REUNIO MENSAL DOS CIDADOS HONORRIOS DE PORTO ALEGRE

O Papel dos Tribunais de Contas e a Sociedade

Conselheiro Victor Jos Faccioni Presidente do TCE/RS

SUMRIO
1 - ASPECTOS HISTRICOS DOS TCs........................................................ 4 2 - A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988.................................................... 6 3 - O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RS ..................................... 8 3.1 - Universo de Atuao .......................................................................... 9 4 - OS TRIBUNAIS DE CONTAS E A RESPONSABILIDADE FISCAL........ 13 4.1 Resumo da Avaliao da Gesto Fiscal ........................................ 16 5 - O PLANEJAMENTO ESTRATGICO: BUSCA DA CERTIFICAO ISO 9001:2000 ................................................................................................. 21 6 REDESENHO E IMPLEMENTAO DE NOVOS MTODOS, TCNICAS E PROCEDIMENTOS DE CONTROLE EXTERNO .................................. 23 6.1 - Modernizao e Racionalizao dos Procedimentos do TCE/RS 23 6.2 - O Papel do Tribunal de Contas na Proteo Ambiental................ 24 6.3 - Avaliao do Desempenho da Gesto Pblica: Estmulo Eliminao do Desperdcio e da Ineficincia .................................... 26 6.3.1 A Auditoria Operacional ...................................................................26 6.3.2 A Auditoria Social.............................................................................28 6.4 - Aperfeioamento da Auditoria Tradicional com a utilizao do SISCOP ................................................................................................. 29 6.5 - Circularizao de Informaes por meio do SAD-S e do SIAPC.. 30 6.6 - Base de Legislao Municipal - BLM .............................................. 31 6.7 - A Instalao da Ouvidoria e do Disque-Denncia ......................... 33 6.7 Consultas: dados constantes na Pgina da Internet deste TCE 35 7 - OUTRAS REALIZAES ........................................................................ 36 7.1 A Criao da Escola de Gesto Francisco Juruena ..................... 37 7.2 - Esforo Concentrado para a Reduo do Estoque de Processos37 7.2.1 Situao dos Processos em Tramitao na rea Municipal ............40 7.2.2 Situao dos Processos em Tramitao na rea Estadual .............44 7.2.3 Situao Global dos Processos em Tramitao ..............................46 7.2.4. Ingressos de Processos na SAPI....................................................47 7.3 Atividades da Consultoria Tcnica ................................................ 48 7.4 Imputao de Multas e Dbitos ...................................................... 52 CONCLUSES .............................................................................................. 53

Excelentssimo Senhor Doutor Geraldo Stdile, Dignssimo Presidente do Conselho dos Cidados Honorrios de Porto Alegre, Prezados cidados e demais participantes desta Reunio. Ao cumprimentar o conceituado

Conselho dos Cidados Honorrios de Porto Alegre, desejo manifestar minha satisfao por ter sido convidado a palestrar em reunio mensal de to operoso Conselho. O presente Encontro prope reflexes sobre o relacionamento dos Tribunais de Contas com os Poderes e Instituies do Estado e, principalmente, com a sociedade em geral. Afinal, qual o maior interesse dos

Tribunais de Contas, seno o bom uso dos recursos pblicos, em benefcio da sociedade? Se me permitem parafrasear o clebre romance Pompeu, que inspirou Fernando Pessoa, vigiar preciso, tal como para os marinheiros portugueses navegar era preciso.
3

E se vigiar preciso, fundamental o papel dos Tribunais de Contas, pois deles, por derradeiro, depende o alcance dos interesses coletivos e dos objetivos maiores da sociedade. Acredito que o tema escolhido para esta palestra, alm de elevado interesse para todos, oportuniza o conhecimento das atividades dos rgos de controle, notadamente, dos Tribunais de Contas, sua origem, evoluo histrica e atribuies delegadas a partir da promulgao da Carta Magna de 1988. , tambm, uma oportunidade de referir os desafios a que os Tribunais foram impostos, principalmente a partir da edio da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar Federal n 101/2000), bem como os meios pelos quais esses desafios foram superados no mbito da Corte de Contas do Estado do Rio Grande do Sul.

1 - ASPECTOS HISTRICOS DOS TCs sabido por todos que, historicamente, surgiu a necessidade de criao de rgos de
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controle financeiro, externo e independente, dos entes da administrao pblica. A instituio das Cortes de Contas, no Brasil, remete-nos ao Governo Provisrio, quando, por iniciativa do memorvel Ruy Barbosa, foi elaborado o Decreto-Lei 966-A, de 07-11-1890, assinado pelo Marechal Deodoro da Fonseca, que criou o Tribunal de Contas da Unio. Apesar desse Decreto nunca ter sido regulamentado, muito menos executado, tornou-se um marco fundamental para a instituio dos Tribunais de Contas no Pas. Uma vez que nos referimos aspectos histricos, cabe recordar que, em 5-12-1959, foi criado, pela Lei Municipal n 2.020, o Tribunal de Contas do Municpio de Porto Alegre, o qual foi encarregado, at sua extino em 1969, da fiscalizao financeira e patrimonial do Municpio, especialmente no tocante execuo do oramento e da verificao das contas dos responsveis pela guarda de dinheiros, bens e aplicao dos valores e receitas Municipais.

