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EL USO DE LA TUTELA EN MATERIA LABORAL JUAN MANEL CHARRIA SEGURA 2009 0123-9899 ESPAOL ESPAOL COLOMBIA EL EJERICIO DE ESTE DERECHO HA TRADO CONSECUENCIAS ECONMICAS Y JURDICAS PARA LOS EMPLEADORES, EN ESPECIAL EN RELACIN CON LOS DENOMINADOS REINTEGROS CONSTITUCIONALES Y LA MANERA COMO ESTOS DEBEN AFRONTARLOS DERECHO LABORAL 155, SEP.-OCT./2009, PGS. 10-15

TEMAS GENRICOS REVISTA ACTUALIDAD LABORAL N

El uso de la tutela en materia laboral Revista N 155 Sep.-Oct. 2009 1. Introduccin En el presente artculo se realiza un anlisis terico-prctico del uso de la accin de tutela en materia laboral, tanto desde el punto de vista del trabajador como del empleador, pues a travs de este mecanismo constitucional de proteccin de derechos fundamentales, le ha permitido a los trabajadores acceder a la administracin de justicia de una manera sencilla, gil y eficaz. El ejercicio de este derecho ha trado consecuencias econmicas y jurdicas para los empleadores, en especial en relacin con los denominados reintegros constitucionales y la manera como estos deben afrontarlos, en cumplimiento de los fallos de tutela que ordenan el reintegro, y en algunos casos, el pago de acreencias laborales tales como los salarios y prestaciones sociales causados y dejados de percibir, desde la fecha de terminacin del contrato de trabajo, hasta que se produzca el reintegro. Despus de la introduccin, se explica el concepto y los aspectos ms importantes de la accin de tutela como herramienta constitucional, desde el punto de vista doctrinal y jurisprudencial. En tercer lugar, se estudiar el uso de la tutela desde la ptica del trabajador y, finalmente, la utilizacin de la tutela por el empleador, en especial en lo relacionado con el cumplimiento de fallos vinculados con los llamados reintegros constitucionales. 2. La accin de tutela La accin de tutela es un mecanismo que tiene toda persona para la proteccin de los derechos fundamentales, cuandoquiera que estos resulten vulnerados o amenazados por las autoridades pblicas o particulares en ciertos casos, siempre que no existan otros mecanismos de defensa judicial, salvo que se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. El juez imparte la orden a la autoridad o particular para que acte o se abstenga de hacerlo (vase C.P., art. 86). Este mecanismo se ha desarrollado a travs de los decretos 2591 de 1991, 306 de 1992 y 1382 de 2000, y por la jurisprudencia que ha expedido la Corte Constitucional sobre su sentido y alcance.

La definicin anterior ha sido compartida por la doctrina y la jurisprudencia en varias sentencias como la T-10 de 1993 y T-134 de 1996, entre otras. Por mi parte, desde 1999 he sostenido que la tutela es: "un mecanismo extraordinario creado por la Constitucin de 1991 para la defensa de los derechos fundamentales, cuando estos sean vulnerados o amenazados por cualquier autoridad pblica o un particular en algunos casos, mediante un procedimiento preferente y sumario siempre que no haya otro mecanismo de defensa judicial para defender tales derechos, salvo que se presente un perjuicio irremediable". 2.1. Caractersticas de la accin de tutela desde el punto de vista laboral En este acpite se explicarn las caractersticas de la accin de tutela sealadas por las normas constitucionales y legales, la doctrina y la jurisprudencia que han permitido que su uso sea tan frecuente por las personas en general y, en particular, por los trabajadores y ex trabajadores. Son entonces sus caractersticas: 2.1.1. Informalidad La tutela se rige por el principio de informalidad, es decir, que en su presentacin no se exigen formalidades procesales a diferencia de lo que ocurre en las demandas ordinarias civiles, laborales, contencioso-administrativas, etc. Es decir que la solicitud de tutela no necesita de autenticacin y contendr como mnimo, el derecho vulnerado o amenazado, el autor del agravio o amenaza si fuere posible, las circunstancias relevantes, el