Ländliche Räume, Regionale Vielfalt

Lndliche Rume, regionale Vielfalt
Wie gestalten wir die Zukunft?

Wie gestalten wir die Zukunft?
Vorwort Ein starkes Deutschland braucht starke lndliche Rume
Deutschland ist ein Land der Regionen. Unser Land wird nicht von einer Metropole oder einem bestimmten Landstrich geprgt. Stadt und Land ergnzen sich. Von den 3,5 Millionen Betrieben ist zum Beispiel die Mehrzahl in den Gemeinden und mittleren Stdten beheimatet. Diese Vielfalt hat Deutschland gut getan. Sie ist ein Grund fr die Strke Deutschlands. Unsere Brger fanden nahezu berall annhernd die gleichen Lebensbedingungen vor. Nicht nur in der Stadt, auch auf dem Land wurde unser Wohlstand erwirtschaftet. Das Verhltnis von Stadt und Land gert jedoch zunehmend aus dem Gleichgewicht. Die Haupt ursache ist der demografische Wandel. Nach neuen Prognosen wird die Einwohnerzahl Deutschlands trotz Zuwanderung bis 2060 um zwlf bis 17 Millionen Einwohner sinken. Vor allem in den lndlichen Regionen wird die Volker Kauder MdB Bevlkerung kontinuierlich zurck gehen. Der Vorsitzender der CDU/CSUTrend zur Abwanderung in die Grostdte Bundestagsfraktion scheint sich noch zu verstrken. Es droht eine Spirale, wonach Abwanderung immer neue Abwanderung nach sich ziehen knnte, weil sich die Chancen in den lndlichen Rumen immer weiter verschlechtern. Eine solche Entwicklung wollen wir von der CDU/CSUBundestagsfraktion nicht. Ein starkes Deutschland braucht starke lndliche Rume. Ich freue mich, dass wir gemeinsam mit der FDP in der koalitionsbergreifenden Arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt in den ver-
gangenen Monaten 105 konkrete Vorschlge zur Strkung des lndlichen Raums erarbeiten konnten. Diese wird die Koalition nun mglichst Schritt fr Schritt umsetzen. In dieser Broschre werden die Mitglieder der Arbeitsgruppe unserer Fraktion einzelne Aspekte des Themas vertiefen. Dafr, aber natrlich vor allem fr die geleistete Arbeit in der Arbeitsgruppe, mchte ich mich herzlich bedanken. Mein besonderer Dank gilt dem Vorsitzenden der Arbeitsgruppe, Ingbert Liebing.
Infrastruktur und medizinische Versorgung weiter verbessern

Ein Schlssel fr starke lndliche Rume ist eine moderne Infrastruktur. Dort muss es wie in den Grostdten das schnelle Internet geben. Nur mit optimalen Kommunikationsmglichkeiten knnen Unternehmen in der globa lisierten Welt bestehen. Unser Mittelstand auch gerade die Unternehmen, die im lndlichen Raum ihre Heimat haben spielt auf allen Weltmrkten eine hervorragende Rolle. Wir mssen die Bedingungen schaffen, dass die Unternehmen diese Position auch in der Zukunft halten knnen. Auch die Straen und Bahnlinien drfen im lndlichen Raum nicht verlottern. Die Menschen mssen mglichst rasch zu ihren Arbeitssttten kommen knnen. Und natrlich muss auch die medizinische Versorgung gewhrleistet sein. Dazu bedarf es immer neuer Ideen und Anstrengungen. Wir brauchen die Landrzte und Landapotheker weiter. Wir mssen den jungen Medizinern und Pharmazeuten aber auch Arbeitsbedingungen schaffen, damit sie sich fr das Land entscheiden. Wir sind lngst nicht am Ende der Debatte. Aber eines knnen wir versprechen: Die CDU/CSU-Bundestags fraktion wird auch in den nchsten Jahren darauf achten, dass das Land nicht abgehngt wird.
Inhalt
Vorwort Volker Kauder Das Landleben zukunftsfest machen Ingbert Liebing Neue Energie frs Land Reinhard Sager Mobilitt als Wachstumsmotor Eckhardt Rehberg Schnelles Internet fr alle Karl Holmeier Landwirtschaft Motor und Rckgrat des lndlichen Raumes Magdalena Zelder Lust auf Land Marlene Mortler
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Landarzt ade? Prof. Dr. med. Wolfgang Hoffmann Leben und Arbeiten auf dem Land Max Straubinger Strategien fr die Daseinsvorsorge Peter Gtz
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Anhang 63 Mitglieder der Arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag Antrag: Zukunft fr lndliche Rume Regionale Vielfalt sichern und ausbauen Impressum
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Das Landleben zukunftsfest machen

Koalition setzt lndliche Rume auf bundespolitische Agenda
Unsere Wirtschaft, die Landschaft, unser kultureller Reichtum und unsere Gesellschaft werden in weiten Teilen von unseren lndlichen Regionen geprgt. Die Hlfte der Menschen in Deutschland lebt auf dem Land. Wir leben in und von unserer regionalen Vielfalt. Das macht unser Land zu einem Erfolgsmodell in Europa. Als christlich-liberale Koalition ist es unser erklrtes Ziel, diese Gleichwertigkeit, die auch im Grundgesetz angemahnt wird, weiterhin zu ermglichen. Allerdings stellt uns der demografische Wandel mit sinkenden Geburtenraten und einer alternden Gesellschaft vor neue Herausforderungen, die insbesondere die lndlichen Rume treffen. Deshalb hat die Koalition die Zukunft der lndlichen Rume nach ganz oben auf die Agenda der Bundespolitik gehoben. Bereits im Frhjahr 2012 hatten die Koalitionsfraktionen auf die Initiative der Fraktionsvorsitzenden Volker Kauder und Rainer Brderle sowie der CSU-Landesgruppenvorsitzenden Gerda Hasselfeldt eine 15-kpfige Arbeitsgruppe eingesetzt. In Workshops prften und diskutierten Expertengruppen drei Monate lang unterschiedlichste Fragestellungen mit mittelbarem und unmittelbarem Bezug fr die Entwicklung und Anpassung lndlicher Rume als attraktive und bedeutende Standorte des Lebens und Arbeitens in Deutschland. Meinen Kollegen und mir gelang es in intensiven Gesprchen mit Experten und Betroffenen,
Ingbert Liebing MdB Vorsitzender der Koalitions arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt
Entwicklungshemmnisse aufzuspren, Probleme zu identi fizieren und Lsungsvorschlge zu erarbeiten. In dieser Broschre kommen deshalb neben Abgeordneten der Arbeitsgruppe gleichberechtigt Fachleute des lnd lichen Raumes zu Wort.
Knftige Bevlkerungsdynamik Vernderung der Bevlkerungszahl 2005 bis 2030 in Deutschland
Hamburg
Berlin
Kln Frankfurt am Main
bis unter 20% 20% bis unter 10% 10% bis unter 3% 3% bis unter 3%
Mnchen
3% bis unter 10% 10% und mehr
Datenbasis: Bundesinstitut fr Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR)
Bundestag beschliet 105 Manahmen fr lndlichen Raum

Auf einem Fraktionskongress im Deutschen Bundestag haben wir im Juni vergangenen Jahres gemeinsam ffentlich erste Ergebnisse diskutiert. Kurz darauf haben die Koalitionsfraktionen den Abschlussbericht der Arbeitsgruppe entgegengenommen. Dieser stellt das Fundament eines Beschlusses dar, den der Deutsche Bundestag im November 2012 verabschiedet hat. Der Beschluss Zukunft fr Lndliche Rume Regionale Vielfalt sichern und ausbauen, enthlt ins gesamt 105 konkrete Manahmen, mit denen wir bestehende Projekte zugunsten der lndlichen Regionen Deutschlands bndeln, Manahmen beschleunigen und neue Anregungen geben.
Einwohnerzahl sinkt, Landflucht verstrkt Problem

Die lndlichen Regionen Deutschlands sind in doppelter Weise vom Bevlkerungsrckgang betroffen. Zum einen wird nach neuen Prognosen die Einwohnerzahl Deutschlands trotz Zuwanderung bis zur Mitte des Jahrhunderts um zwlf bis 17 Millionen Einwohner sinken. Das entspricht der gesamten Bevlkerung von Nordrhein-Westfalen oder aller neuen Bundeslnder. Alle weg menschenleer. Zum anderen droht eine regelrechte Landflucht, die das Problem weiter verstrkt. Die jungen Familien, die noch in den 70er und 80er Jahren aufs Land zogen, sind in die Jahre gekommen. Ihre Kinder ziehen in die Stdte, wo es die attraktiveren Arbeitspltze gibt, wo das Leben insgesamt als attraktiver empfunden wird. Die lndlichen Rume drohen leer zu laufen. Besonders sprbar ist diese Entwicklung in den stlichen Bundeslndern. In Sachsen verzeichneten Drfer beispielsweise zwischen 2003 und 2008 rund sechs Prozent weniger Einwohner. In den neuen Lndern hat diese Entwicklung frher und heftiger angefangen. Doch im gleichen Zeitraum haben auch die Drfer im Rhein-MainGebiet 3,3 Prozent an Einwohnern verloren.
Wandel lsst sich gestalten

Diese Wanderbewegung in die Ballungszentren wird die Abwrtsspirale weiter verstrken, wenn wir nicht gegensteuern. Und selbst dann wird sich die Entwicklung nicht grundstzlich umdrehen lassen aber der Wandel lsst sich gestalten, die Folgen lassen sich abfedern. Die Probleme in den Drfern sind schnell umrissen: Weniger Menschen in den Drfer heit, dass dem Kaufmann Kunden fehlen, dem Arzt die Patienten und der Schule der Nachwuchs. Erst schliet die Schule, dann der Kaufmann und die Arztpraxis. Die alten Menschen, die immer lter werden, bentigen Pflege, ihre Kinder sind aber schon lngst in die Stadt gezogen. Wer pflegt sie, drauen auf dem Lande? Zudem droht eine digitale Spaltung Deutschlands zwischen stdtischen Regionen, die Zugriff auf modernste Technologien haben, und lndlichen Rumen, die abgehngt werden. Man knnte sagen: Diese Entwicklung lsst sich sowieso nicht aufhalten. Wir brauchen Abwrackprmien fr Drfer, die ohnehin keine Chancen mehr haben. Die Zukunft gehrt den Stdten, den Metropolregionen, den groen Einheiten, man msse die Starken strken. Andere, wie die Grnen, sehen in lndlichen Rumen vorzugsweise den Naturraum. Die lndlichen Rume liefern die Ausgleichsflchen fr Entwicklungen in den Metropolregionen und die ntige Infrastruktur in den Stdten. Dies ist nicht die Antwort der Union. Wir wollen Leben und Arbeiten auf dem Lande auch in Zukunft sichern. Fr uns sind die lndlichen Rume Wirtschafts- und Arbeitsort im Einklang mit der Natur.
Zentrales Thema ist der flchendeckende Breitbandausbau

Damit lndliche Regionen nicht leerlaufen und zum Freilichtmuseum verkommen, wollen wir das wirtschaftliche Potential der Regionen aktivieren. Diese Entwicklung ist eine Querschnittsaufgabe und betrifft alle Politikbereiche. Es geht um Landwirtschaft und Tourismus, um die Sicherung der Daseinsvorsorge, von Schulen,
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Kindergrten sowie sozialen und kulturellen Einrich tungen in der Flche, und das auch bei zurckgehender Bevlkerung. Dazu gehrt auch eine erreichbare medi zinische Grundversorgung. Hierfr ist der flchendeckende Breitbandausbau fr schnelles Internet zwingende Voraussetzung. In allen Themen der lndlichen Entwicklung ist die Breitband versorgung zentral: Telemedizin, e-learning, e-government, die Energiewirtschaft mit minutengerechter Steuerung von Energieanlagen, eine intelligente Netz infrastruktur (Smart Grid), lndlicher Tourismus. Kein Betrieb kann darauf noch verzichten. Fr junge Menschen ist der Internetzugang eine kulturelle und kommunikative Grundvoraussetzung und Selbstverstndlichkeit.
Nur mit dem schnellen Internet, etwa ber Glasfaserleitungen, knnen Unternehmen speziell der Mittelstand auf dem Land in der globalisierten Welt bestehen.
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Mehr Wettbewerb und ffentliche Frderung

Wir werden und drfen uns deshalb nicht mit der Grundversorgung von einem Megabit pro Sekunde zufrieden geben. Bereits zehn Prozent mehr Breitband ausbau schaffen 1,5 Prozent mehr Wirtschaftswachstum. Deshalb sind die Ausbauziele der Bundesregierung, bis 2014 fr 75 Prozent und bis 2018 fr 100 Prozent der Haushalte Breitbandanschlsse mit bertragungsraten von mindestens 50 Megabit pro Sekunde verfgbar zu haben, so wichtig. Dafr reichen die bisherigen Instru-
Beispiel Alttting/Mhltal Verkehrsinfrastruktur sichert Wirtschaftsstandort Lndliche Region ist wichtiger Exporteur Gerade anhand des von mir vertretenen Bundeswahlkreises Alttting/Mhl dorf am Inn wird deutlich, wie wichtig eine zeitgeme und effektive Verkehrsinfrastruktur fr die lndlichen Rume ist. Die Region ist sehr stark von der Industrie und dem davon abhngigen Mittelstand geprgt. Allein in meinem Bundeswahlkreis sind 25.000 Beschftigte direkt und weitere 50.000 Beschftigte mittelbar an die chemische Industrie gebunden. Die Firma Wacker Chemie AG beschftigt rund 10.000 Menschen am Standort Burghausen. Die Exportquote liegt bei 80 Prozent. Fr das Jahr 2015 wird mit dem Abtransport von sieben Millionen Tonnen Gtern aus der Region gerechnet. Ausbau des Straen- und Schienennetzes ntig Angesichts dieser Prognose ist es in keiner Weise hinnehmbar, dass die Bundesautobahn A 94 die letzte fehlende Erschlieungsautobahn im Freistaat Bayern ist, die nicht durchgngig befahren werden kann. Die Schienenstrecke MnchenMhldorfBurghausen ist in derselben Qualitt eingleisig und nicht elektrifiziert wie vor 130 Jahren. Mit diesem Zustand kann ich mich nicht abfinden. Deshalb setze ich mich engagiert fr den Ausbau des Straen- und Schienennetzes in der Region ein.
Stephan Mayer MdB Vorsitzender des Arbeitskreises Innen der CSU-Landesgruppe im Deutschen Bundestag
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mente erkennbar nicht aus. Mit einem uneingeschrnkten Zugang zu Kabelverzweigern und Schaltverteilern haben wir im Bundestag beschlossen, fr mehr Wett bewerb im Markt zu sorgen. Mehr als ein Dutzend konkrete Vorschlge machen deutlich: Dies ist das entscheidende Thema fr die Zukunft auf dem Lande. Dafr brauchen wir eine verstrkte ffentliche Frderung. Deshalb setzen wir uns fr ein gemeinsames Infrastrukturfrderprogramm Breitbandausbau fr die Kommunen und Telekommunikationsunternehmen gemeinsam mit den Lndern ein. Dies knnen Zuschsse zum Schlieen von Wirtschaftlichkeitslcken, Kredite oder Brgschaften sein. Wichtig sind Partner vor Ort, Kommunen, die regionale Wirtschaft oder Brgergesellschaften. In meinem Wahlkreis in Nordfriesland sind gerade derartige privatwirtschaftliche Projekte mit Glasfaserausbau in jedes Haus gestartet. Wenn Brgermeister oder Gemeindevorsteher von Tr zu Tr gehen und erklren, warum das schnelle Internet wichtig fr die Gemeinschaft ist, dann knnen auch Anschlussraten von ber 80 Prozent erreicht werden.
Energiewende schafft Arbeitspltze auf dem Land

Auch die Energiewende bietet Potenziale fr wirtschaft liches Wachstum. Erneuerbare Energien werden in erster Linie auf dem Lande erzeugt. Arbeitspltze entstehen zum Betrieb und zur Wartung der Anlagen auf dem Lande. Die zunehmend dezentrale Struktur des Energiesektors bietet so neue Chancen fr die lnd lichen Regionen. Akzeptanz in der Bevlkerung erreicht man, indem die Brger eingebunden werden. Wir versuchen beispielsweise gerade, die 380-kV-Leitung von Niebll nach Brunsbttel, an der schleswig-holsteinischen Westkste, mit finanzieller Brgerbeteiligung der Menschen vor Ort als eine solche Brgerleitung zu projektieren. Dort gibt es sogar schon eine Brgerinitiative wohlgemerkt fr und nicht gegen den Netzausbau.
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Ein weiteres Hauptanliegen unserer Politik fr die lnd lichen Rume ist die Mobilitt. Sie ist wichtig fr eine lter werdende Bevlkerung, aber auch um den Jugend lichen eine berufliche Perspektive auf dem Land zu bieten. Wir wollen beispielsweise, dass der Mopedfhrerschein mit 15 Jahren in Modellversuchen getestet wird. Der Bund hat dafr die Voraussetzung geschaffen, nun mssen die Lnder handeln.
Mehr Zusammenarbeit der Kommunen erforderlich

Wir brauchen starke Kommunen als Partner vor Ort sei es fr die Grundversorgung mit kommunalen Praxisrumen, die an rzte auch in Teilzeit vermietet werden, mit kommunalen Gemeindeschwestern, die rzte von anderen Aufgaben entlasten, oder fr die Sicherung der sozialen Infrastruktur mit Betreuungsangeboten fr Kinder oder fr alte Menschen, die auf Hilfe ange wiesen sind. Aber nicht jede Gemeinde wird jede Form der Daseinsvorsorge alleine anbieten knnen. Dafr brauchen wir mehr Zusammenarbeit. Aus diesem Grund wollen wir interkommunale Kooperationen frdern, anstatt sie durch zustzliche Brokratie oder Nachteile im Steuerrecht zu belasten. Zahlreiche Vorschlge sind bereits auf dem Weg der Umsetzung, aber die Sicherung der Zukunftsfhigkeit lndlicher Rume wird uns auch in den kommenden Jahren kontinuierlich beschftigen. Mit unserem Bundes tagsbeschluss haben wir hierzu einen wichtigen Beitrag geleistet.
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Neue Energie frs Land

