Mobiliario Del Espacio Público

El mobiliario del espacio pblico en los barrios de origen informal como medio de inclusin en la ciudad
El caso de la localidad Ciudad Bolvar en Bogot
Henry Enrique Garca Solano
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
FAC U LTA D D E A RT E S
El mobiliario del espacio pblico en los barrios de origen informal como medio de inclusin en la ciudad
El caso de la localidad Ciudad Bolvar en Bogot
Henry Enrique Garca Solano

Trabajo de grado presentado para optar al ttulo de Magster en Hbitat - Estudios en vivienda
Directora: Cecilia Henrquez de Hernndez Co-director: Carlos Alberto Torres Tovar
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
NACIONAL
MAESTRA EN HBITAT
Rector Moises Wasserman Lerner Vicerrector sede Bogot Fernando Montenegro Lizarralde Decano Jaime Franky Rodrguez Director del Centro de Divulgacin y Medios Alfonso Espinosa Parada Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat Carlos Alberto Torres Tovar
Universidad Nacional de Colombia Sede Bogot Facultad de Artes Maestra en Hbitat Bogot, Colombia, 2009 ISBN: 978-958-719-504-0
A mis hijos Fabin Camilo y Julin Enrique, por haber soportado tantos fines de semana sin encuentro y juego A mi madre Ana Sofa y familia, a todos por el apoyo incondicional y sacrificios presentes en el camino del conocimiento.
Agradecimientos
Un especial agradecimiento a todas las personas y entidades que de una u otra manera colaboraron con su trabajo, ayudas, aportes terico y prcticos y a la Direccin de Investigacin, Sede Bogot DIB, por la financiacin para desarrollar este proyecto. A los profesores Cecilia Henrquez, Carlos Torres Tovar, Mercedes Castillo y a todos los amigos y amigas de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, Maestra en Hbitat y a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, sedes Tunja y Duitama, que me han acompaado en los escenarios del ensear y del aprender. A los diseadores industriales Cesar Jimnez y Ricardo Bohrquez, por haberme asesorado con sus charlas y visiones. Agradecer las sugerencias y recomendaciones de los jurados diseador industrial William Vsquez y arquitecto Ren Carrasco. A las entidades del Distrito, el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, Instituto de Desarrollo Urbano IDU, Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico Dadep, Instituto para la Economa Social IPES por la informacin suministrada como el inventario de espacio pblico y vas, archivo de imgenes y planos de la localidad Ciudad Bolvar y al seor Alberto Castro, coordinador de la Fundacin Marista para el Desarrollo Educativo y Social Fundemar. A las personas que ayudaron en la recoleccin de informacin e imgenes, los estudiantes de noveno semestre de sociologa Cristian Camilo Bernal y Johana Cruz aplicacin de instrumentos de recoleccin de informacin, a la estudiante de noveno semestre de arquitectura Caren Uribe digitacin de georreferencia de los proyectos analizados, a los seores Arbey Cruz y Julio Becerra manejo de grficos e imgenes, a la seora Mara Cecilia Vlez, vendedora informal, y a los lderes comunales de los barrios Jerusaln, Juan Pablo II y Estrella del Sur de la localidad Ciudad Bolvar.
ndice
ndice de figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de cuadros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de tablas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ndice de fotos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin
5 5 6 7 8
Captulo 3 Espacio pblico en barrios de origen informal. . . . . . . . . . 3.1 El sistema de espacio pblico de permanencia y de movilidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Evolucin histrica del espacio pblico en Bogot. . . . 3.3 El espacio pblico - precariedad o calidad de vida . . . . Captulo 4 El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 La norma urbana en relacin con la homogenizacin del espacio pblico y su mobiliario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Mobiliario urbano institucional. . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Formas de habitar el espacio pblico . . . . . . . . . . . . . 4.4 Presencia del mobiliario urbano no institucional. . . . Captulo 5 La participacin y la inclusin a la ciudad . . . . . . . . . . . . 5.1 Participacin y construccin social del hbitat. . . . . . 5.2 El barrio normalizado. Su avance en el desarrollo interno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Ganancias en el derecho a la ciudad. . . . . . . . . . . . . . 5.4 Espacio pblico, un sentido de inclusin y participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 6 Ciudad, cultura y mobiliario urbano . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Mobiliario urbano institucional como derecho a la ciudad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Mobiliario urbano mvil no institucional, generador de interaccin social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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71 82 89
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo 1 Relacin hbitat y espacio pblico colectivo. . . . . . . . . . . . 1.1 Concepto de hbitat humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Poltica publica y espacio pblico en barrios de origen informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Programa de mejoramiento integral de barrios pmib. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Espacio pblico colectivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5 Mobiliario urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6 Configuracin barrial entre lo formal y lo informal. . . 1.7 Renovacin urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Captulo 2 Desde la ciudad informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Concepto de hbitat humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Fase de diseo de instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3 Bogot y la Localidad Ciudad Bolvar. . . . . . . . . . . . . . 2.4 Localidad No. 19, Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5 Descripcin de las upz Jerusaln y Lucero. . . . . . . . . . 2.6 el espacio pblico en las UPZ Jerusaln y Lucero. . . . . 2.7 Proyectos de estudio en barrios de origen informal . . .
10 10
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16 19 22 25 26
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6.3 Mobiliario urbano y cultura ciudadana. . . . . . . . . . . . 132 Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Infografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 1. Caso Favela-Barrio-Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 2. Programa de mejoramiento integral de barrios subnormales, Primed, Medelln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 3. Ley 388 de 1997, instrumentos de intervencin en diversas escalas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 4. Divisin territorial - Pot de Bogot, Distrito Capital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo 5. Organigrama de la Alcalda Mayor de Bogot. . Anexo 6. Ficha de observacin del contexto del espacio pblico de uso colectivo en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
134 137 140 141 141
Anexo 7. Ficha de observacin cualitativa, cuantitativa y tcnica del mobiliario urbano institucional en la . . . . . . . . . . . . localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot. Anexo 8. Ficha de inventario del mobiliario urbano no institucional en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Anexo 9. Cartografa del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Anexo 10 . Ficha de observacin de modos de habitar uso y apropiacin del espacio pblico de uso colectivo en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot. . . . . . . . . . . . . 150 Anexo 11. Sondeo de opinin a los usuarios del espacio pblico de uso colectivo en la localidad . . . . . . . . . . . . . . . . . No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Anexo 12. Encuesta a lderes del barrio de los proyectos estudiados en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice de cuadros
Cuadro 1. Periodos histricos de la poltica habitacional latinoamericana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Cuadro 2. Seleccin de barrios de origen informal como estudio de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Cuadro 3. Inventario general de parques en la localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice de figuras
Figura 1. Dimensin conceptual (captulos I y II). . . . . . . . Figura 2. Mapa de Bogot con UPZ que tienen barrios de origen informal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 3. Programas UN-Hbitat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 4. Ciudad de Bogot, D.C. Localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 5. Planes estratgicos POT, 2004. Bogot, D.C. Ciudad Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 6. Localidad No. 19, Ciudad Bolvar. . . . . . . . . . . . Figura 7. Porcentajes de clases de vas existentes suelo urbano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 8. Pirmide poblacional de la localidad No. 19, Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 9. Densidad poblacional de las localidades del Distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Figura 10. Mapa estratificacin de la poblacin por estratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 11. Necesidades bsicas insatisfechas. . . . . . . . . . . . Figura 12. Cobertura de servicios pblicos. . . . . . . . . . . . . Figura 13. Cantidad de personas por equipamiento. . . . . . Figura 14. Trazados de vas en la localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 15. UPZ No. 70, Jerusaln. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 16. UPZ No. 67, Lucero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 17. Espacio pblico de la UPZ Jerusaln . . . . . . . . . Figura 18. Espacio pblico de la UPZ Lucero. . . . . . . . . . . Figura 19. Muestra de estudio. Sectores del barrio Jerusaln. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50 51 53 54
29 35
37
56 58 59 61 62
38 40
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Figura 20. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sector Bellavista la Y. Proyecto: calle peatonal y escaleras.. . . . . . . 65
Figura 21. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sector Tanque - Laguna. Proyecto: Parque vecinal Tanque - Laguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Figura 22. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza. Proyecto: Parque vecinal. Parque Puente del Indio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Figura 23. Muestra de estudio. Barrios Juan Pablo II y Estrella del Sur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 24. Entorno inmediato del barrio Juan Pablo II. Proyecto: plazoleta Cultural Juan Pablo II o plazoleta (parque) El Sapo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 25. Entorno inmediato barrio Estrella del Sur. Proyecto: parque mltiple y de bolsillo La Amistad. . . . . . Figura 26. Parques y zonas verdes localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Figura 32. Calidad del entorno fsico del espacio pblico y el tipo de actividades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 33. Dimensin del espacio pblico (captulo III). . . Figura 34. Clasificacin de objetos que conforman el mobiliario urbano institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 35. Maneo en el espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . Figura 36. La chaza en el espacio pblico. . . . . . . . . . . . . Figura 37. La caseta en el espacio pblico. . . . . . . . . . . . . Figura 38. Centro comercial popular . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 39. La feria temporal en el espacio pblico. . . . . . Figura 40. Mobiliario para la venta informal en el espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 41. Localizacin de los programas dirigidos a los vendedores informales, incluidos los barrios de origen informal de Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 42. Procesos formales e informales en el uso y la apropiacin del espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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95 110 110 111 112 112
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Figura 27. Evolucin histrica del espacio pblico. . . . . . . . . en Bogot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Figura 28. Simulacin del tratamiento de los distintos espacios pblicos de permanencia y movilidad: vas vehiculares, calles peatonales, alamedas y plazas. . . . . . . . .
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Figura 29. Tratamientos del espacio pblico en los barrios de origen formal e informal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Figura 30. Presencia de los smbolos de la ciudad en el espacio pblico de los barrios de origen informal. . . . . . . . Figura 31. Proyeccin de produccin de espacio pblico para Bogot en metros cuadrados por habitante. . . . . . . . .
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Figura 43. Dimensin del uso y la apropiacin del mobiliario urbano (captulo IV) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 44. Lneas de accin y reas de intervencin PMIB. Bogot, D.C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Figura 45. Formas de participacin de la comunidad. . . . Figura 46. Dimensin de la participacin, la gestin y el mantenimiento del espacio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ndice de tablas
Tabla 1. reas de intervencin. UPZ priorizadas . . . . . . . . Tabla 2. Instrumentos normativos para la comunidad. . . . Tabla 3. Extensin y tipo de suelo por localidades. . . . . . . Tabla 4. UPZ de la localidad Ciudad Bolvar. . . . . . . . . . . Tabla 5. Centralidades de Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . Tabla 6. Clasificacin de reas urbanas localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 7. Relacin de parques por tipos existentes en la localidad Ciudad Bolvar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
30 36 41 43 44
Tabla 10. Poblacin y densidad por UPZ . . . . . . . . . . . . . . Tabla 11. Viviendas y hogares por UPZ. . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 12. Poblacin por UPZ segn estrato socio-econmico, 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 13. Necesidades bsicas insatisfechas. . . . . . . . . . . . . Tabla 14. Equipamientos por UPZ. Localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 15. Caractersticas de la UPZ Jerusaln. . . . . . . . . . . Tabla 16. Caractersticas de la UPZ Lucero. . . . . . . . . . . . . Tabla 17. Metros cuadrados de zona verde por habitante. Bogot, D.C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Tabla 18. Parques y zonas verdes por tipo. Localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
49 49
50 52
45
55 60 60
45
Tabla 8. reas existentes en la localidad . . . . . . . . . . . . . . . . Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Tabla 9. Poblacin de la localidad No. 19, Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
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ndice de fotos
Foto 1. Espacio pblico de movilidad. Panormica calle peatonal y escaleras en Bellavista la Y. Escaleras. . . . . . . . . Foto 2. Espacio pblico de permanencia. Panormica parque vecinal Tanque - Laguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 3. Espacio pblico de permanencia. Panormicas parque vecinal Puente del Indio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 4. Espacio pblico de permanencia. Panormica plazoleta Juan Pablo II (parque El Sapo). . . . . . . . . . . . . . . Foto 5. Espacio pblico de permanencia. Panormica del parque de bolsillo La Amistad, barrio Estrella del Sur. . . . Foto 14. Actividad de recorrido en el espacio pblico, plazoleta cultural Juan Pablo II (parque El Sapo). UPZ No. 67, Lucero.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 15. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque La Amistad. UPZ No. 67, Lucero. . . . . . . . . . . . . Foto 16. Forma de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Calle peatonal y escaleras. UPZ No.70, Jerusaln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Foto 17. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque Tanque - Laguna UPZ No. 70, Jerusaln . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Foto 18. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque vecinal Puente del Indio. UPZ No. 70, Jerusaln. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Foto 19. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque El Sapo. UPZ No. 67, Lucero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 20. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque La Amistad. UPZ No. 67, Lucero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 21. Apropiacin ambiental en el espacio pblico de los proyectos de las UPZ No. 70, Jerusaln y la UPZ No. 67, Lucero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 22. Mobiliario urbano no institucional en el espacio pblico de los proyectos, UPZ No. 70, Jerusaln . . . . . . . Foto 23. Mobiliario urbano no institucional en el espacio pblico de los proyectos, UPZ No. 67, Lucero . . . . . . . . . Foto 24. Deterioro del espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . Foto 25. Momentos de un programa de sensibilizacin social en el uso del espacio pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 26. Smbolos de la ciudad utilizados en el espacio pblico y su mobiliario urbano institucional . . . . . . . . . .
Foto 6. Panormica. Mobiliario urbano institucional de la calle peatonal y escaleras. Barrio Jerusaln. Sector Bellavista la Y . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 Foto 7. Panormica. Mobiliario urbano institucional del Parque vecinal Tanque - Laguna. Barrio Jerusaln. Sector Tanque - Laguna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 8. Panormica. Mobiliario urbano institucional del parque vecinal Puente del Indio. Barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Foto 9. Panormica. Mobiliario urbano institucional de la plazoleta cultural Juan Pablo II (parque El Sapo). Barrio Juan Pablo II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Foto 10. Panormica. Mobiliario urbano institucional del parque mltiple y de bolsillo La Amistad. Barrio Estrella del Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Foto 11. Actividad de recorrido en el espacio pblico, calle peatonal y escaleras. UPZ No. 70, Jerusaln. . . . . . .
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Foto 12. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque vecinal Tanque - Laguna. UPZ No. 70, Jerusaln . 101 Foto 13. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque vecinal Puente del Indio. UPZ No. 70, Jerusaln. Barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza . . . . . .
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Introduccin
Los estudios sobre la construccin de la ciudad latinoamericana de las ltimas dcadas, muestran que se ha dado una transformacin del territorio acelerada y desordenada, dentro de los cuales Bogot, D.C., no es la excepcin. Esto ha dado origen a dos modelos de ciudad, uno formal estructurado y planeado bajo una normativa definida y, otro informal, espontneo que surge sin ninguna planeacin y que presiona a la ciudad por su inclusin en la infraestructura de servicios que ofrece. La ciudad informal, conformada en su gran mayora por barrios de origen ilegal, inicia la construccin de la vivienda de forma precaria, en terrenos adquiridos por invasin o compra. Como parte de una secuencia, la organizacin comunitaria acta autnomamente y va extendiendo su accin hacia las instancias administrativas, en la bsqueda del reconocimiento por parte de la ciudad y dirigido a la normalizacin de los barrios, la articulacin con las redes de servicios y la obtencin de las dotaciones propias de la ciudad, hasta llegar incluso al nivel de exigir el reconocimiento del derecho a la ciudad, la inclusin plena en ella y los servicios correspondientes a una ciudad formal. El objetivo de esta investigacin es evaluar el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario, en los barrios de origen informal de un sector de la localidad de Ciudad Bolvar en Bogot, como factor de inclusin a la ciudad y de mejoramiento del hbitat urbano y de culminacin en los procesos de normalizacin, legalizacin y obtencin de servicios administrativos. La investigacin focaliz su observacin en los procesos de autoconstruccin y autogestin, liderados por los mismos habitantes y sus organizaciones, en los barrios de origen informal que lograron la intervencin de la administracin de la ciudad mediante el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. A travs de estos procesos se alcanz el diseo y construccin del espacio pblico de recorrido, de permanencia, de conectividad por infraestructura vial y la dotacin del mobiliario urbano
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correspondiente y homologado al de la ciudad formal. Este proceso contiene una gran riqueza en la dinmica de las actuaciones de los habitantes y sus organizaciones comunitarias, concretadas en un ncleo de interrelaciones entre la ciudad formal y la ciudad de origen informal, como actores iguales en la continua construccin-reconstruccin de la ciudad y con resultados efectivos en la normalizacin y el consecuente aporte a la planeacin de la ciudad y a las polticas pblicas. Otro aspecto importante en este trabajo es el espacio pblico con dficit cuantitativo y cualitativo tanto en los ndices de las reas destinadas a espacio pblico como en el del mobiliario urbano en los barrios de origen informal y, tambin, sobre su exclusin de la poltica sobre espacio pblico del Distrito, siempre orientada a la ciudad formal. Sobre los logros alcanzados por estas comunidades en relacin con la produccin de espacio pblico y su sostenibilidad y con los procesos de normalizacin, se encontr que estos barrios tienen organizaciones comunitarias institucionales locales, que interactan con las organizaciones del nivel de ciudad para proyectos conjuntos, que relevan a la administracin distrital del seguimiento, veedura, orientacin y asignacin de personal para el control sobre el desarrollo de los proyectos aprobados, ejecutados y en curso. Con estos logros indicativos de insercin en la ciudad formal, se evidencia una diferencia sustancial con la precariedad de los inicios de los asentamientos. La comprensin del hbitat humano desde la visin compleja, ha llevado a que diversas disciplinas empiecen a estudiarlo, para generar un conocimiento terico ms sistematizado en sus diversas escalas de territorio: la regin, la ciudad, la localidad, el barrio, la calle, la vivienda y su entorno el espacio pblico, sus equipamientos y su mobiliario. Los conceptos que guan la investigacin conformaron una gama que cubre los conceptos de hbitat, barrio, espacio pblico y apropiacin, obtenidos de varios autores entre los que estn Enrique
Leff, Julio Carrizosa, Michael de Certeau, Amos Rapoport, Jordi Borja, Christopher Alexander, Jan Gehl, Francisco Leonel y Mauricio Hernndez. En relacin con el tema del mobiliario urbano estn Jean Baudrillard, Fernando Martn, Pilar Del Real, Pablo Pramo y Mnica Cuervo. Otro aspecto que se explor fue la inclusin a la ciudad, participacin y mejoramiento integral de barrios, aspecto que se trabaj con autores como Carlos Torres, Gerardo Pisarello, Francisco Leonel, Paula Peyloubet, Gustavo Romero y Fabio Velsquez. El desarrollo de la propuesta de esta investigacin se apoy en el trabajo de campo en dos UPZ de la localidad Ciudad Bolvar: UPZ Lucero en los barrios Juan Pablo II y Estrella del Sur y UPZ Jerusaln en el barrio Jerusaln. En cuanto al espacio pblico fueron objeto de observacin los siguientes proyectos: el parque La Amistad en el barrio La Estrella del Sur; la plazoleta (parque) El Sapo en el barrio Juan Pablo II en el primer sector, el parque El Puente del Indio, los sectores Pradera y La Esperanza, el parque Tanque - Laguna del sector Tanque - Laguna y en el sector Bellavista la Y, la calle 69 sur y el parque. El eje central de observacin fue el de las intervenciones de la Alcalda Mayor en la generacin de espacio pblico en los aspectos de conectividad, de movilidad, de permanencia, parques vecinales y de bolsillo. El acercamiento se hizo a partir de un reconocimiento de los proyectos desarrollados y proyectos en curso del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Se dise un instrumento para la recoleccin de los datos obtenidos en las salidas de campo que incluan el trazado fsico-espacial, el mobiliario, el estado del mobiliario, as como la condicin de la infraestructura de todo el espacio pblico. Tambin se hizo un registro fotogrfico de las actividades realizadas en el espacio pblico, en
diferentes das de la semana; el registro fotogrfico abarc el estado de mobiliario urbano y de la infraestructura. Tambin se hizo registro fotogrfico sobre los aspectos ambientales a partir de la observacin de sus condiciones actuales. Una labor importante fue la de entrevistar a los lderes comunitarios quienes contribuyeron con informacin para aclarar los periodos y los procesos de consolidacin en los diferentes barrios. Otra reflexin que se pudo construir fue sobre el papel de la disciplina del diseo industrial, que se hizo a partir de los objetos o productos que se desarrollan en funcin de las necesidades y preferencias de la comunidad, objetos que configuran el mobiliario urbano. La riqueza del diseo industrial, con la amplitud de propuestas de mobiliario urbano, ha requerido de continuos ajustes hasta llegar a la estandarizacin de tipologas funcionales y a la seleccin de materiales resistentes que, por estandarizados que estn, aplican apropiadamente para amoblar el espacio urbano tanto de la ciudad formal como de la ciudad informal, con lo cual se logra otorgarle un carcter de unidad a toda la ciudad. La evolucin en la construccin y consolidacin de la localidad Ciudad Bolvar y sus barrios da inicio desde los aos cincuenta. El Concejo de Bogot lo reconoci como asentamiento con la creacin de la Alcalda Menor de Ciudad Bolvar, mediante el Acuerdo No. 14 de 1983. Este ltimo hecho fue determinante para que esta localidad se integrara como suelo urbano al Distrito, como localidad del Distrito denominada Ciudad Bolvar. Todo lo anterior, suscit el inters por conocer estos procesos propios de nuestras ciudades en la perspectiva de que este conocimiento puntual puede apoyar los estudios comparativos con otros ejemplos de ciudades latinoamericanas.
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mobiliario del espacio pblico en los barrios de origen informal como medio de inclusin en la ciudad
CAPTULO 1 Relacin hbitat y espacio pblico colectivo
(...) Salamos a bailar en las casetas populares o bamos a ver pelculas mexicanas, siempre en el centro o en el sur de la ciudad, por esos barrios obreros donde ni de milagro se asoma la gente conocida que puede llevar el chisme, t sabes que del norte al sur de Bogot hay ms distancia que de aqu a Miami (...) Laura Restrepo. Delirio (2004: 111).
1.1 Concepto de hbitat humano

El siguiente texto pretende establecer, para el proyecto de investigacin, un escenario conceptual y terico sobre las formas de apropiacin y la frecuencia de uso del espacio pblico de uso local y sobre el mobiliario producido en barrios de origen informal dentro del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB. Surge por la inquietud de entender cmo los habitantes significan su territorio y construyen un lugar como espacio social, a partir de reconocer las formas de habitar, usar y apropiar el espacio, como actos de recorrido o permanencia. Es a partir de estos comportamientos y acciones en el habitar, que los habitantes de los barrios de origen informal, desarrollan de forma individual y/o colectiva en el entorno prximo de la vivienda un espacio pblico de uso colectivo -la calle, la plaza o el parque-, al cual se integran los antiguos residentes, los nuevos residentes, los visitantes y los transentes. Si este espacio pblico y su mobiliario estn ordenados y dispuestos para su uso, se logra su resignificacin a partir de las dinmicas sociales y culturales propias de la poblacin que all reside y toda la que hace uso del mismo. De lo contrario, no genera demanda de uso ni identidad social. Los procesos y dinmicas tanto de uso como de apropiacin del espacio, que los habitantes de barrios construyen y reconstruyen en su cotidianidad mediante sus formas de percepcin del territorio y a travs de
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la experiencia de habitar el espacio pblico y el modelo de ciudad que se expresa en esta realidad, son los aspectos que convocan para su anlisis desde la perspectiva del hbitat. Lo anterior se entiende mediante la nocin del hbitat humano, como la consolidacin del asentamiento humano dentro de los lmites del espacio urbano habitado, a partir de la relacin entre los habitantes de la vivienda y su entorno y que es necesario aprehender como una realidad. Leff, propone el hbitat como el lugar en el que se construye y se define la territorialidad de una cultura, la espacialidad de una sociedad y de una civilizacin, donde se construyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces (Leff, 2000: 240-243). Si se piensa, como Armando Silva (2003), que la multiplicidad de formas en que la ciudad y el ciudadano van construyendo su modo de ser urbanos y en pos de favorecer el anlisis de los modos de apropiacin y de habitar, se puede jerarquizar la nocin de hbitat en tres dimensiones, que son: lo fsico (lo material), lo social (la relacin con el otro) y lo subjetivo1 (la percepcin individual).
Esta dimensin de lo subjetivo estara enmarcada en la relacin de las acciones individuales, con el contexto y la influencia normativa que tiene dicho contexto sobre los modos de significar una realidad.
1.1.1 Lo fsico (lo material)

En primera instancia, puede entenderse la construccin de un soporte fsico, es decir, el espacio pblico de uso colectivo en los barrios de origen informal, como el elemento tangible donde se evidencian las interacciones de las personas que lo habitan y sus relaciones con el entorno. Estas acciones a travs de proyectos urbanos generan transformaciones fsicoespaciales del territorio, cuyas escalas territoriales como unidad bsica fsica estn dadas por la vivienda como un par de hbitat (casa + entorno). Estas transformaciones al paisaje urbano que llevan inevitablemente a una consolidacin fsica del hbitat, se producen con el esfuerzo colectivo de la entidad bsica de la sociedad llamada familia, que busca, como objetivo central, tener un lugar para su espacialidad social y cultural, aunque tradicionalmente las personas consideran su hogar como smbolo de seguridad y al exterior como el espacio donde aparece el peligro. La familia es una comunidad que acta en esas variadas maneras del ser humano. En pos de los intereses familiares, la consolidacin fsica del hbitat tiene como objetivo hallar ese lugar para su espacialidad social y cultural, a travs de la transformacin del ambiente. Se debe entender la nocin de ambiente, entonces, como algo mucho ms amplio que el espacio natural: Ambiente es una idea compleja (...) empezamos a entender ambiente como el dominio de lo fsico-cultural en donde la gente se ocupa de todas las actividades y respuestas que componen la urdimbre de la vida humana en sus numerosos patrones histricos y sociales (Berleant, citado por Carrizosa, 2001: 21). Cuando las personas tienden a considerar su hogar no solo como un espacio habitable sino tambin como un ncleo de su vida social, incluso como smbolo de seguridad la apropiacin familiar del territorio, el espacio pblico se asimila a un espacio secundario y perifrico, un contorno donde se relaciona con los otros. La sumatoria de los asentamientos familiares y de habitantes permanentes, con sus distinciones sociales y culturales, constituyen la unidad urbana denominada barrio, que es un componente histrico esencial de la ciudad. El barrio, como organizacin colectiva, se configura a partir de la lucha por sa11 E l
tisfacer las necesidades cotidianas y de sociabilidad de quienes lo habitan y que, a la vez, los impulsa a la interaccin con los habitantes de otros barrios y sectores del territorio urbano general, en el orden social, cultural, econmico y poltico. Desde esta perspectiva espacial urbana, la vivienda se convierte en una posibilidad de conexin con el entorno barrial y con la ciudad. Es as como el espacio fsico del barrio, al ser habitado por el ser humano, se carga de significado con lo que se transforma en un producto para la convivencia social como forma de apropiacin local a travs de los recorridos y en sus espacios de permanencia, que influyen en el proceso de socializacin revirtiendo, en la prctica, en un conjunto de acciones que la comunidad genera en esos lugares con lo que se establece una experiencia cotidiana con el entorno, que es el hbitat generado y apropiado por ellos mismos. Michael de Certeau, para quien la nocin de barrio est directamente relacionada con la presencia de los habitantes y sus interacciones dice: El barrio puede entonces entenderse como esa porcin del espacio pblico en general (annimo, para todo el mundo) donde se insina poco a poco un espacio privado particularizado debido al uso prctico cotidiano de este espacio (Certeau et al., 1999: 8). Este concepto de hbitat no es ajeno a las formas de habitar territorios informales de la ciudad que, para este caso particular de Ciudad Bolvar, seran las unidades urbanas bsicas de origen informal denominadas barrios. Estos barrios de origen informal se definen por sus caractersticas fsico-topogrficas, por el tipo de terreno y por la clase de suelo que conllevan a localizaciones en zonas de riesgo y, particularmente, a construcciones sin estudios tcnicos, por fuera de la planeacin urbana. La dinmica del crecimiento de la ciudad informal ha llevado a la poblacin a construir y consolidar su hbitat con niveles mnimos de calidad y con necesidades bsicas insatisfechas. De esta poblacin se puede decir que vive y habita en condiciones de vulnerabilidad. Es as como estos barrios se convierten, para la poblacin de bajos ingresos, en la opcin, casi obligada, para poder tener derecho al suelo urbano.
1.1.2 Lo subjetivo (la relacin con el otro)

En segunda instancia, se encuentra la espacialidad social de la poblacin, donde ellos mismos se asientan y transforman el lugar, dando un valor intangible a los asentamientos mediante las interacciones que se generan en sus manifestaciones socio-econmicas y culturales. Estas interacciones y retracciones entre los diversos actores (comunidad, institucionalidad y el sector privado), presentes en los barrios de origen informal, generan unos patrones de conducta, un repertorio de reglas de uso del espacio, como un componente pragmtico que puede incluir actores atpicos (los violentos), que vulneran dichas reglas y se ponen por fuera del control social. Todo espacio construido suscita patrones sociales que van a depender de la funcionalidad establecida por la composicin espacial y la dotacin de objetos bsicos para los fines establecidos. En esta va estaramos en la perspectiva propuesta por Romero con su definicin de lenguaje de patrones, el autor menciona que este lenguaje Define el conjunto de disposiciones de espacios que tiene sentido en una cultura dada y trasmite las reglas de combinaciones posibles, al tiempo que ensea a construir combinaciones que satisfagan las reglas (Alexander, citado por Romero, 2004: 71). Nos hallamos entonces ante un proceso en el que los habitantes y el espacio se determinan en un doble proceso de retroalimentacin que transforma las modalidades de habitar y de estar en el lugar. Las necesidades fsicas adquieren tambin un sentido cultural; el espacio es atravesado por la cultura como repertorio de normas, valores y creencias; los objetos a su vez se alinean como una especie de inventario que le da fuerza al contexto para influenciar la interaccin. Sobre este proceso Romero nos dice que patrn se refiere a las caractersticas comunes o invariantes, de los espacios donde suceden los acontecimientos (...), se refiere a una ley morfolgica que establece un conjunto de relaciones complejas en el espacio (posicin, dimensin, vistas, materiales, iluminacin, colores, asoleamiento, etctera) (Romero, 2004: 71). Formas espaciales que marcan tendencias culturales propias de sus habitantes, sin un orden aparente, pero que generan identidad al barrio.
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El espacio fsico al ser puesto en relacin con los habitantes, es decir, en interaccin de uno con el otro, genera un espacio vivencial. De este modo, el espacio que parece catico se traduce en acciones que pueden aparecer como inciertas, de tal modo que las regulaciones, con su margen de estrategias, no pueden cubrir todo este tipo de acciones. Esto se puede comprender mejor mediante la nocin de ecologa de la accin de Morn (2000: 79), as como en la perspectiva de Bollnow, donde se define que el espacio vivencial que Se caracteriza por su falta de homogeneidad (...) no hay direcciones axiales equivalentes, susceptibles de ser giradas arbitrariamente, sino direcciones determinadas, sealadas, que estn dadas necesariamente por la relacin del hombre con el espacio (Bollnow, 1969: 49). Como objeto de estudio para esta investigacin se seleccionaron, para la observacin, los barrios de origen informal de Ciudad Bolvar donde fue creado espacio pblico con dotacin de mobiliario urbano, por parte de la administracin de la ciudad. El diagnstico fsico y socio-econmico ofrecido por la Alcalda Mayor de Bogot del 2004, llamado Recorriendo Ciudad Bolvar dice que: esta localidad tiene un peso importante en el Distrito Capital, al ser la cuarta localidad con mayor poblacin, superada tan solo por Kennedy, Engativ y Suba, y al presentar la mayor cantidad de poblacin viviendo en la pobreza (97.447), medida por NBI en trminos absolutos (Alcalda Mayor, DAPD, 2004b). En este punto el marco terico es confrontado por la realidad del suceso social, como se ha dicho, las necesidades sociales y humanas se ven reflejadas en el uso del espacio fsico, en un proceso de retroalimentacin entre lo social y lo fsico. Sin embargo, como ya se ha mencionado tambin, la planificacin de estrategias que regulen las interacciones, a veces no puede satisfacer sincrnica y armnicamente todas las funciones, procesos y resultados, como idealmente se espera de un estado de equilibrio social. De esta forma, en la dimensin social los factores econmicos, es decir, las necesidades, causan un impacto en el modo de habitar y de asentarse. A esto se refiere Rapoport. El autor propone que todo asentamiento humano est
conformado por dos espacios: uno fsico y uno social, el grado de calidad del territorio va a depender de la cobertura de uno con relacin al otro (Rapoport, 1978: 26). Aunque se debe tener en cuenta que la cobertura deja abierta la posibilidad de encontrar asentamientos humanos que no siempre cumplan con esta condicin, dicha calificacin est dada por el nivel de cobertura de uno en relacin con el otro. A esto el autor agrega que si es total el espacio es ameno y acorde a las necesidades tanto sociales como fsicas, pero, si es parcial o nula no habr correspondencia entre las necesidades y deseos de la comunidad.
1.1.3 La percepcin individual

Como tercera instancia, estn las distintas manifestaciones y prcticas de uso del espacio pblico y de su apropiacin, que cada habitante elabora de manera subjetiva con el nimo de reconocerse al evocar su cultura o su forma de ser o estar ah, que llevan de manera colectiva a superponer estos espacios mentales, mediante su experiencia vivida como ciudadano, es decir, las percepciones que los habitantes construyen en su realidad de mundo. Para Guattari (2000), la comprensin del mundo, como un ambiente humano desde una perspectiva ecolgica, est dada por procesos tangibles e intangibles en el territorio-barrio. Estos procesos tienen un carcter indivisible, es decir, que para su validacin se requiere superponer las acciones de los habitantes sobre el entorno, de lo cual se extrapola en la estructura dinmica: una ecologa social, una ecologa natural y una ecologa subjetiva. Estos procesos ecolgicos condicionan a los habitantes en sus comportamientos de uso y en la forma de apropiacin del espacio y los llevan hacia el espacio pblico de uso colectivo en los flujos individuales y en grupo, tanto de permanencia como de recorrido. Sin embargo, estos no se manifiestan de forma lineal y gregaria, solo se perciben en procesos dinmicos a travs de flujos temporales no repetitivos en la cotidianidad que, Alexander designa como: patrones de acontecimientos, que estn gobernados por las acciones humanas y no humanas que all se repiten (Alexander, 1981: 13). El territorio
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no solo es transformado por acciones humanas, los eventos naturales tambin lo pueden transformar. En este sentido Certeau dice: (...) un individuo que nace o se instala en un barrio est obligado a darse cuenta de su entorno social, o insertarse para poder vivir en l (...) Lo que obliga. Estos acontecimientos son regulados socialmente por los mismos habitantes quienes establecen formas o maneras de ser y de estar en el barrio. El mismo autor dice que la prctica en el barrio es una convencin colectiva tacita, no escrita, sino legible para todos los usuarios a travs de cdigos del lenguaje y del comportamiento; toda sumisin a estos cdigos, como toda trasgresin, es inmediatamente objeto de comentarios: existe una norma, es bastante dura para jugar el juego de la exclusin social frente a los excntricos, los que no son / proceden como nosotros (Certeau et al., 1999: 14). Bajo estas condiciones, el barrio viene a ser no solamente una unidad urbana fsica, sino un escenario de expresin de las capacidades y luchas de los habitantes por un lugar de vida colectiva. Segovia establece que (...) el espacio del barrio como el lugar ms cercano y comn de lo pblico para los habitantes de la ciudad. Es el de encuentro cotidiano, de cara a cara, de personas de distintas familias, en particular para los habitantes de bajos ingresos (Segovia y Oviedo, 2000: 81). Visto lo anterior la definicin de barrio de origen informal, a partir del contraste entre la reflexin conceptual y la realidad observada, lleva a entender por barrio de origen informal, aquel asentamiento auto-producido por iniciativa de los habitantes sin ningn control normativo o tcnico, ni ajuste a la normativa del desarrollo urbano en lo arquitectnico y fsico-espacial. Ahora bien, el resultado de esta produccin de hbitat tiene grandes deficiencias cualitativas y funcionales, tanto en la vivienda como en el espacio urbano y pblico, aunque cuenta con un valor agregado de participacin a partir de la organizacin comunitaria de sus habitantes para dicho fin. Esto le otorga un impulso vital a la dinmica de produccin y consolidacin del territorio y, a su vez, actualiza la nocin de barrio de origen informal: se
haban mencionado las condiciones de vulnerabilidad de los habitantes pero no se haba sealado que este componente comunitario dota a la poblacin de una suerte de creatividad en la produccin y apropiacin. Creatividad que no solo surge de las necesidades, sino tambin de la solidaridad que hace compartir los saberes populares. Estas dinmicas de construir y transformar las tramas urbanas del territorio informal, cuya adaptacin es necesaria porque no hay otra opcin, se alejan de pensar en la ciudad formal desde una lgica centro -periferia; cambia el paradigma y se ajusta al de una ciudad descentralizada o policntrica en procura de consolidar nuevas centralidades territoriales y sociales, acordes con los referentes de unos puntos cardinales marcados por diferencias geogrficas, sociales, culturales y econmicas; as como tambin, acordes con los diversos patrones de apropiacin y de transformacin que los habitantes aplican sobre la ciudad. Todo lo anterior, bajo el control de las disposiciones de lo institucional que conllevan negociaciones, dentro de las cuales la ciudad informal ha tenido que adaptarse y ceder ante el derecho a la ciudad, ya sea por la norma, por los procesos ambientales, por el desarrollo urbano, por la desigualdad de condiciones o por diversos intereses, pero que siempre promueve el aumento de la segregacin socio-espacial de esta poblacin. La nocin de hbitat urbano requiere precisar escalas de compresin en el espacio fsico y en el espacio social. En lo fsico tiene que ver con lo construido en el mundo real, es decir la vivienda, la calle, el barrio, la localidad y la ciudad. En lo social con la percepcin que tienen los habitantes de lo ambiental, de su entorno fsico y de la construccin mental que el individuo hace de su territorio y aplica para ello el espacio del comportamiento, de la accin, del uso y de su necesidad: (...) el conocimiento, el comportamiento y las distinciones perceptivas se unen en la mente del individuo, produciendo el esquema socio-espacial del barrio (...) Cuando hay congruencia socio-espacial hay barrio (Rapoport, 1978: 163). Es as, que para entender las causas observables del establecimiento de los barrios de este tipo, se
podran sealar, primero, a las migraciones de poblacin del campo a la ciudad por procesos de desplazamiento forzado a causa de la violencia de los actores armados y del narcotrfico, y segundo, a la dinmica econmica informal de las familias de bajos ingresos que impone barreras de entrada a la ciudad formal y exclusin en el acceso a la infraestructura de los servicios urbanos.
1.2 Poltica publica y espacio pblico en barrios de origen informal

A partir del anlisis anterior, se hace necesario evaluar las acciones institucionales de los ltimos diez aos, periodo tomado para esta investigacin. Las directrices del orden internacional como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por la ONU, que pretenden mitigar o hacer desaparecer la pobreza y marginalidad de la condicin humana. El enfoque se centra en atender a la poblacin mundial que se encuentra en estas condiciones, entre otros, en los pases en va de desarrollo marcados por la aparicin de los asentamientos informales, precarios y marginados. Luego, con el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, deciden formular programas y acciones, entre los cuales cabe destacar el programa de la UNHbitat con Hbitat I (1976), Hbitat II (1996) y, los ms recientes, como el Foro Mundial Social y Urban21, entre otros, para atender a la poblacin en condiciones de habitabilidad vulnerable. En este sentido los derechos y las acciones, conllevan dentro del concepto hbitat una evolucin en su definicin, comprensin y complejidad, es decir: derecho a un techo (casa), derecho a una vivienda adecuada (casa + entorno) y, de este, a un derecho a la ciudad. Este ltimo, an en la mesa de discusin como lo indica el informe titulado Estudio de conceptualizacin para el mejoramiento integral de barrios en Bogot, D.C., 1972-2006 (Torres et al., 2006).
Derecho a la vivienda y derecho a la ciudad. El derecho a la vivienda, un derecho intrnseco al ciudadano, reconocido en el documento de Hbitat I en Vancouver 1976 y en muchos documentos de las Naciones Unidas, estaba ausente, sin embargo,
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en el borrador de la Agenda de Hbitat que deba discutirse en la tercera y ltima conferencia preparatoria realizada en Nueva York en febrero. El debate, enfrentando la oposicin de Estados Unidos, Japn y tambin Brasil, centr en el derecho a la vivienda toda la atencin de la Conferencia. En Estambul, rectificado y ampliado en su concepcin, subyace la inquietud si el derecho a la vivienda logra adems proyectar fehacientemente los necesarios puentes de acuerdo a las necesidades de un mundo urbanizado. El derecho a la ciudad o al espacio pblico, por ejemplo. Estos temas presentes en documentos y declaraciones de ONG durante el proceso preparatorio, no estuvieron presentes en los debates oficiales de Hbitat II, ni tampoco en sus papeles (Torres et al., 2006: 127).
En Colombia, aunque hubo poltica pblica2 con programas que buscaban la erradicacin de la pobreza y el mejoramiento de barrios que marc una ruptura ms retrica que real. A partir de la Constitucin Poltica de 1991, con la reforma hacia un Estado Social de Derecho, se hace el reconocimiento legal y se crea un escenario de inclusin de la comunidad en la planeacin participativa del territorio. Adicionalmente el cambio de concepcin de la propiedad, hacia aquella que establece que los bienes de inters comn priman sobre los bienes privados. La ciudad formal bajo la lgica de la racionalidad capitalista y el control de las economas globales, impulsa la dinmica del ordenamiento y crecimiento urbano, a travs de una poltica pblica que lleva a la ciudad a expandirse sobre las zonas perifricas donde, en alguna de estas reas perifricas, se encuentra localizada la ciudad informal. Este hecho ha dado a la Administracin de la ciudad, la oportunidad de reconsiderar la nocin de suelo urbano y adecuarla para la agenda poltica que busca contrarrestar la pobreza urbana mediante tres ejes de accin: la produccin de vivienda, el mejoramiento barrial y la renovacin urbana. Lo anterior, con base en una oferta de instrumentos tales como leyes, decretos, acuerdos y resoluciones, en diferentes mbitos, desde lo territorial, lo ambiental, lo urbano y sus diversas escalas, hasta la unidad de vivienda.
Estas disposiciones legales para el Mejoramiento Integral de Barrios se reconocen desde el ao 1990 dos
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tipos de mbitos. Por una parte el nacional en el cual enumeran las leyes ms importantes relacionadas con las polticas de hbitat y vivienda: la Ley 9 de 1989; la Ley 3 de 1991 o Ley de Vivienda, mediante la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, y se reforma el Instituto de Crdito Territorial ICT; la Ley 99 de 1993 o Ley del Ambiente, por la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA; la Ley 142 de 1994 o Ley de los servicios pblicos domiciliarios, por medio de la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios en Colombia; la Ley 152 de 1994 o Ley Orgnica del Plan de Desarrollo; la Ley 388 de 1997 de Ley de Ordenamiento Territorial que ya se ha venido indicando, que despus de 9 aos de su aprobacin, no se tiene un balance real de sus logros y resultados en el propsito de la generacin de una nocin ms estratgica frente a los procesos referentes a la estructuracin regional y territorial del pas. Se ha manejado de manera localista y fragmentada lo que impide una visin de conjunto. Con la Ley 400 de 1997 se adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes en Colombia (...) En el orden local, referido al Distrito Capital se encuentran elementos y disposiciones legales que ataen al mejoramiento integral de barrios en el Estatuto Orgnico de Bogot (1992), el Acuerdo 6 de 1990, el Decreto 619 (2000), el Decreto 469 (2003) y el Decreto 190 (2005). El Decreto 124 de 2002, por medio del cual se le asigna a la Caja de Vivienda Popular la coordinacin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. As mismo, la creacin de Metrovivienda (1999) (Torres et al., 2006: 66).
Los instrumentos mencionados facultan al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital para proyectar ms suelo de expansin y buscar estrategias para vincular la ciudad con los territorios de la regin. Lo cual incluye, a la vez, las zonas urbanas perifricas, con lo que se busca ejercer sobre ellas un
Una poltica pblica se presenta bajo la forma de un programa de accin gubernamental en un sector de la sociedad o en un espacio geogrfico (Meny y Thoenig, 1989: 130).
mayor control econmico y social. Adems, integrar la recuperacin de la estructura ecolgica principal de la ciudad al vincularla con la regin, con el fin de garantizar su sostenibilidad y desarrollo futuro. El reconocimiento por parte del Estado de la configuracin de los asentamientos humanos desde la informalidad, al menos desde lo normativo, ha hecho que se de, en la prctica, la concertacin de acciones; en lo poltico, a travs de los planes de desarrollo de los diferentes gobiernos; en lo financiero, con la ayuda del crdito internacional y, desde la normativa urbana, con una organizacin que estructure un modelo de ciudad como un territorio integrado y sostenible.
solidacin del hbitat humano complejo y dinmico que poco a poco emerga. Es decir, se busc no mirar la ciudad como una sumatoria de casas y/o barrios autnomos. En esta perspectiva es importante analizar dos casos, uno internacional y otro nacional, para tener una idea del contexto del programa PMIB en los distintos escenarios para llegar a su comprensin. Caso Favela-Barrio, Brasil. Este caso del panorama internacional dio parmetros al programa PMIB para lo que sera su metodologa y su gestin dado que fue una prctica exitosa de intervencin para los asentamientos informales. Debido al aprendizaje que los distintos actores sociales lograron, sirvi de base para ponerlo en marcha en otros contextos internacionales. Al respecto, el informe Favela-Barrio ilustra sobre cmo fue el proceso de desarrollo y los elementos conceptuales logrados (ver anexo 1). El proceso para llevar una poltica pblica urbana a un territorio marginal e informal logr la concertacin de los diversos actores sociales: Estado, sector privado, organizaciones no gubernamentales y sobre todo el nuevo agente de la poblacin de las favelas beneficiadas, con el rol que vino a desempear su inclusin y su participacin, lo que dio bases para abordar la forma de planear e integrar un modelo de gestin e instrumentacin de la ciudad. Ante todo se abri el debate al reconocer la diferencia fsico social de la ciudad, donde su proceso de construccin debi ser concertado entre la hegemona de un orden dominante y la coexistencia de mltiples condiciones socio-culturales y econmicas. Las acciones que asumieron las administraciones locales, no fueron hechos aislados sino por el contrario vinieron acompaadas de polticas de un orden superior, tanto nacional como internacional. En este sentido, el cuadro 1 provee una sntesis de la poltica habitacional en Latinoamrica desde 1950 hasta la aparicin del PMIB.
1.3 Programa de mejoramiento integral de barrios pmib