nombre y lugar de residencia del solicitante, etc. Adems, que se puede ejercer sin apoderado y en ciertos casos de manera verbal (vase D. 2591/91, art. 14). A su vez la jurisprudencia seala lo siguiente: "La tutela es un instrumento que se encuentra al alcance de todos y que no exige formalismos o rigorismos procedimentales". De lo anterior, se concluye que el juez no puede exigir requisitos como si se tratare de una demanda o de un recurso, o incluso declarar la improcedencia de la accin porque en el escrito respectivo se haya sealado como infractor del ordenamiento constitucional a un sujeto distinto al que realmente ha vulnerado o amenazado los derechos, y menos por la ausencia de un simple formulismo jurdico o procedimental. El juez constitucional debe dar primaca al derecho sustancial y recordar que toda exigencia que pretenda limitar o dificultar el uso de la accin de tutela, su trmite o resolucin, fuera de las simples condiciones plasmadas en la Constitucin y en la ley, desconoce la Carta Fundamental (ver Sent. T-379/2005, autos 251/2006 y 279/2007, entre otros). Se puede concluir que los requisitos exigidos para la presentacin de acciones de tutela son mnimos. En ellos no existe formalidad alguna, se puede presentar verbalmente y no es necesario actuar por medio de apoderado. A diferencia de las acciones ordinarias laborales en las que se exigen requisitos consagrados en el artculo 25 del Cdigo de Procedimiento Laboral modificado por el 12 de la Ley 712 de 2001. Si las condiciones sealadas no se cumplen, la demanda podr ser devuelta al demandante, caso en el cual este podr corregir la demanda (art. 28, CPL modificado por el art. 15, L. 712/2001) o el juez dentro del control que ejerce, tendr la facultad de rechazar la demanda de acuerdo con las normas del Cdigo de Procedimiento Civil. Por tanto, se observa cmo el principio de informalidad adquiere una gran importancia en el trmite de la tutela. Adems, de conformidad con el artculo 70 del Cdigo de Procedimiento Laboral en los procesos ordinarios laborales de nica instancia (hasta diez salarios mnimos mensuales vigentes), se permite que la demanda sea presentada verbalmente y sin apoderado. En los procesos especiales, como el caso del fuero sindical, ejecutivo, disolucin, liquidacin, cancelacin de la inscripcin en el registro sindical de un sindicato, la demanda debe ser presentada por escrito con los requisitos consagrados en los artculos 25 Cdigo de Procedimiento Laboral y 12 de la Ley 712 de 2001. Lo anterior significa que uno de los factores primordiales para el gran uso que ha tenido la accin de tutela en materia laboral, es la aplicacin del principio de informalidad porque ha permitido el acceso de una manera expedida a la administracin de justicia sin necesidad de cumplir con las formalidades consagradas en la presentacin de las acciones ordinarias laborales. 2.1.2. Eficacia El artculo 3 del Decreto 2591 de 1991 seala como uno de los principios fundamentales, en materia de tutela, la eficacia. En tal virtud, el juez tiene amplios poderes a travs de rdenes, celeridad en el trmite, sanciones por

desacato, para que sea un instrumento eficaz en la proteccin de los derechos fundamentales. En materia laboral es claro que la tutela ha sido una herramienta de gran eficacia, pues la jurisprudencia constitucional en las sentencias de tutela, en casos como la proteccin a la maternidad, a los incapacitados, aforados, entre otros, ha procedido de tal manera que los empleadores deben reintegrarlos al mismo cargo a uno de igual categora, lo mismo que al pago de salarios, prestaciones o acreencias laborales dejadas de percibir. Por tanto, es claro que para los trabajadores es ms sencillo instaurar una accin de tutela que dura diez das en resolverla un juez, que una accin ordinaria laboral que demora en decidirse dos o tres aos promedio en las dos instancias (Juez Laboral y Tribunal Superior del Distrito Judicial, Sala Laboral) sumando, si fuere el caso, la decisin del recurso extraordinario de casacin por parte de la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Incluso con la expedicin de la Ley 1149 de 2007, que regula la oralidad en materia laboral, la tutela no ha perdido su eficacia. 