Akzeptanz eines Wirtschaftsfaktors
Der Ausbau der erneuerbaren Energien hat im Kreis Ost holstein in Schleswig- Holstein schon lange vor der von der Bundesregierung ausgerufenen Energiewende begonnen. Aufgrund seiner exponierten, windreichen Lage an der Ostsee eignet sich hier besonders der Bau von Windenergieanlagen zur Stromerzeugung. Schon mit der Teilfortschreibung des Regionalplans 1998 wurden ca. 2.500 Hektar (1,79 Prozent der Kreisflche) an Eignungsflchen fr die Windenergie ausgewiesen. Mittlerweile ist eine weitere Teil fortschreibung fast abgeschlossen, die die Eignungsflchen insgesamt im Kreis auf rund 3.900 Hektar erhht. Zurzeit werden im Kreis Ostholstein an 25 Standorten circa 417 Megawatt Energie erzeugt. Dieser Wert kann durch die Neuausweisung und das Ersetzen alter Anlagen durch neue Anlagen mit hherem Wirkungsgrad (Repowering) in den nchsten Jahren auf ber 1.000 Megawatt steigen. Demgegenber tritt im Kreis Ostholstein die Energieerzeugung durch Photovoltaik oder Biomasse deutlich in den Hintergrund. Die Energiewende beschleunigt daher einen bereits begonnenen Prozess. Die genannten Daten zum Ausbau der Windenergie machen deutlich, dass die Erzeugung alternativer Energien im Kreis Ostholstein zu Reinhard Sager Landrat des Kreises Ostholstein einem bedeutenden Wirtschaftsfaktor geworden ist. Die direkte finanzielle Beteiligung von Brger innen und Brgern an den Windparks erhht zudem die Wertschpfung in der Region. Stdte und Gemeinden im Kreisgebiet sowie der Kreis Ostholstein
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selbst haben sich zu einem weiteren Ausbau bekannt. Dies ist bei weitem keine Selbstverstndlichkeit. Damit entwickelt sich die Erzeugung erneuerbarer Energien in Ostholstein neben dem Tourismus als tragende Wirtschaftssule, der Landwirtschaft und der Gesundheitswirtschaft zu einem bedeutenden Wirtschafts faktor. Im Moment steht allerdings die nicht ausreichende Leitungskapazitt zur Ableitung des Stroms im Fokus der Diskussionen. Denn was ntzt ein Ausbau des durch Windenergie erzeugten Stroms, wenn dieser nicht abgefhrt werden kann in die Regionen, in denen dieser gebraucht wird?
Beteiligung der Brger bringt Akzeptanz

Die derzeitigen Teilfortschreibungen der fnf Regionalplne in Schleswig-Holstein fanden unter breiter Betei ligung der ffentlichkeit statt: Grundlage und erster Schritt zur Identifizierung der neuen Eignungsgebiete fr die Windenergienutzung waren sogenannte Kreiskonzepte. Diese wurden unter Mitwirkung der jeweiligen Stdte und Gemeinden von den Kreisen erarbeitet. Das Kreiskonzept fr den Kreis Ostholstein basierte auf den in den zustndigen kommunalen Gremien intensiv diskutierten Vorstellungen. Im Sommer 2011 legte die schleswig-holsteinische Landesregierung die ersten Entwrfe fr die Teilfortschreibungen der Regionalplne vor. Vom 15. August bis 15. November 2011 fand hierzu das erste Anhrungsund Beteiligungsverfahren statt. Alle Stdte und Gemeinden, Kreise sowie Verbnde und die ffentlichkeit hatten in der Zeit Gelegenheit, Stellung zu nehmen und nderungs- und Ergnzungsvorschlge zu machen. Nach der Auswertung der rund 1.850 Stellungnahmen aus dem ersten Verfahren und der anschlieenden berarbeitung der Planentwrfe hat die Landesregierung ein zweites Anhrungs- und Beteiligungsverfahren durchgefhrt, das vom 29. Mai bis 11. Juli 2012 stattfand. In diesem Verfahren wurden rund 1.300 Stellungnahmen zu den genderten Planentwrfen abgegeben.
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Erfahrungen aus Niedersachsen Praxisbeispiel Breitbandausbau Im Flecken Ottersberg (Landkreis Verden) gibt es ein fr den Breitbandausbau wegweisendes Projekt. Dort wird das vorhandene Kanalnetz genutzt, um die Haushalte mit Breitbandanschlssen zu versorgen. Das Kabel fr die Internetversorgung wurde mit Hilfe eines Roboters im oberen Teil der Abwasserrohre der Gemeinde montiert. Dabei konnten die Kosten gegenber der herkmmlichen Bauweise um ein Drittel reduziert werden. Frdermittel fr lndliche Rume Ortschaften mit Einwohnerzahlen zwischen 3.000 und 5.000 Einwohnern beklagen eine Frderungslcke zwischen der Stdtebaufrderung (greift ab 5.000 Einwohnern) und Dorferneuerungsprogrammen (greifen bis 3.000 Einwohner). Diese Lcke muss geschlossen werden, die Stdtebauprogramme mssen ab einer niedrigeren Einwohnerzahl gelten.
Andreas Mattfeldt MdB Mitglied im Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages
Diese Darstellung zeigt deutlich, dass bei dem weiteren Ausbau der Windenergie eine breite Beteiligung der Kommunen aber auch der betroffenen Brger statt gefunden hat. Dies hat dazu gefhrt, dass sich im Zuge der Beteiligung in vielen Orten Brgerinitiativen fr und gegen den weiteren Ausbau der Windenergieanlagen gebildet haben. Die in den kommunalen Gremien gefhrten Diskussionen haben vielfach dazu beigetragen, dass im Rahmen einer sogenannten Feinsteuerung Belange der betroffenen Brger in den weiteren Planungsprozess eingebracht werden konnten und knnen. Dies betrifft unter anderem die Abstnde der einzelnen Anlagen zur Wohnbebauung, die Hhe der Anlagen oder auch die Anzahl und Anordnung der einzelnen Windmhlen in den Eignungsflchen.
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Damit der grne Strom vom Land in die Ballungszentren kommt, mssen kilometerlange Hchstspannungsleitungen gebaut werden.
Es hat sich bei den vielen Diskussionen gezeigt, dass sich frhzeitig informierte Brgerinnen und Brger qualifiziert in den Planungsprozess einbringen. Maximalforderungen in die eine oder andere Richtung nivellieren sich und fhren im Ergebnis zu akzeptablen Lsungen. Im Aufstellungsverfahren fr den Regionalplan mussten Erwartungen einzelner Kommunen teilweise gedmpft werden. Sie waren durch die Beschrnkung der Landesvorgaben hinsichtlich der maximal auszuweisenden Eignungsflchen im Land Schleswig-Holstein (1,7 Prozent der Landesflchen) nicht zu erfllen.
Herausforderung Stromnetzausbau
Whrend die Ausweisung neuer Eignungsflchen fr die Windenergienutzung im Kreis Ostholstein ein Erfolgsmodell ist und auch berwiegend in der Bevlkerung akzeptiert wird, ist dies bei den Planungen der fr die Ableitung notwendigen Stromleitungen anders.
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Im Kreis Ostholstein ist seit langem bekannt, dass zur Ableitung des hier erzeugten Stroms eine zustzliche Hchstspannungsleitung fast durch den ganzen Kreis notwendig ist. Dazu ist bereits vor vielen Jahren ein Raumordnungsverfahren zum Bau einer 110-kV-Leitung begonnen worden, das aber nicht abgeschlossen wurde. Nunmehr ist zur Ableitung des Stroms eine 380-kV-Leitung im Gesprch. In den zustndigen Gremien des Kreises ist dieses Thema regelmig auf der Tagesordnung. Die hufige Beschftigung mit dem Thema und die Betroffenheit vieler Kommunen haben dazu gefhrt, dass gerade krzlich der Kreistag einstimmig einen Beschluss gefasst hat. In diesem wird gegenber der Bundesnetzagentur, der Bundes- und Landesregierung die Sicher stellung des Stromabflusses eingefordert. Ich werte dies als deutlichen Beweis, dass frhzeitige und umfassende Aufklrung und Beschftigung mit der Thematik dazu beitragen kann, sinnvolle Lsungen zu erreichen. Vorangegangen war die Tatsache, dass die Bundesnetzagentur die 380-kV-Ostkstenleitung als nicht erforder liche Manahme eingestuft hatte, obwohl auf den von der Landesregierung im Regionalplan II ausgewiesenen Vorrangflchen fr Windenergie regenerativer Strom in einer Grenordnung von weit ber 1.000 Megawatt erzeugt werden kann. Sollte die Ostksten-Stromtrasse tatschlich erst einmal zurckgestellt werden, kann der im Rahmen der Energiewende produzierte erhebliche Windenergiestrom aus Ostholstein nicht in das Stromnetz eingespeist und bereitstehende Windkraft-Investi tionen nicht gettigt werden.
Betroffene zu Beteiligten machen

Der Ausbau der Stromnetze ist vor allem in solchen Gebieten und Regionen schwierig, in denen kein oder wenig Strom erzeugt wird. Es ist nur zu verstndlich, wenn diejenigen, die vermeintlich nur Nachteile und keine Vorteile von einer Infrastrukturplanung haben, diese eher ablehnen und nicht befrworten. Dies betrifft zum Beispiel Landwirte, deren cker von Leitungen berspannt oder als Standorte fr Strommasten genutzt werden.
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Insbesondere hier stellt sich die Frage, wie Betroffene zu Beteiligten werden knnen. Dazu knnen die Erfahrungen, die beispielsweise mit Brgerwindparks gemacht wurden, exemplarisch dienen. Denn wenn es gelingen knnte, Brgerinnen und Brger sowie Kommunen an der Finanzierung der Leitungen zu beteiligen, wre ein erster Schritt in eine verbesserte Akzeptanz getan. Mir ist klar, dass berlegungen in diesem Sinne noch nicht weit gediehen sind. Aber nur dann, wenn wir in den Regionen gemeinsam nach Strategien suchen, die die Betroffenen einbinden, kann es Lsungen geben, die breitere Akzeptanz finden. Dies betrifft im brigen auch die Planung von Biogasanlagen und die berwindung der damit verbunden Probleme. Die verbesserte Akzeptanz ist eine der vielen Voraussetzungen fr ein Gelingen der Energiewende.
Lage und Struktur des Kreises Ostholstein Ostholstein liegt in Schleswig-Holstein und ist einer der touris musintensiv sten Kreise Deutschlands Ostholstein ist 1.392 Quadratkilometer gro mit 185 Kilometern OstseeKstenlnge und rund 205.000 Einwohner/innen Ostholstein ist geprgt von Tourismus, Landwirtschaft, Gesundheitswirt schaft und von mittelstndischen Unternehmen Ostholstein ist Mitglied in der Metropolregion Hamburg Die Entwicklungsachse A 1 ist Verkehrs- und Wirtschaftsachse Ostholstein ist gemeinsam mit dnischen Partnern im Fehmarnbelt-Komitee und begleitet die feste Fehmarnbelt-Querung
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Mobilitt als Wachstumsmotor

Die Verkehrsinfrastruktur fr morgen
Die Erfindung der Dampfmaschine im Eisenbahn- und Schiffsverkehr schuf eine essentielle Grundlage fr die industrielle Revolution, die unsere Gesellschaft im 18. und 19. Jahr hundert auf ein grundstzlich neues Fundament stellte. Eine neue Arbeitswelt ging einher mit vernderten Wirtschaftstrukturen, die wiederum ein un geahntes Wachstum mit sich brachten. Der Transport von Gtern, Rohstoffen und End produkten bildete die Basis dieses Erfolges, der Wohlstand und soziale Reformen gleichermaen hervorrief. Im Laufe der technologischen und konomischen ModernisieEckhardt Rehberg MdB rung wuchs der Anspruch an die VerkehrsinfraVorsitzender der Landesgruppe struktur. Tausende Kilometer Autobahnen, Mecklenburg-Vorpommern der Bundes-, Landes- und Gemeindestraen sowie CDU/CSU-Bundestagsfraktion Binnenwasserstraen, Hafenzufahrten und nicht zuletzt das groe Schienennetz mit Hochgeschwindigkeitsstrecken erfordern in unserer modernen Gesellschaft stetig Instandhaltung und Neubau. Der ffentliche Personennahverkehr (PNV) und der Schienenpersonennahverkehr (SPNV) stellen in den wachsenden Ballungsrumen Deutschlands einen wesentlichen Aspekt kommunaler Bemhungen dar. Der Urbanisierung ist der Umstand geschuldet, dass die erste Prioritt des Ausbaus der Verkehrsinfrastruktur folgerichtig deren Vernetzung gilt. Deutschland hat aber in seiner Vergangenheit strker als jedes andere Land in Europa die Entwicklung der Infrastruktur in den lndlichen Rumen im gleichen Mae verfolgt. Dadurch
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ist es gelungen, industrielles und wirtschaftliches KnowHow ebenso in der Flche zu etablieren. Die dadurch entstandenen Arbeitspltze in den lndlichen Rumen gaben den Menschen die Perspektive, in ihrer Heimat wohnen bleiben zu knnen oder sich ganz bewusst fr ein Leben auf dem Land entscheiden zu knnen. Das wiederum bewirkte ein ausgeprgtes kulturelles und gesellschaftliches Leben in den lndlichen Rumen, das neben Wohlstand auch zu hoher Lebensqualitt beitrug. Deutschlands Erfolg, annhernd gleiche Lebensverhltnisse bieten zu knnen, beruht also im besonderen Mae auf der funk tionierenden und flchendeckenden Verkehrsinfrastruktur, die Mobilitt in allen Landesteilen ermglicht.
Verkehrsnachfrage wird weiter steigen

Diesem unbestreitbaren Nutzen einer in Europa ein maligen Verkehrsinfrastruktur stehen steigende Kosten gegenber, die sich durch notwendige Erhaltungs-, Ausbau- und Neubaumanahmen auch in Zukunft
Prognose der inlndischen Verkehrsleistung in Milliarden Personen- bzw. Tonnenkilometer Personen Strae Schiene Luftverkehr Gter Strae Schiene Wasserstrae 1997 916 72 36 1.024 1997 302 73 62 437 2010 982 84 62 1.128 2010 434 107 62 603 2015 1.056 96 73 1.225 2015 484 115 90 689 2025 1.109 91 103 1.303 2025 704 152 80 936
Quelle: Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung
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erhhen werden. Unser nach wie vor steigendes Wirtschaftswachstum sowie wachsende Beschftigungs zahlen, die zurzeit mit ber 40 Millionen sozialversicherungspflichtigen Jobs einen Rekordwert in der Geschichte der Bundesrepublik markieren, lassen zugleich die Verkehrsnachfrage ansteigen. Die Tabelle enthlt sowohl die Angaben der gleitenden Mittelfristprognose bis 2015 als auch die der Langfristprognose bis 2025. Bis 2015 soll die Personenverkehrsleistung um 8,6 Prozent, die Gterverkehrsleistung um 14,3 Prozent gegenber 2010 zunehmen.
Verstetigung der Infrastrukturausgaben ist Gebot der Stunde

Noch deutlicher wird der zustzliche finanzielle Bedarf bei der Betrachtung der Erhaltungsmanahmen, also zwingenden Sanierungsinvestitionen, um die vorhandene Infrastruktur aufrecht zu erhalten. Erstmals muss im Verkehrsetat 2013 allein hierfr die Summe von 2,5 Milliarden Euro aufgewendet werden. Nach Einschtzungen des Bundesverkehrsministeriums drfte in diesem Bereich der Investitionsbedarf bis 2020 auf 3,4 Milliarden jhrlich ansteigen. Die zustzlichen 750 Millionen Euro, die der Haushaltsausschuss in seiner abschlieenden Beratung zum Haushalt 2013 in seiner sogenannten Bereinigungssitzung beschlossen hat, erhhen den Gestaltungsspielraum und mildern Investitionsrckstnde. Schon 2012 enthielt der Haushalt auf Drngen der Union ein ergnzendes Infrastrukturbeschleunigungsprogramm (IBP) in Hhe von einer Milliarde Euro. Aus Sicht der an der Arbeitsgruppe beteiligten Bundestagsabgeordneten von CDU und CSU ist eine Verstetigung dieser zustz lichen Mittel in dieser Hhe fr die zuknftigen Verkehrsetats ein Gebot der Vernunft, um der Unterfinan zierung wirksam zu begegnen. Es wre dennoch zu leicht zu sagen, auf der Ausgabenseite hierfr schlicht mehr Geld zur Verfgung zu stellen. Auch wenn eine Debatte ber politische Prioritten durchaus lohnenswert ist, drfen die Augen nicht vor der notwendigen Haushaltskonsolidierung verschlossen werden, die wir den nachkommenden Generationen
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schuldig sind. Insofern sind Prioritten im Hinblick auf vorzunehmende Investitionen im Verkehrsetat nachvollziehbar und richtig.
Investitionen nicht nur nach Verkehrsprognosen vornehmen

