CAPITULO I Administracao Publica

DIREITO ADMINISTRATIVO
Vandr Amorim
CAPTULO I NOES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

PONTO I ASPECTOS INICIAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO I - ESTADO
1. CONCEITO uma Pessoa Jurdica de Direito Pblico Interno (mas que tambm atua junto comunidade externa/estrangeira). a organizao jurdica de um povo, em determinado territrio, sob um governo soberano, para a realizao do bem comum. Esses, pois, seriam, segundo doutrina majoritria, os elementos do Estado (Povo Territrio Governo Soberano). Para alguns doutrinadores, a busca do bem comum tambm seria um dos elementos do Estado.
II - GOVERNO
1. CONCEITO a expresso poltica de comando, de fixao de objetivos do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente (critrio material). o conjunto de Poderes e rgos constitucionais (critrio formal ou orgnico). Hely Lopes Meirelles: O governo comanda com responsabilidade poltica e constitucional. Tem soberania, ou, pelo menos, autonomia poltica.
III - ADMINISTRAO PBLICA

1. CONCEITO 1.1 SEGUNDO HELY LOPES MEIRELLES
Administrao todo aparelhamento do Estado preordenado realizao dos seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas. o instrumental de que dispe o Estado para por em prtica as opes polticas do governo. Tem poder de deciso somente na rea de suas atribuies, dentro dos limites legais de sua competncia executiva; no tem opo poltica. Comanda com responsabilidade tcnica e legal. A doutrina costuma apontar um conceito/sentido amplo, no qual a Administrao Pblica incluiria tanto a) os rgos de governo, na funo tpica/poltica, como tambm b) a estrutura, de rgos e pessoas jurdicas, para a execuo/cumprimento das funes do governo, cuja funo seria meramente administrativa. Para o conceito/sentido estrito, a Administrao Pblica abrange to somente os rgos e pessoas jurdicas que possuem funo administrativa, de
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cumprimento, de execuo das diretrizes fixadas pelo governo, no se incluindo as funes de criao/elaborao das polticas pblicas, que so cometidas aos rgos polticos. 2. 2.1 SENTIDOS SEGUNDO O CRITRIO FORMAL, SUBJETIVO OU ORGNICO
Administrao Pblica o conjunto, o complexo de rgos, instituies pblicas e agentes pblicos que desempenham a funo administrativa. D-se nfase, aqui, queles que atuam como Administrao pblica 2.2 SEGUNDO O CRITRIO MATERIAL OU OBJETIVO
Administrao Pblica o conjunto de atividades do Estado voltadas para a satisfao das necessidades pblicas, de modo concreto e imediato. , na expresso do mestre Jos Cretella Jr., a expresso do Estado agindo in concreto. Mediante atividade ininterrupta, prevenindo, ordenando, garantindo a ordem jurdica e social, concretiza-se a Administrao, cujos atos, contnuos e executrios, ao contrrio dos legislativos e judiciais intermitentes - asseguram ao Estado a obteno dos fins a que se prope. Nesse sentido, verifica-se o que a Administrao Pblica desempenha, suas atividades, e no mais quem ela . As atividades desenvolvidas, em regra, pela Administrao Pblica so: o Servio Pblico; o Fomento; a Polcia Administrativa; e, para alguns doutrinadores, a Interveno.
- 1).___ (PC-DF-NCE) No sentido material, considera-se Administrao Pblica o desempenho da funo administrativa, como por exemplo, a gesto de bens e de servios pblicos.
- 2).___(CESPE-STJ) Enquanto pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos formam o

sentido subjetivo da administrao pblica, a atividade administrativa exercida por eles indica o sentido objetivo.
- 3).___
(CESPE/UnB ECT / 2011) A administrao pblica est alicerada sobre duas bases: a organizacional (formal) e a funcional (material), ambas revestidas dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.
IV - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

o ramo do direito pblico interno que estuda o conjunto de normas jurdicas (princpios e regras) que regem a organizao e o funcionamento da Administrao Pblica e as relaes jurdicas decorrentes de sua atuao, quando no uso da Supremacia do Poder Pblico. Para a conceituao do Direito Administrativo adota-se na doutrina majoritria o Critrio da Administrao Pblica, que defende que a atividade administrativa est presente em todos os Poderes do Estado (Judicirio, Legislativo e Executivo, sendo que nesse ltimo h uma predominncia). Esse critrio adotado em contraposio ao chamado Critrio do Poder Executivo, que s admite atividade administrativa no Poder Executivo.
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- 4).___(CESPE TCE/AC) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com

vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. - 5).___ (CESPE/UnB CMARA DOS DEPUTADOS 2012) De acordo com o critrio da administrao pblica, o direito administrativo o ramo do direito pblico que regula a atividade jurdica contenciosa e no contenciosa do Estado, bem como a constituio de seus rgos e meios de atuao.
V - REGIMES JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

As relaes jurdicas entre a Administrao e os particulares devem se nortear em regras jurdicas (regime jurdico) que permitam a busca do interesse coletivo. Para que a Administrao Pblica consiga atingir o bem comum ela municiada de vrias prerrogativas que garantam uma Supremacia do Interesse Pblico sobre o Interesse privado (particular). A esse conjunto de regras, d-se o nome de regime jurdico de direito pblico, tambm chamado pela doutrina de Regime Jurdico Administrativo, sendo essa a regra de atuao do poder pblico. A expresso Regime Jurdico Administrativo reservada to somente para abranger o conjunto de traos, de conotaes, que tipificam o Direito Administrativo, colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, tratando-se, pois, do regime jurdico pblico. Da aplicao de tal regime decorrem dois princpios essenciais: o da Supremacia do Interesse Pblico (posio privilegiada da Administrao, com diversas prerrogativas presuno de legitimidade, autoexecutoriedade, impenhorabilidade de bens, etc.) e o da Indisponibilidade do Interesse Pblico (que no permite que a Administrao Pblica abra mo do interesse pblico a fim de beneficiar interesses pessoais). Por outro lado, existem relaes jurdicas entre a Administrao e os particulares que no so regidas pelo Direito Administrativo, mas sim, por outros ramos do Direito (p.ex.: Direito Civil, Direito Empresarial, Direito do Consumidor). Isto ocorre quando a Administrao abre mo da Supremacia, o que se d, apenas, excepcionalmente. Nesses casos, no h a prtica do chamado ato administrativo, mas sim de ato da administrao, regido por um conjunto de regras, preponderantemente (mas no exclusivamente), de direito privado, chamado de Regime Jurdico de Direito Privado (hbrido ou misto). Quanto ao regime de Direito Privado que a Administrao Pblica tambm pode se submeter (p.ex.: quando um banco estatal BB, CEF, BRB celebra com particular um contrato de abertura de contacorrente), necessrio ter ateno no sentido de que ele jamais ser adotado de maneira exclusiva. Isso porque algumas regras do direito comum (Civil, consumidor, etc.) sero afastadas (derrogadas), a fim de que normas de direito pblico tenham incidncia. Percebe-se assim que se trata de uma predominncia de regras de direito privado, mas no de exclusividade. Dessa forma, correto afirmar que a Administrao Pblica pode submeter-se a regime jurdico de direito pblico (regra) ou a regime jurdico de direito privado (exceo). A opo por um regime ou outro feita, em regra, pela Constituio ou pela lei, como, p.ex., os artigos 173, 1, e o art. 175, ambos da Constituio. A expresso Regime Jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica.
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- 6).___ (CESPE/UnB - TCU) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido
amplo, refere-se tanto aos regimes de direito pblico e de direito privado a que se submete a administrao pblica quanto ao regime especial que assegura administrao pblica prerrogativas na relao com o administrado. - 7).___ (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) As fundaes criadas pela administrao pblica com personalidade jurdica de direito privado so submetidas exclusivamente ao regime jurdico privado. - 8).___ (FCC - TRT - 18 R) Mesmo quando o Estado pratica ato jurdico regulado pelo direito Civil ou Comercial, ele pratica ato administrativo.
- 9).___(ESAF-Analista Administrativo) Um dos princpios informativos do Direito

Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
VI - FONTES
tudo aquilo serve de base para a atuao do agente pblico. So consideradas fontes do Direito Administrativo a Lei, a Doutrina, os Costumes, a Jurisprudncia e os Princpios Gerais de Direito Pblico. a) A lei: Essa fonte precede s demais, embora no seja, necessariamente, hierarquicamente superior em todas as situaes. Em sentido amplo (lato senso), toda norma de conduta emanada do Poder Pblico, caracterizada especialmente pelos atributos de generalidade e abstrao, dotadas de coercibilidade (coao em potencial, a ser deflagrada ante a inobservncia da lei) e que visa garantir a vida em sociedade com harmonia e prevalncia do interesse comum sobre o particular. A palavra lei deve ser interpretada de maneira ampla para se admitir o uso de todos os atos normativos, sobretudo os atos administrativos; b) A doutrina: conjunto de estudos, reflexes e pareceres, produzido pelos estudiosos do Direito; c) Os costumes: prticas reiteradamente observadas ao longo dos tempos - em determinada sociedade e num certo momento - dotadas tambm de generalidade e abstrao, que, no contrariando a lei, so acolhidas pelo direito como norma vlida de conduta, com valor jurdico. necessria a repetio e a conscincia de que prtica reiterada servir de fonte. d) A jurisprudncia: conjunto de decises uniformes (num mesmo sentido) dos Tribunais e rgos com poder de deciso. No apenas dos rgos do Poder Judicirio, mas tambm de rgos que possuem poder decisrio e vinculativo, como os Tribunais de Contas. Atualmente, existem diversos institutos que possuem sua aplicao pautada em decises, p.ex., do TCU. Conjunto de decises que laboram num mesmo sentido, vale dizer, que decidem conflitos de direito da mesma forma, em decises com contedos idnticos sobre um determinado ponto de direito. A jurisprudncia pode ser formada em mais de um sentido antes de ser pacificada pelos Tribunais. A uniformizao de jurisprudncia desejvel e necessria. No tem, em regra, carter vinculativo. e) Princpios gerais de Direito Pblico: princpios so normas dotadas de generalidade e preeminncia sobre as normas simples regras e que vinculam, desde o legislador infraconstitucional at o aplicador da lei, ao seu contedo. Como princpios gerais de
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direito Pblico, podemos citar: a indisponibilidade do interesse pblico, a supremacia da Administrao quando age nesta qualidade, o devido processo legal com contraditrio e ampla defesa, etc. Um princpio geral que se aplica tanto ao Direito Pblico como ao privado o da proibio de enriquecimento ilcito ou sem causa, especialmente custa do patrimnio alheio. Conforme o caso que se apresenta, deve-se fazer uma ponderao, uma aplicao equilibrada de um princpio, a fim de que outro seja afastado, ao menos temporariamente.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 10).___ (CESPE TCU/Analista de Controle Externo) A jurisprudncia e os costumes
so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao.
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PONTO II ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

1.
FORMAS E MEIOS DE ATUAO
A expresso administrao pblica, como foi visto, admite mais de um sentido (objetivo ou subjetivo). No objetivo, transmite a ideia de atividade, tarefa, ao, realizao, enfim a prpria funo administrativa. J no aspecto subjetivo, espelha o universo de rgos e pessoas que desempenham tal funo. Esse ltimo aspecto ser aprofundado a partir de agora. Nesse passo, como o Estado atua por meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas, sua organizao se apoia em trs situaes fundamentais: a centralizao, a descentralizao e a desconcentrao. 1.1 CENTRALIZAO
Prestao do servio pblico pelas prprias reparties (diretamente), ou seja, pela Administrao Direta. o Estado, ao mesmo tempo, titular e prestador do servio. 1.2 DESCENTRALIZAO
O poder pblico transfere sua titularidade ou sua execuo, para outra pessoa jurdica, por outorga (mediante lei Administrao Indireta), delegao (por meio de contrato: concessionrios e permissionrios de servio pblico) ou, ainda, por ato administrativo unilateral (permisso ou autorizao). Trata-se de execuo indireta, pois h o repasse, a delegao (lato sensu) da prestao do servio pblico a outro ente/pessoa. 1.3 DESCONCENTRAO
Distribuio entre vrios rgos da mesma entidade, visando simplificar e acelerar a execuo do servio. Liga-se, a desconcentrao, hierarquia, enquanto que a descentralizao supe a existncia de duas ou mais pessoas, entre as quais se repartem a competncia.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 11).___ (CESPE/UnB ECT/2011) A descentralizao uma forma de transferir a execuo de um servio pblico para terceiros, que se encontrem dentro ou fora da administrao. A desconcentrao uma forma de se transferir a execuo de um servio pblico de um rgo para outro dentro da administrao direta. Nesse sentido, a diferena entre descentralizao e desconcentrao est na amplitude da transferncia. - 12).___ (CESPE/UnB ECT/2011) A administrao direta o conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado; a administrao indireta o conjunto de pessoas administrativas que tm a competncia para o exerccio de suas tarefas de forma descentralizada. - 13).___ (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio (PE) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a a) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
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b) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico. c) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de servio pblico a terceiros. d) descentralizao compreende a distribuio de competncias para outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado. e) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso. - 14).___ (CESPE STJ) A descentralizao por servios caracteriza-se pelo reconhecimento de personalidade jurdica ao ente descentralizado, que deve ter capacidade de auto-administrao, patrimnio prprio, capacidade especfica ou de especializao e submisso ao controle ou tutela por parte de ente descentralizado nos termos da lei. - 15).___ (CESPE STJ) Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma pessoa jurdica. - 16).___ (PC-DF-NCE) - Atravs da desconcentrao administrativa possvel atribuir a particulares, por ato administrativo, ou por contrato, a execuo de servios pblicos. - 17).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A distribuio interna de competncias administrativas entre os diversos rgos que integram a estrutura de um dos entes estatais denomina-se: a) desconcentrao; b) descentralizao; c) desmembramento; d) desdobramento; e) especializao.
2.
2.1.
RGOS PBLICOS Conceito
todo centro de competncia governamental e administrativa, institudo para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao sempre imputada pessoa jurdica a que pertence. parte do corpo da Entidade que manifesta sua vontade atravs dele, por seus agentes. A relao entre o agente e o rgo de imputao. O agente no seu mandatrio nem seu representante, mas sim, tem seus atos imputados pessoa jurdica a qual pertence - Teoria do rgo. Pela Lei 9.784/99 "rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta". 2.2. Caractersticas principais dos rgos pblicos
a) Desempenham funes estatais eminentemente pblicas; b) No tm personalidade jurdica;

