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MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL Elaborado por Selene Rosa Mara Reynoso Soto y Miguel ngel Villafuerte

y Eudave 4a edicin revisada y actualizada Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C. Av. Hidalgo Pte. Nm. 503 Col. La Merced, C.P. 50080 Toluca, Mxico. Tels. 01(722) 2 14 38 21,2 14 06 89, fax: 2 14 07 83 ISBN 968-6452-58-3 Impreso y hecho en Toluca, Mxico, octubre de 2003. Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico, A.C. Diseo Editorial: L.D.G. Erika Rodrguez De Gress

CONSEJO DIRECTIVO 2001-2004

Luis Garca Crdenas PRESIDENTE

Santiago G. Velasco Monroy VICEPRESIDENTE

Luis Enrique Miranda Nava Enrique Pea Nieto Carlos Relio Lara Guillermo Cano Garduo Rafael Lpez Castaares Isidro Pastor Medrano Carlos Antonio Quijada Arias Ignacio Rub Solazar Julio Csar Olvera Garca Alejandro Fierro Snchez CONSEJEROS

Hctor Luna de la Vega TESORERO

Felipe Mancilla Margalli SECRETARIO EJECUTIVO

COMIT EDITORIAL

Ricardo Uvalle Berranes PRESIDENTE Carlos Arriaga Jordn Rodolfo Jimnez Guzmn Roberto Moreno Espinosa Julin Salazar Medina VOCALES Jos Manuel Guevara Arenas SECRETARIO TCNICO

MIEMBROS FUNDADORES

DIRECTORIO

Carlos Hank Gonzlez Andrs Caso Lombardo Jorge Laris Casillas Miguel ngel Cruz Guerrero Ral Martnez Almazn Ignacio J. Hernndez Orihuela Adalberto Saldaa Harlow Jorge Guadarrama Lpez Filiberto Hernndez Ordez Roberto Rayn Villegas Ral Zarate Machuca Ignacio Pichardo Pagaza Arturo Martnez Legorreta Jaime Almazn Delgado Guillermo Ortz Garduo Gregorio Valner Onjas Jorge Hernndez Garca Alberto Mena Flores Juan Carlos Padilla Aguilar Vctor Manuel Mulhia Mel Gerardo Snchez y Snchez

Luis Garca Crdenas PRESIDENTE Felipe Mancilla Margalli SECRETARIO EJECUTIVO

COORDINADORES

Carlos A. Chapa Silva CAPACITACIN Y DESARROLLO PROFESIONAL Mara Ins Tllez Gutirrez DIFUSIN Y VINCULACIN Valentn Jess Iturbe Pozadas EXTENSIN Jos Manuel Guevara Arenas INVESTIGACIN Juan Antonio Montes de Oca Alvarez INFORMTICA Y SISTEMAS

CONSEJO DE HONOR

Arturo Martnez Legorreta Jos Antonio Muoz Samayoa Carlos F. Almada Lpez Roberto Gmez Collado Guillermo Haro Blchez Marco Antonio Morales Gmez Samuel Espejel Daz Gonzlez Enrique Mendoza Velzquez

Csar Montoya Garduo ADMINISTRACIN Y FINANZAS DELEGADOS REGIONALES Miguel A. Villafuerte y Eudave TLALNEPANTLA Jos Flavio Solazar Rodrguez VALLE DE CHALCO Salvador Torres Silva IXTLAHUACA Felipe Oceguera Gutirrez IXTAPAN DE LA SAL

PRESENTACIN

El municipio no slo es la base de la divisin territorial y poltica del pas, jurdicamente sustentada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sino que es el espacio ms adecuado para la relacin gobierno ciudadanos. Su importancia incrementada por el paso de los aos y las reformas constitucionales, as como por la realidad poltica y social, lo colocan como un espacio estratgico para el desarrollo nacional. Las condiciones que logren establecer los gobiernos municipales determinan su capacidad de competencia, a fin generar mejores perspectivas de desarrollo para su poblacin. Varios son los retos de los municipios en esta etapa histrica del evolucin de nuestro pas: Elevar las condiciones de vida de la poblacin, a travs del mejoramiento del entorno, por medio de los servicios y las obras pblicas municipales. Generar el equilibrio entre las necesidades del desarrollo urbano y la preservacin de los recursos naturales. Prevenir desastres provocados por actos humanos, fomentando la participacin comunitaria y la conceracin; as como, atenuarlos efectos nocivos por desastres naturales, haciendo ms efectiva la capacidad de respuesta ante tales eventualidades. Prevenir la aparicin de conductas delictivas que daen la seguridad y cohesin social de las comunidades. Fomentar la integracin econmica, mediante el establecimiento de condiciones propicias para la generacin de opciones productivas de inversin y de creacin de empleos. Propiciar la cultura cvica entre la poblacin como un elemento generador de participacin, integracin, respeto, cohesin e identidad comunitaria. Transparentar, evaluar y comunicar las acciones de gobierno, a fin de generar confianza sobre el uso y destino de los recursos pblicos. Crear una administracin pblica que llegue a cada localidad con la misma eficiencia y eficacia, buscando la desconcentracin operativa, el facultamiento de los servidores pblicos y una regulacin ms adecuada de las actividades de los particulares. Consolidar el proceso de descentralizacin de la vida nacional, mediante el incremento de su capacidad de gobierno que fortalezca la vida democrtica del pas.

Estos retos se van profundizando a medida que las administraciones


presentacin

municipales dejan un antecedente, positivo o negativo, a las autoridades entrantes, llevndolas a replantear estrategias o consolidar proyectos que sustentan el buen ejercicio de gobierno. Cada administracin municipal no implica la reinvencin del gobierno sino el anlisis concienzudo de la herencia recibida, de la vocacin de la localidad, de su naturaleza, necesidades y aspiraciones para traducirla en estrategias y proyectos viables de gobierno. En este marco, el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico A.C. ha integrado el presente documento, que tiene como objetivo el ser un referente global de las tareas que enfrenta la administracin municipal, sus facultades y obligaciones, sus reas primordiales y estratgicas, as como los procesos ms importantes, todo con la visin de optimizar las acciones de gobierno. El manual se encuentra dividido en once captulos individuales. Cada uno de ellos trata de algn aspecto relevante de la administracin municipal. En cada captulo, el lector encontrar un referente al marco jurdico especfico y aspectos introductorios relevantes a cada tema, los mecanismos de participacin ciudadana, los aspectos de relaciones intergubernamentales, propuestas y recomendaciones, los documentos bsicos de consulta, bibliografa sugerida y un directorio de dependencias federales, estatales y entidades sociales. Con esta obra se busca apoyar el inicio de las gestiones municipales, constituirse en un documento de consulta para los presidentes municipales de los 125 municipios del Estado de Mxico, as como de los miembros del cabildo y de los funcionarios de las administraciones municipales. Tambin, se constituye como un esfuerzo para facilitar la induccin a las funciones de la administracin municipal que facilite la innovacin y fortalezca la visin de los servidores pblicos a fin de disear una administracin pblica eficaz y flexible capaz de desenvolverse en un entorno econmico recesivo, demandante y profundamente dinmico. De esta manera, en el 30 aniversario del IAPEM, se refrenda los propsitos fundamentales de tener un espacio de reflexin para el desarrollo de las ciencias publiadministrativas, el mejoramiento de las administraciones pblicas y contribuir a la profesionalizacin de los servidores pblicos. Fines con los que visionarios acadmicos y servidores pblicos mexiquenses crearon el Instituto de Administracin Pblica del Estado de Mxico A.C. en el ao de 1973.
Luis Garca Crdenas Presidente del IAPEM

presentacin

CAPITULO

1.
2 2 8 16 28 30 41 42

EL MARCO JURDICO DEL MUNICIPIO


1.1 CONCEPTUAUZACIN 1.2 MARCO JURDICO 1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL 1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL 1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA 1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA ANEXOS

CAPITULO

2.
2 3 7 13 19 29

LA PLANEACIN MUNICIPAL
2.1 CONCEPTUAUZACIN 2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN 2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL 2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA 2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA

CAPITULO

3.
2 3 7 9 14 17 20 23

LA HACIENDA MUNICIPAL
3.1 CONCEPTUAUZACIN 3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL 3.3 LA COORDINACIN HACENDARA 3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES 3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL 3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL 3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA

contenido

CAPITULO

4.

RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO


4.1 GENERALIDADES 4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL 4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS 4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 4.6 RECOMENDACIONES FUENTES DE CONSULTA 2 3 9 10 15 15 20

CAPITULO

5.
4 10 17 29 30

SERVICIOS Y OBRAS PBLICAS MUNICIPALES


5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL 5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES 5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES 5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD FINANCIERA LOCAL FUENTES DE CONSULTA

CAPITULO

6.
2 2 3 11

SEGURIDAD PBLICA
6.1 LA SEGURIDAD PBLICA 6.2 M A R C O JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA 6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA FUENTES DE CONSULTA

15

contenido

CAPTULO

7.
2 5 9 11 15 18

PROTECCIN CIVIL
7.1 GENERALIDADES 7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL 7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL 7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL 7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL FUENTES DE CONSULTA

CAPITULO

8.
2 2 5 6 8 10

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO


8.1 EL MEDIO AMBIENTE 8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE 8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO 8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO ECOLGICO 8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE FUENTES DE CONSULTA

CAPTULO

9.
2 3

SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL


9.1 GENERALIDADES 9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO 9.3 INTEGRACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA

5 10

contenido

CAPTULO

10.

CONTROL Y EVALUACIN
10.1 CONTROL Y EVALUACIN 10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL 10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL 10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO 10.5 LA AUDITORA GUBERNAMENTAL FUENTES DE CONSULTA ANEXOS 2 2 7 7 11 15 17

CAPITULO 1 1 .
MODERNIZACIN Y CALIDAD MUNICIPAL
11.1 CONTEXTUALIZACIN 11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO 11.3 ISO 9001: 2000 11.4 EL FACTOR HUMANO FUENTES DE CONSULTA 2 3 9 16 22

contenido

CAPITULO

1.
Contenido

EL MARCO JURDICO DEL MUNICIPIO

Tema
1.1 CONCEPTUALIZACIN 1.2 MARCO JURDICO LEYES Y ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO 1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES EL MARCO JURDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL El BANDO MUNICIPAL EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL 1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL EL AYUNTAMIENTO INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS LAS SESIONES DE CABILDO LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA LEGISLATURA ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES 1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA MECANISMOS DE CONSULTA 1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO LA TESORERA MUNICIPAL CONTRALORA MUNICIPAL TIPOLOGA MUNICIPAL
FUENTES DE CONSULTA

Pg.

2 6
8 9 10 12 13 16 16 17 18 19 20 22

22 24 26 26
28 28 29 30 32 33 34 35 41 42

ANEXOS

captulo 1

1.1 CONCEPTUAUZACIN
El municipio en Mxico es la institucin bsica de la vida poltica nacional, es el primer nivel de gobierno y el ms cercano a la poblacin. Como entidad poltica-jurdica el municipio se integra por una poblacin que comparte identidades culturales e histricas, asentada en un territorio determinado que se administra por autoridades constituidas en un Ayuntamiento electo por sufragio universal y directo o por las modalidades que determine la ley, para su progreso y desarrollo. Su personalidad jurdica se manifiesta en su capacidad poltica, administrativa, patrimonial y reglamentaria.
BiMEMTOS COMSTITUT1VOS DEL MUNICIPIO Poblacin Es el conjunto de individuos que viven dentro de la demarcacin territorial de un municipio; establecidos en asentamientos humanos de carcter rural o urbano, y que conforman una comunidad con su compleja y propia red de relaciones sociales, econmicas y culturales. La poblacin da vida y sustento al municipio; es el indicador ms importante para la implementacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas y sobre la cual recae la accin directa del gobierno local. Es el espacio fsico determinado jurdicamente por los lmites geogrficos, en donde se efectan las actividades derivadas de la poblacin y el gobierno. Constituye la base material del municipio, es el mbito natural para el desarrollo de la vida comunitaria. Como primer nivel de gobierno del sistema federal, el municipal emana democrticamente de la propia comunidad. El gobierno municipal se concreta en el Ayuntamiento, su rgano principal y mximo que ejerce el poder municipal de manera exclusiva y no existe autoridad intermedia alguna entre aquel y el gobierno del Estado.

Territorio

Gobierno

1.2 MARCO JURDICO


Las funciones de gobierno son distribuidas entre distintos niveles que conforman el Estado nacional. Los gobiernos federal y estatales se componen por la misma divisin de poderes, pero en relacin a la distribucin de competencias y funciones de cada nivel de gobierno opera el principio de facultades expresas para los poderes federales y, por exclusin, para los Estados (artculo 124 de la Constitucin Poltica
captulo 1

de los Estados Unidos Mexicanos). Sin embargo, la Constitucin seala materias donde concurren los tres niveles de gobierno, como en el caso del desarrollo urbano, la ecologa, la educacin y la salud. CONFOItMAON DE MARCO JURDICO 6ENEIAL DE M U i m i m En el orden federal En el orden estatal En el orden municipal Por los preceptos constitucionales y diversas leyes reglamentarias de su propio articulado. Por la Constitucin de cada Estado, la Ley Orgnica Municipal, as como por diversas leyes y reglamentos. Por los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general que expida cada Ayuntamiento conforme a las leyes locales.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 115 seala que: "Los Estados adoptarn para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre..." y consigna en ocho fracciones los principios que deben ser comunes, como reglas bsicas, a todos los municipios del pas. COHTENIOO DEL ARTCULO 115 CONSTITUaONAL rrocoon Aspectos que regalo Se reconoce ol Municipio como mbito de gobierno, su facultad de gobernar y no slo de administrar a travs del Ayuntamiento protegiendo al Municipio no slo de autoridades intermedias, sino de cualquier organismo distinto a los Ayuntamientos; Se precisan los principios electorales y la estructura poltica de los Ayuntamientos y establece los requerimientos indispensables para la suspensin o declaracin de desaparicin de los Ayuntamientos y para la sustitucin, suspensin o revocacin del mandato a alguno de los miembros del Ayuntamiento. Reafirma la personalidad jurdica de los municipios y confiere jerarqua constitucional al manejo de su patrimonio en concordancia con la naturaleza de los Ayuntamientos de ser rganos deliberantes y de decisin de las comunidades municipales;

captulo 1

Se crea la figura de Leyes Estatales en materia Municipal, delimitadas a un objeto cuyo contenido se enumera en cinco incisos, de lo que se destaca que la ley no va a poder ir ms all del objeto Constitucional, propiciando el robustecimiento de las capacidades reglamentarios de los Ayuntamientos. Seala las funciones y servicios pblicos que son por principio competencia exclusiva de los Municipios y no concurrente con el Estado; Se establece un mecanismo subsidiario mediante el cual los municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o servicios exclusivos, siempre que sea voluntad calificada de los Ayuntamientos; Se establece la facultad de coordinacin y asociacin de municipios de dos o ms estados para la ms eficaz prestocin de los servicios o el mejor ejercicio de los funciones que les correspondan. Consigna, en primer lugar, el concepto originario de la libre administracin de la hacienda por los municipios; Se precisan las fuentes fiscales de los municipios as como la posibilidad de celebrar convenios con los estados para que stos se hagan cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones; Se garantiza para el Municipio el derecho de iniciativa en materia tributaria, facultndolo para proponer a la legislatura para cada municipio en lo individual, todos los elementos de sus contribuciones fiscales; se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien ellos autoricen.

ni

IV

captulo 1

Atiende al desarrollo urbano municipal y faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planeacin del desarrollo urbano municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; controlar y vigilar la utilizacin del suelo en sus jurisdicciones territoriales e intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra; Tambin establece la facultad municipal de otorgar licencias y permisos para la construccin, la creacin y administracin de zonas de reserva ecolgica de acuerdo con lo establecido en la Constitucin y en la legislacin de asentamientos humanos y de ordenamiento ecolgico y proteccin al ambiente; Igualmente lo faculta para intervenir en la formulacin de programas de transporte pblico que afecten su territorio. Precisa la forma en la que concurrirn los municipios, los estados y la federacin en el mbito de sus competencias, a planear y regular de manera conjunta y coordinada, el desarrollo de los centros de poblacin situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas que formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica; De esta manera, se reserva la normatividad de las conurbaciones de municipios de un mismo estado a la constitucin estatal y a la ley orgnica municipal respectiva, por constituir una cuestin inherente al rgimen interno de los estados. Establece que el mando de la polica preventiva municipal corresponde al Presidente Municipal. Seala la introduccin del principio de representacin proporcional y las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores.

VI

Vil
VIII

En congruencia con el principio constitucional de los regmenes interiores de los estados, se deja la regulacin de las comunidades municipales a las constituciones y leyes locales para que stas contengan las normas correspondientes a las particularidades geogrficas, etnogrficas, demogrficas y econmicas, propias de cada una de las entidades federativas. En este sentido, adems de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, el ordenamiento principal de carcter estatal en materia municipal es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico que norma los principios establecidos en el artculo 115 de la Constitucin Federal; su contenido atiende en trminos generales a los siguientes aspectos: captulo 1 5

Caracterizacin poltica del municipio. Organizacin Territorial. La integracin, instalacin, funcionamiento y atribuciones de los Ayuntamientos. Atribuciones de los miembros del Ayuntamiento, sus comisiones, autoridades auxiliares y rganos de participacin ciudadana. Disposiciones referentes a la proteccin y defensa de los ciudadanos y sus derechos (seguridad pblica, proteccin civil, derechos humanos, as como el recurso administrativo de inconformidad). La administracin municipal, su mbito de competencia y fines. La Reglamentacin Municipal. Responsabilidades de los servidores pblicos municipales.
LEYES Y ORDENAMIENTOS JURDICOS APLICABLES A LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO

Adicionalmente a estas dos disposiciones podemos sealar que el marco jurdico municipal es muy amplio, se aplican distintas disposiciones conforme a la materia o rea de accin del municipio, dentro de estas podemos destacar:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Agraria Ley de Aguas Nacionales Ley de Coordinacin Fiscal Ley de Informacin Estadstica y Geogrfica Ley de Ingresos de la Federacin Ley de Obras Pblicos y Servicios Relacionados con las Mismas Ley de Planeadn Ley del Impuesto al Valor Agregado Ley del Impuesto Sobre la Renta Ley del Sistema Nacional de Asistencia Social Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos L e y Federal del Trabajo Ley General de Asentamientos Humanos S Ley General de Educacin Ley General de Pobiadn Ley General de Proteccin Ovil Ley General de Salud Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacional Cdigo riscal de la Federacin Presupuesto de Egresos de la Federacin captulo 1

ESTATALES

'

Constitucin Poltica del Estado Ubre y Soberano del Estado de Mxico Cdigo de Procedimientos Administrativos del Estado de Mxico Cdigo Administrativo del Estado de Mxico Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios Ley del Agua del Estado de Mxico Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de Mxico Ley de Asistencia Social del Estado de Mxico Ley de Bienes del Estado de Mxico y sus Municipios Ley de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico Ley de Obras Pblicas del Estodo de Mxico Ley de Planeacin del Estado de Mxico y sus Municipios Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el Ejercicio Rscal correspondiente Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo del Estado de Mxico Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico para el Ejercicio Rscal correspondiente

MUNICIPALES
Bando Municipal Reglamentos Municipales

captulo 1

1.3 LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL El reglamento municipal es el conjunto de normas generales, de carcter administrativo obligatorio para toda la comunidad, expedidas por el Ayuntamiento para garantizar el cumplimiento de la ley. Los reglamentos municipales norman determinadas relaciones o actividades del mbito municipal de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas, culturales e histricas de cada municipio. La salvaguarda y garanta de que los reglamentos municipales no violenten o contradigan los ordenamientos jurdicos superiores, se establece en la fraccin II del artculo 115 Constitucional, que la aprobacin de dichos reglamentos municipales ser de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, que constituyen el criterio rector y orientador del ejercicio reglamentario de los municipios.

miwiu uei ruuei Leyniunvu.

Puede existir y tener plena validez sin que haya un reglamento de la misma Est facultada para regular determinada clase de materias, principio conocido como el de "la reserva de ley" Las disposiciones contenidas en una ley no pueden ser modificadas por un reglamento. Es superior jerrquicamente al reglamento, por lo tanto hay una

Emana del Poder Ejecutivo o, en su coso, del rgano de gobierno correspondiente. Supone la preexistencia de una ley cuyos preceptos desarrolla y a los cuales est subordinado; no hay reglamento sin ley. No puede regular materias propias ("reserva de la ley"). No puede ir ms all de la ley. No puede abrogar o derogar a una ley.

a un reglamento.

captulo 1

gil. El reglamento municipal debe ser claro y preciso, sin rebuscamientos ni ambigedades en su lenguaje para que se facilite su aplicacin. Flexible. El reglamento municipal no debe ser esttico ni rgido, debe existir la posibilidad de adaptarlo a las nuevas condiciones socioeconmicas, culturales e histricas del municipio. Simple. El . . municipal debe ser breve y conciso, comprendiendo slo los temas estrictamente necesarios, que el contenido se reduzca al tema que trate el reglamento.

CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS MUNICIPALES Los reglamentos que corresponden al funcionamiento del Ayuntamiento como rgano colegiado y a la administracin pblica municipal los podemos agrupar en reglamentos internos y los reglamentos que corresponden al ejercicio del gobierno los podemos agrupar en reglamentos externos. As, los reglamentos internos interesan principalmente a quienes prestan servicios dentro de la administracin municipal y se refieren a las funciones, procedimientos y responsabilidades de los rganos y puestos que componen dicha administracin. Los reglamentos externos estarn destinados a los habitantes del municipio y al ejercicio de gobierno, y no slo a los que trabajan en la administracin municipal.

a) Reglamento Interno

El que establece y regula la organizacin y funcionamiento del Ayuntamiento como rgano colegiado y a la administracin pblica municipal. (Reglamento Interior, Reglamento de Personal, etc.). Corresponden al ejercicio del gobierno. (Reglamento de Participacin Gudadana, Reglamento de Panteones, Reglamento de Agua Potable, etc.). Los que establecen y regulan las actividades de los particulares que afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria. (Reglamento de Mercados).

b) Reglamentos externo

c) Reglamentos sobre las actividades de los particulares

captulo 1

EL MARCO JURDICO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL

Las bases jurdicas de la reglamentacin municipal las encontramos jerrquicamente en: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos La Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Leyes y disposiciones que emita el Congreso del Estado Bando Municipal

Estas normas reconocen la personalidad jurdica1 y la facultad reglamentaria del municipio. En este sentido, es un mbito pblico que puede celebrar convenios con otros; celebrar acuerdos dentro de su competencia y jurisdiccin; dictar los bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de su respectiva jurisdiccin; y adquirir obligaciones y responsabilidades ante otras instancias gubernamentales. El producto inmediato de la personalidad jurdica es la facultad reglamentaria. En el sistema federal mexicano se reconocen solamente dos rdenes jurdicos, el federal y el estatal, con competencia constitucional legislativa y administrativa. As los Ayuntamientos, por lo que se refiere a la actividad legislativa, nicamente tienen potestad para reglamentar sus competencias o las leyes que expida el Congreso. La facultad reglamentaria se otorga a los municipios y significa la capacidad de instrumentar y aplicar las leyes federales y estatales en el mbito territorial de su municipio, a travs de reglamentos y disposiciones administrativas. La facultad reglamentaria es importante pues con ella se proporciona a los Ayuntamientos solidez jurdica en el ejercicio de su administracin pblica. El artculo 115 Constitucional, las constituciones locales y las leyes orgnicas contienen referencias a la personalidad jurdica y la facultad reglamentaria de los municipios. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su art. 115 fraccin II, establece la personalidad jurdica de los municipios en los trminos siguientes: II.- Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la Ley.
1 Personalidad Jurdica: La personalidad jurdica significa que los municipios son entes sujetos a derechos y obligaciones y con capacidad para intervenir en todos los actos y hechos jurdicos de su competencia.

10

captulo 1

Los Ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad; b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los Ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento; c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin Vil del artculo 116 de esta Constitucin;

d) El procedimiento y las condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores. Para ejercer su funcin reglamentaria, los Ayuntamientos deben apegarse al marco jurdico local. Estas bases normativas constan en la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico. Art. 160 "Los Ayuntamientos expedirn el Bando Municipal y los presidentes municipales lo promulgarn y difundirn en la Gaceta Municipal y por los medios que estimen convenientes. captulo 1 11

El 5 de febrero de cada ao el presidente municipal acompaado de los dems miembros del Ayuntamiento en acto solemne dar publicidad al bando municipal o sus modificaciones." Art. 161 "El Bando Municipal regular y deber contener las normas de observancia general que requiera el gobierno y la administracin municipal." En cuanto a la funcin reglamentaria municipal sta es de carcter local y debe responder a las necesidades especficas de cada municipio. El nmero y tipo de reglamento ser distinto en cada caso y se ajustar a lo establecido en las leyes en materia municipal expedidas por la legislatura del Estado. El documento reglamentario ms frecuente e importante es el Bando de polica y buen gobierno; constituye un reglamento de carcter general, que incluye las principales normas que regulan la vida municipal.
El BANDO MUNICIPAL

El bando municipal es el ms importante de los reglamentos municipales, pues representa para el Ayuntamiento un instrumento fundamental de gobierno municipal. Es un elemento poltico y normativo para conducir las relaciones entre las autoridades municipales y la ciudadana. Bando, en su acepcin gramatical y jurdica significa "anuncio pblico de una cosa: edicto, mandato o ley que se publica solemnemente". El bando municipal, es el conjunto de disposiciones de carcter reglamentario y administrativo que regulan la organizacin poltica y administrativa de los municipios, las obligaciones de sus habitantes y vecinos, as como sus competencias de autoridad municipal para mantener la seguridad pblica en su jurisdiccin.

El Bando Municipal es i el conjunto de normas \ i ad minis trativas |

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que regulan el funcionamiento de la administracin pblica municipal y sus relaciones con la comunidad.

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Contenido del Bando Municipal


El bando municipal debe contener las disposiciones de carcter general que debern observar los habitantes del municipio. Respecto a la organizacin e integracin poltica municipal, los bandos hacen una definicin ms precisa en cuanto a la divisin poltica del territorio municipal, a partir de lo dispuesto por las constituciones estatales, la divisin territorial y las leyes orgnicas municipales, propias de cada estado. Se sealan asimismo las autoridades, funcionarios, autoridades auxiliares y rganos de colaboracin que integran el gobierno y la administracin municipal.
12

captulo 1

En el caso del Estado de Mxico, los aspectos que regula el Bando Municipal estn contemplados en su Ley Orgnica Municipal en el Artculo 162: Nombre y escudo del municipio; Territorio y organizacin territorial y administrativa del municipio; Poblacin del municipio; Gobierno municipal, autoridades y organismos auxiliares del Ayuntamiento; Servicios pblicos municipales; Desarrollo econmico y bienestar social; Proteccin ecolgica y mejoramiento del medio ambiente; Actividad industrial, comercial y de servicios a cargo de los particulares; Infracciones, sanciones y recursos; Las dems que se estimen necesarias.

El Bando Municipal podr modificarse en cualquier tiempo, siempre y cuando se cumplan los mismos requisitos para su aprobacin y publicacin (Art. 163). Adems del Bando Municipal, los Ayuntamientos tienen la facultad para expedir reglamentos, circulares y disposiciones administrativas que regulen el rgimen de las diversas esferas de competencia municipal (Art. 164). El Art. 165 establece que los Bandos, sus reformas y adiciones, as como los reglamentos municipales debern promulgarse estableciendo su obligatoriedad y vigencia y darse a la publicidad en la Gaceta Municipal y en los medios que se estime conveniente.
EL PROCEDIMIENTO DE LA REGLAMENTACIN MUNICIPAL

Los diferentes aspectos del procedimiento de la reglamentacin municipal son los siguientes: a) Definicin de las materias a reglamentar La autoridad municipal investiga y analiza aqullas actividades, tanto gubernativas como las de los particulares entre s y en su relacin con el Ayuntamiento, que requieren de manera justificada la expedicin de disposiciones reglamentarias especficas. Cuando el reglamento se haga necesario, ya sea en su elaboracin, captulo 1 13

adecuacin, actualizacin o adaptacin, resulta conveniente detinir los siguientes contenidos: Objeto o propsito del reglamento. Incluye de manera concisa la materia o materias que se regularn por disposicin reglamentaria del Ayuntamiento. Su definicin comprende un anlisis meticuloso de las ventajas y desventajas de un reglamento o su contenido. Sujetos o personas morales y fsicas que participan de manera directa en las disposiciones reglamentarias. La identificacin de la autoridad o instancia adecuada para aplicar el reglamento permite, sobre todo, evitar la doble autoridad en distintos representantes del Ayuntamiento y facilita la previsin de normas especficas que se aplican a un grupo de personas que componen un sector social o econmico, a toda la comunidad o solamente por la realizacin de determinadas actividades en el municipio. Fuentes legales. E s la verificacin de las disposiciones existentes y vigentes con el carcter de leyes y disposiciones jurdicas de aplicacin general, emitidas por la autoridad competente del estado y la federacin, y que de manera directa o indirecta sirven de fundamento jurdico a la disposicin reglamentaria. Disposiciones tcnicas. Corresponde a la investigacin de las normas certificadas legalmente en el estado y la federacin en lo que se refiere a pesos, medidas, volmenes, emisiones, etc. que deban incluirse en reglamentos especializados. Definicin del carcter normativo de los reglamentos. Establecimiento del grado de responsabilidad de la autoridad municipal, sus derechos y la capacidad de amonestar o sancionar, y los infractores de las disposiciones reglamentarias.

b) Unidad responsable La elaboracin de los reglamentos debe llevarse a efecto por iniciativa del presidente municipal, como ejecutor de las facultades del Ayuntamiento quien a su vez designa el rgano de la administracin responsable del aspecto que se va a regular. Se pueden crear e instalar consejos o comits tcnicos consultivos para la reglamentacin municipal, presididos por el presidente municipal e integrados por regidores y funcionarios municipales, personas que ocupan puestos claves de la administracin pblica municipal, y en general personas destacadas de la comunidad. c) Recopilacin de la informacin Esta etapa consiste en detectar fuentes de informacin y recabar documentos y datos en general, los que una vez organizados, analizados y sistematizados, permitan elaborar los reglamentos municipales o

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modificarlos en su caso. Para recabar la informacin se requiere llevar a cabo tres actividades esenciales: Un inventario de los reglamentos municipales existentes. Una revisin de la legislacin Estatal y Federal en la materia por reglamentar. Foros de consulta popular para la reglamentacin municipal,

d) Integracin de la informacin Una vez que se ha recabado la informacin, se proceder a ordenar y sistematizar los datos agrupados, a efecto de poder integrar el proyecto de reglamento. Para la integracin de la informacin de cada reglamento es muy importante uniformar los criterios, tanto en la terminologa como en la presentacin, con el objeto de que se mantenga un sentido de continuidad y de unidad. En la redaccin debe tenerse en cuenta a qu personas estarn dirigidos los reglamentos municipales, con el objeto de que el lenguaje utilizado en los mismos les resulte claro, sencillo, preciso y comprensible. Las actividades ordenadas secuencialmente para la reglamentacin municipal son las siguientes:
1.Anlisis de las necesidades reglamentaras. En esta actividad

participa de manera directa la autoridad municipal recogiendo las demandas y planteamientos de la comunidad; el resultado del anlisis es la definicin de nuevos reglamentos y la participacin de reformas a las disposiciones reglamentarias existentes. 2.- Iniciativa. Es la actividad consistente en presentar al cabildo proyectos de reforma o adiciones, o bien un proyecto de un nuevo reglamento por parte del Ayuntamiento, a iniciativa del presidente municipal, de acuerdo con las leyes en materia municipal que expida el congreso local, que establezca la ley orgnica municipal, o la ley en la materia. 3.- Discusin.- Esta actividad consiste en el anlisis y debate del proyecto presentado ante el cabildo en pleno, para determinar si es viable o no el proyecto. 4.- Dictamen. Esta actividad se refiere a la aprobacin o desaprobacin que hace el Ayuntamiento del proyecto y que debe hacerse constar ntegramente en el libro de actas de cabildo que se lleve al efecto, por el Secretario del Ayuntamiento. En caso de rechazarse la iniciativa de un reglamento municipal nuevo, reformado o adicionado, slo podr presentarse de nueva captulo 1 15

El Marco Jurdico del Municipio

cuenta en los trminos que prevenga el Ayuntamiento. 5.- Publicacin. Esta actividad consiste en la difusin oficial que debe hacerse en la Gaceta Municipal y por los medios que juzgue el Ayuntamiento para darle fuerza obligatoria en su observancia y cumplimiento. 6.- Aplicacin. Esta actividad se refiere a la vigencia, es decir, la forma en que la autoridad municipal y los particulares deben acatar las normas contenidas en el reglamento, as como la imposicin de sanciones y medidas de seguridad que se establezcan en el mismo. Es importante sealar que cada municipio tiene sus problemas particulares, por lo tanto la reglamentacin es particular para cada municipio. Los reglamentos deben respetar los usos y costumbres de la poblacin, particularmente aquellos que son positivos a su desarrollo, progreso y armona. Un reglamento municipal debe contener lo estrictamente necesario, ser producto de un pacto entre pueblo y gobierno ya que los reglamentos por s mismos no resuelven los problemas; por tanto, se requiere voluntad de la ciudadana y del gobierno.

1.4 EL GOBIERNO MUNICIPAL


EL AYUNTAMIENTO
La palabra Ayuntamiento se refiere al carcter de comunidad bsica, pues significa reunin o congregacin de personas; etimolgicamente proviene del latn audiuntum, supino de audiungere, que significa unir o juntar y que dio lugar en el castellano antiguo al verbo ayuntar, que significa juntar. As, un Ayuntamiento se entiende como accin y resultado de juntar dos o ms individuos para formar un grupo. El Ayuntamiento es una institucin de gran tradicin histrica, es el cuerpo de representacin popular que ejerce el gobierno y la administracin municipal. De acuerdo al concepto de libertad municipal, el municipio es autnomo dentro de su propio esquema de competencia y no existe autoridad intermedia entre el Ayuntamiento y el Gobierno del Estado. El Ayuntamiento es, por lo tanto, el rgano principal y mximo de dicho gobierno municipal. En cuanto rgano de gobierno, es la autoridad ms inmediata y cercana al pueblo, al cual representa y de quien emana el mandato. El Ayuntamiento se halla reconocido en la Constitucin de la Repblica y en la de los estados, as como caracterizado en sus funciones integradas en las leyes orgnicas municipales de c a d a entidad federativa. 16 captulo 1

Como cuerpo de representacin popular, el Ayuntamiento se integra por los siguientes funcionarios electos por voto popular directo: Un presidente, que toma el nombre de presidente municipal. Regidores, en el nmero que determinen las leyes orgnicas estatales. Sndico o sndicos, de acuerdo a lo establecido por las leyes orgnicas locales.

Estas autoridades durarn en su cargo tres aos y no podrn ser reelectas para el periodo inmediato. El Ayuntamiento, como rgano colegiado de gobierno funciona en forma de cabildo, es decir en reuniones donde ejerce su autoridad, donde decide y acuerda sobre los asuntos colectivos y encarga al presidente municipal que ejecute los acuerdos.

INTEGRACIN DE LOS AYUNTAMIENTOS

La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 16, establece que los Ayuntamientos se renovarn cada tres aos y se integrarn de la siguiente forma: I. Un presidente, un sndico y seis regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa y hasta cuatro regidores designados segn el principio de representacin proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de menos de 150 mil habitantes; Un presidente, un sndico y siete regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa y hasta seis regidores designados segn el principio de representacin proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de ms de 150 mil y menos de 500 mil habitantes; Un presidente, dos sndicos y nueve regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa. Habr un sndico y hasta siete regidores segn el principio de representacin proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de ms de 500 mil y menos de un milln de habitantes; y Un presidente, dos sndicos y once regidores, electos por planilla segn el principio de mayora relativa y un sndico y hasta ocho regidores designados por el principio de representacin proporcional, cuando se trate de municipios que tengan una poblacin de ms de un milln de habitantes.

II.

III.

IV.

captulo 1

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INTEGRACIN DEL AYUNTAMiENTO


smicos 1 regnores siteos regidor Mayora Ralofiva Ms de 1 milln de hab. Ms de 500 mil y menos de 1 milln hab. Ms de 150 mil y menos de 500 mil hab. Menos de 150 mil hab. LAS SESIONES DE CABILDO

1 1 1 1

2 2 1 1

11

1 1

8 7 6 4

9 7 6

El cabildo es la reunin de los integrantes del Ayuntamiento para el ejercicio de sus responsabilidades. Las sesiones de cabildo del Ayuntamiento son por lo general de carcter pblico, por excepcin pueden ser privadas. Son un mecanismo de esencial importancia, pues a travs de ellas el Ayuntamiento recurre a las propuestas, analiza las polticas del municipio y, en su caso, aprueba las polticas y los programas de gobierno municipal y formaliza el ejercicio de la funcin pblica municipal.
WOS DE SESIONE DE CABUJX) Ordinaria Se realiza de acuerdo con un calendario y en ella se atienden los asuntos comunes del gobierno municipal. Las sesiones sern cuando menos una vez cada ocho dias. Extraordinaria Es aqulla que se convoca y realiza con carcter urgente para resolver nicamente asuntos especficos. Puede ser convocada por el presidente municipal o un grupo de miembros que formen dos terceras partes del Ayuntamiento. Solemne Se realiza al instalarse el Ayuntamiento, para conocer el informe del Presidente Municipal; cuando se recibe al Presidente de la Repblica, al Gobernador o a visitantes distinguidos.

Una vez al ao el Ayuntamiento se constituir solemnemente en cabildo pblico, a efecto de que el presidente municipal informe por escrito acerca de la gestin administrativa del cuerpo edilicio, relativos a los diversos ramos de la gestin y aplicacin del ejercicio presupuestal; as mismo lo realizado respecto del plan municipal. Dicho informe se publicar en la Gaceta Municipal.
18

captulo 1

Otra sesin solemne es la que se realiza c u a n d o comparecen los ciudadanos que, en trminos de ley, resultaron electos para ocupar los cargos d e presidente municipal, sndico o sndicos y regidores. La sesin tendr por objeto: I) Que los miembros del Ayuntamiento entrante, rindan la protesta en trminos d e lo dispuesto por el Art. 144 de la Constitucin Poltica local (cumplir con la Constitucin General d e la Repblica, la particular del Estado y todas las leyes que d e ambas emanen). El presidente municipal electo para el periodo siguiente lo har ante el representante designado por el Ejecutivo del Estado y a su vez, har d e inmediato lo propio con los dems miembros del Ayuntamiento electo; Que los habitantes del municipio conozcan los lineamientos generales del plan y programas d e trabajo del Ayuntamiento entrante, que ser presentado por el Presidente Municipal. (Art. 18)

II)

LAS COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO

Las comisiones son delegaciones formadas entre los miembros del Ayuntamiento para la atencin de los asuntos municipales, mismas que son encabezadas por regidores o sndicos. Tienen por finalidad coadyuvar en la elaboracin del Plan Municipal y en su evaluacin; el anlisis y propuesta de solucin para ciertos asuntos de inters municipal, as como vigilar que se cumplan los acuerdos del Ayuntamiento. Las comisiones no tienen facultades ejecutivas por s mismas.
"Las comisiones del Ayuntamiento sern responsables de estudiar, examinar y proponer a ste acuerdos, acciones o normas tendientes a mejorar la administracin pblica municipal, as como de vigilar y reportar al propio Ayuntamiento sobre los asuntos a su cargo y sobre el cumplimiento de las disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo." Art. 66 LOM

Las comisiones para el cumplimiento de sus fines y previa autorizacin del Ayuntamiento pueden: I.II.Celebrar reuniones pblicas en las localidades del municipio, para recabar la opinin de sus habitantes. Llamar a comparecer a los titulares de las dependencias administrativas municipales, a efecto de que les informen sobre el estado que guardan los asuntos de su competencia. (Art. 68)

El Ayuntamiento en sesin de cabildo asigna estas comisiones a cada uno de los regidores para que atiendan los problemas de la comunidad municipal y propongan e implanten las medidas ms convenientes para solucionarlos. Los regidores comisionados debern informar al presidente municipal acerca de los problemas encontrados y los asuntos que turnarn a las captulo 1
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dependencias municipales para su trmite y solucin correspondiente. Las comisiones las determina el Ayuntamiento d e acuerdo a las necesidades del municipio y podrn ser permanentes o transitorias. La Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en su Art. 69, seala como comisiones permanentes: a) b) c) a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) I) De gobernacin, de seguridad pblica y trnsito y de proteccin civil, cuyo responsable ser el presidente municipal; De planeacin para el desarrollo, que estar a cargo del presidente municipal; De hacienda, que presidir el sndico o el primer sndico, cuando haya ms de uno; De agua, drenaje y alcantarillado; De mercados, centrales de abasto y rastros; De alumbrado pblico; De obras pblicas y desarrollo urbano; De fomento agropecuario y forestal; De parques, jardines y panteones; De cultura, educacin pblica, deporte y recreacin; De turismo; De preservacin y restauracin del medio ambiente; De empleo; De salud pblica; De poblacin;

m) De revisin y actualizacin de la reglamentacin municipal; n) Las dems que determine el Ayuntamiento, de acuerdo a las necesidades del municipio.
En las comisiones transitorias, se atienden problemas especiales o situaciones emergentes.

Sern comisiones transitorias, aquellas que se constituyan para la atencin de problemas especiales o situaciones emergentes o eventuales de diferente ndole y quedarn integradas por los miembros que determine el Ayuntamiento, coordinadas por el responsable del rea competente (Art. 69 de la Ley Orgnica Municipal). ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS Las atribuciones que les corresponde ejercer a los Ayuntamientos estn consideradas en el Art. 31 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de

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Mxico, algunas de ellas son las siguientes: Expedir y reformar el Bando Municipal, as como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del municipio, que sean necesarios para su organizacin, prestacin de los servicios pblicos y, en general, para el cumplimiento de sus atribuciones; Celebrar convenios, cuando as fuese necesario, con las autoridades estatales competentes; Proponer ante la Legislatura Local iniciativas de leyes o decretos en materia municipal, en su caso, por conducto del Ejecutivo del Estado; Crear las unidades administrativas necesarias para el adecuado funcionamiento de la administracin pblica municipal y para la eficaz prestacin de los servicios pblicos; Conocer los informes contables y financieros anuales dentro de los tres meses siguientes a la terminacin del ejercicio presupuestal que presentar el tesorero con el visto bueno del sndico; Designar de entre sus miembros a los integrantes de las comisiones del Ayuntamiento; y de entre los habitantes del municipio, a los jefes de sector y de manzana; Nombrar y remover al secretario, tesorero, titulares de las unidades administrativas y de los organismos auxiliares, a propuesta del presidente municipal; Administrar su hacienda en trminos de ley, y controlar a travs del presidente y sndico la aplicacin del presupuesto de egresos del municipio; Aprobar su presupuesto de egresos; Autorizar la contratacin de emprstitos; Formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas correspondientes; Dotar de servicios pblicos a los habitantes del municipio; Constituir o participar Fideicomisos; en empresas Paramunicipales y

Enajenar y dar en arrendamiento, usufructo o comodato los bienes del municipio; previa autorizacin, en su caso, de la Legislatura del Estado; Formular programas de organizacin y participacin social, que permitan una mayor cooperacin entre autoridades y habitantes captulo 1 21

del municipio; Elaborar y poner en ejecucin programas de financiamiento de los servicios pblicos municipales, para ampliar su cobertura y mejorar su prestacin; Coadyuvar en la ejecucin de los planes y programas federales y estatales; Organizar y promover la instruccin cvica que mantenga a los ciudadanos en conocimiento del ejercicio de sus derechos;
ACTOS ADMINISTRATIVOS REQUIEREN AUTORIZACIN DE LA LEGISLATURA

El Artculo 33 de la Ley Orgnica Municipal establece que los Ayuntamientos necesitan autorizacin de la Legislatura o la Diputacin permanente en su caso para: I. II. Enajenar los bienes inmuebles del municipio... Cambiar las categoras polticas de las localidades del municipio a ciudad... Contratar crditos cuando los plazos de amortizacin rebasen el trmino de la gestin municipal... IV. Dar en arrendamiento, comodato o en usufructo los bienes inmuebles del municipio, por un trmino que exceda el periodo de la gestin del Ayuntamiento; Celebrar contratos de obra, as como de prestacin de servicios pblicos, cuyo trmino exceda de la gestin del Ayuntamiento contratante; Desincorporar del dominio pblico los bienes inmuebles del municipio;

El artculo 33 de la Ley Orgnica Municipal establece los actos de los Ayuntamientos que necesitan autorizacin de la Legislatura o la Diputacin permanente en su caso.

V.

VI.

Vil. Poner en vigor y ejecutar los planes de desarrollo de las localidades de conurbacin intermunicipal.

ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE MUNICIPAL

El Presidente Municipal como titular del Ejecutivo, es el representante poltico del municipio, el titular o jefe de la administracin pblica y como tal, ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento, adems, es el que preside las sesiones del cabildo, por lo que sus atribuciones se pueden clasificar en tres grupos: como representante poltico del municipio, como presidente o lder del cabildo y como jefe o titular de la administracin pblica municipal, siendo en esta rea donde tiene mayor nmero de atribuciones.

El presidente municipal como titular del Ejecutivo Municipal, es el representante poltico del municipio, el titular o efe de la administracin pblica y como tal, ejecutor de las determinaciones del Ayuntamiento.

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captulo 1

Las atribuciones del presidente municipal estn contenidas en el Art. 48 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y sealan: I. II. III. Presidir y dirigir las sesiones del Ayuntamiento; Ejecutar los acuerdos cumplimiento; del Ayuntamiento e informar su

Promulgar y publicar en la Gaceta Municipal, el Bando Municipal, y ordenar la difusin de las normas de carcter general y reglamentos aprobados por el Ayuntamiento; Asumir la representacin jurdica del municipio en los casos previstos por la ley; Convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias a los integrantes del Ayuntamiento; Proponer al Ayuntamiento los nombramientos de secretario, tesorero y titulares de las dependencias y organismos auxiliares de la administracin pblica municipal; del Coordinador preferentemente Planeacin para los Consejos de

IV. V. VI.

VI Bis. Proponer al Ayuntamiento el nombramiento Municipal de Derechos Humanos, considerando para ello, a los integrantes de la Comisin de el Desarrollo Municipal y a los integrantes de Participacin Ciudadana; Vil. VIII.

Presidir las comisiones que le asigne la ley o el Ayuntamiento; Contratar y concertar en representacin del Ayuntamiento y previo acuerdo de ste, la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, por terceros o con el concurso del Estado o de otros Ayuntamientos; Verificar que la recaudacin de las contribuciones y dems ingresos propios del municipio se realicen conforme a las disposiciones legales aplicables; Vigilar la correcta inversin de los fondos pblicos; Supervisar la administracin, registro, control, uso, mantenimiento y conservacin adecuados de los bienes del municipio; Tener bajo su mando los cuerpos de seguridad pblica, trnsito y bomberos municipales; Vigilar que se integren y funcionen en forma legal las dependencias, unidades administrativas y organismos desconcentrados o descentralizados y fideicomisos que formen parte de la estructura administrativa; Vigilar que se integren y funcionen los consejos de participacin ciudadana municipal y otros rganos de los que formen parte captulo 1 23

IX.

X. XI. XII. XIII.

XIV.

representantes de los vecinos; XV. Informar por escrito al Ayuntamiento, el 1 de agosto de c a d a ao, en sesin solemne de cabildo, del estado que guarda la administracin pblica municipal y de las labores realizadas durante el ejercicio; Cumpliry hacercumplirdentro de su competencia, las disposiciones contenidas en las leyes y reglamentos federales, estatales y municipales, as como aplicar, a los infractores las sanciones correspondientes o remitirlos, en su caso, a las autoridades correspondientes; Promover el patriotismo, la conciencia cvica, las identidades nacional, estatal y municipal y el aprecio de los ms altos valores de la Repblica, el Estado y el Municipio, con la celebracin de eventos, ceremonias y en general todas las actividades colectivas que contribuyan a estos propsitos, en especial el puntual cumplimiento del calendario cvico oficial;

XVI.

XVII.

XVIII. Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos;


ATRIBUCIONES DE LOS SNDICOS

La funcin del sndico tiene antecedentes en los antiguos municipios espaoles, en figuras como la del procurador quien era el defensor de los derechos ciudadanos aun en contra del cabildo. Era electo por los regidores pero no formaba parte del cabildo. "Los sndicos municipales tendrn a su cargo la procuracin y defensa de los derechos e intereses del municipio, en especial los de carcter patrimonial y la funcin de contralora interna, la que, en su caso, ejercern conjuntamente con el rgano de control y evaluacin que al efecto establezcan los Ayuntamientos" (Art. 52). Conforme el Art. 53 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, los sndicos tienen las atribuciones establecidas por las fracciones: I. Procurar, defender y promover los derechos e intereses municipales; representar jurdicamente a los Ayuntamientos en los litigios en que stos fueren parte, y en la gestin de los negocios de la hacienda municipal; Revisar y firmar los cortes de caja de la tesorera municipal; Cuidar que la aplicacin de los gastos se haga llenando todos los requisitos legales y conforme al presupuesto respectivo; Vigilar que las multas que impongan las autoridades municipales ingresen a la tesorera, previo comprobante respectivo; Asistir a las visitas de inspeccin que realice la Contadura captulo 1

II. III. IV. V. 24

General de Glosa a la tesorera e informar de los resultados al Ayuntamiento; VI. Hacer que oportunamente se remitan a la Contadura General de Glosa de la Legislatura del Estado las cuentas de la tesorera municipal y remitir copia del resumen financiero a los miembros del Ayuntamiento;

Vil. Intervenir en la formulacin del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, haciendo que se inscriban en el libro especial, con expresin de sus valores y de todas las caractersticas de identificacin, as como el uso y destino de los mismos; VIII. Regularizar la propiedad de los bienes inmuebles municipales; IX. X. Inscribir los bienes inmuebles municipales en el Registro Pblico de la Propiedad; Practicar, a falta del agente del Ministerio Pblico, las primeras Diligencias de la averiguacin previa o aqullas que sean de notoria urgencia remitindolas al agente del Ministerio Pblico del Distrito Judicial correspondiente, dentro del trmino de 24 horas y vigilar que los Oficiales Conciliadores y Calificadores, observen las disposiciones legales en cuanto a las garantas que asisten a los detenidos; Participar en los remates pblicos en los que tenga inters el municipio, para que se finquen al mejor postor y se guarden los trminos y disposiciones prevenidos en las leyes respectivas;

XI.

XII. Verificar que los remates pblicos se realicen en los trminos de las leyes respectivas; XIII. Verificar que los funcionarios y empleados del municipio cumplan con hacer la manifestacin de bienes que prev la Ley de Responsabilidades para los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; XIV. Admitir, tramitar y resolver los recursos administrativos que sean de su competencia; XV. Revisar las relaciones de rezagos para que sean liquidados; XVI. Las dems que les sealen las disposiciones aplicables. En el caso de que sean dos los sndicos que se elijan, uno estar encargado de los ingresos de la hacienda municipal y el otro de los egresos. El primero tendr las facultades y obligaciones consignadas en las fracciones I, IV, V y XVI, y el segundo, las contenidas en las fracciones II, III, VI, Vil, VIII, IX, X y XII entendindose que se ejercern indistintamente las dems. captulo 1 25

En el caso de que se elija un tercer sndico, este ejercer las atribuciones del segundo a que se refieren las fracciones Vil, VIII, IX y X.
ATRIBUCIONES DE LOS REGIDORES

La palabra regidor se deriva del trmino regimiento, de uso en la poca colonial, entendido c o m o el rgano d e gobierno y administracin de la comunidad. Los regidores son electos mediante votacin popular, por lo tanto, son representantes de la comunidad en el Ayuntamiento. Las principales atribuciones de los regidores, establecidas en el Art. 55 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, se encuentran en las siguientes fracciones: I. II. III. IV. Asistir puntualmente a las sesiones que celebre el Ayuntamiento; Suplir al presidente municipal en sus faltas temporales, en los trminos establecidos por esta ley; Vigilar y atender el sector de la administracin municipal que les sea encomendado por el Ayuntamiento; Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el Ayuntamiento y aquellas que le designe en forma concreta el presidente municipal; Proponer al Ayuntamiento, alternativas d e solucin para la debida atencin de los diferentes sectores de la administracin municipal; Promover la participacin ciudadana en apoyo a los programas que formule y apruebe el Ayuntamiento;
Los regidores son representantes de la comunidad en el Ayuntamiento. Sus principales atribuciones son establecidas en el art. 55 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico.

V. VI.

Vil. Las dems que le otorgue esta Ley y otras disposiciones aplicables.

LAS AUTORIDADES AUXILIARES MUNICIPALES

Las acciones del Ayuntamiento en todo el territorio municipal se realizan a travs de las autoridades auxiliares, stas actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos del Ayuntamiento. Son autoridades auxiliares: Delegados. Subdelegados. Los jefes de sector o de seccin. Los jefes de manzana.
Las autoridades auxiliares actan en cada localidad como representantes polticos y administrativos del Ayuntamiento.

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captulo 1

El Art. 57 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico seala que "las autoridades auxiliares municipales ejercern, en sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones que les delegue el Ayuntamiento, para mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la proteccin de los vecinos, conforme a lo establecido en esta ley, el Bando Municipal y los reglamentos respectivos." I. Corresponde a los delegados y subdelegados: a) Vigilar el cumplimiento del bando municipal, de las disposiciones reglamentarias que expida el Ayuntamiento y reportar a la dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las mismas; Coadyuvar con el Ayuntamiento en la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal y de los programas que de l se deriven; Auxiliar al secretario del Ayuntamiento con la informacin que requiera para expedir certificaciones; Informar anualmente a sus representados y al Ayuntamiento sobre la administracin de los recursos que en su caso tenga encomendados, y del estado que guardan los asuntos a su cargo; Elaborar los programas de trabajo para las delegaciones y subdelegaciones, con la asesora del Ayuntamiento.

b)

c) d)

e)

II. Corresponde a los jefes de sector o de seccin y de manzana: a) b) c) d) Colaborar para mantener el orden, la seguridad y la tranquilidad de los vecinos del lugar; Elaborar y mantener actualizado el censo de vecinos de la demarcacin correspondiente; Informar al delegado las deficiencias que presenten los servicios pblicos municipales; Participar en la preservacin y restauracin del medio ambiente, as como en la proteccin civil de los vecinos.

La eleccin de los delegados y subdelegados se realiza mediante frmulas de candidatos que los vecinos proponen, en los trminos de la convocatoria que emita el Ayuntamiento. La eleccin se har mediante asamblea en la fecha sealada en la convocatoria del Ayuntamiento que ser entre el ltimo domingo de octubre y el 15 de noviembre del primer ao de la administracin. Los que obtengan mayora sern nombrados delegados y subdelegados, as como sus respectivos suplentes a los cuales se les entregar su nombramiento a ms tardar el I o de diciembre del mismo ao. (Art. 59).

captulo 1

27

El Marco Jurdico del Municipio

En cuanto a los jefes de sector o de seccin y de manzana, son nombrados por el Ayuntamiento. El Art. 62 menciona que las autoridades auxiliares municipales durarn en su encargo tres aos, pudiendo ser removidos por causa grave que califique el Ayuntamiento con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de sus integrantes, previa garanta de audiencia.

1.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA


La gestin de un buen gobierno se apoya en la promocin de la participacin de la ciudadana en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las acciones y obras de la administracin. No debe verse a los ciudadanos y sus organizaciones como simples receptores de los programas de gobierno sino como corresponsales del desarrollo de la comunidad.
INSTANCIAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Existen mltiples formas de organizacin reconocidas legalmente que tienen intervencin directa en los programas de gobierno o bien que se constituyen como instancias de la sociedad con capacidad de interlocucin. Entre las primeras tenemos, adicionales a las autoridades auxiliares: Comit Ciudadano de Control y Vigilancia. Este se constituye con tres ciudadanos electos democrticamente, mediante asamblea de los ciudadanos que son beneficiarios de una obra de carcter estatal o municipal. Sus funciones estn orientadas a la supervisin de la obra pblica, mediante la inspeccin e informacin a los vecinos de los avances de la misma, buscando se garantice el cumplimiento de sta de acuerdo a las caractersticas establecidas previamente. Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Es una instancia de consulta para la formulacin, control y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal, integrada por ciudadanos de los sectores pblico, social y privado. Consejos Consultivos. Representan formas de participacin especializada orientadas a las tareas de definicin y evaluacin de polticas especficas para el desarrollo de un sector. El Ayuntamiento puede integrar el Consejo Municipal de Proteccin Civil, el Consejo de Desarrollo Municipal y el Consejo Municipal de Participacin Social. captulo 1

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Consejos de Participacin Ciudadana. Se constituyen como rganos de comunicacin y colaboracin entre los habitantes de una localidad y las autoridades municipales reunidos con el propsito de apoyar la gestin y ejecucin de los planes y programas municipales. Dentro de las segundas encontramos un conjunto muy diverso de organizaciones que tienen propsitos muy especficos sobre una actividad de carcter social, econmico o poltico, tales como: Asociacin de padres de familia. Organizaciones ejidales. Asociaciones civiles. Asociaciones de productores. Cmaras de comercio e industria. Instituciones de asistencia privada. Agrupaciones polticas.

