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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

Desafios del Derecho Humano al Agua en el Per

Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

DESAFOS DEL DERECHO HUMANO AL AGUA EN EL PER SEGUNDA EDICIN: 1000 EJEMPLARES LIMA - SETIEMBRE 2005

CENTRO DE ASESORA LABORAL DEL PER-CEDAL JR. TALARA N 769 LIMA 11-PER TELFONOS: 433-3472 / 433-3207 / 332-6104 FAX: 433-9593 E-mail: postmaster@cedal.org.pe www.cedal.org.pe
Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL Y EDUCACIN POPULAR JR. EMETERIO PREZ N 348 S.M.P. TELFONOS: 481-5466 / 481-5801 / 481-1585 FAX: 481-6826 www.alter.org.pe Autores Dr. Francisco Ercilio Moura Arqta. Sonia Rodriguez Chvez Ing. William Cabel Noblecilla Dr. Ivn Ortiz Snchez Ec. Paul Noriega Torero Dra. Mara Tejada Gamarra El presente estudio ha sido elaborado a solicitud de la Plataforma Peruana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PPDHDD), por un equipo de profesionales pertenecientes a las instituciones: Centro de Investigacin y Educacin Popular - ALTERNATIVA y Centro de Asesora Laboral del Per - CEDAL. Edicin Julio Acua Velsquez Impresin Grfica Loros S.A.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2005-7406

LIMA - PER

DEDICATORIA

Dedicamos este libro a MARIA TEJADA - MARUJA -, amiga entraable y coautora, quien, con su inteligencia y simpata nos dej el legado de que es posible unir el profesionalismo con el compromiso social para el desarrollo y promocin de los Derechos Humanos de los sectores mas pobres.

Indice
PRESENTACION PREFACIO CAPITULO I : RECURSOS HDRICOS EN EL PER Y EN EL MUNDO 1.1. Disponibilidad mundial de los recursos hdricos 1.1.1 Ubicacin y distribucin 1.1.2 Cambios climticos y su impacto en las reservas de agua 1.1.3 Impactos en la salud 1.2. Disponibilidad de los recursos hdricos en Amrica Latina y El Caribe 1.3. Disponibilidad de los recursos hdricos en el Per 1.3.1 Ubicacin y distribucin territorial del recurso agua: Costa, Sierra y Selva 1.3.2 Usos del agua (agricultura, industria, minera, etc.) 1.3.3 Cambios climticos y su impacto en las reservas de agua CAPITULO II: EL AGUA COMO DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO INTERNACIONAL 2.1. El agua en declaraciones y tratados internacionales 2.2. Enfoques internacionales en torno al agua 2.3. El agua es un derecho humano y un bien pblico CAPITULO III. AGUA Y PRIVATIZACION EN LA ESCENA MUNDIAL 3.1. Negociaciones internacionales sobre el agua 3.1.1 El Agua, el TLCAN y el ALCA 3.1.2 El Agua, la OMC y GATS- Acuerdo sobre Comercio de Servicios 3.1.3 El Libre Comercio y el Derecho al Agua 3.2. Experiencias internacionales de privatizacin de los servicios de agua 3.2.1 Polticas de las instituciones financieras internacionales y sus aliados 3.2.2 Experiencias internacionales de privatizacin de los servicios de agua 9 13 17 19 20 26 28 29 32 32 36 37 43 45 54 58 63 65 65 67 70 73 73 81

3.3. Aspectos de exigibilidad levantados por Organizaciones de la sociedad civil Global CAPITULO IV. EL AGUA COMO DERECHO EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO NACIONAL 4.1. Derechos Humanos y Tratados Internacionales en la Constitucin Peruana 4.2. Agua, Recursos Naturales y Servicios Pblicos en la Constitucin de 1993 4.2.1. Recursos Pblicos y Servicios Pblicos en la Constitucin 4.2.2. Derecho al agua en la Constitucin 4.3. Recursos Naturales y Agua en la legislacin vigente 4.3.1. Ley Orgnica de Aprovechamiento de Recursos Naturales 4.3.2. Ley General del Agua 4.3.3. Proyecto de Ley General del Agua 4.4. Acceso al agua y derechos ciudadanos 4.5. Mecanismos de exigibilidad del derecho al agua en el Per 4.5.1 Mecanismos de exigibilidad en la va administrativa a. Reclamos comerciales b. Reclamos operativos c. Indicadores de los reclamos 4.5.2 Mecanismos de exigibilidad en la va judicial a. Accin contencioso administrativa b. Accin de Amparo 4.5.3. Costos del acceso a la justicia 4.6. Defensora del Pueblo e Informe Defensorial 94 CAPITULO V. POLTICAS DEL SECTOR SANEAMIENTO EN EL PER 5.1. La reforma del Sector Saneamiento: 1990-2004 5.1. 1 Antecedentes a. Dcada del 70: Inicio de la Organizacin Empresarial b. Dcada del 80: Formacin de SENAPA 5.1.2 Medidas iniciales a. Descentralizacin de la gestin de los servicios de saneamiento b. Liquidacin del sistema de apoyo y financiamiento 5.1.3 La Reforma del sector saneamiento a. Redefinicin del rol del Estado b. Estrategia de la Reforma c. Marco legal d. Polticas de Tarifa e. Balance de la Reforma

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5.2. Institucionalidad de los Servicios de Saneamiento 5.2.1 Organismo Rector 5.2.2 Organismo Regulador 5.2.3. Organismos Responsables 5.2.4. Organismos Prestadores 5.3. Indicadores de los servicios de agua y saneamiento a nivel nacional 5.3.1 Indicadores a nivel nacional 5.3.2 Reconocimiento y registro de las entidades prestadoras 5.3.3 Sedapal 5.4. Polticas en el mbito rural 5.5. Inversiones en el mbito urbano y rural 5.5.1 Programa de Apoyo al Sector Saneamiento Bsico (PASSB) 5.5.2 Proyecto de Rehabilitacin de Agua y Alcantarillado de Lima Metropolitana 5.6. Participacin del sector privado 5.6.1 Modalidades de privatizacin 5.6.2 Casos de privatizacin 5.6.3 Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento (PAD) con fines de Privatizacin 5.7. Modificaciones al Reglamento de los Servicios de Saneamiento VI. CASOS EMBLEMATICOS Caso 1: ENFAPATUMBES Y EPS GRAU S.A. Caso 2: LA EMPRESA NORDWASSER S.A.C. Caso 3: EMPRESA A : EPS TACNA INFORME DE CASO DE VIOLACIN DEL DERECHO AL AGUA Julcani, Angares (Huancavelica) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA GLOSARIO DE TERMINOS ANEXO OBSERVACIN GENERAL N 15 (2002) El Derecho al Agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)

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Presentacin

n los ltimos aos y en todas partes del mundo, vemos surgir una gran cantidad de iniciativas alrededor de lo que se ha empezado a llamar el oro azul. Mejor an es que ahora, las acciones que estn asumiendo y articulando las organizaciones de la sociedad estn cada da ms enfocadas hacia la proteccin y la promocin del derecho al agua. Si bien, muchos de nosotros ya habamos estado involucrados en proyectos que buscaban mejorar la disponibilidad y la calidad del agua para grupos de personas que no contaban con ello. Ya tenamos la conciencia sobre la importancia del agua, esencial para todos los aspectos de la vida humana. Sabamos que con suministros suficientes de agua potable y el saneamiento adecuado, algunas enfermedades mortales se pueden reducir de manera decisiva; que mejores sistemas de riego permiten mejorar en forma importante la produccin agrcola, implicando un mayor nivel de consumo de alimentos y de ingresos econmicos para la poblacin rural. Sin embargo, estos esfuerzos muchas veces partan de una visin ms tcnica, desde la escasez local de este recurso y la falta de inversin en sistemas viables de distribucin del agua. Las noticias alarmantes de organizaciones ecolgicas, de prestigiosos investigadores y de otras fuentes sobre la escasez de agua dulce a nivel mundial nos obligan a ver la problemtica desde un marco ms global. Las cifras presagian que la problemtica del agua junta todas las condiciones para causar el mayor conflicto geopoltico de este siglo. La escasez al mismo tiempo implica mayores intereses comerciales. Donde antes los estados vern los dueos y administradores del agua, ahora las empresas comerciales han empezado a apoderarse de este recurso vital para la vida, y de diferentes negocios relacionados a el:
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la distribucin de agua potable, el tratamiento de aguas residuales, las represas, el gran negocio de embotellamiento del agua, etc. Pocos nos hemos dado cuenta del hecho que, en los ltimos tiempos, unas pocas corporaciones grandes han pasado a controlar el agua en gran parte de nuestro planeta. La combinacin de la escasez del agua con los intereses comerciales de las grandes corporaciones, forma la amenaza ms directa para el derecho al agua de grandes sectores de la poblacin mundial. Los organismos internacionales predominantes lo estn considerando como un bien comerciable, al igual que productos como el caf o el jabn. Dentro de la poderosa OMC se esta negociando el General Agreement on Trade in Services, con la meta de liberalizar los servicios pblicos lo antes posible. Los servicios esenciales como la administracin y la distribucin del agua, al igual que la salud y la educacin que hasta ahora son regulados en gran parte por los estados, pasarn a formar parte del mercado de libre comercio. Para 11.11.111 , como para muchas otras organizaciones comprometidas con las poblaciones ms desfavorecidas y excluidas, estas negociaciones son poco transparentes, nada democrticas y muy alarmantes. Por ello, 11.11.11 ha enfocado sus grandes campaas pblicas del 2003 y del 2004 hacia la conscientizacin sobre las consecuencias que las negociaciones dentro del OMC puedan tener para los derechos econmicos, sociales y culturales en general, y para el derecho al agua especficamente. Para 11.11.11, una participacin del sector privado en un servicio tan esencial como el suministro de agua potable solamente se puede considerar si esta sometido a un marco regulador claro que incluye el abastecimiento de una cantidad mnima establecida para los ms pobres por medio de contratos inequvocos con los gobiernos, el control de precios, normas de calidad exigentes, una proteccin eficaz del medio ambiente etc. En este momento, se carece completamente de un marco de esta ndole. En las mltiples acciones en las comunas, hacia la prensa y hacia los rganos de decisin en Blgica, 11.11.11 presenta un paquete de 9 reivindicaciones centrales: el reconocimiento del agua como un derecho; el reconocimiento del agua como patrimonio mundial que requiere de una gestin mundial pblica; el aumento de los recursos financieros para invertir en la realizacin de este derecho mundialmente; el control democrtico sobre las polticas relacionadas con el agua (y no en manos de inversionistas privados); la eliminacin de los servicios pblicos como educacin, salud, suministro de agua de las negociaciones GATS; la mantencin de la soberana nacional para poder regular los servicios colectivos; el control democrtico sobre las polticas de la OMC; un moratorio de las negociaciones GATS; delimitacin de las competencias de la OMC. 11.11.11 ha brindado su apoyo a la Plataforma Peruana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo, en este valioso esfuerzo para sistematizar la situacin del derecho al agua en el Per, y las amenazas que se presentan dentro del marco global. Tomando en cuenta la pugna permanente por querer convertir este recurso vital en un bien comerciable, las

1 11.11.11 es la plataforma de una gran cantidad de diferentes organizaciones sociales y comits comunales en Flandes - Blgica, que lleva adelante campaas pblicas y acciones de incidencia conjuntas sobre temas relacionados con la injusticia estructural entre los pases del Norte y pases del Sur (www.11.be)

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organizaciones de la sociedad civil tenemos que construir alianzas muy slidas para defender al agua como un bien social relacionado con el derecho a la vida misma. Estamos convencidos que la presente publicacin aporta insumos importantes para que las organizaciones asuman acciones articuladas para garantizar el derecho al agua de todos los peruanos. La presente publicacin aporta insumos importantes para que las organizaciones asuman acciones articuladas para el derecho al agua de todos los peruanos. Desde una mirada a la disponibilidad del recurso hdrico, los enfoques sobre el agua, las normas y las polticas inicia el debate acerca del derecho al agua en el Per que esperamos sea desarrollado por las organizaciones sociales en su conjunto. Unamos esfuerzos para que el tiempo y los grandes intereses comerciales no nos ganen! Freya Rondelez 11.11.11 Lima

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Prefacio
o habamos apreciado la tremenda actualidad de los debates sobre el derecho del agua, hasta que pusimos en circulacin la primera edicin de este libro. Entonces descubrimos que este tema haba dejado de ser inters de iniciados. Y que la preocupacin por un planeta cada vez ms sediento estaba creciendo en todas partes, an cuando como es inevitable-, las soluciones que se proponen supongan an importantes divergencias. La primera edicin de Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per, se propona servir como instrumento de informacin y de motivacin para una mayor reflexin sobre la gestin, el cuidado y la distribucin del agua, como derecho de todos y todas las personas, pero desbord esta intencin para convertirse en una pieza de campaa con la que la Plataforma Peruana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo se ha sumado a las diversas iniciativas que estn surgiendo desde la sociedad civil peruana para reaccionar a la nueva situacin. Agotada la edicin, esta segunda entrega la hacemos mucho ms conscientes de que debemos trascender el aspecto terico y comprometernos con nuevas dinmicas de organizacin y movilizacin que busquen involucrar a los ms amplios sectores. Por qu se ha hecho tan importante el problema del agua? En primer lugar porque siempre lo fue. Slo que creamos que la naturaleza sera siempre capaz de proveernos de ella. Pero ha sido la accin de los seres humanos y de las actividades productivas que desarrolla lo que ha alterado el equilibrio que rega el orden de la vida.

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El descongelamiento de glaciares, descenso de volumen de los ros y lagos, agotamiento de reservas de agua subterrneas, sequas prolongadas y frecuentes, desbordes e inundaciones, tienen como su otra cara la degradacin ambiental, la contaminacin, la destruccin, el sobreconsumo y el desperdicio que afecta el recurso. El miedo a quedarnos sin agua es el estrs principal del nuevo milenio. Significa que ya no podemos pensar que siempre habr agua abundante y accesible para todas las necesidades. En segundo lugar, porque siempre vimos las disputas por el agua como la manifestacin de una estado primitivo de las relaciones sociales y que el signo de la civilizacin sera la administracin racional de este recursos fundamental para que nadie quede excluido. Eso ya no es una verdad que no se discuta. La moneada corriente de nuestra poca es afirmar que las guerras del futuro sern por el dominio del agua y con la ms alta tecnologa. Y esto no debe ser visto como una exageracin futurista, sino entendido como una advertencia de lo que puede pasar. Alguien ha escrito que si hay crueles guerra por petrleo que puede sustituirse, qu no habr por agua que no se puede prescindir. En el debate contemporneo sobre el agua se subrayan algunos temas cruciales que este libro aborda de una manera u otra: 1. La insuficiencia en la cobertura, que impide que los servicios de agua para distintos usos alcance a la totalidad de las personas que requieren de ella. En realidad la tendencia muestra que aumentan los excluidos del agua a pesar de los esfuerzos por invertir para incrementar la oferta de servicios. 2. El deterioro y agotamiento de fuentes tradicionales del agua, en el marco de grandes cambios climticos y de procesos negativos como la contaminacin, sobreconsumo, etc., lo que genera escasez y necesidad de proveerse de otras fuentes sea por la va comercial (mercado de aguas) o de graves disputas territoriales. 3. Crisis de las reglas ancestrales de manejo del recurso hdrico, por presencia de fenmenos modernos que alteran los ciclos: urbanizacin, industrializacin, minera, agroexportacin, etc. Se plantea la necesidad de una nueva conceptualizacin que enfrenta la idea del agua como derecho al agua como mercanca. 4. Repliegue de los Estados de sus responsabilidades en la dotacin de agua para la poblacin, arguyendo su propia sequa financiera e incapacidad para realizar las inversiones de ampliacin del servicio, lo que favorece la tendencia hacia la privatizacin. 5. Progresivo incremento del tarifario, que da origen al llamado aumento de la pobreza del agua, es decir personas que pueden estar conectadas a la red, pero no pueden pagar el servicio. Este libro no es solamente un diagnstico de problemas y un debate sobre las opciones en curso. Es tambin un ensayo de alternativas que toma como punto de partida una visin

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que enfatiza el derecho humano al agua, que slo puede ejercerse sobre principios de equidad y solidaridad entre las personas. Esta segunda edicin sale a luz con el apoyo de la agencia de cooperacin sueca DIAKONIA, asociada de la campaa por el derecho al agua. Nuestro agradecimiento ms profundo por esta cooperacin sin condiciones. Nuestro reconocimiento final es para la serie de organizaciones sociales que comparten su preocupacin con nosotros y que vieron en la primera edicin un aporte a una visin nueva de un viejsimo problema: que todos tengamos agua, en calidad y cantidad suficiente para cubrir nuestras necesidades. Por esa motivacin se agot el tiraje. Con esta segunda edicin, corregida y aumentada, invitamos a todos y a todas a profundizar el camino ya trazado. Los autores Octubre 2005

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CAPITULO I Recursos Hdricos en el Per y en el Mundo

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CAPITULO I Recursos Hdricos en el Per y en el Mundo

a escasez del agua en el mundo se ha convertido en una de las mayores amenazas de la humanidad y la causa de mltiples tensiones y conflictos. Las disputas regionales por las fuentes de agua se incrementan. Al ser esenciales para la supervivencia y el desarrollo, a veces, las reservas de agua dulce han sido el origen de controversias y conflictos, aunque tambin son motivo de cooperacin entre quienes comparten los recursos hdricos. Las negociaciones sobre la asignacin y la gestin de los recursos hdricos se han vuelto ms frecuentes a medida que aumenta la demanda del preciado elemento. Incluso las cuestiones relativas al agua tienen repercusiones importantes en materia de gnero pues en los pases en desarrollo las mujeres suelen ser las encargadas de acarrear el agua y, segn las estimaciones, anualmente las mujeres y las nias invierten 10 millones de aos persona en el transporte de agua desde fuentes lejanas. Tambin ellas tienden a sufrir las peores consecuencias de la falta de saneamiento. Los expertos estiman que antes de 50 aos, unos 2.500 millones de personas sufrirn la escasez que hoy da ya se estn experimentando en muchas regiones de nuestro planeta1.

1.1. Disponibilidad Mundial de los Recursos Hdricos


El agua es el elemento ms importante en la Tierra: el 71% de nuestro Planeta es agua pero el 97.5% de los recursos hdricos es agua salada. El volumen total de agua es de
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http://drinkingwater.netfirms.com/el_agua_en_el_mundo.htm

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aproximadamente 1.400 millones de km3, de los cuales slo el 2,5%, o alrededor de 35 millones de km3, corresponde al agua dulce. Volumen de agua disponible en el mundo

* Los Pantanos, humedales y el agua incorporados en la biota son a menudo una mezcla de agua dulce y salada. Fuente: Shiklomanov 1998

1.1.1. Ubicacin y distribucin La mayor parte del agua dulce (68.7%) se presenta en forma de hielos perennes o nieves eternas, ubicados en la regin antrtica y en Groenlandia, o en profundos acuferos de aguas subterrneas. Las principales fuentes de agua para uso humano son los lagos, ros, la humedad del suelo y cuencas de aguas subterrneas relativamente poco profundas. La parte aprovechable proveniente de esas fuentes es aproximadamente de slo 200.000 km3 de agua, es decir menos del 1 por ciento del total de agua dulce y slo el 0,01 por ciento de toda el agua del planeta. La gran parte de esa agua disponible est ubicada lejos de las poblaciones humanas, lo que complica an ms las cuestiones relativas al aprovechamiento del agua. La recarga de agua dulce depende de la evaporacin proveniente de la superficie de los ocanos. Cerca de 430,000 km3, se evaporan de los ocanos cada ao. Otros 70,000 km3 se evaporan de la tierra. Alrededor del 80% del total de las precipitaciones, es decir, alrededor de 390,000 km3/ao, cae en los ocanos y los restantes 110,000 km3/ao, sobre la tierra. La diferencia entre la precipitacin sobre la superficie terrestre y la evaporacin de esa superficie (110,000 km3 menos 70,000 km3 por ao) son las escorrentas, de aproximadamente 40,000 km3 por ao2.
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Gleick,Peter. Water and conflict: Fresh water resources and international security International Security 18(1): 79-112. Summer 1993.

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La figura contigua, muestra un clculo aproximado del balance hidrolgico anual medio de las principales zonas continentales, con inclusin de precipitaciones3 , evaporacin y escorrentas. Ms de la mitad de las escorrentas totales ocurren en Asia y Amrica del Sur, y una gran proporcin, en un solo ro, el Amazonas, que lleva ms de 6,000 km3 de agua por ao4. Grfico 1: El Ciclo Hidrolgico

Fuente: Sitio Web- www.infoforhealth.org/pr/prs/sm14/sm14figs.shtml#top

La distribucin del agua es muy desigual, no solo entre distintos pases del mundo, sino entre regiones de un mismo pas. As en Europa, Espaa es un ejemplo de esta desigualdad, e incluso pases ricos en este recurso como es Brasil, tiene regiones en el noreste con una gran escasez. La desigual distribucin del agua y su dotacin es extrema, basta con comparar algunas regiones del planeta. Canad, con una poblacin del orden del 2.5% de la de China, tiene aproximadamente la misma cantidad de agua que sta. Asia, cuya poblacin es aproximadamente el 60% de la poblacin total mundial, solo dispone del 36% del agua dulce que fluye por el mundo y de esta cantidad, el 80% se contamina por inundaciones que se producen entre Mayo a Octubre. (Ver Grfico 2). En el ltimo siglo la poblacin se ha cuadruplicado, mientras que el consumo de agua domstico se ha multiplicado por nueve y el consumo para usos industriales se ha multiplicado por cuarenta. La disminucin de las reservas de agua se ver agravada con el aumento de la poblacin mundial, estimada en alrededor de un 40% sobre la actual en los prximos 25 aos (segn las Naciones Unidas: de los 6,000 millones de habitantes actuales, se pasar a 8.,300 en el ao 2.0255 ).
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La precipitacin promedio mundial es de 970 milmetros. Shiklomanov, I. Assessment of water resources and water availability in the world. Stockholm, Stockholm Environmental Institute, 1997. p. 1-88. La poblacin del mundo que aumenta a razn de unos 90 millones de personas por ao / Fuente: David Foster Hales, viceadministrador adjunto del Centro Mundial para el Medio Ambiente de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).

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Grfico 2: Disponibilidad de Agua y Poblacin

Fuente: Sitio web de UNESCO-PHI (Oficina Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe) http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf - Agua para todos Agua para la vida

Aproximadamente la mitad del agua de los sistemas de suministro de agua potable del mundo en desarrollo, se pierde por filtraciones, conexiones ilcitas y vandalismo. A medida que la poblacin crece y aumentan los ingresos se necesita ms agua. El agua es un elemento esencial del desarrollo. Los sectores ms prsperos de la sociedad utilizan ms agua y consumen ms carne, para cuya produccin se requieren aportes sustanciales de grano y agua. Actualmente, 1,200 millones de personas carecen de instalaciones necesarias para abastecerse de agua y 2,400 millones no tienen acceso a sistemas de saneamiento. En el crculo vicioso de la pobreza y la enfermedad, el agua y el saneamiento insuficientes constituyen a la vez la causa y el efecto: aquellos que no disponen de un suministro de agua suficiente y abordable son, invariablemente, los ms pobres. Si el abastecimiento de agua y el saneamiento bsico fueran ampliados a aqullos que hasta el da de hoy no conocen esos servicios, se estima que la carga de las diarreas infecciosas se reducira en un 17% anual. Si se llevase a cabo un suministro de agua bien regulado de conduccin universal por caeras y un saneamiento completo, se reducira la carga en alrededor 70% por ao6. Se calcula adems que 2.2 millones de personas en pases en desarrollo -la mayora nios mueren cada ao por enfermedades asociadas a la falta de agua potable, saneamiento inadecuado y falta de higiene7, para lo cual puede revisar el cuadro de los niveles de cantidad de acceso al agua y los efectos en la calidad de vida.

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Fuente: Sitio web-http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf - Agua para todos Agua para la vida Extrado de www.unicef.org

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Nivel de servicio y cantidad de agua recolectada8

Por otra parte se estima que ms de 3,000 millones de casos de enfermedades son provocados anualmente por la falta de acceso a agua limpia y potable y que cada ocho segundos muere un nio por una enfermedad relacionada con el agua9 . El consumo de agua per cpita aumenta (debido a la mejora de los niveles de vida), la poblacin crece y en consecuencia el porcentaje de agua objeto de apropiacin se eleva. Si se suman variaciones espaciales y temporales del agua disponible, se puede decir que la cantidad de agua existente para todos los usos est comenzando a escasear y ello nos lleva a una crisis del agua10. En muchos lugares de frica el promedio de agua per cpita (domstico) es del orden de los 10 a 20 litros al da, mientras que muchas ciudades de Europa y Norte Amrica, este promedio se sita por encima de 350 litros per cpita (ver grfico 3).

HOWARD G. Bartham J. Domestic Water Quantity, service level and health. Gnova, Organizacin Mundial de la Salud. 2003. Traduccin libre del ingles al castellano realizada por Ivn Ortiz Snchez. Fuente: Oro Azul (Maude y Tony Clarke); Ghana: report of the international Fact-Finding Mision on water sector reform in Ghana. 10 Fuente: Sitio web- http://unesdoc.unesco.org - Agua para todos Agua para la vida.
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Grfico 3: Consumo domestico del agua (Litros/ persona - da)

Fuente: Sitio - web www.drinkingwater.netfirms.com/images.com/imagen/consumo%20agua.gif

En los pases en desarrollo, uno de los problemas ms apremiantes es la necesidad abrumadora de invertir fuertemente en instalaciones de aguas servidas y la provisin de agua limpia. El Banco Mundial ha estimado que durante la prxima dcada se necesitarn entre 600.000 millones y 800.000 millones de dlares para satisfacer la demanda total de agua potable, incluso servicios sanitarios, irrigacin y generacin de energa elctrica. De esta gran cantidad, el Banco Mundial slo podr prestar a lo sumo entre 35.000 millones y 40.000 millones de dlares. El resto tendr que provenir de una combinacin de financiamiento pblico e inversiones privadas. Sin embargo, para la mayora de los pases en desarrollo ser difcil, si no imposible, financiar el resto. Por ejemplo, solamente en Amrica Latina se estima que las inversiones en la administracin e infraestructura de recursos del agua requerir 100.000 millones de dlares en el curso de las prximas dos dcadas11 La mayor parte del agua dulce - un 70%- se utiliza para la agricultura, mientras que una cantidad sustancial se pierde en el proceso de riego. La mayora de los sistemas de riego funcionan de manera ineficientes, por lo que pierden aproximadamente el 60% del agua que extraen, que se evapora o vuelve al cauce de los ros o a los acuferos subterrneos. Los mtodos de riego ineficientes o dispendiosos entraan sus propios riesgos para la salud: el anegamiento de algunas zonas del Asia meridional, de resultas de la utilizacin excesiva del agua para riego, es el determinante fundamental de la transmisin de la malaria, situacin que se reitera en muchas otras partes del mundo. Los recursos de agua dulce se ven reducidos por la contaminacin. Unos 2 millones de toneladas de desechos son arrojados diariamente en aguas receptoras, incluyendo residuos
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HACIA UNA REVOLUCION AZUL /Por Don Hinrichsen, Bryant Robey y Ushma D. Upaghyay Fragmentos tomados de Population Reports- Informes sobre Poblacin de septiembre de 1998 Fuente: sitio web - http//usinfo.state.gov/journals/itgic/0399/ijgs/gj-10.htm

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industriales y qumicos, vertidos humanos y desechos agrcolas (fertilizantes, pesticidas y residuos de pesticidas). Aunque los datos confiables sobre la extensin y gravedad de la contaminacin son incompletos, se estima que la produccin global de aguas residuales es de aproximadamente 1,500 km3. Asumiendo que un litro de aguas residuales contamina 8 litros de agua dulce, la carga mundial de contaminacin puede ascender actualmente a 12,000 km3. Como siempre, las poblaciones ms pobres resultan las ms afectadas, con un 50% de la poblacin de los pases en desarrollo expuesta a fuentes de agua contaminadas12. El problema es aun ms grave si se considera la contaminacin de los ros y lagos mundiales, pues aunque la escasez se deba a ciclos climatolgicos extremos, la actividad humana est jugando un papel importante en el aumento de la escasez y en lo que se ha dado en llamar el stress del agua estrs hdrico indicacin de que no hay suficiente agua en calidad y cantidad para satisfacer las necesidades humanas y medioambientales. Estn aumentando las zonas de escasez de agua y estrs13 por dficit hdrico, en particular en el norte de frica y en Asia occidental. En los dos prximos decenios, se prev que en el mundo se necesitar un 17% ms de agua para cultivar alimentos para una poblacin que crece en los pases en desarrollo, y que el total de agua utilizada aumentar un 40%. En el siglo actual, una tercera parte de los pases de las regiones que sufren estrs por dficit hdrico podran tener que hacer frente a una grave escasez de agua y, para el ao 2025 habra ms de 30 pases (800 millones de personas) con disponibilidades de agua menores a 1,000 m3/hab/ao (ver grfico 4), posiblemente dos tercios de la poblacin del mundo vivan en pases donde la escasez de agua ser entre moderada y grave. Las zonas ridas y las semiridas del mundo, que constituyen un 40% de la masa continental, reciben solamente el 2% de la escorrenta. Grfico 4 : Regiones afectadas al 2025 por la falta de agua

Fuente: Sitio web - http://drinkingwater.netfirms.com el_agu1.gif


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Fuente: Sitio web - http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf Los recursos mundiales de agua dulce. La nocin de estrs hdrico se aplica utilizando dos parmetros distintos. Uno es la insuficiencia de agua por habitante. En este caso, se sufre escasez si hay menos de 1.700 metros cbicos anuales por habitante, con escasez severa debajo de los 1.000 metros y escasez absoluta por debajo de los 500 metros (FALKENMARK, M. and WIDSTRAND, C. Population and water resources: A delicate balance. Population Bulletin 47(3): 1-36. Nov. 1993,Ohlsson, 1998).

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

Este panorama requiere la urgente necesidad de un freno en el uso indiscriminado del agua y en la contaminacin que le afecta. Estudios recientes reflejan que una mejora en la calidad del agua se traduce en muchos pases en la reduccin de la anemia infantil y en la mejora de la nutricin. En los pases en desarrollo, entre el 90% y el 95% de las aguas residuales y el 70% de los desechos industriales, se vierten sin tratar y contaminan las reservas utilizables de agua. En Mxico DF, una de las ciudades con mayor poblacin en el mundo, el 80% del suministro es agua subterrnea que va disminuyendo continuamente, ya que la extraccin supera con creces la reposicin. En muchos lugares la excesiva extraccin de agua subterrnea provoca hundimientos del terreno, as ocurre por ejemplo en Albuquerque, Las Vegas y Tucson en Estados Unidos y algo parecido ocurre con otras grandes ciudades como Pekn. En la mayora de las regiones, el problema no es la falta de agua dulce potable sino, ms bien, la mala gestin y distribucin de los recursos hdricos y los mtodos y sistemas que la malgastan. La industria de agua embotellada es uno de los sectores que crece ms rpido y es el menos reglamentado. Entre 1970 y el 2001, las ventas de agua embotellada en el mundo entero se incrementaron ostensiblemente, pasaron de 1 mil millones de litros a 89 mil millones de litros. El agua embotellada es en promedio miles de veces ms cara que el agua del cao. Hoy en da miles de personas compran agua embotellada, debido principalmente a las grandes campaas propagandsticas de las empresas del agua, que presentan este tipo de agua como ms pura y ms sana. Investigaciones en Blgica y en el exterior comprueban sin embargo que esto no es verdad en los pases donde el agua del cao est bien organizada14. El pakistan o el indio, en promedio consumen menos de medio litro de agua embotellada al ao. Pero las empresas multinacionales del agua como Danone (Evian) y Nestl (Perrier, San Pellegrino) se han lanzado recientemente a este mercado, invadiendo con campaas publicitarias a pases como la India, Pakistn y Brasil, donde los pobres muchas veces no tienen acceso a agua corriente sana, son convencidos de la necesidad de agua embotellada cara. Una situacin ambigua. Para la Natural Resources Defence Council est situacin es bastante clara: La solucin duradera para el problema del agua potable es que salga del cao agua segura, limpia y con buen sabor15. 1.1.2. Cambios climticos y su impacto en las reservas de agua Las variables climticas han cambiado en los ltimos 100 aos, la temperatura promedio global del planeta se ha incrementado en 0.6C, la extensin de los glaciares se ha reducido en 10% y los niveles del mar han subido entre 10 y 20 centmetros. Tambin se ha observado una mayor frecuencia e intensidad en la ocurrencia del Fenmeno del Nio y de las sequas en Asia y Africa.

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Fuente: Sitio web www.11.be / Los GATS y el derecho al agua Fuentes: The Ecologist, Bottled Water, Pure Drink or Pure Hype? (Informe del Natural Resources Defense Council); The Asian Wall Street Journal.

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

Los impactos potenciales del cambio del clima sern probablemente severos. A nivel global se espera que las temperaturas y los niveles del mar se incrementen y que haya una mayor frecuencia de eventos de climas extremos, como es el Fenmeno del Nio. A nivel ms especfico, se espera que algunos ecosistemas no sern capaces de afrontar este cambio, debido principalmente a la exacerbacin de la frecuencia y la magnitud de las sequas en algunas partes de la tierra y en consecuencia la produccin de alimentos y fuentes de agua se vern afectados. Las islas y zonas costeras tambin podran sufrir considerablemente, debido al aumento del nivel del mar causado por los deshielos, as como las vidas y los sustentos de poblaciones en reas costeras, ridas y semiridas, y regiones ciclnicas. El riesgo se ver incrementado por la gran incidencia de estrs por calor y de enfermedades transmitidas por vectores, especialmente en el trpico y subtrpico. Aunque nadie puede precisar la magnitud de los efectos futuros del cambio climtico, los cientficos estiman que la temperatura promedio de la tierra aumentar entre 1.4 y 5.8C en los prximos 100 aos16 . Pero esta situacin podra empeorar, un artculo publicado por la Sociedad Nacional del Ambiente en su Boletn N 517, da cuenta de un documento secreto del Pentgono que fue filtrado a la prensa de Estados Unidos y publicado por el diario The Observer18 indica que los cambios climticos abruptos, producidos fundamentalmente por los gases contaminantes que liberan las industrias podran llevar al planeta al borde de la anarqua. En tanto, los pases desarrollarn su capacidad nuclear para defender y asegurar la provisin de alimentos, agua y energa en disminucin. En sntesis predice: Grandes zonas de los pases bajos se volvern inhabitables, azotadas por violentas tormentas que destruirn las barreras costeras. Ciudades como La Haya sern abandonadas y en California se rompern los diques, alterndose el sistema de acueductos. En el 2010, Estados Unidos y Europa sufrirn un tercio ms de das con temperaturas por encima de los 40 grados centgrados y entre el 2010 y el 2025, el continente Europeo sufrir una cada de la temperatura a niveles siberianos. Paralelamente, millones de personas morirn por guerra y hambre hasta que la poblacin mundial se reduzca drsticamente. La escasez de agua ser de tal magnitud en algunos aos que ros como el Nilo, el Danubio y el Amazonas y probablemente el Lago Titicaca, sern campos de batalla. Hombres luchando contra hombres por el control de este recurso vital. Esta amenaza climatolgica es tan inminente y sus efectos son de tal magnitud, que han sido calificados como un peligro mayor que el terrorismo. As lo expres Sir John Houghton, jefe oficial ejecutivo de la Oficina de Meteorologa del Reino Unido, quien resalt la importancia de este informe y su necesidad de ser atendido. Cientficos de todo el mundo han expresado que este es un tema de prioridad nacional y de extrema
Fuente: Sitio web- www.fonamperu.org /general/cambio1asp. Artculo:Cambio Climtico: Una amenaza para el planeta, Marzo del 2004 Fuente: Sitio web www.observer.co.uk

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

importancia y no un simple debate acadmico, como lo han sealado algunos de sus detractores. 1.1.3. Impactos en la salud La provisin de agua pura y de saneamiento adecuado salvara millones de vidas al reducir la prevalencia de enfermedades relacionadas con el agua. De all que los pases en desarrollo y las organizaciones de asistencia debern dar alto grado de prioridad a la bsqueda de soluciones para estos problemas. Si bien las enfermedades relacionadas con el agua varan considerablemente en cuanto a su naturaleza, transmisin, efectos y tratamiento, los efectos adversos para la salud relacionados con el agua pueden organizarse en tres categoras: enfermedades transmitidas por el agua, incluidas las causadas por organismos fecales-orales y las causadas por sustancias txicas; las enfermedades con base en el agua y las enfermedades de origen vectorial relacionadas con el agua. Otra categora: las enfermedades vinculadas a la escasez de agua (tambin denominadas enfermedades vinculadas a la falta de higiene), comprenden las enfermedades que se desarrollan donde el agua limpia es escasa. Las enfermedades transmitidas por el agua son enfermedades producidas por agua sucia, causadas por el agua que se ha contaminado con desechos humanos, animales o qumicos. Mundialmente, la falta de servicios de evacuacin sanitaria de desechos y de agua limpia para beber, cocinar y lavar es la causa de ms de 12 millones de defunciones por ao19. Son enfermedades transmitidas por el agua el clera, fiebre tifoidea, shigella, poliomielitis, meningitis y hepatitis A y E. Los seres humanos y los animales pueden actuar de huspedes de bacterias, virus o protozoos que causan estas enfermedades. Millones de personas tienen poco acceso a servicios sanitarios de evacuacin de desechos o a agua limpia para la higiene personal. Se estima que 3.000 millones de personas carecen, por ejemplo, de servicios higinicos. Ms de 1.200 millones de personas estn en riesgo porque carecen de acceso a agua dulce salubre20. Las enfermedades diarreicas, las principales enfermedades transmitidas por el agua, prevalecen en numerosos pases en los que el tratamiento de las aguas servidas es inadecuado. Los desechos humanos se evacuan en letrinas abiertas, canales y corrientes de agua, o se esparcen en las tierras de labranza. Segn las estimaciones, todos los aos se registran mas de 3.000 millones de casos de enfermedades diarreicas, que causan 3 a 4 millones de defunciones, sobre todo entre los nios21. El uso de aguas servidas como fertilizante puede provocar epidemias o enfermedades como el clera. Estas enfermedades pueden incluso volverse crnicas en lugares donde los suministros de agua limpia son insuficientes. A principios de los aos noventa, por ejemplo, las aguas servidas sin tratar que se utilizaban para fertilizar campos de hortalizas ocasionaron
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DAVIDSON, J., MYERS, D. and CHAKRABORTY, M. No time to waste - Poverty and the global environment. Oxford, Oxfam, 1992. 217 /. HINRICHSEN, D. Coastal waters of the world: Trends, threats and strategies. Washington, D.C., Island Press, 1998. 232 p. Fuente OMS - Agua para la Salud / http://www.who.int/mediacentre/releases/pr91/es/print.html 21 OLSHANSKY, S.J., CARNES, B., ROGERS, R., and SMITH, L. Infectious diseases - New and ancient threats to world health. Population Bulletin 52(2): 2-43. Jul. 1997.
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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

brotes de clera en Chile y Per22. En Buenos Aires, Argentina, una villa miseria sufri continuos brotes de clera, hepatitis y meningitis porque slo 4% de las viviendas tenan agua corriente o servicios higinicos adecuados, mientras la alimentacin deficiente y el poco acceso a los servicios mdicos agravaban los problemas de salud. Las sustancias txicas que van a terminar el agua dulce son otra causa de enfermedades transmitidas por el agua. Cada vez ms se encuentran en los suministros de agua dulce productos qumicos para la agricultura, fertilizantes, plaguicidas y desechos industriales. Esos productos qumicos, aun en bajas concentraciones, con el tiempo pueden acumularse y, finalmente, causar enfermedades crnicas como cnceres entre las personas que usan esas aguas. Los problemas de salud derivados de los nitratos presentes en las fuentes del agua se estn convirtiendo en una seria preocupacin en casi todas partes. En ms de 150 pases, los nitratos procedentes de los fertilizantes se han filtrado en los pozos de agua, ensuciando el agua para beber. Las concentraciones excesivas de nitratos causan trastornos sanguneos. Adems, los altos niveles de nitratos y fosfatos en el agua estimulan el crecimiento de algas verde-azules, que llevan a la desoxigenacin (eutrofizacin). Se requiere oxgeno para el metabolismo de los organismos que sirven de depuradores, descomponiendo la materia orgnica, como los desechos humanos, que contaminan el agua. De all que la cantidad de oxgeno contenida en el agua sea un indicador clave de la calidad del agua. Plaguicidas como el DDT y el heptaclor, que se utilizan en la agricultura, suelen escurrirse del agua de riego. Su presencia en el agua y en productos alimenticios tiene repercusiones alarmantes en la salud humana pues es sabido que causan cncer y tambin pueden causar recuentos bajos de espermatozoides y enfermedades neurolgicas. En Dacca, Bangladesh, los residuos de heptaclor en las fuentes del agua han alcanzado niveles de 0,789 microgramos por litro, ms de 25 veces el mximo de 0,03 microgramos por litro recomendado por la OMS. Tambin en un estudio realizado en Venezuela en el que se recogi agua durante la estacin lluviosa se encontr que el agua estaba contaminada con varios plaguicidas. Al examinarse a las mujeres embarazadas de la zona se encontr que todas tenan residuos de DDT en la leche, toxinas que pueden pasar al lactante. La filtracin de contaminantes txicos en los depsitos de agua subterrnea o superficial utilizada para beber o para uso domstico tambin causa problemas de salud en los pases industrializados. En Europa y Rusia la contaminacin del agua pone en riesgo la salud de unos 500 millones de personas. En el norte de Rusia, por ejemplo, medio milln de personas de la pennsula Kola beben agua contaminada con metales pesados, prctica que ayuda a explicar las altas tasas de mortalidad infantil y las enfermedades diarreicas e intestinales all notificadas.

1.2 Disponibilidad de los recursos hdricos en Amrica Latina y El Caribe


Estimaciones actuales indican que Amrica Latina y el Caribe reciben un promedio de 1,556 milmetros de precipitacin anual (equivalente a 31,8 kilmetros cbicos), considerablemente ms que cualquier otra regin del mundo. Los recursos hdricos
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UNITED NATIONS (UN). COMMISSION ON SUSTAINABLE DEVELOPMENT. Comprehensive assessment of the freshwater resources of the world. Report of the Secretary General. New York, UN, 1997.

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renovables internos23 alcanzan un total de 13,4 kilmetros cbicos al ao, la tercera parte de los recursos mundiales. Por habitante, ello representa 27,673 metros cbicos, casi cuatro veces el promedio mundial24. Sudamrica es la subregin ms rica en recursos hdricos renovables en Amrica Latina y el Caribe: concentra un 29% del total mundial25. En orden decreciente, la precipitacin anual promedio es de 1,991 milmetros en los pases andinos, 1,758 en Brasil26. De las seis mayores cuencas hidrogrficas del mundo, dos se encuentran en Sudamrica: las de los ros Amazonas y Paran-La Plata27. La cuenca del Amazonas es la ms extensa del planeta (ver Grfico 5), con 8,14 millones de kilmetros cuadrados en siete pases (Brasil, Per, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana y Venezuela), y contiene una quinta parte del agua fluvial en el mundo28. La cuenca del Paran - La Plata, se encuentra en sexto lugar, con 2,58 millones de kilmetros cuadrados en cuatro pases (Brasil, Argentina, Paraguay y Bolivia). Otras cuencas importantes en esta subregin son las de los ros Orinoco (Colombia y Venezuela) y San Francisco (Brasil). Las zonas ridas y semiridas abarcan alrededor de un 23 por ciento del territorio sudamericano. En Argentina, el pas ms rido de la subregin (un 60 por ciento de su extensin territorial), el 85 por ciento de los recursos hdricos se concentra en la cuenca del Plata, que ocupa solo 30 por ciento del territorio29. Grfico 5: El Amazonas y el Paran - La Plata entre las principales Cuencas del Mundo

Fuente: Sitio web - http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf - Agua para todos Agua para la vida

El Sistema Acufero Guaran es uno de los ms grandes del mundo. Abarca cerca de 1,2 millones de kilmetros cuadrados en la zona sudeste de Sudamrica, con una poblacin de 15 millones de habitantes, en Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Las reservas de agua de este sistema se estiman en aproximadamente 40.000 kilmetros cbicos, con una recarga anual de 160 kilmetros cbicos. Estas reservas pueden satisfacer las demandas de agua de 360 millones de habitantes (estimadas en 300 litros diarios por persona) a lo largo de 100 aos, agotando slo un 10 por ciento de su capacidad total.
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Estos recursos estn compuestos por el flujo anual de aguas superficiales y la recarga de aguas subterrneas. FAO, 2002, AQUASTAT General summary Latin America and the Caribbean. UNEP, DEWA, GRID, 2002 GEO-3 Data Compendium, United Nations Environment Programme, Ginebra , Suiza. 26 FAO, 2002, AQUASTAT General summary Latin America and the Caribbean. 27 Fuente: WRI, UNEP, UNDP, WB (World Resources Institute, Washington DC Estados Unidos, 2001 28 Fuente: Sitio web- www.wri.org/wri/watersheds/index.html - Revenga y otros, 1998; GIWA, 2002. 29 Fuente: SAMTAC- South American Technical Advisory Committe, Global water partnership, 2000, Agua para el siglo XXI de la visin a la accin. Amrica del Sur

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

En el 2002, los cuatro gobiernos involucrados, con el apoyo de donantes y agencias internacionales, empezaron la elaboracin de un marco conjunto de gestin del sistema acufero, siguiendo principios de sostenibilidad ambiental y participacin pblica. El proyecto incluye el aprovechamiento del enorme potencial geotrmico del sistema acufero, que en varias regiones produce surtimiento de hasta 100 mil litros por segundo a temperaturas que oscilan entre los 33 y los 50 grados Celsius30. Actualmente, intereses de organismos multilaterales en el Acufero Guaran, han puesto en alerta y movilizacin a las organizaciones sociales por temor a que se termine privatizando este recurso31. El consumo total de agua en Sudamrica bordea los 156.9 Km3, de este total el consumo de agua para el sector agrcola es de 70.9%, para la industria 11.4%, y para el domestico32 17.7%33. En general, el suministro, el acceso al agua potable y el saneamiento (ver Figura) son altos en la regin. En el ao 2000 un 85% de la poblacin tena acceso al agua potable y un 79% estaba cubierta por alguna forma de saneamiento bsico (alcantarillado, tanques spticos o letrinas), con aumentos significativos comparados con 1971, cuando solo un 53% de la poblacin tenia acceso al agua34. Sin embargo, estas cifras de acceso tambin deben matizarse teniendo en cuenta que la desigualdad entre usuarios, an en los pases ricos en agua es muy alta. Muchos de los pobres en las zonas rurales y en las comunidades urbanas viven sin acceso a agua limpia y servicios de saneamiento35. En pases como Brasil, por ejemplo, el 10% ms pobre de la poblacin paga hasta tres veces ms por el agua que el rico (en forma relativa a su ingreso), presentando el sector rural el mayor grado de desigualdad. Grfico 6: Acceso al Agua potable y Saneamiento en la Regin

Fuente: WHO y UNICEF,2000/ Sitio web- http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf - Agua para todos Agua para la vida
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Fuente: World Bank, 2002; ANA, Agencia Nacional de Aguas - 2003, Proyecto para la Proteccin Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero del Guaran. Fuente: RED-HIGIENE@LISTSERV.CEPIS.ORG.PE / notas sobre el Agua en Amrica Latina, compiladas por Mara Anglica Alegra. (Red de Gnero y Agua-) / Andrs Gaudin 32 El consumo domestico se calcula normalmente como la cantidad de agua distribuida por el alcantarillado pblico; incluye, por lo tanto, el consumo por parte de las industrias conectadas a la red pblica. 33 Fuente: UNEP,DEWA,GRID,2002: GEO-3 Data Compendium, United Nations Environment Programme, Ginebra, Suiza. 34 Fuente: OPS - Organizacin Panamericana de la Salud, 2001, Informe regional sobre la evaluacin 2000 en la regin de las Amricas: Agua Potable y Saneamiento. 35 Fuente: WWW(World Water Council, 2000: Water in the Americas for the twenty first century, Roundtable Meeting of the Americas, Final Report, July 26-82000 Montreal Canada, WWC Marsella Francia (OPS y OMS, 2001).

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

El riego es uno de los usos de agua dulce con mayor crecimiento en la regin. En 1997 se irrigaron ms de 18 millones de hectreas de tierra: alrededor del 0.9% del territorio total, y un 2.4% de la superficie agrcola36. En general, las prcticas agrcolas adoptan tecnologas de riego con baja eficiencia, como el riego por inundacin, que apenas se aprovecha un 30% o 40% en los cultivos37. El agua restante que puede reutilizarse, ya ha perdido calidad al aumentar su concentracin de sales, nutrientes, sedimentos y contaminantes qumicos pudiendo daar los ecosistemas circundantes y los acuferos subyacentes, por infiltracin. Entre las causas principales de uso ineficientes estn los subsidios implcitos en la asignacin de derechos de agua y la provisin de infraestructura de riego a bajo costo38. Uso Anual del Agua por sector

Fuente: Sitio web - http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001295/129556s.pdf - Agua para todos Agua para la vida

1.3 Disponibilidad de los recursos hdricos en el Per


1.3.1 Ubicacin y distribucin del recurso agua: Costa, Sierra y Selva El Per est ubicado en la parte central y occidental de Amrica del Sur, entre los meridianos 683927 y 8119 34.5, longitud oeste; y entre los paralelos 00148" y 182103". Abarca un territorio de 1285,215 Km2 de superficie. Tiene adems soberana y jurisdiccin sobre una franja de 200 millas, 370Km2. del Mar Pacfico Peruano. El territorio antrtico peruano est comprendido entre los meridianos 84 y 90 longitud oeste y hasta el Polo Sur, a los 90 Latitud Sur. Por su extensin, el Per ocupa el tercer lugar de Amrica del Sur despus de Brasil y Argentina. El Per limita al norte con el Ecuador, en una extensin de 1,529 Km y con Colombia en 1,506 Km. Por el Este con la Repblica de Brasil en 2,823 Km y con la Repblica de Bolivia en 1,047 Km. Por el Sur con Chile en 169 Km. Por el Oeste con el ocano pacfico, con 3,079.5
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Fuente: FAO, 2000: Irrigation in Latin America and the Caribbean in figures, Water Reports 20, Fao, Roma, Italia. Cosgrove y Rijsberman, 2000 SAMTAC- South American Technical Advisory Committe, Global water partnership, 2000, Agua para el siglo XXI de la visin a la accin. Amrica del Sur. 38 SAMTAC- South American Technical Advisory Committe, Global water partnership, 2000, Agua para el siglo XXI de la visin a la accin. Amrica del Sur.

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

Km de litoral. En conjunto, el permetro del territorio peruano abarca un total de 10, 896 Km incluyendo el litoral y las 200 millas del mar territorial39. La poblacin peruana se asienta en uno de los medios naturales ms ricos, complejos, heterogneos y desconcertantes de Amrica. En efecto, junto a su reconocida riqueza biogentica y ecolgica es, sin embargo, el nico pas que enfrenta problemas concretos de escasez de agua y de tierras agrcolas; slo 3.5% de 1285,215 Km2 de superficie son tierras de cultivo. Por estas y otras razones los ecosistemas, en particular los ecosistemas de montaa, presentan una gran fragilidad o vulnerabilidad40. El Per se encuentra entre los pases considerados mega diversos, y destaca en el mbito mundial por su diversidad biolgica, contando con 84 de los 101 sistemas de vida existentes en la tierra. En la actualidad existe gran expectativa a escala mundial por lo que hagan con sus sistemas naturales aquellos pases portadores de grandes biodiversidades y centros de origen de plantas cultivadas, como Etiopa, Nepal, Mxico y Per, hbitat natural de especies como la papa, el maz, los frijoles, el arroz, el trigo y la soya41. Debido a la presencia de la Cordillera de los Andes, el territorio peruano es sumamente desigual, relativamente plano en la costa y selva pero abrupto y accidentado en la sierra y ceja de selva. Los otros factores que intervienen en la conformacin del medio ambiente peruano son la corriente ocenica peruana, (corriente de Humbolt), la Clula Anticiclnica del Pacfico Sur (que es una zona de alta presin atmosfrica), la Corriente Ecuatorial o de El Nio y la Clula Ciclnica Ecuatorial (que es una zona de baja presin atmosfrica). Todos estos factores particularizan las condiciones climticas del Per, diferencindolo de otros pases en similares posiciones geogrficas, particularmente en lo que respecta a las lluvias y disponibilidad de agua en la costa, regin que es desrtica en una gran proporcin. Por su compleja estructura geofsica, el territorio peruano presenta una gran variedad de paisajes y microclimas, as como una compleja estructura biolgica y humana. No obstante la diversidad de sus riquezas, este marco natural no ha sido muy propicio al desarrollo humano, en parte por las propias dificultades de la naturaleza y tambin por las inadecuadas tendencias, de las polticas, econmicas y de ocupacin del territorio. Proyecciones del INEI estiman que la poblacin peruana alcanza al 2003, un total de 27148,101 habitantes, de este total, el 72.3% de la poblacin habita en reas urbanas y el 27.7% en reas rurales, el ritmo de crecimiento ha venido disminuyendo constantemente: en el perodo 1981 1993, la tasa fue de 2.0%, frente al 2.6% del perodo 1972-1981, las proyecciones al 2003 consignan una tasa de crecimiento de 1.8%41. La poblacin se ubica en su mayor proporcin en la zona desrtica de la costa y en la zona montaosa de la sierra. La densidad promedio nacional es de 21.12 habitantes por kilmetro cuadrado, siendo la densidad mnima en la provincia de Purus en el departamento selvtico de Ucayali y la densidad mxima en Lima Metropolitana ubicada en la costa, a orillas del Pacfico.

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Extrado del INFORME NACIONAL SOBRE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO SITUACION Y PERSPECTIVAS AL AO 2025. Nelly Nez Timoteo. Idem EBERT STIFTUNG. Diciembre 1998. Fuente: Pgina 216 - CUANTO, Anuario Estadstico / PERU EN NUMEROS 2003

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

El agua y la ocupacin del territorio.- El Per tiene una precipitacin media anual de 1,920 mm, con desigualdades que ocasionan que el 97.8% de los recursos de agua del pas se concentren en la vertiente del Atlntico, 1.8% en la del Pacfico y 0.5% en la vertiente del Titicaca. La superficie del territorio es de 1285,215 Km2, y est dividido en regiones naturales definidas por la Cordillera de los Andes, donde la disponibilidad total de agua en el pas se estiman en 2043.000 Hm3 . Algunos estudios mencionan que contamos con el 5% del total del agua dulce del mundo42, distribuidas en 106 cuencas hidrogrficas, 12,201 lagunas y ms de 1,007 ros. La costa.- Comprendida entre el Ocano Pacfico y las estribaciones de la cordillera occidental de los Andes, con altitudes variables de 0 a 2,000 m.s.n.m y un ancho mximo de 160 Km. Ocupa 141,373 K m2 (11% del territorio nacional) y es atravesada por 53 ros, que nacen en los andes. Proyecciones de poblacin del INEI estiman que al 2003 la costa alberga una poblacin de 14.25 millones de habitantes, el clima es desrtico con precipitaciones pluviales inferiores a 50mmanuales. En ella esta concentrada la actividad productiva industrial y agropecuaria, y las grandes ciudades del pas. Sierra.- Entre los piedemontes occidental y oriental de los Andes. Ocupa 334,156 Km2 (26% del territorio nacional), con 70% de su rea por encima de 3,000 m.s.n.m. Proyecciones de poblacin del INEI estiman que al 2003 la sierra alberga una poblacin de 9.12 millones de habitantes, el clima es variable desde templado a glido polar con precipitaciones pluviales, que ocurren en el perodo diciembre a marzo, variables entre 300 mm anuales en el sur y 900 mm anuales en el norte. Predominan en ella pequeos valles interandinos, y ciudades rurales de pequeo y mediano porte; la principal actividad econmica de la regin es la minera. Selva.- Abarca desde el piedemonte oriental de los Andes desde los 2,000 m.s.n.m hasta la llanura amaznica 80 m.s.n.m, con elevaciones que definen la Selva Alta y Baja. Cubre 809,686 Km2 que corresponden al 63% de la superficie del pas. Proyecciones de poblacin del INEI estiman que al 2003 la selva alberga una poblacin
Julio Guerra y Carln Garca - Restrepo, IPROGA/IIMI: Perfil de Riego de la repblica del Per - p15-1996

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

de 3.78 millones de habitantes, el clima es tropical y la precipitacin anual varia entre 3,000 y 4,000 mm. La regin est muy poco ocupada y en ella predominan las actividades extractivas. En la costa y en la sierra los ros son de rgimen temporal e irregulares, con corto perodo de disponibilidad de agua (diciembre a abril) y prolongado perodo de estiaje (mayo a noviembre). En resumen tenemos: Disponibilidad del Agua segn Regiones

Grfico 8: Disponibilidad de Agua segn Regiones

Elaboracin Propia: Fuente CUANTO, Anuario estadstico / PERU EN NUMEROS 2003

La disponibilidad de agua de fuentes superficiales a nivel nacional, se estima en 2043,548 millones de metros cbicos. Las aguas superficiales estn distribuidas en tres grandes vertientes: Vertiente del Pacfico.- Cubre 279,689 km2 (1.7%), cuenta con 53 cuencas hidrogrficas y la disponibilidad de agua se estima en 34,625 millones de metros cbicos43. Vertiente del Atlntico.- Ocupa 956,751 km2 (97.8%) y esta conformada por 44 cuencas y la disponibilidad de agua se estima en 1998,752 millones de metros cbicos que drenan al ro Amazonas44.
Fuente: Pgina 172 - CUANTO, Anuario Estadstico / PERU EN NUMEROS 2003 Fuente: Pgina 172 - CUANTO, Anuario Estadstico / PERU EN NUMEROS 2003

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Desafos del Derecho Humano al Agua en el Per

Vertiente del Titicaca.- Alcanza a 48,775 km2 (0.5%) comprende 9 cuencas donde a disponibilidad de agua se estima en 10,172 millones de metros cbicos que descargan sus aguas al Lago Titicaca45.

El recurso hdrico es abundante en la vertiente Atlntica y escaso en las vertientes del Pacfico y del Titicaca. En el caso de la vertiente del Atlntico, el recurso es abundante con una disponibilidad de 432,196 m3 de agua superficial por habitante. Para regularizar las descargas de los ros de la costa e incrementar la oferta para atender la demanda creciente, desde 1950 se han construido embalses de agua superficial, con una capacidad anual de almacenamiento igual a 2,845 millones de metros cbicos MMC. La disponibilidad de reservas explotables de agua subterrnea ha sido estimada en 2,739.3 MMC, mientras que el volumen explotado, mayoritariamente en la Vertiente del Pacfico es de 1,508 MMC por ao. La mayora de los ros del pas estn contaminados por el vertimiento incontrolado de elementos y sustancias nocivas, proveniente de las descargas de usos minero -metalrgico, poblacional, industrial, agrcola y de la explotacin de hidrocarburos. El ltimo estudio sobre la calidad del agua superficial, elaborado en 1984, muestra que prcticamente en todos los ros se sobrepasa los niveles permisibles de cadmio, zinc y cobre. Un estudio elaborado en 1990 sobre el balance hdrico muestra que la disponibilidad estacional de los recursos hdricos presenta perodos de dficit en la Vertiente del Pacifico (en la costa todo el ao y parcial en la sierra), y en la Vertiente del Titicaca principalmente en el perodo Mayo a Diciembre. En la Vertiente Atlntica de las 38 cuencas hidrogrficas evaluadas solamente cinco presentan dficit en magnitudes del orden del 50% de la Evapotranspiracin Potencial y las dems presentan supervit. 1.3.2 Usos del agua: (Agricultura, Industria, Minera, etc.) Usos consuntivos del agua El total del volumen de agua para el uso consuntivo es de 18.972 Hm3de los cuales: 16.267 Hm3 (85.7 %) corresponden al uso agrcola, 1.264 Hm3 (6.7 %) uso potable, 1.155 Hm3 (6.1 %) uso industrial, 207 Hm3 (1.1 %) uso minero y 79 Hm3 (0.4 %) al uso Pecuario. El volumen empleado a nivel nacional para uso poblacional es 1.264 Hm3, para 27 millones de habitantes. En la vertiente del Pacfico el mayor uso corresponde a la cuenca del ro Rmac (620 Hm3) donde habita casi un tercio de la poblacin nacional (14482.892). En la vertiente del Atlntico los mayores usos se concentran en las cuencas del ro Mantaro (39 Hm3) y en el Titicaca la cuenca de mayor uso es la del ro Coata con 3,5 Hm3. En cuanto al uso pecuario el mayor consumo de agua corresponde a la vertiente Atlntica, donde se concentra el mayor volumen de vacunos, ovinos y auqunidos, no obstante que la vertiente del Pacfico concentra mayor volumen de especies la mayora de las cuales son aves. El consumo total pecuario nacional se estima en 79,6 Hm3.
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Fuente: Pgina 172 - CUANTO, Anuario estadstico / PERU EN NUMEROS 2003

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En el uso industrial el agua se emplea principalmente para refrigeracin y produccin de vapor y como insumo industrial. Las industrias predominantes son de productos alimenticios y afines; bebidas y afines; tabaco, textiles prendas de vestir, etc. La mayor concentracin de industrias se encuentra, principalmente en la regin Costa (se estima en 42,000 industrias en 1995) siendo la vertiente del Titicaca la de menor concentracin. En el sector minero, el uso total de agua a nivel nacional es 207 Hm3, para 257 plantas que procesan 120111.959 TM/da, de las cuales 164 se ubican en la vertiente del Pacfico. El ndice de afectacin por descargas de relaves es preocupante en las cuencas de los ros Mantaro, Acar, Locumba, Caete y Moche.

Elaboracin propia, Fuente: CUANTO, Anuario estadstico / PERU EN NUMEROS 2003

Usos no consuntivos del agua Los usos no consuntivos corresponden al uso pisccola y a la generacin de energa hidroelctrica. En los ltimos tres quinquenios la incorporacin de centrales hidroelctricas permite la generacin de 372MWque comprometen 134,5m3/s. El volumen de agua utilizado por 257 centrales hidroelctricas es usado tambin para enfriamiento de 924 centrales trmicas con un volumen total que alcanza 11.138,6 Hm3. El mayor uso se concentra en la vertiente Atlntica (6.880 Hm3), luego en la vertiente del Pacfico (4.246 Hm3) y finalmente en la del Titicaca (12,6 Hm3). 1.3.3 Cambios climticos y su impacto en las reservas de agua Un informe especial elaborado por Janet Montoro Asencios46 da cuenta que las primeras seales del calentamiento global en el Per ya est a la vista:

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Fuente: Articulo: Calor intenso y largas sequas / http://www.unmsm.edu.pe/Destacados/index.asp?val=11amenazadas por la desaparicin de los glaciares vinculados al recalentamiento de la tierra. Fuente: Diario El Comercio, El Per es uno de los amenazados / fecha 11-12-2003. dulce de unos 8 millones de habitantes. /Fuente: Diario EL Comercio / Revelan preocupante reduccin de nevado que abastece de agua a Lima - 11-12-2003

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Fenmenos del Nio, constantes incrementos del nivel del mar. Escasez de agua y tropicalizacin en la costa Falta de lluvias en la sierra y elevacin de temperatura en la Amazona. Indica adems que las relaciones con nuestros pases vecinos tambin podran alterarse, debido a que el agua del Lago Titicaca es un tesoro envidiable. La costa norte de Chile es un desierto sediento. Los sureos necesitan agua urgente y para nadie es un secreto que ya le han puesto el ojo a ros bolivianos y al Titicaca, cuya mitad compartimos, aunque es verdad que sin extraerle mucho provecho. En una entrevista, el historiador Gustavo Pons Muzzo recuerda que anteriormente Chile ya le haba propuesto a Per y Bolivia utilizar el agua del Titicaca tripartitamente, peticin que no tuvo respuesta positiva. En este marco la disputa que sostuvieron los pobladores de Moquegua y Arequipa por las aguas del ro Tambo, hace algunos meses, debera ser tomada como una pequea muestra de lo que podra suceder en nuestro pas en los prximos aos. Teresa Garca, ingeniero de la Direccin de Climatologa del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per - SENAMHI, seala que si bien falta realizar estudios sobre el Titicaca, se trabaja la hiptesis de que las aguas de este lago pueden evaporarse como consecuencia del calentamiento global. La especialista presume que en el futuro el lago podra tener el mismo destino que el Uyuni de Chile, que se convirti en un salar. Existen evidencias, pero no olvidemos que es una incertidumbre que siempre nos trae este tipo de fenmenos, precisa. Los especialistas sealan que la contribucin del Per al calentamiento global es mnima, entre 0.4% y 1.1%, sin embargo, ms de la mitad de sta cifra tiene que ver con la deforestacin. El doctor Valentn Bartra, presidente del Instituto Andino y Amaznico de Derecho Ambiental, sostiene que la depredacin de la Amazona peruana irrumpe a un ritmo irracional. 250 mil hectreas se deforesten anualmente. La ilegal tala de rboles en esta zona es la principal causa de deforestacin. Algunas estadsticas sealan que al da se depredan alrededor de 590 hectreas de bosque, razn por la cul se han perdido 9 millones de hectreas en los ltimos 30 aos. Glaciares El Per tiene 3,044 glaciares, que ocupan una superficie de 2,042 Km2 y representan el 77% de los glaciares tropicales del mundo, almacenando un total de 56.15 Km3 de hielo que alimentan gran parte de nuestros ros costeros, cuyas aguas son utilizadas por el 60% de la poblacin peruana. Precisamente por esta razn seramos uno de los pases ms afectados con el cambio climtico y el incremento de la temperatura, causantes de la deglaciacin que se inici en los aos 80.

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Segn el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), la superficie total de glaciares en el Per se redujo en un 22%47 en los ltimos 20 aos. Como consecuencia de esta merma, hemos perdido alrededor del 12% en volumen de agua. Se estima que para los aos 2015 2020, todos los glaciales debajo de los 5 mil metros van a desaparecer derretidos. Es un impacto enorme y la disponibilidad de agua en la costa se va a reducir. Nosotros dependemos de los regmenes de los ros que vienen de los glaciales. Tendremos consecuencias negativas en la agricultura, en el agua que se va a utilizar para generar energa y para el uso domstico, advierte Mara Paz, directora del Programa de Cambio Climtico y Calidad del Aire - PROCLIM. Uno de los ros ms afectados sera el Mantaro, que deriva del nevado Huaytapallana y de la laguna Junn, origen del glacial. Este ro alimenta a la Central Hidroelctrica Mantaro, que representa aproximadamente el 40% de la energa del pas y alimenta al 70% de la industria nacional que est concentrada en Lima. Por la importancia de los glaciares para el adecuado ciclo hidrolgico peruano, en 1998 el CONAM encarg su estudio al glacilogo Julio Arnao. En esa oportunidad, se observ una deglaciacin alarmante en los nevados de Yanamary, Broggi, Santa Rosa y Huaytapallana. Del mismo modo, estudios recientes realizados por la Universidad de Massachussets, en Quelcaya48, Cusco, estn indicando que la temperatura de congelamiento ha ascendido a 100 metros, es decir se est congelando ms arriba y ya no se encuentra nieve en las partes bajas. El especialista Gegrafo, Honorio Campo Blanco, seala que una de las zonas de gran riqueza glaciar en el Per es la Cordillera Blanca en Ancash. Tambin tenemos en la Cordillera Central y en la Oriental, cuyas capas de hielo se estn adelgazando y en algunos casos desapareciendo debido a la acumulacin de CO2, metano, cloroflurocarbonados, xidos nitrgenos, principales elementos que causan el efecto invernadero. Fenmeno del Nio Datos obtenidos del SENAMHI49 nos indican que para hablar del Fenmeno El Nio, debemos primero explicar lo concerniente a la corriente El Nio. Esta es una corriente de aguas clidas, dirigida hacia el Sur, que se presenta anualmente en el mar, frente a las costas ridas del norte peruano y que a finales de ao ocasionan un verano con lluvias. Para determinar su magnitud, se utiliza el denominado Indice de Oscilacin del Sur, que es la diferencia de presin atmosfrica entre el Pacifico Oriental (Tahit) y el Pacifico Occidental (Darwin). Si el ndice es negativo (fase clida) genera, aunque no necesariamente, la presencia de El Nio.

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El Ingeniero Benjamn Morales Arnao, director del Instituto Andino de Glaciologa y Geoambiente, advirti que en los ltimos 20 aos haban desaparecido del territorio nacional 450 Km2 (22%) de nevados, correspondiendo la mayor perdida al Callejn de Huaylas donde se haba reducido 110 Km2. Inform adems que un estudio de la asociacin ecologistas WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) advirti que Ecuador, el Per y Bolivia figuran entre las regiones mundiales mas amenazadas por la desaparicin de los glaciares vinculados al recalentamiento de la tierra. Fuente: Diario El Comercio, El Per es uno de los amenazados / fecha 11-12-2003. 48 Solo en el ltimo decenio, el casquete glaciar Quelcaya se derriti pasando en un ao de 3 a 30 metros, constituyendo as un peligro para el suministro de agua dulce de unos 8 millones de habitantes. /Fuente: Diario EL Comercio / Revelan preocupante reduccin de nevado que abastece de agua a Lima - 11-12-2003 49 Directora del Programa de Cambio Climtico y Calidad del Aire - PROCLIM.

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Grfico 10: El Nio - Oscilacin del Sur

Fuente: Sitio web - www.senamhi.gob.pe /elnino/index.php?PHPSESSID=fe851f17dd6d6512fb21ff70c40fb1e4

As el fenmeno El Nio, conocido tambin con el nombre cientfico de El Nio Oscilacin del Sur; es un evento a gran escala, que se extiende mas all del Pacfico Sur. El Fenmeno El Nio es el aumento generalizado de la temperatura de la superficie del mar en gran parte del sector Oriental y Central del Pacfico Ecuatorial. Asimismo una disminucin de la presin atmosfrica en el Pacfico Sur Oriental (costa de Sudamrica) y aumento en la regin de Oceana. (Ver grfico 10). El nombre El Nio, se debe a que en el siglo pasado, los pescadores del puerto de Paita, al norte del Per, observaron que las aguas fras provenientes de la Corriente Peruana (con flujo hacia el norte), se calentaban alrededor de las fiestas navideas y los cardmenes de peces huan hacia el sur, debido a una corriente caliente procedente del Golfo de Guayaquil. A este fenmeno le dieron el nombre de Corriente del Nio, por el Nio Jess. La historia nos indica que El Nio ms antiguo del cual se tenga testimonio ocurri en 1578. Su efecto devastador se concentr en la ciudad de Lambayeque arrasando el pueblo y el ntegro de sus cultivos, dividiendo la ciudad en dos partes por la inundacin ocasionada por lluvias torrenciales. Segn datos de los ltimos 66 aos. De la medida de la temperatura del agua en la estacin de Chicama (costa norte del Per), se observ que los aos 1925, 1933, 1941, 1957, 1972, y 1982 - 1983 fueron los ms fuertes, y un grupo adicional de seis eventos (1932, 1939, 1943, 1953, 1965 y 1987) fueron considerado como moderados.