1.3.1 Antecedentes
El concepto de Mejoramiento Integral de Barrios se trata en la dcada de los noventa en el abordaje al problema de los asentamientos informales de la poltica habitacional en los pases del tercer mundo. Para el caso latinoamericano, esto se refleja en la forma de intervenir estos asentamientos, con el fin de mejorar las condiciones de vida de sus pobladores. Como elementos que sirven de comparacin con el caso de Bogot y concretamente con la Localidad de Ciudad Bolvar estn, desde la perspectiva amplia del Banco Mundial y de los diversos gobiernos nacionales, los de la Favela-Barrio en Brasil, ChileBarrio en Chile, Promeba en Argentina, Programa Hbitat en Mxico, Programa Mi Barrio en Per, entre otros, y desde la perspectiva ms prxima, en el contexto nacional, est el programa Primed desarrollado en la ciudad de Medelln. Como resultado de un recorrido por la ciudad latinoamericana, a partir de sus condiciones fsicoespaciales de consolidacin, se destac la marcada diferencia socio-econmica entre los diferentes grupos sociales que la conforman lo que se reflejaron en los contrastes y fragmentacin que la caracteriz. Razones, stas, que obligaron a tomar medidas de control en su planeacin urbana, con una mirada integral de inclusin, para entender la con16 E l
Cuadro 1. Periodos histricos de la poltica habitacional latinoamericana Dcadas de los cincuenta y sesenta Primera generacin de polticas: Erradicacin de los asentamientos espontneos, soluciones masivas llave en mano realizadas por grandes empresas constructoras. Dcada de los setenta Segunda generacin de polticas: Promocin de soluciones alternativas como consolidacin de asentamientos informales, lotes con servicios, vivienda evolutiva, etc. Realizadas por ONG con la participacin de pobladores. Dcada de los ochenta Superposicin de ambas generaciones de polticas: Construccin de conjuntos habitacionales a escala y acciones habitacionales alternativas con mayor participacin de gobiernos locales, organizaciones intermedias y de base. Dcada de los noventa Nueva generacin de polticas: Propiciadas por organismos internacionales de crdito y desarrollo en el marco de los PAE orientados a contrarrestar los problemas fsicos del hbitat con un abordaje integral de la pobreza.
Fuente: http://arq.unne.edu.ar/publicaciones/comunicaciones06/ponencias/mejoramientobarrial.pdf (s.f.)
Colombia no estuvo ajena a esta dinmica de poltica pblica urbana. Para el contexto nacional y teniendo como antecedentes las condiciones de violencia por las que ha pasado el pas, fue precisamente Medelln, con sus territorios informales, el escenario seleccionado por el gobierno nacional para aplicar el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, propuesto a manera de experiencia piloto que, luego, se replic en otras ciudades del pas. La propuesta de Primed3 en Medelln. Debido al crecimiento de la poblacin, causada por la migracin del campo a la ciudad, por las olas de violencia que ha vivido nuestro pas (partidista en los aos cincuenta, del narcotrfico en los ochenta y de grupos armados en los aos noventa), en la ciudad de Medelln surgieron asentamientos informales con condiciones habitacionales precarias en las comunas nororientales, zonas de difcil acceso y con pobre aprovisionamiento de servicios urbanos que tuvieron el agravante de la creacin de grupos de seguridad privada insertados en guetos marginados. La administracin de la ciudad, con el apoyo nacional, tuvo que plantear una poltica pblica urbana para abordar este problema, que se tradujo en el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales, Primed (de intervencin), cuyo objetivo fue Mejorar la calidad de vida en los barrios
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subnormales, mediante la institucionalizacin de un modelo de planeacin y gestin que garantice la continuidad de las acciones, la promocin de la participacin comunitaria, el mejoramiento de la infraestructura barrial y las viviendas, la legalizacin de la tenencia del suelo y la mitigacin del riesgo geolgico. Los logros de Primed se destacaron por lograr una alta ejecucin de acciones simultneas en un corto plazo: legalizacin de predios, construccin de vas y senderos, construccin de equipamiento comunitario, como plazoletas y puntos de encuentro, liceos, escuelas y centros de salud y el mejoramiento de vivienda. Los dos casos expuestos Favela-Barrio, en Brasil, y Primed, en Medelln definen el marco de actuacin de las intervenciones integrales: 1. Permiten potenciar las acciones comunitarias que tanto los territorios informales como sus barrios, 2. Cumplen con el propsito general de desarrollo, 3. Permiten generar las transformaciones fsico-espaciales de integracin socio-espacial del asentamiento, con la dinmica urbana de la ciudad formal.
En la publicacin Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales Primed, Medelln, Antioquia, se ilustra el proceso de desarrollo del programa (ver anexo 2).
El tratamiento urbanstico de inclusin fsica y social de barrios de origen informal se estructura mediante unas lneas de intervencin que guan las acciones de los distintos actores sociales para realizar y definir el programa de mejoramiento integral de barrios mediante proyectos colectivos. Es la respuesta a los problemas de la estructura urbana-habitacional en las zonas informales para descentralizar las responsabilidades de los actores, a partir de potenciar el nuevo rol de las comunidades intervenidas, bajo la metodologa de participacin social del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB. Desde esta perspectiva, para el proyecto de investigacin, se hace un rastreo de las diferentes interpretaciones del PMIB en la ciudad de Bogot, D.C., en diferentes escenarios de reflexin y planeacin independientes, es as como dentro del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. El PMIB se define en la norma urbana como: (...) un tratamiento que orienta las acciones en los sectores que tuvieron un origen informal o ilegal para integrarlos adecuadamente a la estructura urbana de la ciudad por medio de su mejoramiento integral o de actuaciones tendientes a su regulacin (DAPD, 2007a: 22). Lo anterior se entiende como el procedimiento que la administracin establece para intervenir el suelo urbano que no tuvo planeacin, ni control del Estado desde de su formacin. A su vez, el tratamiento propone dos modalidades de intervencin: una complementaria, la cual corrige las deficiencias en espacio pblico, vas y dotaciones en estos barrios y, la otra reestructurante, para compensar la carencia de vas, dotaciones y espacio pblico desde una reorganizacin general del barrio, para normalizar su vida urbana. Por otra parte, el grupo de investigacin de Procesos Urbanos Informales de la Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, en su informe final Estudio de conceptualizacin para el mejoramiento integral de barrios en Bogot, D.C., 19722006, define el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios como:
Un modelo de intervencin estatal orientado a realizar derechos ciudadanos de los habitantes ur-
banos, mediante el desarrollo de acciones sostenidas en el tiempo, que contribuyan a complementar el desarrollo urbano en reas con alta vulnerabilidad social y fsica, desde una perspectiva integral en tanto se afectan de manera simultnea, distintas dimensiones en los planos individual y colectivo, relacionadas con el bienestar humano de hombres y mujeres. Busca mejorar unas condiciones materiales y sociales en trminos de calidad de vida para poblacin de estratos socioeconmicos 1 y 2, tomando en cuenta las relaciones bsicas existentes entre la comunidad y su territorio; hacindolas partcipes en la gestin de su propio desarrollo, generando su reconocimiento e integracin de manera productiva en el modelo de ciudad formal, a partir de la intervencin barrial, zonal y local. Conceptualmente, hacemos referencia a que se trata de un modelo de intervencin estatal, en el que desde una perspectiva de derechos, pretende garantizar bsicos vitales para los habitantes urbanos, residentes en unidades barriales caracterizadas con crticos niveles de pobreza, excluidas de la prestacin y acceso a los servicios urbanos, pero adems, aquellas en las que sus asentamientos han sido caracterizados como de desarrollo incompleto. Se define como unidad de intervencin el barrio, sin determinar la escala y a la vez, involucrando la Unidad de Planeamiento Zonal, como la localidad, como dimensiones urbanas vlidas, en funcin del tipo de problema (...) la intervencin en calidad de sujetos activos y propositivos, incidiendo en la determinacin sobre su futuro, en los planos, poltica, econmica, ambiental, cultural y social. (Derechos civiles y polticos derecho a la vida digna y derecho a ser ciudadano con derechos plenos y a la igualdad) y colectivo (Derechos econmicos, sociales y culturales y los del medio ambiente, as como el marco dado por el Derecho de los pueblos) de manera simultnea relacionadas con su bienestar. Finalmente, el enfoque propuesto implica la construccin de parmetros de sostenibilidad que no slo abarquen el mbito de la intervencin fsica, sino que le apuesten a parmetros de sostenibilidad financiera y ambiental, pero tambin poltica de los modelos de intervencin y de los mecanismos de participacin, como de las apuestas por la construccin de sujetos, gestores de su propio desarrollo mediante la generacin de mltiples capacidades al afectar mbitos bsicos vitales para su bienestar.
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A partir de la formulacin conceptual, definimos entonces que los mbitos a intervenir (...) seran los siguientes: Socio econmico: Orientado a garantizar la produccin y reproduccin individual y colectiva de la comunidad. Ambiental Territorial: Deber generar procesos de identidad en torno al territorio y la construccin de un sentido de hbitat entre la comunidad y la institucionalidad, a partir de la construccin un sistema de espacialidad pblica. Cultural: Promover la construccin de vnculos, interacciones y redes sociales, como la construccin de convivencia y seguridad ciudadana, a partir de la interrelacin con las otras dimensiones propuestas y a partir de la construccin de infraestructura que incida en los planos individual y colectivo. Poltico: Se orientar a promover la capacitacin de la comunidad y la democracia, en el marco de la descentralizacin y los procesos organizativos de la comunidad (Torres et al., 2006: 154-155).
Para la administracin de la ciudad, un aspecto central del PMIB, es desarrollar programas con base en polticas sobre lo pblico como bien comn en los aspectos de mejoramiento y recuperacin de estos espacios urbanos, es decir, proyectos de recuperacin, produccin y mantenimiento sobre el espacio pblico de uso colectivo y su dotacin. Este mejoramiento barrial en el espacio pblico se entiende a partir de dos componentes: uno cualitativo, percepcin del ambiente y nivel de funcionalidad del espacio urbano construido y el otro de calidad habitacional, manera en que se vive, usa y habita la vivienda y su entorno (en esto juegan un rol importante las instituciones que abarcan diversos mbitos en lo social, lo fsico y lo ambiental). Adems, este espacio, como un crisol complejo de regionalismos de variados espectros entre lo rural y lo urbano, es la mezcla heterognea de modos de habitar y de ser en el mundo. Estas interacciones reflejan impactos de ndole diverso y contradictorio, pues se asume que cualquier intervencin que la administracin realice en un sector del territorio barrial, aumenta la calidad habitacional. Por otra parte, los habitantes asumen comportamientos urbanos dentro de lo formal, es decir procesos de legalizacin y de propiedad del suelo, inclusin en la contabilidad tributaria y de pago de
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los servicios pblicos y urbanos, sin dejar de lado las otras dimensiones que hacen parte del hbitat, tales como lo socio-econmico, lo cultural y lo ambiental. La Caja de Vivienda Popular, entidad encargada de asumir el desarrollo del programa MIB, fija como objetivo Adelantar las acciones necesarias que faciliten el mejoramiento de la infraestructura barrial, servicios pblicos, equipamientos comunitarios, espacio pblico, accesibilidad y la regulacin urbanstica, a partir de las acciones de planeacin de la ciudad y, sobre todo, desde el mejoramiento del hbitat urbano, en la perspectiva de elevar las condiciones del nivel de calidad de vida de la poblacin de los barrios informales para un desarrollo urbano integrado, para lo cual se convocan acciones conjuntas y el esfuerzo de diversos actores: el Estado (Distrito), lo territorial, lo privado y la comunidad barrial. Adems, la poltica urbana del Distrito se articula con programas complementarios de mejoramiento del espacio pblico y de la infraestructura de servicios comunitarios. Promueve y revitaliza las dinmicas de participacin comunitaria en la ejecucin de procesos de reforma urbana, para convertirlas en el detonante de acciones integradoras en las dinmicas de la ciudad informal hacia la formalizacin. El documento Conpes 3305 determin, a partir de presentar la caracterizacin del sistema urbano colombiano y la situacin actual de las ciudades, los lineamientos para optimizar la poltica de desarrollo urbano: impulsar la renovacin y la redensificacin urbana, mejorar las condiciones de los asentamientos precarios, promover medios de generacin, mejoramiento y sostenibilidad del espacio pblico, mejoramiento de la movilidad en las ciudades, prevencin y mitigacin de los riesgos ambientales urbanos, mejoramiento de la calidad de las reas de expansin urbana y realizacin de un ajuste institucional y normativo en esta materia para el pas, es decir, se apuesta por lo pblico, por la nocin de ciudad-regin y por lo ambiental.
1.4 Espacio pblico colectivo

En cuanto a lo pblico es importante remitirse a Borja, quien aborda el problema desde la relacin de ciudad-ciudadana:
los proyectos y la gestin de los espacios pblicos y de los equipamientos colectivos son a la vez una oportunidad de producir ciudadana (...) su distribucin ms o menos desigual, su concepcin fragmentadora o articuladora del tejido urbano, su accesibilidad y su potencial de centralidad, su valor simblico, su polivalencia, la intensidad de su uso social, su capacidad de crear empleo, la importancia de los nuevos pblicos de usuarios, la autoestima y el reconocimiento social, su contribucin de dar sentido a la vida urbana (...) son siempre oportunidades que nunca se deberan desaprovechar para promover los derechos y deberes (polticos, sociales, cvicos) constitutivos de la ciudadana (Borja, 1998: 10).
Para esta investigacin se define el espacio pblico como espacio fsico urbano de uso pblico como bien comn y no como espacio pblico de uso privado.
En el artculo 239 del Decreto 190 de 2004 se redefine el sistema de espacio pblico y se establecen sus componentes as: El espacio pblico, de propiedad pblica o privada, se estructura mediante la articulacin espacial de las vas peatonales y andenes que hacen parte de las vas vehiculares, los controles ambientales de las vas arterias, el subsuelo, los parques, las plazas, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y dems elementos naturales y construidos definidos en la legislacin nacional y sus reglamentos4.
El Decreto 1504 del 4 de agosto de 1998 en su artculo 5 trae las siguientes especificaciones: reas articuladoras del espacio pblico y de encuentro, tales como: parques urbanos, zonas de cesin gratuita al municipio o distrito, plazas, plazoletas, escenarios deportivos, escenarios culturales y de espectculos al aire libre. El espacio pblico alude a la propiedad privada del mismo, cuando se trata de las fachadas, antejardines, culatas por ejemplo, mientras que el espacio social se refiere al uso comunitario del espacio pblico como hbitat. Las polticas pblicas urbanas, de llevar el espacio pblico a los asentamientos de origen informal, como un factor de inclusin a la ciudad, acta bajo
el reconocimiento del Derecho a la ciudad5 que tienen los habitantes de estos barrios. Esto definir usos y costumbres en su territorio-barrio y se expresar en la apropiacin tanto del espacio pblico como del mobiliario urbano, generando un hbitat que mejora la calidad de vida. En el captulo II de las Cartillas del espacio pblico No. 1 (Alcalda Mayor de Bogot, Veedura Distrital, 2005), al respecto del espacio pblico, se dice que: Es el conjunto de reas, bienes y elementos que son patrimonio comn y que se destinan a satisfacer las necesidades culturales, de movilizacin, de acceso a un ambiente adecuado, de integracin social y de recreacin de la comunidad. En tanto que su propiedad est en manos del Estado, su uso y acceso es un derecho de todos. Esta definicin da un listado de los servicios urbanos que la ciudad le ofrece al ciudadano en respuesta a su exigibilidad de un derecho. De otra forma, el espacio pblico de uso colectivo, como nocin, invita a considerar el espacio urbano desde tres dimensiones: una mental, una social y una fsica. Leonel lo describe as: El espacio pblico como acontecer de significados, es expresin combinada de tres aspectos interrelacionados. En trminos de Soja: espacio percibido (cosas en el espacio), espacio concebido (representacin del espacio imaginario, reflexivo y simblico) y espacio vivido (lugar de estructuras individuales y de experiencias y de acciones colectivas) (Soja, citado por Leonel, 2005: 62). Al trascender las dimensiones y vincularlas al territorio-barrio de origen informal, hay que ser cautelosos pues lo conceptual no siempre tiene sincrona con la realidad de estos territorios. Por as decirlo, las acciones que la administracin hace en la construccin, recuperacin y sostenibilidad del espacio pblico, son recibidas con cierto recelo y las prcticas sociales y culturales de la cotidianidad comunitaria se ven atrofiadas por el uso y apropiacin del espacio.
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http://www.idu.gov.co/sist_vial/index.htm Este derecho se propone en los eventos de Foro Social Mundial 2001 y en el Foro Global Urbano 2002, bajo el disfrute equitativo de la ciudad, dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social que tienen los ciudadanos que la habitan.
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La primera de esas dimensiones, la de lo fsico, como elemento prximo y palpable, lleva a entender los componentes del espacio pblico colectivo, como un rea local que se encuentra vinculada a una red o redes urbanas, que complementan la funcin de la ciudad y cuya seleccin esta jerarquizada por unas necesidades comunitarias que demandan espacio para el encuentro, el ocio, la recreacin y las actividades econmicas de sobrevivencia. Estas reas se estructuran por zonas de recorrido y permanencia, donde se armonizan la naturaleza del lugar y la transformacin artificial que el hombre le introduce para satisfacer una serie de necesidades fsicas, sociales y espirituales que se reflejan en unas mejores condiciones de habitabilidad del barrio. Se debe agregar que estas necesidades colectivas de la poblacin se llevan a la prctica en el espacio pblico y, a la vez, son mediadas por la dotacin y presencia de los elementos urbanos: vas, mobiliario, infraestructura, paisaje. La segunda dimensin, lo social, contribuye a consolidar las relaciones entre el individuo y su ambiente y a que se den situaciones de contacto o no contacto, entre las persona que se encuentran en un espacio. El resultado de estos contactos genera procesos de prosmica6 del habitante, visitante y usuario del espacio pblico, al posibilitar acciones y prcticas de interaccin y retraccin. Esos procesos de prosmica avalan la consolidacin del espacio como generador de lugares aptos para la convivencia, los encuentros y desencuentros en las prcticas sociales como individuales de sus habitantes en la cotidianidad, y el intercambio de las pautas que determinan la cultura ciudadana,. Al respecto Borja afirma que:
El espacio pblico supone pues dominio pblico, uso social colectivo y multifuncionalidad. Se caracteriza por su accesibilidad, lo que le hace un factor de centralidad. La calidad del espacio pblico se podr evaluar sobre todo por la intensidad y la calidad de las relaciones sociales que facilita, por su fuerza mixturante de grupos y comportamientos, y por su capacidad de estimular la identificacin simblica, la expresin y la integracin culturales. Por ello es conveniente que el espacio pblico tenga algunas calida-
des formales como la continuidad del Diseo urbano y la facultad ordenadora del mismo, la generosidad de sus formas, de su imagen y de sus materiales y la adaptabilidad a usos diversos a travs de los tiempos (Borja, 1998: 6).
La ltima dimensin, la mental, implica ms el carcter subjetivo que el espacio pblico colectivo sugiere al momento de habitarlo, en el uso y la apropiacin del mismo, que puede ser grato o si, por el contrario, les es ajeno o indiferente. Carcter subjetivo que los habitantes perciben a travs de las sensaciones, afectos, apegos o arraigos, para construir as, a travs de las significaciones que surgen en la cotidianidad de los patrones de acontecimientos que all suceden y que se reafirman en las prcticas sociales, culturales y de ocio, valores simblicos de su territorio. Por otra parte, en estos barrios, el espacio pblico est condicionado por la funcin urbana como lugares de encuentro y socializacin que determinan unos intereses comunitarios en la construccin de ciudad, pues es all donde los diversos actores dejan entrever la gestin pblica de la comunidad, la educacin de la ciudadana, la espiritualidad del individuo, el intercambio econmico y el bienestar comunitario. Este espacio pblico se organiza como una trama urbana de ndole social, la cual tiene su mxima expresin como lugar de centralidad barrial. Una centralidad clara es condicin fundamental para organizar la vida colectiva del barrio. Sus calles, plazas y parques se caracterizan por la concentracin de equipamientos de uso colectivo, por la densificacin de las actividades de diversa ndole que all se desarrollan en los actos de recorrido o permanencia y porque vincula varios edificios significativos de la comunidad, entre ellos el saln comunal, el colegio y la iglesia.
Hall, en su libro las dimensiones ocultas, nos ilustra sobre la categora de la distancia, en este sentido la organiza de acuerdo a la separacin que los sujetos asumen en la interaccin con los dems. Logra, adems, determinar unas dimensiones en relacin con lo ntimo, personal, social y pblico a partir de la cercana o de la lejana. Y de acuerdo con estas distancias el sujeto, o mejor, los sujetos manifiestan comportamientos sociales de conocimiento o de indiferencia entre ellos.
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Esta evolucin de lo urbano, de lo pblico y de lo poltico, crea el escenario para el ejercicio del derecho a la ciudad, el cual se transforma y se redefine segn las necesidades contextuales de la sociedad y especficamente de los grupos humanos en estos asentamientos de origen informal. Siguiendo con Borja:
el espacio pblico sostiene dos reflexiones. La primera porque en l se manifiesta la crisis de ciudad o de urbanidad, siendo un punto sensible para impulsar polticas de hacer ciudad en la ciudad. Y la segunda porque las nuevas realidades urbanas plantean nuevos retos al espacio pblico: la movilidad individual generalizada, la multiplicacin y la especializacin de las nuevas centralidades y la fuerza de las distancias que parecen imponerse a los intentos de dar continuidad formal y simblica a los espacios pblicos. Reivindicando el papel integrador de la estructura urbana y a la vez de los proceso sociales que en l los habitantes mantienen a travs del ejercicio del derecho a la ciudad (...) (Borja, 1998).
Velsquez, bajo esta nocin de reivindicacin de los derechos del ciudadano es el espacio pblico colectivo, como escenario de concertacin y negociacin de los procesos sociales que la ciudad construye y transforma segn los intereses y conflictos propios de su poca y de los distintos grupos sociales, dice que el espacio pblico:
Es un bien comn por excelencia (...) seala dos dimensiones: la tangible y la intangible. La tangible, es una visin espacialista y territorial que define el espacio pblico como un lugar: la ciudad es un gran espacio pblico y es necesario construir espacios de encuentro, plazas, calles, parques en donde podamos encontrarnos. La intangible, plantea que la ciudad es espacio pblico no por los lugares fsicos aunque stos juegan un papel importante sino porque brindan oportunidades para encontrarnos en los espacios sociales para dialogar e intercambiar, incluso, para tramitar los conflictos (Velsquez, 2006).
Aparecen mltiples formas de vida colectiva: recreacin, trabajo, movilidad y de prestaciones de ayuda y solidaridad, que relaciona a los vecinos con la vida privada de cada familia. Sus viviendas se desbordan sobre el espacio pblico colectivo, expulsados sus habitantes por el hacinamiento y la insalubridad del espacio interior que ofrece la vivienda. Muchos de sus vnculos sociales se dan en el lugar pblico. Este lugar se anima desde el diseo urbano que ofrece, adems, una dotacin en mobiliario que en algunos casos no es coherente con las necesidades locales, pues muchas veces son modelos que se aplican de manera iterativa para lograr la imagen homognea del espacio pblico de la ciudad formal. En cierta medida, la dinmica del derecho a la ciudad que los ciudadanos exigen, hace que se promueva la disminucin en el dficit cuantitativo y cualitativo del espacio pblico colectivo del barrio, la localidad y por ende de la ciudad; es lo que sucede a travs del Programa de Mejoramiento MIB que la administracin desarrolla sobre el espacio pblico barrial. A su vez, la ciudad aplica lo normativo y ejerce el control del espacio pblico en las comunidades de origen informal, en su proceso de inclusin a la ciudad total. Esto lleva a mirar las acciones de la administracin en la planeacin y consolidacin de los escenarios del espacio pblico y sus complementos, el tipo de dotacin en mobiliario urbano como elemento mediador para el consumo del espacio pblico y el desarrollo de las prcticas ciudadanas.
1.5 Mobiliario urbano

En la Cartilla del espacio pblico (1993) del Departamento Administrativo de Planeacin Distrital y la Sociedad Colombiana de Arquitectos, se define el mobiliario urbano como: Todos aquellos elementos que prestan un servicio al cotidiano discurrir de la ciudad y que pese, a su reducido tamao, transparencia y liviandad, son compatibles con la fluidez y continuidad espacial del espacio pblico y, que por tanto, merecen ser adecuadamente ubicados en l, para prestar un mejor servicio a los ciudadanos. En este sentido, la mediacin que el mobiliario urbano hace entre los habitantes y el servicio del
Para los sectores con barrios de origen informal, el espacio pblico se constituye en el espacio social, es decir, una prolongacin del mbito domstico.
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espacio pblico, donde los objetos de uso colectivo consolidan su configuracin espacial segn la distribucin y el tipo de mobiliario urbano dotado para el uso y la apropiacin, determinan comportamientos, percepciones e interacciones en los individuos que los habitan. Al respecto Baudrillard (1968) escribe:
(...) la pregunta de saber cmo son vividos los objetos, a qu otras necesidades a parte de las funcionales, dan satisfaccin, cules son las estructuras mentales que se traslapan con las estructuras funcionales y las contradicen, en qu sistema cultural, infra o transcultural, se funda su cotidianidad vivida. Tales son las preguntas que me hago aqu. (...) sino de los procesos en virtud de los cuales las personas entran en relacin con ellos, los objetos, y de la sistemtica de las conductas y de las relaciones humanas que resultan de ello (Baudrillard, 1968: 2).
Adems de los comportamientos tanto individuales como colectivos que sugieren los objetos mobiliario urbano, tambin definen un paisaje urbano, para Martn: Los objetos son la mejor referencia para orientarnos; para identificar entre quines estamos, qu papel entre los roles debemos representar o qu tan inslito y hostil es el ambiente (Martn, 2002: 27). Es decir, el espacio pblico colectivo responde a un fin dentro de la estructura de la trama urbana como es el de la conectividad entre los diferentes territorios y espacios urbanos que la ciudad va consolidando y construyendo, para el logro de la movilidad entre la residencia y el lugar de trabajo; son los objetos, que de acuerdo con su disposicin espacial de manera lineal o agrupada, los que le comunican a los ciudadanos si el espacio pblico es un lugar de recorrido o un lugar de permanencia. Tal vez, la dotacin de estos objetos en los barrios de origen informal, sea un reconocimiento, que la ciudad formal, dentro de la estructura fsica, social y cultural, provee a los habitantes. Los procesos de integracin urbana y los escenarios institucionales para la participacin comunitaria, contribuyen a garantizar y afianzar las redes sociales de los barrios y, por ende, la cultura ciudadana.
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La apropiacin de los espacios pblicos colectivos en el hbitat informal, les otorga un verdadero carcter pblico mediante las luchas reivindicatorias, los procesos de gestin desde la comunidad, la construccin de los espacios urbanos, el uso y, finalmente, por el significado y lo que representan para los habitantes los lugares y el mobiliario urbano. El significado del espacio pblico se manifiesta mediante las formas de apropiacin ejercidas por los habitantes, las diversas prcticas de la cotidianidad diaria, los intereses individuales y colectivos y las interacciones de los diversos grupos sociales de la comunidad. As mismo, el mobiliario urbano, es elemento esencial dentro de este proceso social, de hacer propio su lugar de asentamiento barrial. La apropiacin del espacio que se establece a travs de la conexin entre el espacio urbano y las experiencias de la vida de los habitantes desde su movilidad o permanencia y el valor asignado al espacio pblico colectivo es, precisamente, lo que matiza la cultura de los habitantes. Porque al dotar su territorio-barrio de estos espacios urbanos y colectivos se tiene entre ellos, por ejemplo, la construccin de una calle que se convierte en la continuidad de su espacio domstico. Luego la construccin de un parque, zona verde o plaza, donde se consolidan los lugares colectivos y de refuerzo en su sociabilidad, espiritualidad y ocio. Esta significacin que los habitantes le dan al espacio, es la que interesa para este estudio: quines lo usan?, para qu lo usan?, cmo ven a los otros en ese uso?, con qu frecuencia hacen uso y que les representa o simboliza? Segn el Decreto 1504 de 1998, en su artculo 5, El espacio pblico est conformado por el conjunto de elementos constitutivos y complementarios, establece entre ellos el mobiliario urbano, su funcin por tipologas y especifica el tipo de objetos que conforman el mobiliario urbano. La disposicin y la morfologa espacial de los diversos lugares pblicos colectivos, condicionan el sistema del espacio pblico para su uso, desde su misma localizacin y ubicacin, para el desarrollo de las actividades individuales y colectivas que se crean, hasta la determinacin de comportamientos, usos y apropiaciones
de los espacios que se institucionalizan a partir de los ritmos y de las redes sociales y comunitarias, de manera espontnea, como acontecimientos temporales. En este sentido, Santos define al sistema de objetos, como aquello que el hombre utiliza en su vida cotidiana, sobrepasa el contexto domstico y, presentndose como un utensilio, tambin constituye un smbolo, un signo (...) Es algo independiente y mvil (...) Son doblemente mediadores porque se sitan entre el hombre y la sociedad, entre el hombre y su situacin material (Santos, 2000: 80) Por otra parte los objetos como utensilio son portadores de signos que codifican y significan una comunicacin de acuerdo al contexto cultural. Se constituyen en smbolos que la comunidad acoge como propios, por ejemplo, el escudo de la ciudad, los colores de la bandera de Bogot y la imagen corporativa de la ciudad o, mejor, la imagen urbana institucional que la ciudad utiliza como medio para hacer expresos los smbolos del poder dominante, lo cual, a su vez, genera un sentido de inclusin a la ciudad. La aprehensin que los habitantes hacen del espacio pblico y de su dotacin de objetos-mobiliario se convierte en una de las formas de apropiacin del espacio, uso y consumo. Hernndez lo entiende como el acto de ejercer control sobre un entorno particular, en relacin con la ocupacin, la defensa y el sentido de pertenencia a un espacio. La apropiacin del espacio se lleva a cabo con procesos de accin transformacin sobre el entorno en donde la persona y la colectividad transforma el espacio (Hernndez, 2005: 189). A travs de la dotacin de mobiliario urbano que la administracin de la ciudad provee en las obras e intervenciones en el sistema del espacio pblico, surgen procesos de construccin social del hbitat que establecen formas o estrategias de sustentacin y apropiacin del espacio, porque la ciudadana lo demanda y lo requiere para la funcin y servicio urbano en los diversos sectores. En la investigacin, el mobiliario se ha dividido en dos categoras: Una primera categora es la del mobiliario urbano institucional que es dado por la administracin distrital para dotar el espacio pblico, se caracteriza
por ser un elemento fijo y racionalizado, que es resultado de una normativa y responde a una funcin o a varias funciones en el espacio urbano, tales como las recreativas, de ocio o de movilidad peatonal. En estos espacios se amenizan y organizan las acciones de los habitantes sobre su territorio-barrio ya sea a partir de actos de recorrido o de permanencia. La otra categora es el mobiliario urbano no institucional que es producido por los mismos habitantes de los barrios de origen informal. Lo hacen con el propsito de mejorar su condicin econmica, y por qu no decirlo, para sobrevivir mediante la actividad productiva de rebusque, Esta condicin de informalidad en el empleo, dentro del cual desarrollan habilidades creativas basadas en sus saberes, les permiten dar uso al espacio pblico colectivo, a travs de un objeto urbano mvil y transitorio claro est integrndolo al espacio pblico y complementndolo con el mobiliario urbano institucional. Con esta aparicin de objetos en el espacio pblico la mirada no solo es fsico-espacial y funcional, sino que transciende a otras dimensiones como la tcnica, la cultural y la ecolgica. Al respecto Baudrillard (1968) afirma. Cada uno de los objetos prcticos est ligado a uno o varios elementos estructurales, pero, por lo dems, todos huyen continuamente de la estructuralidad tcnica hacia los significados secundarios, del sistema tecnolgico hacia un sistema cultural. El ambiente cotidiano, es en gran medida, un sistema abstracto: los mltiples objetos estn, en general, aislados en su funcin, es el hombre el que garantiza, en la medida de sus necesidades, su coexistencia en un contexto funcional (Baudrillard, 1968: 6). En este mismo sentido Martn explica:
Los objetos locales comunitarios, aquellos en los que la colectividad reconoce sus hbitos y sus capacidades; aquellos con los que identifica sus creencias, y practica una manera peculiar de uso. Si un diseo nos complace, si nos es til, es porque de algn modo somos parte de la comunidad para la que fue creado: en nuestra mente resuena el sentido de alguna de las metforas que el objeto encierra, y podemos, adems, adaptarnos sin mayor dificultad a sus funciones utilizndolas como una prtesis.
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El objeto, de cualquier modo, entraable o ajeno, adoptado o impuesto, siempre es singularizado: en su manipulacin y significados se ejerce un modo impersonal, una experiencia, una historia particular de vida; en l (en cada uno de los objetos) nuestra percepcin reconoce el reflejo de las creencias compartidas dentro de alguna de las comunidades a las que pertenecemos, y tambin de nuestra biografa (Martn, 2002: 14).
En relacin con los autores anteriores es interesante destacar que los objetos definen el paisaje urbano del espacio pblico y, como portadores de smbolos, los vuelven parte del espacio urbano integral. Son elementos, tales como las vallas informativas peatonales ubicadas en los parques o plazas y que se identifican por el escudo de la ciudad, que la comunidad abstrae como smbolo de inclusin a la ciudad. Ellos les potencian dicha inclusin a la ciudad como ciudadanos, en procesos pedaggicos y formadores de la cultura urbana, Cabe resaltar el tratamiento en el diseo espacial que se hace en el espacio pblico, para personas ciegas o discapacitadas en cuanto a su ambientacin, acabados, tipos de piso, sendero peatonal. La ciudad formal ha reglamentado la homogenizacin de los elementos constructivos y complementarios del espacio pblico y los ha extendido a estos territorios informales, potenciando al mobiliario urbano institucional como portador de los signos de ciudad. Adems vincula otros servicios urbanos, que el Distrito desarrolla en estas comunidades barriales, como las rutas alimentadoras del sistema de transporte masivo de TransMilenio y los programas sociales de sensibilizacin para el uso y el disfrute de los espacios pblicos colectivos.
1.6 Configuracin barrial entre lo formal y lo informal

Son dos los espacios reales presentes en la configuracin barrial, uno formal y otro informal, ellos se dilatan y se contraen en una tensin producto de los intereses de las comunidades que los habitan, definen los diferentes matices del paisaje urbano, donde se manifiestan en su consolidacin y cons25 E l
truccin, marcadas diferencias fsicas y de nociones de mundo, que responden a sus necesidades tanto individuales como colectivas. A partir de las condiciones sociales, econmicas y culturales y de las acciones institucionales y las respuestas de los habitantes, se hacen evidentes la fragmentacin y la diversidad de la ciudad, como espacio totalizador en el que se expresan e interactan. Esto se evidencia en el momento de pensar la ciudad desde la perspectiva de su formalizacin y para ello logra proponer y desarrollar en el POT proyectos estratgicos urbanos (Plan Borde Occidental, Plan Centralidad Las Delicias y El Ensueo y el Plan Usme), cuyas acciones estructurantes buscan dar nimo al fortalecer la imagen o imgenes de la ciudad en el paisaje urbano fsico y social donde las instituciones disean polticas para integrar los espacios mediante acciones de control y regulacin, previamente concertados en algunos casos o impuestos en otros. Esas intervenciones urbanas han actuado como un resorte de integracin; como resorte presiona a la ciudad por construccin y dotacin, pero a la vez las comunidades presionan a la ciudad para su conservacin y control social sobre los bienes pblicos que ella misma consolida al habitarla y establece acciones de crecimiento controlado en sus bordes urbanos y entre las dinmicas urbanas de las dos territorialidades imperantes hasta este momento. La institucionalidad de la ciudad, en la medida que habilita o redesarrolla y articula a la estructura urbana los barrios de origen informal en la estructura urbana, mediante procesos de normalizacin y ampliacin en la cobertura de los servicios pblicos y del acceso a programas urbanos, como es caso del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, establece, en gran medida, la claridad sobre la inclusin de los mismos a la ciudad. Posibilita acciones de mejoramiento en los territorios localizados en zonas de riesgo fsico y con poblacin vulnerable, intervenir los espacios pblicos como elemento estructurante para la conectividad y la movilidad de los habitantes, para facilitar el intercambio de servicios y de productos urbanos y para brindar as, el acceso del suelo urbano a esta poblacin.
Pero a la vez, son las normas e instrumentos de gestin las que facultan estas acciones de planeacin urbana y permiten reflexionar en torno a estos territorios. El cmo y el para qu intervenir estos territorios, para la adopcin del nuevo espacio y la manifestacin de la construccin del hbitat social en dichas concertaciones, bajo la nocin de una mejora de la calidad residencial y urbana que la ciudad est dispuesta a ofrecer y construir, desde los escenarios que la institucionalidad ha generado a la comunidad beneficiada. La construccin simblica y afectiva sobre estos barrios es un derecho existencial del ser humano, es decir, que se mejore su entorno respetando las dinmicas socio-culturales propias de estos asentamientos, hecho que amerita la participacin de los diversos grupos sociales que hacen parte de tanto de la ciudad informal como de la formal. Condiciones que buscan reivindicar una distribucin de los servicios urbanos de forma equitativa, aunque para ellos es la culminacin de logros y luchas por un lugar digno de vida ciudadana. Lo anterior no es otra cosa que el reconocimiento del derecho a la inclusin en la vida de la ciudad, que hasta el momento se les haba negado.
1.7 Renovacin urbana7

El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, establece que Los procesos de Renovacin Urbana tienen como propsito central la recuperacin de zonas construidas que se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas y redireccionar sus funciones en el tejido urbano agotado, antes que urbanizar los valiosos y escasos suelos naturales o agrcolas. Este ltimo, ha sido el patrn del modelo de desarrollo expansionista que ha dominado la conformacin de contextos urbanos dispersos que presentan las ciudades colombianas de tamaos medianos y grandes, principalmente8. En este proceso, Abramo (2006) propone el concepto de ciudad compacta-ciudad difusa, donde lo que busca la renovacin urbana es dar un orden en la trama de la ciudad con el fin de responder a unos fines impuestos por la administracin que buscan
responder a las necesidades de los intereses econmicos y a los niveles de productividad que la misma ciudad exige en relacin con las demandas de servicios. Esto vincula los diversos territorios, tanto formales como informales donde, en estos ltimos, las acciones tienen el propsito de formalizarlos y dejar en claro su control estatal. De esta manera, diversas entidades a cargo de la promocin o el estudio de diversos tipos de intervenciones, aplican la renovacin, la rehabilitacin, el redesarrollo o la remodelacin. En la intervencin de los barrios de origen informal dentro del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, se aplican la modalidad de tratamiento urbano de redesarrollo o remodelacin urbana que implica la transformacin de un rea o parte de la ciudad, ms o menos grande, que afecta al trazado viario y a las construcciones existentes. Implica el derribo de las edificaciones anteriores, un nuevo diseo del trazado viario y una nueva trama parcelaria sobre la que se levantan edificios de nueva planta (...). Los objetivos de la remodelacin urbana son variados, desde el saneamiento de espacios de difcil habitabilidad, la modernizacin de espacios con usos obsoletos o la apertura tradicional de grandes vas9. Lo anterior busca darle una continuidad al proceso de urbanizacin con el nimo de consolidar y completar las obras para lograr el nivel estndar de espacio pblico que la ciudad viene desarrollando y que para la ciudad informal se hace evidente en la consolidacin y produccin de ese espacio. Primero como elemento estructurante de la compactacin de la trama urbana y segundo como el escenario de abarcar el mejoramiento de la calidad espacial de la ciudad para una mayor cobertura de la poblacin en condiciones de pobreza, poblacin de mayor concentracin en estos barrios. La renovacin urbana es un proceso necesario en la historia de las ciudades que no se puede desconocer porque los espacios cumplen funciones temporales y se deben adaptar al cambio de los tiempos.
Insumos tericos, tomados del documento colectivo estudiantes 3 cohorte presentado en la asignatura Taller III (Renovacin Urbana), Maestra en Hbitat. 2007. Universidad Nacional de Colombia. Sede Bogot.
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Las ciudades se urbanizaron a grandes velocidades y en la mayora de los casos las estructuras no respondieron a esos cambios ni tampoco a la necesidad de modernizar la infraestructura y los equipamientos. La renovacin urbana, adems, le permite a la administracin de la ciudad determinar y ajustar en esos espacios la dotacin urbana, segn los ndices de demanda en cuanto a los equipamientos que estos territorios necesitan para su desarrollo colectivo.
Figura 1. Dimensin conceptual (captulos I y II)
En sntesis, la figura 1 ilustra los conceptos claves del presente captulo; con su estructura articulada en tres ejes o dimensiones de anlisis: barrios de origen informal, espacio pblico formal y habitante, los que convergen en las intersecciones de cada dimensin del derecho a la ciudad y la inclusin (social y fsica), para entender cmo el acto de habitar lo pblico tiene una expresin en el uso del mobiliario, en el paisaje urbano y en el hbitat urbano.
barrios de origen informal
Poltica urbana y normatividad Instrumentos de gestin Programas sociales de sensibilidad
Derecho a la ciudad
Inclusin social
Mobiliario y paisaje urbano

Programas de mantenimiento y sustentabilidad Planeacin participativa Mejoramiento Integral de Barrios
HABITAR lo
pblico Inclusin fsica
Participacin poblacin vulnerable Uso y apropiacin del espacio Participacin ciudadana
espacio pblico formal
Habitante
Hbitat humano localidad Ciudad Bolvar
Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008.
Minambiente. Proceso de Renovacin Urbana. (s. f.). Colombia. http://www.minambiente.gov.co/. ZOIDO et al., Tomado de la pgina web de INVI: 321322.2000 (http://www.planregional.cl/info/default.asp?a=12 &op=0&idinfo=94&idseccion=2)
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CAPTULO 2 El espacio pblico de la ciudad de Bogot. Desde la ciudad informal

