PRNCIPIO DA LEGALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA

Paola de Oliveira Carvalho Prof. Anderson Fabiano Rech Centro Universitrio Leonardo da Vinci UNIASSELVI Gesto em Recursos Humanos (EMD0254) Metodologia do Trabalho Acadmico 15/10/12 RESUMO Direito Administrativo um ramo do Direito Pblico, que se concentra no estudo da Administrao Pblica. Este tem como princpios constitucionais, de acordo com o art. 37 da Constituio Federal, a legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Este trabalho objetiva abordar de forma concisa o primeiro e a base destes princpios: a legalidade. Assim como sua aplicabilidade na administrao pblica. Tendo como fonte de pesquisa artigos que abordam o assunto. Palavras-chave: Direito Administrativo. Administrao Pblica. Princpios Constitucionais. Legalidade. 1 INTRODUO Segundo Helly Lopes Meirelles Direito Administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar, concreta, direta e imediatamente os fins desejados do Estado. Estes princpios jurdicos que disciplinam a administrao pblica no so aleatrios e nem se baseiam na vontade pessoal do administrador, esto previstos na constituio federal, no art. 37, que determina que toda e qualquer ao administrativa deva partir do princpio da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Porm, este trabalho no aborda caractersticas de todos estes princpios. O objeto em foco o princpio da Legalidade (considerado pela doutrina como um princpio genrico, pois todos os outros princpios derivam deste), assim como sua aplicabilidade na administrao pblica. 2 CONCEITO DE PRINCPIO Antes de adentrar ao assunto em questo interessante abordar o conceito de princpio, dentro e fora do mbito jurdico.

Segundo a definio do dicionrio Michaelis, princpio : 1. Ato de principiar. 2. Momento que uma coisa tem origem; comeo, incio. 3. Ponto de partida. 4. Causa Primria. [...] 11. Lei, doutrina, ou acepo fundamental que outras so baseadas ou de que outras so derivadas: Os princpios de uma cincia. Nas palavras de Miguel Reale, princpios so: [...] verdades fundantes de um sistema de conhecimento, como tais admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas tambm por motivos de ordem prtica de carter operacional, isto , como pressupostos exigidos pelas necessidades da pesquisa e da prxis. (LIES PRELIMINARES DE DIREITO, SO PAULO: SARAIVA, 1980, p. 299.) Adentrando ao mbito jurdico, princpios constitucionais, segundo Lus Roberto Barroso so:
[...] a sntese dos valores mais relevantes da ordem jurdica. A Constituio [...] no um simples agrupamento de regras que se justapem ou que se superpem. A idia de sistema funda-se na de harmonia, de partes que convivem sem atritos. Em toda ordem jurdica existem valores superiores e diretrizes fundamentais que costuram suas diferentes partes. Os princpios constitucionais consubstanciam as premissas bsicas de uma dada ordem jurdica, irradiando-se por todo o sistema. Eles indicam o ponto de partida e os caminhos a serem percorridos. (INTERPRETAO E APLICAO DA

CONSTITUIO. SO PAULO: SARAIVA, 1996, p. 142-143) Sua importncia ressaltada por Suzana Ferreira em sua tese: [...] Os princpios so encontrados em todos os escales do ordenamento jurdico, porm, os constitucionais so os mais importantes. A Constituio documento jurdico que contm em seu texto princpios que encarnam valores supremos e superiores havidos na sociedade. (O PRINCPIO DA IGUALDDENO DIREITO DE FAMLIA
LUZ DO NOVO CDIGO CIVIL, 2004, p. 30.)

2.1 PRINCPIO DA LEGALIDADE NA ADMINISTRAO PBLICA O princpio em estudo considerado pela doutrina como um princpio genrico, visto que todos os outros princpios derivam deste. o princpio norteador mais importante da constituio e de observao obrigatria do administrador. Encontrado no inc. II do art. 5 : Ningum ser obrigado a fazer alguma coisa seno em virtude da lei. Porm, sua aplicao na administrao pblica acontece de forma diferente da administrao privada. Na administrao particular, a fim de defender seus interesses, vlido fazer tudo o que a lei no probe, enquanto na administrao pblica, todos os atos do administrador devem ser respaldados na lei, s possvel fazer o que a lei determina. Conforme as palavras de Hely Lopes Meirelles: a legalidade, como princpio de administrao (CF, art. 37, caput), significa que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeitos aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso . O que se confirma com Celso Antnio Bandeira de Mello: o fruto da submisso do Estado lei. em suma: a consagrao da idia de que a Administrao Pblica s pode ser exercida na

conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos complementares lei. Tornando-se assim, uma garantia ao administrado de que a atuao pblica estar limitada ao que dispuser a lei. O limite para a atuao do Estado visa proteger o administrado em relao aos abusos, autoritarismos, e personalismo do administrador.

3 CONSIDERAES FINAIS Por fim, conclui-se, que o princpio da legalidade, como princpio constitucional, de suma importncia para o desenvolvimento da administrao pblica, sendo a base e garantia de restrio aos atos do estado. Que ao se respaldarem somente na lei garantem o atendimento dos interesses comum, e no individual, conferindo ao estado um carter democrtico. REFERNCIAS

BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. So Paulo: Saraiva, 1996. FERREIRA, Suzana Maria da Glria. O princpio da igualdade no direito de famlia luz do novo Cdigo Civil. Tese (Tese em Direito) PUC/SP. So Paulo: Biblioteca da PUC, 2004. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. 3 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2000. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 1993. MICHAELIS. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 1998. REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. So Paulo: Saraiva, 1980.