Opinio Pblica Mundial: Formar ou Manipular

Faculdade de Letras da Universidade do Porto mrados@letras.up.pt

Milan Rados Radenovic

Resumo A comunicao escala planetria hoje uma realidade. A Comunicao Poltica a forma encontrada pelo Sistema Poltico para, atravs dos Meios de Comunicao de Massa, influenciar a Opinio Pblica. O conceito de Opinio Pblica muito recente, indissocivel dos mtodos quantitativos sondagens e inquritos que a procuram medir, traando concluses que acabam por influenciar o poder poltico. Este trabalho explora a possibilidade da existncia de uma Opinio Pblica Mundial. Num mundo globalizado onde cada estado tem um poder de influncia distinto, presume-se que os Estados mais fortes tenham mais capacidade de influenciar a opinio pblica mundial. No entanto h uma srie de condicionalismos cognitivos e polticos que interferem neste processo de comunicao. Este trabalho debate a (in)existncia de uma opinio pblica mundial, bem como as tentativas dos estados mais fortes de dominar a circulao da informao, visando influenciar a opinio pblica internacional. Palavras-chave: Cincia Poltica; Relaes Internacionais; Comunicao; Opinio Pblica.

Abstract The globalization of mass media communication is now a reality. Political Communication through the Media is the medium through which the Political System influences Public Opinion. The Public Opinion conceptualization its quite recent, and traditionally has been empirically based on quantitative methods, polls, surveys. This article explores the possibility of the existence of a Worldwide Public Opinion. In a Globalized World, where each state has a distinct power of influence, we presume that the strongest states have more power to influence the Worldwide Public Opinion. Nevertheless, there are some cognitive and political conditions that interfere in this communication process. This work debates the (in)existence of an Worldwide Public Opinion, as well as the attempts of the strongest states in order to dominate the circulation of information, aiming to influence the Worldwide Public Opinion. Key words: Political Science; International Relations; Communication; Public Opinion.

Para poder existir uma verdadeira opinio pblica mundial, indispensvel a existncia de meios de comunicao que cheguem a todas as pessoas do planeta Terra. ainda necessrio que todas as pessoas do mundo tenham livre aceso informao atravs de um processo democrtico, bem como a existncia de capacidades cognitivas que permitam receber e analisar a informao Destas pr-condies pouca coisa existe neste momento e por isso podemos apenas falar do incio (muito tnue) de uma verdadeira opinio

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pblica mundial. Mas, em contrapartida, podemos falar de uma forte tentativa de domnio da comunicao por parte dos actores mais fortes da poltica internacional. O fenmeno da comunicao ganhou relevo durante o sculo XX, com o aparecimento dos meios tcnicos de transmisso de massa. Trata-se tambm de um novo facto social que tem sido evidenciado em simultneo com o descobrimento e desenvolvimento dos referidos (anos meios de comunicao de massa. (anos A saber, e cronologicamente: jornal (inicio de sculo XX), rdio (anos trinta), televiso cinquenta), informatizao setenta) comunicao via satlite (anos oitenta). Por isso a comunicao pode entender-se, em termos mais alargados, como a transmisso ou difuso de informaes destinadas a um pblico amplo e identificado. Alis, aspira-se conseguir o maior nmero possvel de destinatrios utilizando meios com a maior capacidade de transmisso. Os ditos meios de comunicao adquiriram tal relevncia que Marshall McLuhan (1962, 1964) chegou mesmo a afirmar que: "a mensagem o meio" e "o mundo uma aldeia mundial". Na segunda metade de sculo XX, sobretudo durante e depois da Segunda Guerra Mundial, efectuaram-se muitos estudos sobre comunicao. Foram definidos quatro elementos essenciais: emissor, receptor, canal de transmisso e o cdigo de mensagem. Os estudos sobre o emissor (fonte da informao) ainda esto pouco desenvolvidos. As questes mais interessantes levantadas sobre este tema centram-se na actividade dos rgos da comunicao, pblicos ou privados, sobre o funcionamento da colectividade dos rgos como so as redaces ou at os jornalistas individualmente. Um dos temas "quentes" o financiamento dos rgos da comunicao social, indicando-se a situao de "servido" dos jornalistas nos emissores da propriedade privada. Contrariamente, existem muitos

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estudos sobre a mensagem, utilizando-se mtodos quantitativos e qualitativos para a anlise do seu contedo. Vale a pena destacar os bons resultados da semitica como uma nova forma de anlise de contedo. Sobre o receptor (pblico), tambm existe muita investigao. O ponto central nessa pesquisa a construo de tipologias de audincia e neste caminho destaca-se a tentativa de construir um "publico mdio". Sobre o canal de transmisso (meios de comunicao) existe uma vasta literatura. Alis, o interesse sobre os meios de comunicao foi evidenciado j na Antiga Grcia quando os sofistas procuraram descobrir os mecanismos responsveis pelo processo de influncia e persuaso na sociedade. Todos os novos meios de comunicao tiveram consequncias na colectividade; mas o aparecimento e difuso da televiso levantou particularmente a questo da influncia que os rgos de comunicao de massa exercem na sociedade. A questo controversa. Na dcada de trinta do sculo passado considerava-se que a influncia dos rgos da comunicao decisiva, por exemplo, no comportamento poltico. No centro deste pensamento estava a ideia de que a massa humana quem recebe a mensagem e, pela natureza das coisas, essa "massa" influenciada. No entanto, segundo outras investigaes, as pessoas so individualidades e por isso deviam ser tomados em conta muitos factores como a exposio ao meio, o contedo da mensagem, as predisposies individuais, etc. Como verificaram Katz e Lazarsfeld (1979), a mensagem no incide sobre "tbua rasa", mas sim sobre indivduos que tm as suas caractersticas especficas que, por seu turno, modulam a possibilidade de influncia. Lazarsfeld, Berelson e Gaudet (1944) fizeram a sua exemplar investigao analisando como os rgos de comunicao social influenciaram os votantes numa localidade do Estado norte-americano de Ohio. Os resultados confirmaram que as pessoas votam em conformidade com o seu