Unter diesen komplexen Vorzeichen hat es sich die CDU/CSU-Bundestagsfraktion im Rahmen der Koalitionsarbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt dennoch vorgenommen, verkehrspolitische Akzente fr die lndlichen Rume zu setzen. Die wichtigste Forderung, die auch Eingang in den vom Bundestag beschlossenen Antrag der Koalitionsfraktionen gefunden hat, besteht in der Erschlieungsfunktion fr die Investitionsplanungen des Bundes im Verkehrsbereich. Das bedeutet, dass Verkehrsanbindungen strukturschwacher Regionen mit ebenso groem Gewicht in die berlegungen von Verkehrsinvestitionsplanungen einflieen wie auftretende Verkehrsprobleme stark befahrener Routen und Knotenpunkte in Ballungsrumen. Unserer Auffassung nach drfen Investitionen nicht nur nach Verkehrsprognosen vorgenommen werden. In einem reinen Vergleich der Verkehrszhlungen wrden viele Flchenlnder und strukturschwchere Regionen stets das Nachsehen haben. Die Erschlieungsfunktion garantiert hingegen, dass lndliche Regionen nicht abgekoppelt werden, sondern an Verkehrsinvestitionen teilhaben und sich dadurch auch wirtschaftlich und strukturell weiterent wickeln knnen.
Innovative Konzepte fr Bus und Bahn

Ein weiterer Kernpunkt ist die Aufrechterhaltung des flchendeckenden ffentlichen Personennahverkehrs (PNV) sowie des Schienenpersonennahverkehrs (SPNV). Wir fordern Bund und Lnder gleichermaen auf, hier Einvernehmen ber die finanzielle Ausstattung der Mittel fr den Zeitraum 2014 bis 2019 herzustellen. Eine auskmmliche Finanzierung des PNV und des SPNV bleibt essentiell, um Mobilitt in der Flche zu gewhrleisten. Kreative Ideen sind weiterhin gefragt, um den Nahver-
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kehr in den lndlichen Rumen an die Bedrfnisse anzupassen. Ob Brgerbus, Rufbus oder kombinierte Personen- und Gtertransporte, innovative Konzepte mssen strkere Bercksichtigung erfahren. Wir regen einen Gedanken- und Ideenaustausch ber Gemeinde-, Kreis- und Landesgrenzen hinaus an. Genau deshalb fordern wir nachdrcklich einen zeitnahen Modellversuch zur Einfhrung des Mopedfhrerscheins mit 15 Jahren (Klasse AM). Die individuelle Mobilitt erfhrt dadurch einen neuen Impuls. Der Arbeits- und Ausbildungsplatz in lndlichen Regionen wird fr junge Menschen eher erreicht werden knnen und gewinnt an Attraktivitt.
Zukunft nur mit dem Handwerk Handwerk sorgt fr Lebensqualitt In der Wirtschaftskraft des Handwerks, der Ausbildungsleistung und dem groen persnlichen Engagement der Handwerker steckt groes Potenzial fr die Zukunft der lndlichen Rume. Dieses werden wir strker nutzen und frdern, um Herausforderungen wie den demografischen Wandel und die Abwanderungstendenzen der jungen Menschen bewltigen zu knnen. Arbeits- und Ausbildungspltze notwendig Wenn Bcker, Fleischer, Elektriker und die Autowerkstatt schlieen, gehen nicht nur Arbeits- und Ausbildungspltze verloren. Die Gemeinden ben enorm an Attraktivitt ein, wenn die Nahversorgung nicht mehr vorhanden ist, auf die besonders die lteren Menschen angewiesen sind. Dringend bentigte Fachkrfte werden auch nur dann Arbeitspltze im lndlichen Raum annehmen, wenn das Lebensumfeld entsprechend attraktiv fr sie und ihre jungen Familien ist. Eine Zukunft in Drfern und Gemeinden wird es daher ohne das lokale Handwerk nicht geben es sorgt generationenbergreifend fr Lebensqualitt in den lndlichen Rumen.
Lena Strothmann MdB Mitglied im Ausschuss fr Wirtschaft und Technologie des Deutschen Bundestages
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Zudem wird die Flexibilitt der Jugend in lndlichen Rumen erhht. Kreativitt ist ebenso gefragt, wenn es darum geht, Elektromobilitt strker als bislang in neue Verkehrskonzepte einzubinden und in den PNV zu integrieren. Zudem sollte der Radverkehr, der sich in lndlichen Rumen zu einem festen Bestandteil des Tourismus etabliert hat und zu den wachsenden Segmenten des Fremdenverkehrs gehrt, noch deutlicher in den Blick von Verkehrsplanungen genommen werden.
Verkehrsanbindungen schaffen Wohlstand

Wirtschaftlich erfolgreiche Regionen entstehen in erster Linie durch unternehmerische Kreativitt und Intelligenz, die von qualifizierten Fachkrften getragen werden. Dabei scheint es nicht immer zwingend von Bedeutung zu sein, ob sich der Unternehmenssitz in einer Grostadt oder im lndlichen Raum befindet. Das unternehmerische Know-How ist also Grundbedingung, reicht allein aber nicht aus: Gute Anbindungen an Bundesautobahnen, ICE-Streckennetze und andere Verkehrsknotenpunkte tragen zur Mobilitt und damit zum wirtschaftlichen Erfolg mageblich bei. Insofern bleibt die weitere Erschlieung lndlicher Rume eine zentrale politische Aufgabe. Neben konomischem Aufschwung bewirkt die verkehrstechnische Anbindung der Flche ein hohes Ma an Lebensqualitt, zu der zweifellos die Erreichbarkeit von Arbeit und Familie, kulturelle Teilhabe und mobile Flexibilitt gehren.
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Schnelles Internet fr alle

Neue Impulse zur Umsetzung der Breitbandstrategie
Der lndliche Raum hat Zukunft! Und die christlich- liberale Koalition ist der Garant dafr, dass diese Zukunft jenseits der digitalen Spaltung liegt. Wenn es berhaupt noch eines Beweises dafr bedurft htte, so hat ihn die im Frhjahr 2012 gegrndete Koalitionsarbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt eindrucksvoll geliefert. Im digitalen Zeitalter von heute haben leistungsfhige Breitbandnetze mittlerweile dieselbe Bedeutung wie Straen, Wasserstraen und Schienen, wie Gas-, Wasseroder auch Stromleitungen. Schnelles Internet ist die Voraussetzung fr wirtschaftliches Wachstum, denn es ist ein entscheidender Standortfaktor fr die Ansiedlung von Unternehmen. Schnelles Internet ist aber auch eine wichtige Voraussetzung dafr, dass vor allem junge Menschen nicht wegziehen, sondern sich Familien auf dem Land niederlassen. Schnelles Internet ist also mittlerweile unerlsslich, um Arbeitspltze im lndlichen Raum zu sichern sowie die Ertragskraft und Attraktivitt lndlicher Regionen zu steigern. Im Vergleich zu den Ballungsrumen kommt leistungsfhigen Internetverbindungen im lndlichen Raum sogar eine ungleich hhere Bedeutung zu. Denn mithilfe innovativer Breitbanddienste (z.B. eWork, eGovernment, eHealth und eLearning) kann ein Ausgleich fr die strukturellen Nachteile aufgrund der langen Wege auf dem Land geschaffen werden.
Karl Holmeier MdB Mitglied im Ausschuss fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung des Deutschen Bundestages
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Gleichwertige Teilhabe von Stadt und Land am schnellen Internet

Die Bundesregierung hatte sich daher mit ihrer Breitbandstrategie aus dem Jahre 2009 ehrgeizige Ziele gesetzt, um eine flchendeckend gleichwertige Teilhabe von stdtischen und lndlichen Regionen am schnellen Internet zu ermglichen. Hier sind wir inzwischen auf einem guten Weg. Ausweislich des Breitbandatlasses des Bundes waren bereits Ende des Jahres 2011 fr 99,1 Prozent der Haushalte Breitbandverbindungen mit einer Leistungsfhigkeit von mindestens einem Megabit pro Sekunde verfgbar. Mit Bandbreiten von mindestens 50 Megabit pro Sekunde wurden gut 48 Prozent aller Haushalte erreicht. Das zeigt aber auch, wir sind noch nicht an unserem Ziel angekommen. Um tatschlich bis zum Jahr 2018 alle Haushalte in Deutschland mit einer Bandbreite von mindestens 50 Megabit pro Sekunde zu versorgen, sind weitere Anstrengungen notwendig.
Breitband-Projekt Cochem-Zell Modernes Glasfasernetz sichert Zukunftsfhigkeit Genau vor einem Jahr hat sich im Kreis Cochem-Zell die Breitbandinfrastrukturgesellschaft (BIG) gegrndet. In ihr haben sich die fnf Verbandsgemeinden mit dem Kreis, dem saarlndischen Telekommunikationsunternehmen inexio KGaA, der RWE Deutschland AG, der Energieversorgung Mittelrhein GmbH und der mps public solutions GmbH zusammengetan, um die Breitbandversorgung voranzutreiben. Ziel des Projektes ist es, fr alle Stdte und Orte im Kreis eine Breitbandversorgung per Glasfaser mit einer Geschwindigkeitsrate von mindestens 16 Megabit pro Sekunde, im Regelfall jedoch 50 Megabit pro Sekunde, in einem Solidarsystem innerhalb von zwei Jahren zu schaffen. Nun kann die BIG die ersten Orte anschlieen. Mit diesem modernen, hochleistungsfhigen Glasfasernetz im Kreis Cochem-Zell wird ein ganz wichtiges Zeichen fr die Zukunfts- bzw. berlebensfhigkeit des lndlichen Raumes der Drfer und Stdte gesetzt. Das gesamte Projekt wird ohne ffentliche Frder gelder realisiert und umfasst ein Investitionsvolumen von rund 16 Millionen Euro.
Manfred Schnur Landrat des Landkreises Cochem-Zell
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Breitbandstrategie erfolgreich weiterentwickeln

Um herauszufinden, welche Anstrengungen das konkret sind und an welchen einzelnen Stellschrauben noch nachjustiert werden muss, hat die Koalitionsarbeitsgruppe intensive Gesprche auf allen Ebenen und mit allen Betroffenen gefhrt. Wir haben fhrende Telekommunikationsunternehmen, aber auch mittelgroe bis kleine Wettbewerber angehrt. Es wurden Erfahrungen von einzelnen Kommunen, die den Netzausbau in eigener Verantwortung gestemmt haben, in den Prozess einbezogen. Wir haben Gesprche und Schriftwechsel mit den zustndigen Ministerien auf Bundes- und auch Landesebene gefhrt, mit der Bundesnetzagentur sowie mit regionalen politischen Entscheidungstrgern. Am Ende des Diskussionsprozesses konnten wir uns innerhalb der Koalitionsarbeitsgruppe ein objektives Bild von den Manahmen machen, die notwendig sind, um die Breitbandstrategie der Bundesregierung erfolgreich weiterzuentwickeln und die ambitionierten Ausbauziele zu erreichen.
14 Manahmen fr den Breitbandausbau

Wie zu erwarten war, hat die erstmalige Vorstellung unseres Manahmenkatalogs ein geteiltes Echo aus gelst. Im darauffolgenden parlamentarischen Verfahren gab es schlielich an der einen oder anderen Stelle Kompromisse. Am Ende freue ich mich jedoch, behaupten zu knnen, dass der Kern unserer ursprnglich vorgeschlagenen Manahmen in der Beschlussfassung des Antrags Zukunft fr die lndlichen Rume Regionale Vielfalt sicher und ausbauen erhalten geblieben ist. Einen entscheidenden Anteil hieran hat der Vorsitzende unserer Koalitionsarbeitsgruppe, Ingbert Liebing, dem ich auch an dieser Stelle vielmals in meinem aber auch im Namen der CSU-Landesgruppe fr seine engagierte Arbeit danke. Er hat als Koordinator ber alle in dem Antrag angesprochenen Themen eine herausragende Arbeit geleistet.
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Als Ergebnis der Arbeitsgruppe listet der Koalitionsantrag 14 ganz konkrete Manahmen zur berwindung der digitalen Spaltung und zur lckenlosen Erschlieung des lndlichen Raums mit hochleistungsfhigen Internetverbindungen auf. Auf die aus meiner Sicht wichtig sten drei mchte ich hier etwas nher eingehen.
Einheitliches Breitbandfrderprogramm
Es gibt zahlreiche Frderprogramme, die den Ausbau von Breitbandnetzen fr Kommunen und Unternehmen erleichtern. Hierzu gehren auch Programme der bundes eigenen Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW). Ein Blick auf die Internetprsenz der KfW gengt, um zu erkennen, dass angesichts der Komplexitt und der Vielzahl der bereits etablierten KfW-Programme, die u.a. auch den Breitbandausbau frdern, Optimierungsbedarf besteht. Ideal wre daher die Zusammenfassung in einem einheitlichen Breitbandfrderprogramm, aus dem in Anlehnung an das KfW-Programm Energieeffizient Sanieren zinsgnstige Kredite (zu Zinsstzen von etwa einem Prozent) fr den Netzausbau vergeben werden. Um eine unntig einschrnkende Vorfestlegung zu vermeiden, formuliert der Antrag an dieser Stelle aber offen die Forderung, die bestehenden Programme fr Unternehmen und Kommunen transparenter und besser fr den Breitbandausbau nutzbar zu machen.
Zugang zu Kabelverzweigern und Schaltverteilern

Um den Breitbandausbau in Deutschland in einem offenen Wettbewerb voranzutreiben, enthlt das Telekommunikationsgesetz Regulierungsvorgaben, die den verschiedenen Wettbewerbern den Zugang zur Infrastruktur der Deutschen Telekom AG gewhrleisten. Aus diesen Vorgaben folgt unter anderem die Verpflichtung, den Zugang zu den sogenannten Kabelverzweigern zu gewhren. Das sind die vielerorts bekannten grauen Ksten am Straenrand. Sie verzweigen das Hauptkabel einer Ortschaft in die einzelnen Huser. Es kann aber vorkommen, dass der Kabelverzweiger zu weit vom Teilnehmeranschluss
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Schnelles Internet ist unerlsslich, um Arbeitspltze auf dem Land zu sichern. Deshalb muss der Breitbandausbau forciert werden.
eines Kunden entfernt ist und aufgrund der leistungsschwachen Kupferleitung die Signalstrke stark nachlsst. Fr den Fall, dass die Mindestversorgungsrate von einem Megabit pro Sekunde nicht erreicht wird, hat die Bundesnetzagentur die Deutsche Telekom daher im Frhjahr 2009 verpflichtet, Wettbewerbern den Zugriff auf die Teilnehmeranschlussleitung mittels eines neu zu errichtenden Schaltverteilers zu gewhren. Die Verpflichtung zur Errichtung dieser Schaltverteiler hat jedoch zwei Schwachstellen, die wir in unserem Koalitionsantrag aufgegriffen haben. Zum einen kommt es trotz einer inzwischen besseren Praxis immer wieder zu Situationen, in denen die Deutsche Telekom die Errichtung eines Schaltverteilers ablehnt. Um die Hufigkeit dieser Ablehnungen so weit wie mglich zu reduzieren, fordern wir, die Vorgaben
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des Telekommunikationsgesetzes hier strikt einzuhalten. Zum anderen ist die Pflicht zur Errichtung des Schaltverteilers an die Voraussetzung geknpft, dass noch keine Grundversorgung mit mindestens einem Megabit Bandbreite pro Sekunde in dem betroffenen Gebiet besteht. Angesichts unseres Ziels, bis zum Jahr 2018 alle Haushalte mit Bandbreiten von 50 Megabit pro Sekunde zu versorgen, ist diese Voraussetzung nicht mehr zeitgem und behindert sogar den Ausbau von Hochleistungsnetzen. Diese Schwachstelle wird im Antrag ebenfalls aufgegriffen und eine Sicherstellung des Zugangs zu Kabelverzweigern und Schaltverteilern auch fr den Fall gefordert, dass bereits eine Grundversorgung besteht.
Erhhung der Versorgungsauflagen und weitere Funkfrequenzen

Die Versteigerung der 800-Megahertz-Frequenzen im Jahr 2009 fr den drahtlosen Netzzugang ber die sogenannte LTE-Technik (Long Term Evolution, ein Mobilfunkstandard, der Bandbreiten bis zu 300 Megabit pro Sekunde erreichen kann) war mit der Auflage verbunden, zunchst 90 Prozent der Bevlkerung im lndlichen Raum zu erschlieen, bevor die Stdte mit LTE versorgt werden knnen. Die Erfahrung hat gezeigt, dass diese 90 Prozent sehr schnell erreicht waren, aber gerade die restlichen zehn Prozent in den besonders schwer zu erreichenden lndlichen Regionen leer ausgingen. Fr eine flchendeckende Versorgung der Bevlkerung mit schnellem Internet mssen wir daher zum einen frhestmglich weitere Funkfrequenzen fr die mobile Breitbandnutzung zur Verfgung stellen, z.B. im Rahmen der digitalen Dividende II. Und zum anderen mssen hierbei dringend die Versorgungsauflagen an die Mobilfunkunternehmen erhht werden, idealerweise bis zu 100 Prozent. Wenn diese und die weiteren in unserem Koalitions antrag aufgelisteten Manahmen zgig umgesetzt werden, sehe ich zuversichtlich in die Zukunft unserer lndlichen Rume.
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Landwirtschaft Motor und Rckgrat des lndlichen Raumes