(...) el grupo que le tocaba hablar sobre los barrios, llev a un viejo curtido en su rostro, vivaz en los ademanes y gestos, de una seguridad imperturbable. Los muchachos que deban exponer lo ledo, dijeron: nosotros no hablaremos sino que l lo har en nombre de nosotros, don Guillermo aqu presente, porque l es nuestra memoria en estas lomas. Don Guillermo cont o narr en forma maravillosa, su experiencia de cinco o siete barrios que l haba invadido, de cmo esos barrios comenzaron a fundarse cuando se les bautiz con el nombre escogido por la mayora de los habitantes; de cmo se haban construido, de cmo haba sido la primera noche de una familia cuando llegaba con sus cosas y armaba una casa de cartn o de tela asfltica, dorma y soaba por primera vez en habitacin propia; noche de fundacin y regocijo familiar; de cmo los habitantes para poder llegar al terreno que haban comprado, cambiado por un electrodomstico o invadido a la fuerza, deban pasar por retenes establecidos por la polica y, a su vez, cmo ellos deban pagar los impuestos a la polica para pasar legalmente sus enseres; en fin, todo ese proceso social y humano que consiste en construir una vivienda propia, en una zona geogrfica asentada en inmensas rocas. Hoy en da, son barrios con vas de comunicacin, con agua y luz (...) Arturo Alape (2006: 24).
El presente captulo pretende hacer una descripcin del desarrollo que ha tenido el espacio pblico de la ciudad de Bogot, particularmente en los barrios de origen informal de la localidad Ciudad Bolvar. Se toma como base de este trabajo, la informacin sobre la poltica pblica urbana desarrollada en las instituciones a cargo de la administracin y gestin del espacio pblico, lograda mediante el fortalecimiento de los procesos de sistematizacin y consolidacin y aplicada en acciones como el diseo de instrumentos, programas propuestos y proyectos ejecutados en la temtica del espacio pblico y la dotacin de mobiliario urbano, en las diferentes escalas territoriales definidas por el Distrito para
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su planeacin urbana que son la ciudad, las localidades, las unidades de planeamiento zonal y los barrios. Dentro de estos procesos de mejoramiento barrial y de habitabilidad se opt por hacer un reconocimiento al Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, como un elemento estructurante del nuevo orden territorial para la ciudad, claro est, en la ciudad informal. Lo anterior llev a proponer una metodologa de corte cualitativo-cuantitativo, para elaborar un anlisis y evaluacin del espacio pblico y su mobiliario en barrios de origen informal en la localidad Ciudad Bolvar. Con el fin de dar una orientacin al lector de cmo fue la seleccin de los barrios objetos de estudio para
el proyecto de investigacin. se describen los aspectos concernientes a la caracterizacin del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en barrios de origen informal por fases:
2.1 Concepto de hbitat humano

2.1.1 Objetivos
Con el propsito de estructurar los elementos necesarios para la evaluacin del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en los barrios de origen informal, se establecieron los siguientes objetivos: - Caracterizar el espacio pblico de uso colectivo en proyectos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB de las UPZ Jerusaln y Lucero. - Determinar el tipo de mobiliario urbano institucional y mobiliario urbano no institucional presente en los proyectos del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en la localidad de Ciudad Bolvar.
- Hacer un sondeo de opinin sobre la percepcin que tienen del espacio pblico, de su mobiliario y el uso actual del mismo los habitantes de los sectores involucrados en este proyecto. - Igualmente y en la misma perspectiva hacer un sondeo de opinin a lderes comunales de estos sectores y a funcionarios del Instituto de Recreacin y Deporte IDRD.
2.1.1.1 Universo de observacin Al contextualizar el medio natural de las condiciones del hbitat de los habitantes de barrios de origen informal, se tiene en cuenta el contraste entre ciudad formal y ciudad informal. La administracin de la ciudad formula el programa PMIB a partir del diagnstico de las condiciones espaciales y su dficit cuantitativo y cualitativo en vivienda y estructura urbana. Segn datos de Planeacin Distrital, para el ao 2001 la ciudad sumaba un total de 944 barrios de origen informal en 26 Unidades de Planeamiento Zonal UPZ (ver figura 2 de las UPZ con barrios de origen informal).
Figura 2. Mapa de Bogot con UPZ que tienen barrios de origen informal
14 UPZ PRIORIZADAS
CIUDAD FORMAL BARRIOS DE ORIGEN INFORMAL
26 UPZ (POT)
Fuente: Caja de Vivienda Popular (2005). Resumen ejecutivo. Programa de mejoramiento integral de barrios. Alcalda Mayor de Bogot D. C.
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El Distrito decidi iniciar las acciones del Programa de Mejoramiento en las UPZ con mayor ndice de prioridad de atencin en diferentes proyectos, en las UPZ con condiciones crticas; fueron catorce las beneficiadas. En la tabla 1 se muestra el listado en orden de prioridad en cada localidad
Tabla 1. reas de intervencin. UPZ priorizadas Localidad Ciudad Bolvar Usme Kennedy Suba Chapinero Ciudad Bolvar Santa Fe Bosa Usaqun San Cristbal Rafael Uribe Ciudad Bolvar Prioridad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 % 67 69 57 52 82 71 89 68 96 84 9 32 55 70 Lucero
de la ciudad, con poblacin vulnerable SISBEN 1 y 2, su impacto poblacin beneficiada, la cobertura superficie en ilegalidad, la bsqueda en la continuidad en intervenciones distritales, garanta de la accesibilidad y mitigacin del alto riesgo en estos territorios.
UPZ Ismael Perdomo Gran Yomasa La Flora Patio Bonito Tibabuyes San Isidro Patios El Tesoro Lourdes Bosa Occidental Verbenal San Blas Diana Turbay Jerusaln TOTAL
No. de barrios 56 36 63 14 39 24 5 36 22 143 41 35 26 3 541
No. de habitantes 228.212 90.084 118.444 16.523 107.092 95.108 8.311 54.503 59.166 166.262 51.148 95.685 70.228 64.994 1221377
Fuente: Caja de Vivienda Popular (2005). Resumen ejecutivo. Programa de mejoramiento integral de barrios. Alcalda Mayor de Bogot D. C.
Para establecer el universo del proyecto se parti de la definicin de Romo (1998:48) como el conjunto de elementos a los cuales se desea extrapolar los resultados de la muestra. Todos los elementos de la muestra son homogneos en cuanto a su definicin. Lo anterior se precisa para la observacin del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en dos categoras, una de recorrido y la otra de permanencia. Se determinan los espacios pblicos de recorrido como senderos, calles peatonales, escaleras o alamedas y espacios de permanencia
como parques o plazas; son intervenciones locales realizadas por la administracin distrital como mejoramiento del espacio urbano de la ciudad, en la localidad Ciudad Bolvar. La localidad Ciudad Bolvar se estructura en su divisin poltica y espacial por nueve unidades de planeamiento zonal (ver tabla 4). El marco muestral, segn Romo (citado en Cceres, 1998: 44) permite realizar una seleccin de elementos, asegurando la posibilidad de que todos pueden ser elegidos. Lo anterior permite concluir para el desarrollo del
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proyecto, que se deben tener en cuenta nicamente UPZ con barrios de origen informal que cuenten con espacio pblico construido por la administracin de la ciudad en la localidad Ciudad Bolvar. Segn el documento Recorriendo Ciudad Bolvar (Alcalda Mayor; DAPD, 2004b), para 2004 existen ms de 200 barrios censados con estas caractersticas. Romo tambin, clasifica el marco muestral en dos tipos de marco: un marco lista y un marco rea. Se decidi tomar el primero el cual representa los territorios geogrficos que ocupan los integrantes de una poblacin, que para nuestro caso viene a estar conformado por la poblacin de las UPZ de la localidad de Ciudad Bolvar que fueron beneficiadas en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Solo se intervinieron cuatro de estas UPZ: Jerusaln, No. 70; Ismael Perdomo, No. 69; Lucero, No. 67, y San Francisco, No. 66, entre estas se seleccionaron dos por ser las UPZ que tuvieron intervencin fsico-espacial en el periodo entre 1995 y 2007, en proyectos de movilidad y espacio pblico con dotacin de mobiliario. Como resultado de la consulta de la informacin se encontraron la UPZ No. 70, Jerusaln, y la UPZ No. 67, Lucero, con la creacin y consolidacin de escenarios pblicos de uso colectivo como vas peatonales, senderos, escaleras, andenes, plazoletas y parques.
2.2 Fase de diseo de instrumentos

2.2.1 Diseo estadstico de la investigacin
A continuacin se describe el conjunto de tcnicas estadsticas que permitieron la observacin y el anlisis de las poblaciones de las UPZ objeto de estudio; para el caso en referencia la informacin necesaria se recopil a travs de observacin directa y encuestas de opinin realizadas a habitantes de los sectores. - Unidad primaria de muestreo: una UPZ de la localidad Ciudad Bolvar beneficiada con el Programa de MIB. - Unidad secundaria de muestreo: proyectos de PMIB desarrollados en una UPZ de Ciudad Bolvar. - Unidad de observacin: plazoletas, calles, parques, habitantes de cada proyecto de PMIB. Con base en lo sealado anteriormente, se seleccionaron los siguientes barrios pertenecientes a la UPZ No. 70, Jerusaln: barrio Jerusaln en los sectores Tanque - Laguna, Bellavista - La Y, sectores Pradera y La Esperanza; y de la UPZ No. 67, Lucero: barrios Estrella del Sur y Juan Pablo II (ver cuadro 2, la relacin de las UPZ, los barrios y el tipo de proyecto).
Cuadro 2. Seleccin de barrios de origen informal como estudio de caso UPZ Jerusaln Barrio Jerusaln sector Bellavista la Y. Jerusaln sector Tanque Laguna. Jerusaln sectores Pradera y La Esperanza. Lucero Juan Pablo II Estrella Sur Obra Pavimentacin de la malla vial. Escaleras Parque vecinal Tanque Parque vecinal El Puente del Indio Plazoleta cultural parque El Sapo Parque de bolsillo y cancha mltiple La Amistad Programa Obra por tu Lugar. IDU Obras con saldo pedaggico. DAACD IDRD Bogot Historia Comn Obras con saldo pedaggico. DAACD Descripcin Construccin y adecuacin de la malla vial y peatonal Construccin y recuperacin del parque Malla de espacio pblico (alamedas, etc.) Parque con media torta Construccin y recuperacin del parque.

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2.2.2 Formulacin y elaboracin de instrumentos para la medicin de variables

Se determin efectuar la recoleccin de datos en los proyectos, midiendo las siguientes variables: Variable: Espacio pblico de uso colectivo en un barrio de origen informal. - Tipo: se refiere al espacio pblico de libre acceso en los barrios seleccionados. - Actividad: describe el uso del suelo urbano donde est implantado el proyecto. - Grado de consolidacin: es el nivel de construccin que presenta el proyecto. - Escala del lugar urbano: se establece por el rea que tiene cada proyecto. Variable: Dotacin y clase de mobiliario urbano. - Clase de mobiliario urbano: se defini en seis tipologas. Ambientacin espacial, servicios comerciales, informacin y comunicacin, organizacin y proteccin, reposo y ocio, salud e higiene. En cada una de ellas se evaluaron los siguientes aspectos. - Dotacin: describe los objetos que configuran el mobiliario institucional instalado en el espacio pblico estudiado. - Posibles usos: establece cules son los usos predominantes de los objetos de mobiliario institucional. - Estado: considera el grado de cuidado o deterioro de los objetos de mobiliario institucional. Distribucin del mobiliario urbano: caracteriza como es forma espacial en que se dispone el mobiliario urbano. - Ubicacin espacial: establecer donde se localiza el mobiliario urbano en el espacio pblico y el inventario del mobiliario urbano no institucional. Variable: Uso y apropiacin del espacio pblico colectivo modos de habitar en los sectores objeto de este estudio. - Tipo de poblacin: describe cules habitantes hacen uso del espacio pblico.
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- Quines lo habitan: diferencian quienes usan el espacio como recorrido o permanencia. - Frecuencia de uso: con qu intensidad se da el uso del mobiliario. - Flujo de transito: niveles de transito de los habitantes segn franjas horarias. - Das de semana: cules son los das y frecuencia de uso del espacio pblico. - Espacio de recorrido: cules son los trayectos ms utilizados. - Espacio de permanencia: identificacin de las reas ms utilizadas en uso y apropiacin. - Formas de apropiacin fsica: las huellas del uso en el mobiliario. - Formas de apropiacin ambiental: aseo, mantenimiento de la zona verde. - Formas de apropiacin social: tipo de actividades se realizan. - Medios de control social en el espacio: instituciones y organizaciones que vigilan el espacio pblico. - Mantenimiento del espacio pblico: formas de recuperacin del mobiliario urbano. Es importante anotar que los proyectos de espacio pblico y de movilidad observados, presentan caractersticas particulares en cuanto a las condiciones espaciales y topogrficas de cada sector, es decir, el terreno no es homogneo pues se encontr que unos fueron construidos en un espacio llano y otros en un espacio con pendiente.
2.2.3 Mtodos de recoleccin

El mtodo de recoleccin de la informacin de algunas de las variables descritas anteriormente respondi a la aplicacin parcial de cuestionarios a los habitantes en las zonas de influencia de los proyectos y estaba dirigido a conocer las opiniones, vivencias y experiencias sobre las intervenciones de mejoramiento barrial en su vida cotidiana. Tambin se aplic la observacin directa y participativa de los estudio de caso, para entender el uso y la percepcin que los habitantes tienen del espacio pblico colectivo y su mobiliario urbano. Toma de fotografas y soportes grficos para establecer las formas de uso del mobiliario urbano en
diferentes momentos del da (maana-tarde) y das de la semana (laborales o festivos). Revisin y comprensin de la poltica urbana del espacio pblico a nivel nacional y local mediante la revisin documental en las instituciones encargadas de la administracin y gestin. Aplicacin de entrevistas a los diversos actores sociales tales como lderes comunitarios y coordinadores del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios para conocer su opinin sobre los impactos y transformaciones sociales en el espacio pblico y su mobiliario.
mobiliario urbano se aplic el cuestionario 2; para uso y apropiacin del espacio se aplicaron los cuestionarios 3, 4 y 5 (ver anexos 6, 7, 8, 9, 10) y los cuestionarios del sondeo de opinin a los lderes y representantes o personal de las instituciones distritales (ver anexos 11 y 12).
2.2.5 Grupo operativo de campo

Para la recoleccin de informacin se conform el siguiente grupo de trabajo para esta investigacin: el investigador principal, un auxiliar de investigacin, un habitante de la localidad Ciudad Bolvar. Se trabaj con una ficha tcnica (ver a continuacin) y el registro fotogrfico de los proyectos seleccionados (ver captulos dos, tres, cuatro y cinco).
2.2.4 Instrumentos de medicin

Para recoger la informacin correspondiente al espacio pblico se utiliz el cuestionario 1, para
Ficha tcnica para la recoleccin de informacin. Planeacin de la recoleccin de informacin Barrios Jerusaln sector Tanque - Laguna Jerusaln sectores Pradera y La Esperanza. martes domingo Jerusaln sector Bellavista la Y mircoles sbado Juan Pablo II Estrella Sur
Da corriente Hora de observacin Da festivo Hora de observacin A quienes No. de instrumentos aplicados fecha de los das de observacin
lunes sbado De 8 a.m. a 1 p.m.
jueves domingo
viernes sbado
De 8 a.m. a 1 p.m. o de 2 a 6 p.m.
A los habitantes que estn haciendo uso del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en el momento de la observacin Cinco encuestas de opinin por seccin de observacin
8 dic. 28 ene. 2 feb. 4 feb. 9 feb.
27 nov. 2 dic. 4 dic. 9 dic. 29 ene. 3 feb. 5 feb. 10 feb.
30 nov. 1 dic. 7 dic. 8 dic. 1 feb. 2 feb. 8 feb. 9 feb.
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2.3 Bogot y la Localidad Ciudad Bolvar

La ciudad, mxima expresin de la organizacin del territorio, se transforma para responder a las necesidades del hombre. La ciudad presiona el diseo de planes estratgicos para la normalizacin y conectividad del territorio; los grupos sociales que la habitan definen e imponen, en su temporalidad, miradas que apoyan y dan sustento a las consolidaciones y redisean los hbitats en construccin y los perfiles de ciudad ideal. El espacio fsico de la ciudad est ordenado por escalas territoriales y espacios que se articulan y pueden configurar monumentalidades; a travs de ellos se escribe y se reescribe, a manera de un palimpsesto, historias de quienes la han habitado, la habitan y la habitarn. En este proceso solo quedan vestigios edilicios del espacio urbano, entre composiciones anacrnicas de volmenes y vacos que vinculan las acciones y prcticas socio-culturales de sus habitantes. Estos espacios logran consolidar y cargar los lugares de significado y de identidad, todo ello expresado a travs del uso y apropiacin del espacio urbano, como un matiz de patrones y acontecimientos cotidianos en cuyas tramas urbanas, sociales y productivas se desarrollan, como humanos, los habitantes de la ciudad. Los poderes y las instituciones encargados de administrar la potica de la ciudad, la piensan como un espacio de planeacin y gestin de lo urbano, a travs de la poltica pblica. A la vez, lo poltico se define como la modelacin de las acciones urbanas sobre el espacio geogrfico y las adaptaciones sociales de los individuos que la habitan, en los actores sociales dominantes para precisar el control fsico, social y econmico de los grupos dominados. En este ejercicio se concibe la ciudad como un espacio descentralizado a partir de una jerarqua de niveles en su administracin y control, definiendo su orden normativo de acuerdo con los usos del suelo urbano que se desarrollan en ella. Este comn denominador en la construccin de la ciudad entre lo formal y lo informal y de la dinmica urbana es visible en la evolucin de la ciudad latinoamericana. Lo informal creci de manera exponencial en la segunda mitad del siglo XX, pero en la actualidad para su construccin y consolidacin se toman acciones correctivas sobre lo que le dej a la ciudad ese
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proceso urbano, tanto en lo formal, con procesos de renovacin urbana como en lo informal, con procesos de mejoramiento o redesarrollo de lo construido. Esta dinmica fragmentaria y aislada en los dos frentes de crecimiento y evolucin, hall un punto de equilibrio al menos en su intensin determinado por organismos internacionales que en su veedura impusieron polticas de accin sobre el hbitat para los grupos vulnerables, bajo conceptos de integracin social, dignidad del ser humano y calidad en su habitabilidad. Este reconocimiento tambin constituy un proceso de aprendizaje y experimentacin de acciones que se desarrollaron en otros contextos y que se pusieron en marcha en compromisos reivindicatorios de derechos para la poblacin vulnerable de la ciudad informal. Es as como UN-Hbitat lider programas ante los Estados miembros buscando acciones que beneficiarn a sus diversos grupos sociales (ver figura 3). Estos programas estatales inicialmente se dieron como acciones de asistencialismo hacia la comunidad y luego mediante un proceso de participacin y empoderamiento desde la comunidad. Desde esta perspectiva, la ciudad formula acciones urbanas que se estructuran, bien sea desde la replicabilidad de casos exitosos como el de Favela Barrio, en Brasil, y los desarrollados en escenarios nacionales como el Primed, que sirven de sustento para su aplicacin en las zonas informales de la ciudad que precisan intervenciones fsicas y sociales de diversa ndole, o bien de acuerdo a las establecidas en el POT de Bogot (Decreto 190 de 2004) que propone una mirada con un carcter ms integral y amplio de estas acciones. Esto rompe con el enfoque tradicional, es decir, con las orientaciones sectoriales del viviendismo y permite la inclusin de otras dimensiones y escalas como la territorial y la urbana; adems, propone el concepto de centralidades, buscando la intervencin urbanstica mediante operaciones estratgicas y el desarrollo de instrumentos de regulacin normativa basados en la escala intermedia (reglamentacin de las UPZ). Todo lo cual permite ver el tratamiento de mejoramiento integral como un proceso complejo de accin concertada y continua de los gobiernos distritales, segn se muestra en la tabla 2.
Figura 3. Programas UN-Hbitat10 Derecho universal de Derecho a la vivienda derechos humanos Vancouver 1976 Estambul 1996 1948 TECHO VIVIENDA Concebido como el Concebido como el derecho al techo en derecho a una vivienda condiciones de digna en asentamientos salubridad humanos sustentables (Dentro del derecho a la salud) *Localizacin y condiciones de entorno Derecho a la ciudad Foro social mundial 2001 Foro global urbano 2002 CIUDAD Usufructo equitativo de la ciudad dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social *Suelo, servicios publicos vivienda, movilidad equipamiento, espacio publico fsico *Convivencia y seguridad *Asociacin y participacion decisoria *Transparencia e informacion *Trabajo y respaldo economico
*Estructura *Tenencia *Servicios publicos *Infraestrucutra de servicios *Equipamiento basico *Transporte y movilidad de la casa *Espacio Fuente: UN-Hbitat.
10
En los documentos consultados los autores citan el programa como ONU-Hbitat, UNO-Hbitat, UN-Hbitat. Para este texto se adopt UN-Hbitat.
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Tabla 2. Instrumentos normativos para la comunidad

Periodo 73/79 Normatividad Plan de desarrollo Enfoque conceptual Programas Piduzob fases I y II rea de intervencin Poblacin atendida 635.000 hab. Inversin en Us $ 85 millones crdito BID 285 millones crdito BID
84/94
Ley 9/ de 1989, Constitucin del 1991 Ley 388 de 1997, POT
Ciudad Bolvar
11.000 ha
1 milln hab.
95/97
Formar ciudad
Estrategia de formacin de cultura ciudadana Mejorar y fortalecer las relaciones que se establecen entre las comunidades, usando como medio, la construccin y rehabilitacin de los espacios pblicos de los barrios. Promover la gobernabilidad local. Estrategia para construir territorios equitativos e incluyentes
Obras con saldo pedaggico 9600, MIB SUR con Bogot 9707 Acciones para la convivencia 9800, desmarginalizacin de barrios 9801, Programa Institucional y comunitario Ciudad Bolvar 9801, MIB 00
98/00
Acuerdo 619 POT Distrito, Acuerdo 18 de 1999, crea el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico Dadep
Por la ciudad que queremos
1700 ha
700.000 hab,
500 millones recursos propios
01/03
Bogot para vivir todos del mismo lado
Proyecto de servicios urbanos para Bogot 0306, Obras con participacin ciudadana 0308 Programa Sur de convivencia 06
04/07
Plan Maestro de Espacio Pblico
Bogot sin indiferencia
Fuentes: Escalln y Lemus (2004). Obras con saldo pedaggico metodologa de planeacin y gestin participativa a escala zonal. Escalln y Lemus (2003). La informalidad urbana en la produccin de la ciudad. Mesa VIS.
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Esta nocin de ciudad no ha sido regular y uniforme para sus pobladores, sino que su consolidacin, su planeacin y su distribucin espacial en servicios y funcionamiento urbano, han estado sujetos a los intereses econmicos del grupo de poder; lo cual trajo consigo la conversin del espacio urbano en una manifestacin de segregacin y exclusin sobre grupos de habitantes. Estas tensiones fragmentaron las dinmicas de produccin arquitectnica y de es-
ttica urbana, la ciudad se conform entonces desde dos categoras: una lo formal de la ciudad, como una espacialidad donde se polariz el acatamiento de normas y racionalidades tecnoburocrticas, y la otra, lo informal de la ciudad como una espacialidad que fue ignorada y dejada al ritmo de sus necesidades, libertades y capacidades de sus pobladores, sin el control de planeacin urbana ni los rigurosos procesos tcnicos para su construccin.
Figura 4. Ciudad de Bogot, D.C. Localidad Ciudad Bolvar
En las acciones urbanas y sociales, en el caso de la ciudad de Bogot, D.C., y especficamente en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, no ha sido la excepcin. Los procesos de ordenamiento territorial para el distrito y el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios,
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los planes estratgicos metropolitanos y regionales sumados a los proyectos de cada UPZ, contribuyeron a consolidar y completar el desarrollo de la ciudad sur, con el fin de hacerla ms eficiente, se determin un perfil para este sector de la ciudad (ver figura 4).
Esta integracin no es solo fsica a escala de localidades dentro de la ciudad, sino que implic una visin ms amplia que se perfil como integracin ciudad-regin. Esto oblig a hacer un rastreo de los planes estratgicos que propone el POT, donde se vislumbraron una serie de proyectos estructurantes que buscaron consolidar a la ciudad en el orden internacional, nacional y local. En estas dos ltimas escalas de integracin los planes estratgicos tuvieron, por una parte, un impacto de orden urbano, social y de conectividad con la regin y, por la otra, consolidar centralidades perifricas que vinieron a soportar las demandas en servicios, funcionalidad e institucionalidad para la localidad Ciudad Bolvar. Los planes estratgicos de la ciudad propuestos para la localidad son: Plan Borde Occidental. Para desarrollar la centralidad de Bosa - Kennedy, de carcter regional,
a travs de la conectividad con los municipios del occidente de Bogot, D.C. (ver en figura 5 el nmero 1). Plan Centralidad. Las Delicias y El Ensueo. De carcter urbano, para la conectividad con la infraestructura de la ciudad formal, donde se integra y consolida el desarrollo de la ciudad sur (ver en figura 5 el nmero 2) Plan Usme. Para desarrollar el proyecto Ciudadela Nuevo Usme, de vivienda de inters social con carcter regional, para la conectividad con la salida al Llano (ver en figura 5 el nmero 3) Estos planes estratgicos permiten la construccin de servicios de dotacin y de conexin vial a cada una de las zonas de intervencin, bajo el concepto de descentralizacin administrativa, servicios e infraestructura funcional de la ciudad, segn se muestra en la figura 5 (en los nmeros 1, 2 y 3).
Figura 5. Planes estratgicos POT, 2004. Bogot, D.C. Ciudad Sur
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en el Plan Centro de Bogot. DAPD. 2006.
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En otras palabras, esta integracin determina una sinergia entre las escalas del territorio as: reginciudad-localidad y viceversa. Uno de los proyectos observados, parque vecinal de los sectores Pradera y La Esperanza, denominado por la comunidad El Puente del Indio, es elemento de consolidacin, de desarrollo urbano y de integracin a la ciudad, porque articula la poblacin del sector Pradera con la de otros sectores de la UPZ Jerusaln y de la localidad (ver Alcalda Mayor; DAPD, 2001). Adems, es evidente la apropiacin del espacio pblico dentro de un amplio espectro de uso intensivo recreacional. As pues, la intervencin en el espacio pblico gener un impacto en las prcticas sociales y culturales de los habitantes de la localidad, no solo como parque con dotacin de recreacin activa, sino porque, adems, recupera parte de la estructura ecolgica de la zona del Zanjn de la Muralla. Por otra parte, la alameda fluye como un corredor, por ser un sitio para el paso de un barrio a otro o lugar de encuentro y, a la vez, de referencia espacial hito en la UPZ Jerusaln y la localidad Ciudad Bolvar. De la misma manera, los planes estratgicos buscan vincular a la localidad con el desarrollo planeado de la ciudad y su fortalecimiento de conectividad con la regin, consolidando procesos urbanos en el territorio y proyectos a travs del intercambio de productos y servicios entre los diversos sectores de la sociedad en su rea de influencia.
2.4 Localidad No. 19, Ciudad Bolvar