MECANISMOS DE CONSULTA

Existen diversos mecanismos que la ley establece para que los gobiernos municipales puedan comunicarse con la ciudadana, conocer las necesidades de una poblacin y recoger las demandas populares. Podemos mencionar las siguientes: Audiencia Pblica. Es un espacio en el que los ciudadanos pueden solicitar a las autoridades competentes para ser escuchados en sus demandas y peticiones en torno a los problemas generales que aquejan a una comunidad. Consulta Ciudadana. Mecanismo por el cual se toma la opinin de la ciudadana sobre un asunto particular del desarrollo municipal que es de inters colectivo. Puede tomar la modalidad de consulta pblica, mediante la cual se resuelve un asunto de inters colectivo, o de consulta popular, que tiene la finalidad de tomar el parecer del ciudadano sobre un asunto relativo a la planeacin municipal. Foro de Consulta Popular. Es una instancia para analizar y proponer medidas de solucin sobre los problemas de desarrollo municipal, en el que se convoca de manera abierta a la ciudadana y a las organizaciones sociales. Referndum. E s el mecanismo poltico por el cual la ciudadana captulo 1 29

participa en la toma de decisiones sobre modificaciones a la Constitucin Poltica o a las leyes del Estado de Mxico.

1.6 LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL


Para el cumplimiento de las atribuciones asignadas al mbito municipal, la administracin pblica municipal debe disponer de un aparato administrativo dotado de recursos tcnicos, humanos, financieros y materiales para hacer frente a la creciente demanda de obras, servicios pblicos y de asistencia social, as como un eficiente promotor del desarrollo econmico. Para tal efecto, el Presidente Municipal para ejecutar las disposiciones del Ayuntamiento y cumplir con lo establecido en la legislacin, cuenta con el apoyo de diferentes unidades administrativas, las cuales varan de acuerdo al tamao y necesidades del Municipio. La organizacin municipal es la actividad que realiza el Ayuntamiento como entidad pblica en su respectivo mbito de competencia, para dividir el trabajo y delegar responsabilidades entre el personal con que cuenta el gobierno municipal para alcanzar sus objetivos. Organizar implica tener claramente definidas las funciones y el mbito de competencia donde deben ejercerse, as como los objetivos que persigue el Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta para alcanzarlos y determinar cmo deben agruparse las personas y las funciones. El primer paso es revisar las atribuciones que las leyes otorgan a los Ayuntamientos, para determinar las estructuras obligatorias y las que habr que crear, considerando: las necesidades de la poblacin a satisfacer; los recursos humanos, econmicos, tcnicos y materiales disponibles; y el tiempo estimado para cumplir con los objetivos especificados en los programas de trabajo del Ayuntamiento. Cada una de las reas que se agreguen a la estructura de organizacin y el nmero de personas que la integren, debern estar debidamente justificadas, cumplir con una funcin y tener claras responsabilidades; por lo mismo a cada puesto y cada persona se le deber asignar su posicin y mbito de competencia dentro de la estructura de organizacin del Ayuntamiento. Si se considera a la administracin pblica municipal como un sistema dotado de funciones expresas en leyes y reglamentos y estructurada conforme a tres grandes subsistemas, tendramos que se les puede dividir en reas de regulacin o normativas; reas de operacin o sustantivas y reas adjetivas o de apoyo, sea ste tcnico o administrativo. Las reas de regulacin son aqullas que norman y dirigen, sealan las

30

captulo 1

La administracin municipal es un sistema compuesto de tres subsistemas: normativo, sustantivo y adjetivo.

directrices y las polticas, as como las encargadas de las funciones de autoridad y ejecutiva. En el caso de la administracin municipal, este grupo comprende al propio Ayuntamiento y la Presidencia Municipal, as como los apoyos directos a stos rganos ejecutivos: la secretara particular, la jefatura o unidad de comunicacin social y prensa; relaciones pblicas y algunos rganos de colaboracin ciudadana, as como en algunos casos, las unidades de planeacin, informtica y contralora interna, entre otras. Las reas sustantivas o de operacin son todas aqullas cuyas funciones que permiten atender toda la gama de actividades que deben realizarse para cumplir los objetivos institucionales de la administracin pblica municipal. Este es un campo muy vasto de atribuciones, de acuerdo al tamao e importancia del municipio de que se trata. La Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera son rganos tpicos de cualquier administracin, sin importar su tamao. El tercer grupo de rganos administrativos lo constituyen las reas de apoyo, tcnico o administrativo que por definicin son aquellas cuyas tareas son de dotar a las unidades administrativas de los servicios o recursos necesarios para su adecuado funcionamiento. En este rubro se encuentran por lo menos tres grupos de dependencias, en general reunidos en la Oficiala Mayor o su equivalente, cuyo nombre debe reflejar la vocacin de sus acciones, es decir, lo administrativo. Las reas son las de personal o recursos humanos; la de recursos materiales, que engloba las funciones de compras o adquisiciones; almacenes e inventarios. El restante grupo, se conoce genricamente como el de Servicios Generales e Intendencia. Aqu se prestan todos los servicios que excluyen al personal, recursos materiales y financieros, como son: talleres, vehculos, mantenimiento, correspondencia y archivo, mantenimiento y refacciones del parque vehicular, que son los camiones de basura, equipo de construccin y mantenimiento de obras pblicas; patrullas, transportes al servicio de la administracin y otros. En el caso del Estado de Mxico, la Ley Orgnica Municipal seala en su Art. 86 que "para el ejercicio de sus atribuciones y responsabilidades ejecutivas, el Ayuntamiento se auxiliar con las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, que en cada caso acuerde el cabildo a propuesta del presidente municipal, las que estarn subordinadas a este servidor pblico." Asimismo, se establece en sta misma Ley que por lo menos se contar con la Secretara del Ayuntamiento y la Tesorera Municipal para el despacho de los diversos asuntos de la administracin municipal. (Art. 87)

captulo 1

31

Las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, tales como organismos pblicos descentralizados, empresas de participacin mayoritaria y fideicomisos, ejercern las funciones propias de su competencia previstas en la Ley Orgnica Municipal o en los reglamentos o acuerdos expedidos por los Ayuntamientos. En los reglamentos o acuerdos se establecen las estructuras de organizacin de las unidades administrativas de los Ayuntamientos, en funcin de las caractersticas socioeconmicas de los respectivos municipios, de su capacidad econmica y de los requerimientos de la comunidad (Art. 89 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico). Cabe sealar que las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal debe conducir sus acciones con base en los programas anuales que establezca el Ayuntamiento para el logro de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal.

LA SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO La Secretara del Ayuntamiento cumple la funcin de atender las tareas del Ayuntamiento en cuanto rgano colegiado y deliberante, ya que debe convocar a las sesiones, apoyar al presidente municipal en la conduccin de las mismas, levantar las actas y redactar los acuerdos, que son la concrecin de los puntos debatidos en las propias sesiones. El secretario del Ayuntamiento es el encargado del manejo interior y la conduccin de los asuntos polticos y de gobierno municipal. Sus atribuciones estn contenidas en el Art. 91 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico: I. II. III. Asistir a las sesiones del Ayuntamiento y levantar las actas correspondientes; Emitir los citatorios para la celebracin de las sesiones de cabildo, convocadas legalmente; Dar cuenta en la primera sesin de c a d a mes, del nmero y contenido de los expedientes pasados a comisin, con mencin de los que hayan sido resueltos y de los pendientes; Llevar y conservar los libros de actas de cabildo, obteniendo las firmas de los asistentes a las sesiones; Validar con su firma, los documentos oficiales emanados del Ayuntamiento o de cualquiera de sus miembros; Tener a su cargo el archivo general del Ayuntamiento;

IV. V. VI.

Vil. Controlar y distribuir la correspondencia oficial del Ayuntamiento, dando cuenta diaria al presidente municipal para acordar con su trmite; 32 captulo 1

VIII. Publicar los reglamentos, circulares municipales de observancia general; IX.

dems

disposiciones

Compilar leyes, decretos, reglamentos, peridicos oficiales del estado, circulares y rdenes relativas a los distintos sectores de la administracin pblica municipal; Expedir las constancias de vecindad que soliciten los habitantes del municipio, en un plazo no mayor de 24 horas, as como las certificaciones y dems documentos pblicos que legalmente procedan, o los que acuerde el Ayuntamiento; Elaborar con la intervencin del sndico el inventario general de bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, de los destinados a un servicio pblico, los de uso comn y los propios;

X.

XI.

XII. Integrar un sistema de informacin que contenga datos de los aspectos socioeconmicos bsicos del municipio; XIII. Ser responsable de la publicacin de la Gaceta Municipal; XIV. Las dems que le confieran esta Ley y disposiciones aplicables.

LA TESORERA MUNICIPAL

"La Tesorera es el rgano administrativo encargado de la recaudacin de los ingresos municipales y responsable de realizar las erogaciones que haga el Ayuntamiento." Art. 93 de la Ley Orgnica Municipal.
La Tesorera es el rgano de gestin de las finanzas pblicas, con apego a las leyes respectivas.

Compete a la Tesorera el manejo y resguardo de los fondos y valores a su cargo, cuya aplicacin ser para atender las necesidades municipales con apego al presupuesto de egresos aprobado por el Ayuntamiento para el ejercicio fiscal anual de que se trate; por lo tanto, debe programar y coordinar las actividades relacionadas con la recaudacin, la contabilidad y los gastos municipales. En resumen, la Tesorera es la unidad administrativa responsable de la hacienda pblica municipal y de cumplir con lo dispuesto en la legislacin estatal en lo que a esa materia se refiere. El tesorero municipal, al tomar posesin de su cargo, recibir la hacienda pblica y deber remitir un ejemplar de dicha documentacin al Ayuntamiento, a la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo y al archivo de la tesorera, segn lo establece el Art. 94 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico. Entre las atribuciones de la Tesorera Municipal, sealadas en el Art. 95 de la misma ley destacan: Administrar la hacienda pblica municipal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables; captulo 1
33

Proporcionar oportunamente al Ayuntamiento todos los datos o informes que sean necesarios para la formulacin del Presupuesto de Egresos Municipales, vigilando que se ajuste a las disposiciones legales aplicables; Presentar anualmente al Ayuntamiento un informe de la situacin contable financiera de la Tesorera Municipal; Participar en la formulacin de Convenios Fiscales; Proponer la poltica de ingresos de la tesorera municipal; Contestar oportunamente los pliegos de observaciones y responsabilidad que haga la Contadura Mayor de Glosa de la Legislatura, informando al Ayuntamiento.

CONTRALORA MUNICIPAL La Ley Orgnica Municipal establece en su Titulo IV, captulo IV la funcin de Contralora, la cual tiene como propsito realizar las funciones de control y vigilancia de la funcin pblica y de los planes y programas de gobierno. Su titular es designado por el Ayuntamiento a propuesta del Presidente Municipal. Entre sus funciones ms importantes (LOM Art. 112) podemos sealar: I. II. III. V. VI. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin municipal; Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos; Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin; Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e inspecciones; Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los Ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos; Designar a los auditores externos y proponer al Ayuntamiento, en su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares; Establecer y operar un sistema de atencin de quejas, denuncias y sugerencias; Realizar auditoras y evaluaciones e informar del resultado de las mismas al Ayuntamiento;

IX. X. XI.

XII. Participar en la entrega-recepcin de las unidades administrativas de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del 34 captulo 1

municipio; XII!. Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes correspondientes a la Contadura General de Glosa; XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorera municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales aplicables; XVI. Verificar que los servidores pblicos municipales cumplan con la obligacin de presentar oportunamente la manifestacin de bienes, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

TIPOLOGA MUNICIPAL Existen elementos que nos permiten evaluar el tipo de municipio que se va a administrar, lo que tambin condiciona la estructura de organizacin. En este sentido y slo como una orientacin general, es importante considerar algunos elementos que integran al municipio para disear su organizacin administrativa. Las caractersticas y tamao del municipio. La identificacin y jerarquizacin de la problemtica municipio. del

Los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros con que cuenta el Ayuntamiento para su integracin y operacin. La definicin clara y precisa de los objetivos generales del programa de gobierno, considerando las facultades, obligaciones y problemtica que hay que afrontar. La definicin de programas operativos. La asignacin de recursos econmicos a los diferentes programas municipales. La determinacin del tipo de coordinacin por parte de las autoridades operativas, con autoridades y dependencias federales y estatales. La necesidad de informacin o reportes peridicos de las actividades desarrolladas por las reas operativas para la toma de decisiones y evaluacin de resultados obtenidos en los programas operativos. El establecimiento de funciones de supervisin a las reas que captulo 1 35

integran la estructura de organizacin del Ayuntamiento. Una clasificacin usual divide a los municipios en metropolitanos, urbanos, semiurbanos y rurales, en funcin de los siguientes indicadores: principales actividades econmicas, nmero de habitantes, servicios pblicos que prestan, presupuestos de ingresos y egresos y las caractersticas de su desarrollo urbano. Puede decirse que esta clasificacin es la ms aceptada tanto en medios acadmicos como oficiales, sin embargo, los indicadores que se utilizan son frecuentemente ponderados en forma aislada y, en algunos casos, un indicador se toma como factor determinante. A continuacin se presenta la caracterizacin de los cuatro grandes tipos de municipios, as como su esquema de organizacin administrativa que podra adaptarse en cada caso. Es necesario advertir que estos esquemas de organizacin deben adaptarse a las propias necesidades del municipio de que se trate, porque la tipologa es nicamente una gua. En este sentido se establece en la Ley Orgnica Municipal que estos debern ser acordes a las caractersticas socioeconmicas del municipio, su capacidad econmica y los requerimientos de la comunidad. Las caractersticas principales de cada tipo de municipio son: Municipios Rurales a) Tienen una baja densidad de poblacin distribuida en pequeas comunidades dispersas, adems su nmero de habitantes es reducido y su tasa de crecimiento es pequea. La mayora de los servicios pblicos solamente se prestan en la cabecera municipal y en algunas comunidades. Existe una gran proporcin de su poblacin econmicamente activa (PEA) dedicada a la agricultura, ganadera, silvicultura, minera y pequeos talleres artesanales. En cuanto a equipamiento, cuentan con instalaciones educativas a nivel primaria y secundaria, ocasionalmente a nivel tcnico. En instalaciones de salud, tienen centros de salud rurales; en relacin al comercio y abasto tienen pequeos mercados y algunos tianguis. Su estructura administrativa es sencilla (dado que las funciones que desempean son poco complejas) y se integra bsicamente por la Secretara Municipal, Tesorera, Contralora Municipal, Direccin de Obras y Servicios Pblicos y Comandancia (ver esquema 1).

b) c)

d)

e)

36

captulo 1

Municipios Semiurbanos a) b) Presentan bajas y medias densidades de poblacin distribuidas en pequeas y medianas comunidades. Cuentan con servicios pblicos de agua potable, energa elctrica y ocasionalmente alcantarillado y alumbrado pblico en la cabecera municipal y en la mayora de las localidades. La PEA se ocupa en agricultura, ganadera, pequea y mediana industria y servicios. Cuentan con equipamiento educativo de nivel preescolar, primaria, secundaria, tcnica y ocasionalmente bachillerato de cobertura local a regional. En cuestiones de salud disponen de centros de salud rural dispersos o concentrados, en algunas ocasiones tambin cuentan con centros de salud urbanos de cobertura local a regional. En cuanto a abasto disponen de mercados medianos y tianguis en las principales localidades. En lo concerniente a su estructura administrativa, estos municipios observan una complejidad mayor ya que al tener ms poblacin, sus demandas y requerimientos tambin son mayores y por lo tanto, el nmero de unidades administrativas se incrementa proporcionalmente. Las unidades ms comunes en este tipo de municipio son las que se muestran en el esquema 2. Municipios Urbanos a) b) Tienen altas densidades de poblacin distribuida en comunidades grandes, medianas y pequeas. Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje, energa elctrica, alumbrado pblico y alcantarillado en la cabecera municipal y en casi todas las comunidades. Las actividades econmicas a que se dedica la poblacin son la prestacin de servicios, la industria mediana o grande y ocasionalmente, agricultura y ganadera. El equipamiento de que se dispone en materia educativa es de escuelas de nivel preescolar, primaria, secundaria, nivel tcnico, bachilleratos, universidades y tecnolgicos, con una cobertura regional a estatal. En instalaciones de salud, cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales y de especialidades. En relacin a las instalaciones de abasto, cuentan con grandes mercados y tianguis en la cabecera municipal y en las principales localidades. captulo 1
37

c) d)

e)

c)

d)

e)

En funcin de las caractersticas de este tipo de municipios, su estructura administrativa se compone de un nmero mayor de unidades (ver esquema 3) y las funciones que cada uno de ellos desempea son ms complejas en comparacin con los dos tipos de municipios anteriormente tratados.

Municipios Metropolitanos a) Tienen alta densidad de poblacin distribuida en todo el territorio municipal y tienden a formar una continuidad geogrfica (conurbacin) con otros municipios o entidades. Los servicios pblicos existentes son agua potable, drenaje, alcantarillado, alumbrado pblico y energa elctrica en la totalidad del territorio municipal, sin embargo, es necesario aclarar que la eficiencia de los mismos no siempre corresponde a las necesidades de la poblacin. La PEA se ocupa principalmente en los servicios e industria mediana y grande. El equipamiento de que disponen en materia educativa es de nivel preescolar, primaria, secundaria, tcnica, bachillerato, tecnolgicos, y universidades, cuya cobertura es de nivel estatal y/o regional; en cuanto a instalaciones de salud cuentan con centros de salud urbanos, hospitales generales, de especialidades y mdulos odontolgicos y de optometra. Cuentan con grandes mercados, centrales de abasto y tianguis de cobertura regional y/o estatal. Como puede inferirse, la estructura administrativa de los municipios metropolitanos es ms compleja y de mayores dimensiones que las de los otros tipos de municipios ya mencionados, lo cual corresponde evidentemente a la gran cantidad y variedad de requerimientos de su poblacin y de las caractersticas que les son inherentes (esquema 4).

b)

c) d)

e)

Conforme a lo anterior, se muestran sus respectivos organigramas que pudieran ser tomados como referencia en la organizacin de las administraciones municipales para el adecuado desempeo de sus funciones, aclarando que en cada municipio debe hacerse un anlisis minucioso de necesidades y recursos en el momento de tratar de aplicar cualquiera de las opciones. En este sentido, al disear una estructura organizacional especfica para la administracin pblica municipal, debemos de considerar dos aspectos adicionales a las caractersticas sealadas en la tipologa municipal; estos factores se relacionan con los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas 38 captulo 1

de administracin pblica; y con las capacidades de los servidores pblicos municipales. Esta relacin es importante ya que una estructura de organizacin debe reflejar los propsitos de corto, mediano y largo plazo para el desarrollo del municipio y para ello se debe desarrollar a los servidores pblicos que se encargarn de las distintas actividades y tareas de la administracin pblica municipal. Respecto a los planes de desarrollo nacional y estatal, stos sealan la importancia de que la administracin pblica responda a los reclamos de la poblacin de una manera oportuna, eficiente y que de claridad y certidumbre en el uso de los recursos pblicos; es as, que la administracin pblica debe estar orientada al servicio, ser accesible, moderna y contar con sistemas de profesionalizacin del servicio pblico. Estos aspectos son an ms importantes en la administracin pblica municipal que es la ms cercana a las necesidades de la poblacin. El otro aspecto importante es conocer las capacidades, habilidades y actitudes de los servidores pblicos municipales. En este sentido, es preciso elaborar y mantener actualizado un inventario que refleje esos aspectos sealados y de esta manera relacionar las funciones y obligaciones derivadas de las disposiciones legales y de los instrumentos administrativos con la profesionalizacin de los servidores pblicos, a fin de contar con un programa anual de capacitacin y desarrollo de los servidores pblicos. Este programa ser un apoyo importante para el establecimiento y operacin de un Servicio Profesional de Carrera que refleje mejores niveles de calidad en el servicio y continuidad en los programas de trabajo. Con estos aspectos considerados se puede aplicar un procedimiento para el diseo de estructuras de organizacin. Este procedimiento se puede dividir en cuatro etapas: a) Anlisis. En esta etapa se determina la estructura o estructuras que sern sujetas a modificacin; se selecciona y capacita a los responsables; se realiza la investigacin a partir de la informacin documental disponible (manuales, reglamentos, etc.) y se disean los instrumentos para la investigacin de campo. Diagnstico. La informacin obtenida en la investigacin nos permitir conocer la situacin actual de la estructura orgnica, sus limitaciones con respecto a los objetivos de la administracin y detectar duplicidades, omisiones, etc. Este diagnstico deber reflejarse en un informe de resultados. Modelacin. Esta etapa consiste en la generacin de modelos de estructura organizacional, los cuales deben ser sometidos a una serie de evaluaciones jurdicas y tcnicas. Implantacin, control y evaluacin. En esta etapa se procede a la elaboracin de los manuales de organizacin, su divulgacin captulo 1 39

b)

c)

d)

y capacitacin de los servidores pblicos municipales. Tambin se establece un sistema de control y evaluacin que permitir conocer la efectividad de la estructura e incorporar las correcciones necesarias.

40

captulo 1

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL 3- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

ESTATAL
3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO 3- SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO 3- TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico


DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico


REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

3- Administracin Urbana Municipal. Gua prctica para Administracin de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico, 1994, pp. 417. 3- Gobierno y Administracin Municipal en Mxico. Secretara de Gobernacin, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Mxico, 1993, pp. 569. 3- Gua Tcnica No. 1, Administracin Pblica Municipal. INAP, 2a Ed., Mxico, 1992, pp. 23. 3- Manual del Ciudadano, Gobierno del Estado de Mxico, Secretara General de Gobierno, Toluca, Mxico, 2000, pp. 144. 3- MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de Mxico. INAP-BANOBRAS, 4a Ed., Mxico, 1995, pp. 213. 3- MARTNEZ Robles, Reynaldo. El Municipio. Ed. Porra, 2a Ed., Mxico, 1993, pp. 262. 3- MONTES DE OCA Navas, Elvia (coordinadora). Temas Municipales. El Colegio Mexiquense, Mxico, 1993, pp. 155. captulo 1 41

ESQUEMA 1 PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS RURALES

AYUNTAMIENTO COMTRALORA MUNICIPAL PRESIDENTE MUNICIPAL

SECRETARA DEL AYUNTAMIENTO

TESORERA

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA FUNCIONES Secretario de actas del Ayuntamiento Atencin de audiencia Gobierno interior Asuntos polticos Junto municipal de reclutamiento Accin cvica Jurdico y aplicacin de reglamentos Prestar servicios asilenciles, de salud, educativos, jurdicos y de mejoramiento de la vivienda rural, a los grupos sociales ms desprotegidos de la sociedad, preferentemente menores, mujeres, jvenes, senescentes y discapatodos Fomentar y realizar campaas de difusin que promuevan los valores familiares, mejores hbitos alimenticios, los servicios que prestan a la poblacin marginada instituciones pblicas y privadas, y los programas asistendoles que desarrollan los gobiernes federal, estatal y municipal Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos sociales y de las regiones marginadas Ingresos Egresos Contabilidad Auditoria a contribuyentes Coordinacin fiscal Honear, programar, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin Municipal Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin Asesorar a los rganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e inspecciones Vigilar que los recursos federles y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes a la Contadura General de Glosa

Personal
Adquisiciones Servicios generales Almacenes Inventarios Mercados Rostros Edificios pblicos

Archivo y correspondencia
Educacin, cultura y deportes Soy Trabajo social

Panteones
limpia Seguridad pblica Centro de rehanliton municipal Desarrollo urbano

ESQUEMA 2 PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS SEMIURBANOS

AYUNTAMIENTO CONTRALORIA MUNICIPAL

DESARROLLO URBANO, OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS

SEGURIDAD PBUCA

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA FUNCIONES


Secretario de actas del Ayuntamiento Atencin de audiencia Gobierno interior Asuntos polticos Junta municipal de reclutamiento Accin cvico Jurdico y apuracin de reglamentos Archiva y correspondencia Educacin, cultura y deportes Salud Trabajo social Programacin Presupuestaban Ingresos Contabilidad Auditora a contribuyentes Coordinacin fiscal Personal Adquisiciones Servicios generales Almacenes laderos Recaudacin en mercados Recaudacin en rostros servaos asistenaales, de salud, educativos, jurdicos y de mejoramiento de la vivienda rural, a bs grupos sociales ms desprotegidos de la sociedad, preferentemente menores, mujeres, jvenes, senescentes y discapotodos Fomentar y realizar campaas de difusin que promuevan los valores familiares, mejores hbitos anmenticios, los servaos que prestan a la poblacin marginada instituciones publicas y privados, y los programas asistentioles que desarrollan los gobiernos federal, estatal y municipal Contribuir oi meioronuento de vida de los grupos soaales y de las regiones morgiadas Parques y jardines Edificios pblicos Urbanismo Agua potable Alcantarillado Mercados Transporte pblico Rastro Alumbrado Limpia Panteones Polica Trnsito Centro de rehabilitacin municipal Planear, programar, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin Municipal Fiscalizar el ingreso y el ejercicio i gasto pblico y su congruencia con > Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin Asesorar a los rganos de control interno de los organismos auxiliares y f idekomisos de la administracin Establecer las bases generales para la realizacin de auditorias e inspecciones ' Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos 1 Dictaminar los estodos financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes a la Contadura General de Glosa

ESQUEMA 3 PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS URBANOS

COMUNICACIN SOCIAL

SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO

TESORERA

DESARROLLO URBANO, OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS


ORGANISMO DE AGUA POTABL, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

Secretario de actas del Ayuntamiento Atencin de audiencia Gobierno interior Asuntos polticos Junta municipal de reclutamiento Accin cvica Jurdico y aplicacin de reglamentos Archivo y correspondencia Educacin, cultura y deportes
U11H JQIUu

Programacin Presupuestado^ Ingresos Egresos Contabilidad Auditorias a contribuyentes Coordinacin fiscal Recaudacin en mercados Recaudacin en rastros

> > 4' 4 4 4> 4> 4 4> 4> 4


t 4

Parques y jardines Edificios pblicos Urbanismo Agua potable Alcantarillado Mercados Transporte pblico Rastro Alumbrado limpia Panteones

Trabajo social

Prestar servicios asistenciales, de salud, educativos, jurdicos y de mejoramiento de la vivienda rural, a los grupos sociales ms desprotegidos de la sociedad, preferentemente menores, mujeres, jvenes, senescentes y discapacitados Fomentar y realizar campaas de difusin que promuevan los valores familiares, mejores hbitos alimenticios, los servicios que prestan a la poblacin marginada instituciones pblicas y privadas, y los programas asistenciales que desarrollan los gobiernos federal, estatal y municipal Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos sociales y de las regiones marginadas

Planear, construir, operar y mantener sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento Determinar polticas, normas y criterios tcnicos para la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Formular en coordinacin con CEAS, los planes y programas para la construccin de obras referentes a la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento Realizar, supervisar y aprobar estudios, proyectos y obras que construyan o amplen las redes de distribucin de agua potable, alcantarillado y saneamiento Convenir con autoridades federales, estatales o municipales, con otros organismos de uno o varios municipios, con organizaciones comunitarias y particulares, la realizacin conjunta de acciones u obras para la prestacin de dichos servicios, as como lo asuncin y operacin de los sistemas

Polica Trnsito Centro de rehabilitacin municipal

Personal Adquisiciones Servicios generales Almacn Talleres

Planear, programar, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin Municipal Fiscalizar el ingreso y el ejercicio del gasto pblico y su congruencia con el presupuesto de egresos Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin Asesorar a los rganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin Establecer las bases generales para la realizacin de auditorias e inspecciones Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes a la Contadura General de Glosa

ESQUEMA 4 PROYECTO DE ORGANIZACIN PARA MUNICIPIOS METROPOLITANOS

UNIDAD DE PLANEACION COMUNICACIN SOCIAL

CONTRALORIA INTERNA SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO TESORERA DESARROLLO URBANO, OBRAS Y SERVICIOS PBUCOS

INSTITUTO DE LA MUJER

DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA

ORGANISMO DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO

Secretario de ortos del ayuntamiento Alendan de audiencia Gobierno interior Asuntos polticos Junta municipal de reclutamiento Accin cvico Jurdico y aplicacin de reglamentos Archivo y correspondencia

Programodn Presupuestarin Ingresos Egresos

Contabilidad Auditoria a
* contribuyentes Coordinadn fiscal Administracin de mercados Administracin de rastros >

Parques y jardines Edifidos pblicos Urbanismo Agua potable AJcanta rnodo Mercados Transporte pblico Rastro Alumbrado limpia Panteones

Prestar servicios asistenales, de salud, educativos, jurdicos y de mejoramiento de lo vivienda rural, o los grupos sociales ms desprotegidos de lo sociedad, preferentemente menores, mujeres, jvenes, senescentes y discapadtados Fomentar y realizar campaas de difusin que promuevan los valores familiares, mejores hbitos alimenticios, los servidos que prestan a lo poblacin marginada instituciones pblicos y privodas, y los programos asisrendoles que desarrollan los gobiernos federal, estatal y municipal

Planear, construir, operar y mantener sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento Determinar polticas, normas y criterios tcnicos para la prestacin de servidos de agua potable, alcantarillado y saneamiento Formular en coordinacin con CAEM, los planes y programas poro lo construccin de obras referentes a la prestacin de servidos de agua potable, alcantarillado y saneamiento Realizar, supervisar y aprobar estudios, proyectos y obras que construyan o amplen las redes de distribucin de agua potable, okantorillodo y saneamiento Convenir con autoridades federales, estatales o municipales, con otros organismos de uno o varios municipios, con orgonizoriones comunitarias y partidores, lo realizacin conjunta de ocaones u obras poro lo prestacin de dichos servicios, as como lo asuncin y operodn de los sistemas

Educacin Cultura Deportes Salud Trabajo Social

Polido Trnsito Centro de rehabitodn social del municipio

Personal Adquisiciones Servicios generales Almacn Talleres

> Contribuir al mejoramiento de vida de los grupos soddes y de las regiones marginadas

Planear, programar, organizar y coordinar el Sistema de Control y Evaluacin Municipal Fiscalizar el ingreso y el ejerddo del gasto pblico y su congruenda con el presupuesto de egresos Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin Asesorar o los rganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin Establecer las bases generales pora la realizacin de auditorios e inspecciones Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos Dktominor los estados financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes o la Contadura General de Gloso

CAPTULO

2.
Contenido

LA PLANEACIN MUNICIPAL

Tema
2.1 CONCEPTUALIZACIN LA PLANEACIN EL PLAN Y LOS PROGRAMAS 2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN EL COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO 2.3 LA PLANEACIN MUNICIPAL VERTIENTES DE LA PLANEACIN MUNICIPAL DISPOSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR LA PLANEACIN MUNICIPAL LA COMISIN DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL 2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA CONCEPTUALIZACIN. PROPSITOS MISIN DIAGNSTICO ESTRATGICO ESTRATEGIAS 2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EL DIAGNSTICO MUNICIPAL LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN LA TEMPORALIDAD Y EL ALCANCE LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS DE A C C I N LA PROGRAMACIN PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA) LA PRESUPUESTACIN PRESENTACIN RECOMENDACIONES

Pg.
2 2 2 3 6

7 8 9 11 13 13 14 15 15 18 19 21 22 22 23 24 24 25 25 27

FUENTES DE CONSULTA

29

captulo 2

La Planeacion Municipal

2.1 CONCEPTUALIZACIN

LA PLANEACION La planeacion es un proceso de toma de decisiones que constituye una herramienta de gobierno, directamente relacionada con un proyecto poltico de desarrollo. Es en el proceso de planeacion donde se fijan con precisin los objetivos y metas a partir del sentir social y del proyecto poltico de gobierno; se definen las polticas, las estrategias y acciones tendientes al cumplimiento de los objetivos previamente establecidos; ste conjunto de actividades, debe buscar en su operacin la optimizacin y racionalidad de los recursos con que se cuenta, la satisfaccin de las necesidades sociales de inters comn y la procuracin y orientacin del desarrollo socioeconmico del pas, los estados de la federacin y los municipios. El establecimiento del esquema general que nos permitir definir los objetivos, la asignacin de recursos, responsabilidades, tiempos de ejecucin y la coordinacin de acciones se establece en un documento rector denominado Plan.
La planeacion es una herramienta de gobierno, directamente relacionada con un proyecto poltico de desarrollo.

EL PLAN Y LOS PROGRAMAS El Plan es un instrumento de la poltica gubernamental que permite organizar de manera racional los recursos tanto materiales, financieros, tecnolgicos y humanos; las demandas de bienes y servicios, as como la informacin en general con que cuenta el aparato gubernamental, a travs de la definicin de objetivos que permitirn orientar las acciones para llevar adelante la transformacin de la realidad local. "Un plan estar integrado por un conjunto de programas que permitirn la organizacin secuencial de las tareas globales, coordinando los recursos bajo objetivos preestablecidos en dicho plan; a su vez, un programa estar integrado por un conjunto de proyectos, stos sern la unidad de planeacion que permitan concretar los objetivos a corto plazo; en esta etapa las tareas o acciones a realizar se definen con mayor claridad y son sujetas de medicin cuantitativa y cualitativa; en este sentido, un proyecto permite la concrecin de los objetivos y acciones de una organizacin y de la institucin pblica de que se trate"1. Los planes y programas son documentos tcnicos que requieren para su elaboracin de una base metodolgica, de informacin veraz y oportuna y que adquiera representatividad de las aspiraciones y

El plan es un instrumento de la poltica gubernamental que permite organizar los recursos para llevar adelante la transformacin de la realidad local.

captulo 2

necesidades sociales con el propsito de que el fenmeno o problema a planificar sea planteado de manera clara y congruente y se traduzca en propuestas viables para las acciones de gobierno.
En un programa se definen las tareas o acciones a realizar con mayor claridad.

Cabe sealar que "planear no solo implica elaborar planes y documentos similares, sino adems contar con instrumentos y medios necesarios para alcanzar los objetivos y metas deseados, acompaado a su vez por un proceso continuo de retroalimentacin que sirva para prevenir y corregir errores que se presenten en la ejecucin de las acciones del proceso de planeacin".2 2.2 EL MARCO JURDICO DE LA PLANEACIN Las bases jurdicas establecen las atribuciones y competencias que adquiere cada nivel de gobierno en la formulacin, ejecucin y control de los planes y programas resaltando la integracin y la congruencia que debe existir en la definicin de objetivos y estrategias a nivel local para llevar a cabo los fines del proyecto nacional. En el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (S.N.P.D.) a travs del Plan Nacional de Desarrollo se establecen las acciones, estrategias generales, objetivos, propsitos y las principales polticas de desarrollo integral del pas que debern coordinar y orientar en forma ordenada y congruente los esfuerzos y compromisos compartidos entre las instancias gubernamentales federal, estatal y municipal en el proceso de desarrollo nacional. De esta manera, el sustento jurdico de la planeacin en Mxico en el mbito federal y estatal est constituido de la siguiente manera:

El marco jurdico en materia de planeacin, establece las atribuciones y competencias que adquiere cada nivel de gobierno.

1 Ramos Ros, Vctor Manuel y Cienfuegos Terrn, Marco Aurelio. La Programacin Sectorial y la Planeacin del Desarrollo Estatal, Premio IAPEM 1994, Toluca, Mxico, 1994, p.35. 2

Ibdem, p.35.

captulo 2

Lo Planeacin Munich

BASEJtftaFfDHlAL CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ACTKUUDO Art.25 *

DISPOSICIN
El Estado es el encargado de planear, conducir y orientar la actividad econmica nacional. As como regular y fomentar las actividades que demande el inters general. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional. Los fines del proyecto nacional contenidos en la Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin, la cual ser democrtica mediante la participacin de los diversos sectores sociales e integrando las demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de la administracin pblica federal. La planeacin se establece como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral del pais. Se entiende por Planeacin Nacional del Desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen. El Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategia y prioridades del desarrollo integral del pais, contendr las previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin, establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional; sus previsiones se referirn al conjunto de la actividad econmica y social, y regir el contenido de los programas que se generan en el S.N.P.D.

Art.26

LEY DE PLANEACION

Art. 2 y 3

Art.21

Respecto a la planeacin en el mbito estatal, el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico debe elaborarse, aprobar y publicar dentro de un plazo de seis meses, contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno. Su vigencia se circunscribe a dicho periodo; y sus previsiones y proyecciones debern considerar objetivos y estrategias de largo plazo, que deben ser revisados y, en su caso, considerados en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo del siguiente periodo constitucional de

gobierno. Una vez aprobado el Plan de Desarrollo del Estado, deber publicarse en el Peridico Oficial y su cumplimiento ser obligatorio para las dependencias y entidades pblicas, lo mismo que los programas que de l se deriven. 4 captulo 2

En el informe anual que rinda el Gobernador se har mencin expresa del cumplimiento del Plan de Desarrollo y del avance de los programas. Asimismo, debe informarse a la Legislatura del Estado, como parte de la cuenta pblica, las acciones y resultados de la ejecucin del Plan y del avance de los programas. Es importante recalcar la coordinacin y congruencia que debe existir en el proceso de planeacin en los mbitos de gobierno, es por ello que se faculta al Poder Ejecutivo Federal, en la Ley de Planeacin en su Art. 33, el convenir con los gobiernos estatales todas aqullas acciones para lograr la participacin de las administraciones pblicas federal, estatal y municipal en el Sistema Nacional de Planeacin y lograr as la congruencia entre lo particular y lo general. La Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios en su captulo V establece los mecanismos de coordinacin que el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos con la sociedad para asegurar su participacin. El artculo 40 establece la facultad al Ejecutivo Estatal para celebrar convenios de coordinacin con el Ejecutivo Federal y los ayuntamientos; as como convenios de participacin con particulares, grupos y organizaciones sociales y privados.

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CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO UBRE Y SOBERANO DE MXICO

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Art. 77 Frac. VI

Disresiai

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Establece como una de las facultades y obligaciones del Gobernador del Estado planear y conducir el desarrollo integral del estado en la esfera de su competencia; establecer procedimientos de participacin y de consulta popular en el Sistema de Planeacin Democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan y los Programas de Desarrollo. Establece la relacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtico, las bases del Sistema de Planeacin Democrtica para el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, as como la definiciones ms importantes del mismo. Establece las caractersticas del Sistema de Planeacin Democrtica paro el Desarrollo del Estado de Mxico y Municipios, su objetivo, sus instrumentos (planeacin estratgica, planes, programas, presupuesto por programas, control, seguimiento y evaluacin) y la integracin del sistema.

LEY DE PLANEACIN DEL ESTADO DE MXICO Y MUNICIPIOS

Captulo 1

Captulo II

captulo 2

Le Planeen

IAS JURDICA DUAL

AJtnaiuM
Captulo III *

WSPOSCI
Establece los plazos de entrega de los planes, vigencia, requisitos de publicacin, modificacin, integracin, revisin y derivacin de programas sectoriales, regionales y especiales.

Captulo IV

Establece la facultad de contar con una metodologa, procedimientos y mecanismos para un sistema de control, seguimiento y evaluacin. Establece las reglas para impulsar las acciones de coordinacin entre distintas entidades y participacin ciudadana. Regula la integracin de los comits de planeacion para el desarrollo municipal. Establece la responsabilidad que tienen los servidores pblicos ante la Ley, los planes de desarrollo y sus programas.

Capitulo V Captulo VI Captulo Vil

EL COMIT DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO

La instancia de coordinacin entre el S.N.P.D. y los Sistemas Estatales de Planeacion Democrtica, la constituyen los Comits de Planeacion para el Desarrollo Estatal (COPLADE). Su funcin es la de conjuntar a nivel local, los esfuerzos que en materia de planeacion realizan los tres rdenes de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, propiciando la participacin de los diversos sectores de la sociedad. En este sentido, el Comit de Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico es un organismo descentralizado del Poder Ejecutivo, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tiene como objetivo el promoverycoadyuvaren la formulacin, actualizacin e instrumentacin del Plan Estatal de Desarrollo, buscando compatibilizar a nivel local los esfuerzos que realizan la Administracin Pblica Federal, del Estado y de sus Municipios relacionados con la planeacion, programacin, ejecucin e informacin del proceso de desarrollo socioeconmico de la Entidad, propiciando la colaboracin en estas tareas de los diversos sectores de la comunidad. El Comit de Planeacion del Desarrollo del Estado de Mxico se conforma por una Asamblea General y un Secretario Tcnico. La integracin de la asamblea del Comit de Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico es el siguiente: I. II. Un Presidente, quien ser el Gobernador del Estado; Un Coordinador General, quien ser el Secretario de Finanzas y

Planeacion;

captulo 2

III. IV. V. VI.

Un Secretario; quien ser el Director General del Comit de Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico; Un Coordinador de Planeacion, que ser el Subsecretario de la Secretara de Finanzas y Planeacion que designe su titular; Los presidentes municipales del Estado; Los titulares de las dependencias del Ejecutivo Estatal;

Vil. Cuatro representantes por c a d a uno de los poderes Legislativo y Judicial del Estado de Mxico; VIII. Los titulares o representantes de las comisiones donde participen los grupos y organizaciones sociales y privados. Por c a d a integrante, la Asamblea General aprobar el nombramiento de un suplente. Tambin podrn ser invitados a participar en la Asamblea General, integrantes del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Gobierno Federal, los titulares de las representaciones federales en el Estado y especialistas en planeacion, quienes tendrn derecho a voz. Entre las atribuciones de la Asamblea General del Comit d e Planeacion para el Desarrollo del Estado de Mxico se pueden sealar: I. Promover la participacin ciudadana mediante la incorporacin de aspiraciones y demandas de los diferentes grupos y sectores sociales a la estrategia del desarrollo. Fomentar la celebracin de convenios de coordinacin entre los niveles de gobierno, as como con los ciudadanos, grupos y organizaciones sociales y privados que fortalezcan la ejecucin de los planes de desarrollo y sus programas. Apoyar la definicin y ejecucin de planes para el desarrollo de regiones interestatales mediante la coordinacin con los comits d e planeacion para el desarrollo municipal y comits d e planeacion de otras entidades federativas.

II.

III.

2.3 LA PLANEACION MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal forma parte del Sistema Estatal de Planeacion, que a su vez se integra en el Sistema Nacional de Planeacion Democrtica. De acuerdo con la legislacin en la materia, los planes de desarrollo municipal debern ser congruentes con lo que se establece en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005 y en sus programas sectoriales, captulo 2 7

regionales y especiales, en los que se determinan objetivos, polticas y acciones que se podrn alcanzar en el periodo que estarn vigentes. La planeacin municipal, entendida como un instrumento de gobierno que permite la transformacin de la realidad local, debe orientar sus esfuerzos a cumplir un conjunto de propsitos los cuales debern ser congruentes con aqullos que sustentan a la planeacin federal y estatal. Algunos de stos propsitos son los siguientes: Facilitar a los presidentes municipales la conduccin de la administracin y gestin municipal. Racionalizar la asignacin de los recursos, el ordenamiento territorial y la prestacin de los servicios pblicos. Ampliar la capacidad empresarial, de regulacin y de promocin de actividades econmicas, sociales, polticas y culturales. Modernizar la gestin municipal para facilitar la ejecucin del plan..3 Buscar la congruencia y racionalidad entre los medios disponibles y los fines perseguidos. Eficientar las funciones y legitimar la actuacin de la administracin pblica municipal. La coordinacin y organizacin administrativa tanto en funciones como en responsabilidades. Propiciar la participacin de los diferentes sectores sociales. Favorecer el papel de promotores del desarrollo que deben asumir los Ayuntamientos.

VERTIENTES DE LA PLANEACIN MUNICIPAL

Tradicionalmente se han aplicado en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, cuatro vertientes de ejecucin que es conveniente que los planes de desarrollo municipal contemplen:
Vertiente obligatoria

Considera que el plan y los programas municipales son ineludibles en su operacin, instrumentacin y aplicacin para todas las dependencias, entidades y organismos de la administracin pblica municipal. Esto quiere decir que los planes y programas son, en trminos generales,
3 Solazar, Medina Julin; Espejel, Daz Gonzlez Samuel e Inostroza, Fernndez Luis, Desarrollo, Administracin y Planeacin Municipal: La Experiencia del Estado de Mxico.,

El Sistema de Planeacin Democrtica seala cuatro vertientes que deben contemplarse en la elaboracin de los planes de desarrollo: obligatoria, de coordinacin, de induccin y de conceracin.

UAEM, UAM, IAPEM, Toluca, Mxico 1990, p.246.

captulo 2

las lneas y normas de operacin de todos los funcionarios y servidores pblicos municipales.
Vertiente de coordinacin

Tal como su nombre lo indica, el plan de desarrollo municipal debe contemplar en forma preponderante las relaciones con las instituciones y rganos federales y estatales, sobre las acciones que se realicen o instrumenten en el mbito territorial municipal. Se pretende que los objetivos y metas del desarrollo municipal sean coincidentes con la actividad gubernamental de estas instancias de gobierno, con el propsito de establecer una amplia congruencia entre las acciones municipales, estatales y federales. Sin embargo, as como el inters de las mayoras es el inters vital, el inters nacional o estatal tendr siempre un papel preponderante, sujetndose a ste los objetivos fundamentales del municipio.
Vertiente de induccin

Las actividades y lineamientos establecidos o realizados con base en las vertientes de obligatoriedad y coordinacin en el ejercicio del gasto pblico municipal, as como en la inversin y gasto federal o estatal, darn la pauta para promover la participacin de los sectores privado y social, al marcar los caminos con los cuales sus acciones se integrarn al esfuerzo por lograr un desarrollo armnico y equilibrado. Un plan de desarrollo municipal congruente y claro ser una gua que motive la participacin de la comunidad en la bsqueda para alcanzar los objetivos que beneficien a la sociedad.
Vertiente de concertacin

Dentro de esta vertiente de la instrumentacin del plan municipal, estarn considerados todos los compromisos que los diferentes sectores acepten asumir, mediante contratos o convenios obligatorios para las partes como instrumentos de Derecho Pblico, la corresponsabilidad en la ejecucin de las acciones de mediano plazo en concordancia con los objetivos fijados en el propio plan municipal.
DISPOSICIONES A QUE SE DEBE SUJETAR LA PLANEACIN MUNICIPAL

Algunas disposiciones generales que contiene la Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios respecto a la planeacin municipal son las siguientes: Los Ayuntamientos elaborarn, aprobarn y ejecutarn el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas. Se debe asegurar la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de Desarrollo del Estado y el Plan Nacional de Desarrollo, captulo 2 9

La Planeacion Municipal

as como con los programas que se derivan de los mismos. Los Ayuntamientos deben verificar la relacin que guarden sus actividades con los objetivos, metas y prioridades de sus programas derivados del Plan de Desarrollo Municipal, as como evaluar los resultados de su ejecucin. En el proceso de elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal se debe impulsar la participacin del Ejecutivo Federal, Ejecutivo Estatal, grupos y organizaciones sociales y privados y ciudadana. Integrar y elaborar el presupuesto por programas para la ejecucin de las acciones del plan. Cumplir con el Plan Nacional d e Desarrollo, el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, el Plan de Desarrollo Municipal y los programas que de stos se deriven. El plan municipal se elaborar, aprobar y publicar dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir del inicio del periodo constitucional de gobierno, su vigencia se circunscribe a dicho periodo o hasta la publicacin d e un nuevo plan. Sus previsiones y proyecciones debern considerar objetivos y estrategias de largo plazo, que deben ser revisados y, en su caso, considerados en la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal del siguiente periodo constitucional d e gobierno. Una vez aprobado el plan de desarrollo municipal, se deber publicar en la Gaceta Municipal durante el primer ao de gestin y deber difundirse en forma extensa. Garantizar, mediante los procesos de planeacion estratgica, la congruencia organizativa con las acciones que habrn d e realizar para alcanzar los objetivos, metas y prioridades de la estrategia del desarrollo municipal.

Otro ordenamiento importante que establece lineamientos para la planeacion municipal es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico. En este sentido, en su Art. 117 seala los objetivos que deber perseguir el Los municipales plan de desarrollo municipal: I. II. III. IV. Atender las demandas prioritarias de la poblacin; Propiciar el desarrollo armnico del municipio; Asegurar la participacin de la sociedad en las acciones del gobierno municipal; Vincular el Plan de Desarrollo Municipal con los planes de desarrollo federal y estatal; captulo 2

planes

pretenden los siguientes objetivos: Un desarrollo equilibrado entre sus diferentes localidades; y La promocin del ritmo creciente de cambio econmico y social.

10

V.

Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del plan y los programas de desarrollo.

El artculo 118 seala: "El Plan de Desarrollo Municipal contendr al menos, un diagnstico sobre las condiciones econmicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinacin y concertacin que se requieren para su cumplimiento". Y el artculo 119 asienta: "El Plan de Desarrollo Municipal se complementar con programas anuales sectoriales de la administracin municipal y con programas especiales de los organismos desconcentrados y descentralizados de carcter municipal".

LA COMISIN DE PLANEACION PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Con el propsito de facilitar la coordinacin, la vinculacin institucional, y dar coherencia a los objetivos de la planeacion municipal con los objetivos globales del Plan de Desarrollo Estatal, as como coadyuvar en la elaboracin de un plan de desarrollo municipal congruente que satisfaga las necesidades sociales de su poblacin, se requiere de la conjuncin de esfuerzos, la coordinacin de acciones y la participacin de los diferentes sectores de la comunidad. A tal efecto, se establece la Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal. El Artculo 82 de la Ley Orgnica Municipal seala que "La Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal, se integrar con: Ciudadanos distinguidos del municipio, representativos de los sectores pblico, social y privado, As como de las organizaciones sociales del municipio, Tambin podrn incorporarse a miembros de los consejos de participacin ciudadana".

Las atribuciones que le otorga la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico a la Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal son las siguientes:

captulo 2

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La Planeacion i

Proponer al ayuntamiento los meconismos, instrumentos o acciones para la formulacin, control y evaluacin del Plan de Desarrollo Municipal; Consolidar un proceso permanente y participativo de planeacion orientado a resolver los problemas municipales; Formular recomendaciones para mejorar la administracin municipal y la prestacin de los servicios pblicos; Realizar estudios y captar la informacin necesaria para cumplir con las encomiendas contenidas en las fracciones anteriores; Gestionar la expedicin de reglamentos o disposiciones administrativas que regulen el funcionamiento de los programas que integren el Plan de Desarrollo Municipal; Comparecer ante el cabildo cuando ste lo solicite, o cuando la comisin lo estime conveniente; Proponer, previo estudio, a las autoridades municipales, la realizacin de obras o la creacin de nuevos servicios pblicos o el mejoramiento a los ya existentes mediante el sistema de cooperacin y en su oportunidad promover la misma; Desahogar las consultas que en materia de creacin y establecimiento de nuevos asentamientos humanos dentro del municipio, les turne el ayuntamiento; Formar subcomisiones de estudio para asuntos determinados; Proponer a cabildo su reglamento interior.

Ante la necesidad de que la Comisin de Planeacion para el Desarrollo Municipal funcione adecuadamente, es necesario que los ayuntamientos cubran ciertos requerimientos y efecten algunas acciones, tales como: a) Disponer de la informacin sobre sus condiciones y necesidades, as como de los programas y proyectos de las otras instancias de la administracin pblica que incidan en el municipio y sobre todo, informarse de las alternativas tcnicas y de la factibilidad de los proyectos de inversin. Organizar a la comunidad para constituir los canales de comunicacin entre autoridades, el rgano de planeacion y la poblacin. Participar activamente en todos los instrumentos creados por las instancias federales y estatales en materia de planeacion municipal. Formular con la debida anticipacin los presupuestos de ingresos y egresos de la planeacion. Elaborar y controlar el plan de desarrollo urbano y desarrollo econmico municipal. captulo 2

b)

c)

d) e)

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De esta manera, las responsabilidades que adquieren los ayuntamientos son fundamentales en materia de planeacin municipal, entre ellas destacan: a) b) El conducir, orientar y facilitar el proceso de desarrollo integral del municipio. El Presidente Municipal y su cabildo, deben entenderse como promotores y gestores del desarrollo y no slo administradores de servicios pblicos. Los esfuerzos del ayuntamiento deben concurrir en hacer viable el desarrollo local, desde la perspectiva de su estructura productiva, del ordenamiento de su territorio y de la sustentabilidad de sus recursos y su medio ambiente. Los ayuntamientos deben tener conciencia de su papel regional, ya sea en conglomerados metropolitanos o en regiones econmicas, indgenas o geogrficas. Ello les permitir abrirse a la promocin, gestin y acuerdo con sus pares para desarrollar programas intermunicipales.

c)

d)

Un anlisis econmico y social por sectores, reconociendo las limitaciones y potencialidades que existen para el proceso de desarrollo municipal. Un diagnstico sobre los aspectos fsicos y demogrficos del municipio. * * La descripcin de objetivos, estrategias y principales lneas de accin con criterio sectorial. Los mecanismos de participacin social, as como la incorporacin de las principales demandas sociales. Las propuestas de inversin pblico coordinada de la federacin, el estado y el municipio. Los mecanismos de evaluacin y control del plan.

2.4 ELEMENTOS DE PLANEACIN ESTRATGICA


CONCEPTUALIZACIN

E s la planeacin de tipo general proyectada al logro de los objetivos institucionales de la organizacin y tiene como finalidad bsica el establecimiento de guas generales de accin de la misma. Este tipo de planeacin se concibe como el proceso que consiste en decidir sobre los objetivos de una organizacin, sobre los recursos que sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando a la organizacin como una entidad total. captulo 2 13

La Planeacin Municipal

Los planes estratgicos establecen los lineamientos generales de la planeacin, sirviendo de base a los dems planes (tctico y operativos), son diseados por el nivel ms alto de la organizacin con miras a determinar la obtencin, uso y disposicin de los medios necesarios para alcanzar los objetivos generales de la organizacin. Las caractersticas de esta planeacin son, entre otras, las siguientes: Es original, en el sentido que constituye la fuente u origen para los planes especficos subsecuentes. Es conducida o ejecutada por los ms altos niveles jerrquicos. Establece un marco de referencia general para toda la organizacin. Se maneja informacin fundamentalmente externa. Afronta mayores niveles de incertidumbre en relacin con los otros tipos de planeacin. Normalmente cubre amplios perodos. No define lineamientos detallados. Su parmetro principal es la efectividad.

PROPSITOS

La planeacin, se inicia a partir de la definicin de los propsitos, stos son los fines esenciales o directrices que definen la razn de ser, naturaleza y carcter de cualquier grupo social. Los propsitos proporcionan las pautas para el diseo de un plan estratgico, se expresan genricamente y su determinacin es una funcin reservada a los altos ejecutivos de la empresa. Toda organizacin debe establecer los propsitos como base para la formulacin de un plan; las siguientes cuatro caractersticas los diferencian de los objetivos. a) b) c) d) Son bsicos ya que constituyen el fundamento de los dems elementos. Son cualitativos. Son permanentes si marcan el desarrollo de la organizacin de manera continua. Son semipermanentes si abarcan un perodo determinado.

14

captulo 2

MISIN

Considerando los propsitos se puede construir la Misin de nuestra organizacin, la cual consiste en la formulacin de un propsito duradero que distingue a una organizacin de otra. Identifica el alcance de las operaciones de una empresa con los aspectos del producto y del mercado. Incorpora la filosofa de los estrategas de una organizacin. Revela el concepto de una organizacin, su principal producto y los servicios, as como las necesidades del cliente que se propone satisfacer. En resumen, una formulacin de misin clara y significativa describe los valores y prioridades de una organizacin.