2.1.3. Preferencial Segn los artculos 86 de la Constitucin Poltica y 3 del Decreto 2591 de 1991, el juez de tutela debe tramitar esta accin de manera preferente a cualquier otro trmite, salvo el caso del habeas corpus. Por ello, a diferencia de las acciones ordinarias laborales, el juez antes de resolverlas debe decidir acciones constitucionales como el habeas corpus y la tutela. Eso significa que el juez laboral debe aplicar este principio en los asuntos que conozca su despacho, lo cual hace que la tutela sea ms eficaz que la accin ordinaria laboral. 2.1.4. Subsidiaria o residual Los artculos 86 C.P. y 6 numeral 1 del Decreto 2591 de 1991 sealan que la accin de tutela procede en la medida que no exista otro medio de defensa judicial o el mismo no sea eficaz y efectivo en la proteccin de los derechos fundamentales. As, en materia laboral al existir las acciones ordinarias y ejecutivas, consagradas en el Cdigo de Procedimiento Laboral, no habra lugar al uso de la accin de tutela, pues como lo ha reiterado la jurisprudencia constitucional, la tutela es improcedente en el pago de acreencias laborales tales como salarios, prestaciones sociales, etc. (ver sentencias SU-250/98, T- 346/2001, T-104/2002, T-969/2002, T-952/2003, T83/2004, T-677/2004, T-337/2005, T-768/2005, T-87/2006, T-279/2006, T-580/2006, T-9/2008). De acuerdo con la doctrina y la jurisprudencia constitucional, la accin de tutela es subsidiaria, es decir, no procede cuando existen o son eficaces los medios de defensa judicial ordinarios. Por lo tanto, en materia laboral es un argumento jurdico de defensa para los empleadores en el sentido de sostener que la accin de tutela no es el mecanismo para resolver controversias contractuales como es el caso del contrato de trabajo y el pago de acreencias laborales como el salario y prestaciones sociales. Esta caracterstica de la subsidiariedad tiene su excepcin, la cual consiste en conceder la tutela como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable aun existiendo el otro mecanismo de defensa judicial. Lo anterior quiere decir que la tutela proceder y en este caso el juez sealar en la sentencia que su orden permanecer vigente solo durante el tiempo que la autoridad judicial utilice para decidir de fondo sobre la accin ordinaria. Esta ltima deber ejercerse en un trmino de 4 meses a partir del fallo de tutela, de lo contrario cesarn los efectos de esta (ver inciso tercero del art. 86, C.P. y art. 8, D. 2591/91). En materia laboral, la jurisprudencia constitucional ha sealado que la tutela procede excepcionalmente como mecanismo transitorio para el reconocimiento y pago de acreencias laborales, siempre que se presente un perjuicio irremediable, el cual debe ser inminente, urgente, grave e impostergable (sent. T-225/93, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa) y demostrado por el trabajador. El planteamiento anterior ha sido reiterado por la jurisprudencia constitucional en varias sentencias como la SU995 de 1999, la T-528 de 2001, en las cuales se concluye que a pesar de la subsidiariedad de la accin de tutela, esta procede como mecanismo transitorio. 2.1.5. Inmediatez De conformidad con el artculo 86 de la Constitucin, se seala que la tutela se interpone en todo momento y lugar. Sin embargo, el artculo 11 del Decreto 2591 de 1991 consagr un trmino de caducidad de dos meses, el cual fue declarado inconstitucional por la Corte Constitucional en la Sentencia C-543 de 1992. Por ello, legalmente un trabajador o ex trabajador, segn el caso, podr interponer una tutela en cualquier tiempo. Ante lo cual genera para el empleador, consecuencias de orden econmico y administrativo mxime si la tutela es favorable a los intereses del trabajador o ex trabajador.

