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Noes de Direito Administrativo p/ Assistente

Tcnico Administrativo- Min.Fazenda. Teoria e


exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00


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1. APRESENTAO 2
2. CRONOGRAMA 4
3. INTRODUO AULA INAUGURAL. 5
4. PODERES ADMINISTRATIVOS. 5
4.1. ABUSO DE PODER 7
5. PODER HIERRQUICO 8
6. PODER DISCIPLINAR 10
7. PODER REGULAMENTAR 16
8. PODER DE POLCIA 21
8.1. CONCEITO 21
8.2. ATRIBUTOS 22
8.3. INDELEGABILIDADE 24
8.4. POLCIA ADMINISTRATIVA X POLCIA JUDICIRIA 25
9. RESUMO DA AULA 28
10. QUESTES COMENTADAS 33
11. REFERNCIAS 37





AULA 00: Poderes administrativos

SUMRIO

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1. Apresentao

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para o
concurso de Assistente Tcnico Administrativo (ATA) do Ministrio da
Fazenda!
O Ministrio da Fazenda encaminhou um pedido de 2.500 vagas
para o cargo de Assistente Tcnico-Administrativo ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Tal quantitativo faz parte
de uma solicitao de 4.850 oportunidades para atuao na Receita
Federal.
A remunerao para os cargos ser de R$ 3.203,97!!!!
Faremos vrios exerccios da ESAF, para que voc termine o curso
preparado para a sua aprovao! Caso os exerccios dessa banca no
sejam suficientes para voc treinar todo o contedo, apresentaremos
questes de outras bancas, mas no estilo mltipla escolha.
Para conseguir a sua to sonhada vaga, voc vai contar com a
minha ajuda, todos os dias na semana, dia e noite, se preciso for.
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.

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A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e
reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje. Atualmente sou Presidente da Associao dos
Procuradores do DF.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como
membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao
de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez
perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais
recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos
contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos
os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do

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edital para trs, mas devemos focar nas matrias mais recorrentes nos
concursos da ESAF.
Todo o curso ser ministrado de acordo com os pontos de direito
administrativo previstos no edital. Alm disso, apresentaremos
inmeras questes que j caram em concurso, com base em provas da
ESAF e de outras instituies, quando pertinentes.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado
ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo
da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na
vspera da prova.
Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para encarar
a batalha.

2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
Nesse curso sero ministradas 5 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:
Aula 00 (Aula Demonstrativa)- 21.03.2012
3.Poderes da Administrao.
Aula 01 dia 29.03.12
2. Ato Administrativo: conceito, elementos/requisitos, atributos,
Convalidao, Discricionariedade e Vinculao.
Aula 02 dia 19.04.12
4.Licitao: Princpios, Modalidades, Dispensa e Inexigibilidade.

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Aula 03 dia 25.04.12
1. Lei n. 8.112/90: Provimento, Vacncia, Direitos e Vantagens,
Regime Disciplinar. 5. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico
Civil do Poder Executivo Federal, institudo pelo Decreto n. 1.171, de
22/06/94.
Aula 04 dia 02.05.12
Processo Administrativo, Lei n. 9.784/99.

Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,
dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias do edital.
Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e naquelas em que
voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala de estudos e
cumpra-a.
Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula inaugural.

Nesta nossa Aula 00 abordaremos os Poderes Administrativos.
Na prxima aula adentraremos no estudo de Ato Administrativo.
Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!


4. Poderes administrativos.

Certamente, voc j ouviu falar que na Administrao Pblica vige
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado, ou seja, os atos estatais se impem perante os particulares,
pois o Estado age visando o interesse pblico.
Entretanto, como que esse princpio se materializa? Como que,
na prtica, a Administrao se sobrepe ao particular?

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Isso ocorre por meio dos poderes administrativos. O ordenamento
jurdico coloca esses poderes a disposio do Estado para que ele tenha
meios de impor a sua a supremacia.
Os agentes pblicos, por gozarem desses poderes, encontram-se
numa posio superior ao cidado comum. Assim, o Estado consegue
dirimir os conflitos da sociedade.
Esse poder no uma faculdade da Administrao. A professora Di
Pietro assim diz Embora o vocbulo poder d a impresso de que se
trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poder-
dever, j que reconhecido ao poder pblico para que o exera em
benefcio da coletividade; os poderes so pois irrenunciveis.
So poderes da Administrao: 1.Poder hierrquico; 2.Poder
disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de polcia;
Os poderes, contudo, no so uma arma brutal que provoca um
ataque sem defesa contra os administrados, eles so limitados pelos
direitos individuais previstos na Constituio, como o direito a ampla
defesa e o contraditrio, por exemplo, pela lei, pelos princpios da
proporcionalidade e da razoabilidade e por diversos outros postulados,
como o do controle dos atos administrativos.
Agindo o administrador fora dos objetivos legais ele comete abuso
de poder, e se ao contrrio no exerce os poderes a ele conferidos
comete abuso de poder por omisso.


1. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo) No
se pode enumerar como poder da Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.
Questo de
concurso


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Com essa parte inicial da aula voc j capaz de acertar uma
questo.
Eu te falei de quatro poderes da Administrao: 1.Poder
hierrquico; 2.Poder disciplinar; 3.Poder regulamentar; 4. Poder de
polcia.
O nico que no aparece na lista de poderes a alternativa d,
que o gabarito da questo.
4.1. Abuso de poder
gnero que abrange duas espcies: desvio de poder e excesso
de poder.
Bandeira de Mello (2010, p. 407) observa que o desvio de poder
pode se manifestar de duas formas: (a) o agente busca finalidade
alheia ao interesse pblico; (b) o agente busca uma finalidade de
interesse pblico, mas alheia prevista para o ato que utilizou.
Como se v: sempre, no desvio de poder, o que est envolvido a
finalidade do ato, ou fora do interesse pblico ou fora da finalidade
prevista na lei para aquele ato especfico.
Excesso de poder, por sua vez, vcio na competncia. Quando
o agente atua transbordando de sua competncia, ou seja, vai alm de
sua competncia definida em lei ou na Constituio, h o excesso de
poder.
Assim, temos o importante quadro, com fundamento na doutrina
de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino SINAL DE ALERTA:

Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia

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Vamos passar agora para a anlise de cada um dos poderes da
Administrao Pblica.

5. Poder Hierrquico

Segundo Leandro Zannoni o poder hierrquico decorre da
hierarquia, que o vinculo de subordinao e coordenao entre
rgos e agentes superiores e inferiores. Ou seja, tanto os rgos
como os agentes pblicos esto organizados de forma hierrquica e
dessa relao de superioridade surgem poderes, o chamado poder
hierrquico.
O poder hierrquico garante que o princpio da eficincia seja
cumprido na administrao pblica, atravs do poder de coordenao e
subordinao dentro da mesma pessoa jurdica. Aqueles que so
subordinados esto mais prximos da execuo dos atos. Os superiores
controlam e fiscalizam a atuao dos inferiores.
Nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao diferente, pois os
seus membros (juzes e parlamentares) gozam de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas.
No Poder Judicirio, por exemplo, existe uma distribuio de
competncia entre as instncias, essas instncias funcionam com
independncia umas das outras, e prevalece o princpio da livre
convico do juiz, em que no h subordinao jurdica aos tribunais
superiores.
Zannoni ainda leciona que da hierarquia decorrem os seguintes
poderes:
i) De editar atos normativos (como decretos, resolues,
portarias e instrues) com o intuito de ordenar genericamente
os subordinados;

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ii) De comandar os subordinados por meio de ordens especficas,
os quais devem obedecer, salvo se a ordem for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii) De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou
negativos);
viii) Delegar atribuies
ix) Avocar atribuies.
MUITO CUIDADO: O poder hierrquico no chega ao ponto de
excluir ou retirar a competncia do subordinado. Isso porque, a
competncia decorre de lei e no da vontade do administrador.
Assim sendo, quando h a delegao - transferncia de
atribuies de um rgo a outro no aparelho administrativo- CRETELLA
JR., dever ser temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como
regra o exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente
que havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser
obrigado a cumpri-la.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.




2. (FCC/2011/TRE-TO/Tcnico Judicirio) Sobre o poder
hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
Questo de
concurso


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b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes
da delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em
todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por
razes de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.

Por bvio, no cabe aos subalternos avaliar a convenincia e
oportunidade de seus superiores. Porm, no se esquea de que as
ordens ilegais no devero ser cumpridas. Letra a errada. A
autoridade que pratica o ato, mesmo quando esse ato decorre de uma
atribuio delegada, deve se responsabilizar pelas consequncias de
suas aes, letra b errada. Imagine s se as ordens dadas pelos
superiores pudessem ser ampliadas ou restringidas? Os subordinados
passariam a criar competncias, o que s a lei pode fazer. O pior: cada
qual se acharia no direito de fazer o que bem entendesse ou de no
fazer nada. Letra c errada. Por favor, no se esqueam que na
avocao, como o superior quem pratica o ato, ele quem ser
responsvel pelas conseqncias desse ato, letra e errada. Resposta
correta: Letra d.