Bewusstsein fr Landwirtschaft strken
Landwirtschaft ist mehr als ein Wirtschaftssektor. Landwirtschaft ist viel mehr. Land- und Forstwirtschaft sowie deren vor- und nachgelagerten Bereiche, wie z.B. die Futtermittel-, Landmaschinen-, Pflanzenschutz- und Dngemittelindustrie sowie die Ernhrungsindustrie, bilden das Rckgrat des lndlichen Raumes. Die Kulturlandschaft, wie wir sie in Deutschland kennen, Traditionen, mit denen wir aufgewachsen sind, und eine Vielfalt von landwirtschaftlichen Produkten begleiten uns jeden Tag. Die Zukunft der Landwirtschaft und damit der lndlichen Rume ist eine groe Herausforderung fr die ganze Gesellschaft. Fr einen aktiven lndlichen Raum wird es keine Musterlsungen geben. Es gibt viel zu tun. Packen wir es an! Die Menschen in Deutschland kennen Natur nahezu ausschlielich als Kulturlandschaft, z.B. die Lneburger Heide oder die Weinberge an der Saar, Mosel und am Rhein. Die uns vertraute natrliche Vielfalt besteht hufig nur aus verschiedenen Kulturlandschaften, und diese wiederum entstehen durch die Nutzung der natrlichen Ressourcen zu landwirtschaft lichen Zwecken im Rahmen der guten fach Magdalena Zelder lichen, landwirtschaftlichen Praxis. Doch diese Bundesvorsitzende des Bundes gesellschaftlichen Leistungen der Landwirtder Deutschen Landjugend schaft und die damit verbundenen hohen Anforderungen sind nicht zum Nulltarif zu haben. Landwirtschaft wird fr die Gesellschaft in der Zukunft noch wichtiger werden insbesondere vor dem Hintergrund einer wachsenden Weltbevlkerung und einer damit
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einhergehenden steigenden Nachfrage nach Nahrungsmitteln und Energie sowie einer weiteren Liberalisierung der Agrarmrkte, der Klimavernderung und des Verbrauchs der fossilen Energietrger. Die Agrarwirtschaft sowie der Wert ihrer hoch qualitativen Produkte mssen sowohl von der Gesellschaft als auch von ihren Marktpartnern anerkannt werden. Ein fairer Umgang mit den Produzenten und Produzentinnen und deren Partnern ist unablssig.
Politische Wertschtzung fr die lndlichen Rume

Junge Menschen entscheiden sich nicht fr ein Leben in der Landwirtschaft, wenn die Rahmenbedingungen auf dem Land nicht gegeben sind. Hier gilt es, kono mische und auch demographische Entwicklungen der lndlichen Rume und deren Wohn- und Lebensqualitt ganzheitlich, im Zusammenhang mit dem Erhalt der sozialen und kulturellen Infrastruktur fr junge Menschen und Familien zu betrachten. Dort wo es keine Jugendverbandsarbeit und keine Angebote fr Jugend liche, Familien und Kinder mehr gibt, wird es auch mit der konomischen Entwicklung problematisch werden. Der lndliche Raum ist ein komplexes System, das ineinandergreift und aufeinander angewiesen ist. Demogra fische Entwicklungen sind gestalt- und beeinflussbar. Deshalb ist es wichtig, dass die lndlichen Rume mehr positive politische Wertschtzung hinsichtlich ihrer Innovationskraft, sozialen und kulturellen Strke, konomischen Entwicklung und ihrer natrlichen Ressourcen erfahren. Wer politisch Verantwortung bernehmen will und die Zukunft der Bundesrepublik Deutschland gestalten mchte, muss deshalb in erster Linie die lndlichen Rume und deren Reputation und Entwicklung in den Blick nehmen. Von groer Bedeutung sind moderne Informationstechnologien. Gerade bei der Versorgung mit Breitband gibt es jedoch noch etliche weie Flecken auf der deutschen Landkarte des schnellen Internets. Die Netzagentur ist aufgefordert, schnell und kompromiss orientiert zu handeln, Lsungen zu generieren und nicht nur den Streit der kommerziellen Anbieter beobachtend zu begleiten.
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Betriebliche Modelle fr Nachfolgen und bernahmen

Die Betriebsnachfolgen und -bernahmen stellen die Zukunft der landwirtschaftlichen Branche und vielfach auch die Zukunft der lndlichen Rume dar. Dabei ist es von groer Bedeutung, auf der Basis belastbarer Fakten und Daten Entscheidungen zu treffen. Landwirtschaft liche Produktion findet nicht in romantisierten Betrieben statt, wie es von den Massenmedien suggeriert wird, es handelt sich um mittelstndische Unternehmen mit einem Kapital- und Investitionsaufkommen, das sich von Kleinunternehmen deutlich unterscheidet. Landwirtschaft ist nur in wenigen Fllen als Nischenproduktion auf kleinerem Niveau betreibbar. Vielmehr bedeutet es in erster Linie betriebswirtschaftlich zu denken und zu entscheiden und dabei Leidenschaft fr Tiere, Natur, seine Flchen, Anbau und Produktion zu besitzen. Aus diesen Grnden bedarf es in der Landwirtschaft gerade fr bernehmer und bernehmerinnen von Hfen sowie fr Nachfolger und Nachfolgerinnen betriebliche Modelle, die betriebswirtschaftliche Orientierung hinsichtlich Investition, Finanzierung und strategischer Produkt entscheidungen geben. Dazu mssen auch gesetzliche und politische Rahmenbedingungen berprft und ggf. neu gestaltet werden.
Verpflichtende Frderung von Junglandwirten

Damit Landwirte und Landwirtinnen ihre Betriebe stra tegisch gut fr die Zukunft ausrichten knnen, mssen mehr als je zuvor, Innovationen und hochmoderne Technik in den Betrieben Einzug halten, um fr die Zukunft marktwirtschaftlich gut aufgestellt zu sein. Auch wenn sich die Politik strker aus Marktfragen zurckzieht und sich gerade die Junglandwirte und Junglandwirtinnen verstrkt als Unternehmer und Unternehmerinnen wahrnehmen, brauchen wir nach 2013 eine Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) als starke und nachhaltige Politik fr die Europische Union. Sie muss einen untersttzenden ordnungspolitischen Rahmen fr die steigende Marktund Wettbewerbsausrichtung der Landwirtschaft bieten. Es geht neben der Verlsslichkeit und Planungssicherheit
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Junglandwirte sind junge Unternehmer, die eine individuell angepasste Quali fizierung brauchen, um ihre Betriebe zukunftsfhig zu machen.
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in inhaltlicher und finanzieller Gestalt auch um den Abbau des enormen Brokratieaufwands. Zudem mssen die finanziellen Mittel in der ersten und zweiten Sule der GAP beibehalten werden ohne Einschrnkung der Produktion, wie sie das vorgeschlagene Greening (Flchenstilllegung fr kologische Zwecke) vorsieht. Es ist zudem in besonderem Mae wichtig, sich fr eine verpflichtende Junglandwirtefrderung (bundeseinheitliches Frderprogramm) im Rahmen der GAP nach 2013 einzusetzen liegt doch die Zukunft der landwirtschaft lichen Betriebe in der Hand der Junglandwirte und Junglandwirtinnen. Diese Frderung sollte eine Investi tionsuntersttzung fr motivierte Betriebsleiter und Betriebsleiterinnen darstellen, die innovative Betriebskonzepte umsetzen und damit den anspruchsvollen Marktbedingungen und steigenden gesellschaftlichen Ansprchen gerecht werden.
Kampf um kluge Kpfe

Angesichts der steigenden Anforderungen an die Landwirtschaft, der zunehmenden Spezialisierung und des wachsenden Konkurrenzkampfs mit anderen Wirtschaftsbranchen um fitte, junge Leute gewinnt eine individuell angepasste Qualifizierung zunehmend an Bedeutung. Um die grnen Berufe attraktiv zu gestalten und auch junge Menschen, die nicht aus dem direkten Umfeld der Landwirtschaft kommen, fr diesen Beruf zu begeistern, muss zunchst das Image der Landwirtschaft verbessert werden. Zudem muss ein Bildungsfonds fr die passgenaue Weiterbildung des Berufsnachwuchses bereitgestellt werden. Hieraus kann z.B. eine Art Weiterbildungs-Bafg auf bestehende Fortbildungsmglich keiten in Deutschland finanziert werden, um qualifizierte personen- und betriebsbezogene Weiterbildung fr zukunftsfhige Betriebe zu gewhrleisten. Der Bund der Deutschen Landjugend hat sich bei der Zukunftsinitiative ZIEL 2030 mit der Zukunft der Landwirtschaft beschftigt. Die Agrarbranche, die Politik und die Gesellschaft, wir alle mssen Landwirtschaft auf
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einer realistischen Ebene kommunizieren. Wenn wir es schaffen, dass 2030 jedem deutschen Brger, der Nahrungsmittel isst, bewusst ist, dass er damit Landwirtschaft betreibt, dann haben wir alles richtig gemacht. Denn dann herrscht eine positive Einstellung zur Nahrung und zur Nahrungsmittelproduktion in Deutschland vor. Dann wird es auch in Deutschland den zukunfts fhigen lndlichen Raum geben, mit den unterschiedlichsten Lsungsanstzen. Denn lndlicher Raum ist nicht gleich lndlicher Raum. Krempeln wir die Arme hoch. Packen wir es an.
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Lust auf Land

Lndlicher Raum als Reiseziel, Vielfalt erkennen und frdern
Der Boom im Deutschlandtourismus hlt an: Er ist inzwischen zu einer wichtigen Sule unserer Wirtschaft geworden. Nach der vom Bund initiierten Studie Wirtschaftsfaktor Tourismus nahmen im Jahr 2010 Urlauber und Geschftsreisende aus dem In- und Ausland in Deutschland Gter und Dienstleistungen im Gesamtwert von fast 280 Milliarden Euro in Anspruch. Dank dieser Umstze fanden 2,9 Millionen Menschen das sind sieben Prozent aller Erwerbsttigen hierzulande einen Arbeitsplatz.
Marlene Mortler MdB Vorsitzende der Arbeitsgruppe Tourismus der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
Die Aussichten der Branche sind gut: 2012 konnte erstmals die Marke von 400 Millionen Gstebernachtungen berschritten werden ein Plus von sechs Millionen gegenber dem Vorjahr. Kurz: Deutschland als Reiseland hat nicht nur erfolgreich der Krise getrotzt, es hlt auch im sich verschrfenden internationalen Wettbewerb erfolgreich mit. Allerdings: Bislang profitieren Stdte deutlich strker vom Tourismus als lndliche Rume. Das wollen wir ndern. Wir wollen, dass auch unsere lndlichen Rume strker an den positiven Effekten des Wachstumsmotors Tourismus teilhaben, in dem wir die Rahmenbedingungen verbessern. Es geht uns dabei nicht nur darum, lndliche Rume um der Touristen wegen als Reiseziele attraktiver zu gestalten. Wir sehen in einer solchen Strkung auch
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Der Tourismus ist ein Wachstumsmotor fr die lndlichen Rume.
die Chance, mancherorts strukturschwache Regionen strukturell so zu verbessern und aufzuwerten, dass sie eine lebens- und liebenswerte Heimat fr viele Menschen bleiben. Tourismus ist fr Deutsch lands lndliche Rume ein wenn nicht berhaupt das Zukunftsthema. Angesichts des demografischen Wandels, landwirtschaftlicher Strukturvernderungen und Heraus forderungen, die der Klimaschutz mit sich bringt, kann der Tourismus einen entscheidenden Beitrag zur Wertschpfung, zum Schutz vor Abwanderung und zur Schaffung von Arbeitspltzen, zum Wohlstand der Bevlkerung und zur Sicherung einer kommunalen und regionalen Infrastruktur leisten. Wir wollen, dass Freizeit- und Serviceeinrichtungen aufgewertet werden und so die rtliche Infrastruktur aufrecht erhalten bzw. ver bessert wird.
Landschaftliche Vielfalt als touristische Strke

Wo liegen die touristischen Strken unserer lndlichen Rume? Von der See bis zu den Alpen, von der Eifel bis zur Bastei bestechen sie vor allem durch eins: ihre (kultur-)landschaftliche Vielfalt. Sie sind damit prdestiniert
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Lust auf Land
fr Natur- und Aktivtourismus zugleich bieten sie gute Voraussetzungen fr Gesundheitstourismus. Beide Themen sind verstrkt gefragt auch international, wie die Vorsitzende der mageblich durch Bundesmittel finanzierten Deutschen Zentrale fr Tourismus, Petra Hedorfer, jngst wie folgt auf den Punkt brachte: Natur- und Nationalparks reprsentieren nicht nur die landschaft liche Vielfalt des Reiselandes Deutschland. Sie sind auch wahre Besuchermagnete fr Gste aus dem Ausland: Die Ergebnisse des Qualittsmonitors zeigen durchgehend seit nunmehr fnf Jahren, dass Landschaft und Natur zu den Top-10-Entscheidungskriterien der internationalen Gste fr einen Deutschlandurlaub gehren. Tourismus in lndlichen Rumen steht im Wettbewerb mit anderen hoch profilierten Tourismusregionen im In- und Ausland, die oft ber spektakulre Attraktionen verfgen. Wo sehen wir die Ursachen, warum es den lndlichen Rumen bislang nicht im gleichen Ma und Tempo wie dem Stdtetourismus gelingt, von steigenden Besucherzahlen zu profitieren? Hier gibt es eine Vielzahl regional unterschiedlich ausgeprgter Grnde: I mageproblem mit Blick auf die Qualitt von Unter knften r cklufige Besucherzahlen in Kur- und Heilbdern infolge der Gesundheitsreform M angel an flexiblen Mobilittsangeboten des ffent lichen Nahverkehrs, die auf touristische Interessen abgestimmt sind und die durch ein entsprechend optimiert ausgebautes Rad- und Wanderwegenetz ergnzt werden mssen u ngeklrte Nachfolgeregelungen bei kleinen und mittelstndischen Unternehmen F ehlen eines touristischen Profils, im Sinne eines regionalen Erlebnisraumes oder eines identifizierten Alleinstellungsmerkmals, dies hemmt mancherorts den Ausbau des Tourismus, whrend andere Regionen sich bereits ein umfassendes Profil erarbeitet haben D efizite bei der Vermarktungsinfrastruktur, etwa wegen fehlender Kooperation bzw. in Ermangelung einer schlagkrftigen Bndelung von Kompetenzen D efizite beim internationalen Marketing
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Projekt Tourismusperspektiven in lndlichen Rumen

Die Frderung des Tourismus auf dem Land ist ein wichtiges Anliegen der christlich-liberalen Bundesregierung und der Koalitionsfraktionen. Es war daher auch eins der Kernthemen unseres Koalitionskongresses Lndliche Rume, regionale Vielfalt Wie gestalten wir die Zukunft? im Juni 2012, der die gesamte wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung im Blick hatte.
Kooperation im Landtourismus Der boomende Landtourismus stabilisiert strukturschwache Rume und erhht ihre Attraktivitt. Aus der Nische Urlaub auf dem Bauernhof ist ein Trendmarkt fr Erholungs-, Aktiv-, Kultur- und Wellnesstouristen aller Schichten und Altersgruppen geworden. Um die Wirtschaftskraft des Landtourismus weiter zu strken, sollten die Schlsselakteure folgendes beherzigen: 1. Betriebe Profil gewinnen und Qualitt sichern! Vom Durchschnittsangebot fr alle zu authentischen Erlebnisprodukten fr konkrete Zielgruppen von der Information in Prospekt und Internet zum multimedialen on- und offline-Dialog mit dem Gast. 2. Landtourismusorganisationen Zukunft sichern! Neue Kooperationslsungen mit Tourismusvermarktern aller Art innovative Strategien zur Qualittsentwicklung und Professionalisierung der Leistungstrger. 3. Politik Optimale Rahmenbedingungen schaffen! Von der Breitbandversorgung ber angemessene Bauordnungen bis zur zielgerichteten Frderstruktur.
Prof. Dr. Mathias Feige Geschftsfhrer dwif-Consulting
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Lust auf Land
Ein zentrales Projekt zur Verbesserung des Tourismus auf dem Land ist das vom Bundeswirtschaftsministerium in Zusammenarbeit mit dem Bundeslandwirtschaftsministerium durchgefhrte Projekt Tourismusperspektiven in lndlichen Rumen, das wir im vergangenen Herbst mit dem Deutschen Reiseverband DRV gestartet haben. Bis Anfang 2013 werden Handlungsempfehlungen, Leit fden und Checklisten erarbeitet und gute Praxisbeispiele ermittelt. Sie wurden u.a. am 21. Januar 2013 auf der Internationalen Grnen Woche in Berlin vorgestellt. Erste Zwischenergebnisse wurden den Akteuren der Tourismuswirtschaft im Herbst 2012 im Rahmen von Regionalkonferenzen prsentiert (www.tourismus-fuers-land.de). Mit dem Projekt wollen wir vor Ort konkrete Hilfestellungen aufzeigen. Denn: Angesichts der Heterogenitt der lndlichen Rume mit Blick auf ihre geographischen Gegebenheiten, ihre Verkehrsanbindung und Wirtschaftsstrukturen sind die lndlichen Rume durch eine sehr unterschiedliche Tourismusintensitt gekennzeichnet. Es braucht daher eine Vielzahl strategisch regional unterschiedlich abgestimmter Weichenstellungen. Das ist der Grund, warum wir uns gegen ein starres nationales Gesamtkonzept entschieden haben.
Koalitionsantrag zum Tourismus auf dem Land