A pesar de lo anterior, se ha aplicado la inmediatez por parte de la jurisprudencia constitucional como requisito de procedibilidad para evitar que despus de un largo tiempo de acaecida la vulneracin del derecho fundamental, se presente la accin de tutela. Por ello se entiende que la accin se debe interponer en unos plazos razonables y oportunos para la proteccin del derecho fundamental solicitado. Para el empleador, como medio de defensa, es fundamental alegar el no cumplimiento de este requisito, pues con ello se evita que se abuse de este mecanismo de proteccin y se utilice mucho tiempo despus de la vulneracin de un derecho fundamental, ya que la accin de tutela se concibe como una herramienta cuya finalidad es la proteccin oportuna e inmediata de los derechos fundamentales. La jurisprudencia ha sealado que en cada caso concreto el juez de tutela decidir si se ha cumplido o no con este requisito. Si no se cumple con la inmediatez, se desvirtuara este mecanismo de proteccin inmediata de derechos fundamentales. La Corte Constitucional ha reiterado lo anterior en varios pronunciamientos (ver sents. SU-961/99, la T-730/2003, la T-796/2006, T-116/2007, entre otros). 2.1.6. Celeridad Sin lugar a dudas la accin de tutela es el mecanismo, salvo el habeas corpus, que se resuelve en corto tiempo, pues su decisin es en diez das. En cambio, la accin ordinaria laboral es de 2 3 aos promedio como lo hemos mencionado. As mismo, durante el trmite de la tutela se le dan al accionado, que en materia laboral en un alto porcentaje es el empleador, para que conteste en trminos muy cortos, entre 24 y 48 horas lo cual, sin lugar a dudas, es un desequilibrio entre el accionante que tiene un tiempo prudencial y razonable para entablar la accin y el accionado que debe allegar la informacin requerida por el juzgado y ejercer su derecho de defensa en trminos muy breves. 2.2. Aspectos procesales de la tutela, desde el punto de vista laboral En este acpite se estudiarn los aspectos procesales ms significativos de la accin de tutela, sus implicaciones desde el punto de vista laboral y su uso desde la ptica de los trabajadores y empleadores. 2.2.1. Sujeto activo La titularidad de la accin es de cualquier persona que la puede ejercer por s mismo o por quien acte en su nombre para la proteccin de los derechos fundamentales de conformidad con las normas constitucionales y legales (ver C.P., art. 86 y D. 2591/91, art. 10). Es decir que la tutela puede ser presentada por cualquier persona, lo que significa que se incluyen a trabajadores, ex trabajadores y organizaciones sindicales, pues dentro del concepto de persona se incluyen a las naturales y jurdicas (vase la jurisprudencia constitucional en mltiples sentencias como la SU- 342/95, T-330/97, SU517/99, T-510/2002, T-367/2003, T-1166/2004, entre otras). En cambio, en las acciones laborales se requiere que sea el trabajador individual o grupo de trabajadores, ex trabajadores, organizaciones sindicales o el empleador (accin de levantamiento de fuero sindical) los que las promuevan. Es decir, que se califica el inters jurdico para iniciar la accin laboral. Ntese que en materia laboral, tanto la titularidad como la presentacin de la demanda, son calificadas a diferencia de la informalidad que irradia la accin de tutela. 2.2.2. Sujeto pasivo En materia laboral, este tema es de gran importancia, pues las entidades pblicas, en todos los casos, son sujeto pasivo de las acciones de tutela, pero en relacin con las entidades privadas y de acuerdo con los artculos 86 de la Constitucin Poltica y 42 del Decreto 2591 de 1991, se sealan los casos en que procede la tutela frente a entidades privadas y uno de ellos es si el solicitante se encuentra en un estado de subordinacin o indefensin frente al particular accionado. Obsrvese que la subordinacin hace parte de los elementos esenciales del contrato de trabajo, de conformidad con lo estipulado en los artculos 22 y 23 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Al expedirse la Constitucin de 1991, en virtud del cual Colombia es un Estado social de derecho, se seala el respeto de los derechos fundamentales. Es decir, que el poder subordinante del empleador se encuentra limitado no solo por las normas laborales sino por los preceptos constitucionales, en especial los derechos fundamentales del trabajador, los cuales al ser vulnerados por el empleador, le permiten al trabajador acudir al mecanismo de la accin de tutela como instrumento de proteccin de derechos fundamentales consagrado en los artculos 86 C.P. y

