Reta Final - AGU Disciplina: Direito Administrativo Tema: Aula 04 Prof.

: Raquel Carvalho Data: 16/12/2008

MATERIAL APOIO PROFESSORA Interveno do Estado na Propriedade Propriedade: conjunto de poderes de usar (empregar a coisa em seu proveito, afetando-a a uma finalidade especfica), gozar (atividades tendentes a extrair os rendimentos regulares, auferindo frutos, produtos e rendimentos, sejam de que natureza forem) e dispor (poder oferecer o destino que melhor aprouver) dos bens, como melhor lhe aprouver, de modo absoluto, exclusivo e perptuo. Conceito de Direito de Propriedade: Perfil emprestado propriedade pelo Direito Positivo - parcela da propriedade privada aceita, delineada e amparada em cada sistema jurdico especfico. Funo social: no surge como mero limite ao exerccio do direito de propriedade, mas como princpio bsico incidente no contedo do direito, fazendo parte de sua estrutura. Segundo Jos Afonso da Silva, a funo social se manifesta na prpria configurao estrutural do direito de propriedade, pondo-se concretamente como elemento qualificante na predeterminao dos modos de aquisio, gozo e utilizao dos bens. Maral Justen Filho: A propriedade deve ser exercida segundo sua funo social, impedindo-se que o proprietrio exercite as faculdades do domnio de modo abusivo, o que se verifica: a) quando o uso e a fruio so inadequados, excessivos ou inteis e b) produzem leso a interesse protegido juridicamente. Limites: gnero, do qual seriam espcies as limitaes administrativas (limites com carter geral, abstrato e impessoal) e os sacrifcios de direitos (constrio individualizada, particularizada desapropriao, servido administrativa e o tombamento). Modalidades de Interveno: a) Restritiva: aquela em que o Estado impe restries e condicionamentos ao uso da propriedade, sem, no entanto, retir-la do seu dono. b) Supressiva: aquela em que o Estado, valendo-se da supremacia que possui em relao aos indivduos, transfere coercitivamente para si a propriedade de terceiro, em virtude de algum interesse pblico previsto na lei. Limitaes Administrativas Conceito: medida geral, gratuita e unilateral, impostas com fundamento no poder de polcia do Estado, com o fim de condicionar do exerccio de direitos ou de atividades particulares as exigncias do bemestar social. Veculo instituidor: lei (princpio da reserva legal) (Hely minoria: admite regulamento ignorar posio minoritria na prova da AGU) Caractersticas: generalidade; unilateralidade; imperatividade; no confiscatoriedade. Em relao s obrigaes positivas decorrentes de limitao administrativa fundada na preservao ambiental, certo a maior amplitude que lhe vem atribuindo a jurisprudncia moderna: 2. Em matria de dano ambiental a responsabilidade objetiva. O adquirente das terras rurais responsvel pela recomposio das matas nativas. (...) A lei 8.171/91 vigora para todos os proprietrios rurais, ainda que no sejam eles os responsveis por eventuais desmatamentos anteriores. (Embargos Declaratrios no REsp n 255.170-SP, rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma do STJ, DJU de 22.04.2003, p. 197)

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Indenizao: gratuidade (no h dever de indenizar - RE n 121.140-RJ, rel. Min. Maurcio Corra, Informativo do STF n 278) Se se desqualifica como limitao e se enquadra como desapropriao indireta dever de indenizar: REsp n 416.511-SP, rel. Min. Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, DJU de 06.10.2003, p. 248 Deciso recente e relevante: o STJ excluiu o enquadramento da interveno como desapropriao indireta e afirmou que mesmo a limitao administrativa e o tombamento podem impor prejuzos aos proprietrios, sendo juridicamente possvel o pedido de indenizao, nesses casos: REsp n. 922.786SC, rel. Min. Francisco Falco, 1. Turma do STJ, DJe de 18.08.08 (ignorar na prova fechada da AGU ateno na prova aberta) Ocupao Temporria: utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de imveis particulares pelo Poder Pblico, durante perodo ou tempo limitado, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico. Hipteses: 1) Lei de desapropriao (decreto-lei n. 3.365/41): - artigo 36, a ocupao temporria, que ser indenizada, afinal, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida. Trata-se, portanto, de ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados mediante remunerao. (Hely). 2) Outros casos: - ocupao temporria permite escavaes e pesquisas, no interesse da arqueologia e da pr-histria, em terrenos de propriedade particular, com exceo de reas muradas que envolvem construes domiciliares. - ocupao provisria de imveis necessrios pesquisa e lavra de petrleo e de minrios nucleares. - uso de escolas, clubes e outros estabelecimentos privados por ocasio das eleies. Odete Medauar e Hely Lopes: arts. 58, V, e 80, II da Lei 8.666 Instituio: duas modalidades: a) se se trata de ocupao vinculada desapropriao: de entender-se indispensvel ato formal de instituio. b) se se trata de ocupao temporria desvinculada da desapropriao: a atividade auto-executria e dispensa ato formal. (Jos dos Santos) Indenizao: a) em se tratando de ocupao temporria para obras pblicas vinculadas ao processo de desapropriao (artigo 36 do Decreto-Lei n 3.365/41): implica dever do Estado de indenizar o proprietrio pelo uso do imvel. b) em se tratando de ocupao temporria para as demais obras e para os servios pblicos em geral, sem qualquer vnculo com desapropriao executada pelo Estado: em princpio no haver indenizao (mas o ressarcimento ser devido se o uso acarretar comprovado prejuzo ao proprietrio). Requisio Administrativa: ato administrativo unilateral, auto-executrio, oneroso, consistente, na utilizao de bens ou de servios particulares pela Administrao, para atender a necessidades coletivas em tempo de guerra ou em caso de perigo pblico iminente, mediante indenizao ulterior. Constituio: prev a competncia da Unio para legislar sobre requisio civil e militar, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (artigo 22, III). Assim, somente lei federal pode regular a requisio. - artigo 5 XXV que no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.

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Instituio: verificada a situao de perigo pblico iminente, a requisio pode ser imediatamente decretada. Significa, pois, que o ato administrativo que a formaliza auto-executrio e no depende, em conseqncia, de qualquer deciso do Judicirio. (Jos dos Santos Carvalho Filho) Objeto: amplo, abrangendo bens mveis, imveis e servios particulares Cabimento sobre bens pblicos divergncia no STF MS n. 25.295-DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, Pleno do STF, julgado em 20.04.2005, Informativo do STF, n 384 (divergncia no resolvida pelo Pleno adotar, na prova fechada da AGU, a posio doutrinria majoritria que no admite requisio de bens pblicos) Indenizao: indenizao devida sempre a posteriori, na hiptese de prejuzo Tombamento: procedimento administrativo pelo qual o Poder Pblico reconhece o valor histrico, artstico, paisagstico, turstico, cultural ou cientfico de coisas ou locais que devam ser preservados, de acordo com a inscrio em livro prprio. Objetivos: conservao da coisa com sua fisionomia caracterstica e fruio cultural do bem Classificao: 1) Quanto constituio ou procedimento: a) de ofcio: incide sobre bens pblicos b) voluntrio ou compulsrio: atinge bens particulares - pessoa privada (fsica ou jurdica). Tombamento voluntrio: - aquele em que o proprietrio consente no tombamento, seja atravs de pedido que ele mesmo formula ao Poder Pblico, seja quando concorda com a notificao que lhe dirigida no sentido da inscrio do bem (artigo 7 do Dec.-lei n 25/37). Tombamento compulsrio: feito por iniciativa do poder pblico mesmo contra a vontade do proprietrio. 2) Quanto a eficcia: o tombamento pode ser provisrio ou definitivo. Tombamento provisrio: ocorre to somente com a notificao do proprietrio privado ou pblico. Tombamento definitivo: j concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo. Observao - Tombamento por lei: Deciso recente do STF inadmitindo: O tombamento constitudo mediante ato do Poder Executivo que estabelece o alcance da limitao ao direito de propriedade. Incompetncia do Poder Legislativo no que toca a essas restries, pena de violao ao disposto no artigo 2 da Constituio do Brasil. (ADI n. 1.706-4-DF, rel. Min. Eros Grau, Pleno do STF, DJe de 11.09.08) Efeitos 1) para o proprietrio: - obrigaes positivas (de fazer): a) fazer as obras necessrias preservao do bem ou, se no tiver meios, comunicar a sua necessidade ao rgo competente, sob pena de incorrer em multa prevista em lei (artigo 19 do Decretolei 25). b) em caso de alienao onerosa do bem, dever o proprietrio assegurar o direito de preferncia da Unio, Estados e Municpios, nessa ordem sob pena de nulidade do ato, seqestro do bem por qualquer dos titulares do direito de preferncia a multa de 20% sobre o valor do bem a que ficam sujeitos e transmitente e o adquirente as punies sero determinadas pelo poder Judicirio (artigo 22 do Decreto-lei 25). - obrigaes negativas (no fazer): a) vedao destruio, demolio ou mutilamento das coisas tombadas (artigo 17 do Decreto-lei 25).

