Durante la fundacin del "Estado bolivariano" (1999 - 2000)

[editar]La Soberansima vs. el Congreso A pesar de que Chvez haba prometido buscar el apoyo del Congreso, dominado por la oposicin, antes de desencadenar el proceso Constituyente; en su primer da como Presidente, Chvez decret un llamado a un referndum para determinarse s deba elaborarse una nueva Constitucin utilizando un mtodo propuesto por l.16 De acuerdo a declaraciones del momento del jefe de la bancada del MAS, el principal aliado del chavismo en el Congreso, aparentemente ni siquiera ellos haban sido informados de este paso previamente.24 Una vez ms, la oposicin fue sorprendida dividida: el partido Copei, Primero Justicia y la excandidata Irene Sez, que acababa de formar una alianza con el chavismo en Nueva Esparta, apoyaron el decreto;24 25 el Proyecto Venezuela de Salas Rmer y Accin Democrtica (AD) criticaron la manera en que Chvez estaba liderando el proceso, excluyendo a su parecer al Congreso;24 La Causa R y Convergencia se mostraron cautelosos al desconocer los detalles del proyecto de pas que el Presidente planteaba;24 solamente el Movimiento Apertura del expresidente Carlos Andrs Prez se opuso completamente a la medida.24 Aunque el proceso impulsado por Chvez no estaba planteado en la Constitucin de Venezuela de 1961, dos decisiones favorables de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) en enero de 1999 allanaron el camino a esta propuesta, la CSJ incluso ratific la opinin de Chvez de que como el poder Constituyente es un "poder originario", no debe estar sometido a los poderes establecidos en la Carta Magna vigente;26 el Consejo Nacional Electoral (CNE) dio su visto bueno despus de revisar las bases propuestas por el Presidente, y el referndum se fij para el 25 de abril. Henry Ramos Allup de AD, critic entonces el proceder de estos organismos, a los que acus de presentar una "actitud obsequiosa" hacia el primer mandatario nacional.24

La lucha por el Palacio Federal Legislativo (en la imagen) fue uno de los primeros disturbios entre chavistas y opositores, ocurrido el 27 de agosto de 1999, luego de que la Asamblea Nacional Constituyente, controlada por el oficialismo, ocupara el edificio, sede del Congreso de Venezuela, controlado por la oposicin.

El Referndum constituyente de Venezuela de 1999 se realiz bajo un clima de apata electoral, la abstencin fue de 62.4%, y el resultado fue abrumadoramente a favor de los propulsores de la Constituyente, que obtuvieron una votacin de 87.8%.26 Las bases propuestas por Chvez y revisadas por el CNE tambin fueron aprobadas, aunque con un apoyo ligeramente menor; se descart entonces un sistema de representacin proporcional en la seleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC), y en su lugar se estableci un sistema derepresentacin directa uninominal personalizado, que dividi al pas en dos grandes circuitos nacionales y un circuito electoral por cada estado, un sistema en desuso desde los tiempos de Juan Vicente Gmez.27 Aunque el objetivo de esto era impulsar a los electores a votar por individuos y no por partidos, el propio partido de Chvez solicit al CNE permitir incluir sus smbolos y colores en el tarjetn. 26 28 29 Ante la negativa del organismo, Chvez impuls entonces un "kino electoral", que permita al elector identificar fcilmente cules candidatos eran aliados del chavismo.30 El resultado fue la sobrerrepresentacin del chavismo en la ANC y una derrota aplastante para la oposicin, quien una vez ms haba acudido dividida a las urnas; con el 65% de los votos, el chavismo obtuvo ms del 95% de los constituyentes.31 Aunque la gran mayora de los candidatos eran miembros de la sociedad civil, ajenos a los partidos polticos, la falta de unin atomiz sus esfuerzos.26 De esta manera, el 33% de las fuerzas que votaron por candidatos ajenos a la "llave de Chvez", solamente consiguieron llevar siete constituyentes a las ANC, siendo una de ellos Antonia Muoz, una chavista disidente que al poco tiempo se reintegr al oficialismo.26 De esta manera los partidos polticos y las asociaciones civiles quedaron marginados del proceso constituyente, y la funcin de oposicin recay entonces en las instituciones estatales, donde destaca el Congreso y la CSJ. Luego de este fiasco electoral, AD y Copei experimentaron crisis internas, el primero anunci nuevas elecciones de base para renovar el partido, y la directiva del segundo renunci de inmediato.32 A pesar que el chavismo obtuvo el control casi total de la ANC, esto no signific que Chvez no encontr oposicin dentro de sus mismos partidarios a varias de sus propuestas para la nueva Constitucin. 26 Hubo varias cambios de importancia impulsados por Chvez que inicialmente haban sido descartados por la ANC, y que solamente fueron admitidos bajo la presin directa del Presidente; entre las principales destacan: la inclusin del trmino "Bolivariano" en el nombre oficial de Venezuela, la supresin de la "segunda vuelta" o balotaje, y la restriccin de las competencias tributarias de los estados.26

El 25 de agosto estall abiertamente el conflicto entre la ANC y el Congreso, aprovechando un receso parlamentario, la mayora oficialista constituyente ocup el Palacio Federal Legislativo, suspendi la sesiones del Congreso, redujo al mnimo sus comisiones y cre una comisin delegada conformada por 23 congresistas que podan legislar, pero siempre sujetas al veto de la ANC en cuestiones importantes. 26 33 Congresistas de AD, Copei y Proyecto Venezuela protestaron la medida, que calificaron de un golpe de Estado, y llamaron a una sesin de emergencia en el Palacio Federal, Aristbulo Isturiz, presidente de la ANC les advirti que "el pueblo les cerrara el paso" si lo intentaban. 34 El viernes 27 de agosto, los congresistas opositores intentaron entrar al Congreso, pero fueron repelidos por simpatizantes del chavismo, que hirieron a treinta de los primeros cuando intentabar saltar la reja que rodea al edificio.35 La Iglesia catlica medi entre la ANC y el Congreso, pero aunque lograron llegar a un acuerdo, el Congreso continu reducido a su nuevo papel de comisin delegada, compartiendo el edificio con la Constituyente.35 En su momento, la opinin pblica interpret las protestas del Congreso como vanos intentos de la desprestigiada clase poltica tradicional de detener los cambios.26

La actual Constitucin venezolana fue la bandera poltica de Hugo Chvez en1999, que cont con una dbil y fragmentada oposicin.

Al mismo tiempo que la Soberansima, como Chvez apod a la ANC, minimizaba al Congreso, tambin cre una "comisin de emergencia" para reorganizar al Poder Judicial; debido a una sentencia emitida por la CSJ a inicios de ao, la ANC como "poder originario" poda hacerlo.26 La decisin fue impugnada, pero cuando la presidenta de la CSJ,Cecilia Sosa, se percat que sus compaeros iban a ratificar la decisin de enero, renunci, ya que consideraba que se estaba violando el Estado de derecho con esta decisin:

La Corte se ha autodisuelto y ha preferido suicidarse antes de ser asesinada por la Asamblea Nacional Constituyente.36 Cecilia Sosa, presidenta de la CSJ.

Aunque en teora la ANC tambin tena la facultad de intervenir el Poder Ejecutivo, las facultades del Presidente, los gobernadores y los alcaldes no fueron tocadas, aunque el partido Patria Para Todos, entonces parte del oficialismo, jug con la idea de destituir tres gobernadores opositores usando el poder constituyente.26 37 38 Por su parte, Chvez no se opuso a ser ratificado por este organismo, y jurament de nuevo ante la Constituyente. 26 Despus de ms de tres meses de trabajo, la ANC present el 19 de noviembre su proyecto de Constitucin, que solamente cont con la oposicin de cuatro constituyentes:Claudio Fermn, Alberto Franceschi, Jorge Olavarra y Virgilio vila Vivas, quienes alegaron que se estaba centralizando el poder y que se iba a formar un estamento militar.2639 Se convoc entonces a un referndum el 15 de diciembre con miras a aprobar o rechazar el texto. AD, Copei, Primero Justicia, Proyecto Venezuela y Fedecmaras hicieron campaa contra la aprobacin de la Constitucin; aunque en general estas fuerzas correspondan en que era necesaria una nueva Carta Magna, estaban en completo desacuerdo en el resultado de la Soberansima, donde su representacin haba sido simblica.40 41 42 25 El referndum constitucional de 1999 se desarroll bajo el mismo clima de apata que el celebrado en abril, aunque la participacin subi a 44.37%, los nuevos votos fueron endorsados a la oposicin a la nueva Constitucin, ya que el chavismo sufri prdidas marginales. 43 44 Aunque el estado de fragmentacin de la oposicin partidista, que pareca no haber superado de la derrota de 1998, no permiti que asumieran una campaa entusiasta por el "No", la oposicin experiment un aumento de 142% respecto al ltimo referndum;43 44 45 no obstante, la mayora de los venezolanos sigui mostrando desinters a la lucha entre oficialistas y opositores, a pesar de que lo que estaba en juego era la Carta Magna de su pas. 45 [editar]La sociedad civil Desde entonces hasta el 2003, los partidos opositores se vieron eclipsados en su lucha contra el gobierno, y cedieron el protagonismo poltico a diversos sectores de la sociedad civil. Vindose afectados directamente por las acciones del gobierno, el empresariado, los sindicatos, los medios de comunicacin y hasta el clero catlico tomaron una actitud opuesta a estas. [editar]Las Megaelecciones El siguiente reto electoral de Chvez fueron las Megaelecciones del 2000, estas tenan como objetivo elegir quienes ocuparan todos los cargos de eleccin popular, que eran ms de seis mil.46 La naciente Repblica Bolivariana pasaba por turbulencias econmicas, a pesar de que el precio del petrleo se haba triplicado desde la llegada de Chvez, la economa se haba hundido 7%, el desempleo haba aumentado, y los inversionistas extranjeros se haba alejado del pas caribeo.47 No obstante, a pesar de estos problemas y con los partidos polticos tradicionales debilitados, la reeleccin de Chvez se haca inminente.46

Solamente dos polticos, Antonio Ledezma y Claudio Fermn, ambos exadecos y exalcaldes del Municipio Libertador de Caracas, hicieron pblicas sus aspiraciones de competir contra el Presidente, ambos de manera independiente.48 Inesperadamente, a mediados de febrero del 2000, los otrora compaeros golpista de Chvez; Francisco Arias Crdenas, Jess Urdaneta y Joel Acosta Chirinos; hicieron una declaracin pblica dndole un ultimtum a Chvez para que encarcelara a algunos miembros de su gobierno, donde destacaban el presidente del Poder Legislativo, Luis Miquilena y el canciller Jos Vicente Rangel; ya que aseguraban que tenan pruebas irrefutables que probaban su corrupcin.47 49 La respuesta de Chvez consisti en criticar a su excompaeros, a quienes recrimin "no haber lavado los trapos en casa".49 El 15 de marzo, Arias Crdenas, apoyado por Urdaneta y Acosta Chirinos, inscribi su candidatura para la eleccin presidencial; al enterarse, Ledezma retir la suya, pero Fermn sigui firme.46 La respuesta de Miquilena fue de calificar de "basura" a quienes abandonaban a Chvez para apoyar a Arias Crdenas.50 El nuevo lder opositor no recibi apoyo de AD y Copei, aunque probablemente no lo hubiera aceptado, los partidos que s lo apoyaron fueron La Causa R y un puado de pequeos partidos de izquierda. A pesar de que algunos analistas consideraron a Arias Crdenas ms pragmtico que Chvez, otros como Eleazar Daz Rangel declararon que eran bsicamente lo mismo.51 Las Megaelecciones no llegaran sin problemas, originalmente planteadas para el 28 de mayo, los directores del Consejo Nacional Electoral, designado por la mayora chavista de la ANC, demostraron ser ineficientes, y a tan slo dos das de realizarse, el Tribunal Supremo de Justicia las suspendi ya que el CNE an no estaba listo.52 Arias Crdenas convoc a sus partidarios a reunirse frente al CNE para protestar, pero fueron repelidos por un grupo de chavistas, quienes degollaron a una gallina que haba sido llevada por los primeros como mofa a Chvez. 53 54 Finalmente, la fecha de las nuevas elecciones fue postergada para el 30 de julio, aunque las elecciones de concejales municipales y juntas parroquiales fueron postergadas hasta el 1 de octubre.55 Las elecciones presidenciales del 30 de julio terminaron con la victoria de Chvez, quien obtuvo un total de votos ligeramente superior a su ltima eleccin, lo cual fue atribuido a una inusualmente larga "luna de miel" entre el Presidente y su electorado; bsicamente, para estos ltimos, Chvez haba estado ocupado sentando las bases institucionales de su gobierno, y recin ahora podra ocuparse de otros problemas, como el mal estado de la economa.56 Por su parte, los votos por Arias Crdenas y Claudio Fermn combinados no lograron igualar los votos que Salas Rmer s consigui en 1998, lo que fue interpretado como un problema para convencer al electorado de que eran un proyecto alterno. 57 Los resultados de las elecciones regionales y parlamentarias fueron decepcionantes para los partidos tradicionales;58 AD solamente consigui tres gobernaciones en estados de baja densidad poblacional, y perdera una el ao siguiente tras un recuento; Copei solamente logr hacerse de manera indirecta con la estratgica gobernacin del Estado Miranda, ya que aunque Enrique Mendoza fund su propio movimiento electoral, s mantuvo una relacin cercana con el primero. De los partidos opositores nuevos, Un Nuevo Tiempo se hizo con el importante estado zuliano, y Convergencia y Proyecto Venezuelafueron marginados a Yaracuy y Carabobo, sus respectivas cunas polticas. En la Asamblea Nacional, los partidos opositores llegaron a controlar un tercio del organismo, que result ser insuficiente para evitar que la mayora chavista legislase sin problemas. Dicho esto, en los siguientes aos ningn partido opositor lograra tomar el liderazgo, dejando la iniciativa poltica a sectores ajenos a los partidos polticos, abriendo paso a la llamada sociedad civil.58 [editar]Los empresarios Aunque en retrospectiva, una ruptura entre la empresa privada y un gobierno de izquierdas que se autodenomina revolucionario pareca cuestin de tiempo, para 1998 no era as. Grupos empresariales apoyaron a Chvez donando modestas sumas para su campaa, destacando el respaldo de Reinaldo Cervini y Lus Vallenilla. El diario El Nacional fue uno de los pocos medios importantes que di cobertura a sus actividades de campaa cuando Chvez se encontraba abajo en las encuestas, pero luego, cuando esto cambi, Venevisin y Televen le dieron preferencia en su cobertura sobre su competidor Salas Rmer. Luego de asumir la Presidencia, los empresarios se mantuvieron a la expectativa de las prximas medidas de Chvez, exista una opinin generalizada de que poda seguir el camino de Carlos Menem o Alberto Fujimori, quienes llegaron al poder bajo una base populista pero que luego implantaron polticas econmicas pragmticas pro-mercado. La conformacin del gabinete de Chvez le di a la espalda a los empresarios, ya que solamente uno de ellos fue integrado como Ministro de Agricultura, siendo reemplazado dos meses despus. No obstante, no se poda hablar de una ruptura entre el gobierno y el sector empresarial todava. El proceso constituyente marc el primer distanciamiento serio de los empresarios, ya que la nueva Constitucin se les haca muy orientada a la izquierda. La polmica declaracin de Chvez de que Venezuela y Cuba "navegaban juntas hacia el mar de felicidad" fue la gota que derram el vaso, y la principal confederacin empresarial, Fedecmaras, llam a votar contra la aprobacin de otra Carta Magna. El Presidente respondi haciendo un llamado a los empresarios que lo apoyaban, dentro de los cuales se encontraban expresidentes de Fedecmaras, auspiciando la divisin en este sector. A pesar de este impasse, en julio de 2001 la reconciliacin se asom cuando Pedro Carmona fue electo Presidente de Fedecmaras, y acompa a Chvez en una visita oficial a Chile, donde fue elogiado pblicamente por el mandatario venezolano. La llegada del "Paquetazo" de 49 leyes signific la ruptura definitiva entre Fedecmaras y Chvez. [editar]La

Ley Habilitante y el primer Paro

El 10 de diciembre del 2001, la principal patronal de Venezuela Fedecmaras, la Confederacin de Trabajadores de Venezuela o CTV, y varios partidos polticos hacen un llamado a paro nacional para repudiar 49 leyes promulgadas por el gobierno de Chvez, principalmente la Ley de Tierras, la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Pesca. Se acusa directamente al presidente de atropellar las instituciones legales, y de no consultar debidamente las leyes antes de su aprobacin. Algunos sectores polticos y econmicos utilizan por primera vez trminos como "desobediencia civil" y hacen alusiones al artculo 350 de la constitucin para mostrar su desagrado al gobierno de Chvez.59 El 2002 fue un ao de controversias, ms all de una lucha poltica hubo mucha discordia, y hasta un golpe de estado, planificado por sectores pertenecientes a la oposicin radical o extremista, que no tena inters de discutir. Aunque hay sectores del pas, principalmente de la oposicin, que afirman que el 11 de abril en Venezuela no hubo golpe de estado sino una renuncia. El caso es que ante la verdadera ausencia del presidente Hugo Chvez, sea por secuestro o renuncia, el Gobierno decidi designar temporalmente un encargado del puesto. Diosdado Cabello asumi el poder como presidente interino mientras Chvez retomaba su cargo. El ao 2004, esta parte de la sociedad logro que unos sus tantos reclamos al menos tenga sentido, lograr obtener una salida electoral ante la inconformidad del sector opositor y con esto se llame al pueblo completo a referndum (esto en base al artculo 72 de la constitucin del pas).60 Estos se

propusieron consultar por decisin popular, la continuacin del presidente Hugo Chvez, y se hizo un Firmazo Nacional61 donde si se lograba obtener un nmero de firmas establecidas, se iba al referndum revocatorio. Se logr la cantidad de firmas necesarias62 y se llam a la nacin a consulta popular, a ver si queran que Hugo Chvez, continuase gobernando, entre otros que tambin fueron sometidos a revocatorio.

