LA VOCACIN CONCILIATORIA DEL PER* El clebre discurso sobre Cuba del Canciller Ral Porras Barrenechea, pronunciado en la 7 Reunin

de Consulta de Relaciones exteriores, en San Jos de Costa Rica, el 23 de agosto de 1960. En 1826, al reunirse en Panam por convocatoria de Bolvar y de la Cancillera Peruana hecha desde Lima dos das antes de la Batalla de Ayacucho, el 7 de diciembre de 1824, la primera Asamblea anfictinica de los pueblos de Amrica, deca el delegado peruano Vidaurre, con nfasis americanista: Hemos sido los primeros en concurrir al lugar destinado a formar los eternos pactos de amistad y alianza entre todas las Amricas. He ah prefijada, desde 1826, la vocacin unitaria y conciliadora del Per en el mbito americano. Ella arrancaba desde muy lejos y tena las ms hondas races telricas. En la behetra primitiva de Amrica, los incas fueron los primeros en forjar una gran unidad poltica sobre la base del respeto de la personalidad de los pueblos [p. 131] incorporados a su influjo civilizador, desterrando la violencia y la fuerza, respetando las creencias y los usos de los pueblos coaligados y llevando sus dolos para colocarlos, en seal de reverencia, en el Templo del Sol. De aquel remoto legado indgena que no logr borrar sino que acentu y afirmo el humanismo espaol de telogos y juristas frente a la voluntad de poder de los conquistadores, brot tambin la vocacin de paz y justicia y el sentido de equidad del pueblo peruano que hizo realidad la utopa socialista de la igualdad econmica entre los hombres y la justa distribucin de la riqueza, creando el topu, la medida igual de la tierra para todos los sbditos del Imperio, magnfico anticipo de las incipientes reformas agrarias de nuestro tiempo. El Per, en el que ha predominado tnicamente la sangre indgena aunada al espritu tico de Espaa, ha sido siempre en la historia un camino de fraternidad y de armoniosa conciliacin de contrarios. En su territorio, situado en la encrucijada de todos los caminos de la Amrica del Sur, se conjugaron y fundieron las oleadas culturales de aztecas, de mayas y de chibchas y hasta el mtico e hirsuto primitivismo de caribes y arawaks. Lima fue el centro del [p. 132] comercio y de la ilustracin sudamericana, y en la hora de la emancipacin coincidieron en nuestro suelo las corrientes libertadoras del Norte y del Sur para ganar en territorio peruano la batalla fraternal de Ayacucho. Ese deber y ese destino telricos fueron mantenidos por el Per a travs de su evolucin republicana. En un periodo de auge econmico y de predominio poltico sudamericano , el Per eludi las soluciones de fuerza, busc la coordinacin jurdica y la solidaridad de intereses y de ideales de la Amrica Latina. Convoc desde Lima al Congreso Americano de 1847 para afianzar la independencia, resguardar la integridad territorial de nuestros pueblos, repeler la invasin extranjera y uniformar los principios del derecho internacional, de modo tal que la Amrica toda crezca como una sola familia. El canciller peruano Paz Soldn, al instruir a su Plenipotenciario ante este Congreso, le indicaba que deba procurar la formulacin de tratados que afianzasen la independencia, soberana e instituciones de cada una de las naciones americanas, de manera que ningn poder extrao pueda atentar impunemente contra intereses y objetos tan importantes de que depende la existencia y bienestar de nuestras naciones. [p. 133] El Per convoc tambin a la Unin y Confederacin Americana ante los asomos de intervencin extranjera en el siglo XIX. Promovi la reunin de los pueblos del Pacfico para oponerse a la expedicin monarquista de Flores, apoyada por los albaceas de la Santa Alianza, se opuso a las intervenciones en Mxico y Santo Domingo, dio su apoyo pecuniario a Costa Rica para rechazar la intervencin filibustera de Walker y convoc a la solidaridad defensiva contra los intentos de reconquista espaola, a Chile, Ecuador y Bolivia, en la cudruple Alianza del Pacfico que culmin gloriosamente en el Callao el 2 de Mayo de 1866. Ms tarde busc la