42 del Decreto 2591 de 1991. En relacin con el uso de la tutela en materia laboral, la subordinacin adems de ser un elemento esencial del contrato de trabajo es un presupuesto fundamental para que se puedan presentar tutelas contra particulares. Obsrvese lo sealado por el artculo 42 del Decreto 2591 de 1991 y la jurisprudencia constitucional (ver C386/2000, C-1110/2001, C-934/2004, T-377/2007, T-84/2008, entre otras). 2.2.3. Competencia La Constitucin Poltica seala que es ante los jueces que se debe presentar una accin de tutela lo cual, en opinin de algunos autores, significa que no es alusiva a todo quien administre justicia. Dado que no se precisan jerarquas ni especialidades, el juez est en la potencialidad de conocer cualquier asunto que le plantee una persona natural o jurdica, sin tener en cuenta la materia ventilada con la correspondiente accin o el grado jerrquico de este. Algunos autores, como el profesor Germn Valds Snchez, sealan que los derechos fundamentales no pueden corresponder a una especialidad sino que estn por encima de ellas, pero, a pesar de esto, la mayora son encuadrables en un contexto jurdico especfico y ello permitira que en cada caso se pudiera acudir al juez que por su formacin y especialidad pueda tener un mejor conocimiento de los elementos con los cuales debe adoptar la decisin correspondiente. Hay materias que son propias del campo laboral y son los jueces especialistas en el tema quienes cuentan con los elementos necesarios para decidir estos casos y no los que puedan tener jueces de otras ramas. La asignacin de competencia a todos los jueces explica por qu hacen parte de la jurisdiccin constitucional en la proteccin de los derechos fundamentales. Esta sumada a un procedimiento preferente y sumario, en el sentido de no transcurrir ms de diez das para resolver las acciones de tutela, plantea una congestin en los juzgados y la demora en el trmite de los procesos judiciales, pues se ha demostrado la utilizacin a veces desmedida de esta accin constitucional, lo que supone el desplazamiento de las dems diligencias judiciales que incluso podra ser violatorio del derecho fundamental al debido proceso. Se ha propuesto la creacin de una jurisdiccin especial para el trmite de las acciones de tutela, ya que esto conducira a la especializacin de las decisiones de carcter constitucional y as se evitara la dispersin y contradiccin en las decisiones sobre estas acciones. Para impedir lo anterior, la Corte Constitucional es la que fijar e interpretar el sentido y alcance de los derechos fundamentales al revisar las acciones de tutela, pero como esto es eventual, implica que no todas las decisiones de los jueces de instancia, en esta materia, sean de conocimiento de la Corte Constitucional y continen persistiendo los fallos de tutela contradictorios. Lo anterior, adems, evitara que jueces que no conozcan las normas laborales profieran fallos en materia laboral, al conocer de las tutelas, pues en varias ocasiones es claro el desconocimiento de los jueces penales o civiles en materia laboral, esto es, confunden instituciones laborales, como los contratistas independientes con las empresas de servicios temporales, entre otras. Para lograr lo anterior, se tendra que hacer una reforma constitucional al artculo 86 de la Constitucin y no por va de decreto, como el 1382 de 2000, que, a pesar de que el Consejo de Estado no lo anul en sentencia del 18 de julio de 2002, M.P. Camilo Arciniegas Andrade en mi concepto es inconstitucional de acuerdo con lo expresado por la Corte Constitucional (Auto 71/2001, M.P. Manuel Jos Cepeda Espinosa). 