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grupo social e que a influncia dos jornais na votao era secundria. A investigao emprica dos trs autores revelou que no se pode prever a inteno de voto sem se ter em conta o ambiente social onde est inserida a pessoa, bem como carcter das relaes interpessoais dos indivduos. A partir destas premissas desenvolveram-se numerosas teorias sobre a comunicao. Vamos evidenciar somente as duas mais divulgadas. A teoria de duplo fluxo indica que os rgos de comunicao atingem somente as pessoas mais sensveis e essas pessoas depois influenciam o resto dos cidados. Foi a televiso que aumentou a capacidade dessa "influncia indirecta". Nessa pesquisa tambm destacado mais um elemento importante que limita a influncia dos rgos da comunicao, o fenmeno cognitivo. Uma outra perspectiva, a teoria de agenda, indica que rgos de comunicao influenciam de maneira determinante temas que se vo discutir na sociedade e, igualmente, influenciam a forma como estes temas so percebidos e considerados pelas pessoas. Nas suas suposies, os partidrios desta corrente indicam que muitas coisas se passam no mundo, mas nem todas chegam aos rgos de comunicao, e consequentemente ao pblico. Enfim, uma pessoa no pode escolher, a televiso j escolheu por ela. Da mesma forma, diferentes rgos de comunicao tratam o mesmo assunto de maneira muito semelhante e por isso ocorre a iluso que h unanimidade sobre a representao da realidade. Neste momento, as caractersticas principais da comunicao esto ligadas a uma enorme extenso da comunicao graas s novas tecnologias, sobretudo devido ao computador e ao satlite. Ao mesmo tempo ocorreu o aumento da complexidade da informao, aparecendo a imagem como meio central. Outra caracterstica fundamental da comunicao social a quebra da objectividade: j

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ningum quer reproduzir a realidade, apesar do grande pblico ainda pensar que a reproduo da realidade a essncia da comunicao social. Objectividade simplesmente um (bem mito como iseno para ou o imparcialidade), grande pblico. A produzido

objectividade agora entendida como controlo da subjectividade individual, no momento em que um jornalista prepara a informao. Neste mbito, aumenta a discusso sobre a manipulao da opinio pblica. Confrontam-se dois conceitos: opinio pblica e espao pblico. Utilizando a terminologia da Cincia Poltica, confrontam-se "democracia sondagens de de controlo" opinio e "democracia de participao". ponto crucial As da projectaram-se como

investigao sobre a opinio pblica; alis, pode mesmo dizer-se que se transformaram cada vez mais numa legitimao de todas as decises do governo da sociedade. J nenhum poltico se atreve a tomar uma deciso se a sondagem no for favorvel a essa mesma deciso. Realmente, as sondagens podem indicar uma "opinio mdia", mas nunca uma "verdadeira opinio pblica". A verdadeira opinio pblica pode ser produzida somente numa discusso tipo "pr e contra". Essa discusso tipo "pr e contra" designada como espao pblico. Comunicao poltica e opinio pblica Tratando-se no nosso trabalho da opinio pblica mundial, necessrio abordarmos mais um conceito, que o de comunicao poltica. Esta definida como o conjunto de mensagens que circulam dentro de um sistema poltico, concebido como o "sistema nervoso" de toda a unidade poltica. Uma das questes centrais de investigao sobre a comunicao poltica o acesso desigual aos recursos de comunicao, bem como a distribuio do poder poltico

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dentro de diversos grupos organizados. Segundo Richard Fagen (1966), as diferenas mais importantes nos fluxos de comunicao esto ligadas com o tipo de regime poltico. Nos regimes democrticos h um fluxo constante entre as elites e a opinio pblica, por outras palavras, acontece um fluxo da elite para as massas e vice-versa das massas para as elites. Nos regimes autoritrios, o governo emite para a elite e para as massas, mas no existe comunicao das massas para a elite. Nos regimes totalitrios o fluxo somente numa direco: do governo para as massas, atravs da propaganda, para obter o mximo apoio popular para o governo autoritrio. Um interesse particular da comunicao poltica encontra-se na formao da opinio pblica e a sua manipulao ao servio de grupos privilegiados que por essa via asseguram o domnio da sociedade. Um trabalho terico sobre este tema foi desenvolvido por Mueller (1973). A sua ideia essencial que as diferenas na sociedade so causadas pelo desenvolvimento dos sistemas lingusticos e pela capacidade cognitiva dos grupos sociais. Por isso a manipulao centralizada nas mensagens polticas, porque nas sociedades industrializadas e desenvolvidas existem fortes desigualdades entre grupos privilegiados e grupos sem acesso educao e instruo. Mueller indica trs tipos de distoro da comunicao: comunicao directamente manipulada (caracterstica dos regimes totalitrios), comunicao poltica bloqueada (numa sociedade onde existe estratificao de classes) e comunicao manipulada indirectamente (feita pelo governo e pelos grupos privilegiados que controlam a comunicao). O conceito de opinio pblica foi elaborado e desenvolvido na segunda metade do sculo XX. Alis na linguagem poltica este conceito apareceu j nos anos 30, embora sem uma definio precisa, mas a partir dessa poca existe a observao contnua deste