6. Poder disciplinar

O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao de
examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas disciplina

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administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps
a devida averiguao dos fatos.
Esse poder disciplinar est intimamente ligado ao poder
hierrquico. No momento em que administrao exerce o controle
interno das pessoas a ela vinculadas, exerce o poder disciplinar em uma
relao decorrente do poder hierrquico.
Professor, esse poder disciplinar envolve tambm a atribuio que
tem a Administrao de punir o contratado por violao contratual?
No, meus caros, o poder disciplinar no se associa ao poder
administrativo quando a administrao pblica sanciona um qualquer
por descumprir um contrato administrativo.
Tampouco se aplica o poder disciplinar quando o Poder Judicirio
aplica pena para crimes e contravenes prprias do Cdigo Penal.
Nesse caso, o poder pblico est exercendo poder punitivo do Estado e
no o poder disciplinar.
Nas prximas aulas, aprofundaremos no conceito de
discricionariedade. Voc ver que quando a lei confere alguma
margem de liberdade ao administrador para decidir sobre qual medida
ser adotada na situao que se apresenta, o ato a ser praticado ser
discricionrio.
Agora, uma pergunta: o poder disciplinar discricionrio?
Em regra no.
Normalmente, a lei, de forma expressa, estabelece qual a sano
ideal a ser aplicada no caso concreto. Se ocorreu o fato X, a lei diz que
o superior deve aplicar a sano Y.
Nesse caso, ocorrido o fato X, no h pra onde correr. A sano Y
deve ser aplicada, no h discricionariedade.
Pode-se chegar a essa concluso observando o posicionamento do
STJ: 6.1. A infrao do art. 117, XI, da Lei 8.112/90 atuar, como
procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando
se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o

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segundo grau, e de cnjuge ou companheiro , impe a aplicao da
pena de demisso, nos termos do art. 132, XIII, desse mesmo estatuto.
6.2. Portanto, nesse caso, o administrador no tem qualquer margem
de discricionariedade na aplicao da pena, tratando-se de ato
plenamente vinculado. Configurada a infrao do art. 117, XI, da Lei
8.112/90, dever ser aplicada a pena de demisso, nos termos do art.
132, XIII, da Lei 8.112/90, sob pena de responsabilizao criminal e
administrativa do superior hierrquico desidioso (MS 15.437/DF, Rel.
Ministro CASTRO MEIRA, PRIMEIRA SEO, julgado em 27/10/2010,
DJe 26/11/2010)
H casos, porm, em que a discricionariedade existe. Isso porque,
algumas vezes a prpria lei concede autoridade competente a
prerrogativa de decidir o alcance da sano.
Se, por exemplo, a lei prev que para o fato A aplica-se a pena de
suspenso por at 90 dias, ocorrido o fato A, o superior hierrquico tem
a liberdade de escolher por quanto tempo suspende o seu subalterno:
por 10, 20, 50 ou 90 dias, por exemplo.
Por fim, IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o
artigo 5, LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela
inerentes;.
Assim, para que a Administrao utilize de seu poder disciplinar,
ela deve promover o contraditrio e a ampla defesa do acusado, em
processo administrativo regularmente instaurado, antes de dar a
punio.
Para corroborar esse entendimento, destacamos tambm o 1 do
art. 41 da Constituio Federal:




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NO CAIA NESSA PEGADINHA:
Juiz no demitido com processo administrativo. Ele tem a
garantia da vitaliciedade.
O que isso professor?
Isso quer dizer que ele s pode ser demitido por deciso judicial
transitada em julgado! Isso mesmo: s um juiz ou um tribunal
(composto de juzes) pode demitir um colega!
Veja o art. 95, I, da Constituio:





Como se v, a vitaliciedade adquirida com 2 anos. Aps a
aquisio da vitaliciedade, a demisso s ocorre com sentena judicial
transitada em julgado.
Vejam que esse assunto cai em prova! Vamos s questes!!!



ATENO! NO CONFUNDAM PODER HIERRQUICO COM PODER
DISCIPLINAR!!!
3. (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) Em relao aos
Poderes da Administrao, assinale a opo incorreta.
Questes de
concurso

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada
ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.

Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois
anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de
deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos
demais casos, de sentena judicial transitada em julgado;


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a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da
Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os
qualifica de "deveres-poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito
estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao
de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.
Estudamos a viso da professora Di Pietro que assim diz Embora o
vocbulo poder d a impresso de que se trata de faculdade da
Administrao, na realidade trata-se de poder-dever, j que
reconhecido ao poder pblico para que o exera em benefcio da
coletividade; os poderes so pois irrenunciveis. Assim podemos julgar
a letra a correta.
O poder de polcia o ltimo poder que trataremos, mas
adiantando um pouco, Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-
823) apresenta o conceito de poder de policia sob dois enfoques:
sentido amplo que engloba todas as atividades do Estado limitadoras
do exerccio da liberdade e da propriedade. E sentido estrito,
relacionado s restries realizadas pelo Poder Executivo com o
propsito de coibir atos individuais contrrios aos interesses
sociais. Alternativa b correta.
Sabemos que nos Poderes Legislativo e Judicirio a relao
diferente, pois os seus membros (juzes e parlamentares) gozam de
independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas de julgar e