Manuel Rosales asumi liderazgo en la oposicin.

El presidente fue ratificado en su puesto,63 aunque los resultados fueron siempre rechazados por la oposicin al creer que hubo fraude en este referndum. Estas denuncias por la Coordinadora Democrtica y nuevas organizaciones nacientes como Smate que aunque es una org civil para facilitar procesos de participacin ciudadana ha sido un aliado de la oposicin demostrando su comportamiento no neutral.64 [editar]Acusaciones [editar]Acusaciones

de la oposicin contra el gobierno

generales

[editar]Falta de autonoma en los poderes pblicos La independencia de los poderes pblicos es considerado un principio bsico de la democracia.65 66 67 En El espritu de las leyes, Montesquieu declara que ningn poder pblico debe tener preeminencia sobre los otros, si se desea promover de manera ms efectiva la libertad en un Estado.68 En Venezuela, se pueden identificar cinco poderes pblicos

Poder Ejecutivo: ejercido por el Presidente de Venezuela. Poder Legislativo: ejercido a nivel nacional por la Asamblea Nacional de Venezuela. Poder Judicial: ejercido a nivel nacional por el Tribunal Supremo de Justicia. Poder Ciudadano: constituido por los siguientes organismos:

Defensora del Pueblo Ministerio Pblico Contralora General de la Repblica

Poder Electoral: ejercido a nivel nacional por el Consejo Nacional Electoral.

La oposicin venezolana ha declarado que en Venezuela dicha independencia no existe, poniendo en duda el carcter democrtico del gobierno de Hugo Chvez. Para argumentar su declaracin, la oposicin resalta que la Asamblea Nacional de Venezuela ha sido controlada por el oficialismo desde su constitucin. Como este rgano es el encargado de los nombramientos de los representantes nacionales de los otros poderes pblicos, a excepcin del Ejecutivo, la oposicin concluye que los funcionarios seleccionados seguirn la lnea poltica de Chvez. Miembros del oficialismo y representantes del Poder Pblico Nacional han negado estas acusaciones, y han declarado que en Venezuela dicha autonoma s existe. 69 70 Los actuales representantes de los rganos del Poder Ciudadano han sido seleccionados por la actual Asamblea Nacional, en donde la fuerza chavista cuenta con mayora absoluta;[actualizar] luego de que los partidos opositores se negaron a participar en las elecciones parlamentarias de 2005, en un intento fallido de boicotearlas.

El primer Fiscal de la Repblica, Isaas Rodrguez, fue miembro del MVR, partido fundado por Chvez, y fue nombrado Vicepresidente de Venezuela durante el segundo gobierno de este ltimo. Renunci al MVR cuando la Asamblea Nacional lo nombr Fiscal General en el 2000, pero la oposicin lo acus de seguir sirviendo a los intereses del chavismo mientras ejerca el cargo. Su sucesora, Luisa Ortega Daz, haba saltado a

la luz pblica al encabezar investigaciones contra lderes opositores, entre los que destacan los firmantes del decreto Carmona, la organizacin Smate y el sindicalistaCarlos Ortega.71 Al igual que Rodrguez, fue acusada por la oposicin de recibir rdenes de Chvez, pero ella ha desestimado esta opinin, aunque ha aclarado que sus polticas estn comprendidas dentro del "marco de un plan estratgico de la Nacin". 70

El Contralor General, Clodosvaldo Russin, electo en 1999 y ratificado por la Asamblea en el 2000 y 2007, ha reconocido simpatizar con el proyecto poltico de Hugo Chvez.72 Chavistas disidentes y opositores lo han acusado de ser "cmplice" por guardar silencio ante los supuestos casos de corrupcin ocurridos durante los aos de gobierno de Chvez.71 Russin fue muy criticado por la oposicin luego de la inhabilitacin de centenares de personas para la postulacin a cargos pblicos, acusados de corrupcin. Entre los inhabilitados destacaban Leopoldo Lpez, William Mendez y Enrique Mendoza, lderes opositores que en su momento haba expresado su deseo de participar en las elecciones regionales de 2008. El Contralor Russin se defendi de estas acusaciones, resaltando que las inhabilitaciones fueron realizadas de manera constitucional, y que la mayora de las afectados eran chavistas.73 74 La oposicin ha contradicho al Contralor, ya que ha asegurado que la mayora de los inhabilitados eran opositores al gobierno de Hugo Chvez.72 En su momento, Russin tambin declar que no era "chantajeable", y que sus medidas no buscaban beneficiar el proyecto socialista de Chvez.75

El primer Defensor del Pueblo, Germn Mundaran, tambin fue criticado por su supuesta parcialidad con el gobierno en materia de derechos humanos.71 Por su parte, Mundaran declar que la Defensora del Pueblo es un poder independiente; no obstante, algunas declaraciones suyas ha molestado a la oposicin venezolana.76 Mientras ejerca el cargo, Mundaran declar que el Golpe de Estado de 2002 fue una "rebelin de ricos";77 y cuando grupos opositores solicitaron la liberacin de unos 400 partidarios, a los que calificaron de "presos polticos", que haban sido arrestados en una serie de protestas a inicios de 2004; el entonces Defensor del Pueblo respondi:

En Venezuela no hay presos polticos sino polticos presos. 78

Pobreza y Exclusin en Venezuela a la luz de las nuevas misiones

sociales:est cambiando la poltica social?

Autora: Neritza Alvarado Chacn

Resumen

Se revisa la gestin del actual gobierno venezolano en materia de pobreza y exclusin social

despus del paro petrolero, con el objetivo de discernir las principales tendencias y perspectivas. El

trabajo es terico-documental, sustentado con referentes empricos. Se seala la relacin de

algunos eventos polticos con la orientacin de la estrategia anti-pobreza. Se discute cmo a pesar

de los esfuerzos del Ejecutivo por articular una poltica de mitigacin de pobreza e inclusin social,

que ataque varios frentes a la vez, especialmente en las reas educativa, salud, trabajo y

agroalimentaria, y de los logros relativos obtenidos, las nuevas iniciativas (materializadas en las

llamadas misiones sociales) siguen siendo aisladas, parciales, asistenciales y focalizadas. Aunque

se acercan ms que las del primer cuatrienio de gestin a algunos de los principios de la estrategia

social prometida, an distan de la poltica sistemtica, universal e integral prevista en la

constitucin nacional, en los planes de gobierno y otros documentos oficiales. Se sealan algunos

factores que conspiran contra dicha intencin normativa. Finalmente se bosquejan algunas

perspectivas, en el intento de llamar a la reflexin sobre las implicaciones de la problemtica

planteada.

Palabras clave: Poltica social, Pobreza, Exclusin-Inclusin Social, Programas-Misiones Sociales,

Venezuela, Gobierno de Chvez.

Introduccin

Cules han sido las directrices de la gestin social del actual gobierno venezolano

despus del paro petrolero de Diciembre 2002-Febrero 2003?, cmo se relacionan desde

entonces su discurso y praxis sobre la pobreza?, representa esta experiencia un planteamiento

novedoso, una alternativa respecto del pasado reciente? Intentar un balance al respecto,

vislumbrar algunas tendencias y perspectivas, es una tarea arriesgada y compleja en tanto

debemos hacer varias lecturas (y hasta lecturas cruzadas) de un mismo proceso, que est en

pleno desarrollo, en un escenario de alta complejidad en virtud de los cambios introducidos al

sistema poltico desde 1999 y sobre todo a causa de la polarizacin, conflictividad poltica e

incertidumbre reinantes en el pas.

Este trabajo ensaya una aproximacin al tema, tratando de aprehender qu subyace en la

gestin estatal, ms all del discurso. El planteamiento central es que, si bien desde el mbito

formal-normativo ha habido cambios que favorecen una poltica social universal e integral,

orientada hacia la inclusin social y la equidad y tiene el abatimiento de la pobreza como prioridad,

en lo que va de gobierno la praxis de la poltica social an no presenta esas caractersticas y la

estrategia de atencin de esta problemtica ha sido usada discursivamente desde el punto de

Sociloga. Profesora-Investigadora adscrita al Instituto de Investigaciones de la Facultad de

Ciencias Econmicas y Sociales y a la Escuela de Sociologa de La Universidad del Zulia,

Venezuela. Responsable de la lnea de investigacin Pobreza, Poltica Social y Gerencia Social,

y de ctedras afines. E-mail: nalvarado@intercable.net.ve;neritzaalvarado@yahoo.es. Fax:00-58-

261.792.31.38. vista poltico-ideolgico con fines estratgicos para garantizar una paz social mnima, al menos

entre los sectores populares que son el grueso de la poblacin y la base de sustentacin del

gobierno nacional. Esta tendencia est ntimamente relacionada con la bsqueda de legitimidad,

mantenimiento del poder poltico y continuidad del sistema democrtico.

A fin de recapitular a grosso modo la experiencia vivida, es preciso tener presente la

concepcin terico-normativa de la poltica social y de la pobreza, comparada con el tipo de

programas que se han aplicado en los distintos momentos en que se ha ejecutado dicha poltica

desde el inicio de este gobierno. En este sentido es posible apreciar en ella dos grandes

subperodos: uno, ubicado entre los aos 1999 y 2002, antes del paro petrolero de diciembre de

ese ao; y otro a partir del ao 2003, despus del paro. En ambos los cambios polticos que

experimenta el pas inciden directamente en la orientacin de la poltica social.

En investigaciones precedentes

se ha tratado este tema entre los aos 1999 y 2002, por ello

el presente trabajo se revisa slo lo concerniente al segundo subperodo (2003-2004), es decir, a

las iniciativas gubernamentales actuales. Los planteamientos no son exhaustivos sino preliminares,

estn sujetos a revisin, por lo cual deben entenderse como un primer acercamiento,

especialmente porque se trata de estrategias de inicio reciente, que estn en plena ejecucin,

sobre las cuales no es abundante la informacin y an no se ha realizado monitoreo ni evaluacin.

A modo de ubicacin contextual, especialmente para los lectores no venezolanos, para facilitar

la comprensin de los planteamientos que se formulan, en el plano de lo normativo se impone

resear a grandes rasgos los lineamientos bsicos de la poltica social y de la atencin a la

pobreza. En el plano de la praxis, es preciso revisar la gestin real de sta con referencia a tales

directrices. Se procura realizar esta comparacin con la mayor objetividad y ponderacin posibles,

evitando caer en la polarizacin de juicios, que actualmente en Venezuela no perdona ni a la

academia y es incompatible con la investigacin cientfica.

El enfoque de la poltica social y de la atencin a la pobreza.

A partir del marco constitucional, que esboza un proyecto de pas cuyo norte es una

democracia participativa y protagnica, bajo un gobierno de ndole humanista y de justicia social;

los planes y programas de gobierno establecen, entre los aos 2000 y 2001, las bases generales

de la poltica social y de la estrategia antipobreza, partiendo de las siguientes premisas

fundamentales:

1.- La persona, como ser humano y ciudadano, es el centro de las metas de equidad y

desarrollo social; 2.- Equilibrio o igualdad de status e interrelacin entre lo econmico y lo social,

que rompa con la tradicional separacin de ambas esferas del desarrollo; 3.- Superacin de la

concepcin economicista de la pobreza: 4.- Desmitificacin del combate a la pobreza como campo

de accin exclusivo del Estado: 5.- Diferenciar la "actuacin contra la pobreza" de la "poltica

social" y de la "poltica de desarrollo social", partiendo de que pese a la pobreza condiciona el

desarrollo, son dimensiones distintas que ameritan un tratamiento diferencial, por lo que la poltica

social y la de desarrollo social -si bien los pobres son mayora, pero no son toda la sociedad- no

pueden dirigirse exclusivamente al combate de la pobreza. 6.- Incorporar la nocin de capital

humano y capital social como postulados de la poltica social. 7.- El establecimiento de un nuevo

esquema de relaciones Estado-sociedad para reconstruir la institucionalidad y garantizar la

gobernabilidad (cf: MSDS, 2000). En esta direccin, segn el documento citado, los principios de la

Poltica Social seran:

A) La Integracin Social, como prerrequisito y paradigma de la participacin, articulacin de

las instituciones pblicas de lo social y como un estado al que se quiere llegar; B) La

Corresponsabilidad: responsabilidad y gobernabilidad compartidas entre ciudadanos y Estado, C)

La Cohesin Social: generacin de una cultura poltica compartida, que respete la diversidad y

Alvarado (2002); Alvarado (2003a),Alvarado (2003b), Alvarado (2003c),Mujica y Alvarado (2004). pluralidad de actores y promueva a la poblacin excluida en el ejercicio de sus deberes y derechos,

con miras a incidir e identificarse con el proyecto de pas. D) La Participacin Social, como

componente que garantiza que el ejercicio de lo pblico no se agote en lo estatal, consolide

espacios de expresin ciudadana y propicie la transferencia de decisiones y redistribucin del

poder desde el Estado. E) La Ciudadana, como proceso y condicin para la construccin de una

sociedad de derechos, de deberes y garantas., F) La Progresividad, que implica gestionar la

Poltica Social segn una racionalidad temporal, estableciendo prioridades en el corto, mediano y

largo plazos. G) La Intersectorialidad, como espacio de enlace e interrelacin poltica y tcnica de

las diferentes reas de la Poltica Social y las instituciones que la componen; H) La Familia, como

la base sobre la que se iniciarn los procesos de integracin social; I) El Desarrollo Humano

Integral, como concepcin filosfica y proceso holstico y pluridimensional, que va ms all de la

satisfaccin de carencias materiales (MSDS, 2000).

Los anteriores lineamientos, la mayora de los cuales ya se haban incluidos en el

Programa Econmico de Transicin 1999-2000 (Cordiplan, 1999) y en el Programa Econmico

2000 (MPD, 2000a), son retomados en el Programa de Gobierno 2000: La Propuesta de Hugo

Chvez para Continuar la Revolucin (MPD, 2000b) y en el Plan Econmico y Social de la Nacin

2001-2007 (PESN) (MPD, 2001), documento que en definitiva signara la accin gubernamental

desde su aprobacin, a fines del ao 2001. En este plan, dentro del llamado Polo o Equilibrio

Social, se plantea que la responsabilidad de la poltica social en el mediano y largo plazos es

alcanzar la justicia social, objetivo macro que es dividido en tres sub-objetivos: 1.- Garantizar el

disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa; 2.- Mejorar la distribucin del

ingreso y la riqueza; y 3.- Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano en espacios

pblicos de decisin, bajo el principio de corresponsabilidad (MPD, 2001). Segn el PESN la

consecucin de estos objetivos se lograra a travs de la inclusin social como estrategia central,

cuyas sub-estrategias seran: a) Disminucin progresiva de las inequidades sociales, priorizando

las necesidades sociales y profundizando la descentralizacin; b) Desarrollo de procesos de

articulacin entre la poltica social y econmica para el impulso de acciones de economa social; y

c) Articulacin del proceso de descentralizacin con participacin en las polticas sociales (MPD,

2001).

El nuevo plan de la nacin no deja lugar a dudas que el logro de la equidad social requiere

que la accin social deje de restringirse a sectores excluidos para erradicar la pobreza extrema, es

decir, no comparte la selectividad del gasto social y descarta conceptos como focalizacin,

polticas de combate a la pobreza o de proteccin de grupos vulnerables (muy propios del

neoliberalismo), dejando a un lado los mecanismos que venan siendo empleados para determinar

quines tendran acceso a los servicios bsicos, pues todos tienen derecho a ellos. Bajo esta

inspiracin nace el Plan Estratgico Social (PES) 2001-2007, que el MSDS termin de disear en

el ao 2001, luego de un significativo proceso de reflexin y discusin tcnica, fundamentado en

los valores y principios de la Constitucin Nacional y del Plan de Desarrollo Econmico y Social de

la Nacin, como herramienta para guiar y organizar la poltica nacional de salud y de desarrollo

social para todo el perodo gubernamental. El PES es entendido como un instrumento de

planificacin poltica creado con el propsito de transformar la calidad de vida del pueblo

venezolano, viabilizando la aplicacin integral de los derechos garantizados constitucionalmente y

el desarrollo de los objetivos del proyecto poltico nacional (MSDS, 2002:1).

Entre los ejes conceptuales que sirven de base al PES, destacan: universalidad con

equidad vs. pobreza y focalizacin; brechas por inequidad vs. dficits de atencin; transectorialidad

vs. sectorizacin; en funcin de los cuales se plantea cuatro grandes directrices estratgicas: a)

Orientar las polticas pblicas de manera que puedan dar respuesta a necesidades sociales de

calidad de vida y salud; b) Asumir la estrategia de calidad de vida y salud, mediante la

transectorialidad y actuando en funcin de territorios-poblacionales, pero al mismo tiempo

interviniendo las causas sociales de los problemas y dejando saldos de empoderamiento en las

comunidades; c) desarrollar nuevos modelos de atencin que reordenen las capacidades y

recursos y culmine en la formacin de redes sociales de calidad de vida y salud; d) Construir una

nueva institucionalidad pblica (De Negri y otros, 2002). En general, mediante el PES se aspira terminar con la racionalidad tradicional de las funciones y polticas pblicas, entendiendo stas

como espacios e instrumentos de poder poltico y social, orientadas a luchar por la calidad de vida

y salud con universalidad y equidad (De Negri y otros, 2002:53).

sumir la intervencin social desde esta perspectiva, supondra un cambio de visin en el

sector, cambio que implicara el salto sustancial desde la atencin a la pobreza hacia la

formulacin de polticas de desarrollo social como objetivo final de la Poltica Social, centrada en

intervencin de las causas de la pobreza, de la exclusin e inequidad y no en sus consecuencias.

La pregunta es: se ubica en esta senda el camino hasta ahora recorrido en la

gestin social?.

UNA MIRADA A LA GESTIN SOCIAL: LA PRAXIS DE LA

ESTRATEGIA DE ATENCION A LA POBREZA Y LA EXCLUSION

SOCIAL.

