Bol A9 4

ISSN 1405-3403
Julio - agosto 2003
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Ao 9 No. 4
NDICE
Entrevista al Magistrado Presidente, doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo 1, 3 y 4 Transparencia y acceso a la informacin electoral 5 a 11 Cambio de criterio. Los actos y resoluciones de los partidos polticos son impugnables mediante el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano 20 y 21
ENTREVISTA
A siete aos de la ltima reforma jurdica electoral, qu cambios aprecia usted en la praxis de la democracia mexicana?, y en qu medida el Tribunal Electoral ha contribuido a dichos cambios? R. La transformacin ms evidente radica en el grado de libertad y conciencia con que participa la ciudadana en los asuntos polticoelectorales. El cambio registrado se debe sin duda al avance y madurez cvica, aunque falta terreno por recorrer. Igualmente, podemos apreciar el casi absoluto abandono de antiguas prcticas que pretendan dar solucin a conflictos electorales por propia justicia, a travs de la va de los hechos: la toma de edificios de gobierno, el cierre de carreteras, el bloqueo de puentes, las marchas y manifestaciones ya son cosas del pasado. Ahora, la va del derecho y el respeto a la legalidad han permeado socialmente como un principio ineludible en la bsqueda de la convivencia armnica y pacfica.
AL
DOCTOR JOS
OJESTO
FERNANDO MARTNEZ PORCAYO
MAGISTRADO PRESIDENTE,
Centro de Capacitacin Judicial Electoral
En el mbito institucional, a partir del surgimiento de la jurisdiccin electoral, nuestro derecho ha logrado desarrollar un sistema integral de medios de impugnacin que garantiza el acceso a la justicia para la impugnacin de cualquier afectacin a los principios de legalidad y de constitucionalidad. Lo anterior ha permitido la consolidacin efectiva de las instituciones electorales. En la actualidad, prcticamente ningn actor poltico cuestiona ya a los rbitros de la contienda, dado su alto grado de confiabilidad. Es alentador constatar la confianza con la que las partes se someten a los procedimientos, ya sean administrativos o ju-
Reseas:
Seminario Estado de derecho y funcin judicial 14 y 15 De los clsicos polticos 16 a 19
3
12 y 13 4 Estadstica electoral Internet: http://www.trife.org.mx 22 a 24
Cpsula Electoral
Secciones
- Noticias electorales
Para estar al da
ditorial
na vez efectuadas las elecciones federales para renovar a los titulares de la H. Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, el pueblo tuvo la oportunidad de ejercer, una vez ms, el derecho de voto que fundamenta su calidad de titular de la soberana nacional. En el contexto de institucionalidad garante del Estado de Derecho que vive el pas, la jornada electoral y los actos posteriores a sta se desarrollaron dentro de la normatividad correspondiente, atendiendo los requisitos de fondo y forma, y dentro de los plazos establecidos al respecto. Paralelamente, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de acuerdo con las facultades que expresamente le confieren los ordenamientos aplicables, y en la esfera de atribuciones de sus Salas Superior y Regionales, ha permanecido atento a resolver los distintos medios de impugnacin electoral que han sido interpuestos por los diferentes actores polticos. A estas demandas de imparticin de justicia, el Tribunal, como siempre, sabr responder con apego irrestricto al orden jurdico y dentro de los plazos, por cierto muy breves, determinados por la ley, siempre consciente de la trascendencia que en cada caso adquieren sus resoluciones. Es indudable que la Nacin requiere de la seguridad de que el voto emitido en las urnas instaladas en todo el pas ser acatado con puntualidad y, en consecuencia, los 500 diputados que integrarn la prxima legislatura, estarn representando distintas opciones polticas seleccionadas libremente por la ciudadana. Queda para los analistas y estudiosos de la vida poltica mexicana el emitir, en su oportunidad, las calificaciones y lecturas que pueden hacerse respecto a las preferencias electorales. Estas consideraciones no deben ser catalogadas como ejercicios simplemente acadmicos, ni como reflexiones generales nacidas de datos estadsticos y representaciones grficas, sino que debern merecer la atencin profunda y responsable de todos los mexicanos acerca del modelo de pas que deseamos configurar en un futuro inmediato. En tal virtud, la labor de divulgacin de la cultura electoral debe ser permanente y en ascenso. Sera un grave error suponer que pasadas las elecciones carece de inters el estudio del Derecho Electoral; por el contrario, cada experiencia comicial viene a aadir temas de discusin y de anlisis. Por eso, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral renueva su compromiso de continuar trabajando con empeo y con esmero en la tarea trascendente de difundir los distintos aspectos del Derecho Electoral y Procesal Electoral.
DIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez; Vocales: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata, Dr. Hctor Fix-Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Dr. Jos Dvalos Morales, Dra. Leticia Bonifaz Alfonzo, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez, Lic. Antonio Martnez y Blanco; Secretario Tcnico: Lic. Jos Jacinto Daz Careaga; Directora de Publicaciones: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. COORDINACIN DE INFORMACIN: Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales. ILUSTRACIN: D.G. Liliana Garrido Garrido. FORMACIN: D.G. Michelle Argumedo e Irene Romero Zaldvar. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. DISTRIBUCIN: Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Julio - agosto de 2003. Ttulo registrado en el Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-2002-072216043000-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00, exts. 2601 y 2090. Impresin y distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tel: 57-28-23-00, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita
Julio - agosto de 2003
Entrevista
1
risdiccionales, diseados para la resolucin de conflictos. El hecho de que la ciudadana y los partidos polticos recurran tanto al IFE como a nuestro Tribunal, demuestra un grado de civilidad poltica pocas veces observado en los sistemas electorales contemporneos. P. Ante la fortaleza de las instituciones electorales, la eficacia del derecho electoral y la riqueza de la jurisprudencia electoral, para qu an requerimos los mexicanos de la presencia de visitantes extranjeros? R. En un mundo global ya no es pensable siquiera el aislacionismo. Ms an, tan slo el intentarlo resultara irresponsable y obviamente contrario a la tendencia histrica actual. Afortunadamente los mexicanos somos herederos y forjadores de un slido sentido de identidad que nos permite ser una sociedad abierta a todas las dems naciones, tanto para aprender como para compartir experiencias y perspectivas. Fiel a su tradicin de colaboracin e intercambio, Mxico es un pas que ocupa un lugar destacado en el concierto internacional. Es en este contexto en el cual debemos ubicar la figura jurdica de los designados como visitantes extranjeros. Como su nombre lo apunta, se trata de una visita durante una celebracin poltica de los mexicanos, y con este carcter les corresponde conducirse: con comedimiento, cortesa y respeto. No se trata de censores o supervisores de un proceso en el que legalmente no deben ni pueden tener injerencia. Fuera de nuestras fronteras, nadie califica las elecciones mexicanas. P. Cuando en 1987 fue usted designado magistrado supernumerario del entonces Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal, lleg a imaginar las transformaciones que en menos de una dcada se daran en el sistema de justicia electoral?, qu circunstancias de entonces hubieran permitido prever las condiciones actuales del derecho electoral? R. Ciertamente estamos hablando de realidades muy distintas, aun cuando el presente no se pueda explicar sin su referente en el pasado. En 1987 el pas prcticamente se pintaba de un solo color partidario y la alternancia era un fenmeno excepcional. Desde una perspectiva histrica, tal vez la evolucin electoral en Mxico no ha respondido a los paradigmas de transformaciones abruptas, sino de cambio y perfeccionamiento permanente. Anticipar esos cambios no hubiera sido tarea sencilla. Se trata de demandas centenarias: el sufragio efectivo, las libertades polticas, el respeto a la voluntad popular y la solucin pacfica de los conflictos electorales, entre otras, que en coyunturas determinadas se retomaron en medio de crisis econmicas y estructurales. La gran leccin ha sido la de que
los ideales no son slo especulaciones que aspiran a servir de gua en el devenir de las sociedades, sino tambin una posibilidad efectiva de avance y mejoramiento. P. Guardadas las obvias distancias entre ambas responsabilidades, en qu medida el presidir la Sala Xalapa del Tribunal Federal Electoral le prepar a usted para desempear exitosamente la presidencia del presente Tribunal Electoral? R. Presidir la Sala Xalapa fue un reto y un privilegio a la vez. El profesionalismo de mis compaeros magistrados contribuy determinantemente al desempeo logrado, y entre todos obtuvimos un acercamiento de primera mano a la problemtica regional, lo que nos permiti conocer los peculiares conflictos en esa circunscripcin y dimensionarlos a la luz de la legislacin federal. Por ello aprend a valorar la importancia que tiene el factor humano y el trabajo en equipo. Resulta alentador conocer el peso especfico que tiene la labor de cada uno de los engranes que constituyen este gran reloj. Haba una interdependencia entre todos los que integrbamos la Sala Regional. Ah comprend que el trabajo de cada uno de nosotros es a fin de cuentas el trabajo y la responsabilidad de todos. Cada tarea, cada resultado, son estratgicos para cumplir con la responsabilidad que la ciudadana nos haba asignado. P. Usted fue el director fundador del Centro de Capacitacin Judicial Electoral. Est usted contento con la semilla que sembr y satisfecho con los frutos que ahora est dando?; en qu podemos mejorar la obra que usted inici? R. Toda actividad de capacitacin, a cualquier nivel, es motivo de una satisfaccin muy personal, y cuando se es pionero en la misma, la satisfaccin es an mayor. Esto representa ventajas y desventajas: entre las primeras puede citarse el hecho de difundir nuevos conocimientos y diferentes perspectivas de una materia novedosa y compleja como es la electoral; dentro de las segundas se puede citar que hay un desconocimiento del perfil y entorno de aquellos a quienes se pretende capacitar. Sin embargo, una de las principales recompensas es que la experiencia con grupos diversos ha permitido enriquecer y actualizar los programas que se han venido impartiendo, de manera que puedan responder a las necesidades inmediatas de cada uno de esos grupos. Esto no implica que se trate de una tarea acabada, ya que toda actividad de capacitacin debe ser mejorada constantemente y lo ms conveniente es que quien desempee dicha labor nunca est satisfecho del todo, pues ello le impulsar a introducir mejoras de manera permanente. P. Por favor, reltenos alguna de sus experiencias ms memorables como Magistrado Electoral. R. Mi cargo conlleva el privilegio de participar en la dinmica de solucin de asuntos que ya son clave para entender el Mxico actual. Los casos Yucatn, Tabasco, Ciudad Jurez fueron ciertamente asuntos que demandaron la entrega, no slo personal, sino de toda nuestra institucin.