Era

composto

de

cinco

Ministros,

nomeados pelo Prefeito Municipal, com aprovao prvia da Cmara Municipal de Vereadores. 2 - A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Os princpios constitucionais da Carta de 1988 produziram reestruturaes no aparelho estatal, procurando torn-lo mais gil e eficaz, democratizando a gesto atravs do controle social, dividindo-a por diferentes instrumentos de poder e, gradativamente, Estado/Sociedade. O Constituinte de 1988 ampliou, tambm, a jurisdio e as competncias dos Tribunais de Contas, alando-os com o a um plano de de maior a importncia, objetivo moralizar mudando as relaes

administrao pblica brasileira. At ento, as atividades dos Tribunais de Contas restringiam-se fiscalizao da execuo oramentria julgamento dos das Estados contas dos e Municpios, responsveis ao por

dinheiros e bens pblicos e a legalidade dos

contratos penses.

das

aposentadorias,

reformas

Dessa forma, a partir da Constituio Federal de 1988, os Tribunais de Contas receberam poderes para, no auxlio do Poder Legislativo, e com o apoio do Controle Interno, financeira, exercerem a fiscalizao contbil, oramentria,

operacional e patrimonial dos entes polticos e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receita. Lembro que o controle interno, uma vez que indissocivel do sistema de gesto, de igual modo, alvo de fiscalizao por parte das Cortes de Contas. Do exposto, tem-se o Tribunal de Contas como um rgo constitucional independente, cuja competncia diretamente outorgada pela Carta Magna e que, em sua misso estritamente tcnica de auxiliar o Poder Legislativo, no se submete a qualquer um dos trs Poderes constitudos.

Posteriormente,

edio

da

Emenda

Constitucional n 19/98 acresceu ao artigo 37 da Constituio Federal o Princpio da Eficincia. Em tal conjuntura, cresceu a importncia da fiscalizao estatal no sentido de que cada procedimento administrativo deve ser realizado da forma mais eficiente, eficaz, econmica e efetiva possvel, sem se afastar dos princpios da moralidade e da legalidade.

3 - O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RS A competncia do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul encontra-se expressa no artigo 71 da Carta Federal e da Constituio do Estado. A competncias descrio deixa constitucional entrever o dessas interesse

fundamental do Tribunal de Contas em garantir o bom uso do dinheiro pblico, por meio do exerccio de suas funes, quais sejam: fiscalizadora,

consultiva,

informativa,

judicante,

sancionadora,

corretiva, normativa e de ouvidoria.

3.1 - Universo de Atuao

O universo de atuao do TCE/RS na esfera estadual composto por significativo nmero de rgos e entidades, assim distribudos:

rgos da Administrao Direta Autarquias Fundaes Sociedade de Economia Mista Consrcios Administrativos Total de rgos e Entidades

32 8 17 18 13 88

Quanto ao universo municipal, destacase a sua dimenso pelo expressivo nmero de entidades a auditar, assim distribudas:

Prefeituras Municipais Cmaras Municipais Associaes Autarquias Consrcios Administrativos Empresas Pblicas Fundaes Sociedades Annimas Sociedades Limitadas Total de Entidades Municipais

496 496 5 57 23 5 37 22 3 1.144

Assim, entidades.

TCE/RS

audita,

aproximadamente, um conjunto de 1.200 rgos e

So inseridas nesse contexto as unidades subordinadas rea estadual, localizadas no interior do Estado, totalizando, aproximadamente, 3.000 rgos e entidades. Para a execuo desse trabalho, os

recursos humanos, aparatos tcnicos e fsicos do Tribunal de Contas do RS esto distribudos em sua Sede, em Porto Alegre, e em seus nove Servios Regionais de Auditoria, localizados no interior do Estado.

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O Servio de Auditoria Municipal SAM, instalado na Sede do TCE, em Porto Alegre, abrange 59 municpios e conta com vinte e quatro (24) Auditores Pblicos Externos APEs - e com um (1) Oficial de Controle Externo - OCE. O nmero de municpios abrangidos pelos Servios Regionais, bem como o nmero de servidores lotados nos mesmos, so os seguintes:

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Servios Regionais

N de Municpios Abrangidos

N de Servidores

Caxias do Sul Erechim Frederico Westphalen Passo Fundo Pelotas Santa Cruz do Sul Santa Maria Santana do Livramento Santo ngelo

58 49 53 67 31 56 46 20 57

17 15 14 19 16 19 14 11 17

Fonte: Anexo da Resoluo TCE 678/2004 e SAE Gab.

Os rgos e entidades do Municpio de Porto Alegre, em nmero de doze (12), auditados pelo Servio de Auditoria Municipal SAM, so os seguintes: 1. Prefeitura Municipal 2. Cmara Municipal 3. Departamento Municipal de gua e Esgoto DMAE 4. Departamento Municipal de Limpeza Urbana DMLU 5. Departamento Municipal de Habitao - DEMHAB 6. Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC
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7. Departamento Municipal Previdncia Servidores PREVIMPA 8. Companhia Processamento de Dados PROCEMPA 9. Companhia Carris Porto Alegrense 10. Empresa Porto-Alegrense de Turismo SA EPATUR S/A 11. Empresa Pblica de Transporte e Circulao SA - EPTC 12 . Instituio Comunitria de Crdito - PORTOSOL

4 - OS TRIBUNAIS DE CONTAS RESPONSABILIDADE FISCAL

A imperatividade um atributo da Lei1. Por conseqncia, todas as leis deveriam imperar sobre as condutas humanas. Entretanto, no isso o que normalmente ocorre, pois apenas algumas alcanam a conscincia social e mudam condutas; outras no tm qualquer efeito sobre o convvio social.

