INSTITUTO NACIONAL DE DESARROLLO JURIDICO MAESTRIA EN DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

TEORIA GENERAL DEL PROCESO ANALISIS PROCESAL DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TITULO II LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. MTRO. LIC. CARLOS BENITEZ MARTINEZ

ANALISIS PROCESAL DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS TITULO II LA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL.
Para entrar al anlisis procesal de la controversia constitucional primeramente debemos entender que es una controversia constitucional y a quien legitima la ley suprema para poder ejercitar su accin. Las controversias constitucionales son procedimientos de control de la regularidad constitucional, planteados en forma de juicio ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los que las partes, sea como actores demandados o terceros interesados, pueden ser la Federacin, los Estados, el Distrito Federal o municipios, el Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unin o cualquiera de sus Cmaras o Comisin Permanente, los Poderes de un Estado y los rganos de Gobierno del Distrito Federal, en los que se plantea la posible inconstitucionalidad de normas generales o de actos concretos y se solicita su invalidacin, alegndose que tales normas o actos no se ajustan a lo constitucionalmente ordenado, o bien para plantear conflictos sobre los lmites de los Estados cuando estos adquieren un carcter contencioso. De la anterior definicin as como del artculo 105 constitucional en su fraccin primera nos indica quienes son las partes legitimadas para ejercitar la accin dentro de una controversia constitucional, por lo cual es importante insertar el citado artculo:
ARTICULO 105. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION CONOCERA, EN LOS TERMINOS QUE SEALE LA LEY REGLAMENTARIA, DE LOS ASUNTOS SIGUIENTES:

I. DE LAS CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES QUE, CON EXCEPCION DE LAS QUE SE REFIERAN A LA MATERIA ELECTORAL, SE SUSCITEN ENTRE:

A).- LA FEDERACION Y UN ESTADO O EL DISTRITO FEDERAL;

B).- LA FEDERACION Y UN MUNICIPIO;

C).- EL PODER EJECUTIVO Y EL CONGRESO DE LA UNION; AQUEL Y CUALQUIERA DE LAS CAMARAS DE ESTE O, EN SU CASO, LA COMISION PERMANENTE, SEAN

COMO ORGANOS FEDERALES O DEL DISTRITO FEDERAL;

D).- UN ESTADO Y OTRO;

E).- UN ESTADO Y EL DISTRITO FEDERAL;

F).- EL DISTRITO FEDERAL Y UN MUNICIPIO;

G).- DOS MUNICIPIOS DE DIVERSOS ESTADOS;

H).- DOS PODERES DE UN MISMO ESTADO, SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE SUS ACTOS O DISPOSICIONES GENERALES;

I).- UN ESTADO Y UNO DE SUS MUNICIPIOS, SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE SUS ACTOS O DISPOSICIONES GENERALES;

J).- UN ESTADO Y UN MUNICIPIO DE OTRO ESTADO, SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE SUS ACTOS O DISPOSICIONES GENERALES; Y

K).- DOS ORGANOS DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL, SOBRE LA CONSTITUCIONALIDAD DE SUS ACTOS O DISPOSICIONES GENERALES.

SIEMPRE QUE LAS CONTROVERSIAS VERSEN SOBRE DISPOSICIONES GENERALES DE LOS ESTADOS O DE LOS MUNICIPIOS IMPUGNADAS POR LA FEDERACION, DE LOS MUNICIPIOS IMPUGNADAS POR LOS ESTADOS, O EN LOS CASOS A QUE SE REFIEREN LOS INCISOS C), H) Y K) ANTERIORES, Y LA RESOLUCION DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA LAS DECLARE INVALIDAS, DICHA RESOLUCION TENDRA EFECTOS GENERALES CUANDO HUBIERA SIDO APROBADA POR UNA MAYORIA DE POR LO MENOS OCHO VOTOS. EN LOS DEMAS CASOS, LAS RESOLUCIONES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA TENDRAN EFECTOS UNICAMENTE RESPECTO DE LAS PARTES EN LA CONTROVERSIA.

