Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa Francisco Jos de Caldas Poltica I+D+I

1. Construccin de una institucin La creacin de instituciones y capacidades en ciencia y tecnologa en Colombia datan de por lo menos tres siglos atrs, con la conformacin de universidades en el pas. Sin embargo, es en el dcada del sesenta en la cual el gobierno ve claramente la necesidad de fortalecer estas capacidades y fomentar la investigacin, y crea el Fondo Colombiano de Investigaciones Cientficas Francisco Jos de Caldas -Colciencias en el ao de 1968; adscrito al Ministerio de Educacin. Igualmente en este perodo se modernizan institutos pblicos de investigacin y universidades. La creacin de Colciencias no corresponde exclusivamente a un esfuerzo nacional, tambin responde a unas fuerzas internacionales, en cabeza de la OEA, UNESCO, que promovieron y apoyaron los pasos iniciales para crear una institucionalidad en ciencia y tecnologa, como una alternativa para el desarrollo. Colciencias fue ganando reconocimiento como fuente visible de diseo de polticas e instrumentos, as como de financiacin de proyectos de investigacin, situacin que se mejor sustancialmente con inyecciones de financiamiento provenientes de la banca multilateral. A principios de los ochenta Colciencias firma el primer crdito con el BID para la promocin de la actividad cientfica y el desarrollo tecnolgico, a lo cual se le suma el crdito contratado por el ICFES para apoyar las maestras. El BID, indudablemente apoy el salto cualitativo que permiti invertir recursos crecientes en la construccin de capacidades nacionales A finales de la dcada de los ochenta se producen varios movimientos que van a cambiar profundamente el panorama de la ciencia, la tecnologa y la innovacin CTI en Colombia. Entre estos se puede mencionar el Foro Internacional sobre Poltica en CyT, la Misin de Cyt, y el Ao de la CyT. Todos estos son la base para la promulgacin de la Ley 29 de 1990 o Ley de CyT, posteriormente reglamentada mediante los decretos 585 que crea el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa SNCyT y cambia la adscripcin de Colciencias, pasando a depender del Departamento Nacional de Planeacin, el 393 que facilita la asociacin entre particulares para adelantar actividades cientficas y tecnolgicas, y el 591 que regula las modalidades de contratacin para el fomento de la cyt. En 1995 el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa cre el Sistema Nacional de Innovacin, con el objeto de darle un espacio claro a la interaccin con el sector productivo. 2. Construccin de una institucionalidad y una poltica Con relacin al desarrollo del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNCTI se reconoce que se ha construido una institucionalidad, si bien falta mucha ms articulacin con otras entidades, particularmente pblicas. Muchas entidades se vincularon activamente al sistema y adoptaron las polticas formuladas por Colciencias, como las universidades y los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. Pero tambin se vincularon gremios de la produccin, cmaras de comercio, la banca (el IFI en su momento, hoy Bancoldex, el Fondo Nacional de Garantas) y un grupo importante de las empresas que buscan hacer innovacin como parte de su estrategia competitiva.

La continuidad en las polticas de CTI, lideradas por Colciencias, es uno de los grandes logros en el desarrollo del sistema; las grandes lneas y estrategias se han mantenido. Los cambios han sido en los nfasis, de los gobiernos y las administraciones de Colciencias. Las polticas han tenido efectos acumulativos, se construye sobre lo ya construido, tal y como lo describen Hernn Jaramillo y colegas: Un proceso acumulativo de aprendizaje y desarrollo. [] Esto permite identificar la conformacin de una poltica de cyt con sus variantes, discontinuidades y dificultades, que ha obedecido a un proceso continuo de aprendizaje y de continuidad en el cambio (Jaramillo, Botiva, & Zambrano, 2004) (Jaramillo et al., 2004: 6). En el rea de innovacin hubo un avance, aunque tmido en involucrar al sector productivo, en haber abierto el sistema a las empresas fue muy importante. Se crearon una serie de entidades de apoyo a la innovacin, como los centros de desarrollo tecnolgico, los centros regionales de productividad y las incubadoras de empresa de base tecnolgica. Por otra parte est el montaje del programa de apoyo a proyectos y redes universidad-empresa, y los instrumentos de crdito para la innovacin empresarial.