En el anlisis del primer subperodo o momento aqu diferenciado se concluy que, en

general, entre 1999-2002, la prioridad oficial fue el ajuste macroeconmico (la estabilidad del PIB y

el abatimiento de la inflacin), racionalidad economicista que en el mbito de la poltica social se

tradujo en una estrategia cortoplacista, efectista y centralizante, especialmente de los programas

de atencin a la pobreza y de nuevas instituciones encargadas de su financiamiento y ejecucin

(Fondo Unico Social; Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes; Ministerio de Salud y Desarrollo

Social). En consecuencia, la tendencia fue conservar las estrategias asistenciales-compensatoriasfocalizadas anteriores, pese a su oposicin frontal a ellas en el discurso y pese a su insuficiencia

para mitigar la pobreza y los dficits sociales.

Ms que con una evaluacin seria de resultados e impacto social (que no se hizo ni se ha

hecho), esta continuidad del enfoque asistencial-compensatorio (es necesario reiterarlo) pareciera

estar relacionada con la importancia poltica de este tipo de programas, probada en ms de 10

aos de aplicacin, que en un escenario de alta conflictividad y oposicin poltica abierta, frontal, el

gobierno no se poda dar el lujo de interrumpir, sino mas bien de potenciar. Esto se ve ms claro a

partir de la crisis poltica del 2002 (despus del golpe de Estado de abril). En las medidas

econmico-sociales para el consenso que fueron anunciadas el 30 de mayo de ese ao (mejor

conocidas como Plan de Consenso Nacional), si bien se cambian p arcialmente algunos aspectos

de la poltica econmica, se deja inclume la orientacin de la atencin a la pobreza: las medidas

de este tipo se limitan a incrementar el presupuesto destinado a los principales programas sociales

asistenciales para ampliar su cobertura, en un intento de contrarrestar los efectos de las medidas

dirigidas a disminuir el dficit fiscal. No obstante que los planes macro se oponen a las medidas

exclusivamente dirigidas a la poblacin ms vulnerable, las acciones previstas fueron justamente

orientadas a estos grupos

Es lgico suponer que en ese momento post-golpe, ms delicado an para la

gobernabilidad, se procur mantener la adhesin de los sectores populares por va de los

programas compensatorios, de alta aceptacin entre la poblacin, segn encuestas sociales

realizadas en los gobiernos de Prez y Caldera. Desde el golpe de abril la necesidad de lograr

mayor legitimidad y de recuperar o mantener el control poltico, ha reforzado factores estratgicos

como por ejemplo la injerencia de los grupos polticos dominantes y la continuidad del sector militar

en la ejecucin de los programas de asistencia social, ratificndolos y fortalecindolos como los

nuevos gerentes sociales

La informacin puede ampliarse en Alvarado (2003), Alvarado (2002), Mujica y Alvarado (2004).

En los dos subperodos aqu diferenciados destaca el nivel de injerencia adquirido por las

Fuerzas Armadas en la toma de decisiones y acciones pblicas vinculadas al sector social, que

han perfilado cierto protagonismo de dichos actores, marcando diferencia respecto del rol que las Las misiones de inclusin social (2003-2004)

Ahora bien, qu pas despus del paro petrolero iniciado en Diciembre 2002?, cul fue

la tendencia en el ao 2003 y cul en lo que va del 2004?. Despus del paro el gobierno introduce

modificaciones parciales a la estrategia anti-pobreza y anti-exclusin social que vena ejecutando,

diversificndola con la incorporacin de otros programas: sin abandonar los de tipo asistencialcompensatorio del primer subperodo, las iniciativas del gobierno giran en torno a: 1) el

fortalecimiento de la seguridad alimentaria (Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario:

Programas MERCAL, Megamercados Populares, PROAL, entre otros; 2) a enfrentar la exclusin

social (rural, educativa, productiva-laboral, sanitaria): las estrategias de economa socialcooperativismo; la famosa triloga de misiones educativas Robinson, Ribas y Sucre; la Misin

Vuelvan Caras; y los Programas de Atencin Primaria en salud, especialmente la Misin Barrio

Adentro. 3) Tambin se habl de la Misin Cristo (o megamisin que englobara a todas las

misiones, con el lema pobreza cero en el 2021).

En virtud de la proliferacin de las llamadas misiones, de lo reciente de las mismas, y de la

confusin a que podran prestarse los nombres con que han sido bautizadas, en lo que sigue se

realiza una caracterizacin general de las mismas, desde el mbito de lo formulado por los entes

oficiales, a fin de ubicar al lector en los lineamientos y objetivos de cada una.

1. Perfil normativo de las misiones

y nuevos programas

sociales.

A) Plan Especial de Seguridad Agroalimentaria (PESA):

Programas MERCAL-Megamercados Populares, PROAL.

MERCAL (Mercados de Alimentos) es una empresa de comercializacin y

mercadeo, directa y permanente, de alimentos y otros productos de primera necesidad como

medicamentos genricos, colocados al mayor y al detal en centros de ventas fijos o mviles, a

bajos precios, para favorecer el abastecimiento de la poblacin econmicamente menos solvente.

Es ejecutado por el Comando Unificado de las Fuerzas Armadas (CUFAN N 1), a travs de la

Fundacin Proyecto Pas (www.mercal.gov.ve; Fundacin Proyecto Pas, 2004; Mota, 2004).

El Mercal, empez como un programa puntual de emergencia, para hacerle frente al

desabastecimiento alimentario generado por el paro petrolero de Diciembre 2002-Febrero 2003, se

ha venido extendiendo a todo el pas y a partir del ao 2004 se habla de l c omo Misin Mercal.

Procura incorporar a las comunidades a dicha estrategia, a travs de los Frentes Comunitarios de

Soberana Alimentaria, que a su vez se apoya en tres programas: Organizacin y Participacin

Comunitaria, Promocin de la Economa Social y Fortalecimiento Institucional Endgeno (MERCAL

C.A, 2004).

FAN haban venido desempeando en la historia democrtica del pas. Este tema, por su

importancia, amerita un tratamiento especfico y aparte por lo cual no es considerado en este

espacio. Al respecto puede consultarse, entre otros: Gmez (2001), Gmez (2002), Gmez y

Alarcn (2003b); Ochoa y Rodrguez (2003); Maingon, 2003.

En el argot presidencial una misin es una orden que no puede dejar de cumplirse cueste lo que

cueste. Uno de los elementos fundamentales de ese concepto es la integralidad y eso no se

obtiene por una mera proclama, eso hay que trabajarlo (Chvez, Hugo, Discurso en el Teatro

Municipal de Caracas, 24 de Enero 2004, en: Victoria, la Voz de las Misiones, Ano 1, N 1, Abril

2004). Los MEGAMERCADOS son una de las estrategias a travs de las cuales se

ejecuta el MERCAL, pero han venido adquiriendo visibilidad por s mismos. Se trata de grandes

mercados que se instalan a cielo abierto o bajo toldos/techos, los das de pago (cada quince das),

en zonas populares de todo el pas con el objetivo de proveer a la poblacin de menores recursos,

de forma directa, en ventas al detal o por combos (paquete de alimentos variados), los principales

rubros que componen la cesta bsica, a travs de las distintas instituciones gubernamentales

involucradas en su organizacin y ejecucin, tales como la Corporacin de Abastecimiento y

Servicios Agrcolas (CASA) -mediante la cual se compran las cosechas a los campesinos,

productores y pequeas cooperativas, que son incorporados, sin ms intermediarios, a la red

MERCAL

; el PROAL y la Comisin de Abastecimiento de las Fuerzas Armadas.

PROAL (Programa de Alimentos Estratgicos), es un programa de vigencia

anterior al gobierno actual, revitalizado por ste dentro del plan nacional de abastecimiento

alimentario. Procura el acceso de la poblacin en situacin de pobreza a los alimentos de la cesta

bsica a precios menores a los ordinarios. Se apoya en una red de abastecimiento alimentario y de

comercializacin alterno, constituida por los Centros de Acopio y las Unidades de Venta Final

(bodegas). Pretende convertir esta red en motor de coordinacin de los programas

agroalimentarios y de alimentacin suplementaria del pas (www.proal.gov.ve; Mota, 2004).

En la organizacin y ejecucin de los programas del PESA, participan diversos

organismos: el Ministerio de Agricultura y Tierras (a los cuales estn formalmente adscritos), el

Ministerio de produccin y Comercio, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, la Corporacin

CASA, las Fuerzas Armadas, la Corporacin Mercal, algunas corporaciones regionales de

desarrollo y algunas gobernaciones y alcaldas, entre otros. Cabe acotar que el PESA se inici

como un plan de emergencia entre fines del ao 2002 e inicios del 2003 (en la coyuntura del

desabastecimiento alimentario parcial ocasionado por el paro petrolero).

A partir del ao 2004 ya no se habla de un plan especial sino un plan permanente con el

nombre de Plan Nacional de Abastecimiento, que busca hacerle frente a la crisis y a la inflacin

que afecta de manera contundente a los sectores populares, a travs de tres estrategias

principales: a) abastecimiento directo al consumidor, para abaratar costos minimizando la red de

intermediarios; b) control de precios para garantizar a la poblacin comprar productos nacionales e

importados a precios estables, para lo cual el Ministerio de Produccin y Comercio ha fijado

precios regulados a un conjunto de rubros considerados de primera necesidad, mediante un

acuerdo con la empresa privada; y finalmente, el tercer mecanismo, la organizacin social de los

consumidores, donde el INDECU tiene un papel preponderante, en la educacin y apoyo al

consumidor en el conocimiento de sus derechos y en la vigilancia-control de los precios, a travs

de multas y sanciones a los infractores (www.mercal.net/index.sp, consultado: 20-02-2004)

B) Estrategias de Inclusin Social

B.1) Planes para el fortalecimiento de la Economa Social e

Inclusin del campesinado (Cooperativismo: Plan/Misin

Zamora-Plan Sarao).

Los Megamercados han venido cumpliendo tambin otras actividades distintas a las de tipo

alimentario, como por ejemplo intervenciones quirrgicas menores, cedulacin, registros de

nacimientos, etc, lo cual es una de los aspectos que se cuestionan, como se comentar ms

adelante. Estas iniciativas se inscriben en la nueva Ley de Tierras, en las estrategias de seguridad

alimentaria y en general de fortalecimiento de la llamada economa social, si bien son anteriores a

la coyuntura del paro petrolero, son reforzadas a partir de ste. La mencionada Ley intenta

democratizar la propiedad de la tierra y generar empleo productivo, normando la incorporacin del

campesino a la produccin agrcola, propiciando su permanencia en el campo mediante el fomento

del fundo cooperativo (mejor conocido como fundo zamorano), con miras a un desarrollo rural y

econmico integral y sustentable. (http//:www.inti.gov.ve).

El Plan Zamora consiste en la adjudicacin de tierras y crditos agrcolas a los campesinos,

as como maquinarias, obras de infraestructura, capacitacin y asistenta tcnica, con el propsito

de transformar las tierras en unidades econmicas productivas, e integrar todo ese proceso a las

polticas agroalimentarias previstas en el plan de desarrollo nacional. Este plan se ha venido

extendiendo a distintas localidades del pas, por lo cual desde el ao 2004 se le entiende como

Misin Zamora (http//:www.inti.gov.ve).

En el mismo sentido, el Sistema de Asociaciones Rurales Auto Organizadas (SARAO), es

un plan que se inscribe en la poltica agraria nacional, concebido como un proyecto alternativo de

vida cooperativa, sustentado en la economa social o asociativa, que crea fundos colectivos

estructurados agrcolas, agro-industriales y artesanales, enfatizando en la aplicacin de los

sistemas tropicales de produccin agropecuaria, con la visin de construir una red de Desarrollo

Rural Integral e Integrado, prevista en la Constitucin Nacional y en la Ley de Tierras. Cada

SARAO es un hbitat biogentico, autnomo y circular, que presta servicios bsicos y produce

semi-intensivamente mayor cantidad, diversidad y calidad de alimentos y otros productos del

campo en una extensin de 48 hectreas. Procura garantizar la seguridad alimentaria de la propia

cooperativa, contribuyendo a la del municipio, a travs de la libre participacin de 24 familias

campesinas, funcionalmente organizadas en una configuracin espacial, que al ampliarse

(mediante la agrupacin de cuatro, seis, ocho, diez o doce SARAOS) formaran las aldeas o

agrpolis cooperativas. (http//:www.mpd.gov.ve, consultado: 02-12-2003)

Ambos planes-misiones tienen como principal objetivo reducir la pobreza en las zonas rurales

y propiciar la inclusin social del campesinado.

B.2) Programas orientados a enfrentar la exclusin educativa

(las misiones Robinson, Ribas y Sucre)

Bajo el argumento de la existencia de un sistema educativo excluyente y antidemocrtico,

heredado de la democracia puntofijista que sumi al sector en un abandono total, a partir del ao

2003, el Ejecutivo nacional viene activando y ampliando nuevos proyectos en materia educativa,

primero de manera piloto en zonas puntuales y luego a manera de planes extendidos a todo el

pas, con carcter de misiones, que abarcan desde el aprendizaje de las primeras letras a

contingentes analfabetas, hasta los estudios superiores de personas excluidas del sistema

educativo formal. Estas misiones son conocidas con los nombres de prceres de la independencia

de Venezuela: Robinson

, Ribas y Sucre. Estas misiones han sido presentadas por el gobierno

como una cruzada en pro de la democratizacin de la educacin a fin de mermar la deuda social

acumulada y favorecer el equilibrio social, incidiendo sobre el fenmeno de la exclusin social, tal

como prescribe la Constitucin Nacional, el Plan de Desarrollo Econmico Social de la Nacin; el

Plan Estratgico Social y el nuevo Proyecto Educativo Nacional.

La Misin Robinson, constituye un plan masivo de alfabetizacin, iniciado el 1 de

julio de 2003. El plan est estructurado en dos etapas: Robinson I y Robinson II, la primera tiene

por objeto ensear a leer y escribir a un milln de venezolanos (meta alcanzada en Diciembre

En homenaje a Don Simn Rodrguez, ilustre hombre de letras, mentor del Libertador Simn

Bolvar, cuyo seudnimo era Samuel Robinson 2003); y la segunda (iniciada en Octubre 2003), proc ura que estos mismos grupos culminen la

escolaridad bsica, es decir, el sexto grado de educacin primaria. El Programa est adscrito al

Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, ejecutado a travs del Instituto Nacional de

Cooperacin Educativa (INCE), participando tambin como instituciones coordinadoras el

Ministerio de la Defensa y el Instituto Nacional de la Juventud. Para su ejecucin se desarrollaron

las siguientes acciones: identificacin de los analfabetas a nivel nacional, registro de voluntarios,

formacin de voluntarios, formacin de instructores, ubicacin y acondicionamiento de ambientes

para alfabetizar, e inicio propiamente dicho del proceso de alfabetizacin, mediante el mtodo

cubano Yo s puedo, adaptado al contexto venezolano.

Este mtodo, creado por la profesora cubana Leonela Relys, va desde lo conocido (los

nmeros) hasta lo desconocido (las letras), fundamentado en la experiencia. Es un mtodo

integrador constituido por tres etapas: adiestramiento, enseanza de lecto-escritura y

consolidacin. Compagina el medio audiovisual con el impreso (cartilla). Esta sigue tres rutas: odoojo (escuchar-ver); odo-libro (escuchar-leer) y odo-lpiz (escuchar-escribir). Se trata de un mtodo

de alfabetizacin probado y avalado por la UNESCO, que tiene adems las siguientes

caractersticas: se apoya en los valores humanos; aumenta la autoestima del nuevo lector; es

flexible; se sustenta en una actividad prctica, constante, de forma gradual y ascendente; propicia

en el destinatario un crecimiento como ser humano y ampla su horizonte cultural.

(www.mre.gov.ve-consultado:26-11-03-; www.misionrobinson.gov.ve -consultado: 17-03-04-, Mota,

2004; INCE, 2004.)

La Misin Ribas: su finalidad es incluir en el sistema educativo a todas aquellas

personas, sin distingo de edad, que no han podido culminar su bachillerato, a fin de facilitar su

incorporacin al aparato productivo nacional y al sistema de educacin superior, incidiendo sobre

el mejoramiento de su calidad de vida. Su misin es fundamentada en la existencia de

aproximadamente cinco millones de personas que no han concluido su educacin media y estn

fuera del sistema educativo. A tales efectos, a fines del ao 2003 se realiz un censo nacional que

arroj un total de 704.606 personas interesadas. A fin de facilitar la participacin de los

econmicamente menos solventes, el gobierno ha previsto el otorgamiento de cien mil becas. Al

concluir los estudios, la misin Ribas planifica la incorporacin laboral de los participantes en el

sector energtico (petrolero y minero). El programa es totalmente gratuito y es coordinado por el

Ministerio de Energa y Minas, con respaldo financiero de PDVSA, y logstico de CADAFE, CVG y

CORPOZULIA (www.mre.gov.ve-consultado:26-11-03-; www.misionribas.gov.ve -consultado:17-

03-4;www.gobiernoenlinea.ve/miscelaneas/misionribas, consultado 17-02.04-; Mota, 2004).

La Misin Sucre: el Plan Extraordinario Mariscal Antonio Jos de Sucre, menor

conocido como Misin Sucre, es un programa de carcter estratgico, no permanente, orientado

a incorporar a la educacin superior a todas aquellas personas que, habiendo culminado sus

estudios secundarios y deseando continuar estudios superiores, no han sido admitidos en ninguna

institucin de este tipo. As, esta misin procura potenciar la sinergia institucional y la participacin

comunitaria en la resolucin de la problemtica del cupo universitario, para garantizar el acceso a

la educacin superior a los bachilleres sin cupo, poblacin que se estima en 700 mil personas,

aproximadamente. Tambin busca este programa promover la reflexin, discusin, concepcin e

implantacin de un nuevo modelo educativo universitario, en funcin del esquema de democracia

participativa y protagnica prevista en la Constitucin Nacional.