La localidad No. 19 Ciudad Bolvar est ubicada al sur de la ciudad y limita, al norte, con la localidad de Bosa; al sur con la localidad de Usme; al oriente, con la localidad de Tunjuelito y Usme, y al occidente, con el municipio de Soacha (ver figura 6). Como antecedente histrico de la transformacin urbana de la localidad Ciudad Bolvar, se tiene un proceso de consolidacin como asentamiento territorial forjado por la accin humana, con sus percepciones particulares de cada poca en cuanto al uso y apropiacin espacial. En tiempos prehispnicos fue un territorio con caractersticas selvticas, rica en fauna y flora y lugar de comunidades indgenas. En la poca colonial
se transform en territorio de grandes haciendas administradas por los delegados de la corona espaola, una de ellas fue La Mana, que posteriormente se denomin La Fiscala. A comienzos del siglo XX, se dio inicio a lo que ahora es un territorio de urbanizacin informal, a travs de procesos de parcelacin y loteo urbano. (Ver Figura 6, siguiente pgina) Este proceso de urbanizacin se puede dividir por dcadas y en relacin directa con el proceso de consolidacin de la ciudad de Bogot es decir la Sabana de Bogot marcado por una historia poltica y social particular sobre el territorio que determin la migracin de la poblacin de bajo ingresos hacia la zona topogrfca de laderas. Durante la primera dcada del siglo XX se empiezan a conformar los primeros barrios; hacia la dcada de los aos cincuenta, como producto de la violencia bipartidista, se dio la aparicin y consolidacin de los barrios de la parte baja, cuya calidad no ofreca un nivel de asentamiento normal; luego, en la dcada de los aos ochenta, comienza la conformacin de barrios en la parte media de la montaa, con la poblacin desplazada por la violencia del narcotrfico y de los grupos guerrilleros; en la dcada de los aos noventa la avanzada de la poblacin desplazada por la violencia del paramilitarismo tuvo su asentamiento en la parte alta de la montaa. Puede observarse que este proceso se da por migracin forzada de poblacin rural, adems de la migracin intraurbana de poblacin pobre de la ciudad formal. Ellos encuentran en este territorio la forma de localizarse y rehacer su vida cotidiana bajo dinmicas informales de vivienda y de economa. Los terrenos de la zona urbana de la localidad de Ciudad Bolvar estn situados a una altitud de entre los 2.400 y los 3.100 metros sobre el nivel del mar La localidad de Ciudad Bolvar tiene una extensin total de 12.998,46 hectreas. Para 2002 se clasificaban como suelo urbano 3.237,87, como suelo de expansin 204,65 y como suelo rural 9.555,94. Despus de la localidad de Sumapaz y Usme, Ciudad Bolvar est clasificada como la localidad ms extensa, como la segunda localidad con mayor porcentaje de rea rural y como la quinta localidad con mayor cantidad de rea urbana. En la tabla No. 3 se pueden ver las reas de suelo segn sea esta rural, urbano o de expansin.
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Figura 6. Localidad No. 19, Ciudad Bolvar
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en la aerofotografa localidad Ciudad Bolvar. Google Earth. 2008.
La localidad fue creada con el primer Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital de Bogot POT, adoptado mediante el Decreto 619 del 28 de julio de 2000 (revisado y modificado por el Decreto 469 de 2003 y compilados en el Decreto 190 de junio 22 de 2004). El POT estableci un orden al territorio y propuso la proyeccin de la imagen deseable de la ciudad y del espacio que la rodea. En este sentido implic una mayor compresin del espacio urbano y de las dinmicas socio-econmicas que all se sucedan, busc establecer otras dimensiones tales como la estructura ecolgica principal, las reas protegidas y los suelos de expansin, entre otros. Para Ciudad Bolvar se estableci una divisin
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territorial del rea urbana con una divisin poltica en tres sectores condicionados por la topografa y las dinmicas sociales en la explotacin del territorio y localizacin de los barrios: el sector A que est conformado por terrenos que originalmente fueron un lugar de explotacin de materiales para la construccin y en donde estn los barrios Juan Pablo II y Juan Pablo II 2do y sector de La Estrella del Sur; el sector B que est conformado por predios utilizados antes como canteras; el sector C que estaba conformado por terrenos baldos, actualmente es el sector de la localidad con mejor infraestructura urbana y servicios donde estn los sectores barriales que integran la UPZ Jerusaln (ver anexo 4).
Tabla 3. Extensin y tipo de suelo por localidades Localidad rea total (ha)1 6.531 3.899 4.488 4.816 21.556 1.028 2.392 3.857 3.326 3.556 10.055 1.190 1.421 655 494 1.724 184 1.310 12.998 78.096 163.575 rea rural Suelo rural 9.239 1.931 5.574 31.284 48.029 reas protegidas 2.720 2.664 3.803 3.187 9.068 1.210 3.982 46.812 73.445 Total 2.720 2.664 3.803 3.187 18.307 3.141 9.556 78.096 121.474 Suelo urbano 3.245 1.037 591 1.425 1.496 752 1.699 3.275 2.976 3.073 5.568 1.008 1.222 646 472 1.685 184 1.221 2.645 34.219 rea urbana reas protegidas 277 198 94 204 568 276 230 331 76 366 465 181 199 9 21 39 89 593 4,219 Total 3.522 1.235 685 1.629 2.064 1.028 1.929 3.606 3.052 3.439 6.033 1.189 1.421 655 493 1.724 184 1.310 3.238 38.438 rea de expansin Suelo de expansin 107,17+146,06* 818,34+64* 229 106,85+46* 39,06+6,64* 421,87+379,24* 174.73+19.04* 1896.71+660.98* reas protegidas 37 303 1,186 Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Sumapaz TOTAL 234 98 228 117 79 11 1,106 462 251 273 117 880 205 3,664 Total 290
Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot y DAPD (2002). Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto No. 619.
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Con la visin de integrar el territorio con la estructura de la ciudad, no solo en lo fsico sino en lo socio-econmico, el POT defini unas piezas urbanas para el Distrito: El Centro Metropolitano, Los Tejidos Residenciales Norte y Sur, Ciudad Norte y Ciudad Sur: albergan las zonas de periferias estructuradas tanto por el mejoramiento y consolidacin de los barrios incompletos existentes, como por las nuevas reas de expansin urbana, estas s ordenadas, que se incorporarn paulatinamente a la ciudad y Borde occidental. La localidad de Ciudad Bolvar
se encuentra localizada en la pieza urbana Ciudad Sur. (POT, Bogot, 2000) (ver anexo 4). La localidad Ciudad Bolvar, bajo los lineamientos del POT, fue organizada territorialmente en ocho UPZ (ver tabla 4), de las cuales cinco son de tipo 1, residencial de urbanizacin incompleta; una es de tipo 2, residencial consolidado; una de tipo 8, predominantemente dotacional, y una de tipo 4, destinada al futuro desarrollo de la localidad. Las UPZ Jerusaln y Lucero pertenecen al tipo 1 residencial de urbanizacin incompleta.
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Tabla 4. UPZ de la localidad Ciudad Bolvar UPZ Clasificacin Extensin UPZ (ha) % No. Manzanas Superficie de manzanas 2,50 26,78 109,66 105,20 0.88174,73+19.04* Suelo de expansin reas Protegidas Suelo de expansin reas sin desarrollar en suelo urbano 25,81 113,61 51,85 5,44 Suelo urbanizado
El Mochuelo Monte Blanco Arborizadora San Francisco Lucero
Desarrollo Predominantemente Dotacional Residencial Consolidado Residencial de Urbanizacin Incompleta Residencial de Urbanizacin Incompleta Residencial de Urbanizacin Incompleta Residencial de Urbanizacin Incompleta Residencial de Urbanizacin Incompleta
321,14 790,49 326,97 182,34
9,33 22,96 9,50 5,30
10 62 277 473
295,33 472,23 275,12 176,90
581,61
16,89
1,509
274,45
65,71
515,90
El Tesoro
223,10
6,48
460
99,78
35,80
187,30
Ismael Perdomo Jerusalem
554,89
16,12
1,154
296,65
25,89
529,00
461,98
13,42
777
122,98
78,54
383,44
Total
3.442,52
100
4,722
1,038
10,88
193,77
402,65
2.835,22
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En Ciudad Bolvar se localizan cuatro centralidades, que se clasifican como se indica en la tabla 5.
Tabla 5. Centralidades de Ciudad Bolvar Nombre Las Delicias El Ensueo San Francisco Casa de Teja Clasificacin Escala zonal Escala zonal secundaria Escala zonal secundaria Escala zonal secundaria Superficie (ha) 70,38 26,12 4,62 6,88 UPZ Arborizadora Arborizadora e Ismael Perdomo San Francisco El Tesoro y El Mochuelo
En los planes estratgicos que requiere la ciudad para establecer una articulacin e integracin urbana, las centralidades se ordenan por escalas de actuacin, as: De escala zonal Las Delicias, por ser la que ocupa ms rea de suelo urbano y adems porque tiene una presencia importante en la localidad; para aprovechar su localizacin sobre la autopista Sur, se proyecta la ubicacin futura de equipamientos y servicios de escala zonal y urbana dentro de ese sector de la localidad. Los terrenos de esta centralidad articulan las localidades Ciudad Bolvar, Bosa y Kennedy, adems permite la conectividad de la localidad con la escala regional a travs con el municipio de Soacha. La centralidad El Ensueo, por su parte, constituye una zona de centro importante para Ciudad Bolvar, donde se pueden ubicar equipamientos de escala zonal, como colegios, bibliotecas, CAI, centros culturales y unidades de atencin en salud de primer nivel. En el POT, los sistemas generales son las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos que tejidos como una red, conectan y soportan funcionalmente las actividades urbanas generando un adecuado funcionamiento de la ciudad, a travs de ellas se relacionan las localidades. Los componentes bsicos de esta red son el sistema vial, el sistema de movilidad, el sistema de acueducto, el sistema de saneamiento bsico, el sistema de equipamientos y el sistema de espacio pblico construido. En cuanto a la composicin y consolidacin del sistema general de la localidad Ciudad Bolvar,
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sus equipamientos urbanos comparndolos con las dems 19 localidades urbanas del Distrito, la presentan como la que tiene una mayor carencia e insuficiencia de equipamientos por persona, pues solo hay 0,73 equipamientos por cada 1.000 personas. Esto refleja una situacin originada por la falta de planificacin en el desarrollo de gran parte del rea urbana de la localidad, debido a la existencia y desarrollo de asentamientos de origen ilegal que estn en va de legalizacin y regulacin. Para el propsito de esta investigacin, Ciudad Bolvar es la segunda localidad en tamao por hectrea (22.909,63 ha) del total del rea territorial de Bogot (14%) y el sistema de espacio pblico construido est catalogado en la mayor parte de su territorio como rural, superada en este sentido, nicamente por la localidad de Sumapaz. Se encuentran algunas zonas de reas protegidas, entre stas hay reas de manejo espacial nacional, reas protegidas del orden distrital, reas protegidas del orden nacional y regional, corredor ecolgico de ronda, reserva forestal distrital y santuario distrital de fauna y flora. Dentro de las reas protegidas de suelo urbano se encuentra que, aproximadamente un 2% de las hectreas de la localidad, estn protegidas y la mayor parte de las mismas se refieren al corredor ecolgico de ronda. En la localidad Ciudad Bolvar el 14,2% del territorio corresponde a suelo urbano (3.253,45 ha), en la siguiente tabla se encuentra la clasificacin de reas urbanas en la localidad.
Tabla 6. Clasificacin de reas urbanas localidad Ciudad Bolvar Clasificacin de reas urbanas reas de manzanas Lotes Parques Plaza Zona verde Va peatonal Vas locales Vas arterias Va ferrocarril reas protegidas Extensin en m2 16893.500 6671.100 1173.300 0 100 3.000 5646.700 536.700 9.400 1600.500 Porcentaje de participacin 51,9249% 20,5047% 3,6063% 0,0000% 0,0003% 0,0092% 17,3560% 1,6496% 0,0289% 4,9194%
La cantidad aproximada de hectreas destinadas a vas en la zona urbana de la localidad es de 619.58, que equivale a un 7,04% de lo que est destinado a reas de vas existentes en el suelo urbano para toda la ciudad de Bogot. Las hectreas destinadas a vas peatonales solo llegan a 0,3 del total. En la figura 7 se ilustra el porcentaje de las clases de vas existentes en la localidad.
Figura 7. Porcentajes de clases de vas existentes suelo urbano
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Serie1 Vas Locales 91.1493% Vas arterias 8.6634% Vas ferroc arril 0.1517% Va peatonal 0.0484%
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot y DAPD (2005). Plan Maestro de Espacio Pblico.
En lo referente al rea destinada al uso de parques (1202.500 m2) es posible encontrar diferentes tipos de reas segn la escala de conectividad con la trama urbana y la regin: parque metropolitano (0%), urbano (36,81%), zonal (8,43%), vecinal (53,56%) y de bolsillo (1,19%). En la tabla 7 se especifica la participacin de cada uno de los parques existentes en la localidad con respecto a la ciudad (ver tablas 6 y 7).
Tabla 7. Relacin de parques por tipos existentes en la localidad Ciudad Bolvar Relacin reas de parques existentes en la localidad y reas de parques existentes en la ciudad Metropolitano Urbano Zonal Vecinal De bolsillo Porcentaje
A continuacin se especifica la participacin de cada una de las vas existentes en la localidad con respecto a la ciudad (ver tabla 8).
Tabla 8. reas existentes en la localidad Ciudad Bolvar Relacin de reas de vas existentes en la localidad y vas existentes en la ciudad Vas locales Vas arterias Vas ferrocarril Va peatonal Porcentaje
8,417% 2,906% 1,514% 0,164%
0,00% 22,88% 4,47% 5,57% 5,13%
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En Ciudad Bolvar, la longitud aproximada de alamedas con construccin terminada es de 1,51 kilmetros aproximadamente. Lo anterior deja ver la
situacin precaria y catica del espacio pblico de uso colectivo en la localidad como producto de su desordenado proceso de urbanizacin. De hecho, en los sectores de barrios de origen informal el concepto de espacio pblico es prcticamente inexistente: el espacio es de quien primero lo ocupe. Existen adems otros sectores en los que las calles no estn delimitadas y no se cuenta con andenes, ni sardineles para los habitantes. En la construccin de las vas para la movilidad, en las que vinculan a las viviendas con el barrio y a ste con las otras UPZ y con la localidad, solo se han privilegiado las vas vehiculares, olvidando as la poblacin que se desplaza peatonalmente. Lo mismo ocurre con las reas destinadas para los parques o zonas verdes que terminan siendo, en la mayora de los casos, zonas de paraderos de rutas de transporte urbano, zonas de estacionamiento para los vehculos de la localidad o zonas de botadero de basuras; en pocos casos la poblacin los marca al dotarlos con mobiliario urbano improvisado para su disfrute como zonas de recreacin activa. El desarrollo social de la localidad Ciudad Bolvar, como se mencion en los antecedentes, se da acorde con las secuencias de la transformacin del territorio en los asentamientos de la poblacin. Las acciones para la construccin del hbitat de Ciudad Bolvar fueron tomando, poco a poco, unas dimensiones incontrolables en lo social, lo econmico, lo ambiental y sobre todo de inseguridad, problemtica que la administracin distrital, vino a reconocer en los aos ochenta. En 1983 se emiten dos acuerdos del Concejo de Bogot, el 11 y el 14. El primero define el marco jurdico y administrativo de lo que en ese entonces se denomin el Programa BID Ciudad Bolvar, y el segundo crea la Alcalda Menor de Ciudad Bolvar. Luego, con la Ley 9a de 1989 o Ley de Reforma Urbana, los gobiernos cuentan con herramientas de gestin y planeacin para frenar la crisis municipal planes de gobierno para el desarrollo socio-econmico y de obra. En la dcada de los aos noventa se dieron pasos importantes para la conformacin y funcionamiento de las localidades de Bogot, entre ellos estn el Acuerdo 6 de 1990, que adopt un estatuto de ordenamiento fsico, con el propsito de articular las acciones y planeacin de las instituciones distritales; la reforma
a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su artculo 322, organiza a Bogot como Distrito Capital (...) adems establece la divisin del territorio en localidades con la correspondiente asignacin de competencias y funciones administrativas y concluye que A las autoridades distritales corresponder garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente prestacin de los servicios a cargo del Distrito; a las locales, la gestin de los asuntos propios del territorio; luego, en 1992, con la Ley 1. se reglamentaron las funciones para las corporaciones comunitarias de las Juntas Administradoras Locales, de los Fondos de Desarrollo Local y de los alcaldes locales y se determin, tambin, la asignacin presupuestal; ese mismo ao, mediante los acuerdos 2 y 6, el Concejo Distrital defini el nmero, la jurisdiccin y las competencias de las juntas administradoras locales; bajo esta normatividad, Ciudad Bolvar se constituy como una localidad que, conservando sus lmites y nomenclatura, sera administrada desde ese momento y en adelante por el alcalde local y por la Junta Administradora Local, compuesta por once ediles, elegidos todos ellos por voto popular; el Decreto Ley 1421 de 1993 por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot conocido como el Estatuto Orgnico de Bogot., determin el rgimen poltico, administrativo y fiscal bajo el cual operan hasta hoy las veinte localidades del Distrito y replante las reglas de juego y las relaciones de poder. Con base en la normativa anterior se defini el organigrama de gobierno para la localidad (ver anexo 5). La poblacin actual de la localidad se incrementa a partir de la dcada de los aos setenta, por factores externos de ndole nacional, producto de los desplazamientos forzados a causa de la violencia. La tabla 9, permite observar la evolucin histrica de la poblacin en la localidad estimando un crecimiento del 106% entre el ao de 1973 y el ao 2000 siendo un territorio atractivo para la poblacin de bajos ingresos y de pobreza. Estos datos hacen parte de los censos11 nacionales de 1973 y 1993.
11
Los censos de poblacin permiten recopilar, evaluar, analizar, proyectar y publicar datos relativos a los habitantes de un territorio en un momento determinado, reflejando con claridad la situacin demogrfica, econmica y social de la poblacin.
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Para 2002 se estimaba una poblacin residente de 628.672 habitantes para la localidad de Ciudad Bolvar, que representan el 9,5% del total de poblacin de Bogot. Segn el DANE y
Tabla 9. Poblacin de la localidad No. 19, Ciudad Bolvar ao 1973 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 474.297 358.836 314.540 Poblacin Nmero de habitantes *44.770 227.035 283.542
el DAPD, en el censo de poblacin 1993, y comparando la encuesta de calidad de vida de 2003, la poblacin del Distrito representa el 15,4% de la poblacin del pas.
Poblacin en miseria Grupo atareo < 1 ao 14 aos 59 aos 1014 aos 1524 aos > = 65 aos 227.035 283.542 295.257 307.746 320.757 334.645 349.366 368.767 398.520 441.737 443.329 459.107 Total 1.990 57.061 Nmero de habitantes *** 1.996 12.810 15.638 11.728 13.891 998 **44.770
Fuente: Localidad No. 19, Ciudad Bolvar. Agendas locales ambientales. 2000.
En el diagnstico realizado para el informe Recorriendo Ciudad Bolvar (Alcalda Mayor; DAPD, 2004b) se presenta el siguiente anlisis a los datos estadsticos consolidados para el ao 2002.
La composicin por edad de los habitantes de Ciudad Bolvar muestra una localidad con una poblacin en su mayora joven, en donde el 33,6% es menor de 15 aos y tan slo un 2,7% es mayor de 64 aos; esto significa que existe una alta dependencia econmica, pues 57 habitantes de la localidad dependen econmicamente de cada 100 habitantes en edad econmicamente productiva. La fuerza de trabajo de la localidad est representada por 433.915 personas, que corresponden al 63,7% de la poblacin local.
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La composicin por gnero muestra que el 48,1% de los habitantes son hombres y el 51,9% son mujeres, lo que quiere decir que dentro del total de la poblacin hay 93 hombres por cada 100 mujeres, cifra que vara entre 101 hombres por cada 100 mujeres en los primeros aos de vida hasta 70 hombres por cada 100 mujeres entre los adultos mayores (Alcalda Mayor; DAPD, 2004b: 35).
Otra interpretacin de las caractersticas de la poblacin por gnero y edad surge de la pirmide poblacional (figura 9) presentada en el Boletn Censo General perfil localidad Ciudad Bolvar Bogot. 2005, donde se evidencia que, en los primeros aos
No. de hab. por localidad
de vida es similar el nacimiento y el crecimiento de personas de los dos sexos en Bogot, se empieza a ver una diferencia con mayor nmero de mujeres desde el rango de los 20 a 24, adems la poblacin se ve aumentada debido al asentamiento de parejas jvenes con hijos pequeos, fenmeno que se ha dado en la localidad a partir del ao de su creacin, en 1983. As mismo, los grupos de edad entre 15 y 24 aos presentan un crecimiento explicado por una migracin hacia la localidad, reciente y selectiva, de mujeres cabeza de hogar con nios pequeos.
Figura 8. Pirmide poblacional de la localidad No. 19, Ciudad Bolvar
la localidad de Ciudad Bolvar, que tiene un total de 2.835,22 hectreas urbanizadas, presenta una densidad promedio de 222 habitantes por hectrea, siendo la sexta localidad con mayor densidad dentro del Distrito.
Figura 9. Densidad poblacional de las localidades del Distrito
350 300 250 201 204 200 150 100 50 0 90 103 154 142 147 149 149 150 117 166 169 243 222
298 302 301 307
Santa Fe
Puente Aranda
Tunjuelito
Fontibn
Suba
Antonio Nario
Los Mrtires
Ciudad Bolvar
Kennedy
Engativ
Bosa
Rafael Uribe
Fuente: Alcalda Mayor y DAPD (2004b).
Fuente: DANE. Boletn Censo General - Perfil localidad Ciudad Bolvar, Bogot, 2005.
Del mismo modo, las medidas de densidad12 de poblacin permiten entender el nivel de aglomeracin, concentracin o hacinamiento en que vive la poblacin. Al mismo tiempo permite observar la calidad del proceso de urbanizacin, si se entiende que la relacin rea urbana rea amanzanada es un indicador muy aproximado de la relacin espacio pblico espacio privado de la ciudad y de cada localidad en particular. En este sentido, los estndares internacionales en la distribucin de espacio privado y espacio pblico recomienda una proporcin 50% por 50%, lo anterior da una idea de la calidad de habitabilidad en la ciudad en este aspecto y permite hacer una comparacin de la segregacin fsico-espacial entre las localidades. En la figura 9, se presentan las densidades de poblacin para el rea urbanizada del Distrito Capital y sus 19 localidades urbanas;
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La tabla 10, presenta la cantidad de poblacin que se estim para la localidad, el rea de suelo urbano y las densidades de poblacin para las UPZ de Ciudad Bolvar en 2002. Aunque estos estimativos indican que Ciudad Bolvar es una localidad muy densa en relacin con los promedios de la ciudad y se describen en el mismo orden de la tabla. Con mayor densidad de poblacin se encuentra la UPZ San Francisco (491 hab/ha) seguida por la UPZ Lucero (444 hab/ha) y UPZ Jerusaln (205 hab/ha) superan la densidad promedio del Distrito (190 hab/ha). Por otra parte, cabe decir que las UPZ que tienen mayor rea de suelo urbano sin desarrollar son Jerusaln (78,5 ha) y Lucero (65,7 ha).
12
Se define por la cantidad de habitantes en una unidad de superficie terrestre dada; en este caso la unidad es la hectrea (ha).
Barrios Unidos
La Candelaria
San Cristbal
Teusaquillo
Chapinero
Usme
Usaquen
Tabla 10. Poblacin y densidad por UPZ UPZ Poblacin 2002 % Total (ha) reas sin desarrollar en suelo urbano 25,81 113,61 51,85 5,44 65,71 35,80 25,89 78,54 402,65 174.73+19.04+10.88 Suelo de expansin Suelo urbano Densidad suelo urbanizado 22 243 491 444 234 215 205 222
El Mochuelo Monteblanco Arborizadora San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusaln Por fuera de UPZ Total
6.600 66.749 86.844 229.216 43.844 113.780 78.429 3.210 628.672
1,05 10,62 13,81 36,46 6,97 18,10 12,48 0,51 100%
321,14 790,49 326,97 182,34 581,61 223,10 554,89 461,98 3.442,50
295.33 471,76 275,12 176,90 515,90 187,30 529,00 383,44 2.835,22
Fuente: Alcalda Mayor; DAPD (2004b).
Tabla 11. Viviendas y hogares por UPZ UPZ El Mochuelo Monteblanco Arborizadora San Francisco Lucero El Tesoro Israel Perdomo Jerusaln Fuera rea UPZ Total Poblacin 2002 6.600 66.749 86.844 229.216 4.844 113.780 78.429 3.210 628.672 Vivienda 488 12.587 12.121 37.597 6.514 22.930 15.766 655 108.699 Hogares 1223 16.163 20.239 52.481 10.064 28.853 17.485 747 145.254 Personas hogar 5,4 4,1 4,3 4,4 4,4 4,2 4,5 4,3 4,3 Hogares vivienda 2,5 1,3 1.7 1,4 1,5 1,2 1,1 1,1 1,3
49 E l
De igual forma, las medidas de densidad como viviendas/ha, hogares/ha, hogares/vivienda, dficit de vivienda y habitantes/hogar, son indicadores directos e indirectos de la habitabilidad en las viviendas y del grado de hacinamiento. Esta situacin se explica en las tablas 10 y 11 en parte por los altos ndices de densidad de las UPZ No. 67, Lucero, con respecto a la UPZ No. 70, Jerusaln. Lo dicho anteriormente, ilustra sobre la calidad de la habitabilidad en las viviendas, sin olvidar el gran nmero de barrios de origen informal que las conforman. De igual modo, la poblacin de la localidad se encuentra estratificada por sus caractersticas socioeconmicas y se clasifica as: estrato 1: bajo-bajo, estrato 2: bajo, estrato 3: medio-bajo. Segn la tabla 12, muestra la poblacin residente en la localidad, el 59,7% est clasificada en el estrato 1 y el 35,7% se encuentra en el estrato 2, lo que implica que ms del 95% de esta poblacin vive en condiciones de pobreza, siendo Ciudad Bolvar la localidad con ms personas en condiciones de pobreza por estratos en relacin con el total de su poblacin, situacin que solo es superada por la localidad de Usme. Las UPZ Lucero, El Tesoro y Jerusaln tienen la mayor cantidad de poblacin en estrato 1.
Figura 10. Mapa estratificacin de la poblacin por estratos
Tabla 12. Poblacin por UPZ segn estrato socio-econmico, 2002 UPZ El Mochuelo Monteblanco Arborizadora San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusaln Por fuera de UPZ Total Fuente: Alcalda Mayor; DAPD (2004b).
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Estrato 1 6.224
Estrato 2 376 44.166
Estrato 3
Total 6.600
22.583
66.749 86.844 229.216 43.844
13.549 179.435 40.498 58.713 73.848 3.210 375.477
73.295 49.781 3.346 48.764 4.581 224.309 28.886 6.303
113.780 78.429 3.210 628.672
En la figura 10 y la tabla 12, se observa la estratificacin de la poblacin en la localidad por los estratos 1, 2 y 3. Otro indicador de las condiciones de habitabilidad de la poblacin, es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas NBI13 que permite determinar el nivel de las caractersticas socio-econmicas de la localidad, el cual mide la pobreza y la calidad de vida de los ciudadanos. Como se observa en la tabla 13, segn el indicador NBI, en 2003 Ciudad Bolvar tiene la mayor poblacin en situacin de pobreza y miseria dentro de las veinte localidades del Distrito con un total de 97.447 personas en esta condicin. La localidad presenta, adems, el porcentaje ms alto de poblacin (16,2%) viviendo en pobreza en relacin con el total de su poblacin, ocupa as el primer lugar, mayor al promedio del 12%, mientras para Bogot esta proporcin es 7,8% . En relacin al porcentaje de personas en miseria segn el NBI, Ciudad Bolvar en proporcin, con una poblacin de 17.931 corresponde a un 3%, con el que ocupa el segundo lugar mayor al promedio del 2%, mientras el total de poblacin de Bogot, D.C., en estas condiciones es de 77.182 que corresponde al 11%. En relacin al porcentaje de hogares en pobreza segn el NBI, Ciudad Bolvar en proporcin con una poblacin de 19.860 corresponde a un 12,8%, con el que ocupa el primer lugar, mayor al promedio del 10%, mientras el total de poblacin de Bogot, D.C., en estas condiciones es de 108.012 que corresponde al 5,6%, En relacin al porcentaje de hogares en miseria segn el NBI, Ciudad Bolvar en proporcin con una poblacin de 3.328 corresponde a un 2,1%, con el que ocupa el primer lugar, mayor al promedio del 1%, mientras el total de poblacin de Bogot, D.C., en estas condiciones es de 12.740 que corresponde al 0,7% (ver tabla 13).
Figura 11. Necesidades bsicas insatisfechas
13
Recorriendo Ciudad Bolvar (Alcalda Mayor y DAPD, 2004b: 43). el indicador de Necesidades Bsica Insatisfechas NBI, considera que una persona o familia vive en la pobreza cuando en sus condiciones de vida se cumple al menos una de las siguientes caractersticas:
- Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: tiene en cuenta las carencias fsicas que pueden tener las viviendas. - Hogares que habitan en viviendas sin servicios bsicos: en este punto se analizan las carencias de servicios de agua potable y eliminacin de heces. - Hogares en hacinamiento crtico: son los hogares que, habitando en la misma vivienda, tienen ms de tres personas ocupando un mismo cuarto de manera permanente. - Hogares con alta dependencia econmica: hogares donde por cada persona econmicamente productiva hay ms de tres personas dependientes de ella y donde la persona cabeza de hogar no tiene ms de dos aos de educacin primaria aprobados. - Hogares con ausentismo escolar: son aquellos donde por lo menos hay un menor de 7 a 11 aos, pariente del cabeza de hogar, que no asiste regularmente a un centro de educacin formal. - Hogares en situacin de miseria: son los que tienen dos o ms de las caractersticas antes descritas.
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Tabla 13. Necesidades bsicas insatisfechas Localidad Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativ Suba Barrios Unidos Teusaquillo Los Mrtires Antonio Nario Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Total Poblacin 441.131 135.895 126.014 488.407 252.817 225.511 525.459 898.185 284.449 796.518 805.245 178.704 155.841 101.755 104.120 288.890 26.892 422.969 602.697 6.861.499 Personas en pobreza 17.324 2.150 16.117 77.284 37.291 20.965 51.135 81.523 19.243 29.994 22.808 6.234 313 5.166 3.104 10.620 2.418 35.142 97.447 536.278 % en pobreza 3.9 1.6 12.8 15.8 14.8 9.3 9.7 9.1 6.8 3.8 2.8 3.5 0.2 5.1 3.0 3.7 9.0 8.3 16.2 7.8 1.122 274 4.075 17.931 77.182 586 1.157 4.613 73 1.954 16.121 5.367 2.380 7.946 13.583 Personas en miseria Porcentaje en miseria 0,0 0,0 1,6 3,3 2,1 1,1 1,5 1,5 0,0 0,1 0,6 0,0 0,0 0,6 0,0 0,4 1,0 1,0 3,0 1,1
En la figura 11, se muestra la georreferencia en la localidad de Ciudad Bolvar al 2001, segn NBI. Ciudad Bolvar es una de las cuatro localidades de Bogot consideradas crticas por tener las ms altas proporciones de poblacin pobre identificada mediante los tres indicadores de pobreza mencionados antes. Por esta razn es una localidad hacia la cual se ha planeado prioritariamente la inversin social y fsica del Distrito. En este sentido Bogot, en la ltima dcada ha logrado avances significativos a travs de una mayor inversin social y de obras, en la provisin de bienes y servicios sociales
y de servicios pblicos por parte del Distrito bajo el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. Segn el informe Recorriendo Ciudad Bolvar del DAPD: Cabe destacar que en el periodo comprendido entre el 2001 y el 2003 se ha presentado una reduccin significativa de la pobreza, medida bajo este indicador. De esta forma, en el Distrito en su conjunto la pobreza se redujo de 13,4% a 7,8% durante el periodo, mientras que en la localidad de Ciudad Bolvar la reduccin alcanz los 9,9 puntos porcentuales, al pasar de 26,1% de poblacin en pobreza en 2001 a 16,2% en 2003,
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una reduccin de casi 4 puntos mayor a la distrital. Esto se manifiesta en la reduccin de la cantidad de personas de la localidad con NBI, segn los resultados de la encuesta del Sisben y del ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (Alcalda Mayor; DAPD, 2004b: 44). En cuanto a la infraestructura de los servicios pblicos y la cobertura a las viviendas de la Localidad presentan el siguiente porcentaje de conexin segn la figura 12.
Figura 12. Cobertura de servicios pblicos
9 8.7
la extensin de redes de la luz, ya las nuevas lneas telefnicas llegaron en el ao 92 y 93 empezaron las nuevas lneas telefnicas domiciliarias porque anteriormente contbamos con unas lneas que eran contadas en cada sector, que eran unos telfonos pblicos comunitarios. Esos ya prestaban el servicio de llamar al vecino por medio del perifoneo. O sea se necesita el seor fulano de tal tiene una llamada en el saln comunal, entonces ya la gente llegaba a ese telfono. Pero eran contadas las lneas telefnicas, ya en el 91 en el 92 empezaron a llegar las lneas domiciliarias ya en el ao 97, 98 se llego a lo que fue el gas domiciliario. Fragmento transcripcin de las entrevistas a lderes comunales.
100 90 80 70
93 .5
94. 5 86 82 .2
60 50
40 Porcentaje 30 20 10 0
En erga El ct rica A lcan ta rillad o A cu ed uc to Gas Na tura l Te lf o no
Fuente: DANE. Boletn Censo General 2005 Perfil localidad Ciudad Bolvar Bogot.
En Ciudad Bolvar, el 98,7% de las viviendas tienen conexin a energa elctrica y el 82,2% tienen conexin telefnica. En este sentido cabe resaltar el proceso de construccin y fortalecimiento de los servicios pblicos instalados en la localidad, como lo expresa un lder comunal.
Si as es el proceso pues ha sido lento pero unificado en la comunidad. Aqu los servicios empezaron a llegar en 1984, llego el agua, ya despus entro el servicio de la luz anteriormente aqu nosotros no tenamos el servicio del agua ni el servicio de la luz, ni servicio de alcantarillado legalizado, porque era el alcantarillado que nosotros habamos construido. Pues la comunidad para los desages de los baos supuestos que tenamos, la mayora eran letrinas. Ya en 1984 entro el servicio de acueducto entonces empezaron a crear las nuevas redes de alcantarillado. Ya a finales del 84 principios del 85 empezaron
Es importante resaltar que el impulso de una comunidad organizada, teniendo como sumatoria las necesidades colectivas que de ella se manifiestan, viene a definir la produccin y transformacin del hbitat social en primer momento y luego la del hbitat urbano; es a travs de estos escenarios, que las luchas y reivindicaciones expresadas en las demandas que los grupos sociales pueden generar dinamizan acciones sobre la localidad. En esta medida, el espacio de la ciudad se hace complejo cuando no cuenta con la cantidad y calidad de la vivienda y las vas de movilidad para sus habitantes, as como tambin, se hace necesario cubrir una serie de dotaciones y equipamientos, entre otros, la educacin, la cultura, el culto, la salud, la seguridad y el bienestar, para el desarrollo de los habitantes como seres humanos. La localidad en relacin con la ciudad es la ms rezagada. No es extrao que ocupe el primer lugar en deficiencia, el diagnstico muestra un factor que da un equipamiento por cada 1.361 habitantes, comparada con la localidad de Chapinero donde por cada 39 habitantes se tiene un equipamiento. Se debe por tanto, tener una actitud diferente ante esta poblacin, no en el sentido de segregarlos, sino en adelantar proyectos para revertir estos indicadores y para lograr la redistribucin de los servicios y la funcionalidad urbana para el bienestar. En la figura 13 se muestra el factor que tienen 19 localidades del Distrito.
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Porcentaje
Figura 13. Cantidad de personas por equipamiento

1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 39 92 104 177 195 340 276 291 529 554 642 720 736 749 925 938 1361 1231 1012
As mismo, no hay que olvidar que este proceso de ordenamiento y de la forma en que se distribuye en el territorio, es el resultado de lograr en primera instancia una vivienda, luego los servicios pblicos, y por ltimo de dotacin de espacio pblico y mobiliario, determinada por los intereses colectivos de los habitantes para logar la nocin de barrio, pues es la escala fsica y social la que los integra, los identifica y los hace seres sociales y urbanos. Mientras tanto la nocin de ciudad es externa, lejana y ajena. Esta percepcin del territorio, al zonificarlo de acuerdo con las dinmicas imperantes en la sociedad contempornea y su modelo del desarrollo capitalista, lo producen y lo expanden, pero no incluye otras escalas que los tcnicos de planeacin urbana manejan y trazan en el espacio urbano.
Bajo esta diferencia de lectura del espacio urbano, en escala y necesidades, se producen tramas densas, en unos casos de vivienda y en otros de servicios y equipamientos que, la mayora de las veces, no concuerdan con el sentir de las comunidades. En este sentido, en la tabla 14, se muestra la diferencia de dotacin de equipamientos entre las UPZ de la localidad. De igual forma, otro equipamiento es la malla vial o de movilidad con la que cuenta la localidad. Esta se clasifica segn el ancho de va y su conectividad con la red vial de la regin, la ciudad, la urbana y el barrio; funcionalmente permite el desplazamiento bien sea vehicular o peatonal de los habitantes. Esta movilidad est condicionada por las caractersticas geogrficas del territorio que, como se mencionaba anteriormente, es de ladera con pendientes muy pronunciadas, lo que causa la dificultad para su trazado y para el cumplimento de las normas tcnicas; como resultado, al igual que el espacio pblico son reas estrechas y con un alto riego geolgico por la inestabilidad del terreno. (Ver Tabla 14, siguiente pgina) El sistema vial est compuesto por cuatro tipos de malla: la malla arterial principal, la complementaria, la intermedia y local. Todas se relacionan con las escalas territoriales de regin, urbana, zonal y barrial; su relacin es funcional en sus diferentes jerarquas y por sus intersecciones.
Usme
Santa Fe
Suba
Rafael Uribe
Puente Aranda
San Cristbal
Fontibn
Engativ
Tunjuelito
Bosa
54 E l
Antonio Nario
Ciudad Bolvar
Los Mrtires
Usaquen
Barrios Unidos
Chapinero
Teusaquillo
La Candelaria
Kennedy
Tabla 14. Equipamientos por UPZ. Localidad Ciudad Bolvar UPZ Poblacin Total equipamientos 1 1 47 85 117 39 102 62 6 460 100.00 Equipamiento por cada 1.000 habitantes 0,15 0,70 0,98 0,51 0,89 0,90 0,79 1,87 0,73 Bienestar social 7 8 11 8 15 8 57 12,20 Salud Cultura Culto Recreacin y deporte 8 5 6 9 8 10 46 1,53 1 1 2 0,44 7 7 3,70 2 3 5 Servicios urbanos
Educacin 1 18 28 38 11 32 19 4 151 42,48
El Mochuelo Monte Blanco Arborizadora San Francisco Lucero El Tesoro Ismael Perdomo Jerusaln Fuera de UPZ Total Participacin %
6,600 66,749 86,844 229,216 43,844 113,780 78,429 3,210 628,672
9 28 23 4 25 15 2 106 23,09
1 3 13 34 7 14 9 81 16,56
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El sistema de movilidad se define para la localidad as: La malla arterial principal: es la red de vas de mayor jerarqua que soporta la movilidad y el acceso metropolitano y regional, establece la integracin ciudad-regin. Las vas con este carcter son las avenidas Alameda del Sur, Bosa, Ciudad de Villavicencio y Jorge Gaitn Corts y la avenida del Ferrocarril del Sur, las cuales garantizan la conexin del centro metropolitano con las reas de vivienda en suelo urbano y de expansin. Las avenidas Boyac, del Sur y circunvalar del Sur, las avenidas Camino a Pasquilla y autopista al Llano, y la avenida del Ferrocarril del Sur, que conectan los municipios aledaos con la avenida Longitudinal de Occidente y con la avenida Circunvalar del Sur. Por su parte, la Autopista al Llano comunica a la ciudad y a Ciudad Bolvar con la zona oriental del pas. La malla arterial complementaria: articula operacionalmente a la malla vial principal y la malla vial intermedia; permite la fluidez del trfico interior de los sectores conformados por la malla vial principal y determina la dimensin y forma de la malla vial intermedia, que se desarrolla en el interior de la localidad. Esta malla es de soporte bsico para el transporte privado y para las rutas alimentadoras de los sistemas de transporte masivo, Bogot cuenta con un sistema masivo de transporte pblico TransMilenio el cual ofrece una alternativa eficiente de movilidad, articula y vincula diferentes sectores del Distrito. Para la localidad Ciudad Bolvar, cuenta con un terminal del sistema, Portal Tunal y siete rutas alimentadoras, las cuales prestan los servicios de distribucin hacia los diversos sectores Candelaria, San Francisco, Sierra Morena, Paraso, Tesoro, Juan Jos Rondn y San Joaqun. La avenida Camino de la Horqueta y las avenidas Bacat, Mariscal Sucre, Tunjuelito y San Francisco. La malla vial intermedia: est compuesta por una serie de tramos viales que se tejen con la retcula que forman las mallas arteriales principal y com-
plementaria, sirviendo como una alternativa de circulacin y permitiendo el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla vial local, est conformada por los tramos viales barriales, cuya principal funcin es la de permitir el acceso a las unidades de vivienda. En la figura 14, se muestran los trazados de vas en la localidad.
Figura 14. Trazados de vas en la localidad Ciudad Bolvar
Estas vas son las que permiten a los habitantes movilizarse, pero su estado y grado de calidad constructiva muchas veces no corresponde con el uso intensivo y el trnsito de carga. Bajo las condiciones mencionadas y considerando la gestin comunitaria que, a travs de las juntas de accin comunal y de las juntas administradoras local, desarrolla cada barrio, hay zonas donde las vas deben ser mixtas (vehicular y peatonal) en ciertos tramos, hay tramos inconclusos o solo
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existe la calzada sin ninguna especificacin tcnica, es decir, que se trata de vas destapadas sin demarcacin de su perfil segn jerarqua, ni trazas de diseo de andenes o franjas de circulacin peatonal, ni en la calzada y en los separadores y, tampoco, de amoblamiento en cada uno de los frentes de las viviendas, Por ltimo, los parques y zonas verdes de la ciudad se clasifican en siete tipos: de bolsillo, vecinales, zonales, urbanos, metropolitanos, ecolgicos y regionales. En este sentido, la infraestructura para la localidad est conformada por el espacio pblico para recreacin y deportes, las zonas verdes y los parques. Actualmente Ciudad Bolvar tiene dos instalaciones deportivas, el polideportivo La Estancia, que se localiza en la UPZ Ismael Perdomo y el polideportivo que se ubica en la UPZ Jerusaln. Segn la base de datos del IDRD14, cuenta adems con 295 espacios entre zonas verdes y parques, que suman 1220.975 m2, lo que equivale a 1,9 m2 de zona verde por habitante. En comparacin con las otras localidades, este indicador es el segundo ms bajo y resulta significativamente inferior al promedio del Distrito (4,8 m2/hab). Con base en lo anterior, la Oficina de Planeacin de la localidad, detect una carencia de espacios recreativos y deportivos que llev a la alcalda local a incidir para mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la ampliacin y/o mejoramiento de estos espacios, insuficientes en la localidad. Por eso uno de los ejes estructurante del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios es la intervencin en la produccin y recuperacin del espacio pblico en los barrios de estrato 1 y 2 debido al ndice bajo de metros cuadrados por habitante. Este es un indicador de calidad de bienestar que el barrio, la UPZ, la localidad y la ciudad ofrecen al habitante para su desarrollo social, espiritual y econmico. Adems, al comparar con el estndar internacional de 10 m2/hab este ndice no se cumple, pues los 4,8 m2/hab que Bogot ofrece a sus habitantes estn por debajo del 50% del rango exigido y en la localidad es mucho ms bajo. La administracin distrital busca revertir la deficiencia de espacio
pblico y de zonas verdes en la proyeccin de proyectos para ser desarrollados hasta 2019.
2.5 Descripcin de las upz Jerusaln y Lucero

Esta descripcin se hace con la reglamentacin que el Distrito dispuso para las UPZ de Jerusaln y Lucero, junto con la planeacin y desarrollo por parte de la comunidad de la localidad (ver figuras 15 y 16). La Alcalda Mayor de Bogot, D.C., a travs del Decreto No. 151 de 12 de mayo de 2006 reglament la Unidad de Planeamiento Zonal No. 70, Jerusaln, ubicada en la localidad de Ciudad Bolvar. Se considera como una UPZ prioritaria para la intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral, porque presenta serias deficiencias de infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico. La UPZ Jerusaln se localiza en el borde sur de la ciudad y limita, al norte, con la UPZ Ismael Perdomo; al sur con la UPZ San Francisco y suelo rural de la localidad; al oriente, con la UPZ Arborizadora, y al occidente, con el municipio de Soacha. Hace parte del rea de influencia de la Operacin Estratgica ro Tunjuelo - Centralidad Danubio y la Operacin Estratgica Eje de Integracin Sur - Centralidad Delicias Ensueo, que buscan promover las actividades econmicas y de servicios en la escala urbana y regional. En la tabla 15 se muestran los datos caractersticos de la UPZ No. 70, Jerusaln.
14
Datos consolidados por el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD y el DAPD, Subdireccin de Desarrollo Social, en el 2002. Actualmente esta informacin est siendo sistematizada por IDRD y el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico DADEP.
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Figura 15. UPZ No. 70, Jerusaln
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en planos urbanos del DAPD. Bogot.
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Figura 16. UPZ No. 67, Lucero
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Tabla 15. Caractersticas de la UPZ Jerusaln UPZ Jerusaln Extensin Clasificacin 461,98 Ha Residencial de urbanizacin incompleta 78,54 ha 383,44 ha 31,98 ha 777 122,98 ha 27 4 78.429 hab 205 hab/ha 12,48
reas sin desarrollar en suelo urbano Suelo urbanizado Superficie zona verde y comunal Nmero de manzanas Superficie de manzanas Nmero de barrios legalizados Poblacin Densidad poblacional % de participacin poblacin en la localidad NBI Poblacin en pobreza Poblacin en miseria Nmero de viviendas Hogares Personas/hogar Hogares/vivienda Estrato 1 Estrato 2 Fuente: Alcalda Mayor; DAPD (2004b).
y San Francisco; al sur con las UPZ Tesoro y Mochuelo; al oriente, con la localidad de Tunjuelito, y al occidente, con suelo rural de la localidad. Tambin hace parte del rea de influencia de la Operacin Estratgica ro Tunjuelo - Nueva Centralidad Danubio ro Tunjuelo, que buscan la recuperacin ambiental del ro Tunjuelo, la dotacin de equipamientos a escala urbana y promover las actividades econmicas y de servicios. En la siguiente tabla 16 se muestran los datos caractersticos de la UPZ No. 67, Lucero.
Tabla 16. Caractersticas de la UPZ Lucero UPZ Lucero Extensin Clasificacin 581.61 ha Residencial de urbanizacin incompleta 65.71 ha 515.90 ha 22.77 ha 1509 274.45 ha 69 52 229.216 hab 444 hab/ha 36,46
reas sin desarrollar en suelo urbano Suelo urbanizado Superficie zona verde y comunal Nmero de manzanas Superficie de manzanas
15.766 17.485 4.5 1.1 73.848 hab 4.581
Nmero de barrios legalizados Poblacin Densidad poblacional % de participacin poblacin en la localidad NBI Poblacin en pobreza Poblacin en miseria Nmero de viviendas Hogares Personas/hogar Hogares/vivienda Estrato 1 Estrato 2 Fuente: Alcalda Mayor; DAPD (2004b).
La Alcalda Mayor de Bogot, D.C., mediante el Decreto No. 440 de 30 de diciembre de 2004 reglament la Unidad de Planeamiento Zonal No. 67, Lucero, ubicada en la localidad de Ciudad Bolvar. Se considera como una UPZ prioritaria para la intervencin del Subprograma de Mejoramiento Integral porque presenta serias deficiencias de infraestructura, accesibilidad, equipamientos y espacio pblico. La UPZ No. 67, Lucero, se localiza en el borde sur de la ciudad y limita, al norte, con las UPZ Jerusaln
60 E l
37.597 52.481 4,4 1,4 179.439 hab 49.781
2.6 el espacio pblico en las UPZ Jerusaln y Lucero

Una de las escalas urbanas es el barrio, el espacio urbano ms prximo y a la vez ntimo de las acciones del habitante; all hay un reconocimiento de lo espa-
cial y de lo social y se configura como escenario para el desarrollo comunitario. Lugar donde se consolida el gestor social flexible y mbito eficiente para los fines que los habitantes establecen como prioritarios desde sus deficiencias y necesidades humanas.
Figura 17. Espacio pblico de la UPZ Jerusaln
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La reglamentacin de la UPZ No. 70, Jerusaln, considera que En trminos del sistema de espacio pblico, la UPZ cuenta con 6,2m2 de zona verde por habitante, sobre el promedio de la ciudad que corresponde a 4,7 m2 por habitante y que se eleva por efecto de la zona de reserva ecolgica del Distrito Capital; en relacin al sistema de movilidad, se cuenta con 24,9% de malla vial arterial construida y el 70,8% de la malla vial local construida (...) (ver el Decreto No. 151 de 12 de mayo de 2006, por la cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal No. 70, Jerusaln, ubicada en la localidad de Ciudad Bolvar, p. 2).
Figura 18. Espacio pblico de la UPZ Lucero
Lo anterior, ofrece una idea del perfil de cantidad de espacio pblico y de movilidad como ventaja para la UPZ, pero no hace ver la calidad de los mismos. En la figura 17 se muestra una porcin de zona verde la cual representa tres parques de carcter metropolitano y zonal (parque metropolitano Arborizadora Alta, parques zonales Arborizadora Alta y Las Brisas - Zanjn de la Muralla y parques vecinales y de bolsillo), en este sentido, es importante desarrollar estrategias de sostenibilidad y mantenimiento de las zonas verdes de la UPZ como potencial de calidad de bienestar para su poblacin.
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Del mismo modo, la reglamentacin de la UPZ Lucero considera que En trminos del sistema de espacio pblico, la UPZ cuenta con 0,92 m2 de zona verde por habitante, sobre el promedio de la ciudad que corresponde a 4.7 m2 por habitante; en relacin al sistema de movilidad, se cuenta con 1,52% de malla vial arterial construida y el 1,61% de la malla vial local construida () (ver el Decreto No. 440 de 30 de diciembre de 2004 por la cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal No. 67, Lucero, ubicada en la localidad de Ciudad Bolvar, p. 2). Estos indicadores hacen ver la desequilibrada distribucin en el uso del suelo urbano que tuvo la UPZ ya que prim la conformacin de vivienda, dejando de lado el resto de funcionalidad y de dotacin de los servicios urbanos. En la figura 18 se muestra una baja porcin de zona verde, representados por dos parques de carcter zonal (parque zonal Meissen, parque zonal Tanque El Volador y parques vecinales y de bolsillo). Con lo anterior se muestra una clara diferencia entre la UPZ No. 70, Jerusaln, y la UPZ No. 67, Lucero, en cuanto al nivel de bienestar para sus habitantes, que estn sujetos a la disponibilidad de
los metros cuadrados de zona verde por habitante. Situacin originada en el tipo de proceso de consolidacin de los territorios con un alto grado de saturacin constructiva y la simultnea imprevisin de una proyeccin de zonas verdes para cada barrio. En las figuras 17 y 18 se ilustra el grado de densificacin de vivienda y del reflejo que ofrecen las tablas 15 y 16, de caracterizacin, tanto de la densidad de poblacin, como el nmero de barrios desarrollados.
2.7 Proyectos de estudio en barrios de origen informal

2.7.1 UPZ No. 70, Jerusaln
En la UPZ No. 70, Jerusaln, uno de los barrios de origen informal que la conforma es el barrio Jerusaln. Este barrio ha tenido una consolidacin singular pues se ha desarrollado por sectores. Para esta investigacin se mantuvo la caracterizacin por sectores pues estos expresan la desigual consolidacin del barrio aparejada a su topografa irregular (ver figura 19).
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Figura 19. Muestra de estudio. Sectores del barrio Jerusaln
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a. Barrio Jerusaln. Sector Bellavista la Y. Proyecto: calle peatonal y escaleras Sector con nuevos andenes en la parte de la diagonal 69 sur, construccin en concreto de un importante tramo de una calle vehicular restringida,
con especial diseo de las tuberas de aguas negras y lluvias para dar solucin a su localizacin en la parte alta de la ladera. El drenaje lo forman rejillas en concreto y canales en este mismo material (ver figura 20).
Figura 20. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sector Bellavista la Y. Proyecto: calle peatonal y escaleras.
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b. Barrio Jerusaln. Sector Tanque - Laguna. Proyecto: parque vecinal Tanque -Laguna Este sector, desde su aparicin en los planes de ocupacin y de vivienda urbana, cuenta con varias modificaciones a nivel fsico. Actualmente, luego de muchos procesos de relleno y adecua-
cin, cuenta con un rea importante que tiene dos canchas deportivas, un parque de bolsillo, unos lugares planos para recorridos y estancias, andenes con escalones y rampas. Una va vehicular llega por la iglesia y es convertida en peatonal (ver figura 21).
Figura 21. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sector Tanque - Laguna. Proyecto: Parque vecinal Tanque - Laguna
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en planos urbanos DAPD. Bogot.
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c. Barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza. Proyecto: parque vecinal Puente del Indio Este proyecto presenta una va peatonal-andn, all encontramos elementos de mobiliario que incluyen
rboles con sus respectivos protectores, bancos en concreto con y sin espaldar metlico, canecas de basura distribuidas a ambos lados de la alameda que comunica la parte oriente con la occidental (ver figura 22).
Figura 22. Entorno inmediato del barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza. Proyecto: Parque vecinal. Parque Puente del Indio
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2.7.2 UPZ No. 67, Lucero

Figura 23. Muestra de estudio. Barrios Juan Pablo II y Estrella del Sur
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a. Barrio Juan Pablo II. Proyecto: plazoleta cultural Juan Pablo II o plazoleta (parque) El Sapo La plazoleta del parque El Sapo es un proyecto que est siendo redefinido estructuralmente, en estos momentos se adelanta un proceso de pavimenta-
cin, construccin de andenes y redes de alcantarillado en tres calles adyacentes a la plaza. Durante las observaciones se registr trfico de maquinaria, sealizacin preventiva y materiales de construccin sobre la plaza y la carretera (ver figura 24).
Figura 24. Entorno inmediato del barrio Juan Pablo II. Proyecto: plazoleta Cultural Juan Pablo II o plazoleta (parque) El Sapo
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b. Barrio Estrella del Sur. Proyecto: parque mltiple y de bolsillo La Amistad Para acceder a Estrella Sur hay dos rutas de alimentadores de TransMilenio que acercan al parque; en sus calles cercanas se puede conseguir transporte
para otras zonas. El proyecto se encuentra ubicado en la parte superior de una ladera alta, sus calles se distribuyen entre el concreto y la tierra. Encontramos zonas muy reducidas de rea verde y un solo rbol (ver figura 25)
Figura 25. Entorno inmediato barrio Estrella del Sur. Proyecto: parque mltiple y de bolsillo La Amistad
Fuente: elaboracin de este trabajo con base en planos urbanos DAPD. Bogot.
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CAPTULO 3 Espacio pblico en barrios de origen informal
la recuperacin del espacio pblico, creacin de espacios de recreacin que desafortunadamente los primeros habitantes del barrio no pensaron en dejar zonas para crear esos espacios entonces hubo mal planteamiento de parte de las personas que empezaron a crear el barrio, por que todo se fue llenando de lotes y no hubieron espacios donde se fueran a crear parques, escuelas, nada, todo se lleno en su totalidad (...) ahora s se est construyendo un parque, pero parques no como vemos el del puente del indio (...). Fragmento de una entrevista a un lder comunal de la UPZ No. 70, Jerusaln. Ciudad Bolvar. Bogot. 2008.
En este captulo se aborda la temtica del espacio pblico que se proyect y desarroll en los barrios de origen informal bajo las prioridades del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, y que se hizo a partir de la dimensin fsico-espacial de cada barrio, con el propsito de llevar calidad de bienestar a los habitantes en el espacio urbano como un indicador de inclusin fsica a la ciudad. Este ejercicio busca dar sentido y hacer viable el modelo de ciudad que se establece en la norma, a partir del orden formulado en el POT, del desarrollo de las cartillas del espacio pblico (1993 y 2005), complementado en el Plan Maestro de Espacio Pblico. En consecuencia, pretende formar una imagen homognea del espacio colectivo de la ciudad, desde las acciones de Planeacin Distrital y la coordinacin de las diferentes instituciones encargadas de su administracin y gestin. El tratamiento esttico, espacial y funcional del espacio pblico se evidencia en los procesos de participacin y concertacin con la comunidad configurando un paisaje urbano caracterstico en cada sector. Como bases para su diseo estn la recuperacin de la estructura ecolgica principal, las zonas verdes, la
integracin del sistema de movilidad en sus diversas escalas y el uso dominante entre lo activo y/o pasivo que requiere el espacio pblico, segn las dinmicas naturales de los grupos sociales que habitan estos espacios. En este sentido Rapoport remite a tres elementos esenciales en la definicin de un barrio: caractersticas socio-culturales, la situacin de servicios y actividades, y la forma fsica y su simbolismo (Rapoport, 1978: 160). Elementos que contribuyen a que los habitantes lean el nuevo paisaje urbano a partir de sus ritmos y patrones en el ideal de ciudad instituida casi siempre el ideal de ciudad es impuesto por los poseedores del conocimiento tcnico.
3.1 El sistema de espacio pblico de permanencia y de movilidad