Entrevista
Sin embargo, recuerdo especialmente un caso que tuvimos en la Sala Xalapa, donde se hizo patente la importancia del trabajo jurisdiccional en la resolucin de controversias. Se trat de la oportunidad, durante el proceso de 1994, en la que la Sala anul la eleccin de diputados en un distrito electoral federal en Veracruz. Mientras estudibamos el asunto que nos presentaron, los distintos actores polticos entraron en un estado de confrontacin tal, que la integridad fsica y la vida misma de algunos involucrados se puso en riesgo. La violencia amenazaba con afectar a la poblacin.
En su momento, la resolucin pronta de la Sala Regional permiti evitar el derramamiento de sangre, la anarqua y la violencia. P. Qu puede hoy Mxico ensear con orgullo al mundo en trminos jurdico-electorales? R. El respeto a las instancias electorales, la certeza del ciudadano de que sus inconformidades en la materia electoral son plenamente atendidas, las constantes y acertadas reformas electorales que han beneficiado a la sociedad en conjunto, y el reconocimiento que ha merecido el desarrollo de los procesos electorales de nuestro pas a nivel mundial.
ara estar al da
Entidad Campeche Colima D.F. Guanajuato Jalisco Morelos Nuevo Len Quertaro San Luis Potos Sonora
Partidos polticos que participaron en las elecciones del pasado seis de julio
Partidos polticos que participaron
PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, Asociacin por la Democracia Colimense, Convergencia, PAS, PSN, PT PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, PAS, PSN, PT, Coalicin hacia un Nuevo Jalisco (Convergencia y El Barzn) PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, Unidad Democrtica por Morelos PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT, Alianza con la Sociedad Civil (PRD, Mxico Posible), Alianza para Todos (PRI, PVEM) PAN, PRI, PRD, PVEM, PLM, Convergencia, PAS, PSN, Partido Conciencia Popular PAN, PRI, PRD, PVEM, Fuerza Ciudadana, Mxico Posible, PLM, Convergencia, PAS, PSN, PT
Transparencia y acceso a la informacin electoral

Dra. Ma. Macarita ELIZONDO GASPERN Magistrada de la Sala Regional Toluca
Necesidad de garantizar el derecho a la informacin

omo resultado de la necesidad de garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin del gobierno, se hizo necesario legislar a nivel federal para que los particulares puedan ejercer el derecho a conocer toda la documentacin en manos de los Poderes de la Unin, de los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, as como de cualquier otra entidad federal. Irnicamente esta imperiosa necesidad de legislar se materializ veintisis aos despus de que nuestra Constitucin incluyera en su artculo sexto la garanta individual referente al derecho a la informacin,1 y veintids aos con posterioridad a la firma por el Ejecutivo Federal y a la ratificacin del Senado de la Repblica, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.2
1 Reforma constitucional de 6 de diciembre de 1977, bajo el texto ; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. 2 El 23 y el 24 de marzo de 1981. Instrumentos internacionales que establecen como derecho fundamental el de buscar, recibir y difundir cualquier tipo de informacin, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, esto es, el mircoles 12 de junio de 2002, y dispuso que la informacin y su actualizacin se deba poner a disposicin del pblico a ms tardar un ao despus de la vigencia de dicho ordenamiento, plazo a partir del cual los particulares ya pueden presentar las solicitudes para allegarse la informacin o para el acceso y correccin de datos personales. Ya se cumpli el ao fijado por ley. Hoy da debe proveerse lo necesario para que toda persona tenga acceso a la informacin gubernamental mediante procedimientos sencillos y expeditos; debe transparentarse la gestin pblica con su difusin, as se evita la impunidad; adems debe garantizarse la proteccin de los datos personales en posesin de los sujetos obligados, quienes tienen que rendir cuenta a los ciudadanos, de manera que puedan stos valorar su desempeo. Entre los sujetos obligados a todo ello estn: la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Consejo de la Judicatura, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y su Comisin de Administracin, el Instituto Federal Electoral y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales. Esta ley establece que deben ponerse a disposicin del pblico los datos actualizados derivados de los expedientes, reportes, estudios, actas, resoluciones, oficios, correspondencia, acuerdos, directivas, directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas, memoranda, estadsticas, o
bien, cualquier otro registro que documente el ejercicio de las facultades o la actividad del sujeto obligado y sus servidores pblicos. Esto es, debe transparentarse toda la informacin contenida en los documentos que dichos sujetos generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier ttulo, sin importar su fuente o fecha de elaboracin, pudiendo estar en cualquier medio, sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico, informtico u hologrfico. Lo importante de esta Ley, de observancia obligatoria, es que prev expresamente que su interpretacin debe basarse en el principio de publicidad de la informacin en posesin de dichos sujetos, con excepcin de aquella reservada o confidencial cuya difusin pueda, entre otras consecuencias, comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica, causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de justicia y las estrategias procesales judiciales o administrativas mientras las resoluciones no causen