Agenda de Igualdad

AGENDA DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y BUEN VIVIR DE LAS
mujeres de la provincia de Loja

Gobierno Provincial de Loja (GPL) Rubn Bustamante Monteros, Prefecto Comisin de Transicin hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero (Comisin de Transicin) Ana Luca Herrera, Presidenta Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Integral de la Cuenca Transfronteriza Catamayo Chira, PGICC Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo,AECID Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per Coordinacin del proceso de elaboracin de la Agenda: Carolina Vergara Contador Consultoras: Patricia Palacio Jaramillo, Tanya Iiguez Solano, Ivonne Moreno Fierro Coordinacin de la publicacin de la Agenda: Doris Duque Villavicencio y Zaida Betancourt Aragn Resumen de la Agenda: Tanya Iiguez Solano y Zaida Betancourt Aragn Revisin del texto final: Wilson Gonzlez, GPL Doris Duque Villavicencio, PGICC Diseo y diagramacin: graphus 290 2760 Ilustracin: Mara Beln Guerrero Impresin: graphus 322 7507 Tiraje: 500 ejemplares Impreso en Quito - Ecuador
RECONOCIMIENTO Esta agenda fue elaborada en un espacio de construccin democrtica, es producto del esfuerzo y el trabajo de varias instituciones y organizaciones de mujeres de toda la provincia de Loja, que dieron su tiempo, su experiencia, argumentos y anlisis para que este instrumento sea la gua que enrumbe las acciones y proyectos necesarios para un desarrollo integral de las mujeres. Esta publicacin se realiz con el financiamiento de AECID.
Para las mujeres indgenas, el significado del Buen Vivir o el Bien Vivir de las mujeres, es priorizar el ser sobre el tener (refirindose a bienes). En el mbito del ser el Buen Vivir de las mujeres es vivir sanas y saludables, en un ambiente de respeto como mujer.
(Mujer indgena lojana)
Presentacin ......................................................................................................................................................... 6 1 2 3 Antecedentes......................................................................................................................................................... 9 Objetivos de la Agenda ..................................................................................................................................... 13 Situacin de las mujeres de la provincia de Loja ...................................................................................... 16 - Per+il demogr+ico ...........................................................................................................................................................................17 - Situacin econmica de las mujeres ..................................................................................................................... 18
- - - - - 4
Situacin socio-cultural de las mujeres ....................................................................................... 19 Asentamientos humanos ........................................................................................................... 21 Situacin ambiental ................................................................................................................... 22 Sistema poltico institucional ..................................................................................................... 22 Institucionalidad de gnero ....................................................................................................... 24
Lneas estratgicas hacia el Buen Vivir de las mujeres ............................................................... 26 - Lneas estratgicas por objetivos y sistemas de desarrollo de la provincia de Loja ........................ 28 Econmico ............................................................................................................................... 32 Socio-cultural ........................................................................................................................... 38 Poltico-institucional ................................................................................................................. 62 Ambiental ................................................................................................................................. 72 Transversalizacin de la Agenda de Igualdad ............................................................................. 78 - Objetivo ..................................................................................................................................... 79 - mbito de intervencin ............................................................................................................. 80 Anexos ......................................................................................................................................... 85 - Anexo 1 Constitucin 2008 y los derechos por la igualdad de las mujeres: artculos destacados ............................................................................................................. 86 - Anexo 2 Marco jurdico para el ejercicio y exigibilidad de los derechos de las mujeres .............. 98 - Anexo 3 Cuadro resumen de acompaamiento y articulacin institucionales para alcanzar la igualdad en las mujeres de la provincia de Loja. ...................................................... 101 - Anexo 4 Lista de participantes en la construccin de la Agenda ............................................. 104 - Anexo 5 Siglas ..................................................................................................................... 111
Presentacin
Sin la presencia activa de la mujer no podremos derrotar la pobreza, ni caminar hacia la equidad.
n la bsqueda hacia la equidad de gnero, hay un largo camino por
recorrer. Las mujeres son discriminadas en el mundo laboral, siguen maltratadas y violentadas en sus hogares y lugares de trabajo, sobrellevan la mayor parte del trabajo domstico, y, estn an subrepresentadas en los cargos gerenciales pblicos/privados y en la dirigencia poltica. Loja necesita poner manos a la obra para garantizar que las mujeres ejerzan adecuadamente los derechos que por ley les corresponden. Como promet en mi campaa apoyar decididamente a un desarrollo de la provincia en donde el trabajo conjunto tanto de hombres como de mujeres sea efectivo y equitativo, en igualdad de condiciones.
Hablar de gnero, de relaciones de gnero y de equidad e igualdad, es hablar de derechos humanos. Garantizar estos derechos justi+ica todas las acciones a+irmativas de intervencin para alcanzarlos. Ello apunta, adems, a la democratizacin de la sociedad, la ampliacin de la ciudadana, la bsqueda de equidad y justicia social, y, el reconocimiento y valoracin de la diversidad. En este contexto, el Gobierno Provincial de Loja, la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, el Proyecto de Gestin Integral de la Cuenca Catamayo Chira, las instituciones pblicas y privadas de Loja con la participacin activa de las mujeres y sus organizaciones hemos construido la Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja. Este documento se convierte entonces, en el referente para las polticas hacia la equidad de gnero, con una mirada transversal, incluyendo las polticas de
fomento productivo, desarrollo econmico, polticas sociales, gestin ambiental y dems que al Gobierno Provincial le compete. Esta Agenda debe potenciar los procesos de plani+icacin que actualmente los diferentes Gobiernos Autnomos Descentralizados estn desarrollando. Lograr que Loja sea una provincia sin discriminacin por razn de gnero, que garantice a ambos sexos el
7
acceso equitativo a los bene+icios, recursos y oportunidades que ofrece el desarrollo, que asegure la participacin equitativa en las decisiones pblicas e incorpore plenamente el aporte de las mujeres, es una tarea de todas y todos. No obstante, es responsabilidad en el nivel local, del Gobierno Provincial de acuerdo con los compromisos contrados, desarrollar polticas y generar condiciones para avanzar en esa direccin, a travs de sus distintas coordinaciones y empresas pblicas y, caminar a una articulacin con todos los actores.
Los compromisos iniciales del Gobierno Provincial de Loja, hacia la equidad de gnero, apuntan a: Contar y operativizar la Unidad de Equidad Social, Gnero y Participacin al interno de la estructura orgnica del GPL, para apoyar y hacer seguimiento a la implementacin de manera transversal de las polticas pblicas de Igualdad.
8
Transversalizar la igualdad de gnero en sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, a travs de la asistencia tcnica y coordinacin con el rgano nacional responsable de velar por la garanta de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero. Contribuir al empoderamiento de las mujeres como sujetos sociales, y, en tanto protagonistas del desarrollo de las familias, la comunidad y la sociedad, y, al desarrollo de sus potencialidades en diferentes mbitos, culturales, polticas, sociales, econmicos, naturales, etc. Por lo expuesto, es un privilegio presentar esta agenda como expresin del compromiso del Gobierno Provincial de Loja.
Fortalecer la Comisin Permanente de Igualdad y Gnero, a travs de la instancia tcnica (Unidad de Equidad Social, Gnero y Participacin) Asumir las propuestas de la presente Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de Loja, como insumo de poltica pblica de igualdad de gnero.
Rubn Bustamante Monteros Prefecto Provincial de Loja
Ante
den es
ara la sociedad ecuatoriana es conocido el inters
10
de las mujeres de la provincia de Loja por ejercer plenamente los derechos y la ciudadana pues, entre sus mltiples e importantes gestas, destaca la decidida actuacin de Matilde Hidalgo de Prcel, lojana, primera mujer mdica y diputada y ante todo la primera que ejerci el voto en el continente americano en 1924. Su legado emancipatorio y de autodeterminacin es invaluable para las mujeres, pues con l se reconoce y posiciona en el escenario poltico, social y cultural del pas, la capacidad de las mujeres para elegir, ser elegidas, re+lexionar, proponer, cuestionar y decidir libremente, en torno al conjunto de asuntos pblicos y, ms an, sobre aquello que nos afecta y concierne de manera directa, a nivel laboral, comunitario, familiar, personal y, particularmente, en lo relativo a nuestro propio cuerpo, sexualidad, reproduccin y vida. En el Ecuador actual, de inicios del siglo XXI, las mujeres constituimos un actor social mayoritario. Nues- tra movilizacin, organizacin y aporte, est plasmada en la Constitucin de la Repblica del ao 2008, nuestra visin de soberana, igualdad, democracia ha con-