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de editar leis. Contudo, voc deve ter em mente tambm que existe a
atividade administrativa dentro dos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, afinal, um tribunal tem que comprar papel, ter contrato de
manuteno de impressoras, contratar empresa prestadora de servio
de limpeza etc. Nessa atividade administrativa (funo atpica), os
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio se organizam como qualquer
rgo do Poder Executivo, com relao hierrquica entre chefes e
subordinados, subdivises de atribuies, etc. Assim, letra c correta.
Assim que iniciamos o nosso estudo sobre poder disciplinar,
definimos que o poder disciplinar um poder-dever que cabe
Administrao de examinar infraes cometidas por servidores
pblicos e demais pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas
disciplina administrativa. Dessa forma verificamos que a alternativa d
est errada.
O nosso prximo assunto poder regulamentar, veremos que o
regulamento, no obstante ser geral e abstrato, no pode inovar a
ordem jurdica, pois sua funo de apenas detalhar o significado da
lei: ato normativo secundrio. Letra e correta.
Gabarito: Letra d.

4. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita
Federal)So elementos nucleares do poder discricionrio da
administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.

Acabamos de mencionar que, em regra, o poder disciplinar no
puramente discricionrio. Para que voc j tenha uma boa noo desse

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importante tema do direito administrativo a discricionariedade, vamos
apreciar essa questo.
Di Pietro entende que a discricionariedade e a vinculao so,
quando muito, atributos de outros poderes ou competncia da
Administrao e no poderes autnomos.
Hely Lopes Meireles entende de uma forma diferente. Segundo o
autor: poder discricionrio o que o Direito concede
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e
contedo..
Assim, se a questo de seu concurso afirmar que a
discricionariedade um poder da administrao pblica porque a
banca adotou a posio de Hely Lopes Meireles.
De acordo com a viso de Hely Lopes podemos julgar a alternaiva
a como correta.

7. Poder regulamentar

Tudo bem at aqui?
Qualquer dvida voc pode me mandar um e-mail.
Vamos em frente!
ABRA O OLHO NESSE PONTO, POIS ELE UM DOS PODERES MAIS
COBRADOS!!!
A corrente majoritria dos doutrinadores aponta o poder
regulamentar como sendo a competncia exclusiva do Chefe do
Poder Executivo para editar atos administrativos normativos,
complementares lei para a sua fiel execuo.
Nas palavras de Marcelo Alexandrino Os atos administrativos no
tm destinatrios determinados; incidem sobre todos os fatos ou
situaes que se enquadrem nas hipteses que abstratamente

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preveem. Os atos administrativos normativos editados pelo Chefe do
Poder Executivo assumem a forma de decreto.
Veja o que a Constituio Federal diz a respeito:




Mas se s o Chefe do Poder Executivo tem o poder regulamentar,
em que poder se enquadrariam as resolues, instrues normativas,
regimentos expedidos por outras autoridades administrativas?
Nesse caso, fala-se em poder normativo, que o poder da
Administrao de editar atos gerais (o ato no dirigido a um sujeito
especfico, mas a uma generalidade) e abstratos (o ato no foi editado
para incidir sobre um nico fato, mas para ser aplicado todas as vezes
que ocorrer determinada situao descrita na norma).
E qual seria a diferena fundamental entre lei e regulamento,
professor?
Leandro Zannoni d uma resposta precisa a essa pergunta: a lei e
o regulamento no se confundem, pois aquela poder inovar na
ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para as partes, j que a lei
ato normativo primrio, fundado na Constituio. J o regulamento,
no obstante ser geral e abstrato, no pode inovar a ordem jurdica,
pois sua funo de apenas detalhar o significado da lei: ato
normativo secundrio.
MUITO CUIDADO, MEUS CAROS, ESSE O PONTO FULCRAL DE
NOSSA AULA!!!
Existe no nosso ordenamento exceo a essa regra? Ou melhor,
existe regulamento autnomo no Brasil?
H sim uma exceo, meus caros. A prevista no art. 84, VI, da
Constituio. Vejamos:

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

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Como se v, pode o Presidente (e os demais chefes do Poder
Executivo: Governadores e Prefeitos) editar decreto autnomo,
primrio, para a:
organizao e
funcionamento da administrao federal
DESDE QUE esse decreto no implique em:
aumento de despesa ou
criao ou extino de rgos pblicos.
Alm disso, ele pode editar um decreto autnomo para extinguir
funes ou cargos pblicos quando vagos.
Lembre-se desse ponto da aula: (a) no h decreto autnomo, em
regra; (b) h decreto autnomo para a organizao e funcionamento da
Administrao; (c) esse decreto no pode aumentar despesa nem criar
ou extinguir rgos pblicos; (d) h decreto autnomo para extinguir
funes ou cargos quando vagos.
Esse decreto autnomo (como conhecido o decreto com
fundamento no art. 84, VI, da Constituio) pode ser delegado aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-
Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.poder regulamentar.
Nesse sentido, o pargrafo nico do art. 84 da Constituio:




Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Art. 84. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder
delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV,
primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.