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b) a reparao, pintura e restaurao dependem de prvia autorizao do IPHAN, sob pena de multa de 50% do dano causado Imodificabilidade da coisa tombada. c) em se tratando de bens mveis, vedado que se os retire do pas, seno por curto prazo, para fins de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do IPHAN. Tentada sua exportao, a coisa fica sujeita a seqestro e o seu proprietrio, s penas cominadas para o crime de contrabando e multa (artigos 14 e 15 do Decreto-lei 25). - obrigaes de suportar (deixar de fazer): sujeio fiscalizao do bem pelo rgo tcnico competente, sob pena de multa em caso de opor obstculos indevidos vigilncia. 2) para o proprietrio de imveis vizinhos: O artigo 18 do Decreto-lei n 28 preocupou-se em proteger a visibilidade da coisa tombada, seja monumento histrico, artstico ou natural. No s o impedimento total da visibilidade est vedado, como a dificuldade ou impedimento parcial de se enxergar o bem protegido (natureza jurdica: servido administrativa). A esse encargo no corresponde qualquer indenizao. 3) para o Poder Pblico: Obrigaes positivas: a) mandar executar as obras de conservao do bem, quando o proprietrio no puder faz-lo ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa; no adotadas essas providncias, o proprietrio pode requerer que seja cancelado o tombamento; b) exercer permanente vigilncia sobre as coisas tombadas, inspecionando-as sempre que julgar conveniente; c) providenciar, em se tratado de bens particulares, a transcrio do tombamento no Registro de Imveis e o averbao ao lado da transcrio do domnio, sob pena de perda do direito de preferncia. Indenizao: posio majoritria: em princpio no acarreta indenizao. Hiptese excepcional - deve haver indenizao, se chegar-se ao esvaziamento econmico da propriedade, hiptese em deveria ter havido desapropriao do bem. STF: Direito de Propriedade Tombamento Indenizao. O tombamento, quando importar esvaziamento do valor econmico da propriedade, impe ao Estado o dever de indenizar. (AI n 127.174, rel. Min. Celso de Mello, RDA, v. 200, p. 158). STJ: (REsp n 47.865-SP, rel. Min. Demcrito Reinaldo, 1 Turma do STJ, DJU de 05.09.94, p. 23.044). Servido Administrativa: direito real de gozo, de natureza pblica, institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base na lei por entidade pblica ou por seus delegados, em favor de um servio pblico ou de um bem afetado a fim de utilidade pblica. (ex: instalao de redes eltricas, passagem de aquedutos) Coisa dominante/coisa serviente: A coisa serviente na servido administrativa seria o bem imvel de propriedade alheia. A coisa dominante a prpria utilidade pblica ou seja, o servio pblico ou o bem pblico que se beneficia com a instituio do direito real. Objeto: maioria - Bens imveis privados e pblicos. Quanto aos bens pblicos: - no pode um Municpio instituir servido sobre imveis estaduais ou federais, nem pode o Estado faz-lo em relao aos bens da Unio; - a Unio pode instituir servido sobre imveis estaduais ou municipais e o Estado em relao a bens do Municpios: deve haver autorizao legislativa. Questo da AGU: A servido administrativa tem por fundamento a supremacia do interesse pblico e pode incidir sobre bens pblicos e privados. (certo gabarito)

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Instituio: Hely Lopes: se faz um acordo administrativo por sentena judicial, precedida sempre de ato de declaratrio da servido, semelhana do decreto de utilidade pblica para desapropriao. (inadmissibilidade da servido administrativa por lei posio majoritria) Procedimento: incio Declarao de utilidade pblica Aps o ato de declarao: pode ou no haver oposio do proprietrio, especialmente quanto ao valor da indenizao. - No havendo oposio: est selado o acordo. As partes devem celebrar acordo formal por escritura pblica, para fins de subseqente registro do direito real. - Havendo oposio ao proprietrio: deve a administrao recorrer ao Poder Judicirio, pois a imposio de servido administrativa no auto-executria. Neste caso, o Poder Pblico promove ao contra o proprietrio, demonstrando ao juiz a existncia do decreto especfico, indicativo da declarao de utilidade pblica. Indenizao devida no caso de servido que decorre de contrato ou de deciso judicial, incidindo sobre imveis determinados (sempre que comprovado que o proprietrio sofre prejuzo em beneficio da coletividade, a indenizao faz-se em correspondncia com o dano causado coisa serviente) Para a minoria que admite a servido decorrente diretamente da lei: no cabe direito indenizao porque o sacrifcio imposto a toda uma coletividade de imveis que se encontram em uma mesma situao (Maria Sylvia) Parcelas da indenizao: alm dos acrscimos legais (juros moratrios, correo monetria, honorrios advogado, do perito oficial, do assistente tcnico e custas) a indenizao, na servido administrativa, inclui juros compensatrios, semelhana da desapropriao. Extino: caracterstica tpica das servides (pblicas e privadas) a perpetuidade. Perduram enquanto subsiste a necessidade do poder pblico e a utilidade do prdio serviente. Cessada esta ou aquela, extingue-se a servido. - ainda podem ser indicadas como causas extintivas da servido: a) a perda da coisa gravada; b) a desafetao ou afetao da coisa dominante a fim diverso para o qual no seja necessria a servido; c) a incorporao de imvel serviente ao patrimnio pblico; d) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com seu destino; e) lei de maneira prpria e direta, quando se trate de servides institudas por lei. Desapropriao: Procedimento administrativo por meio do qual o Poder Pblico, fundado em interesse pblico, despoja compulsoriamente algum de um bem e o adquire para si, de forma originria e mediante indenizao, ressalvada a exceo constitucional (artigo 243 da CF). Competncia para legislar: privativa da Unio, com base no art. 22, II, da Constituio Federal. Modalidades: a) desapropriao prevista no artigo 5, XXIV da CF, com regime indenizatrio corrente, normal: indenizao prvia, justa em dinheiro. Legislao infraconstitucional: - Decreto-lei n 3.365/41 (utilidade pblica hipteses exaustivas: art. 5, p) - Lei n 4.132/62 (interesse social) Observao: Decreto-Lei n 1.075/70 (regula a imisso de posse initio litis em imveis residenciais urbanos habitados pelo proprietrio ou por compromissrio-comprador que tenha compromisso registrado).