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coordinacin jurdica en 1875, propuso la formacin de un zollverein americano y reuni un Congreso de Jurisconsultos en Lima en 1868. Ello explica claramente he dicho otra vez- la posicin internacional del Per en nuestro siglo, su adhesin obstinada a las soluciones de derecho y de paz, su acatamiento a los fallos internacionales, su fe en la conciliacin internacional, su cooperacin a la Sociedad de las Naciones bajo el signo wilsoniano y su contribucin a la Carta de San Francisco y a la defensa de los valores de la civilizacin humanista y [p. 134] cristiana dentro del marco de las Naciones Unidas. El Per ha declarado, por otra parte, en las Naciones Unidas as como en las Conferencias de Cancilleres de Washington y Santiago, su adhesin invariable al principio de no intervencin, venga sta de donde viniere, su respeto a la personalidad del Estado como base del orden internacional y a la libre determinacin de los pueblos. Ha declarado as mismo reiteradamente que considera como base del sistema democrtico la promocin del desarrollo econmico de nuestros pueblos, la elevacin del nivel de vida de los trabajadores latinoamericanos continuamente asechada por la agresin econmica que significa la poltica de cuotas y subsidios y la instauracin de un nuevo interamericanismo contrario a todas las formas de explotacin que promueva el mayor adelanto industrial y el amplio disfrute , por parte de nuestros pueblos, de sus riquezas naturales. Estos hechos marcan una trayectoria y una conducta a la que se ci el pedido de convocatoria de una Reunin de Consulta de los Cancilleres Americanos hecha por el Per para considerar, segn lo dijo la propuesta de 12 de julio ltimo, las exigencias de la solidaridad continental de la defensa del sistema regional y de los princi[p. 135] pios democrticos americanos ante las amenazas externas que puedan afectarlos. Formulada en trminos de absoluta neutralidad y propsito de conciliacin, ella no contuvo ndice alguno de acusacin contra nadie y tendi, como lo declar a raz de la presentacin ante la O.E.A., a promover todo lo que une y no lo que separa. Recoga sin saberlo la explicacin cimera que Mart dio a la unidad americana cuando expres que La Amrica ha de promover todo lo que acerque a los pueblos y de abominar todo lo que los aparte. En esto como en todos los problemas humanos, dijo el hroe y poeta cubano, el ltimo de nuestros libertadores, el porvenir es el de la paz. La situacin internacional justificaba nuestro nuestra propuesta. Pese a los acuerdos y resoluciones aprobados en agosto de 1859, por la Quinta Reunin de Consulta de Santiago, la tensin existente en la zona del Caribe lejos de mejorar haba empeorado por obra de mltiples y complejos factores, no slo polticos, sino econmicos, particularmente por el desequilibrio entre las premiosas necesidades de nuestros pueblos y la escasez de recursos para satisfacerlas. El peor elemento de inseguridad en el Caribe era sin duda la poltica de extorsin del Gobierno de Santo Domingo, violatoria [p. 136] de los derechos humanos, y sus actos de intervencin y agresin contra los gobiernos democrticos, particularmente contra el de Venezuela. Esta conducta acaba de ser enjuiciada por la Sexta Reunin de Consulta con tanta energa que nuestro sistema regional se ha robustecido y prestigiado con esto, dejando de ser una jurisdiccin de papel. El panorama cargado de sombra se empeor progresivamente por las tensiones surgidas entre Cuba y los Estados Unidos, por las represalias adoptadas por una y otra parte y las amenazas de ruptura del sistema interamericano agravadas por la intromisin del Primer Ministro del Gobierno sovitico, cuyo objetivo evidente era el de atizar la discordia en el Caribe, desquiciar el sistema continental e impulsar la penetracin sovitica en el medio propicio de los pases americanos subdesarrollados. La doctrina y la praxis del interamericanismo estn basadas, desde el Congreso de Panam, en el mantenimiento del principio de no intervencin y en la defensa del sistema democrtico. La anacrnica doctrina de Monroe, que tuvo como finalidad impedir la intervencin europea en Amrica, que mantuvo una funcin defensiva y se arrog