estado. En consecuencia, se considera bajo reserva y no sujeta a esta Ley, la informacin derivada de las averiguaciones previas y de los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio que se encuentren en trmite y substanciacin, incluso los ya resueltos cuya ejecucin est an pendiente o bien merezcan todava la interposicin de una instancia superior, siempre y cuando no se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad, respecto de los cuales no puede invocarse el carcter de reservado. Dichos entes obligados, entre los que se encuentran, como se dijo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, deben hacer pblicas las sentencias que emitan y que hayan causado ejecutoria. Los datos personales, como el origen tnico o racial de alguna parte procesal, pueden darse a conocer salvo oposicin expresa del interesado, o bien cuando al referir dichos datos el mismo particular asiente su carcter de confidencialidad, siempre y cuando no se trate de aquella informacin que se contenga en registros pblicos o en fuentes de acceso pblico; por ejemplo, si bien es cierto que el domicilio de una persona fsica se considera un dato personal, tambin lo es que aun cuando sta lo refiera con carcter de confidencial al interponer un medio de impugnacin, o se oponga expresamente a que se publique dicho dato, pero el mismo ya se halla en un registro pblico,3 el Tribunal Electoral podr sin restriccin alguna darlo a conocer al publicar
sus resoluciones; de lo contrario, la Ley obliga a que deban adoptarse las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteracin, prdida, transmisin y acceso no autorizado, por lo que pueden hacerse del conocimiento pblico los documentos que contengan informacin clasificada como reservada o confidencial, siempre y cuando los documentos en que conste la informacin permitan eliminar las partes o secciones clasificadas, en cuyo caso deben sealarse las partes o secciones que fueron eliminadas. Un ejemplo reciente lo encontramos a partir del 17 de junio de este ao, en que los acuerdos reservados en la Suprema Corte, son enlistados nicamente con el nmero de expediente y la resolucin del caso, por lo que deja de mencionarse, por ejemplo, a las partes en controversia.4 No hay que olvidar el objetivo de esta nueva ley federal en comento, esto es, que toda persona tenga acceso a la informacin gubernamental, pues de lo que se trata es de transparentar la gestin pblica mediante su difusin, y no de ponderar el acceso ilimitado e irrestricto a los datos personales en posesin de los sujetos obligados. Es ms, la Ley dispone que los tribunales puedan tener acceso a la informacin reservada o confidencial cuando ello resulte indispensable para resolver el asunto y hubiera sido ofrecida en juicio, por lo que dicha informacin se deber mantener con ese carcter y no estar disponible en el expediente judicial. Por otro lado, existen recomendaciones para la identificacin de informacin reservada o confidencial por parte de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, emitidas por el Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica5 y que se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin el martes primero de abril de 2003, en las que se anexa un formato de identificacin de informacin reservada o confidencial y con un catlogo detallado de 228 leyes aplicables, donde por ejemplo, la clave alfanumrica RET-12 corresponde a la informacin reservada temporal por doce aos, o bien la clave alfabtica REE es para lo reservado por evento, ya sea en trmite o en proceso deliberativo. Lo anterior sin perjuicio de que dicho instituto haya expedido los lineamientos generales de clasificacin, mismos que fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 12 de junio de 2003.6
3 No sera el caso del Registro Federal de Electores, que aunque es de inters pblico, el mismo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales precisa que los datos que los ciudadanos proporcionen a dicho registro, son estrictamente confidenciales y no podrn comunicarse sino en los trminos sealados en el numeral 135, prrafo 3, de dicho ordenamiento.
4 Los Lineamientos de la Comisin de Transparencia y Acceso a la Informacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, del 2 de junio de 2003, relativos a la organizacin, catalogacin, clasificacin y conservacin de la documentacin de este Alto Tribunal, fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 12 de junio de 2003. 5 El Reglamento interior de dicho Instituto se public en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 11 de junio de 2003. 6 En dicho Diario igualmente se publicaron los formatos de solicitudes de acceso a la informacin, de acceso y correccin de datos personales y de recurso de revisin, cuya presentacin no se realice a travs de medios electrnicos.
Por lo que hace al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se considera como informacin reservada el contenido de los proyectos de resolucin de los medios de impugnacin, as como las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que genere su discusin privada, y como informacin confidencial los datos personales de los servidores pblicos adscritos al Tribunal, debiendo ser utilizados nicamente para los fines legales para los que fueron creados. Suprema Corte de Justicia de la Nacin www.scjn.gob.mx; accesoinformacion@mail.scjn.gob.mx Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin www.trife.org.mx
El Instituto Federal Electoral design a diversos funcionarios como integrantes del Comit de Informacin, tal como qued publicado en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 26 de junio de 2003.