La misin Sucre se inici a fines de 2003, teniendo como metas cuantitativas incorporar

entre noviembre 2003 y septiembre 2004 a 400 mil bachilleres, en cuatro cohortes, toda vez que se

han censado a ms de 500 mil. A los estudiantes que se incorporan a la misin Sucre se les dicta

un curso conocido como PIU (Programa de Iniciacin Universitaria), para poner al da una serie de

conocimientos bsicos que le facilitarn la continuacin de su proceso formativo como universitario.

El PIU, tiene una duracin de 320 horas acadmicas, en 20 semanas. Emplea el video como forma

de transmitir conocimientos y organizar repasos por va televisiva, con el objetivo de preparar al

estudiante para el ingreso a la educacin superior. El PIU se apoya en modalidades que posibilitan la incorporacin y permanencia de los participantes en la Educacin Superior: estudios a distancia,

acreditacin de experiencias, educacin por proyectos, estudios virtuales, entre otras. Para los

bachilleres ms desposedos, que adems son sostn de familia, el gobierno ha previsto la

concesin de unas doscientas mil becas, de 100 dlares mensuales, a fin de paliar la desercin por

la carencia de recursos para gastos de transporte, alimentacin y adquisicin de material didctico.

La misin Sucre se empalma y tiene como punta de lanza la recientemente creada

Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV); no obstante, las becas son tambin para aquellos

bachilleres que deseen incorporarse en las instituciones de educacin superior que ejercen las

tutoras y coordinacin de este programa en cada localidad o municipio: colegios universitarios,

institutos universitarios tecnolgicos, universidades experimentales o universidades autnomas.

Este programa est adscrito al Ministerio de Educaron Superior. Se ha dicho que se empalmar y

trabajar conjuntamente con la Misin Vuelvan Caras. (www.mre.gov.ve -consultado:26-11-03-

;www.misionsucre.mes.gov.ve-consultado: 24.03.04-; Fundacin Sucre (2004); Mota, 2004;

Victoria, La voz de las Misiones (2004).

B.3) Programas orientados a enfrentar la exclusin

econmico-productiva (Misin Vuelvan Caras)

Desde el inicio del gobierno, en el ano 1999, se han venido desarrollando estrategias de

empleo, especialmente del tipo rpido o temporal (de uno, tres, seis meses), por ejemplo a travs

del Plan Bolvar 2000, como medidas coyunturalmente paliativas de los altos ndices de desempleo

que han venido azotando al pas, que pese a ello ha seguido in crescendo., particularmente

despus del paro petrolero de Diciembre 2002-Febrero 2003, a causa del declive del PIB y la

agudizacin de la crisis econmica. Tambin se han incrementado las cifras de subempleo y de la

economa informal, ante el cierre de pequeas y medianas empresas despus del paro,

principalmente.

En atencin de ello, como una medida de inclusin social, econmico-productiva, ms que

como un plan de empleo, el gobierno inici en febrero 2004 la llamada Misin Vuelvan Caras

enfatizando que, aunque entre las metas se cuenta disminuir el desempleo en un 5% en un ao,

capacitando a un milln de personas y generando 1,2 millones de puestos de trabajo, la misin no

es crear empleados, la intencin es facilitar herramientas para encausar a los participantes hacia

labores productivas que generen servicios y bienes que cubran las necesidades de la zona en

donde se despliegue el Ncleo de Desarrollo Endgeno(...), el problema no es dar trabajo a un

milln sino articularlos en la red de produccin (Iglesias,2004, en: www.venezuela.gov.ve/ vtv -

consultado: 16-02-04).

Es decir, que la misin persigue crear en todo el pas centros de produccin que redunden

en bienestar econmico y mejores servicios, adems de la generacin de productos terminados de

ptima calidad, que permita depender menos de la industria fornea y de los oligopolios internos.

La misin se enmarca en una visin del desarrollo endgeno, es decir, un modelo productivo,

econmico y social del pas, que va ms all del modelo capit alista (Presidente Chvez, en:

www.cadenaglobal.com, consultado: 30.03.2004).

Este nombre es alegrico a un episodio de la gesta independentista protagonizado por lanceros

patriotas a la orden del General Jos Antonio Pez durante la batalla de las Queseras del Medio,

en el Estado Apure. Acorralados por el ejrcito realista, mediante un grito contundente, Pez

orden a sus hombres vuelvan caras, es decir, dejar el rol de perseguidos y atacar de fr ente al

enemigo. La tctica confundi al ejrcito espaol y brind una victoria a los patriotas: 153 audaces

lanceros acabaron con 1.200 realistas. La Misin Vuelvan Caras insta a librar la batalla contra

los monstruos de la pobreza y la exclusin, hacindoles frente mediante la educacin y el trabajo

(Ministerio del Trabajo. Misin Vuelvan Caras, 2004, trptico informativo). Los lineamientos estratgicos de accin de la Misin Vuelvan Caras son: a) convertir,

mediante el trabajo, el potencial del pueblo en poder popular; b) articular el proceso educativo al

proceso productivo; c) Orientar los esfuerzos hacia las actividades econmicas de carcter

estratgico con mayor capacidad generadora de empleo y potencial de desarrollo territorial; c)

focalizar la apertura de opciones de empleo marginadas del mercado laboral; d) colocar el acento

en la economa social, d) promover la concertacin entre el sector pblico y el privado para la

recuperacin del tejido empresarial; e) poner el empleo en el centro de la poltica econmica y

social; f) impulsar la nueva institucionalidad para el desarrollo de las polticas de promocin de

empleo, y la seguridad social (http//:www.venezuela.gov.ve/vtv -consultado: 16-02-04).

Los denominados frentes de batalla son las reas de produccin donde actuar la misin

Vuelvan Caras: industrial, turstico, agrcola, infraestructura; industrias bsicas y estratgicos del

Estado, y servicios (el rea agrcola es considerada prioritaria), todos ellos concatenados en un

mismo Ncleo de Desarrollo Endgeno. Al inicio de la Misin la poblacin destinataria seran los

participantes de las Misiones Ribas, Robinson, Sucre, Miranda

y Piar

10

. La primera etapa ser de

capacitacin y tendr una duracin de 6 meses a 2 aos, dependiendo del tipo de actividad. Los

participantes recibirn una beca de 186.000 Bs. mensuales hasta que empiecen a producir

siempre y cuando cumplan con las tareas de servicio social, de trabajo y capacitacin

(Chvez,2004,en: www.cadena global.com, consultado: 30.03.2004), luego de la capacitacin,

debern formar cooperativas en las reas en las cuales trabajarn. La misin es coordinada por el

Ministerio del Trabajo, el adiestramiento est a cargo del INCE, participan tambin el Ministerio de

Produccin y Comercio y el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, posteriormente los ministerios

involucrados en cada rea tendrn la responsabilidad de ubicar a los beneficiarios en actividades

productivas (www.eluniversal.com/ 13-03-04 y 21-03-04).

B.4) Programas de Atencin Primaria e inclusin en salud

(Misin Barrio Adentro)

La Misin Barrio Adentro consiste en brindar asistencia integral en salud, mediante la

participacin de mdicos cubanos (en su mayora) y venezolanos que se integran con las

comunidades en labores preventivas, de diagnstico y trabajo social, aunque adems del

desarrollo de la salud, busca promover la educacin, cultura y deporte en las comunidades ms

deprimidas, fomentando el logro de la identidad, el sentido de pertenencia del espacio local, elevar

la conciencia que se tiene sobre los problemas del barrio y de las posibilidades que tienen las

mismas comunidades para superarlos con la cooperacin solidaria (www.barrioadentro.gov.veconsultado:02-12-.03).

Se inici en mayo de 2003 en las zonas de ms difcil acceso del Distrito Metropolitano y

se ha ido extendiendo a otras ciudades del pas como Maracaibo y Puerto Ordaz. Desde el punto

de vista asistencial incluye: atencin mdica gratuita, suministro gratuito de medicamentos, servicio

las 24 horas del da y atencin domiciliaria. Se prev que los mdicos cubanos prestarn servicios

La Misin Miranda es dirigida a los reservistas de las Fuerzas Armadas Nacionales. Tiene como

meta principal organizar, captar, registrar, controlar, reentrenar la Reserva de la FAN con la

finalidad de contribuir con la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la

cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo

nacional. Procura aprovechar los conocimientos de los reservistas de modo que puedan aportar a

la sociedad una contribucin mayor que estara siendo subutilizada (Victoria, La voz de las

Misiones 2004).

10

La Misin Piar es el Plan Integral de Desarrollo Sustentable de las Comunidades Mineras.

Consiste en aplicar un conjunto de actividades que favorezcan la realidad socioeconmica y

ambiental, elevando el nivel de vida de los mineros, incorporado el aprovechamiento y desarrollo

sustentable de la explotacin forestal, agrcola, pecuaria, turstica y artesanal. Procura dignificar a

los mineros (Victoria, La voz de las Misiones, 2004). a esta misin durante 2 aos, tiempo en el que se espera adiestrar al contingente de mdicos

venezolanos que los remplazar.

Desde el punto de vista de la educacin en salud se procura ensear a los beneficiarios

cmo controlar la propagacin de algunas enfermedades, trabajando con los vecinos en los clubes

de abuelos, embarazadas y adolescentes, con nfasis en la importancia de la prevencin. En su

primera fase, la misin consiste en brindar atencin primaria en salud a ms de 12 millones de

venezolanos, siendo la meta que por cada 250 familias haya un mdico que brinde este tipo de

atencin.

Adicionalmente el gobierno pretende crear una gran red de atencin primaria basada en las

casas de salud y en las clnicas populares, mediante la transformacin de los ambulatorios del

Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, a travs de las cuales se prestar atencin integral

gratuita. Otro objetivo es la recuperacin de los hospitales ms importantes del pas. La Misin

Barrio Adentro est prevista dentro de la Atencin Primaria en Salud, coordinada por el Ministerio

de Salud y Desarrollo Social (MSDS), pero est adscrita directamente a la Presidencia de la

Repblica.

(www.mre.gov.ve-consultado:26-11-03-;www.barrioadentro.gov.ve-consultado:02-12-.3-; Mota,

2004; Victoria, La voz de las Misiones, 2004; www.eluniversal.com, 30-03-04; MSDS, 2004).

C) Misin Cristo. En Noviembre de 2003, el Presidente de la Repblica anunci que

lanzara la Misin Cristo con el objetivo de alcanzar el estndar de pobreza cero en el ao 2021.

De entrada el Presidente slo dej entrever que sera la ms grande de todas las misiones, para

la cual convocara a todos los venezolanos, cristianos o no, para acabar con el hambre y la

pobreza en Venezuela. Explic que se le ocurri llamar Cristo a esta misin (aunque la jerarqua

de la iglesia catlica lo siga condenando) porque Cristo fue un nio pobre, que naci pobre y dio

todo para acabar con la pobreza en el mundo (www.eluniversal.com/23/11/03 y 24 -12-2003). Esta

misin sera lanzada oficialmente el 24 de Diciembre de 2003 pero an no se ha formalizado,

ningn representante del gobierno ha explicado en qu consistira ni cuando se ejecutara.

Existen otras misiones (como Guaicaipuro, Miranda, Piar, etc.) que por ser ms puntuales,

dirigidas a grupos objetivos muy especficos (indgenas, reservistas, mineros, etc.) no se refieren

aqu. Las principales estrategias para atender la pobreza y la exclusin, segn los anuncios

oficiales, son las reseadas arriba.

2. Las metas programadas / ejecutadas con las misiones y

la inversin involucrada.

A pesar de que an no han sido sometidos a mecanismos e indicadores de monitoreoevaluacin (que ni siquiera han sido previstos), desde un primer momento los voceros oficiales,

encabezados por el Presidente de la Repblica, han venido publicitando los logros de las nuevas

misiones, especialmente en el programa dominical Al Presidente y en las alocuciones en

cadena nacional de radio y televisin, enfatizando sus alcances en trminos cuantitativos, en

funcin de las metas previstas y ejecutadas. No as de la magnitud del presupuesto

asignado/ejecutado, y de las fuentes de financiamiento, sobre lo cual hay mucha dispersin de

cifras y desinformacin. En todo caso, las estadsticas (sobre nmero de beneficiarios y

presupuesto destinado), dan una idea del carcter prioritario que han adquirido estas misiones en

la gestin estatal, especialmente vistas desde las erogaciones de tipo financiero.

A continuacin se resumen las cifras disponibles al respecto hasta Diciembre 2003, segn

fuentes oficiales.

1) MISIN MERCAL

 Metas programadas: instalar 100 Mercal hasta Diciembre 2003 para atender a 4

millones de venezolanos (30% de la poblacin), mediante el expendio de 3 mil 200 toneladas diarias. Para el ao 2004 se espera: construccin de 3.000 centros de acopio,

300 mdulos MERCAL tipo I; 2.000 Mdulos MERCAL tipo II, 7.000 bodegas solidarias y

100 bodegas mviles para atender a 8 millones de personas, es decir, un tercio de la

poblacin. (www.mat.gov.ve/noti; consultado: 26-03-2004)

Metas ejecutadas: 163 Mercal instalados hasta Diciembre 2003 (www.mercal.gov.ve;

Mota,2004). 34 mil 500 toneladas de alimentos colocadas, 2 mil empleos generados,

(Mrquez, Arnoldo, Ministro de Agricultura y Tierras, www.mat.gov.ve; 16-12-2003);

8.600.000 personas atendidas (Rodrguez,2004)

Presupuesto asignado y/o ejecutado: Bs. 354.608.922.237 en 2003; 157 millardos

programados para 2004. (www.venezuela.gov.ve; consultado: 28-04-04); (fuente:

www.eluniversal.com, 30-03-2004)

Fecha de inicio: como plan: primer trimestre de 2003. Como misin: Enero 2004.

2) MISIN ZAMORA

Metas programadas: atender 130 mil campesinos, pequeos y medianos productores.

Entregar 2 millones de hectreas. Ejecutar 47 millardos de Bs. en crditos y maquinarias

agrcolas.

Metas ejecutadas: se entregaron 2.262.000 hectreas, a travs de 9.117 cartas agrarias,

beneficindose 116.899 familias.

Presupuesto asignado y/ ejecutado: se ejecutaron 73.008.561.705,19 Bs.

Fecha de inicio (como misin): Enero 2004.

(www.inti.gov.ve; Mota, 2004).

3) MISIN ROBINSON

Metas programadas: captar y alfabetizar a 1.000.000 de personas; captar e incorporar al

dictado de clases a 100 mil voluntarios; ubicar y activar 50 mil ambientes.

Metas ejecutadas: 1.252.226 personas captadas (porcentaje de ejecucin: 128%).

1.203.314 personas en clases (124%); 139.307 voluntarios captados (144%); 113.296

voluntarios que dan clases (117 %); 91.017 ambientes ubicados (188 5); 78.464

ambientes activados (162%) (Mota, 2004).

Presupuesto asignado y/o ejecutado: 120 millardos de Bs. (Robinson I y Robinson II).

(Presidente de la Repblica. Programa Al Presidente, 07-12-2003)

Fecha de inicio: Julio 2003.

4) MISIN RIBAS

Metas programadas: incorporar 400 mil personas para que terminen el bachillerato en

dos aos. Otorgar 100 mil becas a los de menores recursos.

Metas ejecutadas: 400 mil incorporados fuente: (Presidente de la Repblica. Programa

Al Presidente, 07-12-2003)

Presupuesto asignado y/o ejecutado: la inversin inicial (de PDVSA) fue de 9,6

millardos de Bs.(fuente: www.eluniversal.com, 30-03-2004)

Fecha de inicio: Septiembre 2003.

5) MISIN SUCRE

Metas programadas: Para el ao 2003: Incorporar a 100 mil bachilleres sin cupo al

Programa de Iniciacin Universitaria (PIU), en el mes de Noviembre 2003; incorporar a 3.300 facilitadores. Habilitar 2.000 aulas Para el 2004: incorporar 300 mil bachilleres al

PIU; incorporar la primera y segunda cohortes a los programas acadmicos de grado

antes de Diciembre 2004; habilitar 6.000 aulas en todo el territorio nacional

(misionsucre.mes.gov.ve; Mota, 2004)

Metas ejecutadas: 100 mil bachilleres incorporados en el 2003.

Presupuesto asignado y/o ejecutado: 50 millardos en el 2003; 40 millardos en el 2004

(www.eluniversal.com, 30-03-2004)

Fecha de inicio: Septiembre 2003.

6) MISIN BARRIO ADENTRO

Metas programadas: atender 250 familias o 1.200 habitantes por cada mdico

incorporado; beneficiar a 14 millones de personas en un plazo no mayor de un ao. (La

voz de las misiones)

Metas ejecutadas hasta Diciembre 2003: atencin mdica integral gratuita a 1.800.000

personas; 1.700 muertes prevenidas o evitadas; 106 partos atendidos; 4.800 mdicos

(cubanos y venezolanos) incorporados. (Presidente de la Repblica. Programa Al

Presidente, 07-12-2003)

Presupuesto asignado y/o ejecutado: 50 millardos en el 2003; anunciados 100

millardos para el 2004. (fuente: www.eluniversal.com, 30-03-2004)

Fecha de inicio: Mayo 2003.

7) MISIN VUELVAN CARAS

Metas programadas en el 2004: capacitar a un milln de personas en un lapso de 6

meses a dos aos e insertarlos en actividades productivas de los sectores industrial,

turstico, agrcola, infraestructura, industrias bsicas y servicios.

Metas ejecutadas: (en proceso)

 Presupuesto asignado y/o ejecutado: la inversin inicial sera de 439 millardos.

Fecha de inicio: marzo 2004.