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Entre las principales caractersticas de la presencia del fenmeno El Nio, se pueden sealar las siguientes: Incremento de la temperatura superficial del mar peruano. Incremento de la temperatura del aire en zonas costeras. Disminucin de la presin atmosfrica en zonas costeras. Vientos dbiles. Disminucin del afloramiento marino. Incremento del nivel del mar frente a la costa peruana.

Estas caractersticas deben permanecer por lo menos 04 meses consecutivos. La presencia del fenmeno El Nio, produce impactos negativos y positivos como los que se seala seguidamente: Impactos Negativos Lluvias excesivas en la costa norte, causando muchas veces inundaciones y desbordes de ros. Deficiencia de lluvias en la sierra sur del Per, (especialmente en el Altiplano). Migracin y profundizacin de peces de agua fra (sardina, anchoveta, merluza, etc.). Incremento de plagas y enfermedades en ciertos cultivos. Presencia de epidemias (clera). Alteracin de los ecosistemas marinos y costeros. Impactos Positivos La presencia de aguas clidas permitir el consumo de peces y moluscos que solo son consumidos al norte del pas. Presencia de vegetacin en la costa rida (lomas, algarrobos, etc.). Incremento del volumen de agua en los reservorios del norte. Incremento del nivel de las aguas subterrneas. Otro de los impactos que se acentuar como consecuencia del calentamiento global es el incremento del nivel mar. Se estima que en los prximos 100 aos puede elevarse hasta un metro ms, eso quiere decir que en el Per vamos a tener zonas costeras totalmente inundadas. Si seguimos contaminando el planeta, la presencia permanente del Nio es un fantasma que no podemos descartar. Al darse este fenmeno se prev que el calentamiento atmosfrico ser mayor, igual que su intensidad y periodicidad cada vez ser ms breves. Actualmente, la frecuencia de los fenmenos del Nio en el pas es cada cuatro aos, cuando anteriormente se presentaba entre 15 y 20 aos. Mara Paz50 explica que con el cambio climtico la intensidad y la frecuencia del Fenmeno del Nio est subiendo. Esto significa que se tiene mayores impactos en la pesca, en la agricultura, modificacin de regmenes de lluvia, inundaciones que daan la infraestructura.
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Julio Garca, coordinador de Vulnerabilidad y Adaptacin del PROCLIM.

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En 1,998 tuvimos un Fenmeno del Nio que nos afect tanto y perdimos ms o menos el 5% del PBI. Es lgico imaginar que si hablamos de un fenmeno de mayor intensidad el costo ser mayor, subraya. Incluso tambin se habla de un proceso de tropicalizacin en nuestra costa. Por ejemplo en Piura, que tiene un bosque seco tropical, se convertira en bosque hmedo tropical, por la cantidad de humedad y precipitacin que se dara como consecuencia del calentamiento global. Julio Garca 51 seala que esta tropicalizacin traera como consecuencia un Fenmeno del Nio ms acentuado y a la vez tambin oportunidades, por ejemplo la proliferacin de bosques de algarrobos, un nuevo recurso que podra ser manejado racionalmente para lograr un desarrollo sostenido.

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Idem

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CAPITULO II El Agua como Derecho en el Ordenamiento Jurdico Internacional

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CAPITULO II El Agua como Derecho en el Ordenamiento Jurdico Internacional


2.1. El Agua en Declaraciones y Tratados Internacionales
Existen diversas iniciativas de la comunidad internacional que tratan sobre la necesidad de establecer principios y mecanismos para un manejo sostenible del recurso hdrico. A lo largo de los aos, las preocupaciones mundiales entorno al agua se han planteado a travs de principios, desafos, retos, metas o compromisos que se han ido plasmando en tratados y declaraciones. Primero se trat fundamentalmente de solucionar el problema del acceso de las poblaciones al agua potable y saneamiento, luego se puso un nfasis ms ecologista que no solo se preocupaba por la provisin de un servicio sino tambin por la preservacin y conservacin de un elemento de la naturaleza, en base a lo que se denomin la Gestin Integral de los Recursos de Agua, cuyos principios bsicos se sentaron en Dubln (1992) y se expresaron en planteamientos de polticas pblicas en Ro de Janeiro a travs de la denominada Agenda 21 (Capitulo 18). Posteriormente, Organismos internacionales como la FAO y la CEPAL, as como entidades financieras internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM) tambin comenzaron a elaborar su posicin y plantearla como parte de sus acciones en los pases. A esto se sum la constitucin de dos entidades mundiales en torno al tema del agua: el Consejo Mundial del Agua (WWC) y la Asociacin Mundial del Agua (GWP). La tendencia predominante se fue orientando a tratar al agua como una mercanca buscando adoptar un modelo de privatizacin y apertura a las inversiones sin
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medir los costos ambientales y sociales, que en este caso alcanza a servicios bsicos como son la provisin de agua potable y alcantarillado y el acceso a fuentes de agua. En el cuadro que se presenta a continuacin se detallan las principales eventos internacionales realizadas desde los aos 70s hasta la actualidad en las que se trat la temtica del agua de forma directa o en el marco de otros temas. Eventos Internacionales desde 1972 donde se trat la temtica del agua

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Fuente: UNESCO (2002)

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En s, la existencia de los tratados y declaraciones, junto con la jurisprudencia emitida por los Tribunales de Agua, representan el sustento tico y jurdico que fundamenta la defensa al derecho al agua que tiene todo individuo. A continuacin, resumiremos las principales declaraciones, conferencias y acuerdos y sobre agua y medio ambiente que abordaron el tema del acceso a los recursos bsicos y los derechos al agua. Plan de Accin de Mar del Plata del 14 al 25 de Marzo de 1977 (Argentina) La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua llevada a cabo en Mar del Plata en 1977 declar la dcada a favor del agua potable y la sanidad y acord que todos los pueblos tienen derecho al acceso al agua potable para satisfacer sus necesidades bsicas. El Plan de Accin contemplaba entre otros temas:
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La evaluacin de los recursos hdricos La eficiencia en la utilizacin del Agua Medio Ambiente y lucha contra la contaminacin Polticas, planificacin y ordenacin Riesgos naturales Informacin pblica: educacin, capacitacin e investigacin Cooperacin regional e internacional

La Conferencia de Dubln de 26 al 31 de enero de 1992 (Irlanda) En la Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (CIAMA): El Desarrollo en la perspectiva del Siglo XXI, celebrada en Dubln, Irlanda, en 1992 los ms de 500 participantes, consideraron que la situacin de los recursos hdricos mundiales se estaba volviendo crtica por lo que era necesaria una accin inmediata y eficaz. En ella se aprob la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, como contribucin a la preparacin de la Cumbre para la Tierra de Ro de Janeiro. Sus cuatro principios rectores son: 1. El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el desarrollo y el medio ambiente. 2. El aprovechamiento y la gestin del agua debe inspirarse en un planteamiento basado en la participacin de los usuarios, los planificadores y los responsables de las decisiones a todos los niveles. 3. La mujer desempea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua. 4. El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia a los que se destina y debera reconocrsele como un bien econmico. En base a estos cuatro principios rectores, se elabor un Programa de Accin con las siguientes recomendaciones:
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Mitigacin de la pobreza y de las enfermedades

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Proteccin contra los desastres naturales Conservacin y reaprovechamiento del agua Desarrollo urbano sostenible La produccin agrcola y el abastecimiento del agua en el medio rural Proteccin del ecosistema acutico Solucin de conflictos derivados del agua El medio ambiente favorable La base de conocimientos Creacin de capacidades

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo - Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro de 3 al 14 de junio de 1992 (Brasil). Los principios y el plan de accin formulados en Dubln se recogen en el Captulo 18 del Agenda 21 sobre: Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce: aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua dulce, en el que se afirma que:
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Debe darse una ordenacin y aprovechamiento integrados del agua dulce en cuanto recurso limitado y vulnerable; La integracin de planes y programas hdricos sectoriales dentro del marco de la poltica econmica y social nacional Evaluacin y proteccin de los recursos hdricos, la calidad del agua y los ecosistemas acuticos Al desarrollar y usar los recursos hdricos, debe darse prioridad a la satisfaccin de las necesidades bsicas y a la conservacin de los ecosistemas. Agua para la produccin sostenible de alimentos y el desarrollo rural sostenible Repercusiones del cambio climtico en los recursos hdricos A los usuarios del agua se les debe cobrar adecuadamente por este recurso.

Todas estas son medidas que revisten la mxima importancia a ser desarrolladas en el decenio de 1990, sin embargo, los recursos hdricos no constituyeron una cuestin particularmente preeminente en Ro, como la deforestacin y la diversidad biolgica. Declaracin de San Jos, 1996 (Costa Rica). La Comisin para el Desarrollo Sostenible (CDS) de las Naciones Unidas (Nueva York, 1994), convoc en 1996 a la Conferencia sobre Evaluacin y Estrategias de Gestin de los Recursos Hdricos en Amrica Latina y el Caribe, en San Jos, Costa Rica. El objetivo de la Conferencia fue definir estrategias que permitan a las entidades nacionales de recursos hdricos desempear un papel protagnico en el desarrollo nacional y regional en Amrica Latina y el Caribe. Los resultados principales de la Conferencia fueron la Declaracin de San Jos y el Plan de Accin para la Gestin y Evaluacin de Recursos Hdricos en Amrica Latina y el Caribe. El Plan de Accin abarca las esferas de gestin integrada de los recursos hdricos, el marco institucional y legal, la evaluacin completa de recursos hdricos, informacin bsica para la gestin integrada de los recursos hdricos, recursos humanos y su capacitacin, educacin
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y participacin de la comunidad, desastres naturales, recursos hdricos transfronterizos, papel de los organismos internacionales, recomendaciones regionales y el seguimiento al Plan de Accin. Esta declaracin recomend: a) Formular y mejorar, polticas nacionales de aguas que reconozcan el valor social, econmico, ecolgico y ambiental, y la necesidad de la gestin sostenible de los recursos hdricos, con la participacin de las comunidades y el sector privado; b) Apoyar estrategias para asegurar su puesta en prctica mediante el ajuste del marco institucional para fomentar la coordinacin e integracin entre sectores; el desarrollo de capacidades en cada pas para realizar evaluaciones completas de los recursos hdricos, desarrollo de marcos jurdicos adecuados; la bsqueda de nuevos medios para obtener recursos financieros, prestando particular atencin al agua subterrnea y a la evaluacin de la calidad, el uso y la demanda del recurso agua; y apoyar el intercambio de datos e informacin. Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible Pars, de 19 al 21 de marzo de 1998 (Francia) En la Declaracin de Pars se plantea un Programa de Acciones Prioritarias que incluye: ! Mejorar el conocimiento de los recursos hdricos y de los usos para una gestin sostenible. ! Favorecer el desarrollo de las capacidades institucionales y humanas ! Definir las estrategias para una gestin sostenible del agua e identificar los medios de financiacin apropiados Cumbre de las Amricas sobre Desarrollo Sostenible, Santa Cruz de la Sierra, 1998 (Bolivia)1 En este evento se estableci el Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible de las Amricas el mismo que define 12 iniciativas relacionadas con el agua (iniciativas 47 a la 58) para lograr la gestin sostenible de los recursos de agua en el interior, el mar y las costas: Provisin de agua potable y control de la contaminacin: 1. Programas, leyes y polticas especficas para asegurar que el agua potable est libre de contaminantes (Iniciativa 47). 2. Programas para la prevencin y reduccin de las fuentes de contaminacin (Iniciativa 52). 3. Prevencin de la contaminacin, mitigacin de desastres y parmetros sobre la calidad del agua (Iniciativa 57) Desarrollo sostenible de las cuencas hidrogrficas y gestin del agua del mar y de las costas

Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 13.

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4. Uso de cuencas hidrogrficas como unidad para la gestin integral de los recursos de agua e implementacin de instrumentos econmicos para financiar las actividades de las autoridades de las cuencas hidrogrficas (Iniciativa 48). 5. Cooperacin hemisfrica, acuerdos transfronterizos e intercambio de informacin (Iniciativa 50). 6. Proteccin de los recursos de agua de tierra adentro, costas y el mar (Iniciativa 54). 7. Desarrollo y fortalecimiento de programas regionales y nacionales para apoyar el Plan Global de Acciones para la proteccin del ambiente marino desde actividades en tierra (Iniciativa 58). Poltica Nacional del Agua 8. Polticas, leyes y regulaciones para asegurar la proteccin y conservacin de los recursos de agua (Iniciativa 49). 9. Acceso a tecnologas apropiadas y cooperacin entre el sector pblico y privado (Iniciativa 51). Capacidad institucional e intercambio de informacin 10. Participacin pblica, programas educativos y conciencia pblica (Iniciativa 53). 11. Educacin ambiental y programas de concientizacin para proteger recursos costeros y martimos (Iniciativa 55). 12. Creacin o fortalecimiento de la capacidad institucional en temas costeros, hidrogrficos y ambientales (Iniciativa 56). Segundo Foro Mundial del Agua, La Haya, Marzo 2000 (Holanda) En el segundo Foro Mundial celebrado en La Haya en marzo de 2000, con el lema: El agua es un asunto de todos se produjeron los siguientes documentos:
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Visin Mundial del Agua, la Vida y el Medio Ambiente Hacia la seguridad hdrica: un marco para la accin Declaracin Ministerial sobre la Seguridad del Agua en el Siglo XXI.

En esta ltima Declaracin se definieron siete retos para la comunidad mundial, que sientan las bases de los objetivos de poltica examinados a continuacin: 1. Satisfacer las necesidades bsicas: reconocer que el acceso a agua inocua y en cantidad suficiente y al saneamiento constituye una necesidad humana fundamental y es esencial para la salud y el bienestar, as como para dar mayor autonoma a las personas, en especial las mujeres, mediante un enfoque participativo de la ordenacin del agua. 2. Asegurar el suministro de alimentos: reforzar la seguridad alimentaria, en especial de las personas pobres y vulnerables, mediante la obtencin y utilizacin ms eficientes del agua y una distribucin ms equitativa del agua para la produccin de alimentos. 3. Proteger los ecosistemas: velar por la integridad de los ecosistemas mediante una ordenacin sostenible de los recursos hdricos. 4. Compartir los recursos hdricos: promover la cooperacin pacfica y establecer sinergias entre los distintos usos del agua en todos los niveles, cada vez que sea posible, dentro
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de los Estados interesados y en el caso de recursos hdricos fronterizos y transfronterizosentre ellos, mediante una gestin sostenible de las cuencas fluviales u otros mtodos apropiados. 5. Administrar los riesgos: proporcionar proteccin contra las inundaciones, las sequas, la contaminacin y otros riesgos vinculados al agua. 6. Valorar el agua: administrar el agua de un modo que tome en cuenta sus dimensiones econmica, social, ambiental y cultural en todos sus usos, y avanzar hacia la fijacin de precios de los servicios relacionados con el agua sobre la base de su costo. Este enfoque debera tomar en consideracin la necesidad de equidad y las necesidades bsicas de las personas pobres y vulnerables. 7. Administrar atinadamente el agua: velar por una buena gestin, de modo que la participacin del pblico y los intereses de todos los copartcipes se tomen en cuenta en la gestin de los recursos hdricos. Los siete retos de La Haya representan un cambio radical en la evolucin de las polticas relativas al agua, pero no son la ltima palabra. En los trabajos emprendidos en la preparacin del WWDR se definieron otros cuatro retos para el futuro: 8. El agua y la industria: conciliar las necesidades de la industria y la obligacin de respetar la calidad del agua y tomar en cuenta las necesidades de sectores que compiten entre s. 9. La energa y el agua: se reconoce que el agua es vital para todas las formas de produccin de energa, por lo que es necesario garantizar que se atiendan las necesidades de la energa de un modo sostenible. 10. Disponer de una base de conocimientos: la eficacia de las polticas en materia de recursos hdricos y de la ordenacin satisfactoria de stos depende de la calidad de los conocimientos de que dispongan los responsables de la adopcin de decisiones. 11. El agua y las ciudades: las zonas urbanas son cada vez ms ncleos de asentamientos humanos y actividades econmicas, que plantean retos especficos a los administradores de recursos hdricos. En conjunto, en estos once retos se destacan los elementos esenciales para definir un programa de accin obligatorio. Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, 2000. Nueva York (USA) En Nueva York, Setiembre del 2000, la Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin del Milenio en los albores de un nuevo milenio, para reafirmar su Carta como cimientos indispensables de un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo.2 Entre las decisiones asumidas con relacin al agua estn: Reducir a la mitad, para el ao 2015, ()a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo.3
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Declaracin del Milenio, ONU, 8 de setiembre de 2000 suscrito por . Jefes de Estado y de Gobierno. Punto 19 de la Declaracin del Milenio.

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Poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuado.4 Se pone aqu de manifiesto el nexo entre la pobreza, el hambre y la seguridad del agua. Este nexo es significativo desde el punto de vista de la planificacin ya que establece, para la comunidad mundial, el carcter altamente prioritario de la ordenacin de los recursos hdricos. Conferencia sobre Agua Dulce: Agua, una de las claves del Desarrollo Sostenible Bonn Diciembre del 2001 (Alemania) Las claves se establecieron como: 1. Satisfacer las necesidades de agua segura de los pobres. 2. Descentralizacin: El nivel local es donde la poltica nacional logra satisfacer las necesidades de la comunidad. 3. Para un mejor alcance, la clave son las nuevas asociaciones. 4. La clave para una armona a largo plazo con la naturaleza y la vecindad son los acuerdos cooperativos a nivel de la cuenca hidrogrfica. 5. La clave esencial es una gobernabilidad ms fuerte y con mejor desempeo. Ro + 10, Johannesburgo, Agosto Septiembre del 2002 (Sud frica) Con relacin a la gestin del Agua, se acord desarrollar la gestin integrada de los recursos de agua y planes de eficiencia del agua hasta el 2005. Sobre el tema de agua y saneamiento se reafirmaron las Metas de Desarrollo del Milenio hasta el ao 2015 en cuanto a: Reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso a agua potable segura y, reducir a la mitad la proporcin de personas que no tienen acceso al saneamiento bsico. Los gobiernos se comprometieron a emplear todos los instrumentos de polticas, incluyendo la regulacin, el control y la recuperacin de costos de los servicios de agua, sin que los objetivos de recuperacin de costos se conviertan en una barrera para el acceso de la gente pobre al agua limpia. Observacin General No. 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Noviembre 2002 (Ginebra) En noviembre de 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas afirm que el acceso a cantidades adecuadas de agua limpia para uso domstico y personal es un derecho humano fundamental de toda persona. La Observacin General No. 15 interpreta la aplicacin de los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, el Comit hizo notar que el

Punto 23 de la Declaracin del Milenio

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derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida digna. Es un prerrequisito para la realizacin de otros derechos humanos. La Observacin tambin pone de relieve que los Estados Miembros del Pacto Internacional tienen el deber de cumplir de manera progresiva, sin discriminacin alguna, el derecho al agua, el cual otorga el derecho a todos de gozar de agua suficiente, fsicamente accesible, segura y aceptable para uso domstico y personal. Segn esta observacin, este derecho debe ser algo factible y que pueda ponerse en prctica, puesto que todos los Estados Miembros ejercen control sobre una variedad de recursos, incluido el agua, tecnologa, recursos financieros y ayuda internacional, junto con otros derechos establecidos en el Pacto. La Observacin General 15 esta incluida en su integridad como anexo al final del libro por lo que sugerimos como imprescindible su lectura.

2.2 Enfoques Internacionales entorno al Agua


Del anlisis de los Acuerdos, Declaraciones, Tratados y Conferencias que se han venido dando desde los aos 70 se puede afirmar que ha habido un cambio en los enfoques entorno al derecho al agua. Se fue pasando del nfasis del agua como derecho y el mejoramiento de la provisin de agua potable y saneamiento bsico entre los aos 80 a los 90 (Dcada internacional del Agua Potable y el Saneamiento 1981 1990); a una mayor preocupacin por la gestin en s con nfasis en cuestiones ambientales y la preservacin del agua como parte de los sistemas ecolgicos, enfatizndose su valor econmico a partir de la Conferencia de Dubln y la Cumbre de la Tierra en 1992. Durante los ltimos aos, el reconocimiento del valor econmico del agua y todo lo que esto implica (mercados, carcter mercantil del recurso, transferibilidad, participacin privada en la inversiones necesarias, etc.) se ha convertido en tema central en los planteamientos internacionales. Frente a esto, a fines del 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas vuelve a invocar al agua como bien pblico y le restituye su condicin de derecho humano fundamental. Es posible identificar dos tipos de enfoque sobre el agua a nivel internacional4: 1) El enfoque promovido por organizaciones internacionales como el Consejo Mundial del Agua (WWC) y la Asociacin Mundial del Agua (GWP), cuyos elementos centrales estn dados por lo establecido en la Declaracin de Dubln (1992), la Visin Mundial sobre el Agua y el Medio Ambiente para el Siglo XXI, El Marco para la Accin: hacia la Seguridad Hdrica y la Declaracin Ministerial de La Haya (2000), con el refuerzo de las Declaraciones de Bonn (2001) y de la Conferencia de Ro + 10 (Johannesburgo, 2002). Los elementos centrales de este enfoque pueden ser resumidos en:
4

Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 40.

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Satisfaccin de las necesidades bsicas de agua Empleo ms eficiente del agua sin afectar la seguridad alimentaria Proteccin de los ecosistemas acuticos, ordenacin sostenible de los recursos hdricos (GIRH) Promocin de la cooperacin entre pases en cuencas transfronterizas Consideracin y administracin de los riesgos Valoracin del agua, reconocimiento del costo total Gestin basada en la informacin y el conocimiento cientfico, innovaciones tecnolgicas Participacin y dialogo de los diferentes sectores de inters Participacin privada en las inversiones necesarias En conclusin, el concepto central en este enfoque es el de seguridad hdrica, que segn sus promotores trae consigo una dimensin temporal de equidad intergeneracional para considerar el agua futura como una parte de la planificacin presente. 2) El otro enfoque tiene su mxima expresin en el Manifiesto del Agua y es bandera de lucha del movimiento anti globalizacin. Vuelve a ser recogido a fines del 2002 por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que ratifica al agua como bien pblico y derecho fundamental tal como fue concebido en los inicios de los aos 70. Los elementos centrales de este enfoque son: El agua no debe ser considerada como una mercanca ya que constituye un patrimonio comn de la humanidad El agua es un derecho humano fundamental y de todo ser viviente El agua debe utilizarse de forma sustentable La resistencia a su tratamiento como una mercanca y por lo tanto a su privatizacin El agua debe mantenerse en el domino publico Las polticas deben asegurar la equidad y la participacin Los servicios del agua privatizados deben retornar al dominio pblico Un concepto central en este enfoque es el de la solidaridad y la equidad en el uso de un recurso que constituye patrimonio comn de la humanidad y que por lo tanto debe ser compartido. Ambos enfoques en sus anlisis sobre la situacin mundial del agua llegan aproximadamente a la misma conclusin, en el sentido de que existe una crisis hdrica, aunque plantean causas diferentes sobre las razones que la provocan. Las diferencias que plantean ambos enfoques sobre el Agua se resumen en el siguiente cuadro:

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Enfoques sobre el agua a nivel internacional

Fuente: Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 44.

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Fuente: Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 44.

A continuacin sealaremos el proceso que han seguido uno y otro enfoque y la caracterizacin que ha ido asumiendo en determinado momento. a) El agua es un derecho. La Conferencia de la ONU sobre el Agua en Mar del Plata en Marzo de 1977 lanz la Dcada Internacional del Abastecimiento y Saneamiento del Agua Potable (1981-1990). Esta dcada reclam el asegurar para toda la gente del mundo el acceso adecuado al agua y a la sanidad para 1990. b) El agua como un bien econmico. En la Declaracin de Dubln sobre Agua y Desarrollo Sostenible, levantada como contribucin a la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro 1992, y el propio Captulo 18 de la Agenda 21 declaran que el agua tiene un valor econmico en todos sus usos por lo que debe contemplarse al agua como un bien econmico y considerarse el desarrollo del suministro de agua como una intervencin tambin econmica. Desde entonces, siempre se ha puesto un nfasis especial en el resultado financiero.

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c) El agua es una necesidad. En el 2 Foro Mundial del Agua en Marzo 2000 en La Haya, sobre la Seguridad del Agua en el Siglo XXI, los ministros reunidos acordaron el principio de que el agua es una necesidad y no un derecho humano. En dicho Foro se reconoce que el acceso a agua inocua y en cantidad suficiente y el saneamiento constituye una necesidad humana fundamental y es esencial para la salud y el bienestar. En lo relativo a la valoracin del agua se plantea que debera tomarse en consideracin la necesidad de equidad y las necesidades bsicas de las personas pobres y vulnerables.
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El agua es un bien comercial: La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en las negociaciones de Ginebra plantea que el agua tiene que ser incluida en el Acuerdo General sobre el Comercio y Servicios (GATS) y los gobiernos firmantes del Tratado que se viene discutiendo, deben dejar instauradas las reglas comerciales multilaterales que rigen el comercio fuera de las fronteras en materias de servicios permitiendo ofertas competitivas de corporaciones transnacionales de servicio de agua, abrindose las puertas a la exportacin comercial del agua. Esta mocin es apoyada por La Sociedad Global del Agua, creada en 1996 por grupos pro privatizacin, quienes plantean que el agua es un negocio y por ende claman por la completa liberacin y desregulacin del sector agua, dotar de facilidades de comercio para el sector privado, privatizacin del sector, la supresin de subsidios, proteccin de los derechos de propiedad sobre los recursos del agua y tomar medidas para garantizar una inversin estable.

El agua un bien social y cultural, el acceso a ella es un derecho humano: Con motivo de la celebracin del Ao Internacional de la ONU de Agua Dulce (2003), en el mes de noviembre del 2002, en el 29 periodo de sesiones del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas declar que el agua es un bien comn y pblico, esencial para la vida y la salud, y por tanto constituye un derecho humano fundamental, al elaborar la Observacin General N 15, la misma que plantea cuestiones sustantivas para dar adecuada aplicacin de los artculos 11 y 12 de Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. En virtud a ello, cada persona tiene derecho a un agua suficiente, proporcionada y sana para uso domstico y personal. Explcitamente se plantea que el agua debe ser tratada como un bien cultural y social y no esencialmente como un producto econmico. Esto presenta una visin diferente a las decisiones tomadas en diversos foros internacionales en la dcada de los 90.

2.3. El Agua es un Derecho Humano y un Bien Pblico


El agua es esencial para la vida humana, su disfrute constituye un derecho humano fundamental de toda persona y toda comunidad ya que de ello depende su subsistencia y bienestar. Cuando la humanidad iniciaba su largo recorrido en el tiempo, los recursos de agua excedan ampliamente las exigencias directas del hombre. Sin embargo, este balance

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se ha roto: los recursos de agua no son ilimitados mientras que, a lo largo de los siglos, aumentan los usuarios tanto en nmero como en exigencias. Hace tres siglos Benjamn Franklin expres Cuando el pozo se seca, nos enteramos de lo valiosa que es el agua5. Por desgracia, una parte importante del planeta est ahora en peligro de aprender la leccin de Franklin por el mtodo ms doloroso. Durante dcadas (quizs centurias) el agua se ha malgastado y ha sido objeto de consumo irracional y consumo sin tasa. Nos agradara pensar que el agua del planeta es inagotable pero este planteamiento es trgicamente errneo. A quin le pertenece el agua? Acaso debe pertenecer a alguien? Debera ser privatizada? Qu derecho tienen las grandes multinacionales a adquirir los sistemas hidrolgicos? Acaso debe el agua ser intercambiada en un mercado abierto como una mercanca cualquiera? Qu leyes son necesarias para proteger el agua? En qu consiste el papel del gobierno? Cmo pueden los pases ricos en recursos hdricos compartir el agua con los pases menos afortunados? Quin es el guardin de la sangre que le da vida a la naturaleza? Cmo puede el ciudadano de a pie involucrarse en el proceso?6. El agua es un recurso natural limitado y en consecuencia un bien pblico para la vida y la salud. Ms de un billn de personas carecen de un acceso adecuado a una provisin bsica del agua, mientras que varios millones no tienen acceso a un saneamiento adecuado que es la parte ms importante de la contaminacin del agua y las enfermedades vinculadas al agua7. Riccardo Petrella en su documento: Derecho al agua para todos y bienes comunes mundiales: justicia y solidaridad8 plantea algunas respuestas a las preguntas:A quin pertenece el agua? Se trata de un bien comn o de un bien del que se pueden apropiar los sujetos particulares?. Segn Petrella (posicin que compartimos) El agua pertenece a la vida y corresponde a la humanidad asegurar su gestin colectiva en el sentido de una utilizacin, conservacin y proteccin en el respeto del derecho a la vida para todos los seres humanos y las otras especies vivientes, como tambin para las generaciones futuras. () ninguna Constitucin nacional, ningn tratado internacional reconoce el agua como un bien comn perteneciente a la humanidad. Todos estn de acuerdo en reconocer que el agua () es un bien fundamental para la vida pero, a partir del momento en que se da una intervencin humana para transformar el agua/recurso en agua/bien o en agua/servicio sta ha de ser considerada principalmente como un bien econmico, un bien comercial, que tiene un valor econmico determinado en funcin del justo precio del mercado y, sometido, por tanto, a los procesos de apropiacin y de uso privado. El agua es un recurso fuente de vida, nico, particular, de naturaleza distinta a todos los dems - excepto el aire y el sol - al que los seres humanos han de recurrir para satisfacer sus necesidades vitales, individuales y colectivas. Su carcter de nico est ligado, entre todos
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Postell, Sandra. La batalla contra la escasez del agua: La situacin en el mundo 1993. Ediciones Apostrofe. Madrid - 1993, pg. 52 Pg. 2. EL ORO AZUL. La crisis mundial del agua y la reificacin de los recursos hdricos del planeta. Maude. Barlow. 2001. Informe Indito. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 15 El derecho al Agua Noviembre 2002. Punto 1. Riccardo Petrella V. DIRITTO ALLACQUA PER TUTTI E BENI COMUNI MONDIALI GIUSTIZIA E SOLIDARIETA.htm

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los factores, al de ser insustituible. Por ser insustituible, el agua es, entonces, un bien fundamental que no puede estar sujeto a ningn principio sectorial y parcial de reglamentacin, legitimidad y valorizacin mercantil. En este sentido, es precisamente un bien comn de base para toda comunidad humana. Por otro lado, tal como plantea una iniciativa de la organizacin civil Consejo Canadiense: debe protegerse el agua como un recurso comn y un derecho humano bsico9. En un foro realizado en julio de 2001 en Vancouver (Canad) aprob crear un Tratado Internacional que proteja al agua como patrimonio comn, indivisible por el sector privado e inseparable de las comunidades y los ecosistemas que de l dependen. En la misma lnea, el Foro Social Mundial de Porto Alegre10 discuti a comienzos del ao 2002 una Iniciativa de Tratado sobre las Aguas Comunes, en la cual se pide que el valor intrnseco del agua como recurso comn sea protegido por todas las instituciones polticas, comerciales y sociales. Por otra parte, elabor una Declaracin sobre el Agua, donde destaca, entre otros puntos, que: el agua no debe ser considerada como una mercanca ya que constituye un patrimonio comn de la humanidad, el agua debe mantenerse en el domino pblico (no privatizarse) y los servicios del agua privatizados deben retornar al dominio pblico. Observacin General 15 11 El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que tiene el estatus de tratado internacional, cuyos derechos reconocidos son de obligatorio cumplimiento para el Estado Peruano, en el artculo 11, prrafo 1 del PIDESC especifica un conjunto de derechos que emanan de l y son indispensables para realizacin del derecho a un adecuado estndar de vida incluyendo una adecuada alimentacin, vestido y vivienda. El Comit del PIDESC ha interpretado que el derecho al agua est comprendido dentro de la categora de derechos esenciales para asegurar un estndar adecuado de vida. En ese sentido, la Observacin General 15 reconoce expresamente la existencia del derecho al agua como parte de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales y declara que el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos como el derecho a la salud, a la vivienda y la alimentacin. Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas, de conformidad con el PIDESC. Lo adecuado del agua no debe interpretarse en forma restrictiva simplemente en relacin con cantidades volumtricas y tecnologas. El modo en que se ejerce el derecho al agua tambin debe ser sostenible de manera que este derecho debe ser ejercido por las generaciones actuales y futuras. La Observacin General 15 del Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) de Naciones Unidas ha afirmado en forma expresa que El
9 10 11

Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 35 Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 36. Puede revisar la observacin general completa como anexo al final de libro.

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agua debe ser tratada como un bien social y cultural y no primariamente como un bien econmico12. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico El ejercicio adecuado del derecho al agua tiene el contenido esencial de accesibilidad, calidad, disponibilidad. La observacin general 15 declara los factores que el Estado est exigido a cumplir en cualquier circunstancia: Disponibilidad, Calidad y Accesibilidad. Por accesibilidad debe entenderse que el agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna. La accesibilidad presenta 4 dimensiones superpuestas: i. ii. Fsica. Las instalaciones y los servicios deben estar al alcance de todos los sectores de la poblacin. La seguridad fsica no debe ser amenazada durante el acceso. Econmica. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer o poner en peligro el ejercicio de otros derechos. El costo del agua potable es varias veces mas cara para los ms pobres que para los ricos. La tarifa social se usa indiscriminadamente por el consumo no por el nivel socio econmico. No discriminacin. Deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin. En tiempos de grave escasez de recursos es preciso proteger a los miembros ms vulnerables mediante la adopcin de programas especficos a un costo relativamente bajo. Los pobres en el Per tienen un acceso restringido, mala calidad y costo alto del agua potable por lo que son objeto de discriminacin. Informacin. Derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua. No se informa adecuadamente sobre los derechos de los usuarios, sobre los efectos de la privatizacin y los indicadores de gestin de la EPS.

iii.

iv.

Creemos que este recurso vital no debe convertirse en una mercanca que se pretende vender al mejor postor, y que el acceso al agua potable para cubrir nuestras primeras necesidades constituye un derecho humano fundamental. Por ltimo cada generacin debe cerciorarse que sus actividades no empobrezcan la abundancia y la calidad del agua. No se puede escatimar esfuerzos para restablecer la salud de los ecosistemas acuticos que ya estn deteriorados, ni para proteger a los que an no han sufrido daos13.

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Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 15 El derecho al agua Noviembre 2002. Punto 10 Pg.3. EL ORO AZUL. La crisis mundial del agua y la reificacin de los recursos hdricos del planeta. Maude. Barlow. 2001. Informe Indito.

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CAPITULO III Agua y Privatizacin en la Escena Mundial

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CAPITULO III Agua y Privatizacin en la Escena Mundial


3.1. Negociaciones internacionales sobre el agua
3.1.1. El Agua, el TLCAN y el ALCA El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) es un tratado de integracin econmica y Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico siendo un referente del ALCA y de los tratados de Libre comercio como el que se est negociando con el Per. El captulo III del TLCAN formula las obligaciones relativas al intercambio de mercancas. Se inspira en la definicin que de mercanca hace el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (AGAAC, ms conocido como GATT) que se refiere claramente a todos los tipos de aguas (a excepcin del agua de mar). El captulo XII describe con amplio detalle el rgimen necesario para gobernar los intercambios e inversiones en el sector de los servicios incluyendo los que se refieren al agua. El captulo XI establece por su parte una ampla gama de derechos del inversionista, inclusive en el mbito de los bienes y servicios relativos al agua. As pues, de acuerdo con el TLCAN, el agua es una mercanca comercial, un servicio y una inversin. El TLCAN contiene tres importantes disposiciones que suponen una amenaza para el agua.
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La primera se refiere al trato nacional mediante el cual ningn pas puede hacer uso de discriminacin, para favorecer su propio sector privado en el uso comercial de sus recursos hdricos.
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La segunda disposicin clave se encuentra bajo el artculo 315, que contiene la clusula de proporcionalidad, en virtud de la cual el gobierno de un pas del TLCAN no puede reducir o restringir la exportacin de un recurso a otro pas signatario una vez que se haya autorizado la exportacin. El artculo 309 indica que ninguna parte podr adoptar o mantener prohibicin o restriccin alguna sobre la exportacin o vender de cara a la exportacin cualquier producto destinado al territorio de otra parte y esta disposicin incluye la prohibicin de imponer impuestos sobre la exportacin. La tercera disposicin es la relativa a la solucin de conflictos ente el inversionista y el estado (captulo XI) que permite a cualquier empresa de un pas del TLCAN entablar una demanda contra el gobierno de otro pas signatario en concepto de indemnizacin en caso de rehusrsele sus derechos de trato nacional o si el pas adopta una legislacin que expropie la compaa de sus beneficios futuros.

El captulo XI podra aplicarse al agua de dos maneras. Si cualquier pas, Estado o provincia perteneciente al TLCAN intentara acaparar para su sector nacional la prestacin de servicios hidrogrficos o la exportacin comercial del agua, las empresas de las otras partes tendran derecho a obtener una indemnizacin financiera en concepto de discriminacin. De hecho, cualquier intento por parte de un gobierno para poner un alto a las exportaciones del agua automticamente convierte al agua en una mercanca comerciable. Los derechos que el TLCAN concede a los inversionistas extranjeros, entraran en vigor en virtud de la misma ley que los excluy, y podran exigir indemnizaciones financieras en compensacin por las oportunidades perdidas. Tambin en virtud del captulo XI, los cambios en la poltica de gobierno podran dar lugar a una demanda. Todas estas disposiciones favorables a las empresas - y ms - estn recogidas en el Area de libre comercio de las Amricas (ALCA), que en este momento se est gestionando entre 34 pases de las Amricas. Aunque se inspira en el modelo del TLCAN, el ALCA va mucho ms all en cuanto a su alcance y poder. El ALCA, tal y como se le conoce en este momento, introducira en el hemisferio occidental unas nuevas disposiciones sobre los servicios, que, junto con el captulo 11, crearan una nueva sede de poder comercial que dispondra de una autoridad sobre el ms mnimo aspecto de la vida en Canad y las Amricas. La combinacin de sendos poderes en un solo acuerdo otorgara unos derechos totalmente inditos a las grandes multinacionales del hemisferio, permitindoles competir e incluso poner en entredicho cualquier servicio financiado por los fondos pblicos, inclusive en lo que se refiere al captulo de la proteccin del agua y del medio ambiente. El ALCA propuesto contiene asimismo nuevas disposiciones sobre la poltica que rige la competencia, las adquisiciones del gobierno, el acceso al mercado y la resolucin de controversias que, si se aaden a las relativas a los servicios e inversiones, pudieran dejar a los gobiernos de las Amricas sin potestad para crear o mantener leyes, normas y reglamentos encaminados a proteger la salud, la seguridad y el bienestar de sus ciudadanos y del medio ambiente que comparten. Por otra parte, los negociadores del ALCA parecen haber decidido imitar la OMC ms bien que el TLCAN en las cuestiones relativas al dictado de normas y a la solucin de controversias, campos en los que la OMC tiene reglas ms rigurosas.

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3.1.2. El Agua, la OMC y GATS - Acuerdo sobre Comercio de Servicios El TLCAN no es el nico acuerdo sobre libre comercio que pone el agua en peligro. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC), se cre en 1995 a raz de la conclusin de la ronda de Uruguay del GATT con vistas a consolidar este acuerdo y otros. Los 134 pases miembros de la OMC trabajan para eliminar las ltimas barreras arancelarias y no arancelarias que quedan en orden a fomentar el movimiento transfronterizo de capitales, bienes y servicios. La OMC no contiene las normas mnimas necesarias para proteger los derechos laborales, los programas sociales, el medio ambiente o los recursos naturales. La esencia de la OMC reside en la desregulacin; est diseada para dificultar la labor de los pases que desean implantar controles o condiciones sobre los productos exportables, inclusive los recursos naturales. Al mercado se le concede el derecho preeminente de determinar el curso del desarrollo de los recursos y las reglas establecidas por la nacin-estado no pueden ser desalentadoras para el comercio o los beneficios. Las rigurosas leyes sobre medio ambiente pueden ser cuestionadas por los pases miembros ante la OMC, aduciendo que se trata de barreras no arancelarias al comercio. Por lo tanto, se protegen las normativas nacionales siempre y cuando sus exigencias no superen las que se establecen de media en el mundo; las que s las superan, se convierten en clarsimos blancos para las demandas. La autoridad de la OMC se extiende al agua tambin, e incorpora la misma definicin de mercanca que el TLCAN copi del GATT. Aunque la OMC an no comprende la clusula del inversionista-estado, de alguna manera se puede decir que representa un peligro mayor para la proteccin del agua que el TLCAN. Esto se debe al hecho de que, contrariamente a cualquier otra institucin mundial, la OMC dispone tanto del poder legislativo como judicial para poner en entredicho las leyes, polticas y programas de los pases miembros que no se conformen a la normativa de la OMC, y tiene el poder de anular estas normas si se demuestra que imponen alguna restriccin al comercio. Hay una disposicin de la OMC que amenaza el agua de manera ms sealada. El artculo 11 prohibe especficamente el uso de controles sobre la exportacin para cualquier efecto y elimina las restricciones cuantitativas sobre importacin y exportacin. Esto quiere decir que las cuotas o la prohibicin de exportar el agua impuestos por motivos medioambientales podran ser puestos en entredicho como una forma de proteccionismo. Hechos como el fallo del GATT que oblig a Indonesia a levantar su prohibicin sobre la exportacin de troncos de madera o como el que el TLCAN dictamin por una prctica similar en Canad no auguran nada bueno para el derecho de una nacin a proteger sus recursos naturales. Por otra parte, la OMC obliga a las naciones a renunciar a su capacidad de discriminar contra las importaciones en funcin de sus prcticas de consumo o de produccin. El artculo I sobre la nacin ms favorecida y el artculo III - Trato Nacional, exigen que todos los pases afiliados a la OMC, traten los productos idnticos exactamente de la misma manera a efectos de intercambios comerciales, ya sean o no producidos en condiciones ecolgicas. Si se descubriera que el comercio del agua resulta destructivo para los cauces, la OMC podra impedir que los pases impongan restricciones sobre su comercio debido a su inquietud por el medio ambiente.

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Los partidarios de la OMC aducen que una excepcin includa en el GATT servir para proteger el medio ambiente y los recursos nacionales. En virtud del artculo XX, los pases miembros pueden seguir adoptando las leyes necesarias para proteger la vida o la salud humana, animal o vegetal. En relacin con la conservacin de recursos agotables siempre que dichas medidas entren en vigor conjuntamente con las debidas restricciones sobre la produccin o el consumo nacionales. Sin embargo, existe un elemento que viene a rematar el artculo XX, mediante el cual el artculo en cuestin tan solo se puede aplicar de manera no discriminatoria y no puede constituir una barrera disfrazada contra el comercio. En los conflictos presentados ante la OMC para poner a prueba estas medidas de proteccin, resulta que este remate lleva la batuta en lo que se refiere al artculo XX. Dicho de otro modo, la OMC siempre se las ha arreglado para hacer que los derechos comerciales prevalezcan sobre los de la proteccin del medio ambiente Asimismo, para ellos, las medidas de proteccin deben de ser interpretadas de manera que resulten lo menos restrictivas para el comercio. Si se toman como indicio los fallos del jurado hasta la fecha, est claro que el agua se halla en gran peligro bajo la OMC, pese a la supuesta excepcin. GATS - Acuerdo sobre Comercio de Servicios El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (GATS AGCS) es uno de los acuerdos de mayor alcance de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Su propsito es liberalizar progresivamente el comercio de servicios entre los miembros de la OMC. La OMC, en las negociaciones de Ginebra plantea que el agua tiene que ser incluida en el GATS y los gobiernos firmantes deben dejar instauradas las reglas comerciales multilaterales que rigen el comercio fuera de las fronteras en materias de servicios y que permiten que se pueda dar ofertas competitivas de corporaciones transnacionales de servicio de agua abrindose as la puerta a la exportacin comercial del agua. Las negociaciones del GATS comenzaron oficialmente a principios de 2000. En marzo de 2001, el Consejo del Comercio de Servicios estableci las Directrices y procedimientos para las negociaciones. La Declaracin de la Conferencia Ministerial de Doha (noviembre de 2001) aprob las directrices y procedimientos para las negociaciones de servicios y estableci el plazo para la conclusin de las negociaciones: 1 de enero de 2005. El comercio de servicios se define de manera muy amplia para incluir la inversin extranjera directa en servicios tales como salud, educacin, agua, pensiones, transporte. Entre otras cosas, la liberalizacin implica la eliminacin de cualquier medida gubernamental que podra favorecer a un proveedor nacional frente a uno extranjero, como por ejemplo los subsidios pblicos preferenciales. Significativamente, tambin incluye terminar con los monopolios pblicos, as como la desregulacin cuando una norma se considera demasiado onerosa para los inversionistas y proveedores de servicios extranjeros. El GATS en su Artculo XV sobre la limitacin a las subvenciones, lleva implcito la privatizacin de los servicios pblicos y por ende su desaparicin como tales pasando a ser servicios privados.

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Los lderes de la OMC han descartado las afirmaciones de que el GATS llevara a la privatizacin de los servicios pblicos. Apoyan su declaracin sealando una disposicin que establece que el GATS no se aplica a servicios suministrados en el ejercicio de la autoridad gubernamental y que protegen el derecho de los gobiernos a reglamentar. Un punto crucial en este debate es que ninguno de los trminos clave del acuerdo est definido y sern determinados nicamente por los paneles de resolucin de disputas de la OMC. La sociedad civil del Sur cree que las normas y negociaciones comerciales incluidas en el GATS deben transformarse radicalmente para que beneficien a los ciudadanos ms pobres del mundo. Se argumenta que el GATS es utilizado por el mundo industrializado para limitar sistemticamente las oportunidades de desarrollo de los pases ms pobres. Un primer acuerdo GATS fue negociado durante las negociaciones comerciales de la Ronda de Uruguay 1986-1994. En esa oportunidad se plantea que Servicios incluyen todos los servicios de todos los sectores a excepcin de los servicios dados en el ejercicio del poder gubernamental (art.1: 3b) que no esta hecho ni sobre una base comercial, ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios(Art.1:3c). Estos servicios pueden incluir,: los servicios de salud y hospitales, servicios de transporte, las instalaciones de los puertos, servicios de comunicacin, servicios del medioambiente como los del agua y saneamiento . El 30 de junio 2002, los pases miembros de OMC fueron invitados, sobre una base bilateral para formular peticiones a los otros miembros para liberalizar ciertos comercios de servicios. Este nuevo acuerdo de la OMC amenaza gravemente a su vez la soberana y la conservacin del agua. El GATS tiene por mandato restringir las medidas gubernamentales relativas a los servicios, a travs de un conjunto de restricciones legales obligatorias que estn apoyadas por las sanciones comerciales que la OMC tiene el poder de aplicar. Su propsito esencial es el de restringir a todos los niveles de gobierno en la prestacin de servicios y facilitar el acceso de las multinacionales a los contratos del gobierno en toda suerte de campos, entre los que figuran los servicios relativos al agua y al medio ambiente. Entre los tipos de servicios relacionados con el agua - alcantarillado, podra coger: abastecimiento de agua potable, saneamiento de los desechos lquidos, proteccin de la naturaleza y del paisaje, construccin de canalizaciones y caeras, vas martimas, petroleros, evaluacin del agua subterrnea, irrigacin, presas, agua embotellada, y servicios de transporte del agua, entre otros. Lo que no hay que olvidar es que el propsito de las disciplinas del GATS no se refiere a los servicios en s, sino a las medidas, iniciativas y reglas gubernamentales relativas a dichos servicios que limitan el derecho del sector privado a brindar sus servicios a las industrias. Hasta la fecha, ningn otro acuerdo ha intentado tan honda ingerencia en la jurisdiccin poltica de los gobiernos (aunque el acuerdo del ALCA sobre servicios se inspire del modelo del GATS). En lo esencial, y de la manera en que se propone redactar el acuerdo de momento, los gobiernos se veran en la obligacin de tener que demostrar que toda medida o regla relativa al agua (y a otros servicios, tales como la sanidad y la educacin) es necesaria, que se inspira de criterios
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transparentes y objetivos, que cumple con las normas internacionales pertinentes y que es la menos restrictiva para el comercio de entre todas las que se hubiera podido adoptar. Por ejemplo, para defender las normas relativas al agua potable ante un jurado de la OMC, un gobierno tendra que probar que ha analizado hasta la ltima posibilidad concebible de mejorar la calidad del agua, que su propuesta fue sometida a una evaluacin de su impacto sobre el comercio internacional de los servicios de aguas, y que termin optando por el mecanismo que resultaba menos restrictivo para los proveedores privados extranjeros. Por otra parte, el GATS an no ha adoptado la dbil excepcin del artculo XX del GATT relativo a la conservacin, lo cul equivale a un clarsimo y deliberado intento de subordinar las metas de conservacin a las de la liberalizacin del comercio. Como lo hace constar el especialista en comercio canadiense Steven Shrybman1 en su opinin jurdica de marzo 2001 sobre el GATS: Estn en peligro la propiedad pblica de los recursos hdricos, los servicios de agua del sector pblico, y la autoridad de los gobiernos en lo que se refiere a regular las actividades empresariales por motivos de proteccin del medio ambiente, de conservacin o de salud pblica. 3.1.3. El Libre Comercio y el Derecho al Agua. En el Derecho Internacional Publico el actor por excelencia es el Estado como sujeto de derecho, ello a pesar que en las ltimas dcadas los ciudadanos estn asumiendo mayores roles sobre todo en el mbito Derecho Internacional de los Derechos Humanos. En ese sentido, podemos apreciar un conflicto sobre los roles del Estado y los derechos ciudadanos desde la perspectiva de los recursos naturales y los servicios pblicos. En nuestra opinin, sobre los recursos naturales pero en especial sobre el agua en el Derecho Internacional existen enfoques y regulaciones que se contraponen entre el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y una serie de tratados y declaraciones del Derecho internacional del los derechos humanos con los acuerdos y tratados de libre comercio que promueve la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). Expliquemos esta idea con mayores detalles: De un lado, se ha consagrado el derecho del agua a travs de la interpretacin, por parte del Comit PIDESC, de los derechos a un adecuado estndar de vida (Articulo 11 Pargrafo 1) y del nivel mas alto posible de disfrute del derecho a la salud (Artculo 12) mediante la Observacin General 15 mencionada en el Captulo 2. As, se establece un derecho amplio de los ciudadanos al agua segura y potable al alcance de todos sin discriminacin y accesible fsica, econmica e informativamente y libertades acceso a las fuentes existentes de agua necesaria, libre de interferencia y de contaminacin. De otro lado, se fijan obligaciones a los Estados: Garantizar que el derecho sea ejercido sin discriminacin, se abstenga de interferir en el disfrute del derecho al agua e incluye comprometerse a cualquier practica que niegue o limite el acceso equitativo; Deben impedir que se interfiera con el disfrute del derecho; facilitar el acceso mediante tecnologas, asegurar la cantidad mnima esencial de agua. En caso que privados tengan la gestin, el Estado debe
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prevenir los abusos estableciendo una regulacin eficiente que incluya monitoreo independiente, participacin publica genuina y penalidades por falta de cumplimiento. En resumen, se norma expresamente un rol activo del Estado en el mbito legislativo y una gestin activa para asegurar la eficacia del derecho al agua e inclusive previniendo el abuso de la administracin de privados del servicio publico. El modelo de desarrollo que prevalece en nuestra poca es el de la globalizacin econmica, sistema que radica en la creencia que una sola economa mundial con reglas universales establecidas por las empresas y los mercados financieros resulta inevitable. La libertad econmica, y no la sana administracin de la democracia o de la ecologa, es la metfora que escogen los que tienen el poder en esta era posterior a la Guerra Fra. De all que el mundo est viviendo una de las mayores transformaciones de su historia. En el corazn de dicha metamorfosis asistimos a un asalto masivo contra prcticamente todos los elementos que componen la vida. Todo est en venta2, incluso cuando se trata de conceptos que otrora se consideraban sagrados, tales como la sanidad y la educacin, la cultura y el patrimonio, los cdigos genticos y las semillas, y los recursos naturales como son el aire y el agua. Estos servicios y recursos estn siendo cada vez ms controlados por un puado de grandes multinacionales que van acuando las leyes nacionales e internacionales segn el dictado de sus intereses. De esta manera, en el mbito de los tratados de libre comercio y de los acuerdos que promueve la OMC existe una regulacin dirigida a eliminar la barreras arancelarias y no arancelarias que quedan en orden de fomentar el movimiento transfronterizo de capitales, bienes y servicios. Plantea una desregulacin y evita controles o condiciones sobre la exportacin inclusive de los recursos naturales por parte del Estado. Expresa que el agua es considerado como un bien econmico o una mercanca. Inclusive prohibe especficamente el uso de controles sobre la exportacin y elimina restricciones cuantitativas y cualitativas. An mas grave es el acuerdo general sobre el comercio de servicios, en negociacin, inclusive amenaza la soberana de los Estados a travs de un conjunto de restricciones legales obligatorias apoyadas en sanciones comerciales que la OMC puede aplicar. Un ejemplo esta en Canad que celebr el NAFTA ( Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte) con Estados Unidos de Norteamrica y Mxico. Siendo el pas con mayores recursos hdricos en el planeta no puede evitar que se exporte sin considerar criterios de impacto en los ecosistemas de donde se extrae los recursos. En resumen, los acuerdos de libre comercio plantean una mnima intervencin del Estado orientado a desregular las actividades de privados y eliminar las barreras arancelarias o no arancelarias (requisitos, controles y prohibiciones del Estado) orientado a la libre importacin y exportacin de bienes, mercancas y servicios incluyendo los recursos naturales, sin controles de ningn tipo. Homologa la naturaleza del agua como si fuera una comn mercanca o bien.

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Como apreciamos esta contraposicin es aparente, real y cercanamente conflictiva entre el derecho humano al agua y el libre comercio, con posiciones opuestas sobre el rol del estado y satisfaccin de los intereses pblicos de los ciudadanos y la accesibilidad al ejercicio del derecho al agua en particular. El problema esta planteado y los peligros son reales sobre la exportaciones de recursos hdricos hacia el norte sin consideraciones de orden ambientales, de salud o sobre la accesibilidad de los ciudadanos del sur al agua. En caso de conflicto frente a una actuacin del Estado debemos orientar hacia la primaca de los de los tratados de derechos humanos que marca las obligaciones internacionales de los Estados en materia de agua y profundizar su progresividad incorporndolo expresamente del PIDESC Creemos que la expresin del derecho al agua y las obligaciones planteadas a los estados constituyen obligaciones internacionales y son herramientas para contrarrestar las tendencias y obligaciones sobre la eliminacin de controles sobre los recursos naturales y de las trabas a las exportaciones de recursos naturales. Los organismos internacionales de derechos humanos, los Estados ( sobre todo del sur) y la sociedad civil tienen que plantear reformas a los acuerdos de libre comercio y promover en las negociaciones existentes la exclusin de los recursos naturales de la nocin de mercanca a partir de la observacin general 15 priorizando su aplicacin como parte del Pacto DESC. Debemos defender y proclamar una visin unvoca sobre el agua como un bien publico, su acceso como un derecho humano fundamental dejando de lado la visin de mercanca o bien econmico. Promover posiciones unitarias sobre los recursos naturales por parte de los pases latinoamericanos frente a las negociaciones y las reformas sobre los tratados de libre comercio, OMC antes que estemos viendo como aun no podemos gozar del agua y viendo como las exporten sin controles y con lucro de empresas transnacionales que son apoyadas por sus Estados. Debemos preocuparnos primero en trazar obligaciones de cmo satisfacer las necesidades del acceso al agua potable de mas un billn de ciudadanos del planeta, antes que como comercializamos o eliminamos las barreras a las exportaciones del agua. Debemos promover la reforma de los acuerdos comerciales y los tratados de libre comercio, en especial para el caso del Per, establecer cuidadosamente el rol del Estado frente a los recursos naturales y en especial sobre el agua, de tal forma que se cumpla con la observacin general 15 del PIDESC. Consideramos que el agua no debe ser reficada, comercializada o exportada a granel para fines comerciales. Los gobiernos de todo el mundo deben de tomar medidas sin ms tardar para declarar que las aguas de sus territorios son un bien pblico y deben poner en pie slidas estructuras de reglamentacin para protegerlas. El agua debe ser exonerada inmediatamente de todo acuerdo internacional, bilateral y de libre comercio e inversiones, existente o futuro. Los gobiernos deben de prohibir los proyectos de comercio del agua a gran escala.

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Los intercambios comerciales del agua se encuentran en expansin en muchas partes del mundo, generalmente con el visto bueno y la bendicin de los gobiernos. En Chile, donde la privatizacin es una meta del gobierno, las compaas de agua estn comprando el derecho de aguas de los agricultores para venderlos a las ciudades. En el tercer mundo, son moneda corriente los intercambios amistosos y de poca monta entre los agricultores. Mientras que estos intercambios se realicen entre los agricultores y las localidades, el sistema puede funcionar de manera justa. Pero en el momento que esta prctica quede desreglamentada, puede servir a disparar el precio del agua suministrada a los pobres, como a menudo suele ocurrir. Cuando las grandes empresas entran en el juego, suelen comprar el derecho de aguas en bloque, agotar los recursos de la regin, y pasar a otra.3 En los pases industrializados, que disponen de toda suerte de tecnologas y de recursos para introducir mejoras, los gobiernos estn efectuando recortes en los gastos de obras pblicas y dejando de lado leyes medioambientales en nombre de la competitividad mundial. El sector privado argumenta que ya es hora de darle la oportunidad de administrar este valioso recurso y los gobiernos estn de hecho y por defecto perdiendo su derecho de proteger el patrimonio hidrogrfico. La mayora de los gobiernos tienen muy pocas leyes o reglamentos nacionales relativos a los sus recursos hdricos sin embargo, estn negociando y concluyendo acuerdos internacionales sobre comercio e inversin que incluyen el comercio del agua y en algunos casos otorgan explcitamente el derecho de aguas al sector privado como el caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte TLCAN. Debido a la ausencia de legislacin, o de debate en la mayora de los pases, la privatizacin del agua y de los servicios de alcantarillado aumenta progresivamente. Merced a los consorcios formados entre el sector pblico y privado, las municipalidades de muchos pases estn logrando hacer que las lneas que dividen los intereses de las compaas privadas y los gobiernos se vuelvan confusas. Estos consorcios a menudo no son ms que el primer paso hacia la privatizacin integral.4 Muchas de las empresas proveedoras de estos servicios terminarn dedicndose a la exportacin masiva de agua a granel, a la construccin de presas y al desvo de los cursos de los ros, etc.

3.2.
3.2.1.

Experiencias internacionales de privatizacin de los servicios de agua


Polticas de las instituciones financieras internacionales y sus aliados

Existen mltiples instituciones financieras (BM, FMI, BERD, BEI, BID, etc) empresas privadas del Agua (Suez-Lyonnaise des Eaux Vivendi Environment, Suez, RWE, Thames Water, Southern Water, Saur Buygues, Bechtel, ACEA, Aguas de Barcelona) e instituciones creadas por ellos como el Consejo Mundial del Agua, La Asociacin Mundial del Agua, con el apoyo de las

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Oro azul El Oro Azul

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organizaciones especializadas de las Naciones Unidas, que promueven la privatizacin de los servicios de agua. Estas instituciones y sus polticas de desarrollo apoyan el planteamiento que exige que el Estado se limite a mejorar las condiciones estructurales para las actividades de los inversionistas privados. Se espera que empresas privadas aporten fondos para instalacin de nuevas plantas o remozamiento de las antiguas, juntamente con la ineludible supervisin tcnica y administrativa que propicien eficacia creciente y fiabilidad duradera. La poltica que fomentan estos actores con relacin al agua se basa en los siguientes principios:5 1. El agua debe considerarse principalmente como un bien econmico (en el sentido de la economa capitalista de mercado): el agua se puede vender, comprar e intercambiar. 2. El acceso al agua es una necesidad vital, no un derecho humano. Satisfacer esta necesidad es responsabilidad de cada individuos, los seres humanos son los consumidores que deben alcanzar la accesibilidad a travs de mecanismos de mercado. 3. El agua tiene que ser considerada como recurso preciado, cada vez es mas importante. La seguridad hdrica nacional es un problema poltico central. Los conflictos sobre usos alternativos que existen dentro de los pases y entre pases estn destinados a intensificarse y generalizarse. Estos principios, los llevan a perseguir los siguientes objetivos: La liberalizacin de los servicios hdricos en el marco de los acuerdos del GATS. La liberalizacin, la desregulacin y la privatizacin de los servicios hdricos segn el principio de la condicionalidad impuesto por el Banco Mundial y el FMI: un Pas puede conseguir prstamos a condicin de que liberalice, desregule y privatice el sector (los sectores) para el que (para los que) ha obtenido el crdito. ! Dar la prioridad a la inversin privada.
! !

Por otro lado, los acreedores internacionales suelen pedir que los pases pobres que reestructuren sus economas de modo que quede garantizada la seguridad de los inversionistas. La poltica del Banco Mundial sobre recursos hdricos Desde hacen tres dcadas una de las reas mas importantes de prestamos del Banco Mundial ha sido la de los recursos hdricos. Estos crditos fueron principalmente dirigidos a apoyar el trabajo en el sector y la inversin en riego, provisin de agua, saneamiento, control de inundaciones e hidroenerga. La inversin realizada durante en este rubro es de aproximadamente 3 billones de dlares por ao en sectores relacionados con el agua, representando alrededor del 5% de la inversin total del Banco en los pases en desarrollo.

Declaracin de Florencia para otra Poltica del Agua, Manifiesto del Foro Alternativo Mundial sobre el Agua (21-22Marzo.2003)

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Durante este tiempo de trabajo en el sector, varios de los proyectos apoyados por el Banco han confrontado dificultades vinculadas con la gestin de los recursos hdricos, algunos de los cuales son analizados en el Reporte Banco del Mundial: Desarrollo y Ambiente (1992), en el que se indica que son tres los problemas que deben considerarse:
!

La programacin fragmentada de la inversin pblica y fragmentacin de la gestin del sector, que han fallado en tomar en cuenta las interdependencias entre agencias, jurisdicciones y sectores. La excesiva dependencia de agencias gubernamentales sobre extendidas que han negado la necesidad de un cargo econmico, responsabilidad financiera y participacin de los usuarios, y no han provisto servicios efectivamente a los pobres. Inversiones y regulaciones pblicas que han negado las preocupaciones sobre calidad del agua, la salud y el ambiente.

En respuesta a estos problemas se propone un nuevo enfoque para gestionar los recursos hdricos, cuyo planteamiento central es la adopcin de una estructura de poltica comprehensiva, el tratamiento del agua como un recurso econmico, combinado con una gestin descentralizada y estructuras de asignacin, mayor dependencia en la fijacin de precios y amplia participacin de los stakeholders. Este enfoque estara de acuerdo con la Declaracin de Dubln (1992) de la Conferencia Internacional sobre Agua y Medio Ambiente y la Agenda 21 de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. Precisamente para desarrollar su enfoque el Banco Mundial aprueba en 1993 su Documento de Poltica sobre la gestin de los Recursos de Agua (WRMPP). En este documento, y en la estrategia de implementacin definida posteriormente, la gestin de los recursos hdricos comprende la estructura institucional (roles legales, regulatorios y organizacionales), instrumentos de gestin (regulatorios y financieros) y el desarrollo, mantenimiento y operacin de infraestructura (incluyendo estructuras de almacenamiento de agua y transporte, tratamiento de aguas residuales y proteccin de cuencas). La poltica del Banco Mundial en el tema agua esta orientada a apoyar la provisin de facilidades de agua potable y saneamiento, control de inundaciones y agua para actividades productivas de una manera econmicamente viable, ambientalmente sostenible y socialmente equitativa. El Banco da prioridad a los pases en los que el agua es escasa o donde los problemas de asignaron, eficiencia del servicio o degradacin ambiental son serios. En estos pases, a travs de su trabajo econmico y de sector, prstamo y de participaciones iniciativas internacionales, el banco promueve reformas polticas, adaptacin institucional y construccin de capacidades, proteccin y restauracin ambiental, y a demanda cooperacin en la gestin de cursos de agua internacionales. A causa de las interdependencias cruciales entre el agua y otros sectores, el Banco incorpora la poltica sobre recursos de agua y temas de gestin en los dilogos de su poltica nacional as como en la formulacin de las estrategias de asistencia al pas donde los asuntos de agua se consideran como significativos.

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El objetivo de esta poltica hdrica es lograr con el tiempo las siguientes mejoras: - Para la industria, conservacin y proteccin extensiva del agua en los acuferos subterrneos. Reducir sustancialmente la cantidad de agua usada por unidad de producto industrial. - Para la provisin de agua y saneamiento, entrega ms eficiente y accesible de los servicios de agua y alcantarillado, tratamiento y disposicin, con la meta final de proveer cobertura universal. Esto ser logrado mediante la extensin de los insumos existentes a travs de la conservacin y reuso del agua y mediante el uso de otros mtodos sostenibles. Se requerir mayor involucramiento del sector privado, organizaciones no gubernamentales y grupos de usuarios, as como la recuperacin. de costos para asegurar la viabilidad financiera mientras se aplican tarifas graduales para apoyar a los pobres. - Para el riego y la hidroenergia, modernizar las practicas de riego, mayor atencin a la recuperacin de costos, drenaje y control de la salinidad, medidas para reducir la polucin de las actividades agrcolas, mejoramientos en la operacin y el mantenimiento de los sistemas existentes e inversiones en riego de pequea escala y varios mtodos de cosecha de lluvia. Esto implica el desarrollo de instituciones y tecnologas que respondan a las necesidades de los agricultores por servicios de mayor calidad, incluyendo mayor participacin de los grupos comunitarios y asociaciones de usuarios, mientras se refuerza la gestin eficiente de la demanda. Atencin particular debe darse a gestionar la dems de energa, identificando alternativas de pequea escala y energa renovable, promoviendo prcticas de conservacin de cuencas hidrogrficas y readecuando y mejorando facilidades de represas. - Para el ambiente y el alivio a la pobreza, ms rigurosa atencin a minimizar el reasentamientos, mantenimiento de la biodiversidad y protegiendo los ecosistemas en el diseo y la implementacin de proyectos de agua. Reservas de Agua y energa ganadas a travs de la conservacin y la eficiencia mejorada pueden ser utilizadas en lugar de desarrollas nuevas provisiones para extender el servicio a los pobres y mantener ecosistemas dependientes del agua. El Banco Mundial est participando activamente en la financiacin de algunos proyectos de privatizacin y reestructuracin de empresas de los servicios pblicos en todo el mundo, sin embargo, algunos sindicatos han criticado la ausencia de consultas con los trabajadores.6 En el ejercicio de 1997 el Banco Mundial aprob prstamos y crditos por un monto total de 3.700 millones de dlares para apoyar 43 proyectos en sectores con el mximo potencial para la participacin del sector privado: energa elctrica (17 proyectos), petrleo, gas y carbn (cuatro proyectos) y abastecimiento de agua/saneamiento (13 proyectos). Un ejemplo reciente lo constituye el prstamo otorgado a Mxico por un monto de 185 millones de dlares para un proyecto valorado en 300 millones de dlares en el sector del agua, que comprende el establecimiento de 13 nuevas empresas de captacin y la reforma global de su administracin del agua, especialmente por lo que se refiere a la organizacin de los sistemas de tratamiento de datos.
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Organizacin Internacional del Trabajo - OIT. La gestin de la privatizacin y reestructuracin de los servicios pblicos (agua, gas, electricidad). Informe para el debate de la Reunin tripartita sobre la gestin de la privatizacin y reestructuracin de los servicios pblicos. Ginebra, abril de 1999.

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El programa de saneamiento y de agua del Banco Mundial/PNUD proporciona servicios de suministro de agua en zonas urbanas y rurales orientados cada vez ms hacia soluciones centradas en la comunidad y en el sector privado. La poltica del BID sobre recursos hdricos Las denominadas polticas Operacionales del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estn organizadas en una Poltica General y varias polticas Sectoriales relacionadas con campos especficos de actividad tales como medio ambiente, agricultura, mujeres en el desarrollo, energa, etc. Adicionalmente a las polticas las operaciones del Banco tambin estn guiadas por Estrategias las cuales constituyen declaraciones generales que buscan operativizar los mandatos dados a la institucin por sus Directivos. Estos mandatos son los postulados ms comprensivos y sencillos sobre las prioridades del Banco (reduccin de la pobreza y equidad social, modernizacin e integracin, el medio ambiente y el apoyo al sector privado). Otro instrumento utilizado por el Banco son los documentos sobre las Buenas Practicas (best practices), utilizadas en el desarrollo o diseo de proyectos del Banco y otras instituciones alrededor del mundo, los cuales se han elaborado en base a estudios de caso y textos que incorporan lecciones aprendidas. En relacin al tema del agua el Banco no tiene un documento especfico de poltica y solo incluye referencias en algunas de sus polticas Sectoriales (sobre Medio Ambiente, Servicios Pblicos, Saneamiento Ambiental, etc.). Sin embargo el tema no esta ausente en su trabajo y desde hacen varios aos atrs se vienen produciendo una variedad de documentos al respecto. En 1998 se elaboro una Estrategia para la gestin Integrada de los Recursos Hdricos como directriz del involucramiento del Banco en el sector, en base a estudios tcnicos sobre la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe y un proceso de consultas con el equipo del Banco, organizaciones internacionales, funcionarios de gobierno y ONGs. La Estrategia ha sido elaborada en respuesta a los mandatos establecidos en el Octavo Incremento General en los Recursos del Banco (IDB-8)[12], que especficamente indicaban que se debera desarrollar e implementar lineamientos sobre la gestin integrada de los recursos hdricos que apoyen un enfoque integrado sobre la gestin de cuencas hidrogrficas basado en la consideracin de todos los recursos y usos del agua en una cuenca en particular. En este mandato tambin se incluye la solicitud de asistencia para apoyar a los pases prestatarios en el desarrollo de sus recursos y sistemas de agua dulce a travs de una diversidad de iniciativas, tales como: desarrollando e implementando directrices, ideando y empleando enfoques integrados que con el tiempo converjan en soluciones de menor costo para inversiones en el desarrollo de los recursos hdricos, identificando y preparando proyectos y componentes de proyectos, incluyendo programas de conservacin de aguas, y fomentando mejor uso de los recursos hdricos as como de los avances tecnolgicos. Estos cambios buscan lograr:

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Conservar el agua a travs de maneras ms eficientes de asignar el recurso dando debida consideracin al tema de equidad social; Encontrar mejores formas de resolver conflictos entre usos y usuarios competitivos incluyendo usos ambientales y las funciones y servicios de los ecosistemas hdricos; Considerar el valor social, econmico y ambiental del agua en el proceso del desarrollo sostenible; Incrementar la participacin de las comunidades y el sector privado en la toma de decisiones y el financiamiento.

Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) El Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD) se cre en 1991 para favorecer la transicin hacia economas orientadas al mercado y para promover las iniciativas privadas y empresariales en los pases de Europa central y oriental y en la antigua Unin Sovitica. Muchos de los proyectos aprobados pertenecen al sector de la energa (generacin, distribucin y transmisin), y las empresas estatales en curso de privatizacin se encuentran entre las primeras beneficiarias de la financiacin del BERD. La especial importancia que otorga el BERD a la promocin del sector privado se complementa con su apoyo por los servicios municipales eficientes y descentralizados como un elemento fundamental del proceso de transicin. Dado que las instalaciones productoras de energa elctrica existentes producen ms energa de la que realmente necesita la regin, se otorga menos importancia a la participacin en los proyectos totalmente nuevos de generacin de energa elctrica y se hace mayor hincapi en las medidas destinadas a mejorar la eficacia de las instalaciones existentes y en las formas de mejorar la situacin de la corriente de efectivo de las plantas recientemente privatizadas. El Banco promueve la adaptacin efectiva de las tecnologas existentes de forma que tengan en cuenta las condiciones especficas y sus relaciones con los factores medioambientales, por ejemplo en lo que respecta a la utilizacin de carbn con alto contenido de sulfuro para la generacin de energa. Dado que la Unin Europea otorga cada vez mayor importancia a las cuestiones del medio ambiente, es probable que aliente al Banco Mundial y al BERD, as como a otros organismos financieros, a que financien ms proyectos de este tipo. En 1997, el BERD firm un programa multiproyecto por valor de 100 millones de dlares con la empresa Gnrale des Eaux, en virtud del cual las filiales existentes o nuevas de esta ltima con fines especiales operarn e invertirn en sistemas de infraestructura y servicios municipales en el marco de asociaciones de gestin pblica y privada. El Consejo Mundial del Agua (WWC): En 1994 El Banco Mundial prest su apoyo a la creacin del Consejo Mundial del Agua cuyo encargo era formular una visin mundial del agua a largo plazo, para ello se rene en Foros que culminan en conferencias ministeriales. Dicho Consejo es el Grupo de Decisin sobre Poltica de Aguas dedicado a fortalecer el movimiento mundial del agua para una mejor gestin de los recursos hdricos mundiales,
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que fue establecido en Marsella, Francia en 1996 como una organizacin sin fines de lucro, cuenta entre sus 175 grupos afiliados a las principales asociaciones profesionales, las grandes empresas mundiales de agua, los ministerios encargados de los recursos hdricos, y grandes instituciones financieras internacionales. . La misin del Consejo Mundial del Agua es7: Promover la concientizacin y construir compromisos polticos sobre temas cruciales en torno al agua a todos los niveles, incluyendo los mas altos de toma de decisin para facilitar la eficiente conservacin, proteccin, desarrollo, planificacin, gestin y uso del agua en todas sus dimensiones sobre una base ambientalmente sostenible para el beneficio de todas las formas de vida del planeta tierra. Sus objetivos especficos son: Identificar cuestiones crticas sobre agua, de importancia local, regional y global, en base a evaluaciones en curso acerca del estado del agua en el mundo. Generar la concientizacion sobre los asuntos cruciales respecto al agua a todos lo niveles de toma de decisiones. Proveer la plataforma para llegar a una Visin estratgica comn acerca de la gestin integrada de los recursos hdricos sobre una base sostenible y promover la implementacin de polticas y estrategias efectivas a nivel mundial. Proveer consejo e informacin relevante a instituciones y formuladores de polticas acerca del desarrollo e implementacin de polticas y estrategias comprehensivas para la gestin integral y sostenible de los recursos de agua, con consideracin respecto al medio ambiente y la equidad social y de gnero. Contribuir a la solucin de asuntos relacionados con aguas transfronterizas

Para cumplir su misin y objetivos ha promovido la creacin del Foro Mundial del Agua, organizado cada tres aos. Durante el Primer Foro Mundial del Agua, organizado en marzo de 1997 en Marrakech (Marruecos), se imparti al Consejo el mandato de lanzar una iniciativa de estudio, consulta y anlisis hacia una Visin Global del Agua, la Vida y el Ambiente. Este trabajo fue presentado y adoptado en el Segundo Foro Mundial del Agua, realizado en La Haya en marzo del 2000. El Tercer Foro Mundial se realiz en Kyoto, Japn en Marzo del 2003 donde se aprobaron las Acciones Mundiales sobre Agua. La Asociacin Mundial del Agua (Global Water Partnership, GWP)8 La necesidad de mecanismos institucionales que faciliten una amplia participacin en relacin a la temtica del agua motiva a que tambin en 1996 se establezca la Asociacin Mundial del Agua, a iniciativa del Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Agencia Sueca para el Desarrollo (SIDA), como una red internacional abierta a todas la organizaciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos: instituciones de gobierno de pases desarrollados y en desarrollo, agencias de Naciones Unidas, bancos de desarrollo bilaterales y multilaterales, asociaciones profesionales, instituciones de investigacin, organizaciones no gubernamentales, del sector privado y
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Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 14. Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 16.

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otros comprometidos con los principios definidos en Dubln y en Ro de Janeiro en 1992. Las autoridades de la Asociacin incluyen el Comit Tcnico Asesor y los Comits de Consejos Tcnicos Regionales alrededor del mundo. El GWP fue creado para agilizar la Gestin Integrada de Recursos hdricos (GIRH), buscando asegurar la coordinacin del desarrollo y la administracin del agua, de la tierra y otros recursos relacionados, maximizar el bienestar econmico y social sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas medioambientales vitales. Actualmente esta Asociacin apoya identificando necesidades de conocimiento a nivel global, regional y nacional, ayuda en el diseo de programas para obtener este conocimiento y sirve como un mecanismo para la construccin de alianzas e intercambio de informacin sobre gestin integrada de los recursos de agua. La misin del GWP es apoyar a los pases en la gestin sostenible de sus recursos hdricos. Sus objetivos son: Establecer claramente los principios de la gestin sostenible de los recursos de agua. Identificar los vacos y alentar a los asociados para satisfacer las necesidades criticas en el marco de los recursos humanos y financieros disponibles. Apoyar las acciones que sigan los principios de la gestin sostenible de los recursos hdricos a nivel local, nacional, regional y de cuenca hidrogrfica. Ayudar a compatibilizar las necesidades con los recursos disponibles.

El GWP, a travs de sus Consejos Tcnicos Regionales, apoyo en el trabajo de elaboracin de la Visin sobre el Agua. Durante la primera fase, se conformaron comits que se convirtieron en coordinadores y facilitadores de las consultas regionales sobre la visin. Durante la segunda fase, asumi la iniciativa en algunas regiones y comenz a preparar planes de accin para hacer realidad la Visin por medio de un proceso llamado de la Visin a la Accin. El programa de trabajo del GWP para la gestin 2001 2003, establecido segn el Marco para la Accin, presentado en el Segundo Foro Mundial del Agua, divide sus actividades en cuatro reas principales:
!

La constitucin de sociedades que tomen accin para introducir e implementar la gestin integrada de los recursos de agua. Asegurar que los Programas Asociados del GWP provean el apoyo estratgico requerido a las regiones y los pases. Llenar la Caja de Herramientas sobre GIRH (IWRM ToolBox) como fuente de lecciones aprendidas de la vida real sobre la implementacin de la GIRH. Construir un Portafolio de acciones regionales sobre GIRH para su presentacin en el Tercer Foro Mundial del Agua

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La Comisin Europea Por Directiva 2000/6/EC del 23 de Octubre de 2000, la Unin Europea seala que, aunque el agua es una necesidad tiene que ser considerada como un bien comercial argumentando que la comercializacin del agua de acuerdo con la regulacin del libre mercado asegurar un justo equilibrio entre la provisin y la demanda del agua. La privatizacin como medio de reduccin los gastos pblicos y la liberalizacin de los servicios hdricos en el marco de los acuerdos del GATS y de las que la Unin Europea es uno de los partidarios ms fervientes (no es acaso, siendo las empresas de agua francesas, espaolas y alemanas las primeras en el mundo). La Comisin Europea ha declarado que los pases que tienen aceptado las condiciones impuestas por la FMI o la Banca Mundial en materia de privatizacin de servicios pblicos para poder beneficiarse de una anulacin de la deuda o de nuevos prestamos pueden apoyarse sobre tales crditos en las negociaciones de la OMC. En otros trminos la UE no se opone a la aparicin de las instituciones internacionales de pago orientadas a privatizar los servicios pblicos de distribucin de agua en los pases en desarrollo. 3.2.2 Experiencias internacionales de privatizacin de los servicios de agua Tanzania9. Todo se vende al mejor postor El Fondo Monetario Internacional - FMI, haba clasificado a Tanzania en la categora de los pases ms pobres con las deudas internacionales ms grandes, se necesitaba alrededor de 150 millones de dlares de capital fresco para hacer vendible la empresa de agua y saneamiento, ya que la mitad del agua se pierde por fugas y conexiones clandestinas. En los anuncios propagandsticos que fueron colocados en los diarios extranjeros para atraer a inversionistas, se crea claramente la perspectiva de un mejor pago. Concretamente: los barrios pobres no podrn ms contar con agua. Tanzania ha obtenido del FMI y del Banco Mundial buenas notas y un poco de dinero. Este pas es un alumno aplicado si se trata de poner en prctica las recetas de privatizacin. Desde 1993 se ha vendido alrededor del 80 por ciento de casi un total de 400 empresas estatales (entre ellas la empresa de agua Dawasa). Los inversionistas internacionales estn contentos; sin embargo, los pobladores reclaman bastante. En estos das se privatiza la compaa de ferrocarriles de Tanzania, la TRC: tres mil kilmetros de rieles, que no solo para el propio pas, sino tambin para los piases vecinos tienen una importancia capital, ya que el comercio de Tanzania con el mundo exterior se efecta en gran medida por medio del puerto de Dar es Salaam.

Fuente: Sitio web www.11.be/Los GATS y el derecho al agua / De Morgen, 31 de octubre de 2002, Catherine Vuylsteke/

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Cochabamba, Bolivia10 En abril del 2000, despus de siete das de paro en la ciudad y fuertes protestas en las calles, el Presidente de Bolivia fue forzado a terminar un contrato de privatizacin del agua con Aguas del Tunari, la subsidiaria de la corporacin Bechtel. El gobierno boliviano dio en concesin por 40 aos la administracin del servicio en 1999. Pero los trminos del contrato eran tan nefastos que en slo cuestin de meses la poblacin se levant y acab con ello. Los incrementos de tarifas inmediatamente subieron en un 100 a 200% en algunos casos. Pequeos campesinos y trabajadores por cuenta propia fueron especialmente golpeados por esta medida. En un pas donde el salario mnimo es menos de 100 dlares al mes, muchas familias se vieron de pronto con facturas de agua de 20 dlares o ms11 Impedidos de sobrevivir bajo el nuevo esquema tarifario, la poblacin comienza una Campaa para sacar a la compaa privada. En enero de 2000, una coalicin de medio ambientalistas, trabajadores, campesinos, profesionales paran la ciudad por cuatro das. El paro culmina con una marcha masiva hacia el centro de la ciudad donde se encontraban negociando representantes del gobierno y lideres del movimiento. Pero rpidamente se pudo advertir que las negociaciones no llevaban a ningn lado. En febrero el gobierno mand a cientos de policas de fuera de la ciudad a reprimir las movilizaciones. 175 personas resultaron heridas y dos jvenes quedaron ciegos. Finalmente, el gobierno prometi congelar las tarifas y revisar el contrato. Pero los lideres del movimiento demandaron la anulacin del contrato. Las protestas continuaron en abril y un joven de 17 aos resulto muerto. El gobierno finalmente decidi anular el contrato. La privatizacin del agua fue slo una de las muchas privatizaciones que el Banco Mundial impuls en Bolivia. Otros bienes pblicos como las aerolneas, los ferrocarriles y la electricidad, tambin fueron privatizados. Sin dinero y profundamente endeudados, rara vez, pases como Bolivia, rechazan las imposiciones del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, porque no quieren ver que se les son negados crditos y ayuda internacional. La privatizacin es la llegada de dinero rpido y en efectivo para el gobierno -dinero que usualmente sirve para pagar deudas del FMI, el Banco Mundial y otros acreedores externospero es, generalmente, un mal negocio para la poblacin, con oscuros contratos llenos de corrupcin. En este caso Bechtel y un consorcio de capitales britnicos pusieron menos de 20,000 dlares de capital para un sistema de agua que vale millones. La poblacin sufri incrementos en las tarifas de agua en tanto que la compaa esperaba tener un ingreso de 58 millones anuales. El fracaso de la privatizacin del agua guarda otra advertencia para los gobiernos que siguen este mismo esquema. Bechtel demando que el gobierno boliviano pague por la cancelacin del contrato, es as que en el 2001, Bechtel presento una demanda por 25 millones de dlares por la perdida de futuras ganancias por la cancelacin del contrato. Desgraciadamente las leyes de comercio y la inversin internacional se estn volviendo ms rgidas dentro de la Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo General en Comercio
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Fuente: Sitio web: http://www.citizen.org/cmep/Water cmep_Water/reports/bolivia/articles.cfm?ID=11240 Jim Shultz, Bolivians take to the streets over globalized prices, The Democracy Center, Cochabamba, Bolivia, Marzo 23, 2000, www.democracyctr.org/ waterwar/

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de Servicios (GATS). En estas negociaciones las necesidades de las corporaciones y sus beneficios estn por encima de la democracia y la soberana. Si la corte de arbitraje del Banco Mundial decide tomar 25 millones de dlares de uno de los pases ms pobres y endeudados del hemisferio para drselo a Bechtel, podra ser una seal de advertencia para los gobiernos alrededor del mundo si quieren firmar esta clase de contratos en el futuro. Buenos Aires, Argentina12 El contrato de privatizacin firmado en 1993, ha sido celebrado y caracterizado, hasta hace algn tiempo atrs, como un xito internacional por el Banco Mundial, el gobierno argentino y la industria del agua. Pero la exitosa historia se volvi amarga despus de que una clusula contractual que permita a la Suez indexar los precios del agua al dlar estadounidense, asegurando de esta manera altos retornos, fuera anulada por un decreto de emergencia del gobierno. Durante los primeros ocho aos del contrato, dbiles normas regulatorias y sucesivas renegociaciones del contrato eliminaron los riesgos corporativos de la Suez a travs de su subsidiaria Aguas Argentinas S.A. al mismo tiempo que aseguraron a la compaa una ganancia del 19 % del total del promedio de las ganancias en ese periodo13. Sin embargo, para el 2002, Suez tuvo que declarar 500 millones de dlares en prdidas debido a la concesin del rea de Buenos Aires14 . Qu sucedi para que las elevadas ganancias de pronto cayeran y qu signific la subsiguiente cancelacin del contrato para los residentes de Buenos Aires. Los programas de ajuste estructural del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, han estado oprimiendo por mucho tiempo a los servicios sociales y la infraestructura pblica en la Argentina. La privatizacin del agua se volvi entonces, en una nueva carga para la poblacin. Fernando de la Rua, uno de los muchos presidentes que ha ido y venido durante la crisis Argentina, en un discurso en marzo de 1999, (cuando an era Alcalde de Buenos Aires) dijo: los precios del agua, que Aguas Argentinas dijo que iban a ser reducidos a 27%, en realidad se han incrementado en un 20% 15. El incremento de los precios y el costo de la extensin de los servicios han ido creciendo desproporcionalmente a la pobreza urbana16. El 10% de las utilidades de la empresa privatizada fue entregado a las organizaciones laborales, anulando de esta manera cualquier resistencia a la privatizacin. Este hecho compr la aceptacin del sindicato a la poltica de Aguas Argentinas de reduccin del 50% de los trabajadores de la empresa que se llev a cabo mas tarde.

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Fuente: sitio web http://www.citizen.org/cmep/Water/cmep_Water/reports/argentina/articles.cfm?ID=11236 Daniel Aspiazu y Karina Forcinito, privatization of the water and sanitation systems in the Buenos Aires metropolitan area: regulatory discontinuity, corporate non-performance, extraordinary profited and distributional inequality, FLACSO, Buenos Aires. David Hall, Water multinationals in retreat: Suez withdraws investment, PSIRU, Enero 2003, www.psiru.org Alexander Loftus y David Macdonald, Of liquid breams: a political ecology of water privatization in Buenos Aires, Environment and Urbanization, Vol. 13, No. 2, Octubre 2001. Pedro Pirez, The management of urban services in the city of Buenos Aires, Environment and Urbanization, Vol. 10, No. 2, October.

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ETOSS, una agencia con poca fuerza de regulacin y subordinada al gobierno y a la transnacional, permiti constantes modificaciones al contrato y que no van acorde a las normas establecidas. Esto dio como resultado un incremento sucesivo en las tarifas por consumo de agua, modificaciones a los programas financieros de expansin del servicio, cubrimiento del seguro de riesgos para la compaa, e indexacin de las tarifas al dlar para evitar la devaluacin por el cambio de moneda. A ello se sum el hecho de que Aguas Argentinas se neg a cumplir el compromiso de construir una nueva planta de tratamiento de aguas servidas y como consecuencia de ello, 95% de las alcantarillas de la ciudad se vacan al Ri de la Plata. Mientras que Suez trataba de recuperarse de sus perdidas, el gobierno y los ciudadanos fueron dejados a su suerte. Usando una estrategia comn de las corporaciones multinacionales, Suez esta reclamando contra el gobierno argentino ante el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). El monto exacto de la demanda de Suez es un secreto, pero estn demandando una compensacin por perdidas relacionadas a las concesiones en Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba. Nelspruit, Sud Africa17 En 1999, la multinacional inglesa del agua, Biwater, fue beneficiada con un contrato por 30 aos de concesin del agua en Nelspruit, Sud Africa. Donde desde siempre la comunidad se haba quejado por los altos costos y un servicio deficiente. La privatizacin del agua en Nelspruit fue inicialmente propuesta en 1997, pero el Sindicato de Trabajadores Municipales Sudafricanos (SAMWU) se enfrent a la propuesta retrasndola por casi dos aos. En 1998, un compromiso fue alcanzado. El gobierno sudafricano liderado por el Congreso Nacional Africano (ANC), prometi buscar una solucin pblica alternativa pero esto nunca pas. En vez de ello, la concesin del servicio fue otorgada a Greater Nelspruit Utility Company - GCNUC una sociedad compuesta por Biwater y un grupo negro poderoso llamado Sivukile. El Congreso Nacional Sudafricano fundament su decisin en que el nuevo contrato y la privatizacin atraeran mas recursos necesarios de manos privadas. La ANC quera depender menos de los crditos internacionales en un periodo de fluctuaciones constantes. Las municipalidades sudafricanas tienen una capacidad limitada para hacer inversiones en infraestructura y son constantemente alentadas a buscar soluciones privadas a los problemas. Pero Biwater tuvo gran dificultad en conseguir fondos y ha dependido constantemente de financiamiento del sector pblico. En julio de 2000, cerca de 2 tercios de total financiado (R195m) para el proyecto fue finalmente obtenido por medio de un crdito del banco estatal de Desarrollo de Sudafricano Development Bank of South Africa - DBSA18. GNUC ha sido criticada por no incrementar el acceso al agua. El acceso al agua no ha incrementado pero si las tarifas de agua. La concesin casi ha triplicado el cargo por el servicio y ha sido bastante efectiva cortando el mismo a aquellos que no pueden pagarla.
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Fuente: Sitio web: http://www.citizen.org/cmep/Water/cmep_Water/reports/southafrica/articles.cfm?ID=11241 Ver la lista de proyectos al sector privado apoyados por DBSA en www.dbsa.org/PrivateMain.htm

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Los precios han subido y hay constantes quejas de que Biwater no esta prestando servicio a las reas pobres, lo que ha llevado a los usuarios a boicotear sus cada vez mas caras facturas de agua19. Los ejecutivos de Biwater dicen que expandir el proceso es poco probable dada la falta de ingresos y crditos. Como un alto gerente de Biwater dijo: cul es el punto de bombear dinero si no es segura la recuperacin de los costos?20. Inclusive en aquellas reas donde el servicio de agua esta disponible, es, a menudo, intermitente y espordica. El sistema de medidores carga a la gente por agua inclusive cuando el agua no llega. Como resultado, la poblacin tiene que pagar por lo menos 90 minutos de aire una vez que ellos abren el grifo esperando que el agua llegue21. En algunas villas, Biwater estuvo dando agua slo por tres horas al da o inclusive menos. Y por una gran parte del tiempo, los grifos estuvieron abiertos pero el agua no llegaba. An en estos periodos los medidores de agua estuvieron funcionando y pareciera que a la gente se le carga el costo del aire, observo SAMWU22. Otros problemas identificados incluyen:
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La gente no puede usar el bao en las noches porque el agua es cortada. Cuando las comunidades reportan de tuberas rotas toma a Biwater mas de cuatro das repararlas. Las facturas de agua son enormemente infladas e inexactas. Las zonas donde viven gente de raza blanca reciben agua ms barata que los pequeos poblados. Ha habido un incremento en las desconexiones. Las desconexiones han sido realizadas de manera ilegal y sin previo aviso a los dueos de casa. Las comunidades no reciben 6000 litros gratis de agua previstos en la ley nacional23.

Reino Unido24 En lo que fue la ms masiva privatizacin cuestionada en los ltimos aos, en 1988, el gobierno de Thatcher transform sus 10 sistemas regionales de agua (RWAs) en negocios privados. Las RWAs fueron vendidas como una concesin por 25 aos poniendo en venta los bienes en el mercado, creando monopolios privados en 10 regiones del reino unido. Slo Escocia e Irlanda del Norte fueron eximidos. Estos nuevos monopolios privados fueron beneficiados de una serie de subsidios gubernamentales a expensas de los ciudadanos que pagan impuestos y la poblacin en general, slo para incrementar la generacin de ingresos de estas compaas:
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El gobierno de Thatcher anul toda la deuda de las compaas de agua antes de la privatizacin (cerca de 8 billones). El gobierno dio a las compaas lo que ellos llaman green dowry (dote verde) de 2.6 billones de dlares.

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Nick Mathianson, Turning off the tap for poor, The Observer, Agosto 18, 2002. Simon Zwane, Move to rescue privatized water, (South Africa) Sunday Times, Diciembre 1998. Mathianson. 22 Nelspruit communities forces to pay for air? British trade unions to investigate, SAMWU, comunicado de prensa, enero 11 de 2002. 23 idem 24 Fuente: Sitio web, http://www.citizen.org/cmep/Water/cmep_Water/fiascos/articles.cfm?ID=11234#_edn4
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El gobierno ofreci a las compaas la venta, con un sustancial descuento, de 22% de valores del mercado. Las compaas fueron favorecidas con una exoneracin especial del pago de impuestos de sus beneficios.

De pronto hubo una protesta fuerte en tanto que los precios del agua subieron para los usuarios. En promedio, los precios subieron cerca del 50% en los primeros 4 aos. Los primeros nueve aos produjeron incrementos en el precio de 46% en trminos reales (ajustados a la inflacin)25. La poblacin pronto se sinti atropellada cuando informacin fue revelada sobre los pagos de los directores y los beneficios de estas diez compaas de agua. El valor real de los bonos, salarios y otros pagados a los directores incremento en 50% y 200% en la mayora de las compaas. Los beneficios de estas compaas subieron 147% durante 1990 y 199726. Los mrgenes de ganancia en Inglaterra son generalmente 3 o 4 veces mas que los mrgenes de ganancia en compaas en Francia, Espaa, Suecia o Hungra. Esto puede explicar porque la mayora de estas diez compaas fueron rpidamente compradas (despus de un periodo de proteccin de cinco aos) por las grandes corporaciones multinacionales incluyendo la Suez, Vivendi y RWE. Como se esperaba, el incremento en los precios por consumo de agua fue seguido por un incremento en las cortes por falta de pago. Los cortes, rpidamente triplicaron en los primeros 5 aos con 18,636 casos en 199427.Una vez mas hubo una serie de protestas generalizadas argumentando que los cortes de agua a la poblacin eran un atentado a la salud pblica. Un estudio en 1994 demostr que los casos de disentera aumentaron en gran parte de las zonas urbanas. Cuando los cortes por falta de pago se hicieron ms controversiales, las compaas empezaron a usar medidores pre-pago para clientes que no podan pagar sus cuentas. Estos medidores pre-pago, slo dan agua cuando los consumidores han pagado y cargado dinero a una tarjeta de plstico. Cuando la cuenta en la tarjeta esta vaca, los medidores cortan el suministro de agua automticamente. Las compaas llamaron a este sistema auto desconexiones. Para 1996 cerca de 16,000 medidores pre-pago haban sido instalados. Las protestas de la poblacin crecieron an ms hasta que el parlamento aprob una nueva ley de agua llamada Water Industry Act of 1999 que prohiba los cortes por falta de pago y el uso de los medidores pre-pago. Hubo fuertes transgresiones en cuestiones medioambientales por parte de las compaas en Inglaterra, tales como la falta de medidas de conservacin, polucin en el agua y baja calidad en el agua potable. En 1998, las compaas de agua en Inglaterra, de pronto fueron categorizadas como la segunda, tercera y cuarta mas contaminadas en el mundo. La agencia reguladora de agua del pas inicio un proceso en contra de las compaas por esta razn. Las diez compaas fueron procesadas 260 veces durante 1989 a 199728. Pagar multas fue mas barato que realizar las inversiones necesarias para la rehabilitacin de la infraestructura y el tratamiento de las plantas. Desde 1998, la situacin ha mejorado
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OFWAT memorndum, marzo 18, 1998, en House of Commons Research Reportes anuales de las compaas, presentados en House of Commons Research, diciembre de 1998. David Hall y Emanuele Lobina, UK water privatization a briefing, Unidad de investigaciones de Public Services International, febrero de 2001, www.psiru.org UK Enviromental Agency, citado en U.K. water privatization a briefing.

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en tal forma que slo ha habido 22 casos de contaminacin. La falta de atencin y mantenimiento del agua y el sistema de alcantarillado, ha contribuido a la perdida de agua por derrame en la tubera y baja calidad. La oficina de inspeccin del agua (drinking Water Inspectorate, DWI) ha sealado que la falta de observancia en los parmetros (excesiva cantidad de nitrato, hierro, plomo y otros pesticidas en mas del 20% de las reas agrcolas con agua. Manila, Filipinas29 En diciembre de 2002, despus de 5 aos de controversia, Mayniland Water (empresa cuyos dueos son la Suez y una acaudalada familia filipina), decidieron terminar su contrato en Manila. El contrato fue cancelado cuando Mayniland no pudo seguir presionado para que la reguladora del agua aprobara un incremento en las tarifas. Los incrementos en las tarifas fueron aprobados durante seis veces consecutivas sin contar con otras negociaciones contractuales que se llevaron acabo una vez firmado el contrato. Endeudada y sin posibilidad de contar con mas capital, la capacidad de crdito de Mayniland estaba estancada. Los gastos de la compaa eran 40% mas altos de lo proyectado, aunque no se haban conocido mayores inversiones ni mejoramientos en el funcionamiento. Apelando a la crisis financiera asitica, la compaa repetidamente demando que se cubrieran las perdidas por cambio de moneda. Si bien muchas de las demandas de Mayniland fueron resueltas, eventualmente los reguladores dijeron no y la compaa viendo de pronto que sus tasas de retorno se volvan inadecuadas, tuvo que salir. El acuerdo por 25 aos en Manila fue el caso ms grande de privatizacin en el mundo cuando tuvo lugar en 1997. La compaa de agua y alcantarillado metropolitana (MWSS) gano los derechos de operar y expandir el servicio de agua y alcantarillado de Manila Water (cuyos dueos eran Bechtel y la familia Ayala) y Manyland Water (cuyos dueos eran Ondeo/Suez y la familia Lpez.). El gobierno, las elites y el Banco Mundial estaban determinados a mostrar la privatizacin como un xito. Despus de cinco aos, las compaas dijeron que ms de dos millones de personas fueron conectadas al sistema de agua. Los reguladores del gobierno no estn de acuerdo con los nmeros30. Grupos de la sociedad civil han criticado la nada democrtica y poco transparente naturaleza del proceso de privatizacin, los altos costos (que incluyen ajustes tratando de prevenir las perdidas por cambio de moneda), las promesas incumplidas de rehabilitacin y expansin del servicio (especialmente a las reas pobres), y las dbiles normas que regulan las actividades de estas compaas y las prcticas negligentes por parte de las mismas. Aconsejado por las Corporacin Financiera internacional (CFI), el sector privado, brazo prestado del Banco Mundial, Manila quiso privatizar MWSS a mediados del los 90s. Cuando Suez entr en Manila en 1997 fue con la promesa de que las tarifas se reduciran y se expandira la infraestructura para los 7.5 millones de viviendas que cubra la concesin. La promesa fue proveer agua por valor de 4.96 pesos. Mientras el gobierno aseguraba que

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Fuente: Sitio web, http://www.citizen.org/cmep/Water/cmep_Water/reports/philippines/articles.cfm?ID=11239 Loaves, Fishes and Dirty Dishes: Manilas privatized Water Utility Cant handle the Pressure, International Consortium for Investigative Journalism, Febrero 7, 2003.

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este precio se mantendra hasta el 2007, en realidad el contrato tena varios mecanismos que permitan reajustes extraordinarios al precio. Otras promesas incluan 100% de cobertura de la infraestructura en el 2007, 7.5 billones en nuevas inversiones durante los prximos 25 aos, las perdidas de agua se reduciran al 32% en el 2007 y la ciudad ahorrara 4 billones de dlares en los prximos 25 aos31. Slo un ao despus de firmado el contrato, Mayniland pidi el primer incremento de tarifas. En el 2001, los precios subieron a 6.58 pesos con subsecuentes subidas hasta los 10.79, 11.39 y 15.49 pesos. En un comunicado de prensa la Red de Trabajadores Asiticos dijo lo siguiente: El costo adicional del agua significara un prospero ao nuevo para Mayniland y Manila Water, pero para las familias filipinas significa un incremento de 87 a 147 pesos al mes. En efecto, Mayniland y Manila Water con la completa aprobacin de MWSS han privado a las familias filipinas de tres comidas completas o tres kilos de arroz. Un ciudadano comn, tendr ahora que dar un da entero de su trabajo slo para pagar el costo del agua. Para las familias pobres que slo pueden darse el lujo de comer fideos instantneos, el incremento en el costo del agua significa que no podrn comer por dos das.32 Muy pronto, antes de que Maynilad tuviera el control, MWSS, retir a casi 2,000 trabajadores para reducir los costos y durante los primeros seis meses del contrato 750 mas fueron despedidos. La familia Lpez, cuyos negocios se extienden a los medios de comunicacin, se aseguraron de hacer buena propaganda a favor de Mayniland. Pero Maynilad continu buscando una renegociacin del contrato que incluyera continuos incrementos en las tarifas de agua, retrasando sus obligaciones de realizar nuevas inversiones que deban empezar al quinto ao y retrasando los proyectos para evitar prdidas de agua. Tcnicamente, esto debiera haber causado a Mayniland una sancin en su boleta de garanta, pero la compaa us recursos legales en las cortes parando las acciones del gobierno de acceso a las mismas. Probablemente una de las ms controversiales renegociaciones fue la referente a las prdidas por cambio de moneda. Esto asegur que la Suez pudiera adquirir materiales y contratar consultores externos (en vez de recursos locales) mientras cargaba a la poblacin con las devaluaciones de la moneda33. Al final, Mayniland cancel el contrato cuando la comisin regulatoria rehus aprobar un incremento adicional de 27 pesos. Cuando Mayniland sali, dej el control de los servicios del agua a MWSS. Mayniland dijo que la ciudad no haba cumplido con sus obligaciones y llev la disputa a la Cmara Internacional de Comercio. Mayniland est buscando 303 millones de dlares de compensacin por parte del gobierno. A ello se suma el hecho de que MWSS deber pagar una deuda por crditos de 530 millones. El pueblo de Manila tendr que cubrir el costo de estas deudas adicionales.

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Freedom and Debt Coalition, Manila, Marzo 2000. Comunicado de la Red de Trabajadores Asiticos, Capitulo Filipinas, Diciembre de 2002. Jude Esguerra, A critical Assessment of the manila Water Concession, Enero 2001.

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3.3.

Aspectos de exigibilidad levantados por la sociedad civil

La sociedad civil y organizaciones no gubernamentales vienen produciendo informes, realizan monitoreo y/o campaas contra las negociaciones sobre comercio de servicios y a la vez plantean aspectos mnimos de exigibilidad del derecho al agua y algunas acciones prioritarias a partir de las visiones alternativas que tienen sobre lo que debe ser la gestin del agua. Las discusiones giran en torno a los derechos de los trabajadores, la proteccin de las inversiones, la necesidad de transparencia y responsabilidad, la importancia otorgada a la consulta y participacin de todas las partes interesadas en las actividades de privatizacin (especialmente a los intereses de los interlocutores sociales y los consumidores), la proteccin y conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenible. La privatizacin y reestructuracin del sector de los servicios pblicos reflejan la creciente internacionalizacin y globalizacin de la economa mundial, cuyo gobierno trasciende el nivel sectorial y requiere un grado importante de acuerdos voluntarios. De ah que se haga hincapi, en la necesidad de negociacin y de participacin junto con la adopcin de determinados principios y textos fundamentales. El Manifiesto del Agua y el Contrato Mundial del Agua34 El Manifiesto fue elaborado por Ricardo Petrella, de la ONG internacional Global Water Contract (Contrato Mundial del Agua). Segn Petrella existe la necesidad de elaborar un Contrato Mundial sobre el tema del Agua. Este Contrato propondra como principio fundacional, que el agua es una herencia vital comn y global. La funcin del Contrato Mundial del Agua seria poner en marcha un proceso para los prximos 15 a 20 aos el cual debera hacer posible, sobre la base de la cooperacin y la solidaridad, la eliminacin de las causas de las situaciones criticas que hacen al problema del agua en el mundo. Los Objetivos Principales son: 1. Lograr el acceso bsico al agua para cada ser humano y cada comunidad humana: Para esto el acceso bsico debe ser reconocido como un derecho poltico, social y econmico inalienable y fundamental, individual y colectivo al mismo tiempo. En ese sentido, al menos en el plano de las provisiones legislativas, ser necesario sensibilizar y movilizar la opinin publica a travs de campaas nacionales e internacionales con los siguientes fines: a) Formulacin y aprobacin de un Convenio Mundial sobre el Agua legalmente compulsorio, que integre el derecho poltico, econmico y social al acceso individual y colectivo al agua en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
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Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 32.

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b) Modificacin de constituciones nacionales o leyes de aguas existentes o la aprobacin de una nueva Ley de Aguas, con el fin de construir el reconocimiento del agua como una herencia vital comn mundial y el derecho de los individuos y las colectividades a tener un acceso bsico al agua. 2. La gestin integrada y sostenible del agua guardando los principios de la solidaridad. Esto implica un deber triple, individual y colectivo, en el uso, conservacin y proteccin del agua. El Proyecto Planeta Azul35 El Proyecto Planeta Azul (Blue Planet Project), es una iniciativa de la organizacin civil denominada Consejo Canadiense (Council of Canadians), cuyo fin es dar apoyo a una red internacional de oposicin a la privatizacin y comercializacin del agua dulce del mundo. Su primera tarea consisti en oponerse a la agenda de comercializacin y privatizacin del Segundo Foro Mundial del Agua y dar comienzo a una red internacional para proteger el agua como un recurso comn y un derecho humano bsico. En julio de 2001, Blue Planet organiz en Vancouver, Canad, el evento Agua para la gente y para la naturaleza: un foro sobre conservacin y derechos humanos, En este foro se reunieron alrededor de 1000 activistas y expertos de ms de 40 pases, quienes propusieron un nuevo futuro para el agua sobre la base del respeto por el planeta y los derechos humanos. Las preocupaciones comunes incluyen:
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Los daos que hacen las mega represas y vas de cruce de captacin de agua, El vaciamiento de las aguas subterrneas y acuferos, La privatizacin de aguas municipales, El alza de los precios de las tarifas y la pobreza del agua, El abuso del agua por parte del negocio de la agricultura, El despertar de la revolucin verde contra la irrigacin, Calentamiento y resecamiento global, Empeoramiento de las sequas y las inundaciones, Escasez y derroche, y La ampliacin a la proteccin de las declaraciones de derechos corporativos para el agua a travs del Acuerdo General sobre Servicios Comerciables (GATS) y el Tratado de Libre Comercio de las Amricas (NAFTA).

En el Foro se aprob crear un Tratado Internacional que proteja al agua como patrimonio comn, indivisible por el sector privado e inseparable de las comunidades y los ecosistemas que de l dependen, en el intento de ir construyendo un futuro en el que el derecho de todo individuo a contar con agua limpia y suficiente se fundamente en un desarrollo sostenible desde el punto de vista ambiental.
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Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 35.

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Blue Planet promueve un Manifiesto radical y un Tratado global como documentos germinales en la defensa internacional. Adicionalmente, el Consejo de Canadienses plantea las siguientes Recomendaciones: 1. Deberan rescindirse las disposiciones relativas a inversin del TLCAN y no extenderse al ALCA. 2. Los gobiernos deberan reforzar considerablemente los convenios internacionales sobre los derechos humanos, del medio ambiente y laborales antes de negociar cualquier acuerdo comercial. 3. Los gobiernos deberan revisar la estructura de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) a fin de conferirle mayores recursos y facultades, incluidos un mecanismo de ejecucin que le permita a la organizacin obligar a sus miembros a acatar las normas internacionales en materia de derechos humanos y laborales. 11.11.11.- Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur. 36 Es una Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur que agrupa a un conjunto de ONGs (FOS, Broederlijk Delen, OXFAM Blgica ...), organizaciones sociales (movimientos de jvenes, sindicatos ..), comits comunales de 11.11.11 y colaboradores para la realizacin de campaas que combinan actividades de sensibilizacin y de incidencia poltica. En el caso del agua, 11.11.11. aboga por la adopcin de medidas estructurales, de manera que los gobiernos del Sur tengan la oportunidad de cubrir las necesidades bsicas de su poblacin, en tal sentido, viene planteando una serie de exigencias.
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Reconocer el agua como un derecho humano. El OMC debe reconocer el agua como un derecho, no como una necesidad. Los acuerdos de OMC no pueden redundar en perjuicio de la realizacin de los derechos sociales y econmicos. Los resultados de las negociaciones de la OMC deben ser sometidos a estos criterios. Reconocer el agua como un bien mundial. La llave del acceso mundial al agua no debe ser puesta en manos del sector privado. Las reservas cada vez ms escasas deben recibir por el contrario una administracin pblica mundial. Un tratado del agua mundial debe fijar los derechos y las obligaciones. Agua para todos significa ms medios Blgica debe poner ms medios a disposicin y abogar por ms medios en la UE para alcanzar los objetivos del Milenio de las NU en cuanto al agua. No una reduccin a la mitad, sino que acceso a agua potable para todos para 2015. El impuesto Tobin, ms ayuda y condonacin de deudas son posibles instrumentos para juntar ms medios para los objetivos del Milenio.
11.11.11, Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte y Sur. Los GATS y el derecho al agua. El mundo no est en venta. Expediente de la CAMPAA 2003. Bruselas, Blgica. Pg. 41.

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Control democrtico sobre la gestin del agua. El control sobre el agua no debe de ser entregado en las manos de inversionistas privados. Implicacin y participacin, en especial de las mujeres, comunidades locales y nativos deben ser reforzadas Servicios pblicos fuera de GATS. Servicios pblicos tales como educacin y salud pblica, y servicios pblicos como agua, comunicaciones, electricidad, transporte bsico y seguridad no pueden estar sumisos a competencia internacional. Ellos pueden y deben ser accesibles para todos, tanto en el Norte como en el Sur. Mantenimiento completo de la autoridad normativa Pases deben mantener el pleno derecho de regular los servicios colectivos y de elaborar las normas pblicas para salvaguardar entre otros objetivos sociales y ecolgicos. Las negociaciones en el interior de GATS sobre normas nacionales, subsidios o subastas pblicas deben ser paradas. Control democrtico sobre la poltica de la OMC Las preparaciones belgas y europeas de las negociaciones de GATS y las negociaciones mismas deben ser transparentes. Debe de preverse bastante tiempo para consultar con la debida antelacin y ampliamente con los parlamentos y las partes involucradas de los sectores relevantes: distribuidores de servicios, empleados, consumidores y organizaciones no gubernamentales. Ratificar resultados de negociaciones sin consultas de este tipo, es improcedente. La OMC debe hacerse ms transparente y ms democrtica, y hace falta ms atencin y respeto por los puntos de vista de los pases en vas de desarrollo. Moratoria y evaluacin En espera de consultas y evaluacin fundamentales de la liberalizacin existente y propuesta debajo de GATS debe de haber una moratoria sobre las negociaciones. Ninguna mayor ampliacin de las competencias de la OMC El comercio debe de ser devuelto a su lugar: no encima, sino que al lado de los objetivos sociales, ecolgicos y de desarrollo. La quinta conferencia de los Ministros de Cancn no puede iniciar nuevas negociaciones sobre inversiones, subastas pblicas y reglas de competencia.

Por otro lado, la 11.11.11, plantea que la privatizacin de un servicio esencial como el suministro de agua slo es discutible si esto sucede dentro de un marco claro que por medio de contratos a prueba prev condiciones mnimas para los ms pobres, en control de las tarifas, en normas de calidad altas, en proteccin eficaz del medio ambiente, etc. Se plantea que debe tratarse de una poltica diseada y dirigida por el gobierno, la misma que debe ofrecer las siguientes garantas concretas:
! ! ! !

Todo el mundo tiene acceso a suficiente agua potable. El agua es pagable para todos El agua cumple con normas de calidad altas, que sern sistemticamente controladas. Recorrer al sector privado no debe conducir a una presin extra sobre el presupuesto del gobierno o a deudas adicionales.

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Se toma en cuenta el impacto ecolgico de la extraccin y distribucin del agua. El gobierno debe mantener la libertad para adaptar gradualmente su poltica del agua a las necesidades y deseos de la poblacin. Consumidores tienen participacin en la poltica del agua. En ello hay atencin especial para las mujeres pobres.

Foro Social Mundial de Porto Alegre37 El Foro Social Mundial es por autodefinicin un espacio de debate democrtico de ideas, profundizacin de la reflexin, formulacin de propuestas, cambio de experiencias y articulacin de movimientos sociales, red, ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo, y estn en la bsqueda de la construccin de una sociedad planetaria que tiene al ser humano como el centro. El Foro Social Mundial propone discursos alternativos para construir una globalizacin solidaria, de respecto a los derechos humanos universales, apoyada en sistemas e instituciones internacionales democrticas al servicio de la justicia social, de la igualdad y de la soberana de los pueblos. El Foro Social de Porto Alegre se ha convertido en uno de los espacios ms importantes de encuentro del movimiento anti globalizacin a nivel mundial (organizaciones de diferentes pases de frica, Asia, Europa, Amrica Latina y Amrica del Norte implicadas en diferentes sectores de participacin de sociedades y de ciudadanos). En el ltimo Foro realizado a comienzos del ao 2002 se discuti una Iniciativa de Tratado sobre las Aguas Comunes, en la cual se pide que el valor intrnseco del agua como recurso comn sea protegido por todas las instituciones polticas, comerciales y sociales. Esa iniciativa incluye crear un Parlamento Mundial del Agua, integrado por representantes de organizaciones de la sociedad civil, con el cometido de asegurar que todos los seres humanos tengan acceso al agua en cantidad y calidad suficiente para satisfacer sus necesidades sociales y econmicas bsicas. Asimismo se elabor una Declaracin sobre el Agua, cuyos puntos principales son:
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El agua no debe considerada como una mercanca ya que constituye un patrimonio comn de la humanidad El agua es un derecho fundamental humano y de todo ser viviente El agua debe utilizarse de forma sustentable El agua debe mantenerse en el domino publico no privatizarse Las polticas deben asegurar la equidad y la participacin Los servicios del agua privatizados deben retornar al dominio pblico.

Adems se propuso formar y promover la coalicin mundial de las organizaciones ciudadanas contra la privatizacin y la mercantilizacin del agua.
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Roco Bustamante Zenteno. Visiones Mundiales sobre el Agua y Polticas Hdricas. La Paz, Bolivia 2003, pg 36.

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El Foro Alternativo Mundial sobre el Agua 38 Con motivo del Da Mundial del agua 22 de marzo se organizaron dos foros paralelos: el III Foro Mundial sobre el Agua, en Kyoto, y el Foro Alternativo, en Florencia. Cont con la participacin de ms de 1000 delegados provenientes de 50 pases. El Foro Alternativo Mundial sobre el Agua propone:
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El acceso al agua en la cantidad y calidad suficientes para la vida debe reconocerse como derecho constitucional humano y social, universal, indivisible e imprescriptible El agua debe tratarse como un bien comn que pertenece a todos los seres humanos y a todas las especies vivientes del planeta. Los ecosistema deben considerarse bienes comunes. Los organismos pblicos deben garantizar la financiacin de las inversiones necesarias para concretar el derecho al agua potable para todos y un uso sostenible del bien agua. Los ciudadanos deben participar de manera representativa y directa a la definicin y a la realizacin de la poltica del agua, del nivel local al nivel mundial.

La Carta Pastoral del Agua39 A nivel nacional un documento importante es la Carta Pastoral del Agua en el que se refleja la Visin de la Iglesia Catlica sobre este tema, fue aprobada durante la ltima Conferencia Episcopal Boliviana realizada en Cochabamba en Noviembre del 2002. El mensaje de la Iglesia sobre le tema del agua es: indudablemente la necesidad de construir lazos de solidaridad para asegurar que el agua, principio de vida, sirva ante todo a la vida de todos. Basndose en este postulado y en tres ejes centrales de anlisis (el agua, don de Dios para todos, el agua, fuente de vida, el agua, reto a la solidaridad), se establecen los siguientes principios fundamentales: 1. El agua es un don otorgado por Dios a todos los seres vivientes para el presente y el futuro de la vida en el planeta. 2. La humanidad tiene la responsabilidad de preservar y proteger este recurso, como elemento fundamental de la conservacin de todo el medio ambiente. 3. El acceso al agua debe regularse privilegiando la vida de los seres humanos y de todos los seres vivientes por encima de la produccin de mercancas para el lucro. 4. Nadie puede apropiarse de este don y condicin de vida por razones econmicas ni por otras conveniencias particulares excluyendo a otros, ni nadie puede ser marginado de l por esas mismas razones o conveniencias. 5. Los derechos y deberes sobre el agua son esencialmente comunitarios y colectivos. Debemos compartir este don que todos necesitamos e ir creando conciencia sobre el uso y aprovechamiento del agua y desarrollar una responsabilidad igualmente colectiva para mantenerla, ampliarla y mejorarla. Por ser un derecho colectivo, la
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Declaracin de Florencia para otra Poltica de Agua, Manifiesto del Foro Alternativo Mundial sobre el Agua. Marzo.2003 Conferencia Episcopal Boliviana, 2003. El agua fuente de vida y don para todos. Carta Pastoral, Cochabamba, Bolivia.

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carga no puede ser igual para quienes tienen necesidades iguales pero posibilidades muy distintas, es una carga a ser compartida de manera solidaria. 6. El manejo y la regulacin del agua debe mantenerse en la esfera de lo pblico bajo fuerte control de la sociedad. La mejor garanta para una distribucin justa y equitativas en armona con la naturaleza, es la participacin cada vez ms consiente y activa de los diferentes actores sociales. Cabe sealar que la Santa Sede, a travs del Consejo Pontificio para la Justicia y la Paz, en voz de su presidente, Mons. Renato Martino, present en el III Foro Mundial de Kyoto sus puntos de vista sobre el problema del agua: Agua, un elemento esencial para la vida, documento que en una primera parte ilustra algunos principios morales fundamentales, para despus centrarse en que tanto los gobiernos como la comunidad internacional deben afrontar el problema del agua, en los niveles social, econmico, poltico y ambiental. Red Africa-Europa, Fe y Justicia. (AEFJN)40 La Red Fe y Justicia Africa-Europa (AEFJN) es una organizacin de inspiracin cristiana, considera que el agua es un bien comn que reviste una importancia capita para la salud, el ambiente, la sociedad, as como para el desarrollo duradero de los pases menos adelantados. Por lo tanto, el acceso de todos al agua potable es un derecho. La postura defensora de AEFJN plantea: La gestin del agua abarca su disponibilidad para usos industriales, agrarios y domsticos. Los servicios para usos domsticos y saneamientos bsicos no pueden ser considerados del mismo tipo que los servicios para usos en la industria o la agricultura. Por tanto, los servicios de agua para uso domstico e higiene bsica deben quedar fuera del rgimen del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios(GATS), de la Organizacin Mundial del Comercio. Con el objeto de asegurarse de que los gobiernos africanos dispongan de libertad para negociar las mejores soluciones de suministro a toda la poblacin de agua para uso domstico e higiene bsica, AEFJN pide: 1. Que la Comisin Europea exija en la Organizacin Mundial de Comercio que los servicios de agua para usos domsticos e higiene bsica queden excluidos del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. 2. Que la Comisin Europea y los gobiernos nacionales afirmen ante las Instituciones Financieras Internacionales que la privatizacin de servicios que aseguran el suministro de agua para usos domsticos e higinicos bsicos no puede ser condicin para crditos y subvenciones a pases africanos. 3. Que los gobiernos y las empresas que entran en Asociaciones pblico - privadas incluyan en sus contratos disposiciones claras en favor de los pobres que aseguren el derecho de todos al disfrute de agua para usos domsticos e higiene bsica.

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www.aefjn.org Red Africa-Europa, Fe y Justicia. (AEFJN). El Agua: un derecho de todos. La Privatizacin del Agua y de los Servicios de Saneamiento en Africa. 2003.

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CAPITULO IV El Agua como Derecho en el Ordenamiento Jurdico Nacional

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CAPITULO IV El Agua como Derecho en el Ordenamiento Jurdico Nacional


4. 1. Derechos Humanos y Tratados Internacionales en la Constitucin Peruana
Los derechos humanos se encuentran reconocidos en la constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos. En el primer caso reciben el nombre de derechos fundamentales1, siendo su antecedente la Constitucin de Quertaro (Mxico, 1917), texto constitucional en el que por primera vez se consagran los derechos fundamentales y sociales2. Posteriormente, las diversas cartas magnas han ido incorporando estos derechos. El Per reconoce los derechos fundamentales, con esta denominacin, a partir del texto constitucional de 1979; estructura que es mantenida en la vigente carta constitucional (1993). Cabe sealar que con anterioridad a estas normas fundamentales, la Constitucin Peruana de 1933 regulaba estos derechos bajo la denominacin de garantas individuales. Por otro lado, es necesario recordar que el Per ratifica en 1959, la Declaracin Universal de Derechos Humanos adoptada por Naciones Unidas en 1948. Del mismo modo, en lo que respecta al Sistema Universal de Proteccin de Derechos Humanos, el Per ratifica en
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As se desprende de las cartas constitucionales de 1979 y 1993, al denominar lo correspondiente a derechos humanos como derechos fundamentales de la persona. Cfr. En: QUIROGA LEON, Anbal. Los Derechos Humanos, El Debido Proceso y las Garantas Constitucionales de la Administracin de Justicia. En: La Constitucin Peruana de 1979 y sus Problemas de Aplicacin. Francisco Eguiguren (Director). 1987, Lima: Cultural Cuzco. p. 100. En la misma lnea el autor adopta la teora de los derechos pblicos subjetivos del jurista George Jellinek (1912) segn la cual los derechos humanos se sustentan en que el hombre tiene determinadas prerrogativas frente al Estado (Status) que se le garantizan mediante la vigencia del derecho positivo, es decir, mediante los derechos reconocidos por el propio Estado p. 105.

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1978 el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de los Derechos Sociales (PIDESC). Asimismo, en cuanto al Sistema Interamericano de proteccin de los derechos humanos, el Per ratific tambin en 1978 la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). En ambos casos, el Per reconoce la competencia de rganos de control y exigibilidad jurdica supra nacionales: el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas en el primer caso, y la Comisin y Corte Interamericana de Derechos Humanos en el segundo. La Constitucin vigente establece que los tratados internacionales celebrados por el Estado forman parte del derecho nacional (artculo 55). De all que surge la pregunta Cul es la jerarqua de estos instrumentos en el ordenamiento interno?. Inquietud de gran importancia, pues al momento de determinar la ubicacin de los tratados, especficamente de derechos humanos, en la jerarqua de las normas nacionales, se determina su fuerza y primaca en el supuesto de que las normas jurdicas internas menoscaben su aplicacin y vigencia. Al respecto, consideramos que el articulo 57 de la Constitucin, dentro del Capitulo II, De los Tratados, tcitamente otorga un rango constitucional a los Tratados Internacionales al establecer que ...cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin..., es decir, se aplica lo mismo que para modificar una norma constitucional. Este es un procedimiento que no se aplica a normas con rango de ley. Sin embargo, en el mismo texto constitucional, artculo 200.4 que regula la accin de inconstitucionalidad, se seala expresamente que los tratados tienen rango legal: ...la accin de inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales.... No obstante, y con el fin de aclarar esta aparente contradiccin, la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin vigente establece que las normas relativas a derechos y libertades contenidos en ella, se interpretan de acuerdo a los tratados internacionales ratificados sobre esas mismas materias, y en consonancia con la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Si bien es cierto que esta previsin constitucional no declara que los Tratados - en la referida materia- tengan rango constitucional, se interpreta de ella la intencin del constituyente de una compenetracin y complementacin entre la norma constitucional y el tratado internacional en materia de derechos humanos. En este orden de ideas, podramos afirmar que dichos Tratados tendran igual jerarqua que las normas constitucionales, por dos razones: La primera se sustenta en el procedimiento especial que se ha establecido para solucionar alguna incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma contenida en un tratado, para efectos de su aprobacin. As, de ninguna manera

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se niega -en primera instancia- la eficacia de un tratado incompatible con la Constitucin; y, La segunda razn resulta de la valoracin de estos instrumentos -en materia de derechos humanos- al momento de interpretar los derechos y libertades contenidos en la Carta Magna peruana, pudiendo extender su alcance y contenido.

En conclusin, por los argumentos antes sealados, creemos que los tratados internacionales cuyo objeto sean la proteccin de los derechos humanos, tienen en nuestro ordenamiento jurdico rango constitucional.

4.2. Recursos Naturales, Agua y Servicios Pblicos en la Constitucin de 1993


4.2.1. Recursos Naturales y Servicios Pblicos en la Constitucin. Nuestra Constitucin actual, vigente desde 1993, naci con el fin de legitimar el autogolpe de Estado realizado por el ex Presidente Alberto Fujimori. Paralelamente, tuvo como objetivo, abrir las puertas a un conjunto de propuestas, en su mayora liberales, que tenan oposicin en el Parlamento - desde el punto de vista poltico- y contradicciones desde el lado constitucional al observarse una serie de fallos del Tribunal de Garantas Constitucionales que declararon inconstitucionales a un grupo de normas promovidas por el Poder Ejecutivo3. En esencia, podemos afirmar que nos encontramos frente a una Constitucin con tendencias claramente liberales. Un aspecto importante para analizar el marco constitucional es el Ttulo referido al Rgimen Econmico en donde se le asigna al Estado un rol orientador en el desarrollo del pas y de principal gestor en la prestacin de los servicios pblicos, de acuerdo con los lineamientos de la Economa Social de Mercado. Esta redefinicin del rol del Estado posibilita la labor de ste en el campo empresarial y es fundamental para entender el actual rol de los rganos estatales designados para la direccin y gestin de los servicios pblicos4. En lo que respecta al agua, en la Constitucin vigente no existe ninguna referencia directa y expresa a ella. Indirectamente, entendiendo que el agua es un recurso natural, estara incluido dentro del Artculo 665 que precisamente hace referencia a los Recursos Naturales6. Tambin puede entendrsele incluida cuando se hace referencia a los servicios pblicos7 dentro los cuales se encuentra el servicio de saneamiento8. As se establece que los recursos naturales, sean renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Es decir, el Estado dispone el uso, disfrute y aprovechamiento de todos los recursos naturales, entre los cuales se encuentra el agua, adems, la soberana que ejerce sobre los recursos naturales plantea que no puede trasladarse su propiedad a particulares.
3 4 5

Ortiz Snchez, Ivn. Sistema de Gestin de los Servicios de Saneamiento en el Per. . CIDAP - UE. Lima: 2002. Danos, Jorge y Otros. Estudio de la Legislacin Comparada de los servicios de saneamiento de Colombia, Chile y Per. SUNASS. Lima : 1997 pg. 12 Landa, Csar y otra. Constitucin Poltica del Per 1993. Lima :1993. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Artculo 66. Pg. 44 6 Idem. 7 Articulo 66 de la Constitucin 1993 8 Aqu entendemos a los servicios de saneamiento conforme las leyes que regulan a la SUNASS y que comprende slo al agua potable y al alcantarillado.

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Esta titularidad como propietario no implica una prohibicin a las inversiones privadas, puesto que la misma Carta Magna establece que el Estado, mediante Ley Orgnica, fija las condiciones de la utilizacin y del otorgamiento a particulares de los recursos naturales. La va que se utiliza es la concesin, que otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. Esta posibilidad de ser titular de una concesin no se limita a nacionales o extranjeros, salvo la excepcin que dentro de los 50 kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, recursos naturales ni aguas9. Siguiendo una interpretacin sistemtica de las normas constitucionales contenidas en los artculos 66 y 71, podemos afirmar que nuestra Constitucin declara la propiedad y soberana del Estado sobre los recursos naturales y, a la vez, permite la existencia de inversin privada con el otorgamiento de derechos reales sobre la explotacin de recursos naturales, mediante una concesin, como es el caso del recurso hdrico. Desde la perspectiva de los servicios pblicos, debemos decir que la existencia de una necesidad, elevada al carcter de pblica, y atendida como funcin obligatoria por el Estado, constituye, sin duda, el elemento fundamental del servicio pblico; y desde este punto de vista pueden ser las ms variadas10. A resultas de lo expuesto, entonces, los servicios pblicos son aquellas prestaciones que aparecen en la satisfaccin de los cometidos de bienestar y progreso social del Estado y cuya titularidad est asignada a la administracin, la que busca una proyeccin masiva hacia la comunidad. La Constitucin establece en el artculo 58 que la iniciativa privada es libre y el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Este principio es asumido a lo largo del texto constitucional al enmarcarlo dentro de las facultades de los rganos del Estado, entendiendo que los servicios pblicos constituyen una funcin inherente. Es importante agregar que la Constitucin no niega que particulares puedan realizar estas actividades dentro del principio de libre iniciativa y dado que la gestin de servicios pblicos no es una actividad exclusiva del Estado. La Constitucin seala que el Consejo de Ministros tiene competencia a nivel nacional en la direccin y la gestin de los servicios pblicos11 y, a nivel local, las municipalidades tienen competencia para organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad12. El acceso de las personas a los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado y disposicin de excretas son de carcter esencial y bsico y en esa medida se encuentran tambin regulados dentro del concepto de servicio pblico que plantea la Constitucin.

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Landa, Csar. Ob. Cit. (29) Artculo 71 de la Constitucin. Pg. 45. Danos, Jorge. Ob. Cit. (28) Pg. 31. Landa, Cesar. Ob. Cit. (29). Artculo 119 Constitucin. Pg. 69. Landa, Cesar. Ob.Cit. (29). Artculo 192 Inc. 4. Pg. 100.

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4.2.2. Derecho al Agua en la Constitucin Como ya lo hemos sealado antes y, luego de una revisin de la Constitucin Poltica Peruana de 1993, observamos que en ella no existe una consagracin expresa del derecho al Agua. Sin embargo, a pesar de esta inicial afirmacin, nosotros seguiremos una lnea de interpretacin que nos permitir concluir sobre la existencia el derecho al agua como parte de nuestros derechos constitucionales. Para ello, nos sustentaremos en los tratados internacionales suscritos y ratificados por nuestro pas en materia de derechos humanos y haremos una interpretacin sistmica y prohominis de nuestra Constitucin. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIDESC Nuestro pas es signatario del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales13 PIDESC - que tiene el status de Tratado Internacional y cuyos derechos ah reconocidos son de obligatorio cumplimiento para el Estado Peruano. El articulo 11 pargrafo 1 del PIDESC especifica un catalogo de derechos que emanan de l y son indispensables para la realizacin del derecho a un adecuado estndar de vida incluyendo una adecuada alimentacin, vestido y vivienda. Adicionalmente, el articulo 12 reconoce el derecho de toda persona al disfrute al ms alto nivel posible de salud fsica y mental, interpretada por la Observacin General N 14 del Comit del PIDESC que integra como uno de sus elementos el agua segura y potable. El Comit PIDESC ha interpretado14 que el uso de la palabra incluyendo indica que no es intencin de este catlogo de derechos ser exhaustivo. El derecho al agua cae claramente dentro de la categora de derechos esenciales para asegurar un estndar adecuado de vida, particularmente siendo una de las condiciones fundamentales para la supervivencia humana. El propio Comit reconoci previamente que el derecho al agua est contenido por su estrecha vinculacin al derecho al nivel ms alto posible de salud15 y al derecho a una adecuada vivienda y adecuada alimentacin. Adems de los usos personal y domstico, el agua se requiere para realizar muchos de los derechos establecidos en el Pacto, por ejemplo el agua es necesaria para producir alimentos, y asegurar la higiene personal y la conservacin del medio ambiente16. En la Observacin General N 4 del Comit PIDESC (1991) sobre el derecho a la vivienda adecuada17 se establece un conjunto de factores o elementos que constituyen este carcter dentro de los que figura expresamente la disponibilidad de servicios. Una vivienda adecuada debe contener ciertos servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin. Afirma categricamente que Todos los beneficiarios del derecho a una vivienda adecuada deberan tener acceso permanente a recursos naturales y comunes, a agua potable entre otros servicios ms.

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La interpretacin pro hominis est orientada a interpretar lo ms favorable a la dignidad humana en materia de interpretacin de normas sobre derechos humanos constituyendo una gua para el intrprete en todo momento. La adopcin del Pacto fue realizada el 16 de diciembre de 1966. Entr en vigor el 3 de enero de 1976 y es vigente para el Per desde el 28 de julio de 1978. Novak y Salmn. Las Obligaciones Internacionales del Per en materia de Derechos Humanos. Lima Fondo Editorial PUCP. 2002. Pg. 207. Punto 3 del Observacin General N15 emitido por el Comit PIDESC. Puede revisar Observacin General PIDESC N 14 del ao 2000. Punto 6 del Observacin General N15 emitido por el Comit PIDESC

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Es importante mencionar que el derecho al disfrute de la salud tambin est consagrado expresamente por el artculo 7 de nuestra Constitucin: Todos tienen derecho a la proteccin de la salud, la del medio familiar y la comunidad as como contribuir a su promocin y defensa. El desarrollo del derecho a la salud debe interpretarse a la luz del Pacto y de Observacin General N1418 que interpreta el derecho a la salud como un derecho inclusivo que no solo abarca la atencin de salud oportuna y apropiada sino tambin los principales factores determinantes de la salud, como el acceso al agua limpia potable y a condiciones sanitarias adecuadas. Los Estados deben garantizar la atencin de salud, en particular estableciendo programas de inmunizacin contra las principales enfermedades infecciosas y velar por el acceso igual de todos los factores determinantes bsicos de la salud, como alimentos nutritivos sanos y agua potable, servicios bsicos de saneamiento y vivienda entre otros ms. En la Observacin General N 319, el Comit confirma que los Estados parte del Pacto tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto, as tambin la Observacin General N 14 establece como una obligacin bsica, garantizar el acceso a un hogar, una vivienda y condiciones sanitarias bsicas, as como un suministro adecuado de agua limpia potable. En este mismo sentido, se suma con excepcional importancia la reciente Observacin General N 15, presentado por el Comit PIDESC en Noviembre de 2002, en donde se reconoce expresamente que el Pacto Internacional incluye la existencia del derecho al agua dentro de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales tal como lo hemos desarrollado en el captulo II. Por ltimo, consideramos que el derecho al agua tambin debe ser visto en conjuncin con otros derechos consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos entre ellos el derecho a la vida y a la dignidad humana. La jerarqua de los Tratados sobre Derechos Humanos Un elemento importante para medir los efectos del PIDESC nos plantea observar cul es la jerarqua de los tratados en nuestro ordenamiento constitucional. Las normas sobre tratados establecidas en la Constitucin Peruana de 1993 son las siguientes: Articulo 5520 Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del Derecho nacional. Segn esta norma los tratados forman parte de nuestro ordenamiento jurdico nacional pero no establece cul es su jerarqua o rango normativo.

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Punto 8 del Observacin General N 4 sobre el derecho a la vivienda adecuada (Prrafo 1, Articulo 11 del Pacto DESC) Comit PIDESC. Puntos 11, 12, 15, 34,36,40,43 y 5 del Observacin General N 14 sobre el derecho a disfrutar del mas alto nivel posible de salud. ( Articulo12 del Pacto Desc) Comit PIDESC Landa, Cesar y Velazco, Ana. Constitucin Poltica de 1993. Fondo editorial PUCP: Lima: 1994. Pag. 40.

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Segundo Prrafo del artculo 57 Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo procedimiento que rige la reforma de la constitucin, antes de ser ratificado por el Presidente de la Repblica. En tal sentido, todos los tratados que versen sobre temas vinculados el texto constitucional, incluyendo los derechos constitucionales, deber ser aprobado por el procedimiento de reforma constitucional y con ello, en nuestra opinin, se le estara otorgando el mismo status que la Constitucin. Articulo 3 La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado Democrtico de Derecho y la forma republicana de gobierno Cuarta Disposicin Final Las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin re0conoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificadas por el Per.

Cuando sealamos que la Declaracin Universal y los tratados sobre derechos humanos deben ser imperativamente aplicados en concordancia con la Constitucin significa21 que sta ltima debe ser adaptada a las normas internacionales y no al contrario. Podemos concluir que los tratados sobre derechos humanos tienen rango constitucional pues solo se puede condicionar su interpretacin mediante otra norma de igual rango. La jerarqua de los tratados en nuestro ordenamiento constitucional es sumamente debatido, aunque un importante grupo de especialistas22 es de la opinin que dichas normas no mantienen el rango constitucional conforme lo estableca la Constitucin 1979. Nosotros sostenemos, siguiendo a Marcial Rubio23, que la Constitucin Peruana de 1993, a pesar que el constituyente tena la intencin de rebajar la jerarqua de los tratados en general, en materia de Derecho Humanos s mantienen su rango constitucional basado en la interpretacin sistemtica de los artculos 3, 57 y Cuarta Disposicin Final de nuestra Constitucin. As24, el artculo 3 es importante en la conceptualizacin porque incorpora todos los derechos considerados en el rgimen jurdico interno; el articulo 57 porque da jerarqua constitucional a todo tratado aprobado por el procedimiento de reforma de la Carta en la medida que afecte disposiciones constitucionales y, la Cuarta Disposicin Final porque establece una paridad de rango entre la Declaracin Universal y los tratados ratificados por el Per de una parte, y la Constitucin por otra, al determinar que los derechos contenidos en sta deben ser interpretados en virtud de aquellos instrumentos internacionales. A modo de Sntesis En nuestra Constitucin los derechos consagrados en los tratados sobre derechos humanos en los cuales es parte el Per tienen jerarqua constitucional como es el caso del PIDESC.
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Rubio, Marcial. La ubicacin Jerrquica de los tratados referentes a derechos humanos dentro de la Constitucin Peruana de 1993. En revista Pensamiento Constitucional. Fondo Editorial PUCP: Lima. 1998. Pagina 109. Novak, Fabian y Salmon, Elizabeth. Las obligaciones del Per en materia de Derechos Humanos. Fondo Editorial PUCP. Lima: 2002. Pag. 116. Afirman que los tratados tienen rango de Ley conforme el articulo 200 Inciso 4 de la Constitucin. Rubio, Marcial. La ubicacin Jerrquica de los tratados referentes a derechos humanos dentro de la Constitucin Peruana de 1993. En revista Pensamiento Constitucional. Fondo Editorial PUCP: Lima. 1998. Paginas 99 113. Rubio, Marcial. Obra citada (26) Pagina 113.

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La Observacin General 15 del Comit PIDESC interpreta que el derecho consagrado en el artculo 11 pargrafo 1 del Pacto, cuando expresa un adecuado estndar de vida e incluye una adecuada alimentacin, vestido y vivienda, est reconociendo el derecho al agua. Asimismo, el derecho a la salud est consagrado en el articulo 7 de nuestra Constitucin y debe ser interpretado de acuerdo al artculo 12 del Pacto PIDESC, que consagra el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, que conforme el comentario general 14 expresa que el derecho a la salud es inclusivo pues abarca como uno de los principales factores determinantes de la salud el acceso al agua limpia potable. En consecuencia, el derecho al agua es un derecho reconocido por el Pacto PIDESC y otros tratados por lo que constituye una obligacin internacional del Estado Peruano y adems es un derecho constitucional consagrado en nuestra Constitucin conforme los artculos 3, 7, 55, 57 y Cuarta disposicin final, interpretadas de manera sistemtica, prohominis y conforme los artculos 11 primer pargrafo y artculo 12 del Pacto PIDESC desarrollado progresivamente conforme las observaciones generales 4, 14 y 15 del Comit del PIDESC. Por ello, afirmamos la existencia del derecho al acceso al agua segura y potable dentro de nuestro ordenamiento constitucional, pero sin dejar de reconocer las limitaciones que puede ocasionar que no exista un reconocimiento expreso en nuestra Constitucin, por lo que recomendamos su inclusin expresa dentro del catlogo de derechos de nuestra Carta Magna.

4.3. Recursos Naturales y el Agua en la legislacin vigente


4.3.1. Ley Orgnica de Aprovechamiento de Recursos Naturales La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, Ley 2682125, tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales establecidos en los artculos 66 y 67 de la Constitucin, definiendo un marco adecuado para el fomento de la inversin y, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales, el ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. La Ley define como Recurso Natural26 a todo componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: las aguas superficiales (ros) y subterrneas (pozos). Observamos una clara visin de los recursos naturales como bien econmico y una mercanca que dependen del mercado. Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no renovables, son patrimonio de la Nacin. Los frutos y productos obtenidos en la forma establecida en la Ley, son de dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. El Estado es soberano
25 26

Ley publicada en el Diario El Peruano, el 26 de junio de 1997. Artculo 3 Ley 26821.

