PROGRAMA INSTITUCIONAL DE REPARACIN COLECTIVA

COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN

UNIDOS RECONSTRUIREMOS VIDAS ISBN: 978-958-8560-75-5

PROGRAMA INSTITUCIONAL DE

REPARACIN COLECTIVA
-PIRC-

Este documento es de carcter pblico. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado siempre y cuando no se altere su contenido y se cite la fuente.

Equipo de trabajo Reparacin Colectiva

Ana Teresa Bernal Montaez, Coordinadora Programa Institucional de Reparacin Colectiva Adriana Ferrer, ngela Torres, Camilo Snchez, Diana Bravo Consultores Nacionales Camilo Villamizar (ATCC, Magdalena Medio y la Gabarra, Tib); Gaby Reyes (El Tigre, Valle del Guamuz); Kathrins Martnez (Libertad, San Onofre y Universidad de Crdoba); Ledis Mnera (El Salado, Carmen de Bolvar). Consultores regionales Pilotos de Reparacin Colectiva

Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin

ANGELINO GARZN Vicepresidente de la Repblica

Comisionados
ANGELINO GARZN, Presidente CNRR, ANA TERESA BERNAL MONTAEZ Comisionada Sociedad Civil, JAIME JARAMILLO PANESSO ex Comisionado Sociedad Civil, MONSEOR NEL HEDYE BELTRAN SANTAMARIA Comisionado Sociedad Civil, OSCAR ROJAS REINTERIA Comisionado Sociedad Civil, PATRICIA BURITIC CSPEDES Comisionada Sociedad Civil, PATRICIA PERDOMO GONZALEZ Comisionada Representante Vctimas, REGULO MADERO FERNANDEZ Comisionado Representante Vctimas, PABLO FELIPE ROBLEDO Viceministro de Justicia y del Derecho, RUTTY PAOLA ORTIZ JARA Sub Directora Administracin General del Estado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, VOLMAR PREZ ORTIZ Defensor del Pueblo, PATRICIA LUNA PAREDES Coordinadora de la Unidad de Atencin Integral a Vctimas de la Defensora del Pueblo, MARIO GONZALEZ VARGAS Delegado ante la Procuradura - Procurador Delegado para la Prevencin en Materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos, DIEGO MOLANO APONTE Alto Consejero Presidencial - Secretario Tcnico CNRR Director, JUAN PABLO FRANCO JIMENEZ Delegado Director Accin Social Subdirector de Atencin a la Poblacin Desplazada.

Coordinadores de Sedes CNRR

Arturo Zea, Coordinador Bolvar; Zuleny Duarte Fajardo, Coordinadora Sede Putumayo; David Augusto Pea, Coordinador Sede Nororiente; Jorge Vasquez, Coordinador sede Cauca.

Equipo rea de Reparacin y Atencin a Vctimas CNRR

Olga Rebolledo, Ex - Coordinadora. Bruce David Ochoa Asesor, Dolly Snchez Asesora, Lyda Garca. Asesores.

Ex Asesores del rea

Ana Daza, Francesca Cifuentes, Lina Rondn, Marcela Campuzano, Natalia Mayorga, Tatiana Rincon, Alex Segovia, Claudia Liliana Meza.

Equipo Directivo
ANGELINO GARZN, Presidente; Orlando Riascos Ocampo, Coordinador Ejecutivo; Myriam Ernestina Cspedes Castillo, Coordinadora Planeacin; Jess David Colonia Hurtado, Coordinador Administrativo y Financiero, Fernando Urrego Lozano, Coordinador de Comunicaciones y Prensa; Alma Viviana Prez Gomez, Coordinadora Gnero y Poblaciones Especficas; Padre Dario Echeverry, Coordinador rea de Reconciliacin; Jos Celestino Hernandez Rueda, Coordinador rea Jurdica; Danilo Rey Moreno, Coordinador rea de Reparacin y Atencin a Vctimas; Gonzalo Snchez Gmez, Coordinador rea de Memoria Histrica, lvaro Villarraga Sarmiento, Coordinador del rea de DDR; Gladis Jimeno, Coordinadora del rea de Cooperacin Internacional

Asesores rea de Gnero y Poblaciones Especficas CNRR

Adriana Serrano, Natalia Zuiga, Fabio Ruiz. Claudia Mosquera Rosero-Labb asesora ONU Mujeres para el rea de Gnero y Poblaciones Especficas CNRR.

Apoyo Financiero
La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID.

Apoyo Tcnico
Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM Information Management & Mine Action Programs Information (iMMAP)

Diseo Diagramacin
Ricardo Gonzlez Medina

rea de Prensa CNRR

PRESENTACIN
Durante mucho tiempo, a lo largo de nuestra historia reciente y como consecuencia del conflicto interno, hemos escuchado de manera cotidiana y constante las diversas formas de violencia que en diferentes lugares del pas, especialmente en las regiones, hombres, mujeres, nios y nias, han tenido que soportar como una larga noche de pesadillas. Para algunos, en las grandes ciudades, esto ha sido apenas una noticia ms, remota e intangible. El balance es trgico: en casi tres dcadas cientos de masacres, poblaciones confinadas, millones de desplazados, comunidades y organizaciones sociales arrasadas a sangre y fuego, movimientos polticos, como la Unin Patritica que fueron exterminados; veredas, corregimientos, municipios y regiones afectados. Poco a poco, fueron apareciendo las denuncias de estos dolorosos episodios, poco a poco fueron apareciendo las vctimas, poco a poco se ha ido reconociendo que tienen derechos y que nunca debi ocurrirles lo que les ocurri. Desde la aprobacin de la Ley 975 de 2005 se empieza a reconocer que en perspectiva de reparar a las vctimas era necesario hacer conciencia de que los daos y las violaciones de derechos ocurrieron no slo a personas en su condicin individual, sino en su condicin colectiva. En este sentido, en el artculo 49 de dicha Ley qued establecido que el Gobierno siguiendo las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, deber implementar un programa institucional de reparacin colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, particularmente en las zonas mas afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de los ciudadanos afectados por los hechos de violencia, y a reconocer y dignificar a las vctimas. De esta manera, se reconoce que en gran medida el desborde de la violencia ocurri porque las instituciones del Estado fueron en muchas ocasiones profundamente afectadas y esto llev a violaciones y daos colectivos como afectaciones a la cultura, a la identidad, a la organizacin social, a la infraestructura de servicios, al medio ambiente, a la paz, entre otros. En cumplimiento de ese mandato legal, en el ao 2007 la CNRR decidi conocer de primera mano, en terreno, qu era lo que haba sucedido y cules podran ser las medidas que se necesitaran para disear un Programa Institucional de Reparacin Colectiva. No era fcil, son pocas las experiencias internacionales existentes y ningn conflicto interno es igual a otro, adems el caso Colombiano es especialmente sui generis por ser un proceso de reparacin a las vctimas en medio de un conflicto que an persiste y por la diversidad de actores y formas victimizantes que se han utilizado. Era necesario vivir la experiencia, ponerle imaginacin y desarrollar un proceso propio teniendo como criterio la diversidad regional y tnica. Para este proceso escogimos 7 experiencias de comunidades y colectivos que hubieran sufrido la violencia de manera grave o sistemtica. Estas siete experiencias fueron El Salado (Bolvar), Libertad (Sucre), La Gabarra (N. de Santander), El Tigre (Putumayo), La India (Santander), Buenos Aires (Cauca) y la Universidad de Crdoba. Este proceso se adelant gracias al apoyo de entidades de cooperacin internacional entre las que destaco con gratitud el aporte financiero de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID, y el acompaamiento de personas de una gran calidad humana como la seora Ileana Bacca, la asistencia tcnica de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, con personal calificado y comprometido. De la misma manera, el acompaamiento desde el inicio de la Mapp OEA y el apoyo de ONU Mujeres. Vale resaltar que en este proceso las vctimas y sus organizaciones jugaron un papel fundamental y muchas organizaciones no gubernamentales aportaron con sus conocimientos en las Mesas de Trabajo que constituimos tanto a nivel regional como nacional. Siguiendo esta poltica el Gobierno Nacional a travs de la Ley 1448 de 2011 de Reparacin Integral a las Vctimas y Restitucin de Tierras, en sus artculos 151 y 152, ha ordenado a la Unidad Administrativa Especial para la atencin y reparacin integral a las vctimas, implementar un programa institucional de reparacin colectiva teniendo en cuenta los siguientes eventos: a) El dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; b) La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; c) El impacto colectivo de la violacin de los derechos individuales. Asume, a su vez en el artculo 152, que podrn ser sujetos de reparacin colectiva: 1. Grupos y organizaciones sociales y polticos 2. Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan; o un propsito comn. Me correspondi la difcil y compleja, pero a la vez grata, tarea de vivir la experiencia de coordinar el tema de la Reparacin Colectiva en la CNRR. Grata por el conocimiento adquirido, por los aprendizajes y vivencias. Compleja y difcil porque no faltaron los obstculos principalmente en la falta de conciencia institucional para asumir el reto. Estos obstculos tendrn que irse superando si verdaderamente se quiere llevar a cabo un proceso de reparacin integral a las vctimas que nos encauce hacia la recuperacin de la confianza entre el Estado y la Sociedad y, por ende, a la reconciliacin nacional. Como recientemente lo ha dicho el Vicepresidente de la Repblica y Presidente de la CNRR, Angelino Garzn: La va de la Reparacin Colectiva dignifica a la sociedad colombiana A la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, a sus reas y sedes regionales, que participaron activamente del proceso, nos complace entregar el documento Programa Institucional de Reparacin Colectiva (PIRC) como un importante ingrediente hacia la implementacin de la Ley de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Gratitud por siempre a quienes no nombro, pero saben que contribuyeron con sus diversos aportes a disear los planes de las comunidades que fueron Piloto de Reparacin Colectiva y en la elaboracin del PIRC.

ANA TERESA BERNAL

Comisionada de Sociedad Civil CNRR

CONTENIDO

I. INTRODUCCIN II. ANTECEDENTES Y APRENDIZAJES DEL PROCESO PILOTO III. JUSTIFICACIN DEL PROGRAMA
1. Problema a enfrentar 2. Justificacin normativa

B. Construccin colectiva de ciudadana poltica a. Medidas para estimular la participacin ciudadana de los grupos ycomunidades b. Medidas para la promocin y fortalecimiento de liderazgos y espacios de discusin comunitarios c. Medidas para fomentar la participacin de las mujeres en la reconstruccin de los sujetos colectivos d. Medidas de rehabilitacin y asistencia legal C. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural a. Medidas para la depuracin de la institucionalidad y el fortalecimiento de la capacidad de respuesta local para la garanta de los derechos b. Medidas para garantizar la presencia legtima y permanente de instituciones del orden nacional en las regiones objeto de implementacin del PIRC c. Medidas para la transformacin de la cultura institucional d. Medidas para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales y ciudadanos de control D. Medidas materiales de reparacin colectiva y su relacin con otras medidas de poltica pblica a. Goce efectivo de derechos a partir de la cogestin, coordinacin y priorizacin de poltica b. Coherencia interna de la poltica de reparaciones c. Fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida colectivos

IV. CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROGRAMA

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Definicin y alcance Objetivo general Objetivos especficos Sujetos de reparacin colectiva Enfoques a los que responde el Programa Caractersticas y condiciones del Programa 7. Criterios de ejecucin del Programa

V. LNEA DE BASE, IDENTIFICACION Y GEOREFERENCIACION

DE BENEFICIARIOS
1. Fuentes de informacin sobre victimizacin utilizadas 2. Metodologa para la seleccin de criterios y variables de anlisis 3. Escenarios para la concertacin y formulacin de planes de reparacin colectiva 4. Herramientas para la identificacin de los sujetos de reparacin colectiva

VI. COMPONENTES DEL PROGRAMA

1.

2.

Componentes Principales del Programa

Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva para el movimiento sindical y otros grupos sociales y polticos

A. Preparacin y aprestamiento de las comunidades y grupos para el inicio del proceso de reparacin colectiva a. Identificacin de necesidades y expectativas de los sujetos colectivos b. Mdulo pedaggico sobre el contenido y significado de la reparacin c. Medidas para el reconocimiento, dignificacin y construccin de memoria histrica de los sujetos de reparacin colectiva en clave de reconciliacin d. Recuperacin psicosocial de los sujetos de reparacin colectiva

A. Propuestas sobre reformas institucionales destinadas a la proteccin del espacio contextual de accin del sindicalismo y otros grupos sociales y polticos B. Propuestas para la reconstruccin del proyecto colectivo sindical C. Propuestas para el reconocimiento y dignificacin de los sujetos de reparacin colectiva del movimiento sindical


3.

D. Propuestas para la satisfaccin de los derechos a la verdad y la justicia del movimiento sindical y de las organizaciones sindicales victimizadas

Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva para pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

A. Principios generales para la reparacin colectiva a pueblos y comunidades B. Recomendaciones para la construccin de una tipologa de daos a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades C. Estndares y requisitos para la garanta del derecho fundamental a la consulta previa a los grupos tnicos D. Recomendaciones metodolgicas y pautas para la realizacin de los ejercicios de consulta de las medidas de reparacin colectiva
4.

Componentes complementarios del Programa

A. Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa a. Construccin participativa de los instrumentos de medicin b. Construccin de herramientas complementarias de medicin y seguimiento c. Operacionalizacin de los instrumentos de medicin y verificacin d. Reporte peridico y ajustes a la ejecucin de la poltica B. Informacin, divulgacin y comunicaciones

VII. INSTITUCIONALIDAD

FOTOGRAFA

Un agradecimiento especial a las vctimas y sus organizaciones actor principal en la construccin de este documento.

Las fotografas que encuentran consignadas en este documento fueron capturadas en el marco de los Pilotos de Reparacin Colectiva. Las imgenes se encuentran en la base de datos de la CNRR y OIM.

Captulo

Introduccin
En virtud del mandato otorgado por la Ley 975 de 2005, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) tiene a su cargo hacer recomendaciones al Gobierno Nacional para la elaboracin de un Programa Institucional de Reparacin Colectiva (PIRC). De acuerdo con el artculo 49 de esta Ley, el PIRC deber comprender acciones orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, a recuperar y promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de violencia y a reconocer y dignificar a las vctimas de la violencia. Recientemente este mandato fue ratificado por lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, conocida como la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras, en cuyos artculos 2, 21, 59 151, y 152 entre otros, se reconoce el derecho de las vctimas de graves violaciones a derechos humanos e infracciones de derecho internacional humanitario a una reparacin colectiva, y se establece la obligacin del Estado de crear un Programa Administrativo de Reparacin Colectiva. En atencin a estos mandatos, el presente documento presenta recomendaciones para la formulacin e implementacin de una poltica pblica de reparacin colectiva, entendiendo este Programa como un componente del Plan de Atencin y Reparacin a Vctimas que se propone formular al Estado colombiano. Adicionalmente, las recomendaciones sealadas en este documento pueden guiar a las autoridades judiciales en su labor de consulta y concertacin de medidas de reparacin colectiva, que en el futuro podran ser ordenadas a partir de la inclusin de comunidades al Programa Institucional de Reparacin Colectiva. Dichas recomendaciones se presentan a partir de tres grandes ejes: i) recomendaciones sobre el contenido, alcance y enfoque de la reparacin colectiva; ii) recomendaciones generales para la implementacin del Programa Institucional de Reparacin Colectiva; iii) recomendaciones procedimentales para el diseo de los planes de reparacin colectiva especficas para cada comunidad, grupo o pueblo del universo del Programa Institucional de Reparacin Colectiva. Para tales efectos, el documento se divide, adems de esta introduccin, en seis secciones principales. En la primera de ellas se presenta los antecedentes del trabajo de la CNRR para la elaboracin de esta propuesta, especialmente de las experiencias piloto adelantadas con comunidades vctimas del conflicto. En la segunda seccin se presenta la justificacin de la poltica de reparacin colectiva, la cual se aborda tanto desde el punto de vista de la situacin a

enfrentar, como de la obligacin legal y reglamentaria a la que responde el presente instrumento. En la tercera seccin se sealan los principios bsicos a los que debe responder la poltica y la orientacin general de la misma. All se sealan, por ejemplo, las definiciones bsicas a las que ha llegado la CNRR, los objetivos generales y especficos del PIRC, los enfoques a partir de los cuales se deben disear y ejecutar las acciones y los principios bsicos de implementacin de la poltica. En la cuarta seccin, con base en un estudio estadstico y georreferencial, se presenta un ejercicio de identificacin y ubicacin de beneficiarios a partir de la delimitacin conceptual de los sujetos colectivos titulares de reparacin colectiva en el pas. Adems, en esta seccin se presentan las variables que pueden ser utilizadas para la focalizacin y priorizacin en la implementacin de un programa masivo de reparacin colectiva por va administrativa. La quinta seccin presenta las propuestas sobre los componentes especficos del PIRC, es decir, sobre las posibles medidas concretas de reparacin a las que podran acceder los sujetos de reparacin dentro de la oferta estatal que puede brindar el Estado mediante un programa masivo por va administrativa, el cual comprende acciones desarrolladas por la institucionalidad especficamente creada para este fin, as como acciones coordinadas de toda la institucionalidad estatal en el marco de un plan conjunto que garantice el goce efectivo de derechos para los sujetos de reparacin colectiva y recomendaciones para garantizar el acompaamiento a las comunidades para la gestin y formulacin participativa de la seleccin de las medidas de reparacin, as como su relacionamiento con la institucionalidad nacional y local en la implementacin de las mismas. Finalmente, en la ltima seccin, se presentan recomendaciones para la articulacin institucional que permita un mecanismo eficaz de diseo, ejecucin, coordinacin y seguimiento de la poltica pblica en materia de reparacin colectiva en el pas.

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Foto. Archivo CNRR

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Captulo

ANTECEDENTES
Desde su conformacin, la CNRR ha desarrollado diversas acciones para dar cumplimiento al mandato establecido por la Ley 975. As, a partir de sus Definiciones Estratgicas, la CNRR reconoci la importancia de mantener una coherencia interna en el proceso de reparacin que incluyera un adecuado balance entre medidas individuales y colectivas. No obstante, la CNRR encontr en esta reflexin inicial que el desarrollo de propuestas de medidas articuladas de reparacin colectiva enfrentaba difciles retos conceptuales y prcticos. En primer lugar, uno de estos problemas est referido a la falta de precisin normativa del derecho internacional y constitucional sobre el alcance y definicin de la obligacin de adoptar medidas de reparacin colectiva. No existe una norma internacional o jurisprudencia especfica que defina con claridad conceptos tales como reparacin colectiva, derechos colectivos o sujetos colectivos1. En segundo lugar, en el contexto comparado la creacin y ejecucin de programas administrativos de reparacin colectiva es una prctica emergente que si bien deja importantes enseanzas, est lejos de sealar derroteros precisos tanto para responder a los retos conceptuales anteriormente sealados, como para la seleccin de los mecanismos ms adecuados para garantizar la dimensin colectiva de la reparacin. En tercer lugar, en el contexto colombiano la violacin sistemtica de derechos a comunidades y grupos ha producido una crisis humanitaria que, junto a la debilidad del Estado para responder a algunas de sus obligaciones, ha dejado a buena parte de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad manifiesta. Esto genera el reto de disear una poltica de reparacin colectiva que pueda potenciar y articular otras medidas a cargo del Estado como las polticas sociales y de desarrollo, tomando en cuenta adems que dichas condiciones de vulnerabilidad son adems tanto causas como efecto de los hechos de violencia soportados por los sujetos de reparacin colectiva y en algunos casos estn asociados a niveles de responsabilidad estatal en las modalidades de accin u omisin.

piloto que nutrieran la poltica de reparacin colectiva2. A partir de all, la Sede Nacional de la CNRR, sus reas nacionales, principalmente las reas de atencin y reparacin a vctimas y la de de gnero y poblaciones especificas; as como las Sedes Regionales que han venido adelantando este proceso de pilotos, en los cuales se formularon los planes de reparacin colectiva. Para el desarrollo de estos planes piloto la CNRR concentr su papel en: i) facilitar, conducir, coordinar, supervisar y evaluar el diseo de los Planes Piloto de Reparacin Colectiva, sin responsabilizarse por su ejecucin, ii) definir el alcance y el contenido de los planes de reparacin colectiva mediante un proceso participativo y formativo en el cual las comunidades, los grupos y los pueblos tnicos y tribales tuvieron un papel central para el diseo y priorizacin de los planes, iii) delimitar como fin del plan de reparacin colectiva en cada caso piloto avances en la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural y acciones para contribuir a la restitucin de los derechos vulnerados y/o gravemente afectados como consecuencia del conflicto armado. En relacin a la experiencia en el diseo de estos planes piloto, se puede sealar que sta ha sido de una riqueza incalculable, tanto para la concrecin de las propuestas que aqu se presentan, como para el propio trabajo de la CNRR y de otras instituciones encargadas de ejecutar la poltica de reparaciones que se debe adelantar en el pas. Tambin constituy un valioso aporte para transformar la situacin de las comunidades, grupos y pueblos tnicos, que participaron de los pilotos; quienes encontraron la construccin de sus planes de reparacin colectiva como un proceso reparador. El proceso de pilotos de reparacin colectiva en s mismo ha dado lugar a la produccin de documentos y herramientas que la CNRR espera contribuyan a la metodologa de intervencin comunitaria que deber implementarse para llevar a cabo las reparaciones colectivas en el marco de la nueva Ley de vctimas3.
2 Estas experiencias se planearon para ser desarrolladas en las siguientes comunidades y grupos sociales: (1) Corregimiento Libertad, Municipio de San Onofre, Departamento de Sucre, (2) Comunidad afro-colombiana, Municipio de Buenos Aires, Departamento del Cauca, (3) Corregimiento La Gabarra, Municipio de Tib, Departamento de Norte de Santander, (4) Inspeccin El Tigre, Municipio Valle del Guamuz, Departamento del Putumayo, (5) Corregimiento El Salado, Municipio Carmen de Bolvar, Departamento de Bolvar, (6) Asociacin de Trabajadores Campesinos del Carare, con sede en el Corregimiento La India, Municipio de Landzuri, Departamento de Santander, (7) Asociacin Caminos de Esperanza Madres de la Candelaria, con sede en el Municipio de Medelln, Departamento de Antioquia, y (8) Sindicato de Profesores de la Universidad de Crdoba, Municipio de Montera, Departamento de Crdoba. 3 CNRR, Experiencias Piloto de reparacin colectiva: aprendizajes y hallazgos. En prensa.

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Con el objetivo de enfrentar estos retos la CNRR decidi iniciar un proceso reflexivo de construccin de unas herramientas bsicas para el cumplimiento de su mandato. Para ello, en el ao 2007, en las Definiciones Estratgicas se opt por adelantar, con el financiamiento de la Agencia del Gobierno de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, USAID; y el apoyo tcnico de la Organizacin Internacional para las Migraciones, OIM, ocho experiencias
1 No obstante, algunos tribunales internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha desarrollado una lnea jurisprudencial en la cual han reconocido afectaciones a derechos colectivos de pueblos indgenas y tribales y han ordenado a los Estados la provisin de reparaciones colectivas. Ver, por ejemplo, la jurisprudencia de la Corte IDH en los casos: Pueblo Saramaka Vs. Surinam; Comunidad Mayagna (Sumo) AwasTingni Vs. Nicaragua; y Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay, entre otros.

Foto. Archivo CNRR

Ahora bien, algunos de los aportes concretos que la experiencia de los pilotos de reparacin colectiva aporta a la construccin del PIRC son: la definicin de reparacin colectiva, la identificacin de los sujetos titulares de este tipo de reparacin, la definicin de las violaciones de derechos o hechos de victimizacin que generan impactos colectivos, el reconocimiento de este tipo de impactos y la identificacin de los principales tipos de programas y medidas necesarios para repararlos, entre otros. Las propuestas que se presentan en este documento han sido diseadas a partir de los distintos hallazgos y aprendizajes del ejercicio de los pilotos. En primer lugar, gracias al desarrollo de los planes pilotos la CNRR comprendi que si bien el contenido del Artculo 8 y 49 de la Ley 975, proporcionaba un marco general adecuado sobre la reparacin colectiva, la especificidad de la violencia sociopoltica en los diferentes casos exiga una definicin ms amplia y especifica que reconociera la violencia sistemtica en comunidades, grupos y organizaciones, as como la violacin de derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas, negras y tribales, y de hechos no necesariamente sistemticos de violacin de derechos pero que generan un impacto grave en la vida poltica y pblica y en el proyecto colectivo de las comunidades, grupos y organizaciones considerados. Con base en esta constatacin la CNRR identific, en segundo lugar, dos tipos de grupos humanos con identidad colectiva que han sufrido vulneraciones a sus proyectos de vida en el contexto colombiano. Por un lado, se encuentran las comunidades, entre las cuales estn los pueblos indgenas y tribales, las comunidades negras, las comunidades campesinas y comunidades rurales ntimamente relacionadas con tierras y territorios. Por otro lado, se identifican a los grupos sociales cuya identidad colectiva est definida a partir de su pertenencia a sindicatos, asociaciones, partidos polticos. A partir de esta clasificacin general, el PIRC establece una serie de criterios y recomendaciones para la identificacin concreta de los sujetos colectivos de reparacin susceptibles de acceder a la presente poltica. En tercer lugar, a travs de la aplicacin del enfoque de derechos en el cual se ha enmarcado la accin de la CNRR desde sus definiciones estratgicas, se constat que en el pas se han presentado vulneraciones a derechos colectivos de comunidades, grupos, organizaciones y pueblos tnicos y tribales a partir de la ocurrencia de cuatro tipos distintos - y a veces interrelacionados de violaciones a derechos: Primero, se ha evidenciado la ocurrencia de violaciones a derechos de disfrute colectivo. Segundo, se ha constatado la vulneracin de derechos de sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos como pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Tercero, la violacin de derechos individuales tambin ha impactado y afectado identidades y proyectos de vida colectivos a partir de la violacin sistemtica de derechos individuales a miembros de

comunidades especficas. Finalmente, otras violaciones recurrentes en figuras preponderantes de determinadas comunidades y pueblos, como lderes, lideresas sociales, autoridades tradicionales, autoridades civiles, polticas, religiosas y figuras representativas, entre otros, han producido evidentes afectaciones colectivas. Respecto de esta situacin, vale la pena hacer una importante aclaracin conceptual. Para efectos de economa del lenguaje, en este documento nos referiremos a sujetos colectivos de reparacin y a sujetos colectivos, indistintamente. As mismo, haremos alusin de manera repetida a los conceptos de proyecto de vida colectivo e identidad colectiva. La CNRR no es ajena a los debates acadmicos que suscitan estos conceptos, as como a las diferencias que se pueden trazar entre unos y otros. Con el nimo de proponer una poltica que delimite suficientemente sus beneficiarios, pero que no produzca distinciones y exclusiones injustificadas, entendemos como sujetos de reparacin colectiva a aquellos colectivos que han sufrido violaciones con entidad colectiva bien sea por el desmedro o afectacin a su proyecto de vida colectivo (es decir cundo puede identificarse claramente un propsito de accin conscientemente definido por la comunidad o grupo), o a su identidad colectiva (cuando se comparten elementos identitarios propios, como es el caso de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras) o al goce de derechos colectivos (como ocurre con aquellos colectivos que sin tener un propsito comn de accin, disfrutaban de una comunidad de intereses a partir del goce de derechos colectivos o bienes de uso pblico). En cuarto lugar, este proceso permiti identificar que las violaciones a estos derechos han producido diversos daos e impactos en los sujetos colectivos. La experiencia tambin demostr que frente a ello es necesario orientar la intervencin de la poltica complementando el enfoque de derechos con uno que reconozca e identifique los daos de las violaciones. As, la CNRR encontr que las violaciones a derechos usualmente comportaron impactos socioeconmicos en las comunidades, grupos, organizaciones y pueblos tnicos y tribales, as como impactos polticos, culturales, ambientales y daos psicosociales. Bajo este reconocimiento, el ejercicio de pilotos permiti construir matrices que dieran cuenta de los daos e impactos producidos por las vulneraciones a derechos sufridos, los cuales constituyeron un valioso insumo para la identificacin del enfoque del dao que se presenta en este documento, as como de las recomendaciones para la intervencin psicosocial dentro del proceso de reparacin colectiva. En quinto lugar, el aprendizaje de los pilotos corrobora que un enfoque de gnero es ineludible para identificar afectaciones particulares de hombres y mujeres. Esto atendiendo al impacto agudizado del conflicto armado sobre las mujeres, por cuanto se ven expuestas a riesgos especficos y a cargas extraordinarias que las exponen a una especial vulnerabilidad, discriminacin

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y a una violencia basada en gnero, particularmente en el caso de las mujeres indgenas, negras y campesinas. Adicionalmente, a travs de los pilotos se constat el rol de las mujeres en la reconstruccin, fortalecimiento de tejidos sociales afectados por el conflicto, as como la existencia de liderazgos femeninos que se deben tener en cuenta en los procesos de reparacin colectiva que se implementarn. En sexto lugar, los ejercicios de acercamiento, consulta y construccin participativa realizados en los pilotos dejaron enseanzas tiles no slo para formular recomendaciones en la implementacin del PIRC, sino tambin para otros procesos de intervencin con grupos y comunidades victimizadas y vulnerables. Una primera leccin que deja este ejercicio es que las reparacin colectiva deben entenderse y ejecutarse como un proceso de construccin de confianza e inclusin y no como la entrega de un beneficio o medida particular. El carcter reparador que puede llegar a tener un ejercicio de reparacin colectiva est directamente ligado al reconocimiento que los sujetos colectivos hagan de su participacin en el proceso y de su fortalecimiento comunitario para exigir sus derechos frente a la institucionalidad. Los procesos tanto de profundizacin democrtica y de inclusin ciudadana, como de participacin en la decisin de las medidas materiales y simblicas especficas, son fundamentales para cumplir con este objetivo y transformar las condiciones de vulnerabilidad en las que se encuentran las comunidades y grupos victimizados. Finalmente, este proceso permiti identificar la precaria condicin del ejercicio de mltiples derechos por parte de las poblaciones que aceptaron ser parte de los pilotos. Tambin se identific una falta de capacidad institucional para responder adecuadamente a obligaciones estatales bsicas en un Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural. Esta situacin hace que la implementacin de una poltica de reparacin deba distinguirse de otras medidas y obligaciones del Estado. Para ello, es fundamental que el PIRC se articule de manera adecuada tanto con las otras medidas de reparacin previstas por el Estado colombiano (coherencia interna) como con la ejecucin de las polticas sociales y de desarrollo promovidas por las entidades territoriales y por el Gobierno nacional (coherencia externa). Esta articulacin debe permitir que las polticas se ejecuten de manera armnica sin confundir los fines y propsitos de cada una de ellas, pero reconociendo que son complementarias y que su interrelacin potencia su marco de accin. Tomando en cuenta adems que las condiciones de pobreza y exclusin soportadas por las comunidades y grupos estuvo en algunos casos relacionadas con situaciones como la desviacin de recursos pblicos inicialmente destinados para la inversin social hacia el financiamiento o enriquecimiento de los grupos armados ilegales, lo cual profundiz la pobreza de los sujetos de reparacin colectiva, as como increment su vulnerabilidad frente al accionar de estos mismos grupos. Adicionalmente el ejercicio permiti identificar los principales tipos de programas y medidas necesarias para resarcir los daos causados a las comunidades y

grupos, estos tienen que ver con: programas para garantizar el goce efectivo del derecho a la educacin en las dimensiones en que pudo verse afectado por causa del conflicto armado, programa para la recuperacin y garanta de acceso a los servicios de salud integral con atencin diferenciada para vctimas del conflicto armado con un enfoque de recuperacin sicosocial, recuperacin y creacin de espacios culturales, deportivos y recreativos, construccin, mejoramiento y mantenimiento de las redes e infraestructura de los servicios pblicos que fueron deteriorados por efectos de la violencia, generacin de oportunidades para la reactivacin de la economa, el acceso laboral y la generacin de ingresos, recuperacin y fortalecimiento de la vocacin y produccin agropecuaria perdida por efectos del conflicto, programa de atencin especial integral a mujeres afectadas por el conflicto, garantizar el fortalecimiento de capacidades de organizacin y exigibilidad de derechos de los y las jvenes, garantizar el fortalecimiento y recuperacin de los espacios organizativos comunitarios. Programa o para la dignificacin de las vctimas y procesos de memoria histrica. Programa para la recuperacin de la convivencia y el desarrollo social, garantas para el ejercicio de los derechos de verdad, justicia y garantas de no repeticin, recuperacin y fortalecimiento de la organizacin poltica, socio cultural y tradicional de los grupos tnicos y programas de recuperacin del medio ambiente. En sntesis, estos aprendizajes permitieron el desarrollo de definiciones conceptuales, metodologas y criterios para la elaboracin de un primer borrador de documento de propuestas del PIRC. Con el nimo de enriquecer el proceso de construccin, hacindolo lo ms participativo e incluyente posible, la CNRR adelant un nuevo proceso de devolucin y refrendacin de los aprendizajes obtenidos a partir de los pilotos. Este proceso de convalidacin se dividi en dos escenarios. Por un lado, la CNRR estableci mesas de expertos en donde invit a representantes de organizaciones sociales y acadmicas nacionales e internacionales, instituciones oficiales y comunidad internacional, para discutir los avances y los consensos sobre definiciones, conceptos y metodologas. Por otro lado, la CNRR realiz 12 reuniones regionales con actores estratgicos en las ciudades en donde la Comisin tiene presencia. En estas reuniones participaron

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Foto. Archivo OIM

aproximadamente 120 instituciones que pudieron realizar observaciones, propuestas y recomendaciones a los criterios inicialmente sealados. Igualmente, la CNRR destaca el trabajo del Grupo de Memoria Histrica en la reconstruccin de casos emblemticos no slo como una estrategia metodolgica para analizar e ilustrar los procesos y dinmicas del conflicto en el territorio colombiano, sino como una experiencia de un componente fundamental del proceso de reparacin colectiva. Los casos identificados por MH condensan mltiples procesos, modalidades y expresiones regionales del conflicto y de la victimizacin, as como los presupuestos y procesos de la reparacin colectiva.

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JUSTIFICACIN DEL PROGRAMA

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1 Problema a enfrentar
El conflicto armado en Colombia ha afectado a comunidades y territorios enteros, as como a las propias instituciones estatales. El impacto colectivo de este conflicto, se ha presentado a travs de distintos repertorios de violencia y mediante variadas tipologas del terror. Tanto la afectacin a derechos colectivos por graves violaciones a derechos humanos, como las violaciones sistemticas y generalizadas, han causado importantes impactos colectivos a comunidades y grupos. Al mismo tiempo, esta violencia ha producido un debilitamiento de la accin del Estado que ha dado lugar a la vulneracin de los derechos de las comunidades y ha quebrantado su confianza en la legitimidad del Estado. Adicionalmente, en distintas regiones del pas esta violencia se present a travs de un patrn de actuacin conjunto de los grupos ilegalmente armados y sectores polticos y econmicos regionales. Estas alianzas incluyeron el usufructo de los recursos pblicos en favor de grupos de inters privado, el fortalecimiento y legalizacin de capitales provenientes del narcotrfico, y la consolidacin de proyectos a gran escala de produccin de la tierra y de explotacin de recursos naturales. En estas regiones, la institucionalidad del Estado, en repetidas ocasiones, a travs de sus funcionarios y autoridades sirvi a la estrategia mafiosa de construccin y consolidacin de riqueza y poder, cohonestando o permitiendo la violencia contra la poblacin civil. Por lo tanto, en muchos casos no se trat de una institucionalidad vctima presente en estos territorios, porque en algunos de ellos ni siquiera existi, sino ms bien de una institucionalidad que particip y se lucr del conflicto de distintas formas4. Correspondiente con esto, el artculo 49 de la ley 975 ha determinado que los objetivos de la reparacin colectiva tienen que ver con la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, la recuperacin de los derechos de los ciudadanos y la dignificacin de las vctimas. La fijacin de estos objetivos, parte de reconocer el impacto de la violencia no slo a nivel individual o del goce individual de los derechos de los ciudadanos, sino en la dimensin colectiva del ejercicio de los mismos. Igualmente, reconoce que las acciones de los grupos armados al margen de la ley afectaron tanto a los habitantes del territorio colombiano, como a las instituciones y
4 Segn la Fiscala General de la Nacin de los procesos de investigacin adelantados, del 34% de las versiones libres terminadas de los 2431postulados de Justicia y Paz, el 20% de los Alcaldes del Pas se les ha compulsado copias con ocasin de las presuntas conductas punibles o disciplinarias y al 75% de los Gobernadores. Del total de las 6834 compulsas el 8% corresponde a polticos y servidores pblicos y el 5% a miembros de la Fuerza Pblica. Estas cifras sealan un sntoma de la institucionalidad, cifras que deben conducir a medidas que focalicen las polticas de recuperacin de la institucionalidad en las comunidades vctimas de graves violaciones de Derechos Humanos.

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al territorio mismo. Es importante reconocer que las formas de afectacin fueron distintas, puesto que son los habitantes del territorio los que pueden identificarse como vctimas, mientras que, si bien la institucionalidad result afectada e incluso suprimida en sus principios, en muchos casos lo fue a partir de un compromiso o responsabilidad de tipo omisivo en algunos casos y en otros por una connivencia abierta y evidente con la ilegalidad. Lo anterior, se sustenta en hechos como la cooptacin de la ilegalidad de funcionarios o autoridades locales, la desviacin de los recursos pblicos que en numerosos municipios fueron empleados para el financiamiento o simple enriquecimiento de los grupos armados, en lugar de invertirse en el desarrollo econmico y social de los habitantes del territorio, en las votaciones atpicas asociadas a la presin de estos mismos grupos sobre los ejercicios democrticos, en el importante nmero de congresistas comprometidos con grupos paramilitares entre otros. Asimismo, las violaciones de derechos en Colombia han tenido concentraciones diferenciadas en magnitud por territorio, marcando unidades de afectacin que superan los lmites municipales. Por ello, la lectura de los contextos regionales permite conectar los distintos hechos con relacin a la intensin del perpetrador, caractersticas geoestratgicas del territorio y necesidades operacionales y consolidacin de escenarios de operacin de grupos armados ilegales. En otros casos la lectura de la situacin debe hacerse desde un marco nacional pues las polticas de exterminio se dirigieron contra grupos enteros como sindicatos, organizaciones de derechos humanos, o partidos polticos con incidencia nacional. Una primera categora de hechos delictivos que pueden ser identificados como productores de afectaciones colectivas se encuentran los actos de terrorismo, los ataques a infraestructura pblica y privada -incluyendo infraestructura petrolera-, los ataques y acciones de grupos armados ilegales como hostigamientos y emboscadas, las acciones de estos grupos a los lugares frecuentados por nios nias y adolescentes como escuelas, parques, hospitales e iglesias, entre otros. La ocurrencia generalizada de estos hechos en cerca de una quinta parte de los municipios de Colombia (excepto los ataques a la infraestructura petrolera), de acuerdo a la Georeferenciacin del PIRC trajo como consecuencias inmediatas el desplazamiento de poblaciones, la parlisis en la inversin pblica, el desestimulo a la inversin privada, cambios negativos en las coberturas de los servicios bsicos como educacin y salud, destruccin del tejido social, cambio y control sobre las prcticas culturales y sociales, usurpacin de derechos como la justicia y la seguridad por parte de los grupos armados ilegales. Una segunda forma comn de afectacin de proyectos de vida colectiva han sido las vulneraciones graves de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afro colombianas, raizales y palenqueras. Sin duda,

el conflicto armado ha sido el factor que ms ha producido la violacin de los derechos de las comunidades tnicas, tanto en el plano individual como en el colectivo. Como consecuencia de ste, como ha sido objeto de pronunciamiento por parte de la Corte Constitucional, actualmente se evidencia un peligro real de exterminio cultural y fsico de distintos pueblos y comunidades, ya sea por la actuacin violenta de cualquiera de los actores del conflicto armado en los territorios de las comunidades que deriva en la muerte de sus integrantes, o la pobreza extrema y el abandono institucional5. La Corte Constitucional ha identificado procesos blicos en territorios tnicos que involucran directa o indirectamente a las comunidades y que han sido causantes de su exterminio fsico y cultural, del desplazamiento y la desintegracin de los pueblos y comunidades. Entre ellos se encuentran: la ocupacin de lugares sagrados, la instauracin de bases militares sin consulta o autorizacin previa de las autoridades tradicionales, la presencia de artefactos explosivos y minas antipersonales en territorios tnicos, el asesinato selectivo de lderes, el sealamiento, las masacres de comunidades, el reclutamiento de miembros de pueblos y comunidades especialmente de nios, nias y adolescentes6 - por parte de los actores armados, y el confinamiento. Adicionalmente, las violaciones a los derechos fundamentales de los pueblos indgenas y comunidades negras a la propiedad y posesin colectivas han sido comunes, con lo cual se han producido adems violaciones a otros derechos colectivos como la existencia, la identidad cultural, la integridad social y cultural y la autonoma de las comunidades7.
5 Corte Constitucional, Sala tercera de Revisin. Autos 004 y 005 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda. 6 En el contexto del conflicto armado, nios, nias y adolescentes han sido reclutados no solo para conformar el pie de fuerza de los grupos armados ilegales, sino tambin para ser explotados a travs de labores de servidumbre, mandados, militancia y como informantes. 7 Cfr. Constitucin Poltica, artculos 2, 7, 11, 12 y 55 Transitorio.