Nota: tomando en cuenta los crditos adicionales y los anuncios gubernamentales, la

inversin para estas misiones super en el 2003 los 500 millardos de Bs. Para el 2004, el

Presupuesto del Programa Social Especial contara con 750 millardos y en la Ley de

Endeudamiento se han previsto 12,5 billones. Este presupuesto podra ser mayor puesto

que, segn el Misterio de Finanzas, los ingresos adicionales que se derivaran de la

extensin de IDB (que seran de 1,2 billones) seran para ampliar el Programa Social

Especial (http//:www.eluniversal.com, 30-03-2004)

3. Fortalezas y debilidades de las misiones.

Tambin en este aspecto la opinin pblica estara polarizada: quienes se inclinan a favor

de estas estrategias (fuentes oficiales y seguidores del gobierno, incluidos algunos especialistasanalistas) hablan de logros que alcanzaran hasta el mbito de lo cualitativo; los opositores

(incluidos tambin analistas-especialistas) sealan fallas relacionadas con lo que consideran una

orientacin populista-pragmtica y efectista, con problemas de ejecucin, de viabilidad fsicofinanciera y ausencia de articulacin de mltiples esfuerzos con objetivos similares, entre otras

crticas formuladas. A fin de presentar las dos caras de la moneda, a conti nuacin se compendian

los principales sealamientos formulados de una y otra parte, seguidamente se presenta la

apreciacin particular (preliminar) de quien redacta este trabajo, luego del anlisis efectuado.

A) Argumentos que avalan las misiones. Quienes opinan a favor de las misiones, afirman que con ellas se ha dado inicio a una

poltica social incluyente, a la bsqueda de un nuevo camino o paradigma emergente de poltica

social para enfrentar la desigualdad y en procura de la equidad o justicia social; argumentando

razones como las siguientes (algunas referidas directamente a programas especficos):

Es innegable el avance en materia social con los nuevos planes. El gobierno

nacional trabaja arduamente para formular nuevos horizontes tambin en el rea econmica y

sobre el desarrollo rural, factores fundamentales sobre los cuales se asientan las posibilidades de

desarrollo integral. Estos humanitarios planes han abierto una puerta que estaba clausurada para

la mayora de los venezolanos y para millones significan realmente opciones para el crecimiento

personal y colectivo. Ya no se trata solamente de hacer propuestas, o de planes a largo plazo, ya

no se trata slo de generar esperanzas, se trata tambin de construir sobre realidades y sobre

acciones que dejen resultados inmediatos a las mayoras y especialmente a los excluidos de

siempre().Desarrollar e implantar este tipo de iniciativas es la ms expedita va para qu e los

venezolanos recuperemos nuestra propia estima y echemos a rodar el carrusel de las realizaciones

futuras, y es que de eso se trata, de construir hoy para los venezolanos de maana. Sabemos que

el camino es largo y que para atender tantas necesidades acumuladas por dcadas, pasarn aos

pero se estn dando pasos firmes para la consolidacin de una nueva Patria, que identifique a una

sociedad con mayor equidad y justicia social (cf: MRE, 2003, www.mre.gov.ve; consultado 26 -11-

03).

Es de destacar que la cifra de iletrados en Venezuela, segn estadsticas del ao

2002, alcanzara a 1.300.000 personas, y que la rata de alfabetizacin anual con mtodos

tradicionales no sobrepasaba los 10.000. Tomando en cuenta los xitos demostrab les de la Misin

Robinson, podemos decir que en un gigantesco salto cualitativo y cuantitativo, en apenas un ao,

Venezuela puede pasar a tener cifras significativamente bajas en materia de analfabetismo, factor

desencadenante de miseria, borrando esa deuda social acumulada durante dcadas. Este

programa tiene aprobacin y promocin por parte de la UNESCO y Brasil, Colombia y Argentina

estn interesados en iniciar prximamente campaas similares, han solicitado a Cuba

asesoramiento en este sentido, vistos los resultados por nosotros obtenidos con esta campaa

humanista que debe llenarnos de orgullo y no de odio por absurdas y enfermizas posiciones

polticas. Slo 64 profesores cubanos estuvieron en nuestro pas par explicar el programa a

supervisores venezolanos, se hace esta acotacin a fin de desmentir la tendenciosa y perversa

campaa de la presunta cubanizacin de los alfabetizados. En los ltimos 10 aos fueron

alfabetizados en Venezuela 30 mil personas. Con el Plan Robinson estamos por encima del milln

en slo cinco meses. (cf: MRE, 2003. www.mre.gov.ve; consultado 26-11-03).

La entusiasta participacin de jvenes, funcionarios de las FAN, amas de casa,

profesionales, ONG y estudiantes, es quizs uno de los factores que ms llaman la atencin de los

observadores de distintos pases, que se han acercado a Venezuela a corroborar los elogios que

en distintas instancias culturales y sociales del mundo se han hecho a este empeo. Como se ve,

estos programas (Misiones Robinson, Ribas y Sucre) estn orientados a ofrecer oportunidades a

los que siempre han sido excluidos de cualquier opcin de vida digna, en funcin de una frmula:

incrementar la democracia es igual a disminuir la pobreza. La educacin es uno de los mecanismos

fundamentales para llegar a la mayor igualdad posible para el mayor nmero de venezolanos (cf:

MRE. www.mre.gov.ve; consultado 26-11-03).

Actualmente existen 5 millones de personas que no han concluido sus estudios de

bachillerato y se encuentran excluidas del sistema educativo. Con la Misin Ribas, el Gobierno

Bolivariano, dentro del nuevo esquema poltico, les abre la oportunidad de inclusin, con lo cual

lograr que todos los venezolanos y venezolanas sean bachilleres, impulsando as un nuevo

proyecto educativo nacional, que en forma sistemtica coadyuvar de manera contundente a la

transformacin del pas. Estamos ante una nueva cultura poltica que plantea democratizar la

educacin dentro de un marco de integracin nacional, garantizando el acceso a un sistema

educativo de calidad para todos los venezolanos

(www.gobiernoenlnea.ve/miscelaneas/mionribas; consultado: 17.02.04)

Con la Misin Sucre la incorporacin de la educacin superior al mbito loca l

fortalecer las relaciones de solidaridad de la comunidad y la capacidad protectora de la familia;

actitudes positivas para la convivencia; capacidades para la organizacin y accin colectiva; e

incidir favorablemente sobre otros procesos educativos; impactar positivamente en la salud y

actuar como factor preventivo con relacin al riesgo social. En el plano social, las relaciones que

se establecen desde el empoderamiento (derivado del acceso al conocimiento) de las personas

sobre sus potencialidades y fortalezas le permite unirse con otros para el logro de objetivos

colectivos en diferentes mbitos. En el plano poltico, el incremento del nivel educativo fomenta la

participacin y el ejercicio de los derechos ciudadanos, as como mayor participacin en los

servicios sociales. A la vez que permite la creacin de una nueva cultura poltica y de los nuevos

ciudadanos republicanos. En el plano econmico, el acceso al conocimiento abre oportunidades

para actividades productivas ms all del empleo; posibilita la creacin y recreacin de formas de

vida y relaciones productivas desde la solidaridad y el cooperativismo, formas asociativas de

distinta naturaleza en las que las ganancias generadas por la fuerza de trabajo sean distribuidas de

forma justa entre los trabajadores (cf: www.misionsucre.mes.gov.ve; Mota, 2004)

La estructura de las misiones Sucre, Robinson y Ribas intenta dar mayor

flexibilidad y efectividad a la accin del Estado, ya que busca impulsar la transectorialidad y la

capacidad de reorganizarse conforme a las necesidades y prioridades nacionales, para as dar

respuesta a los nuevos retos de participacin e inclusin que se establecen en las disposiciones

constitucionales y en el plan de desarrollo de la nueva repblica (cf: www.misionsucre.mes.gov.ve;

Mota,2004)

 Con el Plan Barrio Adentro y los planes adicionales del gobierno para establecer

una gran red de atencin primaria basada en las casas de salud y en la clnicas populares () se

pretende dar carcter racional al esfuerzo de salud pblica, la atencin primaria, que en realidad es

el factor desencadenante de eficiencia y justicia social, por cuanto es el mdico, la infraestructura,

el medicamento y la atencin inmediata, puestos al alcance de las clases ms desposedas, lo que

dan el verdadero perfil de sistematizacin en la bsqueda de mejorar los indicadores de salud a la

poblacin en general. Ya estos primeros asomos de un sistema de salud diseado en funcin de la

universalidad y gratuidad de la salud, comienzan a reflejarse positivamente en grandes hospitales

de Caracas, al disminuir significativamente la demanda de asistencia por casos menores (cf: MRE,

2003. www.mre.gov.ve; consultado 26-11-03).

Otro plan significativo y de valioso impacto so cial es el relativo al fortalecimiento de

nuestras condiciones de seguridad alimentaria. Es la Misin Mercal (). Ya los efectos positivos

son palpables en las barriadas donde los centros se han construido. Los comerciantes locales han

comenzado a vender a precios razonables. Se espera que este plan se constituya en un factor que

venza la inflacin y combata la especulacin (cf: MRE, 2003. www.mre.gov.ve; consultado 26-11-

03).

La cadena prevista con la Misin Mercal est realizndo se en toda su extensin,

desde el apoyo a los campesinos (para la siembra de sus productos) hasta la clasificacin,

empaquetado y distribucin en la red MERCAL. Todo el sistema productivo lo estamos activando

desde el Ministerio de Agricultura y Tierras, con el apoyo de la Corporacin de Abastecimiento de

Suministros Agrcolas (CASA) y el Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) (cf:

Mrquez, 2003) Con la Misin Mercal el gobierno garantizar la seguridad alimentaria del 40% de

la poblacin, es decir, ms de 8 millones de venezolanos. Para cumplir con esta meta antes de

mediados de 2004, el Estado ha integrado y fortalecido cooperativas de produccin y

procesamiento. Asimismo, ha recuperado instalaciones, silos, frigorficos y almacenes. En tal

sentido, la poltica agrcola nacional busca producir en un breve plazo el 50% del consumo interno

de alimentos (Venezuela importa el 70%), de tal manera que estas divisas fortalezcan el mercado

interno, generen empleos y se derrote el enemigo de la pobreza (cf: Mrquez, 2003b).La red

MERCAL es un logro ms alcanzado por el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El

MAT, cumple, una vez ms, su misin de garantizar abastecimiento y ofrecer una gran variedad de productos a precios asequibles para la poblacin de menos recursos, impulsando el desarrollo

agrcola en pro de la soberana alimentaria (cf: Mrquez, 2003)

Vuelvan Caras piensa generar una masiva respuesta de participacin y

voluntariado a travs de las ideas y smbolos nacionalistas, para incorporar, de manera entusiasta,

a todos los venezolanos con voluntad de cambio en la tarea de transformar la estructura social y

productiva de la nacin, mediante un nuevo modelo econmico independiente, soberano,

competitivo, con ideas venezolanas y sostenible en el tiempo(). El problema no es dar trabajo a

un milln de personas sino articularlos en la red de produccin, pero lo lograremos debido a la

voluntad de los participantes y el esfuerzo del gobierno nacional (cf: Iglesias (2004).

El Plan Zamora asume como visin la produccin agrcola primaria y agroindustrial,

conservacionista, con reactivacin, transformacin y dinamizacin de las cadenas agroproductivas, hacia una competencia sana y el logro de la seguridad alimentaria. El Plan Zamora

tiene carcter integral, como la mayora de las polticas estructurales que el gobierno bolivariano ha

puesto en marcha. Por lo tanto, incluye entre sus proyectos: regularizacin de la tenencia de la

tierra, desafectacin de tierras, desarrollo de fundos zamoranos, vuelta al campo de campesinos

que se han ubicado en los cinturones de miseria de las ciudades y brigadas de seguridad contra el

vicariato promovido y financiado por los terratenientes, el cual ha costado ya un nmero importante

de vidas de campesinos y dirigentes agrcolas. Pero adems, el Plan Zamora apunta a fortalecer la

participacin social y generar poder ciudadano, al promover la organizacin de los productores en

cooperativas y la corresponsabilidad ciudadana, incentivar el desarrollo de redes sociales y

estimular la actuacin contralora de los grupos sociales organizados, respecto a la gestin pblica.

De all que la entrega de cartas agrcolas, crditos y maquinaria se realice en forma pblica y

transparente, facilitando las denuncias en caso de incumplimiento. Para hacer viable cada

proyecto, se parte del principio constitucional de participacin protagnica. De esta manera, se

formula una poltica apropiada para cada comunidad segn sus costumbres, forma de vida,

condiciones y recursos y se apela al uso de materiales que ellos mismos sepan y puedan manejar

y mantener (cf: Gamboa, 2003: 6).

Los programas y misiones relacionados con la economa social abren

oportunidades a la democratizacin productiva, de la propiedad de las tierras, del crdito,

representando un mecanismo de redistribucin de la riqueza, que a su vez, en el mbito

sociopoltico abre oportunidad, a mediano y largo plazos, a un proceso de reajuste de la estructura

social, en el sentido de su potencialidad para ampliar los sectores medios, lo cual contribuira al

logro del equilibrio social, en la medida en que se cree un estamento productivo de incorporacin

de algunos segmentos relativamente importantes de la economa. Depender mucho del nivel de

desarrollo de esos grupos y de la consolidacin que logre esa corriente de economa social, en

trminos de impacto, no obstante, al menos como objetivo sociopoltico hay un intento de equilibrar

un poco la estructura social del pas por esta va productiva (cf: Rodrguez, 2004).

Las Misiones constituyen un espacio para la construccin de ciudadana y formacinfortalecimiento de capital humano. No se trata solamente de elevar el nivel educativo de la

poblacin, sino de hacerlo con inclusin social y poltica como factor de empoderamiento para una

participacin protagnica, atendiendo al principio de reduccin de las brechas de inequidad. Por

ejemplo la Misin Robinson: no se trata slo de que la gente aprenda a leer y escribir, sino de su

incorporacin posterior a otros programas. Lo mismo ocurre con la Misin Barrio Adentro: porque

tiene que ver con el desarrollo individual por la va no slo de la organizacin y la prevencin, sino

con una serie de elementos que van ms all de la cura de la enfermedad, que van por la lnea de

la promocin de la salud y la calidad de vida, no son programas insinuados, sino programas donde

hay grandes inversiones. ( cf: Rodrguez, 2004).

Las misiones y otros programas sociales estn contribuyendo a la participacin y

generacin de poder ciudadano por medio de la constitucin de organizaciones y redes sociales.

Se trata de un proceso de empoderamiento de la poblacin auspiciado desde la Constitucin

Nacional y otras leyes: las propias comunidades se han apoderado de los espacios de construccin poltica, es un proceso significativo de participacin socialciudadana, fomentado por

los Consejos Locales de Planificacin (que despus de los procesos de descentralizacin seran

uno de los elementos ms significativos hacia una democracia social participativa). Sin embargo,

se trata de un proceso de mediano a largo plazo porque choca con una cultura poltica

concentradora, monopolizadora del poder que ve la participacin comunitaria popular como un

riesgo o amenaza. Pero hay casos emblemticos de autoridades municipales que se han abierto a

esa participacin, lo cual favorece los avances en materia de calidad de vida y toma de decisiones

(cf: Rodrguez, 2004).

Con la Misin Barrio Adentro se est construyendo un sistema de atencin primaria

en salud alternativo, ms all del aparato burocrtico tradicional, con potencialidades para ir hacia

una nueva institucionalidad que habra que discutir, monitoreando cmo van evolucionando los

consultorios y clnicas populares (cf: Rodrguez, 2004).

 La misin Barrio Adentro comenz con una visin asistencialista (estar en las

casas de las gentes en las comunidades) porque no hay una estructura actual del Estado que

pueda soportar su operativizacin como garanta del derecho a la salud, pero no ha perdido de

vista su propsito: la prevencin, la atencin primaria en salud, no de la enfermedad. No es fcil

lanzarse en una estrategia de darle asistencia mdica a 15 millones de habitantes,

aproximadamente, que es la poblacin excluida de este pas y esto es lo que lanz valientemente

este gobierno hace apenas un ao, desde el Municipio Libertador del Distrito Metropolitano y hace

apenas unos meses en todo el pas. As que vamos en una misin para lo cual no tenemos las

estructuras adecuadas, lo que ha llevado a que se apoye fundamentalmente en las comunidades.

Se han dado algunos pasos que nos ayudan a avanzar en la estructuracin del sistema, mas no

tenemos todava un ministerio de salud pblica acorde, el que tenemos est agotado, sus

estructuras son inflexibles, no estn en capacidad de darle respuesta a esta gigantesca tarea, pero

en el trnsito hacia el nuevo sistema pblico nacional de salud, Barrio Adentro es la base del

sistema (Contreras, 2004).

Sin embargo, Barrio Adentro no es solamente salud, sino que debe articular las

polticas sociales de este pas para darle calidad de vida a la gente, actuando en espacios de vida.