Entre los elementos que estructuran a la ciudad bajo un nivel de servicios y funcionalidad urbana para su desarrollo social y el mejoramiento de calidad de vida de sus habitantes estn el espacio pblico y la movilidad. Son componentes inseparables y complementarios a la vez, que actan en las diversas escalas de configuracin y de planeacin
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donde las acciones incluyen, de cierta manera, un pensamiento global e integral del territorio: la localidad, la UPZ y el barrio. Es precisamente el Plan de Ordenamiento Territorial para el Distrito el que defini una serie de sistemas generales que apoyan y determinan el uso del espacio urbano.
El Decreto 190 de junio 22 de 2004 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, define en el artculo 18 los componentes de la estructura funcional y de servicios (...) Los sistemas generales son las infraestructuras urbanas, los espacios libres y los equipamientos que, tejidos como una red, conectan y soportan funcionalmente las actividades urbanas generando un adecuado funcionamiento de la ciudad. Los componentes bsicos de esta red son: Sistema movilidad, Sistema de transporte, Sistema de acueducto, Sistema de saneamiento bsico, Sistema de equipamientos, Sistema de espacio pblico construido (Alcalda Mayor; DAPD, 2004b: 17)15.
los primeros habitantes del barrio no pensaron en dejar zonas para crear esos espacios, entonces hubo mal planteamiento de parte de las personas que empezaron a crear el barrio, porque todo se fue llenando de lotes y no hubieron espacios donde se fueran a crear parques, escuelas, nada, todo se lleno en su totalidad (...) ahora s se est construyendo un parque, pero parques no como vemos el del Puente del Indio (...) Hubieron sectores que nos quedamos, en el caso de nosotros, Bellavista, no tenemos saln comunal nada, nosotros, por ejemplo, nos quedamos sin saln comunal porque no hubo una planeacin y no se pens a futuro como iba a ser el desarrollo del barrio, todo el mundo lleg, se posesion, levant su casa y no se pens qu iba a ser a futuro; haban zonas verdes y llegaba el que lo necesitaba y sacaban 4, 5 lotes y ya (...) Nosotros, por ejemplo, digamos arriba en Bellavista estamos tratando de recuperar. (...) pero pues ha sido un proceso de veinte pico de aos (...) all no se tuvo en cuenta que tocaba dejar espacios, pero hoy, ya hay dos espacios que se estn tratando de recuperar que ya son proyectos que estn en estudios de diseo.
Son precisamente los sistemas de espacio pblico y de movilidad los que conforman la nocin de espacio pblico de uso colectivo y que centran el inters de esta investigacin. En la localidad Ciudad Bolvar los sistemas generales de espacio pblico y de movilidad presentan una condicin catica como producto de su desordenado proceso de urbanizacin y consolidacin en el tiempo; de hecho, en los sectores de barrios de origen ilegal, el concepto de espacio pblico es prcticamente inexistente: el espacio urbano es de quien primero lo ocupe. Existen adems otros sectores en los que las calles no estn delimitadas y no cuentan con andenes, ni sardineles para el habitante. Adicionalmente, las zonas verdes, las reas de parques y de plazas no fueron considerados en el loteo en algunos de estos barrios, y si lo fueron, no se respetaron para esta funcin. En tal sentido un lder comunal explica el proceso de construccin y consolidacin del espacio pblico de su sector, cuyos apartes que se transcriben literalmente a continuacin:
la recuperacin del espacio pblico, creacin de espacios de recreacin que desafortunadamente
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Esta reflexin establece cmo el uso del suelo urbano es en gran medida para vivienda, aspecto que caracteriza este tipo de desarrollo en la ciudad informal. Este proceso de urbanizacin sin control en la planeacin, en el diseo y en la funcionalidad urbana, ha generado, tanto en la estructura vial como en la del espacio pblico, niveles elevados de dficit en cantidad de vas, sus anchos y demarcacin, producidas segn el tipo de trama urbana y vas de carcter vecinal y barrial que no se ajustan a las caractersticas tcnicas requeridas. Lo mismo ocurre con las reas de zonas verdes, parques y plazoletas. Por otra parte, son espacios dejados a la suerte, sin una demarcacin o manejo paisajstico, lo que en manos de los oportunistas del mercado informal de tierra, se presta para que sean ofrecidos para la venta y, peor an, si tienen algn tipo de barrera natural son vistos como espacios residuales y se convierten en depsitos de desechos o basuras domsticas.
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El subrayado es nuestro.
El urbanista Le Corbusier (1993), dentro de una visin funcionalista propona, en los aos treinta del siglo pasado, que la ciudad se deba planear bajo cuatro funciones: habitar, recrear, trabajar y circular. Se proponan como primeras estrategias para reformar los territorios de los barrios obreros con el fin de mitigar el creciente malestar en las ciudades industriales. All, los sistemas de espacio pblico y de movilidad se correspondan con esa idea funcionalista, el primero de carcter recreativo, para el ocio y el encuentro, el segundo con un carcter de circulacin y de recorrido. Estas funciones haran que en el discurrir cotidiano de los habitantes en la ciudad, se fortalecieran las acciones humanas en procesos ms amables y por ende ms solidarias en la construccin de la sociedad y en la consolidacin del territorio. Aplicado a la realidad cotidiana contribuira a organizar un territorio y al grupo humano que la constituye como comunidad, en otras palabras, seran espacios urbanos que posibilitaran el dilogo con los otros, el intercambio, as se construira la sociedad en la mediacin del conflicto. Sus resultados apuntaran a lograr la pertenencia, el arraigo de la cultura cultura ciudadana y la identidad del colectivo barrial. Este planteamiento corresponde a la idea de planificacin de la ciudad moderna, pero su aplicacin a las realidades urbanas deriv en dos lgicas que fueron apareciendo en el territorio, por una parte lo formal o reglamentado y por otro lo informal por fuera de la norma. Browne considera como un proceso de correspondencia a la idea de ciudad.
En un extremo estara el discurso del new urbanism, centrado en el control de la forma y la imposicin de principios que determinan la vida urbana, a travs de lo que algunos tericos llaman un cdigo urbano: un instrumento de regulacin que plantea la forma nica de la ciudad determinando desde la silueta de las ventanas al tamao de sus barrios. Mientras tanto, en el otro extremo habra discursos como el de las Edges cities de Joel Garreau, que hablan de la
ciudad que aparece espontneamente y cuya forma a diferencia de la ciudad tradicional derivara del azar: en vez de calles hay carreteras y en vez de veredas hay estacionamientos. Lo curioso es que ambos modelos de ciudad, por opuestos que parezcan, emergen indistintamente por todos lados (Browne, Lamar y otros, 2001: 2).
En este sentido la ciudad informal se manifiesta construyndose y consolidndose con una dinmica desordenada y desconectada de la ciudad formal diseo del tcnico en planeacin urbana. Por otra parte, hay que considerar las caractersticas topogrficas del territorio donde se construy la localidad. Ellas corresponden a una superficie, en una gran proporcin de su rea, a ladera media y alta y una pequea en terreno plano. Las labores de construccin en condiciones de ladera, de difcil solucin en los asentamientos informales, se facilitan para la ciudad formal gracias a las obras de infraestructura. Lo anterior sugiere que en la ciudad formal los sistemas funcionales y de servicios estn determinados por la morfologa del territorio. Esto lleva a preguntarse cules son las reas aptas para espacio pblico que tiene la localidad Ciudad Bolvar y cmo estn distribuidos en la relacin ciudad-localidad, UPZ-barrios. En concordancia con el sistema de espacio pblico, segn el diagnstico (Alcalda Mayor; DAPD; 2004b: 68) que el distrito realiz en la localidad en cuanto a parques y zonas verdes, se puede encontrar que cuenta con 295 zonas verdes y parques, que suman 1220.975 metros cuadrados, lo que equivale a 1,9 m2 de zona verde por habitante. En comparacin con las otras localidades, este indicador es el segundo ms bajo y resulta significativamente inferior al promedio del Distrito (4,8 m2/ hab), que comparado con el estndar internacional de espacio pblico de 10 m2/hab, es an muy inferior. En la tabla 17 se presentan los estimados de participacin de superficie de espacio pblico por localidad en la ciudad.
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Tabla 17. Metros cuadrados de zona verde por habitante. Bogot, D.C. Localidad Teusaquillo Usaqun Barrios Unidos Santa Fe Fontibn Engativ Chapinero Antonio Nario Tunjuelito Suba San Cristbal Puente Aranda Kennedy Rafael Uribe Uribe Usme Los Mrtires Bosa Ciudad Bolvar La Candelaria TOTAL Parques actuales Cant. 115 276 111 85 149 525 141 66 73 390 253 305 535 251 174 52 202 295 16 4,014 rea (m) 1597.028,68 4817.133,76 1787.922,92 1028.380,76 2447.401,33 5033.45133 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3119.156,80 1764.554,08 1,073.753,43 3242.864,11 1104 .474,15 683.935,62 217.022.62 915.337.37 1220.975.32 35.254.20 32009 .501,90 Poblacin 2002 126.125 439.341 176.552 107.044 300.352 769.259 122.991 98.355 204.367 753.593 457.726 282.491 951.330 385.114 259.189 95.541 450.468 628.672 27.450 6635.960 m de parque y Z.V. x hab 12,66 10,96 10,13 9,61 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,14 3,86 3,80 3,41 2,87 2,64 2,27 2,03 1,94 1,28 4,82 19 4 5 Parques propuestos Cant. 1 1 1 1 2 4 rea (m) 97.180,86 1.996,10 2416.390 ,07 149,536,65 100,169,19 5,161,285,31 433,585,71 115,350,14 8475,494,03 Total parques Cant. 116 277 111 86 149 525 141 66 73 391 253 305 537 251 178 52 206 300 16 4.033 rea (m) 1694.209,54 4819.129,86 1787.922,92 3444.770,83 2447.401,33 5033.451,33 609.096,37 446.064,85 865.694,20 3268.693,45 1764.554 ,08 1073.753,43 3343.033,30 1104.474,15 5845.220,93 217.022 ,62 1348.923,08 1336.325,46 35.254,20 40484.995 ,93 m parque yZ 13,43 10,97 10,13 32,18 8,15 6,54 4,95 4,54 4,24 4,34 3,86 3.80 3.51 2.87 22.55 2.27 2.99 2.13 1.28 6.10
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Este espacio pblico resulta de la sumatoria de todos los posibles escenarios que la ciudad y, sobre todo la localidad, ofrecen a los habitantes para su recreacin y movilidad. En la taba 18 figuran el total de reas de parques y zonas verdes que estn localizados en Ciudad Bolvar, clasificados por tipo
de parque segn la escala: de bolsillo, vecinales, zonales a urbanos. Los parques vecinales (de barrio) representan el 54% del total de parques y zonas verdes de la localidad, aportan 1,1 m2/hab al ndice de parques y rea verde que, incluyendo los parques zonales propuestos, suman un total de 2,1 m2/hab.
Tabla 18. Parques y zonas verdes por tipo. Localidad Ciudad Bolvar Tipo Bolsillo Vecinales Zonales Urbanos Subtotal Propuestos Zonales Actuales
Cant.
rea total (m2) 19.553,69 659.186,31 78.593,27 463.642,05 1220.975,32

115.350,15
% 1,60 53,98 6,43 37,97 100,00
Poblacin 2002 628.672 628.672 628.672 628.672 628.672 628.672
m2 de parque y zonas verdes por habitante

0,03 1,05 0,13 0,74
29 258 6 2 295 5
1,94
0,18
Total
300
1336.325,47
628.672
2,13
Estas proporciones del espacio pblico tienen un tinte difuso y limitado por el grado de saturacin de usos urbanos dados al suelo de la localidad donde prima lo residencial logran mimetizar las zonas verdes y los espacios para la recreacin y el disfrute en la localidad. En la figura 26 se ilustra la distribucin de los parques y zonas verdes de la localidad. Ante este balance de las condiciones actuales en materia de espacio pblico, se puede ver la precariedad en cuanto al rea y la calidad constructiva de los espacios asignados para uso pblico en la localidad. Los antecedentes en la aparicin de los barrios hacen suponer que son deficientes en el manejo de la calidad de paisaje urbano y de integracin local. En este sentido son de gran importancia las acciones del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios al desarrollar la tarea de proyectar intervenciones
para minimizar parte de la precariedad cualitativa y cuantitativa con la produccin y recuperacin de las zonas verdes y la construccin de los diversos espacios pblicos en las diferentes zonas de la localidad (ver figura 29). Estos proyectos pretenden no solo cambiar la esttica urbana, sino que adems promueven actividades de encuentro o recorrido, actos de recreacin, cultura, espiritualidad, comercio, salud y solidaridad, a travs de ellos, construir sociedad y modelar patrones que abanderen procesos de produccin de un hbitat social, propio del lugar. El ajuste urbano que el territorio logra, no es un proceso aislado de las polticas urbanas, sino que adems integra a todos los actores, las instituciones, la comunidad y, adems, el mercado inmobiliario, responsables de este cambio de imagen de ciudad.
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Figura 26. Parques y zonas verdes localidad Ciudad Bolvar
As mismo, la revisin y la mirada a la localidad debe ser ms holstica, integrando otros sistemas generales como el sistema de movilidad, el cual est conformado por dos grupos, uno vial peatonal y otro vial de transporte. En este sentido el diagnstico de la localidad, junto con la reglamentacin de cada UPZ establecen polticas y estrategias en cuanto a espacio pblico y vas de acceso tanto peatonal y vial. Como presenta la reglamentacin de las UPZ estudiadas en el artculo 1, literal A.
Polticas y estrategias. Adelantar acciones urbansticas que permitan consolidar la estructura urbana, a partir de la definicin de reas con modalidad de Intervencin Reestructurante. Adems precisa las acciones en el espacio pblico y en la estructura de funciones y servicios:
Para la UPZ No. 70 Jerusaln. En relacin con el espacio pblico. Generar, construir recuperar y mantener el espacio pblico, mediante proyectos de gestin local y urbana. Fortalecer la estructura interna del espacio pblico en armona con la dinmica particular de los sectores. Garantizar el mantenimiento del espacio pblico, mediante formas de aprovechamiento que no atenten contra la integridad, uso comn y libre acceso. Realizar las intervenciones para la consolidacin del Parque Metropolitano PM 23 Arborizadora Alta, los parques zonales PZ 62 Arborizadora Alta y PZ 77 las Brisas - Zanjn de la Muralla, los parques vecinales y de bolsillo, as como los corredores ecolgicos viales asociados a la malla vial arterial que estn proyectados. Aprovechar paisajsticamente el potencial ecolgico de la UPZ y de su entorno para reafirmar el espacio pblico como lugar de convivencia, desarrollo cultural y comunitario. En relacin con la movilidad. Mejorar la conectividad entre la UPZ y el rea sur de la ciudad, mediante las inversiones de proyectos de construccin: avenida Jorge Gaitn Cortes, avenida Alameda del Sur, avenida Mariscal Sucre, avenida Circunvalar del Sur. Mejorar los niveles de movilidad y accesibilidad al transporte pblico, mediante corredores de movilidad local CML Consolidar un sistema integral de movilidad a partir del sistema de transporte masivo (Portal Tunal - rutas alimentadoras) y los modos alternativos de trasporte como la bicicleta en las ciclorrutas de las avenida Ciudad de Villavicencio y avenida Jorge Gaitn Cortes. Para la UPZ No. 67 Lucero. En relacin con el espacio pblico. Generar, construir recuperan y mantener el espacio pblico, mediante proyectos de gestin local y urbana. Fortalecer la estructura interna del espacio pblico en armona con la dinmica particular de los sectores. En relacin con la movilidad. Mejorar la conectividad entre la UPZ y el rea sur de la ciudad en proyectos: avenida Boyac, avenida Alameda del Sur, avenida San Francisco, avenida Camino a Pasquilla y avenida Tunjuelito. Mejorar los niveles de movilidad y accesibilidad al transporte pblico, mediante corredores de movilidad local CML Consolidar un sistema integral de movilidad a partir del sistema de transporte masivo (Portal Usme - rutas alimentadoras) y los modos alternativos de trasporte como la bicicleta en las ciclorrutas en corredores ecolgicos de
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rondas Quebrada Limas y Quebrada Pea Colorada, Cao La Represa o Zanjn de la estrella16.
Estas reglamentaciones no solo consideran las acciones urbanas en la UPZ correspondiente sino que proyectan la integracin con la localidad y la ciudad, que se da en la avenida Alameda del Sur y en el espacio pblico con la articulacin de los parques metropolitanos y zonales. Tiene el propsito de construir una ciudad incluyente en lo fsico de tal manera que favorezca el orden social y cultural de la comunidad. Estos proyectos muestran en algunos tramos del trayecto su propuesta de conectividad; en otros casos, aunque no estn construidos, s se encuentran en proceso de concertacin con la comunidad de los barrios afectados por este tipo de obra. Esta situacin se comprob en el trabajo de campo hecho en la localidad. En este sentido se puede decir que la apropiacin de la ciudad por parte de los habitantes se da en las transformaciones fsicas y sociales a partir de los controles que ellos asuman para lograr el desarrollo de sus capacidades y libertades que le imprimen al espacio en las maneras de recorrerlo y permanecer en l a partir de las dinmicas cotidianas que estn dispuestos a vivir en las temporalidades del uso, segn las escalas de necesidades humanas tales como trabajar, recrear, transitar y socializar con otros grupos humanos para la construccin de redes comunitarias y solidarias en los espacios pblicos y su red de movilidad. Otro elemento evaluado fue el de la adecuacin y construccin de las vas de trnsito para las rutas alimentadoras de TransMilenio. stas tuvieron que ajustarse a los anchos de va existentes en las siete rutas alimentadoras llamadas Candelaria, San Francisco, Sierra Morena, Paraso, Tesoro, Juan Jos Rondn y San Joaqun. Prestan servicio a estos sectores y se convierten en una alternativa eficiente de transporte para los habitantes de la localidad. En la actualidad tienen como punto de llegada o de salida el portal del Tunal y est en proyecto la conectividad con el portal de Usme. Con base en este diagnstico y con en el desarrollo del Programa de Mejoramiento Integral de
Barrios se hicieron las primeras obras que vinculan a la localidad con las escalas de ciudad, regin, metropolitana y dentro de la localidad en sus diferentes tipos de vas. Otro punto de atencin es el de las condiciones topogrficas que hacen difcil el acceso vehicular en algunos sectores con pronunciada pendiente que obliga a considerar otro tipo de movilidad como la va peatonal y las escaleras. Las primeras obras fsicas de estos proyectos hacia mediados de los aos ochenta y por solicitud de la comunidad fueron vas vehiculares, no se contempl el diseo de andenes. Un vecino del sector seala:
(...) que en las vas que se intervinieron hace 10 aos eso en la ltima etapa de pavimentacin, que sirvieron de acceso vehicular, esas quedaron sin andenes. Entonces la ltima etapa de pavimentacin que se logr con el IDU es que terminando la recuperacin de las calles que estaban totalmente destapadas se arrancara una etapa de recuperacin del espacio pblico que es crear andenes aunque tengan que reducirse las calzadas (...) hay metro y medio, dos metros, para tener un buen corredor peatonal pero no lo construyeron el diseo sali fue por la va vehicular, pero nunca se pens en que haba una comunidad, que haba unas personas, que haba nios, que haba colegios, que est el CAMI y que son personas que necesitan del espacio peatonal.
Es de anotar que el proceso de consolidacin que la localidad ha tenido en el tiempo es mayor en comparacin con la concepcin de la agrupacin de una escala intermedia de territorio como la UPZ en la planeacin de la ciudad. La UPZ est conformada a su vez por los barrios tanto formales como los informales, desde luego estos ltimos han tenido que asumir e iniciar un proceso de reconocimiento ante y por parte del Distrito, acciones de regulacin y legalizacin de los predios de la vivienda y de su entorno.
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Reglamentacin UPZ Jerusaln, pp. 5-9 y Reglamentacin UPZ Lucero, pp. 4-7.
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Como se mencion en un captulo anterior, la construccin de ciudad y de poltica del hbitat se haca predio a predio, lo que llev a un desgaste poltico y econmico. Esta visin de un proceso ms individual que colectivo, haca imposible atender las demandas de cada grupo familiar por parte del Estado. Devino, entonces, un cambio de concepcin para abordar el problema de precariedad de las condiciones habitacionales de la poblacin, mediante acciones y programas ms integrales, en los que se buscaba, adems, que su beneficio fuera ms colectivo y equitativo, lo cual llev a demandar mejoramientos en los espacios pblicos de uso colectivo. Sin embargo, por razones estratgicas de las polticas de la ciudad el rea de intervencin se direccion hacia la construccin del entorno de la vivienda y no incluy a la vivienda en s. En este caso y por los intereses de la investigacin y la cobertura de la misma se determin la seleccin de una muestra de proyectos (descritos en el captulo anterior) desarrollados en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, que ilustra la morfologa urbana de los proyectos de espacio pblico observados segn los sistemas generales funcionales y de servicios de la ciudad en lo referente al espacio pblico de permanencia y de movilidad. Tienen la siguiente descripcin:
3.1.1. En la UPZ No. 70, Jerusaln

Sector Bellavista la Y. Calle vehicular restringida con nuevos andenes en la parte de la diagonal 69
sur; construccin en concreto de un importante tramo de una calle vehicular restringida, con especial diseo de las tuberas de aguas negras y lluvias ya que se encuentra en la parte alta de la ladera media. El drenaje lo forman rejillas en concreto y canales en este mismo material. Los elementos de mobiliario urbano con mayor presencia son las barandas en los andenes de las casas para identificar los bordes de nivel con la calle debido a la pendiente que se insina. Unas secciones de escalera y terrazas comunican dos tramos mediante una depresin en la va construida en concreto. El suelo contiene placas tope roles. Hay un parque que est rodeado por secciones de calles sin construccin y que tiene un andn en las mismas condiciones en donde aparecen distintos desechos. Una va vehicular en concreto. Un tramo de va peatonal, modificado recientemente, su suelo en ladrillo con bordillos en concreto y con jardineras que no han sido terminadas. La cancha deportiva est rodeada por una reja en malas condiciones y piso en concreto. A sus alrededores se encuentran un colegio, un jardn infantil, una casa comunitaria en donde se atiende a la poblacin de la tercera edad, y algunas tiendas. Predomina la actividad residencial. Por medio de unas escaleras se comunica con la parte plana del sector en donde queda ubicado el barrio Candelaria la Nueva, que provee de transporte urbano y de comercio a la zona (ver foto 1).
Foto 1. Espacio pblico de movilidad. Panormica calle peatonal y escaleras en Bellavista la Y. Escaleras
Fuente: Esta investigacin. Bogot, 2008.
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Foto 2. Espacio pblico de permanencia. Panormica parque vecinal Tanque - Laguna
Sector Tanque - Laguna. Parque vecinal Tanque Laguna. Desde sus comienzos en los planes de ocupacin por parte de los habitantes del barrio se estableci como rea para parque, debido a que era una laguna. Se cuentan varias modificaciones a nivel fsico. Primero el secado, luego los procesos de relleno y por ltimo la adecuacin como terreno plano para la construccin del parque. Actualmente cuenta con espacios importantes los cuales contienen dos canchas deportivas, un parque de bolsillo, unos lugares planos para recorridos y estancias con mobiliario urbano como bancas y separadores, andenes con escalones y rampas. Una va vehicular llega por la iglesia y se transforma en va peatonal, las calles adyacentes estn construidas en concreto, el piso que se instal en la plaza es de concreto y ladrillos, rejillas para aguas lluvias en ladrillo las cuales presentan deterioro, una cuantas jardineras no todas con rboles alineadas con relacin a los andenes, una dotacin de diez bancas muy cerca de la cancha de microftbol y junto al parque de bolsillo, ubicadas estas ltimas en forma de ngulo recto. Otro mobiliario ms variado incluye lneas de bolardos que separan las canchas de los andenes y otros ms impiden el trnsito de vehculos. Tres canecas de basura en mal estado, casi inservibles, y postes de luz en las esquinas y en uno de los extremos hacia el norte junto al parque y las canchas, una cruz metlica.
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Las instituciones que resaltan en el contexto son la iglesia con su casa cural al respaldo, un colegio distrital, una pequea empresa de reciclaje, dos tiendas y una bicicletera. Los objetos de mobiliario urbano presentan un desgaste excesivo por la intensidad del uso y muchos elementos como las canecas, las rejillas para el agua lluvia, las rejas protectoras y el juego infantil presentan deterioro que disminuyen su funcionalidad (ver foto 2). Sectores Pradera y La Esperanza. Parque vecinal Puente del Indio. El parque es un nodo que vincula el parque zonal PZ 77, Las Brisas - Zanjn de la Muralla y el PZ 62, Arborizadora Alta. No est definido como un parque de carcter zonal pero en la prctica y como nodo articulador adquiere dicho carcter. Este proyecto presenta una va peatonal-andn que cuenta con elementos de mobiliario, rboles con sus respectivos protectores, bancos en concreto con y sin espaldar metlico, canecas de basura distribuidas a ambos lados de la alameda que comunica la parte oriental con la occidental. La amplitud de este lugar ha propiciado el uso de mobiliario no institucional como puestos de venta ambulante. Otros elementos como juegos infantiles se ubican cerca del parque de bolsillo, de las bancas y jardineras en ladrillo que tienen zonas verdes. Las alamedas y andenes se conjugan con escaleras para comunicar los distintos niveles encontrados en varios trayectos.
Foto 3. Espacio pblico de permanencia. Panormicas parque vecinal Puente del Indio
En cuanto a la recreacin, hay una cancha de ftbol y baloncesto, parque de bolsillo infantil y un rea en la que hay barras para realizar ejercicio fsico. Se encuentran, adems, seales informativas para los peatones y algunas ms para los conductores; la iluminacin igualmente cubre ambas reas, algunos postes distribuidos en el parque y sus alrededores proveen la iluminacin. Las bancas se encuentran distribuidas en forma circular, lineal y aglomeradas en diversos tramos. El proyecto est totalmente terminado pero se encuentra material de construccin en abandono. Hay presencia institucional en colegios distritales, jardn infantil, un CAI (centro de atencin inmediata) de polica y tambin tiendas comerciales, muy cerca, en la parte alta que conduce al parque, hay una importante rea comercial y residencial. Por la avenida Alameda del Sur se puede conseguir transporte para otras partes de la ciudad y una ruta de alimentadores del sistema TransMilenio que tienen una parada en este lugar y en la parte alta tiendas comerciales (ver foto 3).
3.1.2 En la UPZ No. 67, Lucero

Barrio Juan Pablo II. Plazoleta Cultural Juan Pablo II. Esta plazoleta, tambin denominada por la comunidad como parque El Sapo, nombre que proviene de la escultura en cemento de un sapo en escala 1:1000 aproximadamente, es un proyecto que est siendo complementado estructuralmente. Actualmente se adelanta un proceso de pavimentacin, construccin de andenes y redes de alcantarillado en tres calles adyacentes a la plazoleta. Durante el trabajo de campo se registr el trfico de maquinaria, sealizacin preventiva y materiales de construccin sobre la plazoleta y la va. La plazoleta est construida en concreto con remates en ladrillo y pequeos desniveles en forma semicircular tienen doble funcin que conducen a las instalaciones del saln comunal y sirven de gradera para espectculos. En los costados se encuentra mobiliario institucional alineado que incluye tres bancos en concreto, dispersos en el lugar unos
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Foto 4. Espacio pblico de permanencia. Panormica plazoleta Juan Pablo II (parque El Sapo)
diez rboles con protectores artesanales, postes de energa y luz en las esquinas y el centro, un telfono pblico de la ETB, un hidrante y parlantes de comunicacin de la Junta de Accin Comunal sujetos al poste de iluminacin. En la actualidad se retiraron las canecas pues el uso fue adecuado por los habitantes para las basuras. Algunos otros elementos de mobiliario son un asta y un poste en madera que se utiliza para practicar competencias durante las festividades que celebran la fundacin del barrio 20 de Julio; dos esculturas, una en metal y otra en concreto construidas por los habitantes y mobiliario urbano no institucional que no hay en los otros lugares, como una antigua caseta comercial en una de las esquinas. En sus alrededores encontramos una diversidad enorme de actividades desarrolladas por iglesias catlica y grupos cristianos, colegios, panaderas y cafeteras, tiendas de alquiler y de servicios, cerveceras, droguera y mercado, comedor comunitario del distrito y biblioteca comunitaria. Por all transita una ruta de transporte pblico y, muy cerca, se encuentra transporte y conexin con Transmilenio, como tambin una zona comercial adyacente. Otro parque se construye en el mismo barrio y uno ms se encuentra a pocas cuadras de El Sapo (ver foto 4).
Foto 5. Espacio pblico de permanencia. Panormica del parque de bolsillo La Amistad, barrio Estrella del Sur
Fuente: esta investigacin, 2007.
Barrio Estrella Sur: parque mltiple y de bolsillo La Amistad. Para acceder a Estrella Sur hay dos rutas de TransMilenio que dejan pasajeros cerca al parque; en sus calles cercanas se puede conseguir transporte pblico para otras zonas. El proyecto se encuentra ubicado en la parte superior de una ladera alta, algunas de sus calles se encuentran con acabados en concreto y otras estn destapadas o en tierra. Encontramos zonas muy reducidas de rea verde y solo un rbol.
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La inclinacin del piso establece dos niveles en altura. En el superior el piso es en ladrillo y funciona como parque de bolsillo con juegos infantiles (parcialmente inservibles) y una caneca. Hay total ausencia de lugares de reposo. Este nivel se comunica con uno inferior por medio de una escalera en ladrillo y concreto en el que se halla la cancha deportiva para baloncesto y/o microftbol con un banco en concreto a uno de sus costados, se encuentran muros delimitadores y rejas que protegen los techos del entorno. En sus cercanas hay unas pocas tiendas, el hospital de Vista Hermosa, el Instituto Educativo San Juan Bosco y la UPA de La Estrella, adems, un parque de encuentro juvenil con un recinto en donde se hacen muestras de cultura, de tribus urbanas y murales para grafitos (ver foto 5).
3.2 Evolucin histrica del espacio pblico en Bogot

Las acciones que la administracin de la ciudad proyecta y construye en el espacio urbano estn determinadas por la normativa que se establece para cada tipo de proyecto. En este sentido existen unos trazados viales para el tipo de va segn la escala de integracin y movilidad que se d en ellos sistema vial para localidad y la forma del espacio pblico y su funcionalidad en dotacin y carcter todo contenido en la Cartilla del espacio pblico. Este carcter normativo tuvo su aplicacin en la ciudad formal como elemento estructurador, y que para la ciudad informal se aplica ya no como elemento estructurador sino como un elemento de reordenamiento y ajuste del espacio urbano con atributos urbansticos y paisajsticos que vinculan los territorios de la localidad y de la localidad con la ciudad. Histricamente el espacio pblico estuvo en manos de los ordenadores de la imagen de la ciudad que defini la ciudad colonial, a comienzos del siglo XX la ciudad de los estratos medios y en la actualidad interviene en los sectores populares. En cuanto al espacio pblico, en la historia de Bogot consignada en la Cartilla del espacio pblico (1993) se describen las siguientes temporalidades.
En el periodo entre 1536 y 1800 los elementos estructurantes del espacio pblico estaban dados por la calzada para movilidad y las plazas (Perilla, 2007) como puntos focales de las actividades pblicas, el mercado y las actividades de intercambio. El uso de la calle no solo era el sendero para recorrer y el camino de los caballos, sino tambin el paso de la procesin, del ejercito victorioso, del nuevo funcionario, del sepelio y de las desgracias. En la imagen de la ciudad se evidencia una estructura continua de su arquitectura y diseo, determinado por la manzana, las fachadas, las calles y plazas de manera compacta. Al finalizar este periodo y como nuevo elemento constitutivo del espacio pblico aparece la alameda como lugar de paseo en los lmites entre lo urbano y lo rural. Las alamedas se adornan con la presencia de vegetacin, de rboles y flores, un acercamiento del hombre con su entorno natural. En el periodo entre 1800 y 1936 se busca dar un nuevo orden a la ciudad tanto en arquitectura como en los lugares pblicos. Es la bsqueda de una identidad nacional en un pas independiente. La ciudad va a poblarse de nuevas referencias urbanas con las estatuas que se levantan en homenaje a los hroes de la independencia. En este periodo la plaza colonial recibe cambios en su patrn de diseo, pues se viste de prados y flores lo que la convierte en plaza-parque, se piensa en el espacio urbano como agente activo del bienestar comunitario, del disfrute esttico. Son las personas prestantes de la ciudad las que conforman la Sociedad de Embellecimiento hoy de Mejoras y Ornato que tiene como propsito el trabajo y la reforma del espacio pblico y se hace eco del diseo urbano europeo que tuvo gran influencia en la ciudad. El crecimiento de la ciudad y de sus vas principales establece la demanda de una nueva urbanstica con parques, alamedas y la nocin de avenida como paseo, constituida por una calle ancha con principio y final claramente definidos y rematados visualmente con objetos simblicos como estatuas y rboles, bancas y postes de alumbrado que ya conforman el mobiliario urbano. El pasaje comercial, que existe desde la ciudad colonial, es un lugar de recorrido y encuentro de los peatones aprovechando las potencialidades de la calle continua.
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En el periodo entre 1936 y 1950, entre la ciudad del siglo XIX y la ciudad moderna que propugna por la modernizacin del Estado con la creacin de instituciones y dotaciones en salud y educacin, entre otras, se destacan los aportes de Karl Brunner, quien inmerso en un discurso higienista trabaja la ciudad como hecho integral, donde la estructura urbana est compuesta por el rea exterior comn o espacio pblico y los elementos que lo paramentan y definen, usualmente son de carcter privado. Los nuevos desarrollos van a adoptar, bajo tal concepcin, la imagen de la ciudad jardn. Es as como la nueva avenida arborizada, los parques de barrio y los parques urbanos junto con la aparicin del antejardn como zona de transicin entre el edificio privado y el marco envolvente de lo pblico, transforma la imagen de la ciudad. Las nuevas pautas tcnicas exigen las normas urbansticas para la construccin de un espacio pblico amable y generoso. En 1933 se propone el Plan de Ensanche para Bogot a travs del cual se introducen elementos de la ciudad compacta para articular el casco urbano colonial con los ncleos dispersos consolidados como barrios los cuales asignan gran importancia a la naturaleza y a los cuerpos de agua como elemento ordenador y generador de espacio pblico. El damero colonial no contempl en su diseo la estructura natural del territorio, las rondas de los ros nunca fueron pensadas ni explotadas como elementos generadores de espacio pblico, lo que las convirti en desages de la ciudad. En este plan la arborizacin se utiliza como elemento ambiental que le imprime identidad a los recorridos tratados como paseo para el peatn con amplios andenes, mobiliario urbano y generosos antejardines. Para el inicio del periodo entre 1950 y 1980 se acababa de crear, en 1948, la Oficina del Plan Regulador de Bogot OPRB, que contrata los servicios del arquitecto urbanista Le Corbusier para que disee un Plan Director de Bogot, que responda a la dinmica de crecimiento de la ciudad. Su propuesta busca integrar los elementos paisajsticos de la ciudad con las redes jerarquizadas de vas regla de las 7 vas y la teora del sector que privilegian el centro cvico con una calle principal de eje comercial elegante, paseo cotidiano y forum para la ciudad.
La Oficina del Plan Regulador de Bogot OPRB, junto con los planificadores Wiener y Sert, encargados de desarrollar y dar normativa a los planteamientos de Le Corbusier, dejan de lado elementos estructurales de la imagen de la ciudad propuesta por Le Corbusier Plan Piloto donde el centro se conceba como una ciudad dentro de la ciudad con la coexistencia de todas las actividades. A cambio se instrumentaliza, con ms claridad, la ciudad bajo los preceptos de la modernidad funcionalista: se divide en zonas de actividades especficas administracin-gestin, vivienda, industria, desplazamiento y recreacin. Ideologa que va a ser definitiva para la nocin que regir el espacio pblico. El desarrollo industrial propulsa el automvil que se convierte en el elemento organizador de la estructura urbana. Los planes viales se superponen mecnicamente y en ocasiones violentamente sobre el tejido privado y pblico de la ciudad. Estos planes viales van a imponerse como modelo en las ciudades colombianas, lo que signific una reduccin importante del espacio pblico recreativo, ambiental o peatonal, como fenmeno concomitante al aumento, cada vez ms notorio, del flujo de vehculos privados. Hay cambio de escala: manzana-barrio versus malla vial. En 1954 se crea el Distrito Especial. Este cambio de categora poltica de Bogot conlleva la anexin a la ciudad de seis municipios circunvecinos de la sabana. Mientras tanto en la ciudad, dentro del concepto de zonificacin, la arquitectura moderna no enmarca el espacio urbano, pues ste se vuelve abierto e indefinido en pos de consolidar la ciudad como un gran parque. Estas reas perdieron la condicin definida de la calle paramentada, pues los edificios sueltos y aislados produjeron un paisaje urbano confuso, disperso y peligroso. El espacio pblico se integra en distintos usos en el mismo conjunto de construcciones, dentro del cual se recrean la manzana, la plaza y la calle en una escala peatonal. El edificio suelto se maneja como un smbolo, que genera su propio espacio pblico individual y olvida la continuidad de la calle y la relacin general con la ciudad. En los aos sesenta surge, en el trazado urbano, la modalidad de los remates de calle, que se ubican al fondo de vas sin salida; su funcin era la de restringir el acceso a ella solo para sus habitantes. Su tamao re-
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ducido, con amoblamiento limitado a algunos juegos infantiles, anticipa el proceso posterior de ghetizacin de la ciudad y va a generalizarse, ms adelante, con la aparicin y propagacin del conjunto cerrado. La ciudad contempornea y metropolitana corresponde al crecimiento desbordado de Bogot a una ciudad de difcil manejo, opresiva y deshumanizada que le ha tomado ventaja a los procesos planificadores. La contaminacin ambiental, las basuras y el vertimiento de residuos en ros y quebradas, las invasiones que el sector informal hace en calles y plazas son factores que, sumandos a la urbanizacin paulatina de los cerros y de la periferia, van dejando una estela de deterioro sobre el espacio pblico de la ciudad que, adems, se ha convertido en escenario de mltiples factores negativos. El Estado comienza a ejecutar acciones remediales para mejorar la calidad del espacio de uso pblico, en 1968 el plan muelas realiza obras sobre las principales vas y construye espacio pblico peatonal. En el nivel macro se proyecta el Programa de Zonas Verdes Recreativas y Campos Deportivos Populares que busca dotar a la ciudad de amplias zonas de recreacin, de las cuales carecen las capas medias y bajas de la poblacin de la ciudad. Estas zonas de recreacin se localizan estratgicamente en los lugares de mayor densidad poblacional. Los parques metropolitanos empezaron a tener serios problemas y deficiencias por falta de mantenimiento, de definicin en el diseo, dotacin de mobiliario y uso inadecuado. En el norte se destinan grandes zonas verdes para clubes privados que hoy constituyen reservas ambientales muy importantes, no obstante su carcter sigue siendo restringido para el uso colectivo por parte de los habitantes de la ciudad. En lo referente a la planificacin, se presentan progresos y retrocesos en el inters por el espacio pblico en cuanto a su mejoramiento y amoblamiento. Dentro del estudio de desarrollo de Bogot Fase II que dio origen al Acuerdo 7 de 1979 del Concejo de Bogot, D.C., con el que se crean las cesiones tipo A para las nuevas construcciones, como medio de produccin y generacin de metros cuadrados de espacio pblico donde un porcentaje es entregado por los particulares a la ciudad; tambin plantea el
control ambiental en los componentes del plan vial, as como la peatonalizacin de calles no necesarias para el transporte automotor. El Acuerdo 7 de 1979, de zonificacin, reglament con preeminencia el espacio privado dejando de lado el espacio pblico de uso colectivo. La ciudad, con esa norma, privilegia el espacio pblico de movilidad vial. La prdida y el deterioro del espacio pblico de uso colectivo llevaron a la bsqueda de alternativas de seguridad y mantenimiento por parte del sector privado con el cerramiento de zonas verdes, designadas como reas de cesin tipo B, que quedaron administradas por los conjuntos cerrados y eran para uso pblico restringido; adicionalmente, algunos parques pblicos entraron en ese proceso de cerramiento. Otro factor determinante es la transformacin de la dinmica comercial de la ciudad, en la cual el centro comercial sigue una estrategia muy semejante a la del conjunto cerrado: el comercio se sustrae de la calle y del tejido tradicional urbano para nuclearse con carcter exclusivo bajo el modelo estadounidense del mall, una infraestructura creada en funcin del automvil. A este tipo de espacios pblicos semiprivados (Auge, 1995) los denomina los no lugares, por sus caractersticas impersonales en la socializacin de los habitantes y la exclusin de grupos sociales no deseados en este tipo de espacios. A mediados de los aos ochenta surgen esfuerzos mayores para revitalizar y rescatar el espacio pblico de uso colectivo y el DAPD propone el Plan Centro, que busca el mejoramiento de la imagen de la ciudad a travs de una obra pblica puntual y el uso de las rutas vehiculares como ciclovas durante los domingos y das festivos. Por otra parte se emprenden proyectos en diversas escalas para el rescate del espacio pblico ligados a la renovacin urbana, la conservacin del patrimonio arquitectnico y a la proteccin y recuperacin de los recursos ecolgicos y naturales de la ciudad. Tales iniciativas son promovidas por entidades y corporaciones cvicas con resultados precarios, pues son realizadas sin coordinacin con las entidades encargadas de la administracin y gestin del espacio pblico. El desarrollo del Plan Centro se concentr en la zona histrica de la ciudad, mediante acciones urbanas a corto plazo por medio de proyectos que
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vienen a articularse gradualmente entre s y que buscan marcar tendencias ya establecidas en lugares populares pblicos. Pueden entenderse, entonces, como proyectos pilotos con acciones conjuntas entre las instituciones de la ciudad para consolidar una imagen homognea en torno al manejo del paisaje urbano y pblico de la ciudad (ver figura 29). La complejidad de un fenmeno que presenta factores como la escasa cultura urbana y ciudadana y la inexistencia de una verdadera planificacin integral con participacin de todos los actores en bsqueda del bien comn, explica las incoherencias de las normativas urbanas y la indolencia estatal para lograr un proceso prospectivo acorde a las necesidades y procesos sociales que deben darse en el espacio pblico de uso colectivo. Los problemas de trnsito automotor y la congestin, la ocupacin de antejardines, la invasin y saturacin de las zonas pblicas por la economa informal,
el deterioro causado por la proliferacin de usos inadecuados sobre la reas residenciales, las basuras, la contaminacin y el deterioro de las zonas de reserva ambiental, llevaron, en 1992, a la conformacin del Taller Profesional del Espacio Pblico, con el objetivo de dar orden en diferentes niveles al tema de espacio pblico. Se propuso, entonces, el inventario del patrimonio colectivo, el planeamiento y diseo de los componentes del espacio pblico segn su tipo y la definicin del mobiliario urbano necesario para los diversos espacios, el delineamiento del trazado de andenes integrando las zonas para el mobiliario, las zonas verdes y las zonas de trnsito peatonal as como el trazado de las ciclorrutas. La sntesis que se presenta a continuacin sobre la evolucin histrica del espacio pblico en Bogot (figura 27), como ya se dijo, fue tomada de las cartillas del espacio pblico (1993 y 2002), del POT de Bogot (2004) y del Plan Maestro de Espacio Pblico (2005).
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Figura 27. Evolucin histrica del espacio pblico en Bogot
Fuente: elaboracin de este trabajo con base en las cartillas del espacio pblico (1993 y 2002), POT Bogot (2004) y el Plan Maestro de Espacio Pblico (2005).
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De lo anterior puede concluirse que se dio una produccin de espacio pblico de uso colectivo pero sin manejo sostenible ni mantenimiento fsico, que los procedimientos constructivos as como la seleccin de materiales para su construccin hasta este momento solo han sido proyectos aislados y acordes con las capacidades financieras y de gestin en cada uno de ellos. Muchos proyectos no lograron su construccin y consolidacin total, quedaron, por tanto, como proyectos inconclusos debido a exploraciones estticas muchas veces con base en modelos forneos, donde las formas de uso cotidiano y dinmicas locales no corresponden con las expectativas de la poblacin beneficiada. Adems, la administracin de la ciudad no manej el concepto de sustentabilidad de los proyectos, pues no hay manejos preventivos para el deterioro del espacio pblico y su mobiliario. En el documento tcnico del Plan Maestro de Espacio Pblico se proponen cuatro modelos de ciudad: la ciudad diseada, la ciudad de barrios, la ciudad planeada y, por ltimo, la ciudad ordenada que est an en proceso de intervencin y definicin y tan solo podra ser terminada segn su vigencia para el ao 2010. Dentro de los parmetros propuestos en el POT, la planeacin del espacio pblico es sometida a un
consenso entre los diversos actores sociales participacin activa sobre todo de la comunidad beneficiada y se basa en entender las necesidades urbanas colectivas en cada sector informal (aspecto que interesa a esta investigacin) y que tiene mejoramiento del hbitat. Adems no se piensa en una sumatoria de proyectos aislados sino que incluye decisiones integrales que articulen los hechos urbanos dotacionales y de servicio como una red nodal del espacio pblico de uso colectivo entre los sectores y zonas que componen la ciudad. Se hace manejo de las diversas escalas que lo conforman, produciendo una imagen homognea de construccin, seleccin de materiales y acabados como qued propuesto en la Cartilla del espacio pblico para Bogot, publicada en 2004 (ver figura 28). Todo lo anterior gener un modelo para la planeacin de los futuros proyectos, en el cual se estandarizaron medidas, materiales, acabados y especificaciones tcnicas en los referentes que conforman el espacio pblico colectivo, as como para los perfiles viales. La estandarizacin favorece las intervenciones puntuales ya sea de mantenimiento o de reparacin sin tener que afectar toda la obra pblica.
Figura 28. Simulacin del tratamiento de los distintos espacios pblicos de permanencia y movilidad: vas vehiculares, calles peatonales, alamedas y plazas
Fuente: Alcalda Mayor y Veedura Distrital (2005).