tribuido a trazar los derroteros que nos conducen al Buen Vivir. Las mujeres de la provincia de Loja presentes aqu y en otros con+ines, somos conscientes de que aunque los derechos estn establecidos por ley y sean rati+i- cados por todas las autoridades a nivel nacional y local, su ejercicio en el da a da, resulta todava pre- cario y cualitativamente distinto para las mujeres. Ex- perimentamos desigualdades en el trato, en el acceso al trabajo, a la salud, a la educacin, propiedad de la tierra y la vivienda, a una vida sin violencia, a los recursos de toda ndole, al descanso, a la participacin ciudadana y poltica, a la paz y seguridad, y a muchos otros bene+icios del desarrollo humano. Tenemos necesidades urgentes, sin embargo, an en tales circunstancias, aportamos de mltiples formas al convivir y a la productividad provincial y nacional, con nuestro trabajo domstico gratuito, con la atencin y el cuidado permanente a la fuerza laboral de nuestra patria, a nuestros hijos/as, padres, madres, abuelos/as, familiares con discapacidades y enfermedades diversas, todo lo cual nunca antes fue visible ni reconocido en trminos econmicos o sociales. Aportamos con nuestros salarios, con nuestras remesas obtenidas con tanto esfuerzo, con
Antecedentes
mltiples redes de apoyo y, +inalmente, con nuestros sueos, saberes, y, cario, es decir, con nuestras vidas. Evidenciamos un desbalance e inequidad, que desdice del ejercicio de la igualdad como derecho humano de las personas en general y de las mujeres en particular. Por ello planteamos a nuestras congneres, a la sociedad y al Estado central y provincial, en tanto responsables de garantizarnos todos los derechos, la siguiente Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja, trabajada partici- pativamente y con la intencin de ser efectiva para las mujeres y los hombres que buscamos igualdad. La tarea es compartida y no empieza ahora, se reedita en cada momento de nuestra accin ciudadana potenciada por la vigencia tanto de los nuevos marcos normativos como los de plani+icacin, relacionada con la igualdad, el Buen Vivir y su aplicacin en el territorio. Para conocer la situacin de inequidad y recoger las propuestas para la presente Agenda, las mujeres de la provincia de Loja y nuestras organizaciones hemos
encontrado el respaldo decidido y permanente en el Proyecto de Gestin Integral Catamayo Chira, el Go- bierno Provincial de Loja (2009-2013) y la Comisin de Transicin hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero quienes, de manera conse- cuente, se han comprometido con su implementacin. En efecto este documento se ha construido a travs de la participacin de mujeres ciudadanas, de organizaciones e instituciones pblicas que conver- gieron en cuatro talleres zonales y
11
uno
provincial1. Los talleres zonales reunieron a tres o cuatro cantones que contaron con la asistencia de exclusivamente mujeres (autoridades municipales, tcnicas, juntas parroquiales, organizaciones de mujeres, juntas de agua, etc.). Para el taller provincial, se invit a los actores que conforman la Mesa Tcnica de
1 Adems de los talleres este proceso propici espacios de capacitacin y entrevistas realizadas entre junio y septiembre del 2011, con las participaciones de al menos 165 mujeres, 33 hombres, 71 organizaciones, 45 autoridades, 59 funcionario/as del sector pblico o institucional relacionadas con los derechos de las mujeres.
Articulacin del GPL (META) y actores externos como representantes de ministerios a nivel provincial y organizaciones de mujeres. Este documento inicia con esta explicacin de cmo se construy la Agenda. Posteriormente re+iere la situacin de las mujeres en la provincia. Cabe destacar que en la elaboracin del diagnstico de la situacin de mujeres de la provincia de Loja, se utiliz el documento preparado por la Comisin de Transicin hacia el Con- sejo de las Mujeres Lnea base de la situacin de las mujeres de la provincia de Loja elaborado por Rosa Eliza Valarezo (CODEMUF) en el 2010. El Censo 2011 fue fundamental en la construccin de informacin2. Esta agenda presenta 13 lneas estratgicas para responder a las necesidades de las mujeres y coadyuvar al ejercicio y exigibilidad de los derechos y, +inaliza con las estrategias de transversalizacin y articulacin
2 3
entre los diversos actores para implementar la agenda de igualdad y equidad de gnero. Se anexa como documentos de consulta: el articulado de la Constitucin 2008 en lo que atae a los derechos de las mujeres, el marco jurdico que fundamenta la agenda de igualdad y su implementacin, un cuadro resumen de la articulacin por derechos de las mujeres, que incluyen actores involucrados y +inalmente la lista de personas (instituciones u organizaciones) que participaron en este proceso. Hacemos un llamado a las mujeres, a la sociedad en general y al conjunto de actores polticos e institucionales que intervienen en el desarrollo provincial3, a juntar voluntades en un histrico ACUERDO PROVINCIAL POR LA IGUALDAD que nos garantice a todos y todas el Buen Vivir y el ejercicio pleno del derecho a la igualdad en los diferentes campos del convivir ciudadano y de interaccin social.
12
El cd contiene este documento para consulta al igual que el documento completo de esta Agenda de Igualdad. Los actores que destacan a nivel de la provincia de Loja son las organizaciones de mujeres, especialmente aquellas con larga trayectoria en defensa de los derechos humanos de sus congneres y con radio de accin a nivel cantonal como: la Asociacin de Mujeres de Frontera CODEMUF, la Unin Popular de Mujeres de Loja y la Red de Mujeres de Loja. Destaca tambin la Plataforma Binacional de Mujeres de la cuenca Catamayo-Chira, instancia de incidencia poltica y social, para la gestin integrada de los recursos hdricos y el enfoque de equidad de gnero con una importante incidencia en los procesos de desarrollo provincial, cantonal y parroquial. Finalmente, el Gobierno Provincial de Loja (2009-2013), a travs de la Coordinacin de Gobernabilidad, Planificacin y Desarrollo Territorial, empeado en adoptar el enfoque de equidad de gnero en sus instrumentos de planificacin y en sus intervenciones tanto a nivel interno como en sus polticas pblicas o relacin directa con la ciudadana a nivel provincial.
os motivos para la formulacin de la Agenda de
Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las mujeres de Loja, surgen de la constatacin por parte de las propias mujeres, del insu+iciente ejercicio de sus derechos humanos o ciudadana y de la persistencia de las desigualdades de gnero como producto del enraizado sistema de privilegios- subordinacin que les afecta de manera crtica.
14
Los objetivos para contar con una Agenda de Igualdad se presentan en la voz de las participantes, a travs de estos testimonios que lo posicionan:
La pertinencia de las mujeres para incidir en las decisiones de poltica pblica, est dado por el momento que vive el pas, en la implementacin de un nuevo enfoque de desarrollo centrado en el Buen Vivir y en la erradicacin y/o cierre de brechas de desigualdad que afectan diferenciadamente a los grupos sociales, en este caso las mujeres, as como, por el impulso dado a la metodologa participativa, integral y articulada de planificacin del desarrollo, que involucra al conjunto de actores de la sociedad, pero sobre todo, a las organizaciones de mujeres y a las instituciones descentralizadas de gobierno: provincial, cantonal, parroquial.
Contar con un instrumento tcnico-poltico construido y legitimado por las mujeres de la provincia de Loja, para incidir en los diferentes niveles de planiWicacin y espacios de decisin de los GAD y de las instituciones del Estado; e impulsar polticas pblicas con enfoque de igualdad de gnero que permitan fortalecer su participacin y lograr el Buen Vivir de las mujeres y de la sociedad.
Objetivos de la Agenda
Herramienta para poder exigir y cumplir lo que nosotros queremos como mujeres que se ejecute y se cumpla, es decir, los objetivos de la Agenda, que son los del Buen Vivir para las mujeres. Esta herramienta sirve tambin para aprender y para poder ensear que tenemos derechos y organizaciones de mujeres, sirve para fortalecernos como mujeres y a fortalecer el ejercicio de nuestros derechos, pues ayuda a pensar en todas, no en trminos personales, ayuda a unirnos y a no improvisar 4.
Un documento de incidencia poltica. Pues, nosotras tenemos que incidir en los gobiernos parroquiales, cantonales y provincial, para que las polticas pblicas sean una realidad a favor de las mujeres y hombres () se trata, ahora s, de empoderarnos y con este documento que ha sido trabajado y es el fruto de nuestra experiencia, de nuestra vivencia, de nuestras demandas () podamos incidir para
15
que
efectivamente se hagan polticas pblicas a nuestro favor.
Definicin construida al interior de la Mesa de Institucionalizacin en el Taller zonal Loja de la Agenda de Igualdad, llevado a cabo el viernes 26/08/2011.
de de
aciio eres
a necesidad de conocer la situacin diferencial
que vivimos las mujeres en la provincia de Loja, las principales inequidades que nos afectan, el ejercicio de derechos y tambin nuestra presencia y aportes al desarrollo social, se levant informacin relacionada con los mbitos poltico, social, legal, econmico, cultural, ambiental, grupos de atencin prioritaria, migrantes, GLBTI, institucionalidad de gnero, entre la ms relevante5. Se tom como base los linea- mientos metodolgicos de anlisis producidos por SENPLADES y la Constitucin 2008 (ver anexo 1). A continuacin se presenta un resumen.
mujeres por cada 100 hombres, mayor al ndice nacional que es de 101,79. La poblacin urbana distribuida en el territorio provincial de Loja constituye el 55,50%. Del total de mujeres de la provincia de Loja, el 56,69% son urbanas y el 43,40% son rurales. Un fenmeno socio econmico y cultural que se ha expandido en las ltimas dcadas por la regin latino- americana, es el importante porcentaje de hogares con jefatura femenina. El Ecuador y la provincia de
17
Perfil demogrfico
La provincia de Loja, segn el Censo 2010, cuenta con una poblacin total de 448.966 habitantes, de los cuales 228.172 son mujeres y 220.794 son hombres, producindose un ndice de feminidad de 103,34
Loja, no son ajenos a esta tendencia, pues segn el Censo 2010, el porcentaje nacional es 28,69% y el provincial es 30,35%. El ndice de feminidad, la jefatura femenina y la tasa global de fecundidad que disminuye de 3,7 a 2,28 hijos por mujer en edad frtil, tienen impactos en los procesos sociales, econmicos, y, culturales que vive el pas.
La informacin secundaria recopilada, fue la ms actualizada (31-08-2011), fecha en que se difundi los resultados del Censo del 2010. La informacin primaria y vivencial o cualitativa fue levantada a travs de entrevistas individuales, grupos focales y talleres. Especial mencin tiene el documento Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres (2010). Lnea base de la situacin de las mujeres de la provincia de Loja. Rosa Eliza Valarezo (CODEMUF) del cual se tom importante informacin. De hecho, el cd adjunto a esta Agenda contiene el documento completo tanto de la Agenda como de esta lnea de base.
Situacin econmica de las mujeres