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Competncia declaratria: consubstancia-se na aptido para declarar a utilidade pblica ou o interesse social, nos termos do artigo 2 caput, da Lei Geral das Desapropriaes. - concorrente da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal (artigo 2 do Decreto-lei n 3.365/41). DNIT (Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes): Artigo 82 da Lei 10.233 - So atribuies do DNIT, em sua esfera de atuao: IX declarar a utilidade pblica de bens e propriedades a serem desapropriados para implantao do Sistema Federal de Viao ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica): Lei n 9.648, de 27/05/98, que alterou o artigo 10 da Lei n 9.074, de 07/07/95, conferiu ANEEL , autarquia federal, competncia declaratria no que toca desapropriao para instalaes de concessionrio e permissionrios de energia eltrica. Competncia executria: capacidade para promover a desapropriao reconhecida todas as pessoas jurdicas que detm capacidade declaratria (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal); bem como as entidades da Administrao Indireta, os concessionrios e permissionrios de servio pblico (mediante delegao). b) desapropriao em que a indenizao se efetua atravs de pagamento em ttulos especiais da dvida b.1) desapropriao efetuvel em nome da poltica urbana, conforme art. 182, 4, III da Lei Magna Legislao infraconstitucional: - Estatuto da Cidade 10.257/01) - Diploma municipal (Plano Diretor obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes) Competncia: apenas do Municpio Indenizao: dar-se- em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, garantido, no entanto, o seu valor real e os juros legais. O estatuto da cidade determina que o valor real da indenizao refletir o valor de base de clculo do IPTU, descontado o valor de eventuais incorporaes por obras realizadas pelo Poder Pblico aps a notificao feita ao proprietrio, e no computar expectativas de ganho, lucros cessantes e juros compensatrios. b.2) desapropriao realizvel para fins de reforma agrria, nos termos do art. 184 e atendidas as disposies dos artigos 185 e 186. Legislao infraconstitucional: - Lei n 8.629, de 25/2/93 (com alteraes introduzidas pela MP 2.183-56, de 24.08.2001) - Lei Complementar n 76, de 06.07.93 (alterada pela Lei Complementar 88, de 21.12.96) (procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo de desapropriao de imvel rural por interesse social para fins de reforma agrria) Competncia: somente a Unio competente para realiz-la. Indenizao: se processar atravs de ttulos da dvida agrria, resgatveis em prazo de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso, excetuando-se, apenas, as benfeitorias teis e necessrias, cuja indenizao se verificar em dinheiro (artigo 184, 1 da CF). (entendimento majoritrio quando indenizao em dinheiro das benfeitorias necessrias e teis precatrio) (Lei n

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c) Desapropriao Confisco (Artigo 243 da CF): glebas objeto de culturas ilegais de plantas psicotrpicas no indenizao. Legislao infraconstitucional: Lei n 8.257, de 26.11.91 (evidencia a competncia da Unio para realiz-la). Natureza jurdica da desapropriao: forma originria de aquisio da propriedade, porquanto no se vincula a nenhum ttulo anterior. causa autnoma bastante para gerar o ttulo constitutivo da propriedade. Da decorre que: 1) a ao judicial de desapropriao pode prosseguir independentemente de saber a Administrao seja o proprietrio ou onde possa ser encontrado; no se aplicam, nas desapropriaes, os efeitos da revelia previstos no artigo 319 do CPC 2) se a indenizao for paga a terceiro, que no o proprietrio, no se invalida a desapropriao (art. 35 do Decreto-Lei n 3.365/41) 3) todos os nus ou direitos que recaiam sobre o bem expropriado extinguem-se ou ficam subrogados no preo (art. 31 do Decreto-Lei n 3. 365/41) (direitos reais); 4) a transcrio da desapropriao no Registro de Imveis independe da verificao da continuidade em relao s transcries anteriores (imvel no fica sujeito evico). Objeto: todo bem aproprivel, com contedo econmico. No so desapropriveis: a) impossibilidades materiais: - direitos personalssimos - dinheiro (exceo: moedas raras) - pessoa b) impossibilidades jurdicas: - bens que a prpria lei considera insuscetveis de determinado tipo de desapropriao (ex: art. 185, II da CF; bens pblicos federais). c) bens que so encontrveis no mercado e que podem ser adquiridos normalmente (sob pena de ensejar fraude licitao) d) Bens passveis de encampao concesso (Maral) Desapropriao de bens pblicos: A entidade pblica maior ou central pode expropriar bens da entidade poltica menor ou local, mas o inverso no possvel. Entendimento que se estende aos bens de entidades da Administrao Indireta. STJ e STF: j decidiram pela ilegitimidade da desapropriao do Estado de bens de SEM federal (ROMS n 1.167, rel, Min. Pedro Acioli, STJ e RE n 172.816, rel. Min. Paulo Brossard, RDA v. 195, p. 197 e RT, v. 707, p. 221). (no adotar para prova fechada da AGU posio doutrinria crtica sobre a matria) STJ desapropriveis somente os bens dominiais: Somente os bens pblicos dominiais so passveis de alienao e, portanto, de desapropriao (REsp n 518.714-RN, rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma do STJ, DJU de 25.02.2004, p. 108). Procedimento: Fase declaratria: - declarao de utilidade pblica ou de interesse social do bem (item 6.2.). Autorizao oramentria: (art. 167, I e II da CF e art. 16 da LC 101/2000). Fase executria: providncias concretas para efetivar as medidas necessrias integrao do bem no patrimnio pblico. - pode ser administrativa ou judicial:

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Administrativa: quando houver acordo entre expropriante e expropriado a respeito da indenizao: escritura pblica transcrita no registro imobilirio. Judicial: quando no h acordo, o expropriante ingressa em juzo, com a propositura da ao desapropriatria. - a manifestao judicial poder ser de 2 tipos: a) homologatria; b) contenciosa (quando o proprietrio e o expropriante no acordam em relao ao preo, que ser fixado pelo juiz). Declarao de utilidade pblica: ato atravs do qual o Poder Pblico manifesta sua inteno de adquirir compulsoriamente um bem determinado e o submete ao jugo de sua fora expropriatria. Veculo: - lei ou decreto. do bem a ser

Contedo: a) identificao expropriado completa (fixando-lhe o estado do bem); b) manifestao pblica da vontade de submeter o bem fora expropriatria; c) destinao especfica a ser dada ao bem;

Efeitos: precede a efetivao de transferncia do bem para o domnio do expropriante, mas no implica perda do bem, no impede a sua utilizao ou a sua disponibilidade. - produz os seguintes efeitos: - fixa o estado do bem, isto , suas condies, melhoramentos, benfeitorias existentes; - confere ao Poder Pblico o direito de penetrar no imvel, a fim de fazer verificaes e medies, desde que as autoridades administrativas atuem com moderao e sem excesso de poder: tal direito de penetrar no imvel no se confunde com a posse. - d incio ao prazo de caducidade da declarao que a perda de validade do ato declaratrio, pelo decurso de tempo, sem que o Poder Pblico promova os atos concretos destinados efetiv-la. Prazo de Caducidade (da declarao) Utilidade Pblica Art. 10 do Dec.-Lei 3.365/41: 5 anos contados da data da expedio do decreto de utilidade pblica. Art. 3 da Lei 4.132/62: 2 anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse social. Art. 3 da Lei Complementar 76/93: 2 anos, contados da publicao do decreto declaratrio No h prazo de caducidade (procedimento diverso no Estatuto da Cidade/CR) Prazo para que sejam tomadas medidas concretas para o adequado aproveitamento A lei no fixa.