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En consecuencia, el Estado est obligado a restituir y garantizar los derechos de los sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos, incluyendo el derecho a la propiedad colectiva de los territorios tradicionales de los grupos tnicos, a disear mecanismos para asegurar los usos de la tierra y la proteccin de los recursos naturales, y a proporcionar garantas para la proteccin y la participacin de las comunidades frente a la explotacin y expropiacin de recursos naturales no renovables. En virtud de ello, la poltica de reparacin debe adoptar un enfoque diferencial tnico. Una tercera forma en la que se evidencian las afectaciones a identidades y proyectos colectivos como consecuencia del conflicto armado es la ocurrencia sistemtica de graves violaciones a derechos individuales que afecta a varios miembros de una comunidad o grupo, ocasionando un impacto colectivo. Algunos casos de hechos victimizantes en este sentido son actos como las masacres, los desplazamientos forzados masivos, etc. Estas violaciones masivas y sistemticas han producido afectaciones y daos considerables en los proyectos de vida colectivos. Algunos de los impactos colectivos que han sido identificados por la CNRR a partir de violaciones de este tipo son: los cambios en el sentido identitario; las prdidas patrimoniales de aquellos espacios que servan como escenarios para el encuentro social y colectivo; las alteraciones en los imaginarios sobre la justicia, la inocencia y la culpabilidad; las distorsiones en valores sociales predominantes; la imposibilidad para continuar con los ritos y ceremonias religiosas, principalmente las referidas con rituales de fiestas y de muerte; la imposibilidad para continuar con la celebracin de fiestas tradicionales; la imposicin de roles atribuidos a la masculinidad y la feminidad; la imposicin de referentes de autoridad, generalmente violentos; y la confusin en el dilogo y las relaciones inter-generacionales alrededor de las prcticas sociales, las pautas de crianza a nivel familiar y la expectativa respecto al proyecto de vida a nivel generacional, entre otros. Otro de los principales impactos de la violencia poltica en las zonas ms afectadas es la prdida del tejido social y poltico vinculado a la construccin de los proyectos de sociedad. Si bien, la mayora de este tejido organizado desapareci, las vctimas siguen esperando la oportunidad de que el Estado reconozca su existencia, sus proyectos, devuelva la dignidad y permita su reconstruccin sin restricciones y con participacin democrtica. As, en estos territorios ser necesario partir de la construccin de la verdad sobre las causas, las formas y los autores que participaron en la destruccin del tejido social y poltico, para que a partir de este reconocimiento de la verdad, se dispongan las medidas que devuelvan la dignidad a sus miembros y a la sociedad que sufri con su desaparicin. Finalmente, no puede olvidarse que la violencia homicida en Colombia ha afectado de manera particular a distintos grupos sociales con proyectos e identidades colectivas definidas. La violencia especficamente dirigida

a organizaciones percibidas por los grupos armados como disidentes o contrarias a sus postulados ha sido comn en la historia colombiana. Como fruto de esta violencia organizaciones sociales, organizaciones sindicales, asociaciones campesinas y rurales, partidos y movimientos polticos, entre otros, han sufrido de manera sistemtica una violencia grave contra sus miembros, particularmente aquellas personas que han asumido posiciones de liderazgo y representacin de los intereses colectivos de estos grupos. La violencia, la estigmatizacin y el exterminio enfrentado por sindicalistas, lderes y lideresas sociales, comunales y polticas, as como por defensoras y defensores de derechos humanos, ha sido particularmente grave debido a su magnitud y permanencia en el tiempo. La violencia contra la vida e integridad personal de estas personas se perpetra fundamentalmente para producir un efecto amedrentador en los dems miembros de estos movimientos y organizaciones, con lo cual se busca disminuir la libertad de estos grupos para ejercer sus derechos colectivos. De la misma manera, la sociedad colombiana ha vivido otras formas de violacin individual de derechos con alto impacto colectivo. Por ejemplo, el asesinato de un representante poltico en un municipio afecta la plena vigencia y el acceso de los ciudadanos a sus derechos civiles y polticos; limita la participacin, constrie la opinin y afecta la dinmica en la cual se discute y construye lo pblico. Este tipo de violencia ha sido tambin comn en el conflicto colombiano: en 65 municipios del pas fueron asesinados Alcaldes en ejercicio entre enero de 1998 y el 31 de octubre de 2009. Los patrones de violencia analizados, as como las afectaciones colectivas que estas tipologas de terror y violencia han dejado como consecuencia, requieren de una respuesta estatal dirigida a restaurar los derechos y mitigar el dao colectivo producido. Para cumplir con este objetivo, el Estado colombiano debe proponer una poltica masiva de reparacin colectiva que parta de conceptos definitorios sobre reparacin y sujeto de reparacin colectiva que den cuenta de la poblacin afectada en el contexto colombiano; debe proponer

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frmulas para garantizar el derecho a la reparacin y; al mismo tiempo, atender las comunidades y grupos vulnerables con una estrategia conjunta orientada a la recuperacin de la vida en colectivo y a la reconstruccin de lo pblico. Asimismo, frente a la magnitud de las violaciones y los retos que stas presentan, el Estado debe considerar criterios de priorizacin y gradualidad para maximizar los recursos existentes y para garantizar el xito del mismo en las zonas donde se haya recuperado la institucionalidad y las condiciones de seguridad. Por lo tanto, y para avanzar en la superacin de esta profunda ruptura, la reparacin colectiva debe ser una poltica de Estado de la que participen todas las instituciones del poder pblico en un ejercicio coordinado tanto internamente como en los niveles nacional, departamental y local, como con los ciudadanos habitantes de las zonas ms afectadas por la violencia, as como de la reconstruccin del espacio contextual requerido por grupos y organizaciones para desarrollar sus actividades de promocin y defensa de sus derechos e intereses. Desde la perspectiva de los ciudadanos, entendidos como sujetos colectivos, la reparacin colectiva debe llevar al fortalecimiento de sus capacidades para participar activamente de sus derechos polticos y colectivos, y de reconstruir y continuar con sus reivindicaciones gremiales, sociales y polticas. Se trata de la construccin de un nuevo pacto que incluya a todos los actores del territorio y que tenga como resultado un conjunto de medidas de reparacin de carcter poltico, material y simblico que debern implementarse de manera coordinada y simultanea para que alcancen los objetivos planteados. Dicho pacto adems deber constituir la garanta de no repeticin necesaria para que todo ejercicio de reparacin tenga sentido. Para la consecucin de estos objetivos se propone entonces un principio transversal de construccin participativa que enlaza a todo el Programa. Este principio es tanto un enfoque de accin como una verdadera medida de reparacin necesaria para garantizar los objetivos de la reparacin. De esta manera, la reparacin colectiva debe entenderse como el fruto de un esfuerzo coordinado entre los diferentes actores del territorio, siendo las ciudadanas y ciudadanos, colectivamente considerados, los actores polticos fundamentales, y no como un simple conjunto de medidas materiales ofrecidas por el Estado. En casos de comunidades que han sufrido la ruptura de lazos de confianza y de solidaridad social como las que seran beneficiarias del Programa, es muy difcil iniciar procesos de dilogo, concertacin, intervencin psicosocial, o reconstruccin de confianza si no se articulan a un propsito comn con el cual las vctimas se vean identificadas. En este contexto, una medida material que en otras circunstancias podra verse como el simple cumplimiento de una obligacin ordinaria del Estado, puede ser el punto de partida para la transformacin de una comunidad en un territorio determinado. Ello si se hace partiendo de unos principios que busquen la inclusin ciudadana

y se acompaen de una transformacin de la institucionalidad a cargo del cumplimiento de dicha obligacin. As, la medida se convierte en el pretexto para iniciar un proceso de discusin orientado a la reconstruccin de otros bienes y valores difciles de reconstruir. Con estas orientaciones, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva (PIRC) busca subrayar sus fortalezas y particularidades constituyndose como un puente entre diversas medidas. El PIRC puede entonces convertirse en el modelo de articulacin adecuado de polticas estatales de reforma institucional, de recuperacin de la institucionalidad, de atencin psicosocial, de participacin poltica, de focalizacin de poltica pblica y de inversin, de medidas de rehabilitacin y de satisfaccin en un territorio determinado a partir de la definicin de sujetos colectivos de reparacin. Con ello no solo se propende por la racionalizacin de la poltica pblica, sino por la garanta pronta y efectiva de los distintos objetivos a los cuales apunta la poltica de vctimas del pas, bajo el entendido en que la garanta de los derechos de las vctimas y la no repeticin de los hechos son tanto presupuestos bsicos como instrumentos para la reconciliacin y la paz duradera. Es importante resaltar que para la poltica de reparacin colectiva no es suficiente slo con la reconstruccin de lo que se destruy porque si no se cambia el contexto, la institucionalidad comprometida con la ilegalidad, y no se garantiza que haya repeticin de los hechos, pues no se habr reparado, porque lo ms probable es que vuelvan a ser re victimizados las comunidades y grupos (como de hecho est ocurriendo en varios lugares). Para ello, la Poltica debe promover el diseo de NUEVOS PACTOS entre los diversos actores. Pactos que en primer lugar hagan reconocimiento de lo que pas y el compromiso del Nunca Ms puede volver a suceder. Ello debe involucrar con fuerza a la institucionalidad del Estado, a la nacional y a la regional y local con una fuerte voluntad poltica, con medidas suficientes (depuraciones, campaas, cambios claros) para que no se repita. Con ello la poltica de reparacin colectiva no solo se entrelaza con las garantas de no repeticin, sino que adquiere un propsito transformador de las relaciones que permitieron que las violaciones fueran cometidas.

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2 Justificacin normativa
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario vinculantes en nuestro ordenamiento jurdico en virtud del bloque de constitucionalidad- reconocen de manera clara el derecho de toda vctima de violaciones graves a una reparacin adecuada. De este derecho son titulares tanto vctimas individuales como colectivas8. Explcitamente,
8 ONU. Comisin de Derechos Humanos. Conjunto de principios actualizado para la proteccin y la promocin de los derechos humanos mediante la lucha contra la impunidad. Doc. ONU E/

los Principios y directrices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, entienden como vctima a toda persona que haya sufrido daos, individual o colectivamente9. En desarrollo de la normatividad internacional y constitucional, el sistema legal colombiano ha reconocido el derecho a la reparacin colectiva. As, el artculo 5 de la Ley 975 de 2005 entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales (Subrayado propio). Por su parte, la Corte Constitucional ratific en su jurisprudencia que debe entenderse que este artculo hace referencia explcita a las vctimas colectivas. A juicio de la Corte [] nada impide entender que cuando la ley se refiere a la vctima o a las vctimas est haciendo igualmente mencin a quienes colectivamente han sufrido un dao, y en este sentido a grupos o comunidades que han sido afectadas por hechos delictivos cometidos por las personas vinculadas a grupos armados organizados al margen de la ley a los que alude la Ley10. El artculo 8 de la misma Ley establece que la reparacin colectiva debe orientarse a la reconstruccin psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prev de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemtica. De la anterior enunciacin se deduce que la ley entendi que la reparacin colectiva deba dirigirse a poblaciones y comunidades en las que se produjeron hechos de violencia sistemtica, sin especificar si se trataba de violaciones de derechos individuales o colectivos y sin limitarse a los sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos (pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras)11. Adicionalmente, el artculo 49 de la Ley 975seala queel Gobierno, siguiendo las recomendaciones la Comisin Nacional de Reconciliacin y Reparaciones, deber implementar un programa institucional de reparacin colectiva que comprenda acciones directamente orientadas a recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho particularmente en las zonas ms afectadas por la violencia; a recuperar y promover los derechos de los ciudadanos afectados por hechos de violencia, y a reconocer y dignificar a las vctimas de la violencia.
CN.4/2005/102/Add.1. Principio 31. Derechos y deberes dimanantes de la obligacin de reparar. 9 ONU. Asamblea General. 60/147 Resolucin aprobada por la Asamblea General Naciones Unidas el 16 de diciembre de 2005. Principio V. Vctimas de violaciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario. 10 Corte Constitucional, Sentencia C-575/06. M.P.: lvaro Tafur Galvis. 11 As lo seal expresamente la Corte Constitucional en la citada Sentencia C-575/06.

A partir de este mandato legal, la CNRR incluy la reparacin colectiva como un componente de las Recomendaciones de criterios de reparacin y de proporcionalidad restaurativa, elaborados en cumplimiento con lo ordenado por el artculo 52.6 de la Ley de Justicia y Paz y el artculo 16 del Decreto 3391 de 2006. Asimismo, la CNRR incluy dentro de sus Definiciones Estratgicas el adelantamiento de acciones para dar respuesta al mandato del artculo 49 de la Ley 97512, y tom la decisin de iniciar unos Planes Pilotos de Reparacin Colectiva para formular recomendaciones para la elaboracin del Programa Institucional de Reparacin Colectiva establecido en la misma norma. Por otra parte, la Constitucin poltica colombiana seala en su artculo sptimo que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la nacin13. En cumplimiento con esta norma constitucional, la poltica pblica est obligada a reconocer la heterogeneidad de las vctimas y la necesidad de asumir un tratamiento diferencial. La reparacin colectiva se presenta como la oportunidad histrica de consolidar el Estado social de derecho dentro de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, bajo el reconocimiento de que los grupos tnicos son sujetos de derechos colectivos, as como el escenario para que estos realicen sus propias interpretaciones y apropiaciones. Es por ello que a este mandato se debe adicionar la jurisprudencia especfica de la Corte Constitucional sobre la obligacin del Estado de adoptar medidas de reparacin especialmente dirigidas a sujetos colectivos constitucionalmente reconocidos como lo son los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. En efecto, a partir de las rdenes emitidas por los autos 004 y 005 de 2009, el Tribunal Constitucional orden la formulacin de proyectos concertados de medidas de proteccin de derechos humanos y derechos colectivos a partir de los programas de garanta, los planes de vida y los planes de caracterizacin de los territorios colectivos. Todas estas acciones, segn lo estipulado por la Corte, deben ser adelantadas por la institucionalidad con plena garanta del goce efectivo del derecho fundamental a la consulta previa, libre e informada de cada pueblo o comunidad. En esa medida, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva acoge los criterios de la Corte Constitucional, en tanto considera como sujetos colectivos de especial proteccin y de atencin prioritaria a pueblos y comunidades
12 Al respecto ver CNRR, Definiciones estratgicas de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. 13 La Corte Constitucional ha interpretado este principio de diversidad tnica y cultural como la diversidad de formas de vida y concepciones del mundo, no totalmente coincidentes con las costumbres de la mayora de la poblacin; este principio supone el reconocimiento de la existencia de muchas formas de vida y sistemas de comprensin del mundo en un mismo territorio. Corte Constitucional. Sentencias T-605 de 1992 y T-308 de 1993.

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indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras que hayan sufrido este tipo de vulneraciones y daos. El PIRC reitera lo establecido por la Constitucin Poltica con respecto a la proteccin especial y la atencin prioritaria de mujeres, nios, nias, LGBTI, personas mayores y personas en situacin de discapacidad e insta a incluir sus demandas especficas en la implementacin de la poltica pblica de reparacin integral y colectiva ms an s estas hacen parte de pueblos y comunidades tnicas. La propuesta del PIRC que en adelante se presenta se orienta al cumplimiento de estos mandatos constitucionales y legales sobre la garanta de los derechos de las vctimas de graves violaciones a derechos humanos e infracciones graves al derecho internacional humanitario. La propuesta se basa tanto en los estndares constitucionales e internacionales al respecto, como en las particularidades especficas del contexto colombiano y la situacin especfica a la que deben responder tanto las polticas pblicas de reparacin como los criterios judiciales de reparacin colectiva.

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CONTENIDO Y ALCANCE DEL PROGRAMA

1. Definicin y Alcance:
La reparacin colectiva es un derecho fundamental del cual son titulares los grupos, pueblos, u organizaciones sociales y polticas que hayan sido afectadas por el dao ocasionado por la violacin de los derechos colectivos, la violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos, o el impacto colectivo de la violacin de derechos individuales. La reparacin colectiva comprende medidas de restitucin, compensacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en los componentes poltico, material y simblico. Con el objeto de garantizar el acceso a este derecho de manera pronta, accesible y eficaz, el estado colombiano establece el Programa Institucional de Reparacin Colectiva como uno de los componentes de la poltica pblica de reparacin integral.

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2. Objetivo general:
El objetivo general del PIRC es garantizar la reparacin colectiva de los grupos, pueblos, u organizaciones sociales y polticas afectadas por la violencia dentro del marco de un programa administrativo, con miras a promover la reconciliacin y la paz sostenible y duradera. La restitucin de los derechos afectados estar orientada a la reconstruccin del tejido social y cultural colectivo que reconozca la afectacin en la capacidad institucional de garantizar el goce, la proteccin y la promocin de los derechos en las comunidades y pueblos afectados, as como del espacio contextual para las reivindicaciones de los grupos, asociaciones y organizaciones afectados por la violencia. La recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural partir del reconocimiento del papel de esta institucionalidad en las dinmicas regionales del conflicto, con el fin de buscar su depuracin y el fortalecimiento de sus capacidades para la prevencin de futuras vulneraciones, y para asegurar el respeto y la garanta de derechos humanos. La reparacin colectiva propender por el desarrollo conjunto de tres propsitos: la inclusin ciudadana de los sujetos colectivos como sujetos plenos de derecho; la reconstruccin de confianza de la sociedad en el Estado en las zonas y territorios afectados por la violencia; y la recuperacin de la institucionalidad legtima del Estado social de derecho, pluritnico y multicultural capaz de garantizar el goce efectivo de los derechos fundamentales.

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3. Objetivos especficos: Los objetivos especficos del Programa son:

3.1 Reconocimiento y dignificacin de los sujetos colectivos victimizados:

El reconocimiento es tanto condicin como consecuencia de la concepcin de justicia que busca promover el PIRC. En virtud de ello, las acciones del Programa deben orientarse a la vinculacin de las medidas de reparacin con el reconocimiento de las vctimas, las violaciones, y los impactos y daos con ellas producidos. El Programa se propone reconocer el carcter simblico de la reparacin a travs de medidas que faciliten la toma de conciencia por parte de las comunidades y grupos, y de su papel activo como sujetos de la reparacin. Asimismo, el PIRC pretende reconocer no solo los daos producidos directamente por el conflicto armado sino tambin aquellos ocasionados por el olvido y la impunidad, a partir de acciones pblicas que reconozcan estos daos en las comunidades, grupos o pueblos y su conexin con las medidas que se implementen con la participacin de las comunidades. Para ello, el Programa deber facilitar mecanismos de participacin eficiente, en el proceso de seleccin de los planes de reparacin y fortalecer la capacidad de veedura de los sujetos de la reparacin colectiva para hacer seguimiento y evaluacin a los planes de reparacin colectiva.

El PIRC propender por la reconstruccin de los proyectos de vida colectivos a partir del reconocimiento de que dichos Proyectos corresponden a aquello que la comunidad, grupo o pueblo espera, a lo que quiere desarrollar a partir de las medidas de reparacin otorgadas, y de sus posibilidades para lograrlo; bajo el principio de participacin de los distintos sectores y grupos humanos presentes en los colectivos. Todo esto en el contexto y el reconocimiento de que la accin pblica implica programacin, acotacin de metas y planes de accin comunitaria y social. El Programa estimular la complementariedad de las medidas de reparacin con medidas de poltica social con el fin de garantizar el goce efectivo de los derechos que respondan a las afectaciones que por causa del conflicto armado limitaron el goce e impidieron el acceso a derechos fundamentales.

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3.3 Recuperacin psicosocial de las poblaciones y grupos afectados:

El PIRC promover el fortalecimiento y la visibilidad de los recursos propios culturales, sociales, espirituales que promuevan la autonoma en las comunidades, el fortalecimiento de la capacidad local y de las prcticas sociales vinculantes para facilitar la reconstruccin de un proyecto de vida colectivo, viable y sostenible. El principio de intervencin sin dao deber ser transversal en la planeacin, diseo, ejecucin y seguimiento de la poltica de reparacin colectiva. Las acciones del Programa buscarn en todo momento el fortalecimiento de la capacidad local para promover acciones que subsanen los daos colectivos, as como el fortalecimiento de los recursos propios de los sujetos de la reparacin colectiva, con el fin mediato de fomentar la autonoma, y las prcticas saludables de interrelacin.

3.2 Reconstruccin del proyecto de vida colectivo y/o planes de vida y/o proyectos de etno-desarrollo:
Las medidas y acciones del Programa estarn orientadas a la reconstruccin del tejido social y cultural, a travs de medidas que fomenten el patrimonio cultural, espiritual de las comunidades, grupos y pueblos afectados. De igual manera, buscarn restituir los derechos que fragmentaron a las comunidades, como el derecho al buen nombre, la dignidad, las libertades polticas, las libertades sindicales y asociativas, la libertad de expresin y reunin, la identidad colectiva y cultural, al medio ambiente, a la supervivencia cultural y la libertad de movimiento. Proceso que brindar las capacidades necesarias a los colectivos y a los ciudadanos para entrar en un escenario de dilogo y concertacin de nuevos acuerdos en el marco de la democracia y del Estado social, pluritnico y multicultural de derecho.

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3.4 Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural:
El Programa deber facilitar los mecanismos para que la institucionalidad en las regiones ms afectadas e identificadas fortalezca su legtima presencia basada en el respeto y promocin de los Derechos Humanos

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a partir de la interaccin entre las instituciones y las comunidades. Para ello propender por la recuperacin de la institucionalidad garante de los Derechos Humanos sobre la base de la formacin, del fortalecimiento de la institucionalidad responsable de la veedura, de la proteccin y la promocin de los Derechos Humanos. De igual manera se adoptarn medidas tendientes al fortalecimiento de la institucionalidad responsable de la implementacin de las distintas polticas pblicas y de garantizar el goce efectivo de los derechos en estas comunidades. En los territorios ms afectados por la violencia poltica se debern habilitar escenarios y procedimientos que permitan a todos los sectores sociales, construir mediante la Pedagoga Social de la Reconciliacin, Proyectos de Sociedad basados en la garanta del respeto a la vida y de una cultura de la legalidad. En el marco de la definicin de un nuevo proyecto de sociedad, la institucionalidad requerida en estos territorios debe ser depurada de funcionarios comprometidos o involucrados en hechos violatorios de derechos humanos, as como debe ser preparada para la reparacin colectiva, es decir apropiar a funcionarios y autoridades de los principios de la participacin, trato digno, reconocimiento del enfoque reparador, de la accin sin dao, y de la diversidad cultural, entre otros.

5. Enfoques a los que responde el Programa Los enfoques del Programa son:

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5.1 Enfoque de derechos y tipologa de derechos:

El Programa busca dignificar a las vctimas mediante la restitucin de sus derechos y la promocin del trnsito de la vctima hacia su condicin de ciudadana plena, restituyendo los derechos vulnerados y luego facilitando su ejercicio pleno y permanente. Con tal objetivo, el PIRC reconoce que la victimizacin colectiva puede ser generada a partir de vulneraciones a derechos acaecidas en cuatro escenarios posibles: Violacin de derechos colectivos: Aplica en el caso de comunidades o grupos que hayan sufrido afectaciones a partir de actos que vulneren derechos colectivos, reconocidos como tales por la legislacin nacional e internacional como aquellos que protegen la satisfaccin de necesidades de tipo colectivo y social de los miembros de un grupo humano determinado, ejercidos de manera idntica, uniforme y compartida, en la bsqueda de satisfacer un inters comn para todos. Entre otros, se consideran como derechos colectivos aquellos reconocidos por la Ley 473 de 1998, as como otros derechos de goce colectivo como la libertad sindical, el derecho al medio ambiente, y el derecho a la paz. Violacin de derechos de sujetos colectivos constitucionalmente protegidos: En esta categora se incluye la violacin de derechos propios de sujetos colectivos reconocidos por la Constitucin Poltica de 1991 como son los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. A modo de ejemplo, se pueden citar derechos fundamentales comunes a pueblos indgenas y comunidades negras como el derecho a la consulta previa (arts. 2,
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3.5 Promocin de la reconciliacin y la convivencia pacfica

Las medidas de reparacin colectiva deben propender por la reconciliacin, entendida como un proceso encaminado a construir un clima de convivencia pacfica basado en la instauracin de nuevas relaciones de confianza entre los ciudadanos y las instituciones del Estado y entre ellos mismos, as como la profundizacin de la democracia, con la participacin de las instituciones y la sociedad civil. En este sentido, las acciones y medidas del PIRC deben aprovecharse para avanzar en la modificacin de aquellas estructuras sociales, polticas y legales que incidan en las relaciones violentas entre los individuos.

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4. Sujetos de reparacin colectiva: Para efectos del presente Programa, sern sujetos de la reparacin colectiva:
a) Grupos y organizaciones sociales y polticos; b) Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento jurdico,

poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn; c) Los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.

40, 55T, 93, 94 y 330 C.P), a la existencia (arts. 2, 7, 11, 12 y 55T C.P.), a la identidad cultural (arts. 2, 7 y 55T C.P.), a la integridad cultural y social (arts. 2, 7 y 55T C.P.) a la autonoma (arts. 2, 7 y 55T C.P.), y a la propiedad colectiva (arts. 55 transitorio, 58, 63 y 329 CP). Violacin sistemtica y/o generalizada de derechos individuales con impacto en un sujeto colectivo: En esta categora se incluye la violacin sistemtica y generalizada de derechos individuales que afecta a varios miembros de una comunidad o grupo, ocasionando un impacto colectivo. Algunos casos de hechos victimizantes en este sentido son actos como las masacres, los desplazamientos forzados masivos, etc. Violacin de derechos individuales con impacto en un colectivo: Se refiere a la violacin de derechos que afectaron a un miembro particular o a sujetos identificables de la comunidad y que lograron generar un impacto en el colectivo. Ejemplo de lo anterior son, entre otros, la desaparicin, el asesinato o tortura de lderes sociales, sindicales o comunitarios o de personas con roles significativos dentro del grupo, comunidad o colectivo.

entre los hechos vctimizantes, los derechos violados y los respectivos impactos, prdidas, el dao psicosocial y cultural producido por tales violaciones como la base para iniciar la intervencin orientada a la seleccin de las medidas y componentes de la reparacin colectiva. En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, las medidas de reparacin incluirn la realizacin de sus derechos colectivos en los territorios, principio fundamental del reconocimiento del derecho a la vida y a la integridad tnica y cultural.

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5.4 Enfoque diferencial

El PIRC reconoce los impactos diferenciales del conflicto armado sobre algunos grupos con mayores grados de vulnerabilidad reconocidos como sujetos de especial proteccin constitucional dentro de un Estado pluritnico y multicultural, como lo son las mujeres, nios, nias, adolescentes, jvenes, adultos mayores, pueblos tnicos, comunidades negras, personas con discapacidad, personas LGBTI y grupos que representan culturas polticas divergentes. El Programa garantizar la aplicacin de diferentes enfoques diferenciales por gnero, ciclo vital, capacidad, tnico-cultural, tnico-racial y de diversidad sexual de manera clara, permanente y precisa en los distintos componentes del Programa, y que estos sujetos de especial proteccin participen efectiva y adecuadamente en la toma de decisiones. El PIRC garantizar que los pueblos tnicos y tribales, las comunidades negras y los pueblos gitanos accedern a la reparacin colectiva, de acuerdo a sus necesidades, usos, costumbres, cosmovisiones y derecho propio, contribuyendo a la reconstruccin de proyectos, planes de vida y planes de etnodesarrollo.

5.2 Enfoque transformador

El Programa se plantea como una oportunidad no slo para enfrentar los daos ocasionados con los crmenes padecidos por las comunidades, colectivos y grupos vctimas, sino tambin para superar sus condiciones de exclusin, bajo el entendido que trasformando dichas condiciones se evita la repeticin de los hechos y se sientan las bases para un ejercicio serio de reconciliacin en el pas. El Estado realizar esfuerzos encaminados a que las medidas contenidas en el Programa contribuyan a la eliminacin de los esquemas de discriminacin y marginacin que pudieron ser la causa de los hechos victimizantes. Como un paso hacia la construccin de un proceso de reconciliacin, el enfoque transformador orienta las acciones del Programa hacia la profundizacin de la democracia y el fortalecimiento de las capacidades comunidades e instituciones para su interrelacin bajo el marco de la recuperacin de la confianza ciudadana en las instituciones, a partir del escenario de los nuevos pactos democrticos.

5.4.1 Enfoque Diferencial de Gnero

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Desde este enfoque se garantiza que los mecanismos operativos e institucionales que se adopten tendrn en cuenta las necesidades de

5.3 Enfoque del dao o la afectacin

A travs de sus medidas, acciones y procedimientos, el PIRC buscar la reversin de los daos o impactos ocasionados a los sujetos de reparacin colectiva. En virtud de ello, el PIRC partir de la relacin

hombres y de mujeres, con especial atencin a las mujeres afectadas por el impacto diferencial y desproporcionado del conflicto sobre ellas; dentro del marco de especial proteccin a sus derechos humanos establecidos en la jurisprudencia nacional y en la legislacin internacional que integran el bloque de constitucionalidad.

6.3 Gradualidad
Las medidas de que trata el presente programa se implementarn atendiendo al principio de gradualidad. Este principio implica la responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin de las medidas que componen el Programa, sin desconocer la obligacin de implementarlo en todo el pas en un lapso determinado, respetando el principio constitucional de igualdad. El proceso de reparacin colectiva se implementar por fases que se orienten a avanzar de manera concreta, progresiva y proporcional en el fortalecimiento institucional y en la asignacin de recursos. La actuacin del Estado estar orientada por el anlisis de las zonas ms afectadas por hechos de violencia relacionados con la afectacin de sujetos colectivos y la gravedad de los mismos; el perfil socioeconmico y cultural de las vctimas colectivas que sern reparadas; las capacidades institucionales y la disponibilidad de recursos financieros. El Programa tendr un criterio de amplitud en la cobertura nacional a partir del fortalecimiento de la institucionalidad requerida. En su implementacin, el Programa tendr en cuenta criterios regionales y territoriales de atencin. Para la ejecucin del Programa se establecern estrategias de mediano y largo plazo; as como un estudio de planificacin de impactos y de los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecucin. La ejecucin del Programa se plantea para ser alcanzada en un trmino de cinco aos, prorrogables por un trmino similar.

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5.4.2 Enfoque Diferencial tnico

A partir del reconocimiento de la cultura como resultado de pautas de significacin heredadas que las personas comparten dentro de determinados contextos (UNFPA 2008), este enfoque parte de las realidades especficas de contextos locales, del sentido que para los hombres y mujeres de esos espacios adquiere sus realidades, sus prcticas y sus valores para trabajar a partir de dichas particularidades y construir una interpretacin propia y autnoma de las reparaciones colectivas que les permita implementarlas en sus contextos. Este enfoque busca reconocer a los sujetos colectivos de derecho conformados por los pueblos tnicos, tribales y las comunidades negras, la jurisprudencia y los estndares internacionales, en los que se destaca el consentimiento libre e informado en las decisiones que ataen a su propio desarrollo.

6. Caractersticas y condiciones del Programa

6.1 Medidas de justicia transicional

El PIRC es un componente de la poltica pblica de reparacin y atencin a vctima del Estado colombiano que busca garantizar la reparacin justa, adecuada y proporcional a las vctimas colectivas de la violencia como frmula que permita el trnsito hacia la paz duradera y la convivencia. Dicho propsito se sustenta en la aplicacin de los procesos y mecanismos asociados con la justicia transicional, los cuales aportan a los Estados herramientas para disear e implementar programas de restitucin amplios que reparen a la mayor cantidad posible de vctimas a travs de procedimientos flexibles, expeditos y accesibles a las vctimas.

6.4 Componentes de la reparacin

La reparacin colectiva podr comprender medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones material, moral y simblica. La seleccin de las medidas concretas a cada caso se basar dentro de los parmetros y criterios de oferta institucional establecidos dentro del presente Programa, en la
Foto. Archivo CNRR

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6.2 Sostenibilidad financiera y fiscal

El Estado garantizar los recursos necesarios para la implementacin efectiva de los componentes del PIRC. La atencin de demandas masivas de reparacin colectiva con una capacidad institucional limitada y recursos financieros escasos impone la planeacin de un modelo de de Reparacin Colectiva que permita el acceso al mayor nmero de comunidades reclamantes sin afectar la capacidad fiscal del Estado para responder a otras obligaciones.

correlacin entre los daos y vulneraciones sufridos por el determinado colectivo y la concertacin comunitaria o asociativa sobre la forma en la que el colectivo considera adecuado adelantar acciones para resarcir los perjuicios causados.

6.8 Atencin por oferta y demanda

El Programa estar guiado por el principio de universalidad, es decir, se orienta hacia la atencin de todos los sujetos de reparacin colectiva. El Programa establecer mecanismos para identificar los sujetos colectivos de reparacin e iniciar con ellos acciones de aprestamiento y acompaamiento comunitario para la ejecucin de las medidas de reparacin colectiva. Adicionalmente, el Programa evaluar las solicitudes que para tales efectos presenten colectivos que consideren llenan los criterios definitorios de sujeto de reparacin colectiva.

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6.5 Coherencia interna

Este Programa procura complementar y armonizar otras medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin de carcter individual o colectivo que se hayan adoptado a partir de otros mecanismos. Las medidas individuales no substituyen las medidas colectivas. Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar la integralidad. En el caso de los pueblos tnicos y tribales y las comunidades negras, las medidas de reparacin por violacin a los derechos territoriales, debern acompaarse de medidas compensatorias.

6.9 Participacin de las vctimas

Para adelantar cualquier accin o medida del Programa es un requisito necesario garantizar la participacin oportuna y efectiva de los integrantes de los sujetos colectivos de reparacin en los espacios de diseo, implementacin y evaluacin de las medidas y acciones. Las medidas del Programa debern fomentar la participacin de las vctimas y colectivos que las representan, respetando las formas internas de cada comunidad o grupo en el proceso de toma de sus decisiones. En el caso de los pueblos tnicos y tribales y las comunidades negras, la participacin deber hacerse a travs de sus autoridades legtimas y bajo el respeto de sus valores, usos y costumbres enmarcadas en sus formas de gobierno propias. El proceso de reparacin colectiva debe estar orientado al fortalecimiento de las capacidades individuales, sociales y comunitarias para la toma de decisiones y la participacin activa para el ejercicio de los derechos de ciudadana reconocidos dentro del marco del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural para todas las personas que integran las
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6.6 Coherencia externa y ejecucin armnica

El PIRC deber armonizarse con otras medidas transicionales adoptadas por el Estado para garantizar los derechos de las vctimas, as como complementarse con otros esfuerzos estatales realizados para la satisfaccin y garanta de los derechos ciudadanos dentro del marco del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, como las polticas sociales y de desarrollo y las medidas de asistencia a las vctimas. Las entidades del Estado debern trabajar de manera armnica y articulada para el cumplimiento de los fines previstos en este Programa, sin perjuicio de su autonoma.

6.7 Principio de dignidad y buena fe

El fundamento ltimo de la satisfaccin del derecho a la reparacin colectiva es el reconocimiento y restablecimiento de la dignidad, integridad y honra de las vctimas. Todas las acciones del Programa propendern por el fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de reparacin reconocidas en ste y otros instrumentos de poltica contribuyan a recuperarlas como ciudadanas en ejercicio pleno de sus derechos y deberes. Las autoridades estatales presumirn la buena fe de las vctimas de las que trata el Programa. La administracin deber acudir a reglas de prueba que facilite a las vctimas la demostracin del menoscabo sufrido y aplicar siempre el principio de buena fe a favor de stas.

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comunidades, grupos, organizaciones y pueblos tnicos y tribales. Esto implica garantizar la participacin de mujeres, nios, nias, jvenes personas mayores, personas en situacin de discapacidad y personas LGBTI.

7.1 Garanta de integralidad y coordinacin del trabajo interinstitucional

Para ello ser necesario contar con:
a)

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6.10 Igualdad y enfoques prioritarios

Las medidas de reparacin colectivas deben proporcionar igualdad efectiva en los resultados de todas las vctimas en situacin similar. El Programa podr establecer grupos poblacionales de atencin prioritaria dando prevalencia por criterios de vulnerabilidad social y econmica. A travs de la lectura de derechos de las poblaciones especficas la poltica pblica de reparacin colectiva identificar las afectaciones, la oferta y la responsabilidad del Estado en la garanta de los derechos de los sujetos de especial proteccin constitucional como un aporte poltico y de poltica pblica y como respuesta a la discriminacin estructural e histrica que han vivido estas poblaciones.

Un diagnstico inicial de los programas, acciones emprendidas y contexto de las violaciones de derechos ocurridas en las comunidades a intervenir, para garantizar el reconocimiento de la condicin de vctima y la adecuada pertinencia de las acciones respondiendo al dao causado; b) Herramientas y recursos humanos que activen alertas tempranas para facilitar mecanismos de proteccin y garantizar la no repeticin; c) Una estrategia de priorizacin de las medidas, proyectos y acciones que garanticen sinergia interinstitucional regional, nacional y municipal, que apunte a la eficacia de los recursos disponibles.

6.11 Transparencia
En la ejecucin y seguimiento del Programa debern implementarse mecanismos de acceso a la informacin transparentes. Las entidades apoyarn el fortalecimiento de veeduras ciudadanas al proceso de reparacin colectiva e incorporarn en su gestin audiencias de rendicin de cuentas. El Estado deber promover mecanismos de publicidad eficaces, los cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de stos debern brindar informacin y orientacin a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con los que cuentan, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.

7.2 Garanta de participacin efectiva en el proceso

Lo cual deber incluir, entre otras caractersticas:
a)

Conocimiento del contexto nacional, regional y local que permita a las vctimas identificarse dentro de patrones ms amplios, cuando ste sea el caso; b) Conocimiento de los fundamentos de las imputaciones y legalizaciones de cargos a los victimarios que actuaron en la zona o contra la poblacin (fuente judicial); c) Garanta efectiva del derecho fundamental a la consulta
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6.12 Esclarecimiento de la verdad

Los mecanismos del Programa debern articularse y potenciarse de manera tal que a travs de ellos se permita el esclarecimiento de la verdad, la magnitud, las modalidades y efectos de las violaciones en las identidades y proyectos de vida colectivos.

7. Criterios de ejecucin del Programa

Todas las acciones, medidas y procedimientos del Programa debern ser adelantados con el cumplimiento de estos criterios, bajo los parmetros y caractersticas seguidamente sealados:

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previa para los sujetos colectivos reconocidos en la Constitucin Poltica (pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras); d) Garanta de participacin con voz y voto en el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las medidas de reparacin de los nios, nias, jvenes, mujeres, personas en situacin de discapacidad, personas de la tercera edad, personas pertenecientes a la comunidad LGBTI; e) En los casos de sujetos de reparacin colectiva no tnicos (grupos, organizaciones campesinas) cuya identidad y proyecto colectivo sea corroborable, garanta de una representacin clara, conocida y pblica de los distintos grupos poblacionales afectados.

b) Brindar elementos para que las comunidades y grupos puedan

reconocer sus recursos culturales, identitarios y espirituales que faciliten la reconstruccin de su proyecto colectivo; c) Reconocer pblicamente las violaciones de derechos que originan la medida o la accin; d) Reconocer a las vctimas de las violaciones su dao y sufrimiento; e) Crear un mecanismo de sistematizacin y difusin de todos los fundamentos de las medidas aplicadas a una poblacin o territorio.

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7.5 Implementacin apropiadas

de

medidas

culturalmente

7.3 Reconocimiento explcito de las afectaciones de la poblacin

Este reconocimiento deber partir de:
a)

Ello implica, entre otras obligaciones constitucionales:

a)

b) c) d)

e)

f)

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La consideracin diferenciada por tipo de victimizacin (Desplazamiento, desaparicin forzada, reclutamiento de menores, etc.); La incorporacin de las necesidades y expectativas de las vctimas y hacerlas visibles en el proceso; La concertacin con las vctimas sobre la difusin pblica de las medidas y sus fundamentos; El reconocimiento de las capacidades de las vctimas en la implementacin de las medidas a travs del reconocimiento y vinculacin de las organizaciones comunitarias y redes sociales de apoyo de la zona (paso de beneficiario a sujeto de derechos); La garanta a todas las vctimas de que el proceso busca el trnsito a la plena ciudadana, con el propsito de que no se prolongue indefinidamente su situacin de vulnerabilidad; El reconocimiento de la condicin de vctima en tanto sujeto de la reparacin, el cual deber concentrarse en brindar elementos que permitan a las comunidades dar un sentido de proceso a las acciones emprendidas y reconstruir su proyecto de vida.

b)

c) d) e)

Traducir a las lenguas de los pueblos indgenas todos los documentos bsicos para facilitar el acceso a la reparacin y el proceso de participacin que conlleva; Reconocer la cosmogona de los pueblos indgenas (entre otros grupos tnicos) as como las tradiciones de las comunidades campesinas como fuente de diseo del material comunicativo, smbolos a usar en el proceso de reparacin de cada componente; Hacer uso de material grfico y audiovisual de manera preponderante en comunidades con bajos niveles de alfabetismo; Garantizar que todo paso del proceso haga parte de un archivo disponible de libre acceso a las comunidades; Incluir en los procesos de recuperacin emocional aspectos culturales, tnicos y religiosos en los que se inscriben las comunidades e individuos.

7.6 Propiciar la transformacin de las condiciones a las violaciones de derecho

Ello ocurre en tanto:
a) Se base y garantice la presencia institucional legtima y permanente

7.4 Reconstruccin de la memoria histrica con miras a un proceso de reconciliacin

Para que esto sea posible se deber:
a) Facilitar a las comunidades y grupos tender puentes entre una

realidad de violaciones de derechos y una opcin de futuro diferente;

en el territorio; b) Se potencie los recursos y aprendizajes de las comunidades que faciliten el seguimiento y la sostenibilidad de los procesos; c) Se resalten los efectos reparadores frutos del re direccionamiento de las acciones de la poltica social; d) Se atienda mediante acciones pedaggicas permanentes los factores culturales tanto institucionales como de las poblaciones que facilitaron las violaciones de derechos.

Captulo

LNEA DE BASE, REGIONALIZACIN, FOCALIZACIN Y PRIORIZACIN

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La correcta y oportuna ejecucin del PIRC requiere de la identificacin y ubicacin tanto de los sujetos de reparacin colectiva como de los recursos institucionales existentes para iniciar el proceso de reparacin, as como de una estimacin de aquellos recursos humanos, tcnicos y financieros que debern ser dispuestos para completar su ejecucin dentro del trmino previsto por el propio Programa. En este sentido, el presente ejercicio de lnea de base, regionalizacin, focalizacin y priorizacin se constituye como un punto de partida para estimar la dimensin, mbito y alcance del Programa, pero sin que ste restrinja esfuerzos futuros de identificacin de violaciones a sujetos o derechos colectivos, o la inclusin de colectivos vctimizados por la violencia. La lnea de base se concibe como un punto de partida para el diseo de indicadores cualitativos y cuantitativos regionales que mejoren las acciones e intervenciones institucionales y para la garanta de procesos de monitoreo, evaluacin y anlisis de impacto o de resultado del Programa. Los resultados a medir debern tener en cuenta factores como la satisfaccin de la demanda a la que se dirige el Programa, as como el desempeo y requerimientos de la oferta institucional y las inversiones existentes o programas propuestos para atenderla14. Para iniciar este ejercicio, en una primera seccin de este captulo se presentar el ejercicio de levantamiento de informacin relativa a factores y variables de victimizacin colectiva disponibles a la fecha. En segundo lugar, se identificarn los mbitos y alcances territoriales para una priorizacin y focalizacin del Programa. Si bien el Programa parte del presupuesto que el Estado actuar con criterios de universalidad e igualdad de condiciones para todo el territorio nacional donde se encuentren los sujetos de reparacin colectiva en proceso de reclamacin de sus derechos, la focalizacin responde a un inters del Estado de atender zonas especialmente afectadas por los fenmenos de violencia y afectacin institucional que impide la satisfaccin oportuna de los derechos de las vctimas. El ejercicio de regionalizacin, focalizacin y priorizacin debe permitir entonces la determinacin de las pautas espaciales y territoriales de concentracin de las vctimas y de las entidades ejecutoras del Programa. Este trabajo tiene en cuenta los principios de racionalidad, eficiencia, oportunidad e integralidad, garantas de no repeticin, seguridad jurdica de los bienes inmuebles y restablecimiento econmico, imprescindibles para la toma de decisiones en la atencin del Programa. El presente desarrollo metodolgico pretende entonces: a) identificar los
Foto. Archivo OIM
 CNRR. CTE. Programa de Restitucin de Bienes. Documento final entregado por el Comit tcnico especializado CTE a la CNRR, 48 Sesin Plenaria. ISBN 93349. Bogot, 2 de julio de 2010; y CNRR. CTE.Gua sucinta para la construccin de la lnea de base para el diseo del Plan de Accin Regional de Restitucin de Bienes. 2010.

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espacios geogrficos, locales, regionales y territoriales en los que se focalizar la accin gradual de la reparacin colectiva, b) priorizar y/o jerarquizar focos territoriales y geogrficos objeto de atencin del Programa, c) identificar y priorizar los territorios tnicos (territorios colectivos de comunidades indgenas y negras), y d) identificar patrones de violacin e incidencia geogrfica sobre grupos sociales y polticos definidos. A partir de esta ubicacin y georreferenciacin, las entidades responsables deben estar en capacidad de determinar el radio de accin, los mbitos geogrficos y territoriales, la concentracin y las prioridades municipales de intervencin y de oferta del Estado para propsitos de reparacin colectiva, como desde el punto de vista de la ubicacin de las vctimas (demanda de restitucin), lo cual contribuye a una mejor organizacin administrativa. Como se explicar en detalle, este proceso de priorizacin y georreferenciacin parti de un anlisis de las fuentes de informacin sobre factores de violacin antes sealados, a travs de una metodologa que llev a la construccin y ponderacin de unas variables de victimizacin colectiva. El procesamiento de estas variables llev, a su vez, a la formulacin de unos escenarios posibles de reparacin colectiva los cuales han sido propuestos bajo consideraciones geogrficas (municipales, regionales y mixtas), as como por tipo de sujetos colectivos de reparacin involucrados (pueblos indgenas, comunidades negras, grupos sociales y polticos). Finalmente, se desarrollan algunas herramientas para la identificacin de los sujetos de reparacin que sirvan como criterios de seleccin tanto a partir de la oferta del Estado como de la demanda de las propias comunidades y grupo. Esta propuesta de regionalizacin, focalizacin y priorizacin se realiza a partir de un anlisis para la Formulacin de universos de posibles beneficiarios del PIRC realizado para la CNRR por la firma Information Management & Mine Action Programs Information (iMMAP), el cual cont con la asesora tcnica y financiera de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM. El estudio fue finalizado el 23 de mayo de 2011 y, como se ver ms adelante, cont con la informacin consolidada disponible hasta finales de 2009. Las conclusiones particulares del anlisis, as como la desagregacin regional y territorial de cada una de las variables, son mucho ms detalladas y ricas de lo que se resume en esta seccin. Por esta razn, se anexa como una herramienta adicional para la planeacin y ejecucin del Programa un CDROM que contiene la presentacin detallada de los resultados del estudio.

de un ejercicio de georreferenciacin. Para estos efectos, se adelant un proceso de levantamiento de informacin entre entidades gubernamentales, no gubernamentales y agencias del Sistema de Naciones Unidas. Despus de un anlisis previo sobre sus conocimientos, bases de datos y competencias, las siguientes entidades fueron requeridas sobre informacin relevante:

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Cuadro No. 1

Agencia de las Naciones Unidas para

Federacin Colombiana de

los Refugiados ACNUR. Agencia Nacional de Hidrocarburos. Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Comisin Colombiana de Juristas. Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas. Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES. Corporacin SISMA Mujer. Corporacin REINICIAR. Defensora del Pueblo. Departamento Administrativo de Seguridad -DAS. Departamento Nacional de Planeacin. Federacin Colombiana de Educadores FECODE

Municipios. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Ministerio del Interior y de Justicia. Ministerio de Defensa Nacional Oficina del Alto comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Partido Comunista Colombiano. Programas de Desarrollo y Paz Accin Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Programa Presidencial para la Accin Integral contra las Minas Antipersonal. Programa Presidencial para la proteccin y vigilancia de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Polica Nacional Escuela Nacional Sindical.

1. Fuentes de informacin sobre victimizacin utilizadas

El ejercicio de identificacin y recoleccin de informacin que fue iniciado por la CNRR, OIM y IMMAP con el objeto de apoyar e identificar los posibles escenarios de reparacin colectiva en Colombia para el Programa a partir

Mayoritariamente, las organizaciones e instituciones respondieron favorablemente la consulta y pusieron a disposicin del ejercicio su informacin a partir de distintos sistemas, los cuales fueron procesados y estandarizados. Sin embargo, debe mencionarse que algunas variables de victimizacin no pudieron ser integradas bien sea por que la informacin fue negada o porque se encontraba en formatos que no pudieron compatibilizarse con los requerimientos de este ejercicio. Una segunda aclaracin relevante tiene que ver con que si bien se cuenta con informacin que da cuenta de la dinmica del conflicto en el territorio nacional, as como de diferentes formas de victimizacin, fue prcticamente imposible conseguir informacin para el periodo comprendido entre 1984 y 1996. La mayora de fuentes de informacin consultadas comenzaron a sistematizar datos sobre violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario solamente a partir de 1997 o aos subsiguientes.

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GEORREFERENCIACIN

Fuentes de informacin sobre variables de victimizacin colectiva

GEORREFERENCIACIN

A pesar de las mencionadas dificultades, el ejercicio se benefici de informacin valiosa y representativa sobre las diferentes formas de victimizacin en Colombia (violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario) y su incidencia territorial, la cual se puede resumir de la siguiente forma:

Cuadro No.2

Sistemas de informacin usados en el ejercicio

Variable Desplazamiento Total Desplazamiento de mujeres A Desplazamiento poblacin Afrocolombiana Desplazamiento poblacin indgena A Desplazamientos masivos Homicidio lideres restitucin de tierras Fuente Accin Social Accin Social Accin Social Perodo 1997 2009 1997 2009 1997 2009 1997 2009 1997 2009 2002 2009 2007 - 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1984 2009 1986 - 2009 1986 - 2009 1986 - 2009 1986 - 2009 2000 - 2009 1998 2009 1998 2009 1998 - 2009 1998 - 2009 1998 - 2009 1998 - 2009
2000 - 2009

Programa Presidencial de Homicidio de docentes sindicalizados DDHH y DIH Programa Presidencial de Homicidio de ex alcaldes DDHH y DIH Programa Presidencial de Homicidio de Indgenas DDHH y DIH Homicidio de lderes sociales/ comunitarios Homicidio periodistas Homicidio sindicalistas no docentes Homicidios No. de masacres No. de vctimas de masacres Accidentes de mina antipersonal Incidentes de mina antipersonal Vctimas de mina antipersonal Preponderancia comunidades afrocolombianas Poblacin tnica por municipio Calidad de vivienda Familias en accin - Indgenas Territorios comunidades afrocolombianas Programa Presidencial de DDHH y DIH Programa Presidencial de DDHH y DIH Programa Presidencial de DDHH y DIH Programa Presidencial de DDHH y DIH Programa Presidencial de DDHH y DIH Programa Presidencial de DDHH y DIH PAICMA PAICMA PAICMA DANE DANE IGAC - SIGOT IGAC - SIGOT IGAC - SIGOT

2000 - 2009 2000 - 2009 2000 - 2009 2003 - 2009 1990 - 2009 2000 - 2009 1990 - 2009 1993 - 2009 1993 - 2009 1990 - 2009 1990 - 2009 1990 - 2009 1998 - 2009 2005 2005 2009 2010

55

54

Accin Social Accin Social CODHES Comisin de Bsqueda Desaparicin forzada Personas Desaparecidas Amenazas UP C Corporacin Reiniciar Desapariciones forzadas UP Corporacin Reiniciar Desplazamiento forzado UP C Corporacin Reiniciar Detenciones arbitrarias UP Corporacin Reiniciar Homicidios UP C Corporacin Reiniciar Judicializacin infundada UP Corporacin Reiniciar No. masacres UP C Corporacin Reiniciar Personas masacradas UP Corporacin Reiniciar Tentativa de homicidio UP C Corporacin Reiniciar Torturas UP Corporacin Reiniciar Atentados a Sindicalistas Escuela Nacional Sindical Desapariciones de Sindicalistas Escuela Nacional Sindical Homicidios de Sindicalistas Escuela Nacional Sindical Torturas a Sindicalistas Escuela Nacional Sindical Programa Presidencial Ataques a infraestructura petrolera DDHH y DIH Programa Presidencial Ataques a instalaciones de la FP DDHH y DIH Programa Presidencial Contactos iniciativa de FFMM DDHH y DIH Programa Presidencial Emboscadas DDHH y DIH Programa Presidencial Hostigamientos DDHH y DIH Programa Presidencial Otros actos de terrorismo DDHH y DIH Programa Presidencial Homicidio de alcaldes DDHH y DIH Programa Presidencial Homicidio de docentes DDHH y DIH Homicidio de docentes no Programa Presidencial sindicalizados DDHH y DIH

de

2. Metodologa para la seleccin de criterios y variables de anlisis

Si bien el ejercicio se plante inicialmente con un nfasis territorial en 93 municipios, posteriormente se hizo evidente la necesidad de priorizar los cien municipios con mayores ndices de victimizacin. Para esto se utiliz la metodologa de Ponderacin Estimada, con el fin de establecer aquellos municipios que presentarn los mayores ndices de victimizacin en el periodo analizado y con ello establecer el primer escenario propuesto de reparacin colectiva (escenario municipal), tal como se explicar ms adelante. Para realizar este ejercicio se utiliz la ponderacin sobre porcentaje de victimizacin municipal, frente al total nacional. No se utiliz la tasa de afectacin por variable de victimizacin, dadas las caractersticas de la informacin con que se cuenta sobre victimizacin, el cambio en la metodologa censal que se desarroll en 2005, y la inclusin en el censo de ese ao, de Departamentos que anteriormente no se haban tenido en cuenta y que, en consecuencia, carecen de nmero de habitantes para aos anteriores. Dado lo anterior, la metodologa de ponderacin por tasa de victimizacin, arroja resultados particularmente altos para los mencionados territorios y desva el anlisis.

de de de de de de de de de

2004 - 2009

GEORREFERENCIACIN

GEORREFERENCIACIN

Posteriormente, este anlisis territorial fue complementado a partir de una mirada regional de la violencia, lo cual permiti comparaciones y ajustes. As, se lleg a una tercera metodologa de priorizacin en la que se combina el anlisis municipal con los resultados de la medicin regional. Por otro lado, para efectos de un anlisis ms ajustado a tipos especficos de posibles sujetos de reparacin colectiva sobre los cuales se cuenta con informacin, al anlisis territorial de victimizacin se sum otro basado en la afectacin particular de un grupo o poblacin determinada. As, a partir de la informacin disponible se estudi a profundidad variables de violacin a pueblos indgenas y comunidades negras. Complementariamente se identificaron algunos grupos sociales y polticos victimizados de los cuales se cont con informacin como sindicatos y partidos polticos (Unin Patritica). Adems, se incluy en el anlisis la violencia contra determinados actores sociales que pueden dar lugar a afectaciones colectivas (como son la violencia contra docentes, lderes sociales y polticos, alcaldes, etc). En este resumen ejecutivo se presenta la forma en que se abord cada uno de los escenarios de reparacin propuesto. En tal sentido, se incluyen las metodologas de los escenarios geogrficos y parte del desarrollo de los mismos (solo a manera de ilustracin), as como apartes de los escenarios por colectivo victimizado (Unin Patritica, Comunidades Negras, Indgenas, Sindicalistas, Periodistas, Docentes y Mujeres). La informacin detallada sobre cada una de estas variables y la metodologa que se sigui para su anlisis puede verse en el CD-ROM anexo que hace parte integral de esta propuesta de Programa.

mientras los normaliza. Esto imprime un alto grado de objetividad al anlisis ya que identifica los pesos de concurrencia de cada forma de victimizacin. Una vez estimada la Ponderacin ptima, se utiliza la metodologa de Ponderacin Estimada, para lo cual se categorizan las variables en funcin a la elaboracin de matrices y el clculo de algunos valores que en forma consecuente indican que variables son las ms importantes segn su influencia hacia el resto y su dependencia del resto. El cuadro nmero 3 resume este ejercicio.

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Zona de Poder

Variables segn su influencia

Desplazamiento Masivo Vctimas de Masacres Vctimas de Minas Antipersonal

3. Escenarios para la concertacin y formulacin de planes de reparacin colectiva

Zona Aislada

Zona de Enlace Desplazamiento Total Vctimas por Minas Antipersonal Homicidio de Lderes Sociales y Comunitarios Homicidio Alcaldes Homicidio Concejales Homicidio Ex Alcaldes Homicidio Indgenas Homicidio Periodistas Homicidio Sindicalistas Homicidio Docentes Homicidio de lderes del proceso de restitucin de Tierras Zona de salida Desplazamiento de poblacin Afro colombiana Desplazamiento Indgena Desplazamiento de Mujeres Nmero de Masacres Ataques a Instalaciones de la Fuerza Pblica Contactos por iniciativa de las Fuerzas Militares Emboscadas Hostigamientos Otros Actos de Terrorismo Ataques instalaciones de petrleo Violencia contra la Unin Patritica

A. Escenario Municipal
El primer escenario de reparacin colectiva que se propone en el marco de este Programa est enfocado a los cien municipios con mayor victimizacin colectiva para el periodo 1997 2009. Con el nimo de identificar los municipios de este primer escenario, se analizaron diferentes metodologas de ponderacin de variables, que permitieran el anlisis de datos de conflicto y victimizacin, su correlacin y normalizacin para determinar el grado global de afectacin por victimizacin colectiva de cada uno de los 1.125 municipios del pas. Dadas las caractersticas de la informacin con que cuenta el proyecto, se descart la posibilidad de utilizar la metodologa de Anlisis de Componentes Principales (ACP), ya que si bien es una de las metodologas comnmente utilizadas para seleccionar variables sociales y llegar a conclusiones escalonadas, de la acertada seleccin de indicadores simples, y de la utilizacin de las variables fundamentales del conflicto armado, depende el lograr un ndice que refleje la victimizacin colectiva real. En tal sentido, y dado que no se cuenta con informacin total y completa sobre formas de victimizacin colectiva, la utilizacin de esta metodologa implicara un grado de subjetividad demasiado alto al momento de seleccionar las variables dominantes del sistema, y la exclusin de otras del anlisis final. Dado lo anterior, se utiliz la metodologa de Ponderacin Combinada que est dada por la confluencia de la Ponderacin ptima y la Ponderacin Estimada. La Ponderacin Optima identifica el poder discriminatorio de cada variable de victimizacin frente a cada uno de los municipios afectados Accidentes Minas Incidentes de Minas

La anterior categorizacin se estableci a partir de la probabilidad de ocurrencia de cada una de las formas de victimizacin en presencia de otras. Para cada uno de los municipios del pas, y a partir de ello, se determin el factor de Ponderacin de la siguiente forma:

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Cuadro No. 3

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VICTIMIZACIN COLECTIVA Variables ncleo se desarrollaron 3 sub-escenarios en los que la variable ncleo flucta entre estas 3. Para cada sub-escenario, el peso de variable ncleo es 11 y el de las dos variables que no son ncleo es de 7. De esta forma, se tiene cada una de las tres variables como ncleo en los 3 sub-escenarios propuestos Variable Victimizacin Masacres Victimizacin Minas Desplazados masivos Nivel 1 1 1 Factor ponderacin 7 / 11 7 / 11 7 / 11

Emboscadas Hostigamientos Otros Actos de Terrorismo 3 Nmero de Masacres 3 VARIABLES DE CONTRASTE Variable Nivel 4 4 Factor ponderacin 2,5 2,5 3 3 2,5 2,5

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VICTIMIZACIN INDVIDUAL INCIDENTE Zona de Enlace Variable Nivel Desplazamiento Total Desplazamiento Afro Desplazamiento Indgena Homicidio Lderes Sociales y Comunitarios Homicidio Alcaldes Homicidio Concejales Homicidio Ex Alcaldes Homicidio Indgenas Homicidio Periodistas Homicidio Sindicalistas Homicidio Lderes Tierras Homicidio Docentes 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Factor ponderacin 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5

Accidentes Minas Ataque a infraestructura petrolera

Dado que tres de las variables resultaron situarse en la zona de poder, se desarroll un anlisis combinado que da cuenta de tres sub-escenarios. En el primero de ellos, a la variable Vctimas en Masacres se le asign el mayor valor de ponderacin: 11, mientras que a las restantes dos variables de la zona de poder (Vctimas de Desplazamientos Masivos y Vctimas por Minas Antipersonal) se les asign un peso de 7. Para el segundo sub-escenario, se asign un peso de 11 a la variable Vctimas de Desplazamientos Masivos mientras que a las variables Vctimas en Masacres y Vctimas por Minas Antipersonal se les asign 7. En el tercer sub-escenario, la variable Vctimas por Minas Antipersonal como variable ncleo, fue asignada con un peso de 11 y las variables Vctimas en Masacres y Vctimas de Desplazamientos Masivos con 7. Del anterior ejercicio, resultan tres matrices de Ponderacin Estimada a partir de cada una de las variables ncleo de victimizacin sobre las cuales se establecen los 120 municipios con mayor victimizacin ponderada segn cada una de las variables ncleo (Vctimas en Masacres, Vctimas de Desplazamientos Masivos y Vctimas por Minas Antipersonal), que se conjugan para encontrar coincidencias en los niveles de ponderacin combinada y la posicin que frente al nivel nacional, ocupa cada municipio para cada uno de los tres sub-escenarios. De lo anterior, result una altsima coincidencia entre los niveles de victimizacin de los municipios Colombianos. Tal como se observa en el siguiente mapa y en el anexo 1.

Variable

VARIABLES DE CONFLICTO Zona de Salida Nivel 3 3

Ataques a Instalaciones de la Fuerza Pblica Contactos por iniciativa de las Fuerzas Militares

Factor ponderacin 2,5 2,5

Los 100 Municipios con mayor victimizacin

Como resultado del anlisis de victimizacin, se priorizaron 100 municipios en 24 de los 32 departamentos, adems del Distrito Capital, as:
Departamento Antioquia Arauca Atlntico Bogot D.C Bolvar Caldas Caquet Cauca Cesar Choc Crdoba Guaviare Huila La Guajira Magdalena Meta Norte de Santander Nario Putumayo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle del Cauca No. Municipios 18 5 1 1 3 2 6 6 3 4 3 1 3 3 5 5 6 4 4 1 2 3 2 9

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B. Las dinmicas regionales del conflicto

La dinmica del conflicto armado en Colombia obedece en gran parte a principios de ubicacin geoestratgica de los actores armados y su lucha por el posicionamiento territorial. Dicho posicionamiento ha implicado a lo largo de la historia colombiana la victimizacin de poblacin civil de varias formas de victimizacin colectiva. Sin embargo, una de las formas de victimizacin que da mejor cuenta de la dinmica regional del conflicto es el desplazamiento masivo ya que no necesariamente recae sobre personas individualizadas por los victimarios y por el contrario refleja el predominio territorial de uno u otro actor, lo que conlleva otras formas de victimizacin. Es as, como la correlacin territorial de la victimizacin por desplazamiento masivo tiene una importante correlacin con otras formas de victimizacin como la ocurrencia de masacres y la victimizacin por minas antipersonal. As, este escenario se refleja a partir de los 120 municipios con mayor poblacin vctima de desplazamiento masivo, masacres y minas antipersonal. Una vez analizada la tasa de poblacin expulsada en los 1.125 municipios del pas (para mayor comprensin, ver la tabla completa de Tasa Promedio Anual de Victimizacin por Desplazamientos Masivos en el Anexo) se establecieron 5 niveles de victimizacin por desplazamiento masivo: Nivel 1: Victimizacin mayor al 100% Nivel 2: Victimizacin entre el 75% y el 100%

Nivel 3: Victimizacin entre el 50% y el 74.9% Nivel 4: Victimizacin entre el 25% y el 49.9% Nivel 5: Victimizacin menor al 25% La clasificacin por niveles de tasa promedio anual de expulsin de poblacin desplazada (por mil habitantes) permite identificar aquellos municipios donde el fenmeno se concentra y las correlaciones territoriales con sus municipios vecinos. A partir del anterior ejercicio se identificaron 5 regiones as: Sur de Bolvar, Yond y el Bagre, Montes de Mara, Catatumbo, Sur Oriente Antioqueo y Urab Antioqueo y Chocoano. A partir del ejercicio anterior se clasific cada municipio, en el marco de los 5 niveles de victimizacin establecidos y con ello se identificaron dinmicas regionales en las que la victimizacin por tasa de desplazamiento masivo de un municipio (nivel 1 o 2) estn acompaadas de altas tasas en los municipios vecinos; gracias a lo cual se visibilizaron escenarios regionales de victimizacin as: (A) Sur de Bolvar, Yond y el Bagre; (B) Montes de Mara; (C) Catatumbo; (D) Sur Oriente Antioqueo; y ( E) Urab Antioqueo y Chocoano.

Regin C
Departamento
Sucre Sucre Bolvar Bolvar Sucre Bolvar Sucre Sucre Bolvar Sucre Sucre Bolvar Sucre Bolvar Sucre

Montes de Mara

Municipio

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Colos Chaln Crdoba El Carmen de Bolvar Ovejas Zambrano San Jacinto San Onofre Mara La Baja Toluviejo Morroa San Juan Nepomuceno Los Palmitos El Guamo Palmito

Regin D
Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Caldas Antioquia Antioquia Caldas

Regin A
Departamento
Bolvar Antioquia Bolvar Bolvar Bolvar Antioquia Bolvar Bolvar

Departamento

Suroriente antioqueo
San Francisco Granada San Luis Cocorn Argelia San Carlos Saman San Rafael Alejandra Pensilvania

Municipio

Sur de Bolvar, Yond y El Bagre

Cantagallo Yond (Casabe) San Pablo Montecristo Simit El Bagre Morales Santa Rosa del Sur

Municipio

Regin E
Departamento
Choc Choc Choc Antioquia Antioquia Antioquia Crdoba Antioquia Antioquia Antioquia Crdoba Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Antioquia Choc

Urab antioqueo y chocoano

Municipio

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Departamento
Norte de Santander Norte de Santander Norte de Santander Norte de Santander Norte de Santander Norte de Santander

Regin B

Catatumbo
El Tarra Tib Convencin San Calixto Teorama El Carmen

Municipio

Bojay (Bellavista) Carmen del Darin (Curbarad) Riosucio Mulat Viga del Fuerte Peque Tierralta Dabeiba Ituango Frontino Puerto Libertador Murind Buritic Urrao Turbo Uramita Baha Solano (Mutis)

Las dinmicas regionales del conflicto

C. Regiones y municipios
La dinmica del conflicto armado interno en Colombia y sus consecuencias se evidencian, por un lado en el grado individual de afectacin por victimizacin colectiva en cada uno de los 1.125 municipios del pas, mientras que por el otro, obedecen a principios de ubicacin geoestratgica de los actores armados y su lucha por el posicionamiento territorial que dan cuenta de puntos de confluencia regionales de victimizacin a la poblacin civil. Es as, como se llega al anlisis que se evidencia en los dos acpites anteriores, dando cuenta, en primer lugar, de los 100 municipios que entre 1997 y 2009, tuvieron las ms altas tasas de violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario en trminos colectivos. Es decir, los municipios que conjugando y atribuyendo pesos a diferentes formas de victimizacin como lo son el desplazamiento masivo, las masacres perpetuadas, las vctimas de minas antipersonal, el homicidio de lderes sociales y polticos, entre otras, arrojan las ms altas tasas de victimizacin de afectacin individual pero que al mismo tiempo conllevan niveles importantes de victimizacin colectiva al socavar los principios que rigen la comunidad y derechos civiles fundamentales como la libre asociacin, la libertad de pensamiento, de eleccin del lugar de residencia, entre otros. De otra parte, y como un segundo escenario, fue propuesto el enfoque regional que da cuenta de la dinmica propia del conflicto armado colombiano que vincula diferentes municipios en una sola lgica de guerra, y en tal sentido, en una nica lgica y sistematicidad de victimizacin. Al ser Colombia un pas de regiones y culturas, diferentes formas de victimizacin afectan de forma diferente pueblos y regiones. En tal sentido se presentaron las regiones, que despus de analizar la tasa promedio de desplazamiento anual entre 1997 y 2009, evidenciaron en el mapa nacional puntos concretos donde confluan las mayores tasas de las diferentes formas de victimizacin en el pas y que al tener similitudes tanto en la victimizacin como en la cultura propia de los pueblos, facilitaran los procesos de reparacin colectiva. Si se contrastan los dos anlisis anteriores, se puede observar que los municipios que componen cada una de las regiones priorizadas concuerdan en un 35% con los municipios resultantes del anlisis de ponderacin combinada del primer escenario. En ese orden de ideas, se torna imperativo la inclusin de un tercer escenario de reparacin colectiva, con un enfoque integrador de los municipios con mayores tasas de victimizacin en el pas y las regiones que han registrado los ms elevados porcentajes del mismo hecho, llegando as a un tercer escenario de reparacin mucho ms certero donde se esclarece y se refleja de una manera ms completa, en trminos de victimizacin colectiva, las consecuencias de la dinmica nacional del conflicto armado interno que vive el pas. Lo anterior, permite que casos como el de Buenaventura, municipio que cuenta con la segunda mayor tasa de victimizacin en el pas a lo largo de los 12 aos analizados, sean incluidos dentro del Programa Institucional de Reparacin Colectiva PIRC, aunque la victimizacin de la que es y ha sido objeto, no responda una dinmica estrictamente regional. Al mismo tiempo, este escenario permite que las regiones, que requieren una reparacin global que incluya las particularidades propias de cada una, sean abordadas con polticas regionales de reparacin. Por ende, se propone entonces el tercer escenario de reparacin, que incluye cada una de las regiones y los municipios que se priorizaron en los dos escenarios anteriores, el escenario de victimizacin de los mismos sera el siguiente:

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Montes de Maria Catatumbo Sur de Bolvar Urab Antioqueo y Chocoano Oriente Antioqueo

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Escenario de regiones y municipios

D. Victimizacin a pueblos indgenas

De acuerdo con las fuentes de informacin disponibles, la estimacin la victimizacin perpetrada a los pueblos indgenas se analiz, en primer lugar, a partir de la evolucin de los homicidios de indgenas ao a ao la cual se encuentra desagregada por departamento y por municipio. Posteriormente, se hizo el mismo ejercicio con los datos sobre evolucin del desplazamiento de los pueblos y comunidades1. En el anlisis de los homicidios perpetrados a indgenas en Colombia para los aos 2000 a 2009 se evidencia que un gran nmero fueron asesinados durante los tres primeros aos del periodo, registrando 140 asesinatos en 2000, 183 en 2001 y 194 en 2002. Posteriormente, en 2009 se present nuevamente un alza del nmero de homicidios que alcanz 107 indgenas asesinados solamente ese ao. Desde 2004, el nmero de indgenas asesinados por ao no superaba los 100. As las cosas, el periodo 20002002 aglutina el 49,42% del total de homicidio de esta poblacin. Durante el periodo, los municipios donde se presentaron los mayores nmeros de homicidios a poblacin indgena fueron: Valledupar (Cesar) con 130 personas asesinadas, Rio Sucio (Caldas) con un 56 indgenas asesinados, con un registro de 40 homicidios le sigue Barbacoas (Nario), Corinto (Cauca) con 37 asesinatos de indgenas, y en quinto lugar, con 36 homicidios registrados se encuentran Santander de Quilichao (Cauca) y Florida (Valle del Cauca). Segn el informe Impacto de la Seguridad Democrtica sobre la Violencia y los Derechos Humanos de 2010, el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, report al menos 1 vctima en 31 comunidades indgenas para el periodo analizado. As mismo, se evidencia tambin que 6 pueblos indgenas concentraron 67.40% del total de vctimas indgenas para el periodo estudiado de la siguiente manera: Nasa: 22% con 240 vctimas, Kankuamos con 13% que equivale a 142 homicidios, el Aw registrando un 9% para 100 asesinatos, el Embera Kato con 8% es decir 88 indgenas asesinados, El Embera Cham representando un 8% con 86 vctimas, y el Way con 7% que equivale a 78 homicidios. El anlisis de la evolucin del desplazamiento indgena entre los aos 1997 y 2009 muestra una tendencia oscilante con inclinacin de ascenso y tres picos presentados en 2002, 2005 y 2008 con 6.408, 9.903 y 15.324 indgenas desplazados respectivamente. En ese sentido, seis departamentos concentraron el 50.66% del total de desplazamiento indgena en el periodo analizado. Putumayo registra el mayor nmero de desplazados indgenas expulsados con 9.353, seguido de Cauca con 9.119, Nario con 6.878, Cesar con 5.408, La Guajira con 4.982 y por ltimo Tolima con 4.282. Hay que resaltar que cuatro de estos seis departamentos (Cauca, Nario, Cesar y La Guajira) son tambin los cuatro departamentos con mayor registro de homicidios a esta poblacin. En ese mismo sentido, los municipios con mayor registro de expulsin de poblacin indgena son: Valledupar (Cesar) con 2.114, San Juan del Cesar (La Guajira) con 1.700, Valle del Guamuez (Putumayo) con 1.552, Orito (Putumayo) con 1.549, Puerto Ass (Putumayo) con 1.452, Timbiqu (Cauca) 1.441 indgenas desplazados. Lo anterior evidencia nuevamente la coincidencia existente entre las dos variables analizadas, Valledupar (Cesar), por ejemplo, registra tanto el mayor nmero de expulsin de indgenas as como el nmero ms elevado de homicidios perpetrados a esta poblacin.
1 Es importante hacer la salvedad de que la tabla de desplazamiento fue procesada a partir del municipio que present un mayor nmero de homicidios y/ o desplazados hasta el municipio que presento un menor registro del mismo. As mismo, fueron excluidos de la tabla los municipios que no registraron homicidios y/o desplazamiento de indgenas durante el periodo estudiado.

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Municipios priorizados

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Total Desplazamiento Indgena 1997 - 2009

Total Homicidios de Indgenas 2000 - 2009

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E. Victimizacin comunidades negras

A partir de las fuentes de informacin disponibles, la estimacin la victimizacin perpetrada a comunidades negras se realiz la evolucin del desplazamiento ao a ao de la poblacin afrodescendiente, la cual, se encuentra desagregada por departamento y por municipio. Es importante aclarar que la tabla va desde el municipio que present un mayor nmero de desplazados afrocolombianos hasta el municipio que presenta un menor registro del mismo. As mismo, fueron excluidos de la tabla los municipios que no registraron desplazados afro durante el periodo estudiado. En el censo del ao 2005, 4.311.757 personas declararon reconocerse afro colombianas. De acuerdo con Accin Social, entre los aos 1997 y 2009 se registr el desplazamiento forzado de 274.084 afrocolombianos. Por su parte, la II Encuesta Nacional de Verificacin seala que el 16.6% de la poblacin inscrita en el Registro nico de Poblacin DesplazadaRUPD de Accin Social y el 17,8% de los no inscritos se reconoce como afrocolombianos, lo cual muestra un mayor impacto del desplazamiento sobre esta poblacin. Segn los registros oficiales, los departamentos ms afectados por el desplazamiento de los afro colombianos durante los aos 1997 a 2009 fueron Nario, al presentar 49.442 desplazados, seguido de Choc con 41.467 desplazados, Valle del Cauca con 41.414, Antioquia con 26.033 y Bolvar con 20.258. Sobre el nivel de vida de estas poblaciones, vale la pena destacar que el promedio de cobertura de servicios pblicos, que cubre alcantarillado, acueducto y electricidad, para Nario es de 54.37%; para Choc representa un 36.21%; en Valle del Cauca es de 80.56%; en Antioquia se registra un 65.80%, y finalmente para Bolvar representa un 46.51% del total de cobertura. De otra parte, los municipios que registraron mayor nmero de desplazamiento de poblacin negra, durante el periodo analizado fueron: Buenaventura (Valle del Cauca) al presentar 38.104 desplazados, Tumaco (Nario) con 17.783, El Charco (Nario) que registr 10.725, San Onofre (Sucre) con 71.040 y Quibd (Choc) con 7.006 personas en situacin de desplazamiento. El promedio de cobertura de servicios pblicos, en los anteriores municipios es de: Buenaventura con 71.60%, Tumaco con 36.26%, El Charco con 3.36%, San Onofre con 48.33%, y Quibd con 41,46%. En el anlisis del desplazamiento de las comunidades negras se muestran dos grandes alzas del nmero de desplazados por ao. Por un lado, en 2001 se present un total de 22.410 desplazados que ser registraron como afrocolombianos, de las cuales, 13.755 personas fueron desplazadas de los departamentos donde se localizan casi la totalidad de los territorios afros, a saber: Cauca, Choc, Nario y Valle del Cauca. En el resto del pas, para el mismo ao, se registr un total de 8.655 personas negras desplazadas. De otra parte, en 2008, hubo un total de 53.960 desplazados afro, de los cuales, 28.910 se presentaron en los 4 departamentos mencionados anteriormente, y para el resto del pas se registr el desplazamiento de 25.050 afrodescendientes. Lo anterior refleja que el 52,34% del total de personas afrodescendientes desplazadas durante el periodo analizado se presentaron en los cuatro departamentos que albergan los territorios afro.

Municipios con Poblacin Afrodescendiente y Vctimas en Masacres

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Municipios con Poblacin Afrodescendiente y Vctimas por Desplazamiento Masivo

F. Escenarios de reparacin para grupos sociales y polticos

Los tres escenarios territoriales son una fuente de informacin y una herramienta muy importante para una primera aproximacin a la ubicacin geogrfica de los sujetos de reparacin colectiva objeto de este Programa. Sin embargo, la determinacin geogrfica de variables de victimizacin colectiva no puede ser la nica herramienta para la identificacin de sujetos colectivos. Si bien en numerosos casos la violencia se produjo contra comunidades asentadas en una regin o territorio especfico, en otros mltiples casos las violaciones se produjeron en contra de grupos cuyos proyectos de vida colectivos y reivindicaciones grupales o gremiales se desarrollaron a escala nacional (como es el caso del movimiento sindical, o de partidos polticos). Por ello, la mirada territorial puede no dar cuenta de la violencia especialmente dirigida a estos sectores. El universo de proyectos de vida colectivos de grupos y asociaciones sociales y polticas que pudieron haber sido afectados por el conflicto no ha sido cuantificado a la fecha. Sin embargo, hoy en da se cuenta con valiosa informacin sobre asociaciones reconocidas o no legalmente que fueron afectadas por el conflicto y que tienen expectativas de reparacin como colectivos. Algunos movimientos sociales tambin han sido duramente golpeados por la violencia y en sus espacios internos de decisin han ido adelantando ejercicios de preparacin para un escenario de reparacin colectiva. En este anlisis inicial de algunos de estos grupos, asociaciones y movimientos se ha realizado, a partir de la informacin disponible, un ejercicio con algunos grupos identificado, que permita a futuro ser replicado para la identificacin y referenciacin de nuevos grupos sociales y polticos que deban ser incluidos en las medidas del Programa. Por lo pronto, el ejercicio de georeferenciacin cuenta con informacin analizada de organizaciones sociales (sindicalistas) y polticas (Unin Patritica); as como de la violencia dirigida especialmente contra quienes lideran procesos sociales y polticos y personas con un rol relevante en la articulacin de proyectos colectivos como los docentes. En otros casos, se ha identificado, cuantificado y georeferenciado la violencia contra personas que ejercen actividades cuya naturaleza tiene la vocacin de hacer efectivo un derecho colectivo (periodistas, sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos). En el CD-ROM anexo se encuentra informacin procesada y desagregada para el anlisis de escenarios concretos de reparacin a estos grupos.

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Total Homicidios de Sindicalistas 1986 - 2009

Total Homicidios de Docentes 2000 - 2009

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Total Homicidios de Lderes Sociales 2003 2009

Total Homicidios de Lderes Restitucin de Tierras 2002 - 2011

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2. Herramientas para la identificacin de los sujetos de reparacin colectiva

Las dinmicas regionales y territoriales del conflicto son un punto de partida fundamental para que el Estado obtenga informacin de aquellos lugares en donde se presume que la violencia afect el goce colectivo de derechos, afect identidades colectivas o vulner proyectos de vida colectivos. A partir de este paso inicial es tarea del Programa identificar, en las regiones seleccionadas a partir de esta georreferenciacin, los sujetos colectivos que existen en dichas zonas y poder as proponer los ejercicios de reparacin colectiva. Lo mismo ocurre, por ejemplo, con movimientos con representacin nacional pero que se componen de organizaciones que se agregan en lo territorial, como es el caso de los sindicatos. Si bien el movimiento sindical ha sido afectado en su conjunto por la violencia, los planes de reparacin debern ser propuestos identificando las organizaciones sindicales que han directamente padecido los daos. En esa medida, el PIRC deber incluir medidas de reparacin de tipo poltico y simblico de carcter nacional que reivindiquen al movimiento sindical en su conjunto, que le devuelvan la estima y el lugar digno que debe ocupar despus de haber sido desprestigiado. Es por ello necesario complementar el ejercicio de georreferenciacin, focalizacin y priorizacin con unas pautas para definir los destinatarios del PIRC en cada una de las regiones seleccionadas (oferta), o para aceptar postulaciones de comunidades y grupos que no hayan sido previamente identificados por el Estado (demanda), pero que deben ser incluidos en el Programa en virtud de los principios de igualdad y universalidad. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las vctimas reglamentar los tiempos de la ejecucin y la priorizacin de acuerdo a estas recomendaciones.

poltico o social que se haga del colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propsito comn.

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B. Elementos de constatacin de la victimizacin para ser destinatario del PIRC

Segn lo expuesto en el captulo sobre contenido y alcance del Programa, existe una condicin fundamental que ha de verificarse con el fin de establecer la existencia de un sujeto de reparacin colectiva: la demostracin de la afectacin colectiva. Como se indic all mismo, ese impacto o dao colectivo puede generarse a partir de (i) la afectacin al goce de un derecho colectivo, (ii) la perturbacin de un proyecto de vida colectivo, o (iii) el dao a la identidad colectiva de una comunidad tnica. Para ello deber constatarse si, la victima colectiva fue afectada por una violacin de las que se enmarcan dentro de aquellas desarrolladas dentro de los principios generales del Programa, las cuales pueden presentarse en cualquiera de los siguientes eventos:

El menoscabo de derechos ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; La violacin grave y manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; El impacto colectivo de la violacin de derechos individuales. Asimismo, entre los distintos criterios para definir dichas deben considerarse las siguientes situaciones: Afectacin del proyecto de vida colectivo (dao psicosocial, dao sociocultural o dao directo al proyecto segn los conceptos mencionados en el captulo conceptual) Afectacin de los factores que garantizan la identidad o la capacidad de reproducir tal identidad a nuevos integrantes Sistematicidad, generalidad o continuidad en el tiempo de las siguientes violaciones de derechos, segn registro estatal susceptible de verificacin y validacin: - Homicidios, desaparicin forzada sistemtica, amenazas, masacre, tortura y trabajo forzado - Violencia sexual y de gnero - Ataques indiscriminados contra la poblacin - Violacin de territorios protegidos - Afectaciones sistemticas a la propiedad, a los bienes muebles e inmuebles, al medio ambiente y a la cultura - Destruccin de la infraestructura pblica y comunitaria - Desplazamientos masivos, confinamiento y restriccin de la

A. Verificacin de la existencia del sujeto de reparacin colectiva

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De acuerdo con los lineamientos del Programa, podrn ser sujetos de reparacin colectiva las comunidades, grupos y asociaciones sociales o polticos y pueblos con una identidad compartida que fueron afectados por graves violaciones a sus derechos. Entre los efectos de estas vulneraciones pueden incluirse factores tales como el incremento en la vulnerabilidad socioeconmica, debilidad institucional y factores de riesgo adicionales que pueden llevar a la repeticin de violaciones de derechos. En este sentido, el primer criterio de verificacin para la inclusin en el registro de vctimas de reparacin colectiva es la existencia y pertenencia a:
Un grupo u organizacin social o poltica; Una comunidad determinada a partir de un reconocimiento jurdico,

movilidad - Limitacin al ejercicio de la ciudadana, el liderazgo y restricciones a las formas de organizacin - Afectacin sistemtica a colectivos dentro de comunidades y grupos

de reparaciones. Esta representatividad es para facilitar el diseo de los planes de reparacin de acuerdo a las lneas posibles de medidas contempladas en este documento de recomendaciones.

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C. Pautas para el acceso al Programa de Reparacin Colectiva

El Programa deber garantizar mecanismos diversos para facilitar el acceso de las vctimas, entre los cuales se encuentran: a. La oferta del Estado:
A partir de los escenarios de identificacin de posibles beneficiarios, la Sub Unidad de Reparacin Colectiva deber identificar zonas y colectivos susceptibles de oferta estatal. En estas zonas, las Sub Unidad de Reparacin Colectiva, mediante un mecanismo de difusin nacional y pblico que de a conocer los requisitos para manifestar la voluntad y los parmetros para construir los planes de reparacin por comunidad, grupo o pueblo, deber identificar y proponer los ejercicios de reparacin a los sujetos colectivos que renan los requisitos anteriormente sealados.

e. Mecanismos de prueba para corroborar los sujetos de reparacin colectiva Sujetos de reparacin colectiva afectados en un territorio:
o Violaciones sistemticas y/o generalizadas (de las que se mencionan en el aparte de elementos de constatacin) en un lugar que hayan afectado la identidad cultural, social y el proyecto de vida colectivo, registradas en documentos oficiales, documentos de derechos humanos nacionales o internacionales, artculos de prensa de medios de comunicacin regional o nacional e; o Incremento de condiciones de vulnerabilidad posteriores a las violaciones de derechos que han deteriorado el proyecto de vida colectivo, debilidad institucional, factores que pueden llevar a la repeticin de las violaciones, registrado en las cifras registradas en el SISBEN, procesos judiciales en curso de la institucionalidad con presuntas conductas punibles o disciplinarias, registros oficiales de presencia de nuevos grupos armados y rutas del narcotrfico en la zona. o Triangulacin de la informacin regional con documentos de organizaciones de vctimas, organizaciones de pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de derechos humanos, organizaciones internacionales y documentos oficiales.

b. El acceso a travs de la demanda de las comunidades no incluidas:

Las comunidades, asociaciones, grupos o pueblos no incluidos en el universo presentado por el Estado, podrn presentar su postulacin ante el Ministerio Pblico o a la Unidad de Reparaciones, previo cumplimiento de la condicin de sujeto de la reparacin colectiva segn definiciones establecidas.

Sujetos de reparacin colectiva afectados no territoriales: (Asociaciones, sindicatos, grupos sociales o polticos)
a. Asociacin, grupo social o poltico con evidencia de conformacin formal previa a la ocurrencia de las violaciones de derechos que hayan afectado sus derechos como colectivo de participacin, a su conformacin como organizacin, a la consulta informada, de libertades polticas, a la asociacin, b. Incremento de condiciones de vulnerabilidad de factores de amenaza, de desintegracin de la colectividad, y anlisis de contexto con los documentos oficiales, documentos de organizaciones de derechos humanos nacionales e internacionales. c. Triangulacin de la informacin regional con documentos de organizaciones de vctimas, organizaciones de pueblos

c. Divulgacin amplia

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Conforme a lo estipulado en el componente sobre Informacin, divulgacin y comunicaciones, se emplearn todos los medios de comunicacin, radial, televisiva, impresa, audiovisual y mecanismos alternativos de difusin comunitaria que permita superar las barreras del acceso a la informacin por el analfabetismo, lenguas y dialectos minoritarios y condiciones de discapacidad. La divulgacin del Programa debe ser permanente, eficaz y oportuna durante todo el tiempo de ejecucin del mismo.

d. Representatividad de las comunidades, grupos o pueblos

Se requiere que las comunidades tengan voceros que estn legitimados con mecanismos propios de participacin, transparentes para tener representantes por grupos poblacionales ms afectados del colectivo que est en el Programa

y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de derechos humanos, organizaciones internacionales y documentos oficiales.

Captulo

COMPONENTES DEL PROGRAMA

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D. Registro de Sujetos de Reparacin Colectiva

La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin a las vctimas, dentro de su obligacin de garantizar la interoperabilidad de los sistemas de informacin de registro, atencin y reparacin a vctimas, establecer y llevar un registro de Sujetos de reparacin colectiva. La inscripcin se har, por oferta del Estado, una vez el sujeto colectivo identificado haya aceptado la participacin en un ejercicio de reparacin colectiva. Para la inscripcin se deber crear y adoptar un formulario de registro de Sujetos de reparacin colectiva. Para efectos de inscripcin a partir de la demanda, una vez presentada la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, y verificar que se cumplan con los requisitos anteriormente anotados. Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de 30 das hbiles.
Foto. Archivo CNRR

Conforme a las normas internacionales y nacionales sobre el derec ho a la reparacin, las vctimas de graves violaciones a derec hos humanos y derec ho internacional humanitario tienen derec ho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada y transformadora. Para ello, la reparacin debe comprender medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, en sus dimensiones individual, colectiva, material, moral y simblica. As las cosas, una poltica de reparacin colectiva acorde con estas obligaciones debe proveer tanto medidas simblicas como materiales dentro de los cinco componentes de reparacin reseados. Al mismo tiempo, el Programa debe materializar los enfoques desarrollados en el segundo captulo de esta poltica en el diseo y ejecucin de cada uno de los componentes de las medidas colectivas propuestas, adems de distinguir entre los distintos tipos de derec hos vulnerados y de sujetos colectivos victimizados. Ahora bien, los programas administrativos de reparaciones se caracterizan por establecer una serie de medidas o beneficios estandarizados que puedan llegar de manera rpida y eficaz a un nmero masivo de vctimas, bien sea individuales o colectivas. Sin embargo, ello no quiere decir que los programas administrativos consideren como homogneas a todas las vctimas, sin atender a ciertas circunstancias particulares. Adicionalmente, para el caso de la reparacin colectiva en un contexto como el que se ha sealado, es necesario que uno de los objetivos centrales del Programa sea la construccin de ciudadana a partir del fortalecimiento de la autonoma de los sujetos colectivos a partir de la participacin en las decisiones que afecten sus proyectos de vida. En consecuencia, las medidas deben dar lugar a que los colectivos puedan organizarse, reconstruirse y decidir participativamente de las medidas de reparacin y tener un cierto control sobre las mismas. De manera correlativa, el Estado debe garantizar que los sujetos colectivos empoderados encontrarn una institucionalidad que responda a sus demandas de manera legtima y permanente; un Estado que les permita recuperar su ciudadana poltica y satisfacer sus derec hos colectivos e individuales. As, el Programa debe llevar a la construccin de nuevos pactos en lo local que incluyan a todos los actores del territorio y que permitan la construccin participativa del conjunto de medidas de reparacin de carcter poltico, material y simblico que debern implementarse de manera coordinada y simultanea para que alcancen los objetivos planteados. Dic hos

Cuadro No.4

Enfoque transformador
pactos adems debern constituir la garanta de no repeticin necesaria para que todo ejercicio de reparacin tenga sentido. Para alcanzar estos objetivos, atendiendo a estos criterios y requisitos, la CNRR propone al Gobierno nacional un Programa fundamentado en cuatro tipos de recomendaciones. En Primer lugar se presentan los cuatro componentes misionales o fundamentales del Programa. Estos cuatro componentes resumen las medidas principales a ser tenidas en cuenta a la hora de la construccin de los planes de reparacin colectiva tanto de comunidades como grupos y asociaciones polticas y sociales. En segundo lugar se presentan unas recomendaciones metodolgicas que buscan profundizar en la implementacin de estas medidas para grupos y asociaciones que no necesariamente estn relacionadas con un territorio especfico, como sera el caso de movimientos con influencia nacional. En tercer lugar, se presentan recomendaciones especficas para la elaboracin de planes de reparacin a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Finalmente, se presentan recomendaciones sobre los componentes complementarios de la reparacin, necesarios para garantizar la implementacin de la poltica. Cada uno de los componentes principales del Programa est diseado a partir de la combinacin de tres ejes transversales, que son interdependientes: (i) los objetivos generales del programa; (ii) los diferentes tipos de medias (simblicas, polticas y materiales); y (iii) los cinco componentes de la reparacin integral (restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin). A su vez, los distintos componentes del Programa son complementarios y se refuerzan entre s, en la medida en que terminan siendo presupuestos para la implementacin de los otros, por ello su implementacin debe ser simultnea. Adicionalmente, en la medida en que el Programa debe responder a los derechos especiales de los sujetos colectivos tnicos, un componente adicional trata las particulares para el diseo de medidas de reparacin que atiendan este tipo de sujetos desde una perspectiva diferencial. El Cuadro No. 4 presenta un resumen de cada uno de estos cuatro componentes centrales, as como de las recomendaciones metodolgicas para grupos sociales y polticos y para pueblos y comunidades indgenas, ROM , afrocolombianas, raizales y palenqueras:
1) Preparacin y aprestamiento para la reparacin colectiva (2) Construccin colectiva de ciudadana poltica y recuperacin del proyecto de vida colectivo

- Identificacin de necesidades y expectativas de los sujetos colectivos -Pedagoga comunitaria sobre reparacin -Reconocimiento, dignificacin y construccin de memoria - Recuperacin psicosocial de los sujetos colectivos

- Estmulo a la Participacin ciudadana - Promocin y fortalecimiento de liderazgos y espacios de discusin comunitarios - Fomento la participacin equitativa de las mujeres - Rehabilitacin y asistencia legal - Construccin de los nuevos pactos colectivos

Enfoque diferencial

3) Recuperacin de la institucionalidad propia del ESD

(4) Medidas materiales de reparacin colectiva y su relacin con otras medidas de la poltica pblica

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- Depuracin de la institucionalidad y fortalecimiento de capacidad local de respuesta - Presencia legtima y permanente de las instituciones nacionales en las regiones -Transformacin de la cultura institucional -Fortalecimiento de los mecanismos institucionales y ciudadanos de control

- Goce efectivo de derechos a partir de la cogestin, coordinacin y priorizacin de poltica - Coherencia interna de la poltica de reparaciones - Fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida colectivos

Enfoque diferencial

(5) Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva para grupos sociales y polticos

6) Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva para pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

- Reformas institucionales para la proteccin del espacio contextual - Reconstruccin del proyecto colectivo - Reconocimiento y dignificacin de los sujetos de reparacin colectiva - Satisfaccin de los derechos a la verdad y la justicia

- Principios generales de reparacin colectiva a pueblos y comunidades - Tipologa de daos a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades - Estndares y requisitos para la consulta previa - Recomendaciones metodolgicas para la consulta de las medidas de reparacin colectiva

Enfoque transformador

Si bien los componentes del Programa estn diseados para ser implementados

en cada uno de sus ejes, con la enumeracin de medidas no se sugiere la implementacin automtica de todas y cada una de las medidas para cada uno de los sujetos colectivos de reparacin. Por el contrario, la lista de posibles medidas propuestas hace parte de una oferta estatal que deber ser acotada por cada una de las comunidades y grupos en un proceso de concertacin con la institucionalidad, con base en las afectaciones propias del colectivo, sus necesidades y expectativas futuras. Esta concertacin parte de la base de la oferta estatal definida (una de las caractersticas propias de un Programa administrativo de reparaciones), pero suficientemente flexible para permitir el inicio de la reconstruccin de confianza entre comunidad y Estado a partir de un dilogo cimentado en el reconocimiento de las afectaciones y daos. La ruta de implementacin de los componentes del Programa se estructura a partir de un dilogo participativo entre los sujetos de reparacin colectiva y la institucionalidad. El objetivo de este dilogo es, a partir de la oferta institucional y las necesidades y expectativas de los sujetos de reparacin colectiva concretar los pactos democrticos que den lugar a la seleccin de las medidas de reparacin para cada una de los sujetos de reparacin colectiva. Si bien, algunas de las medidas que se detallan en los componentes y lneas podrn ser objeto de discusin y concertacin de acuerdo con los intereses de los beneficiarios de la poltica, en otros casos, las recomendaciones corresponden a medidas que no sern objeto de concertacin sino que responden a medidas que el Estado debe adelantar para garantizar de manera integral los derechos de las vctimas o el goce efectivo de derechos de la poblacin en general. Ninguna de las indicaciones de este Programa sobre concertacin y promocin de la participacin debe ser entendida como una limitacin para la implementacin oportuna de las medidas de la poltica nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas o de los deberes ordinarios a los cuales el Estado est obligado. Los planes de reparacin de colectivos se integran en lo territorial a la bsqueda de dilogos locales orientados al ejercicio pleno de la ciudadana y a la reconciliacin de los distintos sectores sociales en aras de la defensa conjunta del Estado social de derecho, de la cultura de la democracia, del respeto pleno por los derechos humanos y de la participacin poltica. Con este objetivo en mente, la poltica de reparacin colectiva debe concentrar sus esfuerzos en que a partir del ejercicio de restitucin de derechos y reconocimiento de las vctimas, stas puedan participar activamente dentro de contextos orientados hacia la construccin de paz y reconciliacin. Para ello, es tambin necesario que la institucionalidad y los distintos sectores sociales participen de la poltica y se puedan tender puentes para reconstruir el tejido social y la construccin de ciudadana en los territorios.

Si bien la poltica de reparacin colectiva est fundamentalmente dirigida a las vctimas, no puede preverse su implementacin sin un dilogo con los estamentos sociales e institucionales que hacen parte de las redes sociales y territoriales en las que los derechos de los sujetos de reparacin colectiva ejercen sus derechos. Es por ello que los planes de reparacin colectiva que se acuerden con los sujetos colectivos especficos deben hacer parte de agendas polticas locales y territoriales ms amplias, a los cuales hemos denominado en este documento como los Nuevos pactos sociales o pactos democrticos en los cuales se busque el compromiso institucional y social para la reconstruccin de los lazos rotos, de la confianza, de la participacin democrtica. Estos pactos pretenden construir escenarios de paz y reconciliacin que enfrenten la recurrencia del conflicto, que permitan adelantar la reparacin de las vctimas y que garanticen que las vulneraciones cometidas no se volvern a cometer ni a tolerar. Las propuestas que se presentan a continuacin estn redactadas en distintos lenguajes. Por un lado, algunas son recomendaciones para implementar medidas determinadas o a permitir el acceso a un beneficio o programa especfico. Por otro lado, otras recomendaciones estn encaminadas a crear escenarios que posibiliten alcanzar una situacin especfica y por ello lo que se recomienda es promover determinadas iniciativas. A continuacin se presentan con mayor detalle cada uno de los componentes del Programa Institucional de de Reparacin Colectiva con sus respectivos subcomponentes.

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1. Componentes Principales del Programa

A. Preparacin y aprestamiento de las comunidades y grupos para el inicio del proceso de reparacin colectiva
El xito del ejercicio de reparacin colectiva depende, en gran parte, de la apropiacin que tengan las comunidades y grupos de la naturaleza, procedimientos, efectos y significado de la poltica de la reparacin. Para

Foto. Archivo CNRR

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ello, es necesario que el Estado garantice que las comunidades y grupos cuenten con informacin oportuna, clara y precisa sobre el PIRC, as como con la preparacin suficiente para ejercer de manera consciente, libre y expresa su derecho a participar constructivamente en la aplicacin de sus mecanismos y programas. Al mismo tiempo, la atencin oportuna y el compromiso institucional con el desarrollo de este procedimiento depende del conocimiento y apropiacin que tengan las entidades pblicas del nivel local, regional y nacional acerca de sus competencias y el papel a jugar en el proceso de reparacin colectiva, lo cual requiere de un amplio proceso de capacitacin a las entidades en torno a sus competencias y obligaciones dentro del sistema de reparacin, y de la adecuacin institucional a nivel de recursos humanos, tcnicos, econmicos e informticos. Adicionalmente, es importante que la institucionalidad evale el contexto regional y local, as como los riesgos que pudieran enfrentar los sujetos colectivos de reparacin frente a posibles revictimizaciones y acciones de grupos armados. La ejecucin de la reparacin colectiva deber evitar producir mayores daos o aumentar los niveles de riesgo e inseguridad de los colectivos sin que se otorgue la debida proteccin que garantice que no se producirn nuevos hechos de vulneracin. En este sentido, el subprograma de preparacin y aprestamiento de las comunidades y grupos se propone sentar las bases para el inicio de la satisfaccin del derecho a la reparacin colectiva de las comunidades y grupos, a partir de medidas de acercamiento de la institucionalidad de reparacin a los sujetos colectivos, as como de la implementacin de medidas de rehabilitacin psicosocial y jurdica de las comunidades y grupos. Objetivos:
- Generar las capacidades comunitarias e individuales necesarias para

establecer un protocolo de intervencin inicial que operar a partir de la identificacin de la comunidad o el grupo sujeto de reparacin colectiva. Este protocolo deber contener instrumentos para la construccin comunitaria del mapa de necesidades de las comunidades y grupos, la identificacin de las voceras, liderazgos y su representatividad dentro de la comunidad o grupo. Un primer objetivo de la intervencin inicial ser lograr la identificacin de cules fueron los daos directos, los impactos de stos sobre el colectivo y cules fueron las vulneraciones asociadas a la falta de proteccin y cumplimiento de los deberes del Estado. Este eje debe identificar colectivamente las lneas o categoras de impacto al proyecto de vida colectivo y distinguirlas de las afectaciones individuales y de la insatisfaccin de otro tipo de derechos y necesidades. La actuacin conjunta y sistmica del Estado debe aprovechar esta identificacin de necesidades para la planeacin e implementacin prioritaria de las polticas sociales y de reconstruccin que permitan priorizar las regiones ms afectadas por la violencia, pero haciendo una distincin estricta, que sea reconocida por la comunidad o grupo, entre las medidas de reparacin colectiva y los dems deberes del Estado. Es importante que las actividades de capacitacin sobre el significado y contenido de la reparacin - que hacen parte de este componente - sean claras para evitar que la cogestin o el apoyo a la materializacin de otras medidas sean vistas por los sujetos colectivos como una medida de reparacin, en este sentido, la CNRR elabor una serie de metodologas para trabajar con los diferentes grupos y comunidades, las cuales se deben tener en cuenta para continuar con el trabajo desarrollado. De ah que el trabajo con la comunidad debe percibirse ms bien como el proceso de reconstruccin de confianza entre el Estado y la comunidad. La legislacin y jurisprudencia internacional y nacional reconoce impactos especficos que recaen en nios, nias, adolescentes, jvenes, mujeres, poblacin LGBTI, personas en situacin de discapacidad y personas mayores. Por tanto, se debe prestar especial atencin a impactos diferenciales sobre estos sujetos de especial proteccin por el derecho. En segundo lugar, la implementacin de la poltica de reparacin colectiva requiere que las comunidades tengan voceros que estn legitimados con

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iniciar el proceso de construccin colectiva de la reparacin;

- Identificar de manera participativa y conjunta las necesidades de las

comunidades y grupos, as como sus expectativas de reparacin;

- Promover el conocimiento reflexivo de los sujetos colectivos sobre el

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significado, los objetivos, los componentes y los mecanismos de la poltica de reparacin del Estado colombiano; - Propender por la recuperacin psicosocial de las comunidades y grupos beneficiarios del programa.

Foto. Archivo CNRR

Descripcin de las medidas: a. Identificacin de necesidades y expectativas de los sujetos colectivos

El Gobierno nacional, siguiendo las recomendaciones y aprendizajes de la CNRR en el proceso de pilotos de reparacin colectiva y las metodologas utilizadas para identificar los daos y necesidades de las comunidades

mecanismos propios de participacin, transparentes para tener representantes por grupos poblacionales ms afectados del colectivo que est en el programa de reparaciones, tomando en consideracin el enfoque diferencial por gnero, edad, etnia y discapacidad. Esta representatividad es clave para facilitar el diseo de los planes de reparacin de acuerdo a las lneas posibles de medidas contempladas en este documento de recomendaciones. La identificacin inicial de las voceras y representacin deber estar orientada a permitir la definicin y aplicacin de acuerdos con las comunidades sobre la metodologa necesaria para garantizar la representacin de los integrantes de las comunidades, grupos y organizaciones que liderarn el diseo del plan de reparacin. La seleccin de los representantes incluir criterios poblacionales y seleccin por grupos directamente afectados2. Asimismo, en atencin al enfoque transformador y diferencial, si en la identificacin inicial se encuentran situaciones de exclusin y discriminacin, debern establecerse medidas directamente orientadas a producir la inclusin real y efectiva de aquellos grupos poblacionales discriminados para que participen colectivamente en igualdad de condiciones y puedan desarrollar liderazgos legtimos en la comunidad o el grupo. Es importante insistir en la aplicacin del enfoque diferencial por gnero, para garantizar la participacin de las mujeres en la construccin, implementacin y seguimiento de polticas pblicas en materia de reparacin, construccin de paz y reconstruccin de comunidades, de acuerdo a estndares internacionales en derechos humanos de las mujeres3. En tercer lugar, la intervencin inicial deber permitir la identificacin de los procesos de reivindicacin de derechos que hayan adelantado las comunidades y grupos sobre las vulneraciones a su identidad y proyecto colectivo. El Estado deber cruzar la informacin con fuentes oficiales y comunitarias para establecer el estado en que se encuentre la reclamacin o reivindicacin de derechos con el objeto de fortalecer la capacidad comunitaria para continuar con las mismas, en coordinacin con lo dispuesto en el subcomponente de construccin colectiva de ciudadana poltica.

un mdulo pedaggico dirigido a comunidades y grupos, con el objeto de capacitar al universo de vctimas sobre los contenidos de sus derechos, particularmente del derecho a la reparacin. Este material pedaggico deber contener, entre otras: una descripcin de las medidas y derechos que de manera individual y colectiva son titulares las vctimas del pas; los mecanismos para la satisfaccin de los derechos y las rutas de acceso a dichos mecanismos; una descripcin de las autoridades del orden nacional y territorial con competencias en la satisfaccin de los derechos de las vctimas; una relacin de las medidas de monitoreo y control establecidas para hacer seguimiento a la implementacin del Plan Integral de Atencin y Reparacin a Vctimas; y la explicacin de los espacios de participacin a nivel nacional y local de las vctimas en el diseo e implementacin de esta poltica. Para el caso especfico de la reparacin colectiva, el mdulo de capacitacin deber contener una explicacin pormenorizada de los objetivos, componentes y mecanismos desarrollados en el PIRC. Adems, deber contar con herramientas de difusin y pedagoga comunitarias que se basen en los enfoques del PIRC y en lo posible, que los refuercen. El estado debe garantizar que la comunidad comprenda el sentido de las medidas y las considere parte integral de un proyecto de reparacin que imprima impulso al proyecto colectivo para su vida futura.

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c. Medidas para el reconocimiento, dignificacin y construccin de memoria histrica de los sujetos de reparacin colectiva en clave de reconciliacin
Adicionalmente, las medidas del Programa debern partir del reconocimiento del Estado, en dos aspectos principalmente: i) reconocer que las comunidades y grupos son sujetos colectivos que han sido injustamente estigmatizados y violentados; ii) reconocimiento de la responsabilidad que le asiste a la institucionalidad en los daos causados a las comunidades y grupos por accin y/u omisin, frente a lo cual debe rechazar enfticamente la ocurrencia de los hechos violatorios de los derechos humanos individuales y colectivos de estas comunidades y comprometerse con la no repeticin.
Foto. Archivo CNRR

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b. Mdulo pedaggico sobre el contenido y significado de la reparacin

El Gobierno nacional, a travs de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, y en coordinacin con la Defensora del Pueblo, desarrollar
2 Para la metodologa de la seleccin de criterios, se puede basar en las experiencias de los pilotos de reparacin colectiva, estas experiencias s se publicaran en un Documento en octubre de 2011 por la CNRR. 3 La Resolucin 1325 del 2000 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas resalta la obligacin de los Estados de garantizar la participacin de la mujer en los niveles, de adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz. Este mandato es reiterado por la Resolucin 1889 del mismo rgano adoptada en 2009.

Conforme a la participacin y decisin de los sujetos colectivos involucrados, este componente del Programa debe prever actos simblicos de reconocimiento en donde pblicamente el Estado y los perpetradores asuman su responsabilidad y reconozcan de manera especfica y clara los hechos violatorios, adems deben nombrarse las vctimas e incluirse expresiones de respeto hacia ellas, debe pedirse disculpas y expresarse una sancin moral a las violaciones. Tambin debern hacer pblica la responsabilidad de que se trate y nombrar las instituciones y los funcionarios responsables. Dentro de las acciones del Programa tambin se garantizar la prohibicin de cualquier discurso que justifique que minimice los hechos como excesos. Finalmente, es necesario que se exprese una voluntad de cambio social e institucional y se sealen las medidas que se van a tomar para que los hechos no se repitan. En este sentido, el Programa debe contener una serie de medidas que recuerden y reivindiquen la dignidad de las vctimas individuales y de las asociaciones polticas, cvicas y sindicales como sujetos colectivos y que involucren a las nuevas generaciones en un debate pblico al rededor del valor de las reivindicaciones sociales, laborales y derechos humanos para una democracia incluyente y deliberante. La participacin de las comunidades y sus miembros, de las centrales sindicales, de los grupos de vctimas y familiares, de organizaciones de defensores y defensoras de derechos humanos, de grupos de mujeres, etc, en la concepcin, diseo, realizacin de las medidas es fundamental para que stas contribuyan realmente a la satisfaccin de las vctimas. Asimismo, el Programa debe promover que los procesos jurdicos de asignacin de responsabilidades garanticen, como medida de satisfaccin, la identificacin de las vctimas en su relacin de pertenencia a un grupo o comunidad especfica (ej. como sindicalista) y, cuando sea el caso, el reconocimiento de que la violacin tuvo como mvil justamente la actividad de la vctima o la pertenencia a determinado grupo o asociacin. La restitucin del buen nombre, la reputacin y la dignidad de la vctima en estos casos deber estar dirigida a que se descarte explcitamente cualquier tipo de justificacin del crimen por la supuesta actividad ilcita de la vctima.

causados. Dichos daos pueden incluir la desarticulacin de organizaciones o su debilitamiento y, en ltimas, lo que esto significa para la vigencia y la calidad de la democracia en el pas. Adicionalmente, para el caso especfico de defensoras y defensores de derechos humanos, se deber reconocer pblicamente que el ejercicio de la proteccin y promocin de los derechos humanos es una accin legtima y que, al ejercer estas acciones, las defensoras y defensores no estn contra las instituciones del Estado sino que, por el contrario, propenden al fortalecimiento del Estado de Derecho y por la ampliacin de los derechos y garantas de todas las personas. En este sentido, dentro de los planes de reparacin colectiva se podr: Implementar acciones que promuevan la autonoma de las comunidades, la movilidad en su territorio y el derecho a la vida, a travs de la proteccin de las comunidades, y del intercambio cultural y comercial; Contribuir al esclarecimiento de la verdad de los hechos de violencia y proponer condiciones que garanticen justicia y castigo a los responsables y la no repeticin de los hechos violentos; Proponer acciones que remuevan imaginarios y prcticas que perpetan patrones histricos de discriminacin de nios, nias, mujeres, poblacin LGBTI, personas en situacin de discapacidad y personas adultas mayores. Promover la construccin de casas de la memoria que generen conciencia de lo que pas u de la necesidad de crear condiciones de no repeticin; Proponer la discusin comunitaria sobre la constitucin de los territorios afectados por el conflicto armado como territorios de paz;

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Foto. Archivo CNRR

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Estas medidas deben estar acompaadas de un discurso pblico inequvoco de reconocimiento al ms alto nivel del poder ejecutivo. En el caso de la violencia antisindical o en contra de defensoras y defensores de derechos humanos, por ejemplo, el reconocimiento de los hechos, las consecuencias y las responsabilidades tiene no slo una dimensin individual, sino una clara dimensin colectiva. Se trata no slo de reconocer los hechos cmo crmenes contra personas individuales, sino tambin de reconocer el impacto de estos crmenes en las asociaciones sindicales, sociales, polticas o de derechos humanos en tanto sujetos colectivos y las decisiones estratgicas que estuvieron detrs de las prcticas sistemticas de violencia. Es necesario reconocer los mviles y causas de dichas prcticas sistemticas de violencia y los daos colectivos

Iniciar procesos de buen nombre de las vctimas mediante la construccin individual de la historia de vida de cada una de ellas; Rescatar la memoria de los proyectos polticos colectivos que fueron truncados por la violencia. Las medidas del Programa deben estar articuladas con la reflexin comunitaria y organizativa de las lgicas de victimizacin y de los efectos que stas produjeron en el colectivo. Con tal fin, es necesario que una lnea de este componente de reparacin promueva las iniciativas sociales e institucionales de verdad y memoria desde lo local, lo regional y lo nacional. En el proceso de reparacin colectiva, las acciones de memoria histrica pueden constituir un escenario para el dilogo, la negociacin y el reconocimiento de las diferencias con miras a un proyecto democrtico e incluyente de reconstruccin tanto de los proyectos de vida colectivos como de las formas de relacionamiento entre las comunidades y grupos con el Estado, y de escenarios de reconciliacin. En este sentido, el Programa debe promover la reconstruccin de memoria histrica como un ejercicio que facilite la integracin al proyecto de vida colectivo no solo como la historia de sufrimiento, sino tambin la de la identidad, la resistencia y superacin con miras a la reconciliacin. La construccin de memoria debe garantizar herramientas, y espacios para que las comunidades, grupos y pueblos puedan de forma autnoma contar sus historias. Adems, el deber de memoria debe apuntar a la dignificacin de las vctimas, las comunidades, los grupos y los pueblos, as como para generar reflexiones en torno a la garanta de no repeticin. Igualmente, no debe olvidarse que dentro de los procesos de reparacin colectiva, la reconciliacinocupa un lugar de importancia, por lo cual se sugiere que sta se emprenda a la par de otros procesos comunitarios o grupales. La experiencia de los pilotos indica que si esta dimensin es dejada de lado, los procesos de concertacin generaran rupturas, tensiones yagudas desconfianzas entre los participantes. Los pueblos, grupos y comunidades guardan de manera celosa recuerdos dolorosos y versionesde los hechos que deben explicitarse entre los interesados en espacios autnomos creados por ellos mismos.

los factores de proteccin, los resilientes, la capacidad de desarrollo frente a la adversidad y el nivel de bienestar actual de las comunidades y grupos. La atencin psicosocial debe adems, considerar mecanismos y condiciones para:
a) Proponer procesos para la rehabilitacin emocional y fsica tanto de b)

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c)

d)

e)

f) g)

las vctimas directas como de sus familiares; Incluir estrategias de acompaamiento psicosocial que permitan a los miembros de la comunidad superar la victimizacin, reconstruir su capacidad de agencia, crear y compartir espacios de reelaboracin y verbalizacin de los acontecimientos violentos, fortalecer el tejido social, generar confianza y solidaridad al interior de la comunidad y recuperar la identidad colectiva y cultural; Incluir estrategias de atencin y acompaamiento psicosocial para trabajar con las vctimas de violencia sexual, as como con sus entornos familiares y comunitarios; Incluir estrategias de acompaamiento psicosocial individual, familiar y colectivo de aquellos nios, nias y adolescentes que fueron vinculados al conflicto armado, para potenciar su reintegracin efectiva a las dinmicas comunitarias; Recuperar la capacidad relacional de familias y comunidades a travs de mecanismos pedaggicos que faciliten recuperar la ruptura de las relaciones entre generaciones, de transmisin de conocimiento y roles dentro del colectivo; Fortalecer las iniciativas comunitarias existentes que faciliten los procesos de elaboracin del duelo, sanacin y reconciliacin; Recuperar del patrimonio cultural de las comunidades las prcticas culturales, espirituales que se vieron afectadas por ocasin de las violaciones de derechos y que propiciaron la ruptura del tejido social;

Foto. Archivo OIM

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d. Medidas para la recuperacin psicosocial de los sujetos de reparacin colectiva

El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, que se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y la Reparacin Integral a las Vctimas, contendr un componente especfico de atencin psicosocial dirigido a la reparacin de sujetos colectivos. El anlisis psicosocial aplicado a los colectivos deber identificar las cualidades y las caractersticas de la afectacin psicosocial a travs de los niveles de dao o impacto, reconocer

El diseo y la implementacin del Programa de atencin Psicosocial para sujetos de reparacin colectiva debern basarse en los enfoques del PIRC y tener en cuenta los factores que diferencian el proceso de reparacin colectiva de la reparacin individual. Entre ellos, los siguientes: (i) la importancia del trnsito que realizan las vctimas y sus comunidades a un papel de actores sociales, en el sentido que asumen procesos no slo para la recuperacin personal sino pensando en el beneficio de una colectividad y de la sociedad en general; (ii) los procesos organizativos que redundan en el fortalecimiento de la identidad colectiva, las creencias espirituales y la construccin o fortalecimiento de redes de apoyo social, y (iii) que el proceso de reparacin colectiva est diseado para potenciar actividades, propuestas o procesos histricos o en construccin, de los grupos o comunidades que permitan la incidencia y visibilizacin en el mbito social, cultural, poltico, religioso y econmico de la sociedad y a contribuir en prevenir procesos de revictimizacin y proporcionar las condiciones necesarias para recuperar proyectos de vida comunes. Este componente deber tener en cuenta que las vctimas y familiares requieren de atencin psicolgica con un enfoque clnico y paralelamente, una atencin con enfoque comunitario que permita una recuperacin ms integral a nivel individual, familiar y colectivo, lo cual deber priorizarse en la implementacin de las acciones del PIRC.

y no discriminatorias; y finalmente, otra lnea de medidas de rehabilitacin legal y jurdica que permitan acompaar los procesos polticos que pretendan las comunidades y grupos. Objetivos:
- Propiciar cambios estructurales en la cultura poltica para evitar

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- -

B. Construccin colectiva de ciudadana poltica

El subprograma de construccin colectiva de ciudadana poltica se propone establecer medidas encaminadas a ganar sentido del proceso de reparacin a travs de ejercicios de participacin en donde se haga evidente el reconocimiento del sufrimiento humano; se promueva la satisfaccin de los derechos humanos a partir del empoderamiento individual y comunitario para la exigencia de los derechos; y se fortalezca la participacin de los sujetos colectivos en espacios polticos, pblicos y privados, en el orden local y nacional. La funcin de la participacin es concretar mecanismos de participacin y representacin de las vctimas colectivas en las decisiones polticas, econmicas y sociales para que no queden excluidos de esas determinaciones. Deber estar desarrollada a partir de los principios de la corresponsabilidad entre sociedad y Estado en la construccin de lo pblico, como son la solidaridad social y la transparencia de la accin estatal. Este subprograma se compondr de tres lneas de accin: una dirigida a promover la participacin comunitaria en los aspectos pblicos de decisin e incidencia con el objetivo de la transformacin de la cultura poltica ciudadana; otra orientada a la promocin de espacios de discusin internos en las comunidades y grupos y a la cualificacin de liderazgos y voceras legtimas

la repeticin de los crmenes y que generar la posibilidad de construir un modelo de Estado y sociedad basados en la equidad y la justicia social; Recuperar la confianza e inters y posibilidad efectiva de participacin pblica y poltica de los sujetos colectivos victimizados por el conflicto; Fortalecer los procesos de reivindicacin poltica e institucional de derechos, respetando la autonoma de los sujetos colectivos; Propiciar el fortalecimiento de liderazgos y voceras existentes, as como propender por la creacin de nuevas voceras que permitan combatir la discriminacin e invisibilizacin de grupos sociales marginados o excluidos; Restituir y proteger de manera prioritaria los derechos fundamentales de los sujetos colectivos, especialmente aquellos relacionados con el ejercicio de la ciudadana poltica. Preparar a la comunidad como sujeto poltico preparada para la asuncin de los pactos, y alcanzar y acordar los nuevos pactos democrticos.

Descripcin de las medidas:

C. Medidas para estimular la participacin ciudadana de los grupos y comunidades

Las medidas que busquen la restitucin de los derechos deben apuntar hacia la reconstruccin del proyecto de vida comn, la promocin de la acciones

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colectivas y la movilizacin social en el marco del restablecimiento de la libertad, as como los cambios culturales que protejan y fomenten la valoracin de los derechos por parte de la comunidad directamente afectada, su entorno regional inmediato y la sociedad en general. Para que esto ocurra es necesario que a travs del PIRC se promueva la participacin poltica de las comunidades y grupos con el objetivo de que vuelvan a participar de la vida poltica local y nacional, y as los sujetos colectivos puedan transformarse en los gestores de la reivindicacin de sus derechos y de la reconstruccin de sus proyectos colectivos. El fin primordial de estas medidas es la transformacin, en el largo plazo, de la cultura poltica local, lo cual requiere de una sociedad civil empoderada, conocedora de sus derechos y de los mecanismos polticos y jurdicos para su exigencia. Una comunidad que con la coadyuvancia de una institucionalidad legtima y con presencia permanente pueda evitar que se repita la cooptacin ilegal de las estructuras locales, socialesy econmicas. La reparacin poltica debe concretarse entonces a partir de reformas estructurales e institucionales y del diseo, formulacin e implementacin de polticas pblicas que brinden condiciones para:
a) Garantizar la existencia de grupos y comunidades con objetivos, b) c)

de los mandatos de los funcionarios que han estado involucrados en procesos vinculados a las violaciones de derechos por las cules la comunidad, asociacin o pueblo ha sido incluida en el universo del Programa institucional. j) Promocin de programas de responsabilidad social y reconciliacin, k) Favorecer la inclusin del sector privado que permita identificar reas problemticas en las que su participacin agrav la situacin de vulneracin de derechos. l) La proteccin y el mantenimiento del espacio contextual4 en el que actan las defensoras y defensores de derechos humanos, sindicales y sociales, y en particular los derechos de reunin y expresin y la posibilidad de registrar legalmente sus organizaciones y obtener financiacin para su funcionamiento. m) La creacin de medidas efectivas de proteccin, de carcter administrativo y judicial, para delegados sindicales, tanto de sindicatos mayoritarios, como minoritarios y en formacin, frente a acciones de discriminacin y hostigamiento motivados en el ejercicio de sus funciones.

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D. Medidas para la promocin y fortalecimiento de liderazgos y espacios de discusin comunitarios

La ruptura de estos proyectos de vida colectivos a raz de los hechos violentos produjo un impacto directo en los liderazgos, la participacin, la identidad colectiva, el sentido de pertenencia, la solidaridad, la cultura y las dinmicas de relacin de un colectivo. La violencia y barbarie tuvo como cuadro sistemtico la afectacin de ciertas personas dentro de las comunidades y grupos que se encargaban de roles sociales y polticos vitales para el proyecto de vida colectivo. La poltica de reparacin colectiva debe entonces, en primer lugar, adoptar medidas para el reconocimiento de estas afectaciones y para la recuperacin de memoria sobre las violaciones individuales a derechos y cmo stas afectaron los procesos organizativos y de reivindicacin de derechos. En
4 ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial del Secretario General sobre defensores de derechos humanos, Sra. HinaJilani, Informe Anual 2003, Doc. E/CN.4/2003/104; Prr.87.

d) e)

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f) g) h)

i)

identidades, proyectos y propsitos diversos; Posibilitar la participacin e incidencia de estas colectividades en los diferentes mbitos de la vida social y poltica; Posibilitar la reconstruccin de los procesos histricos o inaugurales gestados por los diferentes grupos o comunidades vctimas de violaciones graves a derechos humanos y derecho internacional humanitario y de aquellos grupos que han sufrido afectaciones en su organizacin interna, o se han visto mermadas e imposibilitadas para continuar con el desarrollo de los objetivos, propsitos, actividades y propuestas; Promover la resolucin pacfica de los conflictos sociales; La construccin de una verdadera democracia con garantas para el ejercicio de la ciudadana; El respeto y garanta de los derechos humanos de una poblacin que exige sus derechos a travs de vas polticas e institucionales. El respeto por la autonoma de las comunidades y grupos. El fortalecimiento de mecanismos de control ciudadano de las comunidades afectadas, mecanismos que favorezca la legitimidad de la institucionalidad a travs de la participacin de los grupos ms afectados en los procesos de diseo, implementacin y evaluacin de las polticas. La Recuperacin de los espacios y mecanismos de participacin poltica, a travs de consultas populares, sistemas de revocatoria

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segundo lugar, la poltica debe reconstruir los liderazgos y permitir que se gesten autnomamente los procesos organizativos que quieran retomar o iniciar los sujetos de reparacin colectiva.

E. Medidas para fomentar la participacin de las mujeres en la reconstruccin de los sujetos colectivos
Si bien las diferentes manifestaciones de la violencia han afectado a mujeres y hombres en el territorio nacional, tanto las formas de violencia como sus impactos han afectado de manera diferencial la vida de unas y otros. Estos impactos diferenciados y, en buena parte de los casos, desproporcionados, que enfrentan las mujeres tienen una estrecha relacin con las condiciones de discriminacin y exclusin que ellas afrontan en su entorno social5. Como fue constatado en el ejercicio de los pilotos y ha sido corroborado por instancias nacionales e internacionales, las mujeres se ven expuestas a riesgos especficos y a cargas extraordinarias que las expone a una especial vulnerabilidad, discriminacin y violencia basada en gnero, particularmente en el caso de las mujeres indgenas, negras y campesinas. La construccin de las medidas de reparacin colectiva, tanto en el nivel nacional como al interior de los espacios locales de construccin de ciudadana y reconciliacin, deben partir por reconocer estos impactos diferenciales. Al mismo tiempo, los ejercicios de reparacin colectiva y la construccin de medidas deben reconocer y valorar el rol de las mujeres en la reconstruccin, fortalecimiento de tejidos sociales afectados por el conflicto, as como la existencia de liderazgos femeninos a tener en cuenta en los procesos de reparacin colectiva que se implementarn. En esa medida, esta lnea del componente de construccin colectiva de ciudadana poltica y recuperacin del proyecto de vida colectivo propone la implementacin de medidas concretas para darle vigencia al enfoque diferencial de gnero de la poltica. Para ello, el enfoque de gnero en el diseo e implementacin de las medidas de reparacin colectiva debe contribuir a crear mecanismos eficientes y equitativos, que resulten incluyentes y adecuados para las mujeres, y debe verse reflejado en:
(a) La adopcin y diseo de mecanismos que resulten adecuados para

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Entre las medidas que se debern adoptar para la promocin de este eje, se recomiendan las siguientes:
a) Apoyar los procesos organizativos que le permitan a las vctimas

b) c)

d)

e)

f)

g)

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h)

colectivas participar de manera ordenada y organizada en el ejercicio de reparacin y en la reivindicacin de sus derechos; Crear programas de formacin a lderes y organizaciones sociales en pro de la recuperacin de derechos polticos; Asegurar que los sujetos colectivos dispondrn de recursos sociales, educativos y financieros mnimos para funcionar organizativamente y para asistir a las reuniones en las cuales se discute o decide la poltica pblica local y nacional; Garantizar que los liderazgos y voceras no reproduzcan la discriminacin y exclusin de sectores tradicionalmente discriminados y que, por el contrario, a travs de medidas de accin afirmativa, la reconstruccin del sujeto colectivo como sujeto poltico sea un espacio para enfrentar dichas discriminaciones; Impulsar los procesos de formacin y cualificacin de los representantes o voceros de las vctimas colectivas de tal forma que la participacin sea consciente y activa; Adoptar un programa de proteccin integral ligado a los procesos de reparacin colectiva que incluya: medidas de seguridad pblica; apoyo poltico, tcnico y financiero a las comunidades, grupos y organizaciones de vctimas; evaluacin conjunta de riesgos a nivel local con las organizaciones estatales y no estatales relevantes; y la bsqueda de una amplia movilizacin social para la defensa del derecho a la reparacin y reconstruccin de los proyectos de vida colectivos; Eliminar las estigmatizaciones y sealamientos a quienes lideran los procesos o a las causas y reivindicaciones que dieron lugar a la violencia sistemtica de miembros de sujetos colectivos. Hacer seguimiento a las medidas adelantadas por las autoridades locales y regionales contra sealamientos y estigmatizaciones, as como de las medidas especiales de proteccin a gobernantes, dirigentes y asesores amenazados, o en riesgo inminente, ante el conflicto armado. Adems se deber evaluar peridicamente dichas polticas a efectos de afinar las medidas implementadas.

enfrentar la faceta de gnero en la poltica pblica; (b) La identificacin e inclusin de estrategias para enfrentar los obstculos particulares que enfrentan las mujeres para acceder a los mecanismos diseados; y (c) La incorporacin de procedimientos participativos que permitan atender la perspectiva de las mujeres.
5 Como ha sido reconocido por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos: [E]n el mbito del conflicto armado, todas las caractersticas que han expuesto a las mujeres a ser discriminadas y a ser sujetas a un trato inferior histricamente, sobre todo sus diferencias corporales y su capacidad reproductiva, as como las consecuencias civiles, polticas, econmicas y sociales para ellas de esta situacin de desventaja, son explotadas y abusadas por los actores del conflicto armado en su lucha por controlar territorio y recursos econmicos. CIDH. Las mujeres frente a la violencia y a la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 67. 18 de octubre de 2006. Prr. 46.

Para el seguimiento efectivo de la implementacin de estas medidas, la Unidad de Reparaciones deber proveer una relacin sobre cmo se eligieron los representantes de la comunidad o grupo, as como las instancias de veedura comunitaria, entre otras.

De la misma manera, durante las etapas de implementacin y evaluacin de la poltica, el enfoque de gnero debe verse reflejado adems en el seguimiento de las medidas, y para ello debe estar:
(a) Orientado por metas definidas a partir del goce efectivo de derechos

c) Avanzar en la realizacin de medidas y programas especficos

d)

y el reconocimiento de afectaciones diferenciadas; y (b) Concretado en procedimientos que permitan la participacin de las organizaciones de mujeres (entre ellas las mujeres campesinas, indgenas, negras y desplazadas), de forma que contribuyan a la verificacin de los avances o retrocesos en la implementacin, as como a la identificacin de correctivos en caso de ser necesarios. Las medidas de construccin de la ciudadana poltica de los colectivos deben partir por enfrentar la falla de reconocimiento social, poltico y econmico de la mujer en la sociedad. Para ello, deben partir por reconocer a la mujer como un actor poltico cuyos aportes a la construccin de sociedad, paz y reconciliacin, deben ser valorados. Esto implica, potenciar a las mujeres que encabezan proyectos sociales y polticos que se desarrollan a nivel barrial y comunal, el ingreso de las mujeres a los espacios de deliberacin poltica de resguardos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras, as como la promocin de la participacin en partidos polticos para aquellas mujeres y organizaciones de mujeres que poseen aspiraciones polticas partidistas. De igual modo, la construccin de los proyectos de vida colectivos debe otorgar un valor social y econmico apropiado al trabajo realizado por las mujeres y debe corregir las prcticas sociales que han desconocido la interdependencia existente entre el trabajo productivo y las funciones reproductivas de las que se encargan las mujeres. Las medidas de reconstruccin de los proyectos de vida colectivos deben buscar restaurar o permitir el acceso a la ciudadana plena de la mujer, en especial de la mujer indgena, negra, campesina y desplazada, y el pleno goce de todos sus derechos. Algunas medidas que pueden ser implementadas para la concrecin de estos principios son las siguientes:

e)

f)

g)

h) i)

j)

dirigidos a organizaciones de mujeres que hacen parte de resguardos indgenas y consejos comunitarios de comunidades negras. Fortalecer los mecanismos de prevencin para evitar la revictimizacin de las organizaciones de mujeres que han sido afectadas por el conflicto armado, para brindar as las condiciones necesarias para que no haya restricciones a su participacin, por parte del Ministerio del Interior y de Justicia, en coordinacin con la Fuerza Pblica; Ampliar las capacidades de las mujeres para sustituir las cargas que deben asumir en el papel reproductivo por tiempo que pueden dedicar al trabajo productivo, a travs de la oferta de educacin preescolar donde otras mujeres sean contratadas como asalariadas en condiciones de dignidad, lo cual puede incrementar los ingresos de las mujeres y su autonoma; Propiciar que los gremios, los sindicatos y las ong contribuyan a fortalecer el compromiso de los empresarios locales y de las organizaciones de trabajadores con la equidad de gnero; Alentar programas de responsabilidad social empresarial en lo local con enfoque de gnero orientados al logro de compromisos en trminos de: ampliacin del nmero de mujeres contratadas, no discriminacin, facilidades para la conciliacin entre la vida laboral y la familiar (con la apertura de guarderas financiadas por las empresas), apoyo para la adquisicin de vivienda, acceso a servicios de salud y educacin para los hijos, programas de capacitacin para el trabajo y desarrollo de actividades comunitarias acordes con los intereses de las mujeres rurales. Alentar, fortalecer y acompaar iniciativas de desarrollo productivo para mujeres Crear programas especficos para mujeres de pueblos indgenas y comunidades negras dirigidos al empoderamiento de sus derechos tnicos y de gnero. Propiciar la participacin poltica de las mujeres en los espacios de tomas de decisiones.

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a) Propiciar el fortalecimiento de la autonoma de la mujer mediante la

incidencia en organizaciones comunitarias a partir del fortalecimiento de los movimientos de mujeres rurales y comunitarios dndole un mayor alcance a su incidencia en los consejos comunitarios de comunidades negras, resguardos indgenas, espacios de participacin rurales, juntas de accin comunal, en ltimas, en todos a los espacios y lneas de gnero dentro de grupos y organizaciones; b) Avanzar en la realizacin de programas especficos dirigidos a organizaciones de mujeres rurales a travs de las secretaras de Desarrollo Comunitario o las juntas administradoras locales, para ampliar la base femenina del movimiento campesino;

k) Avanzar en agendas que comprometan a la erradicacin de las

violencias basadas en gnero, especialmente de la violencia sexual. En todos los casos se deber reconocer de manera pblica la dignidad y honra de las mujeres vctimas sobrevivientes. Para ello, se desplegarn medidas simblicas de reparacin que eleven la autoestima colectiva de las mujeres, que valoren la capacidad de abanderar procesos de pacfica resistencia y proteccin que tuvieron ante sus familias, comunidades y pueblos, que enaltezcan sus memorias frente a las nuevas generaciones, como formas de frenar los procesos de olvido de aquellas mujeres que fueron asesinadas o desaparecidas por profundizar la democracia.
l) Igualmente, como parte de la dignificacin de las mujeres como

deber contemplar representantes judiciales que se dediquen exclusivamente a la asistencia judicial de sujetos colectivos, con atencin a los objetivos y enfoques del PIRC. Por su parte, la Procuradura General de la Nacin deber prever dentro de sus competencias y funciones el acompaamiento de los sujetos colectivos de reparacin en los procesos judiciales y administrativos pertinentes.

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G. Recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural

Los patrones de violencia armada en el pas produjeron una falla sistmica del Estado para el cabal cumplimiento de la obligacin de garantizar los derechos humanos de toda la poblacin colombiana. En mltiples casos, las autoridades del orden nacional y local fueron incapaces de proteger y garantizar esos derechos dada la debilidad institucional endmica del Estado en buena parte del pas. En muchos otros casos, lo que se evidenci fue una captura del estado por parte de grupos ilegales que penetraron las estructuras institucionales para agenciarse beneficios particulares, lo cual a su turno produjo una transformacin de la cultura poltica democrtica a una cultura de la institucionalidad mafiosa y cooptada6. Para hacer frente a esta compleja problemtica es necesario que la poltica de reparaciones trabaje en tres frentes conjuntos. Por un lado, resulta prioritario iniciar una poltica de depuracin de la institucionalidad que busque desmantelar las estructuras ilegales ancladas en las entidades territoriales y que adems permita la remocin de aquellos funcionarios que cohonestaron con estas prcticas e iniciar su judicializacin. Por otro lado, es necesario adelantar cambios estructurales a la forma en la que operan, se coordinan y se controlan los poderes del orden nacional y territorial. En este
6 De acuerdo con informacin proporcionada a la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, [d]esde la detencin de tres congresistas en noviembre de 2006, el nmero de polticos y funcionarios pblicos investigados por supuestas relaciones con organizaciones paramilitares, o casos de "parapoltica", ha continuado aumentando. A noviembre de 2009, haba 93 casos abiertos contra congresistas, de un total de 268 miembros elegidos para el perodo 2006-2010, pertenecientes a 15 partidos polticos diferentes. A diciembre de 2009, haba un total de 13 personas condenadas, 5 absueltas y 9 casos en los que se determin que no haba suficientes pruebas para continuar con la investigacin. A noviembre de 2009 haba 249 casos iniciados contra 12 gobernadores, 166 alcaldes, 13 diputados y 58 concejales. (OACNUDH, 2010).

colectivo se deben recoger relatos que combatan los estereotipos de gnero para demostrar que antes del conflicto armado muchas mujeres lideraban proyectos sociales, polticos y productivos de gran envergadura y que este las dej en una situacin particular de vulneracin. Asimismo, para emprender verdaderos procesos de reconciliacin mediante el intercambio autnomo de las versiones de las y los diversos actores que adoptaron un papel pasivo, permisivo, activo, o que se beneficiaron de la violencia sociopoltica. Esta necesidad de propiciar procesos reconciliadores en las comunidades, grupos y pueblos afectados es uno de los aprendizajes que arroj la formulacin de medidas de reparacin colectiva en el marco de los planes piloto de la CNRR. Que las mujeres pudieran liderar la creacin de grupos que trabajen por la reconciliacin con justicia de gnero, la dignidad de las mujeres en la reconstruccin de tejido social y la dignificacin de la vida por medio de la resolucin pacfica de conflictos.

F. Medidas de rehabilitacin y asistencia legal

Como un componente de las medidas de rehabilitacin legal a ser incluidas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Estado colombiano disear un programa de asesora y apoyo legal a los sujetos colectivos definidos en el PIRC. Este programa deber garantizar que los sujetos colectivos sean informados sobre todos los aspectos jurdicos, asistenciales, o teraputicos que se generen dentro de procesos judiciales en donde estn involucrados. En concordancia con las competencias establecidas a las instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Defensora del Pueblo prestar los servicios de orientacin, asesora, acompaamiento y representacin judicial y administrativa a los sujetos colectivos a los que se refiere el presente Programa. Para tales efectos, la reorganizacin del Sistema Nacional de Defensora Pblica

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propsito es prioritario contar con una institucionalidad capacitada, sensibilizada y que actu de manera permanente. Finalmente, del Estado debe promover una transformacin de esa cultura de la ilegalidad, que permita tender puentes para una reconstruccin de la confianza cvica y comunitaria en la institucionalidad Estado. Estos tres frentes de accin deben, a su vez, articularse con las medidas materiales e institucionales encaminadas al goce efectivo de derechos de las que trata el siguiente componente de esta poltica. Este proceso es una tarea larga y compleja que debe condensar distintas acciones del Estado, incluyendo aquellas destinadas a la poltica de garantas de no repeticin descritas en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, y otras medidas de poltica criminal, como las de judicializacin y priorizacin de investigaciones dentro de los marcos ordinarios y de transicin. Si bien el PIRC no puede adelantar todas estas tareas por s solo, s puede constituirse como un componente de esta poltica general, que permita dar lneas de intervencin a partir del acercamiento a las comunidades y grupos en territorios determinados que han sido gravemente afectados por la violencia y la configuracin cooptada del Estado. Con este propsito, el subcomponente de recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural constar de las siguientes lneas de accin: (i) medidas para la depuracin de la institucionalidad local y el fortalecimiento de las capacidades para la satisfaccin de derechos;(ii) medidas para garantizar la presencia legtima y permanente de instituciones del orden nacional en las regiones objeto de implementacin del PIRC; (iii) medidas para la transformacin de la cultura institucional; (iv) fortalecimiento de los mecanismos de control institucionales y ciudadanos. Objetivos:
- Recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho,

Descripcin de las medidas de Reparacin Colectiva:

a. Medidas para la depuracin de la institucionalidad y el fortalecimiento

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de la capacidad de respuesta local para la garanta de los derechos Una primera tarea para recuperar la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural y la confianza ciudadana en ste, es la transformacin de la manera en la que operan las instituciones que deberan tener una mayor cercana a las vctimas colectivas. En buena parte de los casos, especialmente cuando se trata de comunidades asentadas o ligadas a un territorio determinado, esta tarea involucra la reformulacin de las relaciones sociedad/Estado en el mbito municipal, departamental o regional. As, teniendo en cuenta las afectaciones en la legitimidad de la institucionalidad en las zonas ms afectadas por el conflicto, as como los vnculos de funcionarios pblicos en las violaciones de derechos humanos, se requiere activar mecanismos que faciliten toma de decisiones polticas, de manera rpida y ejemplarizante para el control de la funcin pblica en las regiones del universo del Programa para que contribuyan a la no repeticin de las violaciones. Para ello es necesario adelantar las investigaciones penales, disciplinarias y fiscales establecidas en el ordenamiento jurdico de manera pronta y oportuna. El Estado deber encargarse de ejecutar una poltica de depuracin de la institucionalidad local que garantice una gobernabilidad democrtica de los territorios, a partir de la probidad de los funcionarios encargados de asumir tales competencias, y de la garanta de que las instituciones respondern de manera efectiva y pronta las necesidades de la ciudadana, de acuerdo con los principios y obligaciones de respeto, dignidad y prevalencia del ser humano establecidos en la Constitucin Poltica. Entre las medidas que se recomiendan para esta lnea de reparacin pueden considerarse las siguientes7:
a) La investigacin de la infiltracin e influencia de los grupos armados

pluritnico y multicultural en las zonas afectadas por el conflicto;

- Promover la construccin de confianza social y comunitaria en

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- -

las instituciones estatales a partir de la recuperacin de una institucionalidad legtima, permanente y competente; Desmantelar las estructuras econmicas y polticas que han permitido la captura del Estado en las regiones y territorios en donde se implemente el PIRC; Adoptar las medidas necesarias para asegurar que futuros procesos electorales sean libres, transparentes y democrticos; Garantizar la actuacin sistmica, coherente y coordinada de las instituciones del Estado en las regiones y territorios en donde se implementen las medidas del Programa; Fortalecer los mecanismos institucionales y sociales de control de la accin pblica en los territorios objeto de intervencin del Programa.

ilegales en las instituciones del Estado, en particular en las fuerzas armadas, policiales, de inteligencia y de seguridad. Esta investigacin debe dar a lugar tanto a iniciar los procesos de depuracin, como servir de informacin para los ejercicios de construccin de verdad y memoria sobre el conflicto; b) La reconstruccin de los organigramas de los grupos ilegales con el fin de identificar a los ejecutores de violaciones y as poder sacar a la luz los casos en los que sean parte de la administracin y el establecimiento de las conexiones ocultas que los ligan con sus comanditarios activos o pasivos;
7 Estas medidas debern asimismo tenerse en cuenta como garantas de no repeticin, de acuerdo con lo que se prevea en el Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

c) La adopcin de medidas para el desmantelamiento de las estructuras

econmicas y polticas que se han beneficiado y que han dado sustento a los grupos armados al margen de la ley; d) La desvinculacin de funcionarios pblicos y autoridades que hayan sido personalmente responsables de violaciones graves de los derechos humanos. e) La suspensin de sus deberes oficiales, durante las actuaciones penales o disciplinarias, de quienes hayan estn siendo investigados por la comisin de violaciones a derechos humanos; f) La garanta en lo local del control efectivo de las autoridades civiles sobre las fuerzas armadas y de seguridad; De la misma manera, el Estado debe Garantizar la adecuada coordinacin entre la nacin y las entidades territoriales y entre stas para el ejercicio de sus competencias y funciones en materia de reparacin colectiva, de acuerdo con los principios constitucionales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia, subsidiariedad, complementariedad y de delegacin. Esta articulacin nacin territorios debe partir de una poltica nacional orientada hacia la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, y a la construccin de confianza ciudadana en el Estado, tanto a nivel territorial como nacional. Para coadyuvar a este propsito la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a vctimas, siguiendo los aprendizajes de las experiencias pilotos de reparacin colectiva de la CNRR, disear un protocolo de corresponsabilidad y liderar espacios de articulacin institucional y seguimiento a la ejecucin de las medidas de reparacin,
b. Medidas para garantizar la presencia legtima y permanente de

Esta lnea promueve entonces un fortalecimiento de la accin estatal, especialmente en cuatro frentes fundamentales: uno de prevencin, a cargo de las instituciones comprometidas dentro de los sistemas de alertas tempranas y rpida respuesta; otro de proteccin, en cabeza de las fuerzas armadas; otro de reaccin ante la comisin de delitos, a cargo de la administracin de justicia; y un ltimo de apoyo a la transformacin de las prcticas propias de la cultura poltica autoritaria que sobrevive en muchas regiones. El objetivo es que la mejora en el diseo, la implementacin y la evaluacin de cada una de estas cuatro fases de intervencin pblica resulte en un grado ms completo de proteccin de las comunidades y grupos sujetos de reparacin colectiva, lo cual permita no solo la cesacin de las violaciones a sus derechos y la no repeticin de estos hechos en el futuro; sino que adems siente las bases para la construccin de confianza de la ciudadana en el Estado y de lazos de solidaridad y reconciliacin. Para el cumplimiento de este objetivo se propone articular las medidas de reparacin colectiva dentro de una poltica general de fortalecimiento del sistema de manejo de riesgos de violaciones a derechos humanos. En no pocos casos, este sistema ha funcionado ineficazmente y no ha logrado prevenir situaciones de ataques masivos e indiscriminados contra la poblacin civil, a pesar de que las autoridades pblicas conocan de la inminencia de estos hechos. Adems, en algunas de las zonas objeto de intervencin del PIRC que existen riesgos importantes de que vuelvan a presentarse situaciones de vulneraciones masivas de derechos humanos o DIH. Es por ello que la prevencin de las violaciones masivas de Derechos Humanos se constituye en un componente fundamental de las garantas de no repeticin, as como de los propsitos y presupuestos de la reparacin colectiva, siendo indispensable que el Estado adopte las medidas necesarias a fin de identificar y administrar los riesgos que se presenten contra la poblacin civil en situaciones de grave riesgo o vulnerabilidad. Para ello es necesario entonces garantizar el monopolio de la fuerza en manos del Estado, el control territorial, la prevencin con la

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instituciones del orden nacional en las regiones objeto de implementacin del PIRC La responsabilidad principal de la poltica pblica de reparaciones, incluyendo las medidas de recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, est en cabeza del Gobierno nacional. Por otro lado, otras instituciones y poderes del orden nacional deben concurrir para garantizar que los sujetos de reparacin colectiva podrn contar con autoridades pblicas de manera legtima y permanente que cumplan sus funciones constitucionales y legales de manera adecuada tanto en la forma como en el tiempo. As, como ha sido subrayado, la ejecucin del Programa de Reparacin Colectiva se debe ejecutar a travs de una accin sistmica, simultnea y coordinada de las diferentes instituciones del Estado, en donde tambin se articule el nivel central y los respectivos entes territoriales. En esa medida, esta lnea de reparacin colectiva busca que las instituciones del orden nacional garanticen esa presencia permanente y legtima en los territorios en los cuales se desarrollen las dems medidas y componentes del PIRC.

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comunidad, la proteccin de lderes, entre otras. Algunas medidas especficas que se pueden considerar para avanzar en esta lnea son:
a) La implementacin y el diseo un sistema de informacin basado en un

instrumento tcnico para valorar los riesgos, que tenga en cuenta otros sistemas de seguimiento existentes sobre la evolucin del conflicto armado y el orden pblico y sobre violaciones de derechos humanos. En este diseo debe garantizarse la participacin de poblaciones en situacin de riesgo, lo cual incluye a los sujetos de reparacin colectiva, con el fin de que expresen su opinin y propongan criterios de evaluacin de dicho diseo instrumento. b) La activacin de acciones inmediatas de coordinacin interinstitucional teniendo en cuenta las alertas tempranas que instituciones como la Defensora del Pueblo produce en las zonas de implementacin del PIRC, para favorecer la seguridad y proteccin de las comunidades beneficiarias. c) La inclusin en los planes de desarrollo departamentales el tema de prevencin humanitaria. En ese sentido, la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas deber liderar la formulacin de una propuesta de Plan Departamental de Prevencin Humanitaria, el cual se socialice y discuta con los diversos estamentos, organizaciones y sectores del departamento, con el fin de recibir los aportes que requiera y formalizar un documento de poltica del gobierno en la prevencin de violaciones masivas de los derechos humanos en las regiones. Adems se deben disear mecanismos a efectos de asegurar su implementacin; d) La promocin de cambios normativos que tiendan a la proteccin de los derechos de minoras y de los colectivos ms afectados como los sindicalistas, los periodistas, los defensores de derechos humanos, los profesores, los pueblos indgenas y las comunidades Afrocolombianas, para proteger los derechos colectivos vulnerados como, el derecho a la supervivencia cultural, a la diversidad e integridad tnica, a la conformacin como organizacin poltica.

del aparato penal colombiano, lo cual debe hacerse dentro de un marco de poltica ms amplio, la reparacin colectiva requiere de una justicia que permita a los sujetos colectivos satisfacer su derecho al acceso a la justicia como un componente importante de las medidas de satisfaccin a colectivos. Para ello es necesario que, entre otras medidas, se implementen aquellas que se dirijan a:
a) Fortalecer las capacidades investigativas de la Fiscala General de

111

b)

c)

d)

e)

110

Un nmero importante de los sujetos colectivos titulares de las medidas del PIRC, adems de no tener una proteccin eficaz contra un fenmeno criminal potente y generalizado que todava se verifica en muchas de las regiones del pas, no cuentan con una versin de los organismos penales que otorgue informacin de por qu sucede lo que sucede, y quin es el responsable de ello. Tampoco han percibido, en muchos de los casos, que se castigue a los responsables, y viven en un ambiente en el que no existen desincentivos institucionales formales a la criminalidad de alto impacto social. Es por ello necesario que la poltica de reparacin colectiva se articule tambin a una poltica estatal de fortalecimiento de la administracin de justicia y su capacidad de respuesta en las regiones. Si bien el objetivo principal de estas medidas no es primariamente solucionar de forma integral los problemas

f)

la Nacin que permita que fiscales e investigadores con competencias sobre lo sucedido en las regiones priorizadas por el PIRC destinen los recursos suficientes para indagar acerca de los fenmenos de crimen organizado que dieron lugar a las vulneraciones contra los colectivos, judicializar a los responsables, y desarticular las estructuras criminales; Destinar los recursos suficientes para que en las reas priorizadas por el PIRC existan los recursos humanos y materiales necesarios para que el sistema de jueces penales ayude a cumplir los objetivos planteados; Establecer un sistema de coordinacin adecuada y clara en la competencia institucional para investigar y juzgar los crmenes contra sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales y polticas, cuando son menoscabados en razn de sus actividades como tales; Establecer unidades especializadas de la polica y el ministerio pblico, con los recursos necesarios y capacitacin, a fin de que acten de manera coordinada y respondan con la debida diligencia a la investigacin de ataques contra sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales y polticas; Disear e implementar una aproximacin probatoria que sea sistemtica para grupos de delitos, que analice primero las circunstancias en las que stos se realizaron, y el conjunto de responsables y formas como operaron, y subsiguientemente construyan los procesos penales individuales para casos de vulneraciones a grupos y organizaciones beneficiarios de este Programa. Especficamente respecto de las estrategias de atacar a los trabajadores sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales y polticas,dichos grupos de anlisis han de establecer los determinadores y autores intelectuales que idearon, tomaron las decisiones, participaron o incentivaron dichas determinaciones, dieron las rdenes correspondientes, las transmitieron y las cumplieron. A su vez, es necesario hacer un esfuerzo de anlisis acerca de la lgica que los crmenes contra sindicalistas defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales y polticas, jugaban respecto de los objetivos estratgicos de actores armados, organizaciones criminales y determinadores. Garantizar canales e instancias adecuadas para que los sujetos colectivos puedan participar y ejercer sus derechos como vctimas

dentro de los procesos penales que se adelanten por sus violaciones, en donde se garantice la restauracin de su dignidad como sujetos de derecho; g) Implementar programas eficaces y de rpida respuesta de proteccin de funcionarios judiciales. El correcto funcionamiento del sistema democrtico propio del modelo de Estado Social de Derecho, pluritnico y multicultural, implementado por la Carta Poltica en las regiones y territorios requiere adems de transformaciones importantes en el sistema poltico que permitan corregir la cultura autoritaria que ha prohijado esa relacin entre poltica y violencia. La informacin sobre las experiencias de las comunidades y grupos en sus procesos de victimizacin debe convertirse en un insumo fundamental para el diseo de reformas normativas e institucionales al sistema poltico-electoral. En ese sentido, los sujetos colectivos priorizados en el PIRC pueden convertirse tanto en base de informacin para la formulacin de estas medidas generales, como en los receptores principales de estas medidas, una vez adoptadas. En este sentido, algunas medidas que deben adelantarse para buscar esta articulacin entre reformas al rgimen poltico y vigencia de la cultura democrtica en las regiones y territorios de focalizacin del PIRC son:
a) La promocin de reformas a la organizacin electoral con el objetivo b) c)

La Poltica de reparacin colectiva debe partir por reconocer que la institucionalidad nacional, regional y local necesita reforzar su capacidad para abordar el tema de la reparacin colectiva, para determinar sus alcances, sus limitaciones, sus diferencias, las formas de participacin, roles y responsabilidades. En este sentido se requiere impulsar en el universo del PIRC acciones de formacin que apunten a: i) Pautas para verificar afectaciones colectivas, ii) Fortalecimiento de las formas de participacin y veedura comunitaria, iii) Las diferencias entre planes de reparacin y planes de desarrollo en el marco de la reconstruccin de los proyectos de vida colectivos. Adems, para la correcta ejecucin de la poltica resulta prioritario que la institucionalidad, tanto aquella encargada de implementar las medidas de reparacin como la que directamente se relaciona con los sujetos colectivos en el nivel territorial, opere con total observancia de los principios constitucionales de dignidad, reconocimiento, respeto por la diferencia, prioridad por la persona humana y fortalecimiento de la autonoma de las vctimas. Para la efectiva ejecucin de las medidas de reparacin, es necesario que el Estado promueva una cultura amplia de respeto por los derechos humanos que parta de la institucionalidad. Para ello, las autoridades y funcionarios deben ser quienes prioritariamente transformen sus prcticas para convertirse en agentes transmisores de estos cambios culturales. En ese sentido, esta lnea del PIRC debe estar orientada a la articulacin de las medidas de reparacin colectiva con una poltica de capacitacin a gran escala en materia de derechos humanos, derecho internacional humanitario y derechos de las vctimas dirigida a funcionarios pblicos de todos los niveles. Para tales efectos, se recomienda que la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, en coordinacin con la Defensora del Pueblo, se encargue de la formulacin de la estrategia nica y permanente de capacitacin y pedagoga en materia de respeto de los Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y derechos de las vctimas, que incluya un enfoque diferencial, dirigido a los funcionarios pblicos encargados de hacer cumplir la ley, as como a los miembros de la Fuerza Pblica, el cual deber ser implementado de manera prioritaria a la institucionalidad que atienda los procesos y reivindicaciones asociados con los programas y componentes del PIRC. Los programas y planes de capacitacin, especialmente aquellos diseados para estamentos armados, debern superar la actual perspectiva puramente instrumental de los derechos humanos como una estrategia de guerra y asumir los derechos como una meta en s misma. En segundo lugar, la estrategia deber contar con mecanismos de evaluacin de los programas en DDHH y DIH.El conjunto de estrategias, programas y lineamientos trazados y emprendidos por las instituciones estatales para la formacin en derechos

113

d) e) f)

de garantizar la legalidad de los procesos electorales; La actualizacin, renovacin y organizacin del marco normativo de los procesos electorales; La reforma al rgimen de los partidos polticos dirigida a desincentivar el personalismo de la poltica y promueva la competencia entre candidatos; Medidas para el fortalecimiento del rgimen de responsabilidad poltica; El aumento de las capacidades institucionales de la organizacin electoral; El aprovechamiento de las nuevas tecnologas en los procesos electorales que permitan controlar la corrupcin.

112

Las medidas descritas en esta lnea debern garantizar la participacin de los sujetos colectivos, para lo cual las unidades encargadas de ejecutar las medidas de reparacin colectiva en el terreno debern servir de canal de transmisin para que las experiencias y propuestas comunitarias sean tenidas en cuenta por la dependencia encargada dentro de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas de formular las propuestas generales de reforma institucional que deban ser tramitadas por va legal o reglamentaria.
c. Medidas para la transformacin de la cultura institucional

humanos deber ser efectivamente implementado y de ello deber hacerse un seguimiento permanente. Esta capacitacin debe ser complementada con medidas en los mbitos local, departamental y nacional, destinadas a:
a) Garantizar el restablecimiento de la confianza de los sujetos

b)

c)

d)

114

e)

f)

colectivos de reparacin con la comunidad en general, a impedir que se siga presentando su estigmatizacin por factores como el lugar de ubicacin; a garantizar que las vctimas individuales y colectivas sern vistas sin estigma y se les garantizar el principio de la buena fe en las actuaciones judiciales y administrativas, etc; Establecer una poltica de no tolerancia a las actuaciones y declaraciones de autoridades estatales que pongan en duda la legitimidad del trabajo de las defensoras y defensores de derechos humanos, derechos laborales y derechos polticos, as como de sus organizaciones; Garantizar que los funcionarios pblicos se abstendrn de hacer declaraciones que estigmaticen a sujetos colectivos de reparaciones, entre ellos a sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales, polticas y comunitarias; o que sugieran que dichas organizaciones actan de manera indebida o ilegal, solo por el hecho de realizar sus labores de promocin o proteccin de derechos humanos, polticos o laborales. Es necesario establecer y aplicar sanciones disciplinarias a quienes no cumplan con dichas instrucciones; Garantizar que funcionarios pblicos se abstendrn de incurrir en cualquier tipo de injerencia arbitraria o abusiva en el domicilio o sedes de organizaciones de derechos humanos, derechos laborales, polticos o comunitarios, as como en la correspondencia y las comunicaciones telefnicas y electrnicas de stos. Instruir a las autoridades adscritas a los organismos de seguridad del Estado sobre el respeto de estos derechos y sancionar disciplinaria y penalmente a quienes incurran en estas prcticas; Emprender actividades de educacin y divulgacin dirigidas a todos los agentes del Estado, a la sociedad en general y a la prensa, para concientizar a la sociedad acerca de la importancia y validez del trabajo de sindicalistas, defensoras y defensores de derechos humanos, lderes y lideresas sociales, polticas y comunitarias, y de sus organizaciones; Garantizar que todas las autoridades y funcionarios estatales de mbito local tendrn conciencia de los principios relativos a las actividades de las defensoras y defensores de derechos humanos y su proteccin, as como de las directrices aplicables a su observancia.

Adicionalmente, dentro de esta lnea se debern adoptar medidas destinadas a desactivar los factores sociales que alimentan la impunidad. En efecto, uno de los motivos que impiden una judicializacin efectiva de los crmenes ha sido la falta de colaboracin de la ciudadana con las polticas de lucha contra la criminalidad. Los niveles de denuncia de delitos han sido tradicionalmente bajos, debido en gran parte, a la aceptacin social de ciertos comportamientos, al miedo de colaborar con la justicia, y a la poca legitimidad de las entidades judiciales. Para revertir esta problemtica, adems de las medidas ya propuestas en una lnea anterior de este componente, es necesario fortalecer el programa de proteccin de las personas que colaboran con la justicia penal, asignando mayores recursos humanos y materiales para el efectivo resguardo de las personas que contribuyan al esclarecimiento de casos. Tambin es prioritario adoptar medidas contra la cultura del autoritarismo, a partir del fomento de la participacin social en los asuntos pblicos. Para ello, es necesario promover una cultura de los derechos humanos en la cual se reconozca pblica e inequvocamente el papel fundamental que ejercen quienes defienden estos derechos para la construccin y defensa de la democracia y del Estado de derecho en la sociedad. El compromiso con esta poltica debe reflejarse en todos los niveles estatales, sea municipal, estadual o nacional y en todas las esferas de poderes -ejecutivo, legislativo o judicial.
d. Medidas para el fortalecimiento de los mecanismos institucionales y

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ciudadanos de control La sistematicidad de las afectaciones a colectivos y de las violaciones a derecho colectivos han ocurrido en buena medida debido a la debilidad del Estado para activar a tiempo los mecanismos de control institucionales y los correctivos constitucionales y legales adecuados. As, a pesar de que el rgimen constitucional colombiano prev un sistema de control a la funcin pblica en materia legal, disciplinaria, fiscal y administrativa, en mltiples ocasiones estas instituciones no lograron actuar a tiempo o no lo hicieron definitivamente. Por ello, es necesario que el PIRC se articule con una poltica de fortalecimiento de los organismos de control del Estado, en donde se incluyan los controles internos propios de cada una de las ramas del poder y de las instituciones, as como los organismos de control propios del Ministerio
Foto. Archivo OIM

Pblico. Dentro de las medidas que debern adoptarse para cumplir con este objetivo, se recomiendan las siguientes:
a) Hacer un mapeo de las instituciones que interna o externamente ejercen

ocasionado a unas personas determinadas con el fin de permitirles retornar a su condicin de ciudadanas activas. La determinacin e implementacin de medidas materiales y simblicas de reparacin colectiva son cuestiones complejas pues dichas medidas no pueden simplemente repetir o suplantar aquellas derivadas de los programas de desarrollo o las polticas de satisfaccin de derechos econmicos o sociales. La reparacin debe marcar un proceso de reconciliacin del Estado con sus ciudadanos que reintegra a las vctimas como sujetos de derechos a una comunidad poltica. Por el contrario, la poltica social no tiene esa dimensin simblica especfica ya que, tiene el propsito de superar exclusiones sociales y pobrezas, pero de personas que ya son reconocidas como ciudadanos integrados a una comunidad poltica. Sin embargo, en el contexto nacional, la superacin de las carencias econmicas y de la desigualdad de oportunidades en el acceso a bienes bsicos y servicios pblicos es esencial para el goce efectivo de los derechos de comunidades y grupos en situaciones de vulnerabilidad -como es el caso de muchos de los sujetos colectivos sobre los cuales se implementarn las medidas de reparacin de este Programa. No slo por razones instrumentales, de acuerdo a las cuales un mnimo de calidad de vida es necesario para el disfrute de las libertades bsicas de hombres y mujeres, sino porque muchos de los servicios pblicos a los que tienen un limitado acceso estos grupos y comunidades corresponden en s mismos a valores constitucionales que han de ser protegidos. No obstante, las polticas de desarrollo econmico necesarias para la superacin de las carencias econmicas en los entornos mencionados son de tipo estructural y no darn resultados a corto plazo. Por estas razones, el reto del PIRC es proveer unas medidas materiales de reparacin colectiva que conserven una autonoma y significado propio con relacin a las medidas de desarrollo y derechos sociales, pero al mismo tiempo, articularlas con estas medidas generales para maximizar la intervencin del Estado frente a los sujetos colectivos de reparacin, en tanto que las medidas del Programa no tienen en s mismas el alcance suficiente para revertir por completo las necesidades y carencias materiales y simblicas propias de la desatencin estatal.

117

b)

c)

d)

e)

o deben ejercer control sobre las autoridades con competencias para la satisfaccin de los derechos de los sujetos con identidad colectiva; Establecer un balance de los sistemas de control que permita observar las fallas de diseo, implementacin y seguimiento de los procedimientos de control; Extender los mdulos pedaggicos sobre derechos humanos, derecho internacional humanitario y derechos de las vctimas a los funcionarios de las instituciones e instancias de control; Capacitar de manera permanente al cuerpo de funcionarios de los organismos territoriales y nacionales de control sobre los principios, objetivos y mecanismos de la poltica de reparacin colectiva; Fortalecer los controles institucionales al interior de las fuerzas armadas encargados de asegurar el cumplimiento de las normas de los DDHH y el DIH, y de la sancin en casos de violaciones e infracciones.

Al mismo tiempo, el enfoque transformador y el propsito de empoderamiento social y comunitario del cual parte el PIRC hace necesario que se fomente la creacin de nuevos escenarios de control, verificacin y fiscalizacin social, as como que se fortalezcan los actualmente existen. Dentro de las medidas que puede implementar la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas para cumplir este propsito estn:
a) Adelantar acciones para la fomentar y facilitar la creacin de

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veeduras ciudadanas en la comunidad; b) Promover mecanismos destinados a prevenir, vigilar y resolver los conflictos sociales; c) Disear una estrategia pedaggica dirigida a las comunidades, a efectos de que se apropien de los derechos humanos y conozcan los mecanismos de prevencin y proteccin de sus derechos, como una forma de prevenir y disuadir las agresiones de los distintos actores armados.

A. Medidas materiales de reparacin colectiva y su relacin con otras medidas de la poltica pblica
Las medidas del Programa Institucional de Reparacin Colectiva deben comprender y articular las dimensiones simblica, poltica y material que dan significado al proceso de reparacin. Por un lado, las polticas de reparacin integral deben tener un contenido material significativo para enfrentar los efectos materiales de la violencia; por otro lado, las medidas deben poseer una dimensin simblica de reconocimiento del sufrimiento especfico que fue

Foto. Archivo CNRR

Para lograr este objetivo, este componente del Programa se propone establecer unas medidas de reparacin colectiva de carcter material que dejen un margen amplio de autonoma en las comunidades y grupos para decidir sobre su implementacin y controlar su ejecucin; as como garantizar una adecuada articulacin entre las medidas de reparacin colectiva del Programa y otras medidas de la poltica integral de reparaciones y de las polticas nacionales, departamentales y municipales de desarrollo y derechos sociales. Objetivos:
- Garantizar un mnimo de satisfaccin de necesidades y expectativas

que produzcan una significacin del proceso de reparacin en el proyecto de vida de los sujetos de reparacin colectiva y en las relaciones cotidianas de sus miembros - Garantizar una articulacin y coordinacin adecuada entre las medidas de reparacin colectiva, otras formas y medidas de reparacin, y otras polticas del Estado - Garantizar el empoderamiento de los sujetos colectivos a partir de la construccin de medidas propias de reparacin colectiva

colectiva establezca los puentes necesarios con otras medidas de poltica, especialmente con aquellas medidas materiales de goce efectivo de los derechos a los que est obligado a brindar un Estado Social de Derecho, Pluritnico y Multicultural. El reto entonces es de dos vas. Por un lado, el Programa busca que las medidas de reparaciones tengan un significado concreto para la vida diaria de los sujetos colectivos y sus miembros. Se trata de reafirmar que las reparaciones son una expresin material del reconocimiento debido a aquellos sujetos cuyos derechos fundamentales han sido violados, como un reconocimiento de lo que pas, de las consecuencias que aquello tuvo en la vida de las vctimas y de la responsabilidad jurdica, moral y poltica que le cabe al Estado por dichas violaciones. Para que esto ocurra se requiere entonces que las medidas de reparacin sean complementadas con la cogestin de procesos polticos y jurdicos de reivindicacin de derechos que pongan en funcionamiento a los estamentos estatales encargados de la ejecucin de medidas dirigidas al goce efectivo de derechos de las comunidades y grupos. Para ello, el Programa debe encargarse de generar puentes entre las necesidades comunitarias y los canales estatales de provisin de derechos, pero sin que se entienda que dichas medidas de desarrollo y satisfaccin de necesidades son en s mismas acciones de reparacin, sino ms bien acciones ordinarias del Estado. Por otro lado, el Programa debe promover que las acciones ordinarias del Estado sean conscientes y respetuosas de los objetivos de la poltica de reparacin colectiva y no lesionen o retrasen los procesos participativos de construccin de escenarios locales de discusin. De nada servira intentar reconstruir la confianza comunitaria y ciudadana en la institucionalidad si se trata de esfuerzos aislados, mientras que las decisiones sobre inversin, priorizacin de recursos y reconstruccin de infraestructura pblica se toman dejando por fuera las expectativas y voces de las comunidades. Como ha sealado la doctrina experta y comparada, el nivel y calidad de participacin de las vctimas en la elaboracin y ejecucin de medidas es un factor decisivo en el xito de las mismas. Si la gestin de la poltica pblica se piensa en clave de reparacin, los impactos sociales e institucionales del Programa pueden ser maximizados.

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Descripcin de las medidas: a. Goce efectivo de derechos a partir de la cogestin, coordinacin y priorizacin de poltica
Para que la accin sistmica y coordinada del Estado pueda producir los efectos reparadores de los que trata esta poltica, la institucionalidad debe garantizar la existencia de una instancia coordinadora de la gestin del Estado, que pueda leer la funcin pblica en clave de la reconstruccin democrtica comunitaria y colectiva de los territorios. Como fue sealado anteriormente, el PIRC no puede convertirse en una poltica de desarrollo, pero no tendr impacto suficiente en la realidad de las comunidades y grupos si no est directamente ligado a los arreglos polticos e institucionales que buscan la interaccin entre las medidas materiales propias del goce efectivo de derechos y la participacin comunitaria en los destinos pblicos. La experiencia de ejecucin y gestin de polticas pblicas en el pas seala que la coordinacin interagencial e intersectorial no se genera de manera espontnea: tienen que existir reglas claras, competencias definidas y entidades encargadas de que los enfoques y objetivos de la poltica se hagan presentes en la ejecucin de cada uno de los componentes transversales de las distintas acciones del Estado. En este sentido, el presente componente del Programa pretende garantizar que la institucionalidad encargada de promover las acciones de reparacin

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Foto. Archivo CNRR

Con este propsito, el Programa se encargar de realizar las medidas necesarias para que los componentes de la poltica pblica local y nacional encargados del goce efectivo de derechos de la poblacin tengan en cuenta los resultados del proceso de reparacin colectiva y las necesidades, expectativas y propuestas de los sujetos colectivos del Programa. Particularmente, se recomienda que dicha articulacin se garantice, entre otros, en los siguientes escenarios:
a) En la reconstruccin de infraestructura pblica y comunitaria por fuera

sindicales, a travs de las tres centrales, para discutir las alternativas de medidas generales. Teniendo en cuenta el debilitamiento de las organizaciones sindicales por la violencia, podran considerarse proyectos de fortalecimiento, que incluyan recursos para capacitacin, dotacin de elementos tcnicos y fortalecimiento institucional en general.

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b. Coherencia interna de la poltica de reparaciones

El Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas es una poltica compleja en la que deben articularse un buen nmero de beneficios a las vctimas y de mecanismos para su realizacin, entre los cuales el Programa Institucional de Reparacin Colectiva constituye uno de estos componentes. Si se ha de alcanzar los objetivos trazados, tanto de la poltica general, como del Programa, es necesario que las acciones y beneficios se apoyen entre s internamente para que satisfagan en mejor medida las expectativas de las vctimas. En esa medida, la institucionalidad encargada de la implementacin del PIRC deber garantizar que los dems componentes de la reparacin que sean previstos para sujetos colectivos y sus miembros, se hagan en concordancia con las medidas, principios y objetivos establecidos en este Programa. Esta correlacin de acciones puede materializarse, por ejemplo, en acciones como las siguientes:
a) En el diseo y la ejecucin de las medidas relacionadas en el Protocolo

b)

c)

d)

e)

120
f)

g)

de la priorizacin normal del Estado en aquellas zonas priorizadas por el Programa o por otros componentes de la poltica de reparacin. La reconstruccin de infraestructura comunitaria destruida puede tener un significado importante para reforzar la percepcin de la reparacin si se hace desde el reconocimiento de los impactos y daos a las comunidades, es decir, de aquellos lugares que para la comunidad eran significativos de espacios de encuentro, reunin, espacios de intercambio cultural o comercial; En el acompaamiento y cogestin en la tramitacin prioritaria de medidas de goce efectivo de derechos a cargo del Estado, as como en la gestin del restablecimiento de bienes y servicios destinados al beneficio pblico, como aquellos relacionados con el transporte y el trabajo. En la definicin y elaboracin de servicios y prestaciones en materia de derechos econmicos y sociales que sean diseados de manera especfica para atender vctimas de violaciones, teniendo en cuenta sus particularidades y sus necesidades especiales; En la creacin de programas de recuperacin del medio ambiente en las regiones afectadas por el conflicto y en donde se desarrolle la poltica de reparacin colectiva; En la priorizacin de los recursos pblicos en los territorios definidos por el Programa con el propsito de lograr dotar la mayor eficacia de los recursos disponibles. Al respecto, el Programa debera encargarse de gestionar con las autoridades que resulten electas para dirigir los entes territoriales, incorporar en sus planes de desarrollo la reparacin colectiva dentro de sus lneas de accin para una mayor articulacin implementacin y ejecucin de la reparacin colectiva a nivel nacional, regional y local. En la inclusin de programas y actividades encaminadas al restablecimiento de los proyectos de vida de la poblacin de vctimas restituidas, retornadas y reubicadas en los Planes de Desarrollo Municipales y Departamentales. En la creacin de espacios especficos de participacin para la articulacin de estas polticas. Por ejemplo, en cuanto a la reparacin colectiva de carcter material de organizaciones sindicales, el Gobierno nacional debera crear un foro de participacin de las asociaciones

para el Acompaamiento a los Procesos de Retorno o Reubicacin de Poblacin en Situacin de Desplazamiento, por ejemplo, en aquellas medidas destinadas a:
i.

ii.

Facilitar el retorno con garantas de restablecimiento y acompaamiento psicosocial, a partir de la reconstruccin de los entornos necesarios para el reasentamiento; El diseo de los programas y medidas de restablecimiento econmico que permitan a las vctimas de manera prioritaria ser atendidas en cada una de las regiones en el marco del Programa de Restitucin de Bienes.

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b) En la priorizacin y ejecucin de las medidas complementarias a

a. Fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida

la restitucin de tierras desarrolladas por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, el Incoder o la entidad que ejerza sus funciones, y dems entidades del ramo relacionadas, particularmente en lo que refiere a:
i.

colectivos Con el objetivo de promover la autonoma en la decisin de las comunidades y grupos sobre su proyecto de vida colectivo a futuro, se propone la creacin de una medida de reparacin consistente en la asignacin de fondos comunitarios para la reconstruccin de proyectos de vida colectivos. Esto fondos se asignaran a partir de postulaciones democrticamente decididas por los sujetos colectivos despus de un proceso de definicin de una medida especfica que sea elegida como parte del Plan Colectivo de Reparacin de cada sujeto. Se trata de permitirle a los sujetos colectivos decidir democrticamente qu medidas especficas deben implementarse en sus comunidades o grupos con acuerdo a unos parmetros comunes, a partir de una suma de dinero que pueda ser invertida en una medida que corresponda a cualquiera de las lneas de los componentes anteriormente sealados. La asignacin de estos fondos responder a dos objetivos: por un lado, es una forma concreta de expresin de reconocimiento de responsabilidad del Estado colombiano con vistas a que las comunidades y grupos recuperen en parte sus proyectos de vida truncados y, por el otro, buscan estimular la construccin comunitaria de proyectos de reparacin que se constituyan como una medida material que propicie la discusin y el desarrollo de los objetivos del Programa y fortalezca la autonoma de los sujetos colectivos. Para la reglamentacin de estos fondos ser necesario establecer criterios especficos de transparencia, eficacia, responsabilidad y equidad. La reglamentacin deber establecer asimismo los criterios de asignacin, priorizacin y gradualidad necesarios para que las asignaciones sean entregadas siguiendo criterios de igualdad. De la misma manera, se propone una reglamentacin que propicie la conformacin comits de gestin por sujeto colectivo, seleccionados democrticamente por cada uno de ellos, para que se verifique el correcto uso de los recursos asignados. La reglamentacin de estos fondos deber partir de criterios basados en la coherencia interna y externa de los fondos como una medida para alcanzar diversos objetivos de la poltica de reparaciones y no como la simple erogacin de un monto en beneficio de una comunidad determinada. Para ello, se sugiere que se tengan en cuentan los siguientes principios:
a) El programa de fondos comunitarios de reparacin colectiva debe

123

ii.

iii.

iv.

v.

La promocin de procesos de adquisicin de ttulos y de legalizacin de predios comunitarios que beneficien el desarrollo de la comunidad o grupo; La creacin de proyectos productivos con titulacin colectiva de tierras, lneas especiales de crditos para proyectos colectivos comunitarios y la terminacin y/o mejoramiento de vas principales y veredales; El asesoramiento tcnico y de gestin de tipo integral, como eje transversal de las medidas de restablecimiento econmico, que sirva de orientacin y apoyo a las vctimas, en la puesta en marcha y seguimiento de los proyectos productivos comunitarios y colectivos; La creacin de fondos de reactivacin econmica no reembolsables para el apoyo al establecimiento de las diferentes actividades productivas de carcter colectivo para la poblacin vctima que retorne o se reubique. El financiamiento a proyectos agrcolas, a travs de lneas de crdito desarrolladas por el Banco Agrario que se empleen especficamente para aquellos proyectos asociativos o colectivos de vctimas retornadas o reubicadas, donde se requiera una infraestructura que supere un monto determinado de dinero, como es el caso de la transformacin de productos agrcolas (hortalizas, frutas, aromticas y cereales) y pecuarios (crnicos, lcteos y pesqueros), e industriales (textil, metalmecnica, la qumica, entre otras) de generacin empleo y desarrollo a las regiones.

c) En la seleccin, diseo y ejecucin de las medidas de satisfaccin y

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construccin de la memoria, pues muchas de ellas tienen un carcter eminentemente colectivo, y todas ellas deben buscar un impacto colectivo incluso cuando tengan un objetivo de reconocimiento y satisfaccin individual especfico;
d) En el diseo y concertacin de la reglamentacin de las garantas de

no repeticin que deber establecer el Gobierno nacional como parte del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, as como las medidas de prevencin y proteccin de graves y manifiestas violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario.

contar con mecanismos idneos para garantizar la participacin de las vctimas en la definicin de sus elementos y modalidades, a fin de que las medidas adoptadas tengan en cuenta las necesidades especficas de los sujetos colectivos y asegurar su potencial reparador; b) La reglamentacin debe basarse en el principio de dignidad de las vctimas colectivas para evitar que los fondos sean vistos como

indemnizaciones monetarias automticas, sin que se garantice que tales fondos reforzarn los escenarios polticos, simblicos y materiales a los que debe responder la poltica; c) El diseo del programa de Fondos Comunitarios debe incorporar medidas sistemticamente vinculadas entre s, con base en los cuatro componentes fundamentales descritos en este Programa, pues ello aumenta las posibilidades de que el Programa Administrativo llegue a ms vctimas, reconozca distintos tipos de violaciones y evite tratamientos discriminatorios entre diversos tipos de vctimas; d) La reglamentacin debe garantizar la articulacin del Programa y las instancias judiciales en tanto que constituyen escenarios complementarios de reparacin, el componente material de la reparacin colectiva no puede verse desligado de la garanta del derecho a la justicia y de los derechos a la verdad y a la justicia en mbitos como el de los procesos judiciales, el de las labores de Verdad o el de las reformas institucionales necesarias para garantizar la no repeticin de las violaciones.

2. Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva a grupos sociales y polticos
Como se resalt en el captulo de lnea de base y georreferenciacin, movimientos sociales, as como organizaciones y asociaciones polticas y sociales han sido fuertemente afectados por la violencia asociada al conflicto armado en Colombia, como ha sido el caso de, entre otros, el movimiento sindical y campesino, las organizaciones de mujeres y de derechos humanos, las organizaciones cvicas y las juntas de accin comunal. Uno de estos movimientos que significativamente han sido afectados ha sido el sindical. Segn datos de la Escuela Nacional Sindical, desde el 1 de enero de 1986 hasta el 19 de noviembre de 2010 se cometieron ms de 11.000 violaciones a la vida, libertad e integridad contra sindicalistas en el pas8. Durante la dcada comprendida entre 1999 y 2009, ms del 60% de los sindicalistas asesinados en todo el mundo son colombianos y la tasa de sindicalistas asesinados en Colombia fue cinco veces mayor a la del resto de pases del mundo incluidos aquellos donde regmenes dictatoriales proscriben el sindicalismo9. La magnitud y recurrencia de estas violaciones en el tiempo lleva a concluir que la violencia contra sindicalistas en Colombia ha sido una accin deliberada, estratgica y sistemtica que ha obedecido al inters especfico de anular las acciones sindicales de reivindicacin y defensa de los derechos laborales. Los efectos colectivos de esta violencia han sido mltiples y han generado impactos colectivos en tres niveles distintos: en las organizaciones sindicales directamente afectadas, en el movimiento sindical, y en la promocin de una cultura antisindical en la sociedad. Es por ello que un ejercicio de reparacin
8 Declaracin final del II Encuentro Nacional de Vctimas del movimiento sindical colombiano. Medelln, febrero de 2010. 9 Escuela Nacional Sindical. Violencia antisindical y exclusin para el ejercicio de derechos laborales y libertades sindicales, principales razones. Junio de 2010.

125

Para la determinacin de los montos de reparacin, la reglamentacin deber:

a) Determinar de manera transparente y clara un monto total de

indemnizacin que ser distribuido bajo criterios de equidad entre el universo de vctimas colectivas, y el plazo en el que ser distribuido; b) sealar las razones, incluyendo las fiscales, por las cuales se define un monto total y plazo especficos para la indemnizacin por va administrativa; c) Para la estimacin del monto total disponible se debe partir de la necesidad de alcanzar un monto que resulte coherente, adecuado, proporcional y razonable, tanto para las vctimas como en trminos de los lmites impuestos sobre el presupuesto nacional por razones de la estabilidad fiscal de corto y mediano plazo;

Foto. Archivo CNRR

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Para la aprobacin de fondos a los sujetos de reparacin colectiva que as lo soliciten, la reglamentacin deber tener en cuenta los siguientes criterios en materia procedimental: i) el programa se regir por los principios de respeto por el debido proceso; inclusin de presunciones de dao identificadas por la jurisprudencia constitucional; prueba sumaria y de inversin de la carga de la prueba en cabeza de la autoridad administrativa; garanta de un recurso de impugnacin para las decisiones desfavorables a los sujetos colectivos de reparacin; publicidad masiva del procedimiento; celeridad, transparencia y agilidad en el trmite y; garantas de proteccin a los sujetos de reparacin colectiva contra actos de intimidacin y represalias.

colectiva al movimiento sindical es no solo una medida de justicia correctiva necesaria para la democracia colombiana, sino adems puede convertirse en una gua para desarrollar una estrategia de reparacin colectiva dirigida a otros grupos sociales y polticos que han resultado afectados por la violencia y el conflicto armado. Como el caso del sindicalismo, otros movimientos sociales y polticos han sido afectados en sus proyectos de vida colectivos. Otro impacto colectivo con una magnitud y desproporcin significativa ha sido el padecido por las mujeres y las organizaciones de mujeres. Los efectos de violaciones a los derechos humanos por violencia de gnero, y en particular por violencia sexual cometida hacia las mujeres en el conflicto armado han generado impactos colectivos en varios niveles intrnsecamente relacionados: personal, familiar, colectivo y en la profundizacin de la democracia desde las mujeres, al tiempo que exacerbaron violencias que histricamente se han cometido sobre ellas. En el marco del conflicto armado se han cometido delitos de manera sistemtica y generalizada que afectaron la estructura familiar convirtiendo a muchas mujeres en viudas y/o mujeres jefas de hogar, sin las condiciones sociales, econmicas y culturales para asumir nuevos roles; se convirti el cuerpo de las mujeres en un botn de guerra; se desestructuraron proyectos polticos que ellas venan liderando en post de la reivindicacin de derechos ciudadanos y diferenciados como mujeres o como parte de comunidades, organizaciones o pueblos indgenas; se desterr o desapareci a mujeres en las comunidades negras y en los pueblos indgenas dejndolos sin quines reprodujeran las prcticas culturales ancestrales ligadas al territorio, a la produccin econmica, a la reproduccin simblica representada en valores, tradiciones y cosmovisiones10. En consecuencia, las recomendaciones que se agrupan en este segundo tipo de componentes corresponden a una gua o hoja de ruta que, desde la experiencia de movimientos sociales como el del sindicalismo y su afectacin como colectivo, o como el impacto diferenciado y desproporcionado en las mujeres y sus organizaciones, puede llevar a metodologas y planes de reparacin colectiva para los grupos sociales y polticos de los que trata este Programa, como es el caso del movimiento campesino, las organizaciones
 En este sentido, en el Auto 092 de 2008, la Corte constitucional ratific que la pertenencia a organizaciones sociales, comunitarias o polticas de mujeres, as como las labores de promocin social, liderazgo poltico o defensa de los derechos humanos, constituyen factores de riesgo para la vida, integridad personal y seguridad de las mujeres colombianas en mltiples regiones del pas. () las mujeres que adquieren visibilidad pblica por el ejercicio de su derecho a la participacin a travs de su desempeo como lderes, miembros o representantes de organizaciones de mujeres, representantes de organizaciones sociales o comunitarias, promotoras de derechos humanos, educadoras, funcionarias pblicas, promotoras de salud, lderes sindicales y posiciones afines, han sido objeto de homicidios, persecuciones, detenciones, retenciones arbitrarias, torturas, desapariciones, minas antipersonal, actos terroristas, actos de violencia sexual y amenazas por parte de los miembros de los grupos armados ilegales. Estos actos criminales tambin se han dirigido contra los miembros de las familias o las personas allegadas a las mujeres que adquieren visibilidad por sus actividades pblicas. Corte Constitucional. Auto 092 de 2008. Magistrado Ponente: Manuel Jos Cepeda.

sociales y de derechos humanos, las organizaciones cvicas y las juntas de accin comunal, entre otros colectivos. Las medidas que se resaltan en este apartado deben ser tomadas como posibles puntos de discusin para la fijacin de los planes de reparacin colectiva que puedan ser concertados bien sea a nivel nacional, o a nivel local con los sectores o grados en las estructuras asociativas, o las propias organizaciones de las que se trate. Asimismo, se aclara que esta aproximacin metodolgica no pretende sugerir que los grupos sociales y polticos no podrn acceder a los componentes agrupados en el apartado anterior. Por el contrario, lo que se busca es presentar una metodologa alternativa que en algunos casos puede resultar ms adecuada para implementar el ejercicio de reparacin a partir de los componentes ya citados a grupos sociales y polticos que no se asocian directamente a un territorio o regin particular.

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A. Propuestas sobre reformas institucionales destinadas a la proteccin del espacio contextual de accin de los grupos sociales y polticos con perspectiva de gnero
Algunos movimientos sociales como el sindical o las organizaciones de defensa de los derechos humanos, incluyendo las organizaciones que promueven y defienden los derechos de las mujeres han identificado como una primera medida de reparacin colectiva el restablecimiento pleno de las libertades colectivas, polticas y sindicales, as como del ejercicio de defensa de los derechos humanos. Para alcanzar este objetivo sera necesario adelantar una serie de reformas institucionales y normativas que conlleven al fortalecimiento y restablecimiento de las organizaciones como instituciones esenciales a todo sistema democrtico.
Foto. Archivo CNRR

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Esta adecuacin normativa e institucional permitira adems el cumplimiento de obligaciones internacionales del Estado. De acuerdo con este marco jurdico, las autoridades pblicas tienen la obligacin de adoptar las medidas necesarias para crear las condiciones que permitan que las personas que as lo deseen, ejerzan libremente actividades encaminadas a la promocin y proteccin de los derechos humanos internacionalmente reconocidos, incluyendo los laborales. Esta obligacin estatal requiere que los Estados no obstaculicen bajo ninguna forma el trabajo adelantado de quienes promueven estas causas; por el contrario, los Estados deben prestar la mayor colaboracin posible a las iniciativas de la sociedad de promocin y proteccin de derechos humanos, incluyendo aquellas que se dirigen a la fiscalizacin de la funcin pblica en todos sus niveles. Adems, los Estados deben proteger a quienes realizan estas labores11. En otras palabras, a partir de la concertacin de medidas con los grupos sociales y polticos sujetos de reparacin colectiva, el Estado colombiano puede avanzar en la creacin de un ambiente social y poltico de promocin de los derechos o, como ha sido denominado internacionalmente, en la generacin de un espacio contextual a partir del cual los grupos sociales pueden avanzar sus reivindicaciones12. Para el caso de las mujeres y sus organizaciones, este fortalecimiento del espacio contextual para ejercer los derechos, no debe limitarse a la formulacin de medidas de restitucin, compensacin, satisfaccin o rehabilitacin. Antes que nada, las medidas destinadas a este fin deben poseer un potencial transformador de las estructuras sociales y patriarcales causantes de las violencias cometidas contra las mujeres, deben combatir de manera decidida las desigualdades sociales, y buscar modificar las relaciones de subordinacin, marginacin y exclusin social anteriores a las situaciones de conflicto armado y que ste a su vez ha profundizado13. En esa medida, la reparacin colectiva deber consolidar la institucionalidad existente para desarrollar las polticas pblicas de gnero y mujer que les garanticen una vida libre de violencias pblicas y privadas, el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, el goce efectivo de los mismos y el acceso a servicios de atencin y proteccin en el nivel nacional, regional y local. Se debe crear instituciones para darle cabida a esta poltica en donde no exista,
11 CIDH. Informe sobre la situacin de las defensoras y defensores de los derechos humanos en las Amricas. [OEA/Ser.L/V/II.124] de 07 de marzo de 2006; Prr. 30 y ss.  Al respecto, la antigua Representante Especial de Naciones Unidas sobre defensores de derechos humanos seal, en uno de sus informes sobre el tema, que: Debe prestarse especial atencin a la proteccin y el mantenimiento del "espacio contextual" en el que actan los defensores, y en particular los derechos de reunin y expresin y la posibilidad de registrar legalmente una organizacin de derechos humanos y obtener financiacin para su funcionamiento. Con ese "espacio" garantizado, los defensores estn en mejores condiciones de desarrollar sus actividades y defender sus propios derechos. ONU, Comisin de Derechos Humanos, Informe presentado por la Representante Especial del Secretario General sobre defensores de derechos humanos, Sra. HinaJilani, Informe Anual 2003, Doc.E/CN.4/2003/104. Prr.87. 13 Ibidem. Sisma Mujer.

as como transversalizar de manera permanente la perspectiva de gnero en las todas las instituciones del Estado. Esta institucionalidad deber incorporar de manera simultnea y articulada el enfoque de derechos, de sensibilidad cultural, generacional, discapacidad y de opciones sexuales y polticas diversas. Para ello, se hace obligatorio crear estrategias de sensibilizacin y formacin sobre derechos de poblaciones especficas a funcionarios y funcionarias. Como lo ha sugerido la Comisin Interamericana de Derechos Humanos14, es necesario construir una poltica estatal integral, de servicios y programas coordinados de naturaleza multidisciplinaria para abordar el impacto especfico del conflicto armado sobre las mujeres. Esto implica la puesta en marcha de protocolos de atencin diferenciados para la proteccin de los derechos de las mujeres vctimas de violencias, tal como lo establece la Ley 1257 de 200815: a) Recibir atencin integral a travs de servicios con cobertura suficiente, accesible y de calidad. b) Recibir orientacin, asesora jurdica y asistencia tcnica legal con carcter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en el que el hecho constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la autoridad. c) Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con sus derechos y con los mecanismos y procedimientos. d) Dar consentimiento informado para exmenes mdico-legales en los casos de violencia sexual y escoger el sexo del facultativo para la prctica de los mismos dentro de las posibilidades ofrecidas por el servicio. e) Recibir informacin clara, completa, veraz y oportuna en relacin con la salud sexual y reproductiva. f) Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia mdica, legal o asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus descendientes o los de cualquier otra persona bajo su guarda o custodia. g) Recibir asistencia mdica, psicolgica, psiquitrica y forense especializada e integral en los trminos y condiciones establecidos en el ordenamiento jurdico para ellas y sus hijos. h) Acceder a mecanismos de proteccin y atencin para ellas y sus hijos e hijas. i) La verdad, la justicia, la reparacin y garantas de no repeticin frente a los hechos constitutivos de violencia.
14 OEA Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conflicto armado en Colombia. [OEA/Ser.L/V/II]. Doc. 67. 2006.  Ley 1257 de 2008. Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Artculo 8. Derechos de las vctimas de violencia.

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j) La estabilizacin de su situacin conforme a los trminos previstos en la Ley. k) A decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera de los espacios de atencin y en los procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo. Adicionalmente, se hace necesario evaluar, reestructurar y fortalecer los programas de proteccin a vctimas, testigos, lideresas y defensoras de derechos humanos, que recojan las recomendaciones realizadas por las organizaciones de mujeres y bajo los lineamientos de la Sentencia T 496 de 2008, en el sentido de que estos programas consulten y tengan en cuenta la opinin de las mujeres. Estos programas deben incluir a todas las vctimas mujeres de violaciones a derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario, no se deben centrar en medidas de proteccin individual, deben adoptar protocolos especiales de valoracin de los riesgos especficos de las mujeres y sus familias, as como medidas de proteccin especfica cuando el delito que se investiga es violencia sexual, y se debe respetar la autonoma de las vctimas o testigos16. Por otro lado, el fortalecimiento de la institucionalidad requiere como requisito indispensable crear condiciones estables y duraderas para el funcionamiento de organizaciones sociales fuertes de defensa de los derechos humanos de las mujeres que puedan fortalecerse en los espacios locales, regionales, nacionales e internacionales, por medio de su articulacin con otros movimientos, en la conformacin de redes de mujeres que propicien la aparicin de otras agendas nacionales, regionales y globales en donde ellas se involucren desde una perspectiva poltica.

b) Instaurar en la agenda curricular de formacin secundaria y

c)

d)

e) f)

universitaria una ctedra sobre democracia, sindicalismo y derechos laborales; Conformar una comisin independiente que estime el valor de los daos causados a las organizaciones sindicales y que proponga formulas para el pago de las indemnizaciones a que hubiere lugar; El restablecimiento de las organizaciones sindicales eliminadas o disminuidas, con ocasin de la violencia antisindical a partir de un plan nacional; Garantizar el retorno de lderes y lideresas sindicales exiliados o refugiados; Anular los procesos jurdicos de levantamiento de fuero sindical adelantados de manera ilegtima, como consecuencia o con aprovechamiento de la violencia antisindical.

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Para el caso de las mujeres y sus organizaciones, la experiencia del proceso de los piloto de reparacin colectiva de la CNRR, sugiere que es necesario diferenciar el proyecto de vida colectivo de las mujeres cuando estas hacen parte de una colectividad mayor que las envuelve, lo que hace que la identidad de gnero se intercepte con otro tipo de identidad como aquellas que pertenecen a pueblos indgenas, consejos comunitarios, sindicatos, partidos polticos, movimientos sociales, ambientales, organizaciones de defensa de derechos; y el proyecto de vida colectivo de las mujeres que pertenecen a organizaciones de defensa compuestas de manera exclusiva por ellas. En ambos casos, estas mujeres debern elaborar sus propios proyectos de vida colectivos de acuerdo a las particularidades de los daos sufridos.
Foto. Archivo CNRR

B. Propuestas para la reconstruccin de los proyectos colectivos sociales y polticos

Una segunda lnea de reparacin est relacionada con la recuperacin de los proyectos colectivos entendidos como los planes y agendas concretos de reivindicacin de los sujetos colectivos de reparacin, de acuerdo a sus realidades y expectativas. Es decir, procurar por la restitucin de aquello que se trunc con la violencia para restablecer, dentro de las dinmicas internas de los grupos sociales y polticos, sus expectativas futuras de actuacin colectiva. Para el caso concreto del movimiento sindical, algunas propuestas en este sentido son:
a) Realizar, durante un perodo de tiempo definido, una gran campaa

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de promocin de las libertades sindicales y de la afiliacin de los trabajadores a las organizaciones sindicales;
16 Alianza Iniciativa de Mujeres por la Paz IMP. Documento Pblico No. 4. Justicia y Seguridad para las vctimas del conflicto armado. Anlisis con perspectiva de gnero. 2009.

Adems, es importante tener en cuenta que cuando se trata de mujeres vctimas pertenecientes a grupos tnicos o grupos en especial condicin de vulnerabilidad, las reparaciones deben atender a fortalecer su dignidad, identidad e igualdad como mujeres y a no replicar ni dar continuidad a estados de desigualdad y subordinacin. Es necesario adems respetar las cosmovisiones propias y el papel de las mujeres dentro de esos sujetos colectivos o grupos, pero dando lugar a procesos culturales de armonizacin con los valores de la no discriminacin por razones de gnero cuando las mujeres internamente no gozan de la condicin de igualdad con los hombres17.

c) La recuperacin de las historias de vida de los sindicalistas para que

C. Propuestas para el reconocimiento y dignificacin de los sujetos de reparacin colectiva sociales y polticos
La violencia a grupos sociales y polticos en el pas generalmente ha venido acompaada de discursos que descalifican su trabajo, as como otras formas de estigmatizacin tanto de sus miembros como de las actividades y objetivos de los grupos y asociaciones. Estos procesos de estigmatizacin y descrdito han incrementado a su vez la vulnerabilidad de los grupos, sus miembros y sus lderes. Es por ello que una medida prioritaria para propender por la reparacin de los grupos y asociaciones sujetos de reparacin colectiva debe ser el reconocimiento pblico de la legitimidad de sus objetivos y acciones, y el reproche estatal de cualquier acto que busque impedir el desarrollo de tales actividades. Un ejemplo a seguir para la estructuracin de propuestas de reparacin en este sentido puede basarse en los planes de reparacin colectiva que ha propuesto el movimiento sindical, los cuales incluyen que, por mandato de una ley, y como poltica estatal, distintas instituciones del Estado realicen un acto de desagravio al sindicalismo, en donde se reconozca la responsabilidad poltica, jurdica e histrica del Estado en la violencia antisindical. Como parte de este mismo acto tambin se propone la firma de un compromiso entre el Estado y empresarios para respetar el ejercicio de la actividad sindical como parte de la democracia. Complementariamente a las medidas de reconocimiento y dignificacin ya resaltadas en otros componentes de este Programa, el movimiento sindical ha propuesto en esta misma lnea:
a) La construccin concertada de un monumento nacional en memoria de

de manera pblica se dignifiquen sus nombres y el desarrollo legtimo de la actividad sindical. De la misma manera, lecciones importantes pueden tambin extraerse de la experiencia de las propuestas de reparacin elaboradas por las mujeres y sus organizaciones. En este sentido, las organizaciones de mujeres han resaltado que la reparacin colectiva a mujeres que fueron vctimas de violencia sexual, implica intervenir a la familia, hijos e hijas, y al colectivo al cual la mujer hace parte, pues es importante reconstruir la dignidad de la vctima a travs de actos simblicos en espacios pblicos y de otras medidas encaminadas a transformar la visin patriarcal que se tiene de la violencia sexual18.

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D. Propuestas para la satisfaccin de los derechos a la verdad y la justicia de las organizaciones sociales y polticas victimizadas
Uno de los principales obstculos para la garanta de los derechos a la verdad y la justicia de los grupos sociales y polticos ha sido la falta de esclarecimiento, procesamiento y sancin de los hechos de violencia contra ellos cometidos. Dentro del esquema metodolgico de este Programa, en las propuestas para la recuperacin de la institucionalidad propia del Estado Social de Derecho, se formularon recomendaciones orientadas al fortalecimiento de las investigaciones judiciales, as como en otros apartados se realizaron propuestas para la construccin de ejercicios de memoria como parte de la reparacin colectiva. En concordancia con esas recomendaciones ya sealadas, algunas propuestas especficas sobre la investigacin y procesamiento de hechos de violencia antisindical que pueden dar lugar a metodologas de investigacin similares para otros grupos y asociaciones son:
18 Sisma Mujer. Reparacin para las mujeres vctimas de violencia en el conflicto armado. Una aproximacin a la formulacin de criterios para su determinacin. 2010. Pgina 176.

Foto. Archivo CNRR

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las vctimas del sindicalismo, as como monumentos en las principales ciudades o municipios en donde fueron asesinados sindicalistas; b) La recoleccin sistemtica y adecuada en libros, manuales, videos y otros instrumentos que recojan la verdad real y objetiva de la victimizacin de las organizaciones sindicales, reproducidos constantemente dentro de la sociedad;
 Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin. 2008. Pgina 114.

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a) Articular una poltica de investigacin criminal en casos de violencia contra sindicalistas; la voluntad para implementar seriamente una poltica de investigacin criminal en casos de violencia contra sindicalistas es la herramienta ms importante y poderosa para producir cambios en el panorama de graves violaciones a los derechos humanos en Colombia contra los sindicalistas; b) Generar mecanismos y garantas especiales para el acceso y proteccin de las vctimas del sindicalismo; c) Investigar todos los hechos de violencia ocurridos contra sindicalistas y no solo unos pocos dentro del universo denunciado por las organizaciones; d) Disear un plan a 10 aos de superacin de la impunidad, con recursos y metas concretas. La subunidad de la Fiscala debera centrarse en los 12 departamentos y 25 sindicatos que concentran el 85% de los homicidios cometidos contra sindicalistas. Adems se debera realizar las investigaciones con nfasis en los dirigentes sindicales asesinados desde 1986; e) Realizar un trabajo de investigacin especial en los casos de la violencia ejercida por los paramilitares contra el sindicalismo; f) Construir un nuevo enfoque y estrategia de investigacin que produzca resultados cuantitativos y cualitativos; este enfoque y estrategia debe partir de analizar el contexto en el que se dieron las violaciones (violencia sociopoltica, violencia antisindical, violencia contra de defensoras y defensores de derechos humanos); realizar a profundidad el anlisis sobre los mviles de los crmenes; identificar los determinadores (agentes estatales, empresarios, grupos armados), y realizar una investigacin fehaciente de los hechos producidos, incluidas todas violaciones cometidas contra las vctimas. g) Fortalecer la Unidad de la Fiscala y los Jueces dedicados a investigar y juzgar los hechos de violencia contra sindicalistas; se requiere tambin de procesos de informacin y formacin de los Fiscales y Jueces, en temas de historia y lgica de la violencia antisindical en Colombia, estndares internacionales para la superacin de la impunidad y enfoques y estrategias para la investigacin de crmenes sistmicos. h) Crear, en la Sub-Unidad de la Fiscala, una divisin del trabajo de los Fiscales que obedezca a una combinacin de criterios territoriales y por sindicato, para logar as una investigacin ms integral y efectiva; i) Generar una interlocucin eficiente entre los sindicatos y la Fiscala para lograr superar la impunidad. De manera complementaria, en cuanto a los mecanismos que pueden concertarse para concretar las medidas de esclarecimiento, verdad y construccin de memoria histrica, el movimiento sindical ha propuesto que se creen mecanismos institucionalizados de verdad como los contenidos en el Documento de los Principios de Chicago sobre Justicia en Post-Conflicto. En dicho

documento, adems de tratar principios relativos a comisiones de la verdad generalizadas, se recomienda a los Estados que consideren otros mecanismos ms acotados bien sea a unos hechos especficos, actores particulares, el rol de organizaciones profesionales en la violencia, o hechos histricos generales. Un mecanismo de este tipo relacionado con el esclarecimiento de la violencia antisindical podra ser una opcin para el caso colombiano. En el mismo sentido, en materia de organizaciones de mujeres, es importante que se establezca una verdad judicial frente a los hechos acontecidos, y se emprendan procesos comunitarios y grupales de construccin de una verdad histrica, en donde intervengan de manera autnoma y protagnica las voces de las mujeres con el fin de establecer un reclamo recurrente entorno a establecer a los verdaderos responsables de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario. Con el nimo de preparar un contexto para la reconciliacin nacional, se deber propiciar el acceso real y efectivo a la justicia, sobre todo en aquellos delitos que han sido cometidos hacia las mujeres, y con especial atencin en los delitos sexuales tipificados en el ordenamiento nacional y aquellos tipificados como crmenes de lesa humanidad y de guerra por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional: violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable. El Estado deber realizar peticiones pblicas de perdn a las mujeres. Una de las afectaciones ms graves que vivieron las mujeres en las comunidades fue el resquebrajamiento del tejido social, las redes de apoyo y la prdida de la confianza en prximos y forneos. En este sentido, se ha propuesto, por ejemplo, para reparar el cuerpo del dolor colectivo y comunitario del tejido social afectado por el conflicto, crear una Bveda de la Verdad que sea abierta en el futuro y que quede en manos de entidades no estatales (nacionales e internacionales) de probado reconocimiento pblico de honor y responsabilidad19.
 Ibidem. Grupo de Trabajo Mujer y Gnero por la verdad, la justicia, la reparacin y la reconciliacin. 2008. Pgina 141.

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3. Recomendaciones para la construccin concertada de medidas de reparacin colectiva para pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
Los pueblos indgenas y las comunidades negras han sido vctimas permanentes, desproporcionadas y a gran escala de los efectos del conflicto armado en cuanto a su identidad cultural y tnico-territorial, es decir, en sus derechos colectivos tnicos, adems de sus acuerdos de gnero. Como resultado de esa violencia, la identidad tnica de estos pueblos y comunidades se resquebraj, y se generaron daos irreparables pues afectaron dimensiones simblicas y religiosas. Esto puso en riesgo la pervivencia cultural y el patrimonio inmaterial y espiritual de la nacin que ellas representan. Segn la Corte Constitucional, el conflicto armado colombiano amenaza con el exterminio cultural o fsico a numerosos pueblos indgenas del pas20.Una situacin similar ha encontrado la Corte respecto de la situacin de las comunidades negras, sobre las cuales ha destacado que, adems del desplazamiento forzado, las comunidades negras han sido vctimas de dos fenmenos menos visibles pero igualmente violatorios de sus derechos: el confinamiento y la resistencia21. El Tribunal Constitucional ha identificado una serie de factores comunes, que constituyen los focos principales de afectacin del conflicto en los pueblos indgenas y las comunidades negras del pas, los cuales ha agrupado en tres categoras
 La Corte Constitucional ha encontrado que los principales focos de violacin a los derechos de los pueblos indgenas son los siguientes: 1. Incursiones y presencia de grupos armados ilegales en territorios indgenas, en ocasiones seguidas de una fuerte militarizacin del territorio por parte de la Fuerza Pblica. 2. Confrontaciones armadas entre grupos armados ilegales, o entre stos y la Fuerza Pblica, en territorios indgenas, o cerca de stos. 3. Ocupacin de lugares sagrados por los grupos armados ilegales y por unidades de la Fuerza Pblica. 4. Instalacin de bases militares en territorios indgenas sin consulta previa. 5. Instalacin de minas antipersonal en sus territorios. 5. Sealamientos. 6. Asesinato selectivo de lderes. 7. Amenazas, hostigamientos y persecuciones de individuos, familias y comunidades. 8. Confinamientos de familias y comunidades enteras, por las guerrillas, los grupos paramilitares, o por virtud de la presencia de minas antipersonal. 9. Controles sobre la movilidad de personas, alimentos, medicamentos, combustibles, bienes y servicios bsicos y ayuda humanitaria de emergencia. 10. Irrespeto reiterado a las autoridades tradicionales indgenas por parte de los actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la fuerza pblica. 11. Controles de comportamiento y de las pautas culturales propias por parte de los grupos armados ilegales. 12. Reclutamiento forzado de menores, jvenes y miembros de la comunidad por actores armados irregulares. 13. Apropiacin y hurto de bienes de subsistencia de las comunidades. 14. Prostitucin forzada, violencia sexual y enamoramiento de mujeres y jvenes indgenas como tctica blica. Homicidio, amenaza y hostigamiento de maestros, promotores de salud y defensores de los derechos de los indgenas por los actores armados irregulares. 15. Ocupacin temporal de escuelas, viviendas y edificios comunitarios por los actores armados ilegales y, en ocasiones, por miembros de la Fuerza Pblica. 16. Utilizacin de las comunidades como escudos humanos durante los enfrentamientos, por parte de los actores armados ilegales. Cfr. Corte Constitucional, Sala Tercera de Revisin, Auto 004 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda. 21Como lo documenta en detalle la Corte Constitucional en el Auto 005 de 2009, incluso cuando las comunidades no abandonan sus territorios, la presin de los actores que pretenden ocuparlos puede dejarlas atrapadas en ellos e impedirles circular dentro y fuera de l (confinamiento) o puede impulsarlas a organizarse colectivamente para decidir no abandonar sus territorios y oponerse a quienes buscan usurpar sus tierras (resistencia). Cfr. Corte Constitucional, Sala Tercera de Revisin, Auto 005 de 2009. M.P.: Manuel Jos Cepeda.

principales: (1) las confrontaciones que se desenvuelven en territorios tnicos entre los actores armados, sin involucrar activamente a las comunidades negras e indgenas y sus miembros, pero afectndolos en forma directa y manifiesta; (2) los procesos blicos que involucran activamente a los pueblos indgenas y comunidades negras, y a sus miembros individuales, en el conflicto armado; y (3) los procesos territoriales y socioeconmicos conexos al conflicto armado interno que afectan sus territorios tradicionales y sus culturas. Igualmente, desde la experiencia de la CNRR en los pilotos de reparacin colectiva se ha evidenciado que con la llegada de los grupos armados al margen de la ley a territorios tnicos se consolidaron procesos de usurpacin de tierras que venan ocurriendo tiempo atrs. Adicionalmente los pueblos indgenas y comunidades negras vieron sus culturas impactadas al punto de considerarse como un etnocidio. Esto puso en riesgo la pervivencia cultural y el patrimonio inmaterial y espiritual de la nacin que ellas representan. En esta situacin, las mujeres resultaron gravemente afectadas tal como lo reconoci la Corte Constitucional en los Autos 092 de 2008, 004 y 005 de 2009. En stas decisiones, la Corte Constitucional se pronunci de manera contundente sobre los cuadros de discriminacin social aguda de las mujeres indgenas y afrodescendientes dentro del conflicto armado y expres que estas mujeres enfrentan un factor de discriminacin adicional derivado de su pertenencia tnica, que en la prctica agrava las discriminaciones, riesgos e inequidades que soportan por sus condiciones de gnero y etnia. Esta descripcin coincide plenamente con los patrones de violacin y los sujetos colectivos de reparacin identificados por el PIRC. Por un lado, la intervencin del conflicto armado ha impactado en los derechos colectivos propios de pueblos indgenas y comunidades negras como es el caso del derecho a la consulta previa, libre e informada (arts. 2, 40, 93, 94 y 330 C.P y Ley 70 de 1993), a la existencia (arts. 2, 7, 11, 12 y C.P. y Ley 70 de 1993), a la identidad cultural (arts. 2, 7 y 55T C.P.), a la integridad cultural y social (arts. 2, 7 y C.P. y Ley 70 de 1993) a la autonoma (arts. 2, 7 y Ley 70 de 1993),

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a la propiedad colectiva (arts. 58, 63 y 329 CP y Ley 70 de 1993), y el derecho de los pueblos indgenas a gozar de una jurisdiccin especial (art. 246 C.P.). Por otro lado, en los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, los lazos entre los individuos suelen ser tan fuertes al interior de las comunidades o pueblos que por la violacin de los derechos de uno o algunos de sus miembros, la comunidad en su conjunto sufre afectaciones, lo cual se acrecienta cuando se trata de una persona que juega un papel importante dentro de la comunidad. As lo ha confirmado, por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos al reconocer que el asesinato del Gobernador Indgena Paez del pueblo Jambal en 1998 signific una desmembracin y dao a la integridad de la colectividad, frustracin ante la enorme confianza depositada en l para ayudarlos a realizar el buen vivir y sentimientos de prdida ante los esfuerzos colectivos realizados para que, apoyado por su comunidad, pudiera actuar en desarrollo de su misin como persona especial22. Las acciones para la formulacin, implementacin y seguimiento de las medidas colectivas de reparacin deben atender - adems de los enfoques y principios generales del PIRC ya sealados - lo dispuesto en el convenio 169 de la OIT, as como los criterios y lineamientos definidos por instancias judiciales internacionales y nacionales en cuanto a las obligaciones estatales de proteccin de los derechos y garantas especiales de los que son titulares los pueblos tnicos y tribales. Asimismo, el PIRC debe desarrollar mecanismos diferenciados que garanticen la reparacin de los derechos colectivos de los grupos tnicos. Adems debe garantizar de manera plena el derecho de participacin de los pueblos y comunidades sobre todas aquellas medidas susceptibles de afectarlos. Con base en estos principios, en este captulo se presentarn unas propuestas generales para orientar el diseo y la implementacin de ejercicios de concertacin de medidas de reparacin colectiva con pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, divididas en cuatro acpites. En primer lugar, se presentarn recomendaciones sobre los principios generales que debern orientar todas las acciones que se desarrollen en el Programa a travs del Ministerio del Interior y que involucren a estos pueblos y comunidades. En segundo lugar, se presentarn recomendaciones para la construccin conjunta de tipologas de dao a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades. En tercer lugar, se presentarn los estndares y requisitos que debern orientar la garanta del derecho fundamental a la consulta previa dentro de las acciones del PIRC. Finalmente, se harn propuestas sobre pautas metodolgicas para el adelantamiento de las consultas y la concertacin e implementacin de las medidas de reparacin.
22 Corte IDH.Caso Escu Zapata Vs. Colombia.Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 4 de julio de 2007. Serie C No. 165. Prr. 124.

A. Principios generales para la reparacin colectiva a pueblos y comunidades

Los procesos de restitucin de derechos debern estar orientados a la recuperacin, fortalecimiento y reestructuracin de la autonoma ejercida por las autoridades y organizaciones tnico-territoriales, el restablecimiento del equilibrio y armona mediante prcticas colectivas, familiares e individuales con mdicos tradicionales, as como la indemnizacin de daos culturales, espirituales, morales y materiales causados a los pueblos, comunidades, familias e individuos. Igualmente, para casos de pueblos indgenas se propender por la restauracin de la vigencia de simultnea y armnica de los tres sistemas normativos (legislacin general de la repblica, legislacin especial indgena y derecho propio). En ese sentido, las acciones desarrolladas en virtud del Programa debern tener en cuenta los siguientes principios:

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En cuanto a los propsitos y alcance de la reparacin:

a) Las medidas del Programa debern considerar la afectacin integral

a los derechos de los sujetos colectivos tnicos, que legitiman su reparacin; b) Las reparaciones colectivas deben partir del principio de continuidad histrica23, es decir, deben considerar las injusticias histricas sufridas a raz de los procesos de colonizacin, esclavitud y su correlato en discriminacin racial y tnica, as como el impacto persistente de tales injusticias; asimismo, las medidas del Programa deben mirar hacia el futuro, de manera que se puedan superar efectivamente estas injusticias histricas, resarcir los daos ocurridos y garantizar la
23 Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral Afrocolombiana y Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin integral a poblacin afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot. Mayo de 2011.

Foto. Archivo CNRR

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c)

d)

e)

f)

g)

h)

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i)

pervivencia de las comunidades y pueblos a travs de los planes de vida y planes de etnodesarrollo; Las medidas de reparacin colectiva debern apuntar a remover las causas estructurales de racismo, discriminacin racial y tnica, exclusin y marginacin socioeconmica; Las acciones del Programa debern re-significar el concepto de reparacin colectiva a partir de concepciones culturales propias de las comunidades y pueblos, como aquellas relacionadas con el Restablecimiento del equilibrio y la armona, pues stas apuntan a medidas ms integrales, colectivas y con la finalidad de vivir en armona y equilibrio o de acuerdo con el plan de vida y el plan de etnodesarrollo; Las medidas de reparacin a comunidades negras no podrn ir en detrimento de las garantas y derechos diferenciales estipulados en la ley 70 de 1993 y, por el contrario, debern buscar fortalecer su implementacin; los mecanismos provedos por el Estado deben tener en consideracin la gestin e implementacin de formas de multiculturalismo e interculturalidad desde la diferencia cultural, en que se aborden las costumbres, tradiciones y formas de organizacin propias de los pueblos Afrocolombianos, as como los impactos desproporcionados y diferenciales del racismo y la violencia en estos; Las acciones del Programa debern considerar la dimensin colectiva tanto de la violacin como de la reparacin; las medidas de reparacin deben tender a restaurar el proceso histrico social conocido como etnicidad; Atendiendo a las necesidades de pueblos y comunidades, las medidas debern articularse para que respondan a las particularidades geogrficas, subregionales, socioeconmicas, y diferenciales de cada comunidad afectada, en una regin especfica, respondiendo a determinadas dinmicas sociales, costumbres y redes culturales; Dentro de los criterios de priorizacin de la ejecucin de la poltica, el Estado deber privilegiar la aplicacin de los planes, proyectos y programas de reparacin tnico- colectiva, para enfrentar la desventaja histrica de las comunidades y pueblos, la cual ha sido empeorada por los factores combinados de violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH y sus impactos en los sujetos colectivos; Al definir el universo de vctimas colectivas, as como los proyectos y programas especficos de atencin, reparacin y restitucin para grupos tnicos, debe tomarse en cuenta la naturaleza colectiva de sujetos de derechos que poseen las comunidades negras; adems de los lazos de la familia extensa, debern incluirse los vnculos tnico-comunitarios que unen al pueblo afrocolombiano, en especial de comunidades rurales, referidos a la propiedad colectiva del territorio24.

En cuanto al respeto por la autonoma e integridad de los pueblos y comunidades:

a) Cada proceso de restitucin de derechos deber ser diseado y b) No podr haber un mismo modelo o forma de reparacin para todos

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concertado de forma especfica, particular y autnoma.

los pueblos o comunidades; la manera de reparar depender de los daos causados, de las necesidades de cada pueblo o comunidad en el presente, y de las medidas que identifique para garantizar hacia el futuro su plan de vida y plan de etnodesarrollo. Cada pueblo indgena y comunidad negra deber definir en qu casos puede haber reparaciones individuales y cmo deben ser las colectivas. c) La definicin del contenido de las medidas de reparacin colectiva deber implicar la construccin de los conceptos de vctimas, tipos de daos y tipos de reparaciones desde las cosmovisiones, saberes y culturas polticas indgenas y negras. Los procesos de reparacin debern partir de un anlisis de las violaciones desde la perspectiva del grupo tnico y tribal afectado; d) Todas las medidas del Programa debern basarse en el respeto por la identidad cultural del grupo tnico como colectividad y orientarse a las necesidades del grupo, tal como ellas las defina el mismo grupo25; e) Las reclamaciones de derechos colectivos debern hacerse de manera colectiva, por medio de las autoridades legtimas de los pueblos y
integral a poblacin afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot. Mayo de 2011.  En desarrollo de este postulado, las comunidades afrodescedientes han sealado que los mecanismos provedos por el Estado deben tener en consideracin la gestin e implementacin de formas de multiculturalismo e interculturalidad desde la diferencia cultural, en que se aborden las costumbres, tradiciones y formas de organizacin propias de los pueblos Afrocolombianos, as como los impactos desproporcionados y diferenciales del racismo y la violencia en estos. Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral Afrocolombiana y Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin integral a poblacin afrocolombiana vctima de graves violaciones a los derechos humanos. Bogot. Mayo de 2011

Foto. Archivo CNRR

24 Asociacin de Afrocolombianos Desplazados, AFRODES; Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas, CNOA; Movimiento Nacional Cimarrn; CEUNA, Kambiri, Centro de Pastoral Afrocolombiana y Proceso de Comunidades Negras, PCN. Temas y principios para la reparacin

comunidades, sin perjuicio de que tengan o no personera jurdica (salvo que de acuerdo con sus procedimientos internos se decida formular solicitudes individuales)26; f) Las reparaciones debern enmarcarse dentro del derecho consuetudinario y los valores, usos y costumbres de las comunidades y pueblos, teniendo en cuenta sus estructuras familiares, la relacin con los muertos y otras manifestaciones culturales segn los usos y costumbres.

h) i)

En cuanto a la consulta previa y la participacin en la reparacin colectiva:

a) Las medidas de reparacin debern ser consultadas dando

j) k)

b)

c)

d) e)

142

f)

g)

cumplimiento a todas las fases del mismo con quienes cultural o institucionalmente representan los grupos tnicos afectados que, a su vez, deben tener algn nivel de control y seguimiento sobre la implementacin de las medidas de reparacin; El reconocimiento de las medidas de reparacin no debe supeditarse a la existencia de documentos pblicos que acrediten la personalidad jurdica de las comunidades o pueblos; Las autoridades competentes debern garantizar que para tales efectos, las comunidades y autoridades tradicionales de los resguardos indgenas y consejos comunitarios accedan a informacin de buena fe y de manera, clara, oportuna, veraz y traducida en sus lenguas que les permita participar activamente en todos los momentos de la reparacin colectiva; Los procesos de consulta debern respetar las formas organizativas y las autoridades tradicionales de los pueblos y comunidades; Los procesos de consulta debern abordarse de manera constructiva. Las personas encargadas dentro de las instituciones estatales debern mostrar receptividad y disposicin permanente para escuchar, comprender, acoger y reflejar en las medidas colectivas los conceptos, el derecho propio y las interpretaciones de reparacin colectiva de las comunidades y pueblos; Las consultas debern garantizar la participacin permanente y representativa de los nios y nias, jvenes, mujeres, personas mayores y personas en situacin de discapacidad, que por sus condiciones de vulnerabilidad han sido afectadas de manera diferencial por el conflicto armado; Las autoridades estatales debern conocer el proceso de eleccin de los y las representantes de las comunidades y pueblos, quines son sus miembros y los individuos que se encuentran facultados para elegir a los representantes. Es pertinente la elaboracin de un censo

l)

que determine adecuadamente quines han sido las personas que histricamente han conformado el pueblo o la comunidad tnica, para lo cual se deber tomar en consideracin los conocimientos propios de los lderes y lideresas histricas, los sabedores y sabedoras, los y las mayores y las autoridades tradicionales27. Todo proceso de consulta previa deber guiarse mediante acciones que eviten generar nuevos daos a los pueblos y comunidades; Todo proceso de consulta previa deber reconocer por parte de la institucionalidad estatal la dignidad de pueblos y comunidades como una forma simblica de reparacin; Todo proceso de consulta previa deber prever la aparicin de efectos perversos indeseados; Los agentes externos a los pueblos y comunidades debern estar formados en el enfoque diferencial tnico cultural, de gnero y de derechos, as como poseer un conocimiento mnimo previo de estos pueblos y comunidades; Los equipos tcnicos que implementarn las fases de la consulta previa debern garantizar la presencia de traductores de lenguas nativas y criollas.

143

En cuanto al vnculo especial de las comunidades negras y pueblos indgenas con los territorios ancestrales:
a) La proteccin de los derechos fundamentales de los pueblos tnicos

entre los cuales se encuentran a la existencia, a la integridad tnica y cultural, a la autonoma y al disfrute de los recursos naturales, son considerados necesarios para la efectiva materializacin de los derechos colectivos as como a la propiedad y posesin colectivas de los territorios. b) El territorio para pueblos indgenas y comunidades negras es la base y fundamento de su identidad cultural siendo el espacio donde ocurre
27 Cfr. Corte Constitucional, Auto 222 de 2009, Sala Especial de Seguimiento a la sentencia T-025 de 2004. MP. Luis Ernesto Vargas.

Foto. Archivo CNRR

26 PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Primero las vctimas. Criterios de reparacin integral vctimas individuales y grupos tnicos. Con el apoyo de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional, 2007. Pgs. 227 y 228.

c)

d)

e)

f)

su devenir histrico. Razn por la cual, la reparacin colectiva deben hacerse en relacin con el territorio y en el territorio, ste se constituye en el elemento vertebral de la reparacin. La restitucin del goce efectivo del derecho al territorio, se constituye en la base fundamental de otras medidas de reparacin. Los territorios ancestrales poseen caractersticas especiales como su singularidad, complejidad, fragilidad y riqueza tnica y ecolgica, las cuales deben ser objeto de restitucin integral, ambiental y cultural, es as como se debe restaurar los impactos ocasionados por los despojos y la explotacin abusiva de los mismos; La restitucin de los territorios se dar con independencia de que sobre los mismos exista o no ttulo de reconocimiento al momento de perpetrarse los hechos que obligaron a las comunidades a separarse de los mismos; El programa coordinar, con las medidas de poltica pertinentes, el diseo de mecanismos para asegurar los usos de la tierra y la proteccin de los recursos naturales, y proporcionar garantas para la proteccin y la participacin de las comunidades y pueblos frente a la explotacin de recursos naturales no renovables. Las medidas de retorno, restablecimiento y restitucin de derechos tendrn en cuenta que para los grupos tnicos, la restitucin del territorio implica no slo la entrega de un espacio fsico y la garanta de condiciones econmicas que hagan viable la restitucin, sino que adems se refiere a un restablecimiento de la armona y el equilibrio espiritual, social y ambiental con la naturaleza y con la comunidad en un contexto de garantas de no repeticin.

a) Prdida o amenaza a la vida individual y a la integridad fsica, en

b)

c)

d)

e)

Recomendaciones para la construccin de una tipologa de daos a los derechos colectivos de los pueblos y comunidades
Como ya fue sealado, la definicin de los daos que deben ser reparados debe surgir de los mismos pueblos y comunidades a partir de sus cosmovisiones y necesidades, pues solo ellos conocen las consecuencias de los daos en su vida social, cultural, poltica, econmica y espiritual. La identificacin de daos deber partir del anlisis de las afectaciones que sufri cada grupo tnico de manera particular, en tanto sujetos colectivos; as como un anlisis de daos a los derechos colectivos reconocidos constitucionalmente para pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras. Para ello, es necesario que los pueblos y comunidades tengan espacios y tiempos suficientes de reflexin interna para analizar los daos, quines son las vctimas y los responsables; cmo el pueblo o comunidad se vio afectado y cules son las mejores maneras de reparar o de restaurar el equilibrio y la armona. En esa identificacin, se deber tener en cuenta los patrones generales de violacin detectados a partir de otros ejercicios, en los que se incluyen los siguientes:

f)

144

g)

h)

donde se debe tener en cuenta la funcin o el papel de la persona afectada dentro de la colectividad, especialmente para el caso de lderes, lideresas y autoridades tradicionales; Prdidas al disfrute del territorio como mbito de vida cultural, social, econmico, poltico y espiritual por hechos como el despojo territorial, la ocupacin de viviendas, la prohibicin de prcticas tradicionales comunitarias, desaparicin intencionada de sabedores y sabedoras, la siembra de minas antipersonal, las restricciones a la libre movilizacin, las confrontaciones armadas en el territorio, la generacin de desplazamiento forzado intra y extra territorial y el confinamiento, etc; Prdidas del disfrute del territorio como mbito de vida cultural, social, econmico, poltico y espiritual ocasionadas por actores no armados a travs de proyectos de infraestructura o de extraccin de recursos naturales sin que se haya respetado plenamente el derecho a la consulta previa y al consentimiento libre previo e informado cuando sea un proyecto a gran escala con impactos profundos en la vida del pueblo indgena y la comunidad negra; Impactos psicosociales individuales y comunitarios por los hechos de violencia, como los que producen tristeza, angustia, abandono, impotencia, desconfianza, desesperanza y rabia en las comunidades y pueblos; Daos espirituales causados, entre otras razones, por las afectaciones a los derechos territoriales y culturales, en donde se interrumpe la relacin colectiva y espiritual con el territorio, cuando se profanan sitios sagrados, se pierden lderes o lideresas espirituales o se prohben las prcticas tradicionales ligadas a la muerte y al morir; Daos a la integridad cultural de comunidades y pueblos, particularmente cuando las violaciones a los derechos colectivos producen la dispersin de los integrantes de los pueblos y comunidades, el cambio sbito de sus usos y costumbres, el rompimiento de la continuidad cultural entre las distintas generaciones, o cuando la presencia permanente y no autorizada de personas forneas en territorios tnicos amenazan las costumbres, tradiciones y las formas de uso, manejo y control del territorio; Afectaciones a la integridad cultural que impacten directa o indirectamente en la prdida o debilitamiento de la memoria histrica y cultural del poblamiento que dio origen al pueblo o comunidad; que impacten sus lenguas, costumbres, medicinas tradicionales y saberes autctonos y medioambientales. Para las mujeres negras e indgenas implic un resquebrajamiento en su papel social de transmisoras de la cultura viva y como orientadoras autorizadas en funciones de consejera dentro de la comunidad y pueblo; Daos a la integridad social de las comunidades y pueblos, traducidos

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en afectaciones al disfrute de otros derechos conexos como la salud, la educacin, la vivienda, la alimentacin, al medio ambiente sano, o a las prcticas tradicionales de produccin28; i) Daos a la integridad poltica u organizativa de los pueblos y comunidades, las cuales llevan usualmente al debilitamiento o a la divisin de los pueblos y comunidades, sus autoridades y organizaciones emblemticas, a la prdida de confianza entre miembros del colectivo y a la creacin de un clima hostil al interior de las comunidades y pueblos. Para las mujeres indgenas y negras, esto implic resquebrajamiento a proyectos organizativos y polticos diferenciados que las expuso a riesgos de gnero y a factores de vulnerabilidad especficos como bien lo explicit la Corte Constitucional en el Auto 092 de 2009; j) Daos a los planes de vida de los pueblos indgenas y los planes de etnodesarrollo de las comunidades negras que aumentan o producen el riesgo de exterminio fsico y cultural, o la fragilidad demogrfica de los pueblos y comunidades.

a) Las situaciones en las que debe realizarse la consulta previa: ser

b)

c) d)

C. Estndares y requisitos para la garanta del derecho fundamental a la consulta previa a los grupos tnicos
En la aplicacin del Programa ser obligatorio garantizar, para todos los eventos en que se encuentren involucrados pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, el cumplimiento del derecho fundamental a la consulta previa libre e informada con las autoridades tnicas correspondientes en los trminos y con los requisitos establecidos por la jurisprudencia nacional e internacional. Para la formulacin e implementacin del PIRC es fundamental tener en cuenta que el Convenio 169 de la OIT menciona especficamente que los pueblos indgenas y tribales debern ser tenidos en cuenta en la formulacin, aplicacin y evaluacin de planes y programas nacionales y locales de desarrollo (arts. 6 y 7). En consecuencia, la institucionalidad estatal que promueva la inclusin de compromisos asociados a la reparacin colectiva en los planes municipales, departamentales y nacionales de desarrollo deber garantizar que se respete este derecho fundamental. Asimismo, para la implementacin de las medidas de reparacin colectiva que afecten a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras se tendrn en cuenta las caractersticas y requisitos de la consulta relevados por los propios y sus organizaciones, entre los que se encuentran:
 El artculo 2 literal 7 de la Ley 70 de 1993 seala como Prcticas tradicionales de produccin las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de extraccin forestal, pecuniarias, de caza, pesca y recoleccin de productos naturales en general, que han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la conservacin de la vida y el desarrollo sostenible.

e)

f)

obligatoria siempre que se prevean cualquier tipo de medidas, incluyendo legislativas, administrativas, susceptibles de afectar directamente a los pueblos y comunidades. Los participantes de pueblos indgenas y comunidades negras: se realizar con las instituciones, autoridades y organizaciones representativas de los pueblos y comunidades. Por consiguiente, antes de iniciar las consultas, se debe identificar y verificar que las autoridades/ organizaciones/instituciones con las que se tienen previsto tratar cumplan con estos requisitos. Oportunidad: el momento de llevarla a cabo es cuando se prevean las medidas, es decir, previamente a su adopcin y ejecucin. Finalidad y buena fe: la consulta deber estar motivada por el nimo y la intencin de llegar a un acuerdo y lograr el consentimiento libre, previo e informado. Por eso es inadmisible cualquier induccin a error, o ejercicios de presin o violencia durante el proceso de consulta previa. Informacin adecuada y oportuna: la informacin entregada a los pueblos y comunidades debe ser clara, transparente, completa, oportuna y traducida en varias lenguas. Debe procurarse permanentemente cerrar cualquier brecha en cuanto a conocimientos entre las partes que participen en el proceso de consulta previa. Respeto por el derecho consuetudinario, los valores, y leyes propias de cada pueblo indgena y comunidad negra: la metodologa y el procedimiento de consulta deben respetar las culturas de los pueblos y comunidades consultados. Entre otros, deben tenerse en cuenta los tiempos internos de deliberacin, la necesidad de traduccin, de espacios mixtos y autnomos. Solo as se lograr crear una relacin de confianza entre las partes de la consulta previa que permitirn un dilogo intercultural honesto29.

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146

En el mismo sentido, debern tenerse como pautas para la fijacin de los temas de consulta, aquellas ya identificadas por las organizaciones tnicas dentro de sus reivindicaciones autnomas. Entre stas se pueden citar los siguientes temas que debern ser parte de las cuestiones consultadas:
a) El concepto de reparacin (individual y colectivo), en donde se deber

profundizar en los impactos de violaciones de derechos colectivos, derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario, los tipos de reparacin ms pertinentes, su carcter colectivo, las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin;
 Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.

b) El concepto de vctima; c) Las modalidades propias de desplazamiento y confinamiento de

d) Las medidas sobre restitucin de tierras del Programa de Restitucin

pueblos y comunidades; d) El alcance y significado de la verdad y la justicia para los pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras; e) La relacin de los anteriores conceptos con las circunstancias y riesgos actuales sobre los derechos colectivos de los pueblos y comunidades, entre ellos, factores como los conflictos territoriales, la extraccin abusiva de recursos naturales y de la biodiversidad, la presencia de megaproyectos industriales, agroindustriales, madereros, de infraestructura a gran escala y las condiciones socioeconmicas adversas en las que se encuentran, entre otros30. Aun cuando la consulta de las medidas de reparacin debe hacerse en un procedimiento especfico, individual y autnomo con cada pueblo y comunidad, estas consultas debern coordinarse y articularse con otras iniciativas y obligaciones del Estado objeto de consulta previa. Ello con el propsito de garantizar que ninguno de estos procedimientos ser utilizado para menoscabar derechos y procesos ya reconocidos en otros, o para retrotraer o posponer acuerdos y compromisos ya alcanzados a partir de los siguientes escenarios de concertacin:
a) Los programas y planes establecidos a travs del Auto 004 de 2009

de Bienes, las de uso y aprovechamiento de suelos y recursos naturales, las modificaciones a la 160 de 1994 y dems medidas de desarrollo rural y explotacin forestal; e) Las dems iniciativas y compromisos del Estado con las comunidades y pueblos que sean pertinentes.

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D. Recomendaciones metodolgicas y pautas para la realizacin de los ejercicios de consulta previa de las medidas de reparacin colectiva
Como han sealado los pueblos indgenas y tribales, para que la consulta sea llevada a cabo de manera respetuosa de la cultura y circunstancias propias de cada pueblo o comunidad, as como de los sentimientos de las vctimas, es necesario establecer, para cada caso concreto, una ruta metodolgica de consulta31. Esta ruta deber ser aplicada en cada uno de los encuentros locales de acuerdo con las caractersticas culturales y sociales propias de cada pueblo o comunidad consultada. En el diseo de estas rutas debern definirse, cuando sea del caso, las cuestiones prcticas para la consulta como la necesidad de traductores, si el apoyo psicosocial ser intercultural brindado por las autoridades tradicionales u occidentales, y sobre cules sern las
 Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.

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de la Corte Constitucional, entre los que se encuentran: (i) el Programa de garanta de los derechos de los pueblos indgenas afectados por el desplazamiento; (ii) los planes de salvaguarda tnica ante el conflicto armado y el desplazamiento forzado para pueblos indgenas; y (iii) los planes de vida de los pueblos indgenas; b) Los programas, planes y estrategias ordenadas por la Corte Constitucional a travs del Auto 005 de 2009, en donde se incluyen: (i) el plan de proteccin y atencin para las comunidades negras ms afectadas por el desplazamiento, el confinamiento y la resistencia, (ii) el plan de caracterizacin de los territorios colectivos y ancestrales habitados mayoritariamente por la poblacin afrocolombiana; (iii) la ruta tnica de proteccin de territorios tnicos; (iv) la estrategia para la garanta de los derechos de la poblacin afrocolombiana confinada; y (v) el plan integral de prevencin, proteccin y atencin a la poblacin afro colombiana; c) El Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras;
 Adaptado del documento de la Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.

Foto. Archivo CNRR

estrategias para trasmitir y discutir los contenidos de mayor relevancia e importancia. Adems, las rutas metodolgicas deberan definir con claridad aspectos tales como:
a) Los participantes de la consulta: Los pueblos indgenas han sugerido

zonas de fronteras donde pueden presentarse casos de desplazados indgenas a los que no se les reconoce el estatus de refugiados32. c) Los tiempos en los que se llevar a cabo la consulta: Como ya fue sealado, los pueblos y comunidades deben tener espacios suficientes de reflexin interna para analizar todas las cuestiones relativas a los temas, mtodos y procedimientos de consulta y, por tanto, deben respetarse sus tiempos de deliberacin y decisin. Cada ruta metodolgica deber entonces, con base en las costumbres y formas propias de cada comunidad o pueblo establecer cronogramas de ejecucin que permitan avanzar en el proceso, a partir del respeto por los tiempos propios.
d) La forma en la que se har seguimiento y monitoreo a los avances de la

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que es fundamental que en las consultas participen no solo los pueblos indgenas, a travs de sus autoridades e instituciones y organizaciones representativas y el gobierno, sino tambin los organismos de control, acompaantes y observadores externos. Para ello es necesario (i) realizar las consultas con autoridades y organizaciones institucionales genuinamente representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones o hablar en nombre de los pueblos y comunidades interesadas; (ii) establecer una instancia coordinadora desde el Gobierno de todos los procesos de consulta previa, que fomente la armonizacin entre las distintas entidades en vez de la fragmentacin del proceso y los temas, y que evite que se interrumpan las actividades a pesar de eventuales cambios institucionales; (iii) que se designen garantes, observadores y acompaantes del proceso, en los que se pueden incluir los organismos de control y organismos locales e internacionales; (iv) que exista un acompaamiento permanente de las organizaciones indgenas para informar, asesorar, recoger insumos, hacer propuestas y velar porque la consulta previa se cumpla de acuerdo con los estndares internacionales y nacionales; y (v) se puedan conformar equipos de trabajo indgenas y negros que cuenten con miembros de organizaciones y personas expertas seleccionados conjuntamente por las organizaciones indgenas y negras de los espacios legtimos de coordinacin. b) Los lugares en los que se deber desarrollar la consulta: los lugares en donde se realizarn las consultas debern ser definidos en las rutas metodolgicas. Para su definicin debe tenerse en cuenta que el territorio es para los pueblos y comunidades un elemento central de la reparacin, lo cual implica que las consultas se hagan en los territorios. Particularmente, los pueblos indgenas han sugerido que se evale la posibilidad de llevar a cabo las consultas zonas dentro de los territorios en donde: (i) se hayan presentado han ocurrido graves violaciones de derechos humanos; (ii) lugares en los cuales el gobierno no haya cumplido acuerdos previos sobre graves situaciones de violacin de derechos humanos; (iii) lugares donde se prevea que hacia el futuro pueden presentarse grandes impactos y violaciones de derechos (zonas de riesgo por presiones territoriales alrededor de proyectos de desarrollo o presencia de conflicto armado); (iv) sitios de fragilidad demogrfica como aquellos donde se encuentran pueblos en riesgo de extincin por contar con menos de 100 habitantes; y (v)

consulta y al cumplimiento de las obligaciones en la consulta: cada una de las rutas metodolgicas de consulta deber establecer las formas en las cuales se har seguimiento a los compromisos asumidos en el proceso de consulta. En este seguimiento es crucial que se involucren los organismos de control, los acompaantes y observadores externos de los procesos.

4. Componentes complementarios para la implementacin del PIRC

A. Mecanismos de seguimiento, monitoreo y evaluacin del Programa

El PIRC es un Programa reparador de la confianza entre los grupos, organizaciones y colectivos en el Estado, por lo tanto se requiere un sistema de evaluacin y seguimiento que demuestre pblicamente su efectividad y transparencia. Asimismo, para alcanzar el enfoque reparador del diseo institucional del PIRC se necesita un sistema de seguimiento y evaluacin, posicionado tcnicamente para producir en la totalidad de los actores que participan del mismo, los informes oportunos y completos y polticamente relevantes para que produzca decisiones oportunas para la implementacin de los ajustes necesarios. El sistema de seguimiento y evaluacin ser exitoso en la medida en que el plan de reparacin colectiva sea diseado de manera concertada y su contenido genere los insumos necesarios para el seguimiento y la evaluacin, como objetivos, acciones, metas, metodologas y cronogramas, presupuestos y responsables. El Programa contar con un sistema de rendicin de cuentas y discusin pblica de resultados que d transparencia a su ejecucin y que permita identificar
 Mesa Permanente de Concertacin ONIC. Propuesta Metodolgica para la realizacin de la consulta previa. Decreto Ley de los derechos, garantas y restitucin de tierras y territorios de las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas. Abril de 2011.

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los aciertos o desaciertos de sus estrategias, as como aplicar los correctivos institucionales necesarios para superarlos. Este proceso de seguimiento y evaluacin ser permanente y se realizar a travs de instrumentos de medicin cuantitativa y cualitativa dentro de los que se incluirn indicadores basados en derechos desde la perspectiva de goce efectivo de derechos. Objetivos
-

implementacin del Programa que atiendan especficamente a las dimensiones colectivas de los derechos y a la medicin de los derechos colectivos especficos que pretende restablecer el Programa.

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Indicadores base para el seguimiento

Mediante los Autos 109 y 233 de 2007 y 116 de 2008, la Corte Constitucional adopt un conjunto de 174 indicadores obligatorios (38 indicadores de resultado, 60 indicadores complementaros y 76 asociados), considerados como suficientes, pertinentes y adecuados para medir el avance, estancamiento o retroceso en la superacin del estado de cosas inconstitucional y en la garanta del goce efectivo de 20 derechos de la poblacin desplazada. Si bien estos indicadores no tienen como propsito medir estrictamente la reparacin, incluso la reparacin colectiva, sino diversas medidas de ayuda, asistencia, reparacin, verdad y justicia, constituyen un acumulado inicial para el establecimiento de una batera sobre el goce efectivo de derechos. Algunos indicadores que capturan dimensiones colectivas a pesar de no haber sido diseados expresamente para ser aplicados a sujetos colectivos, pero que podran adaptarse para objeto del seguimiento de la poltica de reparacin colectiva son los siguientes: Derecho
-

Crear categoras de medicin e indicadores aplicados para dar cuenta del proceso de reparaciones colectivas, con instrumentos conceptuales especficos para detectar los distintos tipos de vulneraciones y su impacto en trminos cuantitativos y cualitativos. Adoptar un sistema de rendicin de cuentas que pueda involucrar a sujetos colectivos, organizaciones ciudadanas y de la sociedad civil, en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Programa Institucional de de Reparacin Colectiva.

Descripcin de las medidas

El presente componente responde a la necesidad de hacer un seguimiento y evaluacin permanente y sistemtica que permita confrontar los avances de la poltica con respecto a la lnea de base que define el Programa y al desarrollo de los Planes de reparacin Colectiva concertados con los sujetos beneficiarios del Programa. El Sistema de seguimiento y evaluacin se entiende como una herramienta que permite no solo la captura de informacin institucional de los avances de la implementacin del Programa, sino adems como un eslabn del proceso de participacin democrtica de la gestin administrativa. El Programa adoptar un sistema de seguimiento a partir de varias herramientas, pero que deber articularse al proceso de seguimiento con base en indicadores de derechos humanos definido por la Corte Constitucional, y el establecido para el seguimiento y monitoreo del Plan de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Las acciones del sistema de seguimiento y evaluacin se dividirn en tres etapas: una etapa de construccin de los instrumentos de medicin, una etapa de operativizacin y verificacin de los mismos, y una etapa de difusin y rendicin de cuentas.

Prevencin y seguridad personal

- - -

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a. Construccin participativa de los instrumentos de medicin

El Programa iniciar un proceso participativo de construccin de los mecanismos cuantitativos y cualitativos de medicin de progreso en su implementacin. Estos mecanismos partirn de los mecanismos ya concertados a nivel nacional, especialmente a partir del sistema de seguimiento y de indicadores de goce efectivo de derechos. Ello sin perjuicio de la adopcin de indicadores u otros instrumentos adicionales que sean necesarios durante el proceso de

Indicador Los sujetos colectivos gozan de condiciones de seguridad que les permiten la reconstruccin de sus proyectos e identidades colectivas (GED) Personas registradas como desplazadas anualmente Homicidios anuales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT [o zonas priorizadas para la implementacin del PIRC] Eventos de desplazamiento mensuales en zonas con recomendaciones emitidas por el CIAT [o zonas priorizadas para la implementacin del PIRC] Vctimas mensuales de MAP en zonas de recomendaciones emitidas por el CIAT [o zonas priorizadas para la implementacin del PIRC] Acciones de grupos armados ilegales en [zonas priorizadas para la implementacin del PIRC] (emboscadas, toma de poblaciones, ataques a bienes civiles, ataques a infraestructura energtica, ataques contra edificaciones gubernamentales Municipios con planes de contingencia/municipios identificados en riesgo [o municipios priorizados para la implementacin del PIRC] Nmero de solicitudes de proteccin de derechos sobre predios y territorios abandonados en [zonas priorizadas para la implementacin del PIRC] Declaratorias con informes de predios expedidos por los CTAIPD/Declaratorias de desplazamiento o de inminencia expedidas por los CTAIPD Miembros de sujetos colectivos beneficiarios de los programas de proteccin que han sufrido atentados contra su vida/ personas beneficiarias de los programas de proteccin

GEORREFERENCIACIN

- Los miembros de sujetos colectivos que fueron vctimas de

Retorno

desplazamiento retornan en condiciones de voluntariedad, dignidad y seguridad (GED) - Comunidades retornadas que no registran nuevos eventos de desplazamiento/hogares acompaados en retorno
- Los sujetos colectivos participan efectivamente en las decisiones

Participacin
-

de la poltica de reparacin colectiva y en la construccin de sus planes individuales de reparacin colectiva (GED) Los sujetos colectivos gozan de escenarios adecuados para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre reparaciones Los sujetos colectivos cuentan con condiciones adecuadas para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre reparaciones Los sujetos colectivos cuentan con garantas para participar de manera efectiva en las decisiones de poltica pblica sobre reparaciones Las sugerencias y observaciones de los sujetos frente a la poltica pblica de reparaciones cuentan con una respuesta adecuada.

universalizacin de las metodologas empleadas para atender a la poblacin y los territorios focalizados y priorizados; iv) la existencia de indicadores de resultado con enfoque diferencial, principalmente respecto de las mujeres, nias y nios, pueblos indgenas, comunidades afrocolombianas y las personas con discapacidad; v) la participacin de los sujetos colectivos as como de la sociedad civil en el seguimiento; vii) la rendicin pblica de cuentas de manera especfica ante las vctimas por parte de los responsables de la implementacin de los diferentes componentes del Programa de; viii) el compromiso de las entidades territoriales en el goce efectivo del derecho a la reparacin colectiva y al goce de los derechos asociados a la ciudadana poltica. A su vez, estos indicadores deberan ser complementados con seales de progreso cualitativas, que contribuyan a poner en contexto la informacin estadstica y brinden elementos adicionales de anlisis para la supervisin. Tanto los indicadores cuantitativos como las seales de progreso cualitativas deben ser elaborados considerando los diversos enfoques diferenciales definidos por el Programa. En este sentido, se deben disear instrumentos de medicin de la gestin y resultados de la poltica en general, que puedan servir para hacer una verificacin global de sus desarrollos. Para ello, en primer lugar, es necesario que se verifique que todos los planes y medidas del Programa garanticen los requisitos de racionalidad de la poltica pblica sealados por la Corte Constitucional.

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Complementariamente, la Corte Constitucional adopt una serie de indicadores para reflejar el cumplimiento de la poltica con los enfoques diferenciales que deben implementarse para la atencin de poblacin especfica. Dichos indicadores constituyen insumos muy importantes para la medicin de la implementacin de las medidas del Programa y, por ende, debern ser valorados y tenidos en cuenta por el Sistema de seguimiento y evaluacin.

b. Construccin de herramientas complementarias de medicin y seguimiento

En la medida en que en la actualidad no existe una batera consolidad de indicadores que pretendan medir de manera completa las dimensiones de los objetivos de la poltica de reparacin colectiva, se debern disear indicadores complementarios bajo criterios generales de congruencia y eficacia. Los indicadores que se diseen para tales efectos debern: i) ser pertinentes, vlidos y confiables; ii) ser simples, oportunos y pocos; iii) estar basados en informacin objetiva y en mecanismos consistentes de generacin de datos; iv) ser susceptibles a la comparacin temporal y espacial y ajustarse a las normas de estadsticas; v) pertinentes y prestarse al desglose por sexo, edad y grupos en situacin de vulnerabilidad y/o exclusin. Adicionalmente, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva procurar la construccin de metas indicativas que permitan cuantificar el xito y la posibilidad de perfeccionamiento de sus procesos conforme a: i) el criterio de goce efectivo del derecho a la reparacin colectiva; ii) el criterio diferenciador entre indicadores de resultado e indicadores de seguimiento, al igual que entre indicadores principales (de goce efectivo), complementarios y asociados; iii) la paulatina
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Elementos mnimos de racionalidad de la poltica pblica 1. Especificidad individual del Programa. 2. Definicin de metas puntuales a corto, mediano y largo plazo 3. Cronograma acelerado de implementacin 4. Presupuesto suficiente y oportunamente disponible 5. Cobertura material suficiente 6. Garantas de continuidad hacia el futuro 7. Adopcin e implementacin de indicadores de resultado, basados en el criterio del goce efectivo de los derechos fundamentales 8. Diseo e implementacin de mecanismos e instrumentos especficos de coordinacin interinstitucional 9. Desarrollo e implementacin de mecanismos de evaluacin y seguimiento 10. Diseo e implementacin de instrumentos de correccin oportuna

mbito

Indicador

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Indicadores de proceso relacionados con la capacidad institucional de respuesta

1. Existencia de un plan de accin de la poltica de reparacin colectiva

2. Definicin clara de funciones y responsabilidades entre las diferentes entidades encargadas del PIRC a nivel local y nacional 3. Existencia de elementos de poltica requeridos para garantizar los derechos de la poblacin: (i) plazos concretos; (ii) claridad sobre el tamao del equipo humano requerido para ejecutar la poltica; y (iii) recursos administrativos para implementar la poltica. 4. Existencia de componentes transversales de la poltica nacional de Atencin y reparacin Integral a vctimas aplicados a la poltica de reparacin colectiva: (i) regulacin de la participacin de los sujetos colectivos en el diseo y la ejecucin de las medidas, planes y polticas, (ii) informacin oportuna y completa a los miembros de los sujetos colectivos acerca de sus derechos, la oferta institucional, los procedimientos y requisitos para acceder a ella, y las instituciones responsables de su prestacin; (iii) desarrollo integral y concreto de las polticas encaminadas a que los dems estamentos de la sociedad se involucren de los procesos de reparacin colectiva y de la formulacin de los pactos locales; (iv) desarrollo integral de programas o proyectos encaminados a la preparacin de funcionarios a fin de que estn informados acerca de sus funciones y responsabilidades, de las caractersticas de las violaciones colectivas y a colectivos, y de los componentes y enfoques del PIRC. 5. Flexibilidad de la regulacin de polticas pertinentes para atender de manera oportuna y suficiente las demandas de cada uno de los grupos y comunidades beneficiarias de la poltica de reparacin colectiva 6. Exigencia de enfoque diferencial en el diseo de las medidas, planes y componentes del Programa, en relacin con: (i) mujeres; (ii) minoras tnicas; (iii) poblacin LGBTI; (iv) nias y nios; (v) personas con discapacidad; (vi) otros grupos vulnerables 7. Existencia y funcionamiento de programas especiales de las instituciones del Sistema Nacional de Atencin y reparacin Integral a Vctimas que hayan sido necesarios para la ejecucin o complemento de los componentes del PIRC 8. Existencia y funcionamiento de programas especiales de entidades territoriales que hayan sido necesarios para la ejecucin o complemento de los componentes del PIRC 9. Los trmites y procesos para el acceso de los programas y componentes no presentan demoras injustificadas 10. El acceso a los programas y planes se ajustan a las realidades de los distintos sujetos colectivos Indicadores de proceso relacionados con la capacidad institucional de respuesta

11. Diseo e implementacin de mecanismos internos de respuesta gil y oportuna a las quejas o solicitudes puntuales de atencin presentadas por la poblacin desplazada. 12. Diseo e implementacin de mecanismos de divulgacin peridica de informacin para la poblacin desplazada.

13. Armonizacin con los dems elementos de la poltica pblica e integracin formal a la misma 14. Apropiacin nacional y autonoma 15. Armonizacin con otros procesos y programas que se adelantan por el Gobierno Nacional o por otras autoridades

Diseo de la poltica

En segundo lugar, se deben disear indicadores que permitan medir el cumplimiento de estos requisitos. Una muestra de cmo podran articularse estos indicadores se presenta en el siguiente cuadro33:

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 Adaptado de: Rodrguez Csar, Cundo cesa el Estado de cosas inconstitucional del desplazamiento?, En: Ms all del desplazamiento, polticas, derechos y superacin del desplazamiento forzado en Colombia. Uniandes. Bogot. 2010; y Prez, Luis Eduardo, El estado de cosas inconstitucional en la poltica de atencin a la poblacin desplazada: alcances de la declaratoria y criterios para valorar su superacin. Bogot. 2008.

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1. Existencia de sistemas de informacin actualizados y especficos

para los requerimientos de la poltica de reparacin colectiva y stos, estn unificados y pueden ser cruzados con los dems sistemas de informacin relevantes, como el sistema de informacin de vctimas individuales, los de tierras y de condiciones socioeconmicas de la poblacin Seguimiento y evaluacin de la poltica
2. Existencia de sistemas de evaluacin de la poltica de reparacin

d. Reporte peridico y ajustes a la ejecucin de la poltica

El proceso permanente de seguimiento y evaluacin propuesto en el PIRC basa en mecanismos de medicin amplios y flexibles que permitan la incorporacin de ajustes y variaciones que den cuenta de los diversos contextos locales y regionales, buscando adecuar metas, indicadores y seales de progreso cualitativas en un contexto participativo amplio y de rigurosa transparencia metodolgica. Para hacer efectivo dicho propsito, el Programa debe contar con espacios de socializacin y discusin pblica de los resultados producidos a travs de la verificacin. Con ese fin, se debern establecer canales peridicos de difusin y participacin que incluyan informes peridicos bien sea de carcter general o sobre temas o regiones particulares, as como otros mecanismos que incentiven la participacin ciudadana como las audiencias pblicas y las veeduras ciudadanas al seguimiento del PIRC conforme a lo sealado en la lnea correspondiente al estmulo a la Participacin ciudadana, y a las competencias y roles institucionales que se researn en la siguiente seccin. En concordancia con los roles establecidos en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la construccin y aplicacin de los mecanismos de medicin estarn a cargo de la Unidad Especializada para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, mientras que el control y monitoreo general de la poltica estar a cargo de la Comisin de Seguimiento y Monitoreo.

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colectiva que permita detectar errores y obstculos en su diseo e implementacin y que permita una correccin oportuna y adecuada de dichas fallas 3. Existencia de un sistema de indicadores que permita valorar el impacto de los programas sociales implementados en las zonas seleccionadas para adelantar los ejercicios de reparacin colectiva 4. Existencia de lneas de base sobre condiciones de vida y goce de derechos de los miembros de los sujetos colectivos beneficiarios de la poltica
Indicadores relacionados con la asignacin o la ejecucin presupuestal

1. Existencia de una estimacin del presupuesto requerido para

atender la magnitud de los sujetos colectivos vulnerados 2. El nivel absoluto de los montos asignados es suficiente para: (i) satisfacer la demanda de las comunidades y grupos identificados por el Programa; (ii) desarrollar y ejecutar efectivamente los componentes del Programa. 3. La ejecucin presupuestal de los fondos para la reparacin colectiva por parte de las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y las entidades territoriales es eficiente 4. Existe un manejo ordenado y centralizado de la consecucin y ejecucin de los recursos provenientes de la comunidad internacional.

B. Informacin, divulgacin y comunicaciones

La implementacin de las medidas en un universo tan diverso y profuso de vctimas, tanto por sus caractersticas como por su ubicacin geogrfica, requiere de una estrategia organizada de informacin, comunicacin y divulgacin que facilite el acceso de las vctimas colectivas a los mecanismos del Programa. La divulgacin tambin debe contribuir con el trato digno y diferencial que debe recibir cada uno de los miembros de los sujetos colectivos en el proceso de atencin y con el reconocimiento de su rol en el proceso. Es por ello que el Programa debe crear canales para el ofrecimiento de informacin completa, objetiva, actualizada y exacta sobre los derechos y mecanismos para la reparacin colectiva, a travs del despliegue de una estrategia de publicidad y divulgacin hacia las instituciones, las vctimas, sus organizaciones y la sociedad en general.

c. Operacionalidad de los instrumentos de medicin y verificacin

Una vez diseados los mecanismos, ser obligacin de la Unidad Especializada de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas verificar empricamente si dichos mecanismos responden a su propsito final: la evaluacin del grado de avance de satisfaccin de los derechos de la poblacin objeto del Programa. Para ello es asimismo necesario evaluar si los instrumentos de medicin miden el goce efectivo de los derechos en los distintos subprogramas y para los diferentes sujetos de especial proteccin constitucional, y si son aplicables, confiables y significativos. Igualmente, de acuerdo con la naturaleza de los instrumentos se debe definir las responsabilidades y capacidades institucionales de las entidades encargadas de su aplicacin, la Unidad Especializada se encargar de validar los resultados del ejercicio de aplicacin, la periodicidad en la que se har el monitoreo de la aplicacin de los instrumentos y la definicin de metas a corto y mediano plazo, y la forma en la que se implementaran los correctivos, cuando sea necesario.
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Objetivos
-

Establecer los mecanismos de informacin completa, pertinente y adecuada sobre los derechos y mecanismos a utilizar por parte de los sujetos colectivos que pueden participar del Programa; Brindar informacin sobre los procedimientos de restitucin previa a la reclamacin; Divulgar y posicionar el Programa de manera ldica, didctica e informativa en el mbito nacional con miras a contribuir a la reparacin integral de las vctimas colectivas; Establecer los mecanismos de informacin y sensibilizacin de la sociedad en su conjunto, acerca de los impactos de la violencia, y en particular sobre los derechos de los colectivos vulnerados.

normas, los protocolos y las rutas de atencin para la reparacin colectiva y los protocolos, planes y medidas desarrolladas en el PIRC. Adems, el Programa debe crear y difundir mensajes pertinentes, cortos y concisos para lograr el mayor impacto y claridad dentro de la poblacin objetivo. De esta manera, la estrategia de comunicacin deber partir del diseo y uso de herramientas como plegables, folletos, afiches; publicidad en prensa, radio y televisin a nivel nacional, regional y local, igualmente, trabajar con mecanismos alternativos, novedosos y pedaggicos como son las obras de teatro, tteres, marionetas, talleres con juegos de roles. El material bibliogrfico que contenga las rutas, protocolos, procedimientos, deber ser diagramado de manera didctica y su contenido ser informacin completa, pertinente y adecuada. Igualmente, el Programa debe poner en marcha una estrategia de comunicaciones dirigida a cuatro grupos sociales: (i) los sujetos colectivos y sus formas de organizacin social y comunitaria; (ii) instituciones que conforman el Sistema Nacional de atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, incluyendo las entidades del orden territorial; (iii) la sociedad en general, (iv) medios de comunicacin nacionales y regionales. La divulgacin incorporar las siguientes lneas de accin: (i) capacitacin institucional y de sociedad civil; (ii) medios de comunicacin; (iii) jornadas de divulgacin, (iv) sensibilizacin a actores sociales con inters en el proceso de reparacin colectiva; (v) jornadas de informacin y capacitacin a las vctimas colectivas; (vi) estrategia de distribucin de material en la institucin; (vii) estrategia de divulgacin con los medios de comunicacin masiva; y (viii) mecanismo de monitoreo de la divulgacin. Asimismo, la divulgacin del proceso dirigida al conjunto de la sociedad permite avanzar en las estrategias de reconocimiento a las vctimas y de reconciliacin nacional. Los espacios en prensa, radio y televisin, as como los debates televisivos, radiales y en prensa escrita por los actores sociales e institucionales del proceso, bajo la coordinacin de la Unidad especializada de Atencin y reparacin Integral a las Vctimas deber permitir conducir el proceso de reparacin colectiva a travs de canales pblicos.

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Descripcin de las medidas

Los sujetos colectivos titulares de las medidas de reparacin colectiva que se desarrollan en el presente Programa tienen derecho a conocer la informacin sobre el proceso de reparacin colectiva, de manera pronta, oportuna y previa al inicio de las medidas del Programa. Para ello se deben disear mecanismos y estrategias en las que se comuniquen y divulguen los procedimientos y rutas, de acuerdo a los componentes y lneas del Programa; los mecanismos para la participacin, asesora, representacin legal y acompaamiento a los sujetos colectivos y los centros de atencin y recepcin de las instituciones con competencias para la implementacin de las medidas. Para la satisfaccin de estas necesidades el Programa debe desarrollar una estrategia integrada de informacin, comunicacin y divulgacin que ejecute productos comunicacionales pedaggicos que difundan las
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Captulo

INSTITUCIONALIDAD
La adecuada implementacin de las medidas del Programa Institucional de Reparacin Colectiva, as como el diseo, la ejecucin y el monitoreo de los Planes de Reparacin Colectiva que sean concertados con los sujetos colectivos respectivos, requieren de una institucionalidad pblica destinada especficamente para el desarrollo de estas tareas de reparacin, y al mismo tiempo, de la coordinacin entre sta y el resto de la institucionalidad nacional y territorial con competencias territoriales o sectoriales que tienen relacin con los procesos de reconocimiento y garanta efectiva de derechos. En este sentido, el Programa Institucional de Reparacin Colectiva, entendido como un componente del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, debe coordinar su ejecucin con las dems medidas del Plan y, para garantizar eficiencia en la ejecucin de la poltica, debe ser implementado primariamente a partir de la institucionalidad encargada de ejecutar dicho plan. En consecuencia, las instancias de planeacin, diseo, ejecucin, y seguimiento y monitoreo de la poltica integral de atencin y reparaciones debe prever instancias especficas para el desarrollo de las medidas de reparacin colectiva. Con este objetivo, se formulan las siguientes recomendaciones para articular en los niveles antes referidos, las instancias propias de la reparacin colectiva. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, como mximo rgano de direccin, coordinacin y ejecucin de la poltica pblica en materia de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas, estar encargado de que la poltica de reparacin colectiva se integre de manera efectiva a la poltica general de reparaciones y cuente con los mecanismos, instrumentos, y recursos necesarios para su ejecucin. Para tales efectos, al interior del Comit Ejecutivo se crear un Subcomit Tcnico de Reparacin Colectiva, como el mximo orientador de poltica en la materia y como ente de coordinacin interinstitucional con el conjunto de entidades pblicas gubernamentales y estatales, el cual adems ejercer los siguientes roles y funciones:
a) Establecer y aprobar los lineamientos generales y especficos del b) Definir las comunidades, grupos o asociaciones y pueblos que harn

ejecutores territoriales como gobernaciones y alcaldas cuenten con los mecanismos necesarios para la coordinacin de la implementacin; d) Aprobar nuevas postulaciones previamente evaluadas por la unidad de reparacin colectiva; e) Gestionar las transferencias presupuestales para el financiamiento de los planes de reparacin que se diseen; f) Presidir los actos de reconocimiento de inicio de los procesos en cada comunidad parte del universo; g) Crear los comits de diseo y veedura comunitaria para las regiones donde se va a priorizar el inicio de la implementacin del Programa; h) Disear un decreto ejecutivo que convoque de manera vinculante a las instituciones regionales a trabajar con las unidades de implementacin de la reparacin colectiva sustentado en las obligaciones nacionales con reglamento de funcionamiento; i) Ordenar estudios de viabilidad y de inversin regional requerida para la complementariedad entre las medidas del Programa y otras acciones del Estado; j) Verificar los requisitos de participacin de las entidades del gobierno local y de las comunidades; k) Verificar la sinergia de medidas de reparacin con otras comunidades, grupos o asociaciones o pueblos en las regiones de incidencia del Programa; l) Gestionar la creacin de proyectos de inversin regional que permitan la viabilidad de la implementacin de las medidas de reparacin colectiva; m) Recibir las propuestas de modificaciones normativas y reglamentarias que provengan de los ejercicios de diseo participativo de cada uno de los Planes de Reparacin Colectiva y solicitar su estudio por parte de las entidades competentes para la modificacin de tales marcos normativos.

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PIRC;

parte del universo del PIRC y la priorizacin para la gradualidad del mismo; c) Disear un plan de accin conjunto con las diferentes entidades para la implementacin de las recomendaciones a la ejecucin de las polticas pblicas en el universo escogido, las medidas colectivas a todo el universo y las reglamentaciones necesarias para que los rganos

La responsabilidad por la ejecucin de los componentes del Programa, as como por la verificacin de la implementacin de las medidas de cada uno de los subcomponentes, estar a cargo de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas. Al interior de esta Unidad se crear una Sub-direccin de Reparacin Colectiva, la cual, entre otras funciones y competencias se encargar de:
a) Ratificar el Universo del PIRC de acuerdo a la triangulacin de

b) Prestar la asistencia tcnica, administrativa y financiera para el c)

atencin y reparacin integral de vctimas;

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d)

b) c)

d) e) f) g)

h)

i)

informacin y de cumplimiento de los objetivos de la reparacin y las pautas de definicin de los destinatarios; Disear y poner en marcha la estrategia de difusin nacional del Programa; Recibir las nuevas postulaciones de comunidades, grupos o asociaciones que lleguen por el mecanismo de demanda y evaluarlas segn criterios para aprobacin; Dirigir el proceso de evaluacin y aprobacin del diseo de los planes de reparacin colectiva de las comunidades; Monitorear la ejecucin de los planes de acuerdo a las metas establecidas; Brindar asistencia tcnica en el proceso de formulacin de los planes, para incluir metas a corto, mediano y largo plazo; Asegurar que en el proceso de planeacin de medidas se encuentren presentes los rganos ejecutores de las gobernaciones y alcaldas respectivas; Identificar sinergias entre otras comunidades seleccionadas en la regin que ayuden a priorizar en el corto o mediano plazo la implementacin de las medidas; Establecer incentivos para las comunidades que en un tiempo corto logren presentar el plan de reparacin a la instancia nacional con prelacin en la implementacin, tanto de los planes de reparacin como en las medidas colectivas y de focalizacin de la oferta de la poltica social.

e) f)

g)

h)

i)

desarrollo del Programa; Realizar comunicaciones y proveer informacin oportuna a los entes territoriales sobre los requerimientos y decisiones tomadas al interior del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas; Proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran para adecuar sus planes de atencin y reparacin a las vctimas y asignar eficientemente los recursos; Establecer el sistema de monitoreo y seguimiento de las inversiones realizadas y la atencin prestada para optimizar la atencin; Realizar una muestra peridica y sistemtica representativa que permita medir las condiciones de la comunidades, grupos y hogares atendidos por los programas de atencin y reparacin integral en la encuesta de goce efectivo de derechos; Considerar esquemas de atencin flexibles, en armona con las autoridades territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada regin; Establecer esquemas de complementacin de los esfuerzos seccionales y locales para atender las prioridades territoriales frente a las vctimas en los trminos establecidos en la poltica de reparaciones y en el Programa de Reparacin Colectiva; Prestar asistencia tcnica para el diseo de planes, proyectos y programas para maximizar las medidas de reparacin colectiva, de acuerdo a lo dispuesto en el Programa y el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, para lo cual contar con la participacin de dichos entes territoriales.

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La Sub-unidad de Reparacin Colectiva coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las actuaciones de las entidades encargadas de la implementacin de las medidas de reparacin. En virtud de ello, la Sub-unidad ejercer la coordinacin territorio-nacin para efectos de reparaciones colectivas, siguiendo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la Constitucin Poltica, a partir de la estrategia y los protocolos que para tal efecto se definan por parte de la Unidad de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. En la elaboracin de esa estrategia se deber tener en cuenta que para la ejecucin del PIRC, la Sub-Unidad deber:
a) Efectuar el acompaamiento tcnico de las instancias del nivel

Con base en estos principios de articulacin, y en la naturaleza desconcentrada de la Unidad Administrativa especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la implementacin territorial de las medidas y componentes del PIRC se efectuarn a partir de los espacios de coordinacin diseados por la Poltica Integral a Vctimas, entre los cuales se encuentran los Comits Territoriales de Justicia Transicional y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas que debern crearse en las regiones y territorios en donde se implemente el Programa. Dentro de sus facultades de coordinar y gerenciar estos centros, la Unidad Administrativa especial tendr en cuenta que se deben adelantar las siguientes acciones para el desarrollo de la reparacin colectiva:
a) Establecer espacios comunales para la eleccin de los representantes

de las comunidades, grupos o pueblos parte del Universo que apoyen el diseo de los planes de reparacin; b) Difundir los parmetros de diseo de los planes reparacin; c) Vincular a los rganos ejecutores de las gobernaciones y alcaldas

departamental y local, para la formulacin de los programas de

d) e) f)

g) h)

para ser parte del proceso de diseo que garantice el cumplimiento de metas y viabilidad de la implementacin; Apoyar el diseo de los planes de reparacin con las comunidades segn parmetros y lineamientos; Asignar profesionales para la supervisin del diseo de los planes de reparacin en los tiempos estipulados; Brindar informacin peridica del avance del diseo de los planes y de su ejecucin a los consejos de las comunidades y a la Sub-unidad de Reparacin Colectiva; Asignar un nmero de representantes de las comunidades para hacer seguimiento peridico de los avances de las medidas; Enviar para evaluacin y aprobacin de la Sub-unidad de Reparacin Colectiva los planes de reparacin que se hayan diseado.

ANEXOS
Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 Departamento Municipio Antioquia Medelln Valle del Cauca Buenaventura Valle del Cauca Cali Antioquia Apartad Cesar Valledupar Norte de Santander Ccuta Norte de Santander Tib Narino Tumaco Arauca Tame Bogot D.C. Bogot D.C. Crdoba Tierralta Bolvar El Carmen De Bolvar Santander Barrancabermeja Antioquia San Carlos Caquet Puerto Rico Arauca Arauca Arauca Arauquita Antioquia San Luis Caquet Florencia Choc Riosucio Antioquia Turbo Atlntico Barranquilla (Distrito Especial, Industrial Y Portuario) Arauca Saravena Valle del Cauca Tulu Magdalena Santa Marta (Distrito Turistico Cultural e Histrico) Bolvar Cartagena De Indias (Distrito Turistico Y Cultural) Crdoba Montera Putumayo Valle Del Guamuez (La Hormiga) Narino Barbacoas Meta Vistahermosa Putumayo Puerto Ass La Guajira Riohacha Caldas Riosucio Magdalena Cinaga Choc Bojay (Bellavista) Antioquia Chigorod Meta Villavicencio Caquet San Vicente Del Cagun La Guajira Maicao Narino El Charco

Adicionalmente, la Sub-Unidad de Reparacin Colectiva, a partir de los espacios locales y territoriales de ejecucin y coordinacin de las medidas del Programa deber promover la creacin de comits de diseo y veedura comunitaria como instancias de participacin conformadas por las comunidades, grupos o asociaciones y pueblos, los cuales podrn tener mecanismos de asambleas generales para la formulacin, la ejecucin y la evaluacin de los planes de reparacin. Para ello deber tener en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Los comits sern constituidos posterior a la ratificacin del universo

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de beneficiarios y deben incluir como mnimo a un representante de cada grupo poblacional afectado (Mujeres, discapacitados, jvenes, tercera edad); b) Los comits debern coordinar con la Sub-unidad el cumplimiento de los parmetros de la acotacin de medidas de acuerdo a las modalidades o lneas de reparacin; c) Los comits debern llevar a cabo al menos una asamblea general pblica para presentar los avances del proceso de diseo en presencia de un representante de la Unidad de implementacin y funcionarios representantes de los rganos ejecutores de las gobernaciones y alcaldas; d) Los Comits debern liderar las acciones de veedura y seguimiento y comunicacin directa con la instancia de coordinacin interinstitucional. Para ejercer control institucional de la poltica, de conformidad con el diseo institucional establecido en el Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, la Comisin de Seguimiento y Monitoreo conformada por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Nacin y representantes de la sociedad civil, incluir dentro de sus funciones de seguimiento, una verificacin y monitoreo del Programa Institucional de Reparacin Colectiva. AANEXOX

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84

Risaralda Valle del Cauca Norte de Santander Norte de Santander Caldas Caquet Choc Magdalena Valle del Cauca Meta Antioquia Cauca Sucre Cauca La Guajira Sucre Cauca Antioquia Magdalena Cesar Cauca Narino Guaviare Putumayo Valle del Cauca Choc Crdoba Meta Antioquia Caquet Cauca Huila Antioquia Cauca Valle del Cauca Antioquia Bolvar Tolima Narino Meta Antioquia Sucre Antioquia Antioquia

Pereira Cartago El Tarra Brego Saman La Montanita Quibd Fundacin Ansermanuevo Uribe Cocorn Toribo Ovejas Santander De Quilichao San Juan Del Cesar San Onofre Miranda Ituango Zona Bananera (Prado Sevilla) Aguachica Corinto Ricaurte San Jos Del Guaviare Orito Florida Carmen Del Darin (Curbarad) Puerto Libertador Puerto Rico Mutat Curillo El Tambo Neiva San Francisco Buenos Aires El Cairo Yond (Casabe) San Pablo Planadas Samaniego El Dorado Urrao Sincelejo San Rafael Granada

85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100

Putumayo Magdalena Huila Antioquia Caquet Cesar Tolima Arauca Narino Santander Antioquia Valle del Cauca Valle del Cauca Antioquia Huila Antioquia

Puerto Guzmn Sitionuevo Gigante Taraz Cartagena Del Chair Agustn Codazzi Chaparral Fortul Pasto El Playn Dabeiba Riofro Calima (El Darin) Segovia Algeciras Anor