Si podemos saber cuntas personas ha ingresado al sistema educativo, si podemos conocer

cules son las muchachas que potencialmente pueden presentar un embarazo precoz, si podemos

conocer el problema de la inseguridad, entonces se actuar sobre espacios de vida. Si planteamos

que Barrio Adentro va a dar respuesta a las necesidades dentro de los espacios de vida, es un reto

mucho mayor y es lo que se est planteando con esta misin. Pero para eso se necesita una

nueva institucionalidad, que el MSDS no se quede rezagado, porque adems Barrio Adentro tiene

mucha aceptacin de la gente y un impacto social importante, el ministerio tiene que adaptarse a la

nueva estructura para poder asumir el reto, que no slo tiene que ver con el medicamento sino con

la rectora y con la contralora, porque estamos transitando un camino nuevo. Incluso el tema de la

contralora social y la participacin comunitaria, es algo que tambin debemos aprender a transitar:

cmo la contralora social es parte de la gestin de la inclusin, entonces, todos tenemos que

aprender. En el camino, las instituciones estn sumadas, con el liderazgo del Presidente, a

resolver los problemas que se van presentando mientras logramos la estructuracin de un sistema,

porque Barrio Adentro no puede verse como una estrategia coyuntural, sino como la permanencia

del sistema de salud (Contreras, 2004)

A la Misin Vuelvan Caras se le ha criticado que no tiene una fundamentacin

terica, de planificacin y tcnica. Sin embargo, no es cierto, lo que no tiene es un enfoque

tradicional, tiene su fundamentacin en el sujeto de la accin humana, que es fundamental en el

abordaje de la pobreza dentro de la poltica social, como lo plantea Bernardo Kliksberg. La misin

(y ningn otro programa) tendra sentido si no se toma en cuenta a los ciudadanos y ciudadanas

que estn en sus comunidades, donde hay saberes ms profundos que los tcnicos. Nosotros nos

creemos que porque tenemos niveles acadmicos y conocemos enfoques de planificacin,

sabemos ms que la gente de los barrios, porque hemos crecido planificando dentro de esos

ministerios y ninguno de esos paradigmas de planificacin ha tenido xito en Venezuela. Ahora tenemos vivencias de planificacin participativa, all con la gente, la gente tiene ms conocimiento,

ms profundidad y tiene ms herramientas para resolver problemas que muchos funcionarios del

Estado. La nica manera de superar a pobreza es dndole ms poder a los pueblos y crear los

planes y programas que necesitan, porque aqu en Venezuela no hay planes, aqu se rompi con

la educacin tcnica, aqu se cerraron las escuelas tcnicas y se paraliz todo el paradigma de la

educacin para el trabajo, por eso ahora no tenemos instructores para la construccin, para la

agricultura porque los campesinos dejaron los campos, y los pocos instructores que existen estn

monopolizados en trminos del capitalismo, no tienen inters en nosotros en trminos de la

economa social, entonces de alguna manera hay que reinventar toda esa realidad, y ese es el

plan estructural paradigmal, conducir a tantos jvenes que hay en los pueblos, tender hacia la

organizacin en frentes de batalla, el concepto de Vuelvan Caras es la batalla y para ello tenemos

un gran instrumento que es la Constitucin Bolivariana (Lanz, 2004).

Los esfuerzos en seguridad alimentaria son tambin significativos. Por ejemplo el

Mercal representa un subsidio muy importante considerando que 8 millones y medio de la

poblacin adquiere alimentos bsicos en un 30% por debajo de los costos del mercado. Pero lo

importante es que el Mercal no es visto nicamente como un subsidio alimentario sino como un

mecanismo de construccin y fortalecimiento de la economa social, en la medida en que trata de

ayudar no slo al consumidor sino tambin al productor local. Las cooperativas, la Misin Zamora,

el Plan de Compras del Estado, tambin son esfuerzos sistemticos de fortalecimiento de la

economa social. (cf: Rodrguez, 2004).

En general, en trminos de poltica social, las creaciones institucionales, los

planes, programas y misiones representan un esfuerzo bastante importante en materia de inclusin

productiva, inclusin social, participacin ciudadana y capitalizacin del factor humano, con

muchas limitaciones gerenciales pero con voluntad gubernamental. Habra que evaluar el impacto

social sobre todo a nivel de redistribucin del ingreso y acceso a la riqueza. La cuestin es que

esto no se est haciendo, no se est midiendo la inclusin social, en lo cual habra que hacer un

esfuerzo porque tenemos metodologas para medir pobreza pero no para medir inclusin social,

todava estamos arrastrando los esquemas metodolgicos de medicin de la post-poltica de

compensacin. Tenemos que ver cmo empezamos a construir esas metodologas que tomen en

cuenta la participacin, la inclusin social y productiva, la capitalizacin del factor humano. (cf:

Rodrguez, 2004).

Las Misiones constituyen una de tres experiencias muy importantes en Amrica

Latina, que representan un esfuerzo de imaginacin y concrecin alternativo a las polticas sociales

neoliberales, que empieza por el intento de crear una nueva institucionalidad (las otras dos son la

del presupuesto participativo en Porto Alegre, Brasil ; y la experiencia zapatista de Los Caracoles

o juntas de gobierno que estn animadas por los mismos propsitos). La experiencia de las

Misiones en Venezuela es concebida para superar algunos problemas tradicionales con que

tropiezan polticas altamente innovadoras, que deben ser ejecutadas por anquilosadas estructuras

burocrticas, que no estn preparadas para dichas tareas, porque no responden a la concepcin

de un poder popular. Tal cual como vena funcionado el Estado, no se supona que deba estar al

servicio de la totalidad de la poblacin venezolana, sino de un sector minoritario vinculado a la

estrategia de acumulacin, por lo cual no sirve o no serva para producir polticas elementarias.

Con estas misiones estamos en el gen de una nueva formacin institucional, creadora de un nuevo

estilo de hacer polticas sociales, que no tienen nada que ver con las polticas recomendadas por el

modelo ortodoxo, pese a las contradicciones y condiciones adversas en las cuales se llevan a

cabo, que hacen a unas ms eficientes que otras (Born, 2004).

La orientacin general de todas las Misiones es muy positiva porque todas apuntan

a abrir el debate del conflicto de la nueva cuestin social a partir del modelo neoliberal y la

globalizacin, en el marco de una nueva Constitucin Nacional con miras al logro de la inclusin

social, por lo tanto, no se trata de una respuesta de contencin o de alivio, sino de inclusin, que

plantea al Estado en un nuevo rol en su relacin con la sociedad en trminos de ms unidad,

cercana y participacin. Este un proyecto integral que toma en cuenta los niveles nacionales, regionales y locales. Se trata de la primera experiencia post-neoliberal, lo cual indica una actitud

de progreso. Con relacin a las experiencias, se podran hacer los siguientes comentarios (Garca,

2004).

Las misiones seran casi la conclusin de una nueva institucionalidad antiburocrtica que surge para hacerle frente a los problemas generados por el sistema clsico de

ministerios, problemas de enorme magnitud que son claves en la gestin de las polticas pblicas

en Amrica Latina: cmo lograr interministerialidad. En este sentido, las misiones seran una

oportunidad muy significativa, ms audaz, y le hace presin a la gente para que pueda salir de la

trampa weberiana (Garca, 2004).

Otro de los aspectos positivos es la temtica de la contralora social

popular, porque adems, este tema existe en el paradigma del Banco Mundial, en cuanto a la

auditora social, pero vinculado bsicamente al control de gastos y muy tcnico, antipoltico y

antiestadal y de ONGs que reciben financiamiento del Banco Mundial. En las misiones hay una

visin totalmente distinta de auditora y de contralora social, y este tema del control de polticas

pblicas es muy importante porque existe clientelismo, y es otro segmento distinto de contralora al

que proponen los organismos multilaterales (Garca, 2004).

Todo este movimiento de misiones significan una reivindicacin de

derechos sociales; y de alguna manera trabajan en complementariedad con polticas universales;

por ejemplo la posibilidad de acceder a medicamentos genricos a menor costo representa una

lucha contra los laboratorios dentro de la lucha por el derecho a la salud (Garca, 2004).

Es muy interesante y positiva toda esta experiencia de economa

social que se desarrolla casi rasadamente a todas las misiones y se podra estar hablando de un

modelo de pensamiento de economa social alternativo, distinto por ejemplo a lo que financia el

Banco Mundial, que lo hace como una poltica de contencin de pobreza, en cambio la experiencia

venezolana es una dimensin que se ubica ms all de la asistencia, y en ese sentido el enfoque

es superador del propio capitalismo, se observa como si desde lo social se estuviera empezando a

socavar principios de un modelo clsico, lo cual es un punto complejo y habra que discutir ms

porque el capitalismo ha durado mucho tiempo y no es fcil que se modifique en tiempo corto, pero

en el entretanto hay situaciones de una potencialidad y alternatividad alta, donde lo alternativo

desdibuja un poco lo imposible, porque se est planteando una solucin en vez de promesas con

un tercer sector de la economa, porque hasta ahora hemos conocido dos sectores: el pblico y el

privado. Es reconocer el sector terciario de la economa, y la necesidad de incorporar gente, de

generar muchos empleos, donde hay que pensar tambin en la institucionalidad: cmo se vincula

el sector de la economa social con el sector pblico (con el crdito, las compras pblicas, etc.,)

pero tambin cmo se vincula con el sector privado (el desarrollo de insumos, los proveedores, la

responsabilidad social de las empresas, etc.,), cmo ayudan las empresas a generar cadenas

productivas en la economa social, en la pblica y en la privada. Es muy importante que esto se

reflexione, porque en Venezuela la economa social est fuertemente ligada a la accin, a la

organizacin, pero tambin hay que llegar a la reflexin para ir iluminando las metas, el prximo

paso (Garca, 2004).

Con relacin a algunas misiones se podra decir: la Misin Sucre,

por ejemplo, es una interesante estrategia de redespliegue poblacional, de un sector de poblacin

concentrada en los centros urbanos, entre millones de personas, dentro de una nueva estrategia

de desarrollo, a travs de mecanismos como los institutos tecnolgicos y la Universidad

Bolivariana. Aqu cabe la siguiente sugerencia: que en la valoracin de estas polticas educativas y

tecnolgicas es muy importante la cantidad de matrcula, habra que evaluar la matrcula y la

capacidad de insercin tecnolgica, que tambin tendra que ver con la dotacin: cmo esas

tecnologas se enganchan en cadenas productivas y lleguen al pas, es decir, crear tecnologas

para construir cadenas de productividad y de competitividad. La Misin Ribas, es muy importante

porque est dirigida a jvenes excluidos, que ni estudian ni trabajan, que no tienen un lugar en el

mundo. Aqu la sugerencia es que si bien es importante la capacitacin y la cuestin de la ocupacin directa (ubicar a los jvenes en actividades remuneradas que les generen algn ingreso

inmediato), tambin se necesita trabajar la subjetividad, la dimensin cultural del problema, porque

no solamente es importante la dimensin poltica (que est bien manejada en las misiones, con el

tema de la ciudadana y la inclusin). Pero importa tambin la subjetividad de un pas, muchos

jvenes no tienen un proyecto de vida personal, futuro y asertivo, viven al da, con una sensacin

de estar dems. El problema no es slo generar dinero, que tengan un ingreso y capacitacin lo

cual es necesario, incluso el ponerle un sistema microfinanciero a esta misin es importante, pero

tambin trabajar la subjetividad y los proyectos de vida, esto es la democratizacin. La poltica es

importante pero no lo abarca todo (Garca, 2004).

Con relacin a las iniciativas de microcrdito y banca para el

sector de economa informal, bajo el principio de la transversalidad, debe ir hacia la banca pblica

regional, primero compartir experiencias, despus buscar fondos y lograr el mayor movimiento de

capitales. En esto la evaluacin tambin es importante, la capacidad de gestin, la capacidad

tcnica, trabajada efusivamente con la capacidad poltica, con esquemas de control de honestidad,

el tema de microcrditos tambin requiere cierta representacin y capacidad de gestin (Garca,

2004).

Finalmente, habra que afirmar que por la masividad, por la

bsqueda de la inclusin, por la visin poltica, la visin del Estado como bien comn, con estos

programas y misiones en Venezuela est existiendo un nuevo paradigma de poltica social, aunque

actualmente se enfrente a mltiples problemas, los primeros pasos estn dados (Garca, 2004).

La poltica social bolivariana presenta las siguientes caractersticas: es coherente con las

propuestas de la campaa electoral de 1998. Cada poltica sectorial se formula y ejecuta en forma

integral y la poltica econmica tiene un enfoque social; de esta manera da prioridad al carcter

estructural, estratgico, lo cual no impide dar respuestas coyunturales a la deuda social. Un rasgo

fundamental de la poltica social, igual que la prctica poltica, es el nfasis en la participacin

protagnica, promovida sistemticamente desde diversos mbitos.

() Las polticas pblicas estn configurando unas nuevas relaciones de poder, porque los

decisores ya no son exclusivamente las cpulas, sino un pueblo informado y dispuesto defender

los derechos consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (cf:

Gamboa, 2003: 15).

Desde el punto de vista cualitativo, en general, los cambios institucionales, constitucionales

y sociopolticos impulsados por este gobierno han canalizado la desintegracin y el colapso del

sistema tradicional de afiliaciones de los sectores populares, que vena siendo generado por la

prdida de credibilidad en los partidos polticos, en los sindicatos, en las asociaciones de vecinos y

dems organizaciones formales. Los sectores populares urbanos estaban dedicados a la

sobrevivencia privada o particular en trminos de las unidades domsticas, es decir, el plano

colectivo de la sobrevivencia se limitaba a percibir logros de infraestructura y otros beneficios para

el barrio a travs de las asociaciones de vecinos. En este sentido, exista debilidad en lo que se

vea como fortaleza de la organizacin formal, y ms bien las fortalezas estaban en el sistema de

relaciones no formales: solidaridades basadas en relaciones vecinales de paisanaje, que ayudaban

a esa sobrevivencia.

El sistema formal tradicional arrincon a los sectores populares en ese plano privado y

desintegr porque hizo que la gente se concentrara en su esfuerzo por sobrevivir. Las afinidades,

relaciones, prcticas que existan fueron reagrupndose y materializndose en nuevas

expresividades polticas y culturales. La gente se invent formas de superar sus problemas,

aunque no de manera generalizada, s se dio un conjunto de iniciativas importantes que fueron

poco visibles pblicamente, como por ejemplo, el caso de las escuelas alternativas del barrio Unin

de Petare, centros de salud, etc., que fueron provocando la participacin no mayoritaria de los

pobladores del barrio porque la incorporacin al trabajo comunitario estaba limitada por la

inseguridad (asaltos, asesinatos), pero paralelamente hubo un sector de lderes y trabajadores comunitarios que autnomamente fueron dando respuestas y fueron aglutinando prcticas

importantes, como manifestaciones de la necesidad de identidad de la gente (Fernndez, 2004)

En este momento del colapso de las afiliaciones los diversos grupos comienzan a

articularse a travs de la idea de un proyecto de pas. Son las posibilidades de cambio sociopoltico

de este gobierno, pues crea mecanismos para que la gente encuentre sentido y posibilidad de

articulacin a un conjunto de iniciativas. Ese cambio se da tambin por las presiones derivadas de

los sucesos desde que Chvez tom el gobierno, desde el ataque de la oposicin, porque mientras

en el discurso de Chvez los sectores populares encuentran respuesta a las preguntas quines

somos?, qu queremos?, el discurso opositor los descalifica, y esas condiciones de polarizacin

han hecho que esta gente se reconozca y se reafirme y comienza a materializarse en la

identificacin de una ciudadana social y colectiva, que hace que los sectores populares se

responsabilicen de parte de las soluciones a los problemas de las comunidades. En este segundo

momento, los cambios, auspiciados tambin desde la poltica social, podran sistematizarse en los

siguientes aspectos. (Fernndez, 2004)

Los sectores populares pasan de no ver la totalidad de la vida social, al

entendimiento de las diferencias sociales. La dinmica social, la atmsfera que hay, ha dado

posibilidades de manejo cognoscitivo de algunos elementos que le han permitido ver ms all,

darse cuenta de las diferencias sociales por esas circunstancias de polarizacin, es el darse

cuenta de que somos diferentes.

De no participar en la vida poltica, por no importarles el pas, pasan a

posicionarse polticamente e l.

De la dificultad para elaborar referencias colectivas en una multiplicidad de

direcciones, de intereses grupales, pasan a tener como norte un proyecto de pas.

De no entender concretamente conceptos como justicia, democracia,

ciudadana, derechos humanos, pasan a tener elementos para darle significado y gestionarlos

en su da a da. Particularmente el concepto de justicia era para ellos un concepto tan abstracto,

que lo que entendan era la injusticia. Cuando se les hablaba de justicia lo referan a algo lejano a

lo cual no le encontraban significado en lo cotidiano. Ahora esta gente afirma la justicia no se

encuentra, hay que buscarla y gestionarla (como afirm una entrevistada en Catia, a quien le

mataron un hijo) y ella vea que el logro de la justicia era que dieran respuesta en un tribunal.

Amplan su mbito territorial de accin pblica ms all del barrio: el hecho

de sentir que pueden transitar y ocupar zonas pblicas, plazas, avenidas. El grado de

informalizacin con que est avanzando la ocupacin de las calles de la ciudad es evidente, ahora

se sienten con derecho a ocuparlas no slo por las marchas o manifestaciones polticas o por

derecho de expresin, sino tambin para lograr un espacio econmico y un espacio mental.

 Recrean valores sociales festivos despreciados por profanos para la

cultura oficial. El proyecto poltico crea vnculos y prcticas difciles de procesar dentro de la

polarizacin, como la posibilidad de articular religiones, por ejemplo, hay dilogos en Catia entre

santeros y sacerdotes por el hecho de que pertenecen a un crculo bolivariano.

Se advierte la importancia del trabajo comunitario no conformista, el cual

incorpora ms adeptos, porque ahora pueden vivir de esa actividad, pueden cobrar, porque su

trabajo es incorporar personas, y lo pueden hacer ms libremente porque hay relativamente menos

inseguridad para salir y asistir a reuniones, porque ahora los jvenes (malandros reales o

potenciales) estn incorporados a la Misin Ribas. Entonces, las Misiones causan seguridad,

segn lo expresa la misma gente en los barrios. Hay ahora otra valoracin del trabajo comunitario.

Se incorpora subjetivamente la idea de progreso que no les e ra propia o

tena un carcter individual, pasa ahora a tener un carcter colectivo: el progreso que se vea en trminos de las mejoras que consiguieran para las viviendas o de poner en ellas aunque fuese un

televisor, ahora se ve en trminos de que el barrio consiga apoyo para el Plan Avispa. Es decir,

que la actuacin institucional de estas Misiones ha presionado e impulsado la participacin y la

importancia de lo colectivo.

La idea de cambio deja de tener una connotacin abstracta y es vista como

la posibilidad de acceder cotidianamente y con menos dificultades al servicio de agua, mejoras de

vivienda, alimentacin, educacin y salud.

Se sale de un inmediatismo a una concepcin de tiempo ms dinmico,

que apunta hacia el futuro. Es decir, el tiempo se concreta no en una espera paciente sino en una

accin constructora.