Unser Antrag Tourismus in lndlichen Rumen Potenziale erkennen, Chancen nutzen, der Ende Januar 2013 vom Deutschen Bundestag in erster Lesung behandelt wurde, unterstreicht wichtige Handlungsfelder des Bundeswirtschafts- und Landwirtschaftsministeriums, zu deren Aufgaben gehrt, den Lndern Frderangebote zur Entwicklung des lndlichen Tourismus zur Verfgung zu stellen. Das Beispiel des Segments Agrotourismus Urlaub auf dem Bauernhof zeigt: Solche Frderangebote knnen eine wichtige Anschubfunktion bernehmen. In unserem Antrag fordern wir die Bundesregierung auf, sich weiter fr ausreichende Mittel aus den EU-Frderfonds GAK, GRW, EFRE, GAP und ELER einzusetzen. Die Frderung touristischer Infrastruktur und die Untersttzung kleiner und mittelstndischer Unternehmen sind
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dabei wichtige Ansatzpunkte. Generell sollte hier EUMitgliedstaaten die Mglichkeit gegeben werden, eigene Schwerpunkte bei regionalen Entwicklungsstrategien zu setzen. Zu weiteren im Antrag genannten Frdermglichkeiten der Bundesregierung zhlt ihr Einfluss auf die Bundeslnder, sich fr eine strkere Vernetzung und inhaltliche Abstimmung landtouristischer Qualitts- und Vermarktungsinitiativen einzusetzen; desgleichen ihr Einsatz fr eine Verlngerung der Hauptsaison durch eine Entzerrung des schulischen Ferienkalenders. Abschlieend fordern wir die Bundesregierung unter Verweis auf das Projekt Tourismusperspektiven in lndlichen Rumen auf, Handlungsempfehlungen und Praxisleitfden, insbesondere fr die Ausbildung und Sicherung von Fachkrften im Tourismus im lndlichen Raum vorzulegen. Eine weitere Manahme zur Strkung des Tourismus in lndlichen Rumen ist der vom Bundesumweltministerium und vom Deutschen Tourismusverband ausgeschriebene Bundeswettbewerb Nachhaltige Tourismusregionen 2012/13. Er zielt darauf ab, besonders aktive Regionen fr ihr Engagement bei der Umsetzung eines nachhaltigen Qualittstourismus in Deutschland zu wrdigen und diese einer breiten ffentlichkeit als Reiseziel bekannter zu machen. Abschlieend eine persnliche Anmerkung: Ich bin im lndlichen Raum geboren. Hier ist mein Lebensmittelpunkt. Fr mich steht fest: Tourismus ist ein Zukunftsmotor. Wir wollen sein Potenzial in lndlichen Rumen bestmglich ausschpfen und damit dazu beitragen, dass die Lebensverhltnisse in Stadt und Land so sind, wie es unserem Leitbild entspricht: im Gleichgewicht.
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Lust auf Land
Landarzt ade?
Medizinische Versorgung der Zukunft
Der demografische Wandel wirkt sich in mehrfacher Weise auf die zuknftige medizinische Versorgung der Menschen in lndlichen Regionen aus. Zunchst ndert sich durch das lterwerden der geburtenstarken Jahrgnge, die zwischen den Weltkriegen geboren wurden, und durch die Geburtenausflle nach dem Zweiten Weltkrieg, der Altersaufbau der Bevlkerung: Der Anteil der lteren steigt, der Anteil der Jngeren sinkt. Besonders deutlich ist der Anstieg des absoluten und relativen Anteils der ber 80-Jhrigen. Durch die vernderte Altersstruktur ndert sich das Krank heitsspektrum chronische Erkrankungen, Multimorbiditt, Einschrnkungen der Mobilitt und dementielle Erkrankungen nehmen deutlich zu. Die Inanspruchnahme von Haus- und Fachrzten wird ebenso steigen wie der Bedarf an stationrer Behandlung, an rehabilitativen Aufwendungen und an Pflegeleistungen. Parallel ndert sich die soziale Struktur Familienwohnstrukturen nehmen ab, der Anteil der Single-Haushalte nimmt zu. Dies hat Konsequenzen fr die familire Untersttzung, beginnend mit der Mobilitt durch Mitfahrmglichkeiten im Auto der Kinder und Enkel bis hin zu Einschrnkungen bei der Familienpflege. In vielen lnd lichen Regionen sind diese Trends eher noch ausgeprgter als in stdtischen VerdichtungsProf. Dr. med. Wolfgang Hoffmann rumen. Hinzu kommen infrastrukturelle Direktor des Instituts fr Community Herausforderungen, wie die Erhaltung eines Medicine der Universittsmedizin flchendeckenden ffentlichen Personen Greifswald
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nahverkehrs (PNV) und die Verfgbarkeit und Erreichbarkeit aller Dimensionen der staatlichen Daseinsvorsorge.
Herausforderung flchendeckende medizinische Versorgung

Das medizinische Versorgungssystem steht deshalb vor gleich mehreren Herausforderungen. Diese betreffen das Aufgabenspektrum, die diagnostischen und therapeutischen Zielstellungen sowie die Arbeitsteilung zwischen den verschiedenen an der Versorgung beteiligten Berufsgruppen (rzte, Zahnrzte, Apotheker, Gesundheits- und Krankenpfleger, Altenpfleger, Physio- und Ergotherapeuten, medizinische Fachangestellte und viele weitere). Der Sachverstndigenrat zur Begutachtung der Entwicklung im Gesundheitswesen weist in seinem Sondergutachten von 2009 auf die Wichtigkeit einer flchendeckenden Sicherstellung der Versorgung in lndlichen Rumen hin. In vielen lndlichen Regionen in Deutschland stellt die Aufrechterhaltung einer qualitativ hochwertigen, wohnortnahen ambulanten und stationren medizinischen Versorgung in bestimmten Bereichen, z.B. Allgemeinmedizin, Pdiatrie, Psychiatrie und Psychotherapie, bereits heute ein Problem dar. Gleichzeitig erfordert die Morbiditt der lteren Bevlkerung eine umfassende, integrierte und langfristige Betreuung statt Heilung geht es um die Erhaltung von Ressourcen, Symptomkontrolle und eine an den subjektiven und objektiven Bedrfnissen orientierte umfassende Begleitung und Untersttzung. Therapieziele werden die Erhaltung oder Wiederherstellung der Mobilitt, ein selbstbestimmtes Leben in der eigenen Huslichkeit und die Teilhabe am gesellschaftlichen und sozialen Leben. Medizinische Versorgung wird multiprofessionell, arbeitsteilig und in hohem Mae integriert. Ein steigender Wirksamkeits- und Qualittsanspruch erfordert die Koordination kurativer, prventiver und rehabilitativer Manahmen und eine auf den individuellen Patienten zugeschnittene medikamentse Therapie. Die Medizin der Zukunft wird sich an den Bedrfnissen und Prioritten des einzelnen Patienten orientieren.
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Landarzt ade?
Versorgungsangebote vernetzen
Bedarf und Angebot sind regional unterschiedlich, deshalb werden pauschale Lsungsanstze nicht erfolgreich sein. Nachhaltige Lsungsanstze mssen vielmehr auf der Basis regionaler Bedingungen entwickelt werden. Die unten stehende Grafik zeigt die regionale Verteilung wichtiger an der Versorgung beteiligter Partner am Beispiel der Region Vorpommern. Es wird deutlich, dass die Netze aller einzelnen Versorger regionale Lcken aufweisen diese sich aber gegenseitig in vielen Regionen ergnzen knnten. Traditionelle Abgrenzungen (Sektoren, Berufsgruppen, Ttigkeitsbereiche) mssen hierbei ebenso in Frage gestellt werden wie berufs- und standesrechtliche Pri vilegien und Restriktionen, Zugangseinschrnkungen zu spezifischen Qualifikationen, Vorbehaltsttigkeiten sowie Monopole.
Elemente des regionalen Versorgungssystems Untersuchungsregion: Vorpommern
Greifswald
Wolgast
Heringsdorf Karlsburg Gtzkow Anklam Hausarztpraxen Zahnarztpraxen Apotheken ambulante Pflegedienste Krankenhuser
Quelle: Institut fr Community Medicine,
Vorpommern
km
km
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Verbesserte Versorgungstrukturen entwickeln

In mehreren Gesundheitsreformen wurden die Strukturbedingungen des medizinischen Versorgungssystems flexibilisiert. Von besonderer Bedeutung fr die lndliche Versorgung ist das Vertragsarztrechtsnderungsgesetz. Dieses erlaubt u.a. die gleichzeitige Ttigkeit als Krankenhaus- und Vertragsarzt, die Grndung von Zweigpraxen und die Aufhebung der Altersbeschrnkung fr Kassenrzte in unterversorgten Regionen.
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Landarzt ade?
Wo ein ambulantes Leistungsangebot fehlt, kann dieses durch eine entsprechend ausgestattete Klinik erbracht werden umgekehrt knnen kleinere Huser, beispielsweise durch Facharztkompetenz, aus dem niedergelassenen Bereich untersttzt werden. Bei nicht Wiederbesetzung einzelner Arztsitze ermg lichen Delegationsmodelle (AGnES-Konzept) den ver bleibenden rzten, grere Patientenzahlen zu versorgen und knnen so zur hausrztlichen Versorgung einer Region beitragen (Pflegeweiterentwicklungsgesetz). Die medizinische Versorgung muss als Teil der Regionalplanung verstanden werden und erfordert die Kooperation von Stdten, Gemeinden, Kreisen, regionalen Planungsverbnden und weiteren beteiligten Institutionen. Die Entwicklung kooperativer regionaler Versorgungsstrukturen sollte gezielt untersttzt werden, z.B. durch Regionalbudget-Modelle. Hier erfolgt die Verteilung des Volumens der gesetzlichen Krankenkassenversicherung statt ber Sektoren und Budgets in vertraglich ver einbarten regionalen, sektorbergreifenden, multidis ziplinren Behandlungspfaden. Alle Pfade werden anhand von patientenbezogenen Endpunkten evaluiert und ermglichen die Untersuchung der bevlkerungs bezogenen Wirksamkeit unter realen Bedingungen und dadurch die umfassende Nutzung von Effizienz reserven. Regionalbudgets ermglichen die Integration von pri mrer und sekundrer individualisierter Pr vention und innovativen Versorgungskonzepten wie Telemedizin und Telecare.
Eine arbeitsteilige Kooperation sichert die medizinische Versorgung auf dem Land. Pflegedienste oder sogenannte Gemeindeschwestern knnen rzte in der Zuhause-Betreuung von Patienten untersttzen.
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Gemeindeschwestern und Apotheken auf Rdern sichern medizinische Versorgung Gerade im Bereich Gesundheit stellen die Folgen des demografischen Wandels uns vor Herausforderungen, die Lebensqualitt im lndlichen Raum zu erhalten. Aus meiner Sicht sind vor allem drei Aspekte besonders wichtig: 1. rzte sollten bei der zu Hause-Betreuung von Patienten durch qualifizierte Schwestern z.B. der sogenannten Gemeindeschwester untersttzt werden. Diese sollte nicht bei einzelnen rzten angestellt sein, sondern als Mitarbeiterin des ffentlichen Gesundheitswesens allen rzten einer Region zur Seite stehen. 2. Hinsichtlich der Versorgung lndlicher Rume mit Medikamenten sollten die begonnenen Wege zur Flexibilisierung bei der Medikamentenversorgung ausgebaut werden, z.B. durch mobile Apotheken auf Rdern oder strkere Nutzung von Versand- und Bringdiensten. 3. Rettungsdienste sind so auszustatten und zu untersttzen, dass eine notfallmedizinische Versorgung auch in dnn besiedelten Regionen in einer angemessenen Zeit erfolgen kann.
Daniela Ludwig MdB Stellvertretende Vorsitzende der CSU-Landes gruppe im Deutschen Bundestag
Auftrag fr die Zukunft

Um die medizinische Versorgung auf dem Land auch in Zukunft sicherzustellen, gilt es in folgenden Bereichen zu forschen: W eiterentwicklung von Delegation medizinischer Leistungen im AGnES-Konzept (Anwendungen in fachrztlichen Bereichen? Demenzversorgung ? Prventionscoaching?)
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Landarzt ade?
W eiterentwicklung von sektorbergreifenden, tele medizinischen Konzepten zur Organisation und Untersttzung der regionalen Versorgung, Entwicklung von Algorithmen zur Identifikation geeigneter Patienten, Online- und Offline-Monitoring, Adhrenz und Akzeptanzmessungen E ntwicklung von Methoden zur partizipativen Ent scheidungsfindung zwischen Leistungserbringern und Patienten P riorisierung bei Multimorbiditt: Welche Erkrankung(en) haben Prioritt bei der Behandlung? Wie werden diese bestimmt? W eiterentwicklung des Konzeptes Individualisierte Medizin speziell zugeschnitten auf die Randbedingungen in lndlichen Regionen
Vision einer arbeitsteiligen Kooperation vieler Leistungserbringer

Die Vision einer regionalen Versorgung ist, dass alle Akteure zusammen effektiv, effizient und in hoher Qualitt die Gesamtheit der notwendigen Leistungen erbringen. In der Praxis bedeutet das eine arbeitsteilige Kooperation vieler idealerweise aller Leistungserbringer einer Region zur koordinierten Sicherstellung der medizinischen Versorgung. Akteure sind hier sowohl die unmittelbaren Leistungserbringer (z.B. niedergelassene Haus- und Fachrzte, Pflegedienste, Kliniken) als auch Institutionen der Selbstverwaltung (Krankenkassen, kassenrztliche Vereinigungen) sowie weitere Institutionen und Interessengruppen im Gesundheitswesen. Auch Akteure auerhalb des Gesundheitswesens sind fr die regionale Versorgung wichtige Partner. Beispiele sind regionale Planungsverbnde, Landkreise und Kommunen. Berufsgruppenbergreifende Kooperation, Delegation, strukturierte Arbeitsteilung in Behandlungspfaden und die sektorbergreifende Kompensation von Versorgungsdefiziten erfordern eine grere Durchlssigkeit der Professionsgrenzen. Dadurch wird die Qualifikation der
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Leistungserbringer zum entscheidenden Faktor. Wer vor Ort ist und qualifiziert ist, kann eine Leistung erbringen und muss diese perspektivisch auch abrechnen drfen. Dieses kooperative und arbeitsteilige Paradigma ist Voraussetzung fr eine flexible Aufgabenverteilung. So kann z.B. ein Apotheker Aufgaben in der Beratung zur optimierten Pharmakotherapie bernehmen, die Suchtintervention ein Hausarzt, Frherkennungs- und Prventionsleistungen ein Zahnarzt. Pflegedienste knnen delegierte rztliche Leistungen ausfhren und in Modellprojekten bestimmte Ttigkeiten auch in eigener Verantwortung bernehmen (sog. Substitution nach 63c SGB V). Basis eines regionalen Versorgungsnetzwerks ist eine professionelle IT-Infrastruktur einschlielich regionaler Patien tenakte und Heilberufsausweis. Der Versorgungsforschung kommt in diesem Innovationsprozess eine zentrale Bedeutung zu. Praxisnahe Studiendesigns, valide Primrdaten und hohe methodische Qualitt ermglichen eine belastbare Analyse der Wirksamkeit und der gesundheitskonomischen Kosten einer komplexen Manahme. Die Kostentrger sollten einen transparenten und verbindlichen Kriterienkatalog vor legen. Werden alle Bedingungen nachweisbar erfllt, sollten erfolgreiche Interventionen zeitnah in die Regelversorgung berfhrt werden. Durch konsequentes politisches Handeln entsteht der Raum, in dem die Herausforderung der zuknftigen medizinische Versorgung auf dem Land ihr ganz erheb liches Innovationspotenzial entfalten kann.
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Landarzt ade?
Leben und Arbeiten auf dem Land

Landflucht entgegenwirken, Perspektiven schaffen
Seit Jahrhunderten ziehen die Menschen dorthin, wo sich Arbeit befindet. Bis Mitte des 19. Jahrhunderts arbeitete und lebte auf dem damaligen Reichsgebiet fast jeder zweite Erwerbsttige auf dem Land. Mit der Industrialisierung nderte sich dies schlagartig und es setzte eine Bevlkerungswanderung hin zur Stadt ein. Dieser Trend blieb lange so, auch als zusehends der Dienstleistungssektor Anfang der 70er Jahre des letzten Jahrhunderts an Bedeutung gewann. Laut der Erwerbsttigenrechnung des Statistischen Bundesamts war 2010 nur noch jeder 48. oder zwei Prozent Max Straubinger MdB aller Erwerbsttigen im primren WirtschaftsVorsitzender des Arbeitskreises sektor (Land- und Forstwirtschaft, Fischerei) Arbeit & Soziales der CSU-Landesbeschftigt. Im produzierenden Gewerbe gruppe im Deutschen Bundestag (sekundrer Bereich) arbeiteten dagegen 24 Prozent und im Dienstleistungssektor (tertirer Bereich) 74 Prozent aller Erwerbsttigen. Durch die Fokussierung auf den Dienstleistungssektor ergaben sich fortan mehr Mglichkeiten, sich dem Leben und Arbeiten auf dem Land wieder strker zuwenden zu knnen. So zogen viele Menschen vor allem in den Speckgrtel grerer Stdte, aber auch in den (peripheren) lndlichen Raum. Im Zuge dessen ist eine Infrastruktur fr den tglichen Bedarf (Arzt, Supermarkt, Bcker etc.) fr die dort lebenden Menschen entstanden bzw. weiter gewachsen.
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Demografischer Wandel: Junge Menschen verlassen die Drfer

Mit dem Einzug des demografischen Wandels, der durch eine geringe durchschnittliche Kinderzahl je Frau, eine sinkende Geburtenzahl und eine steigende Lebenserwartung geprgt ist, setzte in den letzten Jahren in Deutschland eine vllig neue Bevlkerungsentwicklung ein. Ende 2009 lebten in Deutschland rund 81,8 Millionen Menschen. Bis zum Jahr 2050 sollen es nach aktuellen Schtzungen mindestens zwlf Millionen Menschen weniger sein. Von dieser demografischen Entwicklung sind insbesondere lndliche Gebiete betroffen. Gerade junge Menschen verlassen die Drfer und Kleinstdte, je kleiner die Orte und je weiter entfernt sie von greren Stdten liegen. Zum einen sind alte Arbeitspltze, auch im Dienstleistungssektor, verloren gegangen. Neue entstehen jedoch berwiegend in den Metropolregionen, wie beispielsweise Mnchen. Zum anderen ist auch oftmals das Pendeln zwischen Arbeitssttte und Heimatort fr viele Menschen zu aufwendig.
Regionale Vielfalt sichern Lebensqualitt steigern

