PROCESO EJECUTIVO CONTRACTUAL - Caducidad / ACCION EJECUTIVA Caducidad / TITULO EJECUTIVO - Prescripcin / CADUCIDAD Y PRESCRIPCION - Diferencias / CADUCIDAD DE LA ACCION

- Fenmeno procesal / PRESCRIPCION DE LA ACCION - Carcter sustancial A pesar de que antes del 8 de julio de 1998 se acudi a la figura de la prescripcin en los procesos ejecutivos contractuales ante la inexistencia de una disposicin legal que sealara el trmino de caducidad para la accin ejecutiva contractual, lo cierto es que se trata de conceptos diferentes, en tanto la caducidad es un fenmeno procesal, mientras que la prescripcin es de carcter sustancial y, por tanto, no se pueden confundir. En un principio se utiliz la figura de la prescripcin de las acciones judiciales para determinar si una demanda ejecutiva se presentaba en tiempo; dicha institucin est consagrada en el artculo 2.512 del Cdigo Civil, que la define como un modo de adquirir las cosas o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por no haber ejercido las acciones y derechos durante cierto tiempo. En cuanto a la prescripcin de las acciones judiciales, el artculo 2.536 ibdem, sealaba los trminos de prescripcin. La anterior disposicin fue modificada por la Ley 791 de 2002, para reducir los trminos de prescripcin. Cabe precisar que antes de la reforma del Cdigo Civil se expidi la Ley 446 de 1998, la cual entr en vigencia el 8 de julio de ese mismo ao e introdujo el trmino de caducidad de la accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales, en 5 aos. NOTA DE RELATORIA: Acerca de las diferencias entre la caducidad y prescripcin de las acciones, Consejo de Estado, Seccin Tercera, providencia del 27 de mayo de 2004, exp. 24.371. ACCION EJECUTIVA CONTRACTUAL - Aplicacin analgica para su trmino de caducidad / PROCESOS EJECUTIVOS CONTRACTUALES - Antes de la Ley 446 de 1998 se aplicaba el trmino de prescripcin prevista en el Cdigo Civil / TERMINO DE CADUCIDAD - Cmputo Teniendo en cuenta que, antes de la vigencia de la Ley 446 de 1998 no exista una disposicin legal en materia caducidad de los procesos ejecutivos contractuales, el Consejo de Estado aplicaba lo dispuesto en el artculo 2.536 del Cdigo Civil, esto es, el trmino de prescripcin de 10 aos para dicha accin. Luego, a partir del 8 de julio de 1998, la Sala [auto del 12 de noviembre de 1998, exp. 15.299] interpret el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, que modific el artculo 136 del C.C.A., y previ el trmino de caducidad de 5 aos para las acciones ejecutivas derivadas de providencias judiciales. As, con fundamento en la figura de la analoga consagrada en el artculo 8 de la Ley 153 de 1887, esta Corporacin explic que a pesar de que la Ley 446 de 1998 no seal el trmino de caducidad respecto de los procesos ejecutivos contractuales, lo cierto es que como el artculo 44 ibdem previ el trmino de 5 aos para las acciones ejecutivas derivadas de providencias judiciales, dicha disposicin resulta aplicable a los ttulos ejecutivos contractuales. Cabe precisar que, en los casos en los cuales el ttulo ejecutivo hubiere nacido a la vida jurdica antes del 8 de julio de 1998, resultar aplicable el trmino de prescripcin de 10 aos previsto en el artculo 2.536 del C.C., sin reforma; y aquellos que se originaron con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 446 de 1998, tendrn un trmino de caducidad de 5 aos. En cualquier caso, el trmino se cuenta a partir del momento en el cual la obligacin sea exigible. Del estudio de la demanda se advierte que CODETER pretende el cobro de acreencias que tienen origen en el contrato celebrado el 17 de octubre de 1997 con el Departamento de Cundinamarca. Se observa igualmente que las obligaciones que se pretende cobrar en este juicio se hicieron

exigibles en vigencia de la Ley 446 de 1998, en consideracin a que el Acta de Obra Final No. 3 del 28 de julio de 1998 se hizo exigible el 28 de agosto de 1998, esto es 30 das despus de la presentacin del acta, razn por la cual el trmino para presentar la demanda oportunamente venca el 29 de julio de 2003 y, como sta se radic ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 12 de noviembre de 1998, huelga concluir que la accin no est caducada. TITULO EJECUTIVO - Presupuestos Los requisitos del ttulo ejecutivo estn contenidos en el artculo 488 del C. de P.C., Con fundamento en la anterior disposicin la Sala ha precisado en abundantes providencias que el ttulo ejecutivo debe reunir condiciones formales, las cuales consisten en que el documento o conjunto de documentos que dan cuenta de la existencia de la obligacin i) sean autnticos y ii) emanen del deudor o de su causante, de una sentencia de condena proferida por el juez o Tribunal de cualquier jurisdiccin, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva de conformidad con la ley. De igual manera se ha sealado que tambin deben acreditarse condiciones sustanciales, las cuales se traducen en que las obligaciones por cuyo cumplimiento se adelanta el proceso sean claras, expresas y exigibles. La obligacin es expresa cuando aparece ntida y manifiesta en la redaccin misma del ttulo; es clara cuando se revela fcilmente en el ttulo y es exigible cuando puede lograrse su cumplimiento porque no esta sometida a plazo o condicin. FUENTE FORMAL: CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL ARTICULO 488 TITULO EJECUTIVO - Existencia / INTERESES MORATORIOS - Procedencia Del ttulo ejecutivo conformado por el Acta No. 3, el convenio interadministrativo, el acta de liquidacin del convenio y la orden de pago a favor de CODETER, la Sala observa que el capital que se pretenda cobrar en la demanda ya se satisfizo. En efecto, con posterioridad a la expedicin del mandamiento de pago, el ejecutante inform acerca del pago del capital cobrado en la demanda ejecutiva y aport la orden de pago que demuestra tal hecho. Ahora, acerca de los intereses de mora, para la Sala es clara, expresa y exigible la obligacin nicamente respecto del capital ya pagado contenido en el Acta No. 3 y en el Acta de Liquidacin final del convenio interadministrativo, en consideracin a que se tiene certeza respecto de la fecha en la cual se hizo exigible la obligacin (28 de agosto de 1998) y est probado el momento del pago total del capital (18 de agosto de 1999). Como bien lo seal el Tribunal en la sentencia apelada, no sucede lo mismo en relacin con los intereses de mora que se pretende cobrar respecto del capital contenido en las Actas Parciales Nos. 1 y 2, por cuanto, de una parte, stos no quedaron incluidos en el acta de liquidacin bilateral, razn por la cual se desconoce si el Departamento de Cundinamarca efectu el pago de forma oportuna o tarda. Entonces, el crdito que en esta oportunidad cobra CODETER est contenido en el Acta Parcial No. 3 por valor de $310404.029,34 ms los intereses moratorios, valor que, adems, tambin est contenido en el acta de liquidacin bilateral, tal como lo reconoce el mismo ejecutado, suma de dinero que adems pag el deudor como se advierte de la orden de pago que aport el ejecutante que prueba el pago del capital. A pesar de que el acta de liquidacin bilateral del contrato no fue aportada con la demanda ejecutiva, lo cierto es que dicho documento obra dentro del proceso en estado de valoracin por cuanto el mismo ejecutado lo alleg con la contestacin de la demanda, razn por la cual el ttulo ejecutivo se integr en debida forma.