Ocurre una valoracin del dilogo de saberes como instrumento para

relacionarse con las instituciones. Por ejemplo se ve en el Programa de las Mesas Tcnicas de

Agua, ese poder relacionarse con el ingeniero y que la gente del barrio aprenda por donde pasan

las tuberas y porqu no se dota ese barrio, habla de la importancia que la gente le ha dado al

conocimiento y de la existencia de condiciones para un cambio cultural, que se ha comenzado a

sedimentar por ese conjunto de configuraciones en la forma de percibirse y de relacionarse de los

sectores populares.

La poltica social est ahora en el reto -dilema de reproducir o regular. De

posicionarse sobre esa energa de cambio, de comenzar a abrir esas energas emancipadoras.

Parte de su labor es lograr ese equilibrio de regulacin y tambin lograr el transporte de

conocimientos de un espacio a otro, de la academia a lo popular, de lo popular a la academia, en

un ejercicio de construccin de comunicacin, evitando el riesgo de caer en un ejercicio de

ideologizacin (Fernndez, 2004).

B) Argumentos que cuestionan las misiones.

La principal imputacin que se les hace es que no dejan de ser programas asistenciales,

quizs con una orientacin menos compensatoria pues hay ingredientes de inversin social, sobre

todo en los programas que apuntan a favorecer la economa social e inclusin del campesinado,

sin embargo, los diversos programas funcionan de manera no coordinada. La multiplicacin y

superposicin de programas sociales se presta a la dispersin de esfuerzos y recursos,

traducindose en ingobernabilidad institucional y prdida de la visin global de la cuestin social

(Guedel, 2003, Maingon, 2003) Paradjicamente, la poltica gubernamental se ensancha y

diversifica para incluir a los excluidos, pero en este afn pierde capacidad operativa y poltica de

respuesta, provocando el efecto contrario: descontento y desestabilizacin social (Guedel, 2003,

Maingon, 2003, )

 Las misiones son efectistas y arbitrarias, toda vez que tampoco estn apuntando a las

causas o races estructurales de la pobreza y de la exclusin social, a la vez que carecen de

planificacin y sostenibilidad financiera (Armas, 2004a; Gmez, 2003).

Estas misiones (y en general la poltica social actual) presentan fallas en cuanto a la

capacidad institucional diseada para su ejecucin administrativa, y para lograr una articulacin

integral con el conjunto de las polticas pblicas, por lo cual son ineficaces e ineficientes para

ofrecer respuestas a las demandas sociales de grandes sectores de la poblacin. Adems de que

no se compaginan con la visin de una poltica social para todos los ciudadanos: prevalece la

percepcin de que los recursos pblicos son un subsidio destinado a los pobres (Maingon, 2003)

Ms all de los anuncios (oficiales), poco se conoce de la ef ectividad de los planes as

como de la ejecucin de los recursos, solamente se tiene que los egresos del gobierno se dispararon 52%, de acuerdo con cifras del Banco Central de Venezuela y de las instituciones

financieras. Para el ao 2004 los nuevos planes compensatorios de la agenda poltica cuentan con

recursos programados, sin embargo, no existen detalles de las asignaciones. En la Ley de

Presupuesto 2004 se hace mencin de las misiones, pero solamente el Programa de Seguridad

Alimentara (Misin Mercal) y la Misin Sucre tienen asignaciones especficas. La falta de

temporalidad de los planes, la ausencia de metas de cobertura y la carencia de una red de

ejecucin, impidieron incluir dentro de la distribucin la totalidad de las misiones, por lo cual se

cre una partida llamada Programa Social Especial, que maneja el Ministerio de Finanzas. Fuentes

oficiales indican que al no existir certeza de que los planes se mantendrn en el tiempo, en la

elaboracin del presupuesto se tom la decisin de crear un pote, de manera que en la medida

en que las misiones requieran recursos, estos saldrn de la partida y si el Gobierno hace un

anuncio, al menos se tendr un financiamiento momentneo. Pero la falta de explicacin sobre qu

planes se financiarn, genera dudas, pues no hay claridad hacia dnde irn los fondos. Segn el

informe de la Oficina de Asesora Econmica y Financiera de la Asamblea Nacional, esa partida, al

no tener detalles, impide evaluar la gestin y, por ende, se atenta contra la disciplina fiscal (cf:

Armas, 2004)

A pesar de la partida especial, la informacin sobre los planes es oscura y ante la gran

cantidad de misiones que se anuncian, no se descartan dificultades en el mediano plazo, pues no

existe una base financiera slida, aunque para el 2004 las misiones tengan los fondos asegurados

(cf: Armas, 2004)

Segn estimaciones de las instituciones financieras, en el primer trimestre del ao 2004,

los egresos aumentaran 47%, y en el segundo trimestre, 20%. Agregan en sus reportes que la

estructura del gasto pblico en la primera mitad de 2004 se concentrar especialmente en

subsidios directos y otros gastos corrientes, lo cual no tiene calidad suficiente. Por lo tanto, los

impactos sobre el nivel de actividad econmica sern pasajeros, pero no sus efectos de corto y

mediano plazos sobre las finanzas pblicas (cf: Armas, 2004)

Vuelvas Caras es un mecanismo que tiene ms fines polticos que otra cosa, debido a que

carece de detalles, no existen informaciones sobre los costos del programa ni los procesos de

calificacin, solamente se basa en la calificacin de las personas. Esta misin es un artificio que no

tiene ningn potencial. Lo que se demuestra con estos planes es la intencin poltica, por lo cual

carecen de base slida. En estos momentos lo que hace falta es ofrecer trabajos debido a que hay

gente capacitada. Muchos de los que estn desempleados o en la economa informal tienen

educacin. Est bien que las personas terminen los estudios, pero hay que dar empleos, la

educacin vale menos si no hay puestos de trabajo (cf: Ortega, 2004).

Cuando se evala la misin Vuelvan Caras se observa y as lo dicen los anuncios

oficiales- que no es un plan de empleo. Es un subsidio, una estrategia de compensacin, que no

es tan descabellada debido a que se dan recursos a los ms pobres, de las transferencias es la

menos perversa. Sin embargo, la idea es similar a un esquema de paro forzoso. El programa no

est diseado para resolver los problemas y evidentemente se manifiesta la estrategia de

proselitismo poltico por parte del primer mandatario. Se usan los recursos para alcanzar esos

objetivos. La reactivacin del empleo es ms complicada y se requiere de un programa ms

estructural.(cf: Len, 2004).

En cinco aos la tasa de desempleo no ha bajado de 13% y a pesar de que se han

registrado dos perodos de crecimiento econmico, la desocupacin no se ha podido combatir.

Ahora el Ejecutivo Nacional en el lapso de un ao quiere hacer lo que no se ha hecho en el

quinquenio: llevar el desempleo a 5% generando 1,3 millones de puestos de trabajo. Para lograr

esta meta se cre la misin Vuelvan Caras, sin embargo, las fuentes de recursos del programa

son diversas y ello genera dudas sobre cmo ser la ejecucin efectiva de los fondos. Entes

oficiales sealan que parte de los fondos saldrn de la partida del Programa Social Especial y de

los presupuestos asignados a los despachos respectivos. Pero tambin se usar el Impuesto al Dbito Bancario y el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (Fides) realizar algunos

desembolsos, por lo cual la dispersin dificulta la ejecucin (cf: Armas, 2004b).

La principal crtica que se pueda hacer a la misin Barrio Adentro no es que participen

mayoritariamente mdicos cubanos, sino que carece de la institucionalidad necesaria para una

efectiva ejecucin de una estrategia de atencin primaria en salud, por lo cual se queda en lo

asistencial. Adems que barrio afuera sigue agudizndose el colapso mdico -asistencial,

encarnado en la crisis hospitalaria, agudizada en este gobierno, pese a los anuncios oficiales de

inversin al respecto (www.eluniversal.com.10-10-03, consultado: 28-04-04).

 Un acercamiento emprico realizado al funcionamiento de algunos de los programas del

Plan Nacional de Abastecimiento Alimentario, en la experiencia del Estado Sucre (Gmez,

2003,10-12), seala serios problemas de viabilidad financiera, coordinacin y ejecucin, y por tanto

de sustentabilidad y sostenibilidad en el largo plazo. As por ejemplo, con respecto a limitaciones

de los Megamercados, del Mercal y del Proal, las principales, segn Gmez, seran las siguientes:

De Mercal y Megamercados:

Los megamercados an distan de ser un espacio donde los productores locales coloquen

sus productos y del cual se beneficien los campesinos y otros sectores menos solventes de la

poblacin, toda vez que, entre otras razones, estn ubicados en sitios urbanos de difcil acceso por

la inexistencia de transporte pblico. Por otra parte, no estn claros los mecanismos de

coordinacin, participacin y recursos para la movilizacin de los productores locales en estos

grandes mercados. No hay coordinacin Gobernacin-Alcalda-Guarnicin Militar y otros entes

pblicos participantes, lo que se traduce en un uso irracional de los recursos invertidos. En la

prctica funcionan cuatro programas dirigidos al abastecimiento alimentario, que coexisten

desarticuladamente. Con el MERCAL, se agrega un nuevo programa sin que se haya definido el

destino de los anteriores, ni evaluado sus resultados, y sin que se hayan unificado criterios en pro

del funcionamiento eficaz de todos.

La politizacin de estos programas es evidente con los Megamercados: la racionalidad

poltico-partidista que ha prevalecido en la gestin pblica choca con la racionalidad del sector

castrense, que no siendo ajena a la primera, en este caso se ha limitado a un manejo logstico del

programa cuyos resultados luego son capitalizados por el sector poltico en trminos de control y

continuidad en el poder. Los Megamercados motorizan la presencia de polticos, militantes de

partidos, militares y funcionarios gubernamentales, junto a un despliegue publicitario donde se

ofrece una variedad de servicios y actividades distintos a los inicialmente previstos. El paquete

social que promociona el Megamercado incluye adems de los productos alimentarios, otros

servicios, tales como: peluquera, barbera, registro de nios, expendio de licencias; actividades

culturales y atencin mdico-asistencial, est ltima ofrece intervenciones quirrgicas que van

desde las operaciones menores (como hernias y esterilizaciones); a otras de mayor complejidad

(Gmez, 2003:10).

Esta diversidad de actividades del Megamercado, a criterio de la fuente referida, se

convierten en un escenario efectista de la poltica social, til para la proyeccin poltica de los

lderes de turno, tiles tambin para la poblacin que obviamente necesita los bienes y servicios

que se suministran, pero de escaso impacto en cuanto a satisfaccin de las necesidades

prioritarias, no slo por el sesgo poltico-partidista sino tambin porque la atencin social que all se

brinda requiere un esfuerzo sostenido, de mayor rigor, coordinacin, que trascienda el

inmediatismo y el efectismo que le han caracterizado hasta ahora (Gmez, 2003: 11).

Con relacin al PROAL, Gmez apunta que su situacin es catica

ya que no garantiza el abastecimiento de los productos subsidiados (arroz, harina de maz

precocida, aceite, granos, sardinas). La crtica ms importante que ha recibido es que en lugar de

manejarlo la comunidad mediante las instancias de participacin ciudadana que plantea la Ley, se

sigue operando (en el caso del estado Sucre) a discrecin del gobernador y los organismos regionales que dependen del poder ejecutivo. De este modo, se presta para el trfico de

influencias (se benefician con la venta de los productos o el control de las bodegas a los amigos,

recomendados o militantes polticos que pertenecen al entorno del gobernador) (Gmez, 2003:11).

Segn el anlisis de la autora citada, se estructura as una amplia red de beneficiarios

de la intervencin social estatal, ms all de los destinatarios directos, que aleja la atencin de

stos de una manera equitativa, integral y eficiente de las principales necesidades sociales de la

poblacin y de este modo tambin le da un carcter excluyente a la poltica social.

Paradjicamente, los programas que son pensados para atender a los excluidos se convierten en

instrumentos para reforzar la exclusin social (Gmez, 2003:11).

Aproximacin a un balance general (preliminar) de las misiones

La apreciacin de quien escribe este trabajo es que dichos planes, programas y misiones,

desde el punto de vista normativo lucen ms compatibles con los principios u orientacin terica

de la poltica social (intersectorialidad, participacin social, cogestin, corresponsabilidad, inclusin

social, democratizacin, etc.) que las estrategias del primer perodo (1999-2002), especialmente

porque enfatizan en el precepto constitucional de la participacin como un derecho social y poltico.

Sin embargo, aunque los objetivos formales son atacar las causas de la pobreza y de la exclusin

social, su carcter es an muy asistencial-focalizado. Los planes, programas y misiones no estn

integrados en una poltica social universal e integral, presentan fallas de articulacin, de

planificacin y ejecucin, especialmente porque no se ha creado la nueva institucionalidad pblica

requerida para incrementarles efectividad, se desmantel la existente y algunos canales no son

aprovechados por los ejecutores (especialmente los militares). Estas iniciativas siguen siendo

insuficientes ante los problemas sociales que atienden, de origen bsicamente estructural

El tan criticado criterio de la selectividad-focalizacin, a quien en el discurso (plan de

desarrollo nacional, plan estratgico social) se le opone la universalidad, no es descartado sino

potenciado en la prctica: iniciativas como el Plan Especial de Subsidio de Alimentos para la

poblacin en pobreza extrema, a ser ejecutado a partir de enero 2004 mediante el otorgamiento de

descuentos del 50% a travs del MERCAL (bautizado por el Presidente de la Repblica como

Mercal Proteccin), se ratifica abiertamente el principio de la selectividad-focalizacin: cada

comunidad tendr como tarea seleccionar y ubicar a las personas que estn viviendo en

condiciones crticas, ya que slo se va a subsidiar a quienes realmente lo necesitan y nadie mejor

que el mismo pueblo para hacer una justa eleccin y evitar los mecanismos de corrupcin y

desviacin de recursos (Chvez, 2003).

A pesar de que an no hay evaluaciones de impacto social, que daran cuenta de la

efectividad real de las misiones, ms all de las metas cuantitativamente programadas y

alcanzadas, los resultados deberan reflejar algn cambio parcial, por lo menos en cuanto a saludalimentacin-nutricin. Los comentarios que se escuchan en la calle, en sondeos informales entre

beneficiarios de estas iniciativas

11

, hablan a favor de los megamercados y de la atencin brindada

por los mdicos cubanos de la misin Barrio Adentro, en un nivel de aceptacin -complacencia

entre los sectores populares que recuerda al obtenido por la otrora Beca Alimentaria. Incluso, hasta

personas y grupos familiares completos adversos al chavismo, dentro de los sectores populares,

han comenzado a acceder a los beneficios de estos programas, en una demostracin del imperio

de las necesidades bsicas de los pobres ante sus diferencias con los factores de poder poltico,

en lo cual no se descartan tambin los efectos de la propaganda oficial, efectuada directamente

por el Presidente Chvez, en su famoso programa Al Presidente de alta audiencia an entre sus

opositores, toda vez que dicho espacio dominical se ha convertido en una tribuna pblica donde

suelen tomarse y anunciarse importantes decisiones de inters y/o repercusin nacional.

11

La autora de este trabajo ha realizado algunos sondeos en los municipios Maracaibo, San

Francisco y Miranda del Estado Zulia No obstante, indistintamente de los niveles de impacto de las nuevas iniciativas, se

observa en la prctica que hay mucho dinero rodando en la calle a travs de estas misiones, as

como inconvenientes diversos en la ejecucin que de alguna manera atentan contra el logro de sus

objetivos. Al margen, cabe la pregunta: por qu si desde la oferta electoral de 1998, ratificada en

la constitucin nacional en 1999, se proclama una poltica social bsicamente dirigida a romper el

crculo de la pobreza y la exclusin, estas misiones se incorporan en el cuarto-quinto ao de

gobierno, despus de la crisis econmica y poltica atizada por el paro petrolero?, no habra, de

nuevo, indicios para pensar en la importancia poltica de la pobreza y de los programas sociales,

en la preocupacin por la legitimidad, mantenimiento del poder y de la gobernabilidad, a partir del

fortalecimiento de la atencin de los sectores populares que venan siendo convocados ms en el

discurso que en la accin?.

Sin negar los logros parciales de estas iniciativas, cuyas metas en algunos casos han

superado incluso las expectativas gubernamentales, en trminos, por ejemplo de nmero de

alfabetizados y de un contingente de poblacin flotante incluida en el sistema educativo no formal;

o de personas atendidas y muertes evitadas; y ms all de esto: en trminos de una

probablemente mayor organizacin y participacin social-ciudadana (que algunos sectores tambin

imputan a los programas actuales)

12

, a los efectos de una evaluacin ponderada respecto de su

efectividad sobre la pobreza y la exclusin social, no slo habra que esperar ms tiempo por lo

reciente de las mismas, sino que habra que examinar hasta qu punto responden a problemas

estructurales como la pobreza, la exclusin y el desempleo, vistos integralmente, o a problemas

puntuales y coyunturales (como el desabastecimiento alimentario, derivado del paro petrolero, por

ejemplo), vistos de una manera parcelada, efectista y cortoplacista.