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MUITO CUIDADO NESSE PONTO!
A autorizao para o Presidente delegar essa atribuio no
significa que os atos normativos possam ser delegados. Como vimos
acima, h previso legal expressa no sentido de se vedar a delegao
de atos normativos (art. 13, I, da Lei n 9.784/99).
Assim, a previso constitucional do art. 84, pargrafo nico, uma
exceo e deve ser interpretada restritivamente, para se alcanar
apenas as hiptese elencadas na CF.
Por fim, no podemos fechar esse tpico sem a meno forma de
controle que a Constituio traz para retirar do ordenamento jurdico
um decreto que exorbite do poder regulamentar.
Ou seja: se o Presidente editar um decreto dizendo o que s a lei
pode dizer, o que ocorre?
Nesse caso, o Congresso Nacional pode sustar o ato normativo.
Confira a redao do art. 49, V, da Constituio:




Vamos ver como esse tpico cai em concurso? Vamos l!



5. (FCC/2011/TCE-SP/Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada
matria.
Questes de
concurso

Art.49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;

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c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida
em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente
do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da
Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos sujeitos sua disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

Quando se fala em poder vinculado, o administrador no tem
liberdade de escolha. J o poder normativo utilizado para editar atos
administrativos normativos, complementares lei para a sua fiel
execuo, letra a errada. A Administrao no pode substituir a lei,
ela atua nos limites desta, no podendo inovar na ordem jurdica.
Portanto, a letra b est errada.
Como vimos o poder disciplinar vem do poder hierrquico, a
disciplina imposta pelo poder disciplinar interna, para dentro da
prpria administrao e no a terceiros. Portanto letra c errada.
A letra e est errada porque esse dois esses dois poderes no se
confundem. O poder hierrquico o poder de distribuir as funes de
seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes e o poder
regulamentar o poder de edio de normas complementares lei.
Resposta: letra d.

6. (FCC/2011/TRT/4REG-RS/Analista Judicirio) correta a
afirmao de que o exerccio do poder regulamentar est
consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das
administraes direta e indireta, para a prtica de atos administrativos
vinculados, objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.

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b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem
atos administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de
editar atos administrativos de gesto, para esclarecer textos
controversos de normas federais.

Essa nem precisamos comentar, no mesmo? Ficou bvio que a
alternativa d a correta.

8. Poder de polcia
8.1. Conceito
ATENO! ATENO! ATENO! ESSE O PODER MAIS COBRADO
EM QUALQUER BANCA DE CONCURSO! INCLUSIVE NA ESAF!
O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no pode ser
dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais em prol da
coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello (2010, p. 822-823) apresenta o
conceito de poder de policia sob dois enfoques: sentido amplo e sentido
estrito. O primeiro englobaria todas as atividades do Estado
limitadoras do exerccio da liberdade e da propriedade, inclusive
as editadas pelo Poder Legislativo sob a forma de lei geral e abstrata. O
segundo seria relacionado s restries realizadas pelo Poder Executivo

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(sejam elas gerais e abstratas ou concretas) com o propsito de coibir
atos individuais contrrios aos interesses sociais.
Para que fique claro na sua cabea, citamos alguns exemplos de
poder de polcia: concesso de alvar de construo pelo Municpio,
aplicao de multa por construo irregular, por excesso de velocidade,
por infrao ambiental, etc., demolio de casa construda em obra
pblica, concesso de licena de instalao etc.
ATENO: O poder de polcia se preordena a impor obrigaes
de no fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para
evitar a ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a
legislao seja condicionando a execuo de atividades a determinadas
regras.
Assim, diz-se que esse poder um poder negativo.
8.2. Atributos
Um tema IMPORTANTSSIMO para a sua prova quanto ao poder de
polcia so os seus atributos.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade,
coercibilidade e indelegabilidade.
No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
Mas, via de regra, o ato proferido no uso do poder de polcia
discricionrio, pois, na maioria das vezes, a lei d ampla margem ao
agente (p. ex.: ocorrido um dano ambiental, a lei prev que o
administrador deve aplicar multa, mas esta pode variar entre R$ 100,00
e R$ 20.000,00, o agente quem vai decidir o valor)

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Como vimos acima, se a lei der certa margem de liberdade ao
agente, deixando de prever todas as hipteses possveis de aplicao da
restrio ou qual a sano que se deve impor, o ato decorrente do
poder de polcia ser discricionrio. Por outro lado, se a lei no deixar
margem ao agente, o ato ser vinculado.
CUIDADO: A doutrina tradicional informa que a discricionariedade
um atributo do poder de polcia. Contudo, h casos em que a lei no
confere ao agente pblico qualquer margem para avaliar se aplicar um
ato de polcia ou como aplicar.
Por exemplo: se Joo construiu sua casa em rea pblica, no h
outra sada, o agente pblico deve determinar que Joo deixe o local e
promova a demolio da casa. Se Joo no sair no prazo, o agente
dever demolir a construo.
Nessa situao, o agente no tem pra onde correr, o ato
vinculado.
A autoexecutoriedade, por sua vez, o poder que a
Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica
valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse atributo, contudo, no pode ser aplicado irrestritamente pela
Administrao.
Bandeira de Mello (2010, p. 842) informa que o atributo da
autoexecutoriedade pode ser colocado em prtica nas seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
pronunciamento judicial sem sacrifcio ou risco para a
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a

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defender em cumprimento medida de polcia.