DIAGNSTICO ESTRATGICO

El diagnstico consiste en definir la atractividad y la competitividad de una organizacin. Es decir la suma de los factores externos ms favorables y desfavorables como pueden ser nuevas reglamentaciones, tecnologa, desarrollo urbano, transportes, etc; as como, la diferencia entre los factores internos, como el personal, la direccin, la infraestructura, etc., que permiten a una organizacin enfrentar las condiciones del entorno. Para la formulacin del anlisis estratgico de la organizacin es vital determinar las fuerzas y debilidades de la organizacin.
Fuerzas:

Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que la distingue favorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente de toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores ms cercanos. Para diagnosticar las fuerzas de la organizacin, se debe establecer una jerarqua pues no todas representan una situacin igual de ventaja. Hay ocasiones en que la mayora de participantes de un sector estn bien en algo, con lo cual, al compararse con un competidor, no podran decir que estn mejor que aquel. Sin embargo, no por ser un bien general deja de ser una fuerza para la organizacin. La otra relacin que debe buscarse para determinar el valor de una Fuerza, est en relacin con los planes de crecimiento, consolidacin o salida de un sector. A continuacin se propone, a sugerencia, una escala de fuerzas a ser utilizada al hacer esta parte del proceso de planeacin. Fuerza fundamental. Aquellas que estn en primer nivel de importancia para la organizacin en relacin con la competencia. captulo 2 15

La Planeacin Municipal

Fuerza secundaria. Aquellas que son importantes pero que de no tenerlas la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos en el corto plazo. Fuerza elemental. Aquellas que aunque se tienen, no representan una ventaja competitiva significativa.
Debilidades:

Se trata de todo aquel atributo de la organizacin que le distingue desfavorablemente de sus competidores, aunque no necesariamente de toda la competencia, sino en relacin directa con los competidores ms cercanos. Para diagnosticar las debilidades de la organizacin, se debe establecer una jerarqua, pues no todas representan una situacin igual de desventaja. Hay ocasiones en que la mayora de participantes de un sector estn mal en algo semejante. Sin embargo, no por ser un mal general deja de ser una debilidad para la organizacin. Debilidad crtica. Aquellas que estn en primer nivel de importancia para la organizacin y con las cuales se est en peligro inminente ante la competencia. Debilidad secundaria. Aquellas que son importantes pero que de tenerlas, la organizacin no vera amenazada su posicin, por lo menos en el corto plazo. Debilidad elemental. Aquellas que no representan un riesgo grave o importante, por lo menos en el corto plazo.
Oportunidades:

Se refiere esta expresin a las tendencias econmicas, sociales, polticas tecnolgicas y competitivas, as como a hechos que podran en forma significativa beneficiar a una organizacin en el futuro. Oportunidad es todo aquello que nos facilita o propicia un movimiento exitoso o positivo en el mercado o entorno competitivo donde actuamos. Aquello que nos permite capitalizar cierta tendencia, un cambio de hbitos, la ausencia temporal de un competidor, el crecimiento sbito de un proveedor de volmenes pequeos, lneas baratas de financiamiento, mejora en la economa, etc. Las oportunidades ms valiosas son difciles de ver o detectar. Casi siempre las ven varios competidores al mismo tiempo, lo cual dificulta nuestra entrada a tiempo. Ello nos obliga a mantener una actitud de alerta permanente que nos permita ver con anticipacin lo que los
16 captulo 2

dems veran despus. Otro elemento de importancia, al estudiar las oportunidades, es el de poder darles una jerarqua, as como estimar el tiempo que esta oportunidad podra esperar a que la aprovechramos. En ocasiones vuelan. Desaparecen con una velocidad vertiginosa. Las aprovechan los ms rpidos en reaccionar. Por ltimo, al analizar las oportunidades del entorno, es necesario considerar si los dems competidores las podran aprovechar de igual o mejor manera que nosotros. A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin para el anlisis ordenado de las oportunidades, para no presentarlas todas juntas como si tuvieran la misma relevancia para los efectos de los planes de la organizacin. Oportunidades Generales. Son todas aquellas que estando presentes en el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera semejante (no necesariamente igual).
Oportunidades especficas del sector. Son todas aquellas acciones

ocurridas en el sector, habitualmente protagonizadas por algn competidor, que afectan positivamente (aunque no exclusivamente) a los dems participantes del sector. Oportunidades propias. Son aquellas acciones que representan una oportunidad especficamente para nosotros, an cuando no tengan carcter exclusivo.
Amenazas:

Amenaza es todo aquello que hace difcil el crecimiento de nuestra organizacin, nuestra presencia en el mercado, el logro de nuestros objetivos, ya sea en los volmenes de operacin, en los resultados alcanzados, en los mercados cubiertos, en el lanzamiento de un nuevo servicio o producto, etc. Existen muchos elementos que dificultan la prosperidad de las organizaciones, y que no se refieren a competidores especficamente. Por ejemplo, una nueva reglamentacin ecolgica del pas, la apertura econmica, la liberacin de las importaciones, las altas tasa de inters, los ndices generales de productividad, la informalidad de los proveedores, etc. Los elementos mencionados, tienen que ser estudiados al evaluar una estrategia determinada, ya que todos ellos inciden directamente en el comportamiento de nuestro sector y alterarn la conducta de nuestros competidores, igual que modificarn, o por lo menos afectarn, nuestras decisiones estratgicas. A manera de sugerencia, a continuacin se propone una clasificacin para el anlisis ordenado de las amenazas, y no presentarlas todas juntas, como si tuvieran la misma relevancia para efectos de los planes de la organizacin.

captulo 2

17

La Planeacin Municipal

Amenazas Generales. Son todas aquellas que estando presentes en el entorno, afectan a todos los que compiten en l de una manera semejante (no necesariamente igual). Amenazas especficas del sector. Son aquellas acciones ocurridas en el sector o protagonizadas por algn competidor, que afectan directamente (aunque no exclusivamente) a los dems participantes del sector. Amenazas propias. Son aquellas acciones de los competidores, proveedores o clientes, enfocadas directamente a provocar un dao o efecto directo en nuestra operacin.
ESTRATEGIAS

El anlisis estratgico deber manifestarse en objetivos que definan acciones unificadas entre todas las estrategias que contribuyan al logro de la misin. De esta manera para cada objetivo estratgico se desarrollan una o varias estrategias. Las estrategias son cursos de accin general o alternativas, que muestran la direccin y el empleo general de los recursos y esfuerzos, para lograr los objetivos en las condiciones ms ventajosas. Se establecen en el nivel estratgico, muestran la direccin o camino que debe seguirse, sin indicar detalladamente como emplear los recursos. Contar con una amplia gama de estrategias o alternativas por seleccionar, ayuda a elegir la ms adecuada para minimizar dificultades en el logro de los objetivos.
Lineamentos para Establecer Estrategias

Para que las estrategias sean operables y cumplan con su funcin, es necesario: 1. Asegurarse de que sean consistentes y contribuyan al logro del objetivo. 2. Determinarlas con claridad. 3. No confundir las estrategias con las tcticas, ya que stas ltimas combinan la accin con los medios para alcanzar el objetivo. 4. Considerar las experiencias pasadas en su establecimiento, esto permitir sugerir un mayor nmero de cursos de accin. 5. Analizar las consecuencias que pudieran presentarse al momento de aplicarlas. 6. Al establecerlas, auxiliarse de tcnicas de investigacin y de planeacin.
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La Planeado

Caractersticas de las estrategias 1. Su vigencia est vinculada a la del objetivo u objetivos para las que fueron diseadas; una vez alcanzados los objetivos es necesario formular nuevas estrategias para otros objetivos. 2. El entorno determina la utilidad de una estrategia. A un cambio sensible en el entorno es necesario disear una nueva estrategia para lograr el mismo objetivo. 3. Los objetivos estratgicos se componen de reas o momentos claves por lo cual es importante disear una estrategia especfica para cada uno de ellos. 4. Las estrategias deben ser definidas, implementadas y evaluadas por los niveles jerrquicos ms altos de la organizacin. 2.5 EL PROCESO DE PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL En todo proceso de planeacin se localizan y ubican objetivos, se trazan estrategias, se establecen metas en tiempos y ritmos programados, los cuales integrados a un plan, ofrecen opciones y alternativas para que la actividad estatal modele el desarrollo socioeconmico del pas. A travs del proceso de planeacin se podrn ordenar y sistematizar anticipadamente las acciones a realizar, por medio de la definicin de objetivos, metas y la racionalidad de los recursos disponibles para aplicarlos hacia el dnde queremos llegar y en qu tiempo deseamos lograrlo.4 En este sentido, el proceso de planeacin corresponde a la formulacin, implementacin y seguimiento (control y evaluacin) desglosndose de la siguiente manera: I. Formulacin.- Se define el periodo diagnosticado y lo que corresponde al tiempo pronosticado, que generalmente coincide con el tiempo de duracin del plan, determinacin de los objetivos; determinacin de la estrategia general del plan, fijacin de un esquema de prioridades para determinar los niveles de inversin, identificacin y jerarquizacin de funciones a realizar por las dependencias municipales; diseo y manejo del sistema de informacin municipal base para la programacin y presupuestacin; horizonte temporal y alcances del plan (3 aos); diseo y puesta en funcionamiento del mecanismo instrumental, la accin operativa y la poltica de financiamiento, los problemas de gestin y criterios del gasto pblico, desarrollo de localidades y comunidades municipales, manejo y desempeo organizacional y administrativo.
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Ramos, Ros Vctor Manuel, Op. Cit.. p. 50

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Lo Planeador Municipal

II. Implementacin.- En donde se define la accin de la planeacin a corto plazo, mediante la elaboracin de los planes operativos anuales, referidos a filiaciones especficas (propsito directo en materia de educacin, salud, empleo, vivienda, gobierno y otros); la subfuncin o el fraccionamiento de la funcin por aspectos; el programa (conjunto coherente y homogneo de actividades, con recursos idnticos y objetivos a alcanzar en el periodo); y las actividades (tareas). Adems, cada programa debe definir tareas globales, propsitos generales del programa, debe estar referido a diferentes proyectos, metas especficas, acciones concretas por realizar, unidad responsable, rgano encargado del cumplimiento de la meta, unidad de medida, cuantificacin de la accin por realizar.5 III. Control.- Es el conjunto de actividades encaminadas a regular las ejecuciones correspondientes a la normatividad que le rige y a lo establecido en el plan y los programas. El control es un procedimiento que permite la oportuna deteccin y correccin de desviaciones, insuficiencias e incongruencias en la formulacin, instrumentacin, ejecucin y evaluacin de las acciones, con el propsito de procurar el cumplimiento de las estrategias, polticas, objetivos, metas y asignacin de recursos contenidos en el plan, los programas y presupuestos de la administracin municipal. IV. Evaluacin.- En esta etapa se hace una valoracin cualitativa de los resultados de la planeacin. La evaluacin debe hacerse durante la ejecucin del plan y una vez concluido el mismo, para saber si los objetivos propuestos se lograron. La evaluacin tiene como finalidad determinar el grado de eficiencia y eficacia con la que se han ido cumpliendo los objetivos previstos, posibilitando la deteccin de las desviaciones y la adopcin de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas y objetivos contenidos en el plan. Una vez medido y cuantificado el avance de las metas y los efectos y logros alcanzados, el siguiente paso es la comparacin de resultados con los objetivos y metas programadas. Del resultado de esta comparacin y del anlisis de las variaciones, as como de la determinacin de sus causas y de la eficiencia en el uso de los recursos, debern establecerse las medidas correctivas. En este sentido, el Ayuntamiento deber tomar las decisiones sobre la instrumentacin de las medidas correctivas propuestas a iniciar un proceso de retroalimentacin del proceso de administracin presupuestaria para garantizar la congruencia de los resultados de la programacin5

Inostroza, Fernndez Luis, Planeacin y Desarrollo Municipal en El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo A. Sandoval Forero (coords), UAEM, Gob. del Edo. de Mxico; Toluca, Mxico, 1996,1. Ed. p. 314-315.

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presupuestacin. Por este motivo sera importante incorporar la evaluacin a los informes anuales que rinden los presidentes municipales. Por un lado a travs del mensaje poltico; y por otro, en un anexo conforme a las sugerencias emitidas por la Secretara de Finanzas y Planeacion, a fin de homogeneizar la informacin generada del seguimiento del plan de desarrollo municipal y sus programas. Existen ciertos lineamientos metodolgicos para planear las acciones en el mbito municipal con el propsito de favorecer el papel de promotores del desarrollo que deben asumir los Ayuntamientos. A tal efecto, a continuacin se describen los principales aspectos que deben contemplarse en la elaboracin del plan de desarrollo municipal.
EL DIAGNSTICO MUNICIPAL

Permite tener una visin integral de la situacin actual y oportunidades de desarrollo del municipio. Comprende el anlisis de las demandas de la poblacin y el entorno municipal, los cuales permitirn definir lor rubros prioritarios de la actividad pblica municipal. Los rubros que se propongan tendrn que ser consistentes con la situacin actual y responder a las peticiones de la poblacin ya que en ltima instancia es la beneficiara de las acciones gubernamentales. El entorno municipal abarca los renglones al medio fsico y sus aspectos geogrficos, fisiogrficos, climatolgicos e hidrolgicos; comprende los aspectos de la dinmica de la poblacin y de los renglones de educacin, salud y vivienda, como parte integrante del sector social. Se desarrollan tambin dentro del diagnstico los aspectos de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos as como el anlisis del sector productivo de la economa. De cada aspecto se deben de elaborar indicadores del nivel de rezago que se tiene y una tendencia que describa el comportamiento de los fenmenos en el corto plazo (2000-2003), con estimaciones a mayores plazos, segn el caso. Adems, debe precisarse cules son los obstculos y potenciales que pueden impactar el desarrollo, as como sus caractersticas y posibilidades de atencin especficas. Es recomendable establecer un sistema de informacin municipal que permita crear un banco de datos permanente, el cual facilite la elaboracin del diagnstico en cada proceso de planeacion que se realice en el municipio.

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La Plaiieacin Municipal

LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN

De los resultados del diagnstico, surge la necesidad de establecer guas que indiquen las acciones, obras y servicios a realizar, definiendo cules sern de aplicacin inmediata y el impacto que causarn en la vida econmica del municipio. Un objetivo es un propsito que se pretende cumplir, ya sea a travs de la realizacin de una sola operacin, o de todo el funcionamiento del municipio. Constituye una imagen futura de lo que se desea ser a partir del diagnstico elaborado y de los problemas existentes. Las caractersticas de los objetivos son, entre otras, las siguientes: Fijar las prioridades a realizar para el desarrollo del municipio. Identificar y jerarquizar las funciones a realizar por un rgano o todo el conjunto de rganos de la administracin pblica municipal. Proporcionar elementos de juicio para fundamentar polticas y acciones tendientes a integrar el desarrollo municipal al estatal o nacional. Establecer puntos de referencia para evaluaciones futuras. Contribuir a obtener una base para la programacin y presupuestacin posterior.

En el plan de desarrollo municipal se recomienda elaborar dos niveles de objetivos: los generales, que corresponden a los propsitos de los planes estatales y a los propsitos esenciales del gobierno municipal; y los especficos que deben orientarse a los propsitos ms concretos dirigidos al desarrollo de cada subsistema, sector o regin del municipio.
LA TEMPORALIDAD Y EL ALCANCE

El ayuntamiento elaborar el plan de desarrollo para un perodo de tres aos, lapso de la gestin administrativa constitucional municipal. Los programas municipales son anuales, elaborados de acuerdo con el plan de desarrollo municipal. Asimismo, corresponder a los ayuntamientos establecer las relaciones de los programas con sus presupuestos de egresos. El mbito de aplicacin de los planes y programas municipales es el propio municipio y contienen los mecanismos de coordinacin con el plan de desarrollo del estado. Para cumplir con los objetivos y metas es necesaria la coordinacin entre los diferentes niveles jerrquicos de la administracin a efecto de que sus esfuerzos en forma conjunta se encaminen a alcanzar el cumplimiento 22
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/ plan de desarrollo se elaborar para el perodo de la gestin administrativa constitucional municipal. Los programas municipales son anuales.

de los objetivos establecidos. La coordinacin debe realizarse en forma concertada y comprometida, que permita definir con claridad las responsabilidades de cada rea, evitando la duplicidad de esfuerzos y promoviendo una interaccin adecuada entre los involucrados en el proceso de planeacin. Esta coordinacin tendr por objeto: Estimular el desenvolvimiento armnico de las comunidades municipales, integrndolas a un esfuerzo colectivo que propicie el desarrollo integral del municipio. Procurar la congruencia de las acciones gubernamentales en el municipio. Lograr la autosuficiencia econmica y financiera de los Ayuntamientos, a fin de poder estimular el desarrollo econmico y social del municipio.

LAS ESTRATEGIAS Y LNEAS DE ACCIN

Las estrategias y lneas de accin son los mecanismos especficos que permiten a los rganos del Ayuntamiento volver operativo el programa. La estrategia es un conjunto de medidas de poltica orientadas a una finalidad o propsito central, generalmente definido objetivamente para la consecucin del desarrollo municipal integral. En la estrategia estn presenten los siguientes elementos: los recursos que constituyen la base para la accin y los propsitos u objetivos a que se quiere llegar.
Las estrategias y lneas de accin son los mecanismos especficos que permitan a los rganos del ayuntamiento volver operativo el programa.

Una vez establecidos y jerarquizados los objetivos por alcanzar, as como las metas que deben ser cuantificables, se identifica al responsable de su obtencin y el tiempo esperado para su cumplimiento, siendo conveniente determinar los mecanismos especficos que permitan a los rganos del ayuntamiento volver operativo el programa, y conjuntando el esfuerzo de la comunidad y de todos los agentes del desarrollo que contempla el plan, a efecto de conseguir una plena coordinacin de las diferentes instancias que participan en el proceso de planeacin y desarrollo del municipio. La estrategia determina el camino que deber seguirse para alcanzar los objetivos en un plazo de tiempo predeterminado. Es una definicin de los principios fundamentales que orientarn el proceso de cambio y, por lo tanto permitirn la definicin de los medios (gastos e inversin) y las polticas y acciones que servirn para instrumentarlas (proyectos, acciones, obras). Como conjunto de propuestas podrn transformarse en decisiones, mismas que estarn sustentadas en el diagnstico, as como en los objetivos que captulo 2 23

Lo Planeador Municipal

se desea alcanzar para resolver los problemas. Su materializacin ocurre cuando para ser llevadas a la prctica, se traducen en actividades concretas en los programas y los proyectos. El desarrollo local debe sustentarse en supuestos propios para darle viabilidad a una planeacin municipal manejable por los ayuntamientos. En este sentido, la estrategia debe combinar lo que se desea (objetivos) con lo que realmente se puede hacer (recursos de todo tipo), para lo cual las condiciones especficas de cada ayuntamiento determinarn la cobertura y profundidad de ellas.
LA PROGRAMACIN

Es la definicin ms precisa de quin, cmo y con qu se llevarn a cabo las acciones, el mtodo de trabajo y los resultados a lograr, concretando los objetivos de la planeacin. En esta etapa las polticas y estrategias se traducen en proyectos calendarizados de acciones y se definen responsables de su ejecucin; son actividades especficas en la consecucin de los resultados. Los proyectos, acciones y obras para el desarrollo del municipio, pueden programarse atendiendo a una visin integrada de acuerdo a lo establecido en la estrategia de cada subsistema, sector, microregin o localidad.
PROGRAMA OPERATIVO ANUAL (POA)

Programacin: Es la definicin de quin, cmo y con qu se llevarn a cabo las acciones, el mtodo de trabajo y los resultados a lograr.

El Programa Operativo Anual es el instrumento que define las tareas y el presupuesto con base en las polticas, proyectos y objetivos. De esta manera, para instrumentar y llevar a la prctica un plan de desarrollo, es conveniente establecer un programa operativo anual, que permita parcializar en el tiempo el esfuerzo a realizar para el logro de los propsitos de desarrollo del municipio. El desarrollo de un Programa Operativo Anual est sujeto a la realizacin de una serie de pasos o actividades, en forma ordenada, que constituyen una gua de carcter general ajustada a las necesidades especficas de todos y cada uno de los rganos del ayuntamiento. El Programa Operativo Anual debe ser entendido, adems, como un ejercicio completo, en el que se contemplen todos los aspectos de la programacin-presupuestacin. Cada uno de los rganos del Ayuntamiento tiene orientada su accin al cumplimiento de una parte del objetivo global que se pretende alcanzar. El Programa Operativo Anual permite establecer, en relacin con los 24
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El Programa Operativo Anual es una see de actividades en forma ordenada que constituyen una gua de carcter general ajustada a las necesidades especficas de cada uno de los rganos del ayuntamiento.

programas a desarrollar: Metas: Son los propsitos que se pretenden lograr en el periodo con un determinado programa . Actividades: Conjunto de acciones a realizar. Unidad responsable: El rgano encargado del cumplimiento de la meta, ya sea global o especfica. Unidad de medida: La cuantificacin de lo que se obtendr con la actividad o accin desarrollada para alcanzar la meta global o especfica.
LA PRESUPUESTACIN Presupuestacin: se cuantifican en trminos monetarios las actividades.

En todo proceso de planeacin es necesario contar con un presupuesto que contenga el costo del programa y sus alcances. Con la presupuestacin se cuantifican, en trminos monetarios, las actividades concretas en el corto plazo a efecto de cumplir con los objetivos planteados. El propsito de la programacin-presupuestacin es la distribucin de recursos, de forma tal que se apliquen en las acciones de mayor prioridad acordadas en el Plan, logrando un impacto positivo en las actividades municipales. Dichos recursos podrn provenir de las transferencias de recursos fiscales a los municipios, de los programas de inversin existentes, de fuentes propias, de aportaciones externas o financiamiento, u otras fuentes siempre y cuando no se contravengan las disposiciones legales y se incurra en responsabilidades de carcter civil, penal, administrativas, polticas, etc.
PRESENTACIN

Despus de formulado el plan de desarrollo municipal, el rgano encargado de su elaboracin deber presentarlo al ayuntamiento en sesin de cabildo, para su anlisis, discusin y, en su caso, aprobacin, para llevarlo a cabo. En este sentido y para procurar la mayor uniformidad en la elaboracin de los planes de desarrollo municipal es conveniente que se desarrollen los siguientes captulos:

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La Planeacin Municipal

CAPTULOS 1. Presentacin II. Introduccin III. Diagnstico Integral del Municipio

CONTENIDOS

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Importancia del plan en la transformacin de la realidad social, asi como el marco normativo. Aspectos y estructura del plan. Anlisis y evaluacin de las condiciones actuales del municipio en relacin a tres factores: Territorio - Ambiente. Conocimiento del entorno fsico del territorio municipal, tanto en sus recursos naturales, condiciones climticas, de contaminacin y disposicin de suelo.

IV. Demandas de la Sociedad

Anlisis y clasificacin de las demandas recogidas desde el proceso electoral hasta las formalizadas en los foros de consulta que organice el Ayuntamiento. Integracin de cada uno de los programas que impulsar el gobierno municipal relacionados con las prioridades del desarrollo estatal, enunciados en el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005. En cada programa es conveniente organizarlos en cinco apartados: diagnstico y prospectiva, misin, objetivos, nietas e indicadores de desempeo y estrategias. Integracin de los proyectos especficos que se aplicarn en cada localidad conforme a los programas del plan. Anlisis perspectivo de la instrumentacin del plan mediante sus programas operativos anuales, presupuestacin, el sistema de seguimiento y control y los mecanismos de evaluacin del plan y sus programas. Estadsticas, cartografa e informacin complementaria.

V. Integracin de Programas

VI. Proyectos Vil. Consideraciones

VIII. Anexos

Es muy importante que la elaboracin del Plan de Desarrollo Municipal para el periodo correspondiente, tenga como referencia principal el plan de desarrollo municipal de la administracin anterior, as como los planes de desarrollo urbano vigentes, con el propsito de poder retomar ios planteamientos que en dichos documentos se enuncian, a fin de darles continuidad y al mismo tiempo, adecuarlos a los nuevos retos que se presentan en el mbito municipal. El rescatar los aspectos claves contenidos en dichos documentos, permitirn elaborar y desarrollar un mejor plan para el periodo gubernamental, que sirvan adems, como premisas para cuando llegue el momento de evaluar los resultados de la ejecucin del mismo.

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La Plcineociii Munu

Cabe sealar, que los programas sectoriales, regionales y especiales que derivan del Plan Estatal, contienen propuestas a mayor detalle que se aplicarn en los municipios y que en consecuencia deben ser considerados en los planes municipales.

RECOMENDACIONES Con el propsito de disminuir la brecha entre los beneficios tericos de la planeacin y sus resultados prcticos, sealamos algunos aspectos que debern ser tomados en cuenta en el momento de la elaboracin e instrumentacin de los planes de desarrollo municipal: Las polticas especficas necesarias para la realizacin de los objetivos establecidos debern formularse de manera clara para una mejor ejecucin del plan. Contar con datos estadsticos de calidad y confiables. Cuando stos son dbiles, poco confiables o simplemente inexistentes, disminuye de manera importante la calidad y correccin de los planes. Los planes de desarrollo municipal, por su carcter poltico, deben sujetarse a arbitraje dentro de un proceso esencialmente poltico. Tambin tiene un carcter tcnico, ya que su formulacin exige de informacin para conocer con la mayor precisin posible los problemas, necesidades y potencialidades de los municipios. Los planes de desarrollo municipal deben ser lo bastante flexibles como para adaptarse a cualquier situacin imprevista, como puede ser una disminucin importante de los ingresos municipales. Los planes municipales son a menudo bastante ambiciosos por lo que hay que evitar: Elaborar el plan nicamente con el objeto de cumplir un ordenamiento legal, sin tener la intencin de quedar completamente sujetos a su contenido; Catalogar lo que el municipio necesita, en vez de lo que el municipio es capaz de hacer. Las necesidades son ilimitadas; un plan basado en las necesidades, es una lista de buenos deseos por lo que el plan incluir una gran cantidad de proyectos cuya probabilidad de realizacin es prcticamente nula. Si el objeto de un plan es controlar el uso de los recursos,

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Lo Plonecicion N

debe estar basado en los recursos disponibles. Creer que la cantidad de dinero probablemente disponibles, estar en funcin de los buenos deseos apuntados en el plan.6 Concluimos este apartado, teniendo presente que "los gobiernos locales pueden transformarse en efectivos promotores de su propio desarrollo en la medida en que creen una capacidad de gobierno y de gestin, que utilice adecuadamente las tcnicas y los procedimientos de planeacin para establecer esquemas de prioridades, asignar y movilizar recursos, identificar y ejecutar proyectos, realizar obras y concertarse con los sectores privado y social, as como ser capaces de motivar e incentivar el inters de las comunidades y de los actores sociales por participar en estas importantes tareas, que en el nivel municipal comprometen tanto a gobernantes como a gobernados".7

* Gaytn, Olmedo Ma. Soledad, Los planes de desarrollo municipales: mitos y realidades, en El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio, Sergio Mancilla Guzmn, Eduardo Sandoval Forero (Coords), UAEM, Gob. del Edo. de Mx. 1. Ed, Toluca, Mxico, 1996. P. 333-346.
7

Salazar, Medina Julin; Op. Cit. p. 135

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FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL ^ BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS 3. INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL ^ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA 3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

ESTATAL
3- CONSEJO CONSULTIVO ECONMICO 3- CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN -- COPLADEM 3- INSTITUTO DE A C C I N URBANA E INTEGRACIN SOCIAL 3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO 3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO 3- SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y OBRAS PBLICAS 3- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN 3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

s- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Ley de Planeacin s- Ley General de Asentamientos Humanos 3- Plan Nacional de Desarrollo s- Plan de Desarrollo Urbano

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DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Ley de Planeacin del Estado de Mxico y Municipios 3- Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico 3- Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico 3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico 3- Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 3- Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico

DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico s- Bando Municipal 3- Plan de Desarrollo Municipal

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

3- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico, 1994, pp. 417. 3- El Municipio Mexicano. Secretara de Gobernacin, Centro Nacional de Estudios Municipales, Mxico, 1985. 3- GUTERREZ Chaparro Juan Jos; Planeacin Estratgica en Ciudades: un modelo emergente para el Estado de Mxico, IAPEM; Toluca Mxico 2000; pp. 200. MANCILLA Guzmn Sergio; Sandoval Forero Eduardo A (Coords). El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio. Centro de Investigacin y Estudios Avanzados de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la UAEM, Coordinacin General de Apoyo Municipal del Gobierno del Estado de Mxico, Toluca, Mxico 1996, pp. 346.

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3- Manual BANOBRAS para el Presidente Municipal. BANOBRAS, 1992, pp. 62. 3- Manual de Planeacion del Desarrollo Municipal. INAP-BANOBRAS, Mxico, 1987. s- MONTES DE OCA Malvez Juan; Planeacin estratgica para la Modernizacin en la Prestacin de Servicios Pblicos Municipales en el Siglo XXI, en Revista IAPEM No. 51; Toluca, Mxico 2002; pp. 373. 3. NARVEZ, Jos Antonio. Administracin Urbana: Principios Bsicos. IMAU, 2a Ed., Mxico, 1993. 3- RAMOS Ros, Vctor Manuel; Cienfuegos Terrn, Marco A. La Programacin Sectorial y la Planeacin del Desarrollo Estatal. IAPEM, Toluca, Mxico, pp. 266. 3- Revista IAPEM, No. 21, "La Planeacin del Desarrollo Estatal", eneromarzo de 1994. 3- Revista IAPEM, No. 8 "Administracin Municipal", octubre-diciembre de 1990. 3- SALAZAR Medina, Julin; Espejel Daz Gonzlez Samuel; Inostroza Fernndez Luis. Desarrollo, Administracin y Planeacin Municipal: La Experiencia del Estado de Mxico. UA

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CAPITULO 3.
LA HACIENDA MUNICIPAL Contenido Tema 3.1 CONCEPTUALIZACIN 3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL 3.3 LA COORDINACIN HACENDARA LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS EL CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARA EL INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO 3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS IMPUESTOS DERECHOS APORTACIONES DE MEJORAS PRODUCTOS APROVECHAMIENTOS ACCESORIOS INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR PARTICIPACIONES FINANCIAMIENTOS 3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL 3.6 LA DEUDA PBLICA MUNICIPAL 3.7 LA CUENTA PBLICA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA Pg. 2 3 7 7 8 8 9 10 10 11 12 12 12 13 13 13 14 14 17 20 23

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La Haciendo I

3.1 CONCEPTUALIZACION El municipio para realizar el cumplimiento de sus fines, tiene que llevar a cabo una serie de actividades de representacin poltica, de prestacin de servicios pblicos y de promocin del desarrollo econmico y social. Para tal efecto, tiene que satisfacer sus propias necesidades de recursos econmicos, materiales, humanos y tcnicos realizando una serie de actividades administrativas que le permitan obtener dichos recursos, organizarlos y aplicarlos eficientemente. La hacienda municipal resulta de una gran importancia econmica, ya que la cantidad de bienes patrimoniales y recursos financieros con los que cuente o pueda contar un gobierno municipal, en un momento dado, reflejan las posibilidades de promover y realizar proyectos de desarrollo en los diferentes campos de la economa local, segn las caractersticas propias de cada municipio, regin y entidad federativa. De igual manera, la hacienda municipal cobra una gran importancia administrativa, social y poltica ya que es una de las reas en donde el gobierno municipal tiene mayor contacto con los diferentes sectores de la comunidad, y en el que se establece una relacin de autoridad fiscal contribuyente, de derechos y obligaciones que deben ser considerados por las autoridades y dependencias administrativas municipales, con mucha atencin, puesto que requieren de la observancia y cumplimiento de las leyes fiscales aplicables, as como de la concertacin con los sectores social y privado del municipio.1 La expresin hacienda pblica municipal se aplica a diversos aspectos de una misma funcin pblica: Al conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realizacin de sus fines. Los recursos patrimoniales, estn integrados por los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio y los rendimientos y/o utilidades que stos producen. Los recursos financieros se integran por los ingresos fiscales establecidos en la ley, as como los provenientes de crditos o emprstitos concedidos a los Ayuntamientos. A las funciones, sistemas y procedimientos necesarios para la planeacin, operacin y control de los ingresos y egresos municipales. A las reas de la administracin pblica municipal encargadas de desarrollar tales funciones.

La hacienda municipal establece una serie de derechos y obligaciones fiscales con los ciudadanos.

Asimismo, la poltica hacendara es el conjunto de lineamientos que


< Manual de la Hacienda Pblica Municipal; BANOBRAS, INAP, Mxico, 1989, pg. 13-15.

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La poltica hacendara es el conjunto de lineamientos que norma la administracin de los ingresos y egresos municipales.

norma la administracin de los ingresos y egresos municipales. Debe responder a consideraciones de ndole econmica, poltica, social, tecnolgica y de participacin social. A la hacienda pblica municipal le competen las siguientes funciones, que constituyen los elementos esenciales de la actividad financiera pblica: Ingresos. Egresos. Deuda pblica.

3.2 MARCO JURDICO DE LA HACIENDA MUNICIPAL


Es en la fraccin IV del artculo 115 Constitucional, donde se encuentran establecidas la facultades y conceptos generales en materia de hacienda municipal que debern observar los estados y municipios. IV.- "Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la federacin a los municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las legislaturas de los estados. c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo". Las leyes federales no limitarn la facultad de los estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y e ) , ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios a favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos, los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. captulo 3

La Hacienda Municipal

Los Ayuntamientos en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a los impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria. Las Legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los Ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen conforme a la ley. Es importante destacar que con la ltima reforma al Art. 115 Constitucional, la fraccin IV: Incorpora al pago de predial al sector paraestatal, as como los bienes pblicos utilizados por particulares (concesin, comodatos, etc.), Se garantiza para el municipio el derecho de iniciativa en materia tributaria, facultndolo para proponer a la legislatura para cada municipio en lo individual, todos los elementos de sus contribuciones fiscales, Se garantiza que los recursos que integran la Hacienda Municipal sern ejercidos en forma directa por los Ayuntamientos o por quien ellos autoricen.
Las Legislaturas de los Estados tienen facultades para fiscalizar las cuentas pblicas de os municipios.

En el mbito estatal, el Art. 125 de la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Mxico reafirma la facultad de los municipios de administrar libremente su hacienda: "Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que establezca la ley en la materia. Los Ayuntamientos celebrarn sesiones extraordinarias de cabildo cuando la Ley de Ingresos aprobada por la Legislatura requiera adecuaciones al presupuesto de egresos. Estas sesiones nunca excedern de 10 das hbiles y tendrn como nico objeto, concordar el presupuesto de egresos con la citada Ley de Ingresos. Al concluir las sesiones en las que se apruebe el presupuesto municipal de egresos en forma definitiva, se dispondr por el presidente municipal su promulgacin y publicacin". La Ley Orgnica Municipal establece en su Art. 97 que la hacienda pblica municipal se integra por: I.- Los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio;

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II.-

Los capitales y crditos a favor del municipio, as como los intereses y productos que generen los mismos;

III.- Las rentas y productos de todos los bienes municipales; IV.- Las participaciones que perciban de acuerdo con las leyes federales y del Estado; V.- Las contribuciones y dems ingresos determinados en la Ley de Ingresos de los Municipios, los que decrete la Legislatura y otros que por cualquier ttulo legal reciba; VI.- Las donaciones, herencias y legados que reciban. El Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios es un ordenamiento fundamental por lo que consideramos importante enunciar los aspectos que abarca: Las reglas genricas para todo el ordenamiento y objeto del mismo, as como la conceptualizacin de la actividad financiera. Los conceptos relativos a los sujetos, a las contribuciones, las autoridades, el domicilio fiscal y las exenciones; el nacimiento, determinacin, garanta y extincin de los crditos fiscales; derechos y obligaciones de los contribuyentes y facultades de la autoridad fiscal. Se identifican y definen los ingresos que perciben el estado y los municipios por concepto de: impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, financiamientos y los derivados de la Coordinacin Fiscal y Hacendara. Se regula la actividad catastral del estado y los municipios. Define el sujeto y el objeto de las Aportaciones de Mejoras; seala las entidades que pueden realizar obras pblicas o de beneficio social; establece el procedimiento para la aplicacin de las aportaciones de mejoras. Establece los rganos de coordinacin hacendara. Definicin de deuda pblica, financiamiento o endeudamiento neto. Integracin de la deuda pblica en el estado. Autoridades en materia de deuda pblica. Procedimiento para la contratacin de emprstitos, crditos y su registro. La conformacin del presupuesto de egresos y su ejecucin, as como las reglas para el control del gasto pblico y su relacin con la planeacin del desarrollo. Reglas para regular los servicios en la recaudacin, administracin y custodia de fondos y valores y la realizacin de pagos en el estado y municipios. captulo 3 5

Objetivos de la contabilidad gubernamental, lo que debe entenderse por cuenta pblica, las reglas para el registro contable presupuestal de los egresos y las reglas para la integracin y presentacin de la cuenta pblica a la Legislatura. Se establecen las infracciones en que pueden incurrir los sujetos pasivos de la relacin tributaria, los registradores pblicos de la propiedad, notarios, fedatarios pblicos y los terceros, as como las sanciones aplicables. Coordina el sistema fiscal de la federacin con los de los estados y los municipios. Establece y distribuye entre las haciendas pblicas municipales las participaciones que les correspondan de los ingresos federales. Establece las bases y reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales.

Por su parte, la ley de Coordinacin Fiscal:

Por lo que respecta al Bando Municipal, como instrumento reglamentario municipal, debe sealar: Disposiciones administrativas que deben ser observadas por los habitantes del municipio, entre ellas las de carcter fiscal. Dispone qu rganos de la administracin pblica municipal sern los encargados de vigilar que se cumpla con la ley en el mbito fiscal, as como las sanciones previstas en el caso de incumplimiento. En el marco jurdico se reconocen como autoridades fiscales en los municipios, a: Los Ayuntamientos Presidentes Municipales Sndicos Municipales Tesoreros Municipales, as como Servidores pblicos de las dependencias o unidades administrativas, y de los organismos pblicos descentralizados, que en trminos de las disposiciones legales y reglamentarias tengan atribuciones de esta naturaleza.

captulo 3

3.3 LA COORDINACIN HACENDARA


Existe un Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado de Mxico con sus municipios, en el que se establecen: Las bases de clculo para la distribucin a los municipios de los ingresos derivados de los Sistemas Nacional de Coordinacin Fiscal y Estatal de Coordinacin Hacendara; Se distribuyen entre los municipios los ingresos derivados de la Coordinacin Hacendara; Se establecen las bases de coordinacin administrativa y Norma el funcionamiento de los organismos en materia de Coordinacin Hacendara.

El Gobernador, por s o por conducto de la Secretara de Finanzas y Planeacin, el rgano tcnico de fiscalizacin del Poder Legislativo y los Ayuntamientos participarn en el desarrollo, vigilancia y mejoramiento del Sistema de Coordinacin Hacendara del Estado, por medio de los organismos de coordinacin hacendara: I.II.III.La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarios. El Consejo Estatal de Coordinacin Hacendara. El Instituto de Capacitacin Hacendara.

LA REUNIN ESTATAL DE SERVIDORES PBLICOS Es una instancia de coordinacin de los Ayuntamientos entre s y con el Gobierno del Estado.

La Reunin se lleva a cabo dentro de los dos ltimos meses de cada ao y se integra por los presidentes municipales, a convocatoria expedida por el gobernador y desarrolla sus trabajos conforme a las bases sealadas en la propia convocatoria. Los asuntos que se conocen en la Reunin son los siguientes: I.Presentacin del proyecto unificado de la Ley de Ingresos de los Municipios, que considerar las propuestas que formulen los Ayuntamientos. Presentacin del proyecto de reformas, adiciones o derogaciones de disposiciones sobre ingresos de los municipios establecidos en el Cdigo Financiero, sugeridas por los propios Ayuntamientos o por el gobernador. captulo 3

II.-

La Hacienda Municipal

III.-

Eleccin de los tesoreros representantes integrantes del Consejo de Coordinacin Hacendara, excepto cuando se trate del ltimo ao del periodo constitucional.

La Reunin Estatal de Servidores Pblicos Hacendarlos emite sus acuerdos propositivos y de adhesin a los Proyectos de la Ley de Ingresos de los Municipios y de modificaciones a las disposiciones de carcter municipal.
EL CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARA

El Consejo de Coordinacin Hacendara es un rgano de consulta y anlisis tcnico para: I.Proponer las medidas que estime convenientes para mejorar o actualizar en su caso, el Sistema de Coordinacin Hacendara en el Estado de Mxico. Analizar y emitir un dictamen sobre la distribucin y liquidacin de los pagos provisionales y de diferencia, con cargo a los fondos federales. Efectuar en forma permanente estudios de Legislacin Fiscal, as como estudiar y aprobar en su caso, los reglamentos de funcionamiento del Instituto de Capacitacin Hacendara.

II.-

III.-

IV.- Emitir criterios imperativos para facilitar la aplicacin de las disposiciones fiscales de carcter municipal. El Consejo de Coordinacin Hacendara se ntegra por la Secretara de Planeacin y Finanzas, la Secretara de la Contralora, la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo y por los municipios de la entidad, representados por catorce tesoreros elegidos anualmente por los presidentes municipales.

EL INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO

En el Estado de Mxico se ha establecido el Instituto Hacendario del Estado de Mxico, el cual tiene encomendadas las siguientes funciones: I.Sugerir medidas encaminadas a mejorar la colaboracin administrativa en materia tributaria entre el Estado y los municipios o entre stos. Actuar como consultor tcnico en las tesoreras. Promover el desarrollo tcnico de las tesoreras.

II.III.-

IV.- Capacitar a servidores pblicos fiscales. 8


captulo 3

Los recursos necesarios para el funcionamiento del Instituto, son aportados en partes iguales por los municipios y el Gobierno del Estado. Cabe agregar que el Gobernador por conducto de la Secretara de Finanzas y Planeacin, puede celebrar convenios de colaboracin administrativa en materia hacendara con los Ayuntamientos, sobre las siguientes funciones: I. II. III. IV. V. VI. Registro de contribuyentes. Determinacin accesorios. y liquidacin de contribuciones y de sus

Recaudacin, notificacin y cobranza de crditos fiscales. Asistencia al contribuyente. Autorizacin del pago de crditos fiscales en plazo diferido o en parcialidades. Aplicacin y condonacin de multas.

Vil. Comprobacin del cumplimiento de disposiciones fiscales. VIII. Asesora y apoyo tcnico en informtica. IX. X. XI. Tramitacin y inconformidad. resolucin del recurso administrativo de

Intervencin en el juicio administrativo. Elaboracin de programas financieros, de planeacin, programacin, evaluacin y control, gestin, concertacin y contratacin de sus operaciones de deuda pblica, d e inversin, de administracin del patrimonio o en materia de gasto pblico. anteriores,

XII. Las dems no comprendidas en las fracciones relacionadas con la materia hacendara.

3.4 LOS INGRESOS MUNICIPALES

Los ingresos municipales son los recursos financieros que recibe el municipio a travs de la tesorera, por el cobro de los conceptos impositivos establecidos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico, del ao correspondiente; el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, as como los establecidos en convenios, acuerdos y declaratorias que al efecto se celebren o realicen. El ordenamiento jurdico define las principales fuentes de obtencin de recursos del Ayuntamiento, las que podemos agrupar de la siguiente manera:

captulo 3

La Hacienda IV

Por los ingresos derivados de sus bienes patrimoniales. Por la prestacin de servicios pblicos. Por la participacin de los impuestos federales. Por subsidios que le sean concedidos. Por financiamientos. Por la colaboracin voluntaria de los particulares.

INGRESOS ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS

Por ley, los ingresos pblicos del municipio pueden ser de dos tipos: ordinarios y extraordinarios.

Ordinarios

Son aquellos que usualmente dispone el gobierno municipal para proveerse de fondos.

Impuestos. Derechos. Productos. Accesorios. Aprovechamientos. Participaciones.

Extraordinarios

Los percibe el municipio en forma eventual, cuando por necesidades imprevistas tiene que buscar recursos adicionales.

Los crditos. Las contribuciones especiales.

IMPUESTOS

Son las contribuciones que deben pagar las personas fsicas y morales, que se encuentren en la situacin jurdica o de hecho prevista por el mismo para cubrir el gasto pblico. Los impuestos que se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico, son por lo general los siguientes conceptos: Predial. Sobre traslacin de dominio y otras operaciones sobre bienes inmuebles. Sobre conjuntos urbanos.

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captulo 3

Sobre anuncios publicitarios. Sobre diversiones, juegos y espectculos pblicos. Sobre la prestacin de servicios de hospedaje. Los derivados de ejercicios anteriores pendientes de liquidacin. DERECHOS
Los derechos son las contribuciones de los ciudadanos por los servicios que les presta el estado en sus funciones de derecho pblico, as como las que se pagan por el uso o el aprovechamiento de los bienes de dominio pblico.

Son las contribuciones establecidas en la ley, que deben pagar las personas fsicas y morales por los servicios que les presta el Estado o los municipios en sus funciones de derecho pblico, as como las que se pagan por el uso o el aprovechamiento de los bienes de dominio pblico. La principal diferencia entre los impuestos y los derechos radica en que estos ltimos son la contraprestacin establecida por el poder pblico conforme a la ley, en pago de un servicio. La Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico establece los siguientes derechos: De agua potable y drenaje. De registro civil. De desarrollo urbano y obras pblicas. Por servicios prestados por autoridades fiscales. Por servicios de rastros. Por corral de consejo, e identificacin de seales de sangre, tatuajes, elementos electromagnticos y fierros para marcar ganado y magueyes. Por uso de vas y reas pblicas para el ejercicio de actividades comerciales y de servicios. Por servicios de panteones. De estacionamiento en la va pblica y de servicio pblico. Por la expedicin de licencias para venta de bebidas alcohlicas al pblico. Por servicios prestados por autoridades de seguridad pblica. Por alumbrado pblico. Por servicios de limpieza de lotes baldos, recoleccin, traslado y disposicin final de residuos slidos industriales y comerciales. Por servicios prestados por las autoridades de catastro. captulo 3
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APORTACIONES DE MEJORAS

E s el pago a que estn obligadas las personas, fsicas o morales, que poseen predios adjuntos al rea de beneficio y que obtienen un beneficio diferencial por obras o acciones de beneficio social realizadas por el estado o los municipios.
PRODUCTOS

Son los ingresos que percibe la hacienda pblica municipal, derivados de las contraprestaciones por los servicios que presten el Estado y los municipios en sus actividades de derecho privado, as como por el uso, aprovechamiento y enajenacin de sus bienes de dominio privado, que estn previstos en la Ley de Ingresos. Se contemplan en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico los siguientes conceptos: Por la venta o arrendamiento de bienes municipales. Derivados de bosques municipales. Utilidades, dividendos y rendimientos de inversiones en crditos, valores y bonos, por acciones y participaciones de sociedades o empresas. Rendimientos o ingresos derivados de las actividades de organismos descentralizados y empresas de participacin municipal, cuando por su naturaleza correspondan a actividades que no son propias de derecho pblico. Impresos y papel especial. En general, todos aqullos ingresos que perciba la hacienda pblica municipal, derivados de actividades que no son propias de derecho pblico, o por la explotacin de sus bienes patrimoniales.
APROVECHAMIENTOS

Los productos son las contra prestaciones por os servicios que brinda el Estado en sus funciones de derecho privado, as como el uso, aprovechamiento o enajenacin de bienes del dominio privado.

Son aprovechamientos, los ingresos que perciban el Estado y los municipios por sus funciones de derecho pblico y por el uso o explotacin de bienes de dominio pblico, distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de la coordinacin hacendara, de los ingresos provenientes de financiamientos, y de los que obtengan los organismos pblicos descentralizados, que estn provistos en la Ley de Ingresos. Generalmente estn contemplados en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico los siguientes: Reintegros.
12 captulo 3

Los aprovechamientos son ingresos que no sean impuestos, derechos, productos u otros de naturaleza especificada en las leyes.

Uso o explotacin de bienes de dominio pblico. Sanciones administrativas. Indemnizaciones por daos a bienes municipales. Subsidios, subvenciones, donativos, herencias, legados y cesiones.

ACCESORIOS

Son ingresos derivados de la aplicacin de las contribuciones y de los aprovechamientos, vinculados directamente a estos y por tanto participan de su naturaleza. Recargos. Multas. Gastos de ejecucin. Indemnizacin por devolucin de cheques.

INGRESOS DERIVADOS DEL SECTOR AUXILIAR

Son los rendimientos o ingresos derivados de organismos descentralizados, fideicomisos y empresas de participacin municipal, cuando por su naturaleza correspondan a actividades propias de derecho pblico.
PARTICIPACIONES

Las participaciones son un porcentaje que recibe a hacienda municipal, de la recaudacin de impuestos que realizan las autoridades fiscales tanto federales como estatales.

Las participaciones son los ingresos que recibe los municipios derivados de: La aplicacin de la Ley de Coordinacin Fiscal y dems ordenamientos jurdicos aplicables, as como de los convenios, acuerdos o declaratorias que al efecto se celebren o realicen. Los provenientes de los Fondos de Aportaciones Federales. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Los derivados de la aplicacin del Ttulo Sptimo del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, del Sistema Estatal de Coordinacin Hacendara, as como de los convenios, acuerdos o declaratorias que al efecto se celebren o realicen. Entre estos se pueden sealar impuestos especiales sobre productos y servicios, automviles nuevos, tenencia de autos, adquisicin sobre vehculos usados, impuesto sobre loteras, rifas, sorteos, concursos y juegos permitidos con cruce de apuestas.
captulo 3 13

FINANCIAMIENTOS

Corresponde a los ingresos derivados de las operaciones de crditos, en trminos de lo establecido en el Ttulo Octavo del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y otras leyes aplicables. A tal efecto, el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios en su Art. 15 define los crditos fiscales como "las contribuciones, aprovechamientos, accesorios, y los que se deriven de responsabilidades administrativas resarcitorias, as como aqullos a los que este Cdigo y otras leyes les den ese carcter." Asimismo, "Se entiende por financiamiento, la contratacin de crditos, emprstitos o prstamos derivados de: I.II.La suscripcin o emisin de ttulos de crdito o de cualquier otro documento pagadero a plazos. Los pasivos contingentes ..." E s decir, la deuda que es contrada por los Ayuntamientos como avales o deudores solidarios de las entidades pblicas. (Art. 259 del Cdigo Financiero).

Cabe sealar que los ingresos municipales, cualquiera que sea su origen o naturaleza, debern registrarse por la tesorera municipal y formar parte de la cuenta pblica. 3.5 EL PRESUPUESTO DE EGRESOS MUNICIPAL El gasto pblico es el conjunto de recursos financieros que anualmente destina el gobierno municipal para el cumplimiento de sus fines. El gasto pblico se refleja a travs del presupuesto de egresos, convirtindose en un instrumento vital ya que por este medio el gobierno municipal dirige y controla el destino y el monto del gasto pblico. El presupuesto de egresos permite: Conocer anticipadamente las necesidades y recursos y adecuar el gasto a los ingresos disponibles. Prever los recursos adicionales que requiere la administracin municipal. Llevar un control de los gastos. El manejo adecuado de los fondos financieros.

El presupuesto de egresos es el documento jurdico y contable en el cual se consigna en forma ordenada y clasificada el gasto que debe realizar el Ayuntamiento.

El Cdigo Financiero establece en su Art. 288, que el contenido del presupuesto de egresos "comprender las erogaciones por concepto de
14 captulo 3

gasto corriente, transferencias, gasto de inversin en obras y acciones, inversin financiera, servicios de deuda pblica, subsidios, cooperaciones y donativos; y se entender por: I. II. Gasto corriente: las erogaciones destinadas al pago de servicios personales, as como a la adquisicin de bienes y servicios. Transferencias: entrega de recursos a travs de ayudas y apoyos econmicos e inversin patrimonial al sector auxiliar, con el objeto de sufragar gasto corriente de consumo o de operacin. Gasto de inversin en obras y acciones: incluye las asignaciones destinadas a cubrir el pago de las obras pblicas, la adquisicin de bienes muebles e inmuebles y la ejecucin de proyectos productivos de carcter social. Inversin financiera: importe de las erogaciones que se realizan para la adquisicin de acciones, bonos y otros ttulos de crdito. Servicios de deuda pblica: importe de las erogaciones destinadas a cubrir los intereses generados por los crditos concertados y las amortizaciones de capital.

III.

IV. V.

VI. Subsidios, cooperaciones y donativos: previsiones presupustales que se proporcionarn como apoyos econmicos a los sectores social y privado para la ejecucin de programas prioritarios y generales, de carcter temporal que determine la Secretara." La Tesorera es la responsable de integrar el proyecto de presupuesto de egresos del municipio, sobre la base del monto disponible de los ingresos previstos en la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico para el ejercicio fiscal del ao correspondiente, el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y la Ley Orgnica Municipal.
El ejercicio del presupuesto de egresos debe estar orientado a cumplir los objetivos y propsitos del plan de desarrollo municipal y a sus respectivos programas operativos anuales.

Para este efecto deber entregar a ms tardar el 15 de junio el instructivo para la formulacin del presupuesto, para que las dependencias administrativas presenten sus observaciones a ms tardar el ltimo da hbil del mes de junio. Antes del ltimo da hbil de julio, la Tesorera comunicar a las dependencias y unidades administrativas las asignaciones presupuestarias. Para el ltimo da hbil de agosto stas debern enviar a la Tesorera su anteproyecto. El presidente municipal deber presentar el proyecto de presupuesto al Ayuntamiento para su consideracin y aprobacin a ms tardar el 15 de noviembre. A fin de llevar un control a d e c u a d o del ejercicio del presupuesto, las dependencias y unidades administrativas informarn a la Tesorera el monto y caractersticas de su pasivo circulante al fin del ao anterior, a ms tardar el ltimo da hbil de febrero. La presentacin del proyecto de presupuesto de egresos deber incluir captulo 3 15

La Hacienda Municipal

segn lo establece el Cdigo Financiero en su Art. 301: I. Una exposicin de la situacin hacendara del ejercicio inmediato anterior y el perodo que se haya estudiado del corriente y respecto a las condiciones previstas para el prximo. Estimacin de los ingresos por c a d a una de sus fuentes. Estimaciones de egresos, agrupados de la siguiente forma: A). B). C). IV. V. Clasificacin Programtica. Clasificacin Administrativa. Clasificacin Econmica.

II. III.

Las metas de los proyectos agrupados en los programas derivados del Plan de Desarrollo. Resumen y descripcin de la ejecucin de los principales programas, identificando aquellos que comprendan ms de un ejercicio fiscal.

Respecto a los captulos de gasto que comprender el presupuesto de egresos, el artculo 287 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios establece los siguientes: I. II. III. Servicios Personales. Materiales y Suministros. Servicios Generales.

IV. Transferencias. V. VI. Bienes Muebles e Inmuebles. Obras Pblicas.

Vil. Inversiones Financieras. VIII. Deuda Pblica.

Cabe sealar que los captulos se dividirn en conceptos y partidas de gasto, que representarn las autorizaciones especficas del presupuesto, mediante catlogos que determine la Tesorera. La evaluacin del presupuesto de egresos basar sus resultados en la relacin que exista entre su ejercicio y el cumplimiento de las metas y objetivos de los programas. El control dentro del gasto pblico queda establecida en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios en los siguientes trminos:

16

captulo 3

"Los titulares de las dependencias y entidades pblicas, en el ejercicio de su presupuesto, sern responsables de que se ejecuten con oportunidad, eficiencia y eficacia los proyectos previstos en sus respectivos programas y debern enviar a la Secretara, a travs de las unidades de informacin, planeacin, programacin y evaluacin, o su equivalente, el informe del comportamiento del ejercicio presupuestal y el informe de avance programtico en forma mensual y trimestral respectivamente, para la revisin, seguimiento y evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en los proyectos aprobados en relacin con el presupuesto ejercido; en los municipios, se enviar a la Tesorera."(Art. 316) "La Secretara, la Tesorera y los rganos de control interno, en el mbito de sus respectivas competencias, verificarn peridicamente a travs de los sistemas de evaluacin que establezcan, los resultados de la ejecucin de los programas en relacin con el ejercicio del presupuesto de las dependencias y entidades pblicas." "Los rganos de control interno en el ejercicio del presupuesto, vigilarn que las dependencias y entidades pblicas no adquieran compromisos que rebasen el monto mensual del gasto que se les haya autorizado." (Art. 318) A la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado le corresponde vigilar en los trminos de los convenios respectivos, que los recursos federales y estatales que ejerzan directamente los municipios, se apliquen conforme a lo estipulado en los mismos. 3.6 LA DEUDA PUBLICA MUNICIPAL Uno de los aspectos ms importantes de la estructura financiera de la hacienda municipal, es el que representa el volumen de recursos provenientes de obligaciones crediticias o emprstitos contrados por los Ayuntamientos y que configuran la llamada deuda pblica municipal. Las obligaciones que se contraigan a travs de deuda deben ser destinadas a obras o acciones, que en forma directa o indirecta produzcan una rentabilidad social cuantificable, que se traduzca en beneficios para la poblacin. Las autoridades en materia de deuda pblica son la Legislatura, el Gobernador y los Ayuntamientos. "La deuda pblica est constituida por las obligaciones de pasivo directas, indirectas o contingentes, derivadas de financiamientos a cargo de: I.El Estado. captulo 3 17

Lti Hacienda Municipal

II.III.-

Los municipios. Los organismos pblicos descentralizados estatales o municipales.