EJECUCION PARCIAL - Procedencia Al momento de presentacin de la demanda (12 de noviembre de 1998) el convenio interadministrativo ya haba terminado (28 de julio de 1998) y ya se haba liquidado (24 de agosto de 1998) y a pesar de que en esa oportunidad no se aport el acta de liquidacin bilateral No. 4, lo cierto es que en este momento procesal en el cual ya se cuenta con dicho documento, es posible deducir una obligacin clara, expresa y exigible, debido a que se pueden determinar las obligaciones que quedaron pendientes en consideracin a que el acta de liquidacin final del contrato recogi el acta parcial No. 3 del mismo, cuyo valor se pretendi cobrar. Ahora, como se mencion, se observa que tambin se demostr claramente el pago por concepto del capital que adeudaba el Departamento de Cundinamarca al contratista, razn por la cual el Tribunal A Quo consider que deba proseguir la ejecucin de la obligacin por concepto de intereses moratorios sobre el capital consignado en el Acta No. 3 de obra y en el Acta de Liquidacin Bilateral. Y ello es as porque, en primer lugar, slo se demostraron los intereses de mora respecto del acta parcial No. 3, tal como se observa del contenido de dicho documento y del acta de liquidacin final y, en segundo lugar, el pago que efectu el ejecutado debi imputarse primero a intereses y luego a capital de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1.653 del Cdigo Civil. En este caso solamente apel la parte ejecutada y no aleg tal situacin y como la parte ejecutante tampoco se pronunci sobre dicho punto, no es dable modificar este aspecto de la providencia apelada. Entonces, con fundamento en los documentos que obran en el expediente es dable concluir que s existe una obligacin clara, expresa y exigible por concepto de los intereses de mora que se causaron sobre la suma de $310404.029,34 contenida en el acta de liquidacin No. 3 y en el acta de liquidacin final del convenio interadministrativo, desde el 28 de agosto de agosto de 1998 fecha de exigibilidad de la obligacin- hasta el 18 de agosto de 1999 fecha del pago del capital-. NOTA DE RELATORIA: En relacin con la posibilidad de ejecutar obligaciones parciales cuando el contrato fuente de las mismas ya ha terminado y est liquidado, Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 17 de julio de 2003, exp. 24.041; Auto del 18 de julio de 2007, exp. 29.753. NOTA DE RELATORIA: La exigibilidad de una obligacin no se excluye por la sola circunstancia de que no se hubiere demostrado la liquidacin del contrato; Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 18 de marzo de 2010, exp. 22.339. PAGO POR COMPENSACION - Nocin El Departamento de Cundinamarca propuso la excepcin de pago por compensacin, en consideracin a que en el ao 1997 celebr varios convenios interadministrativos con CODETER en los cuales no se amortiz el valor del anticipo y, en consecuencia, solicit que la suma de dinero por la cual llegare a continuar la ejecucin se compense con las obligaciones pendientes que quedaron a cargo de la ejecutante y a favor de la entidad territorial ejecutada, las cuales estn contenidas en las Resoluciones 233 y 236 del 6 de diciembre de 1999, 747 del 11 de septiembre de 2000, aclarada por medio de la Resolucin 1249 del 28 de diciembre de ese mismo ao, todas emanadas de la Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda del Departamento de Cundinamarca, contentivas de obligaciones dinerarias claras, expresas y exigibles. La compensacin es uno de los modos de extincin de las obligaciones y opera respecto de diferentes deudas, cuando las partes son recprocamente deudoras y

alguna de ellas la alega. PAGO POR COMPENSACION - Presupuestos De conformidad con lo dispuesto en los artculos 1.715 y 1.716 del Cdigo Civil, los requisitos para la validez del pago o extincin por compensacin son los siguientes: - Que ambas deudas sean en dinero, cosas fungibles o indeterminadas, pero del mismo gnero y calidad; - Que ambas deudas sean lquidas, esto es que de manera explcita exista certeza de qu, cmo y cunto se debe; y - Que ambas deudas sean exigibles. La Sala observa que en este caso no existe certeza acerca de que los crditos que al parecer quedaron a cargo de CODETER y a favor del Departamento de Cundinamarca en los diversos actos administrativos contentivos de las liquidaciones realizadas respecto de otros contratos de obra sean ciertos y actualmente exigibles. En efecto, se advierte que el acto administrativo mediante el cual se aclar la Resolucin 747 de 2000, por cuya virtud se compensaron unas sumas de dinero y se orden el cobro del saldo a favor del Departamento de Cundinamarca se expidi el 28 de diciembre de 2000, sin que exista prueba de su ejecutoria. En consideracin a lo anterior, no se acredit la liquidez de la obligacin y tampoco existen parmetros para deducirla, circunstancia que impide hacer efectiva la figura del pago por compensacin ante la ausencia de uno de los elementos necesarios para que opere. Cabe precisar finalmente que al momento de la liquidacin de los respectivos intereses de mora deber deducirse del valor total la suma de $389.530,91 contenida en el acta de liquidacin final del convenio interadministrativo como saldo a favor del Departamento de Cundinamarca. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION TERCERA Consejero ponente (E): MAURICIO FAJARDO GOMEZ Bogot, D. C., veintisis (26) de mayo de dos mil diez (2010) Radicacin nmero: 25000-23-26-000-1998-02996-01(25803) Actor: COOPERATIVA CODETERNACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL-

Demandado: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA Referencia: APELACION SENTENCIA EJECUTIVA

Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por el Departamento de Cundinamarca contra la sentencia que dict el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, Subseccin A, el da 26 de junio de 2003, mediante la cual decidi:

PRIMERO.- Declranse no probadas las excepciones propuestas por el seor apoderado de la parte ejecutada, sealadas en los numerales 1, 2.2, 2.3, 2.5 y 2.6. SEGUNDO.- Declrase probada parcialmente la excepcin propuesta por el seor apoderado de la parte ejecutada, sealada en el numeral 2.4. TERCERO.- Siga adelante la ejecucin contra el demandado, por la suma equivalente a los intereses a que haya lugar, por el pago tardo de la obligacin reconocida en el Acta de obra final No. 3 y en el Acta de liquidacin final del contrato No. 4, a partir del momento en que dicha obligacin se hizo exigible y hasta la fecha en que se efectu el pago del capital materia de obligacin. CUARTO.- Dentro de los diez (10) das siguientes a la ejecutoria de la presente providencia, el ejecutante deber presentar la liquidacin especfica de dichos intereses de acuerdo con lo dispuesto en el mandamiento de pago, adjuntando los documentos que la sustenten, si fueren necesarios (artculo 521 del C. de P. C.). CUARTO.- (sic) Dada la prosperidad de una de las excepciones propuestas, se condena en costas a la parte demandada, en un porcentaje equivalente al 30% de las mismas. Por Secretara de la Seccin, tsense. Se seala por concepto de agencias en derecho la suma de un milln de pesos ($1000.000).

I. ANTECEDENTES: 1. Demanda. La Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda., CODETER 1 present demanda ejecutiva el 12 de noviembre de 1998 y la dirigi contra el Departamento de Cundinamarca (fols. 5 a 8 c. 1).

1.1. Pretensiones - Que se libre mandamiento de pago contra el Departamento de Cundinamarca por $334129.430,34, cifra correspondiente al saldo insoluto de la obligacin
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Entidad sin nimo de lucro cuyo objeto principal consiste en negociar, gestionar, construir y ejecutar todo lo concerniente a la prestacin de servicios en construcciones, consultoras, proveedura, compraventa, arriendo de bienes muebles e inmuebles a sus asociados y al pblico en general con el fin de fomentar y propender por el fortalecimiento y consolidacin de la integracin cooperativa en sus diferentes manifestaciones. (certificado de existencia y representacin legal expedido por la Cmara de Comercio de Bogot, fols. 2 a 4 c. 1).

contenida en el convenio interadministrativo No. 287 de 1997 y el Acta No. 3 final de obras ejecutadas, suscrita el 28 de julio de 1998, as como por los intereses de mora liquidados a la tasa mxima legal permitida debidamente actualizada, desde el 28 de julio de 1998 hasta el pago efectivo de la obligacin. - Que se libre mandamiento ejecutivo por los intereses de mora equivalentes a la tasa mxima legal permitida, por la omisin en el pago oportuno de las obligaciones contenidas en el contrato interadministrativo 287 de 1997 y el Acta No. 01 de ejecucin de obra del 4 de mayo de 1998, as: (i) Sobre la suma de $776319.009,65 a partir del 4 de mayo de 1998 fecha de exigibilidad- hasta el 23 de octubre de 1998 da de abono parcial-; y (ii) sobre la suma de $300000.000 desde el 4 de mayo de 1998 fecha de exigibilidad- hasta el 22 de septiembre prximo pasado fecha de abono parcial-. - Que se libre mandamiento ejecutivo por los intereses de mora equivalentes a la tasa mxima legal permitida, por la omisin en el pago oportuno de las obligaciones contenidas en el contrato interadministrativo 287 de 1997 y el Acta No. 02 de ejecucin de obra del 2 de junio de 1998, sobre la suma de $577012.115,10 desde el 2 de junio de 1998 -fecha de exigibilidad- hasta el 29 de julio de 1998 da de abono parcial-. - Que se condene en costas y agencias en derecho al ejecutado (fols. 5 a 7 c. 1).