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c) No tm vontade prpria e, nos limites de suas competncias funcionais, expressam a vontade da entidade a que pertencem, atravs de seus agentes; d) De seus atos resultam efeitos jurdicos internos e externos, na forma legal ou regulamentar; e) Os rgos independentes e os autnomos (que integram o Alto-Escalo do Governo, p.ex., Senado, Assembleia Legislativa) tm capacidade processual, ou seja, podem ajuizar aes, para a defesa de suas prerrogativas funcionais; f) No representam juridicamente a entidade a que pertencem, funo esta prpria de determinados agentes. CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS: A) A.1) QUANTO POSIO ESTATAL - na escala governamental rgos Independentes (ou Primrios)
So originrios da Constituio e representativos dos Poderes de Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio). No tm qualquer subordinao hierrquica ou funcional. Submetem-se apenas aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. Seus membros so agentes polticos. Exemplo: Congresso, Cmara Federal, Chefias do Executivo, STF, TCU, Conselhos de Contas dos Municpios etc. A.2) rgos Autnomos
So aqueles localizados na cpula da administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Subordinam-se hierarquicamente aos rgos independentes. Tm autonomia administrativa, financeira e tcnica. So rgos diretivos que participam das decises governamentais e executam suas funes especficas segundo diretrizes dos rgos independentes. Seus dirigentes no so funcionrios, mas, agentes polticos nomeados em comisso, em regra. Exemplo: Ministrios Federais e Secretarias de Estados e dos Municpios. A.3) rgos Superiores
So rgos com poder de direo, controle, deciso e comando, com reas de competncia especficas, subordinados aos rgos independentes ou autnomos.
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No tm autonomia administrativa e nem financeira. Tm preeminncia hierrquica na rea de suas atribuies. So, em regra, subdivises dos rgos independentes ou autnomos. Seus integrantes so agentes administrativos. Exemplo: Superintendncias, Departamentos, Gabinetes, Inspetorias etc. A.4) rgos Subalternos
So todos aqueles subordinados rgos hierarquicamente superiores, com reduzido poder decisrio. Predominncia de atribuies de execuo (servios de rotina). Seus integrantes so agentes administrativos. Exemplo: Sees, Portarias etc. B) B.1 QUANTO ESTRUTURA rgos Simples (ou Unitrios)
So aqueles constitudos por um s centro de competncia, no comportando rgos menores em sua estrutura. Exemplo: Portarias, Almoxarifados etc. B.2 rgos Compostos
So aqueles que renem rgos menores em suas estruturas, com funes principais idnticas ou com funes auxiliares diversificadas (atividade-fim realizada de forma desconcentrada para outros rgos). Exemplo: Secretaria da Educao, Ministrio da Sade etc. C) C.1 CLASSIFICAO QUANTO ATUAO FUNCIONAL rgos Singulares (ou Unipessoais)
So aqueles que atuam e decidem atravs de um nico agente que seu chefe e representante. Exemplo: Chefias do Executivo. C.2 rgos Colegiados (ou Pluripessoais)
So aqueles que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.
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Exemplo: Corporaes Legislativas, Tribunais de Contas, Conselhos Fiscais etc.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 18).___ (PC-DF-NCE) - Em relao aos rgos pblicos, analise as afirmativas: I. Os rgos pblicos tm personalidade jurdica prpria, mas o ente estatal a que esto vinculados responde subsidiariamente por danos resultantes de sua atuao. II. Os rgos independentes so aqueles que desempenham as funes tpicas do Estado e no esto subordinados hierarquicamente a nenhum outro rgo. III. Os rgos singulares so aqueles que se manifestam pela vontade de um nico agente. So verdadeiras somente as afirmativas: a) I e II; b) I e III; c) II e III; d) I, II e III; e) nenhuma.
- 19).___ (CESPE - 2009 - TRE-GO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Assinale a opo que contm rgo da administrao direta. a) Advocacia Geral da Unio b) Caixa Econmica Federal c) IBAMA d) Banco Central - 20).___ (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) NO integram a Administrao Pblica Indireta: a) Autarquia e Fundao Pblica. b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica. c) Fundao Pblica e Empresa Pblica. d) Sociedade de economia mista e autarquia. e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
- 21).___ (PC-DF-NCE) - De acordo com a classificao que divide os rgos pblicos conforme a sua posio estatal, as Secretarias de Estado so consideradas rgos: a) independentes; b) colegiados; c) autnomos; d) superiores; e) coletivos. (CESPE - PF) - Considerando que o Departamento de Polcia Federal (DPF) um rgo do Ministrio da Justia, julgue os itens a seguir. - 22).___ Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio. - 23).___ Por pertencer o DPF ao Poder Executivo, os atos praticados por agentes pblicos lotados nesse rgo no so sujeitos a controle legislativo, mas apenas a controles administrativo e judicial.
3.
3.1
ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS INTRODUO
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No que respeita ao uso das expresses entidades estatais e paraestatais, leis, doutrinadores e tribunais tm emprestado vrios sentidos, o que no s deixa dvidas ao intrprete, como tambm imprime indesejvel preciso jurdica. H juristas que entendem serem entidades paraestatais aquelas que, tendo personalidade jurdica de direito privado (no incluindo autarquias), recebem amparo oficial do Poder Pblico, como as empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas e entidades de cooperao governamental, como o SESI, SENAI, SESC, SENAC, etc (Hely Lopes Meirelles). Outros pensam exatamente o contrrio: entidades paraestatais seriam as autarquias (Cretella Jnior). Alguns, a seu turno, s enquadram nessa categoria as pessoas colaboradoras que no se preordenam a fins lucrativos, excluindo-se, assim, as pessoas que integram a Administrao Indireta (Celso Antnio Bandeira de Mello). Na prtica tem-se encontrado o emprego da expresso empresas estatais, sendo nelas enquadradas as Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas. Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, toda pessoa jurdica que tivesse vnculo institucional com a pessoa federativa, de forma a receber desta os mecanismos estatais de controle, estariam enquadradas como entidade paraestatais. 3.2 ADMINISTRAO DIRETA
o conjunto de rgos que integram as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o exerccio, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado. Ela constituda por rgos internos dessas mesmas pessoas. Tais rgos so os verdadeiros instrumentos de ao da Administrao Pblica, pois que a cada um deles cometida uma competncia prpria. O que tem relevncia a noo de que a Administrao Direta do Estado desempenha atividade centralizada. 3.3 ADMINISTRAO INDIRETA
o conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas respectiva Administrao Direta, tm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada. Quando no pretende executar determinada atividade atravs de seus prprios rgos, o Poder Pblico transfere a sua titularidade ou a mera execuo a outras entidades, surgindo, ento, o fenmeno da delegao. Quando a delegao feita por contrato ou ato administrativo, aparecem como delegatrios os concessionrios e os permissionrios de servios pblicos. Quando a lei que cria as entidades ou permite sua criao (outorga), surge a Administrao Indireta. Resulta da que a Administrao Indireta o prprio Estado executando alguma de suas funes de forma descentralizada. Enquanto a Administrao Direta composta de rgo internos do Estado, a Administrao Indireta se compe de pessoas jurdicas, tambm denominadas de entidades.
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De acordo com o art. 4, II, do Decreto-lei 200/1967, a Administrao Indireta da Unio compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) Fundaes pblicas. E mais, o pargrafo nico desse dispositivo legal diz que As entidades compreendidas na Administrao Indireta vinculam-se ao Ministrio em cuja rea de competncia estiver enquadrada sua principal atividade. Note que no h subordinao, mas sim vinculao. Art. 37 (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998 redao anterior: XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica , sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica; ) XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 24).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - Entidade da administrao indireta, criada por lei especfica, pode ser extinta por ato do Poder Executivo, desde que demonstrada e comprovada sua ineficincia. - 25).___ (CESPE/UnB - TCU) O controle das empresas estatais cabe ao ministrio a que estiverem vinculadas e se materializa sob a forma de superviso, estando previstos, ainda, na Constituio Federal de 1988, outros instrumentos de controle que so aplicados de acordo com as condies nela estabelecidas. - 26).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) As entidades paraestatais no integram a administrao direta nem a administrao indireta, mas colaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico, como so os casos do SENAC e do SENAI. - 27).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) A administrao direta engloba os ministrios, as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas. - 28).___ (FGV TRE/PA - 2011) - Somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. - 29).___ (PC-DF-NCE) - As entidades da Administrao Indireta esto sujeitas ao controle hierrquico prprio do ente estatal a que esto vinculadas. - 30).___ (PC-DF-NCE) - A empresa pblica integra a Administrao Indireta e tem personalidade jurdica de Direito Privado.
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4.
AUTARQUIA
Pessoa jurdica de Direito Pblico Interno, criada por lei especfica (art. 37, XIX), e organizada por decreto, com patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Administrao prpria segundo a lei que a criou. (Dec.-Lei 200/67, art. 5o, I). Tem como funo a execuo de servios pblicos tpicos (natureza social e atividades administrativas), mais especializadamente e com maior flexibilidade, com excluso, via de regra, dos servios de cunho econmico e mercantil. Na esfera da Unio, o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, I, assim conceitua essa pessoa: o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada. O termo autarquia significa autogoverno ou governo prprio, mas no direito positivo perdeu essa noo semntica para ter o sentido de pessoa jurdica administrativa com relativa capacidade de gesto dos interesses a seu cargo, embora sob o controle do Estado, de onde se originou (in Jos dos Santos Carvalho Filho). Tem os mesmos privilgios da Administrao Direta. Para contratar, deve obedecer a regra de exigncia de licitao. Pessoal regido por estatuto prprio, em qualquer dos regimes dos servidores pblicos. Proibio de acumulao de cargos. Limitao ao Teto Remuneratrio (art. 37, XI, CF/88) Seus bens e rendas so patrimnios pblicos, com destinao especial. So portanto, em regra, inalienveis (e dependem, em regra, de autorizao legislativa, em relao aos bens imveis Art. 17, I, Lei 8.666/93) e impenhorveis. Sua utilizao, onerao e alienao se daro na forma regulamentar. Extinta a Autarquia (o que deve ocorrer mediante lei (princpio da simetria das forma jurdicas), seu patrimnio reincorpora-se ao da entidade estatal que a criou. obrigatria a declarao de bens para o exerccio do cargo de dirigente ou conselheiro. 4.1 PRIVILGIOS DAS AUTARQUIAS segundo Hely Lopes Meirelles a) Imunidade imposta sobre patrimnio, renda e servios vinculados s suas finalidades (art. 150, 2o, CF); b) Prescrio quinquenal de suas dvidas passivas; c) Impenhorabilidade de seus bens e rendas (art. 100 da CF);
d) Impossibilidade de usucapio de seus bens imveis;
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e) f)
Prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer (art. 188 do CPC); Execuo Fiscal de seus crditos inscritos;
g) Ao regressiva contra seus servidores culpados de danos a terceiros (Art. 37, 6 CF); h) Recurso de ofcio nas sentenas que julgarem improcedentes a execuo de seus crditos fiscais. (Smula 620 STF e CPC, art. 475, III); i) j) Pagamento de custas ao final quando vencida (Art. 27 CPC); Juzo privativo da entidade a que pertencem (p.ex., Art. 109, I, CF);
k) Ampliao do prazo para desocupao de imvel locado para seus servios quando decretado o despejo; l) Retomada dos bens havidos ilicitamente por seus servidores;
m) Dispensa de exibio de instrumento de mandado em juzo, pelos procuradores de seus quadros, para os atos ad judice.
4.2 CONTROLE AUTRQUICO No se sujeitam ao controle hierrquico, mas sim, ao controle finalstico. A autonomia administrativa da autarquia um direito subjetivo pblico oponvel ao prprio Estado.
4.3 ESPCIES DE CONTROLE a) POLTICO Nomeao de seus dirigentes pelo executivo, podendo, conforme a lei, se exigir a aprovao do Poder Legislativo. b) ADMINISTRATIVO Controle finalstico do Ministrio ou Secretaria Estadual ou Municipal (denominado de Superviso). c) FINANCEIRO Igual Administrao Direta com prestao de contas ao Tribunal de Contas competente.
TESTANDO SEU APRENDIZADO:

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- 31).___ (FCC Procurador Judicial/PE) - Determinado Estado criou, regularmente, uma autarquia para executar atividades tpicas da Administrao estadual que melhor seriam exercidas de forma descentralizada. Em relao a esta pessoa jurdica instituda, pode-se afirmar que se trata de pessoa jurdica a) De direito pblico, com personalidade jurdica prpria, embora sujeita ao poder de autotutela do ente que a instituiu. b) De direito pblico, no sujeita a controle de seu ente que a instituiu quando gerar receitas prprias que lhe confiram autossuficincia financeira. c) Sujeita ao regime jurdico de direito privado quando for autossuficiente e ao regime jurdico de direito pblico quando depender de verbas pblicas, sem prejuzo, em ambos os casos, da submisso tutela do ente que a instituiu. d) Sujeita ao regime jurdico de direito pblico, criada por Decreto, integrante da Administrao Indireta e, portanto, sujeita a controle do ente que a instituiu. e) De direito pblico, dotada das prerrogativas e restries prprias do regime jurdico-administrativo e sujeita ao poder de tutela que a instituiu. - 32).___ (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) A instituio de autarquias ocorre por meio de decreto, o qual aprova o regulamento ou estatuto da entidade e transfere os bens que compem seu patrimnio inicial. - 33).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. - 34).___ (TJRJ - CESPE/2008) - No permitido s autarquias desempenhar atividades econmicas.
4.4 ESPCIES DE AUTARQUIAS A depender do regime jurdico que a autarquia seguir, se admite a classificao de dois grupos: a) autarquias comuns (ou de regime comum, p.ex., INSS, IBAMA, etc.); e b) autarquias especiais (ou de regime especial, p.ex., ANEEL, ANATEL, ANP, ANVISA, CREA, CRM, etc.). As primeiras estariam sujeitas a uma disciplina jurdica sem qualquer trao distintivo, por isso tambm so chamadas de Autarquias Tpicas, ao passo que as ltimas seriam regidas por disciplina com particularidades especficas, cuja caracterstica seria a de atribuir prerrogativas especiais e diferenciadas a certas autarquias. 4.5 AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL Encaixam-se, como autarquias especiais, alm de outras, sobretudo as Agncias Reguladoras, para as quais foi atribuda a funo principal de controlar, em toda sua extenso, a prestao dos servios pblicos e o exerccio de atividades econmicas, bem como a prpria atuao das pessoas privadas que passaram a execut-las, inclusive impondo sua adequao aos fins colimados pelo Governo e s estratgias econmicas e administrativas que inspiraram o processo de desestatizao. Pode-se dizer que as autarquias especiais possuem, alm das prerrogativas j concedidas s de carter comum, as seguintes caractersticas: a) Poder normativo tcnico: recebem das respectivas leis delegao para editar normas tcnicas (no as normas bsicas de poltica legislativa) complementares
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de carter geral, retratando poder regulamentar mais amplo, porquanto tais normas se introduzem no ordenamento jurdico como direito novo; b) Autonomia decisria: os conflitos administrativos, inclusive os que envolvem as entidades sob seu controle, se desencadeiam e se dirimem atravs dos prprios rgos da autarquia, ou seja, o poder revisional exaure-se, via de regra, no mbito interno, mostrando-se invivel juridicamente eventual recurso dirigido a rgos ou autoridades da pessoa federativa qual est vinculada a autarquia; c) Independncia administrativa: alguns de seus dirigentes tm investidura a termo (ou mandato), ou seja, so nomeados para prazo determinado fixado na lei, no ficando merc de critrio poltico do Ministrio supervisor, nem de usual prtica de descontinuidade administrativa, to prejudicial s metas que as instituies buscam alcanar. Assim, tm eles alguma estabilidade em seus cargos, sobretudo porque so nomeados pelo Presidente da Repblica, mas sua investidura depende de aprovao pelo Senado Federal; e d) Autonomia econmico-financeira: demonstra que essas autarquias tm recursos prprios e recebem dotaes oramentrias para gesto por seus prprios rgos, visando aos fins a que a lei as destinou. Da a instituio das taxas de regulao, das quais so contribuintes as pessoas jurdicas que executam as atividades sob controle da agncia. De todas essas linhas, pode-se constatar que a doutrina aponta, como caracterstica bsica das autarquias em regime especial, o fato de a lei lhes ter agraciado com certas prerrogativas especiais, tornando-se uma categoria diversa daquela em que se encontram as autarquias de regime comum. A doutrina aponta ainda, como autarquias especiais os Conselhos Profissionais (CRM, CREA, CRO, etc.). No entanto, o STF, no que tange OAB, fixou na ADI 3.026 (julgada em 08/06/2006), que: a) no autarquia especial, no integrando a Administrao Indireta da Unio; b) um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro; c) no est sujeita a controle da Administrao, inclusive Tribunais de Contas, no havendo relao ou dependncia entre a OAB e qualquer rgo pblico; d) a OAB, cujas caractersticas so autonomia e independncia, no pode ser tida como congnere dos demais rgos de fiscalizao profissional; e) no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, possuindo tambm finalidade institucional, como defesa da ordem jurdica, inclusive pela provocao de controle concentrado de constitucionalidade (art. 103, CF/88); f) O regime estatutrio imposto pelo Estatuto da Ordem aos empregados da OAB no compatvel com a entidade, que autnoma e independente; g) No cabvel a exigncia de concurso pblico para a admisso dos contratados sob o regime trabalhista pela OAB.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 35).___ (CESPE/UnB - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) No direito brasileiro, as agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, o qual se caracteriza pela independncia administrativa, pela autonomia financeira e pelo poder normativo dessas agncias.
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(CESPE - 2010 - TRE-BA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Acerca da organizao administrativa e dos conceitos relativos administrao direta e indireta, julgue os itens que se seguem. - 36).___ As agncias reguladoras so entidades que compem a administrao indireta e, por isso, so classificadas como entidades do terceiro setor.
4.6 AGNCIAS EXECUTIVAS Tambm institudas sob a forma de autarquia, as agncias executivas se distinguem das agncias reguladoras pela circunstncia de no terem, como funo precpua, a de exercer controle sobre particulares prestadores de servios pblicos. Destinam-se a exercer atividade estatal que, para melhor desenvoltura, deve ser descentralizada e, por conseguinte, afastada da burocracia administrativa central. A base de sua atuao a operacionalidade, ou seja, visam efetiva execuo e implementao da atividade descentralizada. As agncias executivas no se configuram como categoria nova de pessoas administrativas, mas sim como uma qualificao atribuda a autarquias ou fundaes governamentais. A previso inicial dessa categoria de autarquias veio com a edio da Lei 9.649/98. Com efeito, o seu artigo 51 reza que ato do Presidente da Repblica poder qualificar como agncia executiva autarquias e fundaes, desde que: a) tenham plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; b) tenham celebrado contrato de gesto com o Ministrio supervisor. Importante ressaltar, ainda, que nem todo contrato de gesto firmado para se qualificar uma agncia executiva. H contratos de gesto que so firmados entre o Poder Pblico e uma entidade qualificada como Organizao Social-OS, nos termos do art. 5 da Lei 9.637/98.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 37).___ (FGV - 2011 - TRE-PA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) considerado requisito para a qualificao de autarquia ou fundao como agncia executiva a) ter celebrado contrato de prestao de servios por, no mnimo, um ano com o respectivo Ministrio Supervisor. b) ter celebrado contrato de permisso e/ou concesso com o respectivo Ministrio Supervisor. c) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, seis meses. d) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio Superior. e) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional concludo h, no mnimo, um ano.
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- 38).___ (FCC/2011 - NOSSA CAIXA/SP Advogado) No que concerne s agncias executivas, correto afirmar que a) tais agncias no possuem autonomia de gesto, porm a lei assegura a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para que possam cumprir suas metas e objetivos institucionais. b) trata-se de entidade preexistente, que receber a qualificao de agncia executiva atravs de ato do Ministro de Estado a que estiver vinculada. c) agncia executiva a qualificao dada somente s autarquias, desde que cumpridas as exigncias legais para tanto. d) a qualificao da entidade como agncia executiva permite que ela usufrua de determinadas vantagens previstas em lei, como, por exemplo, o aumento dos percentuais de dispensa de licitao, previsto na Lei n 8666/93. e) para a qualificao em agncia executiva, necessrio o cumprimento de apenas um desses requisitos: ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento ou ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
4.7 ASSOCIAES PBLICAS A Lei 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais de instituio de consrcios pblicos, previu que estes mecanismos devero constituir associao pblica ou pessoa jurdica de direito privado (art. 1, 1). No art. 6, I, da referida Lei, estabeleceu-se que a associao pblica ter personalidade jurdica de direito pblico. Ademais, o art. 16 alterou o Cdigo Civil (art. 41, IV), a fim de equiparar tais pessoas s autarquias. De acordo com o art. 6, 1, o consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. So denominadas pela doutrina de Entidades Multifederadas ou Interfederativa. Dessa maneira, formado o consrcio pblico com a fisionomia jurdica de associao pblica sempre para a consecuo de objetivos de interesse comum dos entes pactuantes e para a implementao do sistema de gesto associada, com base no art. 241 da CF ter ela personalidade jurdica de direito pblico e natureza jurdica de autarquia. Por consequncia, a tais associaes sero atribudas todas as prerrogativas que a ordem jurdica dispensa s autarquias em geral.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 39).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) Os consrcios pblicos so pessoas jurdicas de direito privado e integram a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados.
FUNDAES PBLICAS
um patrimnio personalizado destacado para uma finalidade especfica, por meio de um fundado/instituidor (Estado).
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Na esfera da Unio, o Decreto-Lei 200/67, em seu art. 5, IV, assim conceitua essa pessoa: a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. A grande discusso que se tem travado h algum tempo, sobre as fundaes pblicas, diz respeito natureza jurdica das entidades. H duas correntes sobre a matria. A tese dominante defende a existncia de dois tipos de fundaes pblicas: as fundaes pblicas de direito pblico e as de direito privado. As primeiras ostentam personalidade jurdica de direito pblico e as segundas personalidade de direito privado. Em razo disso, as fundaes pblicas de direito pblico so caracterizadas como verdadeiras autarquias, razo por que so denominadas de fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais. O STF optou por esse entendimento, consoante se infere dos seguintes julgados, verbis:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ART. 28 DA CONSTITUIO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. EQUIPARAO ENTRE SERVIDORES DE FUNDAES INSTITUDAS OU MANTIDAS PELO ESTADO E SERVIDORES DAS FUNDAES PBLICAS: INCONSTITUCIONALIDADE.
1. A distino entre fundaes pblicas e privadas decorre da forma como foram criadas, da opo legal pelo regime jurdico a que se submetem, da titularidade de poderes e tambm da natureza dos servios por elas prestados. 2. A norma questionada aponta para a possibilidade de serem equiparados os servidores de toda e qualquer fundao privada, instituda ou mantida pelo Estado, aos das fundaes pblicas. 3. Sendo diversos os regimes jurdicos, diferentes so os direitos e os deveres que se combinam e formam os fundamentos da relao empregatcia firmada. A equiparao de regime, inclusive o remuneratrio, que se aperfeioa pela equiparao de vencimentos, prtica vedada pelo art. 37, inc. XIII, da Constituio brasileira e contrria Smula 339 do Supremo Tribunal Federal. Precedentes. 4. ... (ADI 191/RS, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 29/11/2007 rgo Julgador: Tribunal Pleno)
RECURSO EXTRAORDINRIO. FUNDAO NACIONAL DE SADE. CONFLITO DE COMPETNCIA ENTRE A JUSTIA FEDERAL E A JUSTIA COMUM. NATUREZA JURDICA DAS FUNDAES INSTITUDAS PELO PODER PBLICO.
1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de direito pblico. 2. Conflito de competncia entre a Justia Comum e a Federal. Artigo 109, I da Constituio Federal. Compete Justia Federal processar e julgar ao em que
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figura como parte fundao pblica, tendo em vista sua situao jurdica conceitual assemelhar-se, em sua origem, s autarquias. 3. Ainda que o artigo 109, I da Constituio Federal, no se refira expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de que a finalidade, a origem dos recursos e o regime administrativo de tutela absoluta a que, por lei, esto sujeitas, fazem delas espcie do gnero autarquia. 4. Recurso extraordinrio conhecido e provido para declarar a competncia da Justia Federal. (RE 215741/SE, Relator(a): Min. MAURCIO CORRA Julgamento: 30/03/1999, rgo Julgador: Segunda Turma).
Caractersticas bsicas: a) Trata-se de uma universalidade de bens personificados; b) O instituidor o prprio Estado; c) Ausncia de fins lucrativos; e d) Fim social da entidade. Privilgios Quando criadas nos moldes das Autarquias, ou seja, sob regime de direito pblico, possuir os mesmos privilgios citados no item anterior, referente s autarquias. Quando, por sua vez, possuir natureza privada, embora instituda pelo poder pblico, seguir o regime similar das Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 40).___ (CESPE/UnB ECT/2011) - As autarquias so dotadas de personalidade jurdica de direito privado; as fundaes pblicas so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico. Tanto estas quanto aquelas integram a administrao indireta. - 41).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. - 42).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As fundaes pblicas so, exclusivamente, pessoas jurdicas de direito pblico.
6. EMPRESAS ESTATAIS 6.1 CONCEITO