Interesse Social

Reforma Agrria

Reforma Urbana

Art. 3 da Lei Federal n 4.132/62: 2 anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse social. Art. 16 da Lei Federal n 8.629/93: 3 anos, contados da data do registro do ttulo translativo de domnio. Art. 8, 4 da Lei Federal n 10.257/01: 5 anos, contados da incorporao do bem ao patrimnio pblico

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DesapropriaoConfisco

No h prazo de caducidade (procedimento especfico da Lei Federal n 8.257/91)

Art. 15 da Lei Federal n 8.257/91: 120 dias aps o trnsito em julgado. Se impossvel: o bem fica incorporado ao patrimnio da Unio, reservado, at que surjam as condies necessrias ao uso

Imisso provisria na posse: transferncia da posse do bem objeto da expropriao para o expropriante, j no incio da lide, concedida pelo juiz se o Poder Pblico declarar urgncia e depositar em juzo, em favor do proprietrio, importncia fixada segundo critrio previsto em lei. Legislao: - se se tratar de imisso provisria na posse de prdio residencial urbano aplica-se o Decreto-lei n 1.075/70 - se se tratar de imvel residencial em zona rural ou de prdio urbano no residencial, a imisso se regular pelo art. 15 do Decreto-lei n 3.365/41. Pressupostos: a) que o poder expropriante alegue urgncia. b) requerimento, no prazo de 120 dias, a partir da alegao da urgncia, para que o expropriante requeira ao juiz a imisso na posse (art. 15, 2 do Decreto-Lei n 3.365/41), sob pena de caducidade definitiva, pois a alegao de urgncia no pode ser renovada (art. 15, 2) e a imisso no pode ser concedida ( 3). c) que o poder expropriante faa o depsito da quantia fixada segundo critrio previsto em lei. Artigo 15, 1 do Decreto-Lei n 3.365: estabelece quatro critrios a serem utilizados cada um na falta do anterior, para o depsito inicial exigido, a fim de que se obtenha a imisso provisria no imvel. Constitucionalidade do dispositivo reconhecida pelo STF: Ao de desapropriao. Imisso na posse. A imisso na posse, quando h desapropriao, sempre provisria. Assim, o 1 e suas alneas do art. 15 do Decreto-Lei 3.365/41 compatvel com o princpio da justa e prvia indenizao em dinheiro previsto no art. 5, XXIV, da atual Constituio (RE 178.215-3, rel. Min. Moreira Alves, Tribunal Pleno, julgado em 04.05.99, DJU de 26.02.99, Inf. do STF n 148). Levantamento das importncias depositadas: de acordo com o art. 33, 2 do Decreto-lei n 3.365/41, o expropriado poder levantar at 80% do valor depositado nos termos do art. 15, 1 do mesmo Decreto desde que apresente tambm a prova de domnio e a prova de quitao dos dbitos fiscais sobre o imvel. Contestao/Limites da defesa: - o artigo 20 do Decreto-Lei n 3.365 determina que, no curso do processo judicial, s podem ser discutidas na contestao questes relativas ao preo ou a vcio processual, devendo qualquer outra questo ser decidida por ao direta. - o artigo 9 do mesmo diploma veda ao Judicirio na desapropriao, decidir se se verificam, ou no, os casos de utilidade pblica; essa norma aplica-se tambm desapropriao por interesse social prevista na Lei n 4.132 (art.5). Ateno (possibilidade prova fechada da AGU) entendimento do STJ (compatvel com doutrina crtica dos dispositivos acima): DESAPROPRIAO. UTILIDADE PBLICA. (...) O Min. Relator entendeu que se submete ao conhecimento do Poder Judicirio a verificao da validade da utilidade pblica, da desapropriao e seu enquadramento nas hipteses previstas no citado DL. A vedao que encontra est no juzo valorativo da utilidade pblica, e a mera verificao de legalidade atinente ao controle jurisdicional dos atos administrativos, cuja discricionariedade, nos casos de desapropriao, no ultrapassa as

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hipteses legais regulamentadoras do ato. Com esse entendimento, a Turma no conheceu do recurso. (REsp 97.748-RJ, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 5/4/2005. 2 Turma do STJ, Informativo 241 do STJ) Referncia de artigo doutrinrio sobre a matria: http://www.comcentrodeestudos.com.br/interna.asp?cat=55&id=166 (acesso alternativo: www.cejur.com.br clicar em Artigos e, em seguida, em Direito Administrativo Buscar o artigo A defesa na ao de desapropriao: os artigos 9 e 20 do Decreto-Lei n. 3.365/41) Interveno do MP obrigatria apenas nos casos de desapropriao para fins de reforma agrria (artigo 18, 2 da Lei Complementar 76) Indenizao: parcelas integrantes - o valor do bem expropriado, com todas as benfeitorias que j existiam no imvel antes do ato declaratrio, acrescendo-se as benfeitorias posteriores se necessrias, bem como as teis, se autorizadas. - danos emergentes - lucros cessantes ou juros compensatrios (criao pretoriana para compensar a perda antecipada da posse) Forma de clculo atual dos juros compensatrios Aps superadas alteraes da MP 2183 e decorrentes da liminar deferida na ADI 2332) Base de clculo Percentual Termo a quo

Diferena apurada 12% (Smula 618) entre 80% do preo ofertado em juzo e o valor indenizatrio fixado na sentena

Imisso na posse

provisria

- juros moratrios: devidos pelo Poder indenizao. Forma de clculo Base de clculo atual dos juros moratrios Aps alterao da Idem: Valor da MP 2.183/01 indenizao corrigido (Sm. 114 do STJ)

Pblico ao expropriado pela demora no pagamento do valor da Percentual Termo a quo

At 6% (artigo Atinge pessoas pblicas: a 15-B) partir de 01 de jan. do exerccio seguinte em que o pagamento deveria ser feito

- honorrios advocatcios devidos quando a Fazenda condenada a pagar valor superior ao oferecido (Smula 378 do STF). a) Base de clculo - Smula 141 do STJ: Os honorrios de advogado em desapropriao direta so calculados sobre a diferena entre a indenizao e a oferta, corrigidas monetariamente. Smula 131 do STJ: Nas aes de desapropriao incluem-se no clculo da verba advocatcia as parcelas relativas aos juros compensatrios e moratrios, devidamente corrigidos. b) Percentual: MP n 2.183-56/01: honorrios do advogado fixados entre meio e 5% do valor da diferena (teto de R$ 151.000,00 excludo pelo STF: por maioria, deferiu a liminar para suspender cautelarmente, na ADI 2.332-2, o referido limite) - correo monetria:

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Smula 67 do STJ: Na desapropriao cabe atualizao monetria, ainda que por mais de uma vez, independente do decurso de prazo superior a um ano entre o clculo e o efetivo pagamento da indenizao. Smula 561 do STF determina que em desapropriao, devida correo monetria at a data do efetivo pagamento da indenizao, devendo proceder-se atualizao do clculo ainda que por mais de uma vez. Jurisprudncia recente STJ DESAPROPRIAO. HONORRIOS ADVOCATCIOS. A Turma entendeu que, embora os valores referentes ao pagamento da indenizao tenham sido depositados, no se pode liber-los enquanto tramitar ao civil pblica na qual se discute o domnio do imvel. Enquanto existir dvida sobre o domnio, o pagamento dos honorrios deve ficar suspenso. (REsp n. 654.517PR, rel. p/ acrdo Min. Francisco Falco, 1. Turma do STJ, julgamento em 18.11.08, Informativo 377 do STJ) - despesa com desmonte e transporte de maquinismos instalados e em funcionamento (artigo 15, pargrafo nico do Decreto-lei n 3.365). Com o fim da desapropriao e pagamento da indenizao: em regra, a Administrao utiliza o bem na finalidade pblica afirmada. Caso contrrio - adestinao: Hiptese em que no h uso do bem em qualquer finalidade, no h outra utilizao (o expropriante simplesmente se omite, no toma providncias, em largo espao de tempo, para concretizar a finalidade da desapropriao) (Edmir Netto) Pode ocorrer, ainda: Desvio de finalidade: ocorre na desapropriao quando o bem expropriado para um fim empregado noutra finalidade. - Se a tredestinao lcita (ocorre quando, persistindo o interesse pblico, o expropriante dispensa ao bem desapropriado destino diverso do que planejara no incio, mas que se enquadra nas hipteses arroladas na lei geral ou especfica): nenhuma conseqncia invalidatria da desapropriao h nesta hiptese. - Se a tredestinao ilcita: incide a retrocesso. Prova da AGU: entender retrocesso como direito real, ou seja, como direito reivindicao do imvel expropriado. STJ: A natureza jurdica da ao de desapropriao de direito real, porque fundada sobre o direito de propriedade. (RESp n 404.093-PR, rel. Min. Eliana Calmon, 2 Turma do STJ, DJU de 21.06.2004, p. 191). Questo da AGU: Apesar da grande discusso doutrinria acerca da natureza jurdica da retrocesso, os tribunais superiores brasileiros a tm considerado como um direito de natureza pessoal. (errado gabarito) No caso de retrocesso, o particular poder, no prazo de 10 anos, reivindicar o bem, pagando o preo atual da coisa. Artigo 519 do novo CC (art. 1.150 do CC/1916): Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo atual da coisa. Celso Antnio: no h que se falar em direito de natureza mista: Retrocesso retrocesso: direito real o de reaver o bem. Direito de preferncia direito de preferncia: direito pessoal o de que lhe seja oferecido o bem para readquiri-lo, pena de perdas e danos. So simplesmente dois direitos perfeitamente distintos e que podem alternativamente (e excludentemente) utilizados.