3. Lineamientos de poltica en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.1

La ciencia, la tecnologa y la innovacin (CTI) son ejes del desarrollo econmico y social del mundo moderno y deben proyectarse a la construccin de una sociedad equitativa que ofrezca igualdad de oportunidades a los talentos y recursos de la comunidad. La CTI tiene un papel fundamental en facilitar y activar la transformacin de Colombia en una sociedad y economa del conocimiento. Estos son factores esenciales para acelerar el crecimiento econmico y aumentar el nivel de desarrollo humano y social del pas, puesto que permite la liberacin del talento y la capacidad creadora, el mejoramiento de capacidades de auto-organizacin social, la elevacin del bienestar y la solucin de muchos problemas que se derivan y generan pobreza y conflictos.

Los objetivos estratgicos de desarrollo en CTI son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. incrementar la generacin de conocimiento fomentar la innovacin y el desarrollo productivo incrementar y fortalecer las capacidades humanas para CTI consolidar la institucionalidad del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin consolidar la infraestructura y los sistemas de informacin para la CTI fomentar la apropiacin de la CTI en la sociedad colombiana promover la integracin regional, y consolidar la proyeccin internacional de la CTI.

Departamento Nacional de Planeacin. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=699. Dimensiones Especiales de Desarrollo, 7.5 Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI)

Diversas acciones se requieren para lograr lo anterior, entre ellas se destacan: el aumento de la inversin nacional en CTI; la consolidacin de capacidades cientficas y tecnolgicas; la creacin de mecanismos jurdicos que le otorguen un adecuado nivel de operatividad del SNCTI; el aumento de la vocacin cientfica y de investigacin en los jvenes; la mayor valoracin de las actividades cientficas y tecnolgicas en la sociedad colombiana, y particularmente por parte del empresariado nacional; el incremento en el grado de utilizacin del conocimiento en las actividades productivas; el mejoramiento de las relaciones entre las entidades del conocimiento y las empresas; y el aumento en la generacin de investigacin y desarrollo tecnolgico pertinente para la solucin de problemas y el desarrollo de las potencialidades del pas. A continuacin, panorama y aspectos ms importantes en cuanto a fomento a la innovacin y el desarrollo cientfico. a- Fomento a la innovacin y el desarrollo productivo Esta rea programtica, se enfoca a la necesidad de dinamizar la articulacin del SNCTI para fomentar la generacin y transferencia de conocimiento a los contextos productivos y sociales locales, teniendo en cuenta que se debe actuar de manera diferenciada segn el sector y las caractersticas de las empresas. La innovacin y el desarrollo tecnolgico, como factores fundamentales del crecimiento y el desarrollo econmico, tendrn como reto de este cuatrienio la reconversin industrial para: i) competir adecuadamente en mercados globales, ii) satisfacer la demanda interna y, iii) lograr su popularizacin y democratizacin frente a los actores sociales y productivos. Estas acciones se impulsarn bajo el liderazgo de Colciencias, y con el concurso del SENA, los Ministerios de Comercio, Industria y Turismo, Agricultura, Educacin, Comunicaciones y Defensa, a travs de los diferentes programas de estas entidades. Alrededor de este propsito deben concurrir el desarrollo del talento humano, la transferencia tecnolgica, los fondos pblicos para CTI, la inversin privada, y el incremento de la productividad, acciones en las que se deben involucrar los sectores privado y pblico. De este modo, si Colombia incrementa su disponibilidad de conocimiento aplicado a la produccin, podr aumentar sus ingresos y mejorar el nivel de equidad y calidad de vida de sus ciudadanos. Tres elementos claves deben orientar la poltica de innovacin: i) la innovacin es un proceso (social); ii) la innovacin es uso y aplicacin de conocimiento (nuevo o existente) con fines econmicos; iii) las innovaciones se pueden obtener mediante la realizacin de mltiples actividades, tales como la adquisicin de tecnologa, bien sea incorporada en bienes de capital o no incorporada2, la capacitacin, las actividades de I&D, y los cambios organizacionales y de comercializacin. Esto significa que la tecnologa no tiene que ser permanente reinventada, la gran mayora se adquiere a travs de distintos mecanismos, como compra de bienes de capital y bienes de consumo, inversin extranjera, adquisicin de patentes y licencias. Por supuesto, algunas provienen de procesos de investigacin, pero casi siempre son investigaciones sobre objetos y conocimiento previamente existentes. La compra o adquisicin exgena de tecnologa para la solucin de problemas no es una caracterstica de los pases en desarrollo; histricamente la transferencia tecnolgica ha sido mucho ms importante y voluminosa entre pases industrializados que en entre pases desarrollados y en desarrollo. La estrategia de innovacin reconoce que la incorporacin de tecnologas implica abrir las tecnologas, es decir aprender a
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Estas tecnologas comprenden entre otras las patentes, las licencias, el know-how, y la asesora tcnica.