Lei regra geral justa e permanente, que exprime a vontade imperativa do Estado a que todos esto submetidos. NUNES, Pedro: Dicionrio de Tecnologia Jurdica, 13 edio ed.. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 684.

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O que diferencia uma condio da outra , dentre outros aspectos filosficos e sociais, a ao do controle. Na Lei Complementar Federal n 101, de 05-05-2000, evidenciado. de reconhecer que a ao dos Tribunais de Contas, tanto na imposio quanto na cobrana dos procedimentos a serem adotados pela Administrao Pblica, decorrentes do advento da Lei de Responsabilidade Fiscal, foi fundamental para a efetiva implementao dessa norma. Importa referir que a avaliao e a anlise da execuo oramentria e financeira, aps a edio da Lei de Responsabilidade Fiscal, sofreu uma revoluo em altamente muito, a modernizadora. cultura at Os aqui reflexos dessa reforma foram inmeros e profundos, atingindo, estabelecida, pois, tratando-se de um controle de acompanhamento, cujo objetivo prevenir riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, por bvio, que o pronunciamento
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mais

conhecida

como

Lei

de

Responsabilidade Fiscal, o controle foi bastante

dos Tribunais de Contas devem ocorrer em tempo hbil, a fim de proporcionar, ao Administrador, a adoo de medidas saneadoras dos desvios encontrados, evitando repercusses negativas no oramento do exerccio seguinte. Esse foi, com certeza, um dos desafios enfrentados pelos Tribunais de Contas: analisar os processos relativos s Prestaes de Contas de Gesto Fiscal e emitir o respectivo parecer, dentro dos prazos estabelecidos pela Lei, sem prejuzo de suas demais competncias constitucionais. Assim, buscando agilizar suas aes,

tanto na rea estadual quanto na municipal, e envolvida por este ambiente de modernizao, esta Corte de Contas desenvolveu extensos estudos, que resultaram na reavaliao de seus procedimentos, no aprimoramento de de seu corpo na tcnico, forma e na no implementao mudanas

contedo das instrues tcnicas, bem como na sistemtica de auditoria, que passou a ser realizada concomitantemente com a gesto, e no mais a posteriori, como at ento.

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Todas essas iniciativas visam a atender, da melhor forma possvel, s diversas entidades e rgos que compem a administrao pblica estadual, aos 497 municpios gachos e sociedade como um todo, que a destinatria final de toda e qualquer atividade pblica.

4.1 Resumo da Avaliao da Gesto Fiscal

ESFERA MUNICIPAL Em observncia s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, o Tribunal de Contas do Estado emitiu os Pareceres sobre as Contas dos Responsveis Municipais relativas ao exerccio de 2003 496 Executivos e 496 Legislativos, o que totaliza 992 processos de gesto fiscal, sendo que as respectivas anlises foram apreciadas dentro do prazo legal determinado: 180 dias para os pequenos municpios e 60 dias para os municpios com mais de 200.000 habitantes.

16

Assim,

Corte

de

Contas

Gacha

cumpriu, rigorosamente, com sua atribuio legal de controle, acompanhando os atos de gesto fiscal. Na anlise dos processos de gesto fiscal, relativos ao exerccio de 2003, 959 tiveram parecer pelo atendimento das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal enquanto 33 receberam parecer pelo no-atendimento, representando, respectivamente, 96,67% e 3,33% do total.

PARECERES DE GESTO FISCAL EMITIDOS PELO TCE/RS EXERCCIO DE 2003 MBITO MUNICIPAL PARECER Atendimento No-Atendimento TOTAIS
Fonte: Secretaria das Sesses

N PROCESSOS 959 33 992

(%) 96,67% 3,33% 100,00%

Se julgamentos,

considerarmos, mas, tambm,

no as

apenas anlises

os de

acompanhamento de Gesto Fiscal (quadrimestral ou semestral), as instrues emitidas pelo Corpo

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Tcnico superam a quantia de 2.000 (duas mil) instrues.

160 entidades com acompanhamento quadrimestral 832 entidades com acompanhamento semestral Total de Instrues Tcnicas (de Acompanhamento e Final)

480 instrues 1.664 instrues 2.144 instrues

As

aes

adotadas

pelo

Tribunal

de

Contas, no que se refere cobrana e ao respeito, pelo Administrador Pblico, s normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, surtiram efeito. Tal fato pode ser facilmente comprovado pelo declnio significativo dos pareceres pelo noatendimento das normas da LRF, emitidos nos ltimos quatro exerccios. Em Executivos 2000, 30,19% no dos Poderes as

Municipais

haviam

atendido

normas da LRF; j no ltimo exerccio apreciado pelo TCE/RS, 2003, essa situao foi constatada em apenas 4,64%, ou seja, 95,36% dos Executivos Municipais receberam parecer pelo

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atendimento Fiscal.

da

Lei

de

Responsabilidade

COMPARATIVO DOS PARECERES DE GESTO FISCAL EXERCCIOS DE 2000 a 2003 PODER EXECUTIVO

100% 80% 60%

40% 20% 0%

2000 30,19 69,81

2001 8,85 91,15

2002 13,28 86,72

2003 4,64 95,36

No-Atendimento Atendimento

A mesma situao verificada na anlise da evoluo das contas de gesto fiscal, dos Legislativos municipais. Em 2000, 35,97% no haviam atendido a LRF; em 2003, somente 2,02% recebeu parecer pelo no atendimento das disposies dessa Lei.