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Cautela No considerar sempre obrigatria a retrocesso (mesmo quem a entende como direito real) Admissibilidade de perdas e danos como alternativa legtima quando se desconhece o atual estado do bem expropriado: (REsp n 570.483-MG, rel. Min. Franciulli Netto, 2 Turma do STJ, DJU de 30.06.2004, p. 316) Questo da AGU: O direito de o particular pleitear as conseqncias pelo fato de seu imvel desapropriado no ter sido utilizado para os fins declarados na desapropriao pode ser resolvido em perdas e danos. (certo gabarito) Se o expropriado optar por ser indenizado, dever requerer no prazo de 5 anos e as perdas e danos, segundo o STF, sero: RE 61.417-SP No caso de alienao de imvel expropriado, a indenizao devida pelo expropriante limitada diferena entre seu valor por ocasio da execuo da sentena e o que recebeu por fora da expropriao, excludos lucros cessantes Tredestinao posterior aplicao a uma finalidade pblica: se o bem foi aplicado a uma finalidade pblica mas, ulteriormente, foi dela desligado, no persiste o direito do ex-proprietrio adquiri-lo. Se a desapropriao foi til, se cumpriu a finalidade que lhe era reconhecida como legtima, no h por que desfazer-lhe os efeitos (Celso Antnio)

Hipteses legais em que vedada a tredestinao: art. 5, 3 do Decreto-Lei n 3.365/41 introduzido pela Lei n 9.785, de 29.1.99 (se o imvel for desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado a classes de menor renda, no poder haver outra utilizao, nem haver retrocesso). Questo da AGU: A retrocesso decorre do desinteresse superveniente do poder pblico pelo bem desapropriado e tem cabimento em todos os tipos de desapropriao, salvo nas desapropriaes por interesse social. (errado gabarito) Desapropriao Indireta: Modo antijurdico de o Poder Pblico imitir-se na posse de um bem do domnio privado, tratando-se de desapropriao viciada por defeito de forma imperativamente prescrita em lei (Carlos Ayres Britto, Rev. Dir. Constitucional, n. 3, p. 70-71). Os estudiosos a tm considerado verdadeiro esbulho possessrio em que o Estado age realmente manu militari (Jos dos Santos Carvalho Filho). Incorporao: - antes de ocorrida, cabe ao prejudicado a proteo possessria seja atravs da ao de manuteno de posse, em caso de turbao; da ao de reintegrao de posse, no esbulho consumado; ou, ainda, do interdito proibitrio, na hiptese de justo receio de ser possuidor direto ou indireto molestado na posse, a fim de impedir a turbao ou esbulho iminente. - depois de ocorrida, provoca o efeito de somente permitir ao expropriado postular perdas e danos. Para Jos dos Santos Carvalho Filho, tais perdas e danos sero postuladas em demanda que se caracteriza como ao pessoal, cuja sentena ter carter condenatrio. O STJ j decidiu tratar-se de ao real (REsp n 64.177, 1 Turma, rel. Min. Gomes de Barros, DJU de 25.09.95). Legitimidade para a ao: a legitimidade ativa e passiva nesse tipo de ao inversa ao de desapropriao. - o autor sempre o prejudicado, o ex-proprietrio. Cabe a ele provar o domnio, sob pena de no ser parte legtima (REsp 235.773-RJ, rel. Min. Jos Delgado, 1 T. do STJ, Informativo 44). - a r sempre a pessoa de direito pblico responsvel pela incorporao do bem a seu patrimnio.

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Prazo de prescrio (aquisitiva) prazo da usucapio do artigo 1.238 do Novo Cdigo Civil (regra 15 anos; se o possuidor tiver realizado no bem obras e servios de carter produtivo 10 anos) Smula 119 do STJ: consagrara o entendimento de que o prazo prescricional era de 20 anos para aquisio do domnio por usucapio (mudana de entendimento em razo do Cdigo Civil de 2002, posterior smula) Indenizao: inclui as mesmas mencionadas para a desapropriao legal, inclusive os juros compensatrios e moratrios. parcelas

Juros moratrios: - percentual: de at 6% ao ano (no mais o fixo de 6%) vlido para desapropriao direta e indireta - base de clculo: no modificada sobre o valor da indenizao fixado na sentena condenatria. - termo inicial: 1 de janeiro do ano seguinte quele em que o pagamento deveria ser efetuado (antes era a partir do trnsito em julgado da sentena); Juros compensatrios: - percentual: - nos termos da MP 2.183/01 seria de at 6% ao ano. Em razo do julgamento na ADI 2.332-2, retorna-se ao entendimento anterior de que os juros compensatrios so de 12% ao ano; nos termos da Smula 618 do STF. - base de clculo: valor da indenizao corrigido monetariamente (Smula 114 do STJ). - termo inicial: a partir da efetiva ocupao do imvel pelo expropriante (momento da transferncia do imvel suscetvel de ser compensada pelos juros). Se no possvel fixar a data da ocupao o imvel, juros compensatrios incidem a partir da citao na ao desapropriatria; (posio minoritria termo inicial a partir da data do decreto expropriatrio questo anulada em prova fechada da AGU anterior que adotara tal posio). Honorrios Advocatcios: fixados nos termos do CPC e no com base no art. 27, 1 do Decreto-Lei n 3.365/41. (REsp n 397.610-SC, rel. Min. Luiz Fux, 1 T. do STJ, DJU de 27.05.02, p. 136). Desistncia na desapropriao: possvel at o momento em que se tem transferida propriedade ao poder expropriante, o que ocorre pagamento da indenizao. Logo, at que esse pagamento se verifique, pode ocorrer, pelo expropriante, a desistncia da desapropriao. (RE n 141.398-1-SP, rel. Min. Moreira Alves, BDA, outubro de 1998, p. 661) Requisitos: - que a desistncia seja definida pelo expropriante antes de ultimada a desapropriao; - ressarcimento pelo expropriante dos danos sofridos causados ao expropriado - ressarcimento das despesas processuais, incluindo-se honorrios advocatcios; - devoluo do mesmo bem (o bem a ser devolvido o mesmo bem objeto da expropriao). Direito de extenso: o que assiste ao proprietrio de exigir que na desapropriao se inclua a parte restante do bem expropriado, que se tornou intil ou de difcil utilizao. Tal direito est expressamente reconhecido no art. 12 do Dec. federal 4.956/1903. A legislao posterior no se referiu a ele, mas, como tal disposio no contraria em nada o Dec.-lei 3.365 e leis subseqentes entende-se que o preceito est em vigncia. STJ - (REsp n 617.513-RS, rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma do STJ, DJU de 14.06.2004, p. 183).