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prerrogativas de tutela moral, ha sido sustituida por pactos multilaterales co[p. 137] mo los enderezados en la actualidad a impedir cualquier intervencin extracontinental, pero encaminado sobre todo, a desarrollar nuestras propias instituciones y disfrutar de nuestra independencia. El sistema interamericano ha significado un esfuerzo secular para constituir un sistema jurdico propio, distinto del de Europa y otros continentes, libremente aceptado por todos sobre la base de la integridad y de la independencia de nuestros Estados. No obstante las diferencias tnicas y psicolgicas entre los Estados Unidos y la Amrica Latina, han logrado formularse, favorecidas por razones geogrficas, normas y aspiraciones comunes, si Europa, tensa de rivalidades de credos y de castas fue siempre, segn Jaspers, el continente de la lucha y de la guerra, en Amrica se han favorecido en todo momento las fuerzas de integracin de sus diversos elementos tnicos, buscando en los principios del derecho y no en la fuerza, el lazo de una permanente solidaridad poltica. Amrica Latina, distinta fundamentalmente de los Estados Unidos por su individualismo exagerado, su idealismo tenaz, su entusiasmo por las ideas puras y los dogmas, la disciplina de su vida poltica y su culto de las ideas de humanidad e igualdad, ha erigido particu[p. 138] larmente como norma de su vida internacional la proscripcin de la fuerza y la exclusin de los elementos perturbadores del orden y de las doctrinas disociadores de otras partes del mundo, que chocan, como dijo Senz Pea, con la amplitud del suelo americano y con los sentimientos de clemencia y generosidad propios de nuestra raza. De estas inclinaciones pacficas y solidarias han surgido los postulados, que se han impuesto en las Conferencias Panamericanas, de exclusin de toda hegemona poltica de defensa de la paz y de las soluciones pacficas de las controversias internacionales, de respeto de los derechos fundamentales de la persona humana, de culto de la armona y de la tolerancia, de instituciones como el asilo que prescribe la persecucin y la venganza y que han dado lugar, dijo Garca Caldern, a una confederacin moral sin pactos escritos y sin rudas sanciones. Amrica Latina ha llevado sus ideales y los ha fusionado con los ideales de orden y de libertad propios de la tradicin puritana de los Estados Unidos, de Washington, Jefferson y Hamilton. De esta fusin ha brotado la esencia del interamericanismo. Han coincidido fundamentalmente los Estados Unidos y Amrica Latina en la [p. 139] defensa del principio de no intervencin propugnado a la vez por Monroe y por Bolvar. Ellos han revivido en los convenios de Ro de Janeiro, de Buenos Aires, de Lima y de Bogot. En la Declaracin de Solidaridad y Cooperacin Americana aprobada en la Conferencia de la Consolidacin de la Paz, en Buenos Aires el ao 1936, las 21 repblicas se obligaron a sostener el principio de democracia solidaria en Amrica, conforme al cual los actos susceptibles de perturbar la paz afectan a todas y cada una de ellas. Estos principios han sido reiterados por los artculos 24 y 25 de la Carta de la OEA y por sucesivos pactos de seguridad colectiva, tales como el Tratado de Asistencia Recproca de Ro y la resolucin 32 de la Conferencia Interamericana de Bogot que condena la injerencia en la vida pblica del Continente Americano de cualquier potencia extranjera o de cualquiera organizacin poltica que sirva intereses de una potencia extranjera, as como los mtodos de cualquiera especie de totalitarismo. La no intervencin es pues uno de los puntos clave del interamericanismo. Es una slida doctrina multilateral proclamada y sustentada por todas las repblicas americanas, reafirmada en la Declaracin de Lima, de 24 de [p. 140] diciembre de 1938, que ordena el procedimiento de consulta para hacer efectiva la solidaridad americana contra cualquier atentado a su soberana e independencia. El artculo 15 de la Carta de la OEA establece que ningn Estado o grupos de Estados tiene derecho de intervenir, directa o indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos de cualquier otros, y agrega terminantemente que este principio excluye no solamente la fuerza armada, sino tambin cualquier otra forma de injerencia o de tendencia atentatoria de la personalidad del estado de los elementos polticos, econmicos y culturales que lo