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en su aprovechamiento lo cual se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre tales recursos 27. Los derechos para el aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares. La Ley especial dictada para el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales precisa las condiciones, trminos, criterios y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado; asimismo contempla en forma precisa los atributos que se conceden, sean estos de carcter real o de otra naturaleza. La concesin28 , aprobada por leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento sostenible sobre el recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. Otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que la Ley exija para mantener su vigencia. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las condiciones en que fue originariamente otorgada. Las concesiones, su disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo por ello se dice que son bienes incorporales registrables. Asimismo, existen las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de acceso, contratos de explotacin29 y otras modalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos naturales, contenidas en leyes especiales que tienen los mismos alcances que las concesiones contempladas en la ley 26821, en lo que les sea aplicable30 . Todo aprovechamiento por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. Esto no se aplica a los habitantes de una zona geogrfica, especialmente los miembros de comunidades campesinas y nativas, quienes pueden beneficiarse gratuitamente y sin exclusividad de los recursos naturales de libre acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reserva del Estado. Es importante mencionar que esta Ley promueve claramente la inversin privada para el aprovechamiento de los recursos naturales a travs de una concesin pero sin una regulacin clara que priorice el papel del Estado en el control del aprovechamiento de los recursos naturales. En el caso del recurso agua, la legislacin en materia de servicios de saneamiento opta por una modalidad distinta para que los particulares puedan acceder a la prestacin de los servicios: El Contrato de Explotacin.
27 28 29 30

Artculos 4 y 6 de la Ley 26821 Artculo 23 de la Ley 26821. Este tipo de modalidad de otorgmiendo de derechos se usa en los servicios de saneamiento. Artculo 24 de la Ley 26821.

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4.3.2. Ley General de Aguas. Hace 32 aos31, con la promulgacin del Decreto Ley N 17752, ms conocido como Ley General de Aguas, se dio en el Per un paso importante al sustituir el Cdigo de Aguas de 1902. La Ley General de Aguas, Decreto Ley N 1775232, fue promulgada el 24 de julio de 1969, un mes despus de la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria. Se mantiene en vigencia hasta la fecha con pocos cambios que se han producido en la Ley General de Aguas (Decretos Leyes 18735 y 19503), as como en el Decreto Legislativo 106 y el Decreto Legislativo 653. Esta Ley estableci un rgimen de dominio pblico de las aguas, afirmando que todas las aguas, sin excepcin y cualquiera fuera su estado fsico y ubicacin, pertenecen al Estado, correspondiendo a la Autoridad de Aguas una serie de funciones y responsabilidades. Una de las disposiciones que an se mantiene vigente es el orden de preferencia en el uso del agua:33 a. b. c. d. e. Necesidades primarias y abastecimientos de poblaciones. Cra y explotacin de animales. Agricultura. Energtico, industriales y minero. Otros Usos ( piscigranjas, recreativo y turstico).

Si bien se puede variar el orden de prioridad de los tres ltimos por caractersticas de la zona, disponibilidad de agua y por poltica hidrulica y por desarrollo econmico, esta norma no es respetada pues en la prctica se prioriza las actividades vinculadas al sector minero en perjuicio de las dems actividades. La Autoridad de Aguas fu diseado siendo la autoridad mxima el Ministerio de Agricultura dentro del poder ejecutivo.34 Es decir, esta gestin del agua no estaba en manos de un ente autnomo sino que formaba parte de la estructura del Gobierno Central. El espacio bsico de gestin ha estado diseado en funcin de los distritos de riego35 y no a travs de cuencas. De otro lado, podemos caracterizarlo como una gestin sectorial, pues la gestin es sobre el recurso natural agua desde el sector agricultura, siendo dispersa.36 Esta diseado en torno a una Direccin General de Aguas37 y un Administrador Tcnico del Distrito de Riego, en cada uno de ellos. En ese marco todos los particulares requieren una licencia, un permiso o una autorizacin para aprovechar el agua, sujetndose a las normas pertinentes.
31 32 33 34

35 36

37

Del Castillo, Laureano. Conferencia Electrnica 12 setiembre al 03 de octubre del 2001.Legislacion de Aguas: Propuestas para el Desarrollo Rural. Todas las normas mencionadas han sido usados tomando como fuente de informacin la pagina Web www.cepes.org.pe. Artculo 27 del Decreto Ley 17752. Inclusive el Artculo 7 de la Ley General de Aguas establece facultades del Poder Ejecutivo para: reservar agua para fines inters pblico; Reorganizar una zona, cuenca hidrogrfica o valle para una mejor o ms racional utilizacin de las aguas; declarar zonas de proteccin, en las cuales, cualquier actividad que afecte a los recursos de agua, podr ser limitada, condicionada, o prohibida; declarar los estados de emergencia; autorizar la desviacin de aguas de una cuenca a otra que requiera ser desarrollada; y, sustituir una fuente de abastecimiento de agua de uno o ms usuarios, por otra de similar cantidad y calidad, para lograr un mejor o ms racional aprovechamiento de los recursos. Aunque toma como base a la cuenca, pero no siempre coincide. El articulo 128 de la Ley General de Aguas establece que es una autoridad compartida pues el aspecto sanitario corresponde al Ministerio de Salud y las minero medicinales que inicialmente estaban en este mismo ministerio pasaron, conforme el Decreto Ley 25533, publicado el 8 de junio de 199,2 al Ministerio de Industrias, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales Actualmente ha cargo de la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA.

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La Autoridad de Aguas estaba constituida por38: a. El Ministro de Agricultura. b. El Director General de Aguas, Suelos39 e Irrigaciones. c. El Director Regional. d. El Administrador Tcnico de Aguas del Distrito de Riego Las Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego ejercen, en primera instancia, autoridad local en materia de aguas. El Administrador Tcnico del Distrito es la nica Autoridad en materias de aguas dentro de su jurisdiccin. En casos de usurpacin de funciones, el Administrador Tcnico de Aguas dar cuenta inmediata al Director General de Aguas e Irrigacin de la Zona Agraria, quien elevar, bajo responsabilidad, la denuncia al Ministro de Agricultura para los fines y medidas administrativas del caso, sin perjuicio de que oportunamente se entable la accin penal contra el infractor. Salvo disposicin expresa en contrario de las normas legales vigentes, el Administrador Tcnico del Distrito de Riego es el funcionario competente para resolver en primera instancia administrativa las cuestiones y reclamos derivados de la presente ley. El Director General de Aguas, Suelos e Irrigacin resolver en segunda instancia las apelaciones que se interpongan contra las resoluciones que expida el Administrador Tcnico de Distrito de Riego con lo que quedar agotada la va administrativa. El Director General de Aguas, Suelos e Irrigaciones, podr delegar en los Directores Regionales, en todo o en parte las facultades a que se refiere el artculo anterior. Los recursos de apelacin que se interpongan contra las resoluciones expedidas en primera instancia por el Director General de Aguas, Suelos e Irrigaciones sern resueltas por Resolucin Ministerial, con lo que quedar agotada la va administrativa. El Consejo Superior de Aguas40 era el organismo consultivo del Poder Ejecutivo, en cuanto a los usos preferenciales y dems cuestiones de ndole intersectorial relativas a aguas. Estar integrado por el Director General de Aguas e Irrigacin, quien lo presidir, el Director General de Electricidad, el Director General de Industrias, el Director General de Minera, el Director General de Servicios Integrados de Salud, el Director General de Obras Sanitarias y el Director General del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. Este Consejo no tuvo un funcionamiento sobre todo por que su funcin no era obligatoria sino referencial. Los usuarios de cada Distrito de Riego se organizarn en Juntas as como en Comisin de regantes por sectores, en las que la mayora se computar por personas teniendo representacin la minora. Las Juntas de Usuarios participarn en la elaboracin de los Planes de Cultivos y Riegos, y dems actos en que obligatoriamente debern ser odos los usuarios.

38 39 40

Artculo 2 del Reglamento la Ley General de Aguas, DECRETO SUPREMO N 495-71-AG, Publicado: 01 de diciembre de 1971 Actualmente ha cargo del INRENA. Artculo 135 de la Ley General de Aguas.

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Existen diversas discusiones, debates y proyectos para generar un nuevo marco legal a la regulacin del agua, sin embargo an mantiene su vigencia. La citada Ley expresa que las aguas son propiedad del Estado, siendo su dominio inalienable, pudiendo ser otorgado a particulares en armona con el inters social y el desarrollo del pas. 4.3.3. Proyecto de Ley General de Aguas No obstante que las iniciativas por modificar la Ley General de Aguas de dieron desde mucho antes, fue entre los aos de 1993 y 1997 en que se observ una gran actividad desde el Estado para sustituirla. Aunque se dice que el mencionado proyecto de Ley ha sido ampliamente debatido, la discusin se limit a algunos ambientes, de tcnicos y expertos en la materia, sobre todo cercanos a los rganos del poder pblico. El debate y la discusin con los interesados, agricultores y dems usuarios, fue ms bien limitado; constituyndose en una de las principales causas para que los anteproyectos fueran retirados de su trmite de aprobacin. Mediante Decreto Supremo No. 122-2002-PCM, de 5 de diciembre del 2002, se cre la Comisin Tcnica Multisectorial encargada de elaborar un Proyecto de Ley de Aguas a ser concertado con todos los sectores involucrados en el uso del agua. El mbito de aplicacin del proyecto de Ley de Aguas comprende todas las aguas continentales y bienes asociados existentes en el territorio de la Repblica, as como las aguas que el Per comparte con naciones limtrofes conforme a los tratados Internacionales ratificados por el Estado Peruano por mandato de la Constitucin. El proyecto reconoce como principio que el agua es un recurso natural, vital y vulnerable, que tiene un valor social, ambiental y estratgico para el desarrollo econmico y social del pas. Asimismo, reconoce explcitamente que el acceso al agua para necesidades primarias de la poblacin es un derecho humano. El proyecto plantea que el aprovechamiento sostenible del agua requiere de un manejo integral y por cuencas, en condiciones racionales y compatibles con la capacidad de recuperacin y regeneracin de los ecosistemas involucrados. Siendo el agua un bien de dominio pblico, el proyecto plantea la creacinen el marco de un Sistema Nacional de Gestin de las Aguasde una nica Autoridad Nacional de Aguas, el Instituto Nacional del Agua, que vela por la cantidad, calidad y oportunidad del recurso. Esta Autoridad otorga los derechos de agua y sigue los lineamientos de poltica de un Consejo Nacional de las Aguas, instancia rectora del Sistema, de carcter multisectorial y con participacin del sector pblico y privado. Igualmente, el proyecto plantea la creacin de Consejos de Cuenca de carcter regional o multiregional, as como la participacin de las autoridades sectoriales y de los gobiernos regionales en la gestin del recurso. Con el objeto de promover la participacin de los usuarios en la gestin y aprovechamiento sostenible de las aguas, el proyecto reconoce y ampla el rol de las organizaciones de usuarios de agua. Estas organizaciones se crearn a nivel de cuencas o sistemas hidrulicos, por tipos de aprovechamiento y pueden ser de carcter nacional o regional. En cuanto a

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los niveles de organizacin de aprovechamiento agrario existentes, el Estado reconoce a la Junta Nacional de Usuarios de Riego, a las Juntas de Usuarios de Riego y a las Comisiones de Regantes como instancias de administracin y fijacin de tarifas de agua para fines agrarios. La propuesta de Ley distingue entre usos y aprovechamientos de las aguas, siendo definidos los primeros como los que dan acceso al agua para satisfacer necesidades humanas primarias, las que son de carcter gratuito por la sola disposicin de la Ley. Los aprovechamientos, por su parte, se otorgan mediante concesiones o autorizaciones sujetas al pago de retribuciones econmicas. Adems, el proyecto establece la obligacin de contar con autorizaciones para el vertimiento de aguas residuales en las fuentes, y desarrolla derechos especiales de agua asociados a las tierras comunales de las comunidades campesinas y nativas. El nuevo sistema de derechos de agua otorga mayor seguridad jurdica a los agentes econmicos que utilizan el recurso, al establecer un sistema de concesiones tal como seala la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. La concesin no conlleva la privatizacin del recurso, se trata ms bien de un derecho que obliga a su aprovechamiento bajo control y vigilancia del Estado. Los titulares de concesiones de aguas estn sujetos a las condiciones del ttulo de concesin respectivo. El proyecto le otorga particular importancia a la proteccin de las aguas, especialmente en sus fuentes naturales, integrando y fortaleciendo la autoridad sobre la calidad, cantidad y oportunidad del recurso. La Autoridad de Aguas que se crea tendr mayores atribuciones e instrumentos para prevenir y controlar procesos de contaminacin o degradacin del recurso por parte de actividades econmicas o de otra ndole. El proyecto establece un rgimen econmico que comprende tres tipos de pagos por derechos de agua:
! ! !

Por el derecho de aprovechamiento Por el derecho de vertimiento Tarifa por el uso de infraestructura estatal hidrulica mayor

Adems, propone un manejo sectorial de las tarifas de agua por tipo de aprovechamiento, orientadas a financiar la prestacin del servicio de distribucin de las aguas al interior de cada sector. Se establecen tambin criterios para que los recursos financieros por el aprovechamiento del recurso se asignen de manera equilibrada entre el conjunto de la institucionalidad para el manejo sostenible del agua, y se plantea priorizar inversiones en las zonas generadoras del agua as como en actividades de prevencin y manejo sostenible del recurso. Finalmente, el proyecto seala la importancia de una adecuada planificacin de la demanda y oferta del agua, a travs de la formulacin y seguimiento de Planes Hidrolgicos por Cuenca y a Nivel Nacional.

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Algunas instituciones y organizaciones de la Cuenca del Chilln agrupados en el Grupo Tcnico Estratgico del Chilln41 han planteado algunos aportes al Proyecto de Ley de Aguas que consideramos pertinentes sealar:
!

El artculo 89 no considera dentro de los criterios para la distribucin de los ingresos econmicos obtenidos por el aprovechamiento de las aguas y por el vertimiento de aguas residuales, la necesidad de resarcir la afectacin que se hace a las reas marino costeras, especialmente en las zonas donde desembocan los ros. Se propone establecer un porcentaje para ello asignar un monto a la municipalidad respectiva que le permita hacer el saneamiento del rea as como tener una compensacin por el dao ambiental sufrido. El Anteproyecto de ley, permite el vertimiento a cuerpo natural de agua a residuos txicos, relaves, sustancias qumicas previo pago de derechos de vertimiento. Omite mencionar expresamente que los vertimientos de aguas residuales en las fuentes de agua slo podr hacerse previo tratamiento de los mismos, independientemente del pago que haya que realizar ya que lo que debe buscarse es disminuir el grado de contaminacin y no slo aumentar el pago, tal como podra entenderse. El Anteproyecto es muy permisivo al posibilitar la comisin de varias infracciones graves antes perder el derecho a la concesin otorgada, esta causal debe hacerse ms rgida. Se debe tener en cuenta los pasivos ambientales en los planes de remediacin, la reglamentacin debera suplir el vaco. El artculo 84 debe aclararse ya que slo establece una relacin de coordinacin entre la Autoridad de Aguas y las autoridades martimas respecto de la proteccin de las reas marino costeras en la desembocadura de los ros. Se propone que la autoridad de aguas sea la autoridad competente en la gestin de dicha rea, primando sobre las autoridades martimas. En el Anteproyecto la participacin de las autoridades de los gobiernos locales est restringida en la gestin del recurso hdrico, dndose mayor participacin a las autoridades sectoriales y regionales, se propone ampliar la participacin de los gobiernos locales. La participacin ciudadana y de los gobiernos locales es muy necesaria en la etapa del diseo de la Ley. No debe dejarse librada solo a un grupo de expertos de los sectores o pocos invitados elegidos a dedo. Debe planificarse el territorio de manera coordinada. Los planes hidrolgicos nacional y de Cueca deben tener correspondencia con los planes de desarrollo integral locales y regionales. Existe un vaco en el Anteproyecto al no incluirse como funcin adicional el desarrollo de la investigacin para la proteccin de los recursos hdricos.

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El Grupo Tcnico Estratgico de la Cuenca del Ro Chilln (GTE-CHILLN) fue creado mediante Decreto del Consejo Directivo N 002-2004-CONAM/ CD de fecha 29 de enero de 2004 como espacio de integracin, participacin, sensibilizacin, concertacin y cooperacin entre los diferentes actores de la cuenca, para mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Sus integrantes son: Gobierno Regional de Lima, Gobierno Regional del Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima, Municipalidad Provincial del Callao, Municipalidad Provincial de Canta, Municipalidad Distrital de Ventanilla, Municipalidad Distrital de Ancn, Municipalidad Distrital del Rmac, Municipalidad Distrital de Puente Piedra, Municipalidad Distrital de San Martn de Porres, Municipalidad Distrital de Los Olivos, Municipalidad Distrital de Carabayllo, Municipalidad Distrital de Comas, Ministerio de Educacin, Consejo Nacional del Ambiente CONAM, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud DIGESA, PRONAMACHCS, Sub-Adm.Tcnica del Distrito de Riego Chilln, Agencia Agraria de Puente Piedra, Unidad de Gestin Educativa Local 12 (UGEL Canta), Direccin de Salud III Lima Norte (DISA III), Universidad Nacional Agraria La Molina, Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Junta de Usuarios de Riego del Chilln, Sociedad Nacional de Industrias, ONG Alternativa, Mesa de Concertacin Carabayllo, Asociacin Carhuina, Asoc. Provincial Mujeres Canteas APROMUC

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El Anteproyecto omite mencionar la relacin que debe existir entre la concesin del agua y la propiedad de las tierras, especialmente para el caso del agua que es de aprovechamiento agrario donde no deben estar ambos derechos separados.

4.4.

Acceso al agua y derechos ciudadanos

Para acceder al servicio de agua potable y alcantarillado, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo engorroso y caro, especialmente aquellos que viven en la periferia de las ciudades, en zonas de pendientes o, simplemente, alejadas de las redes de agua. Estas zonas no se abastecen del lquido elemento en forma permanente y en cantidad suficiente sino a travs de piletas, camiones cisternas, etc. convirtindose en zonas vulnerables a incendios, deslizamientos, contaminacin y enfermedades. En el caso de Lima Metropolitana, SEDAPAL seala que alrededor de un milln doscientos mil ciudadanos todava no tienen acceso a servicios de agua y saneamiento, conectados a la red de SEDAPAL. Las poblaciones sin servicios de agua a domicilio, acceden a un agua para consumo domstico, en trminos generales, de mala calidad, muy contaminada en el caso de provenir de camiones - cisterna, debido principalmente a inapropiadas fuentes de aprovisionamiento (surtidores clandestinos, manantiales, pozos, acequias), y el mal estado de los camiones. Mas all de las acciones puntuales que realizan las entidades pblicas competentes respecto a la calidad del agua para consumo humano, no se ha establecido un sistema de control y vigilancia de los proveedores de agua a travs de camiones - cisterna, dejando que opere un mercado cautivo que se aprovecha de la necesidad de esta poblacin, obteniendo de ellos ganancias desmedidas. Es absurdo que estas poblaciones se vean obligadas a padecer esta situacin, acceder a un agua de mala calidad a cambio de asumir un pago hasta diez42 veces mayor que el que realiza la poblacin con instalacin intradomiciliaria, teniendo que asumir adems los sobre - costos de frecuentes acarreos, mayores gastos en la coccin de los alimentos y de la propia agua con fines de desinfeccin (hervida). Los mayores impactos y gastos son en salud - sobre todo en nios - por los riesgos que implica el consumo de agua no tratada y/ o contaminada. Para acceder al servicio es necesario tramitar y obtener la Factibilidad de Servicios43 (en el caso de Lima es otorgada por SEDAPAL) para lo cual se requiere contar con el respectivo Saneamiento Fsico Legal de la habilitacin y con el ttulo de propiedad otorgado por la entidad competente teniendo adems que estar cerca de las redes del sistema, caso contrario la EPS lo deniega.44

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En Ventanilla Lima, los camiones cisternas venden el cilindro de agua de 200 litros a una tarifa que varia estacionalmente entre S/. 1.50 y 2.00, mientras que en el surtidor de SEDAPAL cuesta S/ 0.89 el metro cubico (cilindro S/.0.18 ), siendo el transporte del agua el factor de encarecimiento El procedimiento para acceder a los servicios de agua potable y alcantarillado tiene las siguientes etapas: Se inicia con el tramite y obtencin de la Factibilidad de servicios, luego se Aprueban los estudios Tcnicos (Proyectos) y finalmente se Recepcionan las Obras ejecutadas El Ing. Jaime Salcedo Lobatn, Jefe del Programa de Ampliacin de la Cobertura PAC, inform, que el 49% de los asentamientos humanos carecen de saneamiento fsico legal en Lima Metropolitana, siendo esto una de las principales causas que impiden incrementar la cobertura de agua potable en la ciudad capital.

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En s, la falta de ttulo de propiedad es una de las principales causas por las que los ciudadanos no pueden acceder al servicio a pesar de cumplir con los otros requisitos.45

En el caso de que ya existan las instalaciones generales (redes instaladas), a toda persona domiciliada dentro del mbito de responsabilidad de una entidad prestadora le asiste el derecho de que dicha entidad le suministre los servicios agua potable y alcantarillado para lo cual celebrar un contrato de suministro46 mediante el cual la EPS se compromete a brindar al usuario los servicios a cambio de la tarifa correspondiente. Cabe sealar que la normativa establece como derechos de los usuarios47 de los servicios de saneamiento los siguientes:
! ! !

Acceder a la prestacin de los servicios de saneamiento. Percibir los montos de contribuciones reembolsables48. Recibir aviso oportuno de las interrupciones previsibles as como precauciones de emergencia. Ser informado de la normatividad de los servicios de saneamiento, derechos y las tarifas o de cualquier reclamo. Percibir compensacin econmica como indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados por la EPS a su propiedad por negligencia comprobada. Realizar reclamos ante la EPS, sin necesidad de pago previo cuando dichos reclamos tengan relacin con el monto de lo facturado.

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El conjunto de requisitos solicitados para el trmite de aprobacin de proyectos de agua potable y alcantarillado estn detallados en el Anexo N .. Segn el Artculo 63 del D.S..09-95- PRES del 25/08/95, las caractersticas del Contrato de Suministro son : a. Se formaliza para cada vivienda, establecimiento comercial o industrial u obra, constituyndose cada uno en una unidad de uso . b. Se celebra por tiempo indefinido, sin embargo el usuario podr dar por terminado en cualquier momento siempre que avise por escrito a la EPS con un mes de anticipacin. c. Adoptar la Modalidad de Adhesin. d. En el dorso del recibo o comprobante de pago de la tarifa, debe figurar las condiciones relativas al corte del servicio y otras que estime conveniente la EPS. Artculo 66 del D.S..09-95- PRES Actualmente es un derecho que le corresponde a los municipios.

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4.5. Mecanismos de exigibilidad del derecho al agua en el Per


Los Derechos fundamentales cobran su real importancia, contenido y finalidad en la medida en que pueden ser materializados y realizados, de lo contrario no pasaran de ser una mera declaracin, carente de contenido obligacional. Dicha materializacin se sustenta en la capacidad de poder hacerlos exigibles jurdicamente como consecuencia de acciones positivas o negativas que tiendan a desconocer, violar o menoscabar tales derechos. En tal sentido, la responsabilidad del Estado, a travs del ordenamiento jurdico, es establecer mecanismos e instituciones encargadas de su proteccin y realizacin eficaz. Por tal motivo, es de suma importancia la existencia de un proceso jurdico adecuado que garantice el respeto de los derechos humanos tanto los civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales. Estos derechos al encontrarse recogidos positivamente en normas supra legales, tanto en la Constitucin Poltica de 1993 (derechos humanos fundamentales), como en tratados internacionales ratificados por el Per (Declaracin Universal de Derechos Humanos; Pactos Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; La Convencin Americana de Derechos Humanos y su Protocolo Facultativo, etc.) deben hacerse exigible mediante un debido proceso, entendido como: aqul encargado de cuidar de forma inmediata y directa los derechos (fundamentales) por el respeto al principio de supremaca constitucional o por la salvaguarda de los derechos constitucionales. De manera muy breve, examinaremos a continuacin las distintas vas infraconstitucionales contempladas en nuestro ordenamiento legal y administrativo que viabilizan las acciones de exigibilidad jurdica del derecho al agua. 4.5.1. Mecanismos de exigibilidad en la va administrativa Los usuarios de los servicios pblicos de agua potable pueden interponer, ante la entidad que presta el servicio de saneamiento, procedimientos administrativos para exigir el cumplimiento de sus derechos cuando consideren que son afectados o vulnerados. La exigibilidad de sus derechos en la va administrativa se realiza a travs de los Reclamos. a. Reclamos Comerciales El reclamo comercial es el vinculado al consumo, al catastro a la cobranza. Para la solucin de los reclamos de usuarios, existen dos instancias: a) Primera Instancia: Gerencia de Servicios. EPS. b) Segunda Instancia: Tribunal de Solucin de Controversias de SUNASS(TRASSS). El plazo para presentar un reclamo es hasta dos meses despus de la fecha de vencimiento de la facturacin materia del reclamo o hasta quince (15) das tiles despus de producido el hecho que lo motiva. Los reclamos son presentados por escrito o en forma verbal, pudiendo interponerse estos ltimos ya sea acudiendo directamente a la EPS o por va telefnica. En caso de que se presente un reclamo con deficiencias que no puedan ser subsanadas de inmediato, la EPS deber admitirlo a trmite, instruyendo por escrito al reclamante, a fin
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de que subsane las deficiencias observadas, debiendo otorgar un plazo que no podr ser inferior a tres (03) das tiles. Admitido el reclamo, se iniciar la investigacin del mismo, disponindose la actuacin de los medios de prueba pertinentes49. La EPS informar al reclamante de la realizacin de la inspeccin con la debida anticipacin, a fin de que participe en dicha diligencia. Dicha inspeccin se realiza a solicitud del reclamante o de oficio por iniciativa de la EPS, cuando corresponda a la naturaleza del reclamo. En este caso, la presencia del reclamante o de su representante es obligatoria al igual que el levantamiento del Acta de Inspeccin respectiva, bajo sancin de nulidad. Concluida la inspeccin, La EPS, bajo responsabilidad, entrega copia del Acta de Inspeccin al reclamante o su representante hacindole saber que su firma representa la nica constancia de la celebracin de la inspeccin, no implicando en modo alguno la aceptacin de los resultados. De considerar el reclamante que los datos consignados en el Acta de Inspeccin no corresponden a la realidad de los hechos, deber indicarlo en la misma Acta. La prueba de contrastacin se lleva a cabo de conformidad con las disposiciones establecidas por la SUNASS. Es obligacin de la EPS informar al reclamante al momento que ste presenta su reclamo, acerca del derecho de solicitar la contrastacin de su medidor, as como la existencia de contrastadoras privadas. La afericin de un medidor se efecta a solicitud del reclamante. El costo de la afericin es asumido por EPS en caso el reclamo sea declarado fundado, y por el usuario en caso contrario. En atencin a la naturaleza del reclamo, se incluye en el expediente los Informes Tcnicos que respalden el fallo que emita. Previa a la emisin de la Resolucin en Primera Instancia, se citar al reclamante a una audiencia con la finalidad de llegar a un acuerdo que ponga fin al procedimiento. El plazo para resolver el reclamo es de treinta (30) das tiles computados desde la fecha de presentacin del reclamo. Asimismo, La EPS dispone de diez (10) das tiles para notificar la Resolucin de Primera Instancia. La Resolucin que pone fin a la Primera Instancia dar atencin a todos los puntos controvertidos, ser fundamentada e indicar el plazo que asiste al reclamante para impugnarla. Contra la Resolucin de Primera Instancia cabe presentar Recurso de Reconsideracin, el cual es opcional, deber ser interpuesto ante la misma rea que emiti la Resolucin en

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Los medios de prueba tpicos en un procedimiento de reclamo son los siguientes: a) Inspeccin, la cual podr ser de las instalaciones interiores y/o exteriores. b) Contrastacin o afericin de medidores. c) Documentos. d) Pericia.

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Primera Instancia, dentro de los 15 das tiles de notificada la resolucin y sustentarse en una nueva prueba. La Resolucin que resuelve el Recurso de Reconsideracin es fundamentada y debe referirse a los nuevos medios de prueba actuados. Asimismo, el Funcionario que la suscribe, indicar el plazo que le asiste al reclamante para interponer un Recurso de Apelacin.

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Contra lo resuelto en Primera Instancia, el reclamante podr presentar Recurso de Apelacin ante la EPS, en un plazo que no deber exceder a los quince (15) das tiles contados desde el da siguiente que fuera notificada la Resolucin de Primera Instancia o notificada el recurso de Reconsideracin. El Recurso de Apelacin deber sustentarse necesariamente en distinta interpretacin de las pruebas actuadas o en cuestiones de puro derecho. Presentado el Recurso de Apelacin, la EPS, bajo responsabilidad, en el plazo mximo de diez (10) das tiles elevar el expediente al TRASS de SUNASS, el que resolver en segunda y ltima instancia. El plazo para resolver el Recurso de Apelacin es de treinta (30) das tiles, computados desde que el expediente es remitido al tribunal. El plazo para notificar la Resolucin de diez (10) das tiles. TRMITE DE APELACIN EN EL TRASS

El reclamo comercial tambin puede ser un reclamo masivo que es aqul que comprende a ms de 10 suministros, an cuando stos sean interpuestos por un nico representante. Se exceptan los originados en una individualizacin de facturaciones o los que corresponden a un contrato matriz comn. El plazo para resolver un reclamo masivo es de cincuenta (50) das tiles, computados desde la fecha de su interposicin, pudiendo ser ampliado cuando la naturaleza y complejidad del mismo lo justifique, en 10 das adicionales b. Reclamos Operativos Los reclamos de tipo operativo son atendidos en forma inmediata y por su naturaleza no requieren de respuesta en forma escrita, siendo suficiente la firma del cliente en la Orden de Servicio. El Gestor de Atencin al Cliente es quien recepciona, registra y tramita los reclamos operativos reportados por los clientes y efecta el seguimiento de su atencin50. El Equipo
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El procedimiento comprende: Recepcin del reclamo; solicitud de informe o datos del lugar de la ocurrencia; ingreso y registro en el Sistema; generacin y gestin de la orden de trabajo; ingreso al Sistema y registro de resultados y, seguimiento de acciones ejecutadas.

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Operacin y Mantenimiento de Redes tambin es responsable de gestionar la atencin oportuna de los reclamos operativos reportados y registrar en el sistema los resultados. c. Indicadores de los Reclamos Durante los aos 2002 al 2004 los reclamos efectuados ante las diversas oficinas de SEDAPAL es anualmente la tercera parte del nmero de conexiones; esto quiere decir que de cada 3 usuarios, 1 ha presentado un reclamo ante SEDAPAL. Este tercio anual del nmero de reclamos con relacin al nmero de conexiones es preocupante pues significa el grado de insatisfaccin, conflictos o problemas que se realizan en la prestacin del servicio pblico domiciliario de agua potable bajo administracin de Sedapal, dndonos una idea de lo que estara ocurriendo en el resto del pas si consideramos que esta es la EPS que cuenta con mas recursos. Cuadro N 1

Elaboracin propia. Fuente: Pgina Web www.sedapal.com.pe : Reclamos 1997 - 2003 Pgina Web SUNASS: www.sunass.gob.pe.

Cuadro N 2 Expedientes Resueltos en el Trass en los meses de Setiembre del 2003 y Octubre del 2004

Fuente: Pgina Web SUNASS: www.sunass.gob.pe.

Dentro de los casos resueltos en apelacin por el TRASS, encontramos que los reclamos por facturacin excesiva efectuada por parte de las EPS en el mbito nacional constituyen el mayor motivo de reclamo. Aunque notamos una baja en octubre del 2,004, sin embargo continua siendo muy alto ( 64.62%) las apelaciones por facturacin excesiva. Esto nos permite afirmar que esta razn es la principal causa de las apelaciones y molestias que ocasionan a los usuarios del servicio a nivel nacional.
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Cuadro N 3 Resultado Resoluciones Trass en los meses de Enero y Setiembre del 2003

Fuente: Pgina Web SUNASS: www.sunass.gob.pe.

Cuadro N 4 Resultado Resoluciones Trass en el mes de Octubre del 2004

Fuente: Pgina Web SUNASS: www.sunass.gob.pe.

Como se puede apreciar del cuadro anterior, el porcentaje de casos en que el TRASS resolvi darles la razn a los usuarios (en todo o en parte), en enero del 2003 alcanz el 33.4 % de los casos, en setiembre se increment a ms del 50% (56.29%) y en octubre del 2004 han constituido un 59.8 de las resoluciones emitidas por el TRASS.

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Respecto de los casos en los cuales SEDAPAL es la contraparte, el TRASS le ha dado la razn a los usuarios (en todo o en parte o declarando la nulidad procesal) en aproximadamente ms del 50% de los casos. Estos porcentajes nos muestran claramente que las atenciones a los reclamos por parte de las EPS en general son ineficientes, en particular en los casos atendidos por SEDAPAL. Podemos concluir que el nmero de quejas y reclamos de los usuarios se encuentra en aumento con relacin al tema de cobros indebidos, calidad del agua y continuidad del servicio. Asimismo, el nmero de apelaciones favorables resueltas por el TRASS son preocupantes pues muestran altos grados de insatisfaccin e ineficiencia de las entidades para resolver los reclamos por la exigibilidad de los derechos de los usuarios exigidos a travs de la va administrativa. Es necesario construir un mecanismo o institucionalidad que permita una adecuada defensa de los derechos de los usuarios frente al poder monoplico de las entidades prestadoras del servicio; creemos que no basta la informacin que se est realizando a travs de SUNASS en Lima, sta debe difundirse a todas las ciudades del pas y generar una especie de asesor o defensor de los usuarios que recomiende acciones concretas de reclamo e impugnaciones. 4.5.2. Mecanismos de exigibilidad en la va judicial Cuando el usuario ha presentado un reclamo comercial u operativo ante la EPS y agota la va administrativa recurriendo en apelacin ante el TRASS, pero no est de acuerdo con esta resolucin, dicho ciudadano puede impugnarla en va judicial, mediante la Accin Contencioso Administrativa y, excepcionalmente, en va de Accin de Amparo si se ha afectado su derecho constitucional.

a) Accin Contencioso Administrativa En nuestro pas el proceso contencioso administrativo constituye el mecanismo ordinario previsto por el ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de la actuacin de las diferentes entidades administrativas. Este proceso garantiza una de las conquistas bsicas del estado de Derecho cual es la subordinacin de toda la actividad administrativa a la legalidad. En tal virtud, los afectados por una actuacin administrativa violatoria de sus derechos e intereses
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estn constitucionalmente facultados para demandar ante el Poder Judicial la satisfaccin jurdica de sus pretensiones contra la Administracin Pblica51. El Proceso contencioso administrativo est regulado por la Ley 27584 que, en su artculo 1 establece que el proceso contencioso administrativo tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la Administracin Pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados52. La labor del Poder Judicial no se restringe a una declaracin de invalidez del acto administrativo, sino a una sustitucin de la decisin administrativa pues solo as se brinda una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los ciudadanos.53 Entre las pretensiones que los demandantes pueden formular en el proceso se encuentran: la declaracin de nulidad, total o parcial, o la ineficacia del acto administrativo cuestionado, el reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines; la declaracin de contrario a derecho y el cese de toda actuacin material que no se sustente en un acto administrativo y que se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo. Las Medidas Cautelares El ordenamiento jurdico ha diseado instrumentos que sirven para garantizar la eficacia de la sentencia, evitando que el tiempo que se tarda en obtener una resolucin jurisdiccional, no perjudique los fines que el proceso mismo quiere garantizar, por ello surgen las medidas cautelares. Las medidas cautelares son los instrumentos a travs de los cuales se pretende evitar que los derechos e intereses cuya tutela se pretende en el proceso puedan verse lesionados por la inevitable duracin del proceso. La solicitud de una medida cautelar puede ser planteada antes de un proceso o dentro de este54. En el proceso contencioso administrativo pueden ser solicitadas cualquiera de las medidas cautelares reguladas en el Cdigo Procesal Civil, siendo especialmente procedentes las medidas de innovar y de no innovar. Ello quiere decir que el rasgo de excepcionalidad que tienen estas medidas en el proceso civil se pierden en el proceso contencioso administrativo55.
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DANS, Jorge. Prlogo a la primera edicin del texto de PRIORI, Giovanni Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. pp. 23 Giovanni Priori, seala que la ley tiene cuatro notas caracterizadoras:

El derecho a la tutela jurisdiccional efectiva como el eje central de su contenido. Propicia un proceso contencioso administrativo tuitivo a favor de los particulares Establece un control jurisdiccional pleno de los actos administrativos: no se restringe al control de legalidad sino a un control que supone brindar una efectiva tutela a los derechos e intereses de los administrados. Concibe el proceso contencioso administrativo como un proceso distinto y autnomo respecto del proceso civil 53 PRIORI, Giovanni Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. pp. 106. 54 Los presupuestos de las medidas cautelares son : Verosimilitud: El solicitante de la medida cautelar deber demostrar al Juez que la pretensin principal -que se intenta garantizar- tiene una posibilidad razonable de ser declarada fundada al pronunciarse la sentencia. Peligro en la Demora: Est referido a la amenaza de que el proceso se torne ineficaz durante el tiempo transcurrido desde el inicio de la relacin procesal hasta el pronunciamiento de la sentencia definitiva. Adecuacin de la Medida Cautelar: La medida cautelar debe ser adecuada para garantizar la eficacia de la pretensin principal, es decir que debe existir una relacin de coherencia y adecuacin entre aquello que se intenta garantizar y la medida cautelar solicitada como garanta. Contracautela: En realidad es un presupuesto para la ejecucin de la medida cautelar y no para su concesin. La ley no tiene norma acerca de la contracautela, por lo que se deber de aplicar las normas del Cdigo Procesal Civil. 55 PRIORI, Giovanni. Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. pp. 240.

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Cabe sealar que el inicio del proceso no suspende la ejecucin del acto administrativo, el mismo que podra ser ejecutado, lo que podra hacer irreparable el dao causado. La medida cautelar ser la suspensin de la actuacin administrativa impugnada56. De conformidad con el artculo 36, prrafo 1 de la ley el Juez tiene un papel activo en la efectiva tutela de las situaciones jurdicas materiales que el proceso est llamado a hacer valer, as el Juez podr dictar la medida cautelar que considere ms idnea para garantizar la eficacia de la sentencia, aunque ello suponga reconducir la medida cautelar solicitada57. No existe an jurisprudencia sobre la materia pues en pocos casos los usuarios llegan al poder judicial, por conflictos o reclamos con las EPS, por los costos del acceso a la justicia. Sin embargo, merece comentario un caso en el cual el rgano jurisdiccional concedi una medida cautelar a un usuario generando as tendencias jurisprudenciales favorables a los ciudadanos. En el Expediente N 2124 200358, bajo conocimiento de la Segunda Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en los seguidos contra SEDAPAL, se inici una accin contenciosa administrativa presentada por un usuario por facturacin excesiva del consumo pues exista una desproporcionalidad del promedio histrico del consumo. En las instancias administrativas se declar infundado el reclamo y se realiz el corte del servicio de agua potable. Para evitar que el peligro en la demora de culminar el proceso judicial perjudique el usuario se interpone una medida cautela innovativa que la Sala Contenciosa - Administrativa que resuelve declarar fundada ordenando a SEDAPAL que reponga el servicio de agua potable y alcantarillado en el domicilio del demandante, hasta que sea resuelto de manera definitiva la pretensin principal del proceso judicial. En la citada resolucin el rgano jurisdiccional fundamenta su decisin en dos puntos: La demandante al solicitar la revisin del consumo o monto facturado por el suministro de agua a su predio, cuando y a su juicio existan indicios de una facturacin errada, tiene derecho a que la administracin le de una respuesta a su reclamo y en el caso de autos, no hay pronunciamiento en cuanto a la desproporcionalidad del consumo de agua, por los meses reclamados. El artculo 75 del Reglamento de Reclamos Comerciales de Usuarios de Servicios de Saneamiento, aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 033 2001 SUNASS CD, establece la prohibicin de disponer el cierre del servicio de agua potable en tanto una causa no haya sido resuelto en instancia final; debe entenderse, a criterio de la Sala que cuando la norma se refiere a instancia final incluye no solo el reclamo a nivel administrativo, sino adems el reclamo ante el rgano jurisdiccional, y en tal sentido se aparta de cualquier criterio que en similares casos se haya resuelto anteriormente con relacin a la norma antes citada; en tanto no se resuelva el principal no procede el corte del suministro.

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VESCOVI, Enrique. Jurisdiccin contencioso administrativa en Iberoamrica En: XV Jornadas Iberoamericanas de Derecho Procesal. Instituto Colombiano de Derecho Procesal, 1996, pp. 790 PRIORI, Giovanni. pp. 241. Es importante mencionar que este caso es patrocinado por el Consultorio Jurdico Gratuito del rea de Asesora Legal de la Direccin de Proyeccin Social de la Facultad de Derecho PROSODE de la Pontificia Universidad Catlica del Per.

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Esta resolucin judicial constituye un precedente importante y dignifica a la magistratura en relacin al derecho al agua y el ejercicio de los ciudadanos de los usuarios pues permite que siga ejerciendo su derecho y acceso al servicio de agua potable hasta que se resuelva definitivamente su caso en sede judicial lo que puede durar varios aos. b) Accin de Amparo La Accin de Amparo es uno de los procesos constitucionales que protegen los derechos consagrados en la Constitucin. Como seala Bidart Campos59, las garantas son las instituciones de seguridad creadas a favor de las personas, con el objeto de que dispongan del medio para hacer efectivo el reconocimiento de un derecho; dan origen a una pretensin que slo puede dirigirse al poder pblico, porque es el pedido de tutela para que asegure, restaure o haga efectiva una pretensin jurdica, en la que pueda existir un derecho. La Constitucin de 1993 en el numeral 2 del artculo 200 seala que el Amparo procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin, con excepcin de los protegidos por el Hbeas Data. El proceso de Amparo tiende a garantizar la supremaca de la Constitucin y la integridad y observancia de sus preceptos, tal como concluye Borea Odra60 es un instrumento para garantizar los derechos constitucionales no estrictamente individuales, es decir , los derechos de relacin, los patrimoniales y sociales (cada uno con su matiz especial) y posibilitando una gran flexibilidad a la actuacin del juez a fin que resulte ser eficaz la accin. El mismo Borea61 seala que el objeto final del Amparo no es la declaracin de nulidad de una norma, de tal forma que sta no vuelva a tener aplicacin. El motivo de esta accin es de hacer cesar en un caso concreto, una agresin al derecho constitucional de una persona perfectamente determinada. El fin del Amparo es el de la restitucin al perjudicado del goce del derecho constitucional conculcado, o en todo caso el impedir que esta violacin llegue a concretarse. Su esfera de influencia llega hasta la presente y la futura relacin, pero no alcanza una infraccin ya cometida cuyos efectos han concluido. La Accin de Amparo es una va excepcional, que solo procede cuando se hayan agotado las vas previas, salvo las excepciones sealadas en la Ley 28237: 1. Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida; 2. Por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la agresin; 3. La va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada, innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; 4. Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

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BIDART CAMPOS, German, Derecho de amparo. En BLANCAS, Carlos y RUBIO, Marcial. Lima, Fondo Editorial PUCP, 1987. pp. 380. BOREA ODRA, Alberto. La Defensa Constitucional: El Amparo. En: BLANCAS, Carlos y RUBIO, Marcial. Lima, Fondo Editorial PUCP, 1987. pp. 402 BOREA ODRA, Alberto. La Defensa Constitucional: El Amparo. En: BLANCAS, Carlos y RUBIO, Marcial. Lima, Fondo Editorial PUCP, 1987. pp. 401

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El Amparo es un procedimiento de tramitacin sumaria, en el cual el juez con la contestacin de la demandado o sin ella, resolver la causa dentro de los tres das de vencido el trmino para la contestacin, es decir no existe una etapa probatoria. Realizando una revisin de las acciones de amparo que ha conocido el Tribunal Constitucional, se ha podido constatar que la mayora de acciones de amparo han sido declarada improcedentes, con relacin a una restriccin del acceso al agua, dado que casi todas requeran la actuacin probatoria y las acciones de amparo no tienen etapa probatoria; Sin embargo, se puede rescatar que la mayora de los operadores y ciudadanos entiende el derecho al agua como una elemento o factor que perjudica o afecta el derecho a la salud de los habitantes de la localidad involucrada, lo cual no ha sido puesto en cuestin Tribunal, siendo de reiterado fundamento en sus resoluciones, as podemos observar en los Expedientes N 1003-200-AA/TC Junn; EXP. N. 1626-2002-AA/TC Arequipa: Ello, evidentemente, supone hacer distinciones respecto al uso del recurso hdrico; sin embargo, en autos no se aprecia documento alguno que permita discernir si el agua extrada sirve para cubrir necesidades primarias, o por el contrario, para el regado de las 713.36 hectreas cuya propiedad se atribuye la Asociacin demandante (escrito de demanda, fojas 17), sino slo un Acta de Constatacin del Juez de Paz del Distrito de La Joya (fojas 5), en la que no se deja constancia del uso que se le da al agua. No obstante lo expuesto, y aun cuando fuera cierta la alegacin del uso domstico del agua por parte de la Asociacin demandante, aquella situacin constituira un riesgo para la salud de sus asociados, puesto que como se aprecia de fojas 235 a 237, el Ministerio de Salud sobre la base de un anlisis de laboratorio declar que las aguas del canal de regado de la Irrigacin San Camilo no son aptas para el consumo humano, por encontrarse la presencia de coliformes totales y fecales por encima de los valores permisibles. Por tales razones debe desestimarse la demanda. (Subrayado nuestro). EXP. N. 529-01-AA/TC Junn: (..) Los recurrentes, con fecha dos de octubre de dos mil, interponen accin de amparo contra el Gerente General de la empresa SEDAM-HUANCAYO S.A., con la finalidad de que cese la amenaza de suspender el suministro de agua potable y retirar las redes de conexin de agua potable a la poblacin del distrito de San Gernimo de Tnan, en caso de no continuar sometidos a su gestin administrativa y procedimientos de cobranza, actos que consideran violatorios de sus derechos constitucionales relativos a la salud y de contratar libremente. (...) se ha evidenciado un servicio deficiente y que se producen restricciones en determinadas zonas de la poblacin, tambin debe entenderse que estas deficiencias son atribuibles a la empresa que suministra el servicio de agua y no a la empresa que nicamente factura y cobra dicho servicio. (...) en el presente proceso no se ha acreditado fehacientemente la existencia de actos realizados por la entidad emplazada que impliquen una situacin de amenaza cierta e inminente; por lo que resulta de aplicacin lo dispuesto en el artculo 4 de la Ley N. 25398.

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El fundamento de las demandas de Accin de Amparo, basados en el Derecho a la salud, es adecuado si nos remontamos al Comentario General 14 sobre los factores del derecho a la salud dentro de los cuales esta el acceso a agua potable y segura. Tambin est fundamentado en el Pacto PIDESC artculos 11 y 12, as como, l articulo 3 de la Constitucin y los Comentarios Generales 14 y 15 sobre el derecho al agua. Es importante mencionar que el articulo 38 de la Ley 28237 establece que no procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no esta referido a aspectos constitucionalmente protegidos del mismo. Es decir que el agua como derecho independiente y autnomo no podr alegado en defensa constitucional a travs de un proceso de amparo. Sin embargo, la segunda parte del mismo articulo permitira usar el derecho al agua, para interponer proceso de amparo, al ser elemento del derecho a la salud como establecen la observaciones generales pertinentes del Comit PIDESC. Esta norma es discutible en nuestra opinin, su constitucionalidad, pues ira contra el reconocimiento de derechos que expresa el articulo 3 de nuestra Constitucin. Es importante mencionar que en la jurisprudencia latinoamericana tambin se han presentado acciones de amparo sobre el acceso al agua con fundamento en el derecho a la salud. Presentamos el caso del Juez de la Octava nominacin en lo Civil y Comercial de la Prov. de Crdoba, Dr. Fernando E. Rubiolo. La accin fue presentada por la Fundacin Centro de Derechos Humanos y Ambiente (CEDHA), conjuntamente con vecinos de la comunidad Chacras de la Merced. En el marco de una medida cautelar solicitada por los mismos, el juez resolvi ordenar a la Direccin Provincial de Agua y Saneamiento (DIPAS) que provea en el lapso perentorio de 24 hs., 200 litros de agua potable diarios, a cada una de las viviendas de los amparistas. En la misma medida, el juzgado orden tambin, otorgar los medios necesarios para el almacenamiento del agua, en el supuesto caso que los damnificados no contaran con los mismos. Esta medida implica un precedente histrico en lo que respecta a la proteccin de los Derechos Humanos de grupos vulnerables a nivel latinoamericano, incluyendo entre stos el derecho a la salud y a un medio ambiente sano. 4.5.3. Costos del Acceso a la Justicia La va administrativa no representa mayores gastos pecuniarios para el usuario ya que el reclamo se puede hacer incluso de manera verbal. Sin embargo, como cualquier procedimiento implica un periodo de tiempo que se ha de invertir en su seguimiento en tanto se resuelve el reclamo. En caso que el usuario no est de acuerdo con la resolucin que agota la va administrativa, podr impugnarla en la va judicial, mediante la Accin Contencioso Administrativa o excepcionalmente en va de Accin de Amparo, sin embargo recurrir a instancias jurisdiccionales implica realizar una inversin que muchas veces terminan por desanimar a los usuarios de recurrir a esta va. Entre los principales gastos a realizar tenemos:
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Tasa judicial por ofrecimiento de pruebas: Cedulas de notificacin para cada escrito (promedio de 20). Fotocopias. Movilidad

S/. 32.00 S/. 64.00 S/. 10.00 S/. 50.00 S/. 156.00

A dichos gastos se debe agregar los honorarios profesionales del abogado que se encargue del patrocinio legal de su causa, cuyo costo promedio en el mercado es de S/. 350.00, con lo que recurrir a la va judicial supera fcilmente los S/. 500.00, y si la suma a reclamar es inferior o similar a la que se ha de invertir, termina por desalentar al usuario a fin de recurrir a la instancia judicial. Dicho costo puede verse reducido en algo, si el usuario opta por recurrir a alguno de los servicios legales gratuitos que brindan algunas parroquias, universidades, asociaciones de consumidores o el propio Ministerio de Justicia, sin embargo, el desconocimiento, la falta de informacin de la existencia de este tipo de servicio y la cobertura de sus servicios, hace que pocos usuarios recurran a estos. COSTOS DEL ACCESO A LA JUSTICIA

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4.6. Rol de la Defensora del Pueblo


La Defensora del Pueblo es creada por la Constitucin de 1993, como un rgano constitucional autnomo. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Corresponde a la Defensora62: Proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad, para tal efecto se le encarga la proteccin de los derechos inherentes a la persona humana, tales como: el derecho a la vida, al sufragio, a la integridad, a la dignidad, a la paz, a la libertad de expresin y pensamiento, a gozar de un medio ambiente sano, a la educacin, a la libertad de conciencia y religin, a la igualdad ante la ley, entre otros. Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado: por tanto vela por que las autoridades y funcionarios de las diversas instituciones del Estado cumplan con sus responsabilidades y atiendan debidamente a la poblacin, bajo el amparo de la Constitucin y a las leyes. Para ello, cuenta con la posibilidad de requerir a todas las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos, la informacin necesaria para realizar sus investigaciones, los mismos que tienen el deber de cooperar. Supervisar la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin tales como: agua, energa elctrica, telefona, etc, no interesando si los servicios son brindados por una institucin pblica o privada.

Un rgano de lnea de la Defensora del Pueblo encargado de la funcin constitucional de supervisar la prestacin de los servicios pblicos es la Adjunta de los servicios pblicos y medio ambiente coordina la atencin de quejas, consultas y pedidos de los usuarios de los servicios pblicos de agua energa elctrica, telfono y transporte, presentados en las oficinas descentralizadas de la Defensora. El informe defensorial63 elaborado por la a Defensora del Pueblo expresa que ha venido incorporando un enfoque de derechos en el tema del agua, lo que implica el reconocimiento del derecho al agua potable como un derecho humano. Asimismo, fundamenta la existencia del derecho humano dentro de nuestro ordenamiento constitucional. Es por ello que este informe busca sealar los principales problemas para instar a las autoridades pblicas a tomar acciones que permitan dar vigencia al derecho al agua. De otro lado, sustenta la exigibilidad al Estado para establecer polticas pblicas y regulatorias que permitan hacer efectivo este derecho, aumentando el acceso y mejorando la calidad del servicio con tarifas justas. Este informe representa un gran avance en la exigibilidad del acceso al agua potable, la progresividad y acceso universal del derecho, as como la justiciabilidad de este derecho esencial para la vida humana.
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Articulo 162 de la Constitucin Peruana. Informe Defensorial N 94 CIUDADANOS SIN AGUA:ANLISIS DE UN DERECHO VULNERADO. 2005. Julio 2005. A partir de esta cita hacemos un resumen libre de dicho informe.

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La Defensora del Pueblo asume el concepto de servicio pblico domiciliario para definir los servicios de saneamiento, telefona, energa elctrica y, por extensin, transporte pblico de pasajeros. Y establece los derechos al acceso, calidad del servicio y tarifas justas, como los temas centrales de la actividad defensorial, realizada a travs de la Adjunta para los Servicios Pblicos y el Medio Ambiente y las Oficinas Descentralizadas. Ello, sin embargo, no implica dejar fuera de la competencia de la Defensora del Pueblo la provisin de los servicios de agua potable y alcantarillado por asociaciones comunitarias, como las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento - JASS, u otras formas no empresariales. Durante los dos primeros aos de funcionamiento de la Defensora del Pueblo (19961998), alrededor del 10% de los reclamos correspondieron a servicios pblicos, siendo el ms quejado el de saneamiento por diez razones principales: facturacin, medicin del consumo, plazos para la instalacin del servicio, desconexin y reinstalacin, daos a la propiedad, cortes del servicio, tarifas, falta de informacin, diferencias en el acceso en el servicio y la calidad de la atencin y cobros previos al reclamo. De un total de 20,317 casos atendidos por la Defensora del Pueblo en materia de servicios pblicos entre abril de 1998 y abril de 2004, ms del 20% corresponden al servicio de agua y saneamiento. Asimismo, las empresas de agua han sido las instituciones ms quejadas en el mbito nacional. Sobre el marco institucional de los servicios de saneamiento, el informe precisa que se presentan problemas serios y vacos normativos, as como la desarticulacin de las acciones sectoriales y ausencia de coordinacin entre las entidades del Estado involucradas en la prestacin, regulacin y fijacin de polticas. Existe una superposicin de funciones y competencias que llevan a la inaccin o al conflicto entre las entidades involucradas. a. SUNASS slo regula las EPS y el mbito urbano, dejando de lado el mbito rural b. La dependencia de los directivos de las EPS respecto de las autoridades municipales origina el predominio de criterios no tcnicos en las decisiones de gestin de las empresas. c. El modelo de municipalizacin de las empresas y el nuevo modelo de descentralizacin han ocasionado conflictos entre los diversos niveles de gobierno, regional y local. d. La gestin estatal de los servicios de agua potable y alcantarillado se ha caracterizado por grandes ineficiencia y carencia de recursos para financiar las inversiones. e. La participacin de la inversin privada puede permitir disponer de recursos y de capacidad empresarial para mejorar la eficiencia de gestin de las empresas. Sin embargo, es indispensable lograr el consenso poltico a travs de una adecuada informacin a los ciudadanos, de modo que estos puedan entender los problemas, causas y consecuencias del actual modelo de gestin del servicio, tanto como los resultados que podran lograrse con la participacin privada. Asimismo, es necesario establecer mecanismos de dilogo entre los gobiernos local, regional y central, con la poblacin sobre la inversin privada. f. La duplicidad de funciones entre el organismo regulador y el Ministerio de Salud, respecto de la supervisin y vigilancia de la calidad del agua en el mbito urbano, no ha permitido el cumplimiento pleno de sus obligaciones. Sobre el acceso a los servicios de saneamiento y la superacin del dficit, las inversiones requeridas para cumplir las Metas del Milenio al 2015 son aproximadamente US$4,472 millones de dlares. Sin embargo, los planes de inversin tan slo llegan a US$1,257.5
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millones de dlares, entre 2001 y 2008. Todas las EPS requieren acciones de optimizacin de la gestin empresarial y de la infraestructura existente, especialmente en la mejora del manejo de redes para lograr una mejor distribucin, disminucin de los altos niveles de agua no facturada, disminucin de las prdidas de agua, incremento de los niveles de micro medicin, entre otras. La Defensora del Pueblo ha insistido en que existe un derecho de acceso al servicio, y que si la ley no diferencia entre propietarios y no propietarios, debe atenderse todo pedido de acceso al servicio de agua con slo demostrar que se domicilia en el inmueble o predio. Por tanto, las EPS deben modificar algunos criterios que han limitado el acceso de los ciudadanos a los servicios de saneamiento. Asimismo, la SUNASS debera regular con claridad este tema, y establecer los lineamientos que deben seguir las EPS para modificar los Reglamentos de Prestacin del Servicio. Sobre la calidad del servicio, el derecho humano al agua implica contar con acceso a agua apta para el consumo humano y con una disponibilidad adecuada en trminos de continuidad y suficiencia. El modelo de vigilancia y fiscalizacin presente varios problemas: a. b. c. d. La norma vigente de Calidad del Agua para Consumo Humano debe ser actualizada en base a las guas de la Organizacin Mundial de la Salud. No se han dictado normas para regular la vigilancia de la calidad del agua de consumo humano. En algunas ciudades an no se realiza el nmero de muestras mnimo para la medicin de cloro residual y as asegurar que el agua sea apta para el consumo humano. En algunas ciudades se ha observado la presencia de arsnico y nitratos, elementos sumamente peligrosos para la salud y que sobrepasan los Lmites Mximos Permisibles para la calidad fsico-qumica del agua a la salida de la planta de tratamiento, aguas subterrneas y red de distribucin. SUNASS ha realizado la vigilancia operativa con una frecuencia mxima de una vez por ao a cada Empresa, en algunas se ha realizado una vez cada dos aos, y dos empresas en las ciudades evaluadas no fueron fiscalizadas durante todo el perodo investigado. En trminos generales se observa que la SUNASS ha ido aumentando el nmero de muestras analizadas con fines de supervisin y control, aunque ello no ha sido una constante en todos los casos. La mayora de los servicios de agua potable en el pas no ha logrado brindar un servicio continuo a sus clientes. Una de las principales causas de esta situacin es el alto nivel de prdidas de agua, que se refleja en un elevado porcentaje de agua no facturada; es decir, agua que se pierde y que en lugar de generar ingresos adicionales a las empresas les genera prdidas, y consecuentemente imposibilidad de ampliar los servicios y mejorar su calidad.

e.

f.

Sobre la situacin de las empresas prestadoras, existe una sobrecarga sobre las EPS por parte de SUNASS, al solicitarles que inviertan en la elaboracin de planes con elevados costos, que luego tienen complejos procedimientos para su aprobacin; mientras que por otra parte no existen incentivos para cumplir con esta normativa. La inestabilidad de los directivos de las empresas genera dispersin en la visin y poca continuidad en los criterios de gestin, inversiones y polticas empresariales. Esto origina una menor eficiencia en el
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uso de los recursos, y crea condiciones para que sean contadas las empresas que generan recursos suficientes como para pagar el servicio de la deuda, reponer activos y realizar nuevas inversiones. El debilitamiento de la capacidad de gestin, y sea por una alta rotacin de personal o por debilidad en las capacidades tcnicas, junto a los insuficientes recursos financieros, se ve reflejado en los indicadores de gestin de las EPS, tal como es el caso de las elevadas prdidas de agua por falta de medicin domiciliaria, conexiones clandestinas, fugas fsicas en las redes, o mal uso del agua por parte de algunos usuarios. Los procesos de Participacin del Sector Privado que vienen llevando adelante las empresas municipales de Tumbes y Piura, pueden contribuir a resolver los problemas de falta de recursos para inversin y deficiente gestin empresarial, de tal manera que se haga posible ampliar la cobertura y calidad de los servicios de agua y desage. Sin embargo, la opcin de la participacin privada, en sus diferentes modalidades, debe decidirse en el marco de un amplio proceso de informacin y consulta ciudadana, de tal manera que se posibilite la aceptabilidad social de esta medida. Sobre las tarifas, existe una poltica de subsidios indiscriminados que resulta injusta para los ms pobres, y que contribuye a dificultar que quienes no tienen agua puedan acceder a ella. En este sentido, la tarifa social viene siendo aplicada de una manera irracional, beneficiando a quienes ms tienen y afectando as a los ms pobres. Finalmente la Defensora del Pueblo afirma que la situacin crtica de la prestacin de servicios de saneamiento a nivel nacional requiere urgentes cambios en la poltica sectorial. Una de las opciones para dicho cambio, aunque no la nica, es la participacin de inversionistas privados en la gestin de los servicios. Por tanto, las autoridades pblicas tienen la obligacin de dar respuestas adecuadas para resolver los problemas del sector, y que la decisin de optar por la gestin privada de los servicios corresponde a dichas autoridades, tomando muy en cuenta la opinin y preocupaciones de la poblacin mediante adecuados procesos de informacin, participacin y consulta. Esta decisin, adems, debe ser adoptada por las autoridades mediante adecuados procesos de participacin y consulta ciudadana, y mantenindose las obligaciones del Estado de garantizar el derecho humano al agua. En ese sentido, la gestin privada no debera considerarse como excluyente de la gestin pblica, sino ms bien complementaria en las modalidades que se consideren pertinentes para cada caso.

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CAPITULO V Polticas del Sector Saneamiento en el Per

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5.1. La Reforma del Sector Saneamiento: 1990-2004
El Estado ha impulsado a lo largo de las ltimas dcadas cambios en los servicios de agua potable y saneamiento que han causado efectos en el derecho al agua. Cada gobierno promovi transformaciones que ocasionaron la inestabilidad de la gestin de los servicios de saneamiento. Estos continuos vaivenes han causado ineficiencias en la administracin de los recursos que podran haber facilitado un mayor acceso al agua e impactos positivos en la salud y bienestar de una mayor proporcin de personas. 5.1.1. Antecedentes a. Dcada del 70: Inicio de la organizacin empresarial En la dcada del 70 las polticas del Estado se enmarcaron en las transformaciones estructurales emprendidas por el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, que permitieron crear una vasta actividad empresarial del Estado. Los esfuerzos se centraron en la organizacin empresarial de los entes responsables de la prestacin de los servicios. Se dispuso que las entidades prestadoras en las ciudades ms populosas del pas, adopten la forma de empresas pblicas, formndose la Empresa de Saneamiento de Lima (ESAL), la Empresa de Saneamiento de Arequipa (ESAR) y la Empresa de Saneamiento de Trujillo (ESAT). En el resto de ciudades los servicios fueron proporcionados por la Direccin General
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de Obras Sanitarias (DGOS) bajo la dependencia del Ministerio de Vivienda y Construccin (MVC). En este periodo los servicios de agua potable y alcantarillado pasaron del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas al MVC. El Directorio de ESAL (antes COSAL)1 tuvo cambios significativos. La sociedad civil que participaba en esta instancia de direccin a travs de la Asociacin Nacional de Propietarios, el Colegio de Ingenieros del Per, y la Central Sindical de Empleados Particulares - Confederacin de Trabajadores del Per, fue totalmente excluida de este organismo; al mismo tiempo que el Concejo Provincial de Lima y el Ministerio de Salud mantuvieron el derecho de designar representantes en el Directorio, que tenan desde el rgimen anterior. La nueva composicin del Directorio fue de la siguiente manera: Cuatro (04) representantes del Ministerio de Vivienda y Construccin, un (01) representante del Ministerio de Salud y un (01) representante del Concejo Provincial de Lima. El modelo de los 70 considera que el Estado tiene el deber de planificar y dirigir centralmente el desarrollo de los servicios. b. Dcada del 80: Formacin de SENAPA En la dcada del 80 los cambios se encuadran en una nueva reforma del Estado, emprendida tras las dos fases del Gobierno militar. La Ley de la Actividad Empresarial del Estado2, de ese periodo pretendi materializar una propuesta integral de reorganizacin y regulacin de las empresas del Estado en lo relativo a su organizacin, funcionamiento, rgimen econmico financiero, rgimen laboral, control, evaluacin y relaciones con los distintos niveles de Gobierno. En este periodo el Estado mantiene los servicios bajo la dependencia, planificacin y direccin del Ministerio de Vivienda y Construccin, y efecta una importante reestructuracin de la DGOS para dotar de organizacin empresarial a los servicios urbanos que no haban sido reestructurados con esta modalidad en la dcada anterior. En 1981 la organizacin existente (ESAL, ESAT, ESAR y DGOS) dio nacimiento a la empresa estatal matriz: Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA)3 y paulatinamente a un conjunto de empresas filiales y unidades operativas en casi todo el territorio nacional4. El sistema empresarial de los 80 mantuvo la representacin del Ministerio de Salud y de las municipalidades provinciales en el Directorio de las empresas filiales de SENAPA5. La
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El Directorio de la Corporacin de Saneamiento de Lima (COSAL) estaba integrado por nueve (09) miembros: Un (01) representante del Banco Industrial del Per, un (01) representante del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, un (01) representante del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, un (01) representante del Concejo Provincial de Lima, un (01) representante de la Universidad Nacional de Ingeniera, un (01) representante del Colegio de Ingenieros del Per, un (01) D.L. N 216. Decreto Legislativo N 150 (1981) filiales del SENAPA. El conjunto empresarial lo integraba la gran empresa matriz nacional: Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) y las empresas filiales: Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima - SEDAPAL (antes ESAL), Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa - SEDAPAR (antes ESAR), Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de la Libertad - SEDALIB (antes ESAT); adems las nuevas empresas filiales, creadas a partir de las Unidades Operativas de SENAPA: Servicio de Agua Potable de Loreto - SEDALORETO, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Moquegua SEDAMOQUEGUA, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Piura - SEDAPIURA, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca SEDACAJAMARCA, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Tacna - SEDATACNA, Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Chimbote SEDACHIMBOTE, Servicio de Agua potable de Cusco - SEDACUSCO, Servicio de Agua Potable de Puno - SEDAPUNO, Servicio de Agua Potable de Lambayeque - SEDALAMBAYEQUE, Servicio de Agua Potable de Junn - SEDAJUNIN, Servicio de Agua Potable de Tumbes - SEDATUMBES; y diversas Unidades Operativas que an no haban sido convertidas en empresas El D. L. N 150 previ la designacin de representantes de las Municipalidades en los Directorios de la empresas. En 1984 la ampliacin de la participacin fue dispuesta por el D.L. N 293.

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composicin de este rgano de direccin fue la misma de la dcada anterior: cuatro (04) representantes del Ministerio de Vivienda, un (01) representante del Ministerio de Salud y un (01) representante de las municipalidades provinciales. A partir de 1984 la representacin de las municipalidades se amplia a un tercio del total de miembros del directorio de cada empresa filial. Paralelamente, las polticas del Estado se orientaron a la formacin de un conjunto de fuentes nacionales de financiamiento de los servicios e infraestructura sanitaria: El Fondo Nacional de Saneamiento Bsico (FONASAB)6 , un tributo especial aplicado a la facturacin del agua7 , parte del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI)8 y los recursos generados por las tarifas, cnones y derechos fijados por la Comisin de Reajuste de Tarifas (CORTAPA) para la prestacin de los servicios de agua potable y alcantarillado. El conjunto de empresas filiales de SENAPA tuvo presencia en las principales ciudades del pas, sin embargo, no logr asimilar a todo el sector urbano, quedando fuera del sistema empresarial aproximadamente 200 ciudades (20% de la poblacin urbana total). 5.1.2. Medidas iniciales a. Descentralizacin de la gestin de los servicios de saneamiento Las normas de la descentralizacin para transferir alrededor de 15 empresas filiales y alrededor de 15 unidades operativas de SENAPA fueron dictadas al final del periodo de Gobierno 1985-1990 (abril y mayo de 1990). SEDAPAL fue la nica empresa filial de SENAPA excluida de las disposiciones de transferencia a las municipalidades de Lima y Callao, mantenindose hasta la fecha como empresa de propiedad del Estado. La descentralizacin de las empresas filiales y unidades operativas de SENAPA tiene origen en la Constitucin Poltica de 1979, la Ley de Bases de la Regionalizacin9 y las Leyes Orgnicas de Creacin de Regiones. En concordancia con estas leyes en abril de 199010 se aprob la nueva organizacin y funciones del MVC y cre la Direccin General de Saneamiento Bsico; se dispuso, asimismo, que SENAPA transfiera sus empresas filiales y unidades operativas a las municipalidades11 provinciales en el trmino de 90 das (empresas filiales) y en el transcurso de un (01) ao (unidades operativas). Las principales funciones especficas asignadas al MVC en concordancia con la descentralizacin pasaron a ser: 1) Coordinar con los Gobiernos Regionales la poltica nacional de saneamiento bsico, 2) Coordinar con los Gobiernos Regionales la planificacin y emisin de normas a nivel nacional para el desarrollo de la infraestructura de saneamiento bsico de los centros poblados y de los nuevos asentamientos humanos.
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Creado por D. L. N 150. Decreto Legislativo N 163 que grav los suministros de agua con una tasa de 5%. Fijado en 15%. Ley N 24650 D.L. N 574 del 11 de abril de 1990. La Constitucin de 1979 establece la responsabilidad de los Municipios en la prestacin de servicios pblicos, criterio que fue recogido por la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853 vigente a la fecha. La constitucin de 1993 mantuvo este enfoque.

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La Direccin General de Saneamiento Bsico fue creada como rgano de lnea del MVC con la funcin de: 1) Proponer la poltica nacional para la dotacin de los servicios de agua potable y alcantarillado, as como el aprovechamiento de las aguas servidas en las reas urbanas y rurales, 2) Formular el Plan Nacional de Saneamiento Bsico, 3) Establecer y aprobar la normativa en el mbito de su competencia. La empresa SENAPA fue conservada en la nueva organizacin del MVC como Empresa del Estado de nivel nacional del sector Vivienda, encargndosele: 1) Brindar asistencia tcnica a las municipalidades en los campos de planeamiento, programacin, financiamiento, preparacin de proyectos y ejecucin de obras, 2) Desarrollo de tecnologa relacionada con el suministro de agua potable y alcantarillado, 3) Asesoramiento tcnico a las municipalidades en regulacin de tarifas, cnones y servicios colaterales12. Para asegurar el sostenimiento de SENAPA se estableci la facultad de las municipalidades y SENAPA de convenir la continuacin del pago del aporte econmico13 que efectuaban las empresas, correspondiendo a SENAPA proporcionar asistencia tcnica y administrativa para la mejor gestin de los servicios. La descentralizacin otorg a los Gobiernos Regionales, en coordinacin con las empresas transferidas y las nuevas empresas que se formen, competencia para: 1) Proporcionar y ampliar los servicios de agua potable y alcantarillado a las localidades que carezcan de los mismos, 2) Coordinar la aplicacin de los recursos provenientes del tributo especial establecido por D.L. N 163 en la ampliacin y mejoramiento de los servicios. Para ese efecto las entidades prestadoras fueron facultadas a continuar con su recaudacin. La relacin de los usuarios y las entidades prestadoras de los servicios continu regida por el Reglamento General de Prestacin de Servicios14. La descentralizacin incluy la asignacin de facultades a las municipalidades para fijar y regular tarifas y cnones por los servicios de agua potable y alcantarillado y servicios colaterales15. Los Directorios de las empresas se ampliaron de seis a nueve miembros, quedando formados de la siguiente manera: tres representantes de la municipalidad provincial sede de la empresa, tres representantes del resto de municipalidades provinciales, un representante de los trabajadores, un representante de SENAPA y un representante del Gobierno Regional. El Ministerio de Salud que haba designado directores durante la dcada de los setenta y ochenta dej de tener esta atribucin.