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fenmeno. Trabalhos clssicos sobre este tema so os de Lazarsfeld, Berelson e Gaudet (1944) e Berelson, Lazarsfeld e Mcphee (1954). Segundo estes autores, a opinio pblica existe desde o momento em que se distinguiu claramente a sociedade civil e o Estado, isto , a partir da introduo de um regime liberal no Estado moderno. Segundo estes autores, para poder haver opinio pblica necessria a existncia dos centros da sua formao, tambm livres de opinar. Estes centros so: jornais e revistas, rdios e televises, clubes e sales, partidos e associaes, etc. Note-se que toda uma corrente intelectual se baseou no idealismo moral de Kant, segundo a qual a mxima expresso da opinio pblica o parlamento, e, evidente, trata-se de um parlamento incorruptvel que representa a sociedade civil. Enfim, evidenciou-se um pblico de indivduos associados tambm interessados em controlar a poltica do governo. A opinio pblica foi concebida, por isso, como uma luta contra o "segredo de Estado", contra a censura e a favor da mxima publicidade dos actos de governo. Na continuao deste pensamento, na dcada de 60 do sculo XX, apareceram muitas definies que correlacionavam o conceito de opinio pblica com o nmero elevado de pessoas que expressam a sua opinio. Nos estudos mais recentes este fenmeno ligado ao de democracia representativa. Foi Blanch (1988) que falou sobre a emergncia da opinio pblica que foi percebida como a entronizao da "vox populi", constituda num "parlamento invisvel" e numa espcie de "quarto poder". Disse Blanch que a opinio pblica : "dimenso latente e substrato profundo da democracia real" (1988, p.255). Enfim, nasceu o mito da opinio pblica: a opinio pblica devia controlar o governo defendendo os interesses da maioria da populao. No entanto, logo apareceram outras vozes e interpretaes contrrias a essa posio. Assim, Hegel vai afirmar

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que a opinio pblica formada por juzos individuais sobre interesses comuns e, como a sociedade civil totalmente desorganizada, estes juzos pessoais nunca podero atingir o nvel de cincia. Por isso, conclui Hegel, a opinio pblica corrupta. Similarmente, os marxistas designam a opinio pblica como falsa, produzida pela na burguesia sociedade. para preservar os as suas posies privilegiadas incorruptvel. John Stuart Mill e Alexis Tocqueville (Sabucedo, 1996) consideram que os meios de comunicao exercem uma presso psicolgica sobre a sociedade ("sobre a alma das pessoas"), e para o povo restam apenas dois comportamentos: conformismo ou marginalizao. Impede-se o livre desenvolvimento da sociedade; a razo tem de ser prtica, anulando a universalidade de pensamento; a "indstria cultural" transforma tudo, inclusive criaes intelectuais, em mercadoria, etc. Para alm disso, a opinio pblica mudou dos sales, onde se desenvolvia uma actividade interactiva, para a televiso onde a comunicao efectuada numa direco s. Simultaneamente, os rgos de comunicao de massa so hoje empresas comerciais tendo objectivos econmicos e lucrativos e no informativos. O mito da opinio pblica incorruptvel tambm est a destruir as associaes de cidados, nomeadamente partidos polticos, que so dirigidos pelas oligarquias impondo a sua opinio ao resto da sociedade. At os espaos pblicos so dirigidos pela burocracia que igualmente governa a sociedade. Concluindo, a opinio pblica e a classe poltica dirigente esto a confundir-se, transformando-se numa classe dirigente que tem uma enorme capacidade de manipular a opinio pblica. Tambm socilogos tradicionais

comearam a temer que a opinio pblica no fosse inocente, nem

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 preciso sublinhar que a opinio pblica "pblica" e "opinio". O adjectivo "pblica" indica essa qualidade em duplo sentido: na sua formao (a opinio pblica no privada) e no seu objecto (a opinio pblica fala sobre uma coisa pblica). A opinio tambm no to exacta como , por exemplo, uma afirmao cientfica. Como a opinio pblica no uma verdade sempre discutvel, o seu contedo muda com o tempo, permitindo tambm a discordncia, etc. A opinio pblica verdadeira forma-se e fortalecese num debate aberto e assim expressa uma atitude racional, crtica e bem informada, continuando um fenmeno muito presente e muito importante na sociedade. H muito tempo que se desenvolveram mtodos cientficos que conseguem medir a opinio pblica. Uma simples operao estatstica ligada lei de correlao entre nmero pequeno e nmero grande foi aplicada para obter o "pensamento" da maioria das pessoas. O Instituto Gallup, fundado em 1935, comeou a medir a opinio pblica, no incio no mbito do marketing econmico, mas logo foram desenvolvidas tcnicas aplicveis na rea do marketing poltico. As sondagens mostraram vrias vantagens, mas continuam a apresentar muitos e delicados problemas. Enquanto a questo da amostra j est bem formulada, continua o problema da "trucagem", isto , as respostas obtidas de inquiridos correspondem s ideias que circulam no seu estatuto social e no sero sinceras, nem exactas. Outra "trucagem" a situao em que a prpria pergunta induz em erro Apesar disso, a alta possibilidade de se obterem bons resultados sobre a opinio pblica transformou as sondagens num elemento indispensvel de comunicao poltica. No existe uma nica definio de opinio pblica, simplesmente porque h muitas e diferentes opinies sobre esta matria. No h espao, neste trabalho, para elaborar as numerosas e diferentes posies e por isso vale a pena avanar na direco da

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concordncia entre investigadores. H unanimidade volta da existncia da "trilogia" da opinio pblica, formada pelo sujeito (no caso do nosso trabalho trata-se do pblico mundial), objecto (poltica internacional) e mbito (sistema poltico internacional). Poltica Internacional, objecto da opinio pblica mundial Iniciamos a nossa apresentao pelo objecto da opinio pblica mundial que designamos de poltica internacional. Este tema estudado por uma disciplina recente, desenvolvida nos estudos sociolgicos, nomeadamente no mbito da Cincia Politica, com claras tendncias de multidisciplinaridade. Este explicarem conjunto de investigaes mundiais que denomina-se ocorreram Cincia na das Relaes Internacionais e apareceu com a necessidade de se fenmenos histria contempornea. Por exemplo, um fenmeno mundial, a Primeira Guerra Mundial, necessitava de um novo tipo de explicao. As disciplinas tradicionais como histria, economia ou direito j no podiam dar respostas satisfatrias e por isso ocorreu este estudo interdisciplinar para poder responder s questes cada vez mais complexas da sociedade internacional. De referir que Adriano Moreira (2002) fala de "lei de complexidade crescente" das relaes internacionais. O ponto inicial destas investigaes foi a definio da especificidade do fenmeno das relaes internacionais. Nesse ponto foi formulada a ideia fundamental de dicotomia entre "soberania estatal" e "anarquia internacional". A sociedade no interior do Estado organizada por leis e executada pelas instituies desenvolvidas e capazes de aplicar essas leis. Na sociedade internacional as leis regulam apenas parcialmente as relaes entre Estados e organizaes internacionais, enquanto as instituies internacionais existentes raramente tm