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constituyen. Est claro, pues que los convenios interamericanos proscriben toda injerencia de un pas americano en los asuntos internos de otro. Este principio es el ms seguro amparo de las pequeas naciones, la base ms firme de la paz continental y el mejor recaudo de la seguridad comn, pero debe entenderse que no admite interpretaciones parciales y que no funciona en un sentido unilateral sino multilateralmente. Los pactos americanos contrarios a las injerencias extracontinentales en asuntos americanos [p. 141] no contradicen los principios de las NN. UU. y antes bien se integran con ellos en la Carta de esta organizacin y en la de los Estados Americanos. En el caso de la Stima Conferencia no es, sin embargo, un proceso como el de la Sexta Conferencia que seale o incumba responsabilidades y sanciones. El Per ha propuesto una cita de conciliacin y de fraternidad en la que se refuerce la unidad americana, al solidaridad histrica de Latinoamrica y la conjugacin de sus intereses con la democracia norteamericana ligada a ella por factores geogrficos irreversibles y comunidad de destino histrico. Seguimos una pauta de mejoramiento social y econmico que intenta trazar formas de vida ms decorosas para los hombres de Amrica en el campo econmico y social y de desviar las corrientes discordes que conspiran contra las ideas de personalidad, unidad, estabilidad y autoridad que califican la cultura de Occidente. Defendemos junto con el sistema regional un estilo de vida y un sistema de valores que confe en las fuerzas espirituales y destierre de la vida colectiva los factores de envidia, de odio y de venganza. No debemos dudar, en ningn momento, de los buenos propsitos, tanto de Cuba como de los [p. 142] Estados Unidos, ni arrogarnos la funcin de dirimir una divergencia bilateral. Entre Cuba y los EE. UU. han existido motivos de amistad y cooperacin que han derivado en beneficio de la cultura de ambos pueblos y en acicate de progreso. Hay entre ellos, no obstante la divergencia surgidas y las mutuas inculpaciones, puntos de aproximacin y de coincidencia. Los estados Unidos han declarado por la voz del secretario de Estado, Hughes, que ellos reconocen en Amrica Latina el derecho a la revolucin y que cada nacin pueda gobernarse a s misma segn la forma que quiera y cambiarla a su arbitrio si es que cuenta para ello con la voluntad popular. El principio de hegemona de uno o ms estados americanos proclam el mismo estadista- debe ser descartado de una vez para siempre del sistema internacional americano. Cuba, al rechazar las afirmaciones oficiales de los Estados Unidos, asegurado tambin ante el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas que su posicin es de amistad y cooperacin con todos los pueblos y que est dispuesta a convivir en paz y a incrementar sus relaciones diplomticas y econmicas sobre bases de igualdad y respeto mutuo con los estados Unidos. Contrariando volanderas opi[p. 143] niones, Cuba ha afirmado, por la voz de su Ministro de Relaciones Exteriores, que quiere ajustarse a normas de derecho internacional y no a posiciones de fuerza, pero que rechaza cualquier intento de intervencin en sus asuntos internos y las agresiones econmicas. Debemos confiar por esto en las frmulas de entendimiento y en la influencia de los factores morales e histricos de unin y solidaridad entre los pueblos de Amrica. Slo asocindonos todos los pueblos del Continente podremos resistir las agresiones de fuera y mantener la originalidad de nuestra cultura y de