A decir de Gomez Lara Entendemos por accin el derecho, la potestad, la facultad o actividad, mediante la cual un sujeto de derecho provoca la funcin jurisdiccional1, desglosndose en el articulo 105 constitucional los sujetos de derecho legitimados para provocar la funcin jurisdiccional de la Suprema Corte
1

GOMEZ Lara, Cipriano, TEORIA GENERAL DEL PROCESO. 9 Ed, Editorial OXFORD, Mxico, 1999, p. 85.

de Justicia de la Nacin. Ahora bien tal como se desglosa en el precepto constitucional citado en sus fracciones A) a LA K), se hace mencin de los sujetos procesales dentro de la controversia constitucional, al hablar de estos es necesario definir lo que son las partes dentro de un proceso jurisdiccional. Son los elementos personales, sustentadores por si mismos o en nombre de otro, del conflicto sometido al juez2 Entrando al estudio de la controversia constitucional podramos etiquetar a las partes intervinientes dentro de la controversia constitucional las siguientes: a) Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (ser la nica instancia ante quien se promueva y siempre tendr el carcter de juez) b) Como actor, la entidad, poder u rgano que promueva la controversia; c) Como demandado, la entidad, poder u rgano que hubiere emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto que sea objeto de la controversia; d) Como tercero o terceros interesados, las entidades, poderes u rganos a que se refiere la fraccin I del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que sin tener el carcter de actores o demandados, pudieran resultar afectados por la sentencia que llegare a dictarse, y e) El Procurador General de la Repblica Una vez establecidas las partes y definida la accin, es necesario que entremos al estudio del proceso para poder establecer este en la controversia constitucional, por lo que se entiende al proceso como el conjunto de actos desarrollados por el rgano jurisdiccional, las partes interesadas y los terceros ajenos a la relacin sustancial, cuya finalidad consiste en aplicar una ley o disposicin general al caso concreto controvertido para darle la solucin correspondiente.3 Las etapas procesales son cada una de las subdivisiones que presentan los procesos, y en cuyo transcurso tendrn lugar determinados actos materiales y jurdicos, a cargo tanto de las partes como, en su caso del juzgador. Todo proceso de desenvuelve a travs de una serie de etapas, a saber:

FAIREN GUILLEN, VICTOR: TEORIA GENERAL DEL DERECHO PROCESAL, 1 Ed, Editorial UNAM, Mexico, 1992, p. 281. 3 Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t XVI, septiembre 2002, p, 1355; IUS: 186031.

1) Etapa postulatora: En esta etapa se fija la Litis, es decir, las partes plantean el litigio ante el juzgador, cosa que se logra, fundamentalmente, mediante la presentacin de la demanda y su respectiva contestacin. 2) Etapa probatoria: Como su nombre lo indica, en esta etapa se ofrecen, admiten y desahogan las pruebas. 3) Etapa conclusiva: A lo largo de esta etapa, las partes presentan sus alegatos. 4) Etapa de resolucin: A travs de una sentencia, el juzgador pone fin al proceso, en el entendido de que su pronunciamiento podr ser impugnado por las partes antes de que se convierta en cosa juzgada. 5) Etapa impugnativa: Esta etapa supone la oportunidad que tienen las partes de promover recursos para efectos de que un tribunal superior al que resolvi en primera instancia revise el fallo, a fin de que lo revoque, lo modifique o lo confirme. Para iniciar un proceso es necesaria la interposicin de una demanda ante el rgano jurisdiccional, La demanda es el primer momento en el que se ejerce la accin y debe entenderse como la actividad concreta del particular frente a los rganos de administracin frente a los tribunales o jueces. Existen dos formas de entablar una demanda y estas pueden ser la oral y escrita Asi pues el inicio de la controversia constitucional es mediante la presentacin de un escrito de demanda, ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de la cual los requisitos los contempla el articulo 22 de la ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos, que a la letra dice: ARTICULO 22. El escrito de demanda deber sealar: I. La entidad, poder u rgano actor, su domicilio y el nombre y cargo del funcionario que los represente;

II. La entidad, poder u rgano demandado y su domicilio; III. Las entidades, poderes u rganos terceros interesados, si los hubiere, y sus domicilios; IV. La norma general o acto cuya invalidez se demande, as como, en su caso, el medio oficial en que se hubieran publicado; V. Los preceptos constitucionales que, en su caso, se estimen violados;