3. Uso de la tutela por parte de los trabajadores El uso de la accin de tutela por parte de los trabajadores, ex trabajadores y organizaciones sindicales es muy frecuente, porque: a) La accin de tutela es un procedimiento breve y sumario, ya que se falla en 10 das hbiles. Y se va a obtener una decisin en un trmino muy corto en la proteccin de los derechos fundamentales. b) Se aplica el principio de la informalidad mediante el cual la presentacin de la accin es sencilla sin exigencias formales. Incluso se puede presentar de manera verbal y sin necesidad de abogado. c) La titularidad de la accin es de toda persona e incluso se consagra la posibilidad de agenciar derechos ajenos con las condiciones que fije la ley. d) La tutela es subsidiaria, es decir, que no procede por la existencia de otros medios de defensa judicial o si estos son eficaces. e) El uso de la tutela, por parte de los trabajadores, se presenta frente a autoridades pblicas y privadas y f) Complementariamente, en relacin con la competencia en materia de tutela hace que su uso por parte de los trabajadores sea frecuente. Los anteriores aspectos demuestran que la tutela en materia laboral es ms eficiente y oportuna en la proteccin de

los derechos fundamentales de los trabajadores, que las acciones laborales. 4. El cumplimiento de los fallos de tutela y los reintegros constitucionales Este tema es de gran utilidad pues el uso de la tutela, en materia laboral, ha llevado a que en numerosas ocasiones el juez de tutela ordene reintegrar a los trabajadores al cargo que ocupaban antes de la terminacin del contrato de trabajo y tambin, en algunos casos, al pago de salarios, prestaciones y acreencias laborales, dejados de percibir desde la fecha de la finalizacin del vnculo laboral hasta que se produzca el reintegro va tutela. Estos fallos se presentan en los eventos de proteccin a la estabilidad reforzada, tales como en el caso de las trabajadoras en estado de embarazo, y el de los incapacitados, debido a la proteccin que le han otorgado los jueces de tutela. Al proferirse un fallo de tutela ordenando un reintegro, la pregunta consiste en qu puede hacer el empleador, que es el sujeto pasivo de la tutela. Cabe sealar que el fallo de tutela debe cumplirse inmediatamente dentro del trmino sealado por el juez de tutela, que generalmente corresponde a las 48 horas siguientes a la notificacin del fallo, independientemente si este se ha impugnado o no. Esto le permite al juez adoptar las medidas para su cumplimiento, dentro de las que se incluye la posibilidad de sancionar al responsable por desacato y al superior hasta que cumplan su sentencia (ver D. 2591/91, art. 27). Surge el interrogante en estos casos en los cuales se procede al cumplimiento de las sentencias de tutela reintegrando al trabajador al cargo que ocupaba o a uno de similar categora y en algunos casos pagando los salarios y prestaciones dejados de percibir. Pero luego, en la segunda instancia, el juez revoca y absuelve al empleador accionado, de lo ordenado en el fallo de tutela inicial. En mi concepto, esto genera unas consecuencias econmicas graves, pues en cuanto a la posibilidad de recuperar lo pagado por salarios y acreencias laborales por parte del empleador, se generan grandes dificultades prcticas. En cuanto al reintegro, el empleador tiene la facultad de volver a terminar el contrato de trabajo al trabajador, pero a partir de la fecha del fallo de tutela de segunda instancia, porque este revoc el de primera instancia que haba ordenado dicho reintegro. En este sentido, se le informa al trabajador de la situacin. A su vez, la liquidacin de prestaciones sociales y de acreencias laborales debe ser elaborada hasta la fecha en que se le comunica al trabajador sobre la terminacin de su contrato que es la fecha en la cual se produjo el fallo de segunda instancia negando el reintegro. Estas situaciones se presentan por lo expresado en el artculo 27 del Decreto 2591 de 1991, en relacin con el cumplimiento inmediato de la tutela indistintamente del resultado de la impugnacin. Adems por lo sealado en los artculos 52 y 53 del mismo decreto, que se refiere a la posibilidad de iniciacin, por parte del trabajador, de un incidente de desacato contra el empleador por incumplimiento del fallo de tutela. Hecho que puede traer como consecuencia que el juez, que conozca del desacato, sancione al empleador con arresto y multa. Dicha sancin, en el caso de las empresas, recaera en cabeza del representante legal (vase D. 2591/91, arts. 52 y 53). Adicionalmente, de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, los fallos de tutela son de cumplimiento inmediato y el juez deber tomar las medidas necesarias para que se hagan efectivos, incluso tramitando el incidente de desacato si as lo solicita el accionante (vase T-458/2003, T-744/2003, Auto 178/2005, T-465/2005, T-1113/2005, autos 45 y 57/2007, entre otras). Al