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En la actualidad se han publicado dos cartillas del espacio pblico para Bogot que aportan la nocin de espacio homogneo, asptico, estandarizado y con alto valor esttico en el diseo minimalista,
controlado, regulado y, sobre todo, en el manejo de la nocin de diseo universal17 con elementos para las personas discapacitadas por visin y por movilidad, entre otros (ver figura 29).
Figura 29. Tratamientos del espacio pblico en los barrios de origen formal e informal
En relacin con los materiales de construccin hay que considerar los avances tcnicos de produccin, niveles de resistencia y en los acabados. Otros elementos son claves para la estandarizacin y la presentacin, tales como los procesos de impermeabilizacin o inmunizado de materias primas como la piedra, la madera, el hierro, el vidrio, el acero y de los materiales compuestos como el concreto. Al respecto Baudrillard hace referencia a la materia y la forma (...) Materiales nuevos para afirmar el estilo de nuestra poca sigue diciendo el cartel publicitario. Despus de la edad de piedra y de la madera, en materia de muebles vivimos en la era del acero (Baudrillard, 1968: 192), en este sentido un ejemplo de ello son los parques de bolsillo, con mobiliario fabricado en metal, con una pintura que muestra colores primarios y secundarios, que contrasta con la arquitectura del suelo que es en materiales arenosos y tonos grises combinado con zonas asflticas. En la dimensin poltica se instaura y se produce una serie de instrumentos, normas e instituciones con el compromiso de gestionar, de hacer eficiente, sustentable, producir y mantener el espacio pblico
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fsico construido y la construccin de espacio pblico nuevo para llegar a la demanda internacional de 10 m2/hab. A partir de la Ley 9 de 1989, la Constitucin Poltica de Colombia del 1991, el POT del Distrito 2004 se dieron avances significativos en la gestin de manera sectorial que organizo la definicin de funciones y objetivos de entidades tales como: el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD (parques), el Instituto de Desarrollo Urbano IDU (obras de movilidad), La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB (humedales), Fondo de Ventas Populares FVP, hoy Instituto para la Economa Social IPES (ventas informales), el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA y el Jardn Botnico (zonas verdes) y el Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico Dadep (sistematizacin del inventario del patrimonio colectivo).
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El diseo universal hace referencia a la inclusin de todo tipo de usuario sin importar su edad, gnero, nivel de educacin y condiciones fsicas corporales.
Estas instituciones son las encargadas de autorizar y hacer la interventora tanto de los componentes fsicos como de las acciones en el desarrollo de los programas de sensibilidad social y del manejo normativo para ajustarse la produccin y sostenibilidad del espacio pblico fsico construido. Como un indicador del manejo de la imagen homognea y de la presencia de la ciudad en el espacio pblico, estn los smbolos de la ciudad como el escudo y los colores de la bandera amarillo y rojo que son incorporados en los elementos dinmicos como es el sistema de transporte masivo y en los elementos pasivos como son las vallas de informacin y sealizacin y los contenedores de basuras que recuerdan a los habitantes que su lugar es Bogot (ver figura 30).
Figura 30. Presencia de los smbolos de la ciudad en el espacio pblico de los barrios de origen informal
Figura 31. Proyeccin de produccin de espacio pblico para Bogot en metros cuadrados por habitante
Proyeccin de produccin m2 /hab de Espacio Pblico para Bogot
1997 3.67 m2/hab.
2004 4.02 m2/hab.
2010 10 m2/hab.
Estndar Internacional de hbitat Naciones Unidas de 10 m2/hab. de Espacio Pblico en la ciudad.
Fuente: elaboracin de este trabajo a partir de una presentacin en PowerPoint del Dadep (2004). El espacio pblico patrimonio colectivo.
3.3 El espacio pblico - precariedad o calidad de vida

La Oficina Local de Planeacin de Ciudad Bolvar registr una carencia de espacios recreativos y deportivos en la localidad, lo que llev a la Alcalda local a formular la propuesta de mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de la ampliacin y/o mejoramiento de estos espacios, insuficientes en la localidad. Por eso uno de los ejes estructurales del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios es la intervencin en la produccin y recuperacin del espacio pblico en los barrios de estrato 1 y 2 por encontrarse en un rango bajo en la proporcin de metros cuadrados de espacio pblico por habitante, en relacin con la ciudad (4,8 m2/hab) y con el estndar internacional (10 m2/hab) (ver figura 31).
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Los usuarios vecinos al igual que los visitantes a cada uno de los proyectos, utilizan y privilegian los andenes y alamedas para el trnsito a pie, ellos resaltan sus condiciones favorables de seguridad y, por lo mismo, condenan que los invadan con objetos que impiden la movilizacin. Las arterias vehiculares son concebidas exclusivamente para el uso de los automviles y el sistema de transporte pblico. Estas vas son consideradas como peligrosas para el peatn, pero son lugares necesarios para el servicio de transporte y para el desempeo las actividades comerciales. La ciudad produce y transforma el espacio pblico como escenario para el contacto social comunitario de encuentro y son los habitantes de cada barrio los que a travs de las actuaciones tanto negativas como positivas o neutras demuestran las formas de uso y apropiacin espacial. La gestin, administracin y construccin del espacio pblico gana autonoma y busca opciones de conservacin y mantenimiento, para facilitar la renovacin y el cambio del mobiliario urbano institucional. El carcter estandarizado del mobiliario minimiza el tiempo de ejecucin de las obras de reparacin, renovacin o reubicacin en el espacio lo que reduce sus costos. La calidad en el espacio pblico no solo debe ser vista desde una perspectiva fsica sino que debe trascender a la escena de la calidad de las relaciones sociales que les provee y les permite el espacio pblico
a los habitantes de los barrios y de la localidad. Para la anterior afirmacin se toman como base las categoras de necesidades de los espacios urbanos exteriores planteadas por Gehl, para las cuales propone una cualificacin fsica de los espacios pblicos en pro de la consolidacin y calidad de actividades comunitarias de los habitantes, al respecto este autor dice: un buen entorno hace posible una gran variedad de actividades humanas completamente distintas. (...) Cuando la calidad de las zonas exteriores es buena, las actividades opcionales se producen con una frecuencia creciente. Adems, a medida que aumentan los niveles de actividad opcional, el nmero de actividades sociales se incrementa sustancialmente (Gehl, 2006: 19). En la relacin con lo fsico, es preponderante potenciar las actividades opcionales, pues son ellas las que facultan la produccin y generacin de las actividades sociales que consolidan la produccin social del hbitat y, por supuesto, las formas de habitar el espacio pblico donde los habitantes, desde los espacios de movilidad y los espacios de permanencia, perciben su realizacin comunitaria. No hay que olvidar cmo el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios recalca, de manera permanente, la necesidad de elevar la calidad de vida de los habitantes urbanos a travs de las acciones sostenibles y perdurables en el tiempo, al vincular a la comunidad en procesos de apadrinamiento de los espacios pblicos construidos (ver figura 32).
Figura 32. Calidad del entorno fsico del espacio pblico y el tipo de actividades Representacion grfica de las relaciones entre la calidad de los espacios exteriores y el indice de aparicion de actividades exteriores Calidad del entorno fisico Baja Actividades necesarias Actividades opcionales Actividades resultantes (sociales) Fuente: Jan Gehl, 2004.
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Se puede decir como conclusin que los espacios de movilidad y los espacios de permanencia en el espacio pblico de uso colectivo en los proyectos observados dentro del PMIB, se consideran como escenarios para el desarrollo de prcticas y ocupaciones por parte de los habitantes en sus realizaciones comunitarias como el encuentro para el dilogo con el otro. Los espacios pblicos le ofrecen al habitante la garanta de la extensin de la vivienda como complemento del hbitat integral e integrador, escenario para la mediacin de conflictos internos y externos de la comunidad, a fin de garantizar calidad de bienestar. Las prcticas estn ligadas a los ritmos del tiempo durante la semana y los flujos estn determinados por la presencia de equipamientos urbanos que llevan a animar el uso y apropiacin de los mismos, a la vez, que estn condicionados por otras dimensiones como la econmica, la cultural y la ecolgica. En sntesis, la figura 33 ilustra los conceptos claves del presente captulo, mediante una estructura articulada en tres ejes o dimensiones de anlisis: barrios de origen informal, espacio pblico formal y habitante, ellos convergen en las intersecciones de cada dimensin Derecho a la ciudad e inclusin (social y fsica), para entender cmo el acto de habitar lo pblico tiene una expresin en el uso del mobiliario, en el paisaje urbano y en el hbitat urbano.
Alta
Figura 33. Dimensin del espacio pblico (captulo III)

Programas sociales de sensibilidad
Derecho a la ciudad
Inclusin social

Programas de mantenimiento y sustentabilidad Planeacin participativa Mejoramiento Integral de Barrios
HABITAR lo
Uso y apropiacin del espacio
espacio pblico - formal
Habitante
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CAPTULO 4 El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informal

La mayora de los diseos que usamos enormes como la ciudad o diminutos como un microprocesador, voluminosos como una casa o planos como un cartel son los productos de actividades como la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el diseo grfico, textil, artesanal o industrial. Los objetos son elaborados por artesanos a travs de los muchos oficios conocidos, o bien por obreros y tcnicos que forman parte de la produccin fabril; nacen en el taller familiar o en la industria, de la inventiva popular o del ingenio profesional (...) un objeto siempre ser la expresin legtima de un modo de vivir y ver el mundo. Fernando Martn Juez (2002: 23)
El presente captulo tiene como objetivo hacer una descripcin de cada espacio pblico con su dotacin de objetos que definen una configuracin urbana y paisajstica del territorio y de las formas de apropiacin y uso del mobiliario urbano en los barrios de origen informal; apropiacin y uso del espacio, determinado por los procesos sociales de los habitantes en su cotidianidad. La configuracin del mobiliario urbano obedece a criterios funcionales de acuerdo con los propsitos definidos para el espacio pblico segn su tipologa, es decir, el parque, la plaza, la alameda, la ciclova y los diversos perfiles de la va vehicular, peatonal o escaleras. Aunque no siempre se instalan los mismos objetos ni tampoco en su totalidad, es de esperarse que el amoblamiento responda a un planteamiento lgico que responda a las dinmicas y a los procesos de cada uno de los espacios y a las actividades de las comunidades beneficiarias de los mismos. En este sentido se trata de ilustrar las formas de habitar-apropiar el espacio pblico y cmo los habitantes transforman el uso del espacio pblico de acuerdo con necesidades urbanas explcitas en lo fsico e implcitas en las reglas de uso de los espacios pblicos, en lugares de donde desarrollan sus hbitos cotidianos.
4.1 La norma urbana en relacin con la homogenizacin del espacio pblico y su mobiliario
Lo mencionado en el captulo anterior sobre las fases de construccin y produccin del espacio pblico de la ciudad, establece un modelo ideal que, en ltima instancia, pretende homogeneizar la ciudad con elementos racionalizados y estandarizados, establecidos en los procesos de formalizacin a travs de la norma que legitima su concepcin. En la figura 27 que muestra la evolucin histrica del espacio pblico en Bogot, en particular el tem ciudad ordenada, se resalta la creacin de los Programa de Mejoramiento Integral de Barrios con los que se busca un uso ms racional de los excedentes de produccin en procesos que reivindiquen la distribucin de los espacios pblicos y su dotacin de mobiliario urbano en los diversos sectores de la ciudad. Todo ello, con el nimo de consolidar el territorio urbanizado y por urbanizar, a partir de la dinmica urbana que institucionaliza la poltica y la tcnica como un tratamiento espacial de la ciudad. El espacio pblico funciona como plataforma donde se instalan los objetos que corresponden al mobiliario urbano. Por ello, este espacio debe contener
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respuestas a las necesidades individuales y sociales de la comunidad, hacindose cargo de las necesidades generales indiferenciadas de todos, a travs de una oferta homognea, y de las necesidades especficas de cada uno, con una oferta heterognea (Del Real, 2002: 2). La lgica espacial de la ciudad que se constituye no solo en lo formal sino en el reconocimiento y luego en el reordenamiento de lo informal, muestra los diversos hbitats urbanos y los habitantes que viven en ellos, como procesos que se complementan pero que a la vez devienen en tensiones que moldean la imagen urbana entre lo homogneo y lo heterogneo. Histricamente el tratamiento de la continuidad urbana de la ciudad ha recado en el manejo del paisaje urbano, el espacio pblico, su expresin arquitectnica y el mismo mobiliario urbano instalado. Al contrario de lo que se piensa, el manejo del paisaje urbano por parte del habitante, no se genera aislado de los procesos urbansticos impuestos en estos barrios de origen informal dentro del proceso de globalizacin que se va imponiendo y a los cuales se ve abocada la ciudad, sino que estn enmarcados en las distintas relaciones de tipo global con otros territorios en escalas ms amplias, es decir, parmetros y modelos de ciudad internacional:.
La globalizacin puede promover la estandarizacin y uniformidad de productos y diseos. Ello a su vez, puede favorecer la reduccin de costos y mayor eficiencia en la produccin de objetos. Sin embargo, este criterio debe ser relativizado. Los modelos que se reproducen, como de gran universalidad, generan distintas prcticas y usos, revelando la existencia de necesidades locales diferenciadas. Esto se debe a dos causas: que un mismo objeto no se inserta de igual forma en contextos distintos, y que algunos rasgos de dichos objetos se distorsionan en las rplicas. Lo anterior puede dar lugar a cierta desconfianza en los habitantes de los lugares donde estos objetos son replicados. Esta conducta refleja que para el diseo, sin desconocer el avance tecnolgico, no se debe ignorar la comprensin de los contextos donde se sitan los nuevos objetos, y los rasgos y capacidad de aprehensin, de los individuos que usarn los objetos ofrecidos (Del Real, 2002: 3).
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La imagen que la ciudad adquiere en muchos de los casos es dialctica: imagen de ciudad formal versus imagen de ciudad informal; estn entre la formalidad que busca ajustar urbansticamente a estos barrios informales a la norma y la regulacin urbana. Desde esta perspectiva las formas del pensamiento tambin hacen huella en la manera en que se piensa, o mejor, se disea y moldea el territorio; dichas concepciones se expresan en el deber ser de la planeacin urbana versus el pensamiento del saber popular que se sustenta en la necesidad humana de querer lograr un espacio urbano dentro de las posibilidades que le permite la ciudad. Este juego de poderes est sujeto a las normas rectoras que, como ya se ha mencionado, son la que buscan acuerdos, coordinan instituciones en torno a la gestin y administracin del espacio pblico, la produccin de instrumentos de gestin y participacin, sobre todo para la comunidad beneficiada con la transformacin del hbitat. El reconocimiento de la poblacin vulnerable, con derechos y deberes urbanos implica un paso hacia la inclusin de los asentamientos de estos pobladores a la ciudad, aportndoles para su usufructo un espacio pblico dotado con mobiliario urbano.
4.2 Mobiliario urbano institucional

La gestin y la planeacin en el diseo del espacio pblico deben contemplar temticas como el paisaje, la estructura ecolgica, el grupo social y las dinmicas sociales que all se desarrollen. Adems, en las intervenciones debe tenerse en cuenta el tipo de dotacin del mobiliario urbano, en el sentido de que corresponda con las solicitudes de la comunidad, y de que satisfaga la deuda fsica y social de la ciudad informal. Los objetos que conforman el mobiliario urbano deben tener tres condiciones para lograr su eficiencia y funcionalidad dentro del espacio pblico: definir con base en la norma, la franja de amoblamiento; ubicar los objetos estratgicamente; y permitir y asegurar la fluidez y continuidad espacial de la ciudad. Los objetos del mobiliario urbano institucional tambin influyen en los procesos de construccin de la ciudad.
(...) los elementos fsicos del ambiente contribuyen a facilitar el aprendizaje de las reglas de conducta, ya sea porque estos elementos arquitectnicos sirven como seales de las conductas esperadas, como oportunidades para el aprendizaje de la ciudad, o porque facilitan la apropiacin o creacin de nuevas reglas para el lugar, generando nuevos lugares pblicos no planificados. Las bancas en las aceras y parques contribuyen a la interaccin social, o las escaleras que fueron diseadas para acceder a un edificio pueden colaborar a la apropiacin de stas para que los peatones fatigados se sienten a descansar, reflexionar, ver gente pasar o comer (Pramo y Cuervo, 2006: 27).
El mobiliario urbano, como conjunto de objetos que se organizan en el espacio pblico de la ciudad, cuenta con funciones en lo formal, lo prctico y lo simblico; estas funciones, a partir de las prcticas esperadas en los contactos que la comunidad beneficiada desarrolle en la cotidianidad, deben ser entendidas, interpretadas y apropiadas por los habitantes. Los condicionamientos espaciales que impone la ciudad, buscan ordenar y promocionar el lenguaje urbano previsto por la administracin, bajo los cdigos vigentes como escenario para la produccin, consumo y control del suelo urbano. Cada uno de estos objetos est dispuesto para el uso y apropiacin fsica de la comunidad urbana en cada uno de sus roles sociales o culturales. Adems, el papel integrador del espacio pblico y su dotacin de mobiliario durante el uso, ha de tener un carcter inclusivo para todo tipo de poblacin o usuarios sin importar el gnero o la condicin: la ergonoma para los nios, adecuacin a la capacidad corporal de los ancianos; facilidad para ser utilizado por personas con discapacidad visual, auditiva o de movilidad; la claridad y sencillez para aqullos con bajos niveles de educacin o de extranjeros con diversas procedencias o variado para personas de todas las condiciones econmicas. A este propsito se contribuye con el manejo de objetos homogneos que produzcan
coherencia y calidad de imagen para la ciudad, en lo fsico y lo social. Desde esta perspectiva de inclusin Pramo y Cuervo rescatan el trabajo de Tonucci (1997): la ciudad ha sido pensada, proyectada y valorada tomando como parmetro a un ciudadano promedio con las caractersticas de adulto (...) propone al nio como parmetro. Se supone que, cuando la ciudad est ms adaptada a los nios, ser tambin ms apropiada para todos (Pramo y Cuervo, 2006: 31). El Taller del Espacio Pblico y Planeacin Distrital, con base en la normatividad, en los aspectos tcnicos, constructivos, funcionales y dimensionales para el diseo de los espacios pblicos y su dotacin de mobiliario y teniendo como parmetro la ltima fase del proceso histrico del modelo de ciudad (figura 27), procedieron a ordenar y clasificar en tipologas los objetos que conforman el mobiliario urbano institucional, a saber: De ambientacin espacial: estos objetos buscan hacer ms ameno y agradable el espacio urbano para el habitante, adems dan identidad al lugar. De servicios comerciales: son objetos que permiten un intercambio comercial en un espacio reducido normalmente entre unos pocos habitantes. De informacin y comunicacin: estos objetos permiten suministrar informacin normativa, orientativa y posibilitan procesos comunicativos, dentro del espacio urbano barrial o un sector de la ciudad particularmente. De organizacin y proteccin: permiten la delimitacin y ordenamiento del espacio urbano al diferenciar y regular las reas peatonales y vehiculares, en las que se tiene como prioridad proteger y preservar la integridad del habitante y la calidad del espacio pblico. De reposo y ocio: son objetos para el descanso, reposo y ocio de los habitantes, que contribuyen para la configuracin de los espacios de permanencia. De salud e higiene: estos objetos facilitan el depsito de residuos y desechos de la actividad humana y no humana en el espacio pblico (ver figura 34).
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Figura 34. Clasificacin de objetos que conforman el mobiliario urbano institucional
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en el Decreto 1504 del 04 de agosto de 1.998.
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Continuacin figura 34. Clasificacin objetos que conforman el mobiliario urbano institucional
Fuente: Elaboracin de este trabajo con base en el Decreto 1504 del 04 de agosto de 1.998.
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Esta clasificacin de mobiliario urbano determina formas de uso y de apropiacin del espacio pblico por parte de la poblacin. Cualifica el hbitat segn las prcticas sociales desarrolladas por la comunidad, en los recorridos o en la permanencia en la cotidianidad de los habitantes. Como ejemplo negativo de cmo influye el mobiliario en las condiciones de habitabilidad del barrio, se refiere el caso de la plazoleta del barrio Juan Pablo II: fueron instaladas canecas como dotacin de mobiliario, frente a esto la comunidad prxima al lugar las us para desechar las basuras domsticas y no las generadas en la plazoleta; como resultado, la Junta de Accin Comunal retir las canecas, hecho que impidi que estos objetos clasificados en la tipologa de salud e higiene fueran utilizados por toda la comunidad. En los proyectos observados y analizados se encontr la siguiente distribucin de los objetos del mobiliario urbano.
4.2.1 Proyectos UPZ, Jerusaln

Barrio Jerusaln Sector Bellavista la Y Proyecto: Calle peatonal y escaleras. El mobiliario predominante, por ser un terreno en pendiente, son las barandas de seguridad para los habitantes que transitan entre estos distintos niveles (ver foto 6). Barrio Jerusaln, sector Tanque - Laguna. Proyecto: Parque vecinal Tanque - Laguna. En este espacio pblico el mobiliario urbano se caracteriza por contar con bancas, bolardos y mallas de proteccin, para diferenciar las zonas de actividades deportivas y las zonas pasivas de contemplacin del paisaje del barrio. Cuenta con una serie de jardineras para la arborizacin de zonas verdes. Debido a que este lugar fue originalmente una laguna, cuenta, adems, con un sistema de rejillas para la recoleccin de aguas lluvias. El piso que predomina es de losetas de ladrillo y losetas de concreto y la franja de losa tctil con textura para ciegos; el manejo de bordillos y vados para las bicicletas o las sillas de ruedas (ver foto 7).
Foto 6. Panormica. Mobiliario urbano institucional de la calle peatonal y escaleras. Barrio Jerusaln. Sector Bellavista la Y
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Foto 7. Panormica. Mobiliario urbano institucional del Parque vecinal Tanque - Laguna. Barrio Jerusaln. Sector Tanque - Laguna
Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008. Foto 8. Panormica. Mobiliario urbano institucional del parque vecinal Puente del Indio. Barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza
Barrio Jerusaln, sectores Pradera y La Esperanza. Proyecto: Parque vecinal Puente del Indio. Es quizs el proyecto ms integral en cuanto a dotacin y distribucin de mobiliario urbano, las caractersticas del espacio urbano hacen que sirva de nodo, ya que vincula otros espacios pblicos con zonas verdes y con la recuperacin de la estructura ecolgica del sector. Adems la conservacin de obras anteriores, como el monumento del acueducto en piedra, conocido como El Puente del Indio. As mismo ofrece a los habitantes una serie de objetos que muestran varias de las tipologas y con su funcionalidad, tanto para los momentos de recorrido como de permanencia; de recreacin activa con la instalacin de canchas deportivas, zonas de juegos y de recreacin pasiva con terrazas para visualizar el paisaje; bancas, canecas, luminarias peatonales, barandas y protectores de rboles, entre
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otros. El piso que predomina es de losetas de ladrillo, losetas de concreto y la franja de losa tctil con textura para ciegos; manejo de bordillos y vados para las bicicleta o las sillas de ruedas (ver foto 8).
4.2.2 Proyectos UPZ No. 67, Lucero

Barrio Juan Pablo II. Proyecto: Plazoleta cultural Juan Pablo II o parque El Sapo. En este espacio pblico la dotacin de mobiliario urbano est dada hacia la ambientacin espacial con dos esculturas que la misma comunidad ha elaborado en memoria de los procesos de violencia y muerte de un grupo de jvenes habitantes del sector. Por sus caractersticas funcionales de plazoleta y del relieve del terreno fue concebida como una media torta y se dispone de manera perifrica el mobiliario que est compuesto por bancas, protectores de rbo-
les, un hidrante para carro de bomberos y un poste en la parte central de la plazoleta para las luminarias peatonales y los parlantes comunitarios. El piso que predomina es de loseta de concreto en forma circular y con niveles que sirven como bancos para las actividades culturales que se desarrollan (ver foto 9). Barrio Estrella del Sur. Proyecto: Parque mltiple y de bolsillo La Amistad. La configuracin de este espacio pblico tiene una caracterstica en el manejo espacial debido a la pen-
diente que tiene el terreno y que marca dos zonas de recreacin activa, una baja con cancha mltiple (con mallas de proteccin sobre la viviendas vecinas) y otra alta con un juego infantil y barandas de seguridad que sirven de elementos de apoyo en los momentos de uso de la cancha en los campeonatos del barrio; cuenta con dos canecas, el piso que predomina es de losetas de ladrillo y losetas de concreto con el manejo de bordillos, cuenta con una zona verde utilizada como zona de contemplacin del paisaje y de las actividades deportivas (ver foto 10).
Foto 9. Panormica. Mobiliario urbano institucional de la plazoleta cultural Juan Pablo II (parque El Sapo). Barrio Juan Pablo II
Foto 10. Panormica. Mobiliario urbano institucional del parque mltiple y de bolsillo La Amistad. Barrio Estrella del Sur

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4.3 Formas de habitar el espacio pblico

En este aspecto se consideraron los dos momentos en los cuales los habitantes viven y hacen presencia en el espacio pblico: uno de recorrido, acto de caminar, y otro de permanencia, acto de actividades de encuentro, teniendo como base las actividades externas en el espacio urbano en las que Gehl considera el acto de caminar por parte de los habitantes en cada uno de los barrios, y que corresponde a cumplir las actividades necesarias o funcionales. En esta investigacin se observ que en los das corrientes de la semana el uso y apropiacin del espacio pblico tena su mayor actividad para realizar los desplazamientos a los lugares de trabajo, estudio y los mandados cotidianos; mientras que los fines de semana el recorrido se mostraba ms pausado y contemplativo porque priman las actividades opcionales de recreacin y ocio que derivan en el desarrollo de actividades sociales de encuentro, tales como la prctica de algn deporte, la realizacin de un bazar, la congregacin en ritos de culto o la caminata de la familia al parque y sobre todo los nios haciendo uso de los juegos infantiles.
4.3.1 Espacio pblico de movilidad - recorrido

El mejoramiento del sistema de movilidad en los barrios de origen informal ofrece a las personas tranquilidad y seguridad en sus caminatas, la comodidad de pavimentos en las calles y el tratamiento en los parques para circular sin obstculos. El acceso al espacio pblico18 est dado para todo tipo de persona aunque tenga limitaciones fsicas pues los andenes estn provistos con la franja de losa tctil de alerta (adoquines dispuestos paralelos al trazado del andn que poseen una serie de relieves para los discapacitados visuales), con vados para las bicicletas y las sillas de ruedas. En el caso de vas peatonales en terreno pendiente se cuenta con escalones y niveles de descanso para hacer ms cmodo el recorrido; otro elemento que ayuda a la movilidad es la dotacin de luminarias tanto peatonales como vehiculares para el trnsito en las horas de la noche. De ah que se evidencia gran flujo de personas no solo para caminar sino para el desarrollo de otras actividades como el juego en la calle por parte de los nios, los recicladores y el servicio de aseo para el optimizar los procesos de recoleccin de desechos. Las siguientes imgenes ilustran los recorridos y la calidad en los diferentes barrios (ver fotos 11, 12, 13, 14 y 15 y figura 22).
Foto 11. Actividad de recorrido en el espacio pblico, calle peatonal y escaleras. UPZ No. 70, Jerusaln
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Decreto 1538 de mayo 17 de 2005. Por el cual se reglamenta entre otras, el diseo, construccin, ampliacin, modificacin y en general, cualquier intervencin y/o ocupacin de vas pblicas, mobiliario urbano y dems espacios de uso pblico.
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Foto 12. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque vecinal Tanque - Laguna. UPZ No. 70, Jerusaln
Foto 13. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque vecinal Puente del Indio. UPZ No. 70, Jerusaln. Barrio Jerusaln. Sectores Pradera y La Esperanza
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Foto 14. Actividad de recorrido en el espacio pblico, plazoleta cultural Juan Pablo II (parque El Sapo). UPZ No. 67, Lucero.
Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008. Foto 15. Actividad de recorrido en el espacio pblico, parque La Amistad. UPZ No. 67, Lucero
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4.3.2 Espacio pblico de permanencia

En el acto de permanencia se concretan las actividades opcionales y sociales que los habitantes desarrollan en los espacios pblicos de parques, calles, plazoletas y vas. Si se habla de la influencia que tienen estos espacios pblicos de los barrios de origen informal de Ciudad Bolvar sobre las comunidades all asentadas se puede ver que surgen de la interaccin entre los espacios y objetos y las condiciones de uso del habitante. El uso de estos espacios est en estrecha relacin con las actividades desarrolladas por los habitantes, muchas familias de la localidad encuentran agradable compartir experiencias y valores en estos lugares, al desarrollar actividades deportivas, la niez necesita frecuentar estos espacios para su proceso de socializacin. Los espacios de permanencia hacen que las personas puedan sentirse parte de un colectivo a travs de la dignificacin y recuperacin del espacio pblico de calidad, donde se manifiesta la diversidad cultural y el aprendizaje de la tolerancia. (Borja, 1998) sostiene que el espacio pblico es un escenario donde se suaviza las diferencias econmicas y sociales. El espacio de identificacin de los vecinos, el espacio pblico, entrara a ser parte de un escenario para las relaciones de poder que comparten quienes lo usan. Se debe recordar que lo pblico es el espa-
cio por excelencia reclamado para alcanzar el poder y el reconocimiento del ser humano como ser social. Tambin es el espacio de los animales domsticos y de toda una gama de objetos que conocemos como mobiliario urbano. El uso y apropiacin del espacio pblico no se da de manera uniforme y homognea en los diversos espacios observados, sino cada uno de acuerdo con sus caractersticas topogrficas, con la calidad espacial y con la dotacin en mobiliario. Pero, sobre todo, por la satisfaccin del logro al intervenirlo y vivirlo, claro est, bajo las normas implcitas establecidas por la comunidad o los agentes de control sobre el mismo; que se activan a partir del momento de habitarlo, porque all el ser del hombre se expresa: (...) experiencia del lugar en un espacio determinado es necesario identificar el rol de quienes utilizan dicha rea y la funcin que le dan, sus concepciones y actividades. (...) el rol ambiental puede referirse a los comportamientos esperados en un peatn, un feligrs, un espectador o un vendedor (Pramo y Cuervo, 2006: 42). Las siguientes imgenes ilustran las modalidades de permanencia de los habitantes en el espacio pblico, vistas desde el uso y la apropiacin del mobiliario urbano institucional (ver fotos 16, 17, 18, 19 y 20 y figura 22).
Foto 16. Forma de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Calle peatonal y escaleras. UPZ No.70, Jerusaln
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A partir de las mejoras del entorno de la vivienda, ste provee a los habitantes usos diferentes de los funcionales de caminar o transitar la calle peatonal; un espacio de estar para los nios, motiva a las fami-
lias a renovar las fachadas de las vivienda; en otros momentos se aprovechan las condiciones climticas para tomar el sol, ver y or a las personas que transitan por all tranquilamente con total confianza.
Foto 17. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque Tanque - Laguna. UPZ No. 70, Jerusaln
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Foto 18. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque vecinal Puente del Indio. UPZ No. 70, Jerusaln
En este parque la oferta de acontecimientos depende de las opciones que los habitantes esperan encontrar o producir en las zonas de permanencia y de la variedad de espacios acordes con su gama de mobiliario urbano: (...) las zonas de estancia ms populares se encuentran junto a las fachadas de un espacio o en la zona de transicin entre un espacio y el siguiente, donde se pueden ver ambos espacios a la vez (Gehl, 2006: 163).
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Lo caracterstico del parque El Puente del Indio, es que se trata de un punto nodal que vincula dos parques zonales, Brisas Zanjn de la Muralla y Arborizadora Alta. Gehl dice: (...) un estudio sobre los lugares de estancia preferidos en las zonas recreativas de Holanda, el socilogo Derk de Jonge menciona el efecto borde. Hall en su obra La dimensin oculta habla de tener en cuenta el manejo de las distancias espaciales y el nivel de contacto entre las personas.
Christopher Alexander resume as las experiencias relativas al efecto de borde en las zonas de borde si el borde falla, el espacio nunca llega a animarse, refirindose a que los habitantes se ubican en el espacio pblico del borde hacia el centro (Gehl, 2006: 164). Obsrvese en las imgenes cada momento con los usuarios, sus formas de relacionarse, las actividades recreativas, econmicas, de culto. Donde cada objeto del espacio pblico es usado y resignificado (ver fotos 16 y 17). Este espacio pblico conocido por la comunidad como parque El Sapo, permite, gracias a sus caractersticas de plaza, el desarrollo de mltiples actividades organizadas por la Junta de Accin Comunal como asambleas, presentaciones culturales y ldicas,
bazares y la fiesta de fundacin del barrio el 20 de Julio. Es un lugar de encuentro y socializacin, donde se convoca a los habitantes del barrio a participar de los eventos, adems de representar, a travs de esculturas que hacen alusin a un evento trgico para la comunidad, parte de la memoria histrica del barrio. Es un sitio acogedor para la poblacin infantil para la ldica y la prctica deportiva en la zona plana de la plaza. Otra caracterstica importante es la de una caseta-quiosco de comidas, elemento de dotacin cuya funcin es la de ser una central de comunicacin en los procesos de informacin para el barrio, adems sitio frecuentado por los habitantes del sector por lo que se ha convertido en un lugar de encuentro y camaradera cotidiana (ver foto 19).
Foto 19. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque El Sapo. UPZ No. 67, Lucero
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Foto 20. Formas de uso y apropiacin del espacio pblico y su mobiliario. Parque La Amistad. UPZ No. 67, Lucero
4.3.3 Apropiacin ambiental

Una de las actividades comunitarias que integran y promueven la apropiacin del espacio, es la del ornato de la calle y de la limpieza de las alcantarillas. Debido a que la zona es de ladera, la comunidad procura tener las alcantarillas destapadas para evitar problemas en la poca de lluvias. Al respecto, un lder comunal dice:
Yo por lo menos la realizo dos veces en el ao, se hace en marzo o abril y se hace la otra en el mes de
noviembre, se hace esa clase de integracin; la gente en estas jornadas participa aportando y apoyando. S, porque por lo menos hay gente que fsicamente no participa pero colabora, por ejemplo, con una bolsa para la basura, colaboran con una peinilla, con un azadn, con una pala es para las zonas verdes donde no hay Aseo Capital que son los encargados de las zonas verdes, entonces cuando esas zonas estn abandonadas se recurre siempre a las jornadas de aseo, entonces ya viene a veces por ejemplo se olvidan de la cuestin del mantenimiento de las alcantarillas, las rejillas y eso se hace por medio de la comunidad de
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integracin en la cuadra nosotros de 4 o 5 vecinos que nos reunimos y hacemos mantenimiento de las dos rejillas de la cuadra sin necesidad de que haya una jornada de trabajo, una jornada de aseo, o sea como cada junta tiene su comit de trabajo, su comit de deportes, entonces hay veces que se programa por medio del comit y a veces se programa simplemente como decir bueno vamos a hacer esto hoy y de pronto se saca una cerveza ,se saca una gaseosa y se comparte con los vecinos, sirve de integracin y sirve de recuperacin, y de embellecimiento para el mismo
espacio (...) Entonces esa integracin viene con las entidades; ahorita en noviembre hice una integracin con las entidades, estuvo el Acueducto ayudando a destapar las alcantarillas, la Polica Comunitaria, la Contralora, el Hospital de Vista Hermosa, salud pblica; con ellos lo hice, porque se levant una epidemia de ratones tremenda (...) se hizo esa integracin con el fin de que por parte de la Alcalda Mayor y local vinieran y se trasquilaran las zonas verdes y dejar listo para que se hiciera una fumigacin, desinsectacin y a la vez una ratinizacin (...).
Foto 21. Apropiacin ambiental en el espacio pblico de los proyectos de las UPZ No. 70, Jerusaln y la UPZ No. 67, Lucero
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Adems del deterioro natural que genera el uso del espacio pblico y su mobiliario, tambin existe un deterioro por vandalismo de la misma comunidad. El Distrito, con una visin integral del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, ha previsto acciones de mantenimiento y diseado programas en la perspectiva de hacer sustentable en el tiempo un espacio pblico en ptimas condiciones, a travs de las instituciones encargadas de la gestin y administracin del espacio pblico (sobre estos aspectos ver figura 45, formas de participacin de la comunidad en la gestin de mantenimiento y sustentabilidad del espacio pblico y su mobiliario). Durante el tiempo de observacin realizado en los barrios se evidenci que el uso del mobiliario urbano tambin es complementado con la presencia de otros objetos de mobiliario no institucional, es decir, por fuera de la norma que rige para el amoblamiento del espacio pblico. Ese mobiliario no institucional usualmente destinado al comercio, dinamiza el espacio urbano y resignifican, de alguna manera, el carcter del lugar. Sin embargo, se traduce en dificultad para la intervencin administrativa de la ciudad pues tiene que entrar a considerar un nuevo grupo poblacional, que muchas veces no habita los barrios estudiados pero que desarrolla actividades econmicas en sus espacios pblicos. (...) este tipo de actividades expresa una necesidad de estmulo, dondequiera que haya gente (en los edificios, los barrios, los centros urbanos, las zonas de recreo, etctera) por lo general es cierto que las personas y las actividades humanas atraen a otras personas. La gente se siente atrada por la gente. Se juntan y deambulan con otras personas y tratan de situarse cerca de ellas. Las nuevas actividades empiezan en las proximidades de lo que ya est sucediendo (Gehl, 2006: 31). La aparicin de estos objetos que conforman el mobiliario urbano no institucional, es producto de las necesidades bsicas insatisfechas y del problema estructural de acceso al empleo formal de la poblacin de bajos recursos. La poblacin desempleada opta por el trabajo informal.
4.4 Presencia del mobiliario urbano no institucional

Al abordar este aspecto de la investigacin se hizo sugestivo hacer un levantamiento histrico de la aparicin de los objetos que complementan el mobiliario urbano institucional. Este levantamiento histrico tiene la particularidad de basarse en la informacin obtenida a travs de entrevistas realizadas a personas vinculadas a la venta ambulante desde los aos sesenta. La aparicin y desarrollo de la actividad de ventas ambulantes, est vinculada a la dinmica de migracin de la poblacin del campo a la ciudad y que form un solo frente con el desplazamiento forzado de los campesinos por la violencia liberal-conservadora. Este fenmeno social se dio desde mediados del siglo XX y estuvo motivado, adems de lo sealado, por la bsqueda de mejores condiciones laborales y de calidad de vida. Al no cumplirse estas expectativas se gener un excedente de mano de obra que no pudo acoger el empleo formal (...) la industrializacin, en este caso, gener ms expectativas que empleos (...) permite concluir la precariedad del aparato industrial de Bogot, especialmente en cuanto al desarrollo tecnolgico, a la divisin social del trabajo. (Acevedo, 2005: 8687). Ante la falta de empleo formal en las instituciones del Estado y la industria, la poblacin desempleada se vio obligada a generar nuevas formas de ingreso para su subsistencia a travs del desarrollo de alternativas comerciales que conllev el surgimiento de actividades econmicas independientes y propias. Cronolgicamente, las ventas ambulantes, presentan las siguientes modalidades: el maneo, la chaza, la caseta, el centro comercial popular, la feria temporal en el espacio pblico y la formalizacin de algunos de los objetos del mobiliario urbano no institucional de carcter transitorio. La aparicin de los objetos que conforman el mobiliario urbano no institucional y de la venta ambulante se dio de la siguiente forma. Maneo. Aparece hacia los aos cincuenta del siglo XX con la presentacin de productos comestibles para la venta. Actividad designada como maneo por quienes comenzaron a practicarla, constaba de una especie de maletn, canasta o caja donde quedaban
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expuestos los productos al momento de ser abierta. El material de construccin original del artefacto para la venta fue la madera, hoy en da son objetos producidos industrialmente por procesos de inyeccin de plstico y ofrecidos por empresas del sector formal a los impulsadores de venta en los centros comerciales o de calle. Fue caracterstica de los aos cincuenta y actualmente se ha retomado en la venta ambulante sobre las vas vehiculares y semforos (ver figura 35). Chaza. Surge en los aos sesenta. Como modelo se tom la caja de provisiones que se colgaba al cuello el vendedor que rondaba los teatros de cine. Evolucion al colocar la caja sobre un mueble rodante ms grande y que permita al vendedor descansar en un asiento. Su desarrollo ms reciente alcanza estructuras de ruedas que hace ms fcil el desplazamiento
Figura 35. Maneo en el espacio pblico
sobre el espacio pblico y a la vez permite tener mayor cantidad de productos tanto en almacenamiento como en exposicin. De acuerdo con los sectores para la venta su propietario busca negociar un lugar para guardar el mueble. Este mueble en un comienzo era construido en madera, luego su manufactura paso a tener una estructura de metal o plstico reforzado y, por ltimo, se reciclan estructuras rodantes tales como coches de beb, carros de mercado o en el mejor de los casos su construccin es la sumatoria de componentes conseguidos en las chatarreras. En cuanto al color de su acabado es el del material seleccionado, aunque hubo un compromiso de institucionalizarlo al pintar los colores de la bandera de Bogot: amarillo y rojo. Otro elemento caracterstico de esta poca fue el catre o lonas que an es utilizado en mercados temporales como el mercado de pulgas (ver figura 36).
EVOLUCION HISTORICA DE LAS TIPOLOGIAS DE OBJETOS QUE CONFORMAN EL MOBILIARIO URBANO NO INSTITUCIONAL EN BOGOTA
1950
maneo
Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008. Figura 36. La chaza en el espacio pblico
* Fuente: La investigacin. 2008
1960
chaza

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La caseta. Aparece en los aos setenta. Era una estructura que conformaba un espacio cerrado de pequeas dimensiones, por lo general estaba construida en lmina metlica con aberturas para ofrecer el servicio de venta, contaba con dotacin de muebles como anaqueles y asientos, y de energa elctrica (pirata) para conectar aparatos de cocina como greca, vitrina-calentador, nevera y, tambin, radio. La caseta era estacionaria y, en muchos casos, anclada al piso del espacio pblico. Esta ltima condicin obligaba a ubicarla sobre andenes amplios; al no existir una norma sobre la ubicacin y distribucin por cuadra, se origin una saturacin de estos objetos que ocasion malestar en la ciudadana por congestin en los espacios destinados a la movilidad peatonal, a la vez que generaban inseguridad para los transentes. Los escenarios ms conocidos fueron los de la calle 10a, calle 19, el sector de San Victorino y los barrios 7 Agosto y Restrepo, entre otros. Se destaca el uso de los colores amarillo y rojo. La aceptacin de las casetas llev a que la industria de las gaseosas las donara con la condiFigura 37. La caseta en el espacio pblico
cin de vender exclusivamente el producto de la empresa patrocinadora. La estabilidad generada por la permanencia en el espacio pblico, favoreci el surgimiento de asociaciones gremiales como el caso de Sindicato Nacional de Unidad de Comerciantes Menores Sinucom, con personera jurdica 3523 de noviembre 20 de 1974 y con vocera ante el Distrito (ver figura 37). Centro comercial popular. Apareci en los aos ochenta, como respuesta jurdica y administrativa de la administracin distrital a la proliferacin de casetas en el espacio pblico de la ciudad y sus consecuencias, como el obstculo que significaron para el comercio formal al obstruir el ingreso de los clientes, la restriccin y deterioro del espacio pblico, la inseguridad y la produccin de basuras. Se seleccionaron edificaciones de tres o cuatro pisos que fueron adaptadas para la reubicacin de todo el grupo de los vendedores ambulantes. La propuesta dirigida a los ciudadanos fue que en vez de comprar en la calle se comprara en centros comerciales formales de carcter popular (ver figura 38).
1970
caseta
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Figura 38. Centro comercial popular

1980
centro comercial popular
Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008. Figura 39. La feria temporal en el espacio pblico
1990
feria urbana temporal
Feria urbana temporal. Estas ferias se crearon en los aos noventa como solucin a la proliferacin de vendedores ambulantes en los sectores de mayor concentracin humana, la saturacin de los centros comerciales populares, la reaparicin de la chaza y la aparicin de la exposicin de productos sobre el piso en tela o lona de forma cuadrada o rectangular llamada cuatro puntas. La administracin de la ciudad en la bsqueda de cambiar su modelo de planear, organizar, controlar, normalizar y construir el espacio pblico para lograr uno ms integral, propuso la creacin de ferias temporales junto con la
dotacin de carpas en sesin por un tiempo mximo de un mes (ver figura 39). Mobiliario para la venta informal. Para el ao 2000 la poltica distrital y las entidades encargadas de la administracin y gestin del espacio pblico incluyeron, como parte del mobiliario urbano institucional la caseta o quiosco permanente para la venta callejera, con el fin de vender en edificios y espacios privados de uso pblico se propuso la chaza o mdulo de venta. Estas soluciones tienen un diseo an est sujeto a la crtica (ver figura 40).
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Figura 40. Mobiliario para la venta informal en el espacio pblico