VI. La manifestacin de los hechos o abstenciones que le consten al actor y que constituyan los antecedentes de la norma general o acto cuya invalidez se demande, y VII. Los conceptos de invalidez. La ley nos seala que una vez recibida la demanda, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin designar, segn el turno que corresponda, a un ministro instructor a fin de que ponga el proceso en estado de resolucin . El ministro instructor examinar ante todo el escrito de demanda, y si encontrare motivo manifiesto e indudable de improcedencia, la desechar de plano. Admitida la demanda, el ministro instructor ordenar emplazar a la parte demandada para que dentro del trmino de treinta das produzca su contestacin, y dar vista a las dems partes para que dentro del mismo plazo manifiesten lo que a su derecho convenga. Encontrndonos ante esta situacin con otro figura procesal como lo es el emplazamiento para lo cual entraremos a su estudio. El Emplazamiento es la fijacin de un plazo o trmino en el proceso durante el cual se intima a las partes o terceros vinculados (testigos, peritos) para que cumplan una actividad o formulen alguna manifestacin de voluntad; en general, bajo apercibimiento de cargar con alguna consecuencia gravosa. Al contestar la demanda, la parte demandada podr, en su caso, reconvenir a la actora, aplicndose al efecto lo dispuesto en esta ley para la demanda y contestacin originales. Para Jaumar y Carrera4, la contestacin de la demanda es la respuesta que se da en juicio negando, confesando o excepcionando clara y explcitamente la accin propuesta contra el mismo que contesta. Los requisitos de la respectiva contestacin los establece el articulo 23 de la ley reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la constitucin poltica de los estados unidos mexicanos la cual debe contener: ARTICULO 23. El escrito de contestacin de demanda deber contener, cuando menos:

JAUMAR Y CARRERA, JOAQUIN, PRACTICA FORENSE, Barcelona, Imprenta de J. Boet, 1840, p. 20.

I.

La relacin precisa de cada uno de los hechos narrados por la parte actora, afirmndolos, negndolos, expresando que los ignora por no ser propios o exponiendo cmo ocurrieron, y

II. Las razones o fundamentos jurdicos que se estimen pertinentes para sostener la validez de la norma general o acto de que se trate. Una vez activada la accin por las partes presentando la demanda con su respectiva contestacin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, dando cumplimiento as a la etapa procesal denominada postulatoria, estableciendo as la Litis correspondiente, por lo que daremos su definicin: El litigio es un conflicto de intereses, donde existe la pretensin por una parte y la resistencia por otra. Para que un conflicto sea verdaderamente un litigio, es necesario que una de las partes exija que la otra sacrifique sus intereses al de ella, y la segunda oponga resistencia a la pretensin del primero. En el litigio existen dos partes y un bien jurdicamente determinado respecto al cual se da el conflicto de intereses. Para Carnelutti la pretensin es "la exigencia de la subordinacin del inters ajeno al inters propio Habiendo transcurrido el plazo para contestar la demanda y, en su caso, su ampliacin o la reconvencin, el ministro instructor sealar fecha para una audiencia de ofrecimiento y desahogo de pruebas que deber verificarse dentro de los treinta das siguientes. El ministro instructor podr ampliar el trmino de celebracin de la audiencia, cuando la importancia y trascendencia del asunto as lo amerite. Dando inicio a la etapa probatoria. La prueba es la justificacin de la veracidad de los hechos en que se fundan las pretensiones y los derechos de las partes en un proceso instaurado ante un rgano que desempeara una funcin jurisdiccional desde el punto de vista material5. En esta etapa Las partes podrn ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la de posiciones y aquellas que sean contrarias a derecho. En cualquier caso, corresponder al ministro instructor desechar de plano aquellas pruebas que no guarden relacin con la controversia o no influyan en la sentencia definitiva. Las pruebas debern ofrecerse y rendirse en la audiencia, excepto la documental que podr presentarse con anterioridad, sin perjuicio de que se haga relacin de ella en la propia audiencia y se tenga como recibida en ese acto, aunque no exista gestin expresa del interesado.
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ARELLANO GARCIA, CARLOS, DERECHO PROCESAL CIVIL, 8 ED, Editorial Porrua, Mexico, 2001, p. 217.