Um dieser Entwicklung Einhalt zu gewhren und die sogenannte Landflucht weitestgehend zu verhindern, sind Lsungen auf vielen politischen Ebenen, gefragt. Nicht nur auf kommunaler Ebene, auch auf gesellschaftlicher Ebene sind Manahmen erforderlich. Anfang Mrz 2012 hat sich hierzu die Arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt der Koalition aus CDU/CSU und FDP im Deutschen Bundestag gebildet. Es wurde versucht, praktikable Lsungen herbeizufhren. Hauptziele fr den Arbeitsmarkt sind die Erhaltung eines leistungsfhigen Fach krfteangebots und die Schaffung von Arbeitspltzen. Dies soll u.a. durch folgende Manahmen erreicht werden: U m die Attraktivitt der Ausbildung zu steigern und das Wissen ber die Chancen einer Ausbildung zu frdern, sind Manahmen zur Nachwuchswerbung und -sicherung in Mittelstand und Handwerk notwendig.
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Die Unionsfraktion empfiehlt den Gemeinden, kommunale Tagesmtter zu beschftigen. So kann die Vereinbarkeit von Familie und Beruf auf dem Land verbessert werden.
U m die Beschftigungssituation zu verbessern und die Erwerbsbeteiligung lterer zu steigern, muss es ein Zusammenwirken von Wirtschaft, Gewerkschaften und Politik geben. Alle mssen auf einen Bewusstseinswandel in der Gesellschaft, bei Arbeitgebern und Beschftigten hinwirken. B enachteiligte Gruppen am Arbeitsmarkt mssen untersttzt werden, insbesondere durch die Beseitigung von Beschftigungshemmnissen. Dafr mssen vorhandene dezentrale Entscheidungsspielrume beim Einsatz arbeitsmarktpolitischer Instrumente gezielt genutzt werden, z.B. durch Mobilittshilfen und eine Frderung des lebenslangen Lernens. M ittels eines Demografie-Checks sollten die Lnder und Kommunen die demografischen Potenziale vor Ort untersuchen, um gezielt Initiativen zur Gewinnung von Arbeitskrften und das Potenzial von lteren Arbeitskrften im lndlichen Raum erkennen zu knnen.
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D a der demografische Wandel und der Bedarf an Fachkrften regionale und branchenspezifische Unterschiede aufweist, ist die Empfehlung an die verschiedenen Partner vor Ort, regionale und branchenspezifische Handlungskonzepte zur Erhhung des Fachkrftepotenzials abzustimmen und gemeinsam umzusetzen. Dies betrifft vor allem Vertreter der Industrie- und Handelskammern, Handwerkskammern, Agenturen fr Arbeit, Hochschulen und Verwaltungen. D ie CDU/CSU-Bundestagsfraktion wirbt fr eine bessere Nutzung der Erstattungsmglichkeit von Fahrtkosten fr Sprachkursteilnehmer (Integrationskurse, Arbeits marktintegration fr Menschen mit Migrationshintergrund) gerade angesichts der Konzentration der Angebote in zentralen Orten. D ie Unionsfraktion empfiehlt der Bundesregierung, die im Zuge der berfhrung der Kraftfahrzeugsteuer von einer Landes- zur Bundessteuer notwendige Neuordnung der Behrdenstruktur so vorzunehmen, dass mglichst viele Arbeitspltze in lndlichen Regionen erhalten bleiben. W ir empfehlen den Kommunen, ber eine kommunale Beschftigung von Tagesmttern zur Verbesserung in der Kindertagespflege und bei der Vereinbarkeit von Beruf und Familie beizutragen. Die Ttigkeit von Tagesmttern muss im huslichen Umfeld durch weniger brokratische Auflagen und Standards erleichtert werden (soweit dies dem Kindeswohl nicht entgegen steht). E s muss eine gemeinsame Strategie und Programme von Bundesregierung, Krankenkassen und Renten versicherungstrgern zur Prvention und Gesundheitsvorsorge geben. Es ist an uns, die regionale Vielfalt in Deutschland zu erhalten und an die nchste Generation weiter zu geben.
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Strategien fr die Daseinsvorsorge

Interkommunale Zusammenarbeit unerlsslich
Wichtige Schwerpunkte zur Strkung des lndlichen Raumes sind der Bereich der Daseinsvorsorge und der interkommunalen Zusammenarbeit. Die lndliche Entwicklung erfordert komplexe Planungsinstrumente, die unterschiedlichste Fachbereiche inte grieren. Das geht vom Baurecht ber Wohnungsbauprogramme, Frderprogramme aller Art, Kinderbetreuung, Gesundheit und Pflege, ber den gesamten Bildungs bereich bis hin zur Freiwilligen Feuerwehr. Es geht aber auch um Infrastruktureinrichtungen wie Strom-, Wasserver- und Abwasserentsorgung sowie um die Kultur auf dem Land, die fr das Lebensgefhl und das Heimat bewusstsein der Menschen eine wichtige Rolle spielt. Kurzum, es geht um die wesentlich von der ffentlichen Hand mitgetragenen Rahmen bedingungen fr das Leben in den lndlichen Rumen. Dabei nehmen private und kommunale Anbieter jeweils ihre spezifischen Auf gaben wahr, auch im Bereich der Daseins vorsorge. So empfehlen wir der Bundesregierung u.a., bei den Verhandlungen ber die europische Richtlinie zu Dienstleistungskonzessionen nicht ber die Rechtsprechung des Europ ischen Gerichtshofes hinauszugehen. Das hrt sich zunchst recht brokratisch an, jedoch wollen wir hier eine mglichst geringe
Peter Gtz MdB Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft Kommunalpolitik der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
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Um die erstklassige Qualitt der Wasserversorgung in Deutschland nicht zu gefhrden, muss die kommunale Selbstversorgung bestehen bleiben.
Regelungsintensitt. Wichtig ist uns, dass den besonderen Belangen der Wasserversorgung in Deutschland auch in Brssel Rechnung getragen wird. Wir wollen eindeutig sicherstellen, dass die staat liche Organisationshoheit und das Selbstverwaltungsrecht der Kommunen nicht durch die Hintertr beseitigt werden. Schlielich haben CDU und CSU dafr auch auf europischer Ebene immer wieder gekmpft.
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Prinzip der Subsidiaritt unabdingbar

Wir wollen uns das in Europa erfolgreich durchgesetzte Prinzip der Subsidiaritt, das einen wichtigen Bestandteil der kommunalen Selbstverwaltung in Deutschland darstellt, nicht Stck fr Stck unter dem Deckmantel scheinbaren Wettbewerbes entreien lassen. Dieses unveruerliche Recht auf Selbstbestimmung ist mit Inkrafttreten des neuen EU-Vertrags von Lissabon erstmalig im europischen Primrrecht festgeschrieben. Als Bestandteil der nationalen Identitt knnen damit die Kommunen auch zuknftig alle Angelegenheiten der rtlichen Gemeinschaft in eigener Verantwortung regeln. Fr die Stdte, Gemeinden und Landkreise in Deutschland ist dies von herausragender Bedeutung. Aus diesem Verstndnis heraus beschloss auf Antrag der Kommunalpolitischen Vereinigung (KPV) der Bundesparteitag der CDU in Hannover folgerichtig, den von der EU-Kommission vorgelegten Richtlinienvorschlag zu den Dienstleistungskonzessionen abzulehnen bzw. weitreichende Bereichsausnahmen zu erwirken. Das ist uns deshalb so wichtig, weil Dienstleistungskonzessionen viele Leistungen der Daseinsvorsorge berhren. Dies betrifft z.B. Wasserver- und -entsorgung, Rettungsund Gesundheitsdienstleistungen sowie soziale Dienstleistungen. Diese Dienstleistungen werden sowohl aufgrund ihrer Art als auch ihres Umfangs zum groen Teil vor Ort und nicht grenzberschreitend erbracht. Auerdem sei klargestellt, dass schon heute die Vergabe von Dienstleistungskonzessionen keinen rechtsfreien Raum darstellt, in dem die Kommunen vllig frei agieren knnen. Die europischen Regeln sehen vor, dass die Konzessions vergaben unter Einhaltung der Grundstze der Gleich behandlung, Nichtdiskriminierung und Transparenz zu erfolgen haben. Die im Entwurf der EU-Kommission vorgeschlagene europaweite Ausschreibungsverpflichtung knnte jedoch nicht nur zu einer erheblichen Einschrnkung der kommunalen Selbstverwaltung und Handlungsspielrume
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fhren, sondern de facto auch zu einer Liberalisierung insbesondere der Wasserversorgung in Deutschland. Dies knnte bewhrte, sichere Strukturen zerstren.
berrtliche Zusammenarbeit und Netzwerke von Kommunen

Darber hinaus greifen wir mit unserem Antrag Zukunft fr lndliche Rume Regionale Vielfalt sichern und ausbauen viele weitere Themen auf. Wir wollen berrtliche Zusammenarbeit und Netzwerke von Kommunen untersttzen. Ziel ist die Kooperation beim Angebot von Infrastruktur und somit der Vermeidung kostenintensiver Doppelstrukturen. Das Stdtebaufrderungsprogramm Kleinere Stdte und Gemeinden untersttzt gezielt kleinere Stdte und Gemeinden in dnn besiedelten lndlichen Rumen bei der Bewltigung des demografischen Wandels und der Sicherung der Daseinsvorsorge vor Ort. Diese Untersttzung trifft bundesweit auf breite Resonanz: Insgesamt werden mehr als 150 Gesamtmanahmen bzw. interkommunale Kooperationen mit mehr als 450 beteiligten Kommunen gefrdert. Im aktuellen Haushaltsjahr 2012 stellt der Bund rund 44 Millionen Euro Bundesfinanzhilfen fr das Programm bereit. In Niedersachsen wird dieses Programm seit 2011 in 29 interkommunalen Kooperationen sehr erfolgreich umgesetzt. Im Bundeshaushalt 2013 ist uns eine Anhebung der Finanzhilfen des Bundes auf 55 Millionen Euro gelungen. Das strkt die Stdte und Gemeinden im lndlichen Raum. Darber hinaus regen wir eine landkreisbergreifende Zusammenarbeit an. Wir wollen das Programm fr kleinere Ortschaften niedrigschwelliger ausgestalten. Ziel ist es, damit die Lcke zwischen diesem Programm und der Frderung der Dorferneuerung zu schlieen. Wir wollen eine konsequente Einbeziehung der demo grafischen Entwicklung, insbesondere im Bereich der Infrastruktur, durch einen sogenannten DemografieCheck. Dieser soll bei allen Frderprogrammen und Investitionsvorhaben zu nachhaltigen Frderentschei-
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dungen und Frderzusagen fhren. Wir setzen uns fr eine konsequente Innenentwicklung vor Ausweisung neuer Baugebiete ein. Die erste Lesung zur Novelle des Bau gesetzbuches bzw. Bauplanungsrechts fand am 30.11.2012 im Bundestag statt. Die Weichen sind gut gestellt. Die Strkung des Ehrenamts und des kulturellen Lebens in den Stdten, Gemeinden und Landkreisen sind uns wichtige Anliegen. Ende November 2012 wurde ein Gesetzentwurf vorgelegt, der dazu wesentlich beitragen wird. Wir sind auf einem guten Weg und mssen diesen auch in der nchsten Wahlperiode zielstrebig fortsetzen.
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Anhang
Der demografische Wandel trifft insbesondere die lndlichen Rume. Deshalb haben die Fraktionen von CDU/CSU und FDP die Arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt eingesetzt. Die Abgeordneten erarbeiteten Lsungsvorschlge zur Strkung der lndlichen Rume. Der Bundestag hat im November letzten Jahres 105 konkrete Vorschlge beschlossen, die die Koalition nun mglichst Schritt fr Schritt umsetzen wird.
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Mitglieder der Arbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt der CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag
Peter Gtz MdB

Wahlkreis 273 Rastatt www.goetzpeter.de
Mitglied im Ausschuss fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Vorsitzender der Arbeitsgemeinschaft Kommunalpolitik der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
Karl Holmeier MdB

Wahlkreis 234 Schwandorf/Cham www.holmeier.de
Mitglied im Ausschuss fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Mitglied im Ausschuss fr Angelegenheiten der Europischen Union
Ingbert Liebing MdB

Wahlkreis 2 Nordfriesland Dithmarschen Nord www.ingbert-liebing.de
Mitglied im Ausschuss fr Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit Mitglied im Ausschuss fr Tourismus Vorsitzender der Koalitionsarbeitsgruppe Lndliche Rume, regionale Vielfalt
Daniela Ludwig MdB

Wahlkreis 223 Rosenheim www.daniela-ludwig.de
Mitglied im Ausschuss fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung Stellvertretende Vorsitzende der CSU-Landesgruppe Sprecherin der CDU/CSU-Bundestagsfraktion im Parlamen tarischen Beirat fr nachhaltige Entwicklung
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Andreas Mattfeldt MdB

Wahlkreis 35 Osterholz Verden www.andreas-mattfeldt.de
Mitglied im Haushaltsausschuss Mitglied im Petitionsausschuss
Stephan Mayer MdB

Wahlkreis 213 Alttting www.mayerstephan.de
Mitglied im Innenausschuss Mitglied im Sportausschuss Vorsitzender des Unterausschusses Regionale Wirtschaftspolitik Vorsitzender des Arbeitskreises Innen, Recht, Kommunal politik, Sport und Ehrenamt, Kultur und Medien der CSU- Landesgruppe
Marlene Mortler MdB

Wahlkreis 246 Roth www.marlenemortler.de
Mitglied im Ausschuss fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Mitglied im Ausschuss fr Tourismus Vorsitzende der Arbeitsgruppe Tourismus der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
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Anhang
Eckhardt Rehberg MdB

Wahlkreis 17 Bad Doberan Gstrow Mritz www.eckhardt-rehberg.de
Mitglied im Haushaltsausschuss Beauftragter der CDU/CSU-Bundestagsfraktion fr die maritime Wirtschaft Vorsitzender der Landesgruppe Mecklenburg-Vorpommern der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
Max Straubinger MdB

Wahlkreis 230 Rottal-Inn www.max-straubinger.de
Stellvertretender Vorsitzender des Ausschusses fr Arbeit und Soziales Mitglied im Ausschuss fr Gesundheit Vorsitzender des Arbeitskreises Arbeit und Soziales, Gesundheit, Familie, Senioren, Frauen und Jugend der CSU-Landesgruppe
Lena Strothmann MdB