La situacin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas -NBI6 afectaba en el ao 2001, al 61, 30% de la poblacin nacional y al 68,20% de la poblacin de la provincia de Loja7. En los cantones de la provincia de Loja, salvo en el cantn Zapotillo, la proporcin de mujeres pobres era apenas menor a la de los hombres.
18
El Censo 2010 corrobora la tendencia de menor presencia femenina en el trabajo remunerado y mayor en el no remunerado (ver cuadro 1). Cabe destacar que las mujeres lojanas tienen una carga global de trabajo mayor que los hombres en 20 horas a la semana. En de+initiva las mujeres lojanas se han integrado al mercado laboral pero tienen que compartir su tiempo con las labores domsticas no remuneradas, lo cual limita el acceso a empleos mejor remunerados y plantea una sobrecarga de trabajo femenino. El servicio domstico ha disminuido y persisten las brechas de gnero.
CUADRO 1 Provincia de Loja: personal ocupado, remunerado y no remunerado por estrato de sexo y clasiLicacin CIIU 4 o de la actividad econmica principal, 20098 Personal ocupado Total Total provincial 60.957 Hombres 32.173 Mujeres 28.784 Total 37.288 Remunerado Hombres 22.175 Mujeres 15.113 Total 23.669 No remunerado Hombres 9.998 Mujeres 13.671
Fuente: Censo Nacional Econmico 2010. inec, Elaborado por: Censo Nacional Econmico 2010 - Unidad de Procesamiento de la Subdireccin General del INEC. Elaboracin: Consultora Agenda de Igualdad provincia de Loja, 2011. 6 7 8 Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar que presenta carencias persistentes en la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluyendo vivienda, salud, educacin y empleo. CONAMU, Mujeres y hombres del Ecuador en cifras. Serie informacin estratgica. Quito, 2005. Pg.155. SIISE 2010, con base al Censo INEC 2001. Cuadro 10.15 Tabulados Censo Nacional Econmico 2003. En Resultados del Censo Nacional Econmico 2010. INEC.
En la provincia de Loja hasta el ao 2010 existen 21.173 hombres a+iliados y 18.226 mujeres, correspondientes al 46,26%.
Situacin socio-cultural de las mujeres