Las pruebas testimonial, pericial y de inspeccin ocular debern anunciarse diez das antes de la fecha de la audiencia, sin contar esta ltima ni la de ofrecimiento, exhibiendo copia de los interrogatorios para los testigos y el cuestionario para los peritos, a fin de que las partes puedan repreguntar en la audiencia. En ningn caso se admitirn ms de tres testigos por cada hecho. Al promoverse la prueba pericial, el ministro instructor designar al perito o peritos que estime convenientes para la prctica de la diligencia. Cada una de las partes podr designar tambin un perito para que se asocie al nombrado por el ministro instructor o rinda su dictamen por separado. Los peritos no son recusables, pero el nombrado por el ministro instructor deber excusarse de conocer cuando en l ocurra alguno de los impedimentos a que se refiere la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. A fin de que las partes puedan rendir sus pruebas, todas las autoridades tienen obligacin de expedirles oportunamente las copias o documentos que soliciten y, en caso contrario, pedirn al ministro instructor que requiera a los omisos. Si a pesar del requerimiento no se expidieren las copias o documentos, el ministro instructor, a peticin de parte, har uso de los medios de apremio y denunciar a la autoridad omisa por desobediencia a su mandato. En todo tiempo, el ministro instructor podr decretar pruebas para mejor proveer, fijando al efecto fecha para su desahogo. Asimismo, el propio ministro podr requerir a las partes para que proporcionen los informes o aclaraciones que estime necesarios para la mejor resolucin del asunto. Las audiencias se celebrarn con o sin la asistencia de las partes o de sus representantes legales. Abierta la audiencia se proceder a recibir, por su orden, las pruebas y los alegatos por escrito de las partes. Iniciando la etapa conclusiva del procedimiento. Para el procesalista Jose Ovalle Favela la funcin de los alegatos consiste en otorgar a las partes la oportunidad para expresar sus argumentos sobre el valor de las pruebas practicadas para demostrar que los hechos afirmados en sus escritos iniciales han quedado probados, y que, en cambio, las pruebas de la parte contraria no comprobaron los hechos afirmados por dicha parte; pero, adems, para manifestar los argumentos jurdicos que demuestren la aplicabilidad de las normas jurdicas invocadas como fundamento de su respectiva accin o su excepcin. Una vez concluida la audiencia, el ministro instructor someter a la consideracin del Tribunal Pleno el proyecto de resolucin respectivo en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Pasando a la etapa de resolucin del proceso mediante una sentencia.

El maestro Carlos Barragan Salvatierra seala que la sentencia: encuentra su raz etimolgica en sententia, palabra latina que significa dictamen o parecer de sentien, sentientis, participio activo, sentir, sentir, y es utilizada en el derecho para denotar al mismo tiempo un acto jurdico procesal y el documento en el cual se consigna; ante ello generalmente se manifiesta que la sentencia es una decisin judicial sobre una controversia o disputa, tambin se afirma que viene del vocablo latino sentiendo, por que el juez del proceso declara lo que siente. Se le llama sentencia porque deriva del termino latino sentiendo, porque el tribunal declara lo que siente segn lo que resuelve el proceso. En la acepcin de la ley, sentencia es la decisin final del proceso que se realiza al concluir la instancia.6 La sentencia dentro de la controversia de amparo deber contener los siguientes requisitos: Las sentencias debern contener: I. La fijacin breve y precisa de las normas generales o actos objeto de la controversia y, en su caso, la apreciacin de las pruebas conducentes a tenerlos o no por demostrados;

II. Los preceptos que la fundamenten; III. Las consideraciones que sustenten su sentido, as como los preceptos que en su caso se estimaren violados; IV. Los alcances y efectos de la sentencia, fijando con precisin, en su caso, los rganos obligados a cumplirla, las normas generales o actos respecto de los cuales opere y todos aquellos elementos necesarios para su plena eficacia en el mbito que corresponda. Cuando la sentencia declare la invalidez de una norma general, sus efectos debern extenderse a todas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma invalidada; V. Los puntos resolutivos que decreten el sobreseimiento, o declaren la validez o invalidez de las normas generales o actos impugnados, y en su caso la absolucin o condena respectivas, fijando el trmino para el cumplimiento de las actuaciones que se sealen; VI. En su caso, el trmino en el que la parte condenada deba realizar una actuacin. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos invocados y examinar en su conjunto los razonamientos de las partes a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada.
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BARRAGAN SALVATIERRA, CARLOS, DERECHO PROCESAL PENAL, S.N.E, Editorial Mc Graw Hill, Mexico, 1999, p. 457.