nuestras formas de vida. Yo no concibo ni puedo imaginar que el pueblo cubano, el pueblo de Mart, de Heredia y de Cajal, de Jos Enrique Varona, en cuyos tiempos la isla tena ms maestros que soldados, pueda aceptar ajenas tutelas espirituales para convertirse en satlite de ninguna potencia. Debemos confiar en el pueblo de Cuba y debemos procurar que, manteniendo la inspiracin que brota de la realidad econmica latinoamericana, mantenga su ntima coherencia con nuestros pueblos a los que le unen lazos irrenunciables de sangre y de espritu, para hallar, juntos medios de conciliacin amistosa como los que se obtuvieron entre Mxi[p. 144] co y los estados Unidos que reafirmaron la unidad americana. Estos medios pacficos refluirn enseguida en el planteamiento dentro del sistema interamericano, de nuevas estructuras de
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paz que traspasen el ya trillado camino de la buena vecindad y para un plan de coexistencia y armona universal. Condenamos por esto toda intervencin en los asuntos hemisfricos de potencias extraas que traten de imponernos formas que no han surgido de nuestra propia evolucin poltica y social y que representaran pobreza de invencin o dependencia intelectual y poltica de extraos y lejanos tutores. Reiteramos lo que hemos dicho otra vez. Vivimos, segn el humanista europeo, en tiempos difciles en que no se puede hablar ni callar sin peligro. Amrica Latina vive las circunstancias dramticas del subdesarrollo econmico. Los trabajadores de Amrica Latina moran en condiciones infrahumanas y reciben salarios seis veces inferiores a los de los grandes pases industrializados. La economa y el bienestar de nuestros pueblos dependen del egosmos de los grandes consorcios y monopolios mundiales y debern enfrentarse por una vasta poltica de promocin y desarrollo y no resolverse con una [p. 145] simple mentalidad bancaria. Hemos formulado reiteradamente nuestra demanda de ayuda financiera y de asistencia tcnica, de crdito y de libre comercio, pero no de ddivas. Debemos afrontar en esta conferencia y en la prxima reunin de Bogot, con voluntad unnime y vigorosa, la lucha a fondo contra los males del subdesarrollo que minan la solidaridad continental. Pero la base sustantiva de la democracia y de la solidaridad que defiende el sistema interamericano debe ser la libertad entendida como el respeto fundamental a la personalidad y a la dignidad humana, a la tolerancia como suprema virtud democrtica, a la proscripcin de toda estulticia, ya que la democracia no puede defenderse sino con armas democrticas que son las de la inteligencia y la razn. Confiamos en que la revolucin cubana que ha proclamado principios que significan una honda transformacin econmica, la mejora de los niveles de vida y una ms justa distribucin de la riqueza, no se desve de su camino original ni de su destino americano que comparte la mayora de nuestros pueblos y gobiernos, y que los Estados Unidos, que han declarado su voluntad de servir a la paz y al bienestar de los [p. 146] pueblos americanos hallen una frmula de entendimiento en que se realice el ms amplio ideal de vida de la humanidad, que es el vivir sin temor, y se haga prevalecer el espritu de razn y consagren una nueva armona continental basada en la emancipacin econmica de nuestros pueblos. La subsistencia de los sistemas regionales en la confusin de la hora actual, urgida o ganada por el espritu del lucro y de poder, por sentimientos de declinacin y catstrofe y de vagos mensajes mesinicos, cargados de ocultismo y grmenes de discordia, debe reforzarse, no como factores egostas que tiendan a destacar disparidades sino como elementos constructivos de conciliacin contra toda forma de fanatismo, de miedo y de pasin. Confiemos, como en el Evangelio de San Lucas en que podamos andar juntos sin represin y que en este alto plano de amistad podamos convertir los corazones de los rebeldes a la prudencia de los justos para bien de Amrica y de la Humanidad. [p. 147]

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