La Encuesta demogr+ica y de salud materna e infantil -ENDEMAIN (2004), reporta que las mujeres entre 15 y 49 aos re+ieren haber sufrido algn tipo de
violencia, la ms comn en la provincia de Loja, fue la violencia psicolgica, seguida de la +sica. En menor proporcin se reportan violencia sexual. En el cantn Loja, la Fiscala Provincial recept 159 denuncias de abuso sexual en el ao 2010. Entre 2007 y 2010, la Direccin Provincial de Educa- cin de Loja ha registrado nicamente 18 casos de infracciones sexuales en el sector educativo. La violencia intrafamiliar se muestra en el cuadro 2.
19
CUADRO 2 Denuncias receptadas en Comisara Primera de la Mujer y la Familia de Loja Ao 2009 2010 2011 (enero a julio) Casos 2.499 2.337 1.411 % 100% 100% 100% Mujeres 2.229 1.974 1.215 % 89% 84,46% 86,10% Hombres 270 363 196 % 11% 15,53% 13,89%
Fuente: Comisara 1ra. de la Mujer y la Familia de Loja, Ministerio del Interior, DINAGE. Elaboracin: Consultora Agenda de Igualdad, 2011.
En el sector rural las nias empiezan a trabajar desde edades muy tempranas (8-10 aos) y estn expuestas a sufrir violencia sexual. En los cantones de Catamayo y Loja han existido casos de femicidio. En general, el poco conocimiento de las leyes y de la garanta de derechos impide que las mujeres accedan a la justicia. En el cantn Saraguro se mencion que los casos de violencia se acogen al sistema de justicia indgena, ya sean casos de violencia domstica o de violaciones. La Direccin Nacional de Rehabilitacin Social (julio 2010) establece la existencia de 30 mujeres privadas de libertad sentenciadas y procesadas. En general sus hijos crecen dentro de las crceles, solo algunos hijos- hijas son protegidos por el INFA y el Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia. La Direccin Provincial de Salud de Loja reporta que en el ao 2010, 11.669 mujeres accedieron a control prenatal, y que de 4.265 partos atendidos, 2.913 mujeres acudieron al control postparto. Se registraron 356 abortos.
En los grupos focales se manifest que: las y los adolescentes no acceden a anticonceptivos por el temor de que sus padres se enteren, los grupos LGBTI sufren discriminacin en la atencin en salud, que a nivel rural no se realiza prevencin de infecciones de transmisin sexual y deteccin de VIH. Las usuarias no acceden a servicios de salud sexual y salud reproductiva y hay un desconocimiento de la LMGYAI. El Censo 2010, registra que en Loja, el nmero de mujeres con educacin primaria y secundaria es menor a la de los hombres, en cambio en la educacin superior, son ms mujeres que hombres quienes culminan los estudios de pregrado. La percepcin general es que no existe el enfoque de interculturalidad ni de gnero en las polticas culturales del Estado. Actividades muy valoradas por la ciudadana son las exposiciones de tejido, elaboracin de artesanas, cermicas, comida, danzas, realizadas por mujeres de Saraguro. La Asociacin Afrodescen- dientes del cantn Catamayo ha emprendido acciones para revalorizar sus expresiones culturales artsticas y sus saberes.
20
En Loja hay ms hombres (6.101) que mujeres disca- pacitadas (4.774) estas ltimas tienen problemas au- ditivos (581), problemas +sicos (1846), discapacidad intelectual (1605), problemas de lenguaje (37), discapacidad psicolgica (222) y discapacidad visual (483)9. En la ciudad de Loja, la comunidad LGBTI, pese a estar organizada, siguen enfrentando discriminaciones. No se les permite organizar des+iles, se les prohbe el acceso a lugares de diversin como discotecas, se las insulta cuando van por la calle. Recientemente, en el
cantn Loja un mdico que se identi+ic como gay fue removido de su cargo y ubicado en uno de menor jerarqua. Dentro del grupo LGBTI, las mujeres lesbianas viven todava escondidas.
Asentamientos humanos
El cuadro 3, muestra que las mujeres jefas de hogar no son propietarias de viviendas en un porcentaje signi+icativo respecto al jefe de
21
hogar.
CUADRO 3 Vivienda propia de jefe de hogar segn sexo provincia de Loja, 2010 Jefe hombre N de vivienda 53.382 % 71,07% Jefe mujer N de vivienda 21.729 % 28,93% Total N de vivienda 75.111
Fuente: INEC, VII Censo de Poblacin y VI de Vivienda 2010. Elaboracin: Consultora Agenda de Igualdad, 2011.
http://www.conadis.gob.ec/generos
El Censo 2010, establece que la mayor razn para la migracin de las mujeres es la bsqueda de trabajo (73,93%) aunque en menor proporcin que los hombres. Las razones de migracin de las mujeres que superan el porcentaje de los hombres son: estudios y unin familiar. SENAMI-Loja, en el ao 2011, atendi a 1108 hombres y 402 mujeres.
En general, en las actividades de las mujeres relacionadas con el ambiente y la naturaleza se mantiene la divisin sexual del trabajo y los recursos econmicos derivados de estas actividades siguen siendo maneja- dos por los hombres. Al intentar conocer la situacin de las mujeres con respecto a la propiedad de la tierra, se estableci que en los registros de la propiedad de la tierra urbana y ms an de la rural, no se hace una desagregacin por sexo de la propiedad de la misma ya que se da por hecho que pertenece a la sociedad conyugal, casi no se reconoce el aporte y cuidado que ellas desarrollan en el mantenimiento y conservacin de los recursos naturales, as como los conocimientos que tienen sobre la gestin y uso de los mismos.
Situacin ambiental
22
En algunas parroquias no existe sistema de alcantari- llado. Los pozos spticos que se utilizan en las parroquias estn saturados y contaminan fuentes de agua subterrnea, el aire y la tierra. La contaminacin de los ros provoca en el rea rural, donde se conserva la costumbre de lavar la ropa y baarse en el ro, que las mujeres se vean afectadas por infecciones. Otro problema fuerte en la provincia es la excesiva explotacin de materiales ptreos y aurferos en los a+luentes. En Saraguro se est deforestando amplias extensiones de bosque con el objetivo de comerciali- zar madera y producir carbn. El carbn se comercia- liza principalmente en Loja.
Sistema poltico institucional

En los registros 2009-2014 se constata los bajos niveles de representacin poltica formal ejercida por las mujeres en todos las dignidades, en ninguno de los 16 cantones de la provincia tenemos alcaldesas, y solo 10 mujeres de 76 presidentes de juntas parroquiales.
En la actualidad, de los 25 miembros del Consejo Pro- vincial, se cuenta con tres mujeres en calidad de con- sejeras provinciales, provenientes de las Juntas Parroquiales de Pzul, Fundochamba, y Urdaneta. El
cuadro 4 muestra a concejalas urbanas y rurales en los 16 cantones de la provincia, en donde se constata la ausencia de mujeres en estas dignidades en e l Cantn Saraguro.
CUADRO 4
23
Fuente: Consejo Provincial Electoral Loja, 2009. Elaboracin: Consultora Lnea Base de los Derechos Humanos de las Mujeres de la provincia de Loja, 2010.
24
La participacin poltica de las mujeres en la provincia de Loja no se limita al mbito de la democracia representativa. Por el contrario es ms visible y dinmica en el mbito de la democracia participativa. De las 1.685 organizaciones registradas en el MIES (1949-2010) solo 88 (5.2%) corresponden a agrupaciones de mujeres, y de estas nicamente estn activas 16. No obstante, cinco organizaciones (CODEMUF, Red de Mujeres de Loja, Unin popular de mujeres de Loja UPML, COSDEMUS y la Plataforma Binacional de Mujeres de la cuenca Catamayo-Chira) han aportado a la democratizacin del convivir ciudadano y conformado mesas de trabajo temticas para analizar y hacer propuestas, inclusive veeduras, para ejercer control ciudadano sobre la gestin pblica en diferentes temas.
-COOTAD, en octubre 2010, que en su Art. 327 dispone la conformacin en los Gobiernos Autnomos Descen- tralizados de la Comisin permanente de Igualdad y Gnero, encargada de aplicar de manera transversal polticas pblicas de igualdad y equidad, a travs de una instancia tcnica y en coordinacin con el mecanismo de gnero a nivel nacional. En el caso de la provincia de Loja se ha constituido la Comisin permanente de igualdad y gnero con su respectiva instancia tcnica a nivel provincial, seis comisiones permanentes a nivel municipal y cuatro a nivel parroquial, pero an no se dispone de polticas espec+icas de igualdad de gnero en ningn GAD. Revisados los instrumentos de poltica existentes en planes de desarrollo provincial, cantonal y parroquial, se a+irma que en la mayora de planes, hay una ausencia de estadsticas desagregadas, y de acciones con- tundentes en torno a la equidad de gnero.
Institucionalidad de gnero
Desde la o+icializacin del Cdigo Orgnico de Orga- nizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
No obstante, se destaca en la presente administracin (2009-2014), los siguientes instrumentos que se han producido con el apoyo del Proyecto de Gestin Integral de la cuenca Catamayo Chira: - Diagnstico, mecanismo y propuesta de institucionalizacin del enfoque de gnero en el Gobierno Provincial de Loja (2009) - Diagnstico, instancias y propuesta de institucionalizacin del enfoque de equidad de gnero en 8 juntas parroquiales (San Juan de Pzul, Maximiliano Rodr- guez, Cruzpamba y Sabanilla-
Celica; Chaquinal-Pindal; Yamana-Paltas; San Pedro de Vilcabamba y Vilcabamba-Loja). - Lnea Base sobre los Derechos Humanos de las Mujeres de la provincia de Loja (2010-2011). - El diagnstico por sistemas del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT 2012, recoge informacin desagregada y adoptar los plantea- mientos de esta Agenda de Igualdad. - El Plan Estratgico Institucional del GPL (2011)10, adopta como uno de sus enfoques estratgicos la igualdad de gnero.
25
10 El Plan Estratgico Institucional del GPL (2009-2014), elaborado por Mary Cabrera Paredes, enero 2011.
cas ivir
res
a voluntad poltica para desmontar las bases de la
tradicional relacin social y poltica de privilegios y subordinacin, por otra democrtica, inclusiva e igualitaria desde el punto de vista de gnero; se expresa en esta iniciativa local que establecieron 13 lneas estratgicas para la Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja. Este instrumento permiti en su construccin la convergencia de mltiples actores gubernamentales provinciales, cantonales y parroquiales, y de las organizaciones de mujeres, quienes celebraron una minga por el Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja.
Se espera que las lneas estratgicas que se presentan en este captulo sean ejes para la accin pblica y se constituyan en mecanismos de garanta y exigibilidad de los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales, culturales y ambientales de las mujeres lojanas.
27
Lneas estratgicas por objetivos y sistemas de desarrollo de la provincia de Loja
28
29
30
31
Econmico
LNEA ESTRATGICA 1 MUJERES COMO ACTORAS PRODUCTIVAS
Mujeres rurales y urbanas potenciadas como actoras productivas, en el marco de una economa social y solidaria que contribuya a su autonoma y empoderamiento. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. - - - - - Acceso, propiedad y administracin de la tierra. Capacitacin y asesoramiento tcnico - legal. Acceso al crdito. Acceso a mercados. Establecer alianzas institucionales para el logro de objetivos.
32
Objetivos Promover y ampliar la titularidad de tierras, vivienda y recursos productivos por parte de las mujeres.
Lneas de accin - Titularizacin de tierra, UPAs. y vivienda. - Programas de vivienda. - Desagregacin por sexo de informacin sobre propiedad de la tierra y vivienda.
Instituciones involucradas GPL, Municipios. MAGAP. MIDUVI. SENPLADES. UPML.
33
34
LNEA ESTRATGICA 2 GENERACIN DE EMPLEO PARA LAS MUJERES