Por fim, como ltimo atributo do poder de polcia, tem-se a
coercibilidade.
Esse atributo representa a imposio dos atos do Estado sobre os
indivduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p. 67), esses atos
decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder de polcia, a
Administrao pode usar a fora necessria para impor a vontade geral
sobre o particular.
Esse atributo coloca em destaque o princpio da
proporcionalidade. No uso dos meios coativos, a Administrao deve
agir com os instrumentos estritamente necessrios para fazer impor a
sua vontade, ou seja, o meio escolhido deve ser adequado para atingir
o objetivo e, ao mesmo tempo, deve ser o menos gravoso possvel para
se obter o resultado esperado. Caso essa relao entre meios e fins no
seja observada, o agente incorrer em abuso de poder.

8.3. Indelegabilidade
Atualmente, alguns doutrinadores colocam a indelegabilidade com
um atributo do poder de polcia.
De qualquer forma, bom que ele venha em tpico separado de
nossa aula PARA VOC NO SE ESQUECER NUNCA que o poder de
polcia no pode ser delegado!
Na lio de Marcelo Alexandrino (2010, p. 243-244), o poder de
polcia no pode ser delegado para pessoas da iniciativa privada. No
seria possvel sequer a delegao do poder de polcia s empresas
concessionrias de servio pblico ou s empresas estatais (empresas
pblicas e sociedades de economia mista).
Assim, o poder pblico no pode delegar empresa que administra
determinada rodovia privatizada a atribuio de aplicar multa aos

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motoristas que viajam em excesso de velocidade. As multas devem ser
aplicadas pelo DETRAN do respectivo Estado.
Isso quer dizer que at os pardais ou os radares eletrnicos
devem ser instalados e administrados pelo Estado, professor?
No, meus caros, essa mais uma valiosa lio que voc deve
levar para a sua prova: o Estado pode contratar particulares e delegar a
eles a atribuio de executar atos materiais relacionados s
atividades tipicamente de polcia, ou seja, ele pode contratar uma
empresa para, simplesmente, tirar as fotos dos carros que passam em
alta velocidade. Quem vai aplicar a multa e cobr-la o DETRAN e no
a empresa.
Mas, CUIDADO! Hely Lopes Meireles admite a delegao limitada
do poder de polcia. Veremos isso na anlise da ltima questo desta
aula.
Assim, falou em atributos do poder de polcia, lembre-se das
iniciais:


8.4. Polcia administrativa x Polcia judiciria
Estamos estudando o poder de polcia no mbito do direito
administrativo, exercido pela Administrao Pblica. Essa polcia, sob
um enfoque tradicional, se contrape polcia judiciria, que aquela
exercida, normalmente, pela Polcia Militar e pela Polcia Civil.
Segundo os ensinamentos de Gasparini (2008, p. 131-132),
apresentamos o seguinte quadro que diferencia a polcia administrativa
da polcia judiciria:

Polcia administrativa Polcia judiciria
atuao essencialmente
preventiva
atuao repressiva
D A C I


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exercida por vrios rgos da
Administrao Pblica
exercida pelos rgos
responsveis pela segurana
pblica (PM e polcia civil);
incide sobre a propriedade, a
liberdade e as atividades dos
indivduos
Incide sobre a prpria pessoa
visa coibir a desordem social busca a responsabilizao penal
sujeita s normas administrativas sujeita, essencialmente, s
normas processuais penais
carter investigativo




7. (ESAF - 2008 - Prefeitura de Natal - RN) Marque a opo
incorreta, quanto aos Poderes Administrativos.
a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas
quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo.
b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de
Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de
infringir a Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

CUIDADO! pra voc marcar a INCORRETA!!! A ESAF adora
derrubar concorrentes com esse enunciado!

Questes de
concurso


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Falamos que o poder de polcia decorre da prerrogativa que o
Estado tem de restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do
interesse coletivo. Nesse sentido, o conceito de poder de polcia no
pode ser dado sem mencionar a ideia de restrio de atos individuais
em prol da coletividade.
Dessa forma temos como resposta a alternativa c, pois a nica
que diverge dos nossos estudos.

8. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da
Receita) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza,
guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
diferenciam do poder de polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica
ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de
ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.
Agora que estudamos todos os poderes voc pode responder essa
questo que envolve todos eles.
Sabemos que a polcia administrativa incide sobre a propriedade, a
liberdade e as atividades dos indivduos, visando coibir a desordem
social, diferentemente do Poder Hierrquico e Disciplinar, que incidem
sobre os servidores e aqueles diretamente ligados Administrao.
Gabarito: Letra b.