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COMPARATIVO DOS PARECERES DE GESTO FISCAL EXERCCIOS DE 2000 A 2003 PODER LEGISLATIVO

100% 80% 60%

%
40% 20% 0%

2000 35,97 64,03

2001 41,25 58,75

2002 22,13 77,87

2003 2,02 97,98

No-Atendimento Atendimento

Os nmeros apresentados falam por si s e nos do a tranqilidade de estarmos nos rumo certo, cumprindo, no s com nossas atribuies constitucionais e legais, mas, principalmente, com nossos deveres perante a sociedade, na medida em que nosso trabalho tem apresentado resultados positivos na busca do equilbrio das contas pblicas.

ESFERA ESTADUAL Na esfera estadual, onde so

acompanhadas e analisadas as prestaes de contas

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de gesto fiscal dos Titulares do Poder Executivo, da Assemblia Legislativa, do Tribunal de Justia, do Tribunal Militar e do Ministrio Pblico, o resultado no foi diferente: desde o exerccio de 2001, todos receberam parecer pelo atendimento das disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal.

5 - O PLANEJAMENTO ESTRATGICO: BUSCA DA CERTIFICAO ISO 9001:2000

Em maro de 2003, iniciou-se uma nova fase no Tribunal de Contas do Estado, que desponta com as incumbncias Fiscal. pela trazidas Essa pela das Lei de vem Responsabilidade marcada nova fase

implantao

diretrizes

estabelecidas no Planejamento Estratgico e pela consolidao do Programa de Qualidade, a partir das decises e das etapas j concretizadas, bem como do fortalecimento do sistema de gesto, na busca da Certificao da Qualidade Total, a qual est em vias de acontecer ao final deste ano, com a certificao da ISO 9001:2000.

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A certificao ter, para o Tribunal de Contas, um valor extraordinrio, pois comprovar que o mesmo, efetivamente, tornou-se um rgo pblico diferenciado, eficiente e eficaz no cumprimento de suas atribuies. Na estratgico, Organizao: Estar, em 2005, entre os Tribunais do pas que julgam no exerccio as contas do exerccio anterior pblico. At 2005, estar emitindo o Parecer Prvio sobre as Contas do Governador no ms de junho do exerccio subseqente. Assim, um dos principais objetivos desta Corte tem sido o de promover aes no sentido de abreviar o tempo entre: O Fato a Ao Fiscalizadora e a Deciso racionalizando os procedimentos fiscalizatrios e instrutivos e intensificando as aes de fiscalizao, para a plena satisfao do interesse execuo definiu-se do como a planejamento Viso da

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o que aproxima o Tribunal de Contas dos interesses de seus clientes a sociedade rio-grandense.

6 REDESENHO E IMPLEMENTAO DE NOVOS MTODOS, TCNICAS E PROCEDIMENTOS DE CONTROLE EXTERNO 6.1 - Modernizao e Racionalizao dos Procedimentos do TCE/RS A modernizao e a racionalizao dos procedimentos, no caso do TCE/RS, iniciou-se com a definio das diretrizes a serem desenvolvidas, contidas na reviso do seu Planejamento Estratgico. Nelas esto includas as abreviaes do tempo de execuo do macro processo do Tribunal (TCE/RS), o exame prvio de atos administrativos e o implemento algumas de auditorias ambiental, pela operacional e social, sobre as quais gostaria de tecer consideraes, iniciando Auditoria Ambiental.

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6.2 - O Papel do Tribunal de Contas na Proteo Ambiental O Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, frente exigncia social e indispensvel da fiscalizao, como medida de proteo ao meio ambiente natural e urbano, entendeu importante e necessrio adotar a auditoria de gesto ambiental como forma de exigir a correta utilizao do dinheiro pblico, ou seja, com tica, economia e efetividade. A preservao ambiental tem merecido a ateno dos mais diversos segmentos da sociedade, especialmente dos Municpios, havendo alocao de significativa parcela de recursos por parte do poder pblico para o cumprimento de polticas ambientais, inclusive em decorrncia de acordos e contratos firmados at mesmo com organismos internacionais. Assim, o TCE editou a Resoluo n 641/2003, incluindo do a auditoria ambiente do nas gerenciamento meio

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fiscalizaes,

como

decorrncia

de

nossas

atribuies constitucionais, com nfase verificao de licenciamento ambiental nos empreendimentos pblicos e ao exame das despesas e investimentos em obras pblicas planejadas e em execuo. Em dezembro de 2003, o corpo tcnico do TCE/RS foi treinado nas atividades de fiscalizao, iniciando-se o primeiro exame, ainda que de maneira experimental, a partir de abril ltimo do corrente exerccio, no 1 Ciclo do Plano Operativo. Ao acrescentar esse item para verificao em suas auditorias, o TCE/RS contribui para uma viso preventiva e preservadora do meio-ambiente, demonstrando responsabilidade e compromisso com a qualidade de vida e do meio no qual estamos inseridos.

