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Cartilha
EDUCAO DE QUALIDADE
EDUCAO DE QUALIDADE
A Lei Federal n 11.738/08 a expresso de uma importante conquista para toda a sociedade brasileira que fixa condies mnimas de trabalho e de remunerao dos profissionais do magistrio pblico da educao bsica. Esta lei encontra-se apta a produzir efeitos desde a data em que entrou em vigor, pois a Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta para questionar os seus artigos foi julgada totalmente improcedente pelo Supremo T ribunal Federal. Mesmo assim, prefeitos e governadores insistem em ignor-la e impor aos professores jornadas extenuantes na sala de aula retirando-lhes a oportunidade de pensar a prtica pedaggica, elaborar atividades e outros recursos didticos, entre outras questes inerentes profisso que precisam ser exercidas alm da regncia.
Antes de abordamos a Lei Federal 11.738/08, importante destacar que a Constituio Federal em seu artigo 206 estabelece como primordial a estipulao do piso salarial para uma efetiva valorizao do profissional da educao e conseqentemente melhora nas redes de ensino: Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006); (...) VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao escolar pblica, nos termos de e federal. (Includo pela Emenda Constitucional n 53 de 2006). Assim, princpio constitucional a valorizao dos profissionais da educao escolar e, como princpio especfico, a necessidade do piso salarial nacional. A lei federal em questo foi criada justamente para efetivar o j disposto na Carta Magna, ao passo que estabeleceu, alm do piso, a jornada de trabalho a ser exercida pelo profissional, a fim de que o professor disponha de um tempo maior para a elaborao de suas aulas, bem como na confeco de demais atividades envolvendo a sua funo.
Em 16 de julho de 2008 foi publicada a Lei Federal 11.738/08 que instituiu o piso salarial profissional nacional para os professores do magistrio pbico da educao bsica. Alm de tratar do piso salarial, a referida Lei tambm estipulou a carga horria a ser cumprida pelos
servidores da educao, dispondo o 4 do art. 2 o limite de 2/3 (dois teros) da jornada para interao com os alunos. Vejamos: Lei Federal 11.738 de 16 de julho de 2008 (...). Art. 2 O piso salarial profissional nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica ser de R$ 950,00 (novecentos e cinqenta reais) mensais, para a formao em nvel mdio, na modalidade Normal, prevista no art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. (...) 2 Por profissionais do magistrio pblico da educao bsica entendem-se aqueles que desempenham as atividades de docncia ou as de suporte pedaggico docncia, isto , direo ou administrao, planejamento, inspeo, superviso, orientao e coordenao educacionais, exercidas no mbito das unidades escolares de educao bsica, em suas diversas etapas e modalidades, com a formao mnima determinada pela legislao federal de diretrizes e bases da educao nacional. (...) 4 Na composio da jornada de trabalho, observar-se- o limite mximo de 2/3 (dois teros) da carga horria para o desempenho das atividades de interao com os educandos. O tero restante da jornada ficou reservado para outras atividades pedaggicas essenciais para o bom desenvolvimento escolar, como a programao e o preparo dos docentes para a sala de aula. No entanto, em 29 de outubro do mesmo ano (2008), os governadores do Estado do Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Cear e Paran ajuizaram Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4.167 em face da Lei Federal. Em sntese, alegavam a violao ao princpio da autonomia dos entes federados e, consequentemente, dos dispositivos que materializam a distribuio de competncias em nossa Constituio. Os governadores argumentaram a Lei Federal n 11.738/2008 teria invadido a competncia estadual e municipal ao dispor sobre o piso, carga horria, etc. Logo, seria formalmente inconstitucional. Os governadores tambm solicitaram no bojo da ADI 4167 medida cautelar para suspenso dos efeitos da Lei 11.738 at o julgamento do mrito da ao. A medida cautelar foi deferida parcialmente pelo ilustre relator, Ministro Joaquim Barbosa, e alcanou o 4 do art. 2 anteriormente citado. Em suma, desde 2008 TODOS governadores e prefeitos tm conhecimento da lei federal. Entretanto, em 27 de abril de 2011, o Supremo T ribunal Federal finalizou o julgamento da suposta inconstitucionalidade do 4, art. 2 da Lei 11.738 e reconheceu a possibilidade de lei federal dispor sobre a jornada dos profissionais da educao em interao com os alunos. Declarou o dispositivo constitucional. A ADI foi julgada improcedente. Finalmente, em 24 de agosto de 2011 foi publicado o acrdo que julgou constitucional o limite de jornada de 2/3 disposto na Lei 11.738. Vejamos a ementa do acrdo: CONSTITUCIONAL. FINANCEIRO. PACTO FEDERATIVO E REPARTIO DE COMPETNCIA. PISO NACIONAL PARA OS PROFESSORES DA EDUCAO BSICA.
CONCEITO DE PISO: VENCIMENTO OU REMUNERAO GLOBAL. RISCOS FINANCEIRO E ORAMENTRIO JORNADA DE TRABALHO: FIXAO DO TEMPO MNIMO PARA DEDICAO A ATIVIDADES EXTRACLASSE EM 1/3 DA JORNADA. ARTS. 2, 1 E 4, 3, CAPUT, II E III E 8, TODOS DA LEI 11.738/2008. CONSTITUCIONALIDADE. PERDA PARCIAL DE OBJETO. 1. Perda parcial do objeto desta ao direta de inconstitucionalidade, na medida em que o cronograma de aplicao escalonada do piso de vencimento dos professores da educao bsica se exauriu (arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008). 2. constitucional a norma geral federal que fixou o piso salarial dos professores do ensino mdio com base no vencimento, e no na remunerao global. Competncia da Unio para dispor sobre normas gerais relativas ao piso de vencimento dos professores da educao bsica, de modo a utiliz-lo como mecanismo de fomento ao sistema educacional e de valorizao profissional, e no apenas como instrumento de proteo mnima ao trabalhador. 3. constitucional a norma geral federal que reserva o percentual mnimo de 1/3 da carga horria dos docentes da educao bsica para dedicao s atividades extraclasse. Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. Perda de objeto declarada em relao aos arts. 3 e 8 da Lei 11.738/2008. A LEI FOI DECLARADA CONSTITUCIONAL, A JORNADA MNIMA DE 1/3 DA CARGA HORRIA PARA ATIVIDADES EXTRACLASSE PASSOU A OBRIGAR TODOS OS ESTADOS E MUNICIPIOS DESDE 24 DE AGOSTO DE 2011. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa no julgamento da referida ao, pontuou sabiamente a questo, reafirmando a necessidade de aplicao do disposto no 4 do art. 2 da lei: Nos tempos atuais, penso que a preservao do campo de autonomia local em matria educacional tem legtimo lugar no modelo de pacto federativo que se constri desde a promulgao da Constituio de 1988, desde que ponderada luz do fundamento que anima a adoo de normas gerais na Federao. Porm, a fixao em exame adequada e proporcional luz da situao atual. Em especial, a existncia de normas gerais no impede os entes federados de, no exerccio de sua competncia, estabelecer programas, meios de controle, aconselhamento e superviso da carga horria que no cumprida estritamente durante a convivncia com o aluno. No ponto, julgo improcedente a ao direta de inconstitucionalidade. Seguindo o mesmo raciocnio, o Sr. Ministro Ricardo Lewandowski tambm analisou o assunto: Eu entendo que a fixao de um limite mximo de 2/3 (dois teros) para as atividades de interao com os alunos, ou, na verdade, para a atividade didtica, direta, em sala de aula, mostra-se perfeitamente razovel, porque sobrar apenas 1/3 (um tero) para as atividades extra-aula. Quem professor sabe muito bem que essas atividades extra-aula so muito importantes. No que consistem elas? Consistem naqueles horrios dedicados preparao das aulas, encontros com os pais, com colegas, com alunos, reunies pedaggicas, didticas; portanto, a
meu ver, esse mnimo faz-se necessrio para a melhoria da qualidade do ensino e tambm para a reduo das desigualdades regionais. Entendo, finalmente, da mesma forma como fez o Ministro Joaquim Barbosa, que no h nenhuma ofensa autonomia financeira e oramentria dos Estados porque a prpria lei prev o mecanismo de compensao e, ademais, deu um prazo de carncia para que essa medida entrasse em vigor. Portanto, os entes federados puderam perfeitamente se adaptar a ela, tiveram um largo tempo para faz-lo. Outro ponto importante a ser abordado refere-se aos benefcios trazidos por esta nova carga horria definida em lei. Ao se estipular 1/3 de carga horria para o professor fora da sala de aula, o legislador certamente visa na melhoria do ensino no pas, uma vez que os professores tero um tempo maior para a elaborao de aulas e criao de novas atividades pedaggicas o que, conseqentemente, resultar em melhoria na qualidade de ensino e desenvolvimento dos estudantes. Portanto, tanto os professores quanto os alunos no podem ser prejudicados pelo mau planejamento de governadores e prefeitos, ao passo que a estipulao de 1/3 da carga horria para atividades extraclasse beneficia a todos, garantindo, assim, um servio educacional mais rico e eficiente para os estudantes.
No que tange observao da carga horria do magistrio, o percentual mnimo de 1/3 para hora-atividade dever sempre ser aplicada jornada vigente, independente de sua composio. Isso porque a dedicao profissional s atividades extraclasse, que um princpio da Lei, inerente a atividade profissional do professor, em qualquer jornada de trabalho. A Lei Federal 11.738/08 preocupou-se em respeitar as diversas realidades nacionais que contam com jornadas diferenciadas em mbito dos estados e municpios. Ao fixar um piso para a referncia nacional, ela no impossibilitou que os entes federados avanassem na valorizao de seus profissionais da educao podendo os mesmos aplicar parmetros (de valores e jornadas) mais significativos que o definido nacionalmente. Isso significa que possvel fixar jornada de estudo superior a 1/3 da jornada do professor, mas inferior contrariar a lei federal.
Mais uma vez o legislador foi taxativo ao ordenar que DEVER do Estado no s a garantia do direito educao mas tambm a valorizao dos profissionais da educao, atravs de Planos de Carreira e Estatutos. Alm disso, esta lei ordena que os sistemas de ensino devam tambm garantir dentro da jornada do professor o tempo reservado para estudo e planejamento. Ressaltamos, ainda, que a LDBEn no vincula o tempo de estudo do professor garantia dos 200 dias letivos para o estudante e nem condiciona o tempo de estudo no ausncia de professores na escola. Muito antes pelo contrrio, a mesma Lei reafirma que dever do Estado no s a garantia da jornada escolar para o aluno como tambm a garantia do tempo de estudo e planejamento para o professor. Os direitos no so conflituosos entre si. O Poder Pblico tem a obrigao legal de garantir o mnimo de dias letivos para o estudante e o tempo para estudo dentro da jornada do professor.
Como j mencionado anteriormente, o 4 do artigo 2 da Lei Federal n 11.738/2008 tambm teve a sua constitucionalidade questionada perante o Supremo T ribunal Federal. Entretanto, quando do julgamento desse dispositivo no se obteve o nmero de votos suficientes para a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade, como ocorreu quando do julgamento do dispositivo que trata do piso salarial nacional. Houve empate na votao para a questo que diz respeito ao limite de jornada de interao com os educandos. Diante do resultado da votao dos Ministros do STF quanto ao 4 do artigo 2, temos duas conseqncias jurdicas: 1. Como no houve a declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade nesse aspecto, ou seja, a deciso acima no vincula os juzes inferiores e os T ribunais revisores, estes devem ser provocados. Acaso os tribunais inferiores discordem do posicionamento do STF e, entendem que inconstitucional o 4 do artigo 2, caber ainda recurso para o Supremo, aps o julgamento em segunda instancia. Lado outro, diferentemente do desrespeito ao Piso Nacional, no caber, neste particular o ajuizamento de Reclamao diretamente ao Supremo T ribunal Federal. Desse modo, as demandas propostas nas instncias inferiores que tenham por objeto a jornada intraclasse, devero seguir o trmite processual regular.
2.
Duas observaes merecem destaque: foram interpostos recurso de embargos de declarao pelos governadores contra a deciso da ADI 4.167/DF . Importante dizer o recurso interposto no possui efeito suspensivo, por isso no capaz de impedir que a deciso do STF produza de imediato os seus efeitos. Ademais, a certificao do trnsito em julgado no essencial para que se imponha ao administrador a obrigao de cumprir o que ficou estabelecido no julgamento do STF , uma vez que a deciso j no pode mais ser alterada e tem que ser imediatamente cumprida.
Expediente
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