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Punto 3) Art. 7 D.L. N 601 Por D. L. N 263 se precis que esta contribucin asciende a 3% de los ingresos por los servicios de agua potable y alcantarillado. Resolucin Suprema N 006-90-VC-8200 ( DL. N 601) D.L. N 601 Art.7

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b. Liquidacin del sistema de apoyo y financiamiento La reforma plante desde el primer momento un nuevo enfoque integral del sector de agua potable y alcantarillado disponindose la liquidacin del sistema16 construido alrededor de los servicios de agua potable y saneamiento en los aos 80 e inicios del 90. Las principales medidas dictadas para allanar el camino de esta reforma se centraron en los siguientes campos: - Desactivacin de la empresa nacional SENAPA encargada, entre otros, de brindar asistencia tcnica a las municipalidades en proyectos y ejecucin de obras, desarrollo de tecnologa de servicios de agua y alcantarillado, asesoramiento tcnico a las municipalidades en regulacin de tarifas, cnones y servicios colaterales, asistencia tcnica y administrativa para mejora la gestin de los servicios. - Desactivacin de la Direccin de Saneamiento Bsico del MVC, creada en 1990 para formular, en entre otros, la poltica nacional del sector agua potable y alcantarillado, el aprovechamiento de las aguas servidas, el Plan Nacional de Saneamiento Bsico y normativa en el mbito de su competencia. - Desactivacin del Fondo Nacional de Saneamiento Bsico (FONASAB) instituido en 1981 para el financiamiento de obras. - Desactivacin de la Comisin Reguladora de Tarifas de Agua Potable y Alcantarillado (CORTAPA). - Derogacin del tributo de 5% aplicado a la facturacin de los usuarios con la finalidad de generar recursos exclusivamente para inversiones en obras, prioritariamente en poblaciones y zonas que carecen de servicios. - Exclusin de la participacin de los Gobiernos Regionales y de los trabajadores en los Directorios de las empresas. La participacin de SENAPA en los Directorios de las empresas qued automticamente anulada con la Liquidacin de esta entidad. - Exclusin de la participacin de la Municipalidad de Lima y del Ministerio de Salud en el Directorio de SEDAPAL. 5.1.3. La Reforma del Sector Saneamiento a. Redefinicin del Rol del Estado En los aos 90 y 91 se emprendieron las denominadas Reformas Estructurales bajo la orientacin de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS)17 argumentando que la Actividad Empresarial de Estado no haba arrojado resultados econmicos y financieros satisfactorios contribuyendo a la generacin del dficit fiscal con el consiguiente impacto inflacionario18. Es el inicio de la reforma de la actividad empresarial del Estado y la reestructuracin en todos los sectores econmicos. Un aspecto sustantivo de esta reforma es la redefinicin del rol del Estado en relacin a su participacin en la economa y los servicios pblicos. Este enfoque ideolgico fue efectuado para restringir la actividad del Estado a determinados rubros, y trasladar las funciones suprimidas al sector privado, en ese sentido la privatizacin de las empresas pblicas fue un paso crucial, para concretar la reforma.
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En 1999 se liquid el Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI) la ltima fuente de financiamiento de infraestructura que provena de la dcada anterior. Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) D. L. N 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado.

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En base a esta visin de Estado ms pequeo y menos comprometido con la promocin del desarrollo y el ejercicio de actividades empresariales de servicios pblicos, se dictaron en 1991 tres normas fundamentales: la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, la Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado, y la Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Campo de Saneamiento, con la finalidad de declarar de inters nacional la promocin de la inversin privada, eliminar toda exclusividad o reserva del Estado en la explotacin de los servicios de agua potable, alcantarillado, disposicin de excretas y reuso de aguas servidas, y decretar la libertad de las personas naturales y jurdicas nacionales o extranjeras para realizar estas actividades, en igualdad de trato. La redefinicin del rol del Estado qued plasmada en la Constitucin de 1993 al prescribir que slo por ley expresa el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal (Art. 60). Una retraccin substancial respecto de la Constitucin de 1979 que otorg a la actividad empresarial del Estado la finalidad de promover la economa del pas, prestar servicios pblicos y alcanzar los objetivos de desarrollo (Art. 112). b. La Estrategia de la Reforma La estrategia de la reforma19 aplicada durante la dcada del 90 concuerda con la redefinicin del rol del Estado en el sector y est dirigida a promover que la prestacin de los servicios la asuman operadores privados; restringir las obligaciones del Estado a las actividades de rectora, supervisin y regulacin; y limitar la asignacin de subsidios. Las tarifas deben recuperar la totalidad de los costos, incluyendo los de capital, slo las capas sociales muy pobres tendran subsidios. Los principales elementos de esta estrategia son: El rol del Estado est orientado a una funcin principalmente rectora, reguladora y de supervisin. La responsabilidad de las municipalidades en la provisin de los servicios de saneamiento. El autofinanciamiento de las entidades prestadoras de servicios y tarifas reales que incluyan todos los costos operacionales del servicio y los de ampliacin. Soluciones tecnolgicas para atender al sector de menores recursos. Fomento de la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios.

La estrategia de implementacin de la reforma se desarroll desde el establecimiento de una dictadura organizada por fuertes lazos de corrupcin que lleg a controlar los poderes e instituciones del Estado (Congreso, Poder Judicial, Tribunal de Garantas Constitucionales, Jurado Electoral) incluyendo a los Gobiernos regionales, que fueron reemplazados por

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Exposicin de motivos de la Ley General de Servicios de Saneamiento (1994)

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Comits Transitorios de Administracin Regional (CTARS). Por esta razn la mayora de las normas decisivas de la reforma tienen el carcter de decretos leyes20. La participacin de las IFIS fue decisiva en la propuesta de reorganizacin y racionalizacin del sector, en la concepcin del modelo, la formulacin de marco legal, el financiamiento de programas de inversiones y la definicin de la poltica sectorial para hacer factible la participacin del sector privado en los servicios. c. Marco legal Sobre esta redefinicin del rol de Estado en actividades de rectora, supervisin y regulacin y un profundo cuestionamiento de la actividad pblica de las empresas prestadoras de los servicios de agua potable y alcantarillado, empezaron a promulgarse una serie de normas que variaron radicalmente la legislacin. Las principales normas emitidas son las siguientes: Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (noviembre 1991) Ley de Promocin de la Inversin privada en las Empresas del Estado (septiembre 1991) Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento (noviembre 1991) Ley General de Servicios de Saneamiento (julio1994) Ley General de la SUNASS (enero 1994) derogada Reglamento de la Ley General de la SUNASS (octubre 1994) Directiva sobre Reconocimiento de las EPS (marzo 1995) Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento (agosto 1995) Reglamento de Registro de las EPS (octubre 1996) Ley de Extincin de las Deudas de Saneamiento de los Usuarios y de Regularizacin de las Deudas de las EPS al FONAVI (enero 1999)21. Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin (julio 2000) Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento (agosto 2000 no vigente) Decreto de Urgencia 075-2000 (septiembre 2000) Disposiciones Reglamentarias del Programa Transitorio Econmico Financiero de las Empresas Prestadoras del Sector Saneamiento (septiembre 2000) Reglamento General de la SUNASS (febrero 2001) Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda (julio 2002) Reglamento de la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda

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Decreto Ley N 25973 liquidacin de SENAPA (21-12-1992), Decreto Ley 25702 deroga D.L. N 163 (Nov 1992), Decreto Ley N 25965 Desactivacin de la Direccin Nacional de Saneamiento Bsico (10-12-92), Decreto Legislativo N 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado (27- 09-1991), Decreto Ley N 757 (1991) Ley Marco de Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 758 (1991) Promocin de las Inversiones Privadas en Obras de Infraestructura y Servicios Pblicos, Decreto Legislativo N 697 Ley de Promocin de la Inversin Privada en el campo del saneamiento (7-11-1991), Decreto Ley N 25906 declara en Estado de Emergencia a SEDAPAL (4-12-1992), Decreto Ley N 26148 declara en Estado de Emergencia a los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (30-12-1992), Decreto Ley N 25490 crea el Ministerio de la Presidencia (10-05-1992), Decreto Ley N 25556 Ley Orgnica del Ministerio de la Presidencia (1-07-1992), Decreto Ley N 25738 dispone que todas las funciones del sector saneamiento sean desarrolladas por el Ministerio de la Presidencia, Decreto Ley N 25965 crea la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) (10-12-1992), Decreto Legislativo N 677 (1991) deja sin efecto la participacin laboral de los trabajadores en los Directorios de las empresas prestadoras. Esta norma crea el Programa de Regularizacin de las Deudas de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento con el FONAVI, incluyendo las deudas vencidas y por vencerse, las otorgadas a las entidades prestadoras y las otorgadas a la poblacin (contribuciones reembolsables). Transcurrido el plazo para acogerse al Programa el Ministerio y COLFONAVI quedan facultados a solicitar la reestructuracin patrimonial de las entidades prestadoras que no se hubiesen acogido y de aquellas que habindose acogido al programa de fraccionamiento lo incumplan.

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El marco legal del sector no ha reconocido expresamente el derecho al agua, no obstante existe una mencin en la exposicin de motivos de la Ley General de Servicios de Saneamiento22 que califica los servicios de saneamiento como inherentes al fin supremo del Estado23 y los incluye dentro de sus deberes primordiales, fijados en el artculo 44 de la Constitucin. (Artculo 80 de la Constitucin de 1979)24. d. Polticas de tarifa La reforma estableci un nuevo sistema tarifario bajo la conduccin de la SUNASS, basado en los principios de: eficiencia econmica para una asignacin ptima de recursos y una utilizacin racional del recurso hdrico; viabilidad financiera para asegurar la recuperacin de los costos totales de la operacin y los costos de inversin; la equidad social en el sentido de la igualdad de trato para todos los usuarios procurando la satisfaccin de las necesidades bsicas. Para llegar al nuevo sistema tarifario la SUNASS dispuso un reordenamiento tarifario cuya primera parte consisti en: 1) Disminucin de categoras y asignaciones de consumo; 2) Disminucin de los llamados Consumos Mnimos en 20%; 3) Aplicacin de las tarifas en dos rangos de consumo. Los resultados del reordenamiento se tradujeron en una reduccin de los ingresos de la mayora de entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) no obstante que la propia Superintendencia estim que la disminucin de los Consumos Mnimos, manteniendo las tarifas iniciales, podra reflejarse en una cada promedio de los ingresos de 8.8%25. Entre 1996 y 1999 debido al reordenamiento tarifario la tarifa mxima por metro cbico disminuy de US $ 0.82 a US $ 0.56 mientras que la mnima lo hizo de US$ 0.13 a US$ 0.07. La tarifa promedio en 1999 que aplican las EPS disminuy, de US$ 0.33 a US$ 0.28 por metro cbico. La tarifa media nacional decreci ligeramente de US $ 0.38 a US$ 0.36 el metro cbico26. El efecto negativo del reordenamiento tarifario en los ingresos agrav los problemas existentes de las EPS originados por las deficiencias del modelo y de la gestin municipal, provocando una crisis en la mayora de entidades. A la fecha y al cabo de cinco aos el programa de reordenamiento tarifario no ha sido cumplido por las entidades prestadoras, impidiendo que los principios del sistema de tarifas, previsto en la ley General de Servicios de Saneamiento, puedan establecerse en su integridad, y las EPS logren su viabilidad financiera.

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Los servicios de saneamiento comprenden: servicio de agua potable, disposicin sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales. Artculo 1 de la Constitucin: La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 44 Constitucin de 1993: Son deberes primordiales del Estado: ...garantizar la plena vigencia de los derechos humanos... y promover el bienestar general...El artculo 80 de la Constitucin de 1979 establece iguales deberes que la Constitucin de 1993. Memoria SUNASS 1999 Memoria SUNASS 1999 pg 13, 14

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e. Balance de la reforma El reconocimiento pblico de fracasos en la reforma es de amplio espectro. Tambin el propio gobierno y el Banco Interamericano de Desarrollo admiten que no se lograron los objetivos propuestos. El documento del Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento27 reconoce la existencia de problemas en varios niveles: prestacin de los servicios (indicadores precarios a diciembre de 2002, continuidad del servicio en el pas en promedio es de 15 horas, la micromedicin alcanza el 40%, el ndice medio de agua no contabilizada alcanza al 45% del volumen producido, la calidad del agua suministrada en algunos lugares no es adecuada, la morosidad promedio en el sistema de EPS es de 6 meses); adems, existe una tendencia de deterioro de la sostenibilidad que debe ser revertida, la descentralizacin de las entidades prestadoras no ha logrado que el sector se encamine por la senda de la eficiencia, y la gestin de los servicios fue descuidada. El mismo documento seala que el Programa de Apoyo al Sector Saneamiento Bsico (PASSB) ejecutado entre 1995 y el ao 2001 con un presupuesto de 210 millones de US$ destinado a fortalecer el nivel central del sector saneamiento, establecer un nuevo modelo de desarrollo en 36 entidades prestadoras, formular y ejecutar proyectos de rehabilitacin y ampliacin de la infraestructura sanitaria, obtuvo bajos resultados; especialmente en el mejoramiento institucional y operativo de las 36 EPS seleccionadas. Agrega el documento, que el PASSB no estableci incentivos para que las empresas se desempearan en forma eficiente, tampoco estableci ningn tipo de condicionalidad para relacionar el aporte de recursos al logro de las metas. En efecto, muchas entidades prestadoras se encuentran atravesando una crisis profunda que afecta su capacidad para garantizar el derecho al agua de sus circunscripciones. Dos de estas empresas -EPS GRAU S.A. y EMFAPATUMBES S.A.- han sido declaradas en insolvencia e intervenidas por el Gobierno. (Estos dos casos son analizados posteriormente en el Captulo 5, casos emblemticos).28 La Defensora del Pueblo ha sealado que las empresas no prestan un servicio con la calidad adecuada, y evidencian serios problemas de gestin. Un problema serio, pero no el nico, es el de la seguridad del agua potable para consumo humano; que en muchos lugares no alcanza los estndares adecuados. Agrega que otro problema importante es la inexistencia de programas de inversin para ampliar la cobertura. As existen casos de empresas donde el crecimiento poblacional ha determinado que la cobertura de agua potable y alcantarillado incluso disminuya; este es el caso de Arequipa y otras ciudades. Por otra parte, -contina el Informe- se aprecia una relativa inaccin gubernamental con relacin a los serios problemas financieros y de gestin que enfrentan las empresas, de tal forma que no se ha hecho pblica ninguna poltica gubernamental orientada a resolver tal situacin. En este caso se mantiene sin enfrentar un problema que afecta un derecho humano bsico, que es el acceso al agua potable y alcantarillado, cuyas implicancias para la salud y bienestar de la poblacin, en especial la infantil, son muy directas.
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Perfil II PE 142 www.iadb.org La Defensora del Pueblo, Memoria 1998-2003, Adjunta para los Servicios Pblicos, pginas 52 a 57.

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Mara Elena Bodero29 sostiene que las EPS estn en su mayora atravesando por una severa crisis empresarial y financiera que las estn llevando al colapso, el cual se expresa en la insolvencia empresarial y los resultados de la significativa inversin realizada no son muy alentadores adems, los logros en acceso a los servicios estn siendo cuestionados en cuanto a su sostenibildad. Resulta evidente, que como reclama la Defensora del Pueblo, se requiere de polticas gubernamentales orientadas a mejorar la prestacin de los servicios. Una nueva poltica que encare los desafos presentados, que incluya al menos dos medidas: la primera, una profunda evaluacin de la reforma de los servicios iniciada en la dcada del 90, puesto que dicha reforma no resolvi los antiguos problemas del sector, y ms bien creo nuevos; y la segunda, otorgar participacin a la sociedad civil y a las municipalidades, con la finalidad de dar seguridad y legitimidad a los cambios. Entre tanto, el Gobierno ya adopt un camino: es la poltica sectorial acordada con el BID que consiste en vincular al sector privado en la prestacin de los servicios para solucionar los problemas de gestin, principalmente en la modalidad de concesiones de largo plazo. Sin embargo no es esta la nica alternativa sobre la mesa, existen movimientos sociales en Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Huancayo, Pisco, Huaral, Lima y Arequipa, promoviendo empresas pblicas eficientes, sin injerencias polticas de los distintos niveles de Gobierno, con presencia de la sociedad civil, capaces de garantizar el derecho al agua de todos los miembros de la sociedad.

5.2. Institucionalidad de los Servicios de Saneamiento


La reforma en el sector saneamiento, siguiendo la corriente imperante promovida por los organismos financieros multilaterales, separ las funciones del Estado en diversas instituciones y niveles de gobierno: un rgano rector, un rgano regulador, los organismos responsables del servicio (Gobiernos Locales) y un conjunto de entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento (EPS pblicas, privadas y mixtas), adicionalmente, con el fin de implementar la reforma y ejecutar los programas de inversiones se cre el Proyecto Especial Programa Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP). 5.2.1. Organismo Rector Para ejercer la funcin de organismo rector del sector saneamiento se cre en 1992 el Ministerio de la Presidencia, adscribiendo bajo su dependencia a SENAPA, SEDAPAL, FONAVI, Direccin Nacional de Saneamiento Bsico, Unidad Ejecutora del Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP), la Comisin de Tarifas de Agua Potable y Saneamiento (CORTAPA) y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS). El Ministerio de la Presidencia, con relacin a las empresas descentralizadas, tuvo la funcin de prestar apoyo tcnico y asesora en el cumplimiento de sus atribuciones a fin de lograr mayor eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos locales. En 1994 la Ley General de Servicios de Saneamiento, confiri facultades al Ministerio de la Presidencia de organismo rector del Estado, en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento, correspondindole formular las polticas y dictar las normas para la prestacin de los servicios.
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Mara Elena Bodero Los Servicios de Saneamiento en el Per Panorama del Sector. Lima agosto del 2003.

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En el ao 2000 la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento (LFD), reiter que el Ministerio de la Presidencia, a travs de la Direccin General de Saneamiento (DGS), es el ente rector del Estado, pero esta norma supedit su vigencia a que se expida su reglamento (a la fecha no ha sido promulgado); no obstante la DGS fue organizada en calidad de rgano rector del sector con funciones definidas. Sus principales funciones fueron: formular las polticas del sector, formular el Plan Estratgico, promover la inversin privada en coordinacin con la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI), emitir normas relativas a los servicios de saneamiento, y promover el desarrollo empresarial. La demora de 8 aos para constituir un ente rector con funciones definidas ha impedido que el sector saneamiento con polticas pblicas coherentes; sus cambios posteriores que se presentan a continuacin, han contribuido a la crisis que enfrentan las empresas del agua. La inexistente vinculacin del sector privado en los servicios, prevista desde 1991, oblig al Gobierno en el ao 2000 a crear una Comisin Tcnica bajo la presidencia del Ministerio de la Presidencia para conducir un Programa Transitorio de Saneamiento Econmico y Financiero de las Empresas Prestadoras. La Comisin cont con la participacin de la SUNASS, COLFONAVI INDECOPI y la COPRI y dispuso de facultades para disponer la consolidacin, reestructuracin, refinanciacin y/o fraccionamiento de adeudos, gestin empresarial y la reestructuracin patrimonial. La misma norma de creacin de la Comisin Tcnica estableci que la COPRI est a cargo del otorgamiento en concesin de la prestacin de los servicios y las obras de infraestructura, correspondiendo a las municipalidades la suscripcin de los contratos en calidad de concedentes. En el 2002, con el retorno de la democracia y la desactivacin del Ministerio de la Presidencia y de la Direccin General de Saneamiento se cre el Viceministerio de Saneamiento en el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento30 (MVCS) asumiendo su rol tradicional en materia de agua potable y saneamiento. La nueva organizacin del rgano rector estuvo compuesta por la Oficina General Tcnico Normativa de Saneamiento, la Direccin General de Saneamiento Urbano y la Direccin General de Saneamiento Rural. Al poco tiempo el Viceministerio de Saneamiento fue disuelto y asumi las funciones de rgano rector el Viceministerio de Construccin y Saneamiento, producindose nuevos cambios. La organizacin de este rgano rector del sector, que es la que actualmente rige, esta formada por la Direccin Nacional de Saneamiento, la Direccin de Saneamiento Urbano, la Direccin de Saneamiento Rural y la Oficina de Asesora Tcnica. Dependen funcionalmente del Viceministerio de Construccin y Saneamiento: el Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR), el Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento - PARSSA (ex PRONAP), y el Programa de Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima (MESIAS). Las funciones de la Direccin Nacional de Saneamiento son esencialmente las mismas que fueron establecidas para la Direccin General de Saneamiento. Un aspecto relevante de los cambios del 2000 y 2002 es la transferencia de las funciones de promocin del desarrollo de las entidades prestadoras y polticas sectoriales bajo responsabilidad de la SUNASS al rgano rector. En ese sentido se ha establecido como funcin de la Direccin de Saneamiento Urbano promover la suscripcin de los contratos
30

El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento fue creado en julio del 2002 por Ley N 27779.

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de explotacin entre las municipalidades provinciales y las entidades prestadoras de servicios municipales, y asimismo, la formulacin de planes empresariales de las entidades prestadoras de servicios. La Direccin Nacional de Saneamiento tiene las siguientes funciones: Formular polticas y aprobar norma de Servicios de Saneamiento a nivel nacional. Conducir el planeamiento estratgico para la expansin de la cobertura del Servicio de Saneamiento a nivel nacional. Evaluar los proyectos de mejoramiento y expansin de los Servicios de Saneamiento presentados por EPS pblicas y municipales para el otorgamiento de financiamiento externo o de cooperacin tcnica internacional. Consolidar la informacin sobre programas de inversin pblica en Servicios de Saneamiento. Ejecutar programas de inversin para el mejoramiento y ampliacin de los Servicios de Saneamiento a nivel nacional. Mantener actualizada la informacin estadstica sobre el estado de los Servicios de Saneamiento a nivel nacional. Promover la capacitacin y educacin sanitaria. Promover la participacin de las organizaciones de pobladores en la inversin, operacin, mantenimiento, ordenamiento y modernizacin de los Servicios de Saneamiento en los pequeos centros poblados.

5.2.2. Organismo Regulador La SUNASS es una institucin fundamental de la reforma, fue creada en 1992 como entidad dependiente del Ministerio de la Presidencia. En 1994 se promulg su Ley General asignndole como finalidad, garantizar a los usuarios la prestacin de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la poblacin y al medio ambiente. Las funciones que le fueron fijadas por esta norma son las siguientes: Proponer al Titular del Sector las polticas y normas relativas a la prestacin de los servicios. Dictar disposiciones complementarias que se requieran referentes al sistema tarifario y a la prestacin de servicios de saneamiento. Absolver consultas sobre los alcances de las normas que rigen la prestacin de los servicios de saneamiento. Emitir la normatividad que regule la celebracin de los contratos de explotacin de los servicios de saneamiento para los casos de participacin del sector privado. Fiscalizar el cumplimiento de las normas tarifarias. Sancionar en la forma que la Ley y su Reglamento determine las infracciones que en la prestacin de los servicios de saneamiento incurran las Entidades Prestadoras. Establecer y mantener actualizado el registro de las Entidades Prestadoras. Establecer el registro de las firmas consultoras y de auditoria de profesionales y de tcnicos especializados llamados en adelante Auditores Tcnicos que en representacin de la SUNASS puedan a criterio de la misma realizar inspecciones y/o estudios en las Entidades Prestadoras.

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Evaluar el desempeo de las Entidades Prestadoras de los Servicios de Saneamiento. Promover el desarrollo de las Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, propiciando acciones de capacitacin, desarrollo tecnolgico y asistencia tcnica. Establecer y mantener actualizado un sistema de informacin que permita conocer la situacin de los servicios de saneamiento del pas. Resolver en ltima instancia los conflictos que en la prestacin de los servicios de saneamiento puedan surgir entre las Entidades Prestadoras, los Gobiernos locales y los usuarios.

La SUNASS dispuso de amplias facultades coercitivas para cumplir su funcin reguladora que van desde la amonestacin escrita hasta la Intervencin de las entidades prestadoras. La Ley General de la SUNASS instituy las siguientes sanciones en caso de que stas incurran en infracciones: * Amonestacin escrita * Multa hasta por el equivalente al 30% de los ingresos tarifarios mensuales promedio, calculados con base a los doce meses anteriores a aquel en que se impone la multa. * Resolucin de los contratos de explotacin sin perjuicio de las sanciones previstas en dichos contratos. Las empresas objeto de esta sancin quedarn prohibidas de prestar directamente o indirectamente servicios de saneamiento hasta por cinco aos, en el caso que esta empresa sea la nica Entidad Prestadora, continuar en funciones hasta que se designe una nueva Entidad Prestadora. * Prohibicin temporal de repartir dividendos. * Intervencin. El mismo ao 1994 la Ley General de Servicios de Saneamiento ratific la posicin de organismo regulador de la SUNASS, asignndole las siguientes funciones complementarias: Coordinar con los municipios los planes maestros que deban ejecutar las entidades prestadoras dentro del mbito de su jurisdiccin a efecto de verificar si se han formulado de acuerdo a las normas emitidas por la Superintendencia. Proponer la normatividad necesaria para proteger los recursos hdricos contra la posible contaminacin generada por las entidades prestadoras y velar por su cumplimiento.

En el ao 2000 se dictaron tres normas con rango de Ley destinadas a dar un impulso a las privatizaciones y a cambiar las funciones de la SUNASS: La Ley Marco de Organismos Reguladores de la Inversin Privada31 (julio 2000), la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento32 (agosto 2000) y el D.U. N 0752000 (septiembre 2000).

31 32

Ley N 27332 D.L. N 908 No Vigente

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El efecto de las normas citadas se recogi en un nuevo Reglamento General de la SUNASS33 (2001) elaborado con la finalidad de adecuar el marco normativo de la SUNASS a las disposiciones de la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada, a los criterios de la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, as como para prepararse para supervisar los contratos de concesin que se implantaran por mandato de estas normas. El nuevo reglamento traslada al rgano rector las funciones de polticas sectoriales y las de promocin del desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de Saneamiento, incluyendo normas para la celebracin de contratos de explotacin entre las municipalidades y las empresas pblicas, acciones de capacitacin, desarrollo tecnolgico y asistencia tcnica. El artculo 13 del D.S. 017-2001-PCM define a la SUNASS como un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de Derecho Pblico Interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. La nueva normativa establece que la SUNASS tiene por objetivo general normar, regular, supervisar y fiscalizar -dentro del mbito de su competencia- la prestacin de servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Asimismo, se delinea las funciones normativas, la funcin reguladora, la funcin supervisora, la funcin fiscalizadora y sancionadora, la funcin de solucin de controversias y reclamos; y, finalmente diversas funciones complementarias, incluyendo entre stas ltimas: Establecer y mantener actualizado el registro de entidades prestadoras. Establecer junto con el ente rector las condiciones tcnico-econmicas para la precalificacin de concesionarios. Mantener un registro de Contratos de Concesin. Proponer al ente rector la intervencin de las empresas prestadoras.

La SUNASS ha estado sujeta a una constante fluctuacin legal e institucional. Su Ley General de 1994 y su reglamento actualmente estn derogados, excepto la parte de sanciones a las entidades prestadoras. Su ubicacin en la estructura del Estado tambin ha tenido grandes cambios. Fue incorporada en 1992 al Ministerio de la Presidencia, luego a la Presidencia del Consejo de Ministros, posteriormente al Ministerio de Economa, y nuevamente a la Presidencia del Consejo de Ministros. La SUNASS no ha cumplido con dictar normas para que las municipalidades otorguen el derecho de explotacin a las entidades prestadores pblicas. En 1998 public un modelo de contrato de explotacin que slo se mantuvo en el nivel de proyecto. De haber cumplido con esta funcin se hubiera podido crear condiciones para alcanzar una administracin profesional de las EPS, evaluacin por resultados, planeamiento de largo plazo, fijacin de tarifas basadas en decisiones tcnicas, entre otros. Asimismo la SUNASS no pudo suplir a la
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D.S. N 017-2001-PCM

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Direccin General de Saneamiento Bsico y a la empresa SENAPA como organismo competente para formular polticas y promover el desarrollo de las EPS, en el periodo 1992- 2001 que tuvo esta responsabilidad. A pesar de la crisis de la mayora de las EPS, el dficit de servicios y los problemas de calidad de las prestaciones, la SUNASS no intervino ninguna entidad prestadora an cuando estaba facultada para ello. Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamo - TRASS Un espacio aparte merece la funcin de solucin de controversias y reclamos, la cual autoriza a los rganos de las SUNASS a resolver en la va administrativa los conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del mbito de su competencia, surjan entre Empresas Prestadoras y, entre stas y el Usuario. Las controversias entre Empresas Prestadoras son conocidas y resueltas en primera instancia por los Cuerpos Colegiados, segn lo sealado en el Reglamento. Estn conformados por no menos de tres ni ms de cinco miembros, designados por el Consejo Directivo para resolver una controversia especfica. Resuelta la controversia correspondiente, los miembros del Cuerpo Colegiado cesarn en sus funciones. Las apelaciones sern resueltas por el Tribunal de Solucin de Controversias, con lo que quedar agotada la va administrativa. En el caso de reclamos de usuarios es competente en primera instancia la EMPRESA PRESTADORA y en segunda y ltima instancia el Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios de Saneamiento (TRASS). El procedimiento al que deber sujetarse la solucin de reclamos de los usuarios de servicios de saneamiento ser establecido por el Consejo Directivo. El TRASS cuenta con un Presidente, y se compone de una Sala Permanente y una Secretara Tcnica. Pueden crearse Salas Provisionales en atencin a la carga procesal o la especialidad de las materias controvertidas. El TRASS resuelve los reclamos comerciales, los cuales se subdividen en: Reclamos por consumo. Reclamos porque el usuario no se encuentra de acuerdo con el volumen de consumo facturado. Reclamos por catastro. Se cuestiona la tarifa aplicada o el nmero de unidades de uso asignadas. Reclamos por cobranza. Se cuestiona cualquier concepto incluido en la facturacin, distinto al consumo.

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5.2.3. Organismos Responsables Las Municipalidades Provinciales son responsables de los Servicios de Saneamiento34 y, les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las EPS. Tienen las siguientes funciones: Responsabilidad de la prestacin del servicio en la provincia. La Constitucin de las Entidades Prestadora de Saneamiento Municipales, en forma individual o asociada a otras Municipalidades Provinciales. Otorgar el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento a la EPS municipal privada mixta, as como la supervisin del cumplimiento del contrato respectivo. Dos o ms Municipalidades Provinciales pueden otorgar el derecho de explotacin a la misma EPS. Aprobar las tarifas conforme al art. 37 de la Ley General. Apoyo de las acciones necesarias para la infraestructura de saneamiento en las localidades carentes del servicio.

5.2.4. Organismos Prestadores Los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, a quienes se les denominar entidades prestadoras. Entidades Prestadoras de Saneamiento EPS35 Las Entidades Prestadoras de Saneamiento36 , sean pblicas, privadas o mixtas, son aquellas empresas constituidas con el exclusivo propsito de brindar servicios de saneamiento, debiendo poseer patrimonio propio y gozar de autonoma funcional y administrativa. Las EPS deben elaborar su respectivo reglamento de prestacin de servicios de saneamiento que deber ser aprobado por la SUNASS antes de su aplicacin. Las EPS deben garantizar la continuidad y calidad de los servicios que presta dentro de las condiciones establecidas en el Contrato de Explotacin. Las Entidades Prestadoras de Saneamiento ejercen el Derecho de Explotacin que es la facultad de una EPS pblica, privada o mixta, para prestar en forma total o parcial uno o ms servicios de saneamiento en un determinado mbito geogrfico. Son funciones de las EPS37 : Produccin, distribucin y comercializacin de agua potable, as como recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas servidas, recoleccin de aguas pluviales y disposicin sanitaria de excretas. Operacin, mantenimiento y renovacin de las instalaciones y equipos utilizados en la prestacin de los Servicio de Saneamiento.
Artculo 5 de la Ley No. 26338. El Decreto Legislativo No. 908 denomina Empresas Prestadoras de Saneamiento. Artculo 6 de la Ley No. 26338. Artculo 55 del D. S. No. 09-95-PRES. Publicado el 25 de agosto de 1995

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Prestacin de los Servicio de Saneamiento en los niveles establecidos en las normas y en el contrato de explotacin. Formulacin y ejecucin de planes maestros. Asesoramiento en aspectos tcnicos y administrativos a las localidades de mbito rural comprendidas en su jurisdiccin. Aprobacin y supervisin de proyectos a ser ejecutados por terceros dentro del mbito de su responsabilidad. Otras funciones contenidas en el contrato de explotacin.

Los tipos de EPS son: Las EPS, en consideracin al nmero de conexiones de agua38 , se clasifican en: 1. EPS Mayor Tamao: Ms de 10,000 conexiones, constituyndose como sociedades annimas. 2. EPS Menor Tamao: Menos de 10,000 y ms de 1,000 conexiones, constituyndose como Sociedades Comerciales de Responsabilidad Limitada. Las acciones de propiedad municipal son inembargables e inalienables. No pueden ser gravadas ni entregadas en prenda. Las acciones que representan el capital social de las EPS municipales, constituidas como S.A., sern emitidas a nombre de las Municipalidades Distritales que conforman cada una de las provincias donde prestan el Servicio de Saneamiento, distribuidas segn el porcentaje de poblacin del distrito conforme el ltimo censo. Las facultades de las EPS39: - Cobrar por los servicios prestados de acuerdo con el sistema tarifario. - Cobrar intereses por moras y gastos derivados de las obligaciones no canceladas dentro del plazo de vencimiento. - Suspender el servicio al usuario, sin necesidad de aviso previo ni intervencin de autoridad alguna, en caso de incumplimiento de pago de 2 meses consecutivos, as como cobrar el costo de suspensin y reposicin del servicio. - Anular las conexiones de quienes hagan uso no autorizado de los servicios, sin perjuicio de las sanciones y cobros por el uso clandestino del servicio. - Cobrar el costo de las reparaciones de daos y desperfectos que el usuario o terceros ocasionen en las instalaciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal. - Percibir contribuciones con carcter reembolsable. Las EPS no podrn efectuar cobro individual o colectivo para los cuales no estn expresamente autorizadas legalmente. Las obligaciones de las EPS40: - Inscribirse en la SUNASS en el Registro de EPS.
38 39 40

Artculo 26 del D.S. No. 09-95-PRES. Publicado el 25 de agosto de 1995 Artculo 56 del D.S. No. 09-95- PRES. Publicado el 25 de agosto de 1995 Artculo 59 del D.S. No. 09-95- PRES. Publicado el 25 de agosto de 1995

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Emitir la factura por el servicio correspondiente y entregarla en el domicilio del usuario, en la oportunidad que indique el Registro de Prestacin de Servicios. Mantener un control de calidad. Publicar en un diario de mayor circulacin el Reglamento de la Prestacin del Servicio aprobado por la SUNASS. Contar con sistema de contabilidad de costos de acuerdo a directiva que emita la SUNASS. Difundir los incrementos tarifarios a travs de los medios de comunicacin. Instalar medidores de consumo de acuerdo a los planes de desarrollo y los contratos de explotacin.

Los recibos o facturas impagos por concepto de tarifas as como los documentos en los que se cobren intereses y moras por obligaciones no canceladas aparejan ejecucin. Es decir se podrn iniciar procesos judiciales ejecutivos como si fueran una titulo valor, lo que facilita su cobro al ser procesos ms rpidos y beneficiosos para los acreedores. Efectos de la Reforma A modo de resumen los efectos de la reforma de los 90 en las Entidades prestadoras de servicios de saneamiento son: 1. Las Juntas Empresariales de varias EPS debido a la transferencia de las acciones de capital a las Municipalidades Distritales se convirtieron en rganos ampulosos generalmente copados por alcaldes y regidores. 2. Se provoc en no pocos casos la disgregacin de las empresas departamentales en prestadores provinciales, perdindose economas de escala. Por ejemplo, las empresas SEDAPUNO y SEDAJUNIN de los departamentos de Puno y Junn, respectivamente, se desintegraron en 5 pequeas empresas cada una; igual ocurri con la Unidad Operativa Lima que tambin se dividi en 5 empresas. 3. La designacin de directores a propuesta de las municipalidades provinciales y distritales por el periodo de un (1) ao de acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, genera inestabilidad y enfoques de gestin de corto plazo. 4. El rgimen creado por la reforma de los servicios convirti en la mayora de casos a los alcaldes en presidentes de las EPS. 5. Las EPS se hicieron muy vulnerables a los cambios municipales. En cada periodo municipal se designaron nuevos gerentes y funcionarios, y se efectuaron numerosos despidos y contrataciones de personal. 6. Las municipalidades no otorgaron el derecho de explotacin a las EPS previsto con carcter obligatorio, mediante la suscripcin de un contrato de explotacin. 7. En trminos estrictos y de conformidad con la normativa vigente no cuentan con aptitud legal y tcnica acreditada con el Registro ante la SUNASS. 8. El rgimen neoliberal no asegur a las EPS una administracin profesional de las EPS con visin de largo plazo. 9. Las EPS no lograron establecerse como entidades capaces de garantizar el derecho al agua a todos los miembros de la sociedad. De entrar en vigencia la Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento las EPS ya no tendran como propsito exclusivo la prestacin de servicios de saneamiento. Slo basta
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con que su objeto social principal sea la prestacin de los referidos servicios, pues podran dedicarse a otras actividades. Para mayor detalle de la institucionalidad mostramos el siguiente Grfico:

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SEDAPAL SEDAPAL se encuentra fuera de los alcances de lo previsto en las normas que establecen la prestacin del servicio por las EPS. El mbito de aplicacin es de las provincias de Lima y Callao41. Esto quiere decir que las Municipalidades Provinciales no son responsables del servicio de saneamiento en Lima y Callao y, por lo tanto, la entidad que prestar el servicio no ser una EPS sino SEDAPAL lo cual queda como rezago del modelo de los 80. La SUNASS aprobar las tarifas de SEDAPAL; sin embargo, estn bajo el marco de regulacin como una EPS. Las acciones de SEDAPAL son de propiedad de FONAFE del Ministerio de Economa y Finanzas, sin embargo sectorialmente dependen del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Areas Rurales JASS En los pequeos centros poblados del mbito rural42, la explotacin de los servicios de saneamiento es realizada por accin comunal, mediante la organizacin de Juntas Administradoras. El funcionamiento de dichas juntas es regulado por la SUNASS, la que mediante directivas regula su funcionamiento. Los servicios de las denominadas AREAS RURALES se sustentan en cuotas familiares que cubrirn, como mnimo, los costos de operacin y mantenimiento del servicio. La SUNASS establecer los procedimientos para la fijacin de dichas cuotas. La JASS son organizaciones comunitarias que se encargan de la administracin y gestin de los servicios de saneamiento en su comunidad, deben constituirse como asociaciones civiles y registrarse en la SUNASS. En el ao 1999 la SUNASS aprob una directiva sobre organizacin y funcionamiento de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS)43. En ella se ordena que deben constituirse como Asociaciones Civiles de acuerdo al cdigo civil vigente anexando modelos de actas de constitucin y estatutos. Inclusive las que actualmente estn en funcionamiento deben adecuarse. La directiva se aplica a centros poblados rurales que no excedan de 2,000 habitantes segn el INEI, teniendo que inscribirse en el directorio nacional de la SUNASS. Debemos sealar que estas organizaciones comunitarias son muy importantes en el marco de gestin de los servicios de saneamiento pues representan el 45% del conjunto de los servicios de saneamiento prestados en el pas44. Usuarios con fuente propia En el caso que los usuarios tengan fuente propia de abastecimiento de agua, las EPS solo podrn cobrar por los servicios a la recoleccin y tratamiento de aguas servidas, salvo que por dispositivo legal se autorice a cobrar por usar dicha fuente.

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Disposicin Complementaria Quinta de la Ley No. 26338. Regulados por el Artculo 44 de la Ley No. 26338 y el artculo 25 de su reglamento. R. 643 -99/SUNASS. Publicado en El Peruano el 15 de julio de 1999. Cenca. Aportes para una estrategia en Poltica de Saneamiento en el Per. Lima: Junio 2001. Pg. 11

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5.3 Indicadores de los servicios de agua y saneamiento a nivel nacional


El mbito de atencin del subsector saneamiento al 2001 esta dividido de la siguiente forma45: En el rea urbana Las EPS Municipales atienden al 32% de la poblacin. SEDAPAL atiende el 28% de la poblacin. En el medio rural El 6% es atendido por Municipios El 34% es atendido por Organizaciones Comunales. 5.3.1. Indicadores a Nivel Nacional Cobertura de agua y saneamiento Debemos indicar que la evaluacin global de los servicios de agua y saneamiento del decenio 1990-1999 realizado por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS, 2000), indica que el nivel de cobertura a nivel nacional de los servicios de agua es del 75.4%46 y de servicios

45 46

Fuente: Sitio web - http://www.vivienda.gob.pe/estadstica/construccion.asp 1998, incluye red pblica dentro y fuera de la vivienda, piln de uso pblico y pozo

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de saneamiento el 73.7%47. Pero de acuerdo a la reglamentacin establecida por la SUNASS en el ao 2000, la cobertura48 de agua es definida como conexin domiciliaria y piletas conectadas a la red pblica. As hacia finales del 2001, los niveles de cobertura de agua en el mbito nacional demostraban su tendencia al incremento, para explicar esta situacin presentamos el siguiente grfico:

Grfico N1

(con conexin domiciliaria)

Elaboracin propia: Fuente: Datos del cuadro de cobertura de Agua

Analizando esta informacin tenemos que la Cobertura de Agua Potable -con conexin domiciliaria- en el pas se ha incrementado, de 59.2% registrada en el ao 1997 pas a 63.7% en el 2001, por otro lado el 4.8% de la poblacin es abastecida mediante piletas pblicas y el 6.3% de agua de pozo. Al 2001 la poblacin proyectada por el INEI fue de 26.35 millones de habitantes, de los cuales el 72.1% habita en el mbito urbano y el 27.9% en el rural, de estos totales, la poblacin no servida en la zonas urbanas es de 4.14 millones de habitantes y 4.68 millones en la zona rural, totalizando 8.8 millones de habitantes sin acceso al servicio de agua potable conectada a la red pblica. Debemos mencionar que la poblacin en el Per en el ao 2001 se abastece de agua de las siguientes formas:

47 48

1998, incluye red pblica, letrina o disposicin in situ De acuerdo la Resolucin N 250-2000 / SUNASS - Anexo 3 Indicadores de Gestin, La Cobertura de agua es considerada al sumar la cobertura por Conexiones Domiciliarias y Cobertura por Piletas de agua potable.

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Grfico N 2

Elaboracin Propia, Fuente: Cuanto, Pgina 173 del Anuario Estadstico Per en nmeros 2003

Tratamiento de Aguas Servidas La cobertura de tratamiento de las aguas servidas al ao 2000 se estimaba en un 18% a nivel nacional, lo que representa un grave problema de contaminacin del medio ambiente49. Sin embargo, debe destacarse que se estn haciendo importantes esfuerzos para incrementar esta cobertura con los proyectos de plantas de tratamiento en las ciudades de mayor poblacin del pas (Lima, Chiclayo, Trujillo, Arequipa, entre otras). En el conjunto de 46 EPS-SUNASS el tratamiento de las aguas servidas, mostr un leve crecimiento en el periodo de 8 aos situndose en 22.70%, ello significa que el 77.3% de las aguas residuales se disponen en la naturaleza sin tratamiento alguno provocando una fuerte contaminacin. Otro aspecto a destacar es la obligatoriedad de incluir el tratamiento de aguas residuales en todo proyecto de alcantarillado en el medio rural, requisito considerado por FONCODES y el MINSA de acuerdo con la Reglamentacin Vigente (Reglamento Nacional de Construcciones). Sin embargo, se reconoce que existen serios problemas en la operacin y mantenimiento de los sistemas construidos por la falta de capacitacin a la poblacin, evaluacin y seguimiento por parte de alguna institucin responsable por el sector rural y por el vaco existente en la implementacin de la reglamentacin de las JASS.

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Fuente: Plan estratgico del Subsector Saneamiento 2002-2011VMS / OTNS

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Continuidad del Servicio de Agua En el mbito empresarial, dentro del rea urbana SUNASS reporta que al ao 2004 slo la empresa EMUSAP SRL brinda un servicio continuo a los usuarios, mientras que el 97.7% de Empresas Prestadoras de Servicio de Agua Potable - EPS brindan un servicio discontinuo. El 30.4% presenta una continuidad anual menor de 12 horas, el 39.1% entre 12 y 20 horas, el 23.9% ms de 20 horas y el 6.6 de las empresas no registra informacin. El promedio diario nacional es de 16.5 horas.

Elaboracin propia, Fuente: Sunass.

En el mbito no empresarial, que incluye el rea rural, el servicio de agua en los sistemas de abastecimiento tambin es intermitente. El PRONAP reporta que en una muestra de 20 localidades medianas y pequeas, el 75% tena un servicio discontinuo y el 50% con menos de 10 horas de servicios por da 50 . Por otro lado, un estudio realizado en 1999 por DIGESA en 3,145 sistemas en el rea rural de los 24 departamentos de pas, report un promedio de 19,25 h/da de abastecimiento. Gran parte de estos sistemas tenan manantiales como fuentes de agua.
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Evaluacin global de los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento PRONAP, 1998.

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La intermitencia en el servicio constituye un factor de riesgo para el deterioro de la calidad del agua a nivel domiciliario, ya que la falta de continuidad, obliga a la poblacin de mayores recursos econmicos a construir almacenamientos intra domiciliarios (tanques cisternas y tanques elevados), mientras que las familias pobres la almacenan en cilindros (metlicos, plsticos) que en algunos casos son de segundo uso. En ambos casos el agua de estos recipientes no estn suficientemente protegidos y/o no reciben la limpieza y desinfeccin en forma peridica. Calidad del agua A escala nacional, en el rea urbana al ao 2004 la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS) reporta que el agua que las EPS suministran a los usuarios en zonas urbanas muestran resultados satisfactorios, habindose obtenido el 97.6% de muestras con contenido mayor o igual a 0.5 mg/L de cloro residual. En el mbito rural, la desinfeccin de los sistemas de abastecimiento de agua es mnima, dado que la desinfeccin no es sostenible por la dificultad de acceso al cloro. Por otro lado, en la evaluacin realizada por DIGESA en 1,630 sistemas de agua potable a escala nacional con predominancia en el mbito rural, el 58,8% de los sistemas no cuentan con desinfeccin por carencia o por falta de insumos necesarios51 . Se aprecia un incremento importante en los ltimos aos de la calidad de agua en el mbito urbano, una tarea prioritaria para los prximos aos es la de incrementar la desinfeccin de los sistemas en el mbito rural.

Elaboracin propia, Fuente: Sunass.

Agua no contabilizada A escala nacional, al ao 2004 el indicador de agua no contabilizada del rea urbana reportada por las EPS a la SUNASS, se sita en 42.2%, porcentaje que si bien refleja una
51

Fuente: Plan Estratgico del Subsector Saneamiento 2002-2011VMS / OTNS

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tendencia a la disminucin de este indicador ya que en el 2001 fue del 45.6%, es todava bastante alto comparndolo con el estndar internacional que se sita alrededor del 25%. Un aspecto crtico de este indicador, es la baja confiabilidad actual, debido principalmente a la falta de mediacin efectiva a nivel de produccin (macromedicin y consumo (micromedicin). En el medio rural es difcil poder determinar un porcentaje del agua no contabilizada, debido principalmente a que en estas zonas se abastecen de agua de fuentes diversas y no medibles, no existe micro medicin obligando a las entidades que gestionan el servicio a cobrar una tarifa nica a los usuarios. Tarifa Media La tarifa media se situ en 1.49 soles por metro cbico, evidenciando un avance respecto a los aos anteriores. Sin embargo, aun la evolucin de la tarifa se muestra oscilante, situacin que limita ostensiblemente la capacidad de las EPS para mejorar los sistemas de abastecimiento, saneamiento, y ampliar el acceso a los servicios.

Elaboracin propia, Fuente: Sunass.

Agua y Salud La falta de agua segura en el pas, incidi para que en el ao 1990 apareciera el clera como una epidemia amenazante, pero hacia 1996 prcticamente se erradic. Las Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) continan representando una de las primeras causas de morbi-mortalidad en nios menores de 5 aos. La Oficina de Informtica y Estadstica del Ministerio de Salud (MINSA) reporta que la poblacin infantil de 0 a 5 aos proyectada para el ao 2003 es de 3.64 millones (13.4% de la poblacin del Per), adems

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reporta que se han atendido 607,871 casos de EDAs en 1997 y 665,624 casos de EDAs en el ao 200252 (grfico 7). La tasa de mortalidad infantil en el pas descendi de 54.15 por mil en el ao 1993 a 32.79 por mil al ao 2003. Otras enfermedades importantes en el pas son: la malaria, el dengue, la fiebre amarilla. Grfico N 7

Elaboracin propia, Fuente: Cunto, Pagina 351 del Anuario Estadstico Per en nmeros 2003

5.3.2 Reconocimiento y Registro de las Entidades Prestadoras Los servicios de agua potable y alcantarillado en el medio urbano son proporcionados por 55 empresas (44 entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) de propiedad municipal, una entidad prestadora de propiedad del Estado, 9 empresas municipales y una empresa mixta) y alrededor de 300 municipalidades. La gestin de los servicios en el medio rural est caracterizada por la autogestin comunitaria, principalmente a travs de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento (JASS).

52

Fuente Cuanto, Pgina 351 del Anuario estadstico Per en nmeros 2003

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Prestadores de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado 2003

Confrontar esta realidad de multiplicidad de prestadores con las normas dictadas sobre organizacin, reconocimiento y registro de las entidades prestadoras, pone en evidencia diversos grados de responsabilidad del Gobierno, la SUNASS y, municipalidades en relacin a la existencia de operadores con identidad legal e institucional capaces de garantizar los derechos de la poblacin. La Ley General de Servicios de Saneamiento - LGSS (1994) estableci que los servicios de saneamiento deben ser prestados por entidades pblicas, privadas o mixtas, a quienes se les denomin entidades prestadoras; dispuso asimismo, que a las municipalidades provinciales les corresponde otorgar el derecho de explotacin a las entidades prestadoras, debiendo para ese efecto, celebrarse los respectivos contratos de explotacin53. Se fij, tambin, que las entidades prestadoras, constituidas de acuerdo a las normas legales vigentes a la fecha de dacin de la LGSS, mantienen el derecho de explotacin de los servicios en el mbito de su responsabilidad. Respecto a SEDAPAL se precis posteriormente, que el contrato de explotacin o contrato de concesin sea otorgado por el Gobierno Central54. En este marco, y con el propsito de establecer el procedimiento de reconocimiento de las empresas prestadoras como: Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento que las califiquen como instituciones con aptitud legal y capacidad tcnica para brindar servicios en forma eficiente, la SUNASS emiti la Directiva sobre Reconocimiento de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento55 (EPS). Se orden en el mismo documento, en consonancia con la LGSS, que los servicios de saneamiento que se prestan a nivel distrital pasen a ser administrados por la EPS provincial que corresponda incorporndose las municipalidades distritales en calidad de accionistas. Por ltimo, qued establecido que las empresas que brinden servicios de saneamiento sin contar con el reconocimiento de la Superintendencia sern pasibles de sanciones, desde la Amonestacin hasta la Intervencin. Con el mismo nimo de asegurar a los usuarios la prestacin de los servicios en las mejores condiciones de calidad y de garantizar a las EPS su reconocimiento y autorizacin formal de funcionamiento para acreditarla ante terceros, este rgano regulador emiti el
53 54 55

SEDAPAL fue excluida de esta disposicin por la misma Ley. Resolucin N222-96-PRESS-VMI-SUNASS (05-10-96). Resolucin N 046-95/PRESS/VMI/SSS. (Reconocimiento como EPS de las empresas creadas o por crearse provinciales o multiprovinciales con ms de 10.000 conexiones que a la fecha (23-03-95) no hayan sido reconocidas por la SUNASS mediante resolucin expresa).

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Reglamento de Registro de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento56 con carcter obligatorio para todas las entidades (EPS privadas, mixtas, pblicas mayores y pblicas menores). Un requisito para el registro, en el caso de las EPS pblicas, es haber suscrito el Contrato de Explotacin. El incumplimiento del Registro, conforme a la Directiva, es objeto de sancin. No obstante las disposiciones expresas precitadas, las entidades estn prestando servicios de saneamiento sin la autorizacin formal de funcionamiento. Ello se debe a que la SUNASS a pesar de haber dictado la directiva respectiva no estableci el Registro de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, y de haberlo hecho, las entidades no podran registrase debido a que las municipalidades provinciales (en el caso de las EPS municipales) y el Gobierno Central (en el caso de SEDAPAL) no han suscrito los respectivos contratos de explotacin. La firma de estos contratos estaba supeditada a la expedicin de una reglamentacin de parte de la SUNASS que nunca se produjo. Por su parte el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, tampoco ha cumplido con formular la reglamentacin pertinente. De otro lado, la SUNASS extendi resoluciones de reconocimiento a slo 45 de las 55 entidades que en total prestan servicios. Diez empresas57 desarrollan actividades en el sector sin contar con certificacin de su aptitud legal y capacidad tcnica para brindar los servicios de saneamiento en forma eficiente. Igual carencia de acreditacin se presenta en las numerosas localidades urbanas bajo administracin municipal que no han transferido los servicios para ser administrados por la EPS provincial o multiprovincial. El caso ms reciente de vulneracin de la normativa de reconocimiento y registro es el de NORDWASER S.A.C., una entidad de propiedad mixta58 concesionaria de los servicios de saneamiento desde septiembre del 2002 hasta mayo del 2004 en la provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad. 5.3.3 SEDAPAL El servicio domiciliario de agua y saneamiento en Lima Metropolitana es administrado por la empresa estatal de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL), constituida como Sociedad Annima, adscrita al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, se encuentra inscrita en la Partida N 02005409 del registro de personas jurdicas de Lima con fecha 25-11-1998. Sus actividades empresariales se iniciaron el 25 de Noviembre de 1998. El objeto de SEDAPAL de acuerdo a su estatuto es la prestacin de los servicios de saneamiento, los cuales estn constituidos por: Servicio de agua potable, Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial, Servicio de disposicin sanitaria de excretas, Sistema de letrinas y fosas spticas y acciones de proteccin al medio ambiente, vinculadas a los proyectos que ejecuta para el cumplimiento de su actividad principal.
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Resolucin N222-96-PRESS-VMI-SUNASS (05-10-96). El Registro de EPS tambin esta previsto en el actual reglamento de la SUNASS ( D.S. N 0172001 PCM Art. 47) Las Empresas que no cuentan con reconocimiento de la SUNASS son: SEDAM HUANCAYO, EMSAPA YAULI - LA OROYA, EMAPA CHANCAY, EPS AGUAS DEL ALTIPLANO, EPS PATIVILCA, EMAPA SALAS, EMSAPA CALCA, EMSAP ACOBAMBA, EMAPA LUYA LAMUD y NORDWASER SAC (Fuente: Plan Estratgico de Subsector Saneamiento, SUNASS algunas empresas fueron formadas por las municipalidades distritales, a pesar que la norma dispone que el mbito mnimo para constituir una entidad prestadora es una provincia). El capital social de NORDWASER S.A.C. pertenece en 51% a ENVICON PERU y en 49% a las municipalidades de la provincia de Pacasmayo: Guadalupe, Pacasmayo, San Pedro de LLoc (49%)

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SEDAPAL administra 43 de los 49 distritos de Lima Metropolitana, los 6 distritos restantes estn bajo administracin parcial de SEDAPAL administracin municipal59, SEDAPAL atiende a casi 7.8 millones de habitantes a travs de 3 Gerencias de Servicios60 las cuales se subdividen en 7 Centros de Servicios61. El agua captada para la capital proviene de dos fuentes, la superficial62 y la subterrnea63, y se utiliza racionalmente evitando la sobre explotacin, con obras de ampliacin de redes troncales para conducir agua superficial desde la Planta La Atarjea as como el desarrollo de Proyectos para captar nuevas fuentes de agua superficial como el Proyecto Marca III. El proceso de potabilizacin del agua del ro Rmac se realiza en la Planta de Tratamiento La Atarjea N 1 y 2, con una capacidad de 20 m3/seg. y donde el procesamiento se realiza con reactivo qumicos. La potabilizacin del agua del ro Chilln se realiza en la planta ubicada en Punchauca64, con una capacidad de procesamiento de 2 m3/seg. en temporadas de avenidas. El sistema Chilln, tambin cuenta con una batera de pozos que se explotan durante la poca de estiaje y de los cuales se puede extraer un caudal mximo de 1 m3/ seg.65 Grfico N 8 Captacin y Tratamiento del Agua

Oferta de Agua Potable La produccin anual de agua potable en el ao 2003 alcanz los 662.4 millones de metros cbicos (MMC), equivalente a una produccin promedio de 21 m3/seg. de los cuales 16.96 m3/seg. corresponden a Plantas de Tratamiento y Galeras de Infiltracin y 4.04 m3/seg. A Aguas subterrneas.
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60 61 62 63

64 65

Chaclacayo (**), Lurigancho (**), San Bartolo (*), Punta Hermosa (*), Punta Negra (*), Santa Mara del Mar (*) Fuente SEDAPAL / Memoria Anual 2002; (*) Distritos con administracin municipal (**) Distritos con administracin parcial de SEDAPAL Gerencia de Servicios: Norte, Centro y Sur Centro de Servicios: Comas, Callao, Ate-Vitarte, Brea, S. J. de Lurigancho, Surquillo y Villa El Salvador Se extraen de los ros Rmac y Chilln Se encuentra disponible en los acuferos de los valles del Rmac (La Atarjea) y Chilln75 SEDAPAL, otorga en concesin al consorcio italiano Agua Azul la construccin de la planta de tratamiento de agua ubicada en Punchauca, con un monto de inversin de US$ 57241,000.00 para beneficio de una poblacin de 840,000 habitantes que se encuentra ubicada a la altura del Km.27.5 de la carretera Lima Canta, distrito de Carabayllo, provincia y departamento de Lima. Fuente: Pagina web SUNASS, http://www.sunass.gob.pe, Restriccin de Agua Potable en Lima Fuente: Sitio web- www.sunass.gob.pe / Evaluacin de Gestin al IV trimestre del Ao 2003- SEDAPAL (*) La Planta Chilln oper de Enero a Mayo y en Diciembre

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Produccin de Agua Potable a Diciembre del 2003

(*) La Planta Chilln oper de Enero a Mayo y en Diciembre Fuente: Sitio web- www.sunass.gob.pe / Evaluacin de Gestin al IV trimestre del Ao 2003- SEDAPAL

La cuenca del ro Rmac, que es la principal fuente de agua para la ciudad de Lima, esta regulada por una serie de obras de trasvases y represamientos que permiten mantener un rgimen controlado de descargas durante el ao hidrolgico (entre periodos lluviosos). En total se ha logrado tener infraestructura para almacenar hasta 282 millones de metros cbicos (MMC), de los cuales el volumen til es de aproximadamente 210 MMC. A manera referencial debemos indicar que en el ao 2001 se requiri en la poca de estiaje 125 MMC del sistema de almacenamiento, en el ao 2002 se us 127 MMC y en el ao 2003, 183 MMC. Otra obra importante en la cuenca del ro Rmac es el tnel Graton, que aporta aproximadamente 158 MMC al ao.

Fuentes de Bastecimiento

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Ante la ausencia de lluvias en la sierra central y la restriccin del servicio por parte de SEDAPAL, la SUNASS viene realizando monitoreos de control a las lagunas de almacenamiento de agua, es as que en la primera quincena del mes de mayo del presente ao reporta que el sistema de lagunas y embalses tiene almacenados un total de 164.15 MMC, lo cual esta 39.0% por debajo del volumen promedio de los tres ltimos aos. En el da (20-05-04) ha disminuido un promedio de 0.04 MMC, lo cual se encuentra dentro de las previsiones del Plan de contingencia66. De acuerdo a los reportes del SENAMHI, el ro Rmac ha registrado un caudal de 23.30 m3/ seg. a su paso por la estacin hidromtrica Chosica R-2. Este caudal es mayor en 5.0% al caudal promedio histrico. Sin embargo, este caudal es insuficiente para atender las necesidades de la planta La Atarjea que capt un promedio de 12.81 m3/seg. y un volumen total diario de 1.11 MMC67. De acuerdo al monitoreo de agua realizado por SUNASS el da 20 de mayo del 2004, SEDAPAL ha producido un total de 1.70 MMC, de los cuales 1.11 MMC provienen de la planta La Atarjea (65.0%), 0.51 MMC en la batera de pozos de SEDAPAL68 (29.8%) y 0.09 MMC de la batera de pozos del sistema Chilln (5.2%)69. De acuerdo a lo reportado por SEDAPAL, el sistema SCADA, (con el cual se controla los parmetros de operacin de los sectores de distribucin) ha variado las consignas normales de distribucin a partir del 01 de Mayo; la continuidad se ha reducido a 12 horas de suministro de agua, excepto en aquellos sectores donde se abastecen de pozos. Las presiones se mantienen en las horas donde el abastecimiento es normal70. Las Reservas Acuferas de Lima Las reservas acuferas de Lima estn constituidas por los depsitos aluviales de los valles Rimac y Chilln. Ambos tienen una extensin aproximada de 390 kms2, mientras que el acufero del ro Lurin una extensin de 68 kms2. Dichos acuferos se alimentan de filtraciones de los ros, subcorrientes subterrneas, de canales y reas bajo riego, Estas ltimas, sin embargo, se han reducido paulatinamente debido al proceso de expansin urbana lo que ha trado como consecuencia la reduccin de las fuentes de recarga del acufero. La creciente demanda de agua por la poblacin urbana respondida con una poltica de extraccin de agua del acufero llev a una situacin crtica. Segn datos de SEDAPAL Hacia 1997, la extraccin de pozos se increment hasta 8.32 m3/s de los cuales 8.10 m3/s correspondi a los acuferos de Rmac y Chilln y o,22 m3/s a Lurn. A esto se suma la explotacin de pozos particulares (de uso industrial, agrcola, pecuario, etc) y a la captacin de aguas subterrneas mediante la galera filtrante de SEDAPAL (o.12 m3/s) lo que dio en ese ao la explotacin total en el acufero Rimac- Chilln, de 12.4 m3/s. La evaluacin hidrolgica permiti definir que dicha extraccin no debiera superar los 8m3/s, establecindose posteriormente que el caudal seguro a garantizar el equilibrio entre

66 67 68 69 70

Fuente: Pagina web SUNASS, http://www.sunass.gob.pe, Restriccin de Agua Potable en Lima Idem De los 439 pozos que tiene SEDAPAL, en el da han estado en funcionamiento 264. Fuente: Pgina Web SUNASS, http://www.sunass.gob.pe, Restriccin de Agua Potable en Lima Idem

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recarga y descarga del acufero estara en los 6 m3/s constituyendo el indicador de uso racional para los acuferos de Rimac y Chilln, que sin embargo actualmente no es alcanzado ya que la napa se viene explotando en el orden de los 7.10 m3/s, es decir 1.10 m/3 por encima de lo adecuado. En el caso de Lurn se puede obtener un caudal explotable seguro de 1.5 m3/s, de los cuales actualmente SEDAPAL explota 0.33 m3 /s y terceros 0,43 m3/s haciendo un total de 0.76 m3 /s explotados. Demanda de Agua Potable Conexiones domiciliarias y volumen facturado de agua potable Culminado el ao 2003, SEDAPAL reporta un total de 1051,000 conexiones domiciliarias, de este total 994,678 son conexiones facturadas, el resto se encuentran cortadas por falta de pago (56,362 conexiones - representa el 5.4% del total). Del total de conexiones, el 95% son conexiones residenciales (social y domstico), que consumen el 80% del agua facturada, mientras que el 5% son conexiones no residenciales que consumen el 20% del agua facturada. De acuerdo a la modalidad de facturacin el 67% del total de conexiones domiciliarias es facturado con lectura de medidor y el 33% restante se factura mediante promedio y asignacin de consumo. El volumen de agua potable anual facturado al ao 2003 fue de 392.9 millones de metros cbicos (el total producido fue 662.4 MMC), por lo tanto el ndice de agua no facturada fue de 40.7%, incrementndose ligeramente respecto al ao 2002 que fue de 39.8%. La meta propuesta en el Plan Maestro de SEDAPAL es llegar a 25%, para ello viene implementando el Programa de Micromedicin, el cual no alcanz las metas previstas por problemas en la adquisicin, rechazo de instalacin, robo y vandalismo en medidores71. Para graficar mejor la demanda se presenta el siguiente cuadro: Conexiones Domiciliarias y Volumen Facturado

71

Fuente: SEDAPAL, Memoria Anual 2002

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Indicadores Cobertura De acuerdo al Plan Maestro de SEDAPAL, la poblacin proyectada para Lima Metropolitana al ao 2003 es de 8.01 millones de habitantes. De este total, la poblacin administrada por dicha entidad es de 7.83 millones y la poblacin que cuenta con el servicio de agua potable de la red pblica es de 6.95 millones de habitantes, es decir SEDAPAL cobertura al 88.71% de la poblacin administrada, quedando una poblacin total de 1.07 millones de habitantes sin conexin domiciliaria de agua potable. Para el caso de alcantarillado, SEDAPAL atiende a 6.60 millones de habitantes (84.27% de cobertura), es decir 1.41 millones no cuentan con alcantarillado. De acuerdo al cuadro Evolucin de la Cobertura de Agua Potable y Alcantarillado (ver cuadro), se aprecia que el indicador de cobertura de agua en el mbito metropolitano, se incrementa sostenidamente, pasando de un 80.83% en 1997 a un 88.71% en el 2003, mientras que en el servicio de alcantarillado se da una situacin similar, pasando de un 76.8% en 1997 a un 84.27% en el 2003. Evolucin de la cobertura de agua potable y alcantarillado

Fuente: Anuarios de Sedapal Notas: (1) Dato de 1997 del INEI, 2000 y 2003 del Plan Maestro de SEDAPAL (2) Poblacin asentada dentro del rea administrada por SEDAPAL

Ampliacin de la cobertura de agua Para ampliar la cobertura de agua y mejorar la calidad del servicio, SEDAPAL ha dividido Lima y Callao en 240 Sectores. Cada uno de estos sectores esta compuesto por un anillo de tuberas que abarca un rea aproximada de 5 Km2. y atiende de 4,000 a 6,000 usuarios72. SEDAPAL ha obtenido un financiamiento de US$ 36 millones de dlares de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), constituyendo desde el ao 2000 el Proyecto de Redes Secundarias (PROREDES), para ampliar la cobertura de Agua Potable y Alcantarillado. Este proyecto tiene como meta beneficiar a 186,000 habitantes, en el ao 2002 realiz una inversin de 28.5 millones de nuevos soles en obras de infraestructura, permitiendo mejorar
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Fuente: SEDAPAL, publicado por El Comercio, edicin de fecha 21 de Enero del 2004, Gota a gota el Rmac se agota

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el nivel de vida de 9,808 familias de 61 asentamientos urbanos de las zonas perifricas de la ciudad de Lima. En octubre del 2002 SEDAPAL firm el Convenio de Prstamo PE-P30 con el Japan Bank for International Cooperation (JBIC) por un monto de US$ 258 millones de dlares (incluye los US$ 39 millones de dlares como contrapartida por parte de SEDAPAL), que permitir a travs del Proyecto Mejoramiento Sanitario de reas Marginales de Lima (PROMESAL), ampliar la cobertura de agua y alcantarillado en zonas populares de los distritos de Puente Piedra, Ate, Santa Anita y Chaclacayo, Lima y Callao, que beneficiarn hasta el 2004 a un total de 246,000 habitantes. La primera etapa de este proyecto demandar una inversin de US$ 80 millones de dlares y beneficiar a 170 mil habitantes. A diferencia de PROREDES Y PROMESAL, el Programa de Ampliacin de la Cobertura (PAC), que viene implementando SEDAPAL desde el ao 2002, que en su primera etapa considera un financiamiento de US$ 20 millones de dlares del Banco Mundial (BM), con posibilidades de lograr un prstamo mayor en el futuro. El Programa de Ampliacin de la Cobertura (PAC) de SEDAPAL promueve la ejecucin de sistemas de abastecimiento comunal de agua potable y saneamiento, fomentando polticas que faciliten su aplicacin, propone soluciones inmediatas para asentamientos humanos ubicados en las zonas perifricas de Lima y Callao. Cabe sealar que este Programa de Ampliacin de la Cobertura (PAC), fue inicialmente concebido como continuidad del Proyecto APPJ73 y que a travs del tiempo ha perfilado y sustentado cambios que permiten: primero ampliar su accionar a obras de saneamiento y segundo adoptar como componente tecnolgico el Sistema Condominial74, estos cambios han demandado una conjuncin de esfuerzos por parte de SEDAPAL, primero porque tiene que convertirse en el ente Promotor y Normativo de los procedimientos tcnicos y administrativos que garanticen: la dotacin de agua potable, segura y oportuna a la poblacin beneficiaria, y adems permita constituir y reconocer a los Comits de Gestin Comunal para el eficiente manejo de los sistemas. En concordancia con los objetivos planteados por el PAC, en Setiembre del 2003 la Gerencia General de SEDAPAL ha emitido la Resolucin N 546-2003-GG aprobando el Reglamento de Elaboracin de Proyectos Condominiales de Agua Potable y Alcantarillado para habilitaciones Urbanas y Periurbanas de Lima y Callao. Con la finalidad de validar los procedimientos tcnicos-administrativos estipulados en este Reglamento, SEDAPAL, ha licitado a modo de Proyectos Pilotos tres obras de infraestructura Condominial75.