IV.- Las empresas de participacin estatal o municipal mayoritaria. V.- Los fideicomisos en que el fideicomitente sea alguna de las entidades pblicas sealadas en las fracciones anteriores." (Art. 256 del Cdigo Financiero) La deuda pblica de los municipios del Estado de Mxico puede ser: DHttCTA
La contraen los Ayuntamientos.

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La que contraen los organismos La contraen los ayuntamientos como avales pblicos descentralizados municipales, o deudores solidarios de las entidades empresas de participacin mayoritaria y pblicas no centralizadas. fideicomisos en el que el fideicomitente es el ayuntamiento.

Las atribuciones que tienen los Ayuntamientos para adquirir deuda pblica, son las siguientes (Art. 264 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios): I. Celebrar contratos, convenios y dems instrumentos legales relacionados directa o indirectamente con la obtencin, manejo, operacin, gestin y dems actos vinculados con la deuda pblica, cuyo destino sea el objeto pactado, informando trimestralmente a la Legislatura o cuando sta lo solicite, acerca de las operaciones de deuda pblica y su aplicacin en los meses de abril, julio y octubre y el trimestre correspondiente al cierre del ejercicio, a travs de la presentacin de la cuenta pblica. Reestructurar los crditos adquiridos como deudor directo o responsable solidario. Constituir las garantas y fuentes de pago directa y/o indirectas de las obligaciones contradas en trminos de la fraccin I del presente artculo, adems de aquellas que se contraigan con el carcter de aval y obligado solidario, en trminos de la fraccin I del presente artculo. Afectar como fuente o garanta de pago o ambas, de las obligaciones que contraigan los municipios, incluyendo la emisin de valores representativos de un pasivo a su cargo para su colocacin en el Mercado de Valores, sus ingresos derivados de contribuciones, productos, aprovechamientos y accesorios, as como las participaciones derivadas del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal. En la emisin de valores sern aplicables las condiciones y requisitos 18 captulo 3

II. III.

IV.

previstos en los artculos 265-B, 265-C, 265-D y 265-E, de este Cdigo. Las inversiones pblicas productivas que se cubrirn con los recursos derivados de la emisin de valores debern ser publicadas en la Gaceta Municipal o en la Gaceta del Gobierno del Estado, en un plazo no mayor de quince das posteriores a la aprobacin de la Legislatura. V. En los casos sealados en las fracciones I, II y IV cuyos plazos de amortizacin excedan el perodo constitucional para el que fue electo el Ayuntamiento, ste deber contar con el acuerdo de las dos terceras partes de sus miembros y justificar plenamente la necesidad que se tiene para excederse del perodo constitucional, sometindolo a la aprobacin de la Legislatura.

Es importante observar que la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico, seala que los municipios pueden contratar financiamientos a su cargo para obras y acciones de beneficio social. Esto es congruente con la disposicin establecida en el artculo 271 del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, que les permite comprometer y otorgar en garanta para la contratacin de sus obligaciones directas y contingentes, hasta el 30% del monto anual de sus ingresos por participaciones derivadas de la Coordinacin Fiscal. La contratacin de obligaciones directas a corto plazo, no formar parte de la deuda pblica, cuando se cumplan los siguientes requisitos: I. II. El saldo total acumulado de estos crditos no exceda al cinco por ciento de los ingresos ordinarios del ejercicio fiscal correspondiente. No se afecten en garanta los ingresos provenientes de las participaciones derivadas de la Coordinacin Fiscal (Art. 268 del Cdigo Financiero).

Cuando un Ayuntamiento se coordine o asocie con otro, o con el Estado para la prestacin de servicios pblicos municipales, podrn contratar de forma consolidada las obligaciones; siempre y cuando se establezcan por separado las obligaciones a cargo de c a d a participante y de esta forma se inscribirn en el Registro de Deuda Pblica. (Art. 267 del Cdigo Financiero) A efecto de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pasivo directas, indirectas y contingentes que contraigan los municipios, deben inscribir los documentos que resulten de estas operaciones en forma invariable en el Registro de Deuda Pblica.
El documento en el que conste el acto o contrato motivo de la obligacin. Copia certificada del acto en la que conste el acuerdo del consejo directivo u rgano de gobierno, mediante el que se autoriz la contratacin del finandamiento. Copia certificada del acta de cabildo en lo que conste el acuerdo del ayuntamiento para contratar el finandamiento y afectar en garanta los ingresos por participaciones, la justificacin de la contratacin del finandamiento, su monto, plazo y destino.

REGISTRO DE DEUDA PUBLICA

captulo 3

19

La Hacienda Municipal

En el Registro de Deuda Pblica se anotarn los siguientes datos: I. II. Nmero progresivo y fecha de inscripcin. Las caractersticas del acto identificando las obligaciones contradas, su objeto, plazo, monto y taza de inters a la que se suscribe. La fecha del acta de cabildo o de la sesin del rgano de gobierno donde se autoriza a las entidades pblicas contraer obligaciones y en su caso, a otorgar garantas.

III.

IV. Las garantas otorgadas. V. Las cancelaciones de las inscripciones, cuando se acredite el cumplimiento de las obligaciones que las generaron. (Art. 275 del Cdigo Financiero)

Los municipios y las entidades pblicas tienen, por tanto, la obligacin de: I. II. Llevar el control de los emprstitos y crditos que contraten. Al efectuarse el pago parcial o total de las obligaciones, debern comprobarlo ante la Secretara para que se proceda a la cancelacin parcial o total de las inscripciones correspondientes en el Registro de Deuda Pblica. Informar a la Legislatura de las cancelaciones parciales o totales en el Registro de Deuda Pblica. (Art. 278 del Cdigo Financiero)

III.

De esta manera, la inscripcin en el Registro de Deuda Pblica de las obligaciones directas, indirectas o contingentes a cargo de las entidades pblicas, confiere a los acreedores el derecho a que sus crditos, en caso de incumplimiento de pago, se cubran con cargo a las garantas que para este efecto se hayan sealado.

3.7 LA CUENTA PUBLICA MUNICIPAL

La administracin de la hacienda pblica municipal termina su proceso en la presentacin o rendicin de la cuenta pblica. La cuenta pblica municipal es el documento mediante el cual las autoridades municipales satisfacen la obligacin constitucional de someter a las legislaturas locales los resultados habidos en el ejercicio presupuestario, con relacin a los ingresos y gastos pblicos, y el detalle del uso y aprovechamiento de los bienes patrimoniales. Las cuentas de la Hacienda Pblica Municipal y sus Organismos se integran 20
captulo 3

La cuenta pblica municipal es el documento que contiene el anlisis entre lo presupuestado y lo ejercido.

La Contadura General de Glosa es el rgano tcnico de la Legislatura del Estado de Mxico, que tiene a su cargo el control y fiscalizacin del ingreso y gasto pblico.

con los estados financieros, presupuestarios, programticos, informes de obras terminadas o en proceso y dems informacin cuantitativa y cualitativa, que muestre los resultados anuales de la ejecucin de la Ley de Ingresos, del ejercicio de los Presupuestos de Egresos y otras cuentas del activo y pasivo de los Municipios; as como el estado de la deuda pblica. Su formulacin es responsabilidad del Presidente Municipal, Sndico y Tesorero. Para efectos de la revisin de las cuentas pblicas municipales e informes mensuales y a fin de unificar criterios en materia de contabilidad, archivo contable y control interno, los sndicos y tesoreros son las instancias de coordinacin con la Contadura General de Glosa. Los Ayuntamientos por conducto del Sndico y Tesorero municipales, estn obligados a proporcionar a la Contadura General de Glosa el informe mensual de las operaciones realizadas por el Ayuntamiento en el ejercicio de sus funciones, mismo que se integrar con: El estado de posicin financiera y los anexos del mismo que soporten cada uno de los renglones; El estado comparativo presupuestal de ingresos y egresos; as como El informe de obras pblicas realizadas en el territorio municipal con el avance de cada una de ellas en el mes del informe.

Los informes mensuales deben ser remitidos a la Contadura General de Glosa, en los primeros quince das hbiles posteriores al ejercicio mensual, por los servidores pblicos encargados del manejo de la Hacienda Pblica Municipal.
La cuenta pblica se rinde mensualmente y al final del ejercicio fiscal se presentan los resultados obtenidos durante todo el ao.

La cuenta pblica municipal y los informes mensuales debern serfirmados por el Presidente Municipal, l o los Sndicos, el Tesorero y el Secretario del Ayuntamiento, quienes pueden anotar al margen sus observaciones cuando no estn de acuerdo con los trminos del documento. El plazo de revisin y firma o asentamiento de observaciones, por parte de stos servidores pblicos, sern dentro de los primeros 5 das naturales del mes siguiente al del informe, en caso de que no exista ninguna se tendr por aceptado el informe mensual. Para la cuenta pblica municipal anual, el plazo de revisin y firma o asentamiento de observaciones, ser de 30 das naturales, posteriores al cierre del ejercicio anual operado. En este sentido, las cuentas pblicas municipales y de sus organismos sern presentadas a la Legislatura del Estado por los presidentes municipales dentro de los sesenta das hbiles al cierre del ejercicio anual operado.

captulo 3

21

Le Hacienda Municipal

La Contadura General de Glosa practica la revisin de la cuenta pblica y rinde el informe correspondiente, de cada uno de los municipios a la Legislatura del Estado, por conducto de la Comisin Inspectora de la Contadura General de Glosa, a ms tardar, el 30 de noviembre del ao siguiente al que corresponda la cuenta pblica revisada. Cuando en cumplimiento de sus atribuciones, la Contadura General de Glosa detecte irregularidades en el manejo de los recursos pblicos, es el rgano facultado por la Legislatura del Estado, para determinar y proponer la sancin que corresponda al infractor, en los trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

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captulo 3

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL 3- INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL 3- SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO

ESTATAL
3- INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO * CONTADURA GENERAL DE GLOSA 3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO 3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO 3- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN 3- SECRETARA DE LA CONTRALORA DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

a- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Plan Nacional de Desarrollo 3- Ley de Coordinacin Fiscal 3- Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios s- Convenio de Desarrollo Social 3- Plan Estatal de Desarrollo 3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico 3- Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa 3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico captulo 3 23

Ln Hacienda Municipal

s- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico


DE ORDEN MUNICIPAL

a- Bando Municipal s- Plan de Desarrollo Municipal


REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico, 1994, pp. 417. - Gobierno y Administracin Municipal en Mxico. Secretara de Gobernacin, Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Mxico, 1993, pp. 569. s- Gua Tcnica No. 3, Proyecto de Ley de Ingresos Municipales. INAP, 2a edicin, Mxico, 1992, pp. 22. 3- Gua Tcnica No. 5, La Contabilidad y la Cuenta Pblica Municipal. INAP, 2a edicin, Mxico, 1992, pp. 28. a- MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de Mxico. INAP-BANOBRAS, 4a Ed., Mxico, 1995, pp. 213. 3- Revista IAPEM No. 23, "Relaciones Fiscales Estado-Municipios", julioseptiembre de 1994.

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de

CAPITULO 4.
RECURSOS FEDERALES Y ESTATALES APLICADOS EN LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO DE MXICO Contenido Tema 4.1 GENERALIDADES 4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL FUNDAMENTO LEGAL OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL EL CODESOL Y EL COPLADEM PROGRAMAS DEL CODESOL 4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL EL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR COMPROBACIN DEL GASTO FISCALIZACIN 4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL 4.6 RECOMENDACIONES FUENTES DE CONSULTA Pg. 2 3 4 5 6 6 9 10

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4.1 GENERALIDADES Como se seala en el captulo referente a la hacienda pblica municipal, adicional a los recursos propios que los gobiernos municipales generan de manera directa, segn las disposiciones aplicables en la materia, existen recursos provenientes de las participaciones que se generan en el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal y por el Sistema Estatal de Coordinacin Hacendara. Estos son recursos provenientes de los impuestos estatales e ingresos derivados de impuestos federales que se transfieren, ao con ao, a los municipios del Estado de Mxico, cuya distribucin se efecta en los trminos del Ttulo Sptimo del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios. Los recursos destinados a los municipios desde el mbito federal estn comprendidos en el Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios y el Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Los fondos derivados de este ltimo ramo aplicables por los municipios son los siguientes: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Fondo de Infraestructura Social Estatal. Fondo de Aportaciones Mltiples, que se distribuye para erogaciones de Asistencia Social e Infraestructura Educativa. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos, que se distribuye para erogaciones de: Educacin Tecnolgica y Educacin de Adultos. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal.
Parte esencial del nuevo federalismo es la descentralizacin, entendida como la transferencia de funciones y medios del gobierno federal a los estados y municipios.

Adicionalmente, lo comprenden los fondos:

Los recursos de estos fondos provienen de aportaciones federales, su ejercicio se sujeta a lo que establece la Ley de Coordinacin Fiscal, el Ttulo Sptimo del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y la normatividad reglamentaria que se expida para tal efecto. Esto es un efecto del espritu del impulso al desarrollo del federalismo en Mxico. El federalismo como una estrategia para contrarrestar los efectos del centralismo poltico y administrativo que haba caracterizado el desarrollo nacional. El federalismo como poltica para conformar
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entidades federativas econmica y polticamente ms fuertes, para consolidar la unidad nacional; un federalismo fundado en regiones prsperas, con estados y municipios capaces de impulsar la unidad, combatan rezagos y mitiguen contrastes en su mbito territorial. Para avanzar a esta concepcin, las partes acuerdan impulsar la descentralizacin de recursos fiscales y programas pblicos de la federacin hacia el estado y municipios. 4.2 CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL Adicional a los recursos que son transferidos para la aplicacin directa del Estado y de los Municipios, la Poltica Social implica un proceso de coordinacin muy amplia entre rdenes de gobierno para la ejecucin de programas especficos. En este tenor el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal suscriben anualmente el Convenio de Desarrollo Social (CODESOL), con la finalidad de trabajar coordinadamente en tareas tendientes al mejoramiento de las condiciones econmicas, sociales y polticas de la poblacin marginada que propicien la superacin de la pobreza. A travs de este convenio, el Ejecutivo Estatal promueve acciones con la federacin o con los Ayuntamientos para atender zonas urbanas marginadas, zonas de pobreza o zonas con alta composicin de poblacin indgena, con un enfoque microregional y participativo. Los recursos de este convenio se establecen en el Fondo comprendido en el Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, as como en recursos de carcter estatal. Los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social se destinarn a la poblacin en pobreza conforme a la siguiente estructura: I. Programa para el Desarrollo Local (Microregiones), con las siguientes modalidades: Microregiones, Zonas de Alta Marginacin e Identidad Jurdica. Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas, con las modalidades: Infraestructura Social, Proyectos Productivos, Capacitacin y Fondos Regionales. Programa Opciones Productivas en las modalidades: Apoyo a la Palabra, Crdito Social, Crdito Productivo para Mujeres, Integracin Productiva, Agencias de Desarrollo Local, Acompaamiento y Formacin Empresarial, y Ahorrando Contigo. Programa Habitat, con las modalidades de Mejoramiento de Barrios, Superacin de la Pobreza Urbana, Mujeres Jefas de Familia, Reserva de Suelo, Ordenamiento del Territorio, y Agencias de Desarrollo Habitat. Asimismo, los siguientes programas: Incentivos Estatales, Empleo Temporal, Atencin a Jornaleros Agrcolas, Jvenes por Mxico e captulo 4

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Iniciativa Ciudadana 3 x 1, y II. Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Progresiva "Tu Casa", a cargo del Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares, FONHAPO, con las modalidades: Mejoramiento de la Vivienda, Crditos para la Vivienda Popular, y Subsidios para Vivienda. Asimismo, los programas de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa S.A. de C.V.; de Tortilla a cargo de Liconsa S.A. de C.V.; de Abasto Rural a cargo de Diconsa S.A. de C.V.; de Desarrollo Humano Oportunidades; de Coinversin Social; as como los programas del Instituto Nacional Indigenista, del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas (FONART), y del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (INAPAM).

En materia de desarrollo social y regional, y para el ejercicio de recursos que se lleven a cabo coordinadamente en la entidad federativa, el Convenio de Desarrollo Social constituye la nica va de coordinacin entre las Administraciones Pblicas Federal y Estatal. Los programas y acciones que acuerden las partes, con la intervencin que en su caso corresponda a los municipios, formarn parte de este Convenio y se formalizarn mediante Acuerdos o Convenios de Coordinacin, Convenios de Reasignacin y Anexos de Ejecucin. Cuando se pretenda la ejecucin de acciones o programas entre los rdenes de gobierno con la participacin de los grupos sociales interesados, se suscribirn Convenios de Concertacin. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), llevar un registro especfico de dichos documentos. Los Acuerdos o Convenios de Coordinacin, Anexos de Ejecucin y Convenios de Concertacin que se formalicen en el marco de este instrumento, requerirn del otorgamiento del dictamen que emita la SEDESOL, con el propsito de verificar su congruencia con el CODESOL. Los Convenios de Reasignacin debern ser sometidos, previamente, a las autorizaciones de las Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de Contralora y Desarrollo Administrativo, y se ajustarn para su celebracin a lo establecido en el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal correspondiente.

FUNDAMENTO LEGAL

El Convenio de Desarrollo Social se fundamenta legalmente en: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los artculos 25, 26, 105, 115 y 116. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, en los artculos 22, 27, 31, 32 y 37. captulo 4

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Ley de Planeacin, en los artculos 33, 34, 35, 36 y 44. Ley de Coordinacin Fiscal. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal del ao correspondiente. Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, en los artculos 1, 65, 77 fracciones I, II, VI y XXIII, 129 y 138. Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, en los artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 19, 20 y 21.

OBJETO DEL CONVENIO DE DESARROLLO SOCIAL

El CODESOL tiene como uno de sus objetivos centrales el de servir de instrumento integrador de la poltica social, en el entendido de que slo a partir de una estrategia integral ser posible incidir de manera directa y simultnea en los factores que determinan las condiciones actuales de rezago en amplios sectores de la poblacin. Como parte de esa estrategia, el CODESOL conjunta en un marco nico e integral la oferta institucional del Gobierno Federal, en materia de desarrollo social y las del propio Estado y municipios, para dirigir de manera coordinada los esfuerzos institucionales para la superacin de la pobreza y el desarrollo regional hacia espacios definidos y consensuados, identificados como regiones prioritarias y de atencin inmediata, as como de reas y grupos sociales en situacin de pobreza. En este sentido, el CODESOL tiene por objeto: Promover el desarrollo regional, a travs de acciones y proyectos que fomenten el aprovechamiento de las potencialidades productivas e impulsen la generacin de empleo. Promover que las acciones y recursos para el desarrollo social se orienten a las regiones prioritarias y de atencin inmediata, as como aqullas reas o grupos sociales identificados por condiciones de rezago y marginacin. Concentrar en paquetes integrales de atencin social los esfuerzos institucionales, programticos y presupuestarios de los tres rdenes de gobierno. Impulsar la participacin y organizacin social para el desarrollo integral y promocin de las capacidades comunitarias. Promover la igualdad de oportunidades. Fortalecer la participacin estatal y municipal en el desarrollo de la poltica social. Vincular las acciones de los programas sectoriales, regionales, captulo 4 5

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institucionales y especiales que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal con la planeacin estatal para el desarrollo, a fin de que las acciones que en esta materia se realicen, sean congruentes con las propias de la planeacin nacional de desarrollo.

EL CODESOL Y EL COPLADEM

Para mejorar el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica y hacer ms participativa y dinmica la relacin federacin-estado-municipio, los Ejecutivos Federal y Estatal acuerdan impulsar acciones conjuntas para fortalecer la integracin y operacin del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Mxico (COPLADEM) como nico mecanismo de coordinacin interinstitucional. En este sentido, el Ejecutivo Estatal formula una estrategia orientada a perfeccionar el proceso de planeacin del desarrollo regional, y especialmente del desarrollo social y a formular un programa de accin para el COPLADEM, que d cumplimiento a los retos y objetivos sealados en el Plan Nacional de Desarrollo en materia de poltica social. Por su parte, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Desarrollo Social, proporciona en el mbito de su competencia, los apoyos y asistencia para la realizacin de las actividades anteriormente citadas. Las partes se comprometen a definir e instrumentar las acciones necesarias para que sus respectivas dependencias y entidades coordinen sus programas y actividades en el seno del COPLADEM, informando ante esta instancia sobre los avances y desarrollo de los mismos durante el ejercicio fiscal, y los resultados y metas alcanzadas al cierre de ste.

PROGRAMAS DEL CODESOL

Existen diversos programas, dentro del marco del CODESOL, que son aplicados en distintas regiones y poblacin en los municipios operados por la Secretara de Desarrollo Social del Estado de Mxico. Cada uno de estos programas tiene reglas de operacin especficas que regulan los procesos de concertacin, aplicacin de recursos, evaluacin, etc., los cuales deben ser publicados en el Diario Oficial de la Federacin. Algunos de estos programas son: Empleo Temporal.- Consiste en apoyar a poblacin rural en pobreza extrema, con mano de obra no calificada mayores de 16 aos, pudiendo ser productores rurales, jornaleros con o sin tierra, hombres y mujeres que habiten las reas rurales, en localidades de ms de 2,500 habitantes. Jvenes por Mxico.- Consiste en beneficiar a jvenes estudiantes y/o 6 captulo 4

pasantes de instituciones educativas de nivel superior en proyectos de desarrollo social con el 70% de los crditos cubiertos y a jvenes con educacin bsica terminada, mayores de 15 aos, en municipios de micro-regiones donde no existan instituciones de educacin media superior o superior. Oportunidades Productivas.- Consiste en beneficiar a hombres, mujeres, unidades familiares y grupos sociales en pobreza extrema, mediante crditos para incentivar la produccin agrcola, apoyar proyectos productivos, capacitacin y asistencia tcnica en las modalidades: Apoyos a la palabra: Crditos a pequeos productores agrcolas en zonas temporaleras de baja productividad y/o alta siniestralidad ($550.00 pesos por hectrea, hasta 3 hectreas por productor). Primer paso productivo: Crdito a personas, unidades familiares o grupos sociales interesados en desarrollar un proyecto productivo, mayores de edad, sin distincin de sexo ($10,000 pesos por persona hasta $80,000 pesos por proyecto). Acompaamiento y formacin empresarial: Apoyo a una persona, unidad familiar o grupo social mayores de edad con proyectos productivos nuevos o en operacin. Crdito Social: Crdito a personas, unidades familiares u organizaciones productivas para fortalecer las propuestas productivas y orientados a impulsar proyectos exitosos y rentables ($100,000 pesos para nuevos proyectos y en operacin 50% del capital contable estimado para proyectos en operacin). Proyectos productivos para mujeres: Mujeres en zonas rurales en pobreza extrema con puesta en marcha de proyectos productivos recuperables, coadyuvando a mejorar las condiciones econmicas de la familia ($45,000.00 pesos por proyecto).

Iniciativa Ciudadana 3x1.- Mediante recursos para proyectos productivos e infraestructura social bsica, se beneficia a personas que habitan en localidades en condiciones de pobreza extrema, seleccionadas por migrantes y ciudadanos aportantes para: Impulsar iniciativas ciudadanas que mejoren las condiciones socioeconmicas de las localidades seleccionadas. Promover la participacin activa y autogestiva de los miembros de las comunidades a beneficiar. Fomentar los lazos de identidad hacia sus comunidades de origen (apoyo mximo de $250,000 pesos complementados por partes iguales del estado, municipio y organizaciones ciudadanas).

Coinversin Social.- Dirigido a grupos de poblacin en situacin de captulo 4 7

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pobreza extrema y/o vulnerabilidad social con caractersticas especficas de limitacin o marginacin, que se encuentren preferentemente en algunas de las micro-regiones. Pueden participar organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas, que sus objetivos sean actividades de desarrollo comunitario, educacin cvica, asistencia social, servicios educativos, mejoramiento ambiental, salud, promocin de derechos humanos, etc. Atencin a Microregiones.- Consiste en apoyar a habitantes de microregiones de alta y muy alta marginacin y municipios en donde la poblacin indgena es predominante, mediante asignacin de recursos para proyectos de infraestructura social. Tipos de apoyo: $500,000.00 pesos a proyectos de infraestructura educativa, abasto, salud, cultura y recreacin. $250,000.00 pesos a proyectos de infraestructura social bsica, agropecuaria y de servicios. $100,000.00 pesos a proyectos productivos.

Superacin de la Pobreza Urbana.- Personas que habiten en zonas urbano - marginadas en pobreza extrema, cuyos ingresos no sean superiores a los 3.5 salarios mnimos mensuales. Tipos de proyecto: Dignificacin del barrio; mejoramiento de escuelas, centros de salud y reforestacin urbana (monto mximo de $150,000.00 pesos por proyecto de recursos federales, con partes guales del estado y/o municipio). Educacin, capacitacin y formacin; alfabetizacin, ingreso o continuidad a la educacin bsica, capacitacin en el trabajo y formacin de valores (monto mximo federal de $500,000.00 pesos y las Organizaciones de la Sociedad Civil debern complementar el recurso). Centros de Desarrollo Comunitario y Familiar; Actividades orientadas al establecimiento, acondicionamiento y equipamiento de los centros (para instalacin $300,000 pesos de recursos federales y $150,000 pesos de recursos federales en equipamiento).

Mujeres Jefas de Familia.- Consiste en beneficiar a jefas de familia con o sin cnyuge en zonas urbanas en pobreza extrema que sean el principal sustento familiar y cuyos ingresos no sean superiores a 3.5 salarios mnimos mensuales, de la zona econmica de residencia. Con dependientes menores de 16 aos, dando prioridad a aqullas que tienen hijos menores de 5 aos.

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Tipos de Proyecto: Atencin mdica y nutricional. Con la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil; el apoyo mximo federal ser de $500,000.00 pesos. Promocin de Servicios de Cuidado Infantil. Apoyo mximo federal de $300,000.00 pesos para instalacin y operacin y $150,000.00 pesos para equipamiento.

Identidad Jurdica. Apoyar a la poblacin rural en pobreza extrema que no cuenten con recursos para atencin y resolucin de los asuntos relacionados con la identidad y seguridad jurdica, a personas que perciban ingresos familiares de hasta de 3.5 salarios mnimos y que requieran: Acreditar jurdicamente su identidad y/o estado civil o el de sus familiares. Acreditar la propiedad de sus bienes patrimoniales. Documentacin para ejercer derechos ciudadanos.

4.3 RAMO GENERAL 28 Y RAMO GENERAL 39 El Ramo General 28 Participaciones a Entidades Federativas y Municipios constituye parte del gasto no programable del Presupuesto de Egresos de la Federacin. Estas son las participaciones que reciben el Estado de Mxico y los Municipios con base en lo establecido en la Ley de Coordinacin Fiscal derivado del Fondo General de Participaciones. De estos recursos un porcentaje corresponde a los Estados y el restante a los municipios conforme a las frmulas establecidas en la Ley. Para su ministracin la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico publica el calendario de entrega, porcentaje y monto, estimados, que recibir cada Entidad Federativa a ms tardar el 31 de enero del ejercicio fiscal. El Ramo General 39 Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas, son las transferencias que el Gobierno Federal realiza hacia los gobiernos Estatales para fortalecer los presupuestos de las entidades federativas y de las regiones. Estos recursos no los ejercen los municipios pero una parte de estos recursos se aplican en programas de infraestructura para beneficio de la comunidad. En trminos generales se pueden ocupar en: Saneamiento financiero; ya sea en deuda pblica o para acciones que impacten en la fortaleza de las finanzas pblicas estatales. Inversin en infraestructura, adquisicin de bienes para el equipamiento de las obras e infraestructura hidroagrcola. captulo 4 9

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4.4 RAMO GENERAL 33 APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS


Con el propsito de seguir impulsando el proceso de Federalizacin de la poltica de desarrollo social, as como el fortalecimiento de la hacienda municipal, el Presupuesto de Egresos de la Federacin y la Ley de Coordinacin Fiscal constituyen a favor de las entidades federativas y los municipios el Ramo 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios. Los Fondos en que se distribuye el Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios son los siguientes: I. II. III. IV. V. VI. Vil. Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal. Fondo de Aportaciones Mltiples. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica.

Los fondos para la Infraestructura Social Municipal, para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones del Distrito Federal y el de Aportaciones Mltiples, sern destinados exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de la poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema, en los rubros de agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural; a la satisfaccin de los requerimientos de los municipios, prioritariamente en el cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de necesidades de seguridad pblica; otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la poblacin, as como a la construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica y superior en su modalidad universitaria, respectivamente.

EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL

El Gobierno del Estado, con base en los lineamientos sealados en la Ley de Coordinacin Fiscal y al Acuerdo mediante el cual se dan a conocer
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las variables y fuentes de informacin para la distribucin entre los municipios de las aportaciones federales del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, emitido por la SEDESOL, calcula la distribucin de este Fondo previo convenio con la SEDESOL, procede a publicar en la Gaceta del Gobierno los montos asignados por municipio, as como la frmula y su respectiva metodologa. De acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, el Estado entregar a los municipios los recursos de este Fondo en los primeros diez meses del ao, por partes iguales, lo que a cada uno de ellos les corresponda de manera gil y directa, sin ms limitacin ni restriccin, que las correspondientes a los fines que se establecen en la propia ley. De los recursos autorizados a los Ayuntamientos dentro del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, se podr disponer como mximo de un 2 por ciento de tal monto, para el Programa de Desarrollo Institucional, que debern ser convenidos de acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal, entre el Ayuntamiento, el Gobierno del Estado y la Secretara de Desarrollo Social. Los recursos destinados al Programa de Desarrollo Institucional servirn para llevar a cabo la promocin del Fondo, actividades de capacitacin (cursos y seminarios), as como a la ejecucin de acciones y proyectos que fortalezcan la capacidad tcnica y administrativa del municipio, tales como adquisicin de equipo de cmputo, mobiliario y equipo, entre otros, y el control y vigilancia. Cabe sealar, que de los recursos destinados del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, los municipios podrn destinar hasta el 3 por ciento de los recursos de este Fondo, para ser aplicados como gastos indirectos, a las obras insertas en dicho Fondo.
EL FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL

En cuanto al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, el Gobierno del Estado calcula y asigna los recursos de este Fondo que corresponden a los municipios, atendiendo estrictamente al criterio de distribucin en proporcin directa al nmero de habitantes con que cuente cada municipio, mismos que son publicados en la Gaceta de Gobierno. Se entregarn los recursos de este Fondo a los municipios en doce mensualidades iguales segn les corresponda. Las aportaciones que reciban los municipios derivadas de estos Fondos, se debern administrar y ejercer de conformidad a la legislacin estatal aplicable. captulo 4
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En este sentido, los gobiernos municipales sern los encargados de la correcta orientacin, destino y aplicacin de los recursos que con cargo a los referidos Fondos se les asignen, as como de su manejo eficiente y transparente. La determinacin de las obras y/o acciones, particularmente las del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, su ejecucin, seguimiento y evaluacin, sern definidos y realizados conjuntamente por las comunidades y los Ayuntamientos. Los Ayuntamientos de los municipios promovern, impulsarn y darn seguimiento a la organizacin y a la participacin social, as como a la operacin y desarrollo de los Fondos. Por su parte, el Gobierno del Estado apoyar las acciones de asistencia tcnica y capacitacin, y en general, lo relativo al desarrollo institucional de los municipios. Asimismo, los municipios son responsables de impulsar y aplicar la poltica de desarrollo social en su mbito; hacer del conocimiento de sus habitantes, los montos que reciban, las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios; de promover la participacin de las comunidades beneficiaras en la definicin del destino, aplicacin y vigilancia de las obras y/o acciones a realizar, as como de su programacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin. Es importante sealar que la participacin social organizada es el eje para la aplicacin de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, ya que significa sumar los esfuerzos colectivos con los de las instituciones para alcanzar mejores condiciones de vida. A travs de figuras como los Consejos de Participacin Ciudadana Municipal (COPACI) y el Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN), el Ayuntamiento promueve la participacin de la comunidad para la gestin, promocin y ejecucin de los planes y programas municipales en los recursos de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios. Los COPACI o el CODEMUN propondrn las obras y acciones a realizar dentro del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, con base en las peticiones de las comunidades. El COPACI o el CODEMUN debern considerar como proyectos prioritarios, obras en proceso y obras de mantenimiento y/o rehabilitacin de infraestructura bsica. El Ayuntamiento tomando en cuenta las propuestas de obras y acciones de los COPACI y atendiendo al Plan de Desarrollo Municipal decidir cules son las obras y acciones que se realizarn. En el seno del CODEMUN se aprobarn las obras y acciones propuestas por las comunidades atendiendo tambin al Plan de Desarrollo Municipal.
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Las obras o acciones que se lleven a cabo con estos recursos sern supervisadas mediante la integracin de un Comit Ciudadano de Control y Vigilancia (COCICOVIS) que ser constituido por la autoridad municipal, mediante eleccin de asamblea de tres vecinos de la comunidad beneficiada. Asimismo, cuando estn concluidas las obras o acciones, sern entregadas a la comunidad beneficiada a travs de dicho Comit.

TIPOS DE PROYECTOS A FINANCIAR


Se procurar que las obras que se realicen con estos recursos sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable.

Fondo para la Infraestructura Social Municipal

Los municipios destinarn los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal, exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y de pobreza extrema, en los siguientes rubros: agua potable; alcantarillado; drenaje y letrinas; urbanizacin municipal; electrificacin rural y de colonias pobres; infraestructura bsica de salud; infraestructura bsica educativa; mejoramiento de vivienda; caminos rurales e infraestructura productiva rural, atendiendo a la normatividad estatal vigente.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios

Entre las obligaciones financieras que se pueden Los recursos federales que con cargo a este Fondo reciban los municipios, cubrir se encuentran el se destinarn exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos, pago de adeudos de agua potable, ISSEMYM, el dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras; la pago o amortizacin de adquisicin de bienes o la contratacin de obras y servicios cuyo obligaciones relativas a la pago sea a plazos; los pasivos relacionados con estos actos; as como contratacin de deuda. la celebracin de actos jurdicos que impliquen endeudamiento con

obligaciones a plazos y de exigibilidad contingente; y a la atencin de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pblica de sus habitantes, como patrullas, capacitacin, uniformes, etc.
Sei tamben responsabilidad del Ayuntamiento proveer lo necesario a fin de que los recursos transferidos sean erogados a ms tardar el 31 de diciembre del ejercicio fiscal.

Es importante sealar que en cuanto al ejercicio del gasto, los recursos que se reciban de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, se mantendrn por separado de cualquier otra fuente de financiamiento. De la misma manera, los rendimientos financieros que se generen en las cuentas bancarias aperturadas para el manejo de estos fondos sern aplicados en las obras y acciones previstas para cada caso. Es responsabilidad del Ayuntamiento mantener un estricto control de los recursos liberados de los Fondos y de la documentacin comprobatoria del gasto, as como de las aportaciones comunitarias.

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COMPROBACIN DEL GASTO

Los Ayuntamientos como ejecutores de las obras de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (slo para el caso de obras y acciones), sern responsables de llevar registro y control de los recursos ejercidos. El Ayuntamiento validar la documentacin comprobatoria del gasto, cancelando la original de la misma con el sello "Operado". Los documentos originales quedarn en poder del Ayuntamiento para su conservacin, integrados en el expediente nico, durante por lo menos el periodo que seala le ley. Respecto al control y seguimiento de las obras y/o acciones a ejecutarse con los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, los Ayuntamientos remitirn a la Direccin General de Inversin Pblica por cada obra y accin una ficha tcnica, la cual tendr como finalidad complementar la informacin que permita conocer con detalle el destino de los recursos de tales fondos. Cabe sealar, que para el caso de aqullas obras que requieran del visto bueno de la dependencia normativa, se deber adjuntar a la ficha tcnica copia del referido visto bueno. El monto de la inversin asignada y ejercida de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios, debern incorporarse a los presupuestos de ingresos y egresos, y a la cuenta pblica de cada municipio.
FISCALIZACIN

Asimismo, sern responsables de que la documentacin comprobatoria est debidamente integrada, en el expediente nico a ms tardar el I de febrero del siguiente ao.

Los Ayuntamientos

formularn

y enviarn mensualmente un reporte de avance fsico-financiero de las obras aprobadas, al Gobierno del Estado, a travs de la Direccin General de Inversin Pblica.

De acuerdo a lo sealado por la Ley de Coordinacin Fiscal Federal, el control y supervisin del manejo de los recursos quedar a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se indican: Corresponder a la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado y a los rganos de control municipal, la etapa comprendida entre la recepcin de los recursos hasta su erogacin total. La supervisin y vigilancia no podrn implicar limitaciones, ni restricciones, de cualquier ndole, en la administracin y ejercicio de dichos Fondos. La fiscalizacin de las Cuentas Pblicas de las Entidades Federativas y los municipios, ser efectuada por el Congreso Local, por conducto de la Contralora General de Glosa conforme a sus propias atribuciones, a fin de verificar que los municipios, respectivamente aplicaron los recursos de los Fondos para los fines previstos en esta Ley. Si las autoridades estatales o municipales en el ejercicio de sus atribuciones 14
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Recursos Federales

de control y supervisin conocen que los recursos no han sido aplicados a los fines sealados para cada fondo por la ley, debern hacerlo del conocimiento de la Secretara de la Contralora. 4.5 INVERSIN PBLICA ESTATAL En el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Mxico se establece la cantidad destinada a la inversin en obra pblica conforme los programas sectoriales, estratgicos, especiales y regionales, de acuerdo a las directrices que contiene el Plan de Desarrollo del Estado de Mxico 1999-2005, conforme a los convenios, fondos y programas suscritos con el gobierno federal y municipales, que permitan la asignacin de recursos adicionales en las proporciones que el Ejecutivo convenga, para garantizar la educacin, seguridad pblica y procuracin de justicia, combate a la pobreza, desarrollo municipal e infraestructura bsica urbana y rural. Dichas erogaciones no pueden ser transferidas de inversin pblica a gasto corriente. Observaciones y lineamientos generales: a) Los montos destinados a cada sector se ejercen de acuerdo a los programas y convenios establecidos y en los trminos de la legislacin aplicable. b) Cuando una Secretara realice obras con los Ayuntamientos se deber firmar un contrato por cada obra, en el cual se conviene la proporcin de inversin que corresponda a cada uno de ellos. c) Corresponde al COPLADEM, que las obras sean consistentes con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo y sus programas, as como con el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica. d) Las obras a realizar debern garantizar los servicios de educacin, salud, asistencia social, seguridad pblica y procuracin de justicia, combate a la pobreza y desarrollo municipal, as como infraestructura bsica urbana y rural promoviendo el desarrollo regional intersectorial.

4.6 RECOMENDACIONES
Como lo hemos expuesto, los Ayuntamientos de le entidad podrn contar con recursos provenientes del Gobierno Federal y Estatal a travs de los fondos de participaciones, de los fondos de aportacin o bien de la inversin sectorial estatal. captulo 4

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico

Para la correcta aplicacin de estos recursos, es importante que el personal municipal involucrado con su administracin estudie, analice y discuta los manuales de operacin respectivos y que establezca comunicacin y consulta con las dependencias federales y estatales ante cualquier duda que se pudiera presentar en el ejercicio de los recursos. Las recomendaciones que a continuacin se plantean no sustituyen lo establecido por los manuales de operacin respectivos, por ser stos los que definen la normatividad que debe respetarse para la aplicacin correcta de los recursos. Consideraciones de carcter presupuestal 1. Procurar que al inicio del ejercicio presupuestal se tenga conocimiento del techo financiero que ser asignado al municipio. Es importante que una vez conocido el techo financiero se difunda entre el personal del Ayuntamiento, que tendr la responsabilidad directa de administrar los recursos (Tesorera y Direccin de Obras Pblicas). Asimismo, cuando la Direccin General de Inversin Pblica informe al municipio de la existencia de recursos, es importante nombrar formalmente a la persona que podr realizar la liberacin de aqullos. De preferencia se recomienda que sea el Tesorero Municipal. Es conveniente que una vez recibidos los recursos, sean depositados en una cuenta bancaria distinta para cada tipo de programa, y se elabore un registro de los mismos; esto coadyuvar a mantener un correcto control de los ingresos y egresos. Para el caso de los recursos depositados en cuentas bancarias y que hayan generado intereses, se recomienda disear un control y registro de los mismos, ya que estos sern reintegrados a la Caja General de Gobierno, previa deduccin de los gastos por manejo de cuenta. Se sugiere que el dinero recibido y aplicado por el Ayuntamiento, cuente debidamente con la comprobacin que marca la normatividad y se presente lo ms pronto posible ante la Direccin General de Inversin Pblica del Gobierno del Estado, ya que esto permitir la entrega de otra ministracin para el Ayuntamiento. Es importante tomar en cuenta que el dinero que el Ayuntamiento compruebe ante la Direccin General de Inversin Pblica, no lo exenta de la responsabilidad de aclarar alguna comprobacin, por ello se sugiere que el Ayuntamiento que haya entregado captulo 4

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios

su documentacin comprobatoria, espere a recibir la misma con el sello de "operado". Slo de esta manera se considerar que su documentacin ha sido aceptada para efectuar las amortizaciones correspondientes. 7. Una vez que los recursos se encuentren debidamente amortizados o comprobados al 100%, el Ayuntamiento solicitar por escrito a la Direccin General de Inversin Pblica, la constancia de no adeudo del ejercicio presupuestal respectivo y de cada programa. Es conveniente constatar que la comprobacin de los recursos se entregue a la Direccin General de Inversin Pblica por cada obra, ya que no se admite que una comprobacin comprenda dos o ms de stas. Es importante que en las obras donde se vayan a efectuar cambios de conceptos o transferencia de recursos, no se inicien los trabajos respectivos sin contar con el oficio de autorizacin de la transferencia que emiten las dependencias normativas correspondientes. Con esto se evitar que el Ayuntamiento tenga observaciones por desviacin de recursos. Se recomienda realizar la comprobacin de recursos una vez que haya concluido fsicamente la obra, esto evitar que en las auditoras se detecte que el avance financiero no corresponda al fsico. Es decir, se sugiere comprobar lo realmente aplicado. Es importante que los recursos indirectos autorizados para la elaboracin de estudios, proyectos, expedientes tcnicos y supervisin, sean utilizados slo para eso, evitando destinarlos para otros conceptos.

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Consideraciones de carcter administrativo 1. Es recomendable que los recursos autorizados de conformidad a la propuesta de inversin que present el municipio, no se destinen a programas o proyectos distintos, esto evitar que se levanten observaciones por parte de la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado de Mxico. Es conveniente que en las compras de material se pueda acordar con el proveedor la facturacin por obra, lo cual permitir comprobar de la misma manera (por obra) ante la Direccin General de Inversin Pblica y facilitar las verificaciones fsicas. En la adquisicin de materiales, es recomendable no acumular grandes cantidades ni mezclarlos en los distintos programas, para permitir un mayor control de las salidas de dichos materiales y captulo 4 17

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico

su aplicacin en las obras. Adems, coadyuvar a que algunos materiales perecederos no se desperdicien. 4. Cuando se trate de compras en grandes volmenes, se sugiere elaborar programas de suministro y celebrar acuerdos con los proveedores para que los materiales se entreguen conforme se vayan utilizando o aplicando, teniendo cuidado de registrar siempre las entradas y salidas. Es importante que en la administracin municipal las reas responsables de ejecucin de obras y las encargadas de la administracin financiera, estn totalmente coordinadas para el manejo de la informacin sobre los recursos que se reciben del gobierno federal y estatal. Se sugiere disear un sistema de informacin automatizado que permita una congruencia entre los avances fsicos y financieros. Es recomendable que la constitucin de comits ciudadanos que vigilarn o ejecutarn obras, se efecte cuando el Ayuntamiento cuente con los recursos aprobados en la Tesorera Municipal. Es importante consultar constantemente el boletn que emite, mensualmente, la Secretara de la Contralora, de empresas que han sido objetadas porua mala ejecucin, desvo de recursos, etc. Esto evitar que el Ayuntamiento y los comits vayan a contratar empresas que no han sabido cumplir con las especificaciones de calidad requeridas. Contratar con estas empresas es motivo de sancin. Se sugiere que en el pago de volmenes de obras y materiales suministrados por el contratista, no slo se considere la firma del Presidente Municipal sino que tambin se avale con la firma del Director o responsable de Obras Pblicas y emita por escrito sus comentarios de la supervisin realizada. Al concluir una obra, es conveniente promover la inmediata entrega-recepcin de la misma, procurando garantizar su puesta en operacin y la responsabilidad de su mantenimiento, cuando sea el caso.

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Consideraciones de carcter tcnico

1.

El Director de Obras Pblicas del municipio es el responsable por la integracin de los expedientes tcnicos para el caso de ejecucin de obras, tomando en cuenta siempre los formatos que marca la normatividad respectiva, esto disminuir o evitar fallas tcnicas en la realizacin de las obras.

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipio

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Cuidar que las obras a ejecutar renan los requerimientos tcnicos, jurdicos, sociales y econmicos. E s decir, garantizar que no exista ningn problema para su ejecucin, por ejemplo: predios no regularizados, falta de licencias o permisos, brotes de inconformidad social, etc. Integrar la propuesta de inversin en los formatos debidamente formalizados en los manuales respectivos. En caso de que stos se integren a un sistema de informacin automatizado, procurar que contemple todos los conceptos especificados. Tambin se sugiere sean debidamente requisitados para evitar aclaraciones posteriores, para lo cual es conveniente consultar los instructivos correspondientes. La ejecucin de las obras debe hacerse de conformidad a lo que especifica la ficha tcnica previamente elaborada; cuando se d el caso de alguna modificacin, es recomendable solicitar la autorizacin a las dependencias competentes, esto evitar que personal de la Contralora levante observaciones de irregularidades a las obras. Es importante el esfuerzo para respetar los perodos de ejecucin de la obra, procurando que las fechas de inicio y trmino no se desfasen de manera significativa, esto evitar que se vayan acumulando obras inconclusas de ejercicios presupustales pasados. Se sugiere que todas las obras programadas para ejecutarse, cuenten con su proyecto ejecutivo, estudio y ficha tcnica, evitando que stos se realicen en trabajo de gabinete, pues, se requiere ir al lugar de la obra, incluso es recomendable recibir la opinin y validacin de la dependencia normativa en la materia. Cuando se ejecuten obras por contrato en las que participen los comits, es importante que en el momento de celebrarlo, intervenga la autoridad municipal para asesorar a las partes (empresa-comit). Esto permitir tomar conocimiento de las garantas y cumplimiento de las clusulas que se plasman en el mismo.

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Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios del Estado de Mxico

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL s- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL * SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO 3. SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA

ESTATAL
3- INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO 3. CONSEJO CONSULTIVO ECONMICO 3- CONSEJO ESTATAL DE COORDINACIN HACENDARA 3- CONTADURA GENERAL DE GLOSA 3- DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA 3- DIRECCIN GENERAL DE OBRAS PBLICAS 3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO 3- SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO 3- SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA s- SECRETARA DE AGUA, OBRA PBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO s- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN 3- SECRETARA DE LA CONTRALORA DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos s- Ley de Planeacin 3- Ley de Coordinacin Fiscal 3- Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Desarrollo Urbano 3- Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico 3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 20 captulo 4

Recursos Federales y Estatales Aplicados en los Municipios

3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios s- Plan Estatal de Desarrollo 3. Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico s- Convenio de Desarrollo Social s- Manual de Operacin de los Fondos para la Infraestructura Social Municipal y de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
DE ORDEN MUNICIPAL

3. Bando Municipal 3- Plan de Desarrollo Municipal

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CAPTULO 5.
SERVICIOS Y OBRAS PUBLICAS MUNICIPALES Contenido Tema
5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL INTRODUCCIN MARCO JURDICO PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO PLAN DE DESARROLLO URBANO PLAN DE CENTRO DE POBLACIN 5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES LOS SERVICIOS PBLICOS BASES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS DIRECTA CONCESIN CONVENIO C O N EL GOBIERNO ESTATAL ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES ORGANISMO DESCENTRALIZADO EMPRESA PARAMUNICIPAL FIDEICOMISO ASOCIACIN INTERMUNICIPAL COLABORACIN PRESTACIN MIXTA COINVERSIN PRIVATIZACIN

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5.3 OBRAS PBLICAS MUNICIPALES DEFINICIN FINANCIAMIENTO DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES RECURSOS PROPIOS CONTRIBUCIONES PARTICULARES APORTACIONES FEDERALES RECURSOS ESTATALES CRDITOS BANOBRAS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS (FORTEM) LNEA GLOBAL PARA EQUIPAMIENTO Y OBRAS PBLICAS DE GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES FORTALECIMIENTO FINANCIERO A CORTO PLAZO PARA GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPIOS FOMENTO DE ESTUDIOS DE PREINVERSIN FOMENTO AL DESARROLLO CULTURAL PUEBLOS MGICOS (TURISMO) NUEVOS DESARROLLOS (RESERVAS TERRITORIALES C O N URBANIZACIN PROGRAMADA) INFRAESTRUCTURA PARA AGUA, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO INFRAESTRUCTURA VIAL INFRAESTRUCTURA BSICA RENOVACIN Y MEJORAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA FINANCIAMIENTO DE VIVIENDA A ESTADOS Y MUNICIPIOS MAQUINARIA Y EQUIPO COMERCIO, ABASTO Y EQUIPAMIENTO DIVERSO ELECTRIFICACIN, FUENTES ALTERNAS Y AHORRO Y USO EFICIENTE DE ENERGA FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS (FFE) PROGRAMA PARA LA MODERNIZACIN DE ORGANISMOS OPERADORES DE AGUA (PROMAGUA)

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CRDITOS C O N FUENTE DE PAGO PROPIA FONDO DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA (FINFRA) PROGRAMA DE CRDITO PARA LIQUIDEZ A CONTRATISTAS DE OBRA PBLICA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MODERNIZACIN CATASTRAL PROGRAMA DE FOMENTO A LA PROFESIONALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Y MUNICIPAL RESIDUOS SLIDOS, OBRA CIVIL Y ADQUISICIN DE EQUIPO LOTES SIN SERVICIOS C O N URBANIZACIN PROGRESIVA COMERCIO, ABASTO Y EQUIPAMIENTO DIVERSO (RASTROS) REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA Y D O T A C I N DESERVICIOS PROCEDIMIENTO PARA SOLICITAR FINANCIAMIENTO DE BANOBRAS RECURSOS INTERNACIONALES 5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD FINANCIERA LOCAL FUENTES DE CONSULTA

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Servicios Y Obrcis Publicas Municipales

5.1 EL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL


INTRODUCCIN

La planeacin del desarrollo urbano municipal es el proceso que tiene por objeto el ordenamiento urbano del territorio municipal. En trminos generales, podemos afirmar que la planeacin urbana se da en dos vertientes: una relativa al ordenamiento del territorio municipal (interurbana) y otra propia del ordenamiento de los centros de poblacin (intraurbana). En Mxico, encontramos municipios con una estructura urbana que corresponde a un slo centro de poblacin, generalmente la cabecera municipal, que se ha expandido sobre otros poblados formando una extensin urbana continua y que concentra un alto porcentaje de la poblacin municipal. En este caso, la estrategia de planeacin urbana tendr un carcter intraurbano, esto es, al interior de ese centro de poblacin. Existen municipios cuya estructura urbana est constituida por dos o ms centros urbanos interrelacionados, por lo que es necesario establecer un sistema urbano de ciudades y pueblos, que permita la organizacin territorial. Esta modalidad supone adicionalmente la estrategia interurbana. El desarrollo urbano involucra al conjunto de actividades y componentes de una ciudad, tiene que ver con la industria, la vivienda, la cultura, el transporte, el comercio, los servicios, la infraestructura, etc., as como las interrelaciones de todos ellos entre s. El grado de diversificacin y especializacin de estos elementos depende de dos factores principales: el tamao de la concentracin, en trminos de poblacin, y su importancia relativa en el contexto local, regional y segn el nmero y tipo de funciones que se realizan en cada una y el tamao de su rea de influencia.1 Entendido como proceso, el desarrollo urbano constituye el encadenamiento dinmico de obras y acciones que, de acuerdo a planes, convierten que el fenmeno del crecimiento y desarrollo de los centros de poblacin urbanos y rurales sea ordenado, armnico y congruente con el desarrollo general. Dichas acciones se orientan a la formulacin de instrumentos legales y administrativos; obtencin de recursos fiscales y financieros; creacin o apoyo a las instituciones para la administracin de la adquisicin y desarrollo de la tierra; desarrollo integral de los servicios bsicos; administracin del uso del suelo urbano; proteccin de los ecosistemas y participacin de la comunidad, etc. Como parte importante del desarrollo general, el desarrollo urbano guarda estrecha relacin con los aspectos fsicos, econmicos y sociales
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Manual de Desarrollo Urbano Municipal, BANOBRAS, INAP, 1989.

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Servicios y Obras Pblicos Municipales

procurando el equilibrio que debe existir entre ellos; implica adems de la expansin fsica y demogrfica, el incremento de las actividades econmicas, la elevacin de las condiciones socioeconmicas de la poblacin, la conservacin y mejoramiento del medio ambiente y el mantenimiento de las ciudades en buenas condiciones de funcionamiento.
MARCO JURDICO

La intervencin de los Ayuntamientos en estas tareas estn determinadas en el Art. 115 fraccin V de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la ltima reforma se actualizaron conceptos en materias concurrentes, tales como el transporte, la planeacin del desarrollo regional y acciones relativas a la preservacin ecolgica. "Los municipios, en los trminos de las leyes federal y estatal relativas estarn facultados para: a) b) c) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias y permisos para construcciones; Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

d) e) f) g)

h)

i)

En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios".
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Servicios Y Obras Publicas Municipales

En el mbito estatal, el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en su libro quinto, define y precisa las facultades de los municipios en la ordenacin y regulacin del desarrollo urbano: Elaborar los planes municipales de desarrollo urbano, los planes de centros de poblacin y los parciales; as como participar en la elaboracin de los planes regionales de desarrollo urbano. Es importante sealar que las autoridades municipales debern fomentar la participacin ciudadana en el proceso de planeacin, ejecucin, difusin y evaluacin de los planes, su normatividad y procesos derivados. Participar en los rganos de coordinacin en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda. Promover, financiar, gestionar, concertar y ejecutar acciones y programas de suelo y vivienda, preferentemente para la poblacin de ms bajos recursos econmicos. Participar en la creacin y administracin de las reservas territoriales de su circunscripcin territorial. Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo y otorgar licencias de uso del suelo y de construccin, cambios de uso del suelo, de densidad e intensidad y altura de edificaciones. Intervenir en la suscripcin de convenios urbansticos. Vincular la construccin de la infraestructura y equipamiento urbanos, as como la administracin y funcionamiento de los servicios pblicos, con los planes de desarrollo urbano y sus programas; as tambin, emitir dictmenes de factibilidad para la dotacin de servicios pblicos. Evitar asentamientos humanos irregulares e intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra. Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas en materia de desarrollo urbano.

PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO

El instrumento para llevar a cabo tales propsitos son los planes de desarrollo urbano, que son el conjunto de disposiciones para alcanzar los objetivos previstos de ordenamiento urbano y ecolgico del territorio y de crecimiento, conservacin, mejoramiento o fundacin de los centros de poblacin.