1.2. Hechos. - En octubre de 1997, la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda., y el Departamento de Cundinamarca celebraron el convenio interadministrativo 287 por valor de $3.975700.172, el cual tuvo por objeto la rehabilitacin y pavimentacin, a precios unitarios fijos, de la carretera Shell-Arbelez-San Bernardo. En dicho convenio las partes pactaron que el Departamento de Cundinamarca pagara el 50% del valor del contrato a ttulo de anticipo y el 50% restante, a travs de las cuentas de obra ejecutada. - CODETER realiz y entreg las obras objeto del convenio interadministrativo 287 y el Departamento de Cundinamarca y el respectivo interventor las recibieron a entera satisfaccin, razn por la cual se suscribieron los siguientes documentos:

(i) Acta de ejecucin de obra No. 01 del 4 de mayo de 1998, contentiva de las cuentas con las cuales se amortizaba el anticipo y que arrojaron un saldo de $1.076319.009,65 a favor de CODETER y a cargo del Departamento de Cundinamarca. (ii) Acta de ejecucin de obra No. 02 del 2 de junio de 1998, contentiva de las cuentas con las cuales se amortizaba el anticipo y que arrojaron un saldo de $577012.115,10 a favor de CODETER y a cargo del Departamento de Cundinamarca. (iii) Acta final de obra No. 03 del 28 de julio de 1998, contentiva de las cuentas con las cuales se amortizaba el anticipo y que arrojaron un saldo de $334129.430,34 a favor de CODETER y a cargo del Departamento de Cundinamarca. - El Departamento de Cundinamarca no ha pagado el valor del acta final de ejecucin de obra y slo abon a los valores que se relacionan a continuacin: 4.1.- La suma de TRECIENTOS MILLONES DE PESOS ($300000.000,oo) MONEDA CORRIENTE el da 22 de septiembre de 1998, como Abono al Acta No. 01 de mayo 4 de 1998; 4.2.- La suma de SETECIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES TRESCIENTOS DIECINUEVE MIL NUEVE PESOS CON SESENTA Y CINCO CENTAVOS (776319.009,65) MONEDA CORRIENTE, el da 23 de Octubre de 1998, imputados tambin al Acta No. 01 de mayo 4 de 1998, y ; 4.3.- La suma de QUINIENTOS SETENTA Y SIETE MILLONES DOCE MIL CIENTO QUINCE PESOS CON DIEZ CENTAVOS ($577012.115,10) MONEDA CORRIENTE, el da 29 de julio de 1998, imputados al valor del Acta No. 02 de junio 2 de 1998 (fols. 7 a 10 c. 1).

2. El mandamiento de pago y su modificacin. 2.1. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, libr mandamiento de pago el 28 de enero de 1999, con el fin de que el ejecutado cumpliera las obligaciones de pago contenidas en el contrato interadministrativo 287, las actas parciales de obra 01 del 4 de mayo de 1998, 02 del 2 de junio de 1998 y 03 o final de obra del 28 de julio de 1998, las cuales ascendieron a $334129.430,34, ms los intereses de mora contenidos en el numeral 8 del

artculo 4 de la Ley 80 de 1993, toda vez que en el convenio interadministrativo no se especific el tipo de inters moratorio aplicable (fols. 30 a 34 c. 1). 2.2. La parte demandante inform que el 20 de abril de 1999, el Departamento de Cundinamarca pag a su favor la suma de $310404.029,34, en virtud del saldo insoluto por el convenio Interadministrativo No. 287 de 1997, con lo que se impone que desista de la pretensin primera de la demanda y aport la orden de pago 44831 por dicho valor (fols. 41 y 42 c. 1). 2.3. Mediante providencia del 17 de junio de 1999 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, modific el mandamiento de pago en el sentido de tener por cancelado el capital cobrado en la demanda ejecutiva y seguir adelante la ejecucin por los intereses. Explic: () para la Sala resulta claro que la suma cancelada por el Departamento de Cundinamarca, corresponde al capital cobrado por la ejecutante menos las deducciones de ley, sin involucrar cifra alguna por concepto de intereses sobre las sumas de $334129.430,34, $300000.000, $776319.009,65 y $577012.115,10. Por lo anterior deber seguirse la ejecucin contra el demandado por los aspectos antes anotados, es decir, por los intereses moratorios liquidados de conformidad con la ley 80 de 1993 artculo 4 numeral 8, desde que se hizo exigible la obligacin hasta el da 20 de abril de 1999, fecha en la cual se efectu el pago del valor de $310404.029,34, ms iguales intereses sobre los valores de $300000.000, $776319.009,65 y $577012.115, 10, desde que la obligacin se hizo exigible hasta el da 22 de septiembre de 1998, 23 de octubre de 1998 y 29 de julio del mismo ao, respectivamente, fechas en las cuales se efectuaron los correspondientes abonos de las sumas indicadas en las actas Nos. 1 y 2 (fols. 45 a 46 c. 1).

3. Oposicin del ejecutado. El Departamento de Cundinamarca propuso a ttulo de excepciones las siguientes: (i) Caducidad de la accin: aleg que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 136 del C.C.A., el trmino con que contaba el demandante para presentar la demanda era de 2 aos y como el mandamiento ejecutivo se notific personalmente dos aos despus de la radicacin de la demanda, la accin caduc. (ii) Perencin del proceso: seal que en caso de no prosperar la excepcin de

caducidad de la accin se tenga en cuenta que el mandamiento ejecutivo se notific personalmente veintids meses despus de que se profiri, lo cual equivale al transcurso del tiempo sin actividad judicial alguna, circunstancia que implica el decreto de la perencin del proceso. (iii) Falta de personera: indic que el ejecutante no aport el certificado de existencia y representacin legal expedido por el Departamento Administrativo Nacional de Economa Solidaria, sino aquel emanado de la Cmara de Comercio, razn por la cual no prob su personera. (iv) Inexistencia de la obligacin: afirm que las partes del convenio interadministrativo celebraron acta de liquidacin bilateral que curiosamente no aparece ni presentada con la demanda, ni reseada en ninguna parte en su texto , documento en el cual se dej constancia de un saldo a favor del ejecutante y a cargo del Departamento de Cundinamarca por $334129.430,34, el cual ya se pag, sin que el contratista hubiere dejado constancia de reclamacin por cualquiera otra suma adicional. Agreg: CODETER al firmar el acta BILATERAL de liquidacin final, con las cifras en ella consignadas, sin hacer salvedad, o dejar constancia alguna CODETER renunci a cualquier cobro anterior, por concepto de intereses y as lo entendi el Departamento, quien en consecuencia desconoce la deuda por este concepto. (v) Inexistencia de ttulo ejecutivo: manifest que el ttulo ejecutivo debi estar constituido por el convenio interadministrativo y el acta de liquidacin bilateral, documento ltimo que recogi ntegramente las actas de ejecucin 1, 2 y 3 y dentro del cual el contratista no dej constancia o salvedad sobre alguna deuda a cargo del Departamento de Cundinamarca. Aleg adems que las Actas 1 y 2 ya haban sido pagadas en su totalidad, quedando nicamente pendiente un saldo del Acta No. 3 que, reiter, qued contenido en el acta de liquidacin bilateral que no se aport al proceso. (vi) Pago por compensacin: expres que en la Administracin Departamental del ao 1997 se celebraron varios convenios interadministartivos con violacin al principio contractual de transparencia, entre ellos el 287, en consideracin a que las Cooperativas contratistas no amortizaron ni devolvieron el valor del anticipo. Con fundamento en lo anterior, dijo:

Por consiguiente cualquier suma que le llegare a deber el Departamento a Codeter que no le debe estara compensada con las obligaciones pendientes a cargo de esa cooperativa y a favor del Departamento, las cuales constan en las Resoluciones Nos. 233 y 236 de diciembre 6 de 1999 expedidas por el Secretario de OOPP, y en las Resoluciones Nos. 747 de septiembre 11, aclarada por la No. 1249 de diciembre 28 ambas del ao 2000 dictadas por el Director de Rentas de la Secretara de Hacienda del Departamento de Cundinamarca, en las cuales constan las obligaciones dinerarias, claras, expresas y exigibles por parte de Codeter y a favor del Departamento (fols. 53 a 61 c. 1).

4. La sentencia apelada. El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Tercera, Subseccin A, dict sentencia el 26 de junio de 2003, en los trminos expuestos al inicio de esta providencia. Encontr no probada la excepcin de caducidad de la accin en consideracin a que la accin ejecutiva contractual ejercida se present dentro del trmino legal establecido en el artculo 2.536 del Cdigo Civil. Desech igualmente la excepcin de perencin, toda vez que el artculo 148 del C.C.A., no resulta aplicable a los juicios ejecutivos los cuales se rigen ntegramente por la ley procesal civil. Encontr probada la existencia y representacin legal de la entidad ejecutante con el certificado expedido por la Cmara de Comercio, razn por la cual seal que la excepcin de falta de prueba de personera no prosperaba. Tampoco encontr acreditada la excepcin de inexistencia de ttulo ejecutivo por cuanto el convenio interadministrativo, las actas de ejecucin 1 a 3 y el acta de liquidacin de dicho convenio eran suficientes para deducir una obligacin clara, expresa y exigible. En cuanto a la excepcin de pago por compensacin, el Tribunal A Quo seal que los documentos aportados por el Departamento de Cundinamarca para acreditarla no son valorables.

Finalmente, se pronunci acerca de la excepcin de inexistencia de la obligacin, la cual encontr parcialmente demostrada con fundamento en lo siguiente: Respecto a la excepcin de inexistencia de la obligacin, precisa la Sala que habr de prosperar parcialmente, en lo que a los intereses cobrados por la parte ejecutante, relativos al pago tardo de las sumas adeudadas por el Departamento de Cundinamarca, con ocasin a las Actas Parciales de Obra suscritas entre stas, se refiere, como quiera que, en efecto, habindose suscrito por las partes contratantes el Acta de Liquidacin No. 04 del Contrato No. SV-287-97, atendiendo a dichas Actas Parciales de Obra suscritas dentro de la ejecucin del mismo y al Acta de Obra Final No. 3 en la cual se seal como suma total a pagar por parte de la gobernacin de Cundinamarca, el equivalente a $334129.430,34, sin que la parte contratista hubiese hecho alusin en dicha acta, a los intereses que, a trminos de sta se adeudaban por la mora en los pagos antes citados, razn por la cual, entendiendo que el Acta de Liquidacin Final del Contrato recoge las sumas que existan a favor o en contra de las partes dentro del mismo, al no haberse hecho sealamiento o salvedad alguna por suma diferente a la ya citada, especficamente por los valores adeudados por concepto de intereses moratorios, habr de prosperar parcialmente la excepcin de inexistencia de la obligacin en lo que a los intereses antes sealados se refiere y atendiendo a que la suma adeudada, ya fue cancelada por la parte ejecutada, quedan pendientes de pago los intereses generados sobre dicha suma, entre la fecha de suscripcin del Acta de Liquidacin, 24 de agosto de 1998 y la fecha de pago de la obligacin a cargo del Departamento, 20 de abril de 1999, precisando que dicho trmino se contar a partir de los treinta das (30) siguientes a la suscripcin de dicha Acta de Liquidacin Final (fols. 169 a 181 c. ppal).

5. El recurso de apelacin. El Departamento de Cundinamarca solicit revocar la sentencia de primera instancia y condenar en costas a la parte ejecutante. Insisti en las excepciones de caducidad de la accin, de inexistencia de la obligacin, de inexistencia de ttulo ejecutivo y de pago por compensacin. Respecto de la caducidad de la accin seal que aunque la entidad demandante present la demanda dentro del trmino de dos aos previsto en el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, lo cierto es que no realiz todas las actuaciones tendientes a la notificacin personal del mandamiento de pago a la ejecutada, razn por la cual se present el fenmeno de la caducidad de la accin por el transcurso del tiempo. En relacin con la inexistencia de la obligacin aleg el pago total del capital y en cuanto a los intereses de mora adujo que no reconoce su causacin porque la

tasa que se pretende cobrar en la demanda ejecutiva es equivocada y por cuanto CODETER renunci a los intereses de mora al suscribir el acta final del convenio interadministrativo que, entre otras cosas, no estn acreditados. Al respecto explic: Demandante y demandado firmaron sin reparo el acta 04 de liquidacin final del contrato, el 22 de agosto de 1998, en la cual se hace una relacin o resumen de los tems de cantidades de obra y valores de las actas 01, 02 y 03. Destaco que para agosto 22 de 1998, cuando fue suscrita el acta 04, el Departamento ya haba cancelado el valor de varias de las actas y el demandante guard silencio sobre su aspiracin al cobro de intereses. Si aspiraba a dicho pago, all lo debi advertir, y no demandarlo con posterioridad. Este hecho represent con claridad para el Departamento una renuncia o desistimiento a cualquier pretensin diferente a las consignadas en el acta. (). Recordemos que de conformidad con el contrato para que el departamento se constituya en mora, deben pasar 30 das hbiles despus de presentada el acta de recibo parcial o total de obra, junto con el cumplimiento de los dems requisitos exigidos. Por eso si el actor manifiesta que con base en el acta se le debe pagar, y sta es uno de los requisitos de cobro, no aparece ni la constancia de presentacin ni est acreditado el cumplimiento de los dems requisitos exigidos. No existe entonces claridad sobre el hecho de que el Departamento haya sido constituido en mora, y si lo fue desde qu fecha. Fundament la inexistencia del ttulo ejecutivo en el hecho de que el demandante no aport el acta No. 04 final del contrato y critic al Tribunal A Quo por tener tal documento como sustento de la sentencia apelada. Finalmente insisti en la excepcin de pago por compensacin, la cual encuentra sustento en los actos administrativos a travs de los cuales se liquidaron los contratos en los cuales CODETER era contratista del Departamento de Cundinamarca y que contienen obligaciones anteriores y superiores a las reclamadas en estas oportunidad por el contratista a favor del ejecutado (fols. 191 a 200 c. ppal). 6. Actuacin en segunda instancia. El recurso se admiti por auto del 10 de diciembre de 2003 y, una vez ejecutoriado, se orden el traslado a las partes y al Ministerio Pblico para que presentaran sus alegaciones finales, mediante providencia del 10 de agosto de 2004 (fols. 202 y 221 c. ppal).

CODETER y el Departamento de Cundinamarca reiteraron los argumentos expuestos en sus escritos anteriores (fols. 225 a 234 y 235 a 243 c. ppal). La Procuradora Quinta Delegada ante el Consejo de Estado rindi concepto por medio del cual solicit confirmar la sentencia apelada. Seal que el Departamento de Cundinamarca ya pag el capital as que el proceso debe continuar por los intereses de mora generados sobre el capital desde el momento en el cual se hizo exigible el Acta No. 4 contentiva de la obligacin, esto es el 24 de agosto de 1998, hasta la fecha del pago efectivo el cual se produjo el 20 de abril de 1999 (fols. 244 a 265 c. ppal). Como no se observa causal de nulidad que invalide lo actuado se procede a decidir, previas las siguientes

II. CONSIDERACIONES: La Seccin Tercera es competente para conocer del asunto por tratarse de la apelacin de una sentencia ejecutiva proferida en un proceso de doble instancia (artculos 75 Ley 80 de 1993, 351 inciso 1 y 510 C. de P. C.), surtido para hacer efectiva la obligacin derivada de un convenio interadministrativo que tuvo por objeto la ejecucin de unas obras. 1. La materia apelada. El Departamento de Cundinamarca impugn la sentencia de primera instancia para que sta se revoque como consecuencia de la prosperidad de las excepciones propuestas, esto es: caducidad de la accin, inexistencia de la obligacin, inexistencia del ttulo ejecutivo y pago por compensacin. Para resolver el asunto, es necesario estudiar los documentos aportados con la demanda con el fin de determinar si constituyen o no ttulo ejecutivo complejo y analizar los hechos propuestos a ttulo de excepciones para determinar si son procedentes en el proceso ejecutivo y si estn llamadas a prosperar, o no. Con fundamento en lo anterior, la Sala entrar a analizar, en primer lugar, la

alegada caducidad de la accin y, en caso de que no se encuentre probada, se determinar la existencia del ttulo ejecutivo. En el evento de concluir que los documentos aportados con la demanda constituyen un ttulo ejecutivo, se analizarn las dems excepciones propuestas. 2. La caducidad de la accin ejecutiva y la prescripcin del ttulo ejecutivo contractual. A pesar de que antes del 8 de julio de 1998 se acudi a la figura de la prescripcin en los procesos ejecutivos contractuales ante la inexistencia de una disposicin legal que sealara el trmino de caducidad para la accin ejecutiva contractual, lo cierto es que se trata de conceptos diferentes, en tanto la caducidad es un fenmeno procesal, mientras que la prescripcin es de carcter sustancial y, por tanto, no se pueden confundir. La Seccin Tercera ha explicado el tema, as: La caducidad se refiere a la extincin de la accin, mientras que la prescripcin a la del derecho; la primera debe ser alegada, mientras que la caducidad opera ipso iure; la prescripcin es renunciable, mientras que la caducidad no lo es, en ningn caso, y mientras que los trminos de prescripcin pueden ser suspendidos o interrumpidos, los de caducidad no son susceptibles de suspensin, salvo expresa norma legal, como es el caso de la conciliacin prejudicial establecida en la Ley 640 de 2001. Queda claro, pues, que se trata de dos figuras que regulan fenmenos diferentes y, que, en consecuencia, no es posible aplicar las normas que regulan la prescripcin a la caducidad, o viceversa (...) 2. Como se advirti, en un principio se utiliz la figura de la prescripcin de las acciones judiciales para determinar si una demanda ejecutiva se presentaba en tiempo; dicha institucin est consagrada en el artculo 2.512 del Cdigo Civil, que la define como un modo de adquirir las cosas o de extinguir las acciones o derechos ajenos, por no haber ejercido las acciones y derechos durante cierto tiempo. En cuanto a la prescripcin de las acciones judiciales, el artculo 2.536 ibdem, sealaba los trminos de prescripcin, as: La accin ejecutiva se prescribe por diez aos, y la ordinaria por veinte. La accin ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de diez aos, y convertida en ordinaria durar solamente otros diez.
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Providencia del 27 de mayo de 2004. Expediente: 24.371. Consejero Ponente: Dr. Alier Eduardo Hernndez Enrquez.

La anterior disposicin fue modificada por la Ley 791 de 2002, para reducir los trminos de prescripcin. As, el artculo 8, precepta: La accin ejecutiva se prescribe por cinco (5) aos. Y la ordinaria por diez (10). La accin ejecutiva se convierte en ordinaria por el lapso de cinco (5) aos, y convertida en ordinaria durar solamente otros cinco (5). Una vez interrumpida o renunciada una prescripcin, comenzar a contarse nuevamente el respectivo trmino. Cabe precisar que antes de la reforma del Cdigo Civil se expidi la Ley 446 de 1998, la cual entr en vigencia el 8 de julio de ese mismo ao e introdujo el trmino de caducidad de la accin ejecutiva derivada de decisiones judiciales, en 5 aos. Teniendo en cuenta que, antes de la vigencia de la Ley 446 de 1998 no exista una disposicin legal en materia caducidad de los procesos ejecutivos contractuales, el Consejo de Estado aplicaba lo dispuesto en el artculo 2.536 del Cdigo Civil, esto es, el trmino de prescripcin de 10 aos para dicha accin. Luego, a partir del 8 de julio de 1998, la Sala 3 interpret el artculo 44 de la Ley 446 de 1998, que modific el artculo 136 del C.C.A., y previ el trmino de caducidad de 5 aos para las acciones ejecutivas derivadas de providencias judiciales. As, con fundamento en la figura de la analoga consagrada en el artculo 8 de la Ley 153 de 1887, esta Corporacin explic que a pesar de que la Ley 446 de 1998 no seal el trmino de caducidad respecto de los procesos ejecutivos contractuales, lo cierto es que como el artculo 44 ibdem previ el trmino de 5 aos para las acciones ejecutivas derivadas de providencias judiciales, dicha disposicin resulta aplicable a los ttulos ejecutivos contractuales. Cabe precisar que, en los casos en los cuales el ttulo ejecutivo hubiere nacido a la vida jurdica antes del 8 de julio de 1998, resultar aplicable el trmino de prescripcin de 10 aos previsto en el artculo 2.536 del C.C., sin reforma; y aquellos que se originaron con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 446 de 1998, tendrn un trmino de caducidad de 5 aos. En cualquier caso, el trmino se cuenta a partir del momento en el cual la obligacin sea exigible. As lo
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Auto del 12 de noviembre de 1998. Expediente: 15.299. Consejero Ponente: Dr. Ricardo Hoyos Duque; posicin reiterada en providencias del 13 de noviembre de 2003. Expediente: 23.111. Consejera Ponente: Dra. Mara Elena Giraldo Gomez; y 11 de octubre de 2006. Expediente: 30.566.

explic la Sala en la providencia del 11 de octubre de 2006: De acuerdo con lo anterior, se tiene que el acta de liquidacin bilateral se suscribi el 30 de mayo de 1996 y, por no estar sujeta la obligacin a condicin o plazo, se hizo exigible un mes despus, esto es, a partir del primero de julio de 1996. Advierte la Sala que si bien la demanda se present el 24 de mayo de 2001, es decir en vigencia del trmino de caducidad previsto en el numeral 11 del artculo 44 de la Ley 446 de 1998, el cual, en principio, deba aplicarse de manera inmediata, lo cierto que es que los trminos de caducidad ya haban empezado a correr desde el momento en que la obligacin se hizo exigible, es decir, desde el primero de julio de 1996, cuando se encontraba vigente el artculo 2536 del Cdigo Civil. Dado que la demanda se present el 24 de mayo de 2001, cuando an no haban trascurrido los 10 aos de que trata el artculo 2536 del Cdigo Civil para que operara el fenmeno de caducidad de la accin, la Sala revocar la decisin del Tribunal .
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Del estudio de la demanda se advierte que CODETER pretende el cobro de acreencias que tienen origen en el contrato celebrado el 17 de octubre de 1997 con el Departamento de Cundinamarca. Se observa igualmente que las obligaciones que se pretende cobrar en este juicio se hicieron exigibles en vigencia de la Ley 446 de 1998 5, en consideracin a que el Acta de Obra Final No. 3 del 28 de julio de 1998 se hizo exigible el 28 de agosto de 1998, esto es 30 das despus de la presentacin del acta, razn por la cual el trmino para presentar la demanda oportunamente venca el 29 de julio de 2003 y, como sta se radic ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca el 12 de noviembre de 1998, huelga concluir que la accin no est caducada. 3. El ttulo ejecutivo en el caso concreto. Los requisitos del ttulo ejecutivo estn contenidos en el artculo 488 del C. de P.C., a cuyo tenor: Pueden demandarse ejecutivamente las obligaciones expresas, claras y exigibles que consten en documentos que provengan del deudor o de su causante y constituyan plena prueba contra l, o las que emanen de una sentencia de condena proferida por el juez o tribunal de cualquier jurisdiccin, o de providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva conforme a la ley, o de las providencias que en procesos contencioso - administrativos o de polica aprueben liquidacin de costas o sealen honorarios de auxiliares de la
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Sentencia del 11 de octubre de 2006. Expediente: 30.566. Publicada en el Diario Oficial 43.335 del 08 de julio de 1998.

justicia. La confesin hecha en el curso de un proceso no constituye ttulo ejecutivo, pero s la que conste en el interrogatorio previsto en el artculo 294. Con fundamento en la anterior disposicin la Sala ha precisado en abundantes providencias6 que el ttulo ejecutivo debe reunir condiciones formales, las cuales consisten en que el documento o conjunto de documentos que dan cuenta de la existencia de la obligacin i) sean autnticos y ii) emanen del deudor o de su causante, de una sentencia de condena proferida por el juez o Tribunal de cualquier jurisdiccin, o de otra providencia judicial que tenga fuerza ejecutiva de conformidad con la ley. De igual manera se ha sealado que tambin deben acreditarse condiciones sustanciales, las cuales se traducen en que las obligaciones por cuyo cumplimiento se adelanta el proceso sean claras, expresas y exigibles. La obligacin es expresa cuando aparece ntida y manifiesta en la redaccin misma del ttulo; es clara cuando se revela fcilmente en el ttulo y es exigible cuando puede lograrse su cumplimiento porque no esta sometida a plazo o condicin. 3.1. Documentos aportados por el ejecutante. Con la demanda se allegaron los siguientes documentos aportados en estado de valoracin: - Convenio Interadministrativo de obra pblica SV-287-1997 celebrado entre el Departamento de Cundinamarca y CODETER el 17 de octubre de 1997, el cual tuvo por objeto la rehabilitacin y pavimentacin de la carretera Shell Arbelaez San Bernardo, por el sistema de precios unitarios fijos, por valor total estimado de $3.975700.172 y con plazo de ejecucin de 9 meses contados a partir del acta de iniciacin, la cual deba suscribirse a los 3 das hbiles siguientes al recibo del anticipo. El convenio se rigi, entre otras, por las siguientes clusulas: CLUSULA OCTAVA. FORMA DE PAGO: EL DEPARTAMENTO pagar a EL CONTRATISTA el valor del presente contrato as: el 50% del valor del contrato como anticipo y el resto por cuentas mensuales, afectando en cada una la amortizacin del anticipo, sin que en ningn momento el valor del ltimo pago sea inferior al 15% del valor del contrato.
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Entre otros puede consultarse el auto proferido el 4 de mayo de 2000. Expediente: 15.679.

(). CLUSULA DCIMA SPTIMA. LIQUIDACIN DEL CONTRATO: El presente contrato ser objeto de liquidacin de conformidad con los artculos 60 y 61 de la Ley 80 de 1993. Tambin en esta etapa las partes acordarn los reajustes, revisiones y reconocimientos a que haya lugar. En el acta de liquidacin constarn los acuerdos, conciliaciones y transacciones a que llegaren las partes para poner fin a las divergencias presentadas y poder declararse a paz y salvo. Para la liquidacin se exigir a EL CONTRATISTA la extensin o ampliacin, si es del caso, de la garanta del contrato a la estabilidad de la obra, al pago de salarios, prestaciones e indemnizaciones, a la responsabilidad civil y en general para avalar las obligaciones que deba cumplir con posterioridad a la extincin del contrato. (). CLUSULA CUARTA. RECIPROCIDAD. INTERESES MORATORIOS Y MULTAS: EL DEPARTAMENTO pagar a EL CONTRATISTA intereses moratorios del 1.5% mensual, cuando transcurridos treinta (30) das hbiles despus de presentada el acta de recibo parcial o total de la obra, junto con el cumplimiento de los dems requisitos exigidos, no hubiere efectuado el pago correspondiente. Por otra parte, en caso de incumplimiento parcial de las obligaciones contractuales LAS PARTES de comn acuerdo autorizan al DEPARTAMENTO para establecer multas diarias sucesivas hasta por el cero punto cinco por ciento (0.5%) del valor total del contrato, sin que estas sobrepasen el diez por ciento (10%) del valor del mismo. De las multas impuestas se informar a la Cmara de Comercio. (fols. 14 a 21 c. 1). - Acta de obra parcial No. 1 acumulada del 4 de mayo de 1998, en la cual se observa la fecha de iniciacin de las obras el 29 de octubre de 1997. En ella se dej constancia del valor del contrato ($3.975700.172), del valor del acta por las obras parciales ejecutadas ($2.152638.019,30), de la amortizacin del anticipo -equivalente al 50% del valor del contrato- ($1.076319.009,65) y del valor a pagar ($1.076319.009,65), sin que se hubiere dejado observacin alguna por parte del contratista o la entidad contratante. As se observa de dicho documento: VR. PRESENTE ACTA: TOTAL A PAGAR: VR. OBRA ACUMULADA: (). VALOR TOTAL CONVENIO: PRESENTE ACTA: AMORTIZ. ANTICIPO 50% TOTAL A PAGAR: $3.975700.172,oo $2.152638.019,30 $1.076319.009,65 $1.076319.009,65 (fols. 22 y 23 c. 1). $2.152638.019,30 $1.076319.009,65 $2.152638.019,30