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Alimentacin de Agua Potable para los Pueblos Jvenes de la Ciudad de Lima, que en el marco de la cooperacin tcnico financiera a favor de Amrica Latina, suscribe el convenio de financiacin ALA 92 / 07, entre la Unin Europea y el gobierno del Per, permitiendo ejecutar hasta el ao 2001, 250 micro proyectos beneficiando a 336,531 habitantes de 292 asentamientos humanos de las zonas urbanos marginales de Lima Metropolitana. Estos sistemas consideran: la construccin de reservorios de almacenamiento, redes secundarias y pilones; la poblacin participa: excavando las zanjas, es ca pacitada sanitariamente y organizada en Comits Vecinales de Administracin del Agua Potable (COVAAP). Es una solucin de saneamiento sencillo y de bajo costo que integra una tecnologa apropiada (reduce la longitud, el dimetro y la profundidad de las redes) con la participacin de la comunidad, siendo requisito necesario, que los AA.HH. hayan culminado su saneamiento fsico legal y que las lneas de conduccin de agua potable y alcantarillado estn prximas para empalmarlas a las redes secundarias, garantizando calidad, suficiencia y permanencia. La comunidad es organizada, capacitada e instrumentada para la operacin y mantenimiento del sistema, adems cada familia debe realizar Instalaciones intradomiciliarias: Compuesta por los servicios higinicos y su conexin al ramal condominial (agua, alcantarillado). A.H. Residencial Kawachi en San Juan de Lurigancho, A.H. Ramiro Prial en Villa Mara del Triunfo, actualmente en ejecucin, A.H. Virgen del Pilar (ex ALA) en Puente Piedra, en este ltimo se ejecutarn conexiones domiciliarias de alcantarillado condominial.

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Calidad del agua La calidad de agua potable que brinda SEDAPAL a los usuarios es de buena calidad, al obtenerse que un 99.61% de las muestras presenta un contenido mayor o igual a 0.5 mg/ L de cloro residual, adems SEDAPAL ha recibido de la empresa SGS una certificacin otorgndole la categora ISO 9001:200076 por tratamiento de agua de fuente superficial (Ro Rmac) desde la captacin en las bocatomas hasta su almacenamiento en las cmaras de regulacin y distribucin Ovni y los reservorios de Vicentelo y La Menacho. Continuidad servicio La continuidad del servicio en el ao 2003 fue 20.63 Hrs/hab/da, incrementndose ligeramente respecto al ao 2002 que fue de 20.4 Hrs/hab/da. El servicio de menos de 6 horas diarias disminuy de 15.3% a 12.0%, estas mejoras en el servicio se deben a la rehabilitacin en los sistemas y sectorizacin de las redes, en los diferentes distritos de Lima. SEDAPAL ha restringido a partir del 1 de mayo y hasta fines de Diciembre, el servio de agua potable de 5 p.m. a 5 a.m, a excepcin de los distritos que cuentan con pozos propios77. Esta medida afecta que a la poblacin capitalina y en especial a la poblacin de diversos asentamientos humanos -que ya eran abastecidos de forma intermitente (por horas, una vez al da o interdiariamente)- constituye un factor de riesgo para el deterioro de la calidad del agua a nivel domiciliario, que obliga a las familias pobres a almacenarla en cilindros (metlicos, plsticos) que en algunos son de segundo uso, y que no estn suficientemente protegidos y/o no reciben la limpieza y desinfeccin en forma peridica. Consumo de agua El consumo de agua por conexin domiciliaria ha venido decreciendo en los ltimos aos. De acuerdo al cuadro adjunto, se puede concluir que el consumo de agua por conexin domiciliaria al ao 2003, ha disminuido en 6% en comparacin con el ao 2000. Este indicador refleja que las campaas de ahorro de agua y la disminucin de usuarios que pagan por asignacin de servicio (micro medicin), han permitido ampliar la cobertura del servicio sin reducir significativamente el consumo de agua de los usuarios. Consumo por conexin domiciliaria

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Certificado CH 03/2203295, Vlido desde el 3 de Marzo del 2003 hasta el 2 de Mayo del 2006 En los distritos de: Santa Anita, Pucusana, Chaclacayo y Ate

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El consumo promedio de agua al da de una persona que cuenta con este servicio es de 120 litros78, los cuales estn distribuidos de la siguiente forma:

Tarifa La tarifa que cobra SEDAPAL a los usuarios conectados al sistema con frecuencia diaria y con horario de abastecimiento hasta 24 horas por consumo de agua potable y alcantarillado, es la siguiente: Tarifa Residencial

Fuente: SEDAPAL, Memoria Anual 2002, Tarifa aprobada por Resolucin N 013-2002-SUNASS-CD (Abril 2002)

Para los usuarios que no cuentan con medidor, la SUNASS ha emitido la Resolucin N132002-SUNASS-CD, estableciendo la Asignacin de Consumo que es aplicable para SEDAPAL en la facturacin del servicio.

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Fuente: Hilda Abuid, Gerente de Relaciones Pblicas de SEDAPAL, Diario El Comercio 21/01/04

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Asignacin de Consumo

Fuente: Sitio web - www.sunass.gob.pe

Tratamiento de Aguas Residuales SEDAPAL al 2004 opera 17 plantas de tratamiento con un volumen de tratamiento 1.529 m3/s lo que representa el 9,17% del volumen total de aguas residuales producidas (16.68 m3/s). Existen 13 emisores o descargas principales de las cuales cinco van al Ocano Pacfico 13.09 m3/s y una al ro Rimac (2.06 m3/s) la mayora de las cuales se realiza sin ningn tipo de tratamiento. Aspectos crticos: Restriccin del Servicio de Agua Las restricciones del servicio de agua para la ciudad capital por parte de SEDAPAL, ha puesto en debate la conveniencia de la construccin del Proyecto Marca II, opiniones diversas se han vertido al respecto, algunas con matices tcnicos, otras polticas y hasta econmicas, tal es el caso del Ministro de Economa y Finanzas, quin informa que la demanda de agua actual para Lima es inferior a la proyectada en el Proyecto Marca II, por tal motivo es necesario realizar otros estudios que analicen lo acontecido entre la brecha formada por la demanda proyectada e histrica registrada. Sanciones de la SUNASS a SEDAPAL La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), sancion a SEDAPAL con 77 UIT (S/.246 mil) tras comprobar que la empresa estatal incumpli hasta 10 metas de cobertura, calidad, as como de eficiencia en la gestin empresarial durante el ao 2002. De igual modo se le impuso una sancin por haber procedido a instalar medidores sin el respectivo control de calidad.
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La denominacin domestico I esta referida a los grupos distritales: Provincia de Lima; Barranco, Brea, Cercado de Lima, Chorrillos, Cieneguilla, Jess Mara, La Molina, la Victoria, Lince, Los Olivos, Magdalena, Miraflores, Pueblo Libre, Rimac, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco y Surquillo ; Provincia Callao; Bellavista, Callao, La Perla y La Punta os Tambin se considera en esta clasificacin a los asentamientos humanos que se ubican en esta denominacin. a denominacin domestico II esta referida a los grupos distritales: Provincia de Lima; Ancn, Ate, Carabayllo, Comas, Chaclacayo, El Agustino, Independencia, Lurigancho, Lurn, Pachacmac, Puente Piedra, Pucusana, San Martn de Porres, San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores, Santa Anita, Surco Viejo, Villa Mara del Triunfo, Villa El Salvador y Santa Rosa; Provincia Callao; Carmen de l Legua, y Ventanilla.

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En el primer caso, de acuerdo con la Resolucin de Gerencia General N 013-2004-SUNASSGG, emitida el 27 de febrero del 2004, la penalidad impuesta a SEDAPAL asciende a 37UIT por incumplimiento de las metas: volumen tratado de descanso, cobertura de agua potable, continuidad micromedicin, agua no facturada, costos operativos, morosidad, relacin de trabajo, inversiones. En el segundo caso, de acuerdo con la Resolucin de Gerencia General N 014-2004-SUNASSGG, emitida el 27 de febrero del 2004, declara RESPONSABLE a SEDAPAL de la infraccin tipificada en l articulo 34 inciso b) numeral 3 del Reglamento de la Ley General de la SUNASS, sancionndola con una multa de 40 UIT. Esta norma seala que SEDAPAL debe retirar de los predios de los usuarios aquellos medidores adquiridos al Consorcio Medidores DH (suman 218,000 unidades) en la Licitacin Pblica Internacional N 001-2002-SEDAPAL, a fin de que se les practique la prueba de afericin a cada uno de ellos en los laboratorios acreditados para dichas pruebas antes de volverlos a instalar. Adems dispone que SEDAPAL devuelva lo pagado en exceso a aquellos usuarios que durante el periodo de Julio a Octubre del 2003 se les factur sobre esta base.

5.4 Polticas en el mbito rural81


La definicin de polticas, objetivos y estrategias para el sector agua potable y saneamiento tienen alcance nacional (urbano y rural), en el medio rural son de aplicacin las polticas de apoyo a los sectores de menores recursos con el fin de lograr objetivos de cobertura y calidad, utilizando como estrategia soluciones tecnolgicas adecuadas a esa realidad. Esta apreciacin coincide con lo prescrito por la LGSS al establecer que las tarifas o cuotas a cobrarse por los servicios de abastecimiento de agua potable y alcantarillado del mbito rural deben cubrir como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de dichos servicios a diferencia del sector urbano, excepto las capas sociales pobres, donde segn la poltica sectorial deben cobrarse tarifas reales que cubran todos los costos. Bajo el criterio anterior, las inversiones en el mbito rural corresponden al Estado, complementadas con el financiamiento externo, teniendo como caracterstica la promocin de programas que incluyen la participacin de los usuarios en la gestin de los servicios. La Ley General de Servicios de Saneamiento (1994) estableci otros cambios importantes entre ellos, tenemos: El Ministerio de Salud pierde la competencia que haba mantenido por aos, en la ampliacin de la cobertura del agua potable y saneamiento rural, y en la organizacin de la comunidad para la gestin de los servicios82. Este hecho gener un vaco, al no establecerse una instancia responsable de la planificacin del saneamiento bsico. La calificacin como rea rural a las localidades con menos de 2000 habitantes83.
LGSS Art..44 No obstante el cambio anotado, DIGESA, presta apoyo en la formulacin de proyectos y construccin de sistemas de agua potable y sistemas de disposicin de excretas, coordinacin con Agencias de desarrollo, ONG, las Direcciones Departamentales de Salud (DISA), los gobiernos regionales y municipalidades La Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento indica que existen en 1997, 76,891 centros poblados con 2000 o menos habitantes. El 97% de los mismos cuenta con menos de 200 habitantes.

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La asignacin a las EPS de funciones de asesora tcnica y administrativa a los servicios rurales, la que se ha ejercido en pocos casos. La creacin de Juntas Administradoras para la explotacin comunal de los servicios (JASS), en los centros poblados del mbito rural. La asignacin a la SUNASS de funciones de regulacin de las JASS.

De las actividades iniciales del Ministerio de Salud, slo se mantiene la atribucin del control de calidad del agua que es ejercida por la Direccin General de Saneamiento Ambiental (DIGESA). Se estima que en el rea rural la cobertura de los servicios de agua asciende 50.6% y la de saneamiento a 39.5% sin embargo, no existe para el rea rural un sistema de informacin sectorial que facilite mayor detalle. El financiamiento de proyectos y sistemas de dotacin de agua y saneamiento para el medio rural ha provenido principalmente de las transferencias del Tesoro Pblico, y adicionalmente de recursos de la cooperacin tcnica y financiera internacional. La inversin en el periodo 1992-1998 fue estimada en 322.69 millones de dlares. Del conjunto de fuentes FONCODES representa el 76.2% de la inversin total, ejecutada directamente por la comunidad a travs de Ncleos Ejecutores. Actualmente el Banco Mundial financia el Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) por la suma de US$ 50 millones de dlares americanos.

5.5 Inversiones en el mbito urbano y rural


Apuntalar la reforma del sector signific invertir entre 1990 y 1999 la suma de 2443 millones de dlares. Ese total se reparte de la siguiente manera SEDAPAL 26%, el resto de rea urbana incluyendo EPS 32%, mbito rural 17%, FONAVI 23%, entre otros. Los principales programas ejecutados durante la reforma se presentan a continuacin: Inversiones en el sector saneamiento 1990-1999

Fuente: Ministerio de la Presidencia. Diagnstico del Subsector Saneamiento Setiembre 1999. Direccin General de Saneamiento Elaboracin : VMCS

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5.5.1 Programa de Apoyo al Sector Saneamiento Bsico (PASSB)84 Este programa fue dirigido a al fortalecimiento institucional de sector y al desarrollo de las entidades prestadoras descentralizadas. El financiamiento correspondi al BID (140 millones de dlares) y al Gobierno del Per (60 millones de dlares, que posteriormente fueron ampliados). La Ejecucin estuvo a cargo del PRONAP. El objetivo y los componentes del PASSB de acuerdo al contrato de prstamo (anexo A) fueron fijados en los siguientes trminos: a) La consolidacin y el fortalecimiento del marco jurdico, reglamentario e institucional del sector saneamiento b) El mejoramiento institucional y operativo de las empresas que prestan los servicios de agua potable y alcantarillado (excepto Lima Metropolitana) c) La rehabilitacin de la infraestructura existente d) La preparacin de los planes de expansin de mnimo costo para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura sanitaria y los diseos finales para la primera etapa de dichos planes los cuales servirn para la preparacin de un programa de inversin futuro. Sus componentes son: Fortalecimiento Institucional del sector. Este componente incluy consultoras para la complementacin del reordenamiento del sector, la complementacin de la legislacin del sector; la autonoma de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS); la formulacin de polticas de macro y micromedicin; la actualizacin, modificacin y formulacin de normas sobre saneamiento; la fiscalizacin del desempeo de las EPS; la constitucin y formalizacin de las EPS, conforme a la Ley General de Servicios de Saneamiento; el sistema de informacin de la SUNASS; el diseo de programas de educacin sanitaria de las EPS; y la formulacin de la poltica de subsidios del sector. Mejoramiento Institucional y Operativo de las EPS Comprendi la ejecucin de las acciones de fortalecimiento institucional y operativo de 36 entidades prestadoras de servicios de saneamiento municipales, tales como: 1) La realizacin de estudios de diagnstico, preparacin e implementacin de los proyectos de desarrollo institucional, comercial y operacional de las EPS. 2) La preparacin de aproximadamente 140 proyectos prioritarios de rehabilitacin de la infraestructura existente y ejecucin de las obras correspondientes. 3) La provisin de equipos de mantenimiento, de control de la calidad del agua y otros, para las EPS.

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Un anlisis ms exhaustivo puede encontrarse en La Deuda y la Privatizacin en Argentina y Per, Internacional de Servicios Pblicos, ao 2004 pgina 38

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Para la ejecucin de las actividades de mejoramiento institucional de las EPS se contrat tres firmas consultoras. La primera, con la responsabilidad de desarrollar los sistemas estandarizados gerenciales, comerciales y operativos a ser implantados en cada una de las EPS, e implantar dichos sistemas en 10 EPS. Las otras dos firmas deban implantar los sistemas, desarrollados por la primera firma, en las 26 EPS restantes. Preinversin Comprendi la realizacin de estudios de factibilidad tcnica, ambiental y econmica de largo plazo para la ampliacin y mejoramiento de los sistemas de agua potable y saneamiento de aproximadamente 61 localidades, as como tambin la preparacin de los diseos finales de la primera etapa de la inversin definida en dichos estudios. El PASSB fue un fracaso en dos de sus componentes: A) Fortalecimiento del nivel central y B) Mejoramiento institucional y operativo (parte institucional), los objetivos no se alcanzaron y muchos estudios y propuestas no tuvieron aplicacin, otros no se realizaron. La fundamentacin del Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento, que se analiza en la parte de privatizaciones, se basa precisamente en este fracaso. Este programa prev contratar nuevas consultoras para reformar el marco legal y regulatorio y 13 entidades prestadoras sern sometidas al proceso de participacin privada. 5.5.2 Proyecto de Rehabilitacin de Agua y Alcantarillado de Lima Metropolitana La ejecucin del proyecto form parte de los acuerdos de privatizacin de SEDAPAL adoptados por el Banco Mundial y el Gobierno. La financiacin correspondi al Banco Mundial (US$ 150 millones), un cofinanciador (US$ 76.2 millones) y SEDAPAL (US$ 80.0 millones). Sus objetivos son: Mejorar la eficiencia del servicio de agua y alcantarillado en el rea metropolitana de Lima y Callao, comprendiendo: La promocin de la conservacin del agua El apoyo a la privatizacin de SEDAPAL La recuperacin de los sistemas de agua y alcantarillado La ampliacin de los servicios a la zona urbana pobre de los pueblos jvenes El apoyo a las reformas del marco legal e institucional Sus componentes son: Rehabilitacin de los sistemas de los sistemas de distribucin de agua, alcantarillado y aguas subterrneas. Conservacin del agua, que incluye la preparacin de un catastro de usuarios, rehabilitacin de las cajas de medidores de agua, la instalacin de 406.000 medidores de agua y el inicio del uso combinado de aguas superficiales con aguas subterrneas en tres distritos donde las aguas subterrneas son utilizadas con alto riesgo de contaminacin.

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Apoyo institucional, que incluye estudios y programas de asistencia tcnica a SEDAPAL y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. La ejecucin del proyecto permiti subir la cobertura de agua y saneamiento; mejorar la continuidad del suministro de agua; ampliar la micromedicin y macromedicin; mejorar los procesos empresariales y capacitar a los trabajadores que permanecieron en el empleo. A pesar del alza de tarifas en trminos reales de todas las categoras de usuarios, incluyendo la categora social en mayor proporcin, que permiti contar con abundantes recursos econmicos, SEDAPAL efectu facturaciones irregulares; es decir, emiti facturas a los usuarios fuera de las autorizaciones legales.

5.6 Participacin del sector privado


5.6.1 Modalidades de privatizacin Las modalidades de participacin privada en los servicios de agua potable y saneamiento han sido determinadas por varias normas. El DL N 697 - Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Campo de Saneamiento promulgada en 1991 estableci un procedimiento para que las municipalidades entreguen en concesin los servicios. La Ley General de Servicios de Saneamiento promulgada en 1994, estableci que las entidades prestadoras de los servicios de saneamiento pueden ser pblicas, privadas y mixtas, adems ratific la opcin de concesin de los servicios, y facult a las entidades prestadoras municipales que tienen el derecho de explotacin de los servicios de saneamiento, a propiciar la participacin del sector privado en las modalidades de prestacin de servicios, asociacin en participacin, concesin, entre otros. EL Decreto de Urgencia N 075 2000 estableci que la Comisin de Promocin de la Inversin Privada (COPRI) conduzca el otorgamiento en concesin de los servicios de saneamiento y de las obras pblicas municipales, correspondiendo a la COPRI la conduccin del proceso y a las municipalidades la suscripcin del contrato de concesin. La Ley de Fomento y Desarrollo del sector Saneamiento (908) ratific que las entidades prestadoras de los servicios de saneamiento puedan ser pblicas, privadas y mixtas, declara que la modalidad principal bajo la cual se promueve la inversin privada en el sector saneamiento es la concesin de los servicios y de las obras de infraestructura. Asimismo, estableci como posibles prcticamente todas las modalidades de participacin del sector privado: la transferencia total o de una parte de las acciones y/o activos de las empresas; el aumento de capital social; y, la celebracin de contratos de asociacin, joint venture, asociacin en participacin, arrendamiento, gerencia u otros similares. SEDAPAL la nica entidad considerada empresa del Estado se encuentra regida por el DL N 674 Ley de Promocin de la Inversin Privada en las Empresas del Estado y su modificatoria85.

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Ley N 26120 (20/12/1992)

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Esta norma prev las modalidades siguientes: Transferencia del total o una parte de las acciones o de los activos; aumento de capital; celebracin de contratos de asociacin, joint venture, asociacin en participacin, prestacin de servicios, arrendamiento, gerencia, concesin u otros similares. 5.6.2. Casos de privatizacin No obstante contar con un amplio marco legal neoliberal, el Per a diferencia de Argentina y Chile no ha podido realizar privatizaciones a gran escala. Los casos sobresalientes de vinculacin de inversionistas en los servicios de agua potable y saneamiento y en obras de infraestructura son los siguientes: La concesin del proyecto Aprovechamiento Optimo de las Aguas Superficiales y Subterrneas del Ro Chilln86 en el norte de la ciudad de Lima para suministrar agua potable a la empresa SEDAPAL. La subcontratacin de un alto grado de actividades de SEDAPAL y en algunas empresas municipales, en menor proporcin. La formacin de la empresa mixta NORDWASSER S.A.C.87 en el norte del pas. SEDAPAL El caso ms relevante de frustracin de las metas de privatizacin es la concesin de SEDAPAL, en esta entidad el Gobierno form un Comit Especial de Privatizacin (CEPRI) 88 en 1992 que tuvo vigencia hasta el inicio del 2001, pero no pudo hacer efectiva la referida modalidad de vinculacin con el sector privado. La incorporacin de SEDAPAL en el programa de privatizaciones de empresas pblicas fue una condicin impuesta por el Banco Mundial para participar en el financiamiento del Proyecto de Rehabilitacin de Agua y Alcantarillado de Lima Metropolitana, con un costo de 306 millones de dlares y un aporte del Banco Mundial de 150 millones de dlares. La participacin del Banco Mundial en la privatizacin de SEDAPAL ha sido revelada por Macroconsult S.A.89 La consultora puso en evidencia que el apoyo a SEDAPAL estuvo condicionado a la adopcin de un esquema de privatizacin elaborado por el Banco Mundial y el Gobierno, en el que surgen diversos compromisos que tendran despus serios impactos sociales y econmicos. El cumplimiento de las condiciones estaba ligado a la suscripcin de un convenio de prstamo por US $ 300 millones que formaba parte de una estrategia de rehabilitacin de infraestructura por US $ 600 millones en la que participaban la propia empresa, la OECF del Japn y del Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI). El cumplimiento de las siguientes condiciones impuestas por el Banco Mundial hara ms atractiva la privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento de Lima:
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El Contrato de Concesin (7-4-2000) fue suscrito entre el Ministerio de la Presidencia y el Consorcio Agua Azul S.A. formado por las empresas ACEA S. P. A., IMPREGILO S. p. A., FISIA ITALIMPIANTI S. p. A., y COSAPI S.A NORDWASSER S.A.C. es una empresa mixta de propiedad de las municipalidades de la provincia de Pacasmayo (49%) y de ENVICON PERU SAC Sucursal de Enviroment Consult GMBH (51%). R.S. N 349-92-PCM, R.S. N 023-93 PCM Ver La Deuda y la Privatizacin en Argentina y Per- El BID y el Banco Mundial en los Servicios de Agua en el Per, pagina 36. Internacional de Servicios Pblicos marzo 2004

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Inclusin de SEDAPAL en el programa de privatizacin de empresas pblicas Racionalizacin de personal. Para fines de 1995 se debera llegar a 2.5 trabajadores por cada 1000 conexiones, proporcin que deba bajar a 2,0 para el ao 2000 Aumento de tarifas. Estas deberan alcanzar un valor acorde a los costos marginales de largo plazo y estaran reguladas por la SUNASS Mejoramiento de la Administracin de la empresa durante el periodo de transicin hasta su privatizacin. Entre las metas, se incluye la generacin de liquidez y la reevaluacin de sus activos Incremento de la cobertura del servicio para llegar en el ao 2005 a que el 90% de la poblacin tenga acceso al servicio

En palabras de Macroconcult S.A. Estas condiciones se vinculaban a la preparacin de la empresa para su privatizacin. El desembolso del prstamo no se condicion a la realizacin efectiva de la subasta sino al cumplimiento de metas de gestin y de darse una privatizacin exitosa, los fondos seran transferidos al consorcio ganador existiendo la posibilidad de un segundo prstamo. Para cumplir con el compromiso de reducir el nmero de trabajadores directamente contratados por SEDAPAL (2.5 trabajadores por cada 1000 conexiones, en 1995 y a 2,0 para el ao 2000), el Gobierno declar el Estado de Emergencia de SEDAPAL y los sistemas de abastecimiento agua potable y alcantarillado90, ordenando despidos masivos de trabajadores. Despus de las sucesivas reducciones de personal a lo largo de la dcada del 90 SEDAPAL pas a ser una de las empresas de Amrica que ms haba subcontratado sus actividades con empresas privadas91, incluyendo funciones productivas, operativas, mantenimiento y comerciales. Los dems compromisos relacionados con el incremento de las tarifas, el mejoramiento de la gestin y el incremento de la cobertura han ido cumplindose gradualmente. EPS Municipalidades La privatizacin de los servicios descentralizados a las municipales no ha estado libre de frustraciones. Ninguna concesin de servicios u otra modalidad de participacin del sector privado pudo ser lograda en el marco de la Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Campo de Saneamiento promulgada en 1991 y de la Ley General de Servicios de Saneamiento (1994) salvo la concesin de los servicios de la Provincia de Pacasmayo. En el ao 2000 ante el evidente fracaso de la reforma el Gobierno decidi un fuerte impulso a las privatizaciones de los servicios municipales. El proceso seguido a partir de la promulgacin del Decreto de Urgencia N 075 2000 es el siguiente: o Mediante Resolucin Suprema N 448-2000 PCM (11-10-2000) se constituy el Comit Especial que fue encargado de llevar adelante el proceso de concesin.
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Decreto Ley 25906, Decreto Ley 26148, Decreto Ley N 26120) Estas empresas tienen la prctica de volver a subcontratar actividades, con la anuencia del gobierno. Es el caso de Graa y Montero S.A. (una entidad que forma parte del Consorcio G y M que ha recibido recientemente un prstamo del BID) con el evidente afn de eludir responsabilidades y el cumplimiento de derechos fundamentales del trabajo.

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o Mediante Resolucin Suprema N 321-2000 EF (20-12-2000) se designaron nuevos miembros del Comit Especial constituido mediante Resolucin Suprema N 4482000PCM(11-10-2000) o Mediante Resolucin Suprema N 444-2001-EF (15-9-2001) se constituye el Comit Especial de Promocin de la Inversin Privada en Proyectos de Infraestructura y Servicios Pblicos, dndose por concluidas todas las funciones de los Comits Especiales anteriores. o Mediante Resolucin Suprema 103-2002 (21-4-2002) se designa al Miembro Especializado del Comit Especial para el proceso de promocin de la inversin privada en las empresas municipales de saneamiento. o El 30 de abril del 2002 PROINVERSION aprob el Plan de Promocin de la Inversin Privada a ser ejecutado en EPS EMFAPATUMBES y EPS GRAU S.A. y mediante Resolucin Suprema N 160-2002-EF (7-06-2002) se ratific el referido documento. Se ha previsto convocar al concurso de concesionarios en el primer semestre del 2004. Las concesiones de la EPS GRAU S.A. y EMFAPA TUMBES S.A. se consideran la muestra del programa de privatizaciones a partir de las cuales se proyectarn otras incluidas en el Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento92 en el que se ha previsto participarn el BID el Banco Alemn KFW, el Banco de Japn JBIC, la CAF y el Banco Mundial. Privatizacin del uso de las aguas del Ro Chilln en Lima93. La empresa privada italiana Agua Azul94 es la empresa que durante 27 aos se encargar de la administracin de los pozos y de la planta de tratamiento que actualmente construye para la produccin del agua que beneficiar al Cono Norte de Lima. La concesin de este gran proyecto fue dada por el Ministerio de la Presidencia a travs de SEDAPAL que se encargar de comprar y comercializar el agua. El consorcio est formado por las empresas Acea Spa, que brinda servicios de agua, desage y electricidad en Roma; Impregilo, que construy la represa del Mantaro Restitucin, con experiencia en construccin de estructuras hidrulicas y la empresa peruana Cosapi principal contratista de SEDAPAL. Esta empresa ha comprometido una inversin de 57 millones de dlares al termino del proyecto: Aprovechamiento Optimo de las Aguas superficiales y Subterrneas del Ro Chilln. Si bien no alcanza los niveles de la planta principal de la ciudad de Lima para el tratamiento de La Atarjea, que obtiene 20 metros cbicos por segundo de agua tratada, por el momento est en capacidad de tratar un promedio de 2.5. metros cbicos por segundo que se incrementar a 5 m3/seg. cuando est en pleno funcionamiento. Este sistema de tratamiento es similar al de La Atarjea, es decir mixto debido a que consigue aguas de la superficie y del subsuelo. La planta de tratamiento del Chilln esta ubicada en Punchauca - distrito de Carabayllo, provincia de Lima. Las obras abarcan por el momento un total de 43.18 hectreas mientras que el complejo abarca con todo el proyecto 500 hectreas. Desde junio del ao 2,001 se encuentra funcionando la primera etapa del proyecto, brindando agua potable a 320,000 habitantes principalmente de los distritos de Comas y
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En actual gestin ante el BID Fuente: PANA 2000 / Programa Andino de Fortalecimiento Municipal y ONGs para el Manejo Ambiental hacia el ao 2000 / Sistema de Gestin de los Servicios de Saneamiento ( Agua Potable y Alcantarillado en el Per) IVAN ORTIZ SANCHEZ /. CIDAP- KATE - IEPALA, Financiado por la Unin Europea. Diario El Comercio 17 08 2,000.

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Carabayllo. Se espera que beneficie a 800,000 habitantes del Cono Norte de Lima, que constituyen el 12 % de la poblacin de Lima. La concesin tiene tres etapas: una de las primeras constituye la construccin que ya se concluy. En esta fase se equiparon 28 pozos profundos para la extraccin de 1.2 metros cbicos por segundo de agua y tambin se instalaron 21.3 kilmetros de tuberas impulsin, conduccin y distribucin del lquido. Esta etapa termin en mayo del 2,001 y desde esa fecha ha permitido mejorar el abastecimiento de agua de los distritos de Carabayllo y Comas que antes reciban una frecuencia interdiaria, pero que hoy se ha ampliado a 16 horas por da. La segunda etapa tiene que ver con la puesta en operaciones que tiene un periodo de 25 aos y que por el momento se encuentra en una etapa de estudio, luego de lo cual pasar a cumplir la obligacin de entregar agua solamente a un nico cliente: SEDAPAL. Esta etapa se inici en mayo del ao 2,001 y comprendi la construccin de bocatoma, reservorios de compensacin y almacenamiento, tendido de tuberas de conduccin y distribucin del agua. La ltima de las etapas tiene que ver con la transferencia total de la infraestructura de la obra a favor del Estado peruano que se realizar cuando culmine con el contrato estipulado para 25 aos. Esta privatizacin fue manejada no transparentemente y con poca informacin a la opinin pblica. Recin con el Gobierno del Presidente Paniagua y la actual gestin del Presidente Alejandro Toledo se han comenzado a difundir los datos que hemos referido, pero su convocatoria y otorgamiento fueron realizados a finales de los aos 90 en forma muy silenciosa. Es evidente que una privatizacin no debe ser manejada de esta forma sino de manera pblica con informacin transparente a la opinin publica. Con relacin al sistema debemos afirmar que no se ha privatizado la gestin del servicio de saneamiento que sigue en manos de SEDAPAL, sino que se ha privatizado en concesin la utilizacin, produccin y distribucin que sern vendidas no a los usuarios del servicio sino a la entidad responsable de brindar el servicio de saneamiento que en el caso de Lima es SEDAPAL. Las preguntas que podemos hacernos son cunto repercutir en el futuro la concesin sobre el precio a pagar por los usuarios?, Era sta la nica opcin viable?, Cules fueron los criterios para elegir la concesin como la alternativa de produccin y tratamiento del agua del Ro Chilln?, Porqu no se pudo realizar un prstamo para ejecutar esta obra de gran envergadura?. 5.6.3 Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento (PAD) con Fines de Privatizacin El Programa se encuentra en estudio de factibilidad (perfil II en el BID) esta enmarcado en la poltica sectorial diseada por el Gobierno con participacin del BID. El elemento central de la poltica sectorial es la vinculacin del sector privado a los servicios de saneamiento, a su vez, la modalidad principal de participacin promovida es la concesin de los servicios y
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de las obras de infraestructura. El financiamiento del PAD corresponde al BID US$ 50 millones, Banco KFW US $ 25 millones y Gobierno del Per US $ 15 millones. Los recursos del PAD estn condicionados a la aceptacin de la poltica sectorial. El PAD promover las privatizaciones a gran escala, mediante tres componentes: apoyo institucional US $ 3 millones, participacin del sector privado US $ 67 millones y participacin de PYMES de saneamiento US $ 2 millones. Las empresas incluidas en el componente de participacin del sector privado millones, son las calificadas grandes EPS (ms de 30,000 conexiones) y 2 empresas medianas. EMAPISCO S.A. y EMFAPATUMBES S.A. RELACION DE EPS CON OPCION DE PSP

* Con mayor opcin de PSP

Observaciones al Perfil II DEL PAD* Poltica sectorial La formulacin de la poltica sectorial sealada en el PAD, tiene como elemento central la vinculacin del sector privado (1.11) en la modalidad de concesin de los servicios a 30 aos (4.8) y ha sido elaborada con dependencia de las polticas de BID. El documento del prstamo seala que la poltica fue diseada con el apoyo del Banco (1.3) y aade que los objetivos del Gobierno (vinculacin del sector privado, entre otros) son congruentes con los criterios de poltica sectorial y con la estrategia del Banco en el Per (1.4 ). El Consorcio SMS que tuvo a su cargo la Inspeccin del PASSB (1995-2001) ha reconocido textualmente como surgi y la orientacin que tiene la poltica sectorial ... la demora en la aprobacin de las modificaciones el marco legal e institucional del Sector planteadas en los estudios, no ha permitido avanzar en consolidar las reformas estructurales iniciadas en 1992 y alcanzar plenamente el objetivo especfico establecido en el Contrato de Prstamo
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(se refiere al Contrato con el BID 847-OC). Por tanto, el Gobierno peruano consider necesario programar la ejecucin de actividades complementarias de fortalecimiento institucional a fin de preparar un Documento de Poltica Sectorial que sirva de base para la toma de decisiones en reas relacionadas a la reorganizacin institucional del sector, a las polticas de inversiones y financiamiento y a la implantacin de un ambiente propicio para la privatizacin de las EPS Conforme a esta poltica los recursos del PAD se destinaran exclusivamente a la creacin de condiciones legales e institucionales para privatizar los servicios de agua potable y alcantarillado y las obras de infraestructura (2.2 a 2.5), no tomando en cuenta que de acuerdo a la legislacin vigente -fomentada por el BID en el Per- las entidades prestadoras de servicios de saneamiento pueden ser pblicas, privadas y mixtas. En ese sentido al promoverse la prestacin por medio entidades privadas y mixtas, en los hechos se esta proscribiendo la entidad prestadora pblica. De otro lado resulta cuestionable que la privatizacin sea condicin impuesta como solucin nica a los problemas. Modificacin del marco legal.Los recursos del prstamo se destinaran a la contratacin de consultores para que realicen estudios en relacin a la formulacin de polticas pblicas. ..(la operacin) incluye un componente de apoyo al fortalecimiento del sector central del Gobierno con el fin de mejorar la calidad de las polticas publicas hacia el sector y promueve la participacin del sector privado (1.10); asimismo, la implementacin de ajustes al marco legal que propicie la vinculacin de operadores especializados y la participacin del sector privado (2.3 i), el mejoramiento del marco regulatorio sectorial. (2.3 ii) y estudios de subsidios a la demanda (2.3 ii). Es cuestionable que los recursos del PAD estn dirigidos a la formulacin de polticas, leyes y normas por las siguientes razones: 1) En la dcada pasada las consultoras fueron un medio importante para la creacin de normas, de hecho varias normas de la reforma surgieron de este mecanismo. Es ms, funcionarios de BID participaron en la formacin de la Ley General de Servicios de Saneamiento, en la elaboracin de su Reglamento y en las determinacin de tarifas de los servicios de saneamiento95. 2) Los procedimientos legales que competen al Gobierno y al Congreso en relacin a la formacin de normas nacionales no se respetaran. 3) No se ha previsto ningn mecanismo de control. Los consultores que propondran los cambios en las polticas y normas -que impida el surgimiento de conflictos de inters podran crear condiciones favorables para determinados grupos econmicos, interesados en los contratos de privatizacin de los servicios de agua potable y saneamiento y las obras de infraestructura. Los estudios que se realizaran tienen antecedentes en estudios ya efectuados, tales como:

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Ver La Deuda y la Privatizacin en Argentina y Per, Internacional de Servicios Pblicos, pginas 38 y 45

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i) Estudio de Complementacin de la Legislacin Vigente para el Reordenamiento del Sector Saneamiento. Efectuado por el PRONAP (Ministerio de la Presidencia) con recursos del prstamo otorgado por el BID N 847-OC y del Gobierno. Como resultado se obtuvo: 1)Una propuesta de perfeccionamiento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, 2)Una propuesta de perfeccionamiento de la Ley General de la SUNASS, 3)Una propuesta de perfeccionamiento de los Reglamentos de las leyes precitadas. Sin embargo las propuestas no fueron implementadas. ii) Estudio alternativo o complementario al Estudio de Complementacin de la Legislacin Vigente para el Reordenamiento del Sector Saneamiento financiado por el BID y ejecutado por el Ministerio de Economa y Finanzas, que tuvo como resultado la aprobacin en julio del 2000 del Decreto Legislativo N 908 Ley de Fomento y Desarrollo del Sector Saneamiento, nada menos la norma de reemplazo de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338. El DL. N 908 no se encuentra vigente, no obstante la SUNASS tiene su Reglamento adecuado a esta Ley. iii) Estudio Poltica de Subsidios en el Sector Saneamiento que estuvo destinado a proporcionar una propuesta para otorgar y administrar los subsidios en el sector agua potable y saneamiento. iv) Estudio complementario al sealado Poltica de Subsidios en el Sector Saneamiento elaborado para recoger las sugerencias del BID. Finalmente y teniendo en cuenta los antecedentes expuestos, resulta altamente cuestionable que el Per, si avanza el proceso, se endeude por estudios de la naturaleza sealada. Tarifas Las tarifas de los servicios de agua potable y alcantarillado se elevaran y se formularan con sujecin a la poltica de los servicios pblicos del BID. El documento del PAD seala: Las empresas participantes debern determinar las tarifas siguiendo las normas de la SUNASS (...) Para ello la SUNASS ha determinado que el ingreso por tarifas cubra el costo medio de mediano plazo (...) el cual incluye los de operacin y mantenimiento, el de inversiones, el de servicio de la deuda de inversiones de largo plazo, impuestos y rentabilidad sobre el capital invertido. La estructura tarifaria resultante de la aplicacin de las directrices de la SUNASS cumple con la poltica de servicios pblicos del Banco (4.6). La elevacin de las tarifas en los trminos expuestos fue convenida con el BID en el contrato de prstamo N 847-OC (1994) y fue incorporada en la Ley General de Servicios de Saneamiento. Adicionalmente y para alcanzar la meta se acord un plan de incrementos tarifarios en cinco aos96. Usurpacin de atribuciones El BID ha asumido coordinaciones ante instituciones financieras internacionales para que otras agencias financieras acojan la poltica sectorial. Al respecto el documento seala
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Ver La Deuda y la Privatizacin en Argentina y Per, Internacional de Servicios Pblicos, pginas 38 y 45

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(...) el Banco ha coordinado acciones con las otras agencias (Banco Mundial (BIRF), Banco de Desarrollo Alemn (KFW), Banco Japons para la Cooperacin Internacional (JBIC), Corporacin Andina de Fomento (CAF). Como resultado, para la franja de EPS objeto del Programa tanto de KFW como del JBIC, han acogido ntegramente la poltica del Gobierno y los lineamientos y el reglamento de operaciones del presente programa. Y ms adelante agrega, En el caso de JBIC, quien ya tiene financiamientos aprobados para una de las empresas elegibles (Grau) ...ha aceptado la peticin del Gobierno de no iniciar desembolsos hasta tanto se garantice la participacin del sector privado en la gestin de la empresa EPS GRAU. De igual manera se ha convenido con el KFW la cofinanciacin del Programa. La promocin de la poltica del Gobierno corresponde ser realizada por funcionarios pblicos del Per, con mayor razn si el propsito de dicha poltica es privatizar trece entidades prestadoras de servicios de saneamiento que brindan servicios al 25% de la poblacin nacional. La coordinacin efectuadas por el BID y el Gobierno para que el JBIC no inicie desembolsos hasta que se garantice la participacin privada en las EPS GRAU, tendr un serio impacto en la poblacin. El hecho es sumamente grave puesto que el prstamo se gestionaba desde 1997 y se encontraba ya acordado. Condicionamiento a las municipalidades El otorgamiento de recursos a las municipalidades y entidades prestadoras de servicios de saneamiento se entregan si stas cumplen con mltiples condiciones, tales como: aceptar la privatizacin; elevar las tarifas; congelar remuneraciones, entre otros. Las citas en el documento son mltiples y sealan que las municipalidades disponen de fondos para mejorar la gestin de los servicios y las empresas a su cargo siempre y cuando stas busquen alguna forma de participacin del sector privado en inversiones en los sistemas o en la gestin de los mismos (1.11). Las EPS accederan a los recursos del programa si cumplen con los requisitos de la poltica sectorial del Gobierno, los cuales se hacen explcitos en el Reglamento de Operaciones: vinculacin del sector privado en la gestin, cumplimiento de disposiciones de SUNASS (2.7). Para acceder a los recursos de asistencia tcnica (Componente Apoyo institucional, subcomponente ii) asistencia tcnica para implementacin de la poltica sectorial)... las EPS y los municipios debern suscribir con el MVCS el Convenio de Asistencia Tcnica donde se comprometan a: i) ingresar al proceso de PSP, en caso que resulte viable; ii) proveer apoyo para la realizacin de los estudios de prefactibilidad - viabilidad; iii) estar aplicada y en plena vigencia la tarifa aprobada por la SUNASS; iv) no incrementar los gastos de personal reflejados en el Gasto Integrado de Personal (GIP). Estos recursos sern no-reembolsables para las empresas y los municipios que se acojan al programa y no superaran el US$ 1 milln por empresa. Los municipios y las EPS se comprometen a devolver estos recursos en el evento que resulte viable la PSP y stos decidan no continuar con el proceso (4.5). Las condiciones impuestas a las municipalidades y las entidades prestadoras estn dirigidas a fomentar la existencia slo de dos de las tres opciones de entidades prestadoras (EPS Privadas y EPS Mixtas). No habr financiamiento para las EPS municipales (pblicas). La imposicin de la privatizacin de los servicios y las obras de infraestructura se presenta como una medida ideolgica.
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Al establecerse que las municipalidades que acepten la privatizacin recibirn US$ 1 milln y que slo tendran carcter no reembolsable si la decisin de privatizar es mantenida hasta el final, es un mecanismo que parece estar diseado a presionar a las municipalidades para que acepten condiciones de privatizacin que en otras circunstancias seran inaceptables. Podran presentarse serios problemas tica, de conflicto de intereses y de corrupcin. Transferencia de recursos a inversionistas El PAD ha previsto transferir recursos del prstamo a los inversionistas privados para facilitar la privatizacin. En ese sentido el Gobierno nacional y los gobiernos locales asumen los riesgos que el mercado considera muy altos para el sector privado (4.8). El muy alto riesgo de los primeros aos (entorno, reglas de juego y actores, en particular el concedente) no sera asignado al inversionista (4.9) porque no participaran o habra que cobrar una prima que puede significar calidad, cobertura, aumentar tarifas o aumentar el aporte del Gobierno. En ese sentido el Gobierno ha decidido tomar los riesgos, solicitando una inversin mnima inicial al concesionario para los primeros tres a cuatro aos. Las inversiones seran con recursos del prstamo del Banco que seran transferidos al inversionista (4.10). Bajo este enfoque los inversionistas privados no aportaran suficiente capital, y los recursos vendran del endeudamiento del Estado, que tendra que asumir las obligaciones de los inversionistas en caso que stos incumplan con pagar los prstamos. En estas condiciones las operaciones de privatizacin iran a beneficiar a inversionistas privilegiados en desmedro de la sociedad. Derechos laborales Se ha previsto un conjunto de incentivos para vincular a inversionistas a los servicios de agua potable y alcantarillado, entre ellos: despidos de trabajadores y congelamiento de remuneraciones. Los subcomponentes elegibles de financiacin seran: iii) programas de racionalizacin laboral que se han convenido con el Gobierno se financiarn con aporte local... (2.4). Adems, se indica que Para acceder a los recursos de asistencia tcnica (apoyo para implementacin de la poltica sectorial) las EPS y los municipios debern suscribir con el MVCS el Convenio de Asistencia Tcnica donde se comprometan a: iv) no incrementar los gastos de personal reflejados en el Gasto Integrado de Personal (GIP) (4.7) A tenor de lo expuesto, la implementacin del programa de privatizaciones violara los derechos fundamentales en el trabajo. Independientemente de la situacin particular de cada entidad prestadora de servicios de saneamiento, se ha previsto despidos de trabajadores y congelacin de remuneraciones. Programas de sensibilizacin Una parte del endeudamiento servira para convencer a la poblacin que privatizar los servicios de agua potable y alcantarillado es una medida positiva, a pesar que los inversionistas no invertiran y el reconocimiento de experiencias negativas en materia de privatizaciones. El PAD parte del reconocimiento que las condiciones del mercado
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internacional de los proveedores de servicios de agua potable y saneamiento (para) atender concesiones de largo plazo no son las ms favorables debido... a la terminacin anticipada de algunas concesiones que se han presentado en la regin... (5.2). Esta situacin parece ser encarada asumiendo el Gobierno el riesgo y asignando recursos para el desarrollo programas de sensibilizacin (4.5) y el programa de comunicaciones (5.1). Carece de justificacin que el Estado nacional se endeude para promover negocios de privados y gastos en consultoras. Con mayor razn si el Gobierno no ha promovido la participacin de la sociedad civil y las municipalidades en la definicin de una estrategia de desarrollo de los servicios de saneamiento. Otras Consultoras El PAD ha previsto el endeudamiento innecesario a travs de la contratacin de numerosas consultoras, tales como: - Acciones y estudios requeridos para la implementacin de los ajustes al marco legal que propicie la vinculacin de operadores especializados y la participacin del sector privado. - Asistencia tcnica para la Implementacin de la poltica sectorial mediante la: o Asistencia tcnica al Ministerio de Vivienda y Construccin o Asistencia tcnica a la SUNASS o Asistencia tcnica a las municipalidades o Asistencia tcnica a las EPS o La asistencia tcnica incluye: - Estudios de subsidios a la demanda97 - Estudios para el mejoramiento del marco regulatorio sectorial98 - Estudio para la creacin de un mercado de PYMES del agua - Estudios para el seguimiento y monitoreo del avance del programa; la evaluacin intermedia; la evaluacin final; la evaluacin ex post; y, la evaluacin de impacto del programa. - Consultoras para la elaboracin de prefactibilidad y factibilidad y estructuracin de procesos que vinculen al sector privado - Consultoras para el apoyo a los gobiernos subnacionales (municipalidades), tales como: o Desarrollo de planes de comunicaciones o Consultas a grupos de inters locales - Estudios para el saneamiento legal de activos y pasivos de las actuales EPS (no se financian pasivos con terceros y recursos financieros) - Consultoras de planes de comunicaciones con las autoridades que continuar durante el proceso de participacin del sector privado. - Estructuracin de contratos de gestin de empresas con operadores pequeos y medianos y determinar la viabilidad de extender a nivel nacional. - Financiamiento complementario de la Unidad Tcnica encargada del apoyo para la preparacin, ejecucin y supervisin del PAD en el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. (La implementacin inicial y durante los nueve primeros meses son financiadas con recursos del FAPEP) - Creacin y fortalecimiento de las Unidades de Administracin de los contratos con el sector privado
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Consultora efectuada en operaciones anteriores (Prstamo BID 847-OC y para disear la poltica sectorial) Consultora efectuada en operacin anterior (Prstamo BID 847-OC)

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Las consultoras estaran dirigidas en su totalidad a lograr la privatizacin de los servicios administrados por el grupo de entidades prestadoras denominadas grandes, dos medianas e incluso los servicios de agua y alcantarillado de pequeas localidades (menos de 10.000 conexiones). Formacin de Unidades Administrativas Se ha previsto crear una Unidad Tcnica y varias Unidades de Administracin. Se contratara personal con sueldos de privilegio. Un endeudamiento de esta naturaleza igualmente carecera de justificacin puesto que se duplicara las funciones de los organismos como PARSSA y SUNASS. Infraestructura sanitaria Las inversiones en infraestructura que se ha previsto ejecutar es la asociada a la creacin de condiciones para que los inversionistas puedan ingresar a operar los sistemas. Estas incluyen obras de rehabilitacin y expansin destinadas a lograr que los servicios sean viables, con prioridad en las zonas de habitantes de bajos ingresos, acciones destinadas a optimizar el funcionamiento de los sistemas, inversiones para subsanar pasivos ambientales y financiamiento de algunas obras menores de rehabilitacin. Los recursos previstos a desarrollar la infraestructura sanitaria estn condicionados a la aceptacin de la privatizacin. Desarrollo institucional El destino de recursos para el desarrollo institucional de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento es prcticamente nulo. Slo se ha previsto el mejoramiento de una EPS pequea.(2.5) Recursos del BID antes de la aprobacin El documento de prstamo seala que la operacin Perfil II del PAD (PE-142) se espera sea analizada en el tercer trimestre del 2004 para poder llevarla al Directorio del BID en el segundo semestre del 2004. Sin embargo, el programa ya se inici a travs del otorgamiento de recursos del BID. En ese sentido es censurable esta poltica de hechos consumados. El BID participa con los siguientes recursos (7.1): 1) Facilidad para la Preparacin de Proyectos US $ 750.000 (FAPEP), para la estructuracin completa de un caso adicional de PSP, elaborar estudios de prefactibilidad e implantar una Unidad Tcnica que apoye al Viceministerio de Construccin y Saneamiento, PROINVERSION y la SUNASS. Asimismo para elaborar la factibilidad del PAD de acuerdo con el Sistema de Inversin Pblica (7.2). 2) Cooperacin tcnica ATN/SU-8518, aprobada en noviembre del 2003, para el diseo e implementacin de un programa de fortalecimiento institucional que permita al

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Ministerio de Vivienda y Construccin desempear sus responsabilidades ambientales en concordancia con la legislacin peruana. 3) Cooperacin tcnica parea mejorar el marco tarifario del sector (7.1) Derecho de participacin ciudadana El procedimiento del prstamo no se ajusta las directivas del BID en cuanto las consultas que deben efectuarse a las personas que sern afectadas por la privatizacin. El proceso viene desarrollndose sin trato con las organizaciones de la sociedad civil. Tanto las municipalidades como la sociedad civil vienen siendo receptoras de los programas de sensibilizacin y los programas de comunicaciones.

5.7. Modificaciones al Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento


La constitucin de organizaciones prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento con adecuada capacidad legal, institucional, financiera y tcnica, es fundamental para garantizar avances sostenidos en el cumplimiento del derecho humano al agua, puesto que la universalidad y calidad de estos servicios pblicos esenciales, solo puede provenir de entidades prestadoras eficientes, con las caractersticas sealadas. Desde este punto de vista, el anlisis de las organizaciones prestadoras reviste especial importancia. a) El nuevo reglamento de la ley general de servicios de saneamiento A los mltiples cambios que ha sufrido el sistema regulatorio de los servicios se saneamiento a partir del ao 200199, que han determinado la retraccin de la responsabilidad original de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento- SUNASS, respecto de la supervisin y fiscalizacin de las entidades que prestan los servicios de saneamiento, se ha sumado en el presente ao (2005) una nueva reglamentacin de la ley general de servicios de saneamiento100, que introduce cambios en el sistema regulatorio, el rgano rector, las entidades prestadoras, y, entre otros, las tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento. El anlisis de ms de un centenar de artculos modificados, derogados e incorporados, permite establecer que la orientacin de la norma es la creacin de nuevas y atractivas condiciones para la gestin privada de los servicios en las grandes ciudades, la segmentacin del mercado con condiciones favorables para la gestin privada de los servicios en pequeas ciudades, y, con carcter parcial y limitado, la mejora de condiciones de gestin de las entidades prestadoras municipales, manteniendo a SEDAPAL fuera de los cambios. Las nuevas polticas del gobierno en este campo, han mantenido al margen de las decisiones a los gobiernos regionales, gobiernos locales y a las organizaciones de la sociedad civil. Los principios de informacin, participacin y vigilancia en los asuntos del agua que se prevn
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Los cambios obedecen al dictado de un nuevo reglamento aprobado por D.S. N 017-2001-PCM elaborado para adecuar las funciones de la SUNASS a la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en Servicios Pblicos N 27332. Esta norma da uniformidad a las funciones de los organismos reguladores de telecomunicaciones, energa y servicios de saneamiento. Decretos supremos 007-2005-VIVIENDA, 008-2005-VIVIENDA, 016-2005-VIVIENDA.

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a la sociedad civil, y las obligaciones de coordinacin de los distintos niveles de gobierno, para establecer una regulacin eficaz, fijados en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales- PIDESC, respecto al derecho al agua, no han sido cumplidos. Los cambios legislativos han sido promulgados para formalizar los avances que se han venido realizando alrededor de los procesos de concesin al sector privado de los servicios de Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad y Huancayo, que se impulsan por medio de los programas que el gobierno ha acordado con el Banco de cooperacin Alemn KFW (Programa de concesiones en varias ciudades), el Banco Interamericano de Desarrollo- BID (Programa de Apoyo del Desarrollo del Sector Saneamiento), y el Banco Mundial (Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento Rural - PRONASAR). El relanzamiento de la reforma, que supone esta normativa dictada, se basa en los resultados de consultoras contratadas con el aporte financiero del BID y el Banco Mundial, una antigua y subsistente modalidad de formacin de normas en el Per que pone en entredicho la viabilidad social y poltica de la nueva reglamentacin, y de otro lado, el rol fiscalizador del Congreso de la Repblica, al mantener fuera de su inters el examen de los prstamos y cooperaciones de origen internacional, y las condiciones que stas encierran. El nuevo reglamento de la ley general de servicios de saneamiento sustituye al promulgado con la influencia y la aprobacin previa del Banco Interamericano de Desarrollo (1995)101. El antiguo reglamento regul diversas modalidades de organizaciones prestadoras en el mbito urbano y rural, que son las que has sufrido diversos cambios. b) Modalidades de organizaciones prestadoras

La antigua reglamentacin (julio1994 - agosto 2005) determin que las organizaciones prestadoras de los servicios de saneamiento podan ser en el mbito urbano: entidades prestadoras pblicas (SEDAPAL), entidades prestadoras municipales (empresas municipales organizadas como sociedades annimas y empresas municipales organizadas como sociedades comerciales de responsabilidad limitada) y asimismo, podan formarse entidades prestadoras privadas y entidades prestadoras mixtas (propiedad privada y pblica). En el mbito rural la prestacin de los servicios recaa en la accin comunal a travs de las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento-JASS. Con la nueva reglamentacin las posibilidades de prestacin de los servicios, segn las organizaciones prestadoras que pueden formarse, son los siguientes: EPS pblica, EPS municipal, EPS privada y EPS mixta (ya existentes en la norma anterior), y como nuevas posibilidades en el segmento de pequeas ciudades, se determinan la prestacin bajo responsabilidad de empresas privadas y unidades de gestin municipales. En el mbito rural se abren las posibilidades a organizaciones comunales. El Cuadro siguiente muestra el conjunto de posibilidades organizacionales:

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Ver El BID y el Banco Mundial pagina 38 en: La Deuda y la Privatizacin en Argentina y Per. Internacional de Servicios Pblicos, marzo 2004.

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b.1) EPS pblica (SEDAPAL) Actualmente la nica EPS pblica propiedad del gobierno nacional es SEDAPAL, que tiene su mbito de responsabilidad en las provincias de Lima y Callao. La norma abre la posibilidad a que se creen otras. Las caractersticas generales de este tipo de entidad prestadora no han sufrido cambios. Igualmente la estructura de gobierno de las EPS pblicas, incluyendo a SEDAPAL, tampoco ha sufrido cambios, manteniendo grandes diferencias con las EPS municipales. Los cambios del nuevo reglamento para fortalecer, dar mayor autonoma y duracin a los directorios de las EPS municipales, como forma de mejorar la gestin, no le son aplicables a SEDAPAL. Lo novedoso del nuevo reglamento esta en las nuevas posibilidades de participacin privada que se crean para SEDAPAL. En efecto, la nueva reglamentacin ha facultado a SEDAPAL, para que a travs de PROINVERSION104 , promueva la inversin privada bajo cualquiera de
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Eventualmente las entidades prestadoras que pudieran pasar bajo control del gobierno nacional. Actualmente la EPS pblica es SEDAPAL Puede adoptar cualquier modalidad empresarial. El reglamento no especifica. PROINVERSION es la agencia de promocin de la inversin privada del Estado

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las modalidades previstas en la legislacin vigente, lo cual concuerda con el Estudio de Identificacin de Alternativas para la Tercerizacin de Actividades Comerciales de SEDAPAL105 auspiciado por el Banco Mundial. El estudio plantea reorganizar la actual gestin privada, entregando la gestin al sector privado por zonales. Seala asimismo, que dependiendo de los avances logrados en la poltica de reduccin de personal, debe evaluarse entregar a otro operador, otra de las zonas Adicionalmente, a la participacin privada directamente contratada por SEDAPAL, el nuevo reglamento ha previsto la entrega en concesin de los servicios de agua potable y saneamiento, correspondiendo en este caso actuar como concedente al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Anteriormente (2004), se facult a PROINVERSIN para que conduzca la concesin del proyecto MARCA II (Trasvase de aguas de la Cordillera de los Andes). b.2) Entidades prestadoras municipales En el presente todas las prestaciones de servicios de saneamientos estn bajo responsabilidad de entidades prestadoras pblicas (SEDAPAL y EPS municipales). Los programas en curso de concesiones de los servicios al sector privado, son resistidos por la sociedad civil, y slo en Tumbes se ha logrado adjudicar la Buena Pro de la concesin, pero el proyecto de contrato est an en revisin. Las caractersticas generales de las EPS municipales se mantienen iguales a la antigua reglamentacin. El problema suscitado con estas entidades, respecto de estas caractersticas, no ha sido de ausencia definiciones normativas, sino de falta de cumplimiento. La norma determina que las EPS deben ser organizaciones empresariales, que deben contar con facultades de gestin, autonoma, organizacin, recursos y personal adecuados, pese a ello, la realidad es la falta de concrecin de esos atributos institucionales. Ni el gobierno nacional, ni las municipalidades provinciales, por ejemplo, otorgaron facultades de gestin a sus respectivas empresas, por medio de contratos de explotacin prefiriendo realizar una gestin personal y directa a travs de sus respectivas autoridades (funcionarios del rgano rector y alcaldes). Ello origin en la mayora de entidades prestadoras, ausencia de especializacin de la gestin, falta de polticas estables, carencia de gestin enfocada al largo plazo, incubndose los males del clientelismo, cortoplacismo, falta de transparencia, alta rotacin de personas, ineficiencias, inestabilidad institucional. Estas caractersticas hicieron que se evite por todos los medios, la participacin y el control ciudadano. Los principales cambios del nuevo reglamento se dan en el estructura de gobierno de las EPS municipales y principalmente en la organizadas como sociedades annimas. Junta general de accionistas - JGA Se establece que estar formada por el representante legal de cada una de las municipalidades provinciales y distritales en cuyo mbito opera la EPS, o en su ausencia,
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Contrato de servicios de consultora 186-2004 CSI-4200/BIRF- SEDAPAL El Estudio del mes de noviembre del 2004 fue elaborado por Diego Fernandez con la colaboracin de Domingo Drago.

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por quien este designe para tal efecto. Esta disposicin lleva directamente a los alcaldes a integrar el referido nivel de gobierno, puesto que stos, conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades, son los representantes legales de las municipalidades. La anterior reglamentacin estableca la formacin de la junta de accionistas por representantes de cada una de las municipalidades provinciales y distritales, existiendo en ese caso la posibilidad de designacin de personas con adecuada formacin profesional e independencia. La nueva norma mantiene el elevado nmero de miembros de la junta de accionistas (uno por cada municipalidad), pudiendo haber recurrido, por ejemplo, a mecanismos de representacin conjunta, reduciendo as las frondosas juntas de accionistas que llegan a sobrepasar los treinta miembros, como por ejemplo SEDAPAR (Arequipa). Caractersticas del directorio y gerencia Se mantiene el mximo de seis miembros integrantes y se amplia el plazo de uno a tres aos renovables. Se incluye la renovacin parcial del directorio, fijndose que por lo menos dos directores debern permanecer en sus respectivos cargos, con el objeto de darle continuidad a la gestin de la EPS municipal. Se persiste en facultar a los concejos municipales provinciales y distritales en la proposicin de candidatos a directores, establecindose como novedad que stos pueden provenir de las entidades representativas de la sociedad civil y/o colegios profesionales y/o universidades en funcin de la realidad local. Se mantiene la prohibicin de nombramiento de mas de dos directores por municipalidad. Se incluye que el directorio y el gerente general slo rinden cuenta de su gestin a la JGA o a sus representantes, sin perjuicio de las dems obligaciones que tienen con las diferentes entidades del sector pblico. Se incorpora que el gerente cumple con los requisitos y se sujeta a los impedimentos establecidos para el cargo de director. Las funciones del gerente general son evaluadas por el directorio en base al cumplimiento de planes, objetivos y metas empresariales. Balance de los cambios En la formacin del directorio se han introducido cambios positivos, pero que podan haber sido ms numerosos y amplios. La nueva norma pudo haber optado por una clara gestin especializada con participacin ciudadana, mayor plazo a los tres aos de los directores para dar estabilidad a las polticas, y organizar una administracin y retribucin por resultados, haciendo a los directores (y no solo al gerente general) responsables de sus decisiones, pero se han preferido cambios parciales. Todos estos aspectos positivos, sin embargo, pueden frustrarse por la presencia de alcaldes en las juntas de accionistas, al trasladarse las tensiones de la administracin municipal y la poltica local a las entidades prestadoras. Los principales cambios se dan en la prohibicin de los alcaldes en el ejercicio de directores, la designacin de stos ltimos por el periodo de tres aos en lugar de uno como era antes, y la posibilidad de elegir como directores a personas que provengan de entidades de la sociedad civil y/o colegios profesionales y/o universidades. Pero la facultad de propuesta de directores, sigue siendo de los concejos municipales, pudiendo haberse optado por un
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mecanismo ms idneo y que hubiera garantizado la eleccin de un cuerpo de directores especialistas, y, asimismo, la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos, que respondan a un determinado perfil de competencias, puedan acceder a la administracin de las entidades prestadoras. Los cambios realizados, siendo en su mayora positivos, al no estar asociados a cambios frente a las mltiples restricciones que enfrentan las EPS derivadas de la falta de control de las variables que determinan una buena gestin, y a los mltiples reguladores existentes, es previsible que no den resultados positivos. Hubiera sido ideal que el nuevo reglamento plantee la descentralizacin de las decisiones que tienen que ver con dotar de autonoma a las entidades prestadoras que retinen el consejo de ministros, ministerio de vivienda, construccin y saneamiento y el ministerio de economa. Estos desafos se presentan a continuacin. Mltiples reguladores106 El modelo de entidad prestadora pblica y municipal se distorsiona por la participacin de muchos agentes externos que actan sobre la actividad de la entidad prestadora municipal a travs de procesos de regulacin simultneos y no coordinados, que cubren las fases de programacin, ejecucin y evaluacin de actividades, as como la emisin de informes peridicos. Por ejemplo, la SUNASS dispone que la empresa cuente con un plan maestro optimizado, mientras que el Ministerio de Economa y Finanzas exige que cuente con un plan estratgico institucional, derivndose en ambos casos, programas, proyectos de inversin pblica y metas que no necesariamente pueden coincidir por el empleo de pautas metodolgicas distintas. A parte de estos controles el Ministerio de Vivienda y Construccin y Saneamiento (rgano rector del sector saneamiento) participa en la seleccin de proyectos y financiamiento. Los procesos de regulacin adems de ser muchos e incidir sobre la misma empresa mantienen la caracterstica comn de no estar adecuados a la descentralizacin, impidiendo el ejercicio eficiente y eficaz del gobierno.

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Propuesta de Modernizacin de EPSEL S.A. Opcin regional eficiente con equidad (indito Internacional de Servicios Pblicos. La investigacin estuvo a cargo de Paul Noriega).

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Mltiples restricciones107 Por otro lado, el modelo impone restricciones al manejo de variables fundamentales que las EPS requieren controlar para el desarrollo de capacidades que permitan el cumplimiento de las metas de la prestacin del servicio. Por ejemplo, el rgimen legal vigente exige acuerdo del Consejo de Ministros para los incrementos de remuneraciones, aplicar una estructura remunerativa competitiva, organizar la administracin por resultados, limitar el nmero de miembros de la junta de accionistas, establecer una retribucin de los miembros de directorio en sustitucin de las dietas fijadas en funcin de la asistencia a reuniones, conferir funciones ejecutivas a los directores. Estas restricciones no solo limitan el desarrollo de capacidades, esencial para el cumplimiento de las metas fijadas por la SUNASS, sino las propias exigencias del Ministerio de Economa y Finanzas que es la entidad responsable de este tipo de limitaciones a la gestin. Los lmites a la capacidad de gestin extremos no constituyen mecanismos sanos de control de la empresa pblica, sino una vulneracin de la autonoma de gestin que afecta su desempeo negativamente. Los controles externos, extremos y no adecuados no generan desarrollo y no han probado ser eficaces contra la corrupcin. b.3) Empresas privadas (pequeas ciudades) En el mbito de pequeas ciudades se estiman 485 municipalidades con un total de 3.7 millones de habitantes. De ese total unos 300 municipalidades con una poblacin alrededor de 1.5 millones de habitantes no estn bajo administracin de las EPS municipales, siendo este espacio al que orientar la gestin de empresas privadas, denominadas en la norma como operadores especializados. Eexiste un abanico de posibilidades contractuales para la gestin privada. La norma no establece plazos o rangos para cada modalidad de contrato, solo indica que no pueden exceder de 20 aos y que son prorrogables por un periodo adicional. La supervisin del cumplimiento del contrato no recae en la SUNASS, como es el caso de los contratos de concesin, sino en las Juntas Vecinales Comunales, no previndose recursos y condiciones para esta funcin, ni la responsabilidad del Estado en los trminos exigidos por Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales -PIDESC con relacin al el derecho humano al agua. Del mismo modo, la SUNASS ha sido excluida para actuar como ltima instancia administrativa en la resolucin de los reclamos de los usuarios de la prestacin de servicios, como es el caso de los usuarios de las entidades prestadoras pblicas, municipales, privadas y mixtas. La ausencia de la SUNASS es suplida por la municipalidad distrital. La inclusin de la gestin privada en las pequeas localidades no esta prevista en la ley general de servicios de saneamiento, por ello, la evaluacin legalidad de la nueva reglamentacin a la luz del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Cultrurales - PIDESC con relacin al el derecho humano al agua, es un asunto de inters, pero excede los lmites de la presente publicacin. No obstante, ya se han desarrollado
107

Idem

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amplios trabajos y contrataciones para la gestin privada de los servicios de agua en varias pequeas ciudades. b.4) Organizaciones comunales En el plano rural, las JASS son sustituidas por las organizaciones comunales. La novedad en este ltimo caso es la cobertura de los costos de la denominada cuota familiar108. La ley general de servicios de saneamiento (1994) determin que estas cuotas deben cubrir como mnimo, los costos de operacin y mantenimiento, en cambio en la nueva reglamentacin se fija que adems de esos conceptos cubran los gastos de administracin, la reposicin de equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. No se establece un a salvaguarda para las personas en situacin de mayor pobreza.

108

La cuota familiar es la retribucin que hacen los usuarios de los servicios de saneamiento en el mbito rural.

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CAPITULO VI Casos Emblemticos

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CAPITULO VI Casos Emblemticos


Caso 1: Empresa Insolventes: EMFAPATUMBES S.A. y EPS GRAU S.A.
La Empresa Municipal Fronteriza de Agua Potable y Alcantarillado de Tumbes EMFAPATUMBES S.A. y la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau S.A.-EPS GRAU S.A. han sido declaradas en insolvencia y son actualmente administradas por sus respectivas Juntas de Acreedores integradas mayoritariamente entidades pblicas1, dependientes del gobierno nacional que controlan el 86% del total de acreencias de EMFAPATUMBES S. A. y el 83% de acreencias de la EPS GRAU S.A. desde esta posicin el gobierno ha anunciado, en ambos casos, la concesin de los servicios y las obras de infraestructura al sector privado en el presente ao2 , en el marco de los programas de participacin del sector privado preparados con el Banco de Alemania KFW el Banco de Japn JBIC y el BID. Una solucin que puede ser inconveniente para la sociedad, frente a la alternativa de encarar un verdadera reforma de estas empresas, de tal modo que puedan garantizar servicios pblicos de calidad de acceso universal. Pretensin realista si nos atenemos a la experiencia desarrollada por SEDATACNA S.A. entidad pblica, prestadora de los servicios de agua potable y alcantarillado de Tacna, clasificada como A por la SUNASS al haber resuelto prcticamente todos los problemas de agua y saneamiento de sus circunscripciones. La presentacin de empresas insolventes es ilustrativa de la vulneracin de los derechos de la sociedad cuando entidades prestadoras ineficientes tienen bajo su responsabilidad la
1 2

El principal acreedor pblico es la Comisin Liquidadora de FONAVI-COLFONAVI con S/. 158 millones de soles en la EPS GRAU S.A. equivalentes al 75% de las acreencias del las entidades estatales, y S/. 44 millones en EMFAPATUMBES equivalentes al 86% de las acreencias de las entidades pblicas. En el marco del Programa de Apoyo al Desarrollo de Sector Saneamiento con financiamiento del BID, KFW y JBIC.