Informacin del Tribunal Electoral a disposicin del pblico

En el caso del Tribunal, el acuerdo general de referencia fue publicado el pasado jueves 12 de junio de 2003; en l se precisa que se har entrega de la informacin sin condicionar que el solicitante demuestre inters alguno o bien motive o justifique su uso, siempre computando los plazos en das hbiles, por lo que ello se entiende an y cuando la informacin se requiera dentro de un proceso electoral. En adicin a los supuestos previstos por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, este acuerdo refiere que adems se considerar como informacin reservada el contenido de los proyectos de resolucin de los medios de impugnacin, as como las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que genere su discusin privada. Y se prev que se considerar informacin confidencial la relativa a los datos personales de los servidores pblicos adscritos al Tribunal, debiendo ser utilizados nicamente para los fines legales para los que fueron creados. El Tribunal Electoral cuenta con el equipo de cmputo necesario que est a disposicin de los solicitantes, bien sea
Unidad de enlace a la informacin

El aviso donde se da a conocer la Unidad de Enlace de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de transparencia y acceso a la informacin, se public en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 11 de junio de 2003, precisndose la ubicacin fsica y electrnica del mdulo correspondiente: 16 de septiembre No. 38, planta baja, colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc. C.P. 06000, Mxico, D.F.; www.scjn.gob.mx; accesoinformacion@mail.scjn.gob.mx; 5130.12.12 Por su parte, el Pleno del Consejo de la Judicatura Federal dio a conocer los rganos, criterios y procedimientos institucionales para estos efectos, que tienen que ver tanto para dicho Consejo, como para los Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito, mediante Acuerdo General 30/2003, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el jueves 12 de junio de 2003. Igualmente, la Comisin de Administracin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como el Consejo General del Instituto Federal Electoral,7 establecieron mediante acuerdos generales los rganos, criterios y procedimientos institucionales para la transparencia y acceso a la informacin pblica. El Tribunal Electoral ubic su Unidad de Enlace en Carlota Armero No. 5000, Colonia CTM Culhuacn, Delegacin Coyoacn, C.P. 04480. Telfono: (55) 5728-2300, 5728-2400, a la ext: 2379. Fax (55) 5695-8218, con un horario de atencin al pblico de 9:00 a 17:00 h, de lunes a viernes.
7
Publicado en el Diario Oficial el lunes 9 de junio de 2003.
que se encuentren en la Sala Superior, o bien en las cinco Salas Regionales, a fin de que puedan obtener la informacin necesaria que est relacionada con su gestin, como es, entre otras, la siguiente:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Sentencias emitidas que hayan causado estado o ejecutoria y que no contengan informacin reservada; Turno de asuntos en trmite; Avisos de sesiones pblicas; Jurisprudencia y tesis relevantes; Estructura orgnica bsica; Facultades de cada Unidad; Directorio de servidores pblicos, desde el nivel de jefe de departamento o sus equivalentes; Remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn lo establezcan las disposiciones correspondientes; Servicios que ofrece; Informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin; Resultados de las auditoras al ejercicio presupuestal del Tribunal, que realicen la Contralora Interna o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, sus aclaraciones, y Contrataciones que se hayan celebrado en trminos de ley, detallando contratos de obras pblicas, los bienes adquiridos o arrendados y los servicios contratados, el monto, el proveedor y el contratista, as como los plazos de cumplimiento.
9. 10.
11.
12.
El Tribunal Electoral tiene la obligacin de informar, pblicamente y en forma anual, todas las actividades realizadas para la garanta de este derecho constitucional, en el cual se debe incluir el nmero de solicitudes de acceso a la informacin, as como sus resultados, su tiempo de respuesta, el nmero y resultado de los asuntos atendidos. De este informe debe remitirse una copia al Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, por ser el rgano encargado de promover y difundir el ejercicio de este derecho constitucional.
requerimiento al interesado para que precise los alcances de su peticin. Claro, la consulta de la informacin es gratuita, pero la reproduccin de informacin que puede proporcionarse en copias simples o por medios tcnicos tiene una cuota correspondiente a los costos de reproduccin y/o envo de la misma. Es muy importante precisar que debe entregarse de manera completa la informacin requerida en una solicitud de acceso, de lo contrario se considera causa de responsabilidad administrativa del servidor pblico involucrado, quien adems no debe actuar con negligencia, dolo o mala fe en la substanciacin de acceso a la informacin o en la difusin de la misma. Todos los servidores pblicos, no slo del Tribunal Electoral al que hacemos referencia, tienen por disposicin legal, la obligacin de usar debidamente la informacin bajo su custodia. Por lo que hace a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, existe un Cdigo de tica (que fue dado a conocer por oficio circular publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 31 de julio de 2002), el cual los vincula al detallar los pilares de la tica del servidor pblico, a saber: el bien comn, la integridad, la honradez, la imparcialidad, la justicia, la transparencia,8 la rendicin de cuentas,9 el entorno cultural y ecolgico, la generosidad, la igualdad, el respeto y el liderazgo. Si bien es cierto que este Cdigo sostiene que el servidor pblico debe permitir y garantizar el acceso a la informacin gubernamental, sin ms lmite que el que imponga el inters pblico y los derechos de privacidad de los particulares establecidos por la ley, tambin lo es que segn la citada Ley de Transparencia, dicho servidor incurre en responsabilidad, si usa o divulga total o parcialmente y de manera indebida informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tenga acceso o conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisin.
