Zonas de Reserva Campesina

El Espectador 5 /9 /2010 Alfredo Molano Bravo El nombramiento de Juan Camilo Restrepo como ministro de Agricultura fue una sorpresa y tambin un respiro. Aunque no fue muy explcito sobre la Ley de Tierras que presentar al Congreso, hizo un anuncio significativo: se devolvern dos millones de hectreas a los campesinos despojados de ellas por narcoparamilitares. No ser nada fcil. Se atacarn dos fuerzas formidables: el narcoparamilitarismo y el latifundismo. Y si se logra entregar esas tierras a los campesinos, cmo se impedir que a la vuelta de diez aos no estn de nuevo en unas pocas manos? Ha sucedido. Sucede. 1. A mediados de 1952, las guerrillas de Guadalupe Salcedo dieron de baja a 98 soldados del Ejrcito en la emboscada de El Turpial. Un golpe que contribuy al arbitraje militar de Rojas Pinilla: No ms sangre, no ms depredacin. Los llaneros aceptaron entregar las armas al nuevo mandatario a cambio de tierras. En 1959, Alberto Lleras cumpli la palabra y cre dos frentes de colonizacin dirigida: Saravena, en Arauca, controlada por los hombres de Guadalupe Salcedo, y Ariari, Meta, donde mandaba otro guerrillero, Dmar Aljure. El Gobierno otorg ttulos sobre baldos a campesinos, vctimas o actores de la guerra liberal-conservadora, abri trochas en las dos zonas, construy escuelas y puestos de salud, dio crditos, organiz cooperativas. Los colonos respondieron civilizando esas selvas; cultivando maz, pltano, arroz, y levantando pequeas ganaderas. La tierra se valoriz con una rapidez extraordinaria. Una dcada despus, Guadalupe y Aljure haban sido abatidos por el Gobierno. La colonizacin fue abandonada a su propia dinmica y los colonos cayeron, poco a poco, en un endeudamiento crnico. La valorizacin del suelo y la bancarrota de los colonos dispararon la compra de predios por terratenientes que venan a la zaga de los campesinos. Las colonizaciones dirigidas se transformaron, por la mera lgica del mercado, en latifundios ganaderos o en empresas agrcolas. Y los colonos se desparramaron hacia el sur hacia La Macarena, el Guayabero, el Guaviare, el Unilla, derribando las selvas, haciendo mejoras, pero tambin endeudndose con los comerciantes, que terminaban pagndose con las tierras de los campesinos. Veinte aos despus, esos mismos colonos encontraron la solucin al desplazamiento permanente en el cultivo de coca. 2. Esta historia no ha sido vivida slo en los llanos y las selvas del piedemonte oriental. En el Magdalena Medio, en Caquet, en Crdoba y Sucre, en el Perij, en el Urab, en el Catatumbo, la derrota de la economa campesina de colonizacin ha dado lugar siempre a la concentracin latifundista de la tierra. Sucedi tambin en la gran mayora de proyectos de reforma agraria del Incora. Hoy todas esas tierras que apenas sumaron un milln de hectreas tituladas estn en unas pocas manos.

El paramilitarismo y el narcotrfico han hecho lo mismo que los terratenientes y comerciantes tradicionales, slo que lo han hecho de manera ms violenta y ms rpida: cinco millones de hectreas son hoy de la mafia. As que la justa y urgente devolucin de los dos millones de hectreas a campesinos prometida por el Gobierno puede terminar en el mismo cuento, si no se toman medidas como la reactivacin de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC). El gobierno de Ernesto Samper, a pesar del asedio, sac adelante la Ley 160 de 1994, una de cuyas figuras fue la de Zona de Reserva Campesina. En esencia, se trata de que en un rea delimitada no haya posibilidades legales de que un propietario tenga ms de una Unidad Agrcola Familiar (UAF) de extensin variable, segn la calidad del suelo y la cercana de mercados. Podra venderla a otro campesino que, sin embargo, no podra comprar una adicional. La idea es paralizar, en algunas regiones campesinas y de colonizacin, el avance latifundista y defender as la mediana y la pequea propiedad. Los campesinos comprendieron el beneficio de la medida. En regiones golpeadas por las distintas violencias histricas y por el paramilitarismo entonces desenfrenado, numerosas organizaciones campesinas solicitaron ser reconocidas como Reservas Campesinas. Las marchas cocaleras de 1996 pidieron la reglamentacin de la Ley 160 y la creacin de ZRC, que se hicieron realidad en El Pato, Huila; Cabrera, Cundinamarca; Calamar, Guaviare; Valle del Cimitarra, Antioquia; Morales, Bolvar, con ayuda del Banco Mundial. Muchas otras regiones pidieron lo mismo en Boyac, los Santanderes, Cesar, Nario, Tolima y Cundinamarca. Los campesinos haban encontrado, por fin, despus de la Ley 200 del 36 de la Repblica Liberal y de la 135 del 61 del Frente Nacional y de Alianza para el Progreso, un recurso jurdico para defender su trabajo y su propiedad. El auge del paramilitarismo, desde mediados de los 80, y la debilidad del Estado frente a la acumulacin despiadada de tierras por parte de los narcotraficantes hicieron retroceder, a bala, la creacin de Reservas Campesinas. Al mismo tiempo, el gobierno de Uribe dio un espaldarazo a las Zonas de Desarrollo Empresarial que a la larga es el Modelo Carimagua y suspendi la licencia de las ZRC del Valle del Cimitarra y desconoci las dems. La persecucin a las ZRC tiene, a mi manera de ver, un doble origen, que en el fondo puede ser el mismo: los militares presumen que por haber sido una demanda de las marchas cocaleras y por ser stas atribuidas a las guerrillas, las ZRC son caguanes chiquitos o repblicas independientes. De otro lado, los grandes propietarios creen, sin fundamento, que las Reservas son economas socialistas. Hay sectores gremiales que quieren limpiar de campesinos el campo porque, dicen, son cuna de guerrilleros. Obsesin infundada. La prueba ms tangible del error de generales y hacendados es el apoyo entusiasta que recibieron del Banco Mundial. La ZRC de El Pato no slo contribuy a sanear el Parque Nacional de Picachos, sino que la propiedad privada conserva en el proyecto plena vigencia. No ser pues fcil para Juan