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9. (FCC/2011/TRT-14Reg-(RO e AC)/Analista Judicirio) O
poder de polcia:
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza
por atos de execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia
aos princpios da proporcionalidade e razoabilidade.

Meus caros, vimos um tpico especifico s sobre a indelegabilidade
do Poder de Polcia. Considerada at mesmo como um atributo desse
poder por Di Pietro e Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino.
Porm, a doutrina tradicional de Hely Lopes Meirelles, nesse ponto
isolado (s ele pensa assim), informa que o poder de polcia pode ser
delegado de forma limitada. Confira o que diz o autor: Deve -se
distinguir o poder de polcia originrio do poder de polcia delegado, pois
que aquele nasce com a entidade que o exerce e este provm de outra,
atravs de transferncia legal. O poder de polcia originrio pleno no
seu exerccio e consectrio, ao passo que o delegado limitado aos
termos da delegao e se caracteriza por atos de execuo.
Assim, com fundamento nessa doutrina, considerou-se a
alternativa b como correta.

9. Resumo da aula

Lembre-se do importante quadro, com fundamento na doutrina de
Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino:

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O poder hierrquico decorre da hierarquia, que o vinculo de
subordinao e coordenao entre rgos e agentes superiores e
inferiores.
Da hierarquia decorrem os seguintes poderes:
i) De editar atos normativos (como decretos, resolues,
portarias e instrues) com o intuito de ordenar genericamente
os subordinados;
ii) De comandar os subordinados por meio de ordens especficas,
os quais devem obedecer, salvo se a ordem for
manifestamente ilegal;
iii) De fiscalizar a atividade inferior;
iv) De anular os atos inferiores ilegais;
v) De revogar os atos inferiores inoportunos ou inconvenientes;
vi) De aplicar sanes aos infratores;
vii) De solucionar conflitos de atribuio (positivos ou
negativos);
viii) Delegar atribuies
ix) Avocar atribuies.
H a delegao - transferncia de atribuies de um rgo a
outro no aparelho administrativo- CRETELLA JR., dever ser
temporria e certa, tendo em vista que a lei prev como regra o
exerccio da funo pelo rgo ou agente originrio. Obviamente que
havendo uma delegao ilegal o agente delegante no ser obrigado a
cumpri-la.
Desvio de poder vcio na
finalidade
Abuso de poder
Excesso de poder vcio na
competncia

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No podem ser objeto de delegao: a edio de atos de carter
normativo; a deciso de recursos administrativos; as matrias de
competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
A avocao de atribuies, por sua vez, ocorre quando a
autoridade hierarquicamente superior chama para si, as atribuies do
seu subordinado, sendo esse exerccio temporrio e discricionrio.
O poder disciplinar um poder-dever que cabe Administrao
de examinar infraes cometidas por servidores pblicos e demais
pessoas com vnculo jurdico especfico, sujeitas disciplina
administrativa. Podendo ainda aplicar penalidades se necessrio aps
a devida averiguao dos fatos.
IMPORTANTE ter em mente que, conforme determina o artigo 5,
LV, da CF: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;.
Com relao ao poder regulamentar, a corrente majoritria dos
doutrinadores aponta esse poder como sendo a competncia exclusiva
do Chefe do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos, complementares lei para a sua fiel execuo.
Poder normativo o poder da Administrao de editar atos gerais
(o ato no dirigido a um sujeito especfico, mas a uma generalidade)
e abstratos (o ato no foi editado para incidir sobre um nico fato, mas
para ser aplicado todas as vezes que ocorrer determinada situao
descrita na norma).
Lembre-se do ponto mais importante da aula: (a) no h decreto
autnomo, em regra; (b) h decreto autnomo para a organizao e
funcionamento da Administrao; (c) esse decreto no pode aumentar
despesa nem criar ou extinguir rgos pblicos; (d) h decreto
autnomo para extinguir funes ou cargos quando vagos.
Lembre-se tambm da redao do art. 49, V, da Constituio:


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O poder de polcia decorre da prerrogativa que o Estado tem de
restringir o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse
coletivo.
O poder de polcia se preordena a impor obrigaes de no
fazer, ou seja, a Administrao se vale do poder de polcia para evitar a
ocorrncia de danos, seja aplicando multa para quem viola a legislao
seja condicionando a execuo de atividades a determinadas regras.
So caractersticas ou atributos especficos mas no exclusivos
do poder de polcia:


No que concerne ao atributo da discricionariedade, como vimos
acima, margem de liberdade que a lei confere ao agente pblico na
prtica de determinado ato. Ele poder escolher se vai aplicar o ato
desse ou daquele modo.
A discricionariedade ser avaliada no caso concreto, observando se
h essa margem de liberdade na lei.
A autoexecutoriedade, por sua vez, o poder que a
Administrao tem de modificar imediatamente a ordem jurdica
valendo-se de seus prprios atos ou instrumentos, sem precisar
buscar as medidas executrias do Poder Judicirio.
Esse atributo pode ser colocado em prtica nas seguintes
hipteses:
a) quando a lei expressamente autorizar;
b) quando a adoo da medida for urgente para a defesa do
interesse pblico e no comportar as delongas naturais do
Art.49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
D A C I


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pronunciamento judicial sem sacrifcio ou risco para a
coletividade;
c) quando inexistir outra via de direito capaz de assegurar a
defender em cumprimento medida de polcia.

