Sub Direccin de Procesos Especiales Informe

INFORME TNICO N 006-2012-MOD/SPE-RCP PARA DE OBJETO BIENES FECHA : : : : Augusto Effio Ordez Director Tcnico Normativo Renato Cappelletti Purizaga Sub Director de Procesos Especiales Modificacin de Fichas Tcnicas de Alimentos. Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo. : Jess Mara, 08 de junio de 2012.

1. ANTECEDENTES 1.1 Las fichas tcnicas del Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo, corresponden al rubro de Alimentos, Bebidas y Productos de Tabaco que se encuentran incluidas en el Listado de Bienes y Servicios Comunes sujeto a la modalidad de seleccin de Subasta Inversa, fueron aprobadas mediante Resoluciones de Presidencia, de acuerdo al contenido del Anexo N 01. En el marco de las funciones de la Sub Direccin de Procesos Especiales1, sta se encuentra realizando un diagnstico para verificar las acciones2 que debern tomarse respecto de las fichas tcnicas que forman parte del Listado de Bienes y Servicios Comunes. El 27 de junio de 2008, mediante Decreto Ley N 1062, se aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos 3 y el 03 de julio de 2008 se publica una Fe de Erratas 4. N
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El 27 de agosto de 2008, se aprueba la Norma Tcnica Sanitaria 071-MINSA/DIGESA-V.01.5 que establece los criterios

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Con la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, el 08 de noviembre de 2011, se elimin a la Subdireccin de Subasta Inversa y sus funciones fueron asumidas por la Subdireccin de Procesos Especiales. Dichas acciones incluyen la exclusin y/o modificacin de fichas tcnicas . Artculo 1 Finalidad La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano () . Modifica Anexo para: Procesamiento Primario y Alimento Elaborado Industrialmente (alimento fabricado). Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 591-2008/MINSA.

microbiolgicos de calidad sanitaria e inocuidad para los alimentos y bebidas de consumo humano. 1.5 El 16 de diciembre de 2008, se aprueba el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos 6 que establece a la Direccin General de Salud Ambiental DIGESA la competencia en la vigilancia de los alimentos elaborados industrialmente, con excepcin de los alimentos pesqueros y acucolas. El 23 de marzo de 2012, la Sub Direccin de Procesos Especiales mediante oficio7 dirigido a la DIGESA, consulta sobre la emisin Registros Sanitarios para los bienes en cuestin, as como, los requisitos y especificaciones de calidad e inocuidad que le corresponden. El 04 de abril de 2012, la DIGESA mediante oficio 8 de respuesta a OSCE seala que los bienes: Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca, Azcar Crudo son considerados alimentos industrializados, y por tanto, se encuentran obligados a tener Registro Sanitario para ser comercializados en el pas; asimismo seala que, al no existir una norma nacional, se emplean en su validacin las normas Codex para la inscripcin en el Registro Sanitario e incluye algunas sugerencias relacionadas a los requisitos y especificaciones de calidad e inocuidad que corresponden a los citados bienes. Con fecha 16 abril de 2012, la Sub Direccin de Procesos Especiales mediante oficio9 dirigido a la DIGESA, consulta, sobre la Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP 10 y que consideraciones deben tener las Entidades convocantes en el caso de las pequeas y microempresas que se presentan como postoras, a fin de asegurar la calidad sanitaria e inocuidad de los alimentos de consumo humano. El 17 de mayo de 2012, la DIGESA mediante oficio 11 seala que: i) la validacin del plan HACCP se otorga mediante Resolucin Directoral emitida por DIGESA; y, ii) respecto a la aplicacin del sistema HACCP en la pequea y microempresa, se establece que las Entidades convocantes debern considerar la documentacin que sustente el cumplimiento de los requisitos previos a travs de la implementacin de sus programas de buenas prcticas de manufactura y de higiene y saneamiento, ambos basados en los Principios Generales de Higiene del Codex Alimentarius y los captulos I, II, III, IV, V y VII del Ttulo IV De la fabricacin de

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Aprobado mediante Decreto Supremo N034-2008/AG. Oficio N 034-2012/DTN/SPE. Oficio N 2377-2012/DHAZ/DIGESA. Oficio N 041-2012/DTN/SPE. Ttulo IV, Captulo VI del Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas aprobado con D.S. 007-98-SA, y Norma Sanitaria para la Aplicacin del Sistema HACCP en la Fabricacin de Alimentos y Bebidas, aprobada con R.M. N 449-2006/MINSA. Oficio N 477-2012/DG/DIGESA.

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alimentos y bebidas del D.S. N007-98-SA, Reglamento sobre Vigilancia y Control Sanitario de Alimentos y Bebidas. 2. BASE LEGAL

2.1. El artculo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento, dispone lo siguiente () Se consideran bienes o servicios comunes, aquellos respecto de los cuales existe ms de un proveedor, tienen patrones de calidad y desempeo objetivamente definidos por caractersticas o especificaciones usuales en el mercado (); asimismo, () que OSCE aprobar las fichas tcnicas de los bienes y servicios transables que puedan contratarse bajo la modalidad (), debiendo estas, () ser revisadas permanentemente por el OSCE, pudiendo ser objeto de modificacin o exclusin, previo sustento tcnico legal () .

2.2.Por su parte, el literal b) del artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, aprobado por Resolucin Ministerial N 789-2011-EF/10, seala como una de las funciones de la Subdireccin de Procesos Especiales, unidad orgnica de la Direccin Tcnico Normativa, la de elaborar el debido sustento tcnico y/o legal que motive la modificacin de las fichas tcnicas de los bienes y servicios a contratar bajo la modalidad de Subasta Inversa. 2.3.El 27 de junio de 2008, se aprueba la Ley de Inocuidad de los Alimentos, el 03 de julio de 2008 se publica una Fe de Erratas. Asimismo, el 29 de agosto de 2008 y el 16 de diciembre de 2008, fueron publicados la Norma Tcnica Sanitaria N 071-MINSA/DIGESAV.0112 y el Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos 13, respectivamente, cuerpos normativos que se encuentran vigentes. 3. EVALUACIN 3.1.La Subasta Inversa es una modalidad de seleccin a travs de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes nicamente en consideracin a los precios ofrecidos mas no a las caractersticas tcnicas del bien o servicio requerido, dado que stas se encuentran predeterminadas en las fichas tcnicas que forman parte del Listado de Bienes y Servicios Comunes. 3.2.De acuerdo al artculo 90 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, y al literal b) del artculo 50 del Reglamento de Organizacin y Funciones del OSCE, se desprende que el OSCE tiene la facultad de modificar las fichas tcnicas aprobadas del Listado de Bienes y Servicios Comunes, siempre que se cuente previamente con el debido sustento tcnico y/o legal;

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Aprobada mediante R.M. N 591-2008/MINSA. Aprobado mediante D.S. N 034-2008/AG.

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asimismo, que dichas modificaciones pueden generarse de la revisin permanente que efecta el OSCE. 3.3.La Direccin General de Salud Ambiental DIGESA, ha precisado que los citados bienes s estn obligados a tener Registro Sanitario para ser comercializados en el pas, asimismo, ha sugerido la inclusin en las fichas tcnicas de algunos requisitos y especificaciones de calidad e inocuidad que corresponden a los citados bienes. 3.4.Por otro lado, la DIGESA, ha sealado el documento mediante el cual se otorga la Validacin Tcnica Oficial del plan HACCP, as como su aplicacin en la pequea y micro empresa alimentaria. 3.5.Asimismo, derivado del diagnstico 14 que la Subdireccin de Procesos Especiales viene ejecutando a la fecha, se ha advertido que las fichas tcnicas de Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo, deben modificarse dada la actualizacin de la Norma Tcnica Sanitaria - NTS15 aplicable y la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. 3.6.En tal sentido, en atencin a lo indicado en los prrafos precedentes, esta Sub Direccin ha realizado la modificacin de las fichas tcnicas segn lo sealado por la DIGESA, respecto a la obligatoriedad de contar con Registros Sanitarios y a la documentacin concerniente a la Validacin Tcnica Oficial del Plan HACCP para los citados bienes, as como la adecuacin tcnica de acuerdo al marco normativo aplicable a las fichas tcnicas, de acuerdo a lo dispuesto en la citada Norma Tcnica Sanitaria NTS 16, el citado Reglamento Sectorial 17 y otras Normas Tcnicas18 aplicables a los citados bienes. 3.7.De acuerdo con lo indicado en los puntos precedentes, resulta necesario que se realicen las gestiones pertinentes para modificar las fichas tcnicas del Aceite Vegetal Comestible, Arroz Pilado, Azcar Blanca y Azcar Crudo, considerando que stas fueron

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Este ha incluido una priorizacin de los bienes referidos a Alimentos, Bebidas y Productos de Tabaco, considerando la entrada en vigencia de los Reglamentos de la Ley de Inocuidad de los Alimentos. Asimismo, se ha verificado la existencia de Normas Tcnicas aplicables y se ha efectuado la revisin de los procesos informados en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado -SEACE de los aos 2005 al 2011 sobre el uso de fichas tcnicas de Alimentos. NTS N 071-MINSA/DIGESA-V.01. Norma Sanitaria que establece los criterios microbiolgicos de calidad sanitaria e inocuidad para los alimentos y bebidas de consumo humano. Ibd 15. Base de datos del Codex sobre residuos de plaguicidas en los alimentos (adoptado por la Comisin del Codex Alimentarius hasta su 22 perodo de sesiones, inclusive, junio de 1997) y CODEX STAN 193-1995. Norma General del Codex para los Contaminantes y las Toxinas presentes en los alimentos y piensos. CODEX STAN 212-1999 Norma del Codex para los azcares y NTP 207.002:2009 AZCAR. Azcar blanco directo. Requisitos; NTP 207.007:2009 AZCAR. Azcar rubia. Requisitos; CODEX STAN 210-1999 Rev. 3 (2009), Enmienda 2 (2011) Norma del Codex para Aceites Vegetales Especificados, NTP 209.001:1983 ACEITES VEGETALES COMESTIBLES. Definiciones y requisitos generales .

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aprobadas mediante Resolucin de Presidencia detallada como parte del Anexo N 01. 4. RECOMENDACIN Por las consideraciones expuestas, esta Subdireccin recomienda modificar del Listado de Bienes y Servicios Comunes las fichas tcnicas, de acuerdo al contenido del Anexo N 02.

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ANEXO N 01 N 1 2 3 4 Ficha Tcnica Aceite vegetal comestible Arroz pilado Azcar blanca Azcar crudo F. Aprobacin 16/05/2007 29/02/2012 03/02/2006 03/02/2006 N Resolucin RESOLUCIN N 272-2007CONSUCODE/PRE RESOLUCIN N 045-2012 OSCE/PRE RESOLUCIN N 0592006/CONSUCODE/PRE RESOLUCIN N 0592006/CONSUCODE/PRE

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