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Bem pblico Domnio pblico: (sentido amplo) conjunto de bens mveis e imveis destinados ao uso direto do Poder Pblico ou utilizao direta ou indireta da coletividade, regulamentados pela Administrao e submetidos a regime de direito pblico. Hely: exterioriza-se em poderes de soberania que se exercem sobre todas as coisas de interesse pblico (sob a forma de domnio eminente) ou em direitos de propriedade que somente incidem sobre os bens pertencentes s entidades pblicas (sob a forma de domnio patrimonial). Domnio eminente: - o poder poltico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas de seu territrio. uma das manifestaes da soberania interna. (Hely) Domnio Patrimonial: - direito de propriedade pblica sujeito a regime administrativo especial. A esse regime subordinam-se todos os bens das pessoas administrativas, assim considerados bens pblicos(...) (Hely) - Bens Pblicos: conceito Conceito Legal: - art. 98 do novo CC: so pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem. - art. 99 do novo CC: So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os das autarquias; III os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado. Edmir: No art. 98 do Cdigo Civil so includos os bens das respectivas autarquias e fundaes pblicas, eliminando-se as divergncias quanto qualificao dos bens das EPs e SEMs. Sobre o patrimnio das EPs e SEMs - divergncia jurisprudencial (significativa): Deciso mais recente do STF: Mandado de Segurana n 25.181-DF: Ao Tribunal de Contas da Unio incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da Constituio Federal, ficando superada a jurisprudncia que veio a ser firmada com o julgamento dos Mandados de Segurana ns 23.627-2/DF e 23.875-5/DF. (MS n 25.181-DF, rel. Min. Marco Aurlio, Pleno do STF, DJU de 16.06.06, p. 06). Ministro Carlos Ayres Britto: no h mesmo a despublicizao do capital do Estado quando da sua transferncia para a empresa pblica ou a sociedade mista economia. (MS n 25.181-DF, voto do Min. Carlos Britto, Pleno do STF, julgado em 10.11.05) Ministro Eros Grau: So seguramente bens pblicos os bens pertencentes s sociedades de economia mista. Ministro Relator Marco Aurlio: H limites a serem observados, porquanto est em jogo a gesto de recursos tambm pblicos. (...) O elemento essencial das referidas sociedades a possibilidade de agirem como auxiliares do Estado na consecuo dos objetivos pblicos no h de ser atropelado por

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um elemento acidental a personalidade jurdica de direito privado. (MS n 25.181-DF, voto do Min. Marco Aurlio, Pleno do STF, julgado em 10.11.05) Considerando bens pblicos (para fins de imunidade tributria especfico para ECT): 1. A prestao do servio postal consubstancia servio pblico [art. 175 da CB/88]. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, como tal tendo sido criada pelo decreto-lei n 509, de 10 de maro de 1969. 2. O Pleno do Supremo Tribunal Federal declarou, quando do julgamento do RE 220.906, Relator o Ministro MAURCIO CORRA, DJ 14.11.2002, vista do disposto no artigo 6o do decreto-lei n 509/69, que a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos "pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, que explora servio de competncia da Unio (CF, artigo 21, X)". 3. Impossibilidade de tributao de bens pblicos federais por Estado-membro, em razo da garantia constitucional de imunidade recproca. (ACO n. 765-RJ, rel. Min. Marco Aurlio, noticiado no Informativo 443, Informativo 527 do STF) Confira-se: RE n 220.906-DF, rel. Min. Maurcio Correa, Pleno do STF, Informativo 213 do STF, transcries (impenhorabilidade dos bens das prestadoras de servio pblico) MS n 23.627-DF, Ministro Ilmar Galvo, Informativo n 260 do STF (bens privados no sujeitos ao controle do TCU posio j superada pelo acrdo prolatado no MS 25.181: confira-se supra). Outros Tribunais: observncia do regime de direito privado, admitindo at mesmo a penhora de bens de empresas prestadoras de servios pblicos: (REsp n 521.047-SP, rel. Min. Luiz Fux, 1 Turma do STJ, DJU de 16.02.2004). O STJ chegou a admitir a penhora sobre faturamento de sociedade de economia mista estadual prestadora do servio pblico de abastecimento de gua e saneamento, por considerar presentes os requisitos necessrios constrio excepcional. (REsp n 841.506-AL, rel. Ministro Jos Delgado, DJU 26.10.2006, p.248). Notcia do STJ 09/12/08: Tribunal discute se patrimnio originrio de bens pblicos suscetvel de usucapio A Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) comeou a discutir se imvel originariamente pertencente Unio Federal e posteriormente incorporado pela Rede Ferroviria S.A. estaria ou no sujeito ao usucapio. O julgamento foi interrompido pelo pedido de vista do desembargador federal convocado Carlos Mathias. Para o relator, ministro Lus Felipe Salomo, uma vez desativada a via frrea, e, conseqentemente, afastado o bem de sua destinao de interesse pblico, o que ficou comprovado nos autos, o imvel perdeu o carter especial, motivo pelo qual passou a ter natureza de bem particular pertencente sociedade de economia mista, portanto passvel de usucapio. O caso trata de ao de usucapio proposta por Lerclia Melin contra a Rede Ferroviria Federal S.A., sob a alegao de ser possuidora de imvel localizado em Ilhota (SC), com rea de 8.109,079 m, de forma mansa e pacfica, com nimo de dono, sem interrupo, desde a arrecadao da Rede Ferroviria Federal, ou seja, h mais de 20 anos. (...) No STJ, a Unio alegou que, embora seja a empresa sociedade de economia mista, seu patrimnio fora constitudo exclusivamente por bens concedidos pela Unio Federal, conforme o artigo 1 da Lei n. 6.428/77, o qual remete aplicao do artigo 200 do Decreto-lei 9.760/46. Em razo disso, a Unio afirmou que os bens da empresa so pblicos, motivo pelo qual o fato de a estrada de ferro estar desativada no torna o bem suscetvel de usucapio. Alm do desembargador federal convocado Carlos Mathias, ainda votaro os ministros Fernando Gonalves, Aldir Passarinho Junior e Joo Otvio de Noronha. Referncia de artigo doutrinrio sobre a matria: http://www.comcentrodeestudos.com.br/interna.asp?cat=55&id=82 (acesso alternativo: www.cejur.com.br clicar em Artigos e, em seguida, em Direito Administrativo Buscar o artigo A natureza jurdica do patrimnio das empresas pblicas e sociedades de economia mista) - Classificao Quanto destinao: O artigo 99 do CC (artigo 66 do CC 1916) faz uma diviso tripartite: bens de uso comum do povo, bens de uso especial, bens dominicais.

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Bens de uso comum do povo: - destinam-se, por natureza ou por lei, utilizao geral e indistinta por todos, como os mares, ruas, estradas, praas, logradouros pblicos etc (destinao pblica). sendo destinados a fins pblicos, sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum. quanto ao uso, podem ser utilizados por todos em igualdades de condies, sem necessidade de consentimento individualizado por parte da Administrao. Os usurios so annimos, indeterminados, e os bens utilizados o so por todos os membros da coletividade uti universi (Hely) Maral: - A regra que os bens de uso comum do povo sejam utilizveis por todos do povo. Mas h bens de uso comum que, como visto, nem sequer podem ser utilizados ou frudos, porque isso importaria sua destruio. Eros Roberto Grau: - a utilizao dos bens de uso comum est sujeita a regulamentao e fiscalizao da Administrao. (RDP, v. 76, p. 53). Edmir: trata-se de bens fora do comrcio e por isso no podem ser objeto de qualquer relao jurdica privada, por sua afetao natural ou legal (como contratos de compra e venda, doao, permuta etc) que lhes restrinja o uso comum. - destinam-se, por lei ou por Bens de uso especial: natureza, ao uso da Administrao, para a consecuo dos seus objetivos (destinao pblica) (Maria Sylvia). Seus beneficirios so, em princpio, os usurios do servio e os servidores que trabalham nessa atividade. (Odete Medauar) - podem ser bens mveis ou imveis. Odete Medauar: Tais bens no comportam uso geral, comum, aberto a todos. Fica a critrio da Administrao possibilitar, conforme o caso, o uso comum, se este no conflitar com a destinao preponderante do bem. Tambm depende de consentimento da Administrao o uso de parte desses bens por particulares, se for compatvel com sua finalidade precpua. sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico derrogatrio e exorbitante do direito comum. Bens dominicais: - a noo residual, porque nessa categoria se situam todos os bens que no se caracterizem como de uso comum do povo ou de uso especial. Se o bem, portanto, serve ao uso pblico em geral, ou se presta consecuo das atividades administrativas, no ser enquadrado como dominical. Odete Medauar menciona dinheiro dos cofres pblicos, ttulos de crdito pertencentes ao poder pblico, terrenos da marinha. Maral: - os bens dominicais so aqueles explorados economicamente para a obteno de resultados econmicos, desvinculados do desempenho da funo governativa ou da prestao de servio pblico embora integrando o domnio pblico como os demais, deles diferem pela possibilidade sempre presente de serem utilizados em qualquer fim ou, mesmo, alienados pelo Estado, se assim o desejar. (Hely) Podem ser aplicados pelo Poder Pblico, para obteno de renda; o caso das terras devolutas, dos terrenos de marinha, dos imveis no utilizados pela Administrao, dos bens mveis que se tornem inservveis (MS). Edmir: bens dominicais so os componentes do patrimnio disponvel do Poder Pblico, no no sentido de que devam ser colocados venda, cedidos, permutados alienados ou onerados, mas que podem ser objeto de relao patrimonial privada ou mesmo pblico, por no estarem afetados.