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Servicios y Obras Publicas Munich

Plan de Desarrollo Urbano

Por tanto, los planes municipales de desarrollo urbano deben contener: I.La descripcin y anlisis de la situacin y tendencias de: a) El medio fsico, recursos naturales y usos del suelo del territorio municipal. b) Las caractersticas de la poblacin y su distribucin territorial. c) La ubicacin de los centros de poblacin urbanos y rurales y su relacin con las actividades productivas y econmicas. d) La infraestructura, viabilidad, equipamiento, servicios y viviendas existentes y sus necesidades. e) La localizacin, caractersticas y estado de conservacin y deterioro de las reas naturales, en general. f) La identificacin de los principales problemas de desarrollo urbano, relacionados con la contaminacin ambiental. II.III.Las bases fijadas en el Plan Estatal de Desarrollo para la planeacin del correspondiente municipio. El sealamiento de los objetivos, estrategias y polticas del plan para: a) Conformar el sistema municipal de centros de poblacin, de acuerdo al crecimiento demogrfico esperado, determinndoles los niveles de servicios correspondientes. b) Ampliar y mejorar las infraestructuras, equipamientos y servicios pblicos de cobertura municipal y las vas de comunicacin de enlace interurbano. c) Consolidar o concentrar los centros de poblacin rurales e impulsar, consolidar o controlar el crecimiento de los centros de poblacin urbanos. d) Aprovechar, conservar, proteger y restaurar las reas y recursos naturales, as como preservar la calidad del ambiente. IV.- La zonificacin general del territorio del respectivo municipio para su ordenamiento urbano y ecolgico. V.- La programacin de acciones, obras y servicios. VI.La indicacin de los elementos de congruencia entre el Plan Estatal de Desarrollo Urbano y el correspondiente plan municipal.

El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico en su artculo 5.28 establece el siguiente procedimiento en la elaboracin del plan de captulo 5 7

Servicios Y Obras Publicas Municipales

desarrollo urbano: 1. Formulacin del proyecto del plan, o de sus modificaciones en su caso, por la autoridad municipal dando aviso pblico del inicio del proceso de consulta. Establecimiento del plazo y el calendario de audiencias pblicas. El plazo no podr ser inferior a un mes, debindose celebrar al menos dos audiencias. Anlisis de las opiniones recibidas e integracin del proyecto definitivo del plan correspondiente, o de su modificacin. Es requisito de validez jurdica que los miunicipios cuenten con el dictamen de congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano smitido por la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. Aprobacin por el Ayuntamiento correspondiente. Publicacin conjunta con el acuerdo de aprobacin respectivo, en la Gaceta del Gobierno a travs de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda. Los planes entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin. Dentro de los quince das siguientes al de su publicacin, los planes debern ser inscritos, con todos sus documentos integrantes, en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal de Desarrollo Urbano.

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Los gobiernos municipales al elaborar sus planes de desarrollo municipal deben tener presente que el desarrollo urbano es una herramienta que les permite, no slo corregir y conducir los problemas que se derivan del desequilibrio entre los aspectos fsicos, econmicos y sociales (como lo sealamos anteriormente), sino adems implica tener una visin de largo plazo con el propsito de preveer los desajustes que se puedan ir generando debido a la dinmica del propio municipio o como consecuencia del contexto local y regional en el que se encuentra. As pues, es importante aprovechar la facultad que tienen los gobiernos municipales de elaborar planes de desarrollo regionales, en donde se vayan construyendo y desarrollando las condiciones que permitan a la poblacin arraigarse a sus comunidades e incidan en un mejoramiento de la calidad de vida urbana. En suma, el desarrollo urbano implica no slo los aspectos cuantitativos del proceso de expansin y transformacin de las ciudades, sino tambin, y de manera insoslayable, los aspectos cualitativos de ste como la eficaz prestacin de los servicios pblicos y la generacin de la obra pblica.

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Plan de Centro de Poblacin

Los planes de centro de poblacin son la base del sistema de planeacin de los asentamientos humanos. Se constituyen como un instrumento de planeacin del desarrollo urbano que permite a las autoridades locales, regular la evolucin de las reas urbanas, definir su crecimiento e incrementar la calidad de vida de la comunidad. De esta manera, el instrumento nos permite definirlos lmites de crecimiento urbano, previendo requerimientos futuros, tanto de servicios como de infraestructura, lo que permite ordenar el uso de suelo en la zona urbana, con una visin de equilibrio ecolgico regulando el aprovechamiento de los recursos naturales. De esta manera se protegen tierras con vocacin agrcola o pecuaria, bosques y dems recursos naturales, as como reas que constituyen patrimonio cultural o histrico. El Cdigo seala que las zonas de preservacin ecolgica, de los centros de poblacin se integran por reas en zonas industriales o habitacionales en las que se preservan los elementos naturales que permiten un equilibrio ecolgico, tales como: Parques Corredores Andadores Camellones Cualquier rea de uso pblico Objetivos, estrategias y polticas del Plan. Anlisis de problemas urbanos y ecolgicos; as como las estrategias para su atencin y control. Clasificacin y territorio en reas urbanas, urbanizables y no urbanizables y la fijacin de los lmites de crecimiento urbano. Zonificacin y mezclas de uso de suelo. Programas de acciones, obras y servicios. Las normas sobre infraestructura, equipamiento y vialidad.

Un Plan de Centro de Poblacin, deber integrarse considerando:

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Servicios Y Obras Publicas Municipales

5.2 SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

LOS SERVICIOS PBLICOS

Los gobiernos locales tienen una influencia determinante con sus programas y acciones en la determinacin de la calidad de vida de la poblacin. Al regular el uso de suelo para establecer centros industriales, comerciales y habitacionales, as como la presencia de reas verdes y recrativas establecen el marco en el cual los habitantes de la comunidad realizarn sus actividades cotidianas. Sin embargo, para que estas reas funcionen adecuadamente en su rendimiento, debern estar dotados de infraestructura y servicios que permitan interrelacionarlos eficiente y eficazmente, incrementando su duracin y disminuyendo los efectos perniciosos que tienen entre si. Este es el sentido de la ejecucin de la obra pblica y de la prestacin de los servicios pblicos. Dar servicio significa proporcionar utilidad o provecho a otro, es decir, proporcionar un beneficio que recibe alguien de lo que hace otro. En este sentido, los servicios pblicos surgen como respuesta a las necesidades colectivas que tienen los seres humanos al vivir en comunidad, implicando una participacin activa o pasiva de los gobiernos. La ordenacin de elementos y actividades a fin de satisfacer de manera permanente, general, regular y continua las necesidades colectivas de la poblacin, fundamentada esa actividad en leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que regulen su prestacin, se le denomina servicio pblico. La importancia que revisten los servicios pblicos radica en que representan la parte ms visible del gobierno municipal, ya que a travs de ellos, se refleja el cumplimiento de los programas de su administracin y cmo responde a las demandas planteadas por la comunidad. Adems, corresponden a un mecanismo de legitimacin y tienen un impacto social al permitir su prestacin una mejor calidad de vida a los diferentes grupos sociales. En este sentido, es importante que las autoridades municipales promuevan y generen el establecimiento de servicios pblicos encontrando modalidades de prestacin adecuadas para satisfacer las demandas y cubrir las necesidades de la comunidad lo ms satisfactoriamente posible. Las principales caractersticas de los servicios pblicos son las siguientes:

Los servicios pblicos son actividades cuyo objetivo es asegurar de manera permanente, general, regular y continua, la satisfaccin de las necesidades colectivas.

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Servicios y Obras Publicas Municipale

CARACTERSTICAS DE LOS SERV1G0S PBUCOS


Constituyen una actividad tcnica de la administracin pblica. Pueden ser realizados en forma directa o indirecta. Son permanentes, generales, regulares y continuos. Su rgimen jurdico especial, lo rige el derecho pblico. Satisfacen necesidades colectivas Son consecuencia de la vida comunitaria. Se prestan dentro de una circunscripcin geogrfica determinada. Se basan en normas especficas elaboradas por el sector pblico. Requieren de la participacin comunitaria, en tanto que son los beneficiarios inmediatos.2

BASES PARA LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

El rgimen legal de prestacin de servicios pblicos, como responsabilidad de los gobiernos locales se encuentra establecido en el Art. 115 Constitucional, fraccin III. Las recientes modificaciones al Artculo 115 Constitucional aumentan el mbito de participacin de los gobiernos municipales en lo que se refiere a la prestacin de los servicios pblicos, as como las funciones inherentes que se derivan al tener a su cargo de manera exclusiva los mismos. En este sentido, sobresalen los siguientes aspectos: Se actualiza algunos de los conceptos de la fraccin III, destacando que las materias que ah aparecen son por principio competencia exclusiva de los Municipios y no concurrente con el Estado. Es decir, por ejemplo, que el agua potable, obra pblica (calles, parques, jardines y su equipamiento), polica preventiva, etc. son EXCLUSIVAMENTE MUNICIPALES, Y YA NO CONCURRENTES CON EL ESTADO, salvedad del mecanismo de subsidiariedad. El establecimiento del mecanismo subsidiario consiste en que los Municipios pueden transferir al Estado algunas funciones o servicios EXCLUSIVOS, siempre que sea voluntad calificada de los Ayuntamientos.

'Manual de servicios pblicos municipales, INAP-BANOBRAS, Mxico, 1989, p.18

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Servicios Y Obras Pblicas Municipales

C a b e s e a l a r l a Fraccin II d e l Art. 115 Constitucional inciso d ) : "El

procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del Ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes;" Las materias exclusivas municipales se entienden en su doble carcter de funcin y servicio pblico en su caso. Ejemplo, en materia de agua potable o limpia, no se trata de slo "prestar" el servicio sino de ejercer su funcin de autoridad, reglamentaria, de promocin y desarrollo, participacin comunitaria, etc. Se elimina la limitante que para la asociacin en la prestacin de servicios o ejercicio de funciones existe, tratndose de municipios de distintos Estados.

As pues, la fraccin III del Art. 115 Constitucional queda establecida en los siguientes trminos: "Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales; Alumbrado pblico; Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; Mercados y centrales de abasto; Panteones; Rastro; Calles, parques y jardines y su equipamiento; Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; Los dems que las legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de sus funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los municipios, previo acuerdo entre sus Ayuntamientos, podrn 12 captulo 5

Servicios y Obras Publ

coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En ste caso y tratndose de la asociacin de los municipios, de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio." Por su parte, la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico (L.O.M.E.M.), contiene las disposiciones que rigen la prestacin de los servicios pblicos municipales y las bases normativas de la organizacin, el funcionamiento y la operacin de los mismos en la entidad. En el apartado de los Servicios Pblicos de la L.O.M.E.M. se destaca: La facultad del municipio para hacerse cargo de la prestacin de los servicios pblicos. La posibilidad de coordinarse con el Estado o con otros municipios con el propsito de brindar una mejor prestacin de servicios. Establece los servicios susceptibles de ser concesionados, y los no concesionables (Seguridad Pblica y Trnsito). Determina los procedimientos y requisitos de concesin, nulidad y cancelacin de la misma.

En cuanto al Bando Municipal, es importante que contemple la existencia de un captulo o seccin relativa a los servicios pblicos, estableciendo las condiciones y modalidades de concesin haciendo tambin referencia a las obras pblicas; las formas de administracin que asumirn dichos servicios, los derechos y las responsabilidades de los usuarios y los encargados de prestarlos; identificar las disposiciones de funcionamiento as como las sanciones que se aplicarn al no observarlas. Corresponde al Ayuntamiento reglamentar y en este sentido debe tener una estrecha relacin con la situacin particular del municipio en trminos de su capacidad administrativa y las condiciones de su contexto.
La reglamentacin de cada servicio pblico corresponde a los ayuntamientos, la cual es diseada apegndose a los requerimientos, necesidades y caractersticas concebidas por la propia administracin municipal.

La importancia de los reglamentos municipales de los servicios pblicos radica en que "identifican el rgano responsable de la operacin del servicio pblico, su forma de prestacin, que puede ser directa, por medio de organismos descentralizados, a travs de empresas paramunicipales, va fideicomisos, por la concesin, por convenio estado-municipio, o bien por asociacin municipal. Ah, se sealan las condiciones mediante las cuales puede llevarse a cabo el servicio. Establece tambin las obligaciones y los derechos de los usuarios, las formas de financiamiento

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Servicios Y Obras Pblicas Municipales

y las sanciones e infracciones derivadas del incumplimiento de las disposiciones establecidas en dicho reglamento."3
FORMAS DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS

Los Ayuntamientos, como rganos de gobierno municipal, son gestionadores y, en la mayora de los casos, decisores e instrumentadores de respuestas y/o soluciones a los requerimientos bsicos de la comunidad, por tanto es importante analizar las modalidades administrativas capaces de favorecer la generacin, ampliacin y calidad de los servicios pblicos. Directa Bajo esta forma de prestacin el Ayuntamiento se responsabiliza en forma absoluta de todo el proceso de prestacin del servicio. Por lo regularse procede a la creacin de una unidad administrativa dedicada exclusivamente a tal fin. El financiamiento y operacin recaen en los propios recursos presupustales. El Ayuntamiento gira instrucciones al rgano administrativo responsable de los servicios pblicos para que tome las medidas necesarias para el buen funcionamiento de dichos servicios. Lo anterior exige contar con una adecuada planeacin, programacin, financiamiento y recursos propios, que se encarguen directamente de la prestacin de un servicio pblico. Tambin puede optarse por adecuar estructuras preexistentes o redefinir funciones, pero en cualquier caso la responsabilidad del proceso recae en la administracin municipal. Concesin Mediante ella, el Ayuntamiento cede a una persona fsica o moral, la prestacin o el manejo, total o parcial, del servicio pblico mediante el establecimiento de un contrato en el que se transfiere el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio pblico municipal. La concesin permite el desprendimiento de unidades administrativas de la estructura del Ayuntamiento, absorbiendo cargas financieras el agente a quien se otorga la concesin. De igual forma los gastos de mantenimiento, operacin y conservacin recaen en el concesionario. El Ayuntamiento puede revocar la concesin si se alteran las condiciones de contrato o si se afecta el inters pblico. Convenio con el Gobierno Estatal Con este mecanismo se establece un nexo entre el Ayuntamiento y el Gobierno Estatal. Es un instrumento de carcter administrativo que abre la posibilidad para la coordinacin de esfuerzos y recursos entre ambas esferas de gobierno. Por lo general supone para el municipio un puente de ayuda para el traslado total o parcial de la prestacin de algn servicio pblico al gobierno estatal, ante la imposibilidad financiera, tcnica, administrativa, etc. de cubrirlo con sus propios medios o bien
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Meja, Lira Jos, Servicios Pblicos Municipales, UAEM, Mxico, 1994, p. 40.

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Servicios y Obras Pblicos Mi

el establecer la participacin recurrente del estado y el municipio.


Acuerdos Intergubernamentales

En esta figura el gobierno municipal paga a otra instancia (estatal o federal) por el suministro de algn servicio. Se parte del supuesto de que el productor posee una capacidad suficiente para cubrir los requerimientos del consumidor o beneficiario final.
Organismo Descentralizado

Cuando se selecciona este sistema de prestacin se establece una entidad que posee personalidad jurdica y patrimonio propio, creado por iniciativa del Ayuntamiento y aprobada por la legislatura del Estado. El organismo tiene una funcin especfica en trminos de prestacin de un servicio pblico; trabaja con cierta autonoma mediante una estructura administrativa independiente del Ayuntamiento, de acuerdo con su reglamento interior; el Ayuntamiento tiene la responsabilidad de vigilar y controlar la prestacin del servicio. Un ejemplo lo constituyen los organismos descentralizados de agua potable y alcantarillado.
Empresa Paramunicipal

En este caso, la prestacin del servicio pblico se hace a una empresa, representada por un consejo ejecutivo. La empresa se encarga de la prestacin y debe funcionar con recuperacin por medio de cuotas y tarifas. Tiene una autonoma jurdica y financiera. Estas pueden ser de participacin mayoritaria cuando el Ayuntamiento es propietario de ms del 50% del capital social y nombra a la mayora de los miembros del consejo.
Fideicomiso

Mediante el fideicomiso se colocan recursos financieros en una institucin crediticia, que se encarga de administrarlos para generar excedentes, los cuales se destinan a la prestacin de un determinado servicio. En trminos ms generales se puede hablar de la entrega de un fideicomitente (en este caso el gobierno municipal) de bienes muebles e inmuebles a un fiduciario (institucin crediticia) para que sta genere recursos destinados a algn servicio a beneficiarios directos (fideicomitidos). Surgen por acuerdo del cabildo y lo fundamental es que el 100% de su capital sea de propiedad municipal, por lo cual el Ayuntamiento tiene el control sobre las polticas a seguir.
Asociacin Intermuncipal

Este mecanismo constituye una forma de coordinacin entre dos o ms Ayuntamientos para conjuntar estrategias, unificar esfuerzos y coordinar recursos en la solucin y/o prestacin de un servicio pblico particular. La asociacin busca satisfacer los requerimientos de servicio de todas las poblaciones municipales implicadas. Esta forma de administracin de
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Servicios Y Obras Pblicas Municipales

los servicios pblicos deber obedecer a las necesidades del equilibrio regional y al aprovechamiento comn de los recursos naturales de la regin, puesto que en ocasiones las necesidades de las comunidades pueden sobrepasar las capacidades de infraestructura urbana de los centros de poblacin y la capacidad financiera o tcnica de los gobiernos municipales.
Colaboracin

La prestacin de un servicio por colaboracin significa que la comunidad y el Ayuntamiento, en coordinacin estrecha, contribuyen para el financiamiento, operacin, conservacin y mantenimiento de un servicio pblico municipal. Aqu existe un esquema de corresponsabilidad para las actividades de operacin y financiamiento del servicio entre autoridad y comunidad.
Prestacin Mixta

En esta opcin se combinan los esquemas antes mencionados, pudiendo existir concesin, colaboracin, convenio y/o prestacin directa, en una o varias de las etapas del servicio pblico. Para esta situacin se requiere contar con acuerdos y una reglamentacin clara y con disposiciones administrativas que hagan viable y operativa la participacin.4 Por lo general stas son las modalidades ms usadas e incluso son las que con mayor frecuencia se prevn en las leyes orgnicas de los distintos estados. Sin embargo, se pueden explorar otras vas como la coinversin.
Coinversin

Confluye el inters gubernamental para prestar un servicio con el inters de un particular por participar en un proyecto o proceso pblico. En este caso, el municipio generalmente con apoyo estatal o federal otorga facilidades al inversionista, como por ejemplo: exencin de impuestos, disminucin de derechos, prstamos bancarios, etc. Esto hace atractiva la participacin y permite una recuperacin de inversiones.
Privatizacin

Consiste en la desincorporacin por parte del Estado de un bien o actividad para la explotacin de un particular. Las consideraciones a hacer antes de tomar la decisin de privatizar el servicio son las siguientes: a) Que las demandas de servicios, por parte de la poblacin sean tales que los funcionarios va un diagnstico, denoten que el municipio como tal, es incapaz de proveerlos satisfactoriamente. Esto es posible haciendo una serie de relaciones entre ingresos propios versus egresos por costo de servicios, rentabilidad del servicio, crecimiento
* Meja, Lira Op. cit. p. 47-52.

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del mismo, y enfrentar sobretodo infraestructura propia con cantidad, calidad y cobertura del servicio a proveer, b) Que el Ayuntamiento distinga firmas privadas entre la sociedad capaces de erogar los recursos, c) Que los destinatarios del servicio u obra en cuestin estn dispuestos a pagarlo o en su defecto que el Ayuntamiento financie parte de la prestacin del servicio. Esto, adems de una serie de anlisis respecto a las capacidades del posible prestador del servicio y la determinacin de las condiciones bajo las cuales se establece la concesin.5 E s importante subrayar que la prestacin de los servicios pblicos representa uno de los rubros fundamentales que sustentan la relacin comunidad-ayuntamiento y es, uno de los indicadores ms visibles para evaluar y emitir juicios de la gestin del gobierno y administracin municipal. En este sentido, para llevar a la prctica las diversas modalidades de prestacin de los servicios pblicos va a depender de la particularidad del municipio, de su capacidad de innovacin, creatividad, capacidad de convocatoria, as como de los recursos administrativos con los que cuenta. 5.3 OBRAS PUBLICAS MUNICIPALES

DEFINICIN
Obra pblica municipal tiene como objetivo la satisfaccin de necesidades colectivas creando las estructuras necesarias para la introduccin o prestacin de los servicios pblicos.

Se considera obra pblica, todo trabajo que tenga por objeto crear, construir, conservar, demoler o modificar bienes inmuebles o instalaciones destinados a un servicio pblico o al uso comn que realice el gobierno municipal por s o por medio de la participacin de los particulares, con recursos propios o con la intervencin de otras entidades. De igual forma que los servicios pblicos, la obra pblica municipal tiene como objetivo la satisfaccin de necesidades colectivas dentro de su mbito jurisdiccional, creando las estructuras necesarias para la introduccin o prestacin de los servicios pblicos correspondientes a la administracin municipal y adems, crear la infraestructura y condiciones que propicien el crecimiento y desarrollo econmico y social del municipio o la regin. Las obras pblicas deben ajustarse de acuerdo a las necesidades de cada municipio, buscando satisfacer en primer orden actividades como electrificacin, saneamiento y agua potable, infraestructura educativa, vialidades e infraestructura para actividades productivas. E s recomendable que la obra pblica se realice usando mano de obra
s

Herrera, Macas Alejandro, El Municipio mexicano con un espritu empresarial, en: El municipio mexicano de cara al siglo XXI, Toluca, Mx., 1993.189-190.

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Servicios Y Obras Pblicas Municipale

calificada y materiales que permitan ejecutarla al menor costo posible y en el tiempo previsto, cuidando siempre el nivel de calidad ptimo. Las obras pblicas deben ser un reflejo del proceso de participacin ciudadana, preferentemente contempladas desde la elaboracin de los planes municipales de desarrollo, de los planes de desarrollo urbano y de los de centro de poblacin. Sin embargo, no todas las obras se definen en un proceso de mediano o largo plazo, para este efecto el Ayuntamiento debe recibir las solicitudes de la comunidad, analizarlas y compatibilizarlas con las obras estratgicas para mejorar la infraestructura y equipamiento del municipio. Los criterios recomendables para seleccionar las obras a ejecutar y elaborar el programa anual de obra son los siguientes: a) Impacto en el mejoramiento de la calidad de vida. b) Factibilidad. c) Costo - poblacin beneficiada. d) Impacto ecolgico. e) Congruencia con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Municipal de Desarrollo Urbano. f) Disponibilidad de recursos financieros. g) Disponibilidad de espacios fsicos. h) Prever las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias. Las obras pblicas pueden realizarse por contrato o administracin. La contratacin ser determinada por el monto de la obra y puede ser adjudicada directamente, por concurso simplificado de invitacin, o por licitacin pblica. Cuando la obra se ejecuta exclusivamente, con recursos municipales se debe cuidar que se ajuste a los montos establecidos por el Congreso del Estado. Cuando se realicen con recursos federales o estatales se deber considerar las disposiciones legales aplicables.
FINANCIAMIENTO DE LAS OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

Las formas de financiamiento son el conjunto de mecanismos, tanto institucionales como por colaboracin, que permiten al Ayuntamiento obtener ingresos adicionales para subsanar las insuficiencias financieras de su hacienda, la promocin del desarrollo y bienestar social, as como apoyar las acciones que requieren de obras importantes para la prestacin de los servicios pblicos que le corresponden. Son los recursos que captan los Ayuntamientos a travs del mercado de
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dinero o de capital, ya sean prstamos de las instituciones de la banca de desarrollo o de crdito privadas, con cargo a sus recursos propios (impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones), o con la participacin y/o contribucin de los estados. En general, las vas de financiamiento con que cuenta un Ayuntamiento para realizar obras y servicios pblicos municipales son las siguientes:
Recursos Propios

Es el monto de recursos financieros o materiales con los que cuenta el Ayuntamiento que son parte del presupuesto municipal de egresos y que se destinan para la realizacin de obras pblicas. Parte de los recursos que obtiene el Ayuntamiento para tales fines son las Aportaciones de Mejoras, contemplado en el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios, que se refiere al pago por parte de las personas fsicas o morales, propietarias o poseedoras de bienes inmuebles ubicados dentro del rea de beneficio, que obtengan beneficios diferenciales particulares derivados de la ejecucin de la obra pblica o accin de beneficio social, realizadas por el Estado, los municipios o los organismos pblicos descentralizados. Mediante aportaciones podrn realizarse obras pblicas o acciones de beneficio social, como son: La introduccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas de agua potable y drenaje. Construccin, ampliacin y rehabilitacin de sistemas para el saneamiento del agua. Urbanizaciones: guarniciones y banquetas; construccin, pavimentacin, repavimentacin o mantenimiento de calles, vialidades o caminos rurales. Construccin o reparacin de edificios pblicos: escuelas, clnicas y dispensarios mdicos, centros recreativos comunitarios, reas o instalaciones deportivas, mercados, mdulos de vigilancia. Adquisicin o expropiacin de inmuebles para la ejecucin de obras pblicas o establecimiento de parques ecolgicos. Adquisicin de equipo para la prestacin de servicios pblicos. En general, cualquier obra pblica o accin de beneficio social.

Las aportaciones para obras o acciones se pagarn una vez que los representantes de los beneficiarios demuestren, a la autoridad, que las obras o acciones a realizarse han sido aprobadas por la mayora de los representados.

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Servicios Y Obras Pblicas Municipales

Cabe sealar, que las aportaciones notificadas a cargo de los beneficiarios, tendrn el carcter de crdito fiscal, deben ser entregadas en la oficina recaudadora correspondiente y en caso de incumplimiento sern exigibles a travs del procedimiento administrativo de ejecucin.
Contribuciones Particulares

Son las aportaciones que hacen los particulares en forma individual o colectiva (organizacin de los sectores social o privado); debido a que cuando un vecino del municipio se ve beneficiado con la realizacin de una obra pblica, ste podr aportar por su parte el recurso humano, material o financiero.
Aportaciones Federales

Son los recursos que el gobierno federal destina para fortalecer la realizacin de obras pblicas municipales; estn previstos en el Convenio de Desarrollo Social que firma con los gobiernos estatales. En ellos se acuerdan las obras a realizarse en los municipios y se definen las acciones que en el marco de coordinacin, ejecutarn las dependencias federales y estatales durante ese ao. Con ello cada Ayuntamiento puede conocer la cantidad y modalidad en que su municipio recibir los apoyos y acciones de los gobiernos federal y estatal. Estos recursos se integran, distribuyen, administran, ejercen y se supervisan de acuerdo con las Disposiciones del Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, del Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios y de la legislacin estatal y municipal aplicable. Dichos recursos deben destinarse en los rubros de agua potable, alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, infraestructura bsica de salud, infraestructura bsica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural; a la satisfaccin de los requerimientos de los municipios, prioritariamente al cumplimiento de sus obligaciones financieras y a la atencin de necesidades de seguridad pblica; otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la poblacin, as como a la construccin, equipamiento y rehabilitacin de infraestructura fsica de los niveles de educacin bsica y superior en su modalidad universitaria, respectivamente. La administracin, inversin y aplicacin de los Fondos, se llevarn a cabo con apego al Plan de Desarrollo del Estado de Mxico, a los planes municipales de desarrollo respectivos, a la legislacin estatal y municipal aplicable y a los convenios que al efecto se suscriban. Cabe sealar que stas aportaciones y sus accesorios, no sern embargables, ni podrn bajo ninguna circunstancia gravarse, afectarse en garanta, ni destinarse a fines distintos a lo expresamente previsto, tanto en el Presupuesto de Egresos de la Federacin como en la Ley de Coordinacin Fiscal. 20 captulo 5

Servicios y Obras Publicas Municipa

Recursos Estatales

En el Comit de Planeacin para el Desarrollo (COPLADE), se pueden establecer los convenios estado-municipio, donde se determinan los programas de obras municipales con cargo al presupuesto de egresos del estado, o bien, se sealan los montos con los que el gobierno del estado participa y colabora en las obras municipales. Tambin pueden existir acuerdos de apoyo en la gestin de crditos que el gobierno del estado realiza a nombre, y en forma global o particular, de uno o varios Ayuntamientos.
Crditos

Son una de las fuentes de financiamiento a las que recurren los municipios, generalmente con objeto de obtener recursos para la realizacin de obras pblicas municipales, dada la insolvencia econmica o disponibilidad inmediata de recursos financieros. El crdito pblico es el que adquiere el Ayuntamiento con alguna institucin u organismo pblico, e implica la necesidad de contar con la capacidad de pago. Para la contratacin de emprstitos y crditos, el Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios establece los requisitos que se debern cumplir para la contratacin de los mismos. El gobierno federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, ha creado un conjunto de fideicomisos y fondos de apoyo y fomento a los gobiernos locales en las instituciones nacionales de crdito que otorgan crditos directos y redescuentan los facilitados por la banca privada, bajo tasas de inters preferenciales.
BANOBRAS

El Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS), otorga crditos en condiciones preferenciales para la construccin de infraestructura y equipamiento urbano bsico y para la operacin de servicios. Constituye la principal fuente financiera a la que pueden acudir los Ayuntamientos. Tiene entre sus objetivos: a) Promover y financiar obras y servicios de inters social, as como obras de infraestructura en zonas de desarrollo habitacional, industrial, turstico y portuario. Actuar como agente financiero o consejero tcnico en la planeacin, financiamiento o ejecucin de obras y servicios pblicos, a solicitud de los gobiernos estatales y municipales o de sus organismos o empresas de inters social y servicios pblicos. Prestar servicios de seleccin y generacin de proyectos, asistencia captulo 5 21

b)

c)

Servicios Y Obras Pblicas Municipales

tcnica, investigacin y capacitacin en materia de obras y servicios pblicos. d) e) f) Contratar crditos del extranjero para financiar obras y servicios pblicos. Promover y financiar la vivienda popular. Financiar todo tipo de transporte y sus actividades relacionadas.
SUJETOS DE FINANCIAMIENTOPOR BANOBRAS Gobiernos estatales y municipales. ""Organismos descentralizados estatales y municipales. ""Concesionarios de los servicios pblicos. "Transportistas pblicos y privados. Contratistas de obra pblica. oGrupos sociales organizados. 'Mercados, rostros, centrales de abasto, panteones. ""Suministro de agua potable (explotacin, conduccin y distribucin). Plantas procesadoras de residuos slidos y rellenos sanitarios. ""Pavimentacin. ooCentralescamioneras. ^.Electrificacin y alumbrado pblico. Redes de alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas residuales. "Equipamiento municipal. Transporte urbano de pasajeros y carga. ""Modernizacin de catastros. "Vivienda y reservas territoriales. Ser prioritarias para el desarrollo. Contar con el consenso de la poblacin beneficiada. ""Impactor positivamente el desarrollo regional. "Tener viabilidad tcnica y financiera.

OBRAS PUBLICAS MUNICIPALES FINANCIADAS POR BANOBRAS

CARACTERSTICAS DE LAS OBRAS PBLICAS MUNICIPALES PARA SER FINANCIADAS POR BANOBRAS

Para la realizacin de estas acciones Banobras cuenta con los siguientes programas:
Fortalecimiento Institucional para Estados y Municipios (FORTEM)

A travs de esta lnea se apoya la consolidacin del proceso de descentralizacin de Mxico, a travs del fortalecimiento de la gestin financiera y la capacidad institucional de los estados y municipios. Asimismo, promueve la modernizacin de los servicios locales financiando proyectos de infraestructura y equipamiento, estudios de preinversin y contratos de prestacin de servicios. Opera con recursos externos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo.
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Servicios y Obras Publi

Lnea Global para Equipamiento y Obras Pblicas de Gobiernos Estatales y Municipales

A travs de esta lnea, se apoya a los gobiernos estatales y municipales con financiamiento gil hasta por el equivalente al 30% del programa anual de inversin del estado o municipio, sin agotar su capacidad de endeudamiento para la realizacin de obras de no gran magnitud, con carcter productivo, que les permita cumplir en el tiempo con las metas preestablecidas y con los compromisos de sus planes de desarrollo.
Fortalecimiento Financiero a Corto Plazo para Gobiernos Estatales y Municipios

A travs de esta lnea, se apoya a los gobiernos estatales y municipales mediante un producto que d respuesta gil a las necesidades transitorias de sus tesoreras y que permita atender el pago de compromisos derivados de las inversiones pblicas productivas, dentro de los campos de atencin del banco.
Fomento de Estudios de Preinversin

Mediante esta lnea, se contribuye a incrementar la cobertura de atencin de los servicios pblicos, a travs del apoyo requerido para la formulacin de estudios de inversin que garanticen la viabilidad financiera, tcnica y social de los proyectos de inversin a cargo de los gobiernos estatales y municipales y sus respectivas entidades pblicas. Los tipos de estudios que se financian se refieren a agua potable, infraestructura bsica, infraestructura y equipamiento urbano, vivienda y desarrollos urbanos, vialidad y transporte, fortalecimiento estatal y municipal y diagnsticos y estudios de apoyo al programa de fomento a la profesionalizacin de la administracin pblica. La fuente de recursos aplicable es externa, del Banco Interamericano de Desarrollo.
Fomento al Desarrollo Cultural

Mediante esta lnea, se proporciona asistencia tcnica y crediticia a los gobiernos locales para la realizacin de acciones de impulso, consolidacin, mejoramiento, fortalecimiento, ampliacin, proteccin, ampliacin, preservacin, difusin y transmisin de la cultura y las artes. Asimismo, se contribuye en la consolidacin de las estructuras y mecanismos de operacin del desarrollo cultural y artstico y se fortalece la capacidad institucional de las autoridades estatales y municipales.
Pueblos Mgicos (TURISMO)

A travs de esta lnea, se proporciona asistencia tcnica y crediticia a los gobiernos locales para la realizacin de acciones de consolidacin, mejoramiento e impulso turstico de pequeas reas o zonas que tengan potencial para desarrollar las economas de los municipios pequeos y medianos. Asimismo, se contribuye en la consolidacin de las estructuras y mecanismos de operacin del desarrollo turstico y se fortalece la captulo 5 23

Servicios Y Obras Publicas Municipales

capacidad institucional de las autoridades estatales y municipales.


Nuevos Desarrollos (reservas territoriales con urbanizacin programada)

Mediante esta lnea, se impulsa la generacin de nuevos desarrollos que propicien un crecimiento ordenado y equilibrado de los centros de poblacin; asimismo, apoya el desarrollo de reservas territoriales y ecolgicas, as como acciones de redensificacin urbana (saturacin de baldos intraurbanos) y de regularizacion de la tenencia de la tierra. Apoya la adquisicin de suelo de cualquier rgimen de tenencia y su habilitacin con obras de cabeza, infraestructura primaria y secundaria.
Infraestructura para Agua, Alcantarillado y Saneamiento

Mediante este programa, se propicia la cobertura de los rezagos existentes y se atiende la demanda de la poblacin mediante la construccin, rehabilitacin y ampliacin de los sistemas de agua potable; asimismo, propicia el establecimiento de condiciones que mejoren la prestacin de los servicios.
Infraestructura Vial

A travs de esta lnea, se otorga financiamiento para acciones tendientes a fortalecer y tecnificar la capacidad institucional de las reas involucradas en la planeacin, diseo, operacin, regulacin y mantenimiento del sistema de transporte urbano; asimismo, se mejora la calidad y eficiencia de la comunicacin interurbana y regional carretera, para disminuir los costos de operacin en el transporte de personas y mercancas.
Infraestructura Bsica

Mediante esta lnea, se apoya financieramente la ejecucin de obras de infraestructura que se lleven a cabo con la concurrencia de los tres niveles de gobierno, as como de los sectores privado y social. Se apoya la construccin, ampliacin, mantenimiento y rehabilitacin de obras de infraestructura portuaria area y martima, telecomunicaciones y ferrocarriles y su correspondiente equipamiento, as como el refinanciamiento de aquellas obras que se encuentren en operacin y que cuentan con su propia fuente de pago.
Renovacin y Mejoramiento de la Imagen Urbana

Mediante esta lnea, se otorga financiamiento para rehabilitar y mejorar zonas representativas para la poblacin, que presenten problemas urbanos de congestionamiento, uso del suelo, insuficiencia o carencia de infraestructura y equipamiento e imagen visual; asimismo, se otorga financiamiento para rescatar edificios con alto valor histrico patrimonial.

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Financiamiento de Vivienda a Estados y Municipios

A travs de esta lnea, se otorga financiamiento para la ejecucin de obras de urbanizacin, construccin y adquisicin de vivienda de diversos tipos y apoyar el mejoramiento de vivienda mediante la autoconstruccin de unidades mnimas, su ampliacin, mejor distribucin y terminacin, as como la elaboracin de estudios y proyectos para nuevos conjuntos habitacionales.
Maquinaria y Equipo

A travs de esta lnea, se financia la adquisicin de vehculos, equipo y maquinaria, preferentemente nuevos y de procedencia nacional, con el objeto de hacer ms eficiente la prestacin de servicios pblicos municipales. El financiamiento se otorga para la adquisicin de traxcavos, motoconformadoras, tractores, volteos, compresores, asfaltadoras, mobiliario y equipo de oficina, transporte de personal, vehculos de vigilancia y emergencia y equipo de radiocomunicacin para vehculos de vigilancia y emergencia.
Comercio, Abasto y Equipamiento Diverso

Mediante esta lnea, se financia la construccin, ampliacin y remodelacin de mercados municipales, unidades comerciales, centrales de abasto, centros de acopio, centros comerciales, tianguis, mercados de artesanas, frigorficos, rastros, panteones y centros de salud, a fin de coadyuvar al abastecimiento de artculos de consumo bsico, elevar la calidad de vida de la poblacin, incrementar las condiciones de salubridad y contribuir al mejoramiento del ambiente.
Electrificacin, Fuentes Alternas y Ahorro y Uso Eficiente de Energa

A travs de esta lnea, se financia la realizacin de proyectos y obras encaminadas al ahorro de energa elctrica en los sistemas de alumbrado pblico, bombeo de agua municipal, inmuebles pblicos, as como la generacin de energa elctrica bajo la modalidad de autoabastecimiento.
Fondo para el Financiamiento de Estudios (FFE)

A travs del FFE se otorga apoyos financieros y supervisin para la elaboracin de estudios que permitan la evaluacin rigurosa de proyectos y propuestas de inversin en sus diferentes etapas: previos a la licitacin pblica, prefactibilidad y proyectos ejecutivos, tanto a organismos del sector pblico como a empresas del sector privado.
Programa para la Modernizacin de Organismos Operadores de Agua (PROMAGUA)

Este Programa funciona como fuente adicional de recursos, condicionado


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Servicios Y Obras Publicas Municipales

a un esquema de cambio estructural, para fomentar la consolidacin de los organismos operadores de agua; impulsar su eficiencia fsica y comercial; facilitar el acceso a tecnologa de punta; fomentar que se alcance la autosuficiencia; y promover el cuidado del medio ambiente con proyectos de saneamiento, preferentemente ligados al reuso de las aguas residuales.
Crditos con Fuente de Pago Propia

Crditos otorgados a proyectos bajo esquema de concesin o contratos de prestacin de servicios cuya fuente de pago la constituyen los ingresos que genera el proyecto una vez puesto en marcha.
Fondo de Inversin en Infraestructura (FINFRA)

A travs de este Fondo se apoya la implantacin de proyectos de infraestructura bsica con alta rentabilidad social, que por su escala, plazo de maduracin y riesgo hacen difcil que los inversionistas privados renan los recursos necesarios y la estructura de capital adecuada para financiarlos, an cuando sean rentables financieramente.
Programa de Crdito para Liquidez a Contratistas de Obra Pblica

A travs de este programa se apoya con crditos de liquidez a contratistas de obra pblica, para que puedan llevar a cabo la construccin y mantenimiento en tiempo y forma de la infraestructura bsica.
Fortalecimiento Institucional Modernizacin Catastral

Mediante esta lnea, se financian acciones que se orienten a contar con una organizacin catastral que permita realizar con mayor eficiencia sus funciones y lograr una coordinacin efectiva entre las dependencias que interactuan en el proceso. Con la adecuada identificacin de los predios y sus propietarios, as como la correcta elaboracin y aplicacin de tablas de valores, se obtendrn aumentos de los ingresos por concepto del impuesto predial y otros, derivados de la funcin catastral.
Programa de Fomento a la Profesionalizacin de la Administracin Pblica Estatal y Municipal

Mediante esta lnea, se fomenta la profesionalizacin de los recursos humanos a travs de la capacitacin en carreras tcnicas, cursos modulares, diplomados y maestras en materia de planeacin y presupuestacin de la inversin pblica y contabilidad, hacienda municipal, catastro municipal, administracin de los servicios pblicos, etc., impartidos por instituciones de educacin superior e instituciones estatales de capacitacin de prestigio, con el propsito de generar una oferta de capital humano calificado y certificado que induzca a mejorar la capacidad de gestin en los estados y municipios. 26 captulo 5

Residuos Slidos Obra Civil y Adquisicin de Equipo

Mediante esta lnea, se proporcionan recursos para mejorar el entorno ecolgico de nuestro pas, a travs de la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los desechos slidos, a fin de asegurar que el desarrollo nacional sea sustentable y ecolgicamente viable. Asimismo, se financia la adquisicin de equipo de limpia y la construccin, ampliacin o rehabilitacin de infraestructura para el manejo, tratamiento y disposicin final de residuos slidos.
Lotes sin Servicios con Urbanizacin Progresiva

Mediante esta lnea, se impulsa el desarrollo de lotes en los cuales se introducen los servicios de manera paulatina, de conformidad con la capacidad de pago de los beneficiarios finales, contribuyendo a elevar la calidad de vida de la poblacin de menores recursos.
Comercio, Abasto y Equipamiento Diverso (Rastros)

A travs de esta lnea, se impulsa la modernizacin y el desarrollo de la infraestructura comercial eficiente que reduzca la intermediacin, garantice al consumidor productos en ptimas condiciones de higiene y opere en estricto apego a las normas ecolgicas y sanitarias y federales.
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra y Dotacin de Servicios

A travs de esta lnea, se impulsa la regularizacin de la tenencia de la tierra mediante el financiamiento para la adquisicin y/o regularizacin de suelo de cualquier rgimen de tenencia, as como la dotacin o consolidacin de servicios bsicos. Procedimiento para Solicitar Financiamiento de BANOBRAS 1. 2. 3. 4. Autorizacin del cabildo al presidente municipal para solicitar crdito. Solicitud acompaada de un estudio de factibilidad. Anlisis de solicitud por BANOBRAS. El solicitante entregar un proyecto ejecutivo debidamente autorizado por la directora tcnica, el presupuesto, especificaciones y/o normas, as como el programa de obra y calendario de erogaciones. Revisin y en su caso autorizacin del crdito por parte del Banco. La formalizacin es el cumplimiento de las condiciones suspensivas (sealadas para cada tipo de crdito) que incluyen, entre otras, el decreto global o individual. La licitacin de obra (procedimiento mediante el cual las empresas interesadas concursan) se podr realizar en forma paralela a la captulo 5 27

5. 6.

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Servicios Y Obras Pblicas Municipales

formalizacin del financiamiento. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Inscripcin del financiamiento en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por parte del solicitante. Otorgamiento, por parte del Banco, del anticipo a la empresa ganadora del concurso. Etapa de inversin (tiempo de ejecucin de la obra). Levantamiento del acta de terminacin de la obra. El crdito pasa a la etapa de amortizacin, otorgndosele cuando as se establezca el periodo de gracia. Cobrar cuotas a los beneficiados, por parte del acreditado.

RECURSOS INTERNACIONALES

Los recursos provenientes de instituciones de desarrollo internacional son una opcin para la realizacin de algunos servicios y obras pblicas e incluso para el apoyo de programas productivos, de desarrollo rural o social que son complementarios a los programas impulsados con las fuentes tradicionales de financiamiento. Estas instituciones tambin prestan asesora tcnica, informacin y orientacin para la elaboracin de proyectos. Existen dos instituciones importantes a nivel internacional que tienen proyectos de desarrollo en Mxico. El Banco Interamericano de Desarrollo apoya proyectos para la realizacin de obras pblicas, el desarrollo de servicios pblicos y el apoyo a proyectos productivos como microindustria, artesanas, etc. Por otra parte, el Banco Mundial conviene proyectos de desarrollo con la Federacin, principalmente en dos campos: desarrollo rural y asistencia social. La representacin del Banco Mundial en Mxico puede prestar asistencia tcnica e informacin de los trabajos realizados en Mxico, sus caractersticas, entidades beneficiadas y autoridades en Mxico responsables de su aplicacin. Es conveniente explorar la conveniencia y posibilidades de usar recursos, para el impulso de algunos proyectos, provenientes de las fundaciones no gubernamentales internacionales.

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5.4 ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA CAPACIDAD FINANCIERA LOCAL


Modernizar la administracin urbana municipal

Mediante la disminucin y eliminacin, en su caso, de la reglamentacin excesiva; licencias, permisos y registros que inhiben la actividad de los sectores privado y social. Ello implica, en un sentido ms amplio, la incorporacin de prcticas de gestin eficiente a la produccin y prestacin de todo tipo de bienes y servicios urbanos.
Apertura a la gestin gerencial de los servicios pblicos

Existen diversas lneas al respecto que van desde la modernizacin de los servicios en organizacin, infrasestructura, procesos de trabajo, evaluacin, capacitacin de prestadores y formacin de directivos pblicos hasta una mayor participacin del sector privado y social en su financiamiento y prestacin.
Colaboracin intermunicipal

Cuando las necesidades rebasan la infraestructura y capacidad financiera y tcnica de un gobierno municipal, requiriendo la participacin de dos o ms de ellos.
Nuevos esquemas mixtos de financiamiento

Como la combinacin de diversas fuentes de recursos: fondos fiscales, programas federales de impacto regional, instituciones de crdito de la banca comercial; lneas de financiamiento como BANOBRAS para infraestructura y urbanizacin; patronatos y otras formas de participacin de la sociedad.
Incorporacin de los municipios al mercado de dinero y capitales

En este tipo de esquemas de financiamiento, se puede explorar la viabilidad de: Emisiones de obligaciones y certificados de la tesorera municipal o estatal. La bursatilizacin de los activos propiedad de los municipios, o su utilizacin como garantas colaterales en la emisin de acciones de empresas u organismos paraestatales. La emisin de bonos municipales para reunir fondos destinados a la construccin de infraestructura, vialidades y equipamiento.

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FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO REPRESENTACIONES INTERNACIONALES * BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO s- BANCO MUNDIAL

FEDERAL
3- BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS 3- COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES * COMISIN NACIONAL DEL AGUA * COMISIN PARA LA REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA s- COMIT ADMINISTRADOR DEL PROGRAMA FEDERAL DE CONSTRUCCIN 3- COMPAA DE LUZ Y FUERZA DEL CENTRO s- PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE 3- SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES 3- SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL 3- SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

ESTATAL
3- COMISIN DE AGUA DEL ESTADO DE MXICO * COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA 3- COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO EN EL ESTADO DE MXICO 3- DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA 3- DIRECCIN GENERAL DE OBRAS PBLICAS 3- DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO s- DIRECCIN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE 3- DIRECCIN GENERAL DE TURISMO 3- DIRECCIN GENERAL DE VIALIDAD 3. INSTITUTO CATASTRAL 3- LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO 3- REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD 3- SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES * SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO

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* . SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA 3- SECRETARA DE ECOLOGA s- SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN s- SECRETARA DE LA CONTRALORA DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Ley de Aguas Nacionales s- Ley de Asentamientos Humanos 3- Ley Federal de Adquisiciones y Obras Pblicas 3- Plan Nacional de Desarrollo s- Plan Nacional de Desarrollo Urbano 3- Reglas de Operacin Ramo General 26 Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza. SEDESOL
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico (para el ejercicio fiscal correspondiente) s- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico a- Ley del Agua del Estado de Mxico 3- Ley de Obras Pblicas del Estado de Mxico 3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico 3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios 3- Manual nico de Operacin del Programa de Inversin Estatal s- Convenio de Desarrollo Social 3- Plan Estatal de Desarrollo 3- Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL

3- Plan de Desarrollo Municipal 3- Bando Municipal captulo 5


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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

3- Administracin Urbana Municipal. Gua Prctica para Administracin de las Ciudades 1994. Ediciones de Administracin Urbana, Mxico, 1994, pp. 417. 3- GARCA del Castillo, Rodolfo. Los Servicios Pblicos Municipales. CIDE, Mxico, 1992. 3- GARCA del Castillo, Rodolfo, Gutirrez Mendoza Martha. Gestin y Poltica de los Servicios Pblicos Municipales en Mxico. Reflexiones sobre sus Perspectivas. Colegio Nacional de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Mxico, 1996. 3- MANCILLA, Guzmn Sergio; Sandoval Forero Eduardo (Coords). El Municipio Mexicano en el Umbral del Nuevo Milenio, UAEM, Coordinacin General de Apoyo Municipal del Gobierno del Estado de Mxico, Toluca, Mxico, 1996. s- MEJA Lira, Jos. Servicios Pblicos Municipales. UAEM, Toluca, Mxico, 1994. 3- MERINO, Man, Jos. Ensayos sobre la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. IAPEM, Toluca, Mxico, 1996. 3- SANDOVAL, Forero Eduardo; Gmez Collado Roberto; Gmez Tagle F. Jorge. El Municipio Mexicano de cara al siglo XXI, UAEM, Coordinacin General de Apoyo Municipal del Gobierno del Estado de Mxico, Mxico, 1993. 3- VILLAGOMEZ, Alejandro. "Mecanismos de Participacin del Sector Privado en el Financiamiento de los Proyectos Gubernamentales: La experiencia en Mxico", en Gestin y Poltica Pblica. Vol. 1, ler. semestre, CIDE, Mxico, 1995. 3- Manual de Planeacin del Desarrollo Municipal. INAP-BANOBRAS, Mxico, 1987. 3- Manual de Desarrollo Urbano Municipal INAP-BANOBRAS, Mxico, 1989. 3- Manual BANOBRAS para el Presidente Municipal, BANOBRAS, 1992. 3- REVISTA IAPEM No. 8, octubre-diciembre 1990. 3- REVISTA IAPEM No. 39 Metrpolis, Planeacin Regional y Administracin Pblica, julio-septiembre 1998.

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CAPTULO 6.
LA SEGURIDAD PUBLICA Contenido Tema 6.1 LA SEGURIDAD PBLICA 6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA 6.3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA OBJETO DE LA COORDINACIN MATERIAS DE COORDINACIN INSTANCIAS DE COORDINACIN EL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA EL CONSEJO COORDINADOR ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA LOS CONSEJOS DE COORDINACIN MUNICIPAL INTEGRACIN DE LOS CONSEJOS COORDINADORES MUNICIPALES LOS COMITS DE CONSULTA Y PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD 6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA ATRIBUCIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO PREVENTIVO DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA 10 11 Pg. 2 2 3 5 5 6 6 8 9 10

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6.1 LA SEGURIDAD PUBLICA Ante el reclamo social de seguridad pblica en nuestros das, se ha establecido una adecuacin a las normas jurdicas en las que se ha realizado un replanteamiento del concepto seguridad pblica con una visn integral que permita la reestructuracin del sistema de seguridad pblica para combatir frontalmente este problema. La funcin que realiza el Estado queda materializada en los diversos mbitos de competencia, por conducto de las autoridades de polica preventiva, del Ministerio Pblico, de los tribunales, de las responsables de la prisin preventiva, ejecucin de penas y tratamiento de menores infractores, de las encargadas de proteccin de las instalaciones y servicios estratgicos del pas y todas las dems autoridades que por sus atribuciones deban de contribuir directa o indirectamente a los fines de la seguridad pblica. Este concepto de la seguridad pblica en sentido integral, refleja cabalmente el alcance de la reforma que el Artculo 21 Constitucional quiso darle al considerarla como funcin estatal, cuya responsabilidad es de la Federacin, de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias. De este modo, ahora se concibe a la seguridad pblica, no slo como una obligacin de la autoridad, sino como una funcin de Estado, donde todos los rdenes de gobierno y todos los sectores de la sociedad tienen un espacio de participacin y corresponsabilidad en esa tarea comn que es la seguridad pblica. El municipio como la expresin de gobierno ms prximo a los intereses de la comunidad, tiene un papel fundamental en este nuevo esquema, pues una de sus principales atribuciones es la seguridad pblica en su doble carcter de funcin, como acto de autoridad, y servicio pblico, como prestacin, para procurar que el desarrollo de la vida comunitaria transcurra dentro de los cauces del Estado de Derecho. 6.2 MARCO JURDICO DE LA SEGURIDAD PBLICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos al ser la expresin suprema de la voluntad colectiva, en ella se manifiesta que la ley es el nico marco para la convivencia social y que las normas regulen las relaciones entre los integrantes de la sociedad y sus autoridades, as como las relaciones entre los diversos rdenes y rganos de gobierno con la finalidad superior de garantizar para todos la seguridad y el acceso a la justicia, el goce de los derechos fundamentales y el disfrute del bienestar general.
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La seguridad pblica se concibe como una funcin a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos; los cuales se pretenden alcanzar mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor.

A tal efecto, la seguridad pblica tiene su sustento jurdico principalmente en los siguientes artculos: Artculo 21 Constitucional, que establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que la Constitucin seala y sujeta a la actuacin de las instituciones policiales a los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. Adems, establece la obligacin de los tres niveles de gobierno para coordinarse para establecer un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, conforme a los trminos que la ley seale. Artculo 73 Fraccin XXIII, determina para el Congreso de la Unin la facultad para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en materia de seguridad pblica; as como para la organizacin y funcionamiento, el ingreso seleccin, promocin y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica en el mbito federal. Artculo 115 Constitucional, en su fraccin III que establece dentro de las funciones y servicios pblicos de competencia exclusiva de los municipios a la seguridad pblica, en los trminos del Artculo 21 Constitucional, la polica preventiva municipal y trnsito; y Fraccin Vil, que resuelve a favor de los Presidentes Municipales, el mando de las policas preventivas municipales, dejando un vnculo de mando de estas con los gobernadores, slo para casos de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico:

La Ley establece las bases de la coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, conjunta en un slo cuerpo normativo de polticas, instrumentos y acciones, a todas las instituciones policiales del Estado Mexicano, pero tambin integra la actividad de las dems instituciones gubernamentales y sociales que puedan y deban contribuir a conseguir los objetivos primarios de la seguridad interior del pas.

En concordancia con estos preceptos, en el mbito estatal, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, fundamentalmente, garantizan los derechos de las personas y define sus responsabilidades y obligaciones en el mbito local. .3 EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA El 11 de diciembre de 1995, es publicada en el Diario Oficial de la Federacin, la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con el propsito de garantizar la seguridad y la tranquilidad de la poblacin ante la creciente capacidad organizativa y movilidad de la delincuencia, ya que se precisa necesario la completa profesionalizacin policial, una adecuada coordinacin captulo

La Seguridad Pbica

entre los niveles d e gobierno, as c o m o una amplia y permanente revisin del marco legal y d e las disposiciones administrativas relativas a la materia. Su c o n c e p c i n y contenido trata d e cumplir c o n las disposiciones constitucionales, sin invadir las atribuciones y competencias d e las entidades y d e los municipios. Estos ltimos se incorporan al Sistema Nacional y les q u e d a la responsabilidad d e inducir, en sus respectivas esferas jurdicas, la creacin y aplicacin d e normas que h a g a n compatible t o d a la a c t u a c i n y funcionamiento d e sus corporaciones d e policas y d e sus instituciones locales para conseguir los objetivos principales d e la coordinacin, que son la colaboracin sistemtica c o n los instrumentos descritos, la organizacin homologa d e todas las instituciones policiales del territorio nacional y la operacin conjunta d e polticas y acciones que realicen en los hechos la funcin d e seguridad pblica. C a b e sealar, que la Ley que Establece las Bases d e Coordinacin del Sistema Nacional d e Seguridad Pblica, no es una ley sustantiva o procedimental sobre la seguridad pblica, sino un ordenamiento rector d e la coordinacin nacional en la materia. Esta ley instituye las instancias y los mecanismos a d e c u a d o s para dar los pasos materiales consiguientes en la gran cuestin d e la seguridad pblica d e nuestro pas. Algunos aspectos q u e c o m p r e n d e esta Ley son: La obligatoriedad para la coordinacin, interpolicial entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios. Establece c o m o instancia d e coordinacin al Consejo Nacional d e Seguridad Pblica y dispone en idntico sentido la obligacin d e que en sus respectivos mbitos d e gobierno, existan consejos estatales, municipales o regionales d e seguridad pblica. Los consejos nacional, locales, municipales y regionales, se instituyen c o m o instancias d e coordinacin, supervisin y ejecucin del Sistema Nacional d e Seguridad Pblica. Define la manera d e actuacin y formacin d e los integrantes d e las instituciones policiales. Instrumenta la obligacin d e la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios para intercambiar y sistematizar al efecto los siguientes registros: A) Registro Nacional del Personal d e Seguridad Pblica. B) Registro Nacional d e Armamento y Equipo. C) Integra la base nacional d e datos sobre personas probables responsables d e la comisin d e delitos (informacin d e a p o y o a la procuracin d e justicia). 4 captulo

En igual forma establece las normas para la recepcin de la informacin, la necesidad de analizar la incidencia criminolgica y en general la problemtica de seguridad pblica mediante el establecimiento de una estadstica con los datos y cifras relevantes. Impulsa, igualmente, las acciones necesarias para establecer un servicio de comunicacin telefnica que reciba las llamadas de la comunidad sobre emergencias, faltas y delitos. La ley previene tambin la participacin de la comunidad, as como establece normas genricas en relacin a los servicios privados de seguridad.

OBJETO DE LA COORDINACIN

La coordinacin entre las autoridades competentes de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios tienen como objeto:

OBJETO DE LA COORDINACIN Integrar el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Determinar las polticas de seguridad pblica, as como ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus acciones, a travs de las instancias previstas en la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Desarrollar los lineamientos, mecanismos e instrumentos para la mejor organizacin y funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica y paro la formacin de sus integrantes; Establecer, supervisar, utilizar y mantener actualizados todos los instrumentos de informacin del Sistema Nacional; Formular propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como para llevarlo a cabo * y evaluar su desarrollo; y Tomar medidas y realizar acciones y operativos conjuntos.

MATERIAS DE COORDINACIN

Las materias de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica son las siguientes:

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MATERIAS D COORDINACIN Procedimientos e instrumentos de formacin, reglas de ingreso, permanencia, promocin y retiro de los miembros de las instituciones policiales; Sistemas disciplinarios, as como de estmulos y recompensas; Organizacin, administracin, operacin y modernizacin tecnolgica de las instituciones de seguridad pblica; Las propuestas de aplicacin de recursos para la seguridad pblica, incluido el financiamiento conjunto; Suministro, intercambio y sistematizacin de todo tipo de informacin sobre seguridad pblica; Acciones policiales conjuntas; Regulacin y control de los servicios privados de seguridad y otros auxiliares; Relaciones con la comunidad y fomento de la cultura de prevencin de infracciones y delitos; y Las relacionadas con las anteriores, que sean necesarias para incrementar la eficacia de las medidas y acciones tendientes a alcanzar los fines de la seguridad pblica.

INSTANCIAS DE COORDINACIN El Consejo Nacional de Seguridad Pblica

La mencionada ley establece como instancia superior de coordinacin al Consejo Nacional de Seguridad Pblica y dispone en idntico sentido, la obligacin de que en los respectivos mbitos de gobierno existan consejos estatales, municipales o regionales de seguridad pblica. Cuando para el cumplimiento de la funcin de seguridad pblica sea necesaria la participacin de dos o ms entidades federativas, se establecern instancias regionales de coordinacin, de carcter temporal o permanente y cuando se requiera la participacin de dos o ms municipios, ya sea de un mismo o de diferentes entidades federativas, podrn tambin establecerse instancias intermunicipales, con apego a los ordenamientos estatales correspondientes. Los consejos nacional, locales, municipales y regionales, se instituyen como instancias de coordinacin, supervisin y ejecucin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. A partir del 1o de diciembre de 2000, con la creacin de la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal, se reformaron diversos artculos de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y de la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Con estas reformas, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica se integra de la siguiente manera:

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Secretario de Seguridad Pblica (quien lo preside) 31 Gobernadores de los Estados Secretario de la Defensa Nacional Secretario de Marina Secretario de Comunicaciones y Transportes Procurador General de la Repblica Jefe de Gobierno del Distrito Federal Secretario Ejecutivo del SNSP

El Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, es el rgano desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica, se crea para apoyar al Secretario Ejecutivo en las responsabilidades asignadas, con una estructura orgnica que le permita ejecutar cabalmente sus funciones. El Secretario Ejecutivo tiene como funciones: Certificar, ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo Nacional, Proponer al Consejo polticas y lineamientos generales en la materia, as como tomar las medidas necesarias para su ejecucin, Dar seguimiento al Programa Nacional de Seguridad Pblica, aprobado por el propio Consejo, y Coordinar, promover y administrar la formacin profesional de corporaciones de seguridad pblica y los registros nacionales de informacin.

Los consejos locales y las instancias regionales se organizan, en lo conducente, de manera similar al Consejo Nacional y tienen las funciones relativas para hacer posible la coordinacin y los fines de la seguridad pblica, en sus mbitos de competencia. Los consejos locales y las instancias regionales pueden proponer al Consejo Nacional acuerdos, programas especficos y convenios sobre las materias de la coordinacin. El Consejo Nacional conoce y resuelve los siguientes asuntos:
ASUNTOS DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PUSUCA Lo coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblico; La determinacin de lineamientos para el establecimiento de polticos generales en materia de seguridad pblica; La formulacin de propuestas para el Programa Nacional de Seguridad Pblica, as como la evaluacin peridica de ste y otros relacionados;

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La determinacin de medidas para vincular el Sistema Nacional con otros nacionales, regionales o locales; La emisin de bases y reglas para la realizacin de operativos conjuntos entre corporaciones policiales federales, locales y municipales; La realizacin de programas de cooperacin internacional sobre seguridad pblica, en coordinacin con La elaboracin de propuestas de reformas a leyes y reglamentos en materia de seguridad pblica; El anlisis de proyectos y estudios; La expedicin de reglas para la organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Los dems que sean necesarios para cumplir los objetivos de la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

El Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica

Es el rgano creado en el Gobierno del Estado para llevar a cabo los esquemas de coordinacin, previstos por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. En este sentido, tiene como propsitos el de encargarse de la coordinacin, planeacion y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el Estado de Mxico; as como, proponer al Consejo Nacional, acuerdos, programas especficos y convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica. El Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica lo integran: El Gobernador del Estado, quien lo presidir; El Secretario General de Gobierno; El Secretario de Comunicaciones y Transportes; El Procurador General de Justicia; El Director General de Seguridad Pblica y Trnsito; El Presidente de la Comisin de Seguridad Pblica del Poder Legislativo del Estado; Los presidentes municipales de las cabeceras de distrito judicial; Los representantes o delegados en el Estado de las autoridades federales que integran el Consejo Nacional de Seguridad Pblica; y El Secretario Ejecutivo, quien ser designado por el Consejo a propuesta del Presidente. captulo

El Secretario Ejecutivo tiene entre sus funciones: Levantar y certificar los acuerdos que se tomen en el Consejo. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo. Proponer para su aprobacin al Consejo polticas, lineamientos y acciones para el buen desempeo de las instituciones de seguridad pblica del Estado, as como acciones conjuntas entre distintas instancias de seguridad pblica.

Los Consejos de Coordinacin Municipal

El Consejo Nacional mediante acuerdo, facult a los Consejos Estatales para convocar e instalar los Consejos de Coordinacin Municipal, as como para determinar su estructura orgnica. En este sentido se instalan los Consejos de Coordinacin Municipal en los municipios que son cabecera de Distrito Judicial y en los de mayor incidencia delictiva. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley General, que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, la sociedad participar en las tareas de planeacin y supervisin de la seguridad pblica, a travs de los Comits de Consulta y participacin de la Comunidad. Los Consejos de Coordinacin Municipal de Seguridad Pblica, son instancias del Sistema Nacional, encargados de la coordinacin, planeacin y supervisin de los fines de seguridad pblica, en su mbito de gobierno. Los Consejos de Coordinacin Municipal tienen las siguientes funciones:

Asumir la coordinacin, planeacin y supervisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en el territorio del Municipio; Proponer al Consejo Coordinador Estatal, acuerdos, programas especficos y convenios de coordinacin en materia de seguridad pblica; Expedir su reglamento interior; Las dems que les reserven la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, los convenios, acuerdos y resoluciones que se tomen en el Consejo Coordinador Estatal de Seguridad Pblica y en otros instancias de coordinacin.

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Integracin de los Consejos Coordinadores Municipales

Los Consejos Municipales de Seguridad Pblica, estarn integrados por: El Presidente Municipal, quien lo presidir; El Secretario del Ayuntamiento; El Delegado de Transporte Terrestre del Gobierno del Estado; El Primer Sndico o Sndico, en su caso; El Regidor vinculado con la comisin de Segundad Pblica Municipal, en su caso; El Director o Comandante de Seguridad Pblica Municipal; Los Delegados Municipales; y El Secretario Ejecutivo, quien ser designado por el Consejo a propuesta del Presidente.

Los Comits de Consulta y Participacin de la Comunidad

Resolver el problema de la inseguridad pblica, requiere la suma de esfuerzos de todos los actores involucrados en este problema. En este sentido, la participacin de la sociedad representa hoy, el elemento imprescindible para lograr la solucin a un problema que aqueja a todos los mexicanos. Por lo que el Consejo Nacional de Seguridad Pblica tiene el encargo de establecer los procedimientos necesarios que permita a la comunidad intervenir, en la planeacion de polticas y medidas concretas para mejorar los servicios de seguridad pblica en sus respectivas localidades, auxiliar a las autoridades en esas funciones y para participar en actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeo de la funcin de seguridad pblica, con lo cual se hace copartcipe al ciudadano de esta importante tarea social, cuya naturaleza debe reconocerse en la corresponsabilidad de sociedad y gobierno. El Consejo Nacional aprob la instalacin de un Comit de Consulta y Participacin de la Comunidad, en cada Consejo Coordinador Municipal, que estar vinculado con cada una de las instituciones de seguridad pblica, que funcionen en el municipio. El objeto de estos comits es establecer una relacin de corresponsabilidad entre las autoridades y las instituciones encargadas de la seguridad pblica y la ciudadana. La Ley General, de la que se ha venido haciendo referencia, prev la participacin de la sociedad para:
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Conocer y opinar sobre polticas y seguridad pblica; captulo

Sugerir medidas especficas y acciones concretas para mejorar esta funcin; Realizar labores de seguimiento; Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los miembros de las instituciones policiales; Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades; Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeo en la funcin de seguridad pblica; y Formular planteamientos a los Consejos, particularmente sobre prevencin del delito, acciones de vigilancia y seguridad preventiva y programas de readaptacin social.

Cabe sealar que los Consejos de Coordinacin Municipal convocarn a los sectores sociales de su comunidad a integrar los Comits de Consulta y Participacin de la Comunidad, invitando a colaborar a las personas ms representativas del municipio, que por su ocupacin, actividades o responsabilidades, sean las ms representativas e interesadas en participar en la seguridad pblica. As mismo, instalarn y/o renovarn formalmente sus respectivos Comits de Consulta y Participacin de la Comunidad. Una vez reunidos debern integrarse por: I.II.Un Presidente nombrado por el Consejo, a propuesta del Presidente del Consejo; Un Secretario relator nombrado a propuesta del Presidente del Comit; y

III.- El nmero de vocales designados por el Consejo. 6.4 AUTORIDADES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PUBLICA Como lo sealamos anteriormente, la seguridad pblica, polica preventiva municipal y trnsito, constituye una funcin y servicio pblico que deber prestarse conforme al Art. 21 de la Constitucin, segn se expresa en el Art. 115 fraccin III de la Ley General de la Repblica. En el mbito municipal son autoridades municipales, en materia de seguridad pblica preventiva: captulo 11

La Seguridad Pbica

I. II. III. IV.

Los Ayuntamientos; Los Presidentes Municipales; Los Directores de seguridad pblica municipal; y Los miembros de los cuerpos de polica preventiva de seguridad pblica municipal en ejercicio de su funcin.

Sus atribuciones estn establecidas en la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico.

ATRIBUCIONES DE LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA: Expedir las disposiciones administrativas correspondientes a la Seguridad Pblica preventiva en el mbito de su competencia; Aprobar el Programa Municipal de Seguridad Pblica Preventiva y solicitar a la Secretara General de Gobierno, el dictamen de congruencia con el respectivo Programa Estatal; Suscribir convenios de coordinacin en materia de Seguridad Pblica Preventiva con otros municipios de la entidad y de coordinacin y de asuncin de funciones con el Estado, previa la observancia de las formalidades que establezcan las leyes locales aplicables; Aprobar el nombramiento del Director de Seguridad Pblica Municipal; Vigilar peridicamente el desarrollo y cumplimiento del servicio pblico de seguridad pblica; y Las dems que le sealen sta u otras leyes en la materia.

Respecto a los Programas Municipales de Seguridad Pblica Preventiva, la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico establece que los Ayuntamientos deben elaborar, dentro de los tres primeros meses del inicio de la gestin municipal, sus programas que contengan los lineamientos para alcanzar, dentro de sus respectivas competencias, los objetivos del servicio de seguridad pblica, y se revisar anualmente por el Consejo Municipal de Seguridad Pblica, debiendo darle la publicidad y difusin dentro de su jurisdiccin.

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ATRIBUCIONES DE LOS PRESIDENTES MUNICIPALES EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA: Ejercer el mando del cuerpo de polica preventiva de seguridad pblica; Proponer al Ayuntamiento el Programa Municipal de Seguridad Pblica Preventiva; Ejecutar los acuerdos y convenios en materia de seguridad pblica preventiva aprobados por el Ayuntamiento; Aplicar las directrices que dentro de su competencia sealen las autoridades federales o estatales en materia de seguridad pblica preventiva; Cumplir y hacer cumplir la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico, el bando y reglamentos municipales que se dicten para mantener la seguridad pblica en la jurisdiccin de su Municipio; Asegurar la vigilancia en los lugares de uso comn, vas y espectculos pblicos en la jurisdiccin del Municipio; Proponer al Ayuntamiento el nombramiento del Director de Seguridad Pblica Municipal, procurando que recaiga en un elemento en activo dentro del propio cuerpo preventivo de seguridad pblica municipal, destacado por su buena conducta, antigedad, experiencia y capacidad; Nombrar a los integrantes del cuerpo preventivo de seguridad pblica municipal y cambiarlos de adscripcin de acuerdo a las necesidades del servicio y sancionarlos en trminos de la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico y de sus disposiciones reglamentarias; Hacer del conocimiento de las autoridades competentes los actos u omisiones de los integrantes del cuerpo preventivo de seguridad pblica municipal que puedan constituir delito; Establecer en el municipio, las instancias de coordinacin para la integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Promover la participacin de la comunidad, para estimular propuestas de solucin a los problemas de seguridad pblica preventiva; Promulgar los reglamentos de los cuerpos de seguridad pblica municipal; Presidir la Comisin Municipal Policial de Estmulos y Recompensas, captulo 13

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integrada para determinar y entregar estmulos, premios y recompensas, y ejecutar sus acuerdos; Establecer el registro municipal de polica preventiva.

ATRIBUCIONES DEL DIRECTOR DE SEGURIDAD PUBLICA MUNICIPAL: Proponer al Presidente Municipal el Programa Municipal de Seguridad Pblica Preventiva; Organizar, operar, supervisar y controlar el cuerpo preventivo de seguridad pblica municipal; Aplicar las directrices que conforme a sus atribuciones expresas dicten las autoridades federales, estatales y municipales para la prestacin del servicio, coordinacin, funcionamiento, normatividad tcnica y disciplina del cuerpo preventivo de seguridad pblica; Proponer programas para mejorar y ampliar la cobertura del servicio de polica preventiva; Contar con las estadsticas delictivas y efectuar la supervisin de las acciones de seguridad pblica municipal; Informar por conducto de la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito al Registro Estatal, los movimientos de altas y bajas de los miembros del cuerpo preventivo de seguridad pblica municipal, as como de sus vehculos, armamento, municiones y equipo, para los efectos de la coordinacin con el Sistema Nacional de Seguridad Pblica; Denunciar oportunamente ante las autoridades competentes el extravo o robo de armamento a su cargo, y comunicar de inmediato estos hechos a la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito para los efectos legales correspondientes; Proporcionar a la Direccin General de Seguridad Pblica y Trnsito los informes que le sean solicitados; Auxiliar a las autoridades estatales cuando sea requerido para ello; y Las dems que les confieran otras leyes.

ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CUERPO PREVENTIVO DE SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL:

Salvaguardar la vida, la integridad, los derechos y bienes de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz 14 captulo

pblicos en el territorio del municipio, con estricto apego a la proteccin de los derechos humanos; Prevenir la comisin de faltas administrativas y de delitos; Cumplir las rdenes que reciban de sus superiores jerrquicos en relacin con la aplicacin de las disposiciones de la ley en la materia y dems disposiciones legales; Auxiliar a la poblacin y a las autoridades judiciales y administrativas; Detener y remitir sin demora al Ministerio Pblico a las personas en caso de delito flagrante; y Cumplir y hacer cumplir esta ley, sus disposiciones reglamentarias y dems ordenamientos legales relativos a la seguridad pblica preventiva municipal. Con el propsito de evaluar la actuacin y el desempeo de los miembros de los cuerpos preventivos de seguridad pblica municipal, existen rganos colegiados denominados Comisiones Municipales Policiales de Estmulos y Recompensas integrado por el Presidente Municipal, que es quien lo preside y tiene voto de calidad; el primer sndico municipal; dos vocales insaculados de entre los policas que sean de reconocida honorabilidad y probidad y en el que duran en su encargo un ao sin que puedan volver a desempearlo; el Director de Seguridad Pblica Municipal; y un Secretario, que ser el del Ayuntamiento quien asiste con voz pero sin voto. Los asuntos de las Comisiones son: Conocer de los actos y conductas de los policas municipales que ameriten reconocimientos, premios y condecoraciones; Determinar los ascensos en trminos de lo dispuesto en la Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico y sus reglamentos; Establecer las medidas que fomenten la dignidad policial y profesionalizacin de los miembros de los cuerpos de seguridad pblica municipales; y Los dems que establezcan las leyes, reglamentos y disposiciones aplicables a la seguridad pblica municipal.

Para evaluarla actuacin de los cuerpos de seguridad pblica municipal se establecen Comisiones Municipales Policiales de Estmulos y Recompensas.

As pues, en la medida en que los gobiernos municipales otorguen esta funcin y servicio pblico de manera eficaz y eficiente, de manera legal e imparcial, redituar en un mayor respeto y confianza por parte de los ciudadanos a las instituciones municipales y se irn construyendo y fortaleciendo lazos de cooperacin y corresponsabilidad en esta materia. captulo
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FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL s- SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA 3. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA 3- COMISIN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 3- PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA

ESTATAL
3- COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO 3- CONSEJO ESTATAL DE SEGURIDAD PBLICA s- DIRECCIN GENERAL DE GOBIERNO 3- DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO - . PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA

DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3 Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica 3- Ley de Armas de Fuego y Explosivos 3- Plan Nacional de Desarrollo 3- Programa Nacional de Seguridad Pblica
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico 3- Plan Estatal de Desarrollo 1999-2005 3- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 3- Bando de Polica y Buen Gobierno 16 captulo 6

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

3- Gua Tcnica No. 24, La Seguridad Pblica Municipal. INAP, 2a edicin, 1993, Mxico.

captulo

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CAPTULO 7.
PROTECCIN CIVIL Tema 7.1 GENERALIDADES HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL DEFINICIN DE PROTECCIN CIVIL 7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL CONSEJO NACIONAL LAS DECLARATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE 7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL INTEGRACIN CONSEJO ESTATAL PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL ATLAS ESTATAL DE RIESGOS 7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL INTEGRACIN CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL BASES PARA LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL REGLAMENTACIN 7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL LOS GRUPOS VOLUNTARIOS FUENTES DE CONSULTA Contenido Pg. 2 2 2 5 6 7 9 9 9 10 10 11 11 12 13 14 15 16

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Proteccin Civil

7.1 GENERALIDADES

HISTORIA DE LA PROTECCIN CIVIL

La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949, en el Protocolo 2 adicional al Tratado de Ginebra "Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales", siendo una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo de la Cruz Roja en trabajos humanitarios, tales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Evacuacin Habilitacin y organizacin de refugios Salvamento Servicios sanitarios, incluidos los de primeros auxilios y asistencia religiosa Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas Descontaminacin y medidas similares de proteccin Provisin de alojamiento y abastecimientos de urgencia Ayuda en caso de urgencia para el restablecimiento y el mantenimiento del orden en zonas damnificadas Medidas de urgencia para el restablecimiento de los servicios pblicos indispensables

El ocho de junio de 1977, se adopt, en Ginebra, el Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I). El citado Protocolo fue aprobado por la Cmara de Senadores del H. Congreso de la Unin, el da 21 de diciembre de 1982, segn Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 24 de enero de 1983, y promulgado el da 22 de diciembre de 1983. El emblema internacional de Proteccin Civil se encuentra estipulado en el artculo No. 66 de dicho Protocolo, y dice: Art. 66: "El signo distintivo internacional de proteccin civil consiste en un tringulo equiltero azul sobre fondo color naranja, cuando se utilice para la proteccin de los organismos de proteccin civil, de su personal, sus edificios y su material o para la proteccin de refugios civiles."

DEFINICIN DE PROTECCIN CIVIL

Existen diversas definiciones de proteccin civil, aqu exponemos algunas:

A)

Segn las Bases del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se define c o m o : "El conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los Estados y Municipios a fin d e efectuar acciones de comn acuerdo, destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y los riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre". Segn el glosario de trminos se define c o m o : "Accin solidaria y participativa de los diversos sectores que integran la sociedad, junto y bajo la direccin d e la administracin pblica, en busca de la seguridad y salvaguarda de amplios ncleos de poblacin, en donde stos son destinatarios y actores principales d e esa accin, ante la ocurrencia d e un desastre". Segn el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, se define por el "conjunto de rganos, instrumentos, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector pblico estatal o municipal, segn corresponda, con la participacin de los sectores social y privado, para la ejecucin coordinada de acciones de proteccin civil".

B)

C)

De esta manera, observamos que implica corresponsabilidad d e la sociedad, a travs de sus distintas instancias d e organizacin, y gobiernos, en sus tres niveles. La proteccin civil no constituye un trabajo ms en la administracin pblica, implica una vocacin que exige la ms alta responsabilidad, todas las horas y todos los das del ao, de sus integrantes y del gobierno municipal. Podemos resumir que la Proteccin Civil es el conjunto d e disposiciones, medidas y acciones a observar por la sociedad y las autoridades, destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin d e las personas y sus bienes en situaciones de alto riesgo, siniestro o desastre en caso d e que ocurran, sustentada en principios ticos de humanidad, imparcialidad, neutralidad, corresponsabilidad y eficacia. Debe entenderse por: Riesgo: Siniestro: La posibilidad de peligro o contingencia d e que se produzca un dao; El acontecimiento determinado, en tiempo y espacio, por causa del cual uno o varios miembros de la poblacin sufren un d a o violento en su integridad fsica o patrimonial, d e tal manera que se afecte su vida normal y Al acontecimiento determinado, en tiempo y espacio, por causa del cual la poblacin o una parte de ella, sufre un dao captulo 7 3

Desastre:

Proteccin Civ

severo o prdidas humanas o materiales, de tal manera que la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento normal de las actividades de la comunidad, afectndose el funcionamiento vital de la misma. La poltica pblica de proteccin civil se ha insertado en lo dispuesto por la Ley de Planeacin, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, lo que origina que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios estructuren y pongan en marcha sus respectivos procesos de consulta, con el propsito de elaborar y llevar a cabo planes y programas, para afrontar con oportunidad y eficiencia las eventualidades que se presenten en su circunscripcin. En este sentido, al constituirse el mbito municipal en la primera instancia para atender las situaciones de emergencia, es importante iniciar los esfuerzos necesarios desde ahora para ir generando y consolidando una cultura de proteccin civil, entendida como la adopcin individual y colectiva de una conciencia de la prevencin; la cual debe ser asumida por las autoridades municipales como una tarea ardua y compleja, cuya consecucin requiere de procesos integrales de educacin, que faciliten el aprendizaje y la prctica de conductas seguras. E s menester establecer un continuo entre diversas instituciones involucradas y la poblacin en general, que con un carcter permanente incidan en ese proceso educativo. Otro aspecto fundamental lo constituye la asignacin de recursos financieros a la proteccin civil, mismos que deben tener un carcter permanente y suficiente, y en su caso, poder ser complementada por la va o las vas que se estimen adecuadas. A este respecto, cabe sealar que desde 1996, el Gobierno Federal cre un Fondo Nacional para Desastres, cuya operacin es responsabilidad de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; y desde 1997, un fondo revolvente para atencin inmediata en emergencias, cuya administracin recae en la Secretara de Gobernacin. No est por dems recordar que, en cada una de las acciones que tenga contemplada la autoridad municipal resultarn ser ms efectivas si son coordinadas y corresponsablemente se involucren sociedad y gobierno, especialmente en las actividades preventivas, y aquellas enfocadas a la generacin y consolidacin de una cultura de prevencin en la materia.

Proteccin Cr

7.2 EL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Su origen se encuentra en las respuestas gubernamentales de los sismos de 1985, cuando se crea la Comisin Nacional de Reconstruccin y se trabaja la manera para resolver el grave problema de la consecuencia de los sismos. En 1986 el ejecutivo federal expide el Decreto "Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC)". En el ao de 1997 se crea la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil. En el ao de 1998 se crea el Centro Nacional de Prevencin de Desastres como un rgano desconcentrado, dedicado a la investigacin y capacitacin en proteccin civil. El Sistema de Proteccin Civil es vlido simultneamente para los tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal. Involucra a todas las entidades y dependencias del Gobierno Federal y de manera concertada a las unidades de los gobiernos estatales y municipales, as como a las organizaciones sociales y privadas en el mbito de la Proteccin Civil. Siendo uno de los fines primordiales del Estado proteger la vida, la libertad, las posesiones y derechos de todos los ciudadanos, se entiende la importancia de proteger a los ciudadanos de las consecuencias derivadas de fenmenos naturales o de actividades humanas que originan desastres, con la consecuente perdida de vidas humanas y materiales. La Ley General de Proteccin Civil tiene por objeto establecer las bases de coordinacin en materia de proteccin civil entre la Federacin, las Entidades Federativas y los Municipios.
El objetivo del Sistema Nacional es el de proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre , promover la educacin para la autoproteccin, as como la participacin individual y colectiva.

A fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la proteccin de la poblacin, contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, se establece el Sistema Nacional de Proteccin Civil que es un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados y con las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios. El objetivo del Sistema Nacional es el de proteger a las personas, en lo particular, y a la sociedad, en lo general, ante la eventualidad de un desastre que pueda ser provocado por agentes naturales o humanos que afecten la vida, patrimonio y actividades bsicas para la sociedad. Tambin, tiene como propsito promover la educacin para la autoproteccin mediante la realizacin de eventos masivos, simulacros, campaas de difusin acordes a realidades geogrficas, constituir acervos de informacin documental y establecer lneas de accin y
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Proteccin Civil

mecanismos de informacin y telecomunicaciones especialmente a nivel municipal. El Sistema Nacional se encuentra integrado por: El Presidente de la Repblica; El Consejo Nacional; Las Dependencias, Organismos e Instituciones de la Administracin Pblica Federal; El Centro Nacional de Prevencin de Desastres; Los grupos voluntarios, vecinales y no-gubernamentales y por Los sistemas de proteccin civil de las entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios.

CONSEJO NACIONAL El Consejo Nacional es un rgano consultivo en materia de planeacin de la proteccin civil para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional. Entre sus atribuciones podemos mencionar las siguientes (Art. 16 de la Ley General de Proteccin Civil): I. Fungir como rgano de consulta y de coordinacin de acciones del Gobierno Federal para convocar, concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional; Fomentar la participacin comprometida y corresponsable de todos los sectores de la sociedad, en la formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las necesidades de proteccin civil en el territorio nacional; Convocar, coordinary armonizar, con pleno respeto a sus respectivas soberanas, la participacin de las entidades federativas, y por conducto de stas, de los municipios y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin y ejecucin de las acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil; Fijar por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores, los criterios para el cumplimiento de los acuerdos internacionales en materia de proteccin civil, as como las modalidades de cooperacin con otros pases; Promover el estudio, la investigacin y la capacitacin en materia

II.

III.

IV.

V.

Proteccin Cr

de proteccin civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo las normas y programas que permitan su solucin, as como la ampliacin del conocimiento sobre los elementos bsicos del Sistema Nacional y el fortalecimiento de su estructura; VI. Promover la generacin, desarrollo y consolidacin de una educacin nacional de proteccin civil;

VIII. Evaluar anualmente el cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional.

El Consejo Nacional lo integran: I. II. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir; Los titulares de las Secretaras de Gobernacin; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crdito Pblico; Desarrollo Social; Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Energa; Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Comunicaciones y Transportes; Funcin Pblica; Educacin Pblica; Salud; Los Gobernadores de los Estados y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.

III.

El instrumento que establece el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas para cumplir con el objetivo del Sistema Nacional, segn lo dispuesto por la Ley de Planeacin es el Programa Nacional de Proteccin Civil, por lo que los programas estatales y municipales d e proteccin civil debern elaborarse, de conformidad con las lneas generales que l establezca.

LAS DECLARATORIAS DE EMERGENCIA Y DESASTRE

La Ley General de Proteccin Civil establece que cuando la capacidad operativa y financiera de las entidades federativas para la atencin de un desastre haya sido superada, stas podrn solicitar el apoyo del Gobierno Federal para tales efectos. En este sentido, le compete a la Federacin, sin perjuicio de lo que en trminos de las disposiciones locales les corresponda realizar a las entidades federativas y municipios, lo siguiente: Realizar acciones de emergencia para dar atencin a las necesidades prioritarias de la poblacin, particularmente en materia de proteccin a la vida, salud, alimentacin, vestido, albergue temporal, el restablecimiento de las vas de comunicacin que impliquen facilitar el movimiento de personas y bienes, incluyendo la limpieza inmediata y urgente de escombros

Proteccin Civil

y derrumbes en calles, caminos, carreteras y accesos, as como para la reanudacin del servicio elctrico y el establecimiento de agua; Consolidar, reestructurar, o en su caso, reconstruir los monumentos arqueolgicos y los inmuebles artsticos e histricos que tengan acuerdo de destino, se encuentren bajo custodia de sta o dedicados al culto pblico, de conformidad con las leyes y dems disposiciones de la materia.

Ante la inminencia o alta probabilidad de que ocurra un desastre que ponga en riesgo la vida humana, y cuando la rapidez de la actuacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil sea esencial, la Secretara de Gobernacin podr emitir una declaratoria de emergencia, la cual se divulgar a travs de los medios masivos de comunicacin. Una vez realizada la declaratoria de emergencia, la Secretara de Gobernacin podr erogar con cargo al Fondo Revolvente asignado, los montos que considere necesarios para atenuar los efectos del posible desastre, as como para responder en forma inmediata a las necesidades urgentes generadas por un desastre. La declaratoria de desastre es el acto mediante el cual la Secretara de Gobernacin, reconoce que uno o varios fenmenos perturbadores han causado daos severos, cuya atencin rebase las capacidades locales. A este respecto, la Ley de Proteccin Civil del Estado de Mxico establece que el Ejecutivo del Estado, en los casos de alto riesgo o desastre, podr emitir una declaratoria de emergencias que comunicar de inmediato al Consejo Estatal de Proteccin Civil, se publicar en la Gaceta del Gobierno, y se difundir a travs de los medios correspondientes. En la declaratoria de emergencia deber hacerse mencin expresa de los siguientes aspectos: Identificacin del alto riesgo o desastre; Zona afectada; Determinacin de restablecimiento. las acciones de prevencin, auxilio y

La Direccin General de Proteccin Civil es la instancia responsable de establecer los mecanismos y sistemas para la coordinacin de elementos y recursos para hacer frente a la situacin de emergencia. La desocupacin o desalojo de personas y bienes materiales se efecta cuando se ha llevado a cabo la evaluacin de la situacin de emergencia.

captulo 7

7.3 EL SISTEMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL


INTEGRACIN

Como parte integrante del Sistema Nacional, y de acuerdo con lo que establece el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, en su Libro Sexto, se crea el Sistema Estatal de Proteccin Civil, por el conjunto de rganos, instrumentos, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias, organismos y entidades del sector pblico estatal con la participacin de los sectores social y privado, para la ejecucin coordinada de acciones de proteccin civil, a fin de efectuar acciones coordinadas, destinadas a la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin en caso de riesgo o desastre. De igual manera, se establecen los sistemas municipales. El Sistema Estatal se encuentra integrado por: El Gobernador del Estado; El Consejo Estatal de Proteccin Civil; Los sistemas y consejos municipales de proteccin civil; Las unidades internas; Los grupos voluntarios.

CONSEJO ESTATAL

El Consejo Estatal es el rgano de consulta y coordinacin para convocar, concertar, inducir e integrar las acciones de los sectores pblico, social y privado con el objeto de: Participar en la elaboracin y evaluacin del Programa Estatal de Proteccin Civil, fomentando la participacin de la sociedad y los municipios; Promover el estudio, investigacin y capacitacin en materia de proteccin civil, identificando sus problemas y tendencias, y proponiendo normas y procedimientos que permitan su solucin; Promover una cultura de proteccin civil mediante diversas estrategias como campaas, incorporacin al sistema educativo, etc.; Coadyuvar en la vigilancia de la aplicacin de los recursos que se destinen a los programas y acciones de proteccin civil. Un presidente, que ser el Gobernador del Estado;

El Consejo Estatal de Proteccin Civil se integra por: I.

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II. III. IV.

Un secretario ejecutivo, que ser el Secretario General de Gobierno; Un Secretario Tcnico, que ser el Director General de Proteccin Civil, y Los dems miembros que designe o invite el Gobernador del Estado.

PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL

El Programa Estatal de Proteccin Civil es el instrumento de planeacin de carcter estratgico en el Estado, encuadrado en el Sistema Nacional de Proteccin Civil, las polticas, lineamientos y estrategias que lo integran son obligatorios para el sector pblico, y se concerta su aplicacin con los sectores social y privado. La Direccin General de Proteccin Civil es la instancia encargada de presentar al Consejo, la propuesta del Programa Estatal de Proteccin Civil, y una vez aprobado, se publica en la Gaceta de Gobierno y por lo menos en un peridico de circulacin estatal. Cabe sealar que el Programa subprogramas: Estatal se compone de tres

De Prevencin, que agrupa las acciones tendientes a evitar o disminuir los riesgos y los efectos de los siniestros o desastres; De Auxilio, en el que se integran las acciones destinadas a rescatar y salvaguardar, en caso de riesgo, siniestro o desastre, la integridad fsica de las personas, la salvaguarda de sus bienes y el medio ambiente, y coordinar las acciones para la atencin de emergencias; De Restablecimiento, que determinar las estrategias necesarias para restaurar la normalidad, una vez ocurrido el siniestro o desastre.

El Consejo Estatal, por conducto de la Direccin General de Proteccin Civil, concerta con las dependencias de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal, y con los sectores social y privado, los recursos humanos, financieros y materiales y la coordinacin de acciones que se requieran para la ejecucin del Programa Estatal de Proteccin Civil.
ATLAS ESTATAL DE RIESGOS

Un instrumento fundamental para tomar decisiones y disear estrategias, lo constituye el Atlas Estatal de Riesgos que contiene la informacin acerca del origen, causas y mecanismos de formacin de riesgos,

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-opiiulo

siniestros o desastres, que son utilizados para analizar y evaluar el peligro que representan y, en su caso, para disear y establecer las medidas para evitar o disminuir sus efectos. La Direccin General de Proteccin Civil elabora el Atlas Estatal de Riesgos a que est expuesta la poblacin de la entidad, sus bienes y su entorno. Para su elaboracin, las dependencias pblicas estatales y municipales debern facilitarle a la Direccin General la informacin que les sea solicitada y, en su caso, los apoyos tcnicos y materiales que de acuerdo con los recursos humanos y presupuestarios de que dispongan sean necesarios para la elaboracin del Atlas Estatal de Riesgos. Por su parte, los Ayuntamientos debern identificar en un Atlas Municipal de Riesgos, los sitios en los que por sus caractersticas puedan darse situaciones de riesgo, siniestro o desastre; para elaborarlo, los Ayuntamientos podrn solicitar la asesora de la Direccin General de Proteccin Civil, y una vez aprobado, deber publicarse en la Gaceta Municipal. Respecto a los convenios de coordinacin, la Direccin General de Proteccin Civil est facultada para celebrar convenios con los Ayuntamientos para que la organizacin y estructura administrativas, capacitacin, uso y manejo de equipo y reglamentos internos de los cuerpos oficiales de emergencia, bomberos, recate y atencin prehospitalaria para los casos de riesgo, siniestro o desastre, sea de acuerdo con las particularidades de sus territorios y poblacin. Los convenios que se suscriban, debern ser publicados en la Gaceta de Gobierno y en un peridico de circulacin local. 7.4 LOS SISTEMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL
INTEGRACIN

El Cdigo Administrativo del Estado de Mxico establece que, en cada uno de los municipios del estado, se establecern Sistemas de Proteccin Civil con el objeto de organizar respuestas inmediatas ante situaciones de emergencia. En su artculo 6.11 establece que los sistemas municipales de proteccin civil se integrarn por: El Presidente Municipal; El Consejo Municipal de Proteccin Civil; Las unidades internas; Los grupos voluntarios.

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CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIN CIVIL

El ordenamiento establece que los sistemas municipales debern vincularse y coordinarse con el sistema estatal de proteccin civil. Los consejos municipales son los rganos de consulta y de coordinacin de los gobiernos municipales para convocar, concertar, inducir e integrar las acciones de los sistemas municipales de proteccin civil, con el propsito principal de apoyar las acciones de prevencin de los problemas que puedan ser causados por riesgos, siniestros o desastres. Asimismo, tendrn las atribuciones que determinen los Ayuntamientos de conformidad con las disposiciones legales aplicables. Los Ayuntamientos determinarn la estructura y funcionamiento de sus consejos municipales. En trminos generales se pueden integrar por: I.II.III.Un Presidente; Un Secretario Ejecutivo; Un Secretario Tcnico, que ser el responsable del rea administrativa municipal de Proteccin Civil; a) b) c) d) e) Regidores electos por el Ayuntamiento para tal efecto; Los titulares de las dependencias administrativas que determine el Presidente Municipal; Las autoridades municipales auxiliares, a invitacin del Presidente Municipal; El Presidente de la Comisin de Planeacin para el Desarrollo Municipal. Representantes de los gobiernos federal, estatal sectores social y privado, a consideracin del presidente municipal, sin derecho a voto

IV.- Los Consejeros, que pueden ser:

Las atribuciones que le asigna la Ley Orgnica Municipal a los Consejos Municipales de Proteccin Civil son las siguientes:

Identificar en un Adas de Riesgos Municipal, que deber publicarse en la Gaceta Municipal durante el primer ao de gestin de coda ayuntamiento. Formular, en coordinacin con las autoridades estatales en la materia, planes operativos para prevenir riesgos, auxiliar y proteger a la poblacin y restablecer la normalidad.

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Definir y poner en prctica los instrumentos de concertocin que se requieran entre los sectores del municipio, con otros municipios y el Gobierno del Estado. Coordinar sus acciones con los sistemas nacional y estatal de proteccin civil; Crear y establecer los rganos y mecanismos que promuevan y aseguren la participacin de la comunidad municipal, las decisiones y acciones del Consejo, especialmente a travs de la formacin del Voluntariado de Proteccin Gvil; Operar un sistema municipal en materia de prevencin, informacin, capacitacin, auxilio y proteccin civil a favor de la poblacin del municipio.

Es importante sealar que los Sistemas Municipales tienen la obligacin de desarrollar sus programas en coordinacin con el Sistema Estatal, y que el Programa Municipal de Proteccin Civil deber contener los objetivos, polticas, estrategias y lneas de accin de los sectores pblico, privado y social en materia de Proteccin Civil, en la jurisdiccin correspondiente y dentro del marco del Programa Estatal.
BASES PARA LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE PROTECCIN CIVIL

Los programas deben agrupar las acciones de Proteccin Civil tendientes a evitar o mitigar los efectos o disminuir la ocurrencia de hechos de alto riesgo, siniestro o desastre. En este sentido es importante tener un diagnstico que nos permita: a) b) c) Conocer el origen, causas, mecanismos de formacin de las calamidades destructivas probables en cada lugar. Determinar las actividades productivas de cada comunidad determinando los riesgos potenciales. Determinar las capacidades fsicas, tecnolgicas e instrumentales que se tienen para cada eventualidad. Instalar y operar sistemas de deteccin, monitoro y pronstico. Disminuir la vulnerabilidad y prevenir los posibles encadenamientos de calamidades. Actualizar las polticas y normas de desarrollo urbano para el uso del suelo en las zonas propensas a los efectos de las calamidades. Fomentar la participacin de las dependencias de la administracin municipal, de organismos pblicos, privados y sociales en la planeacin y ejecucin de los programas de prevencin.

El programa debe tener como objetivos al menos los siguientes:

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Proteccin Civil

Integrar planes especficos de prevencin para c a d a tipo de eventualidad (sismos, inundaciones, incendios, etc.).

De esta manera se establecen: I. II. Las acciones que desarrollar c a d a una de las reas y unidades administrativas en caso de siniestro o desastre. Los mecanismos de concertacin y coordinacin con los Sectores Social y Privado, los grupos voluntarios y brigadas vecinales en situacin de siniestro o desastre. La poltica de comunicacin social en caso de siniestro o desastre.

III.

El programa debe contemplar actividades a realizar que son comunes a cualquier situacin de emergencia. Estas son: alerta; evaluacin de daos; seguridad; bsqueda, salvamento y asistencia; mantenimiento de servicios estratgicos, equipamiento y bienes; salud; aprovisionamiento; y reconstruccin inicial. Un Programa Municipal de Proteccin Civil, deber considerar, cuando menos, con los siguientes subprogramas: I. II. III. De prevencin, De auxilio; De recuperacin y vuelta a la normalidad.

REGLAMENTACIN

Es recomendable que al inicio de una gestin se revise, actualice o en su caso se integre un reglamento en materia de proteccin civil. Este instrumento es vital, dada la complejidad de una materia sujeta a eventualidades y que requiere una amplia coordinacin interinstitucional e intergubernamental, as como de la participacin de los ciudadanos. El propsito fundamental de un reglamento de proteccin civil es el de fortalecer las acciones de prevencin que capaciten al gobierno municipal y a la sociedad para generar respuesta de mayor velocidad y precisin, que reduzcan los efectos de los agentes perturbadores. Para la composicin del reglamento se recomienda la siguiente estructura: a) b) Fundamento legal. Disposiciones generales. El primer apartado debe contener la conceptualizacin, alcance y caractersticas de la reglamentacin. Autoridades y Sistema Municipal de Proteccin Civil. En este apartado se debe establecer quienes son las autoridades en
ip--M :-

c)

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la materia, la integracin y atribuciones del sistema y consejo municipal de proteccin civil. d) Participacin ciudadana. Debe regular la relacin entre el gobierno municipal, los grupos voluntarios y las organizaciones ciudadanas, as como las unidades internas de proteccin civil. Planes de Proteccin Civil. Establece el Programa Municipal de Proteccin Civil, sus estructura, subprogramas y acciones. Declaraciones formales. Establece las condiciones en que las autoridades municipales solicitan a la autoridad estatal la declaracin de zona de emergencia o de desastre y la intervencin de entidades estatales y federales. Inspecciones y medidas de seguridad. Regula las condiciones en las que la autoridad puede inspeccionar a los establecimientos regulados por el reglamento en materia de proteccin civil. Sanciones y recursos. Establece las sanciones de que son sujetos los particulares por incumplimiento al reglamento u obstruccin a las tareas de proteccin civil y los recursos administrativos que pueden interponer los particulares.

e) f)

g)

h)

7.5 LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PROTECCIN CIVIL Es importante convocar a las organizaciones vecinales y no gubernamentales a involucrarse de manera decidida en la consecucin de los objetivos del Sistema Nacional de Proteccin Civil, puesto que stos slo se alcanzarn cuando exista una participacin corresponsable y comprometida de sociedad y gobierno. La educacin y la comunicacin para la proteccin civil requieren incuestionablemente de la participacin de estas organizaciones, como elementos atomizadores de la informacin que propicie que las personas, de manera individual y colectiva, adquieran y practiquen conductas de auto-cuidado y auto-preparacin, de cara a los desastres, asumiendo de ese modo una conciencia de la prevencin, pero invariablemente, tanto en situaciones de normalidad como de emergencia, actuando bajo la coordinacin de la autoridad de proteccin civil correspondiente. Son derechos y las obligaciones de los habitantes de la entidad en materia de Proteccin Civil: Informar de cualquier riesgo grave provocado por agentes naturales o humanos; Participar en las acciones coordinadas por las autoridades de
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Proteccin Civil

proteccin civil en caso de riesgo, siniestro o desastre; Cooperar con las autoridades para la ejecucin de programas de proteccin civil; Respetar la sealizacin preventiva y de auxilio; Mantenerse informado de las acciones y actitudes que deben asumirse antes, durante y despus de un siniestro o desastre; Participar en los simulacros que las autoridades determinen.

Por su parte, las autoridades estatales y municipales debern formular y llevar a cabo programas de capacitacin dirigidos al voluntariado y a la poblacin en general para inducir y acrecentar la informacin sobre proteccin civil, por lo que tanto los Consejos Estatal y Municipales realizarn las siguientes acciones: Celebrar convenios con las organizaciones sociales, as como con instituciones educativas y de investigacin; Participar en los programas de capacitacin en materia de proteccin civil para los niveles preescolar, primaria y secundaria; Organizar y llevar a efecto campaas permanentes para publicar y difundir estudios, investigaciones y materiales que contribuyan al cumplimiento de la poltica de proteccin civil y a inducir su participacin solidaria y responsable en las acciones programadas; Elaborar, publicar y difundir manuales y circulares de prevencin y autoproteccin en el hogar, en la va pblica, en el trabajo, as como en los lugares en que por su naturaleza o destino se produzca afluencia masiva de personas; Elaborar, publicar y difundir manuales y circulares para normar la conducta de los habitantes del Estado en casos de siniestro o desastre; Llevar a cabo campaas de difusin en materia de sealizacin y zonas de seguridad; y Promover la realizacin de ejercicios y simulacros para disminuir los daos en casos de siniestro o desastre.

LOS GRUPOS VOLUNTARIOS

Los grupos voluntarios de proteccin civil son una manifestacin de la participacin de la sociedad, por lo que la importancia de su actuacin est considerada en el marco jurdico. En l se seala que los grupos voluntarios de proteccin civil se formarn
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con personal organizado y preparado para participar en la prevencin, auxilio y restablecimiento en casos de siniestro o desastre. El Consejo Estatal y los Consejos Municipales de Proteccin Civil debern promover su participacin para que formulen propuestas en la elaboracin de los planes, programas y polticas en esta materia, y celebrarn convenios con los voluntarios organizados, a fin de prevenir y controlar situaciones de emergencia. Cabe sealar que los grupos voluntarios de bomberos, paramdicos, organizaciones civiles, instituciones privadas de proteccin civil lucrativas y no lucrativas y dems organismos sociales afines, debern registrarse en la Direccin General o en las Unidades Municipales de Proteccin Civil, donde se les expedir la autorizacin para su funcionamiento, la cual indicar el nmero de registro, nombre del grupo voluntario, actividades a las que se dedica y adscripcin autorizada, las restricciones, en su caso, y el alcance de su intervencin. El registro debe renovarse durante los tres primeros meses de c a d a ao. El Artculo 6.15 del Cdigo Administrativo del Estado de Mxico seala los derechos y obligaciones de los grupos voluntarios: I. II. III. IV. V. VI. Portar en un lugar visible de sus vehculos y vestimenta el distintivo oficial que acredite su registro; Vincular sus programas de capacitacin y adiestramiento con los programas estatales de la materia; Contar con un directorio actualizado de sus miembros; Refrendar anualmente su registro y el de sus miembros; Coordinarse bajo el mando de las autoridades de proteccin civil en los casos de riesgo o desastre; Abstenerse de solicitar o recibir contraprestacin alguna de las personas a quienes presten ayuda;

Vil. Utilizar para el servicio que presten, los bienes y equipo previamente registrados ante la Secretara General de Gobierno; VIII. Comunicar a las autoridades de proteccin civil la presencia de una situacin de riesgo o desastre; IX. X. XI. Participar en las acciones de proteccin civil para las que estn aptos; Coadyuvar en la difusin de programas de proteccin civil; Promover y difundir la cultura de proteccin civil en el Estado.

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Proteccin Civ

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO

fJEDESAL
3- SECRETARA DE GOBERNACIN 3- DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL ESTATAL * SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO s- DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL 3- DIRECCIN GENERAL DE POLICA Y TRNSITO * INSTITUTO DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE MXICO 3- INSTITUTO DE SALUD DEL ESTADO DE MXICO DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Plan Nacional de Desarrollo s- Programa Nacional de Proteccin Civil 3- Manual de Organizacin y Operacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil 3- Atlas Nacional de Riesgos
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico 3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico 3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico 3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 3- Programa Estatal de Proteccin Civil 3- Atlas Estatal de Riesgos
DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico s- Plan Municipal de Desarrollo 3- Bando de Polica y Buen Gobierno

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::opifi;o /

CAPITULO 8.
PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNICIPIO Contenido Tema
8.1 EL MEDIO AMBIENTE 8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL C D I G O ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO LEY ORGNICA MUNICIPAL 8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO

Pg.
2 2

3 3 5 5

8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE ORDENAMIENTO ECOLGICO 8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE FUENTES DE CONSULTA

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captulo 8

8.1 EL MEDIO AMBIENTE El medio ambiente, en relacin con las sociedades humanas, es considerado como el conjunto de espacios naturales y artificiales que entran en relacin directa e indirecta con los seres vivos. Puede decirse que el medio ambiente es todo aquello que nos rodea: territorio, agua, aire y organismos donde, adems de los elementos anteriores, se presentan los creados por el hombre, como las construcciones y los asentamientos humanos. Representa por lo tanto, la fuente de donde provienen los recursos que nos permiten cubrir nuestras necesidades bsicas de alimentacin, vivienda y salud, adems de propiciar el crecimiento y desarrollo de la sociedad. Como resultado de la expansin de las actividades productivas ante el crecimiento poblacional de las ltimas dcadas, el medio ambiente ha sufrido un grave deterioro que es motivo de preocupacin tanto de la sociedad en general como de los gobiernos. En este sentido, la participacin de los gobiernos municipales adquiere cada vez mayor importancia en el logro de los objetivos que se persiguen con el control ambiental y ecolgico: Salvaguardar el equilibrio armnico entre el medio ambiente y los recursos ecolgicos municipales. Prevenir y combatir la contaminacin ambiental desde sus orgenes o fuentes que la producen. Proteger la salud humana y las especies naturales del municipio. Contrarrestar el crecimiento anrquico de los centros de poblacin. Propiciar una conciencia ciudadana a favor de la proteccin ecolgica del municipio.1

8.2 RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE El responsable de organizar, coordinar y realizar las acciones sobre el control de la contaminacin ambiental y proteccin ecolgica en el municipio es el Ayuntamiento, el cual es recomendable que se apoye en las dependencias, entidades, universidades, institutos y centros de investigacin que tengan a su cargo funciones especficas o relacionadas
1

Gua Tcnica No. 18, La Proteccin Ecolgica en los Municipios, I.N.A.P., Mxico, 1986

captulo 8

con dichas materias y en la participacin de la comunidad municipal para que la implementacin de las polticas de proteccin al ambiente sean ms efectivas. Los instrumentos jurdicos y administrativos permiten al Ayuntamiento establecer medidas preventivas y correctivas, as como la organizacin de actividades tendientes a lograr un adecuado control de la contaminacin ambiental.
ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL

En el Art. 115 Constitucional, fraccin V, quedan establecidas las facultades de los municipios para la proteccin al medio ambiente, facultad estrechamente vinculada con la planeacion del desarrollo. a) b) c) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; Otorgar licencias y permisos para construcciones; Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales.

d) e) f) g)

h)

i)

CDIGO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO La legislacin estatal e n la materia se c o n c e n t r a e n el libro c u a r t o del C d i g o Administrativo del Estado d e Mxico, el c u a l seala entre los siguientes aspectos: captulo 8

El derecho a vivir en un ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar personal. El aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. La participacin corresponsable de la sociedad en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.

Entre los aspectos ms relevantes que el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico establece para los municipios, podemos mencionar: Los Ayuntamientos son autoridades a las que compete el ejercicio de las atribuciones sealadas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. La capacidad y obligacin de expedir su programa de ordenamiento ecolgico local, los cuales son de carcter obligatorio para los particulares. Estos programas debern ser congruentes con el programa de ordenamiento ecolgico estatal y los regionales. Promover, entre las empresas, acciones que les permitan cumplir y superar lo sealado en la normatividad en la materia, as como generar una cultura de proteccin al ambiente. Participar en el establecimiento de las reas naturales protegidas de competencia estatal. En los planes municipales de desarrollo urbano, se establecen las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin. En este ltimo caso, los Ayuntamientos debern establecer el programa de manejo de las reas protegidas con la participacin de los diferentes sectores involucrados. Los Ayuntamientos, en coordinacin con las autoridades federales competentes y la Secretara de Ecologa del Estado, deben coordinar y promover acciones sobre vedas, conservacin, repoblamiento y aprovechamiento de la flora y fauna silvestres. Promover el ahorro del agua potable, el reuso de aguas residuales tratadas, la realizacin de obras destinadas a la captacin y utilizacin de aguas pluviales, y la recarga de mantos acuferos. En materia de contaminacin atmosfrica, los ayuntamientos debern aplicar los criterios generales para la proteccin a la atmsfera; vigilar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles de emisin de contaminantes; integrar el inventario de fuentes de contaminacin atmosfrica; tomar medidas preventivas para evitar contingencias ambientales por contaminacin atmosfrica; imponer sanciones y medidas correctivas infracciones en los bandos municipales respectivos; y formular programas de gestin de calidad del aire. Los Ayuntamientos deben adoptar medidas para impedir que se capitulo 8

rebasen los lmites permisibles de emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica, olores, vapores, gases y la generacin de contaminacin visual. Los Ayuntamientos pueden, directamente o bajo el rgimen de concesin, construir y operar estaciones de transferencia, plantas de seleccin y tratamiento, y sitios de disposicin final de residuos slidos municipales e industriales no peligrosos.

LEY ORGNICA MUNICIPAL

Otro ordenamiento jurdico fundamental de carcter estatal, es la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que faculta al municipio en esta materia para: Planear y conducir el desarrollo integral del municipio. Coordinarse con los gobiernos estatal y federal para concertar acciones que favorezcan su desarrollo. Ejercer las facultades que en materia de desarrollo urbano y ecologa le confieran la Constitucin de la Repblica y las leyes federales y locales. Expedir reglamentos, circulares administrativas en diversas materias. y dems disposiciones

Asimismo, es en esta Ley donde se establece como una de las comisiones permanentes en los Ayuntamientos de la entidad, la preservacin y restauracin del medio ambiente y seala que uno de los aspectos que deber regular el Bando Municipal, es el relativo a su proteccin y mejoramiento. En base a estas facultades, el Ayuntamiento puede ejecutar acciones de vigilancia, coordinacin, supervisin y control para la aplicacin y observancia de las leyes federales y estatales en la materia. 8.3 LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE EN LA PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
El principal instrumento para ordenar y controlar a d e c u a d a m e n t e el crecimiento d e los centros d e poblacin es el plan o programa d e desarrollo urbano municipal. Este d o c u m e n t o integra una serie d e previsiones, orientaciones, programas y acciones encaminadas a normar y regular el desarrollo urbano en el municipio. Mediante el plan, la autoridad municipal seala cules son los lugares propicios para q u e en las localidades se establezcan conjuntos captulo 8 5

habitacionales, industrias, comercios, servicios pblicos, vialidades, reas verdes y dems instalaciones urbanas. De aqu, se desprende que en los programas derivados del plan se toman como referencia las condiciones ambientales existentes y la situacin que guardan los recursos ecolgicos, para poder definir polticas de desarrollo urbano que contribuyan a evitar problemas de contaminacin. As pues, el plan define las provisiones, usos, reservas y destinos del suelo, regula estratgicamente la oferta de terrenos para fines diversos, establece las acciones para evitar los asentamientos humanos irregulares y propone la instalacin de industrias en reas que no ofrezcan peligro a la poblacin. Para contribuir al logro de los objetivos de la poltica ambiental, las dependencias municipales responsables de la planeacin del desarrollo urbano debern considerar algunos aspectos bsicos: Los planes o programas de desarrollo urbano deben ser congruentes con los lineamientos y estrategias contenidas en los programas de ordenamiento ecolgico del territorio. Se deben establecer y manejar de manera prioritaria las reas de conservacin ecolgica en torno a los asentamientos humanos. Se deber promover la utilizacin de instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental, para inducir conductas congruentes con la proteccin y restauracin del medio ambiente y con un desarrollo urbano sustentable. Tener presente que la poltica ecolgica debe buscar la correccin de aqullos desequilibrios que deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias de crecimiento del asentamiento humano, para mantener una relacin suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar de los factores ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida.
El objetivo central de los planes de desarrollo urbano municipal es promover el crecimiento armnico, sostenido y racional de los centros de poblacin, preservando el equilibrio entre el conjunto urbano y el medio ambiente y protegiendo la ecologa del lugar.

Con el apoyo de este instrumento normativo, el Ayuntamiento puede regular y controlar el desarrollo urbano del municipio, posibilitando con ello una mejor atencin a los problemas de la contaminacin ambiental y al mejoramiento ecolgico.

8.4 LOS PROGRAMAS MUNICIPALES ECOLGICO

DE ORDENAMIENTO

En el m b i t o estatal se instituye la poltica a m b i e n t a l m e d i a n t e un p r o g r a m a especfico, e n el q u e se e s t a b l e c e n objetivos, metas y

capitulo 8

La Proteccin ni Medio Ambiente

lineamientos estratgicos generales y particulares. Este programa tomar en consideracin, segn lo establece la legislacin correspondiente, los elementos q u e aporten el diagnstico ambiental d e la e n t i d a d , los criterios ambientales y el ordenamiento ecolgico del territorio, t o m a n d o en c u e n t a la opinin y participacin corresponsable d e los sectores pblico, social y privado. Los programas d e ordenamiento e c o l g i c o local, d e b e r n ser expedidos por las autoridades municipales, en c o n c o r d a n c i a c o n el ordenamiento e c o l g i c o del territorio d e la e n t i d a d , y tienen por objeto: Determinar las distintas reas ecolgicas q u e se localicen en la zona o regin d e q u e se trate, describiendo sus atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as c o m o el diagnstico d e sus condiciones ambientales y d e las tecnologas utilizadas por los habitantes del rea d e q u e se trate; Regular, fuera d e los centros d e poblacin, los usos del suelo c o n el propsito d e proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar d e manera sustentable los recursos naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin d e actividades productivas y la localizacin d e asentamientos humanos; Establecer los criterios d e regulacin e c o l g i c a para la proteccin, preservacin, restauracin y aprovechamiento sustanciales d e los recursos naturales dentro d e los centros d e poblacin, a fin d e q u e sean considerados en los planes o programas d e desarrollo urbano correspondientes.

El C d i g o Administrativo del Estado d e Mxico en su artculo 4.11, seala q u e los programas d e ordenamiento e c o l g i c o local d e b e r n sujetarse a: I. La autoridad municipal c o m p e t e n t e formular el proyecto d e programa d e ordenamientos ecolgicos o sus modificaciones, y dar aviso pblico del inicio del proceso d e consulta; En el aviso a que se refiere la fraccin anterior, se d e b e r establecer el plazo y el calendario d e audiencias pblicas para q u e los particulares presenten por escrito los planteamientos q u e consideren respecto del proyecto d e ordenamiento o d e sus modificaciones. Dicho plazo, no p o d r ser inferior a treinta das naturales y las audiencias correspondientes d e b e r n realizarse, por lo menos, una vez por semana; Se analizarn las opiniones recibidas y las modificaciones del proyecto d e b e r n fundamentarse y estarn a disposicin d e los interesados en las oficinas d e la autoridad correspondiente durante

II.

III.

captulo 8

un plazo que no podr ser menor a un mes; IV. Cumplidas las formalidades anteriores, el programa de ordenamiento local o sus modificaciones se aprobarn y expedirn, en su caso, por el Ayuntamiento correspondiente y se publicarn en la Gaceta del Gobierno, as como en los peridicos de mayor circulacin del municipio respectivo; V. Una vez publicado el programa de ordenamiento local o sus modificaciones, ste y sus documentos integrantes se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad y en el Registro Estatal Ambiental;

VI. Los particulares podrn auxiliar a las autoridades municipales correspondientes en la ejecucin, vigilancia y evaluacin de los programas de ordenamiento a travs de los consejos municipales de proteccin al ambiente. 8.5 LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE La participacin social es un elemento de unidad y apoyo esencial en la accin del propio gobierno municipal, al hacer posible la identificacin de sus acciones con las necesidades de la comunidad. E s la actividad racional y consciente de la poblacin, promovida y organizada por el gobierno municipal, con el propsito de: Proponer las iniciativas que satisfagan sus necesidades. Definir los intereses y valores comunes. Colaborar en las acciones de gobierno. Conocer sus responsabilidades como miembros del municipio e influir en la toma de decisiones del Ayuntamiento. Una de las principales reas en las que puede jugar un papel importante la participacin de la comunidad es en el mejoramiento del medio ambiente. El mejoramiento ecolgico es una tarea que debe ser compartida entre las autoridades municipales y la comunidad, con el fin de unir esfuerzos para conservar en ptimas condiciones los recursos naturales y procurar un ambiente sano en el municipio. A tal efecto, la comunidad tiene que organizarse y hacerse responsable de proteger el equilibrio ecolgico a travs del cumplimiento de ciertas 8 capitulo 8

actividades, tales c o m o : Recoleccin e incineracin de desechos slidos en lugares apropiados. Reforestacin de bosques, parques, jardines y calles. Cuidado de especies animales y vegetales en peligro de extincin. Vigilancia del uso d e recursos no renovables. Canalizacin d e aguas residuales. Contrarrestar la contaminacin del aire, agua y suelos. Vigilar la tala inmoderada d e bosques. Vigilar que no se arrojen desechos orgnicos y materiales radioactivos.

Los rganos d e participacin d e la comunidad forman parte d e un sistema integrado d e grupos de individuos relacionados entre s, para cumplir ordenadamente ciertos objetivos previamente establecidos. La colaboracin d e estos rganos con el gobierno municipal es muy valiosa en la realizacin d e actividades encaminadas a mejorar las condiciones d e vida d e la comunidad. Por lo tanto, es importante que las autoridades hagan participar a estos grupos y establezcan una coordinacin permanente con estas figuras de participacin. Es importante tener presente que c o n la participacin d e la comunidad, el gobierno municipal va construyendo o consolidando tres aspectos esenciales d e la vida municipal, que consisten en: a) b) c) La realizacin d e acciones tendientes a lograr un desarrollo municipal. La formacin de una conciencia de cooperacin y colaboracin para satisfacer necesidades sociales. El fortalecimiento d e la comunicacin entre las autoridades municipales y la comunidad, que garantice una funcin municipal y una accin comunitaria ms efectivas.

Con su colaboracin, la comunidad se hace responsable d e su propio desarrollo y se origina una nueva actitud ante las autoridades al no esperar que stas atiendan todos sus problemas, sino que la poblacin mediante su participacin colectiva procura resolver aquellos que estn dentro d e sus posibilidades tratando, en todo caso, d e asegurar el bienestar general.

captulo 8

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO
FEDERAL s3aass3* 3* COMISIN NACIONAL DEL AGUA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES ESTATAL COMISIN ESTATAL DE AGUA Y SANEAMIENTO COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO EN EL ESTADO DE MXICO DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO URBANO LEGISLATURA DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA DE ECOLOGA SECRETARA DE EDUCACIN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL

DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Ley Federal de Proteccin al Ambiente s- Ley de Aguas Nacionales s- Ley de Asentamientos Humanos
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano d e Mxico s- Ley O r g n i c a d e la Administracin Pblica del Estado d e Mxico 3- Ley Protectora d e Animales s- Ley d e Proteccin al A m b i e n t e p a r a el Desarrollo Sustentable del Estado d e M x i c o 3- Ley d e Parques Estatales y Municipales s- Reglamento Interior d e la Secretara d e Ecologa s- Reglamento d e la Ley d e Parques Estatales y Municipales 3- Reglamento d e la Ley d e Proteccin al A m b i e n t e del Estado d e Mxico, e n Materia d e I m p a c t o y Riesgo A m b i e n t a l s- Reglamento d e la Ley d e Proteccin al A m b i e n t e del Estado d e Mxico, d e Prevencin y Control d e la C o n t a m i n a c i n del Suelo

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captulo 8

- Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico, para la Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua s- Reglamento de la Ley de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable del Estado de Mxico, en Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin Atmosfrica 3^ Reglamento Interior de la Coordinacin General de la Conservacin Ecolgica 3- Reglamento Interior del Consejo Consultivo de Proteccin al Ambiente del Estado de Mxico s- Reglamento Interno de la Comisin Ambiental Metropolitana 3. Ley de Obras Pblicas y su reglamento 3- Ley General de Asentamientos Humanos del Estado de Mxico s- Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 3- Bando de Polica y Buen Gobierno s- Ley de Organismos Pblicos Descentralizados de carcter Municipal para la Prestacin de Servicios de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 3- Gua Tcnica No. 18, La Proteccin Ecolgica e n los Municipios, INAP, 1986, Mxico, p p . 43.

captulo 8

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CAPITULO 9.
SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL Contenido Tema 9.1 GENERALIDADES 9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO 9.3 INTEGRACIN, EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL FUENTES DE CONSULTA Pg. 2 3

5 10

captulo 9

9.1 GENERALIDADES Los retos que enfrentan los gobiernos actuales son de tal magnitud que los obligan a reconfigurar una Administracin Pblica, capaz de facilitar y fortalecer las relaciones institucionales que se generan entre el gobierno y la sociedad, a travs de la modernizacin de sus sistemas de gestin administrativa. Responder a la necesidad de modernizar integralmente la gestin pblica, implica disear e instrumentar una estrategia que permita al aparato gubernamental fortalecer, eficientar, racionalizar y simplificar su administracin pblica para elevar la calidad de los servicios y mejorar la atencin al usuario. Bajo este esquema de mejoramiento administrativo, dependencias y entidades de la administracin pblica estatal han implementado acciones tendientes a simplificar y desregular la gestin administrativa, a fin de lograr una mayor transparencia en la relacin Estado-sociedad. Sin embargo, la necesidad y demanda ciudadana, exigen que los esfuerzos y beneficios no slo se circunscriban al mbito estatal, sino adems, trasciendan a las administraciones municipales para que fortalezcan su capacidad de respuesta y beneficien directamente a sus habitantes. Las administraciones municipales, como las instancias ms cercanas y sensibles a las demandas sociales, deben ser las principales promotoras e impulsoras de esta poltica, entendiendo que su ejecucin coadyuvar a fortalecer su capacidad de gestin y elevar la calidad de sus servicios. De ah, que se requiere que los municipios emprendan acciones que representen para el promovente de trmites y los usuarios: Disminucin en el tiempo de respuesta, Reduccin de traslados, Transparencia en los actos gubernamentales, Eliminacin de requisitos innecesarios, Agilizacin de trmites, Sencillez en procedimientos, Descentralizacin de funciones y recursos, Desregulacin de la actividad econmica y Respuestas eficientes. En este sentido, la simplificacin en las administraciones municipales se constituye como una til herramienta de trabajo de las instancias gubernamentales para configurar de manera paulatina e integral una

La necesidad y demanda ciudadana, exigen que los esfuerzos y beneficios de la simplificacin administrativa no slo se circunscriban al mbito estatal, sino adems, trasciendan a las administraciones municipales para que fortalezcan su capacidad de respuesta y beneficien directamente a sus habitantes.

captulo 9

Simplificacin y Desregulacion Administrativa ML

administracin certera, gil, transparente y cada vez ms cercana a las demandas de la poblacin. 9.2 EL PROGRAMA GENERAL DE SIMPLIFICACIN EST TRANSPARENCIA DE LA ADMINISTRACI N PUBLICA DEL ESTADO DE MXICO Para fomentar y conciliar la prctica simpliflcadora y desreguladora y beneficiar directa y ampliamente a los ciudadanos, el gobierno estatal promueve e impulsa la simplificacin a efecto de que sus administraciones fortalezcan su capacidad de gestin, faciliten su relacin con la sociedad y beneficien a un mayor nmero de ciudadanos. Esta voluntad y orientacin se formalizan con el Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se establecen las bases para la integracin, ejecucin, coordinacin y evaluacin del Programa General de Simplificacin y Transparencia de la Administracin Pblica del Estado de Mxico.1 En l se establece que la Secretara de la Contralora: Es la dependencia del ejecutivo estatal responsable, en el nivel tcnico, de la integracin y coordinacin del Programa General de Simplificacin y Transparencia de la Administracin Pblica del Estado de Mxico, y promover la evaluacin del impacto social y administrativo de su ejecucin. Promover la integracin de grupos de trabajo interinstitucionales e internos, cuando as se requiera. Valorar a travs de mecanismos de auditora y contralora social, entre otros, la forma en que se otorgan trmites y servicios a los usuarios, proponiendo las medidas preventivas y correctivas necesarias para hacerlos giles y eficientes. Difundir el Programa General de Simplificacin y Transparencia Administrativa, as como los avances y resultados alcanzados, para dar a conocer sus beneficios. Promover ante los Ayuntamientos de la entidad, a travs de los convenios de coordinacin que al efecto se celebren, la integracin, ejecucin y evaluacin de sus programas de simplificacin y transparencia administrativa; asimismo, les proporcionar el apoyo tcnico necesario en la materia, a efecto de que agilicen , eficienten y transparenten los trmites y servicios que prestan a la ciudadana.

1 Gaceta del Gobierno. Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Mxico, Toluca de Lerdo, Mx, martes 22 de febrero del 2000, No. 37.

captulo 9

Simplificacin y Desregulacion

Respecto al Programa General de Simplificacin y Transparencia Administrativa, ste: Dispondr las medidas concretas, los compromisos y las acciones inmediatas y mediatas de simplificacin, transparencia y mejora regulatoria, los cuales se formularn y ejecutarn anualmente, con base en las estrategias y prioridades de desarrollo que establezca el Titular del Ejecutivo Estatal. Debe incorporar las propuestas y recomendaciones realizadas por ciudadanos, organizaciones empresariales, civiles, sindicales y profesionales, as como por servidores pblicos, cuya orientacin sea, entre otras, agilizar trmites, mejorar la atencin al pblico, descentralizar y desconcentrar funciones, modernizar el marco regulatorio y transparentar la gestin pblica. Las acciones de transparencia de la gestin pblica, tendrn como propsito facilitar y avalar que los servidores pblicos acten con rectitud y honradez, procurando satisfacer el inters general.

De conformidad a lo anterior, las dependencias y organismos auxiliares de la administracin pblica estatal en sus respectivos mbitos de competencia debern: Realizar las acciones necesarias para diagnosticar, jerarquizar, proponer, ejecutar y evaluar tareas de simplificacin, transparencia y mejora regulatoria tendientes a agilizar, eficientar y clarificar sus procesos internos de trabajo y los trmites y servicios que prestan directamente a los ciudadanos, de conformidad con los lineamientos, criterios y recomendaciones que emita para tal efecto la Secretara de la Contralora. Prever los recursos financieros, materiales, humanos o informticos necesarios para su ejecucin cuando se programen dichas acciones. Remitir a la Secretara de la Contralora los programas sectoriales anuales de simplificacin y transparencia administrativa, en los formatos y plazos establecidos.

La Secretara de la Contralora realiza un conjunto de acciones orientadas a promover y apoyarla simplificacin en las administraciones municipales de la entidad, destacando entre estas acciones las siguientes: a) Imparticin de seminarios-taller a servidores pblicos municipales para brindarles los conocimientos y herramientas bsicas, en las tareas de simplificacin. Imparticin de asesoras tcnicas para facilitar la integracin, seguimiento y evaluacin del Programa Municipal de
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b)

Simplificacin y Desregulacion Administre]

Simplificacin. c) Organizacin de reuniones de trabajo para intercambiar experiencias de simplificacin administrativa y evaluar la ejecucin del Programa. Elaboracin de lineamientos y manuales que apoyen y faciliten a los servidores pblicos municipales a integrar, ejecutar y evaluar tareas de simplificacin y desregulacin. Diseo y adaptacin de mecanismos de gestin para hacer ms eficientes y transparentes los trmites y servicios municipales (ventanillas nicas de gestin empresarial, registro de inspectores, sistema de quejas y denuncias, etc).

d)

e)

9.3 INTEGRACIN. EJECUCIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA DE SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA MUNICIPAL


El Programa d e Simplificacin Administrativa Municipal, d e b e r c o n t e n e r a c c i o n e s q u e impliquen u n a mejora sensible e n la gestin administrativa y un b e n e f i c i o significativo a la s o c i e d a d . En ese sentido y c o n el propsito d e p o t e n c i a r el esfuerzo q u e h a b r n d e e m p r e n d e r los gobiernos municipales, consideramos i m p o r t a n t e a t e n d e r algunas premisas bsicas: Los Ayuntamientos d e b e n insistir e n desarrollar un trabajo sistemtico, integral y corresponsable; primero, e n t e n d i e n d o q u e este proceso d e modernizacin administrativa no es un ejercicio eficientista o t e c n o c r t i c o , e n el q u e los beneficios d e la gestin p b l i c a se q u e d a n slo e n el interior d e las administraciones sin beneficios directos a los c i u d a d a n o s y, segundo, involucrando la p a r t i c i p a c i n social c o m o un a c t o r q u e , por un l a d o g e n e r e las principales d e m a n d a s d e simplificacin y, por el otro, est a t e n t o al c u m p l i m i e n t o d e los compromisos asumidos por las administraciones municipales y evale los resultados y beneficios del Programa d e Simplificacin. La v o l u n t a d poltica y el liderazgo d e las autoridades municipales sern el mejor e l e m e n t o p a r a q u e , c o n j u n t a m e n t e , c o n los distintos niveles jerrquicos d e su administracin, p r o m u e v a n , impulsen y e j e c u t e n las medidas d e simplificacin, estn atentos a su viabilidad y a p o y e n su e j e c u c i n en los trminos a c o r d a d o s . La labor d e simplificacin implica d e s d e luego asignar recursos p a r a financiar su e j e c u c i n , siempre f o r t a l e c i e n d o la i d e a q u e las erogaciones q u e se realicen no representan un gasto sin una captulo 9

inversin que permitir en el corto o mediano plazo elevar la calidad de los trmites y servicios y eficientar la gestin pblica. Esta actividad obliga a formular un planteamiento sobre costo beneficio, el cual no siempre debe ser expresado en trminos financieros, sino sobre todo en la calidad con que se prestan los trmites y servicios; desde luego esto no significa trabajar con una indisciplina presupuestal. E s necesario que las tareas de simplificacin y desregulacin que emprendan los Ayuntamientos sean de alto impacto social, cuya ejecucin permita beneficiar a un nmero importante de ciudadanos usuarios de los trmites o servicios incorporados a este proceso, o bien representen un avance importante en la modernizacin de la gestin pblica. La simplificacin administrativa no slo implica agilizar trmites y servicios, sino adems hacerlos transparentes, apegados a derecho, a fin de evitar la generacin de conductas deshonestas de servidores pblicos. Se necesita crear confianza en los actos de autoridad y elevar la credibilidad de la imagen del gobierno.

En razn de las anteriores premisas, las administraciones municipales enfrentarn en los siguientes aos, un conjunto de retos y perspectivas en el cometido de hacer gil eficiente y transparente la gestin pblica. Los esfuerzos que se emprendan en esta direccin no slo han de continuar el esfuerzo hasta ahora realizado, sino sobre todo, encontrar nuevas alternativas de tipo normativo, administrativo y actitudinal que permitan contar con administraciones pblicas que faciliten y fortalezcan la relacin entre el gobierno y la sociedad.2 A continuacin se describen las actividades bsicas que debe realizar la autoridad municipal para la integracin, ejecucin y evaluacin de los programas de simplificacin administrativa: 1. El Presidente Municipal, como principal promotor de la simplificacin y desregulacin administrativa, someter a cabildo el acuerdo para la integracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Programa de Simplificacin Administrativa Municipal, para su aprobacin. En la misma sesin, se instalar el Comit Municipal de Simplificacin, la cual estar integrada por el Presidente Municipal, regidores, titulares de las unidades administrativas y coordinador del programa; ste ltimo ser nombrado en esa sesin de cabildo por el Presidente Municipal.

Modernizacin de la Gestin Pblica en las Administraciones Municipales del Estado de Mxico. Experiencias exitosas en simplificacin administrativa. Gobierno del Estado de Mxico, pp. 22 y 23

captulo 9

Es i m p o r t a n t e destacar q u e la integracin del Programa d e Simplificacin Municipal d e b e involucrar la p a r t i c i p a c i n d e los c i u d a d a n o s y d e sus rganos d e representacin, c o m o un e l e m e n t o indispensable e insustituible p a r a la identificacin d e problemas, el establecimiento d e prioridades y la e v a l u a c i n d e resultados p a r a q u e sean ellos quienes vigilen el c u m p l i m i e n t o d e los compromisos asumidos, por lo q u e d e b e n acordarse algunos mecanismos d e consulta a la c i u d a d a n a p a r a r e c o g e r su a p r e c i a c i n sobre la c a l i d a d d e los servicios y la a t e n c i n b r i n d a d a al p b l i c o usuario. 2. C e l e b r a d a la sesin d e c a b i l d o , el c o o r d i n a d o r d e l p r o g r a m a d e simplificacin y transparencia administrativa municipal, elaborar e n un plazo breve, los lineamientos d e trabajo p a r a la integracin, e j e c u c i n , c o o r d i n a c i n , seguimiento y e v a l u a c i n d e las a c c i o n e s d e simplificacin y desregulacin administrativa del municipio. El Presidente Municipal d e b e validar dichos lineamientos d e trabajo, p a r a posteriormente ser distribuidos a los titulares d e las unidades administrativas involucradas e n las a c c i o n e s d e simplificacin y / o desregulacin, p a r a q u e c o n base a ellos integren sus proyectos respectivos. 3. C a d a uno d e los titulares d e las unidades administrativas, elaborar un diagnstico sobre la f o r m a e n q u e o p e r a n los servicios y trmites q u e e n su r e a se o f r e c e n a la c i u d a d a n a , d e t e c t a n d o las fallas, deficiencias u omisiones y e n c o n t r a n d o p a r a ellas nuevas oportunidades d e mejora. De este estudio analtico d e la gestin municipal, se derivarn propuestas claras y concretas y se asumirn compromisos especficos, mismos q u e q u e d a r n plasmados e n el p r o g r a m a d e simplificacin administrativa municipal. Los proyectos d e simplificacin (compromisos) d e b e r n ser requisitados y validados e n los formatos q u e p a r a tal e f e c t o se diseen. El c o o r d i n a d o r del p r o g r a m a reunir los proyectos d e simplificacin y desregulacin d e las utilidades administrativas participantes e integrar el Programa d e Simplificacin Administrativa Municipal, el c u a l posteriormente ser presentado al Presidente Municipal p a r a su respectiva v a l i d a c i n . 4. Validado el p r o g r a m a , c a d a una d e las unidades administrativas e j e c u t a r las m e d i d a s c o n c r e t a s d e simplificacin y desregulacin p a r a as cumplir los objetivos, e n t i e m p o y f o r m a . Para la o p e r a c i n del p r o g r a m a , es necesario: Precisar las tareas especficas a realizar e n el o r d e n y t i e m p o debidos. Identificar c o n c l a r i d a d los servidores pblicos involucrados e n los procedimientos a simplificar. captulo 9

Estimar los recursos financieros y humanos suficientes para cumplir los objetivos (los recursos empleados para tal efecto sern con cargo al presupuesto de la unidad administrativa que ejecuta). Acordar el mejor mtodo de implantacin de las medidas de simplificacin para evitar molestias a los usuarios y capacitar al personal responsable de los nuevos procesos de trabajo.

Para dar seguimiento a la ejecucin del programa, los responsables de las acciones de simplificacin debern remitir peridicamente al coordinador, un informe de avances de las actividades realizadas (utilizando los formatos correspondientes), a fin de valorar el avance logrado y, en su caso, proponer medidas correctivas que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos. 5. Una vez concluidas las acciones de simplificacin, es de suma importancia evaluarlas, ya que slo a travs de este ejercicio se conocern los impactos y beneficios vertidos efectivamente a la ciudadana. La evaluacin no se debe quedaren la cuantificacin de resultados sino sobre todo, centrarse en la calidad y eficacia con que se prestan los servicios. Esta tarea, implica necesariamente la participacin y opinin de los usuarios, pues son ellos quienes directamente padecen o se benefician de la forma en que opera la gestin, en las oficinas municipales. Finalmente, deben difundirse los resultados ms relevantes obtenidos de la ejecucin del programa, a efecto de que el pblico usuario conozca sus ventajas y disfrute sus beneficios.

6.

La sistematizacin del trabajo de simplificacin administrativa implica considerar, con la misma importancia que la formulacin y ejecucin, las etapas de seguimiento y evaluacin. Las tareas de seguimiento permiten controlar, mediante criterios claros de referencia, la forma y grado en que se cumplen las metas y objetivos permitiendo establecer estrategias para prevenir o corregir a tiempo las desviaciones, deficiencias u omisiones en el desarrollo de los Programas. Asimismo, la evaluacin sistemtica del Programa y de sus acciones permite conocer su grado de efectividad; no se trata desde luego de establecer una sencilla relacin comparativa de lo planeado con lo realizado, sino sobre todo, valorar el grado en que se atendi o solucion el problema que obstaculizaba el accionar eficiente del aparato administrativo, as como los beneficios directos que se brindan al pblico usuario de un trmite o servicio simplificado o desregulado.3 Son las anteriores, algunas de las acciones a realizar por las autoridades
3

Ibdem. Pg. 21

capitulo 9

municipales p a r a simplificar y desregular trmites y procedimientos. Sin e m b a r g o , stas por si solas, no garantizan el xito d e la simplificacin administrativa e n los municipios; se requiere c o m o e l e m e n t o f u n d a m e n t a l p a r a q u e un ejercicio d e este tipo t e n g a xito, la v o l u n t a d poltica, el liderazgo y c o n v i c c i n del Presidente Municipal y d e los servidores pblicos involucrados, e n esta t a r e a , p a r a sustituir las prcticas y a c t i v i d a d e s tradicionales por formas m o d e r n a s e innovadoras d e t r a b a j o c o n el o b j e t o d e h a c e r d e su administracin, un instrumento q u e agilice y facilite la relacin g o b i e r n o - s o c i e d a d . Es i m p o r t a n t e evitar el retraso d e estas a c t i v i d a d e s p a r a no posponer el t r a b a j o corresponsable, sistemtico e integral p a r a modernizar la gestin p b l i c a . La definicin r e t a r d a d a del C o o r d i n a d o r G e n e r a l d e l Programa d e Simplificacin y del C o m i t Municipal d e Simplificacin limita c o n v o c a r a las diversas unidades administrativas al desarrollo d e esta labor, analizar las propuestas d e simplificacin y formular compromisos especficos e n la materia e iniciar su e j e c u c i n .

captulo 9

Simplificacin y Desregulacin Administrativa Mu

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO ESTATAL 3SECRETARA DE LA CONTRALORA

DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

s- Plan Nacional de Desarrollo


DE ORDEN ESTATAL

3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 s- Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se establecen las bases para la integracin, ejecucin, coordinacin y evaluacin del Programa General de Simplificacin y Transparencia de la Administracin Pblica del Estado de Mxico 3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios s- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico
DE ORDEN MUNICIPAL

a- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico a- Manual de Trmites y Servicios al Pblico 3- Formulario nico de Trmites Municipales
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS sBoletn informativo Desregulacin y Simplificacin Administrativa. C o o r d i n a c i n del Programa General d e Simplificacin Administrativa d e la Secretara d e la Contralora. Modernizacin d e la Gestin Pblica e n las Administraciones Municipales del Estado d e Mxico. Experiencias exitosas e n simplificacin administrativa. G o b i e r n o d e l Estado d e Mxico. Secretara d e la Contralora, IAPEM, Toluca, Mxico, 1999. Revista IAPEM, No. 20 "Simplificacin d e la Administracin Pblica Estatal", o c t u b r e - d i c i e m b r e d e 1993. Revista IAPEM, No. 25 "Ventanilla nica d e Gestin: una experiencia d e Simplificacin Administrativa y Mejoramiento d e la A t e n c i n al Pblico", enero-marzo d e 1995. RODRGUEZ Valencia, Joaqun. Simplificacin Administrativa: un m e d i o p a r a el rendimiento organizacional. Mxico, ECASA, 1992.

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CAPITULO 10.
CONTROL Y EVALUACIN Contenido Tema 10.1 CONTROL Y EVALUACIN 10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL LEY ORGNICA MUNICIPAL ACCIONES DE LA CONTRALORA EN MATERIA JURDICA EN MATERIA DE FISCALIZACIN EN MATERIA DE RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE SIMPLIFICACIN Y DESREGULACIN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE CONTRALORA SOCIAL EN MATERIA DE PROGRAMTICA 10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL 10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO 10.5 LA AUDITORA GUBERNAMENTAL PLANEACIN DE LA AUDITORA EL PROGRAMA DE AUDITORA EL INFORME DE AUDITORA FUENTES DE CONSULTA ANEXOS Pg. 2 2 3 4 4 4 5 5

5 6 7
7 11 12 13 14 15 17

captulo 10

Control y Evaluacin

10.1 CONTROL Y EVALUACIN En el desarrollo del proceso administrativo pblico una de las funciones ms delicadas es la de control y evaluacin. Esta funcin constituye un apoyo a la actuacin directiva del titular de la administracin pblica municipal, cuyo objetivo primordial es la vigilancia, control y fiscalizacin del uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de que disponen las dependencias municipales para la ejecucin de sus programas de trabajo y el cumplimiento de sus objetivos. La importancia del control y la evaluacin radica en garantizar la buena marcha de la institucin municipal, a travs de sus procesos de administracin y gestin. En este sentido, para conseguir una buena gestin es necesario contar con programas de trabajo claros, lmites de responsabilidad, buenos sistemas de trabajo y un adecuado seguimiento, evaluacin y control de los planes, programas y obras municipales. El presidente municipal, como titular de la administracin pblica en este mbito de gobierno, tiene la obligacin de implementar y mantener actualizado un sistema de control interno, con la finalidad de salvaguardar los recursos con que cuenta el Ayuntamiento, as como, garantizar la veracidad y confiabilidad de la informacin que en ste se genere, promover la eficiencia y eficacia en las operaciones, fomentar el apego a la normatividad establecida, el cumplimiento de las metas y el logro de los objetivos programados. Es por esto, que se hace indispensable contar con una unidad administrativa especializada que supervise, evale y controle las actividades y procesos de las dependencias, ya sean controles de tipo jurdico, contable, administrativo o de avance fsico y financiero. A esta unidad, generalmente, se le denomina contralora municipal.

El objetivo de la funcin de control y evaluacin es la vigilancia, control y fiscalizacin del uso correcto de los recursos humanos, materiales y financieros de que disponen las dependencias municipales para la ejecucin de sus programas de trabajo y el cumplimiento de sus objetivos.

10.2 FUNCIONES DE LA CONTRALORA MUNICIPAL Debido a la amplitud de las actividades realizadas por los rganos de control y evaluacin, la normatividad resulta muy extensa ya que hay que cumplir con disposiciones de orden federal, estatal y municipal, muy diversas. Como ordenamientos fundamentales se destacan la Ley Orgnica Municipal, el Convenio de Coordinacin entre el Gobierno el Estado de Mxico y los Ayuntamientos de la entidad para el Fortalecimiento del Sistema Municipal de Control y Evaluacin de la Gestin Pblica y colaboracin en materia de simplificacin administrativa; el Cdigo Administrativo del Estado de Mxico, el Cdigo de Procedimientos captulo 10

Administrativos y la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

LEY ORGNICA MUNICIPAL

A la contralora municipal de conformidad con lo establecido en el Artculo 112 de la Ley Orgnica Municipal, le corresponde la ejecucin de las siguientes funciones: I. II. III. IV. V. VI. Planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin municipal; Fiscalizar el ingreso y ejercicio del gasto pblico municipal y su congruencia con el presupuesto de egresos; Aplicar las normas y criterios en materia de control y evaluacin; Asesorar a los rganos de control interno de los organismos auxiliares y fideicomisos de la administracin pblica municipal; Establecer las bases generales para la realizacin de auditoras e inspecciones; Vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los Ayuntamientos se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos;

Vil. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones de proveedores y contratistas de la administracin pblica municipal; VIII. Coordinarse con la Contadura General de Glosa y la Contralora del Poder Legislativo y con la Secretara de la Contralora del Estado para el cumplimiento de sus funciones; IX. X. XI. Designar a los auditores externos y proponer al ayuntamiento, en su caso, a los Comisarios de los Organismos Auxiliares; Establecer y operar un sistema de atencin de quejas, denuncias y sugerencias; Realizar auditoras y evaluaciones e informar del resultado de las mismas al Ayuntamiento;

XII. Participar en la entrega-recepcin de las unidades administrativas de las dependencias, organismos auxiliares y fideicomisos del municipio; XIII. Dictaminar los estados financieros de la tesorera municipal y verificar que se remitan los informes correspondientes a la Contadura General de Glosa; XIV. Vigilar que los ingresos municipales se enteren a la tesorera municipal conforme a los procedimientos contables y disposiciones legales aplicables; captulo 10 3

Control y Evaluacin

XV. Participar en la elaboracin y actualizacin del inventario general de los bienes muebles e inmuebles propiedad del municipio, que expresar las caractersticas de identificacin y destino de los mismos; XVI. Verificar que los servidores pblicos municipales cumplan con la obligacin de presentar oportunamente la manifestacin de bienes, en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios; XVII. Las dems que le sealen las disposiciones relativas.
ACCIONES DE LA CONTRALORA.

La Contralora Municipal es la unidad administrativa encargada de planear, programar, organizar y coordinar el sistema de control y evaluacin de la gestin pblica municipal, y la de vigilar que los recursos federales y estatales asignados a los Ayuntamientos, as como los propios que le determina la ley de ingresos municipal, se apliquen en los trminos estipulados en las leyes, los reglamentos y los convenios respectivos. En este sentido, la contralora municipal debe realizar las siguientes actividades: En Materia Jurdica Realizar las acciones necesarias para complementar y adecuar su marco reglamentario y normativo en materia de control y evaluacin de la gestin pblica y en lo relativo a la desregulacin administrativa. Proporcionar la informacin programtica, presupuestal y de avance fsico y financiero en la forma y trminos que lo solicite las autoridades correspondientes, con relacin a las obras y acciones ejecutadas con recursos concertados o transferidos; los informes de evaluacin que en su caso se efecten y la documentacin de carcter tcnico, administrativo y contable referida a los mencionados recursos, incluyendo la correspondiente a la inversin municipal que forme parte de los convenios respectivos. Apoyar y facilitar las tareas de auditora que se lleven a cabo en las obras y acciones financiadas con recursos concertados o transferidos; incluyendo la relativa a las aportaciones propias del municipio; y comisionar para tales actividades al personal tcnico responsable de las obras o acciones. Realizar revisiones y supervisiones para el cumplimiento de la normatividad en cuanto a obra pblica y adquisiciones de bienes y servicios que se efecten con recursos concertados o transferidos. captulo 10

En Materia de Fiscalizacin

Intervenir en los actos de licitacin, ejercicio y cumplimiento de los contratos o pedidos relativos. Dictaminar el cierre de ejercicio de los recursos concertados o transferidos, solicitando la intervencin de la Secretara de la Contralora para determinar las auditoras fsico-financieras que, especficamente, deben practicarse. Participar, conjuntamente, con la Secretara de la Contralora en la atencin de las quejas y denuncias que presenten las comunidades beneficiadas con las obras y acciones que se lleven a cabo con recursos concertados o transferidos. Informar a la Secretara de la Contralora de cualquier irregularidad detectada con motivo de la ejecucin de obras y acciones financiadas, de las que se deriven responsabilidades. Verificar la entrega-recepcin de los recursos concertados o transferidos al cambio de la administracin municipal. Integrar, ejecutar y evaluar, anualmente, un programa de simplificacin de la administracin pblica municipal. Instalar una Comisin Municipal de Simplificacin Administrativa. Promover acciones de difusin, capacitacin y evaluacin que faciliten la ejecucin de acciones de simplificacin y desregulacin administrativa municipal y coadyuvar al cumplimiento de los programas que en esta materia el gobierno estatal descentralice a los municipios. Participar en acciones de intercambio de informacin, que permita el conocimiento y aprovechamiento de experiencias en materia de desregulacin y simplificacin de la administracin pblica municipal. Realizar por s, o conjuntamente con la Secretara de la Contralora, las verificaciones, supervisiones y evaluaciones a las obras y acciones ejecutadas con recursos concertados o transferidos, conforme a los lineamientos que establezca la Contralora del Gobierno del Estado, para conocer el grado de cumplimiento de las metas, y corregir, en su caso, las desviaciones y deficiencias detectadas. Participar con la Secretara de la Contralora, en las acciones de capacitacin, apoyo y orientacin a las figuras de participacin comunitaria promovidos por el Programa de Contralora Social:
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En Materia de Responsabilidades

En Materia de Simplificacin y Desregulacin Administrativa

En Materia de Contralora Social

Contralores Sociales de los Comits Ciudadanos de Control y Vigilancia (COCICOVIS), Vocales de Control y Vigilancia de los Comits Comunitarios del C.D.S, Consejos de Participacin Ciudadana (COPACI) y Consejo de Desarrollo Municipal (CODEMUN). En Materia de Programtica Programar actividades tendientes a evaluar las acciones de gobierno, a travs de instrumentos que permitan medir el impacto, beneficio y satisfaccin social, derivado de los recursos ejercidos que la Federacin o el Estado transfieran al municipio. Cumplir con el programa de trabajo anual que se acuerde con la Secretara de la Contralora. Informar, mensualmente, a la Secretara de la Contralora del cabal cumplimiento de las acciones establecidas en el Programa de trabajo, en lo relativo a recursos concertados o transferidos, as como de las actividades de control interno que se hayan llevado a cabo.

Para fortalecer la operacin del sistema municipal de control y evaluacin de la gestin pblica y apoyar la simplificacin administrativa de los Ayuntamientos, el Gobierno del Estado de Mxico proporciona al municipio, a travs de la contralora municipal: Apoyo y asistencia tcnica que requiera en programas de control y evaluacin de la gestin pblica, as como en las acciones de desregulacin y simplificacin de la administracin pblica municipal; Brinda asesora y apoyo tcnico para optimizar los trabajos de fiscalizacin, control y evaluacin de los programas concertados y de los propios de la administracin municipal; Capacitacin a los servidores pblicos; Colabora en la instrumentacin de medidas preventivas para combatir los actos de corrupcin; Proporciona la metodologa e instrumentos para evaluar las acciones de gobierno, a efecto de medir el impacto, beneficio y satisfaccin social, derivado de los recursos ejercidos que la Federacin y el Estado le transfieran.

captulo 10

Control y Ev

10.3 ORGANIZACIN DE LA CONTRALORA MUNICIPAL


El mbito de actuacin de la contralora municipal comprende la totalidad de las reas, programas, recursos y actividades del Ayuntamiento.

Dadas las caractersticas de las funciones que la contralora municipal realiza, su mbito de actuacin comprende la totalidad de las reas, programas, recursos y actividades del Ayuntamiento, motivo por el cual dicho rgano de control debe ubicarse en el nivel inmediato inferior al titular de la administracin pblica municipal (presidente municipal), a quien se le informar directamente del resultado de las auditoras practicadas, quien a su vez girar las instrucciones necesarias a las reas correspondientes a efecto de que procedan a implementar las medidas para corregir o subsanar las irregularidades y deficiencias reportadas, con la finalidad de eficientar la administracin que preside. Los rganos de control municipal o contraloras municipales, para el cumplimiento eficaz de las funciones que la Ley Orgnica Municipal y dems disposiciones relativas les confiere, as como para el despacho oportuno de los asuntos que son de su competencia, debern contar con una estructura orgnica acorde a sus necesidades, lo cual permitir cubrir la totalidad de las actividades y operaciones que realizan las diferentes reas que conforman el Ayuntamiento, para efectuar las labores de control, fiscalizacin y evaluacin. La estructura que adopte la Contralora Municipal deber haber tomado en consideracin la forma de organizacin, magnitud, complejidad y diversidad de las operaciones de la administracin municipal; asimismo, se debe considerar el grado de desarrollo socioeconmico del municipio. En este sentido, se proponen modelos de estructuras orgnicas (ver anexo) que debern ser estudiados con la finalidad de adoptar aqul que ms se ajuste a los requerimientos de cada rgano de control municipal, o en su caso, adaptarlas, considerando que son flexibles, en consecuencia, susceptibles de cambios.

10.4 PLANES Y PROGRAMAS DE TRABAJO Las actividades y auditoras que realicen las contraloras municipales, deben ser controladas a travs de la utilizacin de programas de trabajo. Estos programas son planes que se hacen previamente a la ejecucin de las funciones que tienen encomendadas dichos rganos de control. Para llevar a cabo una adecuada planeacin deben conocerse los objetivos aprobados y caractersticas principales de las reas que conforman la administracin municipal, as como la informacin disponible sobre las operaciones y procedimientos empleados por stas para el cumplimiento de sus actividades. captulo 10 7

Control y Evaluacin

Una vez que el contralor municipal identifique los objetivos del Ayuntamiento y tenga pleno conocimiento de la forma en que stos se cumplen, estar en condiciones de programar sus actividades, debiendo considerar como prioritarios aquellos aspectos de control, operaciones, programas, procedimientos, etc., que a su juicio considere requieran de una revisin y anlisis a fondo, ya sea para fortalecerlos y actualizarlos o en su defecto implementar nuevos, de acuerdo a las exigencias que se presenten en el municipio. Los planes y programas de trabajo de una contralora municipal se sustentan en las siguientes actividades bsicas: Recabar informacin de los organismos y dependencias administrativas para conocer el grado de avance de los planes y programas a su cargo. Verificar, peridicamente, el estado fsico de las obras pblicas realizadas. Identificar desviaciones en el cumplimiento de los planes y programas, proponiendo las medidas correctivas. Apoyar la toma de decisiones de los funcionarios municipales, mediante informes peridicos sobre el proceso y resultado del control de gestin. Verificar el cumplimiento por parte de los funcionarios municipales de la aplicacin de las medidas correctivas acordadas. Recopilar, analizar y presentar la informacin requerida por el presidente municipal.

Para que estas actividades sean efectivas y se logren los objetivos institucionales y el cabal cumplimiento de las funciones atribuidas a la contralora municipal, es importante cumplir con un proceso bsico consistente en:
Fijacin de patrones de medida

Respetando la normatividad vigente y los procedimientos ya establecidos por la Secretara de la Contralora, se debern tener claros cuales son los parmetros que servirn de referencia para evaluar las actividades de las distintas dependencias de la administracin municipal. De acuerdo al patrn establecido, debern asentarse los resultados de las revisiones efectuadas a las actividades de administracin y gestin municipal. A partir de los resultados se deber hacer una comparacin con las metas establecidas y asentar las causas del comportamiento detectado.

Medicin de resultados Evaluacin

Aplicacin de medidas En este punto del proceso es importante considerar los comentarios de los encargados correctivas de las reas respecto a la ejecucin de sus programas; as como, el juicio y

recomendaciones emitidas por el contralor municipal, determinando las acciones que se debern realizar a fin de lograr los objetivos establecidos. captulo 1 0

Control y Ev

La Secretara de la Contralora disea el formato del programa general de trabajo, el cual permite a los titulares de las contraloras municipales registrar y calendarizar sus actividades de manera clara y precisa; asimismo permite cubrir en su totalidad los grandes rubros o programas en que son integradas las funciones del referido rgano de control. En general, los programas son los siguientes:
PROGRAMAS DE TRABAJO DE LA CONTRALORA MUNICIPAL
Emisin y promocin de ordenamientos jurdicos y normativos en materia de control y evaluacin gubernamental. Auditorias e inspecciones tcnicas de obras pblicas. Responsabilidades y registro patrimonial de los servidores pblicos municipales. Actos preventivos. Sistema municipal de quejas y denuncias. Procedimientos administrativos disciplinarios. Contralora social. Simplificacin administrativa municipal.

Las actividades de control y evaluacin, al ser totales y permanentes, requieren que exista la adecuada comunicacin del rgano de control con todas las entidades y sectores que intervienen en la realizacin de un programa; por ello, es conveniente establecer un sistema de coordinacin en dos sentidos:
Coordinacin interna

Es aquella que se establece con las dependencias, organismos y autoridades auxiliares del Ayuntamiento para unificar criterios, dar coherencia al seguimiento fsico y presupuestal, evaluar resultados, proponer medidas correctivas y proporcionar la asesora e informacin necesaria sobre el cumplimiento de los programas y actividades del gobierno municipal.
Coordinacin externa

La coordinacin hacia el exterior se manifiesta con diversas instancias: Con las dependencias y organismos del gobierno estatal y federal, en cuanto al seguimiento y evaluacin del cumplimiento de obras pblicas municipales financiadas con recursos estatales o federales. Con la poblacin, para atender sugerencias y propuestas que presente la ciudadana sobre la realizacin de obras o prestacin de servicios o bien, en contra de aquellas acciones de servidores pblicos que lesionen captulo 10

intereses colectivos. No podemos dejar de considerar que las tareas de control y evaluacin son muy delicadas y para ser efectivas se requieren tomar en consideracin los siguientes aspectos:
Participacin

Es importante que los titulares de cada rea de la administracin colaboren con el personal del rgano de control, proporcionando la informacin necesaria en tiempo y forma, concientizndose de la importancia de detectar las desviaciones, omisiones o deficiencias en general, a fin de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la administracin y gestin pblicas. Las actividades de control y evaluacin se deben realizar durante todo el periodo que cubre la gestin del presidente municipal. Las actividades que sean sometidas a revisin deben poder ser evaluadas a partir de elementos cuantificables en una unidad especfica. Es importante evaluar la eficacia y eficiencia de las operaciones realizadas por las dependencias, a partir del cumplimiento de las disposiciones jurdicas y administrativas y del logro de los objetivos de las mismas. El control debe incluir todas las actividades realizadas por la administracin pblica municipal.

Permanencia

Control cuantitativo

Control cualitativo

Totalidad

Una vez establecida la contralora municipal, un sistema de control y evaluacin, y entendidas las funciones y actividades bsicas, se debe planear y programar el trabajo de este rgano de control. Este debe ocuparse no slo de auditoras y mecanismos correctivos, sino tambin de mecanismos preventivos; tales como, capacitacin y orientacin a los servidores pblicos de la normatividad a la que estn sujetos por sus funciones y a establecer mecanismos de trabajo ms eficientes y eficaces; as como establecer canales de comunicacin con la ciudadana para atender sus inquietudes y quejas respecto al servicio pblico. El control gubernamental debe responder a las nuevas exigencias, en forma tal que la prevencin forme parte esencial de su enfoque, y se distinga por su orientacin constructiva e innovadora. Hay una clara tendencia a que ocurra una estrecha vinculacin entre el control y el mejoramiento de la gestin pblica, es decir, que las instancias gubernamentales se concentren ms en el logro de resultados que requiere una gestin productiva y eficiente, y no slo en el cumplimiento de una normatividad, frecuentemente excesiva;
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captulo 10

que se fiscalice no slo la aplicacin correcta del gasto pblico; sino tambin, cmo su ejercicio ha contribuido al logro de los objetivos a los que se destina y a cumplir con las expectativas de la poblacin a la que se pretende servir; que la vigilancia y el control no slo se enfoque a detectar irregularidades o ilcitos; sino tambin, a pedir cuentas sobre los logros alcanzados, la eficiencia en el manejo de recursos y la efectividad de los programas; que el apego a la normatividad jurdica no sea por s sola condicin necesaria para alcanzar un desempeo satisfactorio en el servicio pblico, sino que tenga igual valor el cumplir eficazmente con los objetivos institucionales.] 10.5 LA AUDITORIA GUBERNAMENTAL El mecanismo fundamental del control y evaluacin es la auditora gubernamental. Esta permite, mediante la revisin y anlisis de las operaciones de las entidades, coadyuvar a proporcionar a los responsables de las mismas informacin relativa a la eficiencia, eficacia y transparencia con la que se manejaron y aplicaron los recursos en el logro de los objetivos y el cumplimiento de las metas establecidas, permitiendo que con toda oportunidad se promuevan las acciones necesarias para mejorar la administracin.
OBJETIVOS DE U AUDITORIA GUBERNAMENTAL Revisar si las dependencias y entidades de la administracin pblica cumplen con las disposiciones legales, normas y polticas aplicables en el cumplimiento y despacho de sus asuntos. Verificar que el control interno establecido en los dependencias y entidades de la administracin pblica coadyuve a la obtencin de informacin financiera confiable, oportuna y til para la toma de decisiones. Verificar la eficiencia de la dependencia o entidad, en la asignacin y aplicacin de sus recursos, en cuanto al cumplimiento oportuno de los objetivos y metas establecidos. Proponer las recomendaciones necesarias para mejorar la eficiencia de las operaciones de las dependencias o entidades, asi como para subsanar las irrequlari Comprobar el uso de recursos bajo criterios de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestal.

B mecanismo fundamental del control y evaluacin es la auditora gubernamental.

1 Barrera, Zapata Rolando Desregulacin-Simplificacin y una nueva tica en el servicio pblico en Revista IAPEM No. 44 "Reforma del Estado y Gestin Pblica", octubre-diciembre de 1999, Toluca, Mxico 2000. p. 168.

captulo 1 0

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Control y Evaluacin

PLANEACION DE LA AUDITORA2

La consideracin previa sobre los procedimientos de auditora, la extensin y profundidad, su oportunidad, papeles de trabajo a utilizar, registros, tiempos y recursos a utilizar, constituyen el proceso de planeacion. La planeacion constituye uno de los aspectos ms importantes de una auditora, establecida en las Normas de Auditora emitidas por el Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, as como en las Normas de Auditora Gubernamental emitidas por las entidades pblicas federales y estatales. En este sentido, la garanta de un trabajo eficaz y oportuno se sustenta en la calidad del plan establecido. Este plan debe determinar: La informacin necesaria que permita conocer el rea o rubro a auditor. Responsabilidades entre el personal asignado. Estimacin de la duracin de la auditora. Garantizar la calidad de las evidencias Facilitar la supervisin de la auditora que permita garantizar la calidad de la misma.

La planeacion de la auditora se llevar a cabo por el auditor, asumiendo los Contralores Internos la responsabilidad final de la revisin o examen. Sin embargo, los supervisores de auditora son quienes debern revisar directamente los trabajos realizados en la planeacion. El proceso de planeacion de la auditora debe considerar las siguientes fases: 1. Investigacin preliminar que determine los objetivos, procedimientos y alcances de la auditora con base en el marco legal, las operaciones, estructura orgnica, funciones y procedimientos, estructura financiera, informes previos de auditora e inclusive visitas fsicas. sta debe asentarse en el programa de trabajo. Considerar las condiciones de comunicacin intra e nter institucional del rea auditable. Establecer las estrategias de desarrollo de la auditora. Establecer los mecanismos de control de avance del trabajo de auditora.

2. 3. 4.

2 Revisar la serie Cuadernos Tcnicos y de Divulgacin editados por la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado de Mxico. Para este apartado se recomienda el relativo a " Metodologa para la Planeacion, Supervisin y Control de Calidad de la Auditora"

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captulo 10

Contiol y Eva

EL PROGRAMA DE AUDITORA

El programa de auditora representa un plan de trabajo para las contraloras municipales, el cual permite de manera conjunta el registro del cumplimiento de cada una de las etapas o procedimientos en el proceso de auditora. Para elaborar un programa de auditora, lo ms apegado a la realidad municipal, es recomendable efectuar un estudio preliminar de cada una de las reas administrativas a auditar, con la finalidad de investigar las actividades que realizan, los controles que tienen implementados y la informacin que generan. El programa de auditora que elabore el contralor municipal, deber ser anual y contendr de manera clara y precisa la calendarizacin de las auditoras que habrn de practicarse a los diferentes programas y actividades a cargo de cada una de las reas administrativas que conforman el Ayuntamiento; reportando, mensualmente, los avances en su cumplimiento al titular de la administracin municipal y a la Secretara de la Contralora cuando se trate de recursos concertados, en el formato que emita la propia Secretara. Un programa de auditora debidamente planeado y adecuadamente preparado, es esencial para el cumplimiento de las responsabilidades de la auditora gubernamental en forma eficiente, proporcionando adems las siguientes ventajas:

VENTAJAS DEL PROGRAMA DE AUDITORA Un plan sistemtico de cada fase del trabajo, es decir, los mtodos, tcnicas y procedimientos de auditora sugeridos para el cumplimiento de los objetivos de la misma. Una base sistemtica para la asignacin del trabajo de auditora a los auditores y supervisores. Fijar una rutina de trabajo econmica y eficiente. Permite llevar un registro sumario de las labores realizadas. Orienta y ayuda al personal sin experiencia en lo relativo a los objetivos, alcance y procesos de la actividad de auditoria. Sirve como antecedente de trabajo realizado como consulta y guia para futuras auditoras de las dems reas.

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EL INFORME DE AUDITORIA

El informe de auditora es el documento formal a travs del cual el rgano de control interno da a conocer los resultados que se obtuvieron como producto final del trabajo de auditora efectuado. Este informe debe ser congruente con una poltica bsica que consiste en revelar, totalmente, los resultados de las revisiones de acuerdo con las funciones, obligaciones y responsabilidades que les asigna la legislacin aplicable. El informe de auditora debe contener la expresin de juicios y opiniones fundamentadas en las evidencias obtenidas durante las revisiones efectuadas a las diferentes reas que conforman la administracin municipal, sin ocultar o desvirtuar los hechos que pudieran inducir a errores, de ah la importancia que tiene su contenido para la toma de decisiones del presidente municipal y para la evaluacin por otros niveles de gobierno, que tienen relacin con el Ayuntamiento. La elaboracin del informe de auditora debe mantener una uniformidad de criterios para obtener un alto grado profesional, logrando en consecuencia alcanzar eficazmente los objetivos que se persiguen al presentarlo a la mxima autoridad municipal. Los objetivos que se deben alcanzar con el informe de auditora del rgano de control interno municipal son los siguientes:
OBJETIVOS DEL INFORME DE AUDTORA Informar.- Dar a conocer al titular del Ayuntamiento los principales resultados obtenidos en la auditoria practicada. Convencer.- Demostrar fehacientemente que ios resultados de la auditora son vlidos y tienen razn de ser. Obtener resultados.- Proveer los elementos necesarios para la adecuada toma de decisiones y en su caso promover acciones tendientes a prevenir, corregir o eficientar las operaciones del Ayuntamiento.

El informe de auditora debe contenerla expresin de juicios y opiniones fundamentadas en las evidencias obtenidas durante las revisiones efectuadas a las diferentes reas que conforman la administracin municipal.

Si el informe de auditora cubre estos objetivos se convierte en un documento til y efectivo, que permitir la aceptacin de los resultados de auditora; as como, la mplementacin de las recomendaciones sugeridas, lo cual coadyuvar al mejor funcionamiento de la administracin municipal.

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captulo 10

FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO ESTATAL SECRETARA DE LA CONTRALORA COORDINACIN DEL PROGRAMA TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA GENERAL DE SIMPLIFICACIN Y

DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN FEDERAL

3- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 3- Ley Federal de Adquisiciones y Obras Pblicas
DE ORDEN ESTATAL

3- Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico * Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Mxico 3- Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios 3- Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios 3- Ley de Agua del Estado de Mxico 3- Ley de Obras Pblicas y su reglamento 3- Ley de Adquisiciones de Bienes Muebles y Servicios del Estado de Mxico 3- Ley Orgnica para la Contadura General de Glosa del Poder Legislativo del Estado de Mxico 3- Plan Estatal de Desarrollo 2000-2005 3- Cdigo Financiero del Estado de Mxico y Municipios 3- Cdigo Administrativo del Estado de Mxico 3- Convenio de Desarrollo Social
DE ORDEN MUNICIPAL

3- Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico 3- Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de Mxico 3- Bando de Polica y Buen Gobierno captulo 10 15

Control y Evaluacin

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Gua Tcnica No. 13. El Control de Gestin Municipal. INAP, Mxico, 1986. Manual del Contralor Municipal. Cuadernos Tcnicos y de Divulgacin No. 11, Gobierno del Estado de Mxico-IAPEM, Toluca, Mx., 1996. MARTNEZ Cabanas, Gustavo. La Administracin Estatal y Municipal de Mxico. INAP, Mxico, 1995. Revista IAPEM No. 44 "Reforma del Estado y Gestin Pblica", octubrediciembre de 1999.