En especial habra que examinar hasta qu punto tambin el gobierno no estara usando

intensivamente el gasto social como un mecanismo de oxigenacin de su gestin en el marco de

una probable pre-campaa electoral, con miras a evitar el referendo revocatorio presidencial o a

ganarlo, en caso de efectuarse, sobre todo a partir del segundo semestre del ao 2003, cuando el

incremento de las erogaciones para las llamadas misiones se hizo bajo la denominacin Agenda

Bolivariana para la Coyuntura. Al extremo incluso de recurrir a mecanismos nunca antes

ensayados como la presin efectuada sobre el Banco Central de Venezuela para la entrega de un

millardo de Bs., a ser debitado de las reservas internacionales, a cuenta del supervit registrado,

que sera destinado a la potenciacin de los programas agroalimentarios

Ms all de las probables buenas intenciones del gobierno, es comn a estas estrategias

un tinte populista-paternalista, independientemente tambin de los beneficios parciales a los

destinatarios directos, lo cual ratificara la tesis que se ha venido sosteniendo en este trabajo de un

uso paralelo de la pobreza como una herramienta poltica para garantizar apoyo popular al

gobierno, especialmente en la actual coyuntura ante la expectativa de un referendo revocatorio

presidencial. De hecho el presidente Chvez desde el ao 2003 ha venido recuperando buena

parte de la popularidad que haba venido perdiendo y a principios de este ao 2004 las encuestas

comenzaron a ubicrsela por encima del 40%. (http//:www.talcualdigital, 30-01-04)

En resumen: pese a los xitos parciales del gobierno en materia de gestin social, que

contribuyen a preservarle significativos niveles de apoyo popular al primer mandatario de la

Repblica, an se carece de una estrategia de largo plazo, universal, sistemtica y coherente, para

atacar el problema de la distribucin del ingreso, garantizar equidad, participacin ciudadana

efectiva y profundizacin de la democracia, para reducir la dependencia del petrleo, integrar

12

El Programa denominado Mesas Tcnicas de Agua, ejecutado por Hidrocapital en el Distrito

Metropolitano de Caracas, se le seala como uno de los ms emblemticos en este tema de la

participacin popular. Consiste en una propuesta organizativa y de capacitacin, donde empresa y

comunidad comparten la gestin de problemas relacionados con el servicio de agua potable y

saneamiento, tales como: instalacin de la red de suministro, falla en el servicio, botes de agua

potable o de aguas servidas, filtraciones, problemas de recaudacin, etc. (Hidrocapital, 2004). definitivamente la poltica econmica y la poltica social, y principalmente para hacerle frente a la

pobreza y a la exclusin, mediante una intervencin que entre otras cosas haga nfasis en la

inversin en capital humano y en la potenciacin del capital social, que favorezca el

empoderamiento de los pobres. Si el gobierno evitara la improvisacin y proliferacin de las

llamadas misiones, si las reorientara bajo el enfoque de la inversin social ms que de la

compensacin asistencial y se esforzara en priorizar las iniciativas, limitndolas a las estrictamente

necesarias, sin duplicacin de programas; si se avocara tambin a incidir sobre los obstculos

institucionales y gerenciales que a manera de nudos crticos siguen obstruyendo la gestin del

sector social y la efectividad de la poltica social

13

; si se afanara en crear y fraguar la

institucionalidad necesaria para hacer realidad los preceptos constitucionales y si se hiciera de la

participacin popular una prioridad concreta ms all del discurso; las nuevas misiones se

fortaleceran en sus objetivos y podran marcar un punto de partida, un nuevo camino (perfectible)

de bsquedas hacia el enfrentamiento de la inequidad y hacia la profundizacin de la justicia social

como norte de una poltica social y de desarrollo social verdaderamente universales e integrales.

Para ello sera necesario ir afinando las estrategias, previo un proceso permanente de monitoreo--

evaluacin que favorezca las enmiendas, y que se vayan generando sinergias entre los distintos

planes y misiones que convergen en el objetivo de atacar la pobreza y la exclusin. Slo bajo esas

condiciones podran representar el inicio de un sendero alternativo.

Mientras ello no ocurra, el mapa de pobreza en que se ha convertido el territorio nacional desde

fines de los aos 80, ante la falta de efectividad de los programas sociales, se agudizar,

incrementndose los ndices respectivos, con perspectivas nada halagadoras hacia el mediado y

largo plazos.

La poltica social y las tendencias cuantitativas de la pobreza.

Si bien las cifras no hablan por s solas, no lo expresan todo y siempre hay que tomarlas

con cierta reticencia por la manipulacin que distintos sectores suelen hacer de ellas, las

contradicciones y sesgos de la gestin gubernamental directamente relacionada con la poltica

social parecen reflejarse en los resultados de sta. Aislando la principal variable aqu considerada -

la pobreza- (sin que esto signifique que se ignoran sus imbricaciones con la problemtica del

desempleo y la distribucin del ingreso y otros determinantes socioeconmicos, polticos,

institucionales y culturales); y pese tambin al bombardeo de cifras y a la dificultad de establecer

con precisin su magnitud; el comportamiento estadstico de la pobreza segn distintas fuentes

(incluidas las oficiales), seala un cuadro regresivo, a la vez ilustrativo del camino que an falta por

recorrer a los efectos de crear las condiciones que permitan disminuirla y atacarla con efectividad.

Segn cifras proyectadas por la UCAB, con base de estimacin en el mtodo del ingreso,

en Diciembre de 2002, la pobreza total habra sido aproximadamente de 69,1% -33% extrema y

36,1% crtica- (Espaa, 2003). Mientras que segn el INE, para el segundo semestre de 2002

(tambin con estimaciones del mtodo del ingreso) la pobreza total alcanz a 48,6% de los

hogares (en personas significa el 55,4% del total de habitantes del pas). El 21% de los hogares

pobres corresponden a pobreza extrema y el 25% de las personas pobres los son con carcter

extremo. En el segundo semestre del 2003 la cifra de hogares en condicin de pobreza alcanz el

54%, es decir, que la relativa tendencia a la baja que se registr entre 1999, 2000 y 2001 (42,8%,

42.6% y 39.1%, respectivamente), habra sido cambiada por una tendencia al alza en 2002 y 2003.

(INE, 2003, www.ine.gov.ve).

Aqu habra que indagar en las razones generadoras de esa situacin y sera desacertado

endosar toda la responsabilidad a la poltica social y a la poltica econmica del gobierno.

Indudablemente hay que contar la injerencia del factor poltico, traducida en conflictividad e

inestabilidad. Es necesario recordar que en Diciembre 2001 hubo un paro empresarial que gener

13

Al respecto puede consultarse: Gmez y Alarcn (2003b); Machado (2003); Ochoa (2003). una tensin poltica, antes y despus del da del paro. Luego el golpe de Estado de abril 2002 cre

mucha inestabilidad e incertidumbre a lo largo de ese ao que termin con el paro petrolero, todo

lo cual gener impactos negativos en la economa, que se expresaron en el primer semestre de

2003 en una tasa de desempleo de 20%, la cada del ingreso estuvo en el orden del 29% y la

variacin del Producto Interno Bruto fue de -29, es decir, que cae casi 30%, lo cual es una cifra

catastrfica; la inflacin para el 2003 se estim en 35% y se logr controlar en 27%, mientras que

al final del ao el desemple baj a 16%, sin embargo, son cifras muy elevadas (INE y BCV, cifras

reseadas por Rodrguez, 2004). El resultado final de todo esto fue un 54% de pobreza en el 2003,

impacto en el cual tiene mucha responsabilidad la inestabilidad poltica. (Rodrguez, 2004).

Los pronsticos para este ao 2004, si las condiciones siguen iguales (es decir, si no

ocurren eventos que incrementen esta inestabilidad), son relativamente favorables en el sentido

que se proyecta para fin de ao una tasa de desempleo de 12% y un crecimiento de 8,8%. La

pobreza, medida por mtodo del ingreso, debera tender a bajar (Rodrguez, 2004).

Con arreglo a los reportes de los organismos internacionales, segn el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en su Informe de Desarrollo Humano 2002,

Venezuela cay 8 puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) con respecto al 2001;

ocupando en el 2002 el lugar N 69 de 173 pases analizados, con base en datos del ao 2000. As

mismo, el informe reporta que 47% de la poblacin venezolana vive con menos de 2 $ diarios y

23% sobrevive con menos de 1 $ diario, siendo esta cifra de 18,7% en el informe anterior.

En el Informe del ao 2003, aunque Venezuela se mantiene en el puesto N 69 (entre 175

pases considerados y su IDH aument ligeramente: de 0.770 en el 2000 a 0.775 en el 2001), el

precario desempeo en la lucha contra la pobreza, la coloca en una zona de alarma, ubicndose,

junto con Bahamas, Hait y Repblica Dominicana en situacin calificada como de alta prioridad

(su progreso es lento o se ha detenido). Este informe seala que en 25 aos (1975-2000) el IDH en

Venezuela ha crecido 0,054, siendo el que menos lo ha hecho en Amrica Latina, presentando una

reduccin de rezago de 19,01% (PNUD, 2003).

Los informes de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),

ratifican esta tendencia: segn el Panorama Social de Amrica Latina 2001-2002, Venezuela fue el

nico pas de la regin sin avances en el combate a la pobreza. En 2002 registr 48,5% de

pobreza total, del cual 21,2% es de pobreza extrema (cifras con base en el ao 2000), mientras

que para 1990 registraba 43,8% de pobreza total, del cual 14,6 % habra sido de pobreza extrema.

El Panorama Social de Amrica Latina 2002-2003 ratifica que el 21% de los venezolanos no cubre

sus necesidades de alimentacin, cifra que excede a la que se registr a principios de los aos 90.

Ello ocurre no obstante que el gasto social como porcentaje del PIB ha venido

incrementndose desde 1999: en este ao fue de 9%, mientras que en el 2000 alcanz 11%,

aunque el gasto social como porcentaje del gasto pblico registra una tendencia estable: entre

2000 y 2002 se mantiene en un 40%, es decir la misma proporcin del ao 1992 (ILDIS, 2003-

Anexos Estadsticos-, SISOV, 2003; Parra y Lacruz, 2003; Maingon, 2003)

Reflexiones Finales a manera de conclusiones

Qu expresaran los resultados referidos?: que no obstante su disimilitud numrica y al

margen de los cambios cualitativos que pudieran estar involucrados (que pudieran indicar ciertos

avances en algunas direcciones),se estara registrando una tendencia incremental en el

comportamiento de la pobreza y nos convocan a la reflexin sobre la necesidad de superar los

enfoques asistenciales de la poltica social y estrategias anti-pobreza, y a pensar en alternativas

que rompan con esa concepcin, incorporando (entre otros asuntos vitales) la perspectiva de las

poblaciones-objetivo o beneficiarios en la formulacin-ejecucin, monitoreo-evaluacin de las

propuestas que surjan, y en general en las funciones de contralora social popular. Hablaran tambin de perspectivas preocupantes: de acuerdo a un estudio conjunto del PNUD y de

la CEPAL (2003) reseado en el Nacional, 02-06-03 (www.el-nacional.com)- que evalu la

posibilidad de que los 18 pases de Amrica Latina y el Caribe logren alcanzar las llamadas metas

del milenio de reduccin de la pobreza y de la desigualdad, acordadas en el ao 2000, consider

que slo 7 de estos pases estn encaminados hacia el logro de los objetivos previstos, entre los

cuales no se encuentra Venezuela. Es decir que Venezuela no ha avanzado hacia el cumplimiento

de las metas de desarrollo social. La meta del milenio sobre pobreza extrema fue disminuirla en el

2015 en un 50% en los pases firmantes. La meta especfica de Venezuela fue disminuirla en un

2%.

Segn el referido estudio, para que Venezuela logre esta meta especfica en el 2015,

debera alcanzar un crecimiento econmico acumulado de 57% del PIB en 15 aos contados a

partir del 2000, as como una reduccin de 14% en el coeficiente de desigualdad de la riqueza de

la nacin. Estos organismos internacionales proyectan que si Venezuela en el perodo 2000-2015

mantiene la tendencia que viene registrando desde la dcada de los 90, el costo de reducir la

pobreza extrema sera sumamente alto en trminos de tiempo: tardara alrededor de 85 aos en

lograr el objetivo (PNUD/CEPAL, 2003; el Nacional, 02-06-03 (www.el-nacional.com).

Aunque segn el Informe sobre Desarrollo Humano 2003 del PNUD, Venezuela se sita

en un nivel medio de DH, el empeoramiento progresivo de la pobreza ha llevado a la ONU a

considerar al pas de alta prioridad y advierte sobre los riesgos de que Venezuela caiga en la

trampa de la pobreza: un crculo vicioso del cual es difcil salir. Para romper esa tendencia no ser

suficiente mejorar el ingreso per cpita: es necesario que se adopten, paralelamente, polticas para

reducir los niveles de desigualdad entre pobres y ricos que existen en la poblacin venezolana. En

ese sentido es imperativo que se ejecuten medidas definitivas para afrontar problemas asociados a

la desigualdad como la baja escolaridad de la poblacin, la informalidad, el desempleo y las

diferencias productivas entre las distintas regiones del pas.

En esta direccin, entre las salidas para Venezuela en funcin de las metas del milenio (en

cuanto a pobreza extrema), el informe PNUD/CEPAL seala que se necesita incrementar la

productividad del capital humano. Otro factor para reducir la desigualdad y aumentar la riqueza es

el incremento en un 22,5% del ndice de escolaridad de la poblacin (PNUD/CEPAL, 2003; El

Nacional, 02-06-03 (www.el-nacional.com). Segn cifras del Banco Central de Venezuela, la

actividad productiva del pas (medida por el PIB), que registr sucesivos crecimientos entre 2000 y

2001 (2,8% y 3,2%, respectivamente), se desplom en 29% en el ao 2002, en medio de una

aguda conflictividad poltica y fuga de capitales, que acentu una recesin que haba comenzado

en el primer trimestre de 2001.

Con arreglo a esta panormica, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) considera que

ser difcil reducir la pobreza, ms si se toma en cuenta que el desempleo lleg a alcanzar cerca

del 20% en el 2003 (marzo), considerado por dicho Instituto como uno de los mayores niveles

histricos. Con esta situacin se dificulta que dos miembros de la familia puedan ingresar

simultneamente en el mercado de trabajo y se necesita que al menos dos miembros del hogar

devenguen salarios mnimos para poder alcanzar una canasta bsica, sobre todo a partir del ao

2002, cuando a partir de las contingencias presentadas, la recesin se profundiz y esta canasta

se ha venido encareciendo, deteriorando an ms los salarios.

Teniendo en cuenta este contexto, no se niega que el gobierno est realizando fuertes

inversiones sociales, y que ha habido avances en algunas reas como por ejemplo en el sector

educativo: ha aumentado el promedio de aos de escolaridad de la poblacin de 15 aos y ms,

pasando de 7,85 aos en 1995, a 8,43 aos en el 2001. Igualmente ha habido recuperacin de la

tasa de crecimiento de la matrcula escolar (de 5,8% en el ao escolar 2000-2001), y la tasa de

desercin escolar, que registr cifras alarmantes en 1995, en 1999-2000 disminuy hasta 3,8%

(ILDIS, 2003, Maingon, 2003). No obstante, las iniciativas directamente dirigidas a enfrentar la

pobreza todava no compensan la prdida de bienestar por los efectos directos del desempleo, la inflacin, la devaluacin de la moneda, el aumento de los ndices de pobreza, asociados en gran

medida al factor poltico antes referido.

En ese sentido las perspectivas para el futuro inmediato y mediato, no son alentadoras y

nos incitan a tomar en consideracin la complejidad de la pobreza y de la exclusin, en su

expresin holstica: no slo cuantitativo-objetiva (en trminos de carencias materiales que hacen

slo una parte de la pobreza), sino tambin en sus determinantes subjetivo-cualitativos (en

trminos de las concepciones tericas, actitudes y mapas culturales desde los cuales los distintos

sectores enfocan la problemtica de la pobreza, incluidos el Estado y los pobres mismos, como

polos extremos, pasando por la gama de intermediacin que los relaciona) y en trminos tambin

de los valores ticos y morales involucrados.

Nos exigen investigar y evaluar in situ la heterogeneidad de la pobreza no slo en el

mbito nacional, sino tambin regional y local, para tratar de romper con la ignorancia, la confusin

y la arbitrariedad existentes sobre el tema, especialmente en cuanto a los indicadores con que an

es estimada la pobreza y a las cifras que con exagerada libertad e irresponsabilidad manejan

distintos sectores; incertidumbre que aleja las opciones en trminos de la necesidad de unificacin

de criterios tericos y salidas consensuadas a la situacin, que supondra en primera instancia

hacer del combate a la pobreza una prioridad nacional, una verdadera poltica de estado y una

tarea de todos, profundizando en el debate de lo que se est haciendo o dejando de hacer en

funcin de las prioridades nacionales de desarrollo, de la democracia, de la equidad y del bienestar

social.

En este sentido, en materia de poltica social, al gobierno venezolano le quedan planteados

como desafos los retos que l mismo se traz desde la campaa electoral del actual Presidente,

que fueron ratificados internacionalmente en la V Reunin de la Red para la Reduccin de la

Pobreza y la Proteccin Social (Washington, D.C, mayo 2003):1) fortalecer el sector social, tcnico,

metodolgico, desarrollo institucional, coordinacin Transectorial/interguber-namental y su relacin

con la comunidad; gabinete social y econmico, 2) garantizar la continuidad de las polticas

sociales; 3) profundizar la inclusin social y el acceso a la igualdad de oportunidades, a travs de

la construccin de territorios sociales. Alejarse de la poltica de Asistencia Social; 4) profundizar en

la participacin de las comunidades en el desarrollo de la poltica social, y 5) desarrollar

metodologas para el seguimiento de polticas y programas sociales (Gobierno de Venezuela,

2003; Maingon, 2003).

La orientacin de la nueva poltica social tiene que ir hacia una mejor calidad de vida y

hacia los factores estructurales de la pobreza, dentro de un enfoque ms holstico de lo social,

donde se integren los mbitos econmicos, culturales y polticos. Tal como lo plantea Delia (2003,

16): aceptar que alguno de los problemas no se pueden eliminar de inmediato, no significa que no

puedan ser condenables ni mucho menos desechados de las agendas de decisin poltica .

Lo central en esto es entender que la superacin de la pobreza pasa por la garanta de los

derechos humanos que con ella se violentan (bajos ingresos, baja escolaridad, desempleo, etc.,),

por lo cual es necesario convertir los derechos humanos en categoras de polticas pblicas, bajo el

enfoque de la universalidad que se traduce en ciudadanizacin, en la expansin de los derechos a

todos, que a su vez implica la reconstitucin de los sujetos en actores con poder poltico. La

pobreza como problema va ms all de los criterios econmicos y se ubica en el mbito de los

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