Pessoas jurdicas de direito privado, autorizadas por Lei, (art. 37, XIX) com patrimnio pblico (Empresa Pblica) ou misto (Sociedade de Economia Mista) para a realizao de atividades, obras ou servios de interesse coletivo sob normas e controle do Estado, bem como para explorao da atividade econmica. A nova Lei de Falncia (Lei 11.101/2005) reza, expressamente, que no esto sujeitas aplicao dessa lei tanto as SEM como as Empresas Pblicas.
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Quanto penhorabilidade dos seus bens, possvel, vez que se trata de pessoas de direito privado (exceto quanto queles que estiverem ligados diretamente prestao do servio pblico, pois esto afetados). Mostra-se relevante o conhecimento do art. 173 da CF/88, verbis:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado. 3 - A lei regulamentar as relaes da empresa pblica com o Estado e a sociedade. 4 - A lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. 5 - A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.
6.2 6.3
ESPCIES EMPRESAS PBLICAS
Pessoa Jurdica de Direito Privado, de capital exclusivamente pblico, autorizada por Lei especfica e regida pelos preceitos comerciais. Poder ser constituda sob qualquer modalidade empresarial. Criada para a prestao de servio pblico, bem como para explorar atividade econmica, em carter supletivo da iniciativa privada (art. 173, 1o CF), sem os privilgios do ente estatal que a criou. O regime de pessoal o da CLT. Sujeita-se Licitao para contratar. Proibio geral de acumulao de cargos. Seu patrimnio garante as obrigaes resultantes de suas atividades, sujeitando-se execuo como os da empresa privada (penhorabilidade do patrimnio). PONTOS DE DISTINO EM RELAO S SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA:
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a) Forma Societria: qualquer modalidade empresarial; b) Capital Votante: exclusivamente pblico; c) Foro processual: o mesmo do ente poltico a que est vinculada.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 43).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - A ECT possui personalidade jurdica prpria, integra a administrao indireta da estrutura governamental e constitui empresa pblica de direito pblico. - 44).___ (PC-DF-NCE) - A empresa pblica ser criada, mediante autorizao do Poder Legislativo, para desempenhar atividade considerada tpica do Estado. - 45).___ (CESPE - PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas tm em comum a sua criao por lei. - 46).___ (CESPE/UnB ECT / 2011) - As empresas pblicas possuem personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio e so criadas por lei especfica. - 47).___ (FGV TRE/PA - 2011) - As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. - 48).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no se sujeitam a procedimento licitatrio por terem o mesmo tratamento jurdico das empresas privadas. - 49).___ (TJRJ - CESPE/2008) - O capital de empresa pblica todo estatal.
6.4
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA - S.E.M.
Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por Lei, sob a forma de S/A, cujas aes com direito a voto sejam em sua maioria da Unio, quando federais (Decreto-Lei 200/67), ou do ente que a cria, nos demais casos. A forma de S/A s imperativa para a Unio. Tem por objeto servio pblico, ou de utilidade pblica ou atividade econmica empresarial. No goza de privilgios fiscais ou trabalhistas ou de qualquer ordem que sejam estranhos iniciativa privada. O regime de pessoal o da CLT. Sujeita-se Licitao para contratar. Proibio geral de acumulao de cargos. Seu patrimnio garante as obrigaes resultantes de suas atividades, sujeitando-se execuo como os da empresa privada (penhorabilidade do patrimnio). Smula n 517/STF - As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a unio intervm como assistente ou opoente. PONTOS DE DISTINO EM RELAO S EMPRESAS PBLICAS:
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a) Forma Societria: somente S/A* (na Unio); b) Capital Votante: aes com direito a voto sejam em sua maioria do Estado; e c) Foro processual: justia estadual, para as aes ordinrias.
TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 50).___ (FGV TRE/PA - 2011) - com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. - 51).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) As sociedades de economia mista submetem-se ao limite mximo de remunerao previsto no artigo 37, inciso XI, da Constituio da Repblica (subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal) caso recebam recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. - 52).___ (CESPE - Perito Criminal/PF) - As sociedades de economia mista podem ser empresas pblicas, caso em que integram a administrao indireta do ente federativo a que pertencem, mas tambm podem ser empresas privadas, caso em que no fazem parte da administrao pblica. - 53).___ (CESPE/TCU ACE) Nas sociedades de economia mista interventoras no domnio econmico, uma compra relacionada com sua atividade-fim exige licitao, ao passo que a relacionada com sua atividade meio dispensa o procedimento licitatrio. - 54).___ (TJRJ - CESPE/2008) - As sociedades de economia mista s podem adotar a forma de sociedade annima. - 55).___ (Ag. Penitencirio-DF-NCE) - A entidade da Administrao Indireta, com personalidade jurdica de direito privado, capital exclusivamente pblico, criada para desempenhar atividades econmicas de interesse do Estado ou para prestar servios pblicos, denomina-se: a) autarquia; b) fundao pblica; c) sociedade de economia mista; d) empresa pblica; e) agncia executiva. - 56).___ (FCC - MPE/RS Secretrio de Diligncias) - Sobre as entidades da Administrao Indireta, considere: I Pessoa Jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo exercido nos limites da lei. II - Pessoa Jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda mediante qualquer das formas societrias admitidas em direito. Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a: a) Fundao Pblica e sociedade de economia mista. b) Autarquia e empresa pblica. c) Autarquia e fundao. d) Empresa pblica e fundao de direito privado. e) Sociedade de economia mista e autarquia. - 57).___ (CESPE - Tcnico Judicirio/TRE - MA) Assinale a opo correta acerca da administrao indireta. a) trao comum s empresas pblicas e sociedades de economia mista o desempenho de atividade de natureza econmica. b) As fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico no integram a administrao indireta.
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c) Os bens das autarquias e fundaes pblicas so penhorveis. d) So caractersticas das autarquias: criao por decreto, personalidade jurdica pblica e grande abrangncia de fins ou de atividades. e) Todas as entidades da administrao indireta tm personalidade jurdica de direito pblico. - 58).___ (FCC TCE/AL - Auditor) Constitui norma comum e inerente ao regime jurdico das autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista: a) a imunidade tributria garantida pela Constituio, relativa aos impostos sobre patrimnio, renda ou servios. b) o controle das suas atuaes por rgos da Administrao Direta, nos limites da lei. c) O desempenho de atividade de natureza no econmica. d) A incidncia do duplo grau de jurisdio, quando sejam partes em processo judicial. e) A instituio de sua personalidade jurdica por Decreto expedido pelo chefe do Poder Executivo.
7.
OUTRAS PESSOAS JURDICAS VINCULADAS AO ESTADO