O atributo da coercibilidade representa a imposio dos atos do
Estado sobre os indivduos. Como bem destaca Carvalho Filho (2005, p.
67), esses atos decorrem do ius imperii estatal. Assim, no uso do poder
de polcia, a Administrao pode usar a fora necessria para impor a
vontade geral sobre o particular.
O poder de polcia no pode ser delegado! Entretanto, o Estado
pode contratar particulares e delegar a eles a atribuio de executar
atos materiais relacionados s atividades tipicamente de polcia.
Releia o quadro que distingue a polcia administrativa da judiciria.
Polcia administrativa Polcia judiciria
atuao essencialmente
preventiva
atuao repressiva
exercida por vrios rgos da
Administrao Pblica
exercida pelos rgos
responsveis pela segurana
pblica (PM e polcia civil);
incide sobre a propriedade, a
liberdade e as atividades dos
indivduos
Incide sobre a prpria pessoa
visa coibir a desordem social busca a responsabilizao penal
sujeita s normas administrativas sujeita, essencialmente, s
normas processuais penais
carter investigativo



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10. Questes comentadas

1. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo) No se
pode enumerar como poder da Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.

2. (FCC/2011/TRE-TO/Tcnico Judicirio) Sobre o poder hierrquico,
correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente
ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou
restringidas pelo inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os
seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes
de convenincia e oportunidade.
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da
responsabilidade pelo mencionado ato.

3. (ESAF - 2010 - SMF-RJ - Fiscal de Rendas) Em relao aos Poderes
da Administrao, assinale a opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da
Administrao no podem ser compreendidos singularmente como
instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da doutrina os
qualifica de "deveres-poderes".

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b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito
estrito, sendo que o sentido amplo abrange inclusive atos legislativos
abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao
de sanes a particulares, inclusive queles que no possuem qualquer
vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida
Administrao de editar atos normativos secundrios com a finalidade
de complementar a lei, possibilitando a sua eficcia.

4. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Auditor Fiscal da Receita
Federal)So elementos nucleares do poder discricionrio da
administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.

5. (FCC/2011/TCE-SP/Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na
medida em que s admite a prtica de atos expressamente previstos
em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada
matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida
em que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.

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d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente
do poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da
Administrao de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores
pblicos sujeitos sua disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico,
discricionrio, porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses
taxativas de sua incidncia.

6. (FCC/2011/TRT/4REG-RS/Analista Judicirio) correta a afirmao
de que o exerccio do poder regulamentar est consubstanciado na
competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes
direta e indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados,
objetivando delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
objetivando a fiel aplicao das leis, mediante atos administrativos
expedidos sob a forma de homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis
ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos
normativos destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de
normas federais.

7. (ESAF - 2008 - Prefeitura de Natal - RN) Marque a opo incorreta,
quanto aos Poderes Administrativos.

a) O poder regulamentar ou normativo uma das formas pelas
quais se expressa a funo normativa do Poder Executivo.

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b) A Administrao Pblica, no uso do Poder disciplinar, apura
infraes e aplica penalidades no s aos servidores pblicos como s
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa.
c) A Administrao Pblica no pode, ao fazer uso do Poder de
Polcia, restringir os direitos individuais dos cidados, sob pena de
infringir a Constituio Federal.
d) A organizao administrativa baseada em dois pressupostos
fundamentais: a distribuio de competncias e a hierarquia.
e) O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.

8. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita) O
poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza, guardam
entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do
poder de polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica
ausente neste ltimo, no qual predomina o poder vinculante.
b) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da
Administrao, enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua
estrutura funcional.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois
primeiros, mas no exercido neste ltimo.
d) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de
ordem tributria, o que no pode decorrer deste ltimo.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a
qual necessria neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele
exercido.

9. (FCC/2011/TRT-14Reg-(RO e AC)/Analista Judicirio) O poder de
polcia:
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter
repressivo.

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b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por
atos de execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por
exemplo, na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.


Gabarito:
1) D
2) D
3) D
4) A
5) D
6) D
7) A
8) B
9) B


11. Referncias

ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo,
13 Ed., Lumen Juris Editora, Rio de Janeiro, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 Ed. Editora
Atlas, So Paulo, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 23 ed., So
Paulo: Malheiros Editores, 1998.

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MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27
Ed., Malheiros Editores, So Paulo, 2010.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo 24
edio, So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
ZANNONI, Leandro. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,
Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.