25

6.3 - Avaliao Pblica:

do

Desempenho

da

Gesto do

Estmulo

Eliminao

Desperdcio e da Ineficincia

Tribunal

de

Contas

do

Estado,

empenhado em contribuir com o aperfeioamento da administrao pblica, concluiu pela necessidade de agir, tambm, para a melhoria do desempenho dos entes estatais, visando reduo do desperdcio e ao aumento da eficincia. Nesse contexto, ciente de sua

responsabilidade de salvaguardar a coisa pblica, fez constar no Planejamento Estratgico, como Diretriz, entre outras, Implementar a Auditoria Operacional e Social at dezembro de 2006.

6.3.1 A Auditoria Operacional A Auditoria Operacional uma

ferramenta de controle que possibilita a verificao e a avaliao do Governo, sob o ponto de vista das diretrizes e metas ou programas por ele fixados, ou

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seja, se esto sendo cumpridas e, com isso, atingidos os resultados almejados. A fim de atender s atribuies delegadas constitucionalmente ao controle externo, principalmente a de garantir sociedade que os recursos pblicos esto recebendo o destino pelo qual foram confiados queles que exercem o mnus pblico e, tambm, buscando atender ao preconizado no Planejamento Estratgico, em julho do corrente ano, parte do Corpo Tcnico desta Corte foi treinada para realizar Auditoria de Natureza Operacional. Nessa mesma linha, foi institudo, no mbito deste TCE, um Grupo de Trabalho cujo principal objetivo desenvolver tcnicas de auditoria operacional e de avaliao de programas para, posteriormente, dotar as equipes de auditoria dos conhecimentos necessrios correta avaliao do desempenho dos rgos, entidades e seus programas de governo.

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6.3.2 A Auditoria Social A Auditoria Social utiliza-se dos

instrumentos da Auditoria Operacional, entretanto, tem seu foco na avaliao dos programas e no desempenho da ao governamental quanto aos aspectos sociais da gesto. decorrncia da mudana imposta pela sociedade, no sentido de que se descarte a viso estritamente econmica e financeira na aplicao da receita pblica para outra, que priorize as questes sociais. Tenho a convico de que a colaborao do Tribunal de Contas, no sentido de melhorar o desempenho de seus jurisdicionados, se mostrar relevante para a melhoria da qualidade e da expanso dos servios pblicos, alm de gerar uma significativa economia de recursos pblicos.

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6.4 - Aperfeioamento da Auditoria Tradicional com a utilizao do SISCOP A auditoria tradicional realizada pelo TCE, com a implementao do Sistema de Obras Pblicas SISCOP, ter condies de enfatizar e acompanhar as Obras Pblicas realizadas pelas entidades jurisdicionadas. Pelo SISCOP, as entidades jurisdicionadas ao TCE/RS devero prestar, de forma continuada, informaes sobre a execuo de obras e servios de engenharia, dos tais como andamento prazos e e localizao mesmos, valores,

aditivos dos respectivos contratos, possibilitando o acompanhamento, por meio da Internet, das obras pblicas executadas pelas entidades municipais e estaduais. As informaes do referido Sistema, que se traduz num eficiente instrumento para o gerenciamento de dados relativos a obras e servios de engenharia, sero divulgadas periodicamente, como forma de garantir a transparncia na aplicao dos recursos pblicos naquelas

29

atividades

efetivo

controle

acompanhamento tambm pela sociedade. Mais adiante, o SISCOP estar integrado ao Sistema de Informaes para Auditoria e Prestaes de Contas - SIAPC, tornando esse sistema em um meio completo de acompanhamento das aes na execuo oramentria municipal. 6.5 - Circularizao de Informaes por meio do SAD-S e do SIAPC O SAD-S Sistema de Anlise de Dados uma ferramenta utilizada pelos Auditores do TCE, a qual, alm possibilitar rpidas consultas aos dados constantes do SIAPC Sistema de Informaes para Auditoria e Prestaes de Contas, permite uma srie de outras verificaes, tais como: - consultas pgina da Internet do Conselho Regional de Contabilidade do RS, proporcionando registro do a verificao pela da atividade do das responsvel contabilidade

Prefeituras e das empresas que participam de licitaes;

30

confirmao

saldos dos

bancrios:

cruzamento indicados

e nos

valores/saldos

demonstrativos de disponibilidades financeiras e/ ou Balano Patrimonial da entidade; - convnios: situao dos convnios firmados com a Unio parcelas vencidas e a vencer, bem como validade ou existncia dos termos de convnio informados; veracidade entre outras). A ampliao dos sistemas informatizados no mbito desta Corte de Contas tem contribudo, em grande escala, para a agilizao e melhoria dos processos fiscalizatrios, pois facilita e abrevia as auditorias in loco. 6.6 - Base de Legislao Municipal - BLM As transformaes do ambiente social, poltico e econmico do pas tm imposto aos Tribunais de Contas adaptaes na sua estrutura confirmao das certides da validade e em

apresentadas

processo licitatrios (INSS, Receita Federal, FGTS,

31

em seus processos, visando ao aperfeioamento no desempenho de suas funes. Nesse contexto, o TCE-RS tem buscado desenvolver legais. A 606/2002, Base com Informatizada o propsito de de Legislao constituir instrumentos orientados para o atendimento de suas competncias constitucionais e

Municipal BLM foi instituda pela Resoluo n instrumento de suporte atuao do controle externo exercido por este Tribunal de Contas do Estado, empregando a prpria estrutura de cobertura desta Corte para a coleta, o tratamento, a disponibilizao, a atualizao e a manuteno das informaes. A contribuio da Base Informatizada de Legislao Municipal para o alcance de nveis mais elevados de eficincia e eficcia institucional assenta-se na possibilidade de substituir os arquivos de legislao em papel dos municpios, da mesma forma que permite o acesso simultneo e pblico de mltiplos usurios sobre a mesma base de informaes, sem necessidade de sua duplicao.
32

No obstante sua principal funo, de dar suporte s atribuies e competncias desta Corte (artigo 1 da Resoluo n 605/2002), a BLM destaca-se por ser um instrumento gil de pesquisa e fonte de informao para os Municpios relativamente sua prpria legislao, bem como para a normatizao dos demais. Serve, informao para ainda, como e mecanismo entidades de da

transparncia da Gesto Pblica, pois fonte de organismos sociedade, direta ou indiretamente interessados na gesto municipal, tais como FAMURS, UVERGS, Universidades e cidados.