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Dominiais/Dominicais: - Celso Antnio: bens dominicais tambm chamados de dominiais (utiliza as expresses como sinnimos) - Cretella e Jos dos Santos: a) bens dominiais: expresso reservada como gnero indicativo dos bens do domnio do Estado em sentido amplo, sem levar em conta sua natureza ou destinao; b) bens dominicais: expresso que implica carter residual, isto , so todos os bens que constituem o patrimnio dos entes pblicos, objeto de direito real ou pessoal, e que no estejam nas demais categorias de bens pblicos. - Quanto disponibilidade: Outra classificao dos bens pblicos a que consta do Regulamento do Cdigo de Contabilidade Pblica da Unio, aprovado pelo Decreto n 15.783, de 8-11-22, o qual, embora empregando, no artigo 803, a mesma terminologia utilizada no artigo 66 do Cdigo Civil, faz melhor distino no artigo 807, chamando de bens de uso especial de patrimoniais indisponveis e, os dominicais, de patrimoniais disponveis. Bens indisponveis: so aqueles que no ostentam carter tipicamente patrimonial e que, por isso mesmo, as pessoas a que pertencem no podem deles dispor. Bens patrimoniais indisponveis: bens que possuem carter patrimonial, porque, mesmo sendo indisponveis, admitem em tese uma correlao de valor, sendo, por isso, suscetveis de avaliao pecuniria. Bens patrimoniais disponveis: embora tambm tenham carter patrimonial, podem ser alienados, obviamente nas condies em que a lei estabelecer. No , portanto, a possibilidade de livre alienao, que coisa diversa; , isto sim, a disponibilidade dentro das condies legalmente fixadas. (Jos dos Santos) - Afetao e Desafetao Afetao: - a preposio de um bem a um dado destino categorial de uso comum ou especial (Celso Antnio); A afetao a destinao do bem pblico satisfao das necessidades coletivas e estatais, do que deriva sua inalienabilidade, decorrente ou da prpria natureza do bem ou de um ato estatal unilateral. (Maral) - ao uso comum: pode provir do destino natural do bem (mares, rios, estradas, praas), de lei ou de ato administrativo que determine a aplicao de um bem dominial ou de uso especial ao uso pblico (Celso Antnio); Maral: - A aquisio da qualidade de bem pblico ou de bem de uso especial por meio de afetao, pode configurar-se por diversas vias: a) afetao intrnseca; b) afetao material e c) afetao formal. Odete Medauar: - a afetao pode ocorrer de modo explcito ou implcito. Desafetao: - a retirada do bem de um destino categorial de uso comum ou especial (bens dominiais so bens no afetados a qualquer destino pblico) (Celso Antnio); Posio 1: - do uso comum: seu trepasse para o uso especial ou sua converso em bens meramente dominiais, depende de lei ou de ato do Executivo praticado na conformidade dela. Cretella Jnior: s o ato solene de desafetao que vai subtrair o bem do regime jurdico de direito pblico para integr-lo no regime jurdico de direito privado.

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Posio 2: - Jos dos Santos Carvalho Filho: Embora alguns autores entendam a necessidade de haver ato administrativo para consumar-se a afetao ou a desafetao, no essa realmente a melhor doutrina em nosso entender. O fato administrativo tanto pode ocorrer mediante a prtica de ato administrativo formal, como atravs de fato jurdico de natureza diversa. Entende irrelevante a forma pela qual se processa a alterao da finalidade do bem quanto ao seu fim pblico ou no. Digenes: A desafetao pode acontecer por fato jurdico, ato administrativo ou lei. Maral: - H bens de uso pblico e de uso especial que so, por natureza, insuscetveis de desafetao. Outros bens, porm, no apresentam caractersticas similares e so desafetveis. Cabe lei disciplinar a formalizao da desafetao. - Regime jurdico - Alienabilidade Condicionada Novo Cdigo Civil: - Artigo 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Artigo 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Bens dominicais: - no estando afetados a finalidade pblica especfica, podem ser alienados por meio de institutos do direito privado (compra e venda, doao, permuta) ou do direito pblico (investidura, legitimao de posse e retrocesso) (Maria Sylvia) - A alienabilidade depende das condies prescritas na lei. A prpria Lei 8.666 regula a alienao de bens pblicos mveis e imveis aplicvel a todos os entes da federao tratando-se de normas gerais (Jos dos Santos Carvalho Filho). - Impenhorabilidade: tem lastro constitucional, visto que decorre do artigo 100 da Constituio. Alm das regras do artigo 100 e seguintes da CF, o CPC, no art. 649, I, prescreve que so absolutamente impenhorveis os bens inalienveis. Jos dos Santos Carvalho Filho: - admitir-se a penhora de bens pblicos seria o mesmo que admitir sua alienabilidade, nos moldes do que ocorre com os bens particulares em geral. A impenhorabilidade tem intuito eminentemente protetivo, a saber, o escopo de salvaguardar os bens pblicos desse processo de alienao. STJ: A especialidade da execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica no decorrente do fato de ser ela "por quantia certa", mas sim pela impossibilidade de penhora sobre bens pblicos: essa a nica razo para a existncia das regras dos artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil, as quais no afastam as do artigo 604.(REsp n 369.945-MG, rel. Min. Franciulli Netto, 2 Turma do STJ, DJU de 26.05.2003). - Imprescritibilidade: significa que os bens pblicos sejam de categoria forem no so suscetveis de usucapio. STF: - pela Smula 340, consagrou o entendimento de que desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.

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CF/88: - expressa em seu artigo 183, 3 que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio, reiterando tal norma no artigo 191, pargrafo nico no tocante aos imveis pblicos rurais. Novo Cdigo Civil: Artigo 102: Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. - No Onerabilidade: impossibilidade de onerar um bem (onerar um bem significa deixar o bem como garantia para o credor no caso de inadimplemento da obrigao - ex. de direitos reais sobre coisa alheia: penhor, hipoteca e anticrese art. 1.419 do CC, artigo 755 do CC de 1916) Regra geral: o credor do Poder Pblico no pode ajustar garantia real sobre bens pblicos. Se, por desvio jurdico, as partes assim ajustarem, a estipulao nula e no pode ensejar os efeitos normalmente extrados desse tipo de garantia. O credor ter que sujeitar-se ao regime previsto no mandamento do art. 100 da Carta em vigor, isto , o regime de precatrios. (Jos dos Santos Carvalho Filho) - Gesto de Bens Pblicos

Uso: os bens pblicos podem ser utilizados pela pessoa jurdica de direito pblico que detm a sua titularidade (regra geral) ou por outros entes pblicos aos quais sejam cedidos, ou, ainda, por particulares. Uso Comum e Uso Especial (Privativo)

Uso Comum: - a utilizao de um bem pblico pelos membros da coletividade, em igualdade de condies, ou seja, sem que haja discriminao entre os usurios, nem consentimento estatal especfico para esse fim. Novo Cdigo Civil: Artigo 103 - O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem. - no so apenas os bens de uso comum do povo que possibilitam o uso comum. Os bens de uso especial tambm. Uso Especial: - posio majoritria: o uso especial decorre: do uso privativo por algum administrado. (uso privativo: a Administrao Pblica confere, mediante ttulo jurdico individual, a pessoa ou grupo de pessoas determinadas, para que o exeram, com exclusividade, sobre parcela de bem pblico.) - os bens de uso comum e os bens de uso especial podem estar sujeitos ao uso especial. - nos casos de uso especial, indispensvel: a) prvia manifestao administrativa concordante; ou b) prvia cincia Administrao de que se pretende fazer determinada utilizao de um certo bem pblico, para que o Poder Pblico possa vet-la se for o caso. (Celso Antnio. Caractersticas (uso privativo): parcela dominial, para a finalidade consentida. exclusividade na utilizao da

instrumentalidade formal: exigncia de um ttulo jurdico individual (pblico ou privado), pelo qual a Administrao outorga o uso e estabelece as condies em que ser exercido.