Consoante leciona Maria Sylvia Zanella di Pietro, embora no empregada na atual Constituio, entidade paraestatal expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como tambm em leis ordinrias e complementares. Contudo, no h um conceito legal para tal expresso. Em virtude disso, como j dito acima, surge na doutrina as mais variadas concepes. A mais adotada, no entanto, aquela apresentada por Celso Antnio Bandeira de Mello, que afirma que a expresso abrange pessoas privadas que colaboram com o Estado desempenhado atividade no lucrativa e qual o Poder Pblico dispensa especial proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de imprio. No abrange as sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva do Estado), como as de amparo aos hipo-suficientes, de assistncia social, de formao profissional (SESI, SESC, SENAI). Nesse mesmo sentido de entidades paralelas ao Estado, podem ser includas, hoje, alm dos servios sociais autnomos, tambm as entidades de apoio, as chamadas organizaes sociais-OS e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico-OSCIP. Os tericos da Reforma do Estado incluem essas entidades no que denominam de terceiro setor, assim entendido aquele que composto por entidades da sociedade civil de fins pblicos e no lucrativos; esse terceiro setor coexiste com o primeiro setor, que o Estado, e o segundo setor, que o mercado.
7.1.
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
So aqueles institudos por lei, como Pessoa Jurdica de Direito Privado, para ministrar assistncia ou treinamento a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos e mantidos por dotaes oramentrias ou contribuies parafiscais. So entes paraestatais de cooperao, com administrao e patrimnio prprio. Como exemplo, cita-se o SESI, SESC, SENAC, SEST, SENAI, SENAR e SEBRAE.
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No integram a Administrao direta nem a indireta. Essas entidades no prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas atividade privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado). A atuao estatal, no caso, de fomento e no de prestao de servio pblico. Pessoal regido pela CLT, com observncia ao princpio da obrigatoriedade de licitao, exceto nos casos previstos em lei. No gozam de privilgios administrativos, fiscais ou processuais. Esto sujeitos Justia Estadual (Smula 516, STF).
7.2.
ORGANIZAES SOCIAIS (OSS) - LEI 9.637/98
Ocorrer com a formalizao do contrato de gesto, onde os servios pblicos sero executados por organizaes sociais, as quais devem ter personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos e com atuao na rea de ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e a preservao do meio ambiente. No h propriamente a existncia de um contrato, mas sim um verdadeiro convnio, pois os interesses no se contrapem, existindo na verdade um pacto de cooperao entre a entidade e o Estado. Aps a formalizao do contrato de gesto e qualificada como organizao social, ela estar apta a receber bens pblicos em permisso de uso e sem licitao prvia (art. 12, 3), no havendo restrio alguma a que se trate tambm de bens imveis, ser beneficiria de recursos oramentrios (art. 12) e de servidores pblicos que lhe sero cedidos a expensas do errio pblico (art. 14).
7.3.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS)
Tal figura foi introduzida pela Lei 9.790/99, sendo que tal qualificativo atribuvel, vinculadamente, a pessoas jurdicas de Direito Privado requerentes, para fins de habilit-las a firmar termos de parceria com o Poder Pblico, com o qual se credenciam a receber recursos ou bens pblicos empenhados neste vnculo cooperativo entre ambos, desde que a) no tenham fins lucrativos; b) sejam prepostas a determinadas atividades socialmente teis (p.ex.: assistncia social, combate pobreza, cultura, cidadania art. 3); c) no estejam inclusas no rol das impedidas (art. 2 - organizaes sociais, sociedades comerciais, sindicatos, etc.); d) consagrem em seu estatuto uma srie de normas preestabelecidas sobre estrutura, funcionamento e prestao de contas (art. 4). No celebram contrato de gesto com o poder pblico, mas sim termos de parceria, com um programa a cumprir, com metas e prazos (assim como nos contratos de gesto!). O Poder Pblico no participa de seus quadros diretivos, como ocorre nas Organizaes Sociais. O objeto da atividade delas muito amplo, compreendendo, inclusive, finalidades de benemerncia social, ao passo que as organizaes sociais prosseguem apenas atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.
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7.4.
SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES
a transferncia da execuo de servios, por ato administrativo (bilateral ou unilateral), para particulares, mediante regulamentao e controle do Poder Pblico. 7.4.1 MODALIDADES A) CONCESSO Regulada, sobretudo, pela Lei 8.987/95, com regras e princpios especficos. Servios concedidos - a delegao contratual ou legal da execuo do servio, na forma autorizada, e regulamentada pelo Executivo. Necessidade de regulamentao pelo Poder Pblico (art. 175, pargrafo nico CF). Concesso obrigatria por licitao (art. 175 caput), na modalidade de concorrncia pblica. O contrato de concesso ajuste de direito administrativo - bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. Subsiste sempre, a faculdade de o poder concedente, a qualquer tempo, retomar o servio concedido, mediante indenizao, ao concessionrio, dos lucros cessantes e danos emergentes resultantes da encampao. As indenizaes sero as previstas no contrato ou apuradas judicialmente. Findo o prazo da concesso, revertem ao poder concedente os direitos e bens vinculados prestao, nas condies do contrato.
B)
PERMISSO
Servios permitidos so todos aqueles em que a Administrao estabelece os requisitos para sua prestao ao pblico e, por meio de ato unilateral (termo de permisso) ou por contrato (contrato de adeso), comete a execuo aos particulares que demonstrarem capacidade para o desempenho. A permisso para a prestao de servio pblico ou de utilidade pblica,pelo art. 175 da CF/88, exige licitao. Nos termos do art. 2, IV, da Lei 8.987/95, permisso de servio pblico a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos da Lei 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente (art. 40). A Lei 8.987/95 e o Art. 175 da Constituio Federal de 1988 permitem a pactuao da permisso por contrato de adeso quando feito com prazo determinado.
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Vandr Amorim
C)
AUTORIZAO
a mais precria das delegaes, efetivada para atender interesses coletivos instveis ou emergncia transitria, ou ainda servios de utilidade pblica, atendidos por servio controlado pelo autorizante, sem regulamentao especfica. So aqueles que o Poder Pblico, por ato unilateral, precrio e discricionrio, consente na sua execuo por particular para atender a interesses coletivos instveis ou emergncia trasitria. No exige Licitao, uma vez que se trata de delegao por ato administrativo. A modalidade de servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo pela prpria Administrao, nem pedem especializao na sua prestao ao pblico, como ocorre com os servios de txi, de despachantes, de pavimentao de ruas por conta dos moradores. Isso porque, embora no sendo uma atividade pblica tpica, convm que o Poder Pblico conhea e credencie seus executores e sobre eles exera o necessrio controle no seu relacionamento com o pblico e com os rgos administrativos a que se vinculam para o trabalho.
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DIREITO ADMINISTRATIVO