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captulo 10

ESQUEMA 1 ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL

CONTRALORIA INTERNA SECRETARIA

AUDITOR FINANCIERO

AUDITOR DE OBRAS

ABOGADOS DOMINADOR

ANALISTAS DE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

ESQUEMA 2 ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL

CONTRALORIA INTERNA SECRETA!IA

1
JEFE DE AUDITORES 1 JEFE DE ABOGADOS DICTAMINADORES JEFE DE ANALISTAS DE SISTEMAS

AUDITORES FINANCIEROS

ABOGADOS DICTAMINADORES

ANALISTAS DE SISTEMAS

AUDITORES DE OBRAS

ESQUEMA 3 ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL

CONTRALORIA INTERNA COORDINACIN DE COMISARIOS

UNIDAD DE CONTROL Y

UNIDAD DE RESPONSABILIDADES

UNIDAD DE MODERNIZACIN Y SIMPLIFICACIN

REA DE EVALUACIN Y CONTROL

REA DE RESPONSABILIDADES

REA DE ANLISIS DE TRMITES Y DESREGULACIN REA DE ANLISIS DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONES

REA DE AUDITORIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

REA JURDICA

REA DE AUDITORA DE OBRAS

REA DE ATENCIN A QUEJAS Y SUGERENCIAS

CAPITULO 11.
MODERNIZACIN Y CALIDAD MUNICIPAL Contenido Tema 11.1 CONTEXTUALIZACIN 11.2 ELEMENTOS DE CALIDAD EN EL SERVICIO PBLICO GENERALIDADES SISTEMAS DE CALIDAD 11.3 ISO 9001: 2000 NORMALIZACIN ACREDITACIN LA NORMA ISO 9001: 2002 11.4 EL FACTOR HUMANO GESTIN ESTRATGICA DE RECURSOS HUMANOS DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS EMPLEADOS COMPETENCIA LABORAL
FUENTES DE CONSULTA

Pg. 2 3 3 5 9 9 10 13 16 16 19 21
22

captulo 11

Modernizacin y Calidad Municipal

11.1 CONTEXTUAUZACIN En los ltimos aos los gobiernos locales han visto incrementado su reconocimiento como instancias de gobierno y como espacios de gestin administrativa. El aumento de recursos financieros, por transferencias federales y estatales, les han otorgado una fluidez de recursos que les ha permitido realizar obra pblica constante y mejorar, en algunos aspectos, la calidad de vida de la poblacin. Igualmente, se ha incrementado su capacidad legal para realizar convenios y acciones de mayor envergadura con otras entidades, rdenes de gobierno o particulares. Los gobiernos municipales tienen una mayor importancia en impulsar la participacin ciudadana y promover el progreso y desarrollo socioeconmico de la poblacin. Tienen un papel muy importante en la consolidacin del proceso de descentralizacin nacional y en la democratizacin del poder poltico del Estado, en la capacidad de decisin de las comunidades sobre aspectos locales y en la recreacin de la identidad nacional. Sin embargo, el cmulo de expectativas es mayor que la capacidad de respuesta actual e inclusive que sus capacidades legales, polticas, tcnicas y econmicas. Tradicionalmente, se haba pensado que los gobiernos disponan de recursos inagotables, capaces de cubrir todas la necesidades, con unidad de accin y de beneficio por si mismos. Sin embargo, los recursos son cada vez ms limitados y las necesidades a cubrir cada vez ms amplias y costosas; las acciones del gobierno pueden llegar a ser ms caras, generar mayores problemas y tener un impacto negativo mayor que las de los particulares. La organizacin administrativa de los municipios tiende a mostrar una disfuncionalidad entre las estructuras administrativas y las demandas agravada por la carencia de recursos financieros, personal no profesionalizado, recursos tcnicos y tecnolgicos, inexistentes o subutilizados, y la falta de sistemas de informacin que permitan incrementar la certeza y confiabilidad de la toma de decisiones e implementacin de programas y acciones de gobierno. Las administraciones municipales deben modernizarse con base al cumplimiento de: Estndares de calidad Instancias y procedimientos de participacin ciudadana Evaluacin de gestin Satisfaccin al usuario

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Las administraciones municipales deben modernizarse con base al cumplimiento de: Estndares de calidad Instancias y procedimientos de participacin ciudadana Evaluacin de gestin satisfaccin al usuario

Este entorno demanda el fortalecimiento de las capacidades de gestin de las administraciones municipales para dar respuesta a las demandas de servicios pblicos y para cubrir estndares mnimos de desarrollo, desde los niveles de atencin ms prximos al ciudadano. Es por esto, importante incrementar la eficacia y transparencia de la accin gubernamental a travs de la modernizacin de la administracin pblica municipal que tienda a comprometerse con el desarrollo de la comunidad, su participacin activa, la definicin de programas de accin evaluables y satisfaccin de los usuarios.

1 1 . 2 ELEMENTOS DE C A L I D A D EN EL S E R V I C I O PBLICO

GENERALIDADES

La calidad est relacionada con las propiedades, atributos, caractersticas y especificaciones inherentes a un bien o servicio, que los diferencia de otros en su misma categora. Estas caractersticas se relacionan con la satisfaccin de las necesidades y expectativas que de ellos tienen los usuarios. En este sentido, la administracin pblica municipal, en su doble funcin como autoridad y prestador de servicios, tiene una relacin frecuente con los habitantes y vecinos de una comunidad, a los que provee de bienes y servicios, o sobre los que aplica disposiciones legales y administrativas que obligan a una conducta determinada; es decir, se establece una relacin usuario - proveedor. Esta relacin se materializa a travs de bienes (agua), servicios (recoleccin de basura) o informacin (procedimientos). La relacin debe considerar al menos tres aspectos: Atributos del bien o servicio: oportuno, accesible, continuo, legitimo, eficaz, eficiente, ptimo y equitativo; Necesidades: consideraciones particulares de las condiciones de una poblacin con relacin al mejoramiento de su nivel de vida y mantenimiento de la cohesin social y el orden jurdico; Expectativas: caractersticas de la provisin del bien, servicio o informacin por parte de la autoridad, tiempos de atencin y respuesta, costos y beneficios asociados y capacidad legal de defensa ante actos abusivos de la autoridad.

La calidad toma dos dimensiones: tcnica e interpersonal. La dimensin tcnica de la calidad se refiere al conjunto de conocimientos y tcnicas necesarias que se aplican en la elaboracin de un bien o en la prestacin captulo 11

de un servicio, que determinan su provisin. Por su parte la dimensin nterpersonal se refiere a la relacin que se establece entre el prestador o proveedor del servicio y el usuario del mismo. Estas dimensiones se relacionan con tres mbitos especficos: El primero de ellos se relaciona con la estructura organizacional, como el conjunto de recursos necesarios para la prestacin del servicio y la forma en que estos se deben relacionar; El segundo se constituye en el proceso, es decir la seriacin coordinada de las actividades necesarias para la prestacin del servicio; El tercero se encuentra en el resultado, los beneficios que esperamos lograr o la conducta que esperamos modificar con la provisin del servicio.

La calidad tiene dos dimensiones, tcnica e interpersonal, que se relacionan con las estructura de la organizacin, los procesos y los resultados.

La relacin entre dimensiones y mbitos toma sentido en el proceso de Garanta de la Calidad; es decir, el conjunto de acciones continuas que permiten asegurar la calidad de un bien o servicio mediante la revisin de las condiciones, bajo las cuales se provee, identificando deficiencias que permitan implementar las correcciones necesarias. De hecho la garanta de calidad es un proceso cclico que incluye al menos las siguientes etapas: 1.- Estandarizacin, que implica el establecimiento de un sistema ideal que debe tener como base mnima un sistema normalizado; 2.- Establecimiento del sistema de monitoreo y evaluacin de las actividades y procesos de produccin de bienes o servicios; 3.- Verificacin de los resultados de ejecucin; 4.- Evaluacin de los datos mediante contrastacin de los resultados contra los estndares establecidos; 5.- Aplicacin de medidas preventivas y correctivas; 6.- Diseo de nuevos sistemas. Inicio del cambio y retroalimentacin del sistema. Para llevar a cabo una administracin orientada al mejoramiento y calidad de sus bienes y servicios se disponen de diversas herramientas, que en conjunto generan cambios importantes en el ambiente laboral, en el funcionamiento administrativo, en la relacin usuarios proveedores y en los procesos de la administracin pblica. Podemos sealar los siguientes: Planeacin estratgica: Proceso de formulacin general de los objetivos de la institucin, as como la seleccin de estrategias, que
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Modernizacin y (a

sirven como guas generales de accin de la misma, para alcanzar esos objetivos, mismos que debern analizarse en un entorno interno y externo de incertidumbre sobre el que se establece la forma en que los recursos sern utilizados, y las polticas generales que orientarn la adquisicin y administracin de tales recursos, considerando a la organizacin como una entidad total. Aseguramiento: En relacin con la estandarizacin, es la verificacin peridica del cumplimiento de estndares. Mejoramiento continuo: Esfuerzo cclico y continuo, basado en el uso de herramientas estadsticas, que permiten el control y mejora de la calidad durante todo el proceso. E s decir, el mejoramiento entendido como el logro sostenido de niveles de calidad sin precedentes. Reingeniera: Anlisis de procesos encaminado a modificarlos de manera radical. Benchmarking: Sistema de evaluacin comparativa de referencia que identifica las prcticas que, en un conjunto de competidores, conduce a uno de ellos a destacar sobre los dems.

En cualquier caso, el establecimiento de un sistema de calidad es un proceso que requiere de la participacin activa de prestadores del servicio y usuarios bajo una direccin proactiva y comprometida.

SISTEMAS DE CALIDAD

Cuando hablamos de un sistema de calidad, nos referimos a un conjunto documentado de procedimientos administrativos y tcnicos, compuesto de elementos interactuantes, interdependientes e interrelacionados, cuya finalidad es coordinar las acciones de toda la institucin para asegurar la correspondencia, entre las expectativas que el usuario tiene del servicio y las caractersticas del mismo, de tal manera que se produzca satisfaccin conforme a sus necesidades. En este sentido los sistemas de calidad se orientan a: 1. Identificar las necesidades actuales de los usuarios; tales como, obras y servicios requeridos por comunidad, tipo de tramites que realizan en oficinas pblicas, tiempos o facilidades de atencin, etc. De igual manera, se deben identificar las necesidades futuras de los usuarios en trminos de temporalidad, desarrollo econmico y cambios en tecnologas, as como cambios sociales y demogrficos. Procesos y procedimientos claros, sencillos, transparentes, evaluables sustentados en la capacidad legal de la institucin, as como en los derechos y obligaciones de los usuarios. El sistema captulo 11 5

2.

debe atender tanto el proceso como los resultados, a fin de lograr permanencia y crecimiento continuo. De esta manera se puede presentar el desarrollo, lo cual implica la capacidad para satisfacer las necesidades y expectativas de los usuarios, tanto internos como externos. 3. Desarrollo de los recursos humanos de la institucin como factor crtico de las organizaciones y de potencializacin de los sistemas de calidad. Interrelacin del sistema con su entorno institucional (con dependencias de otros rdenes de gobierno, poderes e instancias privadas), social (comunidades y organizaciones sociales) y ecolgico.

4.

Para establecer un sistema de calidad que responda a las necesidades del entorno, que pueda generar aceptacin y expectativas en los ciudadanos y satisfaccin en el servidor pblico debe tener las siguientes caractersticas: Estar diseado para aplicarse en el mbito institucional y permitir comparar el desempeo de las distintas dependencias. Incluir elementos conceptuales y metodolgicos, as como elementos prcticos. Impulsar el liderazgo y la integracin de equipos con proyectos propios. Optimizar el uso de los recursos existentes Promover una cultura de calidad entre usuarios y prestadores de servicios.

El objetivo de un sistema de calidad, por tanto, es desarrollar una cultura de calidad, que promueva el compromiso de los prestadores de servicios en el desempeo de sus actividades, fomentando la participacin de los usuarios en el mejoramiento de su atencin, que genere un impacto favorable en las condiciones de vida de la poblacin. Es decir, establecer una cadena de usuarios (clientes, ciudadanos, habitantes) y proveedores (dependencias, autoridades, servidores pblicos).

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Modernizacin y Calidad Mi

CADENA DE CUENTES Y PROVEEDORES


PROVEEDORES EXTERNOS PROVEEDORES Y CUENTES INTERNOS PRODUQOS

INSUMOS

CUENTES EXTERNOS

Recursos materiales Servicios profesionales Entidades Gubernamentales Organismos no gubernamentales

Informacin Mobiliario Material Equipo

Cabildo

Obras Servicios Proteccin

Colonos Ciudadanos Empresas Organismos gubernamentales Organizaciones sociales

Presidente

Desarrollo municipal

Servidores Pblicos

Para implantar el sistema de calidad es conveniente seguir los siguientes pasos: 1. 2. Diagnstico. El cual califica el nivel de calidad de los servicios, que incluye la opinin de usuarios y prestadores. Planeacin del sistema. Lo que implica decidir todo lo que la organizacin debe hacer para permanecer y crecer rediseando la misin, visin y comportamiento de la institucin; Formacin de equipos de trabajo. Estos equipos pueden estar conformados en cuatro niveles para toda la institucin. a) Un comit directivo: que establece directrices, autoriza recursos, toma decisiones y motiva al personal. b) Una coordinacin operativa: que promueve y participa en la elaboracin y operacin del programa y en las actividades de capacitacin, sensibilizacin y evaluacin. c) Una coordinacin de medicin: que organiza y participa en el diagnstico basal, en la evaluacin y monitoria del programa. d) Una coordinacin de capacitacin: que organiza e imparte las actividades de sensibilizacin y capacitacin. 4. Rediseo de procesos. El proceso es un conjunto de actividades relacionadas, que tienen un insumo, lo transforman y crean un resultado. La transformacin de cualquier proceso debe agregar valor al insumo y su resultado, ser til y efectivo para el usuario. La orientacin a los procesos implica: mejorar la calidad del
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3.

Modernizacin y Calidad Municipal

producto y/o servicio ofrecido, reducir el tiempo del ciclo y reducir el costo; por lo tanto, se debe identificar los procesos claves de la organizacin y sus propietarios, su funcionamiento e interrelaciones con otros procesos de la institucin y las oportunidades de mejora. 5. Sensibilizacin y capacitacin. Este actividad es clave para el xito del sistema de calidad. Los servidores pblicos deben estar convencidos de los beneficios que el sistema traer para su trabajo, as como de la importancia que tienen en la ejecucin del sistema, deben comprenderlo y hacerlo propio y no slo ser capaces tcnicamente de aplicarlos. Los sistemas de calidad estn orientados a la colaboracin y participacin de todos los integrantes de la organizacin. Ejecucin. Una vez satisfechas las etapas anteriores, el proyecto o proyectos de cambio se implantan fijando un tiempo de maduracin, acompaados de un programa de sensibilizacin y asesora del nuevo sistema hacia el usuario. Evaluacin. El anlisis de resultados nos debe arrojar como puede mejorarse el sistema. Para este efecto es indispensable contar con un sistema de indicadores basado en un sistema normalizado y tambin en la experiencia entre organizaciones similares. El indicador debe ser: Sencillo Didctico Operador de variables y estndares de desempeo Ponderable Facilitador de la autoevaluacin 8. Mejora continua. Un sistema de calidad debe aspirar a ser mejor cada vez, es dinmico y permite la retroalimentacin como base de la mejora permanente. Es en la mejora continua donde toma sentido todo el sistema, lo que implica definir que es lo que se va a mejorar, medir su efectividad, controlar el proceso y mejorar el servicio o bien.

6.

7.

La organizacin pblica ser exitosa en la medida que simultneamente: satisfaga las necesidades de los usuarios, incremente la cobertura de servicios, incremente la efectividad y asegure su participacin en la comunidad. Por tanto, el sistema de calidad enfatiza la prevencin de problemas y reclamaciones, buscando que la organizacin sea capaz de evitar que el problema se repita y enfrentar nuevas situaciones. Finalmente, no debemos olvidar que la calidad implica usuario: brindar al

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Modernizacin *

El mximo beneficio; Con las menores molestias; A un costo adecuado; Cumpliendo con los estndares determinados para el bien o servicio; y De acuerdo con los valores sociales imperantes.

11.3 ISO 9001: 2000


NORMALIZACIN

La Direccin General de Normas es la dependencia del Ejecutivo Federal que tiene la responsabilidad de elaborar y mantener un Catlogo de Normas. Codifica las normas oficiales mexicanas (NOM's) por materias, mantiene el inventario y coleccin de las NOM's y normas mexicanas (NMX?s), as como de las normas de referencia y normas internacionales. Tambin tiene entre sus funciones, otorgar la aprobacin de los organismos de certificacin, unidades de verificacin, laboratorios de calibracin y laboratorios de pruebas, que coadyuvan en la evaluacin de la conformidad, cuyo objeto es comprobar que un producto, servicio o proceso cumple con las especificaciones sealadas en las normas oficiales mexicanas y en su caso las normas mexicanas, expedidas por la Secretara de Economa. El catlogo mexicano de normas contiene el texto completo, en espaol de las NOM's y las NMX's vigentes en Mxico expedidas por la Secretara de Economa; as como, el listado de las NMX?s expedidas por los organismos nacionales de normalizacin y el texto de las normas de referencia expedidas por las entidades de la administracin pblica federal. La Normalizacin es el proceso mediante el cual se regulan las actividades desempeadas por los sectores, tanto privado como pblico, a travs del cual se establecen la terminologa, la clasificacin, las directrices, las especificaciones, los atributos, las caractersticas, los mtodos de prueba o las prescripciones aplicables a un producto, proceso o servicio. Los principios bsicos en representatividad, consenso, actualizacin. el proceso de normalizacin son: consulta pblica, modificacin y

Este proceso se lleva a cabo mediante la elaboracin, expedicin y difusin a nivel nacional, de las normas que pueden ser de tres tipos, captulo 11

Modernizacin y Calidad Municipal

principalmente: a. Norma oficial mexicana: es la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias normalizadoras competentes a travs de sus respectivos Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin, de conformidad con las finalidades establecidas en el artculo 40 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN), establece reglas, especificaciones, atributos, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado y las que se le refieran a su cumplimiento o aplicacin. b. Norma mexicana: la que elabore un organismo nacional de normalizacin, o la Secretara de Economa en ausencia de ellos, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 54 de la LFMN, en los trminos de la LFMN, que prev para uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos mtodos de prueba, directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado. c. Las normas de referencia que elaboran las entidades de la administracin pblica de conformidad con lo dispuesto por el artculo 67 de la LFMN, para aplicarlas a los bienes o servicios que adquieren, arrienden o contratan cuando las normas mexicanas o internacionales no cubran los requerimientos de las mismas o sus especificaciones resulten obsoletas o inaplicables. Dentro del proceso de normalizacin, para la elaboracin de las normas nacionales se consultan las normas o lineamientos internacionales y normas extranjeras, las cuales se definen a continuacin: a. Norma o lineamiento internacional: la norma, lineamiento o documento normativo que emite un organismo internacional de normalizacin u otro organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno mexicano en los trminos del derecho internacional. b. Norma extranjera: la norma que emite un organismo o dependencia de normalizacin pblico o privado reconocido oficialmente por un pas.'
ACREDITACIN Por otro lado, la Entidad Mexicana de Acreditacin, A.C. (ema) es la
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Secretara de Economa, www.economla-nmx.gob.mx

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captulo 11

Modernizacin y Ce

entidad de gestin privada, de tercera parte, imparcial, incluyente y profesional, que tiene como objetivo acreditar a los organismos de la evaluacin ya sean laboratorios de prueba, laboratorios de calibracin, organismos de certificacin y unidades de verificacin u organismos de inspeccin. La acreditacin es el acto que da la seguridad y avala que los laboratorios de calibracin y/o ensayo, unidades de verificacin (organismos de inspeccin) y organismos de certificacin ejecutan las regulaciones, normas o estndares correspondientes con precisin para que comprueben, verifiquen o certifiquen los productos y servicios que consume la sociedad. Los principios que ema busca en la acreditacin son: Confidencialidad. Es el manejo reservado de la informacin obtenida por el personal de ema, por los miembros de los rganos colegiados y por los evaluadores de la entidad, en las actividades de evaluacin y en el proceso de acreditacin de una persona y organizacin. Equidad. E s la igualdad de trato proporcionado por parte del personal de ema, los evaluadores, los rganos colegiados - de acuerdo a los procedimientos establecidos - a las organizaciones evaluadas, independientemente de su volumen de trabajo, localizacin, gama de servicios o de cualquier otra caracterstica que la singularice. Veracidad. Es el apego del personal de ema y de sus rganos colegiados a los procedimientos, condiciones, referencias y normas establecidas para efectuar el trabajo de evaluacin. Imparcialidad. E s el apego del personal de ema y de sus rganos colegiados al juicio basado en la comparacin objetiva de la informacin con los documentos de referencia, sin consideraciones personales o individuales. Competencia tcnica. Es el apego del personal de ema y de sus rganos colegiados a la capacidad y la confiabilidad de suministrar los servicios de evaluacin y acreditacin de forma homognea y no discriminatoria. El procedimiento de acreditacin que realiza ema consiste en 1. Solicitud. Los organismo que quieran certificar sistemas, productos o personas debern llenar una solicitud ante ema la cual es revisada. Designacin del grupo evaluador, ema designa a los evaluadores el cual realizar la evaluacin documental, en sitio y la evaluacin de seguimiento. Evaluacin documental. Se evalan los procedimientos tcnicos y del sistema de calidad documentados, para determinar que el solicitante cuenta con los elementos necesarios. La evaluacin captulo 11 11

2.

3.

Modernizacin y Calidad Municipal

documental consiste en evaluar los documentos del sistema de calidad y tcnicos con base a la(s) norma(s) NMX-EC-062, NMXEC-065, ISO/IEC GUIDE 66 o NMX-CC-11 (vigentes) y las directrices de IAF correspondientes, segn sea el caso, y a las normas de certificacin sujetas al alcance de la acreditacin. 4. 5. 6. Evaluacin en sitio. Consiste en evaluar en las instalaciones del solicitante. Visita de testificacin. Se debe testificar las actividades en sitio de una o ms auditoras dirigidas por el solicitante. Dictaminacin. Esta etapa del proceso define las responsabilidades y actividades que permitan a la ema otorgar, negar, reducir, suspender o retirar la acreditacin, una vez que el solicitante ha concluido el proceso de evaluacin, incluida la testificacin. Evaluacin de seguimiento. Esta etapa se genera cuando se expide un dictamen que requiere la presentacin de acciones correctivas; cuando se reciben en ema quejas o reclamaciones de la actuacin del organismo de certificacin; o cuando se quiere verificar que no han ocurrido cambios no informados en el organismo de certificacin. El seguimiento se puede hacer a travs de una evaluacin documental, o a travs de una evaluacin en sitio. Evaluacin de vigilancia. Esta etapa del proceso de evaluacin y acreditacin consiste en realizar la evaluacin del organismo de certificacin acreditado, para verificar que se mantienen las condiciones bajo las cuales se concedi la acreditacin. Renovacin (reevaluacin) de la acreditacin. Esta etapa del proceso de evaluacin y acreditacin consiste en realizar, nuevamente, el proceso completo de evaluacin y acreditacin para evaluar las condiciones bajo las cuales se concede la acreditacin, al termino de su vigencia, con fines de que se vuelva a expedir la acreditacin. Ampliacin y/o actualizacin de la acreditacin. Esta etapa del proceso de evaluacin y acreditacin consiste en llevar a cabo una evaluacin para dictaminar respecto a la ampliacin solicitada, ya sea por ampliacin de normas o ampliacin de sectores.2

Este proceso es importante, dado que al contratar un organismo certificador se deber asegurarse que este debidamente acreditado por ema y aprobado por la Direccin General de Normas.

Entidad Mexicana de Acreditacin A.C. www.ema.org.mx

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Modernizacin y Calidad M

LA NORMA ISO 9001: 2002

La International Organizaron of Standardization (ISO) es una institucin con sede en Suiza, cuya misin es promover el desarrollo de la estandarizacin a nivel mundial, a fin de facilitar el intercambio de bienes y servicios. Esto garantiza que cualquier bien o servicio certificado bajo la norma ISO cumple con las especificaciones, en cualquier parte del mundo. Esto agrega un valor de competitividad importante a los municipios al garantizar un procedimiento estandarizado y generar certidumbre ante el sector social y privado, tanto local como nacional e internacional. La ISO 9001:2000 esta integrada por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Objeto y campo de aplicacin Referencias normativas Trminos y definiciones Sistema de Gestin de la Calidad Responsabilidad de la direccin Gestin de los recursos Realizacin del producto Medicin, anlisis y mejora

Las primeras tres fracciones forman parte de la misma norma, en cuanto a sus caractersticas. Las siguientes constituyen los requisitos que debe satisfacer la organizacin para obtener la certificacin. El Sistema de Gestin de Calidad establece los requisitos que debe cubrir la organizacin. Estos son de carcter general y de documentacin. Los requisitos generales, se refieren a la identificacin de los procesos necesarios para el sistema; su secuencia e interaccin; el aseguramiento de eficacia de la operacin y control del sistema; aseguramiento de disponibilidad de recursos e informacin para la operacin y seguimiento de los procesos; seguimiento, medicin y anlisis de los procesos e mplementacin de las acciones para el logro de los objetivos y mejora continua del sistema. Los requisitos de documentacin, establecen que debe existir una poltica de calidad y de objetivos de la calidad; un manual de la calidad en el que se determine el alcance, procedimientos documentados y exclusiones a la norma; un procedimiento de control de documentos que se generan y reciben; as como, un control de registros.

El siguiente apartado se refiere a la responsabilidad de la alta direccin con el sistema de gestin de calidad; es decir, los compromisos tcitos de captulo 11 13

sta que aseguren el funcionamiento del Sistema de Gestin de Calidad. Se divide en seis puntos. Compromiso de la Direccin. Debe presentarse evidencia del compromiso de la alta direccin con el sistema. Enfoque al cliente. Aseguramiento de los requisitos del cliente para el logro de sus satisfaccin. Poltica de calidad. Aseguramiento de la poltica de calidad con los fines de la organizacin. Planificacin, tanto de los objetivos de calidad como del Sistema de Gestin de Calidad. Responsabilidad, autoridad y comunicacin. Debe asegurarse que las responsabilidades y la autoridad son claras y conocidas en la organizacin. Tambin, debe existir un representante de la alta direccin que debe asegurar los procesos necesarios del sistema, informar a la alta direccin del funcionamiento del sistema y de las mejoras. Por ltimo, deben asegurarse los procesos de comunicacin necesarios para el buen funcionamiento del sistema. Revisin por la direccin. Obligacin de la alta direccin con el sistema para asegurar su funcionamiento, retroalimentacin y mejora.

El sexto apartado se refiere a la gestin de los recursos. Se divide en cuatro puntos: Provisin de recursos. Aseguramiento de los recursos para mantener el sistema. Recursos humanos. Aseguramiento de la capacidad del personal que participa en el proceso en cuanto a educacin, formacin, habilidades y experiencia; as como, en cuanto a la sensibilizacin con relacin a su trabajo. Infraestructura. Edificios, servicios, equipos de oficina y equipos de cmputo necesarios para el proceso. Ambiente de trabajo. El primer punto, de este apartado, seala que la organizacin debe planificar y desarrollar los procesos necesarios para la realizacin del producto de manera congruente con otros procesos del Sistema de Gestin de Calidad. El segundo punto se refiere a los proceso relacionados con el cliente, por lo cual la organizacin debe determinar los requisitos especificados por el cliente en relacin con el producto; as como, 14 captulo 11

El apartado sptimo se refiere a la realizacin del producto.

Modernizacin y

los requisitos legales y organizacionales. Revisar los requisitos y documentarlos, as como disponer de un sistema para comunicarse con los clientes previo, durante y posterior al proceso. El tercer punto se refiere al diseo y desarrollo del producto que implica la planeacin, el diseo, la revisin, verificacin y validacin y el control que aseguren un proceso documentado y apegado a la norma en el diseo y desarrollo de los productos. El cuarto punto especifica el proceso de compras a fin de asegurar que los proveedores suministren los productos, conforme a los requisitos de calidad de la organizacin. El quinto punto regula la produccin y presentacin del servicio. En este punto es muy importante los controles y validacin de los procesos de produccin, asegurar los bienes propiedad de los clientes a cargo de la organizacin, y el aseguramiento de la calidad de los mismos y del servicio relacionado, desde su produccin hasta la entrega.

El apartado octavo regula la medicin y el anlisis de mejora. Se compone de cinco puntos: Generalidades. Para establecer la mejora continua, tanto del producto como del Sistema de Gestin de Calidad, la organizacin debe tener procesos de seguimiento, medicin, anlisis y mejora. Seguimiento y medicin. La organizacin debe establecer mecanismos para obtener informacin sobre la satisfaccin del cliente, auditar el Sistema de Gestin de Calidad para asegurar sus desarrollo planificado, seguir y medir los procesos del Sistema de Gestin de Calidad y del producto mismo, a fin de asegurar la conformidad con la norma, establecer medidas preventivas y correctivas y tener una base de informacin para el sistema de mejora continua. Control del producto no conforme. Prevenir que un producto no adecuado a lo establecido por la norma llegue al cliente, establecer documentacin sobre los aspectos en su produccin que generan la no conformidad con la norma; as como, verificar la correccin. Son los aspectos ms sobresalientes, de este punto. Anlisis de datos. Este anlisis se orienta a la satisfaccin del cliente, el producto, los procesos y los proveedores a fin de demostrar la eficacia del Sistema de Gestin de Calidad. Mejora. El Sistema de Gestin de Calidad debe tender a superarse, continuamente, con base a una poltica de calidad y a la documentacin de las acciones preventivas y correctivas, que se dan en los procesos de produccin y de servicio. captulo 11
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Modernizacin y Calidad Municipi

Como se puede observar, la norma ISO 9001: 2000 se basa en un sistema de gestin de calidad por procesos, que deben estar perfectamente documentados desde las polticas que lo regirn, la produccin del bien o servicio, los procedimientos generales y especficos, sus controles, la interrelacion con otros procesos y la activa participacin de los distintos niveles jerrquicos en la administracin. Es un sistema que requiere un alto compromiso de las autoridades, no slo para conseguir la certificacin, sino para establecer un cambio definitivo en la actuacin del servicio pblico que se refleje en una mejor relacin con la sociedad y en una garanta de eficacia y buen uso de los recursos pblicos. 11.4 EL FACTOR HUMANO

La gestin estratgica de recursos humanos implica conciliarias necesidades de personal adecuado, para cada momento y puesto, con las presiones polticas, sociodemogrficas y econmicas inherentes al ejercicio de gobierno y gestin de las administraciones pblicas municipales.

GESTIN ESTRATGICA DE RECURSOS HUMANOS

La importancia de los recursos humanos en las organizaciones siempre ha sido considerable, sin embargo en los tiempos actuales no slo es un factor necesario sino diferencial. Sus capacidades, actitudes, integracin y motivaciones marcan la diferencia entre las organizaciones. Los recursos materiales y tecnolgicos estn disponibles, en la misma cantidad y calidad, para cualquier organizacin por lo tanto, son los hombres los que determinan su utilizacin con el mayor grado de aprovechamiento y por tanto los que determinan el xito o fracaso de una gestin. La gestin estratgica de recursos humanos implica conciliar las necesidades de personal adecuado, para cada momento y puesto, con las presiones polticas, sociodemogrficas y econmicas inherentes al ejercicio de gobierno y gestin de las administraciones pblicas municipales. Las exigencias actuales de velocidad y precisin en la accin pblica requieren de una gestin de recursos humanos con visin estratgica. Donald Klingner seala que la administracin estratgica "implica encauzar deliberadamente los programas y polticas correspondientes, de manera que mejoren la habilidad de la oficina pblica para alcanzar sus objetivos y cumplir su misin"3. La gestin estratgica de recursos humanos se realiza en tres niveles un nivel estratgico, un nivel directivo y en el nivel operativo. En el nivel estratgico se definen las polticas de recursos humanos. Para que el sistema de gestin de recursos humanos se pueda implantar se requiere que existan los siguientes elementos: 1.
3

Objetivos claros

Donald E. Klingner. La Administracin del Personal en el Sector Pblico. McGraw Hill, 4 Ed., Mxico, 2001, p. 446.

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captulo 11

2. 3. 4. 5.

Funciones bsicas identificadas Secuencia estructurada de funciones Evaluacin del rendimiento Sistema de control

El sistema de gestin estratgica de recursos humanos desarrolla las siguientes funciones: Planeacin Estratgica. Proceso de definicin de la misin, visin, objetivos estratgicos y estrategias del sistema de recursos humanos a partir de la evaluacin del entorno y de la situacin interna, visualizando el desarrollo de la organizacin en el largo plazo ,y por tanto la provisin de recursos humanos necesaria, la calidad de los mismos, sus necesidades de formacin y distribucin entre las distintas reas de la misma. Descripcin, anlisis, clasificacin, diseo y valoracin de puestos de trabajo. Esta funcin implica conocer que caractersticas debe tener cada puesto de trabajo, que actividades se realizan, que tareas son ms importantes para el puesto, en que condiciones se debe desarrollar, cuales son las bases para la medicin del desempeo, en que categora debe ser incluido cada puesto, su nivel de autoridad y subordinacin, la comunicacin entre distintos puesto de trabajo, las habilidades, conocimiento y destrezas necesarias, as como la instruccin, experiencia y calificaciones necesarias para asegurar el desempeo del puesto y, finalmente, la remuneracin asociada a cada puesto. Reclutamiento y seleccin. El reclutamiento para los puestos de trabajo implica un conjunto de estrategias y acciones para encontrar una fuente de recursos humanos, con condiciones mnimas para el ejercicio de un puesto de trabajo. Cada una de estas estrategias depender de la cantidad y nivel de responsabilidad de cada puesto. Estas formas de reclutamiento pueden ser internas, externas, descentralizadas por cada dependencia, electrnicas, etc. La seleccin es la funcin que permite mejorar la eficacia de la administracin cuando se realiza con base a los conocimientos, aptitudes, habilidades y calificaciones necesarias para cada puesto. Disponer del mejor candidato posible para cada puesto de trabajo a travs de diferentes mtodos como la hoja de solicitud y curriculum vitae, el mtodo basado en referencias, la aplicacin de exmenes de aptitud, el estudio psicolgico, exmenes de habilidad, exmenes de rendimiento, entrevista, reclutadores externos (Head Hunters, oficinas de empleo) y periodo de prueba. Orientacin, promocin y carrera y remocin de puestos. captulo 11 17

Modernizacin y Calidad Municipal

Determinar las polticas de ingreso, asegurar la adaptacin del empleado a su nuevo puesto de trabajo, establecer las polticas de promocin entre los distintos puestos, as como el sistema de separacin del empleo pblico acorde al marco legal. Gestin de las condiciones de trabajo, clima laboral, relaciones laborales y negociacin colectiva. Esta funcin implica el mejoramiento constante de las condiciones ambientales de trabajo, la provisin de los medios necesarios para el mejor desempeo de los servidores pblicos, de las evaluacin de la satisfaccin en el empleo y el establecimiento de estrategias de mejora que la propicien, en relacin a los diferentes marcos de contratacin que definen las relaciones individuales y colectivas de trabajo. Administracin de salarios, compensaciones y pensiones. Determinacin de los sistemas de pago, reglamentos administrativos de asistencia y puntualidad, premios al desempeo y aseguramiento de los compromisos de seguridad social de los servidores pblicos. Evaluacin del desempeo. Se enfoca a la medicin del rendimiento de cada trabajador, lo que permite identificar sus fortalezas y debilidades, interrelacionarlas con la expectativa del puesto y con las caractersticas del sistema de trabajo. Esta informacin es til para diversas funciones: Con relacin al trabajador: para el sistema de compensaciones, el sistema de promocin y para el sistema de capacitacin y desarrollo. Con relacin al puesto: retroalimenta el sistema de anlisis y valuacin de puestos y el sistema de planeacin estratgica. Con el sistema de calidad: fortalece la toma de decisiones, en cuanto las necesidades y expectativas del desempeo del personal con el proceso de produccin de bienes y prestacin de servicios.

Existen diversos mtodos de evaluacin, entre los ms comunes encontramos los sistemas de calificacin en los que se establece una lista de caractersticas que el evaluador califica, en rangos de lo sobresaliente a lo deficiente. Otro mtodo es el de eleccin forzosa, en el cual se da una caracterstica y se establecen opciones de las que el evaluador debe establecer cual se presenta. Un tercer mtodo es el informe del desempeo en el que se describen las caractersticas y acciones que ha realizado un trabajador en un periodo determinado. Existe otro mtodo relacionado con metas preestablecidas y su correlacin con el cumplimiento por parte del trabajador.

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Estos mtodos no son exhaustivos ni excluyentes, dependiendo de la situacin especifica del puesto de trabajo se pueden combinar. Lo importante de la evaluacin es obtener informacin que nos permita mejorar, prevenir o corregir situaciones que afectan la calidad del servicio brindado por la administracin. Higiene y seguridad laboral. Comprende el cumplimiento de la normatividad vigente respecto a condiciones, equipos, instrumentos, materiales, procedimientos que preserven la integridad fsica de los trabajadores y sus condiciones de salud.

DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN Y DE LOS EMPLEADOS

Son tres retos que debe cubrir esta funcin: establecimiento de un sistema de mejora continua que relacione los procesos de la administracin con la evolucin de los recursos humanos; mejoramiento de la capacidad de comunicacin de la administracin municipal con la ciudadana, es decir la capacidad de interrelacin de los servidores pblicos con los usuarios que se refleje en un incremento de la capacidad de respuesta ante las peticiones, necesidades y servicios que debe proveer la administracin; y, monitoreo de las necesidades de formacin de los servidores pblicos en un entorno cambiante. La formacin de los servidores pblicos abarca un amplio espectro de estrategias y necesidades. En este sentido podemos mencionar las siguientes: a) Entrenamiento. Est enfocado al desarrollo de habilidades especficas para el uso de equipos o tecnologas o procedimientos en un proceso determinado. La necesidad puede ser ante la incorporacin a un nuevo empleo o por cambios en los sistemas de trabajo. Capacitacin. Su finalidad es desarrollar al trabajador para el ejercicio de una funcin, desarrollando sus habilidades o modificando sus actitudes ante situaciones relacionadas con el ejercicio profesional. Educacin. Se busca desarrollar los conocimientos de los trabajadores para incrementar sus aptitudes de innovacin, mejora y adaptacin, as como satisfacer los requisitos de preparacin formal. La educacin se constituye como una estrategia de desarrollo de recursos humanos en los planos laboral, organizacional e individual con una visin de largo plazo.

b)

c)

El proceso de capacitacin y desarrollo de los trabajadores debe cubrir los siguientes pasos: captulo 11
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Modernizacin y Calidad Municipal

1.

Deteccin de Necesidades de Capacitacin (D.N.C.), con base a la solucin de los problemas de desempeo, que pueden ser originados por el sistema de trabajo, por los procedimientos, por modificaciones del entorno o por deficiencias en la preparacin de los trabajadores. Elaboracin del programa y presupuesto de capacitacin basado en los resultados de la DNC, en el que se establecern las necesidades de entrenamiento, capacitacin y educacin. Este programa debe estar en concordancia con los fines de la administracin municipal, con los planes de desarrollo y sus programas , con la normatividad vigente y con los compromisos contractuales, pero sobre todo con la misin y visin de la organizacin. Presentacin a las autoridades (alta direccin) para su aprobacin y formalizacin del compromiso de este nivel con el programa. Sensibilizacin de los trabajadores sobre la importancia del sistema de capacitacin y desarrollo. Ejecucin del programa en el cual se seleccionaran proveedores, instructores internos y servicios relacionados, calendarizacin de actividades y establecimiento de los controles necesarios para asegurar la calidad del proceso. Evaluacin del programa mediante la obtencin de informacin sobre el desarrollo de las acciones especficas, seguimiento de impacto en el trabajo y retroalimentacin.

2.

3. 4. 5.

6.

Es recomendable que los programas de capacitacin y desarrollo cuiden los siguientes aspectos: Que la capacitacin sea integral buscando el desarrollo y profesionalizacin del individuo, el mejoramiento de la organizacin, el cumplimiento de la normatividad y los procesos y la satisfaccin de los usuarios de los servicios de la administracin. Ejercer el presupuesto de capacitacin con un enfoque de inversin productiva, evitando el dispendio y las acciones aisladas de capacitacin. Debern participar en el proceso todos los servidores pblicos. Instalar comisiones de capacitacin responsables de planear, operar y evaluar el proceso de capacitacin. Formar instructores internos para reforzar los procesos de entrenamiento.

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captulo 11

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COMPETENCIA LABORAL

El Consejo de Normalizacin y Certiticacin de Competencia Laboral CONOCER, es un organismo con participacin del Sector Social, Empresarial y Pblico, que tiene como objetivos: Organizar los Sistemas Normalizado y de Certificacin de Competencia Laboral Fomentar la definicin de Normas de Competencia Orientar los trabajos de los Comits de Normalizacin Promover y apoyar financieramente el desarrollo y aplicacin de los Sistemas Coordinar el marco normativo aplicable a los organismos certificadores y de evaluacin

El sistema normalizado se refiere al conjunto de elementos, acciones y procedimientos encaminados a desarrollar y establecer Normas Tcnicas de Competencia Laboral, es decir los parmetros que evalan la capacidad productiva de un individuo, en trminos de desempeo, en un determinado contexto laboral, y que refleja los conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para la realizacin de un trabajo efectivo y de calidad. Estas normas se proponen para facilitar los procesos de reclutamiento, seleccin y contratacin al tener candidatos que presentan la certeza de saber desempearse en una funcin especfica, conforme a las necesidades de los sectores productivos. De igual manera, facilita los procesos de formacin y capacitacin de personal al contar con un referente mnimo. Por otra parte, el Sistema de Certificacin de Competencia Laboral comprende el conjunto de elementos, acciones y procedimientos encaminados a establecer mecanismos de evaluacin y certificacin de competencia laboral, de conformidad con las Normas Tcnicas de Competencia Laboral. Mediante este proceso se otorga un reconocimiento formal de la competencia adquirida por un trabajador, independientemente del modo en que haya sido adquirida, mediante procedimientos de evaluacin para verificar si un individuo posee la competencia definida en la norma. La evaluacin es el proceso por medio del cual se obtienen evidencias sobre el desempeo laboral de un individuo, para contrastarlas con la norma y determinar si es competente. Tambin, se establecen los mecanismos de acreditacin de las personas fsicas y morales que ejecutan los procesos de evaluacin y certificacin. En este sentido, existen Organismos Certificadores que son entidades de tercera parte, que son ajenos a los intereses por la certificacin, ni tienen
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FUENTES DE CONSULTA
DIRECTORIO FEDERAL * CONSEJO DE NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN DE COMPETENCIA LABORAL

... ENTIDAD MEXICANA DE ACREDITACIN A.C. 3. SOCIEDAD MEXICANA PARA EL DESARROLLO DE LA CALIDAD TOTAL S.C.

ESTATAL
3. INSTITUTO DE ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE MXICO DOCUMENTOS BSICOS PARA SU CONSULTA DE ORDEN ESTATAL

^ Ley de Seguridad Social para los Servidores Pblicos del Estado de Mxico y Municipios
;!-

Ley del Trabajo de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS * ARGUELLES, Antonio y Gmez Mandujano, Jos Antonio. Gua Metodolgica para la Desconcentracin y Modernizacin de Estructuras Administrativas Ed. Miguel ngel Porra, Mxico, 1994, pp. 202. * CAMPOS Alvarez Tostado, Ricardo y Martnez Anzures, Luis Miguel. Alta Calidad en la Gestin Pblica IAPEM, Toluca, 2003, pp. 157. * KLINGNER, Donald E. La Administracin del Personal en el Sector Pblico. McGraw Hill, 4a Ed., Mxico, 2001, pp. 454. Revista IAPEM 24, Formacin de Directivos y Calidad Total. IAPEM, Toluca, 1994, pp. 280. * VILLORA, Mendieta Manuel y Del Pino Matute, Elosa. Manual de Gestin de Recursos Humanos en las Administraciones Pblicas, Ed. Tecnos, Madrid, Espaa, 1997, pp. 451.

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DIRECTORIO

REPRESENTACIONES INTERNACIONALES

BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Av. Horacio No. 1855, 6o piso Col. Los Morales Del. Miguel Hidalgo Mxico, D.F., C.P. 11510 Telfonos: (5) 580-21-22, 580-60-83 www.iadb.org

BANCO MUNDIAL Insurgentes Sur No. 1605, Piso 24 Col. San Jos Insurgentes Del. Benito Jurez Mxico, D.F., C.P. 03900 Telfonos: (5) 480-42-00, 480-42-22, 480-42-91 fax www.worldbank.org/

DIRECTORIO FEDERAL

CENTRO DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES (SCT) Leandro Valle Norte No. 303, I o piso Col. Reforma y Ferrocarriles Nacionales Toluca, Mex., C.P. 50090 Telfonos: (722) 215-66-50, 214-18-93, 213-42-57 COMISIN NACIONAL BANCARIA Y DE VALORES (CNBV) Insurgentes Sur No. 1971 Col. Guadalupe Inn Del. Alvaro Obregn Mxico, D.F., C.P. 01020 Telfonos: (5) 724-69-00 www.cnbv.aob.mx

directorio

COMANDANCIA REGIONAL 15 ESTADO DE MXICO DE LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA (PFP)

Av. Hidalgo y Mara Curie s/n Col. Juan Beltrn Toluca, Mxico, C.P. 50130 Telfonos: (722) 270-30-10, 270-30-09
COMISIN PARA LA REGULARIZACIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA (CORETT)

Ro Sena No. 49, 7 piso Col. Cuauhtmoc Del. Cuauhtmoc Mxico, D.F., C.P. 06500 Telfonos: (55) 55-25-75-80 al 89. www.corett.gob.mx
CENTRO NACIONAL DE PREVENCIN DE DESASTRES (CENAPRED)

Av. Delfn Madrigal No. 665 Col. Pedregal de Santo Domingo Del. Coyoacn Mxico, D.F., C.P. 05460 Telfonos: (5) 606-88-37, 424-61-00, 606-16-08 fax. www.cenapred.gob.mx
COMISIN NACIONAL DE SEGUROS Y FIANZAS (CNSF)

Insurgentes Sur No. 1971, Torre 2 norte 2o piso Col. Guadalupe Inn Mxico, D.F., C.P. 01020 Telfonos: (5) 661-83-00, 724-74-95, 724-74-96, 661-53-01 fax. www.cnsf.gob.mx
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS (CNDH)

Av. Perifrico Sur No. 3469 Col. San Jernimo Ldice Del. Magdalena Contreras Mxico, D.F., C.P. 10200 Telfonos: (5) 490-74-00 al 49 www.cndh.org.mx

directorio

CONSEJO NACIONAL DE POBLACIN (CONAPO) ngel Urraza 1137 Col. Del Valle Mxico, D.F., C.P. 03100 Telfonos: (5) 559-63-79, 559-74-62, 559-61-21 fax. www.conapo.gob.mx
DELEGACIN FEDERAL DE LA SECRETARIA DE ECONOMA

Paseo Tollocan No. 504 Poniente Col. Universidad Toluca, Mxico, C.P. 50130 Telfonos: (722) 219-51-52, 219-74-10
DELEGACIN ESTATAL DEL BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS, SNC (BANOBRAS)

Av. Andrs Quintana Roo Norte No. 109, Edif. Del Parque Col. La Merced y Alameda Toluca, Mxico, C.P. 50080 Telfonos: (722) 215-99-42, 214-96-29, 214-69-66 www.banobras.gob.mx
DIRECCIN REGIONAL CENTRO-SUR DEL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA, GEOGRAFA E INFORMTICA (INEGI)

Lerdo Oriente No. 832 Col. Reforma y Ferrocarriles Nacionales Toluca, Mxico, C.P. 50090 Telfonos: (722) 226-13-17, 226-13-18, 215-15-79
DELEGACIN DE LA PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE EN EL ESTADO DE MXICO (PROFEPA)

Leandro Valle Esq. Av. Independencia Oriente No. 620 Col. Santa Clara Toluca, Mxico, C.P. 50090 Telfonos: (722) 214-45-15, 214-44-75, 214-58-11 www.profepa.gob.mx
DELEGACIN DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES EN EL ESTADO DE MXICO (SEMARNAT)

Conjunto Sedagro Edif. C l Col. Rancho San Lorenzo Mxico, C.P. 52140 Telfonos: (722) 276-78-05, 276-78-03, 276-78-04

directorio

DELEGACIN ESTATAL DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA (PGR)

Dr. Hctor Fix Zamudio No. 105 Col. Parque Cuauhtmoc Toluca Mxico, C.P. 50010 Telfonos: (722) 236-01-00, 236-01-02
DELEGACIN DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

Portal Madero No. 216, Edif. Monroy 4 piso Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-08-24
GERENCIA ESTATAL DE LA COMISIN NACIONAL DEL AGUA

Carretera Metepec- San Mateo Ateneo Km. 35, Edif. Conjunto del Agua Metepec, Mx C.P. 52140 Telfonos: (722) 271-10-52, 271-10-53
INSTITUTO NACIONAL NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL

Tejocotes No. 164 Col. Lacoquemecatl del Valle Mxico, D.F. Telfonos: (55) 50-62-20-00
REPRESENTACIN DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN EN EL ESTADO DE MXICO

Chalco No. 703 Col. Sor Juana Ins de la Cruz Toluca, Mxico, C.P. 50040 Telfonos: (722) 215-83-25, 214-57-17, 213-47-68
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO (SHCP)

Palacio Nacional Col. Centro Mxico, D.F., C.P. 06060 Telfonos: (55) 782-10-99 www.shcp.aob.mx

directorio

DIRECTORIO ESTATAL

COMISIN ESTATAL DE PARQUES NATURALES Y DE LA FAUNA Jos V i c e n t e Villada No. 212 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-99-19, 213-03-75, 214-37-87 COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

Instituto Literario Poniente No. 510 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 213-08-28, 213-08-83
COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO

Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico. Telfonos: (722) 276-00-72
CONSEJO CONSULTIVO ECONMICO

Fuente de Pirmides No. 1 Col. Lomas de Tecamachalco Naucalpan, Mxico, C.P. 53950 Telfonos: (55) 52-94-71-20, 52-94-63-84
CONTADURA GENERAL DE GLOSA

Mariano Matamoros No. 124 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-98-68
CONSEJO CONSULTIVO DEL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MXICO

Filiberto Gmez No. 12 Esq. Roberto Fulton Col. Fracc. Industrial San Nicols Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54030 Telfonos: (55) 53-90-91-96, 55-65-55-28

directorio

Directorio

CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN

VilladaNo. 114 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-76-62, 214-76-93, 214-76-68
COMISIN PARA LA REGULACIN DEL SUELO DEL ESTADO DE MXICO

Mexicas No. 63 Edif. Crosa Col. Santa Cruz Acatln Naucalpan, Mxico, C.P. 53150 Telfonos: (55) 53-73-62-87, 53-73-65-70
COMISIN DE AGUA DEL ESTADO DE MXICO

Flix Guzmn No. 10, Edif. Del Agua Col. El Parque Naucalpan, Mxico, C.P. 53390 Telfonos: (55) 55-76-75-71, 55-76-33-03, 53-95-19-217
DIRECCIN GENERAL DE SEGURIDAD PBLICA Y TRNSITO

Paseo Fidel Velzquez y 28 de Octubre Col. Vrtice Toluca, Mxico, C.P. 50150 Telfonos: (722) 279-62-00, 279-62-50
DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN CIVIL

Av. Jurez Norte No. 206 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 215-01-15, 214-26-92
DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA

Paseo de los Matlazincas No. 660 Col. La Teresona Toluca, Mxico, C.P. 50040 Telfonos: (722) 214-01-33, 213-40-74
DIRECCIN GENERAL DEL REGISTRO PBLICO DE LA PROPIEDAD

Andador Constitucin No. 102 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-27-52, 215-07-53, 214-00-03

directorio

DIRECCIN GENERAL DE CONSTRUCCIN DE OBRA PBLICA

Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 215-76-19, 215-11-56
DIRECCIN GENERAL DE ADMINISTRACIN URBANA

Av. Miguel Hidalgo Poniente No. 203 Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 215-56-19, 214-62-18
INSTITUTO DE PROTECCIN CIVIL DEL ESTADO DE MXICO

Carretera Federal Mxico Pachuca Km. 37 Col. Hueyotenco Tecmac, Mxico, C.P. 55749 Telfonos: (55) 59-36-42-13, 59-36-42-06, 59-36-42-63
INSTITUTO HACENDARIO DEL ESTADO DE MXICO

Av. Mxico No. 604 Col. Amricas Toluca, Mxico, C.P. 50130 Telfonos: (722) 280-65-90, 280-66-22, 280-66-27
INSTITUTO DE INFORMACIN E INVESTIGACIN GEOGRFICA, ESTADSTICA Y CATASTRAL DEL ESTADO DE MXICO

Lerdo Poniente No. 101, Edificio Plaza Toluca Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 5000 Telfonos: (722) 213-30-21, 214-06-36
INSTITUTO DE ACCIN URBANA E INTEGRACIN SOCIAL

Parque de Orizaba No. 7 Col. El Parque Naucalpan, Mxico, C.P. 53390 Telfonos: (55) 55-76-42-41, 55-76-83-50

INSTITUTO MEXIQUENSE DE LA MUJER

Independencia No. 106, Edif. Los Heros Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 5000 Telfonos: (722) 213-17-18, 213-89-16, 213-89-15

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Directorio

INSTITUTO DEL TRANSPORTE DEL ESTADO DE MXICO

Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson Col. La Loma Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
LEGISLATURA DEL ESTADO

Plaza Hidalgo s/n Edif. Palacio del Poder legislativo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 5000
PROCURADURA DE PROTECCIN AL AMBIENTE DEL ESTADO DE MXICO

Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson Col. La Loma Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO

Morelos Oriente No. 1300, Edif. Centro Estatal de Justicia Col. San Sebastin Toluca, Mxico, C.P. 50090 Telfonos: (722) 214-80-81, 214-82-55, 214-81-19
SECRETARA DEL TRANSPORTE

Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson Col. La Loma Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
SECRETARA DE ECOLOGA

Conjunto Sedagro Col. Rancho San Lorenzo Metepec. Mxico, C.P. 52140 Telfonos: (722)275-62-15
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Lerdo Poniente No. 300 Edif. Palacio del Poder ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 213-02-84, 214-18-73, 214-49-89
SECRETARA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Conjunto Sedagro Col. Rancho San Lorenzo Metepec. Mxico, C.P. 52140 Telfonos: (722) 275-62-68, 275-62-69

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Directorio

SECRETARA DE AGUA, OBRA PBLICA E INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO

Conjunto Sedagro Col. Rancho San Lorenzo Metepec. Mxico, C.P. 52140 Telfonos: (722) 232-78-92, 232-78-80, 275-62-50
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL ESTADO DE MXICO

Paseo Coln Esq. Paseo Tollocan s/n Col. Isidro Fabela Toluca, Mxico, C.P. 50170 Telfonos: (722) 217-39-00, 217-38-53, 217-54-09
SECRETARA DE DESARROLLO METROPOLITANO

Av. Parque Chapultepec No. 105 Col. El parque Naucalpan, Mxico, C.P. 53390 Telfonos: (55) 53-57-27-63, 53-57-27-62, 53-57-27-63
SECRETARA DE FINANZAS Y PLANEACIN

Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 276-00-72
SECRETARA DEL TRABAJO Y DE LA PREVISIN SOCIAL

Rafael M. Hidalgo No. 301 Col. Cuauhtmoc Toluca, Mxico Telfonos: (722) 276-09-10, 276-09-11, 276-09-18
SECRETARA DE ADMINISTRACIN

Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 276-00-40
SECRETARA DE LA CONTRALORA

Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 275-67-00, 215-68-57

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SECRETARA DE DESARROLLO ECONMICO

Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 276-00-40
SUBSECRETARA DE OPERACIN DEL TRANSPORTE

Av. Gustavo Baz Esq. Mario Coln No. 2160, Edif. Ericcson Col. La Loma Tlalnepantla, Mxico, C.P. 54060
SUBSECRETARA DE MODERNIZACIN Y CALIDAD

Portal Madero No. 216, Edif. Monroy Col. Centro Telfonos: 214-28-53, 214-06-94, 214-92,55
SUBSECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

Lerdo Poniente No. 300, Edif. Palacio del Poder Ejecutivo Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 226-29-93
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MXICO

Av. Morelos Poniente No. 732 Col. La Merced Toluca, Mxico, C.P. 50080 Telfonos: (722) 214-90-02, 214-90-26, 214-90-31
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Nicols Bravo Norte No. 201, Edif. Palacio del Poder Judicial Col. Centro Toluca, Mxico, C.P. 50000 Telfonos: (722) 214-37-29, 215-21-25

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MANUAL BSICO PARA LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Se termin de imprimir en el mes de octubre de 2003, en Jano, S.A. de C.V., Sebastin Lerdo de Tejada No. 864, Toluca, Mxico. La edicin consta de 500 ejemplares.

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