En todos los casos la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber suplir la deficiencia de la demanda, contestacin, alegatos o agravios. Las razones contenidas en los considerandos que funden los resolutivos de las sentencias aprobadas por cuando menos ocho votos, sern obligatorias para las Salas, tribunales unitarios y colegiados de circuito, juzgados de distrito, tribunales militares, agrarios y judiciales del orden comn de los Estados y del Distrito Federal, y administrativos y del trabajo, sean stos federales o locales. Dictada la sentencia, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ordenar notificarla a las partes, y mandar publicarla de manera ntegra en el Semanario Judicial de la Federacin, conjuntamente con los votos particulares que se formulen. Cuando en la sentencia se declare la invalidez de normas generales, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ordenar, adems, su insercin en el Diario Oficial de la Federacin y en el rgano oficial en que tales normas se hubieren publicado. Las sentencias producirn sus efectos a partir de la fecha que determine la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. La declaracin de invalidez de las sentencias no tendr efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que regirn los principios generales y disposiciones legales aplicables de esta materia. Los medios de impugnacin configuran los instrumentos jurdicos consagrados por las leyes procesales para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las resoluciones judiciales, cuando adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia, por lo que este concepto abarca una amplia gama de posibilidades que es necesario separar en varias categoras para su anlisis.7 Comenzando aqu la etapa impugnativa. En la controversia constitucional la ley reglamentaria establece solo dos recursos el de reclamacin y la queja. El recurso de reclamacin proceder en los siguientes casos: I. Contra los autos o resoluciones que admitan o desechen una demanda, su contestacin o sus respectivas ampliaciones;

FIX-ZAMUDIO, HECTOR, EL DERECHO EN MEXICO UNA VISION DE CONJUNTO TOMO III, 1 Ed, Editorial UNAM, Mexico, 1991, p. 1299.

II. Contra los autos o resoluciones que pongan fin a la controversia o que por su naturaleza trascendental y grave puedan causar un agravio material a alguna de las partes no reparable en la sentencia definitiva; III. Contra las resoluciones dictadas por el ministro instructor al resolver cualquiera de los incidentes previstos en el artculo 12; IV. Contra los autos del ministro instructor en que se otorgue, niegue, modifique o revoque la suspensin; V. Contra los autos o resoluciones del ministro instructor que admitan o desechen pruebas; VI. Contra los autos o resoluciones del Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que tengan por cumplimentadas las ejecutorias dictadas por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin; y VII. En los dems casos que seale esta ley. El recurso de reclamacin deber interponerse en un plazo de cinco das y en l debern expresarse agravios y acompaarse pruebas. El recurso de reclamacin se promover ante el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, quien correr traslado a las dems partes para que dentro del plazo de cinco das aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido este ltimo plazo, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin turnar los autos a un ministro distinto del instructor a fin de que elabore el proyecto de resolucin que deba someterse al Tribunal Pleno. El recurso de queja es procedente: I. Contra la parte demandada o cualquier otra autoridad, por violacin, exceso o defecto en la ejecucin del auto o resolucin por el que se haya concedido la suspensin, y

II. Contra la parte condenada, por exceso o defecto en la ejecucin de una sentencia. El recurso de queja se interpondr: I. En los casos de la fraccin I del artculo 55, ante el ministro instructor hasta en tanto se falle la controversia en lo principal, y

II. Tratndose de la fraccin II del propio artculo 55, ante el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin dentro del ao siguiente al de la notificacin a la parte interesada de los actos por los que se haya dado

cumplimiento a la sentencia, o al en que la entidad o poder extrao afectado por la ejecucin tenga conocimiento de esta ltima. Admitido el recurso se requerir a la autoridad contra la cual se hubiere interpuesto para que dentro de un plazo de quince das deje sin efectos la norma general o acto que diere lugar al recurso o, para que rinda un informe y ofrezca pruebas. La falta o deficiencia de este informe establecer la presuncin de ser ciertos los hechos imputados, sin perjuicio de que se le imponga una multa de diez a ciento ochenta das de salario. Transcurrido el trmino sealado en el prrafo anterior y siempre que subsista la materia del recurso, en el supuesto de la fraccin I del artculo precedente, el ministro instructor fijar fecha para la celebracin de una audiencia dentro de los diez das siguientes a fin de que se desahoguen las pruebas y se formulen por escrito los alegatos; para el caso de la fraccin II, el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, turnar el expediente a un ministro instructor para los mismos efectos. El ministro instructor elaborar el proyecto de resolucin respectivo y lo someter al Tribunal Pleno, quien de encontrarlo fundado, sin perjuicio de proveer lo necesario para el cumplimiento debido de la suspensin o para la ejecucin de que se trate, determine en la propia resolucin lo siguiente: I. Si se trata del supuesto previsto en la fraccin I del artculo 55, que la autoridad responsable sea sancionada en los trminos establecidos en el Cdigo Penal para el delito de abuso de autoridad, por cuanto hace a la desobediencia cometida, independientemente de cualquier otro delito en que incurra, y

II. En el caso a que se refiere la fraccin II del artculo 55, que se aplique lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.