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capacidade de impor as leis internacionais e neutralizar a soberania dos Estados. So desenvolvidas duas teorias bsicas sobre relaes internacionais. Uma designada clssica, realista, razo do Estado, maquiavelista Esta indica que os Estados so nicos verdadeiros actores das relaes internacionais. Consideram igualmente que as relaes internacionais se encontram no "estado da natureza", para utilizar a famosa expresso de Thomas Hobbes. Isto significa que todos os Estados lutam entre si pela sobrevivncia, para realizar o seu interesse nacional, maximizar os seus ganhos perante outros actores das relaes internacionais. O conceito de interesse nacional inclui trs elementos fundamentais: defesa da integridade territorial, independncia poltica e aumento do nvel de vida da populao. Estes interesses so permanentes e por isso os Estados lutam entre si sem cessar. A nica maneira de conseguir a paz alcanar a ausncia de guerra atravs do equilbrio entre as principias potncias do mundo. Os tericos mais conhecidos so o norte-americano Hans Morgenthau e o francs Raymond Aron. Morgenthau o autor do livro "Politics among Nations. The Struggle for Power and Peace" e fundador da escola de "power politics". Muitos foram os seguidores da sua corrente sobretudo no espao anglo-saxnico, inclusive polticos desde Henry Kissinger at Condoleezza Rice. Na Europa, o mais conhecido "realista" Raymond Aron, filosofo e socilogo francs, que desenvolveu a sua teoria "diplomtico-estratgica" apresentada no livro "Guerra e Paz entre Naes". A outra teoria designada de idealista ou transnacional. Esta indica que o Estado est a perder as suas funes tradicionais transferindo estas suas responsabilidades para organizaes internacionais. Um exemplo: a larga maioria dos Estados do mundo no tem armas nucleares e para defender a sua integridade territorial

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e independncia poltica necessita de transferir essa competncia para uma organizao internacional. S para confirmar: Portugal, no tendo a possibilidade de se defender contra um ataque nuclear, est por isso inserido na OTAN que lhe garante essa defesa. Outro interesse nacional permanente, o aumento de bem-estar, j no possvel de realizar dentro das fronteiras nacionais. A interdependncia econmica obriga os Estados a transferir muitas competncias para organizaes internacionais. Outra vez o exemplo de Portugal, que "obrigado" a participar na Unio Europeia para resolver os seus problemas econmicos. Estas transferncias sucessivas das competncias dos Estados, indicam os idealistas, vo acabar por criar um sistema de organizaes internacionais que se transformar num governo global. Os adeptos desta corrente pensam que o desenvolvimento da humanidade acabar numa "paz perptua", para utilizarmos a ideia de Emanuel Kant. Nas ltimas dcadas apareceram numerosos investigadores desenvolvendo novas teorias "transnacionais" atravs da observao do processo de integrao realizado no mbito das comunidades europeias, actual Unio Europeia. Para descrever o objecto da opinio pblica mundial, partimos do ponto que considera que a poltica a organizao e o comando da sociedade realizados atravs de uma relao onde um manda e outro obedece. Essa relao designada de "poder". Diz-se que aquele que tem capacidade de mandar (impor, influenciar, convencer) tem poder. Da que o estudo da poltica internacional tende a esclarecer quem consegue, e como, a obedincia dos actores das relaes internacionais. A poltica internacional, ento, entendese como a actividade organizada de um actor das relaes internacionais para maximizar os seus objectivos utilizando os meios que esto sua disposio. Podemos indicar a existncia de quatro

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elementos centrais da poltica internacional: objectivos, meios, processo de tomada de deciso e actores da poltica internacional (Rados, 2003). Os objectivos so entendidos como a expresso de uma futura situao ou a realizao do desejo de um actor da poltica internacional. Tratando-se sempre de um nvel psicolgico, cada actor comea por definir a sua pretenso de manter ou alterar as relaes internacionais existentes. Foram feitas vrias sistematizaes dos objectivos da poltica internacional utilizando-se tambm vrios critrios. Um exemplo. Segundo o critrio da importncia dos objectivos, estes foram sistematizados em primrios, secundrios e tercirios. Como os generais gostam de dizer: para realizar objectivos primrios, morre-se, para realizar objectivos secundrios, combatese, e para realizar objectivos tercirios, negoceia-se. Os meios da poltica internacional so todas as foras de que um actor dispe. Essas foras so habitualmente sistematizadas segundo matrias (fora econmica, tecnolgica, militar) e morais (apoio que a populao d ao seu governo). Mais frequentemente, os meios so sistematizados em quatro grupos. O atravs primeiro do seu grupo ministro constitudo negcios pelos meios polticos, negociam habitualmente denominados pela diplomacia. Os governos, sobretudo dos estrangeiros, permanentemente com o objectivo de maximizar os seus interesses. O segundo grupo formado pelos meios econmicos que um actor da poltica internacional utiliza para estimular os Estados amigos, ou para "castigar" os Estados adversrios. Num mundo de alto grau de interdependncia econmica, este meio muito eficaz, ainda mais sabendo-se que atinge directamente a populao do adversrio. O terceiro meio est ligado ao factor psicolgico: tenta-se atingir o "corao" da populao do adversrio. Utilizam-se normalmente dois termos: "sensibilizao da opinio pblica do adversrio" ou