Camilo Restrepo tranquilizar a unos y a otros y, de remate, frentear a paramilitares y narcotraficantes. 3. En Barrancabermeja se llev a cabo, la semana que termina, el Primer Encuentro de ZRC, que se vena organizando desde mucho antes de conocerse el nombramiento de Restrepo. Sin duda, sus organizadores queran decir, como dijeron: No hemos desaparecido. Los campesinos de la Reserva del Valle del ro Cimitarra desempearon un gran papel en la convocatoria y el desarrollo del evento. El Gobierno Nacional se hizo presente con dos figuras destacadas en la poltica agropecuaria que impulsar el gobierno de Santos: Juan Manuel Ospina, un veterano poltico, director hoy del Incoder, y Alejandro Reyes, un renombrado acadmico, asesor del ministro. Fue, en realidad, un reencuentro entre campesinos y Gobierno que ayud a definir puntos de vista. La disposicin de ambas partes fue el tono predominante, aunque muchos temieran un spero enfrentamiento. El Gobierno dej claro que espera darles a las Zonas de Reserva Campesina un destacado papel en la poltica de tierras, tal como lo plante en la Cmara de Representantes Ivn Cepeda. El Gobierno considera que la brutal concentracin de la propiedad agraria ha empujado a los colonos a la ampliacin incesante de la frontera agrcola, un proceso al que se debe poner fin. Al efecto, las ZRC pueden ser una herramienta til. Si se consolida la economa campesina de colonizacin, se sanean ttulos, se reversa la ganadera extensiva, la destruccin de las selvas, la conservacin de los suelos y, por tanto, del agua, ser una opcin real. Los campesinos estuvieron de acuerdo con la tesis, pero puntualizaron: no sera aceptable que cierren la colonizacin campesina en Guaviare o en Putumayo y abran la titulacin a grandes empresas agroindustriales en Vichada y Arauca. O todos en la cama o todos en el suelo. Las Reservas no sern reservorios de mano de obra para las Zonas de Desarrollo Empresarial. El Gobierno se mostr muy receptivo frente a un problema que afecta el campo, planteado por Daro Fajardo, un profesor universitario y gran conocedor de las realidades rurales: las ZRC deben apoyar el suministro de alimentos a las ciudades e integrar un todo con los mercados campesinos; el pas no puede seguir importando ocho millones de toneladas, mientras los campesinos se arruinan por falta de mercados. Los representantes oficiales fueron enfticos en destacar la tesis bandera: se extinguirn los ttulos sobre tierras mal habidas con fundamento en la historia del predio; se establecer un alto tribunal de tierras; se invertir la carga de la prueba: es el dueo del predio en cuestin quien debe probar la legitimidad de su ttulo. El Incoder ha cumplido un papel nefasto: ha legalizado el despojo. El apoyo de los dirigentes de las Reservas Campesinas a esta poltica fue mayoritario, a pesar de manifestar sus dudas con un de esto tan bueno no dan tanto. Una batera de interrogantes fue puesta sobre la mesa: Las tierras devueltas a los desplazados podran ser declaradas Reservas? Las ZRC existentes sern reconocidas y apoyadas por el nuevo gobierno? Podran los campesinos contribuir en el rediseo de la poltica de desarrollo

rural? Las respuestas del Gobierno fueron esquivas: hay que evaluar la experiencia de las ZRC, y la participacin campesina depender de su fuerza y de su organizacin. Un profesor universitario solt una bomba de profundidad: No teme el Gobierno que la explotacin a gran escala de petrleo, carbn, oro, nquel o coltn tenga efectos desastrosos e irreversibles sobre las aguas de pramos, humedales y acuferos, es decir, sobre la tierra? S, repuso Juan Manuel Ospina, el tema de la minera es grave. El Gobierno aplicar los Cdigos Minero y Ambiental con todo rigor, y reformar aquellas normas que debiliten la sostenibilidad del medio ambiente. Se propuso en las conclusiones finales que las Zonas de Reserva Campesina sean consideradas como territorios inembargables, inalienables e imprescriptibles tal como lo son los Resguardos Indgenas y los Consejos Territoriales de comunidades negras. Por tanto, la figura debera ser incluida en el nuevo Estatuto de Ordenamiento Territorial. El balance de la reunin fue positivo. Despus de los ocho aos de desconocimiento, sindicaciones gratuitas y represin sistemtica, el Gobierno escucha y propone. Los campesinos, pese a la violencia con que han sido tratados, vuelven a exponer sus intereses y a defender sus derechos. La tierra ha sido el corazn del enfrentamiento agrario, y comenzar a resolver la desigualdad que ha predominado puede ser el primer paso para las soluciones de fondo que el pas reclama.