Generacin de empleo para las mujeres, promoviendo la eliminacin de la discriminacin y la segregacin laboral, los estereotipos sobre los roles de trabajo de hombres y mujeres y la conciliacin de la vida laboral con la domstica. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Garantizar todos los derechos laborales de las mujeres. - Cumplimiento del marco legal (maternidad) por las instituciones pblicas y privadas. - Acceso a cargos a travs de concursos de merecimientos y oposicin pblicos y transparentes con TDRs que tengan acciones positivas a favor de las mujeres. - Institucionalizar la creacin de centros de cuidado familiar. - Polticas y acciones para generar el acceso a educacin y capacitacin.
35
Lneas de accin - Incentivos a instituciones, empresas, espacios laborales que promueven la igualdad de gnero y garantizan los derechos y el empleo digno de las mujeres. - Reglamentos y polticas de las instituciones que permita establecer con claridad la violacin de derechos de las mujeres y por ende la sancin correspondiente. - Mecanismos de control del acoso sexual y de explotacin laboral. Defensoras de las mujer. - Organizacin gremial de mujeres en todas las instancias laborales. - Veedura sobre derechos laborales de las mujeres, esclavitud y violencia laboral domstica.
Instituciones involucradas MRL. GADs. Instituciones pblicas. Defensora del Pueblo. Movimiento de mujeres.
36
37
Socio-cultural
LNEA ESTRATGICA 3 ECONOMA DEL CUIDADO
Reconocimiento del trabajo domstico y desarrollo de sistemas pblicos de cuidado (cuidado infantil, apoyo escolar, provisin de recursos y servicios domsticos y sistemas de proteccin a adultas mayores y personas enfermas y/o con capacidades especiales, etc.). Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. - - - - - Imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Reconocimiento econmico acorde a los derechos por el trabajo domstico. Reconocimiento de un seguro social. Creacin de centros de cuidado de calidad. Promover corresponsabilidad entre mujeres y hombres del trabajo en el mbito domstico. (Campaas nacionales). Lneas de accin - Promocin de la a+iliacin de mujeres que realizan trabajo domstico remunerado y no remunerado. (Aporte personal 1 dlar y el resto lo asume el Estado. Lnea similar a la propuesta del seguro campesino). Instituciones involucradas IESS/BIESS.
38
Objetivos ALiliacin al seguro social universal para todas las mujeres que realizan trabajo domstico.
39
LNEA ESTRATGICA 4 CONCILIACIN LABORAL

Conciliacin de la participacin femenina en las esferas privada y pblica (laboral, productiva, poltica, cultural y social) e incremento de la corresponsabilidad masculina en el mbito privado y en las responsabilidades familiares. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
40
- Capacitacin a travs de programas en los GAD, de mujeres y hombres en nuevas masculinidades.
41
LNEA ESTRATGICA 6 VIOLENCIA

Erradicacin de la violencia de gnero, el acoso sexual, laboral y poltico y el femicidio en los diversos mbitos en que ocurren (social, escolar, acadmico, empresarial, domstico, y en dinmicas de movilidad y zonas de conLlictos), que garantice la autonoma corporal, emocional, econmica, poltica y social de las mujeres. Promocin, proteccin y garanta del derecho a la seguridad ciudadana de las mujeres. - Creacin de Comisiones permanentes de Igualdad y Gnero en los GAD y diferentes instituciones del estado para garantizar el cumplimiento de los derechos de las mujeres. - Creacin de polticas pblicas para garantizar el cumplimiento sobre la prevencin y erradicacin de la violencia en todos los mbitos. Generar procesos de vigilancia para el cumplimento. - La autoridad de los juzgados de la competencia sean mujeres sensibles al tema de violencia y gnero. - Fortalecimiento organizativo de las mujeres en conocimiento y manejo de los temas de derechos, seguridad, marco legal y formacin de redes de apoyo. - Creacin de casa de acogida, centros de apoyo a la mujer y la familia, - Creacin de o+icinas de atencin integral (legal y sicolgica).
42
Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
43
44
45
46
47
LNEA ESTRATGICA 7 SALUD

Poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin y garanta del derecho a la salud de las mujeres diversas, en sus diferentes ciclos de vida, y atencin a los derechos sexuales y reproductivos con calidez, calidad, y enfoques generacional, intercultural y especLicos para mujeres con otras identidades sexuales. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. - - - - Institucionalizar y ampliar servicios de salud descentralizados. Desarrollo de capacidades a las personas que dan el servicio. Coordinacin interinstitucional de la salud. Tratamiento del tema VHI/Sida/Derechos sexuales y reproductivos/salud sexual y reproductiva; Trato a GLBTI; uso del condn. - Exmenes de VHI/Sida. Lneas de accin Difusin de derechos: Campaas de sensibilizacin pblica e informacin espec+ica a las mujeres sobre sus derechos sexuales y reproductivos, especialmente los siguientes: - Derecho a elegir la forma de parir y el nmero de hijos. - Maternidad gratuita y atencin a la infancia. Medicina y atencin gratuitas. - Derecho a la anticoncepcin de emergencia y a la Pldora de Anticoncepcin de Emergencia. - Uso de mtodos anticonceptivos. - Exmenes de VIH/Sida gratuitos. Sensibilizar e informar al personal mdico sobre las normas y derechos de las mujeres que estn obligados a respetar. Instituciones involucradas Ministerio de Salud Pblica. Ministerio de Educacin. ONGs. Movimiento de mujeres. Medios de comunicacin. GADs.
48
Objetivos Promover el ejercicio pleno de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en todo su ciclo de vida.
49
50
51
LNEA ESTRATGICA 8 RECREACIN

Derecho de las Mujeres a la Recreacin y al juego. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
52
- Creacin de guarderas por parte de los GAD. - Generacin de programas para motivar a las mujeres a realizar actividades recreativas. - Promocin de actividades recreativas y culturales.
53
LNEA ESTRATGICA 9 GRUPOS DECLARADOS DE ATENCIN PRIORITARIA--GAP

Mujeres en Grupos declarados de Atencin Prioritaria. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
54
- Creacin de programas que cubran las necesidades de afecto, entendimiento e identidad para el desarrollo de este grupo de mujeres.
55
56
LNEA ESTRATGICA 10 EDUCACIN