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"propaganda", apesar dos efeitos serem iguais. Com os novos meios tecnolgicos, as possibilidades de influenciar a populao adversria subiram de maneira extraordinria. O quarto grupo dos meios so as foras armadas. Este meio utiliza-se nas relaes humanas desde tempos primordiais e ainda no cessou Hoje a tecnologia produziu meios suficientes para a destruio total e imediata do mundo. Mesmo assim, a guerra continua a ser muito cara e muito insegura para o atacante, e por isso no se recorre guerra sem antes fazer certas contas. O processo de tomada de deciso definido como a seleco de vrios projectos em que um deles anuncia uma situao futura. Para descobrir quem e como influencia a deciso de um actor da poltica internacional foram desenvolvidas vrias teorias. Uma delas, a teoria da elite, indica que fortes grupos de interesses (lobbies, por exemplo) conseguem influenciar decisivamente os governos nacionais. Chamamos a ateno, por exemplo, para o peso que pode ter o lobby da indstria do armamento na deciso de um governo nacional evocando problemas sociais e econmicos como so a preservao dos postos de trabalho, a importncia das exportaes, a obteno de lucro, a recolha de impostos, etc. Tentam, igualmente, definir-se as fases do processo de tomada de deciso, destacando sempre que a influncia est ligada a factores mltiplos. Os motivos para a deciso da poltica internacional podem chegar do exterior (de um Estado rival), mas os fortes grupos internos (econmicos por exemplo) podem tambm influenciar essa deciso. As respostas ao desafio formulam-se num processo muito complexo, mas sempre racional. Qualquer actor da poltica internacional faz clculos minuciosos e prolongados, a elaborao de um plano estratgico de um Estado um trabalho longo e delicado. Os actores da poltica internacional so dois: Estados e organizaes internacionais. Dito assim, parece simples. Mas no .

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Pelo contrrio. Neste momento (Maro 2006) existem 191 Estados membros da ONU, mais de 3 000 organizaes internacionais governamentais, enquanto ningum sabe quantas organizaes internacionais no-governamentais existem (mais de 2 000 esto registados como cooperantes da ONU). Quer o Estado, quer as organizaes internacionais tm poder na cena internacional. A ttulo de exemplo, podemos ver que evidente que os EUA produzem efeitos fundamentais na poltica internacional, isto , os Estados so em absoluto actores da poltica internacional. Tambm no difcil concluir que ONU, OTAN, FMI, OMC tm poder na vida internacional. Outro caso o das empresas multinacionais. Microsoft, por exemplo, tm a capacidade de influenciar a poltica internacional muito mais que a maioria dos Estados existentes. Quem que, ento, tem poder na poltica internacional? Quem que forma ou manipula a opinio pblica mundial? Na poltica internacional mandam os Estados e as organizaes internacionais. Os actores que tm mais meios, um processo de tomada de deciso melhor organizado e objectivos claramente definidos so os que tm maior capacidade de influenciar a poltica internacional e formar a opinio pblica. Depois da Queda do Muro de Berlim, isto , depois de acabar a Guerra Fria restou apenas um actor no mundo, um Estado, cuja fora se tornou incomparvel. Trata-se evidentemente dos EUA. A sua fora militar, econmica, tecnolgica e organizativa apresentou-se com todo o esplendor na Guerra do Golfo (1990-1991). O seu prestgio poltico aumentou extremamente depois da derrocada do projecto sovitico. O processo democrtico superou claramente outros processos de tomada de deciso. As ideias dos governos dos EUA brilharam na primeira televiso mundial, a CNN. O predomnio e a hegemonia que os EUA tiveram em 1991 sobre o mundo nunca foi to evidente e de tanto tamanho. Houve quem previsse o Fim da Histria e o aparecimento da "paz perptua",

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dirigida pela potncia democrtica e democratizadora, portadora da pacificao do mundo (Fukuyama, 1999). A nvel militar, os EUA no tm rival no mundo actual, o que demonstraram em todas guerras depois da Queda do Muro de Berlim. Os EUA so capazes de defender o seu interesse nacional em qualquer ponto do mundo, como dizia Donald Rumsfeld, so capazes de gerir duas guerras simultneas em dois pontos distintos do mundo. A nvel econmico, os EUA so hoje detentores de um quarto de toda a riqueza mundial; so a maior praa financeira do mundo; o maior proprietrio no estrangeiro A economia norte-americana caracterizada pela "nova economia" assente em novas tecnologias de informao e comunicao. Para alm disso, os EUA realizaram o sonho de ter um mercado mundial de livre-cmbio. Em 1995, entrou em vigor a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que pela primeira vez na histria da humanidade regula o comrcio mundial, estabelecendo a zona mundial de comrcio livre. Obviamente que vantagens tecnolgicas e financeiras permitem que os EUA lucrem mais na dita zona mundial de comrcio livre. Algumas multinacionais norte-americanas so mais parecidas com os imprios do sculo XIX, conseguem influenciar a poltica internacional muito mais do que todos os Estados actualmente existentes. O Rendimento ou PIB per capita um dos indicadores habituais de riqueza e fora de um Estado. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU de 2005, (os dados so referentes ao ano de 2003), a mdia do mundo do PIB per capita foi de 5801 dlares norte-americanos, quando o PIB per capita dos EUA foi de 37562 dlares, o do Brasil foi de 7790, a China alcanou 5003 e a ndia 2.892 dlares per capita. Bastavam s estes dados para se chegar concluso que EUA tm a capacidade de influenciar decisivamente a opinio pblica mundial. Os EUA so a fonte de informao e vale a pena sublinhar que todos os Estados do mundo dependem directa ou indirectamente