Wahlkreis 133 Bielefeld www.lena-strothmann.de
Mitglied im Ausschuss fr Wirtschaft und Technologie Vorsitzende der AG Handwerk im Parlamentskreis Mittelstand der CDU/CSU-Bundestagsfraktion
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Deutscher Bundestag Drucksache 17/11654 17. Wahlperiode 27.11.2012 Antrag der Abgeordneten Ingbert Liebing, Max Straubinger, Peter Gtz, Michael Grosse-Brmer, Karl Holmeier, Daniela Ludwig, Andreas Mattfeldt, Stephan Mayer, Marlene Mortler, Stefan Mller (Erlangen), Eckhardt Rehberg, Lena Strothmann, Volker Kauder, Gerda Hasselfeldt und der Fraktion der CDU/CSU sowie der Abgeordneten Claudia Bgel, Dr. Edmund Geisen, Heinz-Peter Haustein, Sebastian Krber, Horst Meierhofer, Jrg van Essen, Rainer Brderle und der Fraktion der FDP
Zukunft fr lndliche Rume Regionale Vielfalt sichern und ausbauen
Der Bundestag wolle beschlieen: I. Der Deutsche Bundestag stellt fest: Etwa die Hlfte der Menschen in Deutschland lebt in lndlichen Rumen. In ihren Landschaften, in ihren Drfern, kleinen und mittleren Stdten erleben sie Heimat, mit der sie eng verbunden sind. Wir wollen den Menschen und insbesondere auch der jungen Generation Zukunftsperspektiven in ihrer lndlichen Heimat geben. Die lndlichen Regionen in Deutschland sind vielfltig: Whrend viele Regionen fr eine positive Entwicklung gut gerstet sind, haben andere Teilrume groe Schwierigkeiten, die Herausforderungen infolge des demografischen Wandels, der Globalisierung und europischen Integration zu bewltigen. Dies gilt heute bereits fr einige und eine wachsende Zahl weiterer lndlicher Regionen im Westen. Im Osten hat die Entwicklung frher und heftiger begonnen. Aber hier ist erkennbar, welche Herausforderungen auch auf andere lndliche Regionen im Westen in den nchsten Jahren und Jahrzehnten zukommen werden.
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Anhang
II. Der Deutsche Bundestag empfiehlt: Fr eine nachhaltige Entwicklung der lndlichen Rume hlt der Deutsche Bundestag Manahmen in vier Handlungsfeldern fr erforderlich, wobei generell gilt, dass dies im Rahmen der verfgbaren Haushaltsmittel umzusetzen ist. Der Deutsche Bundestag sieht Bund, Lnder, Landkreise, Stdte und Gemeinden sowie nichtstaatliche Akteure in gemeinsamer Verantwortung im Rahmen ihrer jeweiligen Kompetenzen: 1. Verkehrs-, Kommunikations- und Energieinfrastruktur, 2. Wirtschaft und Arbeit, 3. sozialer Zusammenhalt, Betreuung, Gesundheit und Pflege, 4. integrierte lndliche Entwicklung.
1. Modernes Netz von Verkehrs-, Kommunikations- und Energieinfrastruktur
a) Telekommunikation Zentrale Aufgabe ist die Verbesserung der Standortbedingungen des lndlichen Raums durch eine flchendeckend gleichwertige Teilhabe von stdtischen und lndlichen Regionen am schnellen Internet und der Verhinderung der digitalen Spaltung Deutschlands. Um die Ausbauziele der Bundesregierung zu erreichen, ergeben sich folgende Schwerpunkte: zgige Umsetzung der im Rahmen der Novelle des Telekommunikationsgesetzes (TKG) neu geschaffenen investitionsfreund lichen Regulierungsmanahmen (z.B. die Technik des Micro trenchings, neue Mglichkeiten der Synergienutzung durch Mit nutzung und Mitverlegung) durch alle Akteure auf allen Ebenen; Anpassung der Bauvorschriften der Lnder zur Umsetzung der TKG-Novelle; personelle Aufstockung der Bundesnetzagentur mit dem Ziel, die Antrge der Telekommunikationsunternehmen auf Richtfunk-Genehmigungen zur Anbindung von Mobilfunkstationen unter anderem fr den schnellen LTE-Ausbau schnell bearbeiten zu knnen. Prfung eines beschleunigten Genehmigungsver-
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fahrens analog zum Verkehrswegebeschleunigungsgesetz in Folge der Deutschen Einheit; bestehende KfW-Programme fr Unternehmen und Kommunen sollten durch textliche Przisierungen, ffentlichkeitswirksame Manahmen und eine erhhte Transparenz besser fr den Breitbandausbau genutzt werden knnen. Gewhrleistung, dass die Regulierungsvorgaben des TKG beim Zugang zu Kabelverzweigern und/oder Schaltverteilern eingehalten werden, auch dann, wenn bereits eine Grundversorgung im betreffenden Gebiet existiert; Erhhung der Versorgungsauflagen zur vorrangigen Erschlieung des lndlichen Raums bei der Versteigerung der digitalen Dividende II, um die Erschlieung sehr dnn besiedelter Regionen mit Hochleistungsnetzen zu gewhrleisten; Bereitstellung weiterer Funkfrequenzen (z.B. 700 MHz-Band) fr die mobile Breitbandnutzung im Rahmen der Weltfunkkonferenz 2015; Prfung, inwieweit analog zur Bundesrahmenregelung Leerrohre eine beihilferechtliche Rahmenregelung geschaffen werden kann, die es Kommunen in bestimmten Fllen erlaubt, den Breitbandausbau durch Schlieung der Wirtschaftlichkeitslcke zu frdern; Prfung, inwieweit das Breitbandbro des Bundes zu einer ressortbergreifenden Koordinierungsstelle weiterentwickelt werden kann; Fortsetzung der kontinuierlichen und umfassenden Information und Untersttzung der Kommunen durch das Breitbandbro des Bundes; darauf hinzuwirken, dass alle interessierten Kommunen den Netzausbau in eigener finan zieller Verantwortung bernehmen knnen. Dabei sind Mglichkeiten fr ein langfristig angelegtes, gemeinsames Infrastrukturfrderprogramm zum flchendeckenden Ausbau von hochleistungsfhigen Glasfasernetzen bzw. Aufstockung und Verstetigung des Breitband-Frderprogrammes in der GAK zu errtern. Dabei ist zu prfen, welche
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Mittel ber welchen Zeitraum von Bund, Lndern und Kommunen dafr erforderlich sind; Prfung, ob eine Reduzierung der Ausbaukosten durch ffnung der Breitband-Frderprogramme fr mit Gewinnerzielungsabsicht ttige kommunale Unternehmen, Brgergesellschaften und andere Initiativen, die den Breitbandausbau vorantreiben, mglich ist; Zielsetzung, dass in den Verhandlungen ber den zuknftigen mehrjhrigen Finanzrahmen und der inhaltlichen Ausrichtung der EU-Kohsionspolitik der Breitbandausbau auch knftig durch den europischen Fonds fr regionale Entwicklung (EFRE) ab 2014 frderfhig bleibt. Mglichst einfache Gestaltung der Frderbedingungen; Untersttzung der Einrichtung einer Connecting Europe Facility zur Frderung des Breitbandausbaus insbesondere im lndlichen Raum; Untersttzung fr die Bundesregierung, die sich auf europischer Ebene weiterhin fr investitionsfreundliche Regulierungsvorgaben einsetzt und diese zgig in Deutschland umsetzt; bei Neubaugebieten ist sicherzustellen, dass der Anschluss an ein ffentliches Telekommunikationsnetz (Telefon/Telefax) tech nologieoffen, aber fr den Endkunden in der bisher gewohnten Qualitt gewhrleistet wird.
b) Verkehr Zur Bewltigung des Verkehrsaufkommens, wegen vernderter Mobilittsansprche sowie zur besseren Erreichbarkeit sind in allen Bereichen Erhaltungs- und Ausbaumanahmen unter Beachtung des Zieles einer umweltgerechten und altersspezifischen Mobilitt erforderlich mit folgenden Schwerpunkten: besondere Bercksichtigung der Erschlieungsfunktion von Bundesverkehrswegen und der ihr zugrundeliegenden KostenNutzen-Rechnung fr die lndlichen Rume. Schaffung einer ausreichenden Anbindung der lndlichen Rume an das berregionale Verkehrsnetz durch entsprechende Priorittensetzung im Bundeshaushalt;
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der PNV/SPNV ist ein unverzichtbarer Bestandteil der Daseinsvorsorge. Um den Lndern, Kommunen und Verkehrsteilnehmern die erforderliche Planungssicherheit zu geben, muss zwischen Bund und Lndern rechtzeitig Einvernehmen erzielt werden, in welcher Hhe die Finanzmittel fr den Zeitraum 2014 bis 2019 zur Aufgabenerfllung der Lnder bzw. Kommunen angemessen und erforderlich sind. Dies gilt auch fr die bisherigen Bundesleistungen fr den kommunalen Straenbau; zur Schaffung neuer Anreize fr das Leben im lndlichen Raum durch Minderung des Standortnachteils lndlicher Regionen fr die individuelle Mobilitt durch konsequentere Nutzung durch die zustndigen Verkehrsbehrden der bereits heute zulssigen Ausnahmeregelungen fr den Fhrerschein mit 16, wenn anders der Arbeits- oder Ausbildungsplatz nicht erreicht werden kann. Appell an die Lnder, den Mopedfhrerschein mit 15 (Klasse AM) in Modellversuchen zu testen, wie vom Deutschen Bundestag mit Beschluss vom 7.7.2010 bereits angeregt; Untersttzung eines flchendeckenden PNV durch die aktuelle Novellierung des Personenbefrderungsgesetzes. Unbrokratische Ausgestaltung alternativer Mobilittsangebote (z.B. Rufbus, Brgerbus, kombinierte Personen- und Gtertransporte); bei der Finanzierung schienengebundenen Personenverkehrs als Aufgabe der Daseinsvorsorge sind einwohnerschwache Regionen angemessen zu bercksichtigen; Einbindung von Elektromobilitt in den schienengebundenen PNV durch Bereitstellung von Ladestationen fr Elektrofahrzeuge an Bahnhfen und im Bereich des straengebundenen Nah- und Regionalverkehrs (z.B. Busse mit Batterie-, Hybrid-, Wasserstoff-, Brennstoffzellenantrieb); Bercksichtigung der Elektromobilitt bei neuen Verkehrskonzepten zur Mobilittssicherung im lndlichen Raum (z.B. Einbindung von Miet-Elektroautos oder Elektrofahrrdern) und Strkung der Querbeziehungen zu den Sektoren Bau (z.B. Plusenergiehuser mit Lademglichkeiten fr Fahrzeuge), Energie und Tourismus; Strkung des Radverkehrs in lndlichen Regionen, insbesondere im Hinblick auf eine bedarfsgerechte Vernetzung.
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c) Energie Zentrale Aufgabe ist es, eine in allen Regionen stets in ausreichender Menge verfgbare wettbewerbsfhige und nachhaltige Energieversorgung sicherzustellen. Wir sehen folgende Handlungsschwerpunkte: zur greren Identifikation der Bevlkerung mit dem Ausbau der erneuerbaren Energien und zur Sicherung einer greren Wertschpfung in den lndlichen Regionen, Durchfhrung einer Informationskampagne fr die strkere Nutzung von Beteiligungsprojekten (z.B. Brgerwindparks); Modellprojekte zur finanziellen Brgerbeteiligung am Netzausbau; zur Beschleunigung des Netzausbaus Gewinnung von Partnern durch mglichst frhzeitige Beteiligung der Kommunen in der Netzausbauplanung; Akzeptanzsteigerung fr den Leitungsausbau bei Grundeigentmern und anderen betroffenen Brgern durch finanzielle Anreize, z.B. durch verschiedene Formen der finanziellen Brgerbeteiligung; der Ausbau erneuerbarer Energien und der Netzausbau erfordern aktuell einen hohen naturschutzrechtlichen Ausgleichsbedarf, der zurzeit bundesweit sehr unterschiedlich geregelt ist und gleichzeitig einen Flchendruck auf die produzierende Landwirtschaft auslst. Zur Lsung dieser Problematik und zur Kostenreduzierung sollen im Rahmen der Bundeskompensationsverordnung bundeseinheitliche Standards fr den Vollzug der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung geschaffen werden. Diese Standards sollen folgende Schwerpunkte beinhalten: Erhhte Rcksichtnahme auf agrarstrukturelle Belange und besonders geeignete Bden, breite Anwendung von landwirtschaftlichen Bewirtschaftungs- und Pflegemanahmen sowie eine erleichterte Anrechnung von Entsiegelungsmanahmen und Wiedervernetzungsmanahmen als Ausgleichs- und Ersatzmanahmen. Ebenso sollen europarechtliche Spielrume bei der Bemessung des Ausgleichsmastabes insbesondere bei Eingriffen in das Landschaftsbild genutzt werden und die kologische Aufwertung bereits stillgelegter Flchen Vorrang haben;
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zur Forcierung der energetischen Gebudesanierung und Sicherung von Wertschpfung und Arbeit in lndlichen Rumen Empfehlung an die Lnder, den bisherigen Widerstand im Bundesrat gegen die steuerliche Frderung der Sanierung und Dmmung von Husern aufzugeben; fr einen umfassenden Ansatz bei der energetischen Erneuerung von kleinen Stdten im lndlichen Raum Aufnahme der Energieeinsparung und des Klimaschutzes in die integrierten Stadtentwicklungskonzepte, um energetische Potenziale vor Ort unter Beachtung des Wirtschaftlichkeitsgebotes optimal auszuschpfen und zugleich Belange der Baukultur besser zu bercksichtigen.
2. Globale Mrkte lokale Arbeitspltze
a) Wirtschaftliche Entwicklung Ein zentraler Ansatz liegt in der Sicherstellung einer eigenstndigen Entwicklung durch Fortentwicklung der Leistungs- und Wettbewerbsfhigkeit der Regionen. Das wollen wir erreichen mit einer strkeren Ausrichtung von Frderprogrammen auf lnd liche Rume und der Forcierung neuer Perspektiven wirtschaft licher Entwicklung mit folgenden Schwerpunkten: Aktivierung der regionalen Potenziale durch Verstetigung der GRW und der GAK mit entsprechender Zweckbindung; Prfung einer Differenzierung von Frderstzen und Erarbeitung alternativer privatwirtschaftlicher Co-Finanzierungs modelle fr den Eigenanteil der Lnder bzw. Kommunen in weiteren Frderprogrammen auerhalb der Gemeinschaftsaufgaben; Initiative auf europischer Ebene zur geplanten nderung der Leitlinien der Beihilfenpolitik, um der GRW einen mglichst breiten Spielraum bei der Ausgestaltung der Frder kulisse ab 2014 zu bewahren und die deutschen Grenzregionen wettbewerbsfhig zu halten;
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Aufforderung an die Bundesregierung, darauf hinzuwirken, dass alle Regionen in Deutschland, die derzeit im Rahmen des Ziels Konvergenz der EU-Strukturpolitik gefrdert werden, im neuen Frderzeitraum ab 2014 eine ggf. zeitlich befristete und degressiv ausgestaltete Frderung in Hhe von zumindest 2/3 der Mittel der laufenden Frderperiode erhalten, um den besonderen strukturellen Problemen wirksam begegnen zu knnen und einen unvermittelten Abbruch der Frderung zu vermeiden; strkere Nutzung von Regionalbudgets zur Vernetzung von Frderprogrammen; Weiterentwicklung der GAK zu einem Frderinstrument fr den lndlichen Raum; Sonderinvestitionsprogramm zur Anpassung der Infrastruktureinrichtungen an vernderte Demografie; strkere Bercksichtigung unbarer Eigenleistungen in Frderprogrammen und vereinfachte Verwaltungsverfahren durch Reduzierung der Prfkriterien fr Kleinprojekte bis 10.000 Euro; Zugang finanzschwacher Kommunen zur EU-Frderung durch EU-rechtliche Ermglichung der Aufbringung des Eigenanteils durch privaten Eigenanteil oder Brgerfonds und durch nationale Erweiterung des Frderspektrums der nationalen Co-Finanzierungsinstrumente (GRW und GAK) zur Ausschpfung der europischen Frdermglichkeiten; um die Finanzierungsmglichkeiten in den lndlichen Rumen zu sichern, Empfehlung an die Bundesregierung, Finanzaufsicht, Banken und kommunale Spitzenverbnde bei der Umsetzung der Vorschlge des Baseler Ausschusses fr Bankenaufsicht zur Reform der Eigenkapital- und Liquidittsanforderungen fr Kreditinstitute (Basel III) und der Novellierung der Eigenkapital-Richtlinie der EU-Kommission (CRD IV-Regelwerk) die vorhandenen Prf- und Revisionsmglichkeiten des Regelwerks zu nutzen und regional agierende Banken nicht mit neuer Bro kratie zu belasten; Empfehlung, den Zugang zu Bildungs- und Forschungskapazitten auch im lndlichen Raum zu erhalten, Kooperationen von Wirt-
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schaft und Forschung zu frdern, um die Innovationsfhigkeit mittelstndischer Unternehmen im lndlichen Raum zu strken; um das Handwerk und vergleichbare Gewerbesektoren strker im lndlichen Raum zu verankern, berprfung von Bauplanungsrecht und Baunutzungsverordnung mit dem Ziel, das Miteinander von Wohnen und Arbeiten einfacher zu ermglichen; Abwendung zustzlicher brokratischer Auflagen fr das Handwerk auf dem Land, indem Ausnahmen von der geplanten Fahrtenschreiberpflicht fr Handwerkerfahrten voll ausgeschpft werden (aktuelle Novellierung der EU-Verordnung ber das EGKontrollgert im Straenverkehr); Frderung der Einrichtung von Stdtepartnerschaften, die dem gegenseitigen wirtschaftlichen Aufschwung nutzen, Synergie effekte entfachen und neue Arbeitspltze schaffen knnen.
b) Zukunftsfhige Land-, Forst- und Ernhrungswirtschaft Die Land-, Forst- und Ernhrungswirtschaft als bedeutender Wirtschaftszweig und Fundament des lndlichen Raums wird gestrkt mit folgenden Schwerpunkten: zur Erleichterung der Nachwuchsgewinnung fr landwirtschaftliche Familienbetriebe Durchfhrung einer Imagekampagne Pro Landwirtschaft durch das Bundesministerium fr Ernhrung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz und eine ausreichende Junglandwirte-Frderung in der 2. Sule der Gemein samen Agrarpolitik (GAP) ab 2014; verbesserte Frderung des Erwerbs landwirtschaftlicher Betriebe durch Jung-Landwirte durch Erweiterung des Investitionsfrderprogramms fr den lndlichen Raum im Rahmen des ELER-Programms der EU und der Liquidittsfrderprogramme der Landwirtschaftlichen Rentenbank; zur Steigerung der gesellschaftlichen Bedeutung und Akzeptanz der Landwirtschaft in der Bevlkerung Empfehlung an die Lnder, im Rahmen der Bildungspolitik ber Erzeugungsmethoden sowie ber die konomischen und kologischen Anforderungen, denen sich die Landwirtschaft stellen muss, aufzuklren;
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Anhang