Solicitudes de acceso
Cmo puede ejercerse este derecho a la informacin electoral ante el Tribunal? Las solicitudes de acceso se presentan ante la Unidad de Enlace, sea por escrito o bien verbalmente por comparecencia cuando sea para fines de orientacin; puede incluso ser mediante consulta directa en medios electrnicos remotos, de los cuales se lleva un control. La respuesta tiene que darse dentro del plazo de veinte das hbiles, a menos que se interrumpa dicho plazo por recaer algn
8 La transparencia en el servicio pblico implica que el servidor pblico haga un uso responsable y claro de los recursos pblicos, eliminando cualquier discrecionalidad indebida en su aplicacin. 9 La rendicin de cuentas implica para el servidor pblico el asumir plenamente ante la sociedad, la responsabilidad de desempear sus funciones en forma adecuada y sujetarse a la evaluacin de la propia sociedad. Ello lo obliga a realizar sus funciones con eficacia y calidad, as como a contar permanentemente con la disposicin para desarrollar procesos de mejora continua, de modernizacin y de optimizacin de recursos pblicos.
Algunas pginas web

Dentro de la tecnologa de la informacin se cuenta hoy da con el internet, que presta valiosos servicios a propsito de la comunicacin, aunque, por desgracia, hay todava cierto rezago al respecto. El Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,10 publicado en el Diario Oficial de la Federacin el mircoles 11 de junio de 2003, establece que las dependencias y entidades deben adecuar un espacio fsico y contar con personal para atender y orientar al pblico en materia de acceso a la informacin, con equipo informtico con acceso a internet para consulta de la informacin que se encuentre publicada en el sitio correspondiente a cada dependencia o entidad, para que por ese medio se puedan presentar solicitudes. Dicha informacin deber permanecer en el sitio de internet, al menos durante el perodo de su vigencia. El sitio web del Instituto Federal Electoral es http:// www.ife.org.mx Por su parte, desde tiempo atrs el Poder Judicial de la Federacin ha puesto diversa informacin al servicio de la poblacin, mediante el servidor web de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El sitio http://www.scjn.gob.mx/ inicial.asp es donde se puede tener acceso hasta la consulta en lnea de las Listas de Acuerdos de todos los juzgados y tribunales federales, actualizadas al momento por los propios organismos, y para cuya consulta han visitado el mencionado sitio ms de doce millones de solicitantes de informacin, desde el 27 de octubre de 1996 a la fecha. Por su parte, la direccin electrnica del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que desde hace algunos aos atrs ya se haba implementado, es http:// www.trife.org.mx. Al ingresar a este sitio y seleccionar men principal, se despliega un apartado en el que podemos acceder, entre otra informacin, a: 1. El Tribunal Electoral, que a su vez tiene los submens siguientes: Antecedentes, Organigrama, Eleccin de Magistrados, Funciones, Sistemas de medios de impugnacin y Preguntas ms frecuentes; 2. Estructura Orgnica, integrado por Sala Superior, Salas Regionales, Secretara General de Acuerdos, Comisin de Administracin, Centro de Capacitacin Judicial Electoral y Coordinaciones; 3. Informacin Relevante, que a su vez se compone de las secciones de Sesin pblica, Sentencias relevantes,
10 Este ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental en lo relativo al Poder Ejecutivo Federal, sus dependencias y entidades y, en general, cualquier otro rgano que forme parte de la Administracin Pblica Federal.
Informacin artculos 28 y 76 P.E.F., Biblioteca Digital, Boletines de Prensa, Ruedas de Prensa, Resumen Informativo y Eventos Especiales; 4. Criterios de Jurisprudencia, con los submens Criterios de jurisprudencia, Sistema de jurisprudencia en materia electoral e Informacin en materia de estadstica judicial; 5. Autoridades y Organismos Electorales, integrado por Autoridades electorales federales y Organismos electorales locales y extranjeros; 6. Transparencia, donde los usuarios pueden formular sus solicitudes respecto a la estructura orgnica del Tribunal; a las facultades de cada unidad administrativa; al directorio de servidores pblicos y su remuneracin mensual; a la informacin sobre el presupuesto asignado y su ejecucin; a los informes de la Contralora Interna, y a los informes sobre contratos, pedidos y servicios, entre otra informacin relevante, y 7. Enlace a otros Sitios de inters, entre los que se ofrece: la H. Cmara de Diputados (Mxico), la H. Cmara de Senadores (Mxico), el Instituto de Investigaciones Jurdicas (UNAM), el Centro de Asesora y Promocin Electoral (Capel), el International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), la Organizacin de los Estados Americanos, la Organizacin de las Naciones Unidas, la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (Costa Rica), el Congreso Nacional de Chile, The Electoral Web Sites y la International Foundation for Election Systems (IFES) Adems es importante sealar que, de manera paralela al apartado de referencia, se pueden apreciar otras ventanas, entre las que podemos resaltar las siguientes: 1. Sentencias Relevantes. En este apartado encontramos las sentencias con ms trascendencia que ha dictado la Sala Superior del Tribunal Electoral a partir de 1998 a 2003. Este sitio da la opcin de hacer una bsqueda por ao de publicacin, tipo de sentencia y expediente. 2. Biblioteca Digital. En donde encontramos ordenamientos federales, legislacin local, monografas y publicaciones peridicas, acervo, servicios, estadsticas, fuentes de noticias, peridicos y revistas de todo el mundo, y otros sitios de inters. Es interesante ver lo avanzado en el manejo de la informacin que al ritmo que se genera, ya puede consultarse en este medio tecnolgico. No debe perderse de vista que el contenido de estos sitios es de carcter informativo, por lo que carece de validez oficial. En la pgina web del Tribunal Electoral sucede algo semejante a lo que acontece en el sitio de la Suprema Corte, esto es, se tiene acceso inmediato slo a los asuntos que estn listados para la siguiente sesin pblica, no as respecto de los acuerdos que pudieran darse durante la substanciacin del caso.
Lo anterior facilita principalmente a las partes tener conocimiento de si su asunto va a ser resuelto o no prximamente. Lo ideal sera listar los acuerdos que emiten los Magistrados Instructores tanto de la Sala Superior como de las Regionales durante el estudio y anlisis del expediente, pudiendo tratarse, por ejemplo, de los requerimientos y las diligencias para mejor proveer. Sin embargo, hacia el interior de la Repblica, no en todas las entidades federativas, sus respectivas instancias de conocimiento de asuntos electorales, disponen de una pgina web para informar inmediatamente de sus avances; con independencia de que esta ley federal en comento no las obliga, sera recomendable que las instituciones que manejan informacin gubernamental a ese nivel, entreguen por internet a la comunidad, con oportunidad y eficacia, la trascendente informacin de que disponen. La falta de lo anterior puede deberse a que en algunos casos dichos rganos no son permanentes; en ocasiones se trata de Salas de los Tribunales Superiores de Justicia del respectivo Estado, o bien porque no cuentan con los recursos suficientes para su realizacin. A continuacin se enuncian slo aquellos sitios de internet respecto de los que contamos con alguna informacin sobre el particular.
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Estado de Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Distrito Federal Tribunales electorales http://www.tje_bc.gob.mx
An as, es relevante contar con esta forma de comunicacin que slo discrimina a quien ignore, desde cualquier parte del mundo, cmo servirse de ella. Recordemos que el instinto del inters es universal a la raza humana segn C. Macklin. Por lo que hace a este derecho de acceso a la informacin, la Ley no distingue que deba ser ejercido exclusivamente por ciudadanos mexicanos, por lo que incluso pueden formular sus solicitudes los extranjeros, desde cualquier regin del hemisferio. Pinsese en los visitantes extranjeros, autorizados en los trminos de ley,11 quienes desde sus pases de origen podran, bajo esta nueva modalidad, estar monitoreando el desarrollo del proceso electoral, sin necesidad de desplazarse, pues aquellos que cuenten con la debida acreditacin podran informarse con todo detalle y oportunidad acerca de los trabajos relativos a la operacin, organizacin y conduccin del proceso electoral federal correspondiente. Caso distinto merece una solicitud de informacin en materia poltica, formulada por un extranjero bajo este nuevo esquema, la cual no puede pasar por alto la restriccin constitucional prevista en el artculo 8, respecto al derecho de peticin cuando prev que en materia poltica slo podrn hacer uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
Otros http://ags.acnet.net/stjeags http://www.poder-judicial-bc.gob.mx www.prodigyweb.net.mx/tribunalbcs Http://www.poderjudicialcoahuila.gob.mx/pag/TSJ http://stj.col.gob.mx http://www.stj-chiapas.gob.mx http://stj.chihuahua.gob.mx www.poderjudicial-gto.gob.mx http://mexplaza.com.mx/tribunal www.pjedomex.gob.mx www.tribunalmmm.gob.mx www.htsjem.gob.mx www.tsjnay.gob.mx www.nl.gob.mx/poderjudicial http://www.tribunaloaxaca.gob.mx http://www.tribunalqro.gob.mx www.tsjqroo.gob.mx http://www.stjslp.gob.mx www.stj_sin.gob.mx //tribunal.uson.mx http://www.tsj-tabasco.gob.mx http://www.pjetam.gob.mx www.pjveracruz.gob.mx
El mbudsman de acceso a la informacin

Ante la negativa o prestacin deficiente del servicio, as como la falta de
11 Para el efecto, el Consejo General del Instituto Federal Electoral emiti, para el proceso electoral federal 2003, el acuerdo que establece las bases y los criterios con que habr de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del respectivo proceso electoral federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el viernes 1 de noviembre de 2002. Aunque en dicho acuerdo se enfatiza la presencia fsica de dichos visitantes en nuestro pas, pues sostiene que: los propios visitantes extranjeros, acreditados sern responsables de cubrir los gastos relativos a su traslado, estancia y actividades en Mxico.
http://www.teecuu.org http://www.teedgo.org/indexx.htm http://www.teeg.org http://www.teegro.gob.mx http://www.triejal.gob.mx http://www.teemmx.org.mx http://www.teemich.org.mx http://www.teem.gob.mx
http://www.tep.org.mx www.tribunalqro.gob.mx http://www.tribelecqroo.org.mx http://www.teesin.org.mx
http://www.teeyuc.org.mx http://www.tedf.org.mx www.tsjzac.gob.mx www.tsjdf.gob.mx
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actualizacin de un sitio de internet y, segn sea el caso, el reglamento de la Ley de Transparencia prev que los particulares puedan quejarse ante el Instituto Federal de Acceso a la Informacin, el cual puede emitir recomendaciones para asegurar y mejorar dichos servicios y propiciar que se informe al interesado lo conducente; as lo dispone el artculo 11 de dicho ordenamiento. Ello no se aplica a todos los entes obligados, pues no debe olvidarse que, como ya se dijo anteriormente, este ordenamiento tiene por objeto reglamentar las disposiciones de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental slo en lo relativo al Poder Ejecutivo Federal, sus dependencias y entidades y, en general, cualquier otro rgano que forme parte de la Administracin Pblica Federal y no del Poder Judicial Federal, por sealar un ejemplo. Lo anterior independientemente de que el Tribunal Electoral, que forma parte del Poder Judicial de la Federacin, remita copia del informe que rinda sobre el particular al Instituto Federal de Acceso a la Informacin, en los trminos de la propia ley (artculo 62) y del respectivo acuerdo general del Tribunal Electoral (7, fraccin VIII). Si bien la propia ley de transparencia prev en un captulo especfico del procedimiento ante el Instituto, los plazos, la forma de recurrir y las formalidades esenciales del procedimiento como la audiencia con las partes, los alegatos y la emisin de la respectiva resolucin pblica; lo cierto es que, en otro de sus captulos, sobre el acceso a la informacin en los dems sujetos obligados, reconoce que sean stos (entre los que expresamente refiere a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al Consejo de la Judicatura Federal y a la Comisin de Administracin del Tribunal Electoral) quienes en el mbito de sus respectivas competencias, establezcan mediante reglamentos o acuerdos de carcter general, los rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos establecidos en dicho ordenamiento. Esto es, el artculo 61 de la Ley de Transparencia establece que las disposiciones que dichos sujetos obligados emitan debern sealar el procedimiento de acceso a la informacin, incluso un recurso de revisin y uno de reconsideracin. Para el caso de la informacin que genere o se encuentre en poder del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en contra de los actos y resoluciones del Comit y de la Unidad de Enlace, el solicitante o su representante legal pueden interponer ante la Oficiala de Partes de la Sala Superior de dicho Tribunal, los recursos de revisin y reconsideracin previstos por la ley de transparencia, de forma escrita o por medio electrnico. La substanciacin de los recursos est a cargo de la Comisin de Supervisin y Resolucin, bajo los lineamientos previstos por la propia Ley de Transparencia, esto es, la audiencia con las partes, la suplencia de la deficiencia de la queja a favor del recurrente, promociones orales o escritas e incluso por va electrnica, resolucin pblica y definitiva. La nica prueba que no se admite es la confesional por posiciones.
Queda por definir a futuro si lo resuelto en definitiva por dicha Comisin debiera ser materia del Juicio de Amparo, si el interesado considera que una vez agotada la instancia previa, se ha vulnerado su garanta individual de acceso a la informacin que debe garantizar el Estado, prevista en el artculo 6 constitucional, pues en estos casos, ya no se trata de someter a una nueva instancia el conocimiento de alguna causa electoral (misma que ya fue juzgada y resuelta en definitiva), sino de tutelar el derecho constitucional de acceso a la informacin.12 Por ltimo, un avance significativo en el manejo de la tecnologa vinculada a las actuaciones judiciales, es lo previsto en el artculo 33 del Acuerdo General emitido para estos efectos por el Tribunal Electoral, que dispone que las resoluciones dictadas en los recursos de revisin y reconsideracin se podrn notificar a travs de medios electrnicos, cuando consten en los expedientes los datos conducentes. Con lo anterior viene a cerrarse el crculo de las comunicaciones empleadas para efectos de notificacin. Lo cuestionable es el hecho de pasar inmediatamente de la notificacin personal (fraccin I) y por estrados (fraccin II) a la de medios electrnicos (fraccin III), sin que se haya considerado la posibilidad de la notificacin por fax. Efectivamente, el fax, que ya es un medio utilizado por el Tribunal, legalmente para notificar diversas actuaciones y resoluciones en materia electoral, no est catalogado entre los medios electrnicos, sino elctricos, por lo que entre los primeros hay que marcar una diferencia, dado que no se pueