DISTRIBUCIN DEL INGRESO Y MAPA DE POBREZA DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA AOS 2011 Y 2012

TRABAJO PRACTICO-INVESTIGATIVO 1 ECONOMA Y DESARROLLO PREGRADO EN ECONOMA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

DIEGO ANDRS VILLEGAS BARRIOS CAMILO VELASQUEZ SANCHEZ JAVIER ALEJANDRO BARRERA MEDINA

DOCENTE MGS. JOSE FREDY ANTIA GOMEZ RESUMEN En este informe se calcula el valor para el Coeficiente de Gini con base en la GEIH 2011 y se compara con el valor del IPM calculado por el DNP con base en el Censo 2005 (ajustado por proyecciones hasta 2012), arrojando resultados que permiten hallar alguna relacin entre ambos ndices. Se hace un anlisis de las variables que permite objetivamente concluir sobre las condiciones socio-econmicas del huilense promedio y en algunos casos sugerir soluciones prcticas a los problemas de disparidad con miras al desarrollo integral de la sociedad en su conjunto. Palabras Clave: desarrollo, desigualdad, ingreso, inequidad, ndice de Gini, ndice de Pobreza Multidimensional.

1. MARCO METODOLGICO 1.1 ndice de Pobreza Multidimensional IPM Debido a que el IPM permite identificar las diferentes carencias enfrentadas por los hogares, es posible observar en este, tanto incidencia como intensidad de la pobreza. Sus ventajas van desde la inclusin de la intensidad de la pobreza padecida, hasta la incorporacin de variables (normalmente no incluidas pero que hacen posible identificar otras fuentes de pobreza) adems de que permite identificar las carencias que predominan. El IPM consta de cinco dimensiones y 15 variables tal como vienen: Trabajo: Mortalidad infantil Nutricin Salud: Aos de escolaridad Nios matriculados Acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de vivienda: Acceso a fuentes de agua mejorada Eliminacin de excretas Pisos Paredes exteriores Hacinamiento crtico Clima educativo del hogar: Logro educativo Alfabetismo Condiciones de la niez y la juventud: Logro educativo Rezago escolar Acceso a servicios para la primera Infancia Trabajo infantil

Todo hogar o persona ser clasificado como pobre si se encuentra en por lo menos un 33% de privaciones (K=5/15). 1.2 Coeficiente de Gini El ndice de Concentracin de Gini cuyo valor se encuentra entre 0 (perfecta igualdad) y 1 (completa desigualdad) tiene la ventaja de aprovechar en su totalidad la informacin de los sujetos o grupos poblacionales a travs de la variable ingreso. Con este ndice es posible comparar las distribuciones de los ingresos en un perodo especfico con la distribucin de los ingresos en condiciones de completa igualdad. A continuacin la ficha tcnica de la base de datos (GEIH) utilizada para calcular el ndice: INGRESOS LABORALES (INGLABO) Archivo: Resto Ocupados Archivo: Cabecera Ocupados Archivo: rea Ocupados Informacin general

Tipo: Ancho:

Contnuos Casos vlidos: 0 8 0

Formato: numeric Invlido: 0 Decimales:

Rango: 0-30000000

UNIVERSO El universo para la Gran Encuesta Integrada de Hogares est conformado por la poblacin civil no institucional, residente en todo el territorio nacional.

FUENTE DE INFORMACIN La encuesta utiliza informante directo para las personas de 18 aos y ms, y para aquellas de 10 a 17 aos que trabajen o estn buscando trabajo. Para los dems se acepta informante idneo (persona del hogar mayor de 18 aos, que a falta del informante directo pueda responder correctamente las preguntas). No se acepta informacin de empleados del servicio domstico, pensionistas, vecinos o menores, excepto cuando el menor de edad es el jefe del hogar o cnyuge. Preguntas e instrucciones PREGUNTA LITERAL Ingresos Laborales INSTRUCCIONES DE ENTREVISTA Hace referencia la variable de ingresos laborales Fuente: DANE Microdato Anonimizado 2. ANLISIS DEL NDICE DE GINI Basndonos en la metodologa para el clculo del ndice de Concentracin de Gini hemos obtenido un valor de 0,6064 aproximadamente, para el ao 2011, fecha a la que corresponden los datos suministrados por la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) utilizados para su clculo. La cifra hallada indica un incremento de la desigualdad en el ao 2011, que confirma su tendencia al alza (<Clculos MESEP> 0,511 0,578 0,584 y 0,572 para los aos 2005, 2008, 2009 y 2010 respectivamente1).

GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA; Plan de Desarrollo Departamental 2012

2015 HACIENDO EL CAMBIO, Pg. 56

Los datos no hacen ms que confirmar que el departamento del Huila se encuentra en psimas condiciones de desigualdad, incluso por encima de la media nacional sin importar que se trate de la anterior o nueva metodologa en el ao 2011 (56,9 anterior 54,8 -nueva2). METODOLOGA GINI (GEIH -2011) Total por estrato
217370300 976750000 1664063810 2399562525 6844581501 12102328136 CCG

Estratos I II III IV V Total

Rango en % 0 a 20 20 a 40 40 a 60 60 a 80 80 a 100

Poblacin 3097 3097 3097 3097 3097 15485

q - Pro. Ing. Ing. Acumulado Acumulado

217370300 1194120300 2858184110 5257746635 12102328136 0,0180 0,0987 0,2362 0,4344 1

Poblacin acumulada 3097 6194 9291 12388 15485

P - Prop. Acu. Poblacin 0,2 0,4 0,6 0,8 1 2

p-q 0,1820 0,3013 0,3638 0,3656 1,2128 0,60638

FUENTE: DANE Elaboracin propia. CCG: Coeficiente de Concentracin de Gini GEIH: Gran Encuesta Integrada de Hogares El ndice de Gini es una medida indirecta de la pobreza, del cual se pueden inferir algunas situaciones, como el hecho de que el ingreso constituye una limitante para costear una alimentacin suficiente y adecuada, o que un buen nivel de ingresos permite acceder a una educacin de calidad y con esta a la posibilidad de romper con el ciclo vicioso de la pobreza. El departamento del Huila cuenta con hogares que deben vivir con $0 pesos mensuales, as como hogares con un ingreso de $32000.000 mensuales, una brecha de ingresos tan amplia solo puede ser revertida por una accin comprometida del Estado mediante el cobro de impuestos proporcionales a los ingresos, con lo que quienes ms tienen aportaran ms, y una vez con las necesidades bsicas cubiertas se puede empezar a pensar en un verdadero desarrollo, donde todos en condiciones de igualdad puedan acceder a los beneficios de una sociedad equitativa

DANE; Comunicado de Prensa, Pg. 3

(educacin de calidad sin importar el nivel de ingresos, servicio de salud accesible y asequible, entre otros).

3. ANLISIS DEL NDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL Los datos a continuacin presentados corresponden al departamento del Huila y sus respectivos municipios para los que se realizar un estudio detallado en los mrgenes de pobreza, incidencia y cantidad de poblacin pertenecientes a estos mrgenes en base al IPM del departamento del Huila, con datos de la GEIH 2011 y el Censo del ao 2005. La pobreza multidimensional tiene una incidencia del 58,10% en el departamento del Huila, que cuenta con una poblacin de 1011.405 habitantes (censo 2005), de los cuales 587.592 son personas inmersas en la pobreza. En el sector urbano, el margen de incidencia se situ en un 43,54% donde una poblacin de 601.258 habitantes cuenta con 261.808 de ellos en la pobreza. En el sector rural el margen de incidencia corresponde a un 79,70%, es decir, 326.886 de sus habitantes se encuentran en la pobreza. Dentro el mbito regional, la informalidad ha constituido uno de los principales factores que alientan la pobreza, que en el Huila es de 93,21% de los cuales, una gran proporcin viven del trabajo informal.

MAPA DE POBREZA MULTIDIMENCIONAL DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA

Segn los datos suministrados por el departamento nacional de planeacin (DNP), observamos claramente que el 100% de los municipios del departamento del Huila presentan un ndice de privaciones superior al 33% (clasificndose como multidimensionalmente pobre), no obstante cabe destacar que 85% del municipio presenta un alto ndice de privaciones, a excepcin de la capital del departamento, lo que se puede interpretar como resiliencia virtuosa por parte de este, pues si se le compara con sus vecinos, se encuentra en mejor situacin que ellos, sin embargo, no se han observado mejoras desde el ao 2009. Cabe destacar que hay municipios con menor proporcin de privaciones (Tesalia, Yaguara, Altamira, villa vieja), estos tienden a un efecto vecindario ampliado frente a los dems, ya que segn los rangos establecidos por el PNUD; los indicadores que posean un ndice superior a 0.55 presentan un efecto arrastre mayor a su alrededor (exceptuando pequeos casos como Neiva). Dentro del margen de pobreza, como situacin que afecta la calidad de vida de las personas, el desarrollo del ndice de pobreza multidimensional (IPM), como estrategia para abordar el grado de incidencia de la pobreza y su cuantificacin, se direcciona en cinco dimensiones bsicas: (condiciones educativas del hogar; condiciones de la niez y la juventud; trabajo; salud y acceso a servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda). Estas 5 dimensiones se miden a travs de 15 variables. La incidencia de personas pobres por IPM a nivel nacional alcanz en el 2010 el 37,2% y un 13% en pobreza extrema. A nivel municipal, la mayor incidencia de pobreza se gener en el municipio de Acevedo con un 85,92%, seguido de Oporapa con 83,92% y Saladoblanco con 83,12%. En Neiva se localizan 12.810 habitantes de en condiciones de pobreza y un 25% de la poblacin neivana en pobreza extrema, situacin focalizada en las comunas Seis, Ocho y Diez. Dentro de las privaciones por indicadores la incidencia se concentr principalmente en la dimensin del trabajo, seguidos en su orden por la dimensin de educacin,

condiciones de la niez y la juventud, acceso a los servicios pblicos y condiciones de la vivienda y en ltimo lugar salud. A continuacin se analizarn las dimensiones del IPM a travs de las variables ms representativas o aproximaciones a ellas para el caso Huila: Educacin Segn el Ministerio de Educacin nacional el departamento del Huila en los primeros aos de la ltima dcada ha mejorado su cobertura en educacin bsica y media, las cuales que se encontraban alrededor del 79% y 75% respectivamente, pero al paso del tiempo esta se increment llegando a cifras del 95% en el ao 2010 gracias a los objetivos pactados por el gobierno con las Naciones Unidas a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por desgracia ha habido factores que han dificultado el cubrimiento total de la educacin en el departamento del Huila, y uno de ellos es la inequidad en la inversin resultante por parte del plan plurianual de inversiones que cuenta con $127.969000.000 por concepto de regalas, no obstante contamos con el municipio con menor tasa de cobertura educativa durante el periodo 2005 2010; Altamira, que comenz con un 73,57% y termin el perodo con 93,4%, mientras que el municipio con mayor tasa de cobertura educativa fue el municipio de Neiva, que contaba en el ao 2005 con una tasa del 89,3% y terminando el ao 2010, se alzaba con un 105,7% de cobertura educativa, lo que trajo como consecuencia una tasa de analfabetismo de tan solo 12,85% , lo que es realmente significativo y se constituye en una de las razones para que el IPM para la ciudad de Neiva en su contexto, sea el mejor. Rezago Segn los datos suministrados por el DANE, la tasa de repitencia ha disminuido desde 2002 gracias a las normas instauradas; como la promocin de grado, fijada segn el decreto 230 de 2002 que ordenaba en su artculo 9 que Los establecimientos

educativos tienen que garantizar un mnimo de promocin del 95% de los educandos que finalicen el ao escolar en cada uno de sus grados. Por lo cual las tasas de repitencia se vieron disminuidas, especialmente el 2002 y 2011 segn el promedio nacional,. Sin embargo este avance en trminos de repitencia ha generado tambin retrocesos en la calidad de la educacin, ya que la promocin automtica permiti que muchos estudiantes que no alcanzaban los objetivos y logros propuestos para el ao escolar fueran promovidos. A su vez el informe del DANE coincide con que el departamento con uno de los mejores desempeos en el indicador, es el Huila, que ha sufrido una reduccin de 24,38% ubicndose para el 2010 como el sexto departamento con la menor tasa de repitencia a nivel nacional, a su vez el municipio de Neiva obtuvo el mejor desempeo con un 24,5%, por lo que espera sea alcanzada la meta propuesta por el DANE de 2,30% como tasa de repitencia, aunque no antes del 2012. Como crtica al IPM se hace notar que en dicho ndice no se registra la calidad de la educacin que se recibe, en tal sentido, el departamento del Huila puede resultar beneficiado, como efectivamente lo ha sido, solo por mostrar cobertura, aunque no calidad, como se registra abiertamente en los resultados de las diferentes pruebas de Estado a nivel nacional, en este caso, cobertura no es desarrollo y el IPM podra dar una falsa idea de no pobreza. Inasistencia escolar Segn el Ministerio de educacin Nacional La tasa neta de inasistencia escolar en el departamento del Huila es del 13,71% de la poblacin en edad de formacin, lo que indica problemas de desercin escolar, con los casos ms alarmantes en los municipios de Acevedo (24,81%) y Salado blanco (26.56%), encontrndose que las variables ms influyentes son: trabajo infantil, transporte escolar, alimentacin y dificultades para el aprendizaje. Segn el informe presentado, la zona rural es la ms afectada.

10

Nos inclinamos a pensar que las variables relacionadas en el prrafo anterior son responsables de anular los efectos de la cobertura dentro del IPM para el departamento, que se encuentra en 58,1%3, pues estas variables son tenidas en cuenta dentro de la dimensin: Condiciones de la niez y la juventud, y no tuvieron un buen desempeo negativo. Trabajo El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE), a travs de la Gran Encuesta Integrada de Hogares, revelan que en el perodo trascurrido entre noviembre de 2010 y 2011 la tasa de desempleo de la ciudad de Neiva fue de 13,0%, cifra que se ubic 0,5% por debajo del promedio nacional, que fue del 13,5%. El reporte del DANE, mostro que para el perodo de abril a junio del presente ao la tasa de ocupacin lleg a 56,9%, mientras que la tasa de subempleo subjetivo4 registr un 36,3%, en tanto que, el subempleo objetivo5 se situ en 16.3%. Dentro del mbito regional, la informalidad ha constituido uno de los factores principales para la incidencia en la pobreza, un 93,21% de la poblacin huilense busca un trabajo informal. Salud En materia de salud, los habitantes del territorio nacional se aseguran mediante la afiliacin al Sistema de Seguridad Social en Salud (SGSSS) a travs de uno de sus

3 4

DNP: < http://www.dnp.gov.co/B%C3%BAsqueda.aspx> Se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero comprende a quienes tienen el deseo de mejorar sus ingresos y sus competencias personales,

de horas trabajadas o tener una labor ms apropiada para sus competencias

5

pero adems han hecho una gestin para materializar su aspiracin laboral y estn en disposicin de efectuar el cambio

11

regmenes: Contributivo para la poblacin con capacidad de pago o con vinculacin laboral y Subsidiado para la poblacin pobre y vulnerable sin capacidad de pago. El departamento del Huila presento una cobertura de afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud SGSSS de un 99% para el 2 semestre del ao 2011 con una cobertura en el rgimen subsidiado del 88% permitiendo una asistencia tcnica el 100% en los municipios. A travs de la administracin actual, el programa Huila Lder en Aseguramiento ha permitido una inversin en este programa, de 207 millones 508 mil pesos, de los cuales el Departamento ha aportado 27 millones 678 mil pesos, la Nacin 159 millones 587 millones de pesos, los municipios 18 millones 614 mil pesos y otras entidades 1.629 millones de pesos, permitiendo de esta forma la continuidad de 716.366 afiliados al rgimen subsidiado1.

ASEGURAMIENTO DE RGIMEN SUBSIDIADO

2011 1o semestre 2o semestre 715.360 715.300 6.670 0 1.348 723.378 277.780 12.398 27.000 921 24.342 64.661 1.065.819 1.097.615 97% 88% 25% 6.670 0 1.294 723.264 294.296 13.635 28.754 1.082 26.757 70.228 1.087.788 1.097.615 99% 88% 27% 2012 1o semestre 2o semestre 730.971

No. afiliados S. Plenos sin CCF-Huila COMFAMILIAR COMCAJA SUBSIDIOS PARCIALES Poblacin Rgimen Subsidiado. Poblacin Rgimen Contributivo Polica Ejrcito Ecopetrol Magisterio Poblacin Regmenes de Excepcin TOTAL POBLACION ASEGURADA Po.Total Dpto. Porcentaje de Po afiliada al SGSSS Porcentaje de Po afiliada al R. Subsidiado Porcentaje de Po afiliada al R. Contributivo

730.971 285.496 13.635 28.754 1.082 26.757 70.228 1.086.695 1.111.947 98% 89% 26%

1. Huila lder en aseguramiento de rgimen subsidiado 6

6

Gobernacin del Huila:

<http://www.huila.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=65979:-huila-lideren-aseguramiento-de-regimen-subsidiado-&catid=54:secretaria-de-salud&Itemid=2020>

12

Acceso a una fuente mejorada de agua Respecto a los riesgos relacionados con el saneamiento bsico, la informacin disponible por parte de la superintendencia de servicios pblicos muestra que entre 2007 y 2011 la cobertura de acueducto urbano en la ciudad de Neiva se increment de 95,8% a 99%, En materia de alcantarillado la cobertura paso de 91,4% a 94,8%, en lo concerniente a agua potable y saneamiento, la cobertura en el rea rural es de 60 %, sin embargo la calidad del agua no es la mejor , sobre todo en los sistemas pequeos y medianos, principalmente en zonas rurales y urbanas marginales. Por concepto de regalas la inversin asciende a $100.754 millones para el rubro correspondiente a aguas. No obstante segn datos del DNP, municipios como Acevedo (95,35%), Colombia (52,19%), Paicol (53,88%) y Santa Mara (58,29%) cuentan con un alarmante porcentaje de privacin del servicio de acueducto, especialmente el municipio de Acevedo que cuenta con una carencia similar a la de poblados en Nigeria, segn el DNP, pero en trminos generales, la mitad de la poblacin en estos municipios no tiene acceso a una fuente digna o mejorada de agua. He aqu otra fuente de carencias en una variable ms del IPM, particularmente la situacin precaria del municipio de Acebedo que seguramente contribuyo a su tener una incidencia del IPM del 85,92%7.

DNP: < http://www.dnp.gov.co/B%C3%BAsqueda.aspx>

13

CONCLUSIONES 1. GINI/IPM: Hallamos una alta relacin entre el ndice de Gini (60,64%) e IPM (58,1%), de manera que por lo menos intuitivamente se puede afirmar que para una mala distribucin de los ingresos es de esperar una proporcin similar de carencias en trminos multidimensionales. Tan importante como el crecimiento econmico, son las proporciones en que se distribuye el ingreso y en que se invierte este. 2. El gasto derivado de la repeticin de cursos escolares en Amrica Latina y el Caribe superar los $19.980 millones de dlares, segn un informe del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef)8 1/09/2012. Se trata de un problema cultural, no es solo dinero. El Estado debera inclinarse por la calidad de su capital humano. 3. Los estndares de repitencia o rezago deberan ser rediseados, para que en vez de pensar en formar fuerza de trabajo obrera, se genere fuerza de trabajo especializada, que finalmente contribuir ms al bienestar de la sociedad en su conjunto. 4. debido a la instauracin del pago de las prestaciones sociales y parafiscales que constituye cerca del 60% del salario, las personas incurren a un trabajo informal. 5. Las inversiones deben tener como prioridad las necesidades ms bsicas del ser humano. En las condiciones de la Colombia actual se est violando un derecho fundamental del hombre, el derecho a disfrutar dignamente los recursos, como el agua, recurso indispensable para el metabolismo humano.
8

Portafolio: < http://www.portafolio.co/internacional/fracaso-escolar-cuesta-us20000-millones-la-region-0>

14

ANEXOS Anexo 1

Municipio Neiva Acevedo Agrado Aipe Algeciras Altamira Baraya Campoalegre Colombia Elas Garzn Gigante Guadalupe Hobo Iquira Isnos La Argentina La Plata Ntaga Oporapa Paicol Palermo Palestina Pital Pitalito Rivera Saladoblanco San Agustn Santa Mara Suaza Tarqui Tesalia Tello

Poblacin Censo 2005

Poblacin pobre por IPM

IPM 34,61% 85,92% 71,29% 70,98% 76,10% 49,47% 61,50% 61,50% 78,68% 62,78% 63,89% 64,12% 69,44% 68,10% 67,70% 76,91% 71,02% 69,24% 69,38% 83,92% 65,45% 65,00% 77,89% 72,87% 64,54% 65,51% 83,12% 66,81% 76,43% 73,45% 72,34% 56,42% 78,09%

315.999 26.414 8.491 19.793 23.433 3.591 9.182 32.178 11.196 3.337 69.823 28.132 17.577 6.542 10.621 23.699 11.592 52.166 5.838 10.792 5.208 27.202 10.250 12.831 102.460 16.689 10.236 29.680 10.228 14.374 15.917 8.872 13.565

109.375 22.695 6.053 14.050 17.834 1.777 5.647 19.788 8.809 2.095 44.613 18.038 12.206 4.455 7.190 18.228 8.232 36.122 4.051 9.057 3.409 17.681 7.984 9.349 66.123 10.934 8.508 19.829 7.818 10.557 11.514 5.005 10.593

15

Teruel Timan Villavieja Yaguar

8.226 20.025 7.376 7.870

5.920 13.297 4.819 3.937

71,97% 66,40% 65,34% 50,02%

Anexo 2 ndice de Gini

Frecuencia relativa acumulada de la poblacin Frecuencia relativa acumulada del ingreso

Bibliografa Bazdresch, M. (2004). Educacin y pobreza: una relacin conflictiva Ministerio de Educacin Nacional (2009). Plan sectorial 2009 -2011 la revolucin educativa, COLOMBIA. Naciones Unidas (2009). Objetivos de desarrollo del milenio informe, New York. Banco de la Repblica: < http://www.banrep.gov.co> DANE: <http://www.dane.gov.co> PNUD: http://www.pnud.org.co/omd Diario del Huila: < http://www.diariodelhuila.com/site/index.php/menueconomia/25307-huila-en-estado-critico-por-proyectos-del-fondo-nacionalde-regalias> GOBERNACIN DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA; Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 HACIENDO EL CAMBIO DANE; Comunicado _pobreza_2011.pdf> de Prensa, 17/05/2012: <http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp

16

Bogot, Ciudad de Estadsticas; ndice de Pobreza Multidimensional (2003 2007), Boletn No 29: <http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/Informaci%F3nToma Decisiones/Estadisticas/Bogot%E1%20Ciudad%20de%20Estad%EDsticas/20 11/Cartilla%20No.%2029_IPM_2003_2007_12072011.pdf> Peridico el Pulso: <http://www.periodicoelpulso.com/html/nov03/debate/debate02.htm> Portafolio: <http://www.portafolio.co/columnistas/quienes-condicionan-salariominimo-y-parafiscales> Gobernacin del Huila: <http://www.huila.gov.co/> Clculo del ndice de Gini: <http://issuu.com/byrong/docs/c_lculo_del_indice_de_gini>

17