- Acta de obra parcial No. 2 del 2 de junio de 1998, en la cual se dej constancia

del valor del contrato ($3.975700.172), del valor del acta por las obras parciales ejecutadas ($1.154024.230,20), de la amortizacin del anticipo -equivalente al 50% del valor del contrato- ($577012.115,10), del valor a pagar ($577012.115,10) y del valor de la obra acumulada ($3.306662.248,50), sin que se hubiere dejado observacin alguna por parte del contratista o la entidad contratante. As se observa de dicho documento: VR. PRESENTE ACTA: TOTAL A PAGAR: VR. OBRA ACUMULADA: (). VALOR TOTAL CONVENIO: PRESENTE ACTA: AMORTIZ. ANTICIPO 50% TOTAL A PAGAR: $3.975700.172,oo $1.154024.230,20 $577012.115,10 $577012.115,10 (fols. 24 y 25 c. 1). $1.154024.230,20 $577012.115,10 $3.306662.249,50

- Acta de obra parcial No. 3 del 28 de julio de 1998, en la cual se dej constancia del valor del contrato ($3.975700.172), del valor del acta por las obras parciales ejecutadas ($668648.391,59), de la amortizacin del anticipo -equivalente al 50% del valor del contrato- ($334518.961,25), del valor a pagar ($334129.430,34) y del valor de la obra acumulada ($3.975310.641,09), sin que se hubiere dejado observacin alguna por parte del contratista o la entidad contratante. As se observa de dicho documento: VR. PRESENTE ACTA: TOTAL A PAGAR: VR. OBRA ACUMULADA: (). VALOR TOTAL CONVENIO: PRESENTE ACTA: AMORTIZ. ANTICIPO 50% TOTAL A PAGAR: $3.975700.172,oo $668648.391,59 $334518.961,25 $334129.430,34 (fols. 26 y 27 c. 1). $668648.391,59 $344129.430,34 $3.975310.641,09

3.2. Documentos aportados con posterioridad al mandamiento de pago. - Orden de pago 44831 del 18 de abril de 1999, a travs de la cual el Departamento de Cundinamarca pag a favor de CODETER la suma de $310404.029,34 por concepto del valor del acta de obra final No. 3 del 28 de julio de 1998 que ascenda a $334129.430,34, sin deducciones de ley (documento

aportado por la parte ejecutante, fol. 42 c. 1). - Acta No. 04 de liquidacin del contrato SV-287-97 del 24 de agosto de 1998, suscrita de mutuo acuerdo por el contratista, el interventor, el Supervisor de Obras del Departamento de Cundinamarca, el Director de Vas y el Gerente para la Infraestructura de la Gobernacin de Cundinamarca, de la cual se observa lo siguiente: ESTADO FINANCIERO VALOR INICIAL DEL CONTRATO VALOR ADICIONAL VALOR TOTAL VALOR OBRA EJECUTADA SALDO A FAVOR DEL DEPARTAMENTO VALOR DEL ANTICIPO AMORTIZACIN DEL ANTICIPO SALDO POR AMORTIZAR ACTAS SUSCRITAS FECHA: OCTUBRE 29/97 FECHA: MAYO 04/98 DE INICIACIN DE OBRA ACTA No. 1 DE OBRA PARCIAL ACUMULADA Y ACTA No. 1 DE MODIFICACIN MAYORES Y MENORES CANTIDADES ACTA No. 1 OBRA NO PREVISTA Y ACEPTACIN DE PRECIOS UNITARIOS ACTA No. 2 DE OBRA PARCIAL ACTA No. 2 DE MODIFIACIN MAYORES Y MENORES CANTIDADES ACTA No. 3 DE OBRA FINAL ACTA No. 3 DE MODIFICACIN MAYORES Y MENORES CANTIDADES $3.975700.172,oo 0,oo $3.975700.172,oo $3.975310.641,09 $389.530,91 $1.987850.086,oo $1.987850.086,oo 0,oo

FECHA: MAYO 26/98 FECHA: JUNIO 02/98 FECHA: JUNIO 02/98 FECHA: JULIO 28/98 FECHA: JULIO 28/98 CUENTAS PRESENTADAS ACTA No. 01 VALOR

$2.152638.019, 30 02 $1.154024.230, 20 03 $668648.391,5 9 (fols. 67 a 71 c. 1). 3.3. Anlisis de la Sala.

AMORTIZACIN ANTICIPO $1.076319.009,65 $577012.115,10 $334518.961,25

V/NETO $1.076319.009, 65 $577012.115,10 $334518.961,25

El Departamento de Cundinamarca sustent la excepcin de inexistencia de ttulo

ejecutivo y de la obligacin cobrada en la ausencia del documento contentivo de la liquidacin bilateral, documento que habra recogido las actas parciales de ejecucin, sin que el contratista dejara constancia o salvedad sobre alguna deuda a cargo del Departamento de Cundinamarca. Aleg igualmente que el contratista tampoco dej observacin alguna en el acta de liquidacin final del contrato acerca de los intereses de mora, omisin que en su criterio implica la renuncia a tales intereses, los cuales, adems, seal que no se acreditaron. De los documentos aportados al proceso, la Sala advierte claramente la existencia de una obligacin clara, expresa y exigible por los intereses de mora que se causaron por el pago tardo del Acta No. 3, como pasa a explicarse: CODETER pretenda el cobro del capital reconocido en el Acta No. 3 por $310404.029,347 as como de los intereses de mora causados desde el 28 de agosto de 1998 da de la exigibilidad de la obligacin 8- hasta la fecha de pago efectivo. Solicit igualmente librar mandamiento de pago por los intereses de mora causados sobre el capital reconocido en las Actas Parciales Nos. 1 y 2, desde la fecha en la cual se hicieron exigibles hasta el da de este abono efectivo parcial a la misma. Del ttulo ejecutivo conformado por el Acta No. 3, el convenio interadministrativo, el acta de liquidacin del convenio y la orden de pago a favor de CODETER, la Sala observa que el capital que se pretenda cobrar en la demanda ya se satisfizo. En efecto, con posterioridad a la expedicin del mandamiento de pago, el ejecutante inform acerca del pago del capital cobrado en la demanda ejecutiva y aport la orden de pago que demuestra tal hecho. Ahora, acerca de los intereses de mora, para la Sala es clara, expresa y exigible la obligacin nicamente respecto del capital ya pagado contenido en el Acta No. 3 y
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El valor inicial ascenda a $334129.430,34 el cual, con las respectivas deducciones de ley arroj un saldo total de $310404.029,34 (fol. 42 c. 1), 8 El Acta No. 3 se present el 28 de julio de 1998 y de acuerdo con lo dispuesto en la clusula cuarta del Convenio Interadministrativo de obra pblica SV-287-1997, los intereses moratorios se causan transcurridos treinta (30) das hbiles desus de presentada el acta de recibo parcial o total de la obra