6.7 - A Instalao da Ouvidoria e do DisqueDenncia A Lei de Responsabilidade estabeleceu, em seus artigos 48 e 49, a participao popular na elaborao do oramento e no acompanhamento das contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo, inclusive a prestao de contas e o respectivo parecer prvio.
33

Dessa

forma,

as

exigncias

da

Lei

resultaram em criao de sistemas que, consultados pelos cidados e instituies da sociedade, atendem necessidade de plena transparncia das contas pblicas e de seu conhecimento, por parte da comunidade contribuinte e da sociedade no seu todo, sua destinatria final. Essa mesma participao precisa ter

canais de comunicao com o sistema de controle externo, e uma das formas viveis a Ouvidoria, incluindo o disque-denncia, com discagem gratuita e de endereo eletrnico busca para de encaminhamento questes,

informaes, ou, ainda, para dar conhecimento de irregularidades na aplicao dos recursos pblicos ou em matria de comprometimento ambiental. No Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, a criao da Ouvidoria considerou os termos do artigo 74, 2, da Carta Federal, recepcionado pelo artigo 70 da Constituio do Estado, pela Lei Complementar Estadual n 11.299/98 ( 1 do artigo 6) e pela Lei Estadual

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n 10.547/95 (art. 5), sendo regulamentada por meio da Resoluo Normativa TCE/RS 04/03, n e 620/03 ficando e sob da a Instruo

coordenao do Corregedor, atribuio conferida a um dos Conselheiros, eleito pelo Colegiado Pleno. No TCE/RS, a Ouvidoria e o disquedenncia funcionam atravs do telefone 0800-5419800, tendo acesso, tambm, pelo site do www.tce.rs.gov.br/ouvidoria. Desde 1 de janeiro de 2003, foram recebidas, denncias. por meio da Ouvidoria, 1.044

6.7 Consultas: dados constantes na Pgina da Internet deste TCE Acessando (www.tce.rs.gov.br) os a cidados Internet, podem obter

diversos dados e informaes disponibilizados por este Tribunal de Contas, em sua pgina, tais como:

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- dados da prpria instituio TCE/RS: apresentao, histrico, competncias, atuao e Relatrios de Atividades, licitaes e contratos; legislao federal e estadual

relacionadas administrao pblica, bem como a legislao especfica dos Municpios do Estado, por meio da Base de Legislao Municipal (BLM); - informaes relacionadas Lei de Responsabilidade Fiscal LRF: legislao, anlises tcnicas e decises proferidas, tanto na rea municipal quanto na estadual, dados globais, modelos de demonstrativos e legislao vigente; - pareceres da auditoria, estudos e artigos, respostas s Consultas formuladas Consultoria Tcnica (aprovadas pelo Tribunal Pleno), jurisprudncia, andamento de processos, calendrio de entrega de documentos, cursos, entre tantas outras.

7 - OUTRAS REALIZAES

36

7.1 A Criao da Escola de Gesto Francisco Juruena Ainda questes qualificar nossos que fundamentais entendeu-se e todas as tal

relatadas,

necessrio

servidores

promover

possibilidade, tambm, aos servidores pblicos do Estado e dos Municpios. Conscientes dessa realidade, criamos a Escola de Gesto e Controle Francisco Juruena, que tem, como seu Diretor, o Professor Wremyr Scliar, destinada no s a promover aes e atividades para o aperfeioamento e a qualificao dos servidores deste Tribunal, mas tambm aos agentes administrativos vinculados s reas estadual e municipal.

7.2 - Esforo Concentrado para a Reduo do Estoque de Processos

O Tribunal de Contas do Estado do RS recebe de 15 a 20 mil processos por ano. Ao longo

37

de tempo, a morosidade no trmite procedimental dos julgamentos de desse e a demora na definio para um e a implementao soluo novas metodologias geraram

problema

estoque

elevado de processos.

O julgamento de processos estendia-se de trs a quatro anos, fato que foi apontado como uma das maiores deficincias de nossa Instituio.

Conforme

referido,

na

Viso

do

Planejamento Estratgico, estabeleceu-se que, para a plena satisfao do interesse pblico, o TCE/RS deveria julgar, no exerccio, as contas do exerccio anterior. Esta meta deve ser alcanada at 2005.

Para

tanto,

tenho

contado

com

colaborao e o empenho de meus Pares, da Auditoria, do Ministrio Pblico e de todos os servidores deste Tribunal.