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prestacin de los servicios. Pero, esta ineficiencia, no se debe atribuir a su condicin de empresas pblicas, o a su adscripcin municipal (ambas fueron transferidas a las municipalidades al inicio de los aos 90). Por otro lado, no es accidental que estas entidades estn brindando servicios de deficiente calidad y con coberturas restringidas; por el contrario, es una realidad perfectamente explicable a la luz del paulatino debilitamiento que han ido adquiriendo, ocasionado por una diversidad de factores suscitados por las polticas, estrategias, y la legislacin dictada por el propio gobierno que las ha intervenido, a travs de los procedimientos de insolvencia dictados por el INDECOPI. Desde los aos 90 el gobierno ha venido adoptando de manera sistemtica, cambios legales e institucionales con el propsito de lograr la transferencia de los servicios de agua potable y alcantarillado de estas empresas al sector privado, al ser declaradas la muestra de una vasto programas de privatizaciones para alcanzar este propsito se elimin la asistencia tcnica que tenan las empresas para su desarrollo, brindada por la empresa de nivel central SENAPA3 ; as como los fondos de inversiones disponibles para el financiamiento de las obras de infraestructura (tributo D.L. N 163 y el Fondo Nacional de Saneamiento Bsico). El gobierno slo mantuvo hasta 1999 a travs del Fondo Nacional de Vivienda - FONAVI una poltica de financiamiento, con inters poltico, asignando recursos a grupos de personas y entidades prestadoras sin la exigencia de requisitos que garanticen el retorno de los capitales. Por otra parte, una vez transferidas las empresas a las municipalidades, el gobierno hizo muy poco para hacer factible una administracin profesional y autnoma, por el contrario el nico mecanismo previsto en la ley con este propsito4 lo desaprovech, permitiendo que las municipalidades tengan injerencia directa en la administracin de las empresas y las dirijan con gruesos errores y, en no pocos casos, en funcin de intereses particulares. Adems, el gobierno dispuso a partir de 1999 un reordenamiento de tarifas que tuvo un efecto contraproducente al ocasionar la reduccin de los ingresos de las empresas que limit ostensiblemente su desempeo operativo y la generacin de recursos para inversiones. De otro lado, el nico intento para modernizar y hacer eficientes a estas empresas, realizado a travs del programa de programa de mejoramiento institucional y operativo5 entre los aos 1995 y 2001, fracas estrepitosamente. Finalmente y para culminar la lista de desaciertos, el gobierno no ejecut, an cuando cont con financiamiento del BID6 , un estudio fundamental: Estudio para el planteamiento de propuestas orientadas a dar mayor autonoma a las entidades prestadoras de servicios de saneamiento. Todo este cmulo de errores generados en los noventa y mantenidos hasta la fecha ponen en evidencia la ausencia de una poltica pblica eficiente y de carcter sectorial en agua potable y saneamiento, que incluya de manera especial las acciones que deben adoptarse para asegurar la eficiencia, autonoma y viabilidad financiara de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento de propiedad municipal, as como el rol que le concierne al gobierno en sus distintos niveles (nacional, regional local provincial y local distrital) en la provisin de los servicios.

Dos aos despus de la transferencia EPS EMFAPATUMBES S.A. y la EPS GRAU S.A. perdieron la asistencia tcnica de SENAPA y los recursos de inversin del Fondo Nacional de Saneamiento Bsico-FONASAB y el tributo DL N 163, que grav inicialmente con 5% los consumos de agua superiores a 30 metros cbicos por mes. Los recursos del FONAVI slo permanecieron hasta su liquidacin en 1999.

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Generacin de Condiciones de Ineficiencia La descentralizacin de la gestin de los servicios efectuada en los aos 1990-1991 a favor de las municipalidades provinciales y la descentralizacin a nivel distrital de 1995 se realiz sin preparar a las municipalidades en el diseo de polticas en agua y saneamiento de mbito local. De igual manera, desde el principio fue necesario asegurar, pero no se hizo, que estas empresas cuenten con una administracin profesional con visin de largo plazo, para la gestin eficiente de servicios cuya complejidad ha ido en aumento a lo largo de los aos por la profusin de normas y la cada vez ms exigente regulacin. Tampoco hubo garantas suficientes para dotar de autonoma a los rganos de direccin de las empresas respecto del poder poltico local, El desarrollo de una actividad empresarial municipal moderna y eficiente, capaz de garantizar el derecho al agua a los ciudadanos, sigue siendo, an hasta hoy, un asunto que debe merecer mayor atencin. Despus de transferidos los servicios, el gobierno ha seguido tomando decisiones al margen de las municipalidades. A mitad de la dcada pasada el gobierno reform unilateralmente los servicios para adecuarlos a la nueva legislacin auspiciada por las instituciones financieras internacionales, con quienes concert la reforma del Estado y del sector saneamiento. Los cambios promovidos, que no fueron pocos, omitieron involucrar a las municipalidades, pero trataron asuntos trascendentes, tales como; la participacin del sector privado en la gestin; la creacin de un nuevo sistema de tarifas, cuya aplicacin deba aprobar las Juntas empresariales compuestas principalmente por alcaldes y regidores; la regulacin de los servicios a cargo de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS; la aplicacin de cambios en los rganos de direccin de las empresas, como resultado de la participacin de las municipalidades distritales en la propiedad de los activos. Los cambios llevaron a que las Juntas de Accionistas se conviertan en rganos ampulosos generalmente copados por alcaldes y regidores. Por otro lado, los nuevos directorios excluyeron a representantes de SENAPA, del Gobierno Regional y de los trabajadores, y fueron designados a propuesta de las municipalidades provinciales y distritales, en funcin del accionariado de capital de cada una. El nombramiento de directores por el corto periodo de un (01) ao oblig a elegir representantes surgidos de la correlacin de fuerzas polticas locales con una visin centrada en el corto plazo totalmente inconveniente en esta actividad empresarial. De otro lado, el rgimen creado por la reforma de los servicios convirti a los alcaldes en Presidentes de las empresas con todos los poderes formales e informales. Adems, cada periodo municipal se nombraron nuevos gerentes y funcionarios, y se efectuaron numerosos despidos y contrataciones de personal. Las empresas bajo este enfoque se convirtieron en entidades muy vulnerables a los cambios electorales municipales y a las variaciones de la gestin edil. Un elemento positivo para la eficiencia, la administracin profesional de los servicios y la separacin de roles de direccin entre la entidades prestadoras y las autoridades ediles no fue cumplido. En efecto, las municipalidades provinciales de las regiones Piura y Tumbes no otorgaron el derecho de explotacin7 a EMFAPATUMBES S.A. y la EPS GRAU S.A. previsto
4 5 6 7

Nos referimos al otorgamiento del derecho de explotacin que las municipalidades provinciales deban hacer a favor de le empresa pblica Este programa se aplic en 36 empresas del Per con un costo de mas de 43 millones de dlares. Incluidos en el Componente A del Programa de Apoyo al Desarrollo del Sector Saneamiento Prestamo 847-OC BID La Ley 26338 estableci que las empresas constituidas conforme a las disposiciones vigentes a la fecha de dacin de la misma, mantenan el derechos d explotacin. Este derecho sin embargo deba ser formalizado mediante un contrato entre las municipalidades provinciales y las EPS municipales

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con carcter obligatorio en la Ley General de Servicios de Saneamiento y su reglamento, mediante la suscripcin de los contratos respectivos. Esta omisin fundamental hizo perder la oportunidad de realizar una gestin por resultados sobre la base de la planificacin, la determinacin de tarifas en funcin de decisiones tcnicas y sociales, y la evaluacin a partir de indicadores de gestin de los servicios y de la propia entidad prestadora. La SUNASS que tena competencia para dictar normas sobre el particular slo public un modelo de contrato de explotacin en 1998 que slo se mantuvo en el nivel de proyecto. Reordenamiento de Tarifario: Reduccin de los ingresos El reordenamiento tarifario se inici en 1999 con la finalidad de reformar las estructuras existentes para simplificarlas y as poder implementar el nuevo sistema tarifario, previsto en la Ley General de servicios de Saneamiento, y cuya finalidad era dotar de viabilidad financiera a las entidades prestadoras. La primera parte consisti en: 1) una disminucin de categoras y asignaciones de consumo; 2) Disminucin de los llamados Consumos Mnimos en 20%; 3) Aplicacin de las tarifas en dos rangos de consumo. El impacto negativo del reordenamiento tarifario en los ingresos de las empresas fue previsible es de el inicio. La propia SUNASS estim que a nivel del conjunto de empresas la disminucin de los Consumos Mnimos, manteniendo las tarifas iniciales, podra reflejarse en una cada promedio de los ingresos de 8.8%.8 La salvaguarda frente a este efecto negativo fue el ofrecimiento a las empresas de autorizaciones de incrementos de tarifas con carcter compensatorio. La realidad, sin embargo, fue distinta: la EPS EMFAPATUMBES y la EPS GRAU sufrieron recortes de sus ingresos, agravando sus serios problemas financieros, ocasionados por la deficiente direccin impresa por las municipalidades. En efecto, un informe de la SUNASS a diciembre del 2001 revela que atraso tarifario de la EPS GRAU S.A es de 95% y el de EMFAPATUMBES de 30% considerando un desempeo empresarial eficiente y las inversiones futuras requeridas; una realidad que contrasta con la empresa lder del sector (EPS TACNA) que, segn el mismo informe, tiene un atraso tarifario de apenas 10%. Es pertinente en esta parte precisar que el descenso de los ingresos tambin se debe al alto porcentaje de conexiones domiciliarias de agua no facturadas de alrededor del 45% en ambos casos, frente al 12% de la EPS TACNA. La crtica situacin financiera se reflej en una reducida inversin en infraestructura sanitaria expresada como porcentaje de los ingresos operacionales de 1997 a 1999 que fue de 0.73%, 3.35% y .02% en EMFAPATUMBES y de 12.34%, 8.14% y 1.05% en la EPS GRAU cifras que contrastan con el 25%, 26%. 23% en la EPS TACNA. Las inversiones son cero en el periodo 2000 al 2002 en EMFAPATUMBES y de 0.02%, 0.06%, y 0.06% en la EPS GRAU, frente al 8%, 18% y 29% en la EPS TACNA, la empresa lder del sector. Los cuadros que se presentan mas abajo expresan que las empresas en lugar de avanzar en sentido de sus viabilidad financiera, revelan como se retrocedi. En efecto, el importe facturado se desplom entre 1997 y el 2001 (Piura) y entre 1997 y 1998 (Tumbes). El Importe cobrado cay a niveles dramticos en ambos casos, jalado hacia abajo por el descenso del importe a facturar, en Piura de 1998 al 2000 y en Tumbes de 1997 a 1998. Los ingresos operacionales totales caen en Piura continuamente entre 1998 y el 2002. Esta tendencia declinante, antinatural por tratarse de ingresos, es notoriamente mayor y mas prolongada en Piura.
8

Memoria SUNASS 1999

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En ambos casos el retroceso de los ingresos ocurre a pesar del crecimiento del nmero de clientes.

Fracaso del Mejoramiento Institucional de EMFAPATUMBES y la EPS GRAU El Programa de Mejoramiento Institucional y Operativo (MIO) de EMFAPA TUMBES y la EPS GRAU se desarroll entre 1995 y el ao 2001. Este Programa se aplic en 36 EPS del pas y fue uno de los componentes del Programa de Apoyo al Sector Saneamiento Bsico (PASSB)9. En lneas generales el PASSB fue concebido para fortalecer el nivel central del sector y convertir a las entidades prestadoras en empresas organizadas eficientes, financieramente viables, de tal manera que sean capaces de obtener recursos internacionales para su desarrollo. El programa MIO comprendi dos partes diferenciadas: Una institucional y otra operativa. Las fases institucionales que deberan cumplirse fueron las siguientes: La formulacin del diagnostico institucional y el diseo de proyectos en stas reas. El diseo de un modelo empresarial con cinco sistemas (sistema comercial, sistema operacional, sistema de contabilidad y finanzas, sistema administrativo y sistema de planeamiento), incluyendo los modelos conceptuales, manuales y software de soporte con manuales de diseo, manuales de programas y manuales de usuario.
9

El PASSB fue financiado con recursos del BID 140 millones de dlares y del Gobierno del Per 70 millones de dlares

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El diseo de los modelos empresariales basado en un enfoque sistmico, en el que la empresa (macro sistema) cuenta con cinco (sistemas sistema comercial, sistema operacional, sistema de contabilidad y finanzas, sistema administrativo y sistema de planeamiento) y 17 subsistemas o mdulos. Implantacin de los modelos y software de soporte. Los resultados sin embargo, fueron adversos y las empresas no alcanzaron el objetivo de ser eficientes y financieramente viables, tampoco se transformaron en organizaciones adecuadas para garantizar el derecho al agua. El MIO de EMFAPATUMBES S.A. y la EPS GRAU S. A. en la parte institucional dio resultados muy bajos y desalentadores, debido a que: Los modelos empresariales no se implantaron en su totalidad en la sede de la empresa. La implantacin en otras localidades fue mas baja todava. Los componentes principales de los modelos empresariales, tales como los sistemas, modelos conceptuales y manuales no lograron funcionar oficialmente. El software de soporte con enlaces intra sistmicos (entre los subsistemas o mdulos) e inter sistmicos (entre los sistemas empresariales) tampoco logr funcionar. Los trabajadores capacitados rotaron continuamente o fueron despedidos. El Ministerio de Economa no autoriza nuevas estructuras remunerativas y contrataciones de profesionales. La psima estrategia de implantacin y supervisin del nuevo modelo empresarial, a cargo del Proyecto Especial Programa de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado - PRONAP Las municipalidades dirigieron las entidades en funcin de criterios mas polticos que tcnicos y sociales, haciendo inestable su direccin con los constantes cambios. El fenmeno del clientelismo se entroniz en todos los periodos municipales. Consecuencias del Debilitamiento de la Empresas La crisis de EMFAPATUMBES y la EPS GRAU presentada, ha provocado un impacto en los diferentes elementos del derecho al agua de las sociedades regionales de Piura y Tumbes. Una proporcin muy elevada de la sociedad carece de acceso a los servicios pblicos (16% en Tumbes y 13.7% en Piura) Estas personas deben procurarse agua no segura a travs de camiones cisterna o acarreando de distintas fuentes. La poblacin que tiene la condicin de cliente de las empresas tiene una muy baja continuidad promedio (6 horas en promedio al da en Tumbes y 11 en promedio horas al da en Piura). El agua suministrada, adems, es de baja calidad en muchos lugares. Hay que precisar que el promedio de continuidad del suministro de agua indicado en cada caso, pone en evidencia que existen sectores las ciudades en una situacin verdaderamente crtica, al disponer de suministros con menos horas e intermitencia diaria. La situacin del saneamiento de los hogares muestra una realidad an ms deprimente.

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Los Servicios de Saneamiento en Piura y Tumbes Ao 2002

Fuente: Indicadores de Gestin SUNASS

La suma de problemas suscitados por la reforma neoliberal impidieron forjar entidades prestadoras autnomas y eficientes; el descenso de los ingresos empresariales debido al reordenamiento tarifario; la ausencia de polticas eficientes del rgano rector (Ministerio de la Presidencia primero y despus Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento) y regulador del sector (SUNASS); el fracaso del Programa de Mejoramiento Institucional y Operativo; y, otro factor propio del norte del pas, como es el dao que frecuentemente causa a la infraestructura sanitaria El Nio, terminaron por configurar una crisis en las empresas regionales. A manera de conclusin, la crisis de EMFAPATUMBES S.A. y la EPS GRAU S.A. tienen sus causas en el desmontaje del sistema pblico de los aos ochenta que se haba conservado despus de la descentralizacin de las empresas, y que comprenda principalmente el apoyo y asistencia tcnica a las empresas a cargo de SENAPA y la provisin de recursos para inversiones en infraestructura sanitaria, provenientes de tres fondos: el FONAVI (conservado hasta 1999), el FONASAB y los recursos del tributo establecido por el D.L. N 163, liquidados en 1992. Desaparecido este sistema el gobierno fue incapaz de crear otro mejor. La reforma de los servicios, dirigida a retirar al Estado de la gestin de los servicios, y transferirla al sector privado, cre condiciones de ineficiencia e injerencia municipal. No hubo condiciones para una gestin pblica eficiente y tampoco se privatizaron los servicios, mantenindose esta realidad por mas de 12 aos. Es perentorio que el Estado asuma sus obligaciones, principalmente aquellas orientadas a crear condiciones legales e institucionales que propicien la existencia de prestadores eficientes; la adopcin de una estrategia participativa que comprometa los recursos y esfuerzos regionales y nacionales para hacer efectivo el derecho al agua en plazos concertados con las organizaciones de la sociedad; y, finalmente, establecer nuevas prioridades en los presupuestos de todos lo niveles de Gobierno para incorporar programas de agua potable y saneamiento.

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La concesin de la EMFAPA Tumbes S.A. En julio del 2005 se cumpli con la apertura del segundo sobre (oferta econmica) de la licitacin pblica especial de la concesin de los servicios de agua potable de las provincias del departamento de Tumbes, determinando su adjudicacin al consorcio formado por la empresa argentina Latinaguas y la empresa peruana Concyssa. No obstante, la fecha de cierre prevista, mediante una nueva circular, PROINVERSION pospuso el da de suscripcin del contrato al 30 de septiembre. El contrato al parecer contina en revisin, los comentarios que a continuacin se presentan se refieren a la versin de junio del 2005. El contrato de concesin comprende los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y las obras de infraestructura de las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante Villar. No se considera en el mismo, el servicio de alcantarillado pluvial, que junto a los anteriores integra, los denominados servicios de saneamiento10 regulados en la ley general de servicios de saneamiento. Las eventualidades que se deriven de los fenmenos El Nio que ocurren cada vez con mayor frecuencia, debern ser en adelante asumidas por las municipalidades; y, los daos que pudieran causarse a la infraestructura sanitaria por este fenmeno, a diferencia del pasado, tendrn un impacto que debern asimilar las economas locales. Al concesionario no le sern exigibles contribuciones mas all de sus responsabilidades contractuales, y stas no incluyen el alcantarillado pluvial. El periodo de la concesin previsto en el contrato es de treinta aos, pudiendo ser prorrogada discrecionalmente por el concedente hasta por un total de sesenta aos, contando para ello nicamente con la opinin favorable de organismo regulador (4.2). Fuera del carcter vinculante de esta parte del contrato, se ha regulado adems, asuntos que conciernen a las facultades de gobierno de las municipalidades y los derechos de participacin ciudadana, al sealarse que el concedente deber cuidar que se desplieguen mecanismos de participacin de los Usuarios, para conocer su opinin de ampliar el plazo de la concesin (4.2), incluyendo dentro de la categora de Usuarios a personas naturales y jurdicas con contrato de suministro, o bajo otro ttulo legal, sea que utilice o est en condiciones de utilizar los servicios. El concesionario goza de exclusividad para prestar el servicio en el mbito de la concesin, lo que implica que durante el plazo de la misma no puede ingresar al mercado de estos servicios otras entidades que estuvieran en condiciones de desarrollar opciones mas eficientes desde el punto de vista del bienestar de la sociedad, sean stas, pblicas, privadas, mixtas, organizaciones de usuarios o comunales. Esta barrera que impone el contrato de concesin, es reconocida al concesionario como un derecho (5.1.1.a), e implica, asimismo, que an cuando el concesionario no est en condiciones de ampliar, en plazo razonable, el nivel de acceso de los hogares a los servicios, ningn otro proveedor lo podr hacer. Una localidad prxima a una fuente de agua, no podra dotarse de servicios o mejorar los disponibles, puesto que habra que esperar la solucin que brinde el concesionario, en las condiciones econmicas de la concesin. En 199111 el gobierno elimin la exclusividad de las entidades pblicas en la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, sin embargo, esta condicin ha sido conferida al consorcio argentino-peruano que se adjudic la Buena Pro, sin salvaguarda alguna de los derechos de la sociedad.
10 11

Segn la definicin de la ley general de servicios de saneamiento Art. 2 D.L. N 697 Ley de Promocin de la Inversin Privada en el Campo del Saneamiento (1991)

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Una caracterstica esencial de la concesin es que en todo momento se debe mantener el equilibrio econmico financiero- EEF (2.4) de manera que si ste se afecta, da lugar a su restablecimiento, pudiendo implicar la modificacin de las tarifas, los valores de los parmetros de la formula tarifaria, y la estructura tarifaria, (8.2.1). Asimismo, el restablecimiento puede involucrar la variacin de los ingresos anuales que garantizan los concedentes al concesionario. Si no hubiera acuerdo respecto de las modificaciones para restablecer el EEF el diferendo se somete a arbitraje. Una proteccin de esta naturaleza, podra incluir hasta los desaciertos de gestin, y en todo caso, el ajuste se produce sobre las tarifas. La modalidad de la concesin, segn el documento, es cofinanciada, sin embargo, en el primer quinquenio 2005-2010, denominado etapa inicial, el concesionario carece de obligaciones relacionadas con aportes para inversiones, recibiendo un subsidio, que proviene de tres fuentes: 1) La donacin efectuadas por el banco Alemn KFW al Estado peruano de Euros 8,090.335 (incluye 1.350.000,00 para pago al Concesionario por concepto de remuneracin fija) ; 2) Un prstamo del mismo banco efectuado al Estado peruano de Euros 8,099.665; y, 3) Una donacin efectuada por el Estado peruano equivalente a 3.9 millones de Euros. En los primeros cinco aos el concesionario no asume el riesgo comercial12 de la concesin que se derive de su propia gestin, previndose que cuente con Ingresos Anuales Garantizados-IAG, de tal manera que si el concesionario recauda ingresos efectivos menores a los IAG, que ha propuesto para hacerse adjudicatario de la concesin, las municipalidades deben reconocerle un subsidio de operacin equivalente a la diferencia de estos ingresos (los ingresos efectivos menos lo ingresos garantizados). En caso que los ingresos efectivos del concesionario sean superiores a los IAG el concesionario tiene el derecho de retener el 50%, debiendo invertir el porcentaje restante. El Concesionario, de manera independiente a los ingresos efectivos por la venta de servicios, recibir en los primeros cinco aos un subsidio de gestin que recibe el nombre de remuneracin fija, de Euros 1,350.000 por el cumplimiento de cinco actividades, que debieran ser de su entera responsabilidad financiera, tales como: Sistema de gestin y catastro de usuarios: Euros 270.000 Catastro de instalaciones exteriores: Euros 270.000 Estructura orgnica, plan de capacitacin de trabajadores y usuarios: Euros 270.000 Plan integral de comunicaciones: Euros 270.000 Sistema de gestin de mantenimiento de redes. Euros 270.000

Las municipalidades provinciales, de acuerdo a sus posibilidades, debern proveer a titulo gratuito al concesionario terrenos de sus propiedad (7.16), siendo adems, un derecho del concesionario, de acuerdo a los trminos del contrato (5.11) tener la colaboracin de stas, para la eventual adquisicin, a su nombre, de terrenos. Aunque se precisa que los terrenos servirn para que el concesionario cumpla con sus obligaciones, el contrato fija un estado especial al concesionario.
12

Conforme al contrato de concesin el concesionario durante los primeros cinco aos slo asume el riego tcnico y operativo (15.1.1)

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El concesionario dispone de derechos para cobrar intereses por moras y gastos derivados de las obligaciones no canceladas a su vencimiento, de acuerdo a la tasa establecida por el Banco Central de Reserva (5.1.1 e), que corresponde, de acuerdo al reglamento de la ley general de servicios de saneamiento, a las obligaciones en moneda nacional (Tasa Activa del Mercado Nacional- TAMN)13, es decir al equivalente a la tasa de inters que cobran las instituciones financieras cuando otorgan prstamos. Es presumible que el alto costo del capital ocasione situaciones de mayores conflictos y genere cierres de servicios. El Concesionario deber instalar medidores de consumo a los usuarios progresivamente de 11%, 26%, 48% 66% y 86% de las conexiones domiciliarias de agua en el 1, 2, 3, 4 y 5 aos de la concesin respectivamente, y esta facultado a cobrar por la SUNASS consumos mnimos que son volmenes de agua predeterminados por el organismo regulador, que no corresponden al consumo real de los usuarios. Los medidores registrarn consumos reales pero si estos son menores a los consumos mnimos el concesionario facturar estos ltimos. El concesionario dispondr de un reajuste automtico de tarifas (se aplicar uniformemente a toda la estructura de tarifas) tantas veces como el ndice de Precios al Consumidor que publica el INEI acumule 3%, sin que exista salvaguarda alguna a los usuarios frente a procesos inflacionarios. Esta condicin econmica del contrato ha ido contra la ley general de servicios de saneamiento y su reglamento (vigente antes de los cambios para facilitar el contrato de concesin) que prevn que los ajustes por variaciones de precios estn referidos a la determinacin previa de una estructura de costos de la prestacin de cada servicio (agua potable y alcantarillado sanitario). El concesionario, conforme al contrato, otorgar financiamiento a los usuarios que soliciten conexiones domiciliarias de hasta un periodo de 48 cuotas mensuales cobrando una tasa mxima de 18% anual en soles, incluyendo la posibilidad de prepago sin penalidad. Teniendo en cuenta que se prev instalar 18.817 conexiones (sumando conexiones de agua, piletas pblicas y alcantarillado), este rubro, debido al elevado costo del capital, ser una fuente de recursos importantes. No se han previsto conexiones sociales subsidiadas para los grupos vulnerables de la sociedad. Las metas que deber cumplir el concesionario durante los primeros cinco aos se presentan a continuacin.

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Art. 57 del reglamento de la ley general de servicios de saneamiento.

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METAS DE GESTIN AL FINAL DE LOS PRIMEROS CINCO AOS

FUENTE: SUNASS. (1) incluye piletas pblicas

Para el logro de esas metas el concesionario dispondr del subsidio a la inversin, el subsidio de operacin, y el subsidio de gestin sealados precedentemente, de los recursos que generen las deudas (a los que se aplicar la tasa activa del mercado) y los recursos del financiamiento de conexiones domiciliarias (a una tasa de 18% anual). Adems dispondr de una formula tarifaria, estructura tarifaria y tarifas, con las siguientes caractersticas: El concesionario ingresar la denominada etapa definitiva de la regulacin tarifaria, lo que supone la aplicacin de todos los principios del sistema tarifario, pese a ello no han sido eliminados los consumos mnimos, conforme lo estableca la norma derogada. Se ha fijado una nueva estructura tarifaria en sustitucin de la anterior (etapa de mejoramiento), ocasionando este hecho un alineamiento de los usuarios a las condiciones de la nueva estructura, y un ajuste que no ha sido presentado por PROINVERISON y la SUNASS como incremento. La estructura tarifaria con la que iniciar el concesionario contiene los denominados consumos mnimos que son aplicados a los usuarios que disponen de facturacin en funcin de la medicin de consumos. Si los consumos registrados por los medidores (reales) son menores que los consumos mnimos, el concesionario facturar los consumos mnimos, si los consumos reales son mayores que los consumos mnimos el concesionario facturar los consumos reales. Se han previsto incrementos reales de tarifas de 6.1% y 6.5% al tercer y quinto ao de la concesin. Se ha previsto un reajuste de tarifas automtico aplicable a toda la estructura cada vez que el ndice de Precios al Consumidor acumule 3%, habindose derogado para el efecto la norma que haca depender estos reajustes de la variacin de los costos de pa prestacin de los servicios.
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Las principales clusulas econmicas del contrato de concesin que se han presentado a lo largo de este escueto resumen han requerido la modificacin del reglamento de la ley general de servicios de saneamiento y del sistema regulatorio (en el ao 2005 se dictaron tres decretos supremos). El gobierno en el proceso de concesin de Tumbes no defini primero las reglas de la concesin de manera amplia, transparente y democrtica, prefiri ajustar la reglamentacin en funcin de las negociaciones con los postores y a resultas de los tratos con las instituciones financieras internacionales, quienes auspiciaron consultaras para decidir los cambios. Bajo la forma como se formaron las principales condiciones econmicas del contrato de concesin, las condiciones que encierra el mismo detalladas lneas arriba, la falta de informacin brindada a la sociedad de Tumbes, para que con conocimiento de causa adopte una decisin respecto de la modalidad de gestin de los servicios y la infraestructura, es pertinente suspender el proceso.

Caso 2: Empresa con Participacin Privada: NORDWASSER SAC


Los servicios de agua potable y alcantarillado de la provincia de Pacasmayo, entregados en concesin a NORWASSER SAC en el 2002, han sido recuperados por las municipalidades en el presente ao. La concesin prevista para una duracin de 60 aos no vio la luz siquiera del segundo ao, debido a que el gobierno local de Pacasmayo declar su caducidad el 5 de mayo del presente ao. NORDWASSER SAC es una entidad prestadora de servicios de saneamiento de economa mixta formada por las Municipalidad Provincial de Pacasmayo, las municipalidades distritales de San Pedro de LLoc, Guadalupe y la municipalidad menor Curva de Sun (49% de las acciones) y por ENVICON PERU SAC14 filial de ENVIROMENT CONSULT Gmbh de la Repblica de Alemania (51% de las acciones). Las condiciones que deba cumplir NORWASERSAC a partir del trmino del quinto ao de la concesin fueron, elevar la cobertura de agua y saneamiento al 95%, subir la continuidad del servicio a 24 horas, el tratamiento del 100% de las aguas servida. Como compromisos especiales del operador se estableci, alcanzar durante los primeros 6 meses de operaciones una continuidad mnima del suministro de agua de seis (06) horas al da, elaborar un Plan Maestro en mismo plazo, asimismo iniciar los trabajos de ampliacin de la cobertura en forma simultnea en todo el mbito del contrato a mas tardar en el cuarto trimestre del primer ao. No se establecieron montos de inversiones en el contrato de explotacin, pero una publicacin de NORDWASSER SAC ofrece invertir US $ 1.000.000,00; para realizar el Plan Maestro (US$ 500.000,00) y para acciones inmediatas otros ( US$ 500.000,00)15. En caso de incumplimiento se ofreci garantas anuales en dlares durante todo el periodo del contrato, por el monto 10% del compromiso de inversiones del ao en curso. El monto inicial se fij en US $ 100.000. Las tarifas que deba cobrar el concesionario a partir del segundo ao del contrato seran definidas por la SUNASS a partir de formulas tarifarias quinquenales de manera que cada ao cubran los costos medios anuales. Se acordaron ajustes tarifarios durante todo el periodo de vigencia del contrato incluyendo elevaciones automticas por incremento de costos.
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ENVICON PERU SAC posee registro de 1998 en la Oficina Registral de Lima y Callao. La distribucin de su capital social es de la siguiente manera: Peter Juergenlghman S/. 14.000,00; Harry Graegert S/. 7.000,00 y Carlo Margo Loredo Perez S/. 7.000,00. El monto de la garanta de U$ 100.000 (10%) concuerda con el 1.000.000de dlares.

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La formacin de NORDWASSER SAC es un hecho trascendente y digno de analizar puesto que es nico caso en el Per de una asociacin pblico privada para la formacin de una empresa mixta prestadora de servicios de agua y alcantarillado, en la que el inversionista privado posee la direccin de la entidad prestadora y por consiguientemente puede desarrollar libremente todas sus potencialidades. Adems, la formacin de NORDWASSER SAC es un tpico caso de un contrato de Participacin Publico Privada (PPP) promocionado la Cooperacin Alemana en el pas que encaja en la estrategia acordada entre el gobierno del Per y el Grupo KFW para el fomento de la participacin del sector privado en los servicios de agua potable y saneamiento. La Larga lista de Infracciones La seleccin de ENVICON PERU S.A. efectuada por las municipalidades, para formar NORDWASSER no se realiz en funcin de un concurso pblico, que hubiera permitido posibilidad de llegar a acuerdos legales y ventajosos para la sociedad. ENVICON PERU se asoci con las municipalidades contando con un nfimo capital (poco mas de 8.000 dlares) en un procedimiento es oscuro puesto que son los mismos agentes, los que deciden constituir NORDWASSER y los que otorgan el derecho de explotacin. Adems, no se exigieron garantas al momento de suscribir el contrato de explotacin sino a los 30 da despus de entrada en vigencia. NORWASSER SAC recibi el derecho de explotacin en la modalidad de concesin sin sujecin a las normas especificas que deba emitir (y no emiti) la SUNASS, en su calidad de ente regulador. El periodo de concesin conferido no se sujet a la normativa establecida, al no determinarse en funcin de montos de inversin y sus correspondientes plazos de recuperacin, que debieron documentarse en un Plan Maestro de desarrollo de los sistemas de agua potable y alcantarillado16. La municipalidad de Pacasmayo decidi un extenso periodo de concesin de 30 aos a ttulo gratuito, que puede ampliarse en forma automtica hasta 60 aos, sin contar con el referido Plan17. NORDWASSER no cumpli con inscribirse en el Registro de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento conducido por la SUNASS, esta entidad le extendi una autorizacin sujeta a condiciones que no llegaron cumplirse. En ese sentido la aptitud legal y tcnica de NORWASER SAC para prestar servicios de saneamiento no fue debidamente acreditada. NORDWASSER SAC no cumpli con las metas de calidad y cobertura del servicio a las que estaba obligada. Un Informe de Supervisin y Fiscalizacin18 de noviembre del 2003 (14 meses desde el inicio de la concesin) efectuado por la SUNASS lleg a la conclusin que los servicios presentan serias deficiencias que ponen en riesgo el deterioro de la infraestructura y la sostenibilidad de la prestacin. La empresa, aade el Informe, esta en una situacin delicada para llevar un programa de mejoramiento de la calidad de los servicios. Otras constataciones de la SUNASS son: No cumpli con los compromisos de alcanzar dentro de los 6 meses de iniciada la concesin, la continuidad mnima de seis (06) horas diarias de suministro de agua potable.
Segn lo dispuesto por el artculo 7, 140 del DS N 09-95 El D.S. N 09-95 seala plazos entre 15 y 60 aos en funcin de las inversiones comprometidas Oficio 973-2003-SUNASS-030 26 de nov del 2003

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No cumpli con la formulacin del Plan Maestro de los sistemas de agua potable y alcantarillado, un instrumento indispensable para la gestin y desarrollo de los servicios. No cumpli con realizar la inversin de US $ 500.000,00. para efectuar acciones inmediatas de rehabilitacin de los sistemas y mejorar la calidad y continuidad del servicio.

Las infracciones de NORDWASSER comprobadas en el Informe tambin abarcan otros aspectos, tales como: Incumplimiento de los procedimientos de reclamos comerciales y vulneracin de los derechos de los usuarios establecidos en la Directiva de reclamos19. Incumplimiento de la directiva sobre el importe a facturar y comprobantes de pago al no consignar horarios de suministro de agua20. Incumplimiento de remisin a la SUNASS de los reportes de las variables para el calculo de indicadores de gestin21. Incumplimiento de la obligacin de proporcionar informacin financiera solicitada para la accin de Supervisin y Fiscalizacin. El Informe constata que la empresa no ha mejorado la calidad de la prestacin del servicio de agua y saneamiento (cobertura, continuidad y calidad del agua) y advierte un decaimiento en la continuidad del servicio de agua, producto de la paralizacin de dos pozos por falta de mantenimiento. En la ciudad de Pacasmayo el agua extrada del Pozo P1 no cumple con los parmetros de calidad fsico qumica sealados en el Oficio Circular N 677-200/ SUNASS.INF sobre valores mximos de las sustancias qumicas y fsicas del agua, debido a la concentracin de manganeso de 0,709mg/l. La determinacin el nivel de desinfeccin del agua en la misma ciudad arroj que el 100% de puntos resultaron insatisfactorios con una concentracin de cloro libre residual inferior a 0,3mg/l22. El Informe de la SUNASS ha establecido que en las tres localidades bajo el mbito de NORDWASSER la produccin de los pozos de aguas subterrneas ha sido disminuida provocando una reduccin de la continuidad del abastecimiento. El pozo tubular Juliana (Pacasmayo) se encuentra paralizado por fallas mecnicas desde los primeros das de agosto del 200323 , el Pozo N2 (San Pedro) se encuentra paralizado desde el mes de abril y el Pozo 1 (Guadalupe) no tiene sistema de desinfeccin. CONTRATO DE CONCESION DE NORDWASSER SAC Continuidad del suministro de agua potable

Fuente: Informe de Supervisin y Fiscalizacin SUNASS noviembre 2003


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Resolucin N005-2003-SUNASS-CD Resolucin N 1179-99SUNASS Resolucin N 250-2000/SUNASS Los resultados no cumplen con el artculo 5.1.3 de la Directiva de desinfeccin de agua de consumo humano aprobada por Resolucin de Superintendencia N190-97-SUNASS que precisa que el 80% de los resultados de cloro libre residual no deben ser menores a 0.5mg/l y ninguno inferior a 0.3mg/l Teniendo en cuenta que el Informe es del noviembre del 2003 quiere decir que el pozo esta sin funcionar cerca de casi 4 meses.

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La realidad de los servicios de alcantarillado ha puesto en riesgo la salud pblica. El Informe de la Superintendencia seala que en Pacasmayo las cmaras de bombeo 1 y 2 de desages carecen de mantenimiento preventivo, los equipos de reserva se encuentran inoperativos, existiendo el riesgo de evacuacin de los efluentes crudos. En esta misma localidad las lagunas de tratamiento de desages 1 y 2 no reciben mantenimiento y no tienen funcionamiento adecuado. En Guadalupe desde el mes de noviembre del 2002 los sistemas de conduccin y tratamiento de aguas residuales (lagunas de estabilizacin) han dejado de operar debido al mal estado del emisor. Tanto en Guadalupe como en San Pedro los desages se estn vertiendo a un canal de regado sin ningn tipo de tratamiento. Consecuencias de los Desaciertos La situacin del derecho al agua para los conectados a la red pblica es de vulneracin en sus principales aspectos: calidad del agua, continuidad y cobertura. Para los no conectados a la red la realidad es todava mas difcil. Un 17.59% de la poblacin de Pacasmayo carece de conexiones domiciliarias de agua potable y un elevado 53,82% en San Pedro. La falta de acceso es notablemente superior en Guadalupe, ciudad donde el 57.04 % de la poblacin tiene que recurrir a medios alternativos no seguros para proveerse de agua. La continuidad del suministro es baja. Los dficit en saneamiento son todava mayores. CONCESIN NORDWASSER SAC PRINCIPALES INDICADORES AL 31/12/2002

Fuente: Informe Tcnico de NORDWASSER de septiembre a diciembre del 2002

Durante el corto periodo de la concesin la sociedad ha tenido mltiples formas de expresarse frente a la situacin presentada. La Comisin Revisora y Evaluadora del contrato de explotacin24 ha verificado el incumplimiento de parte de NORDWASSER del deposito de garanta de $ 100.000 dlares americanos fijado en el contrato, la elaboracin del Plan Maestro y el suministro mnimo de 6 horas de diarias de agua potable. Asimismo, ha establecido que la concesin es nula de pleno derecho, calificndola de no haber reportado
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Se trata de una Comisin de profesionales del distrito de Guadalupe. El Informe fue presentado a la municipalidad el 1 de julio del 2003.

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ningn beneficio a la comunidad. La Asociacin Cvica de Pacasmayo (ACUPIDEP), el Frente Cvico de san Pedro de Lloc y el Frente cvico Guadalupano han presentado innumerables quejas a las entidades del Estado, por la vulneracin de los derechos al agua y saneamiento y los peridicos locales cuentan con abundante evidencia acerca de las deficientes calidad del servicio proporcionado por NORDWASSER SAC y las quejas de los usuarios. Debido a los problemas enumerados, con fecha 30 de enero del 2004 el Comit de Defensa Civil de la provincia de Pacasmayo declar en emergencia sanitaria la provincia. La conclusin ms importante es poner en duda que toda privatizacin es buena para la sociedad. El desempeo de NORDWASSER hecha grandes sombras sobre la eficacia de la institucionalidad neoliberal que el gobierno esta llevando a cabo mediante un extenso programa de privatizaciones. NORDWASSER no resolvi los antiguos problemas y cre otros que permanecen sin resolver. La segunda conclusin, es relativa a si la SUNASS puede ofrecernos garantas de un adecuado control de los concesionarios. Esta entidad reguladora no hizo efectiva sus facultades para imponer penalidades y para declarar la caducidad de la concesin, a pesar de existir suficientes razones para ello, y en general no demostr voluntad para cumplir su propia normativa, mas all de la verificacin de las irregularidades en diferentes aspectos del derecho al agua y el propio contrato de concesin.

Caso 3: Empresa A : EPS TACNA


La EPS TACNA es la nica entidad de servicios de agua potable y alcantarillado en el Per que ostenta la calificacin A- en el Benchmarking del ao 2002 de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento- SUNASS, debido a que obtuvo la mxima calificacin en la evaluacin de un conjunto de indicadores de calidad del servicio y eficiencia empresarial previamente seleccionados. Los tres primeros lugares fueron ocupados por EPS TACNA S.A. (741.4 puntos) EPS SEDACUSCO S.A. (704.7 puntos) y SEDAPAL (702.9 puntos). El Benchmarking anual es impulsado por la SUNASS para generar una competencia comparativa entre las entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), ante la imposibilidad de una competencia efectiva debido a la condicin de monopolios naturales de los servicios de agua potable y alcantarillado. La EPS TACNA desarrolla sus actividades de prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado en el mbito de las provincias de Tacna y Jorge Basadre y esta sujeta a la misma legislacin que rige para las entidades prestadoras municipales. No obstante, es posible advertir en su desempeo al menos tres aspectos, que al parecer han sido decisivos para mostrar un grado de eficiencia superior de la EPS TACNA con relacin al conjunto de EPS del pas. Incremento de Ingresos A diferencia de EMFAPATUMBES y EPS GRAU S.A. el reordenamiento tarifario dispuesto por la SUNASS no afect sus ingresos de manera negativa, en ese sentido la EPS TACNA cont con recursos para mejorar su gestin operativa e incluso para inversiones. SEDATACNA S.A. a diciembre del 2001 revela un atraso tarifario de apenas 10% frente al 95% de la EPS

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GRAU S.A y al 30% de EMFAPATUMBES de 30% considerando un desempeo empresarial eficiente y las inversiones futuras requeridas25. Es ms, y a diferencia de las empresas del norte, los ingresos de la empresa tienen un crecimiento sostenido en 1998, 1999 y el 2000. En el cuadro que se presenta mas abajo, puede observarse que en el ao de aplicacin de la primera etapa del reordenamiento (1999) todos los indicadores crecen respecto a 1998 y continan incrementndose: El importe facturado, el importe cobrado y los ingresos operacionales totales. La misma tendencia positiva se aprecia en el conjunto de indicadores seleccionados, cuando se compara el ao 2000 con el ao precedente (1999). En cambio, recin en el ao 2001 se presenta una cada de todos los indicadores de ingresos empresariales; sin embargo, dichos indicadores muestran una recuperacin en el 2002. EPS TACNA: INDICADORES DE INGRESOS

Fuente: Indicadores de Gestin SUNASS

Eficiencia de la EPS El xito de la EPS TACNA tambin est asociado a su eficiencia institucional en distintos aspectos, tales como el porcentaje de agua no contabilizada (32%) que es uno de los mas bajos del sistema de empresas, reflejando la introduccin de mejoras en la gestin operativa de los sistemas de agua potable y alcantarillado de la empresa, con incidencia en cambios positivos en la calidad de los servicios. La micromedicin alcanza el 59% y muestra una tendencia creciente, siendo una poltica acertada que asegura equidad en la facturacin y uso racional del agua. La relacin de trabajo (costos y gastos/ ingresos operativos) es tambin una de las mas bajas, permitindole disponer de recursos para inversiones en la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura. Los resultados del ejercicio (Estado de Ganancias y Perdidas) mostraron ser positivos durante los ltimos 6 aos. La realidad de incrementos en los ingresos empresariales y eficiencia en las operaciones aunada a una adecuada poltica de financiamiento le permiti a SEDATACNA realizar importantes inversiones en infraestructura, del orden del 25%, 26%. 23%, 8%, 18% y 29%
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Perspectivas de Desarrollo del Sector Saneamiento. Jorge Villacorta carranza, 22 de octubre del 2002. (Conferencia en la Semana de la Ingeniera Sanitaria y Ambiental

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de sus ingresos operacionales en los aos 1997, 1998,1999,2000, 2001 y 2002, respectivamente. INDICADORES DE LA EPS TACNA

Deudas con el FONAVI La EPS TACNA es una de las pocas entidades que interpuso una Accin de Amparo en contra del Ministerio de Economa y Finanzas y la Comisin Liquidadora de FONAVI COLFONAVI debido a que fue obligada a acogerse a un programa de regularizacin de adeudos26 bajo amenaza de solicitar a INDECOPI la reestructuracin patrimonial de la entidad. Los jueces declararon fundada la Accin de Amparo porque consideraron que existi de parte del gobierno amenaza de declarar en quiebra de la entidad, estableciendo la violacin de diversos derechos constitucionales de la EPS TACNA, tales como, la aplicacin no retroactiva de la ley y la libertad de contratar. La aplicacin no retroactiva de la Ley garantiz a esta entidad que los aportes econmicos de FONAVI adquieran la condicin de contribuciones de carcter reembolsable, slo a partir del cumplimiento de determinadas condiciones establecidas en la Ley General de Servicios de Saneamiento y su reglamento, que en el momento no haban sido cumplidas. La garanta de libertad de contratar asegur que los contratos de prstamos suscritos con el FONAVI no sean alterados por Ley, en cuanto al adelanto del plazo de las amortizaciones. Este amparo judicial protegi a SEDATACNA a diferencia de EMFAPATUMBES S.A. y LA EPS GRAU S.A. que si fueron sometidas a procesos de insolvencia, precisamente por deudas con el FONAVI. Impactos Positivos El desempeo de la EPS TACNA en relacin al reordenamiento tarifario le permiti que sus ingresos crezcan y disponer de recursos para la gestin de los sistemas de agua potable y alcantarillado e inversiones en infraestructura, permitiendo que la entidad, an cuando no ha adquirido una posicin optima, muestre una efectiva elevacin del acceso y la calidad de las prestaciones. De otro lado, la defensa de la legalidad efectuada por la EPS TACNA impidi que el Gobierno, retire recursos e intervenga la entidad a partir de su declaracin de la insolvencia.
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El programa de regularizacin de adeudos fue establecido por la Ley N 27045. Los adeudos a que se hace referencia se originaron por los prstamos otorgados por el FONAVI a la EPS TACNA no amortizados; asimismo, por los adeudos de los pobladores que recibieron prstamos de FONAVI para la ejecucin de proyectos de agua potable y saneamiento. El FONAVI adquiri una importancia inusitada como entidad financiera del sector agua potable y alcantarillado, despus de la liquidacin del Fondo Nacional de Saneamiento Bsico (FONASAB) y la derogacin del tributo especial establecido por el D.L. N 163.

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Los indicadores de gestin de los servicios que se presentan a continuacin, han permitido a la EPS TACNA colocarse a la vanguardia del sector de empresas de agua potable del Per: Cobertura de agua potable 98.5%; continuidad del servicio de agua 17 horas al da; calidad del agua 99.5%, tratamiento de aguas servidas 75.7%; y micromedicin 58.6%. ASPECTOS DEL DERECHO AL AGUA EPS TACNA 2002

Fuente: Indicadores de Gestin SUNASS

La empresa pblica eficiente y socialmente responsable es una realidad en muchas regiones del mundo. Casos como el de la EPS TACNA y otras entidades, revelan que el Per es posible avanzar, reformando los aspectos negativos del marco legal e institucional, en la transformacin de las actuales entidades prestadoras de servicios de agua potable, en empresas pblicas eficientes y socialmente responsables, que permitan el desarrollo de medidas concretas para garantizar el disfrute del derecho al agua y saneamiento de todos los miembros de la sociedad.

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INFORME DE CASO de violacin del derecho al agua Julcani, Angaraes, Huancavelica


Los datos para el presente caso provienen de un informe elaborado por CONACAMI PERU, sobre la base de estudios de calidad de las aguas superficiales en la zona de influencia de la mina Julcani, y testimonios de pobladores de las comunidades ms afectadas por dicha mina27. La mina Julcani, propiedad de Compaa de Minas Buenaventura S.A. (CMB), se localiza en el distrito de Ccochaccasa, provincia de Angaraes, regin Huancavelica, a una altura promedio de 4,200 metros, en la cabecera de varias micro cuencas (las ms importantes son Churampi - Ucan, Palcas, Pongoshuayjo), afluentes del ro Opamayo-Lircay. Consta de tres sectores: Julcani, Herminia y Mimosa. El depsito minero es polimetlico, es decir contiene diferentes tipos de minerales: plata, oro, plomo, cobre, bismuto, entre otros. Los escombros y relaves producidos durante ms de medio siglo de explotacin minera han sido depositados en decenas de escombreras y 9 canchas de relaves. Las aguas cidas producidas por las actividades de explotacin y extraccin minera, y las que resultan del Drenaje cido de Mina, son tratadas en la planta de tratamiento ubicada en Acchilla, y hasta hace poco en la planta de Gandolini (ahora cerrada) en la quebrada Palcas. Las aguas provenientes de las instalaciones mineras en el sector Julcani, bajan por la quebrada Palcas y pasan por 4 pozas de sedimentacin a orillas del ro Opamayo en el Fundo Palcas, antes de ser descargadas al mismo ro. La nica cancha de relaves que sigue en operacin es la n 9, ubicada en Acchilla. La poblacin total estimada de la provincia Angaraes es de 46,111 habitantes, en su mayora quechua28 hablantes y viviendo en zonas rurales (74%). Anchonga, uno de los distritos ms afectados por Julcani, tiene una poblacin de casi 6,000; Ccochaccasa, el distrito en cuyo territorio se ubican las instalaciones mineras, de 4,400. La capital provincial, Lircay, en el ao 1993 tena una poblacin de 4,654. Acceso de las comunidades al agua Cerca a las instalaciones mineras, aguas abajo, se encuentran varias comunidades campesinas, cuyas principales actividades econmicas son la ganadera (en las partes altas) y la agricultura (en las partes bajas). Las comunidades de la zona de influencia de Julcani tienen como fuentes de agua los ros y quebradas, as como puquiales y manantiales. Sealan que en dcadas anteriores, las aguas superficiales eran cristalinas y se usaban para fines domsticos, riego, consumo de animales y otros. Sin embargo, los comuneros denuncian que desde la llegada de la mina, la calidad de las aguas ha deteriorado de manera significante, razn por la cual algunas comunidades dependen para su abastecimiento casi exclusivamente de aguas de puquiales y manantiales cercanos. En algunas zonas sin embargo, y sobre todo en pocas de sequa cuando los puquiales se secan, no hay otras fuentes de agua que los ros y las quebradas
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CONACAMI PERU, El plan de cierre de Julcani: las heridas de 50 aos de minera la voz de las comunidades, 2003 Proyecciones al 2002, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, INEI, 1993

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para riego, consumo de animales y hasta para consumo humano. ltimamente esa situacin se est agravando, debido a los cambios climticos y el crecimiento de la poblacin. Segn testimonios de las comunidades, la derivacin de aguas subterrneas por las operaciones mineras tambin ha causado la desaparicin de puquiales, bofedales y otras fuentes de agua. El uso de las aguas para actividades mineras y para el consumo de los trabajadores ha disminuido las fuentes de agua disponibles para las comunidades aledaas a la mina. As por ejemplo, pobladores de Canchapata-Constancia y de Palcas denuncian el uso por la mina de las aguas de la laguna Rurio desde hace dos dcadas, sin consultar a las comunidades afectadas, que han visto disminuir sus fuentes de agua y la productividad de sus pastizales. La capital provincial, Lircay, no cuenta con un sistema adecuado de agua potable, pues el agua para consumo humano se trae por tubera desde un puquial y solo es disponible en determinados momentos del da. Contaminacin de los recursos hdricos por la minera Las denuncias de las comunidades sobre contaminacin fueron corroboradas por un anlisis de la calidad de aguas efectuado por el laboratorio EQUAS S.A. en octubre del 2003. Los resultados revelan que 7 de las 14 muestras de agua tomadas en las micro cuencas y la cuenca principal del ro Opamayo-Lircay, y la muestra de efluentes lquidos que se tom en las pozas de sedimentacin de Palcas, superan los niveles mximos permisibles (NMP) establecidos por la Ley General de Aguas y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica (R.M. N 011-96/EM/VMM). Las zonas de mayor riesgo son: Aguas debajo del sector Mimosa y de la cancha de relaves N 9, en las cercanas de la comunidad de Tablapampa (entre otros anexos) en el ro Churampi que discurre por la Quebrada San Pedro, se han encontrado valores de Hierro (Fe) que superan hasta 25 veces los niveles mximos permisibles (NMP) para riego y consumo de animales (Clase III Ley de Aguas). Tambin estn superando los NMP de Plomo. De igual manera, esas aguas son cidas (pH 4,65) y contienen altos valores de slidos totales disueltos. Son totalmente inadecuadas para el uso agrcola o para consumo por los animales, ni mucho menos para uso domstico. Sin embargo, no se puede evitar que el ganado de las comunidades aledaas consuma esas aguas en pocas de sequa, resultando en la muerte de decenas de cabezas de ganado segn los pobladores. En algunas zonas, se usan para riego, por falta de otras fuentes de agua. Aguas abajo se observan valores considerablemente ms bajos, debido al proceso de dilucin. El monitoreo de efluentes efectuado por la misma CMB detect en el primer trimestre de 2003 un pH de 12,03 en los efluentes de la cancha de relaves N 9, valor por encima de los permitidos por la R.M. N 011-96/EM/VMM. Todos esos datos contradicen lo afirmado por el Plan de Cierre de Julcani, que el agua de los relaves de Acchilla es casi neutra y tiene bajas concentraciones de Plomo (Pb), Arsnico (As) y Zinc (Zn), as como slidos totales disueltos (STS) relativamente bajos.

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Los efluentes de las pozas de sedimentacin de Palcas, presentan valores de STS, Fe, Zn y Cobre (Cu) muy por encima de los NMP establecidos por el Anexo II 29de la R.M. 011-96/EM/VMM. A partir del punto de descarga en el ro Opamayo, ste presenta valores de Fe que superan los NMP para agua de riego y consumo animal, establecidos por la Ley General de Aguas (Clase III). Pobladores de Lircay comentan que peridicamente cada 2 o 3 semanas - las aguas del ro Opamayo-Lircay se observan con una coloracin intensamente ocre, lo cual puede guardar estrecha relacin con el vertimiento peridico desde las pozas de sedimentacin. En el momento del muestreo, las aguas del ro no presentaban ese aspecto.

Violaciones al derecho al agua verificadas La contaminacin de los recursos hdricos que son fuente de abastecimiento de las comunidades, acreditada mediante informes tcnicos, y la pasividad del Estado frente a ella, constituye una violacin del derecho al agua de las comunidades de la zona de influencia de Julcani, limitando su acceso a suficiente agua segura y de calidad aceptable. De igual manera, la contaminacin est afectando los escasos medios de produccin de las comunidades, que constituyen su nico sustento de vida. As es que se han recogido testimonios sobre los graves impactos en tierras de cultivo regadas con agua contaminada de ros y quebradas. En tal sentido, tambin se est comprometiendo el derecho a la alimentacin de las comunidades. Responsabilidad de la empresa y del Estado Actualmente, la mina se encuentra en proceso de cierre. Las primeras actividades de cierre de Julcani fueron incorporadas en el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) de Julcani, aprobado el 20 de Marzo de 1997. Su ejecucin fue aprobada en Noviembre de 2002. Una vez que se apruebe la ejecucin del PAMA, los efluentes lquidos vertidos por la mina no pueden superar los niveles mximos permisibles (NMP) establecidos en la legislacin ambiental y minera. La autoridad competente para aprobar, fiscalizar y controlar las obligaciones asumidas en el Plan de Cierre, es el Ministerio de Energa y Minas. En el ao 2000, aprob el plan de cierre presentado por Buenaventura, con un cronograma que concluira a finales del 2003. Sin embargo, a inicios del 2004, importantes actividades de cierre todava no haban iniciado, mientras que en otras se detectaban fallos tcnicos. Segn el Art.5 del Reglamento para la proteccin ambiental en las actividades minero metalrgicas (D.S. N 016-93-EM), el titular de la actividad minero - metalrgica es responsable por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al medio ambiente que se produzcan como resultado de los procesos efectuados en sus instalaciones. A este efecto es su obligacin evitar e impedir que aquellos elementos y/o sustancias que por sus concentraciones y/o prolongada permanencia puedan tener efectos adversos en el medio ambiente, sobrepasen los niveles mximos permisibles establecidos.

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El Anexo II establece NMP ms permisivos para aquellas unidades mineras que ya estaban en operacin antes de la publicacin de la R.M. 011-96/EM/VMM

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El MEM es la autoridad competente en materia ambiental del sector minero metalrgico. Es el nico ente gubernamental encargado de (...) fiscalizar el efecto ambiental producido por la actividades minero - metalrgicas en los centros operativos y reas de influencia, determinando la responsabilidad del titular, en caso de producirse una violacin a las disposiciones de este Reglamento e imponiendo las sanciones previstas en l (art. 4.4 del DS N 016-93-EM). El Estado no est asumiendo su deber de hacer cumplir las normas ambientales, en particular los niveles mximos permisibles. stos adems son diseados a medida de las empresas mineras, no desde una perspectiva de proteccin de intereses de las comunidades.

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Conclusiones
1. Los recursos hdricos en el mundo se encuentran distribuidos en forma desigual al tamao poblacional, donde su disponibilidad y acceso son variables y en algunos pases escasos. La renovacin de agua dulce viene siendo alterada por los cambios climticos que perturban el ciclo hidrolgico del agua. En suma, nos encontramos en un escenario de escasez mundial de agua que afecta especialmente a los pases con poblaciones de crecimiento rpido y tierra agrcola limitada. 2. El mundo necesita mejorar la gestin de los Recursos Hdricos a partir de estrategias integrales que permitan su uso racional, lo cual requerir de polticas y respuestas coordinadas a los problemas a nivel internacional, nacional y local. El deficitario abastecimiento de agua potable per cpita amenaza la salud y las condiciones de vida de millones de personas, y al mismo tiempo, debilita la productividad agrcola y el desarrollo industrial. 3. Sudamrica concentra aproximadamente el 29% de los recursos hdricos del mundo. Las mayores fuentes de agua son: la cuenca del Amazonas, la del ParanLa Plata, el acufero de Guaran y el lago Titicaca. Se prev que estas fuentes sern asediadas por pases con dficit de agua, los cuales buscaran asegurar una fuente de agua que les permita su aprovisionamiento y posterior abastecimiento de sus poblaciones ms sedientas. Esta situacin plantea la urgente necesidad de unir esfuerzos entre los pases sudamericanos, para que en conjunto evalen los recursos hdricos de la regin, revisen tratados y generen polticas que acompaadas de recursos financieros permitan proteger adecuadamente estas fuentes de agua. 4. El Per es un pas de grandes recursos hdricos, localizados principalmente en su regin amaznica, y contrasta con las condiciones de extrema aridez de la mayora de sus reas pobladas. Esto otorga al recurso agua un alto valor econmico y genera conflictos de inters y competencia entre diferentes reas geogrficas y tipos de usuarios. 5. El Per sufrir estrs hdrico, ms que por la falta de recursos hdricos, por el planteamiento de sus sistemas de ocupacin territorial y por los modelos de desarrollo que tenemos en el pas. No es porque no dispongamos de recursos hdricos, el problema es que el 53% de nuestra poblacin est abastecida slo por el 2% del agua que est en la costa y el resto se encuentra en la selva. 6. Para amenguar los efectos o revertir esta situacin es necesario que se tomen las decisiones adecuadas dentro de una Estrategia de Manejo Integral de los Recursos Hdricos, que considere las soluciones apropiadas, basadas en un marco de polticas orientadas a crear las condiciones idneas para una gestin ptima del agua; cuyo objetivo es que el Estado, los usuarios y la sociedad en su conjunto maximicen los beneficios que provengan del uso o aprovechamiento del recurso. 7. Existen cambios de enfoques entorno a la naturaleza del agua. As, del nfasis del agua como derecho y el mejoramiento de la provisin de agua potable y saneamiento bsico entre los aos 80 a los 90, a una mayor preocupacin por la gestin en

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cuestiones ambientales, en la Cumbre de la Tierra en 1992, posteriormente enfatizando su valor econmico, a partir de la Conferencia de Dubln, y, conceptundola como un bien sujeto al comercio y el mercado. Frente a esto, a fines del 2002, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas reconoce el agua como bien comn y pblico y su naturaleza de derecho humano. 8. Los acuerdos de libre comercio plantean una mnima intervencin del Estado orientado a desregular las actividades y eliminar las barreras arancelarias o no arancelarias (requisitos, controles y prohibiciones del Estado (en algunos casos impuestos por las multilaterales) orientado a la libre importacin y exportacin de bienes, mercancas y servicios incluyendo los recursos naturales, sin controles de ningn tipo, homologando la naturaleza del agua como si fuera una comn mercanca o bien. 9. El Comit del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a travs de la Observacin General 15, reconoce expresamente la existencia del derecho al agua como parte de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales y declara que el agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos como el derecho a la salud, a la vivienda, la alimentacin y otros derechos humanos fundamentales. 10. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. 11. En la Constitucin peruana vigente no existe ninguna referencia directa y expresa al agua como derecho. Sin embargo, el derecho al agua es un derecho reconocido por el Pacto PIDESC y otros tratados internaciones, del cual forma parte el Per, por lo que constituye una obligacin internacional del Estado Peruano. Por ello, concluimos que es un derecho que se deriva de la dignidad del hombre en nuestra Constitucin conforme los artculos 3, 7, 55, 57 y Cuarta disposicin final, interpretadas de manera sistemtica, prohominis y, los articulo 11 primer pargrafo y artculo 12 del Pacto PIDESC desarrollado progresivamente conforme las observaciones generales 4, 14 y 15 del Comit del PIDESC. 12. Durante los aos 2002 - 2004, los reclamos efectuados ante las diversas oficinas de SEDAPAL han llegado a superar la tercera parte del nmero de conexiones. Este tercio anual del numero de reclamos en relacin al numero de conexiones es preocupante, pues significa el grado de insatisfaccin o problemas que se presentan en la prestacin del servicio publico domiciliario del agua potable. 13. El numero de quejas y reclamos de los usuarios es muy alto con relacin a los cobros indebidos, calidad del agua y continuidad del servicio; as como el numero de apelacin resueltas favorablemente por el TRASS son preocupantes, pues muestran altos grados de insatisfaccin e ineficiencia de las entidades para resolver los derechos de los usuarios exigidos a travs de la va administrativa del reclamo.

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Recomendaciones
SOBRE EL CONTENIDO ESENCIAL DEL EJERCICIO DEL DERECHO AL AGUA 1. En la constitucin peruana no se encuentra reconocido expresamente este derecho, sino que se deriva de una interpretacin sistemica y prohominis dentro de los tratados sobre derechos humanos, por lo que recomendamos la incorporacin del derecho humano de todos y todas al agua en nuestra constitucin Poltica del Per conforme el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Observacin General 15 ( 2002) emitido por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 2. Promover en los ciudadanos una conciencia sobre el derecho humano al agua, sobre una nueva cultura del agua, basada en un enfoque de derechos y, que la indebida utilizacin del agua pone en riesgo los derechos a la salud, a la alimentacin y a la vivienda, mediante acciones e iniciativas de exigibilidad jurdica frente al Estado peruano. 3. Garantizar el abastecimiento de agua continuo y suficiente ( Disponibilidad) y la cantidad de agua disponible para cada persona conforme las directrices de la OMS. 4. El Estado peruano debe adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo para proteger los grupos vulnerables y marginados prestando especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han tenido dificultad para ejercer este derecho, en particular mujeres, los nios, los grupos minoritarios y entre otros. 5. Excluir del recurso natural agua como parte de los bienes, servicios o recursos que pueden ser objeto de comercio en los Tratados de Libre Comercio y acuerdos comerciales. 6. Priorizar dentro de la poltica de distribucin y asignacin de derechos sobre recursos hdricos necesarios para cumplir con las obligaciones fundamentales que entraan cada unos de los derechos que requieran del agua y evitar el hambre y la subsistencia. 7. Garantizar el acceso de agua suficiente para la agricultura de subsistencia y para asegurar la subsistencia de los pueblos indgenas. El acceso de los pueblos indgenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales debe ser protegido de toda transgresin y contaminacin ilcitas. El Estado debe facilitar los recursos para que los pueblos indgenas planifiquen, ejerzan y controlen su acceso. SOBRE LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RECURSOS HIDRICOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO 1. Eliminar la explotacin irracional de recursos hdricos, ya que sea por extraccin o desviacin de otras fuentes sin la debida recarga del acufero. 2. Eliminar la contaminacin de las cuencas hidrogrficas y de los ecosistemas relacionados con el agua. . A nivel nacional, el volumen de aguas servidas tratadas ha crecido a una
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tasa anual de 12%, entre 1996 y 1998. Cabe precisar que SEDAPAL trata el 9.2% del total de aguas servidas, mientras que las restantes EPS en promedio tratan el 14%. 3. Vigilar las reservas de agua para evitar su desperdicio y agotamiento. El Per utiliza ms de 15 por ciento de sus reservas totales cada ao, ubicndose en la categora de pases con presiones moderadas de disponibilidad de este recurso, lo que plantea aun un escenario posible de actuar ahora. Cabe aclarar que la proteccin de este recurso esta vinculado con el control de perdidas de tierras agrcolas, verdaderas reservas de agua , que en nuestro pas se pierden en el orden de has /ao disminuyendo significativamente la recarga del acufero. 4. Asegurar que cualquier mejora propuesta o inversiones privadas no obstaculice el acceso al agua. La concesiones de servicios, no pueden significar procesos que dejen de lado a los mas pobres as como tampoco la construccin de infraestructura de aguas puede suponer el dao a las reservas hdricas que dan sustento a la agricultura de subsistencia. 5. Priorizar la accin y propuestas frente a los impactos que pueden tener los cambios climticos, la desertificacin y la creciente salinidad del suelo, la deforestacin en la disponibilidad de agua y en las cuencas hidrogrficas de los ecosistemas naturales 6. Crear un Sistema de Gestin Integral de los recursos hdricos liderado por la autoridad nacional correspondiente y elaborar el Plan Nacional de Recursos Hdricos, instrumento que oriente las polticas centrales para la proteccin y uso racional del recurso hdrico. SOBRE LA REGULACIN Y GESTIN DE LOS SERVICIOS PARA GARANTIZAR EL DERECHO. 1. Las decisiones del Estado sobre la privatizacin o concesin de la gestin de los servicios de saneamientos, deben sujetarse a la observacin general 15 del PIDESC y las normas de descentralizacin en cuanto a la transparencia y participacin ciudadana en las decisiones. No aceptar concesiones de los servicios a privados salvo que estas sean respaldados con resultados favorables de un referndum con difusin previa de la informacin de los efectos a la ciudadana. 2. Los niveles de gobierno competentes (gobierno nacional y municipalidades provinciales) deben otorgar a las entidades prestadoras pblicas bajo su mbito, el derecho de explotacin que les corresponde mediante la suscripcin de los respectivos contratos de explotacin. 3. El Estado debe adoptar las medidas necesarias para que las entidades prestadoras pblicas cuenten con autonoma funcional y administrativa y, una gestin especializada que permita organizar la prestacin de servicios a partir de la formulacin y ejecucin de planes maestros e indicadores anuales del grado de cumplimiento del derecho al agua. 4. El Estado debe elaborar un Plan Nacional de Saneamiento, en concordancia con el Plan Nacional de Recursos Hdricos, elaborado en coordinacin multisectorial y con los
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distintos niveles de gobierno que mantienen competencias en materia de la provisin de los servicios de agua y saneamiento (gobiernos regionales y gobiernos locales) y amplia participacin ciudadana. 5. El Estado debe transferir las competencias del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales, requerida para que las entidades prestadoras puedan disponer del control de elementales condiciones y manejo de las variables que le permitan plantearse una gestin eficiente y especializada de los servicios de agua. 6. La asignacin de recursos financieros, nacionales y de las instituciones financieras internacionales, vinculados a los procesos de participacin del sector privado en la gestin de los servicios, no deben estar condicionados a la aceptacin previa de contratos con empresas privadas para la gestin de los servicios de agua potable. 7. Las EPS deben adoptar un planes de reduccin de perdidas de agua en los sistemas de distribucin, programas de suministro para los grupos vulnerables y excluidos y el aporte financiero que corresponda a dichas inversiones. 8. El Estado debe convocar a las audiencias publicas previstas en la ley de transparencia y simplificacin de los procedimientos regulatorios de tarifas, reconociendo de manera efectiva el derecho de los usuarios reales y potenciales a la informacin y a participar en las decisiones relativas a los planes, programas, metas e indicadores para la vigilancia de la evolucin del derecho al agua.

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GLOSARIO DE TERMINOS Y SIGLAS 1. GLOSARIO DE TERMINOS


ACUFERO: Una capa o seccin de tierra o roca que contiene agua dulce, denominada agua subterrnea (toda agua que se almacena naturalmente bajo tierra o que circula a travs de las rocas o el suelo, llenando fuentes y pozos). CICLO HIDROLGICO: Ciclo natural por el cual el agua se evapora de los ocanos y otras masas de agua, se acumula como vapor de agua en las nubes y vuelve a los ocanos y otras masas de agua en forma de precipitacin. Las precipitaciones que caen sobre la tierra tienen dos componentes: la escorrenta y la humedad procedente de la evapotranspiracin. AGUA NO RENOVABLE: El agua de los acuferos y otros depsitos naturales que no se vuelven a llenar a travs del ciclo hidrolgico o se llenan tan lentamente que se agotan si se extraen apreciables cantidades de agua para uso humano. Los acuferos fsiles pertenecen a esta categora: se vuelven a llenar tan lentamente a lo largo de los siglos que son, en efecto, un recurso no renovable. AGUA RENOVABLE: Agua dulce que se repone continuamente por el ciclo hidrolgico y puede extraerse dentro de lmites razonables de tiempo, como el agua de los ros, lagos o estanques que se llenan con las precipitaciones o la escorrenta. La capacidad de renovacin de una fuente de agua depende tanto del ritmo natural de reposicin como del ritmo a que se extrae el agua para uso humano. ESCORRENTA: Agua que se origina como precipitacin sobre la tierra y luego se escurre por la tierra hasta llegar a los ros, corrientes y lagos, llegando finalmente a los ocanos, mares interiores o acuferos, a menos que primero se evapore. La porcin de escorrenta de la cual puede dependerse ao tras ao y fcilmente aprovechada por el hombre se denomina escorrenta estable. EXTRACCIN DE AGUA: La toma de agua dulce para uso humano de cualquier fuente o depsito natural, como un lago, ro o acufero. Si no se consume, el agua puede volver al medio ambiente y usarse otra vez. ESCASEZ DE AGUA: Segn el consenso creciente de los hidrlogos, un pas tiene escasez de agua cuando el suministro anual de agua dulce renovable es inferior a 1.000 metros cbicos por persona. Esos pases probablemente experimenten condiciones crnicas y extendidas de escasez de agua que han de obstruir su desarrollo. ACREDITACION Procedimiento por el cual un organismo autorizado reconoce formalmente que un organismo o persona es competente para llevar a cabo tareas especficas. AFERICIN Vase: Contrastacin. AGUA CONTABILIZADA Vase tambin: AGUA NO CONTABILIZADA

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Volumen de agua consumido. Comprende el volumen de agua consumido por usuario con medidor y el volumen de agua consumido por usuario sin medidor. AGUA FACTURADA Vase tambin: AGUA NO FACTURADA Volumen de agua que una Empresa Prestadora factura a sus usuarios. Comprende el volumen de agua facturado mediante diferencia de lecturas del medidor y el volumen de agua facturado mediante asignaciones de consumo. Se expresa como porcentaje del volumen producido. AGUA NO CONTABILIZADA Volumen de agua producido pero no consumido. Comprende las prdidas de agua por fugas en la red, submedicin, deficiente asignacin de consumos y consumos clandestinos. Se expresa como porcentaje del volumen producido. AGUA NO FACTURADA Volumen de agua producida pero no facturada. Se expresa como porcentaje del volumen de agua producida. Bajo condiciones de micromedicin universal (todos los usuarios cuentan medidor de consumo) el agua no facturada es igual al agua no contabilizada. AGUA PARA CONSUMO HUMANO Vase: Agua Potable. AGUA POTABLE Usado por: Agua para Consumo Humano Es el agua que por su calidad qumica, fsica, bacteriolgica y organolptica es apta para el consumo humano. AGUA PRODUCIDA Volumen peridico de agua, expresado en metros cbicos, que ha sido tratado para su distribucin entre los usuarios de una EP. AGUAS RESIDUALES Vase: Aguas Servidas. AGUAS SERVIDAS Usado por: Aguas Residuales (aguas cloacales, aguas negras, desages, lquidos cloacales). Efluentes que resultan del uso del agua en la vivienda, el comercio o la industria. Reciben materia orgnica e inorgnica, organismos vivos, elementos txicos, entre otros, que las hacen inadecuadas para usos benficos y es necesario su evacuacin, recoleccin y transporte para tratamiento y disposicin final. AGUAS SERVIDAS TRATADAS Aguas servidas procesadas en sistemas de tratamiento para satisfacer los requisitos de calidad, sealados por la autoridad sanitaria, con relacin a la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus posibilidades de uso. AREA RURAL Territorio integrado por los centros poblados del mbito rural. ASAMBLEA GENERAL rgano supremo de decisin de una asociacin civil. En el sector saneamiento la definicin se aplica a las JASS.