CAPTULO I NOES DE ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

III - ADMINISTRAO PBLICA

- 2).___(CESPE-STJ) Enquanto pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos formam o

IV - CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Faa parte do Grupo de Direito Administrativo para Concurso : http://www.facebook.com/groups/201720109928646/ e

- 4).___(CESPE TCE/AC) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com

V - REGIMES JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

- 6).___ (CESPE/UnB - TCU) A expresso regime jurdico-administrativo, em seu sentido

- 9).___(ESAF-Analista Administrativo) Um dos princpios informativos do Direito

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PONTO II ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

RGOS PBLICOS Conceito

a) Desempenham funes estatais eminentemente pblicas; b) No tm personalidade jurdica;

Exemplo: Corporaes Legislativas, Tribunais de Contas, Conselhos Fiscais etc.

ENTIDADES PRESTADORAS DE SERVIOS INTRODUO

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d) Impossibilidade de usucapio de seus bens imveis;

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TESTANDO SEU APRENDIZADO:

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6. EMPRESAS ESTATAIS 6.1 CONCEITO

ESPCIES EMPRESAS PBLICAS

SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA - S.E.M.

OUTRAS PESSOAS JURDICAS VINCULADAS AO ESTADO

SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS

ORGANIZAES SOCIAIS (OSS) - LEI 9.637/98

ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIPS)

SERVIOS DELEGADOS A PARTICULARES

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