38

Foi preciso, tambm, uma reformulao profunda da sistemtica de auditoria, que teve na sua conduo o trabalho do Exmo. Sr. CorregedorGeral, Conselheiro Helio Mileski, que, juntamente com tcnicos desta Casa, consolidou essa transformao. Decidiu-se, Cmaras Especiais, ainda, para pela o criao exame de do

agilizar

estoque histrico de processos, redobrando, com isso, as responsabilidades dos Auditores Substitutos e de alguns Conselheiros, mas sem qualquer nova contratao ou qualquer acrscimo de dispndio, e cujos resultados positivos j estamos a colher: de um estoque residual histrico de 2.165 processos existentes no Tribunal de Contas referentes aos exerccios de 1993 a 2001 1.129 tiveram seus julgamentos concludos e 123 aguardam deciso judicial, restando um saldo de 913 processos com prioridade de exame e deciso.

Esse

foi

resultado

do

esforo

concentrado das Cmaras Especiais, desde maio de 2003, cuja meta zerar o estoque de processos.
39

reforma

estrutural

procedida

apresenta resultados satisfatrios, os quais podem ser verificados na anlise dos processos, relativos s Contas dos Administradores, em trmite nesta Corte de Contas. 7.2.1 Situao dos Processos em Tramitao na rea Municipal

SITUAO DOS PROCESSOS NA REA MUNICIPAL

Posio em 24-09-2004
96% 84% 69% 71% 69% 53% 84% 95%

47% 31% 29% 16% 4% 31%

16% 5%

2000 TC - JULGADOS TC - NO JULGADOS PC - JULGADOS PC = NO JULGADOS 621 28 352 145

2001 548 101 344 153

2002 451 198 234 263

2003 106 543 23 473

40

grfico

apresentado

espelha

com

clareza o resultado do esforo de todos os que integram este Tribunal: - a maior parte das Tomadas de Contas e Prestaes de Contas Municipais referentes aos exerccios de 2000 e 2001 j foram julgadas; os julgamentos das Tomadas e

Prestaes de Contas relativas a 2002 representam 69% e 53%, respectivamente; ou seja, em ambos os casos, as contas julgadas superam, em nmero, as no julgadas; relativamente a 2003, 16% das

Tomadas de Contas e 5% das Prestaes de Contas j foram apreciadas pelo Tribunal.

Os Processos do Municpio de Porto Alegre em Trnsito do TCE-RS:

10 8 6 4 2 0 Quant./Exerc. 1999 2 2000 41 3 2001 8 2002 10 2003 10

Considerando os doze (12) rgos e entidades do Municpio de Porto Alegre, auditados pelo Servio de Auditoria Municipal SAM, existem, atualmente, 33 processos de Tomadas e Prestaes de Contas (1999 a 2003) em tramitao no TCE/RS.

Situao dos Processos do Municpio de Porto Alegre Podio de 04-10-2004

18

Relatrio e Voto Aguardando esclarecimentos Aguardando documentao complementar

Aguardando Auditoria Especial Apreciao do MPE Julgado (elaborao do ofcio)

42

A situao desses processos, em 04-102004, era a seguinte: - 18 aguardam Relatrio e Voto; - 2 estavam julgados, aguardando a transcrio da deciso; - 1 aguarda a entrega de documentao complementar; - 2 esto em apreciao no MPE; - 7 aguardam os esclarecimentos dos Administradores Responsveis; - 3 aguardam Auditoria Especial;

Conforme j referi, nossa meta estar, em 2005, julgando as contas do exerccio anterior (2004). Atingindo nossa meta, que est em vias de se concretizar, estaremos nos pronunciando, em tempo hbil, adoo de medidas saneadoras dos desvios encontrados, diminuindo as repercusses
43

negativas desses desvios para a sociedade como um todo.

7.2.2 Situao dos Processos em Tramitao na rea Estadual A situao dos processos relativos s contas dos administradores da rea estadual demonstra o mesmo empenho de nosso corpo tcnico. O Parecer Prvio sobre as Contas do Governador do Estado do Exerccio de 2003 foi exarado em 30-06-2004, antecipando em um ano, a Viso no estabelecida ms de para junho 2005 do (estar exerccio emitindo o Parecer Prvio sobre as contas do Governador subseqente).

44

SITUAO DOS PROCESSOS DE TOMADA DE CONTAS REA ESTADUAL

Posio em 24-09-2004
83% 70% 73% 95%

30% 17%

27% 5%

2000 TC - JULGADOS TC - NO JULGADOS 64 13

2001 54 23

2002 21 56

2003 4 73

Quanto s Tomadas de Contas dos Administradores da rea estadual, de 2000 e 2001, 83% e 70%, respectivamente, j foram julgadas.

Importa referir que o processo de tomada de contas, acompanhado dos documentos previstos em nosso Regimento Interno, deve ser encaminhado ao Tribunal no prazo de 180 dias, contados do encerramento do exerccio ou gesto, ou seja, 30 de junho, justificando o elevado ndice de processos de 2003 ainda no julgados (95%), pois ingressaram no TCE a no muito mais do que 90 dias.
45

7.2.3 Situao Global dos Processos em Tramitao Considerando a situao do total de processos em trmite no TCE/RS destacando-se, novamente, que esses dados referem-se, somente, s tomadas e prestaes de contas obtm-se uma mdia de 58% de julgamentos contra 42% de processos no julgados, compreendidos os exerccios de 2000 a 2003.