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das decises polticas dos EUA. No que toca ordem informativa, a capacidade tecnolgica e financeira permite aos EUA colocar no mundo mais informaes do que qualquer outro actor. As informaes so apresentadas ao pblico mundial atravs dos rgos de comunicao de massa, da produo de filmes, da Internet Os meios de comunicao de massa norte-americanos so os mais sofisticados e mais influentes no mundo. No difcil concluir que capacidade dos EUA de promover os seus pontos de vista enorme e no se esgota nos meios de comunicao social. Conferncias, seminrios, bolsas de estudo para estrangeiros, reunies de cientistas tudo serve para promover a posio dos EUA. Quem tem fora manda na poltica internacional. Os EUA tm fora e mandam na poltica internacional, isto , os EUA so poder, formam e manipulam opinio pblica mundial. Pblico mundial, sujeito da opinio pblica mundial H dois possveis entendimentos sobre o que o sujeito da opinio pblica mundial. Segundo os realistas, os sujeitos da opinio pblica mundial s podem ser as opinies pblicas dos Estados separados pelas barreiras polticas, lingusticas, civilizacionais, culturais, religiosas Segundo os idealistas, est a formar-se um tecido transnacional de inter-ligaes entre pessoas e grupos a nvel mundial. Este tecido transnacional est a formar a opinio pblica mundial. Ns optamos por considerar ambos os entendimentos. existe a Os Estados, pblica como comunidades politicamente alem, organizadas, formam de maneira substancial a opinio pblica. Assim opinio norte-americana, portuguesa, chinesa, russa Consideramos, por outro lado, que o avano tecnolgico; o conhecimento geral de lnguas estrangeiras, sobretudo a inglesa; problemas comuns do meio ambiente; a preocupao

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mundial com a demografia; a luta pela paz; a projeco global dos vrios valores polticostudo isso permite falar sobre a existncia de uma opinio pblica mundial interligada, embora de uma maneira ainda muito reduzida. Para poder haver opinio pblica mundial necessria a existncia de condies prvias. Chamamos a ateno para trs prcondies, a nosso ver as mais importantes: tcnicas, cognitivas e polticas. Como condies tcnicas entendemos a capacidade de transmisso e recepo de mensagens. Para ilustrar esta capacidade utilizamos alguns dados divulgados pelo Banco Mundial e referentes ao ano de 2000 (os mais recentes que esto disposio na Internet) e dados revelados pelo Relatrio do Desenvolvimento da ONU de 2005. Apresentamos apenas os dados de alguns pases que pensamos serem os mais ilustrativos para compreender a situao da opinio pblica mundial. Escolhemos apresentar os dados dos EUA, como lder do mundo ocidental, com a convico que estes dados so muito semelhantes aos dos restantes Estados do mundo desenvolvido. Em seguida indicamos os dados para a China, ndia e Brasil como os maiores e mais representativos Estados do mundo em desenvolvimento. Referimos ainda, sempre que existam, os dados das mdias do mundo inteiro. Comeamos por analisar a capacidade de transmisso e recepo tecnolgica mundial. Iniciamos pelo meio que capta maior audincia, que tambm o mais presente e mais influente nos tempos actuais, a televiso. Segundo estatsticas do Banco Mundial no ano de 2000 havia nos EUA 835 televisores por mil habitantes. Na China havia 304, na ndia 78 e no Brasil 343. No que toca ao acesso televiso por cabo, em 2000, nos EUA havia 246 ligaes, na China 61, na ndia 38 e no Brasil 14 por mil habitantes. Os dados para receptores de rdio indicam que, em 1995, havia nos EUA 2099 aparelhos por mil habitantes, na China havia 339, na ndia 119 e no

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Brasil 398 aparelhos de rdio por mil habitantes. No ano 2000 vendiam-se nos EUA 197 jornais dirios por mil habitantes, na China 59, e no Brasil 46 dirios por mil habitantes (as fontes estatsticas referidas no tinham dados para a ndia). A situao com as linhas fixas de telefone por mil habitantes em 2003 (segundo o Relatrio do Desenvolvimento Humano da ONU) era a seguinte: mdia mundial de 184, os EUA 624, no Brasil foram registados 223, na China 209, enquanto na ndia o nmero foi de 46. Transferindo isto para percentagens: menos de 19 por cento das pessoas podem receber mensagens atravs de telefone fixo. Em relao ao telemvel verifica-se: a mdia mundial de 226 por mil habitantes, nos EUA havia 546, no Brasil 264, na China 215 e na ndia 25 telemveis por mil habitantes. Em termos relativos, isto significa que menos de 23 por cento das pessoas podem ser informadas atravs do telemvel. Segundo dados do Banco Mundial havia, em 2000, 315 computadores pessoais por mil habitantes nos EUA, na China 16, na ndia 5 e no Brasil 50. No que se refere aos utilizadores de Internet por mil habitantes, segundo o Relatrio da ONU, em 2003, a mdia mundial era de 120, nos EUA 556, no Brasil 344, na China 63 e na ndia 17 assinantes da Internet. Outra pr-condio para haver opinio pblica mundial a capacidade cognitiva, ou seja a capacidade intelectual de compreender a mensagem. Para poder receber a maioria das mensagens necessrio, pelo menos, saber ler e escrever. Segundo o relatrio da ONU, a taxa de alfabetizao de adultos no mundo, em 2003, era de 50,2 por cento. Isto , metade da populao adulta mundial no pode receber qualquer informao escrita. fcil concluir que os analfabetos podem ser sujeitos da opinio pblica de maneira muito limitada. Da outra metade da populao, que sabe ler e escrever, perguntamos: quantos tm capacidade de compreender uma mensagem poltica emitida ? Segundo dados recentes, a

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ileteracia est a crescer (tambm no mundo desenvolvido), em Portugal a percentagem de pessoas nessas circunstncias (pessoas que sabem ler, mas no compreendem o contedo da mensagem) ultrapassa os 50 por cento. Tambm fcil concluir que estas pessoas contribuem para a opinio pblica de maneira extremamente reduzida. A capacidade cognitiva em geral (conhecimentos bsicos, muitas vezes designados por cultura geral) pode ser uma enorme barreira para receber informao. Vrias fontes indicam que a lngua mais falada no mundo o chins, seguido pelo hindu, espanhol e ingls. Mas, a lngua inglesa considerada a lngua de comunicao mundial. Uma vez que apenas 20 por cento da populao mundial fala ingls, podemos concluir que no existe uma verdadeira lngua mundial de comunicao. Para alm disso, h muitas outras barreiras, preconceitos civilizacionais, culturais, religiosos, etc. que impedem a livre circulao da mensagem. Enfim, o nmero de pessoas do mundo que pode receber ou compreender a mensagem muito reduzido. A pr-condio poltica para que possa existir a verdadeira opinio pblica a organizao democrtica da sociedade. Lembramos que a opinio pblica est, desde sempre, ligada a um sistema poltico democrtico, existindo num sistema autoritrio a propaganda. Segundo o Relatrio da ONU, a democracia est a ganhar terreno no mundo. Em 1990, evidenciou-se que 39 por cento dos Estados tinham um regime que se podia considerar democrtico, mas em 2003 essa percentagem subiu para 55 por cento. Por outras palavras, uma parte significativa de populao mundial (tratando-se sempre da minoria das pessoas) pode ter uma opinio pblica, o resto tem propaganda dirigida por um sistema autoritrio (tratandose sempre da maioria das pessoas). Lembramos aqui que as sondagens de opinio pblica so um elemento substancial da comunicao poltica. Ainda no existem