Betonung der Nutzung des Rohstoffes Holz sowohl als Beitrag der Biomasse zur Energiewende als auch zur Wertschpfung in den lndlichen Rumen durch stoffliche Nutzung des Rohstoffes Holz. Standortgerechte Baumartenwahl in Reaktion auf den Klimawandel sollten durch Absicherung notwendiger Forschungsprojekte gefrdert werden. Keine weiteren Nutzungsverzichte fr die Deutsche Forstwirtschaft. Sie ist mit ihrer nachhaltigen, naturnahen Bewirtschaftung weltweit vorbildlich. Experten prog nostizieren einen Fehlbedarf an Biomasse in der EU fr 2020. Biodiversittsforderungen von 5 % Nutzungsverzicht bezogen auf die Gesamtflche werden unter Bercksichtigung von Einschrnkungen der forstlichen Bewirtschaftung bereits erreicht. Zwei Drittel der Waldflche unterliegen bereits Schutzgebietsauflagen; fr eine nachhaltige Biomasseproduktion sowie zur Bereitstellung von Holz fr die stoffliche Verwertung mssen die Rahmenbedingungen fr die Anlage von Kurzumtriebsplantagen verbessert werden, z.B. durch eine Einstiegsfrderung im Rahmen der GAK sowie durch eine Nutzung von Grnland mit geringer Wertigkeit; Ausrichtung des Agrarinvestitionsfrderprogramms (AFP) ab 2014 in Abstimmung mit den Lndern, um sowohl eine ausreichende Basisfrderung ber Frderzuschsse als auch eine verstrkte Frderung fr besonders tierartgerechte Investitionen zu sichern; um Baumanahmen tierartgerechter gestalten zu knnen, mssen die Anforderungen praxisgerecht und wirtschaftlich darstellbar sein; Untersttzung der Bundeslnder bei der Prfung und Anpassung des Grundstcksverkehrsgesetzes im Sinne zuknftiger Nahrungsmittelsicherung, damit das Vorkaufsrecht des aktiven Land- und Forstwirtes vor Investoren und Grundstckskufern weiter erleichtert wird; zur verstrkten Bercksichtigung lndlicher Rume als Standorte fr Forschung und Wissenschaft, sollten im Einklang mit der geplanten ELER-Verordnung im Rahmen der GAK-Konzepte wie Innovationspartnerschaften einbezogen werden, um neuen Ideen und Technologien direkt vor Ort auf den Hfen zu erproben.
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c) Wirtschaftsfaktor lndlicher Tourismus Die berwiegend mittelstndisch strukturierte Tourismusbranche hat herausragende Bedeutung fr strukturschwache Regionen. Die positive Entwicklung des lndlichen Tourismus wird untersttzt: Initiative zur Fortfhrung der Frdermglichkeit fr touristische Infrastruktur ber EFRE auch nach 2013; besondere Anstrengungen, um das Tourismusangebot im lndlichen Raum behinderten- und altersgerechter zu gestalten; zur Steigerung der Wettbewerbsfhigkeit des lndlichen Tourismus mit Blick auf steigende Qualittsanforderungen Erstellung von Handlungsempfehlungen und Praxisleitfden in Auswertung des Projektes Tourismusperspektiven in lndlichen Rumen; zur Saisonverlngerung und zur Schaffung von mehr Wertschpfung Empfehlung an die Lnder zur Verlngerung des Sommerferienkorridors auf 90 Tage; Empfehlung an die Bundesregierung, die Frderung des Tourismus im lndlichen Raum durch regelmige Abstimmungsgesprche mit den zustndigen Landesministerien zu koordinieren, um eine bessere Abstimmung von Manahmen und Frderinstrumenten, wie z.B. der landtouristischen Qualittsund Vermarktungsinitiativen, und Erfahrungsaustausch bzw. bundesweite Vernetzung zu erreichen; Flexibilisierung der Richtlinie ber die Ausschilderung touristischer Sehenswrdigkeiten an Bundesautobahnen; Durchfhrung und Begleitung von Produktinnovationsworkshops im Rahmen der Aufgaben der Deutschen Zentrale fr Tourismus (DZT) durch die DTZ fr die touristischen Leistungsanbieter in den lndlichen Rumen; Frderung des Fahrradtourismus in lndlichen Regionen, z.B. durch Ausbau und Erweiterung des Radnetzes Deutschland;
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Anhang
Integration der Elektromobilitt in Konzepte und Angebote fr eine nachhaltige Mobilitt in Tourismusregionen (z.B. Mietfahrzeugsysteme).
d) Arbeitsmarkt Die Erhaltung eines leistungsfhigen Fachkrfteangebots und die Schaffung von Arbeitspltzen auf dem Arbeitsmarkt ist eine beschftigungspolitische Kernaufgabe mit den Schwerpunkten: gemeinsame Strategie und Programme von Bundesregierung, Krankenkassen und Rentenversicherungstrgern zur Prvention und Gesundheitsvorsorge; Empfehlung an die Kommunen, zur Verbesserung in der Kindertagespflege und Verstetigung der Rahmenbedingungen fr die Vereinbarkeit von Beruf und Familie durch kommunale Beschftigung von Tagesmttern beizutragen und ihre Ttigkeit im huslichen Umfeld durch weniger brokratische Auflagen und Standards zu erleichtern (soweit dies dem Kindeswohl nicht entgegen steht); Werben fr eine bessere Nutzung der Erstattungsmglichkeit von Fahrtkosten fr Sprachkursteilnehmer (Integrationskurse, Arbeitsmarktintegration fr Menschen mit Migrationshintergrund) angesichts der Konzentration der Angebote in zentralen Orten; Empfehlung an die Bundesregierung, die im Zuge der berfhrung der Kraftfahrzeugsteuer von einer Landes- zur Bundessteuer notwendige Neuordnung der Behrdenstruktur so vorzunehmen, dass mglichst viele Arbeitspltze in lndlichen Regionen erhalten bleiben; um gezielt Initiativen zur Gewinnung von Arbeitskrften und das Potenzial von lteren Arbeitskrften im lndlichen Raum erkennen zu knnen, Empfehlung an die Lnder und Kommunen zur Untersuchung der demografischen Potenziale vor Ort durch Demografie-Checks; da der demografische Wandel und der Bedarf an Fachkrften regionale und branchenspezifische Unterschiede aufweist, Empfeh-
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lung an die verschiedenen Partner vor Ort, also Vertreter der Industrie- und Handelskammern, Handwerkskammern, Agenturen fr Arbeit, Hochschulen und Verwaltung, regionale und branchenspezifische Handlungskonzepte zur Erhhung des Fachkrftepotenzials abzustimmen und gemeinsam umzusetzen; Verbesserung der Beschftigungssituation und Steigerung der Erwerbsbeteiligung lterer insbesondere durch ein Zusammenwirken von Wirtschaft und Gewerkschaften sowie die Politik durch Hinwirken auf einen Bewusstseinswandel in der Gesellschaft, bei Arbeitgebern und Beschftigten; um die Attraktivitt der Ausbildung zu steigern und das Wissen ber die Chancen einer Ausbildung zu frdern, Manahmen zur Nachwuchswerbung und -sicherung in Mittelstand und Handwerk; um die benachteiligten Gruppen am Arbeitsmarkt besonders zu untersttzen, insbesondere durch Beseitigung von Beschftigungshemmnissen, im Wege der gezielten Nutzung vorhandener dezentraler Entscheidungsspielrume beim Einsatz arbeitsmarktpolitischer Instrumente, z.B. durch Mobilittshilfen und eine Frderung des lebenslangen Lernens.
3. Sozialer Zusammenhalt, Betreuung, Gesundheit und Pflege Die Sicherstellung einer dauerhaft hohen Qualitt rztlicher und pflegerischer Versorgung und Arzneimittelversorgung der Bevlkerung sowie bei Betreuungsangeboten auch in lndlichen Rumen wollen wir mit folgenden Schwerpunkten erreichen: noch strkere Nutzung der bereits heute vorhandenen Mglichkeit, dass Kommunen Rume fr Zweitpraxen zur Verfgung stellen, auch mit Mehrfachnutzung von Fachrzten; strkere Nutzung von Telemedizin; Appell an die Lnder, gemeinsam mit den Hochschulen das Auswahlverfahren fr die Zulassung zum Medizinstudium so weiter zu entwickeln, dass die bestehenden gesetzlichen Mglichkei-
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Anhang
ten, neben der Abiturnote weitere Kriterien zu bercksichtigen, strker als bisher genutzt werden; Strkung der ambulanten Pflege und insbesondere der Versorgung von Menschen mit Demenz durch die Einfhrung eines Pflegebedrftigkeitsbegriffs, der der konkreten Lebenssituation Pflegebedrftiger ausreichend gerecht wird; Mglichkeit fr Hilfsorganisationen, ihre Fahrzeuge zur Befrderung hilfebedrftiger Personen einzusetzen, soweit kein PNV und keine gewerblichen Dienstleister zur Verfgung stehen, durch entsprechende Ergnzung des Personenbefrderungsgesetzes; Sicherstellung des weitgehend auf ehrenamtlichen Engagement fuenden Zivil- und Katastrophenschutzes in der europischen Debatte zum Vergaberecht bzw. zu Dienstleistungskonzessionen durch Bereichsausnahmen fr Zivil- und Katastrophenschutz sowie die alltgliche Gefahrenabwehr; Zur Steigerung der Attraktivitt ehrenamtlicher Bettigung Verbesserung der steuerrechtlichen Frderung des Ehrenamtes und Gewinnung von Senioren fr das Ehrenamt, etwa durch Gestaltung der Hinzuverdienstregelung im Rentenrecht dergestalt, dass im Regelfall an kommunale Ehrenbeamte gezahlte Aufwandsentschdigungen nicht zu einer Verringerung der Rente fhren.
4. Integrierte lndliche Entwicklung Die lndliche Entwicklung erfordert ein komplexes Planungsinstrument, das unterschiedlichste Fachbereiche integriert. Vom Baurecht ber Wohnungsbauprogramme, Frderprogramme, Bildungseinrichtungen, Institutionen wie die Freiwilligen Feuerwehren oder die Kultur auf dem Lande bis hin zu Infrastruktureinrichtungen der Wasserver- und Abwasserentsorgung werden Rahmenbedingungen fr das Leben in den lndlichen Rumen gesetzt. Dabei nehmen private und kommunale Anbieter jeweils ihre spezifischen Aufgaben, auch im Bereich der Daseinsvorsorge wahr. Folgende bessere Rahmenbedingungen sind dafr notwendig:
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Empfehlung an die Bundesregierung, bei den Verhandlungen ber die europische Dienstleistungsrichtlinie nicht ber die Rechtsprechung des Europischen Gerichtshofes hinauszugehen und eine mglichst geringe Regelungsintensitt zu wahren sowie sich auf Fragen des angemessenen Rechtsschutzes und der Bekanntmachungspflichten zu konzentrieren. Es ist den Belangen der Wasserversorgung in Deutschland Rechnung zu tragen. Dabei ist sicherzustellen, dass die staatliche Organisationshoheit, insbesondere das Selbstverwaltungsrecht der Kommunen, gewahrt bleibt; zur Schaffung von infrastrukturellen Rahmenbedingungen fr das Leben im Dorf Befreiung bzw. zeitlich befristete Aussetzung von Standardvorschriften, die der Anpassung von ffentlicher Infrastruktur oftmals entgegenstehen; Aufrechterhaltung einer bezahlbaren Wasserversorgung und Abwasserentsorgung unter Aufrechterhaltung eines konsequenten Trinkwasser- und Gewsserschutzes; zur Reduzierung der Flcheninanspruchnahme und zum Erhalt der Nahversorgung erleichterte Nachfolgenutzung fr aufzugebende militrische Liegenschaften durch Nutzung von Stdtebaufrderprogrammen bzw. Anpassung der Frderrichtlinien im finanzverfassungsrechtlichen Rahmen und Nachnutzung von ehemals landwirtschaftlichen Gebuden durch Handwerksbetriebe wie Bcker, Fleischer und andere Dienstleister durch flexiblere Gestaltung des Baugesetzbuches ( 35 BauGB); bestehende Frderprogramme so gestalten, dass diese den Herausforderungen der demografischen Entwicklung und dem Grundsatz Innen- vor Auenentwicklung entsprechen; konsequente Innenentwicklung vor Ausweisung neuer Baugebiete; Frderinstrumentarien der Wohnungsbaufrderung und des Baurechts von Stdten an lndliche Rume anpassen; konsequente Einbeziehung demografischer Entwicklung insbesondere bei Infrastruktur durch Demografie Check bei allen Frderprogrammen und Investitionsvorhaben fr nachhaltige Frderentscheidungen und Frderzusagen;
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Anhang
Frderung einer besseren Vernetzung der sozialen Infrastruktur mit dem Ziel der effektiveren Nutzung vorhandener Ressourcen; Empfehlung an die Lnder: Zum Erhalt eines flchendeckenden wohnortnahen Schulangebots Vermeidung von Schulschlieungen zumindest fr Grundschulen, jahrgangsbergreifende Gruppen bzw. Anerkennung erhhten Stellenschlssels fr kleine Landschulen; Erhalt und Strkung der kulturellen Infrastruktur und Verbesserung der Nutzungsmglichkeiten, z.B. durch Verbesserung der Mobilitt in lndlichen Regionen ber den PNV als Grundvoraussetzung fr die Teilhabe an Kultur und Empfehlung an die Lnder bei der Vergabe ffentlicher Mittel, die Frderung kultureller Vielfalt und aktivierender Kulturarbeit genau so zu schtzen wie kulturelle Spitzenfrderung; differenzierte Angebote zur kulturellen Teilhabe und zur kulturellen Bildung als Basis fr die aktive Mitgestaltung des gesellschaftlichen Lebens erhalten und weiterentwickeln; Erhalt mglichst vieler Kinos - der oft einzigen Kulturinstitution auf dem Land - durch das Frderprogramm zur Digitalisierung der Kinos in Deutschland, welches der Bund zusammen mit den Lndern und der Filmwirtschaft auf den Weg gebracht hat; zur Frderung von Kenntnis, Wertschtzung und Weiterentwicklung von Heimatkultur und Vielfalt heimatlicher Kultur in den lndlichen Regionen Entwicklung eines kulturellen Infrastrukturplanes in interkommunaler Zusammenarbeit; Empfehlung an die Bundesregierung, die Mittel fr die Stdtebaufrderung als Instrument der nachhaltigen Entwicklung unserer Stdte und Gemeinden auf hohem Niveau zu verstetigen und fr Planungssicherheit zu sorgen; Sicherstellung eines flchendeckenden Brandschutzes durch kommunale Freiwillige Feuerwehren durch verstrkte Kooperationen, Doppelmitgliedschaften am Wohn- und Arbeitsort, Nutzung der Jugendfeuerwehren fr die Nachwuchsgewinnung und Image- und Werbekampagne;
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Sicherstellung eines flchendeckenden und weitgehend ehrenamtlich getragenen Zivil- und Katastrophenschutzes: Das ehrenamtliche Engagement der Brgerinnen und Brger in der nichtpolizeilichen Gefahrenabwehr bildet das Rckgrat des Bevlkerungsschutzes in Deutschland. Das traditionell in den lndlichen Rumen starke Engagement bei den Freiwilligen Feuerwehren, der Bundesanstalt Technisches Hilfswerk (THW) und den Hilfsorganisationen muss erhalten und weiter gefrdert werden, um nachhaltig die ehrenamtliche Basis des Bevlkerungsschutzes sicherzustellen; um selbstndiges Wohnen und Mobilitt im Alter zu ermglichen, soll das Frderprogramm Altersgerecht Umbauen der Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) gestrkt und dahingehend erweitert werden, dass auch zuvor ffentlich bzw. gewerblich genutzte Gebude frderfhig werden; um berrtliche Zusammenarbeit und Netzwerke der Kommunen zu untersttzen mit dem Ziel der Kooperation beim Angebot von Infrastruktur und der Vermeidung kostenintensiver Doppelstrukturen, Empfehlung an die Bundesregierung, das Programm Kleinere Stdte und Gemeinden auf hohem Niveau zu verstetigen und fr eine landkreisbergreifende Zusammenarbeit zu erweitern, das Programm gerade fr kleinere Ortschaften niedrigschwelliger auszugestalten und die Lcke zwischen diesem Programm und der Frderung der Dorferneuerung zu schlieen.
III. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, 1. den unter Ziffer II stehenden Katalog von Empfehlungen fr Manahmen in Zustndigkeit des Bundes bzw. der jeweils angesprochenen Bundesressorts umzusetzen, soweit erforderlich durch den Entwurf fr ein Artikelgesetz, das dem Deutschen Bundestag vorzulegen ist, wobei die Finanzierung ber eine vernderte Priorittensetzung innerhalb der zur Verfgung stehenden Haushaltsmittel unter Bercksichtigung der Erfordernisse zur Haushaltskonsolidierung im Rahmen des Finanzplans bis 2016 und unter Bercksichtigung des 1%-Ziels fr den zuknftigen mehrjhrigen Finanzrahmen der EU erfolgen muss;
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Anhang
2. fr das mglichst nahtlose Ineinandergreifen der verschiedenen Aktivitten die rahmensetzende Koordination in der Bundesregierung durch Aufwertung eines bestehenden Parlamentarischen Staatssekretrs zum Koordinator fr die lndlichen Rume zu strken; 3. die Rahmenbedingungen fr die Frderung von Selbstinitiative und brgerlichem Engagement in lndlichen Rumen durch Einrichtung einer Bundesstiftung oder Akademie zu verbessern, z. B. durch Aufwertung der Deutschen Vernetzungsstelle lndliche Rume (DVS) in Bonn.
Berlin, den 27. November 2012 Volker Kauder, Gerda Hasselfeldt und Fraktion Rainer Brderle und Fraktion
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Impressum
Herausgeber CDU/CSU-Fraktion im Deutschen Bundestag Michael Grosse-Brmer MdB Stefan Mller MdB Parlamentarische Geschftsfhrer Kontakt Presse- und ffentlichkeitsarbeit Platz der Republik 1 11011 Berlin T 030. 227-5 53 74 F -5 01 46 pressestelle@cducsu.de www.cducsu.de Gestaltung Adler & Schmidt Kommunikations-Design, Berlin Druck Ruksaldruck, Berlin Gedruckt auf Papier aus kologisch, konomisch und sozial nachhaltiger Waldbewirtschaftung Bildnachweis Umschlag: Ute Grabowsky/photothek.net; S.2: Martin Lengemann; S.7: Deutscher Bundestag/Renate Blanke; S.11: Fotolia/Christian Jung; S.12: Henning Schacht; S.15: Landkreis Ostholstein; S.17: CDU/CSU-Bundestagsfraktion; S.18: Fotolia/womue; S.21: Eckhardt Rehberg; S.25: Wolfgang Holm; S.27: Karl Holmeier; S.28: Kreisverwaltung Cochem-Zell; S.31: Fotolia/stihl024; S.33: DKB; S.36: Bund Deutscher Landjugend; S.39: Marlene Mortler; S.40: Thuringer Tourismus GmbH; S.42: dwif; S.45: Institut fr Community Medicine Greifswald; S.48: Fotolia/Gina Sanders; S.50: Daniela Ludwig; S.53: Schneider; S.55: Thomas Koehler/photothek; S.57: Laurence Chaperon; S.58: Fotolia/pixel-kraft; S.62: Tobias Koch Die Fotos dieser Broschre sind urheberrechtlich geschtzt. Stand April 2013
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Anhang
Die Textbeitrge werden unter den Bedingungen einer Creative Commons License verffentlicht: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/de. Sie drfen das Textwerk vervielfltigen, verbreiten und ffentlich zugnglich machen. Es gelten folgende Bedingungen: Namensnennung Sie mssen den Namen des Autors/Rechteinhabers in der von ihm fest gelegten Weise nennen. Zitierhinweis: Autor, Funktion, Beitragstitel, aus: CDU/CSU-Bundestagsfraktion. Lndliche Rume, regionale Vielfalt. Keine kommerzielle Nutzung Dieses Werk darf nicht fr kommerzielle Zwecke verwendet werden. Keine Bearbeitung Dieses Werk darf nicht bearbeitet oder in anderer Weise verndert werden.
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