Promocin, proteccin y garanta del derecho a la educacin para las mujeres en sus diversas fases de vida, identidades y territorios. Reconocimiento de las mujeres rurales, indgenas y afroecuatorianas como poseedoras de saberes y conocimientos ancestrales.
57
58
59
60
LNEA ESTRATGICA 11 CULTURA, CIENCIA Y TECNOLOGA

Promocin, proteccin y garanta de los derechos de las mujeres a sus creaciones, simbolizacin y generacin de conocimientos de s y al acceso a las Ciencias y las Tecnologas. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Potenciar y valorar saberes ancestrales de las mujeres y la relectura feminista de la historia.
- Generacin de un programa de becas que tengan requisitos con enfoque de gnero que considere todas las barreras que han imposibilitado el acceso a la educacin de las mujeres.
61
Lneas de accin - Registros y estudios que recuperen, valoren y visibilicen los saberes ancestrales custodiados por las mujeres. - Programas de investigacin, difusin y de incentivos, sobre saberes de las mujeres. - Grupos de estudio y debate entre mujeres. - Programas radiales de difusin de saberes de las mujeres.
Instituciones involucradas Academia. Organizaciones de mujeres. Ministerio de Patrimonio. Ministerio de Cultura.
Poltico-institucional
LNEA ESTRATGICA 5 PARTICIPACIN POLTICA
Participacin paritaria de las mujeres, por designacin y/o eleccin, en las instancias pblicas de decisin, legislacin, aplicacin de justicia, formacin y generacin de conocimiento, asociacin poltica y gremial, as como en instancias de exigibilidad, planiLicacin y control social.
62
Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Sensibilizar a la sociedad en su conjunto para que elijan a mujeres en los procesos de elecciones.
- Incorporacin en la malla curricular de temas sobre gnero, participacin poltica de las mujeres. - Creacin de escuelas de participacin poltica con equidad e igualdad de gnero. - Que las instituciones cumplan con la ley para equiparar la participacin de mujeres y hombres en los espacios de decisin. Lneas de accin - Programas de radio de debate acerca de la problemtica de la inequidad de gnero. - Propaganda poltica igualitaria o con accin a+irmativa favorable a las mujeres - Incorporacin en la malla curricular temas sobre gnero, participacin poltica de las mujeres. Instituciones involucradas Secretara de Comunicacin. Comisin de Transicin. Consejo Nacional Electoral. Medios de comunicacin. Partidos.
63
64
Objetivos
Lneas de accin Capacitacin: - Programa provincial de capacitacin en desarrollo de capacidades para en liderazgo efectivo de las mujeres de la provincia de Loja y un mejoramiento de su Participacin Social y Poltica en la administracin pblica. - Capacitacin poltica a mujeres, hombres y partidos para aplicacin igualdad de gnero en procesos electorales y Cdigo de la Democracia.
Instituciones involucradas GADs. Consejo de participacin Ciudadana. Consejo Nacional y provincial Electoral.
65
LNEA ESTRATGICA 12 INSTITUCIONALIDAD DE GNERO

Modelo de Gestin Transversalizado para la movilizacin de las agencias estatales en favor del cumplimiento de los objetivos de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja.
- Implementar la Agenda de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja en los planes de los PDOT a travs de su respectiva Estrategia de Transversalizacin.
66
67
68
69
70
71
Ambiental
13
72
LNEA ESTRATGICA 13 AMBIENTE

Seguridad ambiental y humana con enfoque de igualdad de gnero. Acciones imprescindibles para el Buen Vivir de las mujeres de Loja. Objetivos Potenciar y valorar el cuidado y la relacin de mujeres con el ambiente. - Mejorar y desarrollar la gestin de riesgo desde una perspectiva de las mujeres. - Revisar el reglamento de las Juntas de Agua desde una visin de equidad de gnero para facilitar el acceso de las mujeres a los espacios de decisin de estas instancias.
Lneas de accin - Estudios de la relacin mujeres ambiente y puntualmente cuidado a la naturaleza. - Incentivos y/o pagos a quienes cuidan fuentes de agua y otros recursos naturales y fomentar esos hbitos de cuidado. - Suscribir convenios para mejorar calidad de ambiente. - Polticas ambientales institucionales, con enfoque de gnero. - Sondeo de conocimiento de la ciudadana sobre la normativa ambiental y manejo de desechos a nivel de hogares. - Campaas de concienciacin de buen uso y manejo de los recursos naturales. - Crear sistema de indicadores ambientales y gnero.
Instituciones involucradas Gobierno Provincial. Municipios. Juntas Parroquiales. SENAGUA. Juntas de agua y juntas de regantes. MAE. ONGs ambientales. Unidad de gnero GPL.
73
74
75
76
77
ualdad
a implementacin de la Agenda de Igualdad, No
Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de la provincia de Loja, depende del involucramiento de mltiples actores, en diferentes niveles, de forma simultnea y convergente. La formulacin de la Agenda de Igualdad, coincidi con el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Provincial de Loja - PDOT/ GPL, y existe el compromiso de transversalizar esta Agenda con el PDOT.
importantes considerando el involucramiento de mltiples actores polticos, institucionales-tcnicos, ciudadana y organizaciones de mujeres. Las articulaciones por necesidades (temas) y derechos de las mujeres constan en el anexo 4, aqu solo se mencionan algunos elementos generales con el propsito de coordinar acciones y trabajar particularmente en torno a esta Agenda.
79
Objetivo
Transversalizar los elementos de la Agenda que se relacionan con los intereses o derechos de las mujeres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Loja, coordinando acciones con instancias pblicas aliadas en torno a la igualdad. Se establece como lneas de accin para la transversalizacin: la accin a+irmativa, incidencia poltica, plani+icacin y asesora tcnica, comunicacin, capacitacin, y, acompaamiento. Estas acciones son
Acompaamiento a los GADs

- Fortalecer las Comisio- nes Permanentes de Igualdad de Gnero en GADs. - Capacitacin en la tem- tica de gnero, derechos e informacin desagregada. - Fortalecimiento institucional y creacin de comisin de igualdad y
gnero, as como instancia espec+ica sobre el tema. - Fortalecer a grupos de inters - Conocer y aplicar disposiciones sobre recursos +inancieros para el tema de igualdad.
- Participar en los proyectos de las instituciones pblicas relacionados con el tema de gnero.
mbitos de intervencin
El artculo 327 del COOTAD, crea las condiciones id- neas para la transversalizacin de esta Agenda de Igualdad, no discriminacin y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja, en tanto establece cuatro elementos fundamentales de carcter poltico, tcnico y +inanciero, en concordancia al contexto guberna- mental, a saber: 1. Comisin permanente de Igualdad y Gnero encargada de aplicar y +iscalizar las polticas de igualdad 2. Polticas pblicas de igualdad y equidad. 3. Aplicacin transversal o transversalidad de las polticas de igualdad. 4. Instancia tcnica dedicada para transversalizar las mismas. Estos elementos determinan la necesidad de interve- nir en al menos dos mbitos de interaccin al interior
Acompaamiento a otras instituciones pblicas extra Gobierno Provincial de Loja

80
- Conocer los derechos y polticas pblicas de igualdad. - Capacitacin en cmo incluir gnero en sus pla- nificaciones. - Difusin y socializacin de estrategia de transversalizacin de gnero en las instituciones pblicas.
Acompaamiento a organizaciones de mujeres

- Capacitacin y formacin. - Reconocimiento y valoracin de derechos de las mujeres.
del gobierno provincial (poltico y tcnico), que se corresponden con lo propuesto por la Comisin de Transicin como instancias de liderazgo del proceso que constituiran las Mesas de coordinacin.
En de+initiva se intervendr en tres mbitos: poltico, tcnico y ciudadano; con diversas instancias, instrumentos y momentos del proceso de transversalizacin; lo cual se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO SNTESIS DE MBITOS DE INTERACCIN DE LA ESTRATEGIA
81
82
83
ACUERDO PROVINCIAL POR LA IGUALDAD

Compromiso pblico de todas las instancias y actores para transversalizar igualdad de gnero y Agenda de las Mujeres.
84
Constitucin 2008 y los derechos por la igualdad de las mujeres: artculos destacados
Mujeres y ciudadana igualitaria: Art 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
86
1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su cumplimiento. 2. Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, Wiliacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia Wsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resul- tado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin a+irmativa que promue- van la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. 3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos sern
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus habitantes. () Art. 6.- Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los derechos establecidos en la Constitucin. Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales. La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin. Art. 11.- EI ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:
de directa e inmediata aplicacin por y ante cualquier servi- dora o servidor pblico, administrativo o judicial, de o+icio o a peticin de parte. Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura +sica, ves- tido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin. Mujeres en la jefatura de hogar: Art. 67.- Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como ncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan integralmente la consecucin de sus +ines. Estas se constituirn por vnculos jurdicos o de hecho y se basarn en la igualdad de derechos y oportunidades de sus integrantes. () Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia: 4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefes y jefas de familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las familias disgregadas por cualquier causa.
Mujeres y sistema econmico: Art. 283.-El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y +in; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibili- ten el Buen Vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativis- tas, asociativos y comunitarios. Art. 288.- Las compras pblicas cumplirn con criterios de e+iciencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas. Mujeres y trabajo remunerado: Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico, fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y libremente esco- gido o aceptado.
87
Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a: 1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral. 4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo y durante el periodo de lactancia. Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras y trabajadores. Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios: 4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin. Art. 331.- El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la iniciativa de trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para eliminar las desigualdades. Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo. Art. 332.- El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de
riesgos laborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos. Otros Artculos: 324, 329, 330, 332, 333. Mujeres y acceso al crdito y a recursos complementarios: Art. 310.- El sector +inanciero pblico tendr como +inalidad la prestacin sustentable, e+iciente, accesible y equitativa de servicios +inancieros. El crdito que otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la productividad y competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a +in de impulsar su inclusin activa en la economa. Art. 311.- EI sector +inanciero popular y solidario se compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector +inanciero popular y solidario- y de las micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria. Otros Artculos: 283, 288
88
Anexo1
Mujeres, trabajo no remunerado y carga global de trabajo: Art. 333. Reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de auto-sustento y cuidado humano que se realiza en los hogares. El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades del cuidado humano, La proteccin de la seguridad social se extender de manera pro- gresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, Otros Artculos: 34, 325 Mujeres, conciliacin laboral y economa del cuidado: Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia: 1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se encuentren separados de ellos por cualquier motivo. 3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes. 5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el cumplimiento de los deberes y derechos recpro- cos entre madres, padres, hijas e hijos. Otros Artculos: 69.4, 333
Mujeres y afiliacin al seguro social: Art. 34.- EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y ser deber y responsabilidad primor- dial del Estado. La seguridad social se regir por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, e+iciencia, subsidiaridad, su+i- ciencia, transparencia y participacin, para la atencin de las necesidades individuales y colectivas. El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a quienes se encuen- tran en situacin de desempleo. Art. 369.- EI seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesan- ta, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que de+ina la ley. Las prestaciones de salud de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica integral de salud. El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se +inanciarn con aportes y contri- buciones del Estado. La ley de+inir el mecanismo correspondiente. La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente +inanciada. Otros artculos: 333
89
Mujeres y sistema socio-cultural: Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura +sica, ves- tido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios. Otros Artculos: 275, 276, 277, 278 Mujeres y violencia de gnero: Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: 3. El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad +sica, psquica, moral y sexual. b) Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual. Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas: 8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o parientes hasta el cuarto grado de consan-
90
guinidad o segundo de a+inidad, excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de stas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y proseguir la accin penal correspondiente. Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repe- ticin y satisfaccin del derecho violado. Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y participantes procesales. Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defenso- res especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley. Otros Artculos: 66.9, 66.10, 32, 43
Anexo1
Mujeres y acceso a la justicia: Art. 75.- Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley. Otros Artculos: 76, 77, 78, 81, 82, 191 Mujeres y salud: Art. 32.- La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la educacin, la cultura +sica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el Buen Vivir. El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, e+iciencia, e+icacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y generacional. Otros Artculos: 66.10, 358, 362, 363.6
Mujeres y educacin: Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el Buen Vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Art. 27.- La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser
91
participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura +sica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. Art. 28.- La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachille- rato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.
El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive. Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado: 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.
92
Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a bene+iciarse de la proteccin de los derechos mo- rales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cient+icas, literarias o artsticas de su autora. Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparci- miento, a la prctica del deporte y al tiempo libre. Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los bene+icios y aplicaciones del progreso cient+ico y de los saberes ancestrales. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o con- suetudinario, que no podr vulnerar derechos constituciona- les, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, histo- rias y aspiraciones se re+lejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna.
6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad +sica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. Mujeres, cultura y recreacin: Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin.
Anexo1
Mujeres y grupos de atencin prioritaria: Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastr+icas o de alta complejidad, recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. Grupos GLBTI: Art. 11.9.- El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras. Otros artculos 11.2 Mujeres y vivienda: Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica. Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana. Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la administracin de la sociedad conyugal. Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al hbitat y a la vivienda digna, para lo cual: 5 Desarrollar planes y programas de +inanciamiento para vivienda de inters social, a travs de la banca pblica y de las instituciones de +inanzas populares, con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres jefas de hogar.
93
Mujeres migrantes y desplazadas: Art. 9.- Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la Constitucin. Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identi+icar ni se considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria. El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las siguientes acciones para el ejercicio de los derechos
de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria: 1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior o en el pas. 2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan ejercer libremente sus derechos. 3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
94
No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad. El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley. Mujeres y sistema ambiental: Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el Buen Vivir, sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.
4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reuni+icacin familiar y estimular el retorno voluntario. 5. Mantendr la con+idencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior. 6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros. Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.
Anexo1
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema. Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a bene+iciarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el Buen Vivir. Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado. Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, coo- perativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental. Mujeres y participacin poltica electoral: Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir y ser elegidos. 2. Participar en los asuntos de inters pblico. 3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.
4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los actos del poder pblico. 6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular. 7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participacin intergeneracional. 8. Conformar partidos y movimientos polticos, a+iliarse o desa+i- liarse libremente de ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten. Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable. Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin a+irmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados.
95
Mujeres y participacin ciudadana: Art. 85 () En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, plani+icacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. Art. 100.- En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadana.
2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo. 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social. 5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin. Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems instancias que promueva la ciudadana. Institucionalidad de gnero: Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus +ines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.
96
Anexo1
Art. 157.- Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo. Instrumentos de planificacin con enfoque de gnero: Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico. Art. 85.3.- El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.
En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de plani+icacin participativa organizar la plani+icacin para el desarrollo. Los consejos de planiWicacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn presididos por sus mximos representantes e inte- grados de acuerdo a la ley. Art. 280.- El Plan nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos;
97
la programacin y ejecucin del presupuesto del estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos.
Marco jurdico para el ejercicio y la exigibilidad de los derechos de las mujeres

La inclusin de los derechos humanos de las mujeres en los instrumentos jurdicos a nivel internacional, nacional y local han sido conquistas histricas de las luchas de las mujeres en todo el mundo. La importancia de que los derechos estn estipulados oficialmente crea un referente y garanta para ejercerlos y exigirlos dentro del sistema jurdico- poltico de un Estado y sociedad determinados. El principio de igualdad es una constante en los diversos instrumentos y marcos jurdicos del mundo, sin embargo, la igualdad real de las mujeres es un proceso en construccin en la mayora de ellos. A continuacin se resaltan algunos de los instrumentos jurdicos que crean un marco jurdico en el que se sustenta la Agenda de igualdad, no discriminacin y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja. El Ecuador ha suscrito algunos Tratados y Convenios Internacio- nales que garantizan los derechos humanos de mujeres y hombres. Se destacan solamente los siguientes: - Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discri- minacin contra la Mujer CEDAW y su Protocolo Facultativo. Esta Convencin contiene tres principios centrales: la igualdad sustantiva, la no discriminacin y la obligacin del Estado. - Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradi- car la Violencia contra la Mujer CONVENCIN DE BELM DO PAR. - Declaracin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Cairo, 1995). A nivel nacional la Constitucin 2008 (ver anexo 1) establece los derechos que favorecen la igualdad de oportunidades, la accin afirmativa para grupos tradicionalmente discriminados o en desventaja, la paridad electoral y por designacin, la institucionalidad de gnero y polticas pblicas de igualdad y, se condena la violencia de gnero. Se garantizan los derechos sexuales y reproductivos, en un marco del Buen Vivir y la ciudadana plena de las mujeres.
98
Anexo 2
Esta constitucin ha demandado una adaptacin y actualizacin de todo el marco jurdico nacional (cdigos, leyes) para permitir su articulacin en la implementacin de polticas pblicas nacionales y locales. En tal sentido, en las siguientes lneas se resalta el marco legal nacional (leyes, cdigos) que favorece la puesta en marcha de la Agenda de Igualdad, no discriminacin y Buen Vivir de las mujeres de la provincia de Loja. Normativa especfica sobre los derechos de las mujeres: - Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas, Cdigo de la Democracia Art. 1.- Principios de diversidad e igualdad. Bajo los principios de diversidad, pluralismo ideolgico y de igualdad de oportunidades, esta ley regula la participacin popular en el ejercicio de la democracia directa para los procesos electorales y para la designacin de las autoridades de los rganos de poder pblico. Art. 3.- El Estado promueve la representacin paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas para las elecciones pluripersonales ser obligatoria su participacin alternada y secuencial. El Estado adoptar medidas de accin aWirmativa para garantizar la participacin de los sectores discriminados.
- LEY 103, Contra la Violencia a la Mujer y a la Familia. Registro Oficial No. 839, 11-DIC-199 - Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia-LMGYAI. Suplemento del Registro Oficial No. 523 de 9 de septiembre de 1994. Registro Oficial No. 349 de 5 de Septiembre del 2006 Codifi- cacin 2006-006. Normativa vigente sobre polticas pblicas de igualdad y planificacin en los Gobiernos Autnomos Descentralizados: - Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin-COOTAD. Registro Oficial Ao II. Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 N 303. Arts. Del 295 al 301, 215, 238, 241, 244, 245, 249, 266, 327. Art. 327.- Clases de Comisiones.- Las Comisiones sern permanentes, especiales u ocasionales, y tcnicas. Tendrn la calidad de permanente al menos la comisin de mesa, la de planiWicacin y presupuesto; y la de igualdad y gnero La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversal de las polticas de igualdad y equidad; adems Wiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas p-
99
blicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin. - Cdigo Orgnico de Plani+icacin y Finanzas Pblicas COPFP. Registro O+icial No. 306 - viernes 22 de octubre de 2010 Segundo Suplemento. Art. 5, 8, 28, 1, 3. Normativa para transversalizar la Agenda de Igualdad en el Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial:
100
- Participacin de las mujeres en poltica pblica: - Constitucin (Art. 1, 100.1.2.3.4.5). - Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social LOPCCS (Art. 4, 29, 63, 95, 96). Uno de los principios que establece esta ley, es la igualdad, que se la concibe como el goce de los mismos derechos y oportunidades, individuales o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblo afroecuatoriano y montubio, y dems formas de organizacin lcita, para participar en la vida pblica del pas, incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el exterior. Habla tambin de la paridad de gnero. - COOTAD (Art. 3. g, 295.a.b.c.d, 229, 302, 303, 304, 305). - COPFP (Art. 46, 28, 29).
- Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT: COPFP (Art. 41, 43); COOTAD (Art. 467) - Polticas Pblicas de Igualdad de Gnero: Constitucin (Art. 10, 11.1.2, 70); COOTAD (41b, 327) - Potencial Financiamiento de las Polticas Pblicas de Igual- dad de Gnero: COOTAD COPFP (Art. 191, 192, 194.c.d.g, 217, 218, 219, 249).
Anexo 3
Cuadro: resumen de acompaamiento y articulaciones institucionales para alcanzar la igualdad en las mujeres de la provincia de Loja
101
102
Anexo 3
103
Listado de participantes en la construccin de la Agenda
104
Anexo 4
105
106
Anexo 4
107
108
11 Se insertan solo los nombres de aquellas personas-instituciones (organizaciones) que no constan en los talleres zonales.
Anexo 4
109
110
Anexo 5
Siglas
AECID AME AMUME ASOGOPAR BDH BIESS CASMUL CCNA CDI CEDAW CGPDOT CIBV CNA CNE CNNA Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Asociacin de Municipalidades del Ecuador. Asociacin de Mujeres Municipalistas del Ecuador. Asociacin de Gobiernos Parroquiales. Bono de Desarrollo Humano. Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Centro de Atencin Social del Municipio de Loja. Consejo Cantonal de la Niez y Adolescencia. Centro de Desarrollo Infantil. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Coordinacin de Gobernabilidad y Plani+icacin del Desarrollo Territorial. Centro Infantil del Buen Vivir. Censo Nacional Agropecuario. Consejo Nacional Electoral. Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia. ESF CODEMUF CONADIS CONAMU CONASA CONCOPE COOTAD COPFP COSDEMUS CPME DEPROSUR DINAGE DINAMU DINAPEN Asociacin de Mujeres de Frontera. Consejo Nacional de Discapacidades. Consejo Nacional de las Mujeres. Consejo Nacional de Salud. Consejo Nacional de Consejos Provinciales del Ecuador. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonomas y Descentralizacin. Cdigo Orgnico de Plani+icacin y Finanzas Pblicas. Coordinadora Social de Mujeres del Sur. Coordinadora Poltica de Mujeres Ecuatorianas. Empresa de Desarrollo Productivo y Agropecuario del Sur. Direccin Nacional de Gnero. Direccin Nacional de las Mujeres. Direccin Nacional de la Polica Especializada. para Nios Nias y Adolescentes. Ecuador Sin Fronteras. 111
ETS GADs GAP GLBTI GPL IAEN IECE IESS INEC 112 INFA INIAP ITS LMGYAI LOPCCS MAE MAGAP MCPEC
Enfermedades de Transmisin Sexual. Gobiernos Autnomos Descentralizados. Grupos de Atencin Prioritaria. Gay, Lesbianas, Bisexual, Transexual, Intersexual. Gobierno Provincial de Loja. Instituto de Altos Estudios Nacionales. Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo. Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Instituto Nacional de la Familia. Instituto de Investigaciones Agropecuarias. Infecciones de Transmisin Sexual. Ley de Maternidad Gratuita y Atencin Inmediata. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social. Ministerio del Ambiente. Ministerio de Agricultura. Ministerio Coordinador de la Produccin Empleo y Competitividad.
META MIDUVI MIES MINTUR MIPRO MRL MSP NBI OEA ONGs ONU PDOT PDPL PNBV POAs POMD PYMES
Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial de la Provincia de Loja. Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. Ministerio de Inclusin Econmica y Social. Ministerio de Turismo. Ministerio de la Produccin. Ministerio de Relaciones Laborales. Ministerio de Salud Pblica. Necesidades Bsicas Insatisfechas. Organizacin de Estados Americanos. Organizaciones No Gubernamentales. Organizacin de Naciones Unidas. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Plan de Desarrollo Provincial de Loja. Plan Nacional del Buen Vivir. Planes Operativos Anuales. Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo Chira. Pequeas y Medianas Empresas.

Agenda de Igualdad

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Agenda de Igualdad

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

AGENDA DE IGUALDAD, NO DISCRIMINACIN Y BUEN VIVIR DE LAS

mujeres de la provincia de Loja

n la bsqueda hacia la equidad de gnero, hay un largo camino por

Rubn Bustamante Monteros Prefecto Provincial de Loja