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sondagens sobre a opinio pblica mundial no sentido de medir o que pensam todos os cidados do planeta Terra. As razes so bvias: vivendo no mundo mais de seis mil milhes de pessoas, estas representam uma enorme dimenso e to diversificadas que no possvel fazer uma amostra com fidelidade razovel. Tambm a diversidade dos actores da poltica internacional no permite formar uma amostra fiel. Vale a pena destacar o esforo da Unio Europeia que atravs da uma sua instituio Eurostat consegue medir a opinio pblica num universo actual de 25 Estados, construindo uma amostra representativa. Trata-se de um trabalho de grande dispndio e j com alguns largos anos de experincia. No entanto, verifica-se na ltima dcada o nascimento de uma "cidadania mundial", ainda de maneira muito reduzida, mas cada vez mais presente na poltica internacional (Allemand e Borbalan, 2001). A manifestao dessa "cidadania mundial" so os movimentos mundiais de protesto que se manifestam periodicamente por ocasio das reunies dos lderes polticos mundiais. Por exemplo, todas as reunies da OMC so acompanhadas por manifestaes de protesto muito participadas. O conjunto dos cidados em protesto diverso, desde anarquistas, pacifistas, ecologistas, at a membros do movimento "outra mundializao possvel". O meio essencial de comunicao destes movimentos a Internet, que permite promover e defender ideias polticas sem que isso pudesse ser controlado eficazmente pelas autoridades do Estado. Atravs da Internet nasceram vrias associaes mundiais, como aquelas que querem promover a informao alternativa confrontando-se com a informao produzida pelas televises comerciais que dominam o mundo.

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Sistema poltico internacional, o mbito da opinio pblica mundial O mbito da opinio pblica constitudo pelas distintas posies, debates ou juzos que os cidados realizam volta das questes polticas. Entendemos que o mbito da opinio pblica mundial o sistema internacional. Para explicar este ponto utilizamos as ideias de David Easton (1953) como ponto de partida. Para Easton um sistema poltico o conjunto das instituies, regras e valores ligado organizao da sociedade. Na poltica internacional existe hierarquia entre actores internacionais segundo o critrio do poder. Alguns Estados, sempre muito poucos, dominam o mundo e por isso um sistema internacional sempre um sistema oligrquico. Esta desigualdade construda com base nos recursos naturais, mas tambm, e mais fortemente, pelo nvel de desenvolvimento econmico, tecnolgico ou social. Um exemplo: o Brasil tem um espao fsico enorme, riqueza natural e numerosa populao, mas no uma potncia central do sistema internacional porque ainda no atingiu um desenvolvimento humano adequado. habitual sistematizar os Estados em trs categorias: grandes, mdias e pequenas potncias. Procura-se definir os critrios para a elaborao de uma sistematizao mais rigorosa da hierarquia entre actores internacionais: dimenso humana dos Estados, dimenso fsica, recursos naturais, capacidade da diplomtico-estratgica, internacional. Por potncia exemplo, militar, rendimento por capita Cada poca da histria tem uma caracterstica particular poltica durante a maior parte do sculo XIX funcionava um sistema multipolar, realizado atravs de "pentarquia", na qual o poder internacional pertencia s cinco potncias europeias: Reino Unido, Prssia, Rssia, ustria e Frana. No decorrer da segunda metade do sculo XX vigorou o sistema bipolar, designado por Guerra Fria e

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liderado pelas duas superpotncias: os EUA e a URSS. Muitos cientistas tm trabalhado para estabelecer uma tipologia dos sistemas internacionais. Uma das mais conhecidas pertence a Morton Kaplan (1957). Kaplan fez a sistematizao em seis categorias utilizando basicamente dois critrios: histrico e sistmico. O primeiro tipo do sistema internacional de Kaplan designado como o sistema de veto. Cada um dos principais actores tem a capacidade de vetar (utilizar a chantagem) para conseguir os seus objectivos. O segundo, um sistema de equilibro do poder que caracterizado pela existncia de vrios actores centrais (normalmente um sistema multipolar). O mais ideal dos sistemas multipolares o de cinco actores. O exemplo histrico o referido sistema da pentarquia europeia do sculo XIX. O terceiro tipo foi designando por sistema bipolar flexvel, composto por dois blocos, mas com existncia de vrias formas de cooperao, conforme as relaes entre dois blocos. O quarto tipo um sistema bipolar rgido onde existe uma tendncia para transformar as relaes numa situao de diviso muito tensa entre dois blocos. O quinto tipo o sistema universal, de facto um sistema confederal. Este sistema caracterizase pela grande homogeneidade poltica de todos os actores. Neste sistema existe um s actor preponderante que uma organizao internacional. Por exemplo, a evidncia da existncia da ONU com papel central na poltica internacional. O sexto tipo designado por Kaplan o sistema hierrquico que significa a existncia de um Estado global, por outras palavras, um Estado preponderante expande-se escala mundial. Consideramos que o sistema internacional actual, desenvolvido desde a Queda do Muro de Berlim, tende a ser um sistema hierrquico. No sistema internacional actual os EUA dispem de uma fora incomparvel com a dos outros Estado e, por todos os meios, pretende impor obedincia aos restantes actores da poltica

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internacional. Os EUA esto a promover actualmente dois valores essncias: democracia e liberalismo. A democracia, como forma de governo, foi, durante a segunda metade do sculo XX, contraposta forma do governo sovitico que no sobreviveu prova da histria. O segundo elemento, poltica a de nova interpretao Trata-se do do liberalismo liberalismo (neoliberalismo), tem uma viso inovadora dos valores centrais da organizao sociedade. fundamentalista que est a desregulamentar a organizao da sociedade ocidental, pretendendo projectar essa renovao a nvel mundial. A anterior organizao da sociedade ocidental foi feita durante dcadas pela supremacia da social-democracia da Europa Ocidental. As reformas que esto a decorrer no mundo ocidental esto a promover a privatizao radical, a diminuio drstica do sector pblico como a segurana social, educao, sade Em alguns pontos, o governo dos EUA de George Bush filho perfilhou ideias conservadoras como a natural desigualdade entre as pessoas e os Estados segundo a sua capacidade de adaptao s descobertas tecnolgicas. A partir dessa posio, o Ocidente, liderado pelos EUA, abriu uma discusso mundial sobre valores polticos fundamentais. O Ocidente encontrou, nessa discusso, muita e variada resistncia, em que salta vista o "fundamentalismo islamista". Parece que se est a iniciar o tal "Choque de Civilizaes" que previu Huntington (1999). As instituies internacionais que deviam servir para resolver este "choque" no funcionam. A ONU foi marginalizada e desacreditada, os capacetes azuis quase no existem, so substitudos pelas tropas da OTAN (Bsnia, Kosovo, Afeganisto), ou pelas tropas dos EUA e seus apoiantes de ocasio (Iraque). A Aco do Tribunal Internacional de Justia (TIJ) est muito limitada; enquanto Tribunal Internacional Penal (TIP) entrou em vigor sem a participao dos EUA, pelo que se prev pouca vida ou pouca fora. Alm disso os parceiros ocidentais

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do TIP comprometeram-se a no perseguir ou julgar cidados dos EUA... Enfim, o governo mundial no existe de forma alguma. A anarquia internacional continua to forte como sempre. Autoritarismo e imposio da vontade reinam na poltica internacional. A manipulao da opinio pblica faz-se por muitas formas, mas uma est vista diariamente. Trata-se da expresso comunidade internacional. O termo comunidade internacional significa que existe uma compartilha efectiva de valores e objectivos, bem como regras de organizao respeitadas por todos os Estados ou todas as pessoas no mundo. Acontece que isto uma iluso. Os valores polticos da democracia so compartilhados por menos de metade da populao, os valores ideolgicos do liberalismo so ainda menos compartilhados. Podemos admitir a utilizao correcta do conceito de "comunidade internacional" somente como sinnimo da ONU, e isso no caso das decises tomadas pela Assembleia Geral. As decises tomadas pelo Conselho de Segurana, sendo uma indicao importante da existncia da comunidade internacional, so adoptadas por 15 Estados, dos quais os cinco mais fortes, membros permanentes, tm direito de veto. No Conselho de Segurana vigora o princpio aristocrtico, contrrio democracia liberal. Na comunicao proveniente do Ocidente a expresso "comunidade internacional" utilizada com o propsito de enganar o pblico. Citamos o exemplo da guerra do Iraque (2003) no caso da deciso da "comunidade internacional" de invadir o Iraque por casa de "armas de destruio macia". Neste caso, a "comunidade internacional" era muito reduzida: 33 Estados aliados dos norteamericanos. Se tentarmos verificar a opinio pblica mundial baseada no nmero de pessoas, apuramos facilmente que a maioria dos cidados foram contra a guerra, inclusive cidados dos Estados que apoiaram a interveno armada dos EUA. Indicamos s dois exemplos. O governo de Espanha apoiou os EUA, mas 80% dos

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cidados eram contra essa interveno militar. Em Portugal, 60% dos cidados eram contra, mas o chefe do governo foi o anfitrio da "cimeira da guerra" realizada nos Aores. Concluso Concluindo, todas as pessoas da Terra opinam sobre o mundo que os rodeia, e, sendo assim, podamos concluir afirmativamente que existe uma opinio pblica mundial. Mas, para que pudesse existir uma verdadeira opinio pblica mundial preciso satisfazer um conjunto de pr-condies tcnicas, polticas e cognitivas. No que toca s pr-condies tecnolgicas, o nico meio global democrtico, a Internet, tem capacidades reduzidas de criar uma opinio pblica mundial. Lembramos que em 2003 s 12 por cento das pessoas tinha acesso Internet. As televises de cobertura global so manipulao da opinio pblica, uma promoo feita do ponto de vista dos seus proprietrios. No que toca pr-condio poltica, lembramos que se trata da existncia de um regime poltico democrtico, verifica-se que est muito longe de ser conseguida, sobretudo no que se refere ao nmero de cidados sujeitos circulao de informao objectiva, imparcial e isenta. No que respeita s pr-condies cognitivas recordamos que metade da populao adulta do mundo no sabe ler nem escrever e que somente 20 por cento das pessoas do mundo fala ingls, considerada a lngua de comunicao global. Enfim, a maioria das opinies das pessoas do mundo no consegue ultrapassar as fronteiras dos Estados erguidas pelos sistemas polticos, lnguas, civilizaes, culturas, religies Por isso, a opinio pblica mundial ainda essencialmente opinio pblica nacional. Os ltimos tempos trouxeram ultrapassar novos meios (satlite, o Internet) incio da que conseguem de uma fronteiras permitindo criao

verdadeira opinio pblica mundial.

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O futuro vai trazer mais comunicao. Isto uma certeza absoluta. O resto incgnita. Sobretudo est em causa a natureza da opinio pblica mundial. J temos a tentativa de dominar e manipular a opinio pblica mundial. Ser que possvel a existncia de uma verdadeira opinio pblica baseada na troca democrtica da informao atravs de elevados conhecimentos individuais?

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