analizar las disposiciones legales y la jurisprudencia, se concluye que lo aconsejable es cumplir los fallos de tutela de manera inmediata, sin importar el resultado de la segunda instancia o de la eventual revisin por parte de la Corte Constitucional para evitar incurrir en sanciones por desacato o en conductas punibles. En materia de reintegro, los empleadores en la prctica proceden a cumplir la orden del juez de tutela y al trabajador se le reincorpora al mismo cargo o a uno de similar categora de conformidad con lo dispuesto en la sentencia de tutela. Ahora, si se espera al fallo de segunda instancia para cumplir la orden de tutela, es una posicin riesgosa para el empleador, pues en primer lugar, el fallo puede confirmar o no la sentencia de tutela y en segundo lugar, se podra producir la sancin por desacato ante el incumplimiento del fallo en el trmino concedido por el juez. Obsrvese entonces que, mientras no se reformen los artculos 86 C.P. y 27 del Decreto 2591 de 1991, en el sentido que se debera esperar por lo menos a la sentencia de segunda instancia, que resuelva la impugnacin para proceder a cumplir el fallo de tutela que ordena el reintegro y el pago de salarios y dems acreencias laborales, lo indicado es proceder a dar cumplimiento a lo ordenado por el juez para evitar las sanciones mencionadas aunque se

asuman consecuencias econmicas por parte del empleador. 5. Conclusiones 5.1. La accin de tutela en materia laboral ha sido muy utilizada en la proteccin de los derechos fundamentales como el trabajo, la estabilidad reforzada, la asociacin sindical, la igualdad salarial y la seguridad social. Ello ha permitido que la jurisprudencia constitucional se haya pronunciado en muchas ocasiones sobre estos temas y se observe claramente que el derecho del trabajo se haya constitucionalizado. 5.2. Las caractersticas de la accin de tutela (informalidad, preferencial, eficacia, subsidiariedad, inmediatez y celeridad) han permitido que esta herramienta constitucional haya sido utilizada por los actores laborales. Los trabajadores han logrado, en muchos casos, la proteccin de sus derechos fundamentales, evitando trmites largos como es el caso de los procesos laborales. 5.3. La accin de tutela procede frente a autoridades pblicas y privadas. En relacin con estas ltimas y en determinados casos, como es el estado de subordinacin e indefensin del accionante frente al accionado, han permitido que los trabajadores puedan presentar acciones de tutela frente a los empleadores, por la vulneracin de derechos fundamentales. 5.4. El hecho de que la tutela pueda ser presentada ante diversos jueces, sin que se tenga en cuenta la especialidad de estos, ha permitido que jueces penales, civiles, etc. conozcan y fallen tutelas sin tener el conocimiento necesario de los temas laborales. 5.5. La tutela en materia laboral ha sido utilizada para el reconocimiento y pago de acreencias laborales sin tener en cuenta que existen otros medios de defensa judicial como son los procesos laborales, sin demostrar el perjuicio irremediable para la procedencia de la tutela como mecanismo transitorio. Por ello, en numerosos fallos de tutela, se obliga al empleador al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, desconociendo la subsidiariedad de la accin. 5.6. En cuanto al cumplimiento de los fallos de tutela, recordemos que es inmediato y obligatorio, de conformidad con las normas constitucionales y legales, sin tener en cuenta el trmite que se surta en la segunda instancia o de la revisin eventual que hace la Corte Constitucional. Por lo tanto, en relacin con el reintegro, el empleador deber proceder a reintegrar al trabajador al cargo que tena o a uno de similar categora. En ocasiones, tambin al pago de salarios y prestaciones, dejados de percibir desde la finalizacin del vnculo laboral hasta la fecha de la sentencia de tutela. De lo contrario, el empleador se podra ver expuesto a una sancin por desacato al incumplir el fallo. Ante la situacin anterior, no ser oportuno reformar los artculos 86 de la Constitucin y 27 del Decreto 2591 de 1991, para efectos de que el fallo de tutela sea de obligatorio cumplimiento, al surtirse por lo menos la segunda instancia? A mi juicio, equilibrara la posicin de accionantes y accionados (trabajadores, ex trabajadores, organizaciones sindicales con los empleadores).