descifrarlas, traducirlas y aplicarlas a las necesidades locales, y consecuentemente se apoyarn iniciativas que desarrollen y fortalezcan estas capacidades en las empresas. Las lneas de accin propuestas para alcanzar una adecuada transformacin productiva y social del pas son: 1. Apoyar a las empresas en sus actividades de bsqueda, evaluacin, negociacin, y apropiacin de tecnologa. Estas acciones estn guiadas por una premisa, que la transferencia de tecnologa, sea un proceso real de traduccin de conocimiento, como una forma de apropiacin inteligente, base de la innovacin efectiva. Parte del apoyo que se brindar estar orientado a capacitar recurso humano de la empresa en estos diferentes aspectos. 2. Apoyar el desarrollo de clusters u otras formas organizativas empresariales, como mecanismo fundamental para competir en mercados globalizados. 3. Establecer mecanismos de apoyo diferenciados segn el sector de la produccin que se atienda, y el tamao de empresa beneficiaria. Las necesidades de los sectores agropecuarios y aquellos basados en el aprovechamiento de recursos naturales son claramente diferentes de las de la industria manufacturera o el sector servicios. Por otra parte, las empresas grandes, medianas, pequeas y micro tienen requerimientos distintos, en trminos de cuantas, y de tipos de apoyo (instrumentos de poltica). 4. Apoyar las alianzas entre entidades del conocimiento y empresas, tales como los Comits Universidad-Empresa que se han venido constituyendo en distintas regiones del pas. 5. Consolidar las distintas redes de innovacin y sistemas regionales de innovacin que se han venido dando al interior del SNCTI, diferenciando segn el sector de la produccin o la regin que se atienda. 6. Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos como el factor central de los procesos de innovacin. Estos apoyos deben ir orientados hacia el mejoramiento de los niveles de calificacin, la implementacin de prcticas de administracin de recursos humanos en las empresas y organizaciones, la incorporacin de TIC acompaadas de capacitacin del personal, y el estmulo a novedosas formas de participacin en la toma de decisiones en los procesos de innovacin. Se fortalecern las acciones de formacin de personal de alto nivel para liderar procesos de innovacin y de personal tcnico capaz de vitalizar los procesos de apropiacin de las innovaciones en los puestos de trabajo, y por tanto, en la produccin. 7. Apoyar el desarrollo del sistema de propiedad intelectual y del sistema nacional de calidad. Colciencias cuenta con una serie de mecanismos financieros e incentivos para la innovacin y el desarrollo tecnolgico, los cuales buscan reforzar la transformacin productiva del aparato productivo nacional, tales como: lneas de crdito con incentivos a la innovacin tecnolgica, cofinanciacin de proyectos y programas estratgicos, proyectos precompetitivos de I&D, apoyo a misiones empresariales, riesgo tecnolgico compartido, fomento de la industria de capital de riesgo para empresas innovadoras, e incentivos tributarios para la investigacin y la innovacin. Se buscar contar con un compromiso claro del sector financiero a travs de su participacin y soporte de los anteriores instrumentos de apoyo a la innovacin. Unido a lo anterior, se impulsarn otros mecanismos de apoyo a la innovacin y la modernizacin tecnolgica, tales como dar prioridad a la tecnologa nacional en las compras del Estado, fomentar la elaboracin de normas tcnicas nacionales y la certificacin internacional de laboratorios del pas. En particular, el poder de compra del Estado colombiano puede convertirse en un motor del desarrollo tecnolgico del