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ASIGNACIN DE CONSUMO Vase tambin: Consumo Asignado Volumen facturado a los usuarios cuya conexin no cuenta con medidor, de acuerdo a lo establecido por la SUNASS. ASIGNACIN PROMEDIO DE CONSUMO Volumen promedio facturado a los usuarios que no cuentan con medidor. Se obtiene dividiendo el volumen facturado a travs de esta modalidad entre el nmero de usuarios facturados igualmente sin medicin. CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS O DESAGES Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de tratamiento o una empresa puede tratar para lograr las condiciones mnimas de calidad. Condiciones requeridas para el vertimiento de aguas servidas en las fuentes receptoras o para su uso en la agricultura, sin peligro de contaminacin. CAPACIDAD DE TRATAMIENTO DEL AGUA POTABLE Volumen en metros cbicos de agua que un sistema de produccin o una empresa puede potabilizar en un periodo determinado. Potabilizacin realizada mediante los procesos de presedimentacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin y desinfeccin o cloracin y otros. Procesos establecidos para lograr las condiciones organolpticas, fsicas, qumicas y microbiolgicas exigidas en la calidad del agua potable. CAPTACIN Estructura ciclpea, de concreto o de otro material apropiado y resistente construida para reunir las aguas crudas de una fuente de agua a ser tratadas y distribuidas. CAUDAL Volumen de agua que pasa por una determinada seccin en la unidad de tiempo. CENTRO POBLADO DE MBITO RURAL Es todo lugar del territorio nacional que no excede los 2 000 habitantes, de acuerdo a las definiciones y cifras oficiales del INEI. CENTRO POBLADO DE MBITO URBANO Es todo lugar del territorio nacional que cuenta con un mnimo de 100 viviendas agrupadas contiguamente. Asimismo, se considera a los centros poblados que son capitales de distrito, an cuando no renan la condicin indicada. CLORACION Aplicacin de cloro (gas licuado) o compuestos de cloro (hipocloritos) al agua cruda con propsito de desinfectarla. CLORO Sustancia qumica disponible en forma de gas licuado de color amarillo verdoso ms pesado que el aire y empleado en la desinfeccin. COBERTURA DEL SERVICIO PBLICO DE AGUA POTABLE Proporcin de la poblacin o de las viviendas de un determinado mbito geogrfico que cuenta con el servicio de agua potable mediante conexiones domiciliarias. Se puede expresar como un porcentaje con respecto a la poblacin total.

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COBERTURA DEL SERVICIO PBLICO DE ALCANTARILLADO Proporcin de la poblacin o de las viviendas de un determinado mbito geogrfico que cuenta con servicio domiciliario de alcantarillado. Se puede expresar como un porcentaje con respecto a la poblacin total. CONEXIN DOMICILIARIA DE AGUA Tramo de tubera y dems componentes comprendidos entre la red de distribucin y la caja domiciliaria, incluida esta ltima. CONEXIN DOMICILIARIA DE ALCANTARILLADO Tramo de tubera y componentes comprendido entre la red de recoleccin y la caja de registro de alcantarillado, incluida esta ltima. CONCESIN Acto jurdico de naturaleza administrativa mediante el cual las municipalidades provinciales otorgan a una EP el derecho a la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en una determinada rea geogrfica as como el derecho a la construccin, reparacin y conservacin de las obras de infraestructura. La concesin de las obras autoriza a la empresa concesionaria a la prestacin de uno o ms servicios de saneamiento en una determinada rea geogrfica, de acuerdo con lo que establezca el respectivo contrato. CONSEJO DIRECTIVO DE LA JASS rgano de Administracin de la JASS que es elegido por la Asamblea General y est conformada por su Presidente, Secretario, Tesorero y dos Vocales. CONSUMO ASIGNADO Cantidad de agua potable expresada en metros cbicos por conexin domiciliaria que se atribuye como consumo mensual a los usuarios para la facturacin correspondiente. Se utiliza en ausencia de la micromedicin. CONTINUIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Nmero de horas diarias en que se provee el agua en una determinada localidad, sector urbano, o en el conjunto de localidades que conforman el mbito de una EP. Los indicadores sobre continuidad en una EP, miden la continuidad promedio, mnima y mxima. CONTRASTADOR Entidad especializada en contrastacin de equipos de medicin, que cuenta con autorizacin de INDECOPI para prestar este tipo de servicio. CONTRASTACIN DE MEDIDOR DE AGUA Usado por: Afericin. Es la determinacin del grado de precisin del medidor domiciliario por comparacin con un equipo patrn. CONTRATO SUBSIDIARIO DE CONCESIN Relacin contractual por la que una EP municipal actuando como concedente, entrega a otra privada o mixta uno o ms sistemas de los servicios de saneamiento para que los preste, bajo su directa supervisin con la obligacin de operar, renovar, mantener, rehabilitar y ampliar dichos servicios. En el caso de no existir total o parcialmente servicios, la concesin puede abarcar la ejecucin de obras de infraestructura, aceptadas o fijadas por la EP municipal, de modo que la empresa privada o mixta obtenga como contrapartida la explotacin de los servicios, por un plazo determinado.

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CONTROL DE CALIDAD DEL AGUA POTABLE Proceso permanente y sistemtico de comprobacin, mediante programas establecidos de muestreo y otros procedimientos, que realiza cada empresa de servicios para verificar que el agua distribuida se ajuste a las exigencias de las normas respectivas. DESINFECCIN Proceso que consiste en eliminar los microorganismos patgenos que pueden estar presentes en el agua, mediante el uso de equipos especiales o sustancias qumicas apropiadas. DOTACIN DEL AGUA POTABLE Parmetro normativo de la cantidad promedio en litros de agua potable por habitante al da estipulado como necesario para satisfacer las necesidades cotidianas. La legislacin peruana establece dotaciones mnimas, promedio per cpita, en funcin del tamao de la poblacin y del clima de la localidad respectiva. EFICACIA DE ATENCIN DE RECLAMOS Indicador en porcentaje de la proporcin del reclamo resueltos o atendidos, frente al nmero total de reclamos recibidos. EFLUENTE Liquido que sale de un proceso de tratamiento de aguas. Si no hay especificaciones adicionales, podr entenderse como efluente de aguas residuales. EMISOR Tramo de tubera comprendida entre la red de alcantarillado y el punto de descarga de las aguas residuales. EMPRESAS PRESTADORAS Use tambin: Entidad Prestadora. Entidades pblicas, privadas y mixtas que brindan servicios de saneamiento. EMPRESA PRESTADORA MIXTA Empresa de economa mixta, con capital suscrito por las municipalidades y por personas naturales o jurdicas privadas, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente EMPRESA PRESTADORA MUNICIPAL Empresa con capital social de propiedad de las Municipalidades, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente EMPRESA PRESTADORA PRIVADA Empresa con capital suscrito ntegramente por personas naturales o jurdicas privadas, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente EMPRESA PRESTADORA PBLICA Empresa que se encuentra en el mbito de la actividad empresarial del Estado, de acuerdo a lo que establece la normativa vigente ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO Vase tambin: Empresa Prestadora o Entidad Prestadora. Es la empresa pblica, privada o mixta constituida con el exclusivo propsito de brindar los servicios de saneamiento.

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ESTRUCTURA TARIFARIA Tabla que muestra las diferentes tarifas que deben pagar los usuarios de los servicios de saneamiento, de acuerdo a la clasificacin establecida por la SUNASS. Asimismo, para los usuarios que no cuentan con medidor, se muestra las asignaciones de consumo correspondientes. EXCRETAS Residuos de los alimentos que despus de la digestin y pasado por los intestinos son expulsados por el cuerpo humano. Las excretas constituyen uno de los contenidos principales de los desages domsticos. FACTIBILIDAD DE SERVICIOS Procedimiento que establece la posibilidad de dotar el servicio de agua potable y alcantarillado a uno o varios predios, a travs de la red de distribucin existente. Este servicio incluye la constancia de factibilidad de servicio por parte de la empresa. FACTURACIN Procedimiento que establece el importe a pagar por el volumen de consumo del usuario y se prepara el comprobante de pago por los servicios que brinda la empresa (emisin de recibos o facturas por la prestacin de los servicios de saneamiento). FISCALIZACIN Accin y efecto de fiscalizar. Funcin que desempea la SUNASS, como organismo regulador del Estado sobre la prestacin de servicios de saneamiento, a fin de detectar las infracciones que pudieran haber cometido las EP a fin de aplicar las sanciones del caso y exigir la adopcin de las medidas correctivas necesarias. FORMULAS TARIFARIAS Expresin matemtica que determinar los incrementos en trminos reales de las Tarifas Medias Anuales de la EPS para cada ao del Quinquenio de Regulacin con un ajuste por inflacin. FUENTE DE AGUA Lugar de produccin natural de agua que puede ser de origen superficial (acequia o ro) o subterrneo (manantial o pozo). JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO (JASS) Asociacin civil que se encarga de manera exclusiva, de la prestacin de servicios de saneamiento en uno o ms centros poblados del mbito rural. LAGUNAS DE ESTABILIZACIN Estructura de represamiento que trata las aguas residuales mediante procesos de autopurificacin biolgicos, qumicos y fsicos. LETRINAS Estructura con diseo sanitario que permite la adecuada disposicin de las excretas. LNEA DE CONDUCCIN Tramo de tubera que conduce el agua desde la captacin hasta el reservorio o planta de tratamiento. MEDIDOR DE AGUA Instrumento o dispositivo que mide el volumen de agua que fluye a travs de una conexin procedente de la red pblica con el fin de abastecer a un predio.

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MACROMEDICIN Sistema de medicin del volumen de agua que se registra en la entrada o salida de una planta de tratamiento, estacin de bombeo o trama de aduccin. METAS DE GESTIN Valores que la EPS se compromete a alcanzar a lo largo del tiempo, tanto en lo que se refiere a la calidad del servicio de agua potable y alcantarillado, como a la eficiencia operativa con que dicho servicio se presta. MICRO MEDICIN Sistema de medicin de volumen de agua, destinado a conocer la cantidad de agua consumida en un determinado perodo de tiempo por cada usuario de un sistema de abastecimiento de agua potable. NIVEL DE MOROSIDAD Indicador de eficiencia en la gestin de una EP. Indica la proporcin que representa a las cuentas por cobrar, al final del perodo, respecto al importe facturado por agua potable y alcantarillado durante el perodo. NORMA METROLGICA PERUANA Documento tcnico aprobado por la Comisin de Normas Tcnicas, Meteorologa, Control de Calidad y Restricciones Parancelarias de INDECOPI, que establece las caractersticas metrolgicas, los errores permisibles y los mtodos de ensayo de un medio de medicin. OFERTA DE AGUA POTABLE Use tambin: Volumen distribuido Volumen de agua potable que efectivamente ingresa por las conexiones de los usuarios del servicio. OFERTA DE SERVICIOS DE ALCANTARILLADO Disponibilidad del sistema de alcantarillado medida en volumen de agua residual factible de recolectar. PERDIDAS COMERCIALES DE AGUA POTABLE Diferencias existentes entre el volumen distribuido y el volumen facturado a los usuarios. Se explica por la existencia de asignaciones de consumos, por la presencia de usuarios clandestinos, por errores en la medicin y otras deficiencias en el proceso de facturacin de la EP. Esta distorsin usualmente da como resultado un volumen de prdidas de agua potable, aunque en algunos casos es posible que se aprecien ganancias en trminos netos. PERDIDA DE AGUA EN EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO Diferencia entre la cantidad de agua captada y la cantidad de agua utilizada en los sistemas de produccin y distribucin. PILETA PBLICA Instalacin que suministra agua potable de manera comunitaria a falta de conexin domiciliaria para cada vivienda. PLAN MAESTRO Documento que sintetiza y consolida los planes y programas diseados por las EP para alcanzar determinadas metas de prestacin del servicio en el largo plazo, para todas las localidades y sistemas que pertenecen a su mbito de responsabilidad. PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUA Conjunto de estructuras y/o equipos que sirven para potabilizar el agua.

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POBLACIN SERVIDA CON AGUA POTABLE Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de agua potable. POBLACIN SERVIDA CON ALCANTARILLADO Personas que cuentan con el servicio de saneamiento de alcantarillado. PREDIO Edificacin o terreno, o el conjunto de ambas. PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Suministro del servicio de saneamiento por una EP o una JASS, a uno o ms usuarios dentro de su mbito de responsabilidad. RESERVORIO Estructura que permite el almacenamiento del agua potable para garantizar el abastecimiento a la red de distribucin y mantener una adecuada presin de servicio. RED DE DISTRIBUCIN DE AGUA Conjunto de tuberas, vlvulas y accesorios que distribuyen el agua potable. REVISIN Y APROBACIN DE PROYECTOS Verificacin del cumplimiento de los procedimientos establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones y las exigencias tcnicas que hayan sido establecidas por la EP. Este Servicio Colateral procede slo cuando los usuarios o urbanizadoras promueven las obras de habilitacin urbana. Este servicio incluye la constancia de conformidad por parte de la EP. RESIDUOS SLIDOS Material residual slido procedentes de actividades urbanas, industriales o agrarias. REUSO DE AGUAS SERVIDAS Usado por: Aprovechamiento de Aguas Servidas. Utilizacin de aguas servidas debidamente tratadas para un propsito especfico. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la captacin, almacenamiento y conduccin de agua cruda; tratamiento, almacenamiento y conduccin de agua potable; redes de distribucin, conexiones domiciliarias incluyendo el medidor de consumo, piletas pblicas u otras. SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO Conjunto de instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos utilizados para la recoleccin, tratamiento y disposicin final de las aguas residuales. SISTEMA DE DISTRIBUCIN Parte del sistema de abastecimiento de agua que comprende el almacenamiento, aduccin, redes de distribucin y conexiones domiciliarias, inclusive la medicin, pileta pblica, surtidores, unidad sanitaria u otros. SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Conjunto de procesos, operaciones y obras que son necesarias para lograr la depuracin de las aguas servidas, que pueden incluir, adems de los procesos de tratamiento tradicionales, obras de conduccin y estaciones de bombeo, lagunas de tratamiento y de compensacin, entre otros.

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SUBSECTOR SANEAMIENTO mbito en el que se desarrollan las acciones relacionadas a la salubridad de la poblacin en general, como agua potable, desage, tratamiento de desperdicios, entre otros. En el marco legal peruano se ha considerado dentro del subsector saneamiento solo a los servicios de agua potable, desage, alcantarillado pluvial y la disposicin sanitaria de excretas. Las entidades intervinientes en este sector son: el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento como ente rector, el Ministerio de Economa y Finanzas que regula aspectos presupuestales, la SUNASS que regula y fiscaliza la prestacin de los servicios, el Ministerio de Salud que norma y controla la calidad del agua potable, el Ministerio de Agricultura que regula el manejo de recursos hdricos, y los Municipios Provinciales responsables de la prestacin de los servicios de saneamiento y que, como tales, otorgan el derecho de explotacin a las EP pblicas, privadas o mixtas. SUNASS (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento) Organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno y con autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. La SUNASS tiene por objetivo general normar, regular y fiscalizar, dentro del mbito de su competencia la PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del USUARIO. Dentro del marco general del objetivo general, son objetivos especficos de la SUNASS: 1. Proteger los derechos e intereses del USUARIO. 2. Cautelar en forma imparcial los intereses del ESTADO y del INVERSIONISTA. 3. Propiciar, mediante las tarifas, la consecucin y mantenimiento del equilibrio econmico-financiero de las EPS, as como su eficiencia y la expansin y desarrollo de los servicios. 4. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la normatividad sobre PRESTACIN DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO y de las metas de calidad y cobertura sobre dichos servicios. 5. Garantizar el libre acceso a los SERVICIOS DE SANEAMIENTO. 6. Velar por el cabal cumplimiento de los contratos de concesin de SERVICIOS DE SANEAMIENTO. 7. Los dems que establezcan las leyes y reglamentos pertinentes. SUPERVISIN DE OBRAS Verificacin realizada por las EPS, del cumplimiento de los procedimientos establecidos por el Reglamento Nacional de Construcciones y las exigencias tcnicas que hayan sido establecidas por stas, para efectos de la ejecucin de las obras efectuadas por los usuarios o urbanizadoras que promueven habilitaciones urbanas. Esta verificacin, tiene el carcter de servicio colateral. TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE Procedimiento para potabilizar el agua que incluye los procesos de presedimentacin, coagulacin, floculacin, sedimentacin y desinfeccin o cloracin y otros procedimientos establecidos para lograr las condiciones fsicoqumicas y microbiolgicas exigidas de la calidad del agua potable. TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS Procedimiento para reducir a un nivel aceptable la presencia de elementos contaminantes en las aguas servidas antes de su descarga o vertimiento en las fuentes o cuerpos receptores o para el rehuso en la agricultura, sin peligro de contaminacin. Los tipos de tratamiento de aguas servidas pueden ser: plantas de tratamiento, lagunas de oxidacin, tanques Imhoff, entre otros. USUARIO Persona natural o jurdica que se encuentra en posesin legal de un predio y est en posibilidad de hacer uso legal del suministro respectivo.

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VICE-MINISTERIO DE SANEAMIENTO Ente rector del Estado en los asuntos referentes a los servicios de saneamiento. El Vice-Ministerio de Saneamiento es un organismo dependiente del Ministerio de Transporte, Comunicacin, Vivienda y Construccin que establece las polticas y objetivos estratgicos para el desarrollo y sostenibilidad de los servicios, asimismo prioriza los proyectos de inversin y la asignacin de recursos para el sector saneamiento, en concordancia con la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica. VOLUMEN PRODUCIDO Cantidad de agua potable que proviene de una fuente o planta de tratamiento y que abastece a la poblacin de una localidad o localidades que conforman el mbito de responsabilidad de una EPS. Se expresa en metros cbicos por segundo, por mes o por ao. VOLUMEN TRATADO DE AGUA SERVIDA Cantidad de agua servida que es tratada antes de su vertimiento en un cuerpo receptor.

2. SIGLAS
ALCA - Area de libre comercio de las Amricas. BERD - Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo. BM - Banco Mundial. BID - Banco Inter Americano de Desarrollo. CEPIS - Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental. CONAM - Consejo Nacional del Ambiente. COPRI - Comisin de Promocin de la Inversin Privada. COVAAP - Comit Vecinal de administracin de Agua Potable. DIGESA - Direccin General de Salud Ambiental. EPS - Entidades Prestadoras de Saneamiento. FAO - Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FONCODES - Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. FMI - Fondo Monetario Internacional. GATS o AGSC - General Agreement on Trade in Services Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. GATT AGAAC - Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. GWC - ONG Global Water Contract Contrato Mundial del Agua. GWP - Global Water Partnership Asociacin Mundial del Agua.

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GIRH - Gestin Integrada de Recursos hdricos. INDECOPI - Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y la propiedad Intelectual. JGA - Junta General de Accionistas JASS - Junta Administradora de los Servicios de Saneamiento. LGSS - Ley General de Servicios de Saneamiento. OMC - Organizacin Mundial del Comercio. PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. PROCLIM - Programa de Cambio Climtico y Calidad del Aire. PRONAP - Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado. SENAPA - Servicio Nacional de Agua Potable y Alcantarillado. SEDAPAL - Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima. SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. SS - Servicios de Saneamiento. TLCAN NAFTA - Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. TRASS - Tribunal Administrativo de Solucin de Reclamos de los Usuarios de Servicios de Saneamiento. WWC - Consejo Mundial del Agua. 11.11.11 - Coalicin Flamenca para la Cooperacin Norte-Sur.

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ANEXO

CUESTIONES SUSTANTIVAS QUE SE PLANTEAN EN LA APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Observacin General N 15

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COMIT DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 29 perodo de sesiones Ginebra, 11 a 29 de noviembre de 2002 Tema 3 del programa

CUESTIONES SUSTANTIVAS QUE SE PLANTEAN EN LA APLICACIN DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Observacin general N 15 (2002) El derecho al agua (artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales)

I. INTRODUCCIN 1. El agua es un recurso natural limitado y un bien pblico fundamental para la vida y la salud. El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condicin previa para la realizacin de otros derechos humanos. El Comit ha constatado constantemente una denegacin muy generalizada del derecho al agua, tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Ms de 1.000 millones de personas carecen de un suministro suficiente de agua y varios miles de millones no tienen acceso a servicios adecuados de saneamiento, lo cual constituye la principal causa de contaminacin del agua y de las enfermedades relacionadas con el agua1. La polucin incesante, el continuo deterioro de los recursos hdricos y su distribucin desigual estn agravando la pobreza ya existente. Los Estados Partes deben adoptar medidas eficaces para hacer efectivo el derecho al agua sin discriminacin alguna, como se establece en la presente observacin general. El fundamento jurdico del derecho al agua 2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico. Un abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por deshidratacin, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina y las necesidades de higiene personal y domstica. 3. En el prrafo 1 del artculo 11 del Pacto se enumeran una serie de derechos que dimanan del derecho a un nivel de vida adecuado, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y son indispensables para su realizacin. El uso de la palabra incluso indica
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En 2000, la Organizacin Mundial de la Salud calcul que 1.100 millones de personas (el 80% de ellas residentes en zonas rurales) carecan de un abastecimiento de agua capaz de suministrar por lo menos 20 litros diarios de agua potable por persona; se estim que 2.400 millones no tenan acceso a servicios de saneamiento. (Vase OMS, La evaluacin mundial del abastecimiento de agua y el saneamiento en 2000, Ginebra, 2000, pg. 1). Adems, todos los aos 2.300 millones de personas padecen enfermedades relacionadas con el agua. Vase Naciones Unidas, Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, Evaluacin general sobre los recursos de agua dulce del mundo, Nueva York, 1997, pg. 39.

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que esta enumeracin de derechos no pretenda ser exhaustiva. El derecho al agua se encuadra claramente en la categora de las garantas indispensables para asegurar un nivel de vida adecuado, en particular porque es una de las condiciones fundamentales para la supervivencia. Adems, el Comit ha reconocido anteriormente que el agua es un derecho humano amparado por el prrafo 1 del artculo 11 (vase la Observacin general N 6 (1995))2. El derecho al agua tambin est indisolublemente asociado al derecho al ms alto nivel posible de salud (prr. 1 del art. 12)3 y al derecho a una vivienda y una alimentacin adecuadas (prr. 1 del art. 11)4. Este derecho tambin debe considerarse conjuntamente con otros derechos consagrados en la Carta Internacional de Derechos Humanos, entre los que ocupa un lugar primordial el derecho a la vida y a la dignidad humana. 4. El derecho al agua ha sido reconocido en un gran nmero de documentos internacionales, tales como tratados, declaraciones y otras normas5. Por ejemplo, en el prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer se dispone que los Estados Partes asegurarn a las mujeres el derecho a gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de [...] el abastecimiento de agua. En el prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio se exige a los Estados Partes que luchen contra las enfermedades y la malnutricin mediante el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre. 5. El Comit se ha ocupado constantemente del derecho al agua en su examen de los informes de los Estados Partes, de conformidad con sus directrices generales revisadas sobre la forma y el contenido de los informes presentados por los Estados Partes con arreglo a los artculos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y sus observaciones generales. 6. El agua es necesaria para diversas finalidades, aparte de los usos personales y domsticos, y para el ejercicio de muchos de los derechos reconocidos en el Pacto. Por ejemplo, el agua es necesaria para producir alimentos (el derecho a una alimentacin adecuada) y para asegurar la higiene ambiental (el derecho a la salud). El agua es fundamental para procurarse un medio de subsistencia (el derecho a ganarse la vida mediante un trabajo) y para disfrutar de determinadas prcticas culturales (el derecho a participar en la vida cultural). Sin embargo, en la asignacin del agua debe concederse prioridad al derecho

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Vanse los prrafos 5 y 32 de la Observacin general N 6 (1995) del Comit, relativa a los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas mayores. Vase la Observacin general N 14 (2000) sobre el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, prrafos 11, 12 a), b) y d), 15, 34, 36, 40, 43 y 51. Vase el apartado b) del prrafo 8 de la Observacin general N 4 (1991). Vase tambin el informe del Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre una vivienda adecuada como parte del derecho a un nivel de vida adecuado, el Sr. Miloon Kothari (E/CN.4/2002/59), presentado de conformidad con la resolucin 2001/28 de la Comisin, de 20 de abril de 2001. En relacin con el derecho a una alimentacin adecuada, vase el informe del Relator Especial de la Comisin sobre el derecho a la alimentacin, el Sr. Jean Ziegler (E/CN.4/2002/58), presentado de conformidad con la resolucin 2001/25 de la Comisin, de 20 de abril de 2001. Vanse el apartado h) del prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; el apartado c) del prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; los artculos 20, 26, 29 y 46 del Convenio de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra, de 1949; los artculos 85, 89 y 127 del Convenio de Ginebra relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra, de 1949; los artculos 54 y 55 del Protocolo Adicional I, de 1977; los artculos 5 y 14 del Protocolo Adicional II, de 1977; y el prembulo de la Declaracin de Mar del Plata de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua. Vanse tambin el prrafo 18.47 del Programa 21, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992 (A/ CONF.151/26/Rev.1 (Vol. I y Vol. I/Corr.1, Vol. II, Vol. III y Vol. III/Corr.1) (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.93.I.8), vol. I: resoluciones adoptadas por la Conferencia, resolucin 1, anexo II; el Principio N 3 de la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible, Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (A/CONF.151/PC/112); el Principio N 2 del Programa de Accin, en Informe de la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, 5 a 13 de septiembre de 1994 (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.95.XIII.18), cap. I, resolucin 1, anexo; los prrafos 5 y 19 de la recomendacin (2001) 14 del Comit de Ministros a los Estados Miembros sobre la Carta Europea de Recursos Hdricos; y la resolucin 2002/6 de la Subcomisin sobre la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos acerca de la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable. Vase asimismo el informe sobre la relacin entre el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales y la promocin del ejercicio del derecho a disponer de agua potable y servicios de saneamiento (E/CN.4/Sub.2/2002/10), presentado por el Relator Especial de la Subcomisin sobre la promocin del derecho al agua potable y a servicios de saneamiento , el Sr. El Hadji Guiss.

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de utilizarla para fines personales y domsticos. Tambin debera darse prioridad a los recursos hdricos necesarios para evitar el hambre y las enfermedades, as como para cumplir las obligaciones fundamentales que entraa cada uno de los derechos del Pacto6. El agua y los derechos del Pacto 7. El Comit seala la importancia de garantizar un acceso sostenible a los recursos hdricos con fines agrcolas para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada (vase la Observacin general N 12 (1997))7. Debe hacerse lo posible para asegurar que los agricultores desfavorecidos y marginados, en particular las mujeres, tengan un acceso equitativo al agua y a los sistemas de gestin del agua, incluidas las tcnicas sostenibles de recogida del agua de lluvia y de irrigacin. Tomando nota de la obligacin establecida en el prrafo 2 del artculo 1 del Pacto, que dispone que no podr privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia, los Estados Partes deberan garantizar un acceso suficiente al agua para la agricultura de subsistencia y para asegurar la de subsistencia de los pueblos indgenas8. 8. La higiene ambiental, como aspecto del derecho a la salud amparado por el apartado b) del prrafo 2 del artculo 12 del Pacto, entraa la adopcin de medidas no discriminatorias para evitar los riesgos para la salud que representa el agua insalubre y contaminada por sustancias txicas9. Por ejemplo, los Estados Partes deben garantizar que los recursos hdricos naturales estn al abrigo de la contaminacin por sustancias nocivas y microbios patgenos. Anlogamente, los Estados Partes deben supervisar y combatir las situaciones en que los ecosistemas acuticos sirvan de hbitat para los vectores de enfermedades que puedan plantear un riesgo para el hbitat humano10. 9. Con el fin de ayudar a los Estados Partes a aplicar el Pacto y a cumplir sus obligaciones de presentacin de informes, la seccin II de la presente Observacin general se centra en el contenido normativo del derecho al agua en el prrafo 1 del artculo 11 y en el artculo 12, mientras que la seccin III est dedicada a las obligaciones de los Estados Partes, la seccin IV a las violaciones y la seccin V a la ejecucin en el plano nacional. La seccin VI se refiere a las obligaciones de agentes que no son Estados Partes. II. CONTENIDO NORMATIVO DEL DERECHO AL AGUA 10. El derecho al agua entraa tanto libertades como derechos. Las libertades son el derecho a mantener el acceso a un suministro de agua necesario para ejercer el derecho al agua y el derecho a no ser objeto de injerencias, como por ejemplo, a no sufrir cortes arbitrarios del suministro o a la no contaminacin de los recursos hdricos. En cambio, los

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Vase tambin Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Plan de Aplicacin de 2002, prrafo 25 c). Esto guarda relacin tanto con la disponibilidad como con la accesibilidad del derecho a una alimentacin adecuada (vase la Observacin general N 12 (1999), prrs. 12 y 13). Vase tambin la declaracin de entendimiento que acompaaba la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin (A/51/869, de 11 de abril de 1997), que deca que, al determinar las necesidades humanas esenciales en caso de conflicto armado, se ha de prestar especial atencin al suministro suficiente de agua para sostener la vida humana, incluidas el agua potable y el agua necesaria para la produccin de alimentos a fin de impedir la hambruna. Vase tambin la Observacin general N 14, prr. 15. Segn la definicin de la OMS, las enfermedades contagiadas por vectores comprenden las enfermedades transmitidas por insectos (paludismo, filariasis, dengue, encefalitis japonesa y fiebre amarilla), las enfermedades en las que los caracoles acuticos sirven de huspedes intermedios (esquistosomiasis) y las zoonosis en las que los vertebrados sirven de reservorio.

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derechos comprenden el derecho a un sistema de abastecimiento y gestin del agua que ofrezca a la poblacin iguales oportunidades de disfrutar del derecho al agua. 11. Los elementos del derecho al agua deben ser adecuados a la dignidad, la vida y la salud humanas, de conformidad con el prrafo 1 del artculo 11 y el artculo 12. Lo adecuado del agua no debe interpretarse de forma restrictiva, simplemente en relacin con cantidades volumtricas y tecnologas. El agua debe tratarse como un bien social y cultural, y no fundamentalmente como un bien econmico. El modo en que se ejerza el derecho al agua tambin debe ser sostenible, de manera que este derecho pueda ser ejercido por las generaciones actuales y futuras11. 12. En tanto que lo que resulta adecuado para el ejercicio del derecho al agua puede variar en funcin de distintas condiciones, los siguientes factores se aplican en cualquier circunstancia: a) La disponibilidad. El abastecimiento de agua de cada persona debe ser continuo y suficiente para los usos personales y domsticos12. Esos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la colada, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica13. La cantidad de agua disponible para cada persona debera corresponder a las directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS)14. Tambin es posible que algunos individuos y grupos necesiten recursos de agua adicionales en razn de la salud, el clima y las condiciones de trabajo. b) La calidad. El agua necesaria para cada uso personal o domstico debe ser salubre, y por lo tanto, no ha de contener microorganismos o sustancias qumicas o radiactivas que puedan constituir una amenaza para la salud de las personas15. Adems, el agua debera tener un color, un olor y un sabor aceptables para cada uso personal o domstico. c) La accesibilidad. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben ser accesibles a todos, sin discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro dimensiones superpuestas: i) Accesibilidad fsica. El agua y las instalaciones y servicios de agua deben estar al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin. Debe poderse acceder a un suministro de agua suficiente, salubre y aceptable en cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo o en sus cercanas inmediatas16. Todos los servicios e instalaciones de agua deben ser de calidad suficiente y culturalmente adecuados, y deben tener en cuenta

11 Para una definicin de sostenibilidad, vanse los principios 1, 8, 9, 10, 12 y 15 de la Declaracin sobre el medio ambiente y el desarrollo, en Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992; y el Programa 21, en particular los principios 5.3, 7.27, 7.28, 7.35, 7.39, 7.41, 18.3, 18.8, 18.35, 18.40, 18.48, 18.50, 18.59 y 18.68. 12 Continuo significa que la periodicidad del suministro de agua es suficiente para los usos personales y domsticos. 13 En este contexto, el consumo se refiere al agua destinada a bebidas y alimentos. El saneamiento se refiere a la evacuacin de las excretas humanas. El agua es necesaria para el saneamiento dondequiera que se adopten medios de evacuacin por el agua. La preparacin de alimentos incluye la higiene alimentaria y la preparacin de comestibles, ya sea que el agua se incorpore a los alimentos o entre en contacto con stos. La higiene personal y domstica se refiere al aseo personal y a la higiene del hogar. 14 Vase J. Bartram y G. Howard, Domestic water quantity, service level and health: what should be the goal for water and health sectors, OMS, 2002. Vase tambin P.H. Gleick (1996), Basic water requirements for human activities: meeting basic needs, Water International, 21, pgs. 83 a 92. 15 El Comit remite a los Estados Partes a OMS, Guas para la calidad del agua potable, segunda edicin, vols. 1 a 3 (Ginebra, 1993), cuyo objetivo es servir de base para la elaboracin de normas nacionales que, debidamente aplicadas, aseguren la inocuidad del agua mediante la eliminacin o la reduccin a una concentracin mnima de los componentes peligrosos para la salud. 16 Vanse tambin la Observacin general N 4 (1991), prr. 8 b), la Observacin general N 13 (1999), prr. 6 a), y la Observacin general N 14 (2000), prrs. 8 a) y b). El hogar puede ser tanto una vivienda permanente o semipermanente como un lugar de alojamiento provisional.

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las necesidades relativas al gnero, el ciclo vital y la intimidad. La seguridad fsica no debe verse amenazada durante el acceso a los servicios e instalaciones de agua. ii) Accesibilidad econmica. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben estar al alcance de todos. Los costos y cargos directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos reconocidos en el Pacto. iii) No discriminacin. El agua y los servicios e instalaciones de agua deben ser accesibles a todos de hecho y de derecho, incluso a los sectores ms vulnerables y marginados de la poblacin, sin discriminacin alguna por cualquiera de los motivos prohibidos. iv) Acceso a la informacin. La accesibilidad comprende el derecho de solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del agua17. Temas especiales de amplia aplicacin No discriminacin e igualdad 13. La obligacin de los Estados Partes de garantizar el ejercicio del derecho al agua sin discriminacin alguna (prr. 2, art. 2) y en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres (art. 3) se aplica a todas las obligaciones previstas en el Pacto. As pues, el Pacto proscribe toda discriminacin por motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, discapacidad fsica o mental, estado de salud (incluido el VIH/SIDA), orientacin sexual, estado civil o cualquier otra condicin poltica, social o de otro tipo que pretenda o tenga por efecto anular o menoscabar el igual disfrute o el ejercicio del derecho al agua. El Comit recuerda el prrafo 12 de la Observacin general N 3 (1990) en la que se seala que, incluso en tiempos de grave escasez de recursos, es preciso proteger a los miembros vulnerables de la sociedad mediante la adopcin de programas especficos a un costo relativamente bajo. 14. Los Estados Partes debern adoptar medidas para eliminar la discriminacin de facto basada en motivos sobre los que pesen prohibiciones en los casos en que se prive a personas y grupos de personas de los medios o derechos necesarios para ejercer el derecho al agua. Los Estados Partes deben velar por que la asignacin de los recursos de agua y las inversiones en el sector del agua faciliten el acceso al agua a todos los miembros de la sociedad. Una distribucin inadecuada de los recursos puede conducir a una discriminacin que quiz no sea manifiesta. Por ejemplo, las inversiones no deben redundar de manera desproporcionada en beneficio de los servicios e instalaciones de suministro de agua que suelen ser accesibles nicamente a una pequea fraccin privilegiada de la poblacin; esos recursos deben invertirse ms bien en servicios e instalaciones que redunden en beneficio de un sector ms amplio de la poblacin. 15. Por lo que se refiere al derecho al agua, los Estados Partes tienen la obligacin especial de facilitar agua y garantizar el suministro necesario de agua a quienes no disponen de medios suficientes, as como de impedir toda discriminacin basada en motivos sobre los que internacionalmente pesen prohibiciones en lo referente al suministro de agua y a los servicios de abastecimiento de agua. 16. Aunque el derecho al agua potable es aplicable a todos, los Estados Partes deben prestar especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han
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Vase el prrafo 48 de la presente Observacin general.

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tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios, los grupos minoritarios, los pueblos indgenas, los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los presos y los detenidos. En particular, los Estados Partes deben adoptar medidas para velar por que: a) No se excluya a las mujeres de los procesos de adopcin de decisiones sobre los recursos y los derechos en materia de agua. Es preciso aliviar la carga desproporcionada que recae sobre las mujeres en la obtencin de agua. b) No se impida a los nios ejercer sus derechos humanos por falta de agua potable en las instituciones de enseanza y los hogares o a causa de la carga que supone la obtencin de agua. Es preciso abordar con carcter urgente la cuestin del suministro de agua potable a las instituciones de enseanza que actualmente carecen de ella. c) Las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas tengan acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. Debe protegerse el acceso a las fuentes tradicionales de agua en las zonas rurales de toda injerencia ilcita y contaminacin. Las zonas urbanas desfavorecidas, incluso los asentamientos humanos espontneos y las personas sin hogar, deben tener acceso a servicios de suministro de agua en buen estado de conservacin. No debe denegarse a ningn hogar el derecho al agua por razn de la clasificacin de su vivienda o de la tierra en que sta se encuentra. d) El acceso de los pueblos indgenas a los recursos de agua en sus tierras ancestrales sea protegido de toda transgresin y contaminacin ilcitas. Los Estados deben facilitar recursos para que los pueblos indgenas planifiquen, ejerzan y controlen su acceso al agua. e) Las comunidades nmadas y errantes tengan acceso al agua potable en sus lugares de acampada tradicionales y designados. f) Los refugiados, los solicitantes de asilo, los desplazados internos y los repatriados tengan acceso al agua potable tanto si permanecen en campamentos o en las zonas urbanas y rurales. Es preciso otorgar a los refugiados y los solicitantes de asilo el derecho al agua en las mismas condiciones que a los nacionales. g) Los presos y detenidos tengan agua suficiente y salubre para atender a sus necesidades individuales cotidianas, teniendo en cuenta las prescripciones del derecho internacional humanitario y las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos18. h) Se suministre agua salubre suficiente a los grupos que tienen dificultades fsicas para acceder al agua, como las personas de edad, los discapacitados, las vctimas de desastres naturales, las personas que viven en zonas propensas a desastres y las que viven en zonas ridas y semiridas o en pequeas islas. III. OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTES Obligaciones legales de carcter general 17. Si bien el Pacto prev la aplicacin progresiva y reconoce los obstculos que representan los limitados recursos disponibles, tambin impone a los Estados Partes diversas

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Vanse los artculos 20, 26, 29 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; los artculos 85, 89 y 127 del cuarto Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949; el artculo 15 y el prrafo 2 del artculo 20 de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, en Derechos Humanos: Recopilacin de Instrumentos Internacionales (publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: E.88.XIV.1).

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obligaciones de efecto inmediato. Los Estados Partes tienen obligaciones inmediatas por lo que respecta al derecho al agua, como la garanta de que ese derecho ser ejercido sin discriminacin alguna (prr. 2, art. 2) y la obligacin de adoptar medidas (prr. 1, art. 2) en aras de la plena realizacin del prrafo 1 del artculo 11 y del artculo 12. Esas medidas debern ser deliberadas y concretas e ir dirigidas a la plena realizacin del derecho al agua. 18. Los Estados Partes tienen el deber constante y continuo en virtud del Pacto de avanzar con la mayor rapidez y efectividad posibles hacia la plena realizacin del derecho al agua. La realizacin de ese derecho debe ser viable y practicable, ya que todos los Estados Partes ejercen control sobre una amplia gama de recursos, incluidos el agua, la tecnologa, los recursos financieros y la asistencia internacional, como ocurre con todos los dems derechos enunciados en el Pacto. 19. Existe una fuerte presuncin de que la adopcin de medidas regresivas con respecto al derecho al agua est prohibida por el Pacto19. Si se adoptan medidas deliberadamente regresivas, corresponde al Estado Parte demostrar que se han aplicado tras un examen sumamente exhaustivo de todas las alternativas posibles y que esas medidas estn debidamente justificadas por referencia a la totalidad de los derechos enunciados en el Pacto en el contexto de la plena utilizacin del mximo de los recursos de que dispone el Estado Parte. Obligaciones legales especficas 20. Al igual que todos los derechos humanos, el derecho al agua impone tres tipos de obligaciones a los Estados Partes, a saber: las obligaciones de respetar, proteger y cumplir. a) Obligacin de respetar 21. La obligacin de respetar exige que los Estados Partes se abstengan de injerirse directa o indirectamente en el ejercicio del derecho al agua. Comprende, entre otras cosas, el abstenerse de toda prctica o actividad que deniegue o restrinja el acceso al agua potable en condiciones de igualdad, de inmiscuirse arbitrariamente en los sistemas consuetudinarios o tradicionales de distribucin del agua, de reducir o contaminar ilcitamente el agua, por ejemplo, con desechos procedentes de instalaciones pertenecientes al Estado o mediante el empleo y los ensayos de armas, y de limitar el acceso a los servicios e infraestructuras de suministro de agua o destruirlos como medida punitiva, por ejemplo durante conflictos armados, en violacin del derecho internacional humanitario. 22. El Comit observa que durante los conflictos armados, las situaciones de emergencia y los desastres naturales el derecho al agua abarca las obligaciones que impone a los Estados Partes el derecho internacional humanitario20. Ello incluye la proteccin de objetos indispensables para la supervivencia de la poblacin civil, incluidas las instalaciones y reservas de agua potable y las obras de regado, as como la proteccin del medio natural contra daos generalizados, graves y a largo plazo y la garanta de que los civiles, los reclusos y los presos tengan acceso al agua potable21.
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Vase la Observacin general N 3 (1990), prr. 9. En cuanto a la relacin recproca entre las normas de derechos humanos y el derecho humanitario, el Comit toma nota de las conclusiones de la Corte Internacional de Justicia en Legalidad de la amenaza o el empleo de armas nucleares (Solicitud de la Asamblea General), Informes de la CIJ (1996), prr. 25, pg. 226 del texto ingls. 21 Vanse los artculos 54 y 56 del Protocolo Adicional I de los Convenios de Ginebra (1977), el artculo 54 del Protocolo Adicional II (1977), los artculos20 y 46 del tercer Convenio de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y el artculo 3 comn de los Convenios de Ginebra de 12 de agosto de 1949.

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b) Obligacin de proteger 23. La obligacin de proteger exige que los Estados Partes impidan a terceros que menoscaben en modo alguno el disfrute del derecho al agua. Por terceros se entiende particulares, grupos, empresas y otras entidades, as como quienes obren en su nombre. La obligacin comprende, entre otras cosas, la adopcin de las medidas legislativas o de otra ndole que sean necesarias y efectivas para impedir, por ejemplo, que terceros denieguen el acceso al agua potable en condiciones de igualdad y contaminen o exploten en forma no equitativa los recursos de agua, con inclusin de las fuentes naturales, los pozos y otros sistemas de distribucin de agua. 24. Cuando los servicios de suministro de agua (como las redes de canalizacin, las cisternas y los accesos a ros y pozos) sean explotados o estn controlados por terceros, los Estados Partes deben impedirles que menoscaben el acceso fsico en condiciones de igualdad y a un costo razonable, a recursos de agua suficientes, salubres y aceptables. Para impedir esos abusos debe establecerse un sistema normativo eficaz de conformidad con el Pacto y la presente Observacin general, que prevea una supervisin independiente, una autntica participacin pblica y la imposicin de multas por incumplimiento. c) Obligacin de cumplir 25. La obligacin de cumplir se puede subdividir en obligacin de facilitar, promover y garantizar. La obligacin de facilitar exige que los Estados Partes adopten medidas positivas que permitan y ayuden a los particulares y las comunidades a ejercer el derecho. La obligacin de promover impone al Estado Parte la adopcin de medidas para que se difunda informacin adecuada acerca del uso higinico del agua, la proteccin de las fuentes de agua y los mtodos para reducir los desperdicios de agua. Los Estados Partes tambin tienen la obligacin de hacer efectivo (garantizar) el derecho en los casos en que los particulares o los grupos no estn en condiciones, por razones ajenas a su voluntad, de ejercer por s mismos ese derecho con ayuda de los medios a su disposicin. 26. La obligacin de cumplir exige que los Estados Partes adopten las medidas necesarias para el pleno ejercicio del derecho al agua. Esta obligacin comprende, entre otras cosas, la necesidad de reconocer en grado suficiente este derecho en el ordenamiento poltico y jurdico nacional, de preferencia mediante la aplicacin de las leyes; adoptar una estrategia y un plan de accin nacionales en materia de recursos hdricos para el ejercicio de este derecho; velar por que el agua sea asequible para todos; y facilitar un acceso mayor y sostenible al agua, en particular en las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas. 27. Para garantizar que el agua sea asequible, los Estados Partes deben adoptar las medidas necesarias, entre las que podran figurar: a) la utilizacin de un conjunto de tcnicas y tecnologas econmicas apropiadas; b) polticas adecuadas en materia de precios, como el suministro de agua a ttulo gratuito o a bajo costo; y c) suplementos de ingresos. Todos los pagos por servicios de suministro de agua debern basarse en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los hogares ms pobres no recaiga una carga desproporcionada de gastos de agua en comparacin con los hogares ms ricos. 28. Los Estados Partes deben adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar por que las generaciones presentes y futuras dispongan de agua suficiente y salubre22.
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Vase supra la nota 5 de pie de pgina, los captulos 5, 7 y 18 del Programa 21, el Plan de Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, (2002), prrs. 6 a), l) y m), 7, 36 y 38.

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Entre esas estrategias y esos programas podran figurar: a) reduccin de la disminucin de recursos hdricos por extraccin, desvo o contencin; b) reduccin y eliminacin de la contaminacin de las cuencas hidrogrficas y de los ecosistemas relacionados con el agua por radiacin, sustancias qumicas nocivas y excrementos humanos; c) vigilancia de las reservas de agua; d) seguridad de que cualquier mejora propuesta no obstaculice el acceso al agua potable; e) examen de las repercusiones que puedan tener ciertas medidas en la disponibilidad del agua y en las cuencas hidrogrficas de los ecosistemas naturales, tales como los cambios climticos, la desertificacin y la creciente salinidad del suelo, la deforestacin y la prdida de biodiversidad23; f) aumento del uso eficiente del agua por parte de los consumidores; g) reduccin del desperdicio de agua durante su distribucin; h) mecanismos de respuesta para las situaciones de emergencia; e i) creacin de instituciones competentes y establecimiento de disposiciones institucionales apropiadas para aplicar las estrategias y los programas. 29. El garantizar que todos tengan acceso a servicios de saneamiento adecuados no slo reviste importancia fundamental para la dignidad humana y la vida privada, sino que constituye uno de los principales mecanismos para proteger la calidad de las reservas y recursos de agua potable24. El derecho a la salud y el derecho a una vivienda adecuada (vanse las Observaciones generales N 4 (1991) y N 14 (2000)), impone a los Estados Partes la obligacin de ampliar progresivamente unos servicios de saneamiento salubres, en particular a las zonas rurales y las zonas urbanas desfavorecidas, teniendo en cuenta las necesidades de las mujeres y los nios. Obligaciones internacionales 30. El prrafo 1 del artculo 2, el prrafo 1 del artculo 11 y el artculo 23 del Pacto imponen a los Estados Partes la obligacin de reconocer el papel fundamental de la cooperacin y la asistencia internacionales, y de adoptar medidas conjuntas o a ttulo individual para lograr el pleno ejercicio del derecho al agua. 31. Para cumplir sus obligaciones internacionales en relacin con el derecho al agua, los Estados Partes tienen que respetar el disfrute del derecho en otros pases. La cooperacin internacional exige que los Estados Partes se abstengan de cualquier medida que obstaculice, directa o indirectamente, el ejercicio del derecho al agua potable en otros pases. Las actividades que se emprendan dentro de la jurisdiccin de un Estado Parte no deben privar a otro Estado de la capacidad de asegurar que las personas en su jurisdiccin ejerzan ese derecho25. 32. Los Estados Partes debern abstenerse en todo momento de imponer embargos o medidas semejantes que impidan el suministro de agua, as como de los bienes y servicios esenciales para garantizar el derecho al agua26. El agua no debe utilizarse jams como instrumento de presin poltica y econmica. A este respecto, el Comit recuerda
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Vase el Convenio sobre Diversidad Biolgica, la Convencin de lucha contra la desertificacin, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico y los protocolos ulteriores. El prrafo 2 del artculo 14 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer estipula que los Estados Partes asegurarn a la mujer el derecho de gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las esferas de... los servicios sanitarios. El prrafo 2 del artculo 24 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece que los Estados Partes asegurarn que todos los sectores de la sociedad... tengan acceso a la educacin... y reciban apoyo en la aplicacin de los conocimientos bsicos... de las ventajas de higiene y el saneamiento ambiental. El Comit observa que la Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho de los usos de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegacin exige que se tengan en cuenta las necesidades sociales y humanas al determinar la utilizacin equitativa de los cursos de agua, que los Estados Partes adopten medidas para impedir que se causen graves daos y que, en caso de conflicto, se preste especial atencin a los requisitos de las necesidades vitales humanas (vanse los artculos 5, 7 y 10 de la Convencin). En su Observacin general N 8 (1997) el Comit seal el efecto disruptivo de las sanciones sobre los suministros sanitarios y el agua potable limpia, y que los regmenes que imponen sanciones deben hacerse cargo de las reparaciones de la infraestructura que resulten indispensables para el suministro de agua potable.

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su posicin, expresada en su Observacin general N 8 (1997), sobre la relacin entre las sanciones econmicas y el respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales. 33. Los Estados Partes deben adoptar medidas para impedir que sus propios ciudadanos y empresas violen el derecho al agua potable de las personas y comunidades de otros pases. Cuando los Estados Partes puedan adoptar medidas con miras a influir en terceros por medios legales o polticos para que respeten este derecho, esas medidas debern adoptarse de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional aplicable. 34. En funcin de la disponibilidad de recursos, los Estados Partes debern facilitar la realizacin del derecho al agua en otros pases, por ejemplo, facilitando recursos hdricos y asistencia financiera y tcnica y prestando la ayuda necesaria que se les solicite. Cuando se trate de prestar socorro en casos de desastre y asistencia en casos de emergencia, incluida la asistencia a los refugiados y los desplazados, deber concederse prioridad a los derechos reconocidos en el Pacto, incluido el suministro de agua potable. La asistencia internacional deber prestarse de manera compatible con el Pacto y otras normas de derechos humanos, y deber ser sostenible y culturalmente apropiada. Los Estado Partes econmicamente desarrollados tienen una responsabilidad y un inters especiales en ayudar a los pases en desarrollo ms pobres a este respecto. 35. Los Estados Partes debern velar por que en los acuerdos internacionales se preste la debida atencin al derecho al agua y, con tal fin, debern considerar la posibilidad de elaborar nuevos instrumentos jurdicos. En cuanto a la concertacin y aplicacin de otros acuerdos internacionales y regionales, los Estados Partes debern adoptar medidas para garantizar que estos instrumentos no repercutan negativamente en el derecho al agua potable. Los acuerdos de liberalizacin del comercio no deben restringir ni menoscabar la capacidad de un pas de garantizar el pleno ejercicio del derecho al agua. 36. Los Estados Partes deben velar por que su actuacin como miembros de organizaciones internacionales tenga debidamente en cuenta el derecho al agua. Por consiguiente, los Estados Partes que son miembros de instituciones financieras internacionales tales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y los bancos regionales de desarrollo, deben adoptar medidas para velar por que en sus polticas de prstamo, acuerdos de crdito y otras medidas internacionales se tenga en cuenta el derecho al agua potable. Obligaciones bsicas 37. En la Observacin general N 3 (1990), el Comit confirma que los Estados Partes tienen la obligacin fundamental de asegurar como mnimo la satisfaccin de niveles esenciales de cada uno de los derechos enunciados en el Pacto. A juicio del Comit, pueden identificarse al menos algunas obligaciones bsicas en relacin con el derecho al agua, que tienen efecto inmediato: a) Garantizar el acceso a la cantidad esencial mnima de agua, que sea suficiente y apta para el uso personal y domstico y prevenir las enfermedades; b) Asegurar el derecho de acceso al agua y las instalaciones y servicios de agua sobre una base no discriminatoria, en especial en lo que respecta a los grupos vulnerables o marginados; c) Garantizar el acceso fsico a las instalaciones o servicios de agua que proporcionen un suministro suficiente y regular de agua salubre; que tengan un nmero suficiente de salidas de agua para evitar unos tiempos de espera prohibitivos; y que se encuentren
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a una distancia razonable del hogar; d) Velar por que no se vea amenazada la seguridad personal cuando las personas tengan que acudir a obtener el agua; e) Velar por una distribucin equitativa de todas las instalaciones y servicios de agua disponibles; f) Adoptar y aplicar una estrategia y un plan de accin nacionales sobre el agua para toda la poblacin; la estrategia y el plan de accin debern ser elaborados y peridicamente revisados en base a un proceso participativo y transparente; debern prever mtodos, como el establecimiento de indicadores y niveles de referencia que permitan seguir de cerca los progresos realizados; el proceso mediante el cual se conciban la estrategia y el plan de accin, as como el contenido de ambos, debern prestar especial atencin a todos los grupos vulnerables o marginados; g) Vigilar el grado de realizacin, o no realizacin, del derecho al agua; h) Adoptar programas de agua orientados a fines concretos y de relativo bajo costo para proteger a los grupos vulnerables y marginados; i) Adoptar medidas para prevenir, tratar y controlar las enfermedades asociadas al agua, en particular velando por el acceso a unos servicios de saneamiento adecuados. 38. Para disipar toda duda, el Comit desea sealar que incumbe especialmente a los Estados Partes, as como a otros agentes que estn en situacin de ayudar, prestar asistencia y cooperacin internacionales, en especial econmica y tcnica, que permita a los pases en desarrollo cumplir sus obligaciones bsicas y otras obligaciones a que se hace referencia en el prrafo 37 supra. IV. VIOLACIONES 39. Al aplicar el contenido normativo del derecho al agua (vase la parte II) a las obligaciones de los Estados Partes (parte III), se pone en marcha un proceso que facilita la identificacin de las violaciones del derecho al agua. En los prrafos que figuran a continuacin se dan ejemplos de violaciones del derecho al agua. 40. Para demostrar el cumplimiento de sus obligaciones generales y particulares, los Estados Partes deben demostrar que han tomado las medidas necesarias y factibles para garantizar el ejercicio del derecho al agua. De conformidad con el derecho internacional, el no actuar de buena fe para tomar tales medidas constituye una violacin del derecho. Cabe sealar que un Estado Parte no puede justificar su incumplimiento de las obligaciones bsicas enunciadas en el prrafo 37 supra, que no pueden suspenderse. 41. Al determinar qu acciones u omisiones equivalen a una violacin del derecho al agua, es importante establecer una distincin entre la incapacidad de un Estado Parte de cumplir sus obligaciones con respecto al derecho al agua y la renuencia de dicho Estado a cumplir esas obligaciones. Ello se desprende del prrafo 1 del artculo 11 y del artculo 12, que se refieren al derecho a un nivel de vida adecuado y al ms alto nivel posible de salud, as como del prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, que impone a cada Estado Parte la obligacin de adoptar las medidas necesarias hasta el mximo de los recursos de que disponga. Un Estado que no est dispuesto a utilizar el mximo de los recursos de que disponga para hacer efectivo el derecho al agua viola las obligaciones que ha contrado en virtud del Pacto. Si la limitacin de recursos imposibilita el pleno cumplimiento por un Estado de las obligaciones que le impone el Pacto, dicho Estado tendr que justificar no obstante que ha hecho todo lo posible por utilizar todos los recursos de que dispone para cumplir, como cuestin de prioridad, las obligaciones sealadas supra.
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42.Las violaciones del derecho al agua pueden producirse mediante actos de comisin, la accin directa de los Estados Partes o de otras entidades que no estn suficientemente reglamentadas por los Estados. Las violaciones pueden consistir, por ejemplo, en la adopcin de medidas regresivas que sean incompatibles con las obligaciones bsicas (mencionadas en el prrafo 37 supra), la revocacin o suspensin formal de la legislacin necesaria para el continuo disfrute del derecho al agua, o la promulgacin de legislacin o adopcin de polticas que sean manifiestamente incompatibles con las obligaciones jurdicas nacionales o internacionales preexistentes en relacin con el derecho al agua. 43.Entre las violaciones por actos de omisin figuran el no adoptar medidas apropiadas para garantizar el pleno disfrute del derecho universal al agua, el no contar con una poltica nacional sobre el agua y el no hacer cumplir las leyes pertinentes. 44.Aunque no es posible confeccionar por adelantado una lista completa de las violaciones, a partir de la labor del Comit se puede individualizar una serie de ejemplos tpicos que ilustran los niveles de obligacin: a) Las violaciones de la obligacin de respetar se desprenden de la interferencia del Estado Parte con el derecho al agua. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) la interrupcin o desconexin arbitraria o injustificada de los servicios o instalaciones de agua; ii) los aumentos desproporcionados o discriminatorios del precio del agua; y iii) la contaminacin y disminucin de los recursos de agua en detrimento de la salud del humano. b) Las violaciones de la obligacin de proteger dimanan del hecho de que un Estado no adopta todas las medidas necesarias para proteger, dentro de su jurisdiccin, a las personas contra las violaciones del derecho al agua por terceros27. Estas violaciones incluyen, entre otras cosas: i) no promulgar o hacer cumplir leyes que tengan por objeto evitar la contaminacin y la extraccin no equitativa del agua; ii) no regular y controlar eficazmente los servicios de suministro de agua; iii) no proteger los sistemas de distribucin de agua (por ejemplo, las redes de canalizacin y los pozos) de la injerencia indebida, el dao y la destruccin; y c) Las violaciones de la obligacin de cumplir se producen cuando los Estados Partes no adoptan todas las medidas necesarias para garantizar el disfrute del derecho al agua. Los siguientes son algunos ejemplos: i) no adoptar o ejecutar una poltica nacional sobre el agua encaminada a garantizar a todos el derecho al agua; ii) asignar fondos insuficientes o asignarlos en forma incorrecta, con el resultado de menoscabar el disfrute del derecho al agua por personas o grupos, especialmente los vulnerables o marginados; iii) no vigilar el grado de realizacin del derecho al agua a nivel nacional, por ejemplo estableciendo indicadores y niveles de referencia; iv) no adoptar medidas contra la distribucin no equitativa de las instalaciones y los servicios de agua; v) no establecer mecanismos de socorro de emergencia; vi) no lograr que todos disfruten del derecho al agua en el nivel mnimo indispensable; vii) el hecho de que un Estado no tenga en cuenta sus internaciona jurdicas internacionales con respecto al derecho al agua al concertar acuerdos con otros Estados o con internacionale internacionales. V. APLICACIN EN EL PLANO NACIONAL 45.De conformidad con el prrafo 1 del artculo 2 del Pacto, los Estados Partes debern
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Para la definicin de terceros, vase el prrafo 23.

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recurrir a todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, para dar cumplimiento a sus obligaciones dimanantes del Pacto. Cada Estado tiene un margen de discrecin al determinar qu medidas son las ms convenientes para hacer frente a sus circunstancias especficas. No obstante, el Pacto impone claramente a cada Estado la obligacin de adoptar las medidas que sean necesarias para que toda persona disfrute del derecho al agua, lo antes posible. Las medidas nacionales encaminadas a asegurar el disfrute del derecho al agua no han de obstaculizar el disfrute de otros derechos humanos. Legislacin, estrategias y polticas 46. Debern examinarse la legislacin, las estrategias y las polticas existentes para determinar que sean compatibles con las obligaciones relativas al derecho al agua, y debern derogarse, enmendarse o cambiarse las que no sean congruentes con las obligaciones dimanantes del Pacto. 47. El deber de adoptar medidas claramente impone a los Estados Partes la obligacin de adoptar una estrategia o plan de accin nacional para asegurar el ejercicio del derecho al agua. La estrategia debe: a) basarse en la normativa y los principios de derechos humanos; b) abarcar todos los aspectos del derecho al agua y las obligaciones correspondientes de los Estados Partes; c) definir objetivos claros; d) fijar objetivos o metas y los plazos para su consecucin; e) formular polticas adecuadas, con los niveles de referencia y los indicadores correspondientes. La estrategia tambin deber responsabilizar del proceso a instituciones especficas; determinar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos y las metas; asignar debidamente los recursos a las instituciones encargadas; y establecer mecanismos de rendicin de cuentas para asegurar la aplicacin de la estrategia. Al formular y aplicar las estrategias nacionales en relacin con el derecho al agua, los Estados Partes debern hacer uso de la asistencia tcnica y de la cooperacin de los organismos especializados de las Naciones Unidas (vase ms adelante la parte VI). 48. Al formular y ejecutar las estrategias y planes nacionales de accin con respecto al agua debern respetarse, entre otros, los principios de no discriminacin y de participacin popular. El derecho de los particulares y grupos a participar en los procesos de decisin que puedan afectar a su ejercicio del derecho al agua debe ser parte integrante de toda poltica, programa o estrategia con respecto al agua. Deber proporcionarse a los particulares y grupos un acceso pleno e igual a la informacin sobre el agua, los servicios de agua y medio ambiente que est en posesin de las autoridades pblicas o de terceros. 49. La estrategia y el plan de accin nacionales del agua tambin debern basarse en los principios de la rendicin de cuentas, la transparencia y la independencia del poder judicial, ya que el buen gobierno es indispensable para el ejercicio efectivo de todos los derechos humanos, incluido el derecho al agua. A fin de crear un clima propicio al ejercicio de este derecho, los Estados Partes debern adoptar las medidas apropiadas para cerciorarse de que, al desarrollar sus actividades, el sector de la empresa privada y la sociedad civil conozcan y tengan en cuenta la importancia del derecho al agua. 50. Tal vez los Estados Partes encuentren conveniente aprobar una legislacin marco para llevar a la prctica sus estrategias relativas al derecho al agua. Esa legislacin deber incluir: a) los objetivos o metas que han de alcanzarse, y los plazos para su consecucin; b) los
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medios que se utilizarn para alcanzar la finalidad perseguida; c) la colaboracin prevista con la sociedad civil, el sector privado y las organizaciones internacionales; d) las instituciones encargadas del proceso; e) los mecanismos nacionales para la vigilancia del proceso; y f) los procedimientos de reparacin y de recursos. 51. Debern adoptarse medidas para garantizar una coordinacin suficiente entre los ministerios nacionales y las autoridades regionales y locales a fin de conciliar las polticas relacionadas con el agua. En los casos en que la responsabilidad de hacer efectivo el derecho al agua se haya delegado en las autoridades regionales o locales, el Estado Parte seguir siendo responsable del cumplimiento de sus obligaciones en virtud del Pacto, y por tanto deber velar por que estas autoridades tengan a su disposicin suficientes recursos para mantener y ampliar los servicios e instalaciones de agua necesarios. Adems, los Estados Partes debern velar por que dichas autoridades no nieguen el acceso a los servicios sobre una base discriminatoria. 52. Los Estados Partes estn obligados a vigilar eficazmente la realizacin del derecho al agua. Para vigilar el progreso hacia la realizacin de este derecho, los Estados Partes debern determinar los factores y las dificultades que obstaculizan el cumplimiento de sus obligaciones. Indicadores y niveles de referencia 53. Para asistir en este proceso de vigilancia, las estrategias o planes de accin debern contener indicadores sobre el derecho al agua. El objeto de los indicadores consistir en vigilar, en los planos nacional e internacional, las obligaciones asumidas por el Estado Parte en virtud del prrafo 1 del artculo 11 y del artculo 12. Los indicadores deben referirse a los distintos componentes de un agua adecuada (como la suficiencia, la salubridad y aceptabilidad, la asequibilidad y la accesibilidad), desglosarse segn los mbitos de discriminacin prohibidos y abarcar a todas las personas que vivan en la jurisdiccin territorial del Estado Parte o estn bajo su control. Para obtener orientacin respecto de los indicadores apropiados, los Estados Partes podrn aprovechar la labor que llevan a cabo la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (Hbitat), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. 54. Una vez identificados los indicadores pertinentes del derecho al agua, se pide a los Estados Partes que establezcan los niveles nacionales de referencia apropiados respecto de cada indicador28. Durante el proceso de presentacin de informes peridicos, el Comit emprender junto al Estado Parte un proceso de determinacin de objetivos concretos. Dicho proceso entraa el examen conjunto por el Estado Parte y el Comit de los indicadores y niveles de referencia nacionales, lo que a su vez permitir determinar los objetivos que deban alcanzarse durante el perodo del informe siguiente. En los cinco aos siguientes, el Estado Parte utilizar esos niveles de referencia nacionales para

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Vase E. Riedel, New bearings to the State reporting procedure: practical ways to operationalize economic, social and cultural rights - The example of the right to health, en S. von Schorlemer (ed.), Praxishandbuch UNO, 2002, pgs. 345 a 358. El Comit toma nota, por ejemplo, del compromiso que figura en el plan de aplicacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de reducir a la mitad, antes del ao 2015, el porcentaje de personas que carecen de acceso al agua potable (segn se indica en la Declaracin del Milenio) y el porcentaje de personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento.

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vigilar el grado en que se ha hecho efectivo el derecho al agua. Posteriormente, durante el proceso de presentacin del siguiente informe, el Estado Parte y el Comit determinarn si se han alcanzado o no esos niveles de referencia, as como las razones de las dificultades que hayan podido surgir (vase la Observacin general N 14 (2000), prr. 58). Adems, al fijar los niveles de referencia y preparar los informes, los Estados Partes debern utilizar la amplia informacin y los servicios de asesoramiento de los organismos especializados en lo referente a la reunin y el desglose de los datos. Recursos y rendicin de cuentas 55.Toda persona o grupo que haya sido vctima de una violacin del derecho al agua deber contar con recursos judiciales o de otro tipo efectivos tanto en el plano nacional como en el internacional (vase el prrafo 4 de la Observacin general N 9 (1998) y el principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo)29. El Comit observa que este derecho ha sido incluido en la Constitucin de varios Estados y ha sido tema de litigio ante tribunales nacionales. Todas las vctimas de las violaciones del derecho al agua debern tener derecho a una reparacin adecuada, que podr consistir en restitucin, indemnizacin, satisfaccin o garantas de que no se repetirn los hechos. Los defensores del pueblo, las comisiones de derechos humanos y las instituciones anlogas de cada pas debern poder ocuparse de las violaciones del derecho. 56.Antes de que un Estado Parte o un tercero haga algo que interfiera con el derecho al agua de una persona, las autoridades pertinentes debern velar por que tales medidas se lleven a cabo de un modo previsto por la legislacin que sea compatible con el Pacto, y eso incluye: a) la oportunidad de una autntica consulta con los afectados; b) el suministro a tiempo de informacin completa sobre las medidas proyectadas; c) la notificacin con antelacin razonable de las medidas proyectadas; d) la disponibilidad de vas de recurso y reparacin para los afectados; y e) asistencia jurdica para obtener una reparacin legal (vanse tambin las Observaciones generales N 4 (1991) y N 7 (1997)). Cuando tales medidas se emprendan porque una persona adeuda el pago de agua, deber tenerse en cuenta su capacidad de pago. En ninguna circunstancia deber privarse a una persona del mnimo indispensable de agua. 57. La incorporacin en el ordenamiento jurdico interno de los instrumentos internacionales en los que se reconoce el derecho al agua puede ampliar considerablemente el alcance y la eficacia de las medidas correctivas, por lo que debe alentarse en todos los casos. Esa incorporacin permite que los tribunales juzguen los casos de violaciones del derecho al agua, o por lo menos de las obligaciones fundamentales, invocando directamente el Pacto. 58.Los Estados Partes deben alentar a los jueces, rbitros y dems jurisconsultos a que, en el desempeo de sus funciones, presten mayor atencin a las violaciones del derecho al agua. 59.Los Estados Partes deben respetar, proteger, facilitar y promover la labor realizada por los defensores de los derechos humanos y otros miembros de la sociedad civil con miras a ayudar a los grupos vulnerables o marginados a ejercer su derecho al agua.

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El principio 10 de la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo (Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, vase la nota 5 supra), dice, con respecto a las cuestiones del medio ambiente, que deber proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

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VI. OBLIGACIONES DE LOS AGENTES QUE NO SON ESTADOS PARTES 60.Los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que se ocupan del agua, tales como la OMS, la FAO, el UNICEF, el PNUMA, Hbitat, la OIT, el PNUD y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), as como organizaciones internacionales que se ocupan del comercio como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), debern cooperar eficazmente con los Estados Partes aprovechando sus respectivos conocimientos especializados, para la realizacin del derecho al agua en el plano nacional. Las instituciones financieras internacionales, especialmente el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, debern tener en cuenta el derecho al agua en sus polticas de prstamo, acuerdos crediticios, programas de ajuste estructural y otros proyectos de desarrollo (vase la Observacin general N 2 (1990)), de manera que se promueva el disfrute del derecho al agua. Al examinar los informes de los Estados Partes y la capacidad de stos para cumplir las obligaciones de hacer efectivo el derecho al agua, el Comit examinar las repercusiones de la asistencia prestada por todos los dems agentes. La incorporacin de la normativa y los principios de derechos humanos en los programas y polticas de las organizaciones internacionales facilitar en gran medida la realizacin del derecho al agua. El papel de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Comit Internacional de la Cruz Roja, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la OMS y el UNICEF, como tambin el de las organizaciones no gubernamentales y otras asociaciones, reviste especial importancia en relacin con el socorro en casos de desastre y la asistencia humanitaria en situaciones de emergencia. En la prestacin de ayuda y la distribucin y gestin del agua y los servicios de agua deber concederse prioridad a los grupos ms vulnerables o marginados de la poblacin.

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