en el Acta de Liquidacin final del convenio interadministrativo, en consideracin a que se tiene certeza respecto de la fecha en la cual se hizo exigible la obligacin (28 de agosto de 1998) y est probado el momento del pago total del capital (18 de agosto de 1999). Como bien lo seal el Tribunal en la sentencia apelada, no sucede lo mismo en relacin con los intereses de mora que se pretende cobrar respecto del capital contenido en las Actas Parciales Nos. 1 y 2, por cuanto, de una parte, stos no quedaron incluidos en el acta de liquidacin bilateral, razn por la cual se desconoce si el Departamento de Cundinamarca efectu el pago de forma oportuna o tarda. Entonces, el crdito que en esta oportunidad cobra CODETER est contenido en el Acta Parcial No. 3 por valor de $310404.029,34 ms los intereses moratorios, valor que, adems, tambin est contenido en el acta de liquidacin bilateral, tal como lo reconoce el mismo ejecutado, suma de dinero que adems pag el deudor como se advierte de la orden de pago que aport el ejecutante que prueba el pago del capital. A pesar de que el acta de liquidacin bilateral del contrato no fue aportada con la demanda ejecutiva, lo cierto es que dicho documento obra dentro del proceso en estado de valoracin por cuanto el mismo ejecutado lo alleg con la contestacin de la demanda, razn por la cual el ttulo ejecutivo se integr en debida forma. En relacin con la posibilidad de ejecutar obligaciones parciales cuando el contrato fuente de las mismas ya ha terminado y est liquidado, la Seccin Tercera se pronunci en los siguientes trminos: Es procedente adelantar procesos ejecutivos por obligaciones derivadas de actas parciales de obra cuando el contrato no se ha liquidado; dijo la Sala: En efecto, la condicin prevista por la ley para que proceda el cobro de obligaciones por la va del proceso ejecutivo, es la existencia de obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo del ejecutado. Si el ejecutante demuestra la existencia de un crdito a su favor con estas caractersticas, debe librarse el correspondiente mandamiento de pago. Cuando la parte ejecutante cumple las condiciones previstas en el contrato para que la entidad le pague determinadas sumas de dinero, la obligacin se torna exigible y su cumplimiento puede lograrse por la va del proceso

ejecutivo. La liquidacin del contrato no debe ser entendida como una condicin de exigibilidad de las obligaciones a cargo de las partes contratantes, porque como lo prescribe la ley y lo ha precisado la jurisprudencia, es un corte de cuentas entre las partes, en el que se deja constancia de las obligaciones cumplidas y no cumplidas en oportunidad9 (). Cosa distinta ocurre cuando el contrato ya ha sido liquidado y el contratista pretende el cobro ejecutivo con fundamento en actas parciales de obra. En este evento, ha precisado esta Sala, el acta de liquidacin del contrato se constituye en la prueba principal del estado econmico del contrato y de las obligaciones que subsistan a cargo de cada una de las partes contratantes. As lo precis en el auto proferido el 3 de agosto de 2000, expediente 17979, cuando afirm: Una vez que las partes suscriben el acta de liquidacin del contrato sin reparos, en la que constan deudas o acreencias, quedan resueltas las diferencias que entre ellas pudiesen haber y son stas, deudas o acreencias, las nicas obligaciones vigentes entre las partes con ocasin de la ejecucin del contrato. () La anterior afirmacin cobra mayor sustento si se tiene en cuenta que en desarrollo de contratos bilaterales o conmutativos, el cumplimiento de muchas de las obligaciones derivadas del contrato pende del correlativo cumplimiento del co - contratante. De manera que el incumplimiento de una obligacin correlativa puede ocasionar la imposibilidad de que la otra cumpla la obligacin a su cargo que pende de aquella. Por tanto como es necesario que las partes contratantes cumplan las obligaciones parciales a su cargo, que se hacen exigibles progresivamente en desarrollo del contrato, se justifica el proceso ejecutivo para hacer efectivos los fines de la contratacin estatal .
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Y recientemente, en providencia del 18 de marzo de 2010, la Sala precis que la exigibilidad de una obligacin no se excluye por la sola circunstancia de que no se hubiere demostrado la liquidacin del contrato: La liquidacin del contrato no debe ser entendida como una condicin de exigibilidad de las obligaciones a cargo de las partes contratantes, porque como lo prescribe la ley y lo ha precisado la jurisprudencia, es un corte de cuentas entre las partes, en el que se deja constancia de las obligaciones cumplidas y no cumplidas en oportunidad.11 De manera que cumplidas las prestaciones a cargo de las partes, por propia voluntad o mediante el proceso ejecutivo, tal circunstancia debe
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Al efecto puede consultarse sentencia proferida el 9 de marzo de 2000. Expediente: 10.778. Sentencia del 17 de julio de 2003. Expediente: 24.041. Consejero Ponente: Dr. Alier E. Hernndez Enrquez. Tesis reiterada en auto del 18 de julio de 2007. Exp: 29.753. Consejero Ponente: Dr. Ramiro Saavedra Becerra. 11 Al efecto puede consultarse sentencia proferida el 9 de marzo de 2000, expediente 10778.
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constar en la correspondiente acta de liquidacin del contrato. 12 (Subraya ahora la Sala). En la precitada providencia la Sala claramente afirm que la liquidacin del contrato no condiciona la ejecucin de las obligaciones que emanan de l. De la misma se deduce tambin que resulta procedente demostrar el cumplimiento de la obligacin por cuya ejecucin se adelanta el proceso, con el documento contentivo de la liquidacin del contrato, que refleje esta circunstancia. (). A manera de conclusin cabe precisar lo siguiente: i) El sujeto ejecutado puede demostrar la inexistencia de la obligacin por cuya efectividad se le demanda, con el documento contentivo de la liquidacin del contrato en el que conste que la misma no existe o ya se cumpli. ii) La ausencia de prueba de la liquidacin del contrato no conduce a concluir acerca de la inexistencia de las obligaciones que emanan de l 13. Al momento de presentacin de la demanda (12 de noviembre de 1998) el convenio interadministrativo ya haba terminado (28 de julio de 1998) y ya se haba liquidado (24 de agosto de 1998) y a pesar de que en esa oportunidad no se aport el acta de liquidacin bilateral No. 4, lo cierto es que en este momento procesal en el cual ya se cuenta con dicho documento, es posible deducir una obligacin clara, expresa y exigible, debido a que se pueden determinar las obligaciones que quedaron pendientes en consideracin a que el acta de liquidacin final del contrato recogi el acta parcial No. 3 del mismo, cuyo valor se pretendi cobrar. Ahora, como se mencion, se observa que tambin se demostr claramente el pago por concepto del capital que adeudaba el Departamento de Cundinamarca al contratista, razn por la cual el Tribunal A Quo consider que deba proseguir la ejecucin de la obligacin por concepto de intereses moratorios sobre el capital consignado en el Acta No. 3 de obra y en el Acta de Liquidacin Bilateral. Y ello es as porque, en primer lugar, slo se demostraron los intereses de mora respecto del acta parcial No. 3, tal como se observa del contenido de dicho documento y del acta de liquidacin final y, en segundo lugar, el pago que efectu el ejecutado debi imputarse primero a intereses y luego a capital de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1.653 del Cdigo Civil, a cuyo tenor:

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Auto proferido el 30 de agosto de 2001; expediente 16256; actor: CONSORCIO RECCHI SPA CONSTRUZIONI GENERALI GRANDI LAVORI FINCOSIRT SPA; C.P.: Dr. Alier Hernndez E. 13 Sentencia del 18 de marzo de 2010. Expediente: 22.339.

ARTCULO 1653. IMPUTACIN A INTERESES. Si se deben capital e intereses, el pago se imputar primeramente a los intereses, salvo que el acreedor consienta expresamente que se impute a capital. Si el acreedor otorga carta de pago del capital sin mencionar los intereses, se presumen estos pagados. En este caso solamente apel la parte ejecutada y no aleg tal situacin y como la parte ejecutante tampoco se pronunci sobre dicho punto, no es dable modificar este aspecto de la providencia apelada. Entonces, con fundamento en los documentos que obran en el expediente es dable concluir que s existe una obligacin clara, expresa y exigible por concepto de los intereses de mora que se causaron sobre la suma de $310404.029,34 contenida en el acta de liquidacin No. 3 y en el acta de liquidacin final del convenio interadministrativo, desde el 28 de agosto de agosto de 1998 fecha de exigibilidad de la obligacin- hasta el 18 de agosto de 1999 fecha del pago del capital-. 4. Pago por compensacin. 4.1. El Departamento de Cundinamarca propuso la excepcin de pago por compensacin, en consideracin a que en el ao 1997 celebr varios convenios interadministrativos con CODETER en los cuales no se amortiz el valor del anticipo y, en consecuencia, solicit que la suma de dinero por la cual llegare a continuar la ejecucin se compense con las obligaciones pendientes que quedaron a cargo de la ejecutante y a favor de la entidad territorial ejecutada, las cuales estn contenidas en las Resoluciones 233 y 236 del 6 de diciembre de 1999, 747 del 11 de septiembre de 2000, aclarada por medio de la Resolucin 1249 del 28 de diciembre de ese mismo ao, todas emanadas de la Direccin de Rentas de la Secretara de Hacienda del Departamento de Cundinamarca, contentivas de obligaciones dinerarias claras, expresas y exigibles. Como fundamento de la excepcin propuesta, el Departamento de Cundinamarca aport los actos administrativos mencionados, los cuales se relacionan a continuacin: - Resolucin 233 del 6 de diciembre de 1999, expedida por el Secretario de Obras Pblicas del Departamento de Cundinamarca, por medio del cual se liquid

unilateralmente el Convenio Interadministrativo No. SV-284-1997, el cual tuvo por objeto la rehabilitacin y pavimentacin de la carretera Choach-FmequeUbaqu-Caquez. Luego del cruce de cuentas, la liquidacin arroj un saldo a favor del Departamento de Cundinamarca por la suma de $266130.809,91. En la parte resolutiva del acto se orden notificar al contratista y a la Aseguradora y se indic que contra dicha Resolucin proceda el recurso de reposicin. Al respaldo del documento obra constancia de notificacin personal al Vicepresidente de la Aseguradora el 19 de enero de 2000 y de la imposibilidad de surtir dicha diligencia respecto del contratista, sin que se hubiere aportado el respectivo edicto (documento aportado en copia autenticada, fols. 72 a 78 c. 1). - Resolucin 236 del 6 de diciembre de 1999, expedida por el Secretario de Obras Pblicas del Departamento de Cundinamarca, por medio del cual se liquid unilateralmente el Convenio Interadministrativo No. SV-275-1997, el cual tuvo por objeto la rehabilitacin y pavimentacin de una parte de la carretera La VegaSasaima. Luego del cruce de cuentas, la liquidacin arroj un saldo a favor del Departamento de Cundinamarca por la suma de $262980.537,60. En la parte resolutiva del acto se orden notificar al contratista y a la Aseguradora y se indic que contra dicha Resolucin proceda el recurso de reposicin. Al respaldo del documento obra constancia de notificacin personal al Representante Legal de la Aseguradora el 22 de febrero de 2000 y de la imposibilidad de surtir dicha diligencia respecto del contratista, sin que se hubiere aportado el respectivo edicto (documento aportado en copia autenticada, fols. 79 a 86 c. 1). - Resolucin 074 del 27 de marzo de 2000, expedida por el Secretario de Obras Pblicas del Departamento de Cundinamarca, por medio del cual se resolvi el recurso de apelacin interpuesto por el contratista contra la Resolucin 236 del 6 de diciembre de 1999, confirmando ntegramente el acto recurrido y declarando agotada la va gubernativa. Al respaldo del documento obra constancia de notificacin personal al Representante Legal de la Aseguradora el 22 de febrero de 2000 y de la imposibilidad de surtir dicha diligencia respecto del contratista, sin que se hubiere aportado el respectivo edicto (documento aportado en copia autenticada, fols. 79 a 86 c. 1). - Resolucin 747 del 11 de septiembre de 2000 expedida por el Director de Rentas de la Secretara de Hacienda de Cundinamarca, por medio de la cual se resolvi el recurso de reconsideracin interpuesto por CODETER contra la Resolucin 00134

del 10 de febrero de 2000, por medio de la cual se reconoci a favor de CODETER el derecho a la devolucin de la suma de $101493.327,oo por concepto de los descuentos de PRODESARROLLO, PROELECTRIFICACIN RURAL Y PROCULTURA efectuados por parte del Departamento de Cundinamarca. En dicho acto administrativo se seal: (). De otra parte se debe tener en cuenta que a la fecha se encuentran en firme las resoluciones mediante las cuales fueron liquidados los convenios de obra nmero 185, 274, 275, 284 y 285 suscritos en el ao 1997 entre el Departamento de Cundinamarca y estas cooperativas, resoluciones que contienen sumas de dinero a favor del Departamento por concepto de dineros de anticipos mal invertidos e indebidamente manejados por las cooperativas, los cuales superan ampliamente en cuanta el reconocimiento de devolucin de platas a que se refieren las resoluciones 00134 y 00135 del 10 de febrero de 2000. Lo anterior significa que las cooperativas a la fecha son deudoras del departamento y las obligaciones dinerarias que nos hemos referido son exigibles a la fecha y no se encuentran sujetas a plazo o condicin. (). Que una vez liquidados los convenios interadministrativos SV-275/97 y SV-284/97, suscritos entre el Departamento de Cundinamarca y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Limitada CODETER LTDA., resulta a favor del Departamento, la suma de QUINIENTOS VEINTINUEVE MILLONES CIENTO ONCE MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y SIETE PESOS CON 51/100 ($529111.347,51). (). Que de acuerdo a lo anteriormente expuesto, la Administracin efecta la compensacin de las obligaciones recprocas existentes entre el Departamento de cundinamarca y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda. CODETER, quedando un saldo a favor de la Administracin Departamental por la suma de CUATROCIENTOS QUINCE MILLONES SETECIENTOS VEINTITRS MIL DOS PESOS CON 59/100 ($415723.002,59). RESUELVE: ARTCULO PRIMERO: Compensar de acuerdo con los anteriores considerandos, la suma de CIENTO TRECE MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y CUATRO PESOS CON 92/100 ($113388.344,92), por las obligaciones lquidas y actualmente existentes entre el Departamento de cundinamarca y la Cooperativa de Desarrollo Territorial Ltda. CODETER. ARTCULO SEGUNDO: Remitir a la Secretara Jurdica del Departamento, copia de la presente resolucin, para que se proceda al cobro de CUATROCIENTOS QUINCE MILLONES SETECIENTOS VEINTITRS MIL DOS PESOS CON 59/100 ($415723.002,59); valor que corresponde a favor de Cundinamarca, una vez efectuada la compensacin de las obligaciones recprocas existentes entre las partes. ARTCULO TERCERO: Contra la presente resolucin no procede recurso alguno.

El anterior acto administrativo se notific personalmente el 13 de septiembre de 2000 (documento aportado en copia autntica, fols. 94 a 100 c. 1). - Resolucin 1249 del 28 de diciembre de 2000, por medio de la cual se aclar la Resolucin 747 de 2000, en el sentido de que una vez deducidas las sumas que esta entidad adeudaba al Departamento por concepto de los contratos SV-275 y SV-284 del saldo a devolver a CODETER LTDA., en la forma establecida en la parte motiva de esta resolucin, resulta un saldo a favor del Departamento y a cargo de CODETER LTDA., de QUINIENTOS CATORCE MILLONES CIENTO OCHENTA MIL CIENTO TREINTA Y CUATRO PESOS ($514180.134,oo) (documento aportado en copia autntica, fols. 101 a 103 c. 1). 4.2. La compensacin es uno de los modos de extincin de las obligaciones y opera respecto de diferentes deudas, cuando las partes son recprocamente deudoras y alguna de ellas la alega. De conformidad con lo dispuesto en los artculos 1.715 y 1.716 del Cdigo Civil, los requisitos para la validez del pago o extincin por compensacin son los siguientes: - Que ambas deudas sean en dinero, cosas fungibles o indeterminadas, pero del mismo gnero y calidad; - Que ambas deudas sean lquidas, esto es que de manera explcita exista certeza de qu, cmo y cunto se debe; y - Que ambas deudas sean exigibles. La Sala observa que en este caso no existe certeza acerca de que los crditos que al parecer quedaron a cargo de CODETER y a favor del Departamento de Cundinamarca en los diversos actos administrativos contentivos de las liquidaciones realizadas respecto de otros contratos de obra sean ciertos y actualmente exigibles. En efecto, se advierte que el acto administrativo mediante el cual se aclar la Resolucin 747 de 2000, por cuya virtud se compensaron unas sumas de dinero y

se orden el cobro del saldo a favor del Departamento de Cundinamarca se expidi el 28 de diciembre de 2000, sin que exista prueba de su ejecutoria. En consideracin a lo anterior, no se acredit la liquidez de la obligacin y tampoco existen parmetros para deducirla, circunstancia que impide hacer efectiva la figura del pago por compensacin ante la ausencia de uno de los elementos necesarios para que opere. Cabe precisar finalmente que al momento de la liquidacin de los respectivos intereses de mora deber deducirse del valor total la suma de $389.530,91 contenida en el acta de liquidacin final del convenio interadministrativo como saldo a favor del Departamento de Cundinamarca. 5. La decisin. Con fundamento en todo lo expuesto y teniendo en cuenta que la condena en costas no fue objeto de apelacin, la Sala confirmar la sentencia apelada, con la salvedad de que la ejecucin seguir adelante contra el demandado nicamente por el valor de los intereses moratorios por el pago tardo de la obligacin contenida en el Acta de liquidacin bilateral del convenio interadministrativo, esto es, sobre el valor de $310404.029,34 y del resultado de la respectiva liquidacin, deber deducirse la suma de $389.530,91, contenida en el acta de liquidacin final del convenio interadministrativo como saldo a favor del Departamento de Cundinamarca. En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley, FALLA: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de

Cundinamarca, Seccin Tercera, Subseccin A, el da 26 de junio de 2003.

CPIESE, NOTIFQUESE, DEVULVASE Y CMPLASE.

RUTH STELLA CORREA PALACIO PRESIDENTA

MAURICIO FAJARDO GMEZ

ENRIQUE GIL BOTERO

GLADYS AGUDELO DE ORDOEZ