pas, tanto de bienes y servicios actualmente en produccin, como de nuevos productos y servicios con alto contenido tecnolgico. Anexo Instrumentos de financiacin de la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Recuperacin Contingente Objetivo: Financiamiento a proyectos de investigacin, que generan nuevo conocimiento, forman de investigadores, realiza publicaciones cientficas y otros compromisos segn los trminos de referencia establecidos.

Cofinanciacin Objetivos 1. Articular capacidades de investigacin y desarrollo e innovacin en proyectos con el sector productivo y otras organizaciones. 2. Promover la apropiacin directa de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Dirigido a: Empresas Colombianas, que presenten proyectos de desarrollo conjunto con universidades, centros de investigacin, centros de desarrollo tecnolgico, instituciones de formacin tecnolgica y otras instituciones con capacidades afines. Vinculacin de investigadores en empresas y centros de desarrollo tecnolgico Objetivo: Promover la vinculacin de investigadores en empresas, y centros con el fin de realizar proyectos y actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico. Dirigido a: Personal Investigador con doctorado o maestra de con experiencia de ms de dos aos. Los beneficiarios son las empresas de todos los tamaos y sectores, centros tecnolgicos y centros interesados en vincular personal investigador.

Incentivo a la Innovacin Tecnolgica con lnea de crdito Objetivo: Fortalecer la competitividad de las empresas colombianas a travs del apoyo a proyectos, cuyos desarrollo implique el mejoramiento sustancial de nuevos productos, procesos productivos u organizacionales y servicios Dirigido a: Empresas nacionales Oferente: COLCIENCIAS BANCOLDEX, COLCIENCIAS-FINAGRO. Riesgo Tecnolgico Compartido Objetivo: Financiar, la inversin en proyectos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, donde hay un componente de investigacin y desarrollo con alto riesgo tecnolgico y comercial. Dirigido a: Empresas micros, pequeas y medianas con dos aos de funcionamiento Oferente: COLCIENCIAS TICs en PYMES Objetivo: Emplear las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs), para generar innovaciones en producto, servicio o proceso, para mejorar la productividad y competitividad de PYMES que pertenezcan a cadenas productivas. Dirigida a: Alianzas del sector productivo entre agrupaciones de PYMEs, grupos de investigacin de universidades, centros de desarrollo tecnolgico, empresas

colombianas del sector de las TICs y centro de formacin del SENA, que de manera conjunta presentan el proyecto. Financiacin de solicitudes de patentes originadas en Colombia para ser protegidas en el pas y en el exterior Objetivo: Cofinanciamiento de las actividades relacionadas con la proteccin de intangibles, originados en Colombia, y susceptibles de ser protegidos en las modalidades de patentes de invencin de productos y/o procedimientos y de modelos de utilidad de productos Dirigido a: Personas naturales y jurdicas con domicilio en el pas. Tipos de incentivos tributarios a la innovacin tecnolgica empresarial - Deduccin por inversiones o donaciones en proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico - Exencin del IVA: equipos y elementos importados para proyectos de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico - Exencin de impuesto de renta sobre produccin de software y medicamentos