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precariedade do uso. submisso ao regime jurdico de direito pblico. Bens de uso comum e especial: para transferncia de uso privativo para terceiros - instrumentos possveis: autorizao, permisso, concesso de uso Bens dominicais: Para uso privativo por particulares instrumentos possveis: institutos de direito pblico autorizao, permisso, concesso de uso bem como por contratos regidos pelo Cdigo Civil locao, arrendamento, comodato, concesso de direito real de uso. Autorizao de Uso: (conceito tradicional) o ato administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico consente que determinado indivduo utilize, a ttulo precrio, bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente seu prprio interesse. Maral: A autorizao de uso consiste em ato administrativo unilateral e precrio, pelo qual a Administrao Pblica atribui a um particular a faculdade de usar transitoriamente um bem pblico, de modo privativo ou exacerbado. Caractersticas: a) ato unilateral; b) discricionariedade; c) precariedade, uma vez que pode ser revogada a qualquer tempo; d) pode ser gratuita ou onerosa e) a utilizao no conferida com vistas utilidade pblica, mas no interesse privado do utente. Permisso de Uso: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, gratuita ou onerosamente, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e privado. Maral: A permisso de uso consiste em ato administrativo unilateral e precrio, pelo qual a Administrao Pblica atribui a um particular a faculdade de usar continuadamente um bem pblico, de modo privativo ou exacerbado. Caractersticas: a) ato unilateral, discricionrio e precrio (semelhanas com autorizao de uso); b) praticado intuitu personae; c) o uso pode ser gratuito ou oneroso, por tempo determinado (permisso ou autorizao qualificada) ou indeterminado (permisso ou autorizao simples). Maria Sylvia: Ao outorgar permisso qualificada ou condicionada de uso, a Administrao tem que ter em vista que a fixao de prazo reduz a precariedade do ato, constituindo, em conseqncia, uma autolimitao ao seu poder de revog-lo, o que somente ser possvel quando a utilizao se tornar incompatvel com a afetao do bem ou se revelar contrria ao interesse coletivo, sujeitando, em qualquer hiptese, a Fazenda Pblica a compensar pecuniariamente o permissionrio pelo sacrifcio de seu direito antes do termo estabelecido. (MS) Concesso de Uso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere a pessoa determinada o uso privativo de bem pblico, para que o explore segundo sua destinao especfica, independentemente do maior ou menor interesse pblico da pessoa concedente. Caractersticas: a) trata-se de instituto empregado, preferencialmente em relao permisso, nos casos em que a utilizao do bem pblico objetiva o exerccio de atividades de utilidade pblica de maior vulto e, por isso mesmo, mais onerosas para o concessionrio.

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b) o uso tem que ser feito de acordo com a destinao do bem; c) carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao (Hely) d) realizada intuito personae; e) pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado (Hely) Distines: Concesso de uso: Formalizada por contrato administrativo; Caracteriza-se pela bilateralidade; No dispe da precariedade X Autorizao e Permisso de Uso: Formalizadas por atos administrativos; Caracteriza-se pela unilateralidade; A regra a precariedade Concesso de direito real de uso: o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico confere ao particular, remunerada ou gratuitamente, o direito real resolvel de uso de terreno pblico ou sobre o espao areo que o recobre para que seja utilizado com fins especficos por tempo certo ou por prazo determinado Essa forma de concesso regulada expressamente pelo Decreto-lei n 271, de 28.02.67 (artigos 7 e 8) Concesso de Dir. Real de Uso: outorgado ao concessionrio de direito real; Os fins so previamente fixados na lei reguladora (destina-se urbanizao, edificao, industrializao, ao cultivo ou a qualquer outro que traduza interesse social) X Concesso de Uso: Instaura relao jurdica de carter pessoal, tendo as partes relao meramente obrigacional; Nem sempre estaro presentes fins de urbanizao, industrializao. Autorizao de uso de natureza urbanstica: a MP n 2.220, de 04.09.01 criou novo tipo de autorizao de uso de imvel pblico em seu artigo 9: dispe ser facultado ao Poder Pblico competente dar, gratuitamente, autorizao de uso quele que, at 30.06.01, possuiu como seu, por cinco anos, de forma pacfica e ininterrupta, imvel pblico, de at duzentos e cinqenta metros quadrados, em rea urbana, utilizando-a para fins comerciais. Para completar o prazo legal, a lei admite que o possuidor acrescente sua posse do antecessor, desde ambas sejam contnuas. Concesso de uso especial para fins de moradia: ato administrativo ou jurisdicional que outorga, como direito subjetivo, o uso de rea pblica urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados ou mais, respectivamente ao possuidor ou populao de baixa renda que at 30 de junho de 2001 detinham-na como sua, por cinco anos ininterruptos e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia. Concesso coletiva de uso especial para fins de moradia : o art. 2 da MP 2.220 admite a outorga de concesso coletiva para moradia quando, em imvel pblico urbano com rea superior a 250 m2, haja ocupao por populao de baixa renda para sua moradia, por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio, no sendo possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor (tambm aqui o possuidor no pode ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural); - a cada concessionrio ser atribuda igual frao ideal do terreno, sem levar em conta a dimenso do terreno que cada possuidor ocupe. A frao ideal outorgada a cada possuidor no poder exceder a 250 m2. MP 2. 220 criou, assim, duas espcies de concesso de uso especial para fins de moradia: a) art. 1 concesso individual de uso especial para fins de moradia (a palavra aquele significa uma pessoa certa e determinada);

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b) art. 2 - concesso coletiva de uso especial para fins de moradia (a locuo ocupados por populao de baixa renda significa possuidores que no se pode identificar, a quem se outorga uma frao ideal da rea pblica possuda por todos) Cesso de uso: o Poder Pblico consente o uso gratuito de bem pblico por rgos da mesma pessoa ou de pessoa diversa, incumbida de desenvolver atividade que, de algum modo, traduza interesse para a coletividade, utilizando o bem nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. Hely Lopes Meirelles e Lcia Valle Figueiredo: limitam a cesso de uso s entidades pblicas (primazia) Digenes Gasparini: admite para entidades da Administrao Indireta Jos Santos Carvalho Filho: o uso pode ser cedido, tambm, em certos casos especiais, a pessoas privadas, desde que desempenhem atividade no lucrativa que vise a beneficiar, geral ou parcialmente, a coletividade.

Para o Ponto Bem Pblico, recomenda-se ao candidato ler Bens Pblicos em Espcie, prximo prova fechada da AGU, em manual de Direito Administrativo como, p. ex., o de autoria do professor Jos dos Santos Carvalho Filho. Contato para que dvidas pertinentes aula exibida em 17.12.08 possam ser sanadas: a) Site - www.cejur.com.br ou www.comcentrodeestudos.com.br b) email - atualizacao.estado@comcentrodeestudos.com.br

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