2000
mobiliario urbano institucional
La evolucin de los medios para la venta ambulante no ha solucionado el problema de la presin que sta hace sobre el espacio urbano, cuando lo invade y lo satura con los objetos que hemos clasificado como mobiliario urbano no institucional y que se encuentran dispersos en varios sectores de la ciudad; esto ha determinado que instancias superiores a la administracin distrital y del resto del pas consideren la venta ambulante como un componente urbano. En este sentido, la Sentencia T772 de 2003 de la Corte Constitucional expone y presenta una descripcin y clasificacin de la actividad de venta informal dada en el espacio pblico y los objetos que se utilizan en cada una de ellas.
(...) de conformidad con el grado de afectacin de dicho espacio pblico que representa su actividad. As, existen tres grandes grupos: a) vendedores informales estacionarios, que se instalan junto con los bienes, implementos y mercancas que aplican a su labor en forma fija en un determinado segmento del espacio pblico, excluyendo el uso y disfrute del mismo por las dems personas de manera permanente, de tal forma
que la ocupacin del espacio subsiste aun en las horas en que el vendedor se ausenta del lugar, por ejemplo, mediante una caseta o un toldo; b) vendedores informales semi-estacionarios, que no ocupan de manera permanente un rea determinada del espacio pblico, pero que no obstante, por las caractersticas de los bienes que utilizan en su labor y las mercancas que comercializan, necesariamente deben ocupar en forma transitoria un determinado segmento del espacio pblico, como por ejemplo el vendedor de perros calientes y hamburguesas, o quienes empujan carros de fruta por las calles; y c) vendedores informales ambulantes, quienes sin ocupar el espacio pblico como tal por llevar consigo, es decir, portando fsicamente sobre su persona los bienes y mercancas que aplican a su labor, no obstruyen el trnsito de personas y vehculos ms all de su presencia fsica personal. Descripcin dada en la Sentencia 772 de 2003 Corte Constitucional19 (ver fotos 22 y 23).
Por otra parte, mediante programas se viene organizando espacialmente en la ciudad la ubicacin de los vendedores informales en la ciudad (ver figura 41).
19
El subrayado es nuestro.
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Figura 41. Localizacin de los programas dirigidos a los vendedores informales, incluidos los barrios de origen informal de Ciudad Bolvar
Fuente: IPES Foto 22. Mobiliario urbano no institucional en el espacio pblico de los proyectos, UPZ No. 70, Jerusaln
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Foto 23. Mobiliario urbano no institucional en el espacio pblico de los proyectos, UPZ No. 67, Lucero
Las interacciones en el espacio pblico y su dotacin de mobiliario en los barrios de origen informal generan un proceso dinmico entre la formalidad del espacio y la informalidad de las acciones y actividades que los habitantes desarrollan en la cotidianidad como prcticas sostenidas. Cada grupo social representa y simboliza las diversas formas de habitar, uso y apropiacin del espacio, significando y resignificando lo que representa los procesos de formalidad e informalidad, en el uso y apropiacin del espacio pblico, en los barrios de origen informal (ver figura 42).
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Figura 42. Procesos formales e informales en el uso y la apropiacin del espacio pblico
Sobre el objeto transgresor/atpico que conforma el mobiliario urbano no institucional es necesario enfatizar que es de diseo y produccin individual, que es un objeto nico, resultado del saber popular, construido a travs de la aplicacin de procesos artesanales, y ajustado a la solucin de necesidades particulares. Estas necesidades particulares tambin buscan soluciones a travs de objetos de produccin fabril pero que se desempean en la ciudad con el carcter de mvil, de uso transitorio del espacio pblico del que se ha hablado. Se puede concluir que la produccin del espacio pblico y de su dotacin de mobiliario urbano, en los barrios beneficiados con el Programa de Me116 E l
joramiento Integral de Barrios, no excluye las actividades que los habitantes desarrollan, sino que los provee de espacios con objetos para el uso. De acuerdo con sus necesidades y prcticas llegan a expresar, a travs de otros objetos urbanos no institucionalizados, la sobrevivencia urbana segn sus condiciones particulares y sus capacidades individuales y colectivas, como complemento al habitar y a la construccin de escenarios para liberar momentos del disfrute y de la satisfaccin. En sntesis, la figura 43 ilustra los conceptos claves del presente captulo con su estructura articulada en tres ejes o dimensiones de anlisis: barrios de origen informal, espacio pblico formal
y habitante, los que convergen en las intersecciones de cada dimensin Derecho a la ciudad e inclusin (social y fsica), para entender cmo el
acto de habitar lo pblico tiene una expresin en el uso del mobiliario, en el paisaje urbano y en el hbitat urbano.
Figura 43. Dimensin del uso y la apropiacin del mobiliario urbano (captulo IV)
Instrumentos de gestin
Derecho a la ciudad
Inclusin social
HABITAR lo
pblico
Planeacin participativa Participacin poblacin vulnerable Uso y apropiacin del espacio Participacin ciudadana
Inclusin fsica
Habitante
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CAPTULO 5 La participacin y la inclusin a la ciudad

En este sentido es posible asumir los diferentes principios: el principio de inclusin, que garantiza la participacin de todos los afectados potenciales por las consecuencias de lo que se debate; el principio de igualdad, que garantiza que todos pueden participar en unas condiciones de total simetra en acceso de informacin, ausencia de presiones y posibilidades de expresin; y el principio de reciprocidad, conforme al cual todos los interese (sic) deben ser considerados por igual y estar abiertos a la revisin argumentativa. As pensado, su validez gravita en el carcter dialgico experimentado como legitima accin comunicativa, procedimiento para definir un verdadero encuentro de saberes basado en la comprensin trascendental sobre condiciones de vida y constelaciones de intereses homogneos. Francisco Leonel (2005: 130).
En este captulo se describen los procesos de participacin que bajo el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios fueron desarrollados y se explica cmo influyeron en la nocin de inclusin a la ciudad como un derecho exigible. La transformacin espacial representa el mejoramiento del hbitat, pero debe recalcarse que para que suceda la apropiacin y el uso de estos espacios, se requiere de la participacin de los ciudadanos, que son quienes conocen sus necesidades y las maneras de solucionarlas, las cuales son reconocidas en la forma como ellos leen el espacio urbano y tejen las prcticas sociales, culturales y econmicas al ser los forjadores de buena parte de la ciudad. El proceso de participacin comunitaria inicia su proceso en la forma de negociar y tomar decisiones colectivas a travs del empoderamiento, que la gobernabilidad del territorio les provee en normas, programas e instrumentos.
5.1 Participacin y construccin social del hbitat

El significado del trmino participacin es tan ancho como profundo, lo que implica hacer una
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precisin para abordarlo. Precisin que debe darse desde una perspectiva reivindicatoria de la forma de gobierno local e instrumental, atinente a la produccin social del hbitat como elemento articulador de las acciones provistas en el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios. La participacin significa la colaboracin de personas que persiguen objetivos que ellos mismos han planteado, implica el trabajo colectivo de varias personas tanto en la determinacin de objetivos como la definicin de los caminos para llegar a ellos. (...) Es la aceptacin y reconocimiento del otro; asimismo, es una manera de integrar a los procesos de planeamiento y diseo las distintas maneras en que la poblacin percibe su realidad, jerarquiza sus necesidades, define lo que aspira y aporta una informacin importante sobre la manera de lograr los resultados (Romero, 2004: 34). La participacin se entiende como la confluencia de intereses en un escenario pblico con un fin, que para el caso debe ser ms colectivo que individual, ste requiere de un reconocimiento a los procesos sociales que la misma comunidad ha construido en
la trama de redes locales con los distintos actores que interactan en la localidad, como el Estado y los grupos de poder, as como el mercado inmobiliario, que moldean su accin y materializan una realidad concertada. Este proceso determina que los actores, sobre todo la comunidad, emprendan prcticas pedaggicas para desarrollar y empoderar su rol, para construir y asumir la responsabilidad delegada en la participacin.
(...) generar una capacidad de negociacin y de generacin de consensos para la toma de decisiones dentro de relaciones asimtricas de poder (...) en compartir con el Estado la responsabilidad solidaria en la cohesin social, coherencia urbana, prestacin de servicios pblicos, en superar el papel de simples beneficiarios de las medidas gubernamentales y en la bsqueda de medios para reducir costos. (...) La capacidad de participar en la toma de decisiones colectivas, lejos de ser una realidad, es un derecho por el cual hay que luchar. Lograrlo requiere un largo trabajo de base, de promocin y organizacin social (Romero, 2004: 37).
(...) espacio pblico del hbitat popular, adquiere su verdadero carcter pblico a travs de las luchas, la construccin, la gestin y finalmente a travs del uso y significado que este representa para los habitantes. El significado del espacio pblico se manifiesta a travs de las formas de apropiacin ejercidas por los habitantes, en donde las diversas prcticas diarias, los intereses individuales y colectivos y las interacciones de la comunidad son elementos esenciales de este proceso la apropiacin se establece a travs de la conexin entre el espacio y las experiencias de la vida de las personas (...) el valor asignado al espacio pblico est matizado por la cultura de los habitantes (Hernndez, 2005: 195).
Entonces, de esta manera, la participacin se convierte en un instrumento que permite la intervencin y organizacin de la poblacin en procesos de produccin social del hbitat y en la construccin de ciudadana, es el mbito donde se provee la base para dar los pasos y formar los escenarios que le permiten a la comunidad hacerse garante de derechos y deberes dados en la Constitucin Poltica de Colombia20 y en los reglamentados por el Distrito21. Se hace a travs de las instituciones encargadas de la administracin y gestin del espacio pblico, a partir de los programas y proyectos que vinculan al actor comunitario mediante el desarrollo de instrumentos y espacios de concertacin para la produccin y consolidacin de su territorio. Lectura posible en la flexibilidad y dinamismo de la participacin local. Aqu el espacio pblico se ampla a una nueva dimensin, ms all de lo fsico, que compromete las acciones de la comunidad que lo necesita y produce porque sustenta el escenario de consolidacin de sus prcticas cotidianas e identidades.
Estos elementos posibilitan pensar en un futuro urbano con dignidad. Esta dignidad se lograra con el reconocimiento de los procesos iniciados en la informalidad y con la construccin de una visin integral e integradora de una ciudad humanizada y equitativa en las diversas dimensiones de lo fsico, lo ambiental, lo econmico y social, acompaada de acciones conjuntas basadas en modelos replicados en otros contextos y apropiados con las dinmicas propias de cada barrio. Esto ofrece, desde la perspectiva social y como eslabn articulador de procesos complejos de lo urbano, econmico y cultural, oportunidades de inclusin a la ciudad. Este acceso a la planeacin y transformacin del hbitat, se inici para lograr, en materia de infraestructura, ambiental, social y poltica, la reivindicacin en la distribucin de las acciones de la ciudad. Por ejemplo, el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, definido como una estrategia en el Plan de Ordenamiento Territorial para abordar la problemtica de la poblacin vulnerable y en condiciones de miseria urbana, social y econmica, cre el escenario y los procesos para la participacin comunitaria en el tema de transformar su territorio y a la vez vincularlo espacial y socialmente a la ciudad, como un derecho bajo tres rdenes: vivienda, servicios
20
La Constitucin Poltica establece en los artculos 79 y 38 la participacin como derecho reconocido en la sociedad Colombiana. El Plan de Ordenamiento Territorial establece en el artculo 59 polticas y estrategias de participacin social para la planeacin urbana.
21
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pblicos y entorno. As mismo, la integracin de la gestin, planeacin y coordinacin interinstitucional contribuy al fortalecimiento local, con base en metodologas de trabajo que permiten coordinar la operatividad de los diversos grupos de trabajo de las comunidades, desde el comit de cuadras y las jun-
tas de accin comunal hasta la red de organizaciones zonales. La figura 44 ilustra las lneas de accin y reas de intervencin del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot e incluye las estrategias de participacin ciudadana, a travs del desarrollo del capital social del territorio.
Figura 44. Lneas de accin y reas de intervencin PMIB. Bogot, D.C.
Fuente: http://www.cvp.gov.co/programaspmib2.aspecmecanismos.
La estrategia plantea como elementos de la estructura de intervencin la manera de abordar la dimensin social del programa, primero, a los ncleos de participacin ciudadana como escenario de concertacin y dilogo para la toma de decisiones que contribuyan a satisfacer las necesidades urbanas, segundo, un orden territorial acorde con el modelo de ciudad y con un hbitat social digno que integre, no solo las acciones del Distrito sino que empodere a la comunidad de forma autnoma y desarrolle sus capacidades de gestin territorial, fomente el trabajo colectivo y el control social, a fin de generar una cultura urbana.
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El proceso de construccin del hbitat pretende abrir un canal de dilogo articulador entre el saber profesional y el saber popular, por cuanto el primero, muchas veces est desinformado de lo que pasa en las reas sobre las cuales va a centrar su intervencin. Sin este dilogo, las intervenciones no son apropiadas por la poblacin y no hacen posible la sustentabilidad y el mantenimiento de los proyectos, costos que, posteriormente, deben asumir las instituciones como ejercicios fallidos. Es la coparticipacin la que valida un proceso de reparticin equitativa de responsabilidades en la toma de decisiones, de acuerdo con las temporalidades de la evolucin y la transformacin del barrio.
5.2 El barrio normalizado. Su avance en el desarrollo interno

Las acciones que el Distrito dise para la normalizacin de los barrios de origen informal, llevaron a su normalizacin jurdica y espacial, en aspectos como la titulacin de predios, el inventario de las reas de cesin urbana en vas y espacio pblico y el reconocimiento de la estructura ecolgica principal. Fue un proceso complejo, debido a la ausencia de datos y planos urbanos causada por el mismo origen del barrio, como proceso de informalidad urbana el cual no contempla la norma en su planeacin. Como resultado se ha logrado tomar acciones correctivas en lo urbano, lo jurdico y lo social para asumir el reto de organizar el suelo urbano de la ciudad informal. Al respecto, un lder comunal entiende el proceso de normalizacin como un derecho a la titulacin y legalizacin del barrio.
(...) pero entonces fue un proceso grande, una lucha grande, y estamos camellando en eso porque no se ha logrado que el 100% de la gente se meta en un proceso de titulacin masivo (...). Entonces es un proceso difcil cuando usted empieza a crear una conciencia en la comunidad para decir tenemos que meternos porque es que eso no lo va a dar el Estado (...) si nosotros no lo luchamos, si no entramos en un proceso de titulacin en una demanda legal, no lo vamos a adquirir; desafortunadamente se es el inconveniente que se ha visto, pero el barrio est legal, se ha podido adelantar el proceso de titulacin, el de pavimentacin y todo por la legalizacin. (...) lleg planeacin y de todas formas no se pudo sacar ms terrenos donde haba zonas verdes, pues se quedaron como zonas verdes y el espacio pblico pues como espacio pblico (...) Escaleras, alamedas, corredores peatonales y las calzadas se redujeron de un tamao que tenan donde quedaron vas vehiculares restringidas precisamente para darle un mejor espacio al peatn porque antes no se pens en eso o sea ahoritica con la nueva reglamentacin ya vienen los diseos adecuados para crear un espacio pblico.
pblico, as se respet la forma del asentamiento. Todo ello, claro est, no cubre a los predios localizados en reas destinadas a los planes estratgicos de la ciudad buscan evitar la construccin de vivienda en zonas de riesgo, recuperar los suelos de proteccin ecolgica y establecer el trazado de zonas previstas para una conectividad futura, siendo las nicas situaciones, donde el bien colectivo prima sobre el individual, para las que el POT22 establece procesos de expropiacin (ver planes estratgicos, figura 5, los nmeros 1, 2 y 3). En relacin con este proceso de normalizacin de barrios, esta investigacin encontr que el barrio Jerusaln est an en proceso de legalizacin y que si no cumplen con todo este proceso, el distrito no puede realizar acciones de mejoramiento. En este sentido la actividad comunitaria ha logrado acciones reivindicatorias por el mejoramiento de su hbitat como es el caso del sector Bellavista la Y, donde con esa accin se logr promover proyectos de pavimentacin de vas. Un proceso de mejoramiento barrial, tal como se ha descrito, no se realiza de un momento a otro, pues requiere de la accin participativa de los diversos actores lo cual implica, en ocasiones, largas negociaciones y consensos que deben primar antes que la imposicin de transformaciones y proyectos en un territorio: (...) una oferta participativa en dos categoras: participacin argumentativa y participacinaccin; siendo la segunda en la que participar es interactuar con otros para definir cursos de accin (Velsquez et al., 2003: 22).
5.3 Ganancias en el derecho a la ciudad

El desarrollo de los procesos de mejoramiento lleva, de por s, un reconocimiento a la lucha de los habitantes de una comunidad por hacer valer el derecho que tienen como ciudadanos por lograr un mejor maana, una mejor condicin de habitabilidad y, por ende, un estar urbano ms digno y humanizado. Al mirar proporcional y porcentualmente las acciones que construyen la ciudad, stas son ganancias que
La administracin distrital acogi los espacios que la comunidad estableci como espacios pblicos y zonas verdes, y ajust y flexibiliz la norma para lograr la formalizacin en cuanto a las medidas, reas y especificaciones tcnicas de los trazados viales y de espacio
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22
El POT contempla en los artculos 30, 52, 54 y 455 acciones de expropiacin para generar suelo urbano y el desarrollo de planes estratgicos o parciales.
llevan al reconocimiento de logros, hechos a pulso, buscados y conseguidos para un proyecto de vida comunitario y social de una comunidad, frente a la reticencia del poder poltico distrital que, en cierta medida, los mantiene marginados y excluidos. En el mbito de los derechos, el derecho a la ciudad es un nuevo eslabn surgido de las formas de vida de la poblacin en pobreza, en miseria y ms vulnerable de la ciudad. En respuesta a ese derecho a la ciudad, el Estado debe, como primera instancia, proveer y garantizar las condiciones de respeto por la vida y la libertad en el orden individual; en segunda instancia, los derechos sociales, culturales y polticos; y en tercera instancia, el derecho a la ciudad. Los dos ltimos son de orden colectivo.
Un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, en especial de los grupos vulnerables y desfavorecidos, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin basada en sus usos y costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a un estndar de vida adecuado. (...) Es el ejercicio pleno de la ciudadana, que liga el derecho a la ciudad al ejercicio de los derechos y libertades fundamentales vinculados a la idea de ciudadana, as como a la creacin de condiciones para la convivencia pacfica, solidaria y respetuosa de las diversidades (Pisarello, 2003: 88-89).
dando un reconocimiento de que existo en algn lugar de Colombia, en algn lugar de Bogot, en algn lugar de Ciudad Bolvar existo, yo lo sent como un reconocimiento.
Con base en la poltica pblica, y a travs del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, el Distrito debe crear unas condiciones encaminadas a garantizar que los habitantes de barrios de origen informal sean reconocidos como ciudadanos de la ciudad. Al respecto un lder comunal manifiesta que:
Se siente uno bien porque es una comunidad reconocida, (...) pero si hay un reconocimiento, si a m me instalan el agua, pues a m me tienen que cobrar, entonces ya me viene a reconocer la Empresa de Acueducto de Bogot; a m me llega el impuesto predial, planeacin distrital me est reconociendo como un ciudadano ms, si a m me conectan la luz, me va a llegar un recibo donde dice Harvey Cruz tiene una lnea de luz y le vamos a cobrar, me estn reconociendo; me estn cobrando por un servicio que me estn dando, pero al mismo tiempo me estn
Pero el derecho a la ciudad no solo tiene que ver con el mejoramiento del barrio como enlace con la estructura urbana dominante, sino que trasciende hacia la dimensin del acceso social y econmico, es decir, a la libre movilidad de la poblacin por la ciudad sin el sealamiento de otros grupos sociales. En ese sentido, faltan acciones que mitiguen la segregacin y la desconfianza sobre los grupos menos favorecidos dentro del modelo de desarrollo urbano, social y econmico de la ciudad. Precisamente ste puede ser el taln de Aquiles de este derecho, pues las acciones pueden llegar a contribuir a la separacin de los grupos sociales que conforman la ciudad, los unos al norte y los otros al sur; promoviendo la formacin de guetos urbanos. Igualmente, la apuesta de la ciudad debe ser generar espacios pblicos que, con calidad de vida urbana, brinden escenarios con nuevas experiencias de reunin, esparcimiento, movilidad y expresin entre los habitantes a fin de que stos se reconozcan e identifiquen en la diversidad, como grupos autnomos y participativos en la construccin de un hbitat ms equitativo y social. Se trata de construir espacios humanos para potenciar el encuentro con los otros, pues estar en la ciudad implica acciones de supervivencia, as sea de forma temporal, condicin producida por el espacio pblico como un organismo social vivo. La mayora de la poblacin de bajos recursos habita la ciudad a travs del uso, la apropiacin y el aprovechamiento econmico del espacio pblico, cuando busca formas de sobrevivencia. De esta manera el mobiliario urbano institucional y paralelo a l, el mobiliario urbano no institucional transitorio que genera recursos, tambin va paralelo a la norma pero se sustenta como hecho humano. Montenegro y Saldarriaga sitan al espacio pblico vinculado a un proceso de desarrollo humano centrado tanto en la posibilidad de conocimiento como en la utilidad prctica del mismo (citados por Leonel, 2005: 63).
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5.4 Espacio pblico, un sentido de inclusin y participacin

El espacio pblico recuperado y construido en la ltima dcada en los barrios de origen informal y, en general, el de la ciudad, ha tenido una gestin proactiva en su concepcin y tienen dos factores a destacar, estos factores son la sustentabilidad y el mantenimiento. Para su operatividad requieren procesos de coordinacin que implican la participacin de actores institucionales (tales como el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD, el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, el Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico Dadep, el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, Instituto para la Economa Social
Figura 45. Formas de participacin de la comunidad
IPES, la comunidad beneficiada y, sobre todo, la poblacin vulnerable. El sostenimiento del espacio pblico le permite a las instituciones promover acciones con planes y programas sociales de sensibilizacin sobre el reconocimiento de la importancia de los espacios pblicos, en cuanto al uso y la apropiacin de los mismos, con el fin de fomentar el control social desde la comunidad. Este dilogo se da de forma vertical, inicialmente desde las instituciones hacia la comunidad, luego se hace recproco y retorna de abajo a arriba, en el momento en que son atendidas las solicitudes de mantenimiento y sensibilizacin social y la poblacin del mismo sector se vincula para su apropiacin. En la figura 45 se representan estas acciones, las instituciones y las formas de participacin de la poblacin vulnerable y de la comunidad barrial.

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Tanto el paisaje como los hechos urbanos que se generan en la ciudad no son estables en el tiempo sino que cumplen con un ciclo de vida til, determinado por la intensidad, el nivel de esplendor o decaimiento del paisaje, del mobiliario y/o de la sociedad que all reside. Son los mismos habitantes los que asumen el mantenimiento del espacio pblico, segn el grado de compactacin social, solidaridad y comunidad. A partir del derecho ganado derecho a la ciudad se debe orientar a la comunidad en el deber de cuidarlos como patrimonio colectivo a partir de nuevas formas de relacin espacial e interacciones sociales que potencien su preservacin, debe ser capacitada para darles un adecuado uso como va a la apropiacin de la ciudad. El artculo 160 del POT establece la poltica sobre el patrimonio construido y el artculo 277 establece el mantenimiento, dotacin, administracin y preservacin del espacio pblico en las diferentes escalas de parques urbanos. Los programas de mantenimiento del espacio pblico son responsabilidad de la administracin distrital, asumida por las entidades que la representan; stas, a su vez, incorporan dentro de la forma de gestin y administracin, labores tales como la recoleccin de desechos urbanos y domsticos, la recuperacin a travs de mantenimiento preventivo o correctivo tanto de lo fsico del espacio y su dotacin de mobiliario como de las zonas verdes. El proceso de sostenibilidad de las obras debe ser asumido a travs de la coordinacin de las entidades del distrito y de los ciudadanos, usufructuarios y beneficiarios a manera de un pacto social de sostenibilidad. Este pacto, para ser llevado a la realidad, requiere tambin de un compromiso de sostenibilidad de los procesos de organizacin social e institucional y de la formacin ciudadana, involucrando la participacin social y comunitaria. Hay que desarrollar un sentido de perteneca
por el lugar y de corresponsabilidad en relacin con los proyectos ejecutados en la ciudad. En la foto 24 se ilustra cmo el espacio pblico de los proyectos observados presenta niveles diferentes de estados de deterioro, procesos de recuperacin y momentos de recoleccin de desechos slidos. Las acciones que se desarrollan en los escenarios y espacios pblicos apoyan al distrito en cuanto ofrecen bienestar y una imagen de ciudad que se perfila hacia el modelo establecido, as como hacia las polticas pblicas que dan orden y embellecimiento. Por otra parte, la norma dispone la coherencia e integracin social en bsqueda de hacer una ciudad humanizada, mediante la capacitacin del ciudadano en comportamientos urbanos, la construccin de una sociedad cohesionada, el reconocimiento de sus capacidades y libertades en cuanto a la apropiacin y uso de su territorio para, as, empoderar a la comunidad barrial en la forma de entender la ciudad. Como lo seala el coordinador del Programa Social de Parques para las localidades Ciudad Bolvar y Usme del IDRD:
Fundemar [Fundacin Marista para el Desarrollo Educativo y Social] es una fundacin marista para el desarrollo educativo y social que est encargada, a travs del convenio 0112199, de manejar la parte de mantenimiento, construccin de parques y el programa orientador de parques. La actividad de Fundemar es velar por toda la parte social; en este caso tenemos el programa de ayudantes de mantenimiento y el programa de orientadores que son personas en situacin de vulnerabilidad y pobreza; ellos se encargan de manejar este tipo de convenios y manejar la escuela de formacin de este tipo de personas. En este momento la Fundacin, para el programa de orientadores, cuenta ms o menos con unos 300 orientadores. Cada 5 meses los capacita formndolos como mejores ciudadanos para que ellos ayuden al mantenimiento y a la sostenibilidad de los parques por parte de la comunidad.
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Foto 24. Deterioro del espacio pblico
El Departamento Administrativo de Defensora del Espacio Pblico Dadep, es la entidad distrital responsable de la sistematizacin del inventario del espacio pblico de la ciudad. La entidad cuenta con la Cartografa Base Convenio 219 IDRD-DACD, donde
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se referencian los parques con que cuenta la localidad Ciudad Bolvar. El Dadep lleva un control del inventario de las cesiones de espacio pblico entregado como certificado de pertenencia al Distrito; las cesiones an en proceso de entrega as como las que estn
en proceso de certificacin y otras que se hallan en investigacin no reciben atencin del Distrito pues sta es solo para los espacios pblicos que aparecen como
certificados. Un elemento estructurante, es el presupuesto asignado al programa23 y el otro es el manejo de la base de datos de la Dadep (ver cuadro 3).
Cuadro 3. Inventario general de parques en la localidad Ciudad Bolvar Divisin Administracin de Escenarios Inventario general de parques Ciudad Bolvar Parques de bolsillo Nombre Direccin Estado certificado Desarrollo Jerusaln (sin direccin) Investigado no certificado Desarrollo La Estrella del Sur Calle 73 sur con certificado carrera 18F costado suroccidental costado sur de la calle 73 entre las carreras 18D Bis y 18F Parques vecinales Desarrollo Arborizadora Alta Entre calle 75 y calle 73 sur, con carrera 42 costado norte Entre calle 68 sur y Diagonal 68 B sur, con carrera 18Q y carrera 18P Bis (sin direccin) certificado
Cdigo 19-208 19-506
19-057
19-109
Desarrollo Juan Pablo II
Certificado
19-177
Desarrollo Jerusaln
Investigado no certificado
Fuente: IDRD (2007). Documento digital del inventario general de Ciudad Bolvar, suministrado por el IDRD.
Fundemar trabaja con una cobertura total en la ciudad, aunque no lo hacen en todos los parques. A partir del inventario de la Dadep, la fundacin organiza el programa de trabajo en una matriz de evaluacin bajo tres ejes: el primero, sobre aspectos tcnicos, donde se evalan el estado de la infraestructura, la demanda de uso y el histrico de intervencin; el segundo, sobre aspectos sociales, donde se evalan el nivel de apropiacin y el impacto; el tercero, sobre aspectos institucionales, donde se evalan las acciones coordinadas del IDRD con otras entidades distritales y el plan de gobierno distrital. Esta evaluacin da prioridad al trabajo que se desarrollar en los parques certificados, los otros no tienen beneficios del programa y, por lo tanto, presentan un nivel de deterioro mayor, pues no est programada la sensibilizacin ni el mantenimiento preventivo o correctivo que requieran.
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Sobre las acciones desarrolladas, el coordinador de Fundemar seala:

(...) nosotros estamos en 19 localidades entre las cuales, en este caso, manejo la parte de Ciudad Bolvar y Usme; nosotros como el programa de mantenimiento y construccin de parques se dio a la tarea de hacer su mantenimiento en los diferentes escenarios que tiene el Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, en este caso los parques vecinales y parques zonales de Bogot, inclusive tambin los parques de bolsillo que es la clasificacin que se le ha dado a los parques.
23
Segn entrevista con personal del Departamento Tcnico del IDRD, solo se intervienen los espacios pblicos (parques, plazas o plazoletas) que estn certificados en el inventario para su recuperacin, mantenimiento o programas sociales de uso del espacio pblico, mientras que los que aparecen como no certificados o en proceso de investigacin no tienen atencin alguna por parte de la entidad.
La labor de la fundacin transciende al mantenimiento de lo fsico del espacio pblico e incide en el proceso de sensibilizacin social del uso del parque que busca integrar a la comunidad que se beneficia del mismo. El grupo de trabajo de la fundacin est constituido por dos cuadrillas: la primera se encarga del mantenimiento y la segunda realiza las actividades de acompaamiento para promover el cambio en la cultura del uso y apropiacin de los parques. El objetivo
central de ese acompaamiento es el de desarrollar el sentido de pertenencia de los habitantes del barrio al liderar procesos de reconocimiento por el lugar, donde se vivencian experiencias de respeto y solidaridad de la comunidad, al reconocer, en primera medida, al otro u otros. Estos acontecimientos generan hbitos de bienestar en un espacio construido, mantenido y sustentado por los actores sociales que se sienten partcipes del proyecto social de la ciudad (ver foto 25).
Foto 25. Momentos de un programa de sensibilizacin social en el uso del espacio pblico
En este sentido, el coordinador de la fundacin expresa:

(...) hasta el momento ha sido una fortuna muy grande que la Alcalda Mayor de Bogot, la Secretara Distrital de Integracin Social y el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte hayan creado este programa [de orientadores], porque ha beneficiado a muchas comunidades, no solamente en el sentido de mantenimiento de los parques o sostenibilidad por parte de la comunidad, no metiendo dinero sino en el cuidado y mantenimiento del parque y en ensear a cada comunidad, a los nios, a los jvenes, a los adultos mayores a que ellos mismos manejen sus propios espacios y lo cuiden (...) La construccin de valores con este programa tambin ha sido
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muy importante porque vemos muchos casos aqu en Bogot o en la localidad que yo manejo; hemos mirado que a travs de las actividades que desarrollamos la familia se involucra con su hijo, eso ha sido muy importante (...) Lo que hacemos es el mantenimiento en la infraestructura, de lo que es el mobiliario, las canchas mltiples, los juegos infantiles y todo lo que tiene que ver en cuanto a espacios pblicos y al mantenimiento de parques. Seguidamente llega a operar el programa de orientadores para que la gente cuide y vele por lo que es el mobiliario del parque, para que la comunidad tenga un sentido de pertenencia y tenga una sensibilizacin para el uso y el adecuado manejo de todo lo que es el mobiliario, tenemos los juegos infantiles, muchas veces los jvenes manejan mucho el vandalismo; en lo que es
los columpios, las barras, pelan todo lo que est en pintura, porque, como sabemos, el Plan de Ordenamiento Territorial en Bogot tiene una sola infraestructura en todos los partes a nivel distrital, entonces tienen los mismos colores, algunos con unas canchas mltiples otros con cancha de microftbol, de baloncesto, patios, donde la gente pueda tener una sana recreacin y esparcimiento cuando tenga su tiempo libre.
Al desarrollar programas de inclusin social, no solo de la comunidad que hace uso del parque, sino de la poblacin vulnerable, el Distrito hace un reconocimiento barrial y comunitario y genera espacios de contacto social y cultural. Proceso que, por una parte, reconoce los derechos y el desarrollo humano que debe ofrecer la ciudad y, por la otra, hacer participes a estas comunida-
des de la transformacin de la cultura urbana. Cultura urbana entendida como orientadora de la potencialidad que se puede lograr al pensar, no como individuos sino como seres sociales, de los cuales depende cualquier asentamiento humano, para hacer historia, cuya huella es legada a las generaciones futuras. En sntesis, la figura 46 ilustra los conceptos claves del presente captulo, con su estructura articulada en tres ejes o dimensiones de anlisis: barrios de origen informal, espacio pblico formal y habitante, los que convergen en las intersecciones de cada dimensin derecho a la ciudad e inclusin (social y fsica), para entender cmo el acto de habitar lo pblico tiene una expresin en el uso del mobiliario, en el paisaje urbano y en el hbitat urbano.
Figura 46. Dimensin de la participacin, la gestin y el mantenimiento del espacio pblico

Poltica urbana y normatividad Instrumentos de gestin Programas sociales de sensibilidad
Derecho a la ciudad
Inclusin social

Programas de mantenimiento y sustentabilidad
HABITAR lo
Participacin poblacin vulnerable
Habitante

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CAPTULO 6 Ciudad, cultura y mobiliario urbano

Al final de la tarde, cuando empieza el paseo, el nmero de paseantes es pequeo y consiste sobre todo de padres con nios y personas mayores que caminan de arriba y abajo por la plaza. Poco a poco, a medida que anochece y sale cada vez ms gente, primero desaparecen los nios y despus los ancianos. Ms tarde, a medida que crece la muchedumbre, muchos adultos de mediana edad y otras personas se retiran del bullicio. Llegada la noche, cuando la plaza est abarrotada, prcticamente, slo la gente joven de la ciudad sigue yendo y viniendo entre la multitud. Jan Gehl (2006: 147).
En el presente captulo se muestra cmo los smbolos de la ciudad hacen presencia a travs del mobiliario urbano institucional en el hbitat del espacio pblico, smbolos que contribuyen a modificar en los habitantes la imagen de la ciudad como el espacio fsico en el cual habitan. Estos smbolos van articulando los espacios segn su funcionalidad y las mltiples actividades que se pueden dar: encuentro, ocio, intercambio, conflicto-conciliacin, expresin, control social y otros que los pobladores reglamentan para habitar los espacios, para resignificarlos. Espacios comunitarios que, aunque son intervenciones como obras pblicas propias del desarrollo de la ciudad, guardan sus vivencias, sus pactos y, en ltimas, su esencia de habitantes de ciudad. Entre otros smbolos de carcter urbano e institucional, estn la imagen corporativa de cada periodo de gobierno de la administracin distrital, elementos que simbolizan la presencia de la administracin en proyectos fsicos y sociales que son los empleados en las ejecuciones de los proyectos de la administracin. Por ltimo, la presencia del medio de transporte masivo, TransMilenio, como elemento que estructura la ciudad en torno al espacio pblico contemporneo, estrechamente relacionado por los bogotanos con la conexin de los sectores
consolidados de la ciudad y los sectores marginados, asunto que dio lineamientos para las acciones descentralizadas de la administracin, como garanta de un nuevo pacto social incluyente y equitativo dentro del Plan de Ordenamiento Territorial.
6.1 Mobiliario urbano institucional como derecho a la ciudad

El desarrollo de proyectos de mejoramiento fsico y social en la ciudad y sobre todo en los sectores con bajo ndice de calidad y cualidad urbana, impuls obras fsico-espaciales y programas de acompaamiento a los habitantes de los barrios de origen informal que forman parte de la consolidacin de la ciudad. Este desarrollo llev a proponer un planeamiento y ordenamiento urbano que logr evidenciar el derecho a la ciudad, del que, un componente bsico, es el mejoramiento, recuperacin y preservacin del espacio pblico. Propuesta que entiende el espacio pblico como un escenario que abarcara a toda la poblacin sin distincin ni diferencia, un espacio abierto, inclusivo e integrador de las diferentes prcticas cotidianas que todos los habitantes expresan y simbolizan en sus actos de recorrido y permanencia.
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Adems, el espacio pblico, en este sentido, viene a representar la plataforma donde se instalan los objetos mobiliario urbano con base en las diferentes tipologas funcionales y como portadores de significado que articulan las prcticas que les posibilita un uso uso universal y, por ende, una forma de apropiarlos. Una amplia gama de objetos configuran la dotacin del mobiliario urbano, ofrecen un bienestar producto de la permanencia, son cualificados a partir de una serie de actividades tales como el encuentro, el intercambio, la recreacin, el juego, los rituales y otras expresiones. Estas actividades generan procesos sociales con sentido de pertenencia y de comunidad y, a la vez, identidad colectiva, como el derecho al goce del espacio pblico, segn la forma que asuman los habitantes al habitarlos: (...) los habitantes de los sectores populares, as como luchan por un espacio privado, tambin luchan por el derecho al espacio pblico (Hernndez, 2005: 198) El derecho a la ciudad no solamente debe ser entendido como un componente fsico-urbano, sino como redes e interacciones sociales condicionadas por las temporalidades de vivencias que la consolidan y que se acumulan en historias como reconocimiento de las diferencias y homogeneidades de los grupos que la conforman.
(...) el camino para una comprensin de la ciudad y de su conservacin se basa en el reconocimiento de la diversidad de sta como creacin cultural y participativa de los grupos heterogneos que viven en ella y que expresan sus costumbres, modos de vivir, valores, en sntesis sus propias identidades. (...) basado en el reconocimiento de la diversidad cultural se debe considerar que parte del patrimonio material, social, econmico y cultural ha sido generado por los sectores populares (Peyloubet, 2006: 9).
calidad en los procesos sociales entre los habitantes que lo usan y apropian. Se convierte as en un legado o patrimonio barrial y cultural, entendido este como la construccin material-simblica y de los valores otorgados a los espacios-lugares con base en las prcticas sociales que all se producen.
(...) el lujo del espacio pblico y de los equipamientos no es un despilfarro, es justicia. Los programas pblicos de vivienda, infraestructura y de servicios deben incorporar la dimensin esttica como prueba de calidad urbana y de reconocimiento cvico. Cuanto ms contenido social tiene un proyecto urbano, ms importante son la forma, el diseo, la calidad de los materiales (...) La esttica del espacio pblico es tica (Borja, 2003: 125).
Lo anterior incluye, adems, el reconocimiento no solo de las instituciones del Distrito como proveedoras de objetos para el uso colectivo o individual de los ciudadanos sino, tambin, la consideracin del derecho a la ciudad, como producto de los contactos sociales que legitiman un escenario productivo o laboral de la poblacin vulnerable. Esta materializacin deja el registro de cmo se construye el derecho al usufructo de los espacios pblicos calles, plazas, parques razn de ello son el uso de los espacios de permanencia o transitorios en las prcticas cotidianas. La comunidad reivindica su autonoma como escena permanente de la imagen que envuelve a la ciudad.
6.2 Mobiliario urbano mvil no institucional, generador de interaccin social

La construccin de la ciudad no solo compete a las instituciones de la administracin. Es, adems, un espacio que convoca e invita a los grupos sociales, ya sea a partir de la poltica pblica o de los dems sectores que manifiesten inters por participar de manera equitativa en el manejo de las responsabilidades, de las utopas en proceso, de los beneficios y logros obtenidos en la accin participativa entre la Administracin y los barrios informales: (...) un espacio social complejo con interrelaciones entre sus
En la esfera de lo pblico, la produccin social del hbitat en los barrios de origen informal est condicionada, de cierta manera, por la garanta de un nivel de calidad esttica de la dotacin de mobiliario urbano institucional. Este nivel precisa o distorsiona la imagen que los habitantes perciben de su entorno prximo y la capacidad de generar
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pobladores que forjan comunidades urbanas compartiendo rasgos de igual identidad cuya construccin colectiva se basa en la conjuncin del saber, de las habilidades y voluntades que deben conservarse y protegerse (Peyloubet, 2006: 9). La aparicin del mobiliario urbano mvil no institucional, cuya caracterstica es la accin humana a partir de temporalidades fugaces, de cosecha, de sobreproduccin, en correlacin con acontecimientos sociales, culturales o de coyuntura, permite el desarrollo de actividades no programadas o normalizadas en el proceso urbano de la ciudad. Estos comportamientos generan regularidades y roles que se integran a las actividades de la comunidad que las sustenta. Es por ello que la gente se siente atrada por la gente en palabras de Gehl: Dondequiera que haya gente (en los edificios, los barrios, los centros urbanos, las zonas de recreo, etctera) por lo general es cierto que las personas y las actividades humanas atraen a otras personas. Se juntan y deambulan con otras personas y tratan de situarse cerca de ellas. Las nuevas actividades empiezan en las proximidades de lo que ya est sucediendo (Gehl, 2005: 31). En cada uno de los proyectos analizados, la presencia del mobiliario urbano mvil no institucional en el espacio pblico, estaba determinada por los ritmos que la comunidad desarrollaba en el barrio: (...) otra manera de verlo sera que cualquier sociedad establece a travs de la cotidianidad y su relacin con el entorno unas conductas que se ven enriquecidas por smbolos caractersticos, como manifestacin de particularidad en una cultura (Certeau, 1999: 17). En trminos de Alexander, como patrn de acontecimientos en la vida de los habitantes de un barrio de una cualidad sin nombre, se entiende:
El carcter global de nuestra vida est dado por los acontecimientos que se dan una y otra vez. (...). De igual manera, en un sentido general es verdad que cualquier sistema, cualquier aspecto de la vida de una parte del mundo est esencialmente gobernado por las situaciones, humanas o no humanas, que all se repiten. (...) Es la esencia que caracteriza a ciertos lugares trascendiendo la apariencia esttica a otros
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valores de seguridad, paz, donde el ser humano disfruta al habitarlos (Alexander, 1981: 66).
Cuando las prcticas estn sujetas al discurrir y a la estabilidad del tiempo y del espacio de lo social se da la amenidad del espacio pblico. Desde la cultura de la venta callejera o la venta al paso, el mobiliario urbano mvil no institucional lidera ritmos que responden a dinmicas inestables del acaecer humano sobre el territorio, a manera de procesos, segn los patrones dados por el habitante, que no segregan sino, por el contrario, valoran esta actividad de la venta callejera, hecho que pregona significados que permean a la comunidad. En cada proyecto estudiado se observaron condiciones propias de los espacios dados por diferencias topogrficas o por el estar en las actividades practicadas: contemplacin, usufructo, recreacin activa y pasiva, manifestacin cultural o de culto y encuentro de las personas, sin importar sus condiciones de edad o gnero. Habitar un espacio y cargarlo de significados, es un punto de apoyo para el programa de sensibilizacin social que busca generar empoderamiento y sentido de pertenencia en los habitantes de los barrios beneficiados con el PMIB. Este proceso de acompaamiento es encargado por la administracin a grupos de accin social, como la Fundacin Fundemar que desarrolla los programas de sensibilizacin en los proyectos de espacio pblico construido y plantea estrategias de mantenimiento y sostenibilidad con la participacin de la comunidad. En estas y otras acciones, como el buen uso, el cuidado del espacio, la conservacin y el control, se apela a smbolos particulares de la comunidad y generales de la ciudad. El coordinador de Fundemar manifiesta:
De pronto, ms que una entrega simblica, es entregarle a la comunidad su parque a travs de actividades. Nosotros no, de pronto el Instituto, yo hablo con sentido de pertenencia hacia el Instituto, ah hay una divisin de promocin de servicios que se ha hecho en ciertas comunidades para que se firme un acuerdo ciudadano en los parques, para que la comunidad tenga un sentido de pertenencia; digamos que es una
entrega simblica para que hagan un buen uso de los espacios pblicos; la entrega simblica se hace con la de divisin de recreacin, se hace una serie de actividades como festivales de parques, ha habido un auge muy grande de estos festiparques, porque le dan alegra a la comunidad; llegar y ver que su parque est bien bonito, est pintado, bien organizado y que la comunidad participe de la serie de actividades y eventos donde van grupos musicales, donde van representantes de las instituciones, donde hacen una serie de actividades, un festival de pueblo, en fin para toda la comunidad. En este momento tengo un parque que hace cuatro aos lo pusimos donde personas consuman drogas, la comunidad no responda por esos parques; es el parque que est denominado con el cdigo 19021, al lado del Colegio Lara Bonilla, donde primero que todo se involucraron las personas integrantes de la junta de accin comunal (...) porque son personas que creyeron en el programa, ayudaron y ayudan en el programa a que la comunidad haga el buen uso de su parque. En este parque vemos que van los nios, los jvenes, los adultos, no hay ningn tipo de basura, la comunidad no saca las basuras a su parque o sea tiene un sentido de pertenencia, se apropiaron completamente de su parque. Desafortunadamente en este momento tenemos que retirarnos del programa o de all porque ya la gente tiene un sentido de pertenencia hacia su parque.
cin, tienen que ser asertivos en el momento de darles la informacin. Cuando yo llegue a este parque estaba la seora que venda las arepas, el seor o la seora sostiene una familia, yo no puedo llegar a decirle seora retrese del parque, ms bien le digo, si usted va a utilizar aqu este pedacito, mantngalo aseado limpio, tenga una caneca. La misma junta de accin comunal y la misma autoridad competente ha permitido eso. En el programa se orienta, se dan las ideas a la comunidad y la comunidad es la que toma la determinacin.
6.3 Mobiliario urbano y cultura ciudadana