SITUAO DOS PROCESSOS - MDIA TOTAL

NO JULGADOS
42%

JULGADOS
58%

46

7.2.4. Ingressos de Processos na SAPI Ingressaram na Superviso de

Admisses, Penses e Inativaes SAPI, desde

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

Ingressos de Processos na SAPI desde 1988

Inativao Complementao de Proventos Reviso de Proventos Penso Reviso de Penso Complementao de Penso Transferncia para Reserva Reforma Admisso

Total Municipal*

Total Estadual

1988,

aproximadamente

127

mil

processos,

envolvendo inativao, complementao e reviso de proventos, penso, reviso e complementao de penses, transferncia para a Reserva, reforma e admisso. Cabe, aqui ressaltar, que os cerca de cinco mil processos admissionais examinados
47

pelo

TCE/RS

desde

1988,

correspondem

aproximadamente 657 mil atos de admisso.

O exame de processos da rea municipal, relativos s inativaes em e penses, de 1990, iniciou-se, aps a efetivamente, janeiro

regulamentao da matria pelo TCE/RS (Res. n 366/1989 e IN n 03/1989).

Em 2003, foram apreciados 82 processos, correspondentes a 20.732 atos de penso do IPERGS. Dessa forma o TCE/RS contribui com o Estado na busca da compensao de crditos previdencirios para com o Regime Geral de Previdncia Solcial da Unio (RGPS).

7.3 Atividades da Consultoria Tcnica A Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul (Lei Estadual n 11.424, de 06 de janeiro de 2000), em seu art. 33,

48

XIV, estabelece, como uma de suas competncias, a de apreciar consultas que lhe sejam formuladas, nos termos do disciplinado no seu Regimento Interno (art. 14, XXVI). "Consulta o procedimento atravs do qual so suscitadas dvidas na aplicao de dispositivos legais e regulamentares, concernentes matria de competncia do Tribunal de Contas". Assim, imbudo em suas atribuies de natureza preventiva e de orientao, o TCE oferece, por meio de sua Consultoria Tcnica, a resposta a consultas e esclarecimentos aos seus jurisdicionados. Essas consultas podem ser feitas pessoalmente, por telefone, por correio eletrnico ou pela emisso de Informaes apreciadas pelo Tribunal Pleno desta Corte. No expedientes exerccio na de 2004, o fluxo de est

Consultoria

Tcnica

demonstrado no grfico apresentado a seguir:

49

Demonstrativo da Evoluo do Fluxo de Expedientes na Consultoria Tcnica

31-12-2003 a 31-03-2004

35 30 25 20 15 10 5 0 7

30

29 Saldo em 31/12/2003 Expedientes Recebidos Expedientes Expedidos 8 Saldo em 31/03/2004

- o saldo de expedientes em 31-12-2003 foi de 7 processos; - at 31 de maro de 2004, foram recebidos mais 30 expedientes e encaminhados 29, resultando em um saldo de 8 processos.

50

Consultas Diversas
Consultas respondidas Ouvidoria 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 748 Consultas efetuadas pessoalmente, junto Sede do TCE Consultas respondidas s entidades jurisdicionadas por telefone 2 57 78 79

Consultas efetuadas por escrito, com resposta expedida Consultlas efetuadas por setores do TCE

A Consultoria Tcnica tambm atende a questionamentos advindos do prprio corpo tcnico. De 1 de janeiro a 31-03-2004, foram respondidas: 2 consultas formuladas pela Ouvidoria; 57 consultas formuladas por escrito; 78 consultas formuladas por diversos setores do TCE/RS; 79 consultas formuladas pessoalmente, junto Sede do TCE; e

51

 748 consultas s entidades jurisdicionadas por telefone.

7.4 Imputao de Multas e Dbitos Ao Tribunal de Contas cabe, tambm, a imputao de dbitos e/ou impugnao de valores aos responsveis, em de caso de de ilegalidade ou legal da de ou despesa, irregularidade contas

descumprimento regulamentar.

disposio

IMPUTAO DE DBITOS VALORES DA REA MUNICIPAL E ESTADUAL 2001 A 2003

1%

0,3% 4% 99%

96%

99,7%

2001 Estadual Municipal 309.060,21 7.397.663,89

2002 34.040,06 10.749.718,10

2003 265.418,85 29.039.597,76

No imputados

exerccio pelo

de

2003,

os foram

dbitos de,

TCE/RS

aproximadamente, de R$ 29 milhes, sendo que

52

99%

desse

montante

proveniente

da

rea

municipal.
IMPUTAO DE MULTAS VALORES DA REA MUNICIPAL E ESTADUAL 2001 A 2003

94% 89% 94%

11%
2001 MUNICIPAL ESTADUAL 383.443,12 45.329,30 2002 509.817,39 33.967,06

6%
2003 776.337,62 34.219,46

6%

No imputadas

exerccio pelo

de

2003, sendo

as

multas de, 94%

TCE/RS R$ 800 mil,

foram que

aproximadamente,

dessa quantia refere-se rea municipal. CONCLUSES Por tudo que se viu at agora, no difcil concluir que os desafios foram muitos. Mas a Corte de Contas do Estado do Rio Grande do Sul est empenhada em super-los, quer
53

atravs

de

sua dos

modernizao seus diversos

quanto setores e

informatizao

aplicao de novos sistemas de fiscalizao como a auditoria operacional e social, quer por meio da inquestionvel qualificao de seu corpo tcnico. Dessa forma, agradeo ao Conselho dos Cidados Honorrios de Porto Alegre e a todos aqui presentes, pela oportunidade de dar conhecimento das atividades desse rgo de controle, ao qual tenho a honra de presidir.

54