Los objetos que conforman el mobiliario urbano institucional, se convierten en la oferta que la administracin distrital dispone en el espacio pblico para el uso por parte de la ciudadana y por tanto son portadores de signos, smbolos e imgenes de legitimidad en la ciudad, es decir estar en orden con ella como institucin controladora y reguladora de las interacciones que el ciudadano realiza. Mediante el uso del mobiliario urbano se apropian los contenidos y valores como parte de la identidad de la ciudadana, como sello de sus pactos sociales y culturales, esa dimensin que es la cultura urbana.
(...) es un conjunto de smbolos, valores, actitudes, habilidades, conocimientos, significados, formas de comunicacin, formas de organizacin social y bienes materiales, que hacen posible la vida de una sociedad, permitindole transformarse y reproducirse (Bonfil Batalla, 1991: 128).
La transformacin del espacio es un proceso que implica un acompaamiento y la participacin de todos los actores, no solo locales sino de las instituciones y organizaciones de la ciudad para que lo apadrinen, ordenen la forma y den las normas de uso, hasta que se convierta en un espacio propio de la comunidad. Dentro de las comunidades hay habitantes que reconfiguran el espacio pblico y complementan el mobiliario urbano institucional con un mobiliario urbano mvil, no institucional, para actividades econmicas de subsistencia. Al respecto el coordinador de la fundacin explica:
Es comprometerlos, yo lo que hago es decirles a las personas que estn a cargo, mire a travs de esto, ustedes tienen que manejar un dilogo, una comunica132 E l
Lo anterior implica el reconocimiento y la aceptacin de lo diverso, es decir, en el consenso de homogenizacin a partir de la heterogeneidad de los grupos que la conforman, el espacio se convierte en un legado de matices que producen una urdimbre social, espacial y poltica. As, cada uno de los proyectos analizados responde a los intereses y necesidades de cada barrio; sus habitantes, de acuerdo con sus referentes asumen, usan y se apropian del espacio y su dotacin como elementos de la ciudad, lo que muestra uno de los tantos matices forjadores de la cultura ciudadana. No solo como soporte de los smbolos de la ciudad sino como grafismos de comportamiento ciudadano: mantener limpio el
espacio, transite por, cuide su mascota, nuestro escudo, nuestra bandera, entre otros. En el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios tambin se hace uso de la estrategia de comunicacin, la cual est acompaada de la utilizacin de smbolos y objetos mobiliario urbano con el propsito de reforzar el mensaje publicitario institucional y para fomentar la construccin y consolida-
cin de imaginarios que propicien un ejercicio ms sano de inclusin y equidad social. Entre los objetos simblicos24 se encuentran aquellos que pretenden crear una identificacin con la ciudad y con la calidad de ser ciudadanos de Bogot. Esos elementos contienen el amarillo, color caracterstico de la imagen corporativa de Bogot, el amarillo y rojo de la bandera y el escudo de la ciudad (ver foto 26).
Foto 26. Smbolos de la ciudad utilizados en el espacio pblico y su mobiliario urbano institucional
Otro gran smbolo que identifica a la Bogot integral y humana est en el sistema de transporte masivo TransMilenio y sus rutas de transporte de buses alimentadores; sus trazados y paradas se convierten en puntos de referencia para la ubicacin de los individuos, son, a la vez, elementos que dividen la localidad y que permiten una vi133 E l
sin general de la zona por su fcil identificacin. As muchos otros objetos exteriores se convierten en imgenes reconocibles y transmisibles con las cuales se fortalecen los vnculos entre la ciudad y su administracin.
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Acuerdo 19 de 2003, usos de los smbolos de la ciudad.
Conclusiones
Ciudad Bolvar es la localidad que, comparada con el total de la poblacin, tiene menor dotacin de mobiliario en el espacio pblico y presenta el segundo indicador ms bajo de parques y zonas verdes por habitante: 1,94 m2/hab (el ndice ptimo es de 10 m2 de espacio pblico por habitante). La localidad presenta tambin un complejo problema de espacio pblico, pues el desarrollo urbano no planificado condujo a que el espacio pblico fuera prcticamente inexistente en los sectores en los que predominan los asentamientos de origen informal. Al respecto, aunque las intervenciones de la alcalda distrital, si bien no han suplido las deficiencias sealadas y tampoco lo ha hecho en el resto de la ciudad, s ha puesto en marcha proyectos que han contribuido al aumento de este indicador en varios sectores de esta localidad. La localidad tiene una densidad poblacional superior a la densidad promedio del Distrito. Los mayores niveles de densidad por UPZ estn concentrados en la UPZ San Francisco y la UPZ Lucero. A raz de este estudio podemos concluir que los niveles de densidad estn asociados a las condiciones de bajos ingresos de la zona y a las caractersticas de su desarrollo urbano. Ciudad Bolvar presenta la mayor poblacin en situacin de necesidad bsica insatisfecha. El estado de pobreza alcanza el 16,2% de la poblacin total del Distrito y el estado de miseria, el segundo lugar, con el 3,0% de la poblacin distrital. Estos datos de 2002 no incluyeron los asentamientos sin legalizacin. La mayor parte de la localidad est concentrada en los estratos 1 y 2. Esta investigacin observ que la organizacin comunitaria y sus lderes han sido un motor para la normalizacin de los barrios, ellos lograron que la administracin distrital legalizara un total de 146 barrios en el ao 2002, que corresponde a un total de 63.051 lotes y comprenden un rea de 1.176 ha. Esto la ubica como la localidad con mayor rea y nmero de lotes legalizados en el Distrito y ha re134 E l
dundado en el mejoramiento de la calidad de vida en trminos de servicios pblicos y sociales bsicos. Adicionalmente, el estado general de las vas no es bueno aunque se han construido tramos nuevos. La localidad tiene problemas de conectividad vehicular por las condiciones topogrficas de ladera, lo que ha forzado a buscar la cobertura de conectividad a travs vas peatonales y escaleras. En las zonas que permiten infraestructura vehicular se ha logrado la integracin al sistema de transporte masivo TransMilenio, lo cual ha dado soluciones efectivas al problema de movilidad de los habitantes. Todo esto cobra sentido en la investigacin en la perspectiva de la normalizacin de estos barrios y a partir de ella con su articulacin con la ciudad y sus servicios. Esta investigacin encontr que los proyectos de espacio pblico adelantados por la alcalda a travs del Programa de Mejoramiento Integral de Barrios, tienen una alta demanda de uso y que realmente son espacios que propician la sociabilidad. La caracterizacin que se hizo de estos espacios pblicos permite destacar algunos de ellos que seran ejemplo para reproducir en otros sectores de Ciudad Bolvar o de la ciudad en general. El Puente del Indio es uno de los espacios pblicos de mayor tamao en esta localidad, su entorno es un punto importante por el asentamiento de instalaciones educativas, administrativas, reas deportivas, de organizaciones barriales, de culto y policiales. Este espacio pblico contiene, adems zonas de recreacin pasiva y activa, alamedas, juegos infantiles e integra una construccin que forma parte de la historia anterior a los asentamientos barriales, es un antiguo acueducto conocido como Puente del Indio. Tambin vincula la caada de una antigua quebrada conocida como el Zanjn de la Muralla, que el POT identifica como componente de la Estructura Ecolgica Principal y que en los programas de vas peatonales se tiene en marcha la construccin de un sendero que lo bordea y protege.
El parque Tanque - Laguna, por sus dimensiones, permite el desarrollo de actividades comunitarias con los nios de los dos colegios del lugar, lideradas por la parroquia. A pesar de sus dificultades en el mantenimiento de alcantarillado y drenaje y de que an no ha sido entregado en cesin al Departamento Administrativa de Defensora del Espacio Pblico, este escenario tiene una alta demanda y ocupacin, particularmente de nios y jvenes, algo muy significativo desde la perspectiva de que Ciudad Bolvar es la cuarta localidad con mayor poblacin joven, pues concentra el 9,5% de la poblacin menor de edad del Distrito, equivalente al 58,3% de la poblacin total de la localidad. Tanto los habitantes vecinos a cada uno de los proyectos como ajenos a ellos utilizan y prefieren los andenes y alamedas para el trnsito a pie, debido a sus condiciones favorables de seguridad, por lo cual condenan generalmente su invasin por objetos que impiden la movilizacin. Las arterias vehiculares son concebidas exclusivamente para el uso de los automotores, son peligrosas para el peatn, no obstante, son consideradas necesarias para el trnsito del servicio pblico de transporte y el traslado de mercancas para las actividades comerciales. Otro aspecto que destaca esta investigacin es que cuando se hacen intervenciones en el espacio pblico cercanos de las viviendas los habitantes se sienten motivados para invertir en la recuperacin y mejoramiento de las fachadas de las casas, como se evidenci en Jerusaln sector Bellavista la Y. La ciudad produce y transforma el espacio pblico como escenario para el contacto social, comunitario y de encuentro. Los habitantes de cada barrio son los que, a travs de las animaciones tanto negativas, positivas o neutras, demuestran las formas de uso y apropiacin espacial. En esta investigacin se pudo observar un alto grado de satisfaccin en los habitantes al percibir el mejoramiento de sectores deprimidos o que obstaculizaban el acceso a la vivienda. Los cambios fsicos de los lugares incentivan el buen nimo de las personas. Los entrevistados comparten la idea de las enormes ventajas que generan los espacios pblicos en cuanto a la convivencia y el intercambio social. El espacio pblico es
concebido como un lugar que fomenta los diferentes encuentros y actividades entre las personas. Esta investigacin constat la importancia del mobiliario urbano institucional y sus smbolos como un elemento articulador de estos barrios de la localidad Ciudad Bolvar como parte integrante de Bogot. Otra particularidad que se encontr es que los smbolos de la ciudad: el escudo, la bandera y los colores emblemas del Distrito, se constituyen en iconos que significan la pertenencia a la ciudad. Lo mismo puede decirse del diseo unificado del mobiliario urbano institucional y sus materiales, gracias a que no se establecen diferencia entre los que se instalan en los espacios pblicos de la ciudad formal y los de los asentamientos de origen informal. Igualmente, el mobiliario urbano mvil no institucional no enfatiza las diferencias, pues se encuentra en distintos lugares de la ciudad de origen formal o informal. Una reflexin citada en la introduccin pero que, por su importancia, se justifica recalcarla como una conclusin relevante de este trabajo es el aporte hecho a partir de la disciplina del diseo industrial al crear una variedad de propuestas de mobiliario urbano, que ha requerido ajustes hasta llegar a la estandarizacin de tipologas funcionales y a la seleccin de materiales resistentes, algo que ha permitido amoblar el espacio urbano tanto de la ciudad formal como de la ciudad informal, dando unidad a la ciudad. Considerar el comportamiento comunitario resulta bastante complejo, por cuanto debera recurrirse a posibles imaginarios que se construiran sobre los espacios pblicos y su mobiliario urbano. Esta investigacin pudo observar que la poblacin, a travs de sus organizaciones comunitarias, ejerce control social sobre los espacios pblicos de uso cotidiano y sobre el mobiliario urbano institucional, que considerados el principal foco de cohesin de una comunidad. Organizaciones ms especficas y cualificadas el caso de Fundemar actan como pares de entidades del Distrito, son veedores del desarrollo de los proyectos hasta la entrega, por su parte, a la comunidad barrial, para que sta asuma su responsabilidad social frente a estos.
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Como conclusin general podemos afirmar que el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario urbano institucional, producto de la intervencin administrativa del Distrito en los barrios de origen informal, s acta como un elemento de integracin de estas poblaciones con la ciudad, y propicia la consolidacin de un sentido de pertenencia a la
comunidad barrial lo que, a su vez, se convierte en un resorte de inclusin a la ciudad. Entre los significados intrnsecos de este proceso estn lo fsicoespacial, las organizaciones comunitarias de la ms simple a la ms compleja y el empoderamiento de los habitantes con la proyeccin de los imaginarios de ciudad dentro de su hbitat humano.
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Anexos25
Anexo 1. Caso Favela-Barrio-Brasil
La Alcalda de Ro de Janeiro cre el Programa Favela-Barrio como instrumento para la integracin urbanstica y social entre los cariocas, para revertir el cuadro de degradacin urbana que generalmente acompaa el asentamiento habitacional espontneo de los grupos de baja renta en las metrpolis de los pases del Tercer Mundo. El Programa Favela-Barrio es parte integrante de la Poltica Habitacional de Ro de Janeiro, instituida en 1993. Su principal objetivo es la implantacin de mejoras urbansticas, incluyendo las obras de infraestructura urbana, la accesibilidad y la creacin de equipamientos urbanos, con la finalidad de obtener resultados sociales, a travs de la integracin y transformacin de la favela en barrio. El cambio esencial que se establece en la dcada de los noventa, en las intervenciones de la alcalda, es contraponerse a la idea de subsanar nicamente el dficit habitacional existente, sustituyndola por la nocin de superacin del dficit urbano a travs de la produccin de la ciudad. Es decir, sustituir la accin aislada de construir casas, por la organizacin de una estructura urbana, donde los estratos de poblacin excluidos de los servicios pblicos se integren a la dinmica funcional y vital de la ciudad (formal). Las principales acciones para integrar las reas de favela al tejido urbano de la ciudad formal, son: a. Complementar o construir la estructura urbana principal. b. Ofrecer condiciones ambientales que permitan la lectura de la favela como un barrio de la ciudad. c. Introducir los valores urbansticos de la ciudad formal para su identificacin como barrio: calles, plazas, mobiliario y servicios pblicos. d. Consolidar la insercin de las favelas en el proceso de planeamiento de la ciudad. e. Implantar acciones de carcter social, como construir jardines de infantes, incentivar programas de generacin e incremento de renta y capacitacin profesional, fomentar actividades deportivas, culturales y recreativas. f. Promover la regularizacin urbanstica y el otorgamiento de ttulos de propiedad de los terrenos. Esta iniciativa promovi una nueva relacin del saber tcnico con las reas pobres de la ciudad, lo que permiti la utilizacin del conocimiento como un medio para introducir mejoras en la vida de estas comunidades. Otro hecho importante fue que las transformaciones urbansticas y arquitectnicas estuvieron acompaadas por una accin de contenido social que hoy permanece en la favela. El primer elemento significativo de estas transformaciones fue el Puesto de Orientacin Urbanstica y Social POUSO, donde la alcalda estaba representada por un arquitecto y un asistente social, y contaba con la colaboracin de agentes comunitarios para orientar a los habitantes en las posibles intervenciones en los espacios pblicos y privados. El segundo fue la creacin de centros de formacin profesional para artesanos y tcnicos, y tele-aulas para la educacin a distancia de jvenes y adultos, como una forma de generar empleos en la favela, ambos estuvieron coordinados por la Secretara Municipal de Trabajo. El tercero fue el apoyo a la formacin de cooperativas y locales para organizar el sector comercial de la comunidad. Con la regularizacin y titulacin de la propiedad de los terrenos y la disponibilidad de infraestructuras, la favela dispuso de servicios pblicos (educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, recoleccin de basuras, telfono, correos, agua, gas, etc.), que la identificaron como ciudad formal. Antecedentes histricos de las intervenciones en las favelas. La favela, a lo largo de la historia de Ro de Janeiro, fue considerada predominantemente como un componente indeseable de la estructu25
La mayor parte de lo incluido en los anexos son citas textuales.
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ra urbana. Es una visin que est presente desde principios de siglo, a partir de las intervenciones del alcalde Pereira Passos (1903-1906), hasta el Plan Agache en los aos treinta. Su importancia y participacin en el contexto de la ciudad, era percibida y asumida nicamente para controlar la higiene pblica y las epidemias. Asimismo, con motivo del desorden urbano y de la marginacin de su poblacin, las polticas de gobierno dirigidas a las favelas se orientaban hacia su erradicacin de las reas cercanas a la ciudad formal. Cuando, en los aos cuarenta, la favela comienza a revelarse como un ncleo importante de oposicin poltica, el Estado pasa a replantear sus propuestas y sus relaciones con ella. Es en esta fase que surgen algunos proyectos para la mejora de las viviendas y las condiciones higinicas en los cerros, para prevenir epidemias y contaminaciones en los barrios de la ciudad formal. Mientras tanto, la articulacin de esta ltima con la ciudad informal (favelas), no exista. No se haba puesto empeo en la mejora, desarrollo y transformacin de los espacios pblicos de la favela, que seguan siendo tratados a la manera de guetos, desvinculados de la ciudad. La poltica gubernamental en los aos sesenta y setenta, basada en la creacin de nuevos conjuntos habitacionales y erradicacin de las favelas, no tuvo xito. El programa de la Alianza para el Progreso, desarrollado con la ayuda econmica de los Estados Unidos, tuvo un alcance limitado: se construyeron algunos ejemplos escasos de nuevos conjuntos residenciales. Las estructuras urbanas y arquitectnicas que identifican las funciones sociales, no deberan ser distintas en la ciudad formal y en la informal. El Programa est fundado en la premisa de que la interaccin de valores culturales y funcionales en el espacio urbano debe ser accesible a toda la poblacin. El simbolismo y los significados formales y espaciales creados por el saber profesional contemporneo, no pueden constituirse en un privilegio de las minoras que habitan la zona noble de la ciudad ms densa y ms rica asentada a lo largo de la costa (...). Fuente: www.fau.ufrj.br/prourb/cidades/favela/favelabarrioES.rtf
Anexo 2. Programa de mejoramiento integral de barrios subnormales, Primed, Medelln

El origen de la experiencia. La Consejera Presidencial para Medelln, creada en 1990 por el Gobierno Nacional para garantizar el desarrollo de la Poltica Nacional de Paz del gobierno Gaviria y para buscar la pacificacin y reconciliacin de la vida ciudadana en Medelln, una de las ciudades mas agobiadas por la violencia, convoc a varias instituciones a formular un proyecto para canalizar unos recursos del gobierno alemn cuyo resultado fue un diagnstico de las principales necesidades de las zonas perifricas y una propuesta de intervencin con una visin democrtica e integral que involucraba a varias instituciones. El entusiasmo por esta asociacin tuvo mucho que ver con los resultados de la Consejera que haba acumulado experiencias en la ciudad sobre la intervencin en zonas perifricas sin perder la mirada global. El diagnstico tuvo en cuenta tres antecedentes como marco de referencia de la alianza: el mejoramiento barrial de Moravia (1983), primera experiencia municipal y nacional de rehabilitacin semi-integral de barrios marginales; el deslizamiento de Villa Tina (1987) a raz de lo cual se dot a la ciudad de Medelln de una metodologa para la determinacin y manejo de los riesgos geolgicos y el Plan de Accin Social 19901992, poltica de gestin municipal integral para la atencin de los barrios populares. La magnitud de un problema en crecimiento. En 1993 haba en Medelln 70 asentamientos subnormales, 87 en 1997 y, actualmente, 104 ubicados en ocho sectores que albergan 12% de las viviendas de la ciudad (21.000 aproximadamente). La totalidad de estos barrios oscila entre los estratos 1 y 2, es decir, bajo-bajo y bajo, los que en su mayora exceden los promedios de la ciudad: 4,2% y 34,5% respectivamente. En 1997 estos barrios albergaban unas 250.000 personas (14% de la poblacin total) con una proyeccin al 2003 de 300.000 personas con bajas condiciones de habitabilidad, pues todos mostraban caractersticas deficitarias con respecto a la vivien-
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da, los equipamientos comunitarios, los servicios pblicos y sociales, adems de los promedios ms altos de muertes violentas, primera causa de mortalidad en toda la ciudad (24,7%). La solucin a un problema en crecimiento. Para dar solucin al problema descrito se requera una intervencin integral que implicaba cambiar la manera de ejecutar y gestionar de las distintas entidades encargadas de legalizar tierras, reubicar viviendas, adecuar la infraestructura y dotar de equipamientos. Significaba imprimirle a la gestin municipal un proceso de planificacin concertado que integrara reas, actores y acciones para invertir en la misma zona con una visin de futuro a corto, mediano y largo plazo. Se cre para tales fines el Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales Primed. El inters de los integrantes del Primed se concret en el objetivo general de mejorar la calidad de vida de los barrios subnormales mediante instrumentos que garantizaran la continuidad del programa, en el objetivo superior de contribuir a unificar la ciudad por medio de la integracin de los barrios subnormales y lograr la convivencia pacfica y en los objetivos especficos de planificacin y gestin, participacin comunitaria, mejoramiento de los barrios, de las viviendas y reubicacin de algunas de ellas, legalizacin de la tenencia y mitigacin del riesgo geolgico. La estructura cont con una coordinacin interinstitucional responsable de comprometer la voluntad y los recursos fsicos y humanos para la ejecucin de las actividades, una coordinacin interinstitucional para manejar los asuntos administrativos y de seguimiento, coordinar acciones con las oficinas zonales encargadas del recurso humano, concertar y planear con la comunidad y determinar los requerimientos para el avance de las obras, segn los comits por cada uno de los objetivos en cada zona de intervencin, todos con participacin comunitaria. La variedad de los aportes. La disimilitud de los socios integr riquezas intelectuales, financieras, tcnicas, pedaggicas, capacidad de gestin, coordinacin y convocatoria, conocimiento territorial y esfuerzo
fsico para beneficiarse mutuamente. Con estos distintos aportes se han recogido ganancias para todos: el Estado ha ganado en gobernabilidad, credibilidad, planeacin y capacidad de gestin; en racionalizacin del gasto pblico; construccin del tejido social y aprehensin de ella, abreboca para un proyecto ciudadano. Las ONG aumentaron su eficiencia e insertaron su cotidiana pedagoga ciudadana en un escenario con presencia del Estado. Las comunidades ganaron en calidad de vida, empoderamiento y gestin, empleo, solidaridad para la reconstruccin del tejido social, inversin efectiva de sus exiguos recursos, reconocimiento de sus derechos y deberes, conciencia ciudadana, convivencia vecinal y territorial y bsqueda de la democracia. La cooperacin internacional ha ganado porque sus donaciones tienen resultados tangibles y mayores probabilidades de recuperar otras inversiones por las mejores condiciones de gobernabilidad y presencia estatal. La estrategia ha logrado aumentar la eficiencia de la administracin municipal, intervenir de forma ms democrtica, acercar al Estado y a los sectores pobres, instaurar un proceso de aprendizaje entre actores, revertir zonas de riesgo a usos para espacio pblico e incluso viviendas, cambiar la mentalidad de los funcionarios en cuanto a las intervenciones puntuales, descentralizar algunas dependencias de la administracin municipal y lograr reconocimientos nacionales e internacionales (Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Subnormales Primed. Medelln, 1999: 2-4).
Anexo 3. Ley 388 de 1997, instrumentos de intervencin en diversas escalas

A partir de la Ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial, se dispone de una serie de instrumentos que permiten acciones de intervencin en diversas escalas territoriales de la ciudad con proyectos estructurantes que la consoliden. Buscan generar un crecimiento urbano controlado, a partir de definir usos del suelo urbano para incentivar las inversiones del sector privado: En el abordaje de los instrumentos de planeamiento priman las decisiones de mayor jerarqua y de incidencia ms amplia en
143 E l
el territorio, se constituyen en directrices y orientaciones para las de menor alcance. De escala superior. Se cuenta con el marco normativo nacional (Constitucin Poltica, Ley 388 de 1997, y el Decreto Reglamentario 2181 de 2006, del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial), y su antecedente es la Ley 9 de 1989. Con estas normas se orientan las directrices para la elaboracin de los planes de ordenamiento municipales y distritales y sus instrumentos de planeamiento. De escala intermedia. Estn los planes maestros, que es una forma de terminar en letra menuda de hacer el ordenamiento de la ciudad, actualmente el Distrito ha abordado la aprobacin de diecisiete planes, pero los ms fundamentales en relacin con los instrumentos de planeamiento son de los de movilidad, servicios pblicos, equipamiento, espacio pblico, residuos slidos y estacionamiento. Tambin en esta escala intermedia se encuentran los planes zonales que se orientan a precisar la estructura urbana del territorio sobre el cual actan, las caractersticas de las infraestructuras, el sistema de espacio pblico, los equipamientos colectivos propios de la escala. De escala menor: Se encuentran los planes parciales de desarrollo, de consolidacin, de renovacin urbana, de conservacin, de mejoramiento integral, tambin se encuentran los planes directores para parques, planes de implantacin, planes de regularizacin y manejo, planes de ordenamiento y tambin se encuentran las normas urbansticas y/o fichas reglamentarias en la escala de la UPZ
Se definen como piezas urbanas grandes territorios que integran el rea urbana, los cuales se diferencian entre s por la intensidad y distribucin de los usos sobre su tejido, las formas en que stos se manifiestan y la dinmica que generan en relacin con su composicin geogrfica. Una escala intermedia para planeacin y gestin es la de las Unidades de Planeacin Zonal UPZ (DAPD, Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 619 de 2000, Ttulo V, Captulo 2, Bogot, D.C.: 296), vnculo que ofrece un canal de accin y de comunicacin entre la escala mayor ciudad y la menor barrial. Cada UPZ est conformada por un conjunto de barrios que mantienen una unidad morfolgica o funcional y que se localizan en las zonas de suelo urbano y suelo de expansin. Su objeto es ser un instrumento de planeacin, a escala zonal y vecinal, que desarrolle las polticas generales del POT con respecto a las condiciones especficas de un conjunto de barrios. El POT ha definido unas zonas de centralidad, las cuales son ncleos urbanos localizados alrededor del centro metropolitano y en la periferia de la ciudad, que hacen parte de la estructura urbana y tienen como fin ordenar funcionalmente las reas residenciales, permitiendo la descentralizacin de actividades y la generacin de nuevos subcentros. Se definieron para coordinar el control del territorio y de las dinmicas socio-econmicas que se concentran en la localidad a travs de las actividades urbanas de soporte, como el comercio, los servicios y los equipamientos regionales, urbanos o zonales complementarios a la vivienda, bajo el concepto de la descentralizacin de las funciones administrativas, buscando convertir estos espacios representativos y de referencia urbana para los ciudadanos y para empoderar la autonoma de las localidades en su papel de construccin de ciudad.
Anexo 4. Divisin territorial - Pot de Bogot, Distrito Capital

Segn el POT de Bogot, se considera que: El suelo urbano del territorio distrital lo constituyen las reas que por contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin.
144 E l
Anexo 5. Organigrama de la Alcalda Mayor de Bogot

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot.
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA
SECRETARIA DE GOBIERNO
ALCALDIA LOCAL CIUDAD BOLIVAR
GRUPO NORMATIVO Y JURIDICO
GRUPO ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO
ASESORA DE OBRAS
UNIDAD DE MEDIACION Y CONCILIACION
OFICINA DE QUEJAS Y RECLAMOS ALMACEN
ULATA
CO NTABILIDAD
SECRETARIA INTERVENTORIA ASESORIA JURIDICA CASA DE JUSTICIA PLANEACION ASESORIA JURIDICA PRESUPUESTO
SECRETARIA
JAL (SECRETARIA)
NOTIFICACIONES
SECRETARIA GENERAL DE INSPECCIONES
INSPECCION 19A
INSPECCION 19E
SECRETARIA
SECRETARIA
145 E l
Anexo 6. Ficha de observacin del contexto del espacio pblico de uso colectivo en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
FICHA DE OBSERVACIN CUALITATIVA DEL CONTEXTO DEL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO LOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. Proyecto de Investigacin "El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informalde como medio de inclusin a la ciudad-El caso de Ciudad Bolivar en BogotOBJETIVO GENERAL: Evaluar en los barrios de origen informal de un sector de la localidad de Ciudad Bolvar en Bogot, el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario como factor de inclusin a la ciudad y de mejoramiento del hbitat urbano como culminacin en los procesos de normalizacin, legalizacin y obtencin de servicios administrativos. PROYECTO FECHA DEL PROYECTO BARRIO DIRECCION TRAMO
FECHA DE INAUGURACIN
FECHA DE INAUGURACIN
PLANO-LADERA ENTRE
LADERA-MEDIA Y
LADERA-ALTA
ESPACIO PUBLICO DE USO COLECTIVO TIPO DE ESPACIO PBLICO alameda ciclova escaleras parque de recreacin activa parque de recreacin pasiva va peatonal/anden va vehicular y/o restringida otro ausencia presencia
Fsico-Espacial
cantidad
residencial
comercial
Uso del Suelo Urbano del contexto
industrial
institucional
mixto
rboles
jardines
Zonas Verdes
cesped
otro
TIPO alameda ciclova escaleras parque de recreacin activa parque de recreacin pasiva va peatonal/anden va vehicular y/o restringida otro
en construido construcci terminado
Tipo de consolidacin
en cambio de uso
cul fue el cambio
en abandono
Escala del lugar urbano
urbano
zonal
vecinal
TIPO alameda ciclova escaleras parque de recreacin activa parque de recreacin pasiva va peatonal/anden va vehicular y/o restringida otro
adoquin
cesped
Clase de material del piso construido
concreto
ladrillo
rejillas
otro
OBSERVACIONES
FECHA
ELABORADO POR
146 E l
Anexo 7. Ficha de observacin cualitativa, cuantitativa y tcnica del mobiliario urbano institucional en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
FICHA DE OBSERVACIN CUALITATIVA, CUANTITATIVA Y TCNICA DEL MOBILIARIO URBANO - INSTITUCIONALLOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. PROYECTO TIPO DE ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO ALAMEDA PARQUE DE RECREACIN ACTIVA
TIPO DE MOBILIARIO Fsico-Espacial ausencia presencia
CICLOVA VA PEATONAL/ANDEN
posibles usos estetica urbaniluminar
ESCALERAS VA VEHICULAR/RESTRINGIDA DOTACIN DE MOBILIARIO URBANO INSTITUCIONAL

otro bueno regular estado fsico deterioro abandono reticular
PARQUE DE RECREACIN ACTIVA
de ambientacin espacial
Objetos alcorque/rejilla de arboles esculturas fuentes jardineras luminaria peatonal luminaria vehicular murales parasoles pergolas otro
proteccin
distribucin espacial radial lineal
aglomerado
localizacin espacial anden/va peava vehicular va peatonal parque
zonas verdes otro
TIPO DE MOBILIARIO
de servicios comerciales
quiosco peridico quiosco flores quiosco mercado quiosco turistico otro
Objetos
Fsico-Espacial ausencia presencia
exhibicin
venta
posibles usos almacenamie otro
bueno
regular
estado fsico deterioro
abandono
reticular
aglomerado
zonas verdes otro
TIPO DE MOBILIARIO
de informacin y comunicacin
Objetos buzones cabina de telfono carteleras locales mogadores reloj/informadores de temperatura sealizacin peatonal sealizacin vehicular otro
informar
posibles usos publicitar /pro orientar
otro
bueno
regular
abandono
reticular
aglomerado
zonas verdes otro
TIPO DE MOBILIARIO
de organizacin y proteccin
Objetos barandas bolardos muros pasamanos tope de llantas/vados valla protectora estacionamiento para bicicletas paradero de bus parqumetro protector de arboles semaforos camara de TV para transito hidrantes sirenas torre de vigilancia otro
posibles usos controlar/concseparar/privat vigilar
otro
bueno
regular
abandono
reticular
aglomerado
zonas verdes otro
TIPO DE MOBILIARIO
de reposo y ocio
Objetos bancos banquetas canchas deportivas gimnasio juegos infantiles muebles de lustrabotas sillas otro
posibles usos sentarse/acos recreacin ac descanso
otro
bueno
regular
abandono
reticular
aglomerado
zonas verdes otro
TIPO DE MOBILIARIO
de salud e higiene
Objetos bao pblico canecas/papeleras contenedor para seleccin de basuras otro
recolectar
posibles usos facilitar la dispclasificar
otro
bueno
regular
abandono
reticular
aglomerado
zonas verdes otro
OBSERVACIONES
BUENO - B. presencia de todos los componentes y del buen estado de la pintura del mobiliario en el espacio pblico de uso colectivo y apto para su uso REGULAR - M. no se observa mantenimiento preventivo en los componentes ni en la pintura, pero aun es posible el uso del mobilirio del espacio pblico de uso colectivo MALO -M. no se observa manteniento correctivo de los componentes rotos o averiados, ni de la pintura, por lo tanto no es posible el uso del mobilairio del espacio pblico de uso colectivo FECHA
* Esta ficha se aplica en el espacio pblico que abarca el Barrio en particular objeto de estudio y su relacin con otros Barrios de la UPZ ** Fuente: DECRETO 1504 del 4 de agosto de1998. Artculo 5. El espacio pblico esta conformado por el conjunto de los siguientes elementos constitutivos y complementarios
ELABORADO POR
147 E l
Anexo 8. Ficha de inventario del mobiliario urbano no institucional en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
FICHA INVENTARIO DEL MOBILIARIO URBANO - NO INSTITUCIONALLOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. TIPO DE ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO ESCALERAS PARQUE DE RECREACIN ACTIVA VA VEHICULAR/RESTRINGIDA ANLISIS DEL DISEO AL MOBILIARIO URBANO -NO INSTITUCIONALObjeto artesanal Cualidad producto indutrial posibles usos estado fsico bueno regular deterioro abandono distribucin espacial reticular radial lineal aglomerado anden/va peatonal localizacin espacial va vehicular va peatonal parque zonas verdes otro observaciones
ALAMEDA PARQUE DE RECREACIN ACTIVA INVENTARIO

TIPO DE MOBILIARIO
OBSERVACIONES
BUENO - B. presencia de todos los componentes y del buen estado de la pintura del mobiliario en el espacio pblico de uso colectivo y apto para su uso REGULAR - M. no se observa mantenimiento preventivo en los componentes ni en la pintura, pero aun es posible el uso del mobilirio del espacio pblico de uso colectivo MALO -M. no se observa manteniento correctivo de los componentes rotos o averiados, ni de la pintura, por lo tanto no es posible el uso del mobilairio del espacio pblico de uso colectivo
1. de ambientacin espacial TIPO DE MOBILIARIO URBANO 2. de informacin y comunicacin 3. de organizacin y proteccin 5. de salud e higiene 6. de servicios comerciales
FECHA
* Esta ficha se aplica en el espacio pblico que abarca el Barrio en particular objeto de estudio y su relacin con otros Barrios de la UPZ
ELABORADO POR
148 E l
Anexo 9. Cartografa del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
FORMA URBANA localizacin tramo de Espacio Pblico de uso colectivo PLANTA DE UBICACIN Mobiliario Urbano (institucional y espontaneo) en el tramo
rea para dibujo
rea para dibujo
149 E l
Anexo 10. Ficha de observacin de modos de habitar uso y apropiacin del espacio pblico de uso colectivo en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
FICHA DE OBSERVACIN DE MODOS DE HABITAR-USO Y APROPIACIN- DEL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO LOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. Proyecto de Investigacin "El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informalde como medio de inclusin a la ciudad-El caso de Ciudad Bolivar en BogotOBJETIVO GENERAL: Evaluar en los barrios de origen informal de un sector de la localidad de Ciudad Bolvar en Bogot, el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario como factor de inclusin a la ciudad y de mejoramiento del hbitat urbano como culminacin en los procesos de normalizacin, legalizacin y obtencin de servicios administrativos. PROYECTO FECHA PROYECTO BARRIO TRAMO ENTRE FECHA DE INAUGURACIN LADERA-MEDIA LADERA-ALTA DIRECCION Y
PLANO-LADERA
TIIPOS DEL ESPACIO PUBLICO DE USO COLECTIVO Y SU MOBILIARIO
TIPO DE POBLACIN QUE USA EL ESPACIO PBLICO COLECTIVO infantil adolecente adulto tercera edad discapacidad transeunte
QUIENES HABITAN EL ESPACIO PBLICO reciclador indigente limosnero vendedor amb otro
DAS DE LA SEMANA
lunes
martes
miercoles
jueves
viernes
sabado
domingo
horas
alameda ciclova escaleras parque de recreacin activa parque de recreacin pasiva va peatonal/anden va vehicular y/o restringida otro
RECORRIDO
comercio
ludica
ESPACIO PARA PERMANENCIA actividad actividad deportiva recreativa
FRECUENCIA DE USO EL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO Y SU MOBILIARIO FLUJO DE TRANSITO DE HABITANTES servicio otro horas en el da maana tarde noche todo el da ocasional otro alto medio bajo
aseo
FORMAS DE APROPIACIN AMBIENTAL zonas verdes orden y limpieza contaminacin visual
condiciones ambientales contaminaci contaminaci n sonora n ambiental otro
desechos de construccin
basuras domesticas
otro
reforestacin cuidado de jar otro
actividad productiva
econmica actividad de servicios
FORMAS DE APROPIACIN SOCIAL recreacin otro descanso transito otro informacin reunin
cultural rituales grafitti otro
institucional
MEDIOS DE CONTROL SOCIAL DEL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO comunidad organismo de seguridad otro alarma habitantes otro policia auxiliar policia motorizado agente de policia agente de transito
seguridad privada
MANTENIMIENTO INSTITUCIONAL DEL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO

mantenimiento preventivo
mantenimiento despus de una obra pblica otro y/o privada correctivo
carro de basura
alcaldia
JAC
FECHA
ELABORADO POR
* Esta ficha se aplica en el espacio pblico que abarca el Barrio en particular objeto de estudio y su relacin con otros Barrios de la UPZ
150 E l
Anexo 11. Sondeo de opinin a los usuarios del espacio pblico de uso colectivo en la localidad No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
SONDEO DE OPININ A LOS USUARIOS DEL ESPACIO PBLICO DE USO COLECTIVO LOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. Proyecto de Investigacin "El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informalde como medio de inclusin a la ciudad-El caso de Ciudad Bolivar en BogotOBJETIVO GENERAL: Evaluar en los barrios de origen informal de un sector de la localidad de Ciudad Bolvar en Bogot, el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario como factor de inclusin a la ciudad y de mejoramiento del hbitat urbano como culminacin en los procesos de normalizacin, legalizacin y obtencin de servicios administrativos. 1. para usted qu es el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario urbano?
2. Cul de estos espacios pblicos de uso colectivo usa,recorre o frecuenta ms? va peatonal / anden va vehicular parque de recreacin pasiva parque de recreacin activa escaleras ciclova alameda
Por qu?
3. Cul es su percepcin del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario? bueno regular malo si no
ambiental - aseo seguridad funcionalidad visual ajuste normativa de discapacidad fsica iluminacin accesibilidad
contaminacin visual contaminacin sonora-ruido contaminacin olores otra
4. Cul de los elementos que se encuentran en el espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario le es ms significativo?
Por qu?
5. Qu beneficios o desventajas tiene el uso del espacio pblico y mobiliario de uso colectivo?
6. le parece importante del espacio pblico de uso colectivo y su mobiliario?
7. genera satisfacin a usted el uso del espacio pblico y su mobiliario ?
Por qu?
8. considera el servicio del espacio pblico y su mobiliario como bienestar permanente? Por qu?
9. Vive en el barrio si no
Cul? Qu lo trae a este barrio:
10. Cuanto tiempo ha vivido en el barrio aos 11. Qu edad tiene 0a6 7 a 13 14 a17 18 a 29 30 a 49 en dnde?
151 E l
Anexo 12. Encuesta a lderes del barrio de los proyectos estudiados en la localidad ENTREVISTA A LIDERES DEL BARRIO DE LOS PROYECTOS ESTUDIADOS No. 19, Ciudad Bolvar, Bogot
LOCALIDAD # 19 CIUDAD BOLIVAR - BOGOT UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. Sede Bogot. Facultad Interdisciplinar de Posgrados. MAESTRA EN HBITAT- Estudios en vivienda. Proyecto de Investigacin "El mobiliario del espacio pblico en barrios de origen informalde como medio de inclusin a la ciudad-El caso de Ciudad Bolivar en BogotInformacin General Proyecto Barrio Nombre del lider: Entidad Barrial . a qu tipo de entidad barrial pertenece? deportiva iglesia JAC maestros de colegio otra Cul?
1 2 3 4 5 6
Observaciones
1. Consideracin y Uso del Espacio Pblico 2)Qu considera ud. que es espacio pblico?
Para usted es importante el espacio pblico? si Por que?

1
no
Observaciones
2
Segn su opinion, el espacio pblico en el barrio es: Suficiente Adecuado Si

1 1
No
2 2
1,11 La entidad Realiza o ha realizado actividades en el espacio Pblico? si 1 1,12 con que frecuencia? Cada Mes Cada 15 das Cada Semana Ocasiones Especiales
no
Nunca Antes Uno sola vez en el pasado En pocas Ocasiones Anteriores Cada Ao
Observaciones
5 6 7
1 2 3
1,21 Que actividades Realiza o Promueve la entidad? bazares 1 recreacin brigada de salud 2 religiosas cultural 3 otra deportiva 4 Cual (es)
5 6 7
Observaciones
si
1,31 La entidad administra algun espacio pblico de uso colectivo? 1 no 2 Parque Plaza Jardin 1,32 Cuales:
1 2 3
1,33 De que forma administra?
Anden Acera Mobiliario Urbano
5 6 7
1,34 La entidad hace mantenimiento o conserva algun espacio pblico de uso colectivo? si Parque Plaza Jardin
1
no 1,35 Cuales: Anden Acera Mobiliario Urbano
1,36 De que forma mantiene o Conserva?
1 2 3
5 6 7
Cada cuando?
2. Percepcin sobre espacio pblico y mobiliario urbano 2)Qu considera ud. que es Mobiliario Urbano?
Posterior Aclaracin
152 E l

Mobiliario Del Espacio Público

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El mobiliario del espacio pblico en los barrios de origen informal como medio de inclusin en la ciudad

El caso de la localidad Ciudad Bolvar en Bogot

Henry Enrique Garca Solano

Henry Enrique Garca Solano

Directora: Cecilia Henrquez de Hernndez Co-director: Carlos Alberto Torres Tovar

Cuadro 3. Inventario general de parques en la localidad Ciudad Bolvar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95 110 110 111 112 112

CAPTULO 1 Relacin hbitat y espacio pblico colectivo

1.1 Concepto de hbitat humano

1.1.1 Lo fsico (lo material)

1.1.2 Lo subjetivo (la relacin con el otro)

1.1.3 La percepcin individual

1.2 Poltica publica y espacio pblico en barrios de origen informal

1.3 Programa de mejoramiento integral de barrios pmib

Fuente: http://arq.unne.edu.ar/publicaciones/comunicaciones06/ponencias/mejoramientobarrial.pdf (s.f.)

1.4 Espacio pblico colectivo

1.5 Mobiliario urbano

1.6 Configuracin barrial entre lo formal y lo informal

1.7 Renovacin urbana7

barrios de origen informal

Poltica urbana y normatividad Instrumentos de gestin Programas sociales de sensibilidad

Mobiliario y paisaje urbano

espacio pblico formal

Hbitat humano localidad Ciudad Bolvar

Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008.

CAPTULO 2 El espacio pblico de la ciudad de Bogot. Desde la ciudad informal

2.1 Concepto de hbitat humano

No. de barrios 56 36 63 14 39 24 5 36 22 143 41 35 26 3 541

2.2 Fase de diseo de instrumentos

Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008.

2.2.2 Formulacin y elaboracin de instrumentos para la medicin de variables

2.2.3 Mtodos de recoleccin

2.2.5 Grupo operativo de campo

2.2.4 Instrumentos de medicin

lunes sbado De 8 a.m. a 1 p.m.

De 8 a.m. a 1 p.m. o de 2 a 6 p.m.

8 dic. 28 ene. 2 feb. 4 feb. 9 feb.

27 nov. 2 dic. 4 dic. 9 dic. 29 ene. 3 feb. 5 feb. 10 feb.

28 nov. 1 dic. 5 dic. 8 dic. 30 ene. 2 feb. 6 feb. 9 feb.

29 nov. 2 dic. 6 dic. 9 dic. 31 ene. 3 feb. 7 feb. 10 feb.

30 nov. 1 dic. 7 dic. 8 dic. 1 feb. 2 feb. 8 feb. 9 feb.

2.3 Bogot y la Localidad Ciudad Bolvar

Tabla 2. Instrumentos normativos para la comunidad

Ley 9/ de 1989, Constitucin del 1991 Ley 388 de 1997, POT

Por la ciudad que queremos

500 millones recursos propios

Bogot para vivir todos del mismo lado

Plan Maestro de Espacio Pblico

Bogot sin indiferencia

Figura 4. Ciudad de Bogot, D.C. Localidad Ciudad Bolvar

Fuente: esta investigacin. Bogot, 2008.

Figura 5. Planes estratgicos POT, 2004. Bogot, D.C. Ciudad Sur

2.4 Localidad No. 19, Ciudad Bolvar

Figura 6. Localidad No. 19, Ciudad Bolvar

Usaqun Chapinero Santa Fe San Cristbal Usme

El Mochuelo Monte Blanco Arborizadora San Francisco Lucero

321,14 790,49 326,97 182,34

9,33 22,96 9,50 5,30

295,33 472,23 275,12 176,90

Ismael Perdomo Jerusalem

8,417% 2,906% 1,514% 0,164%

0,00% 22,88% 4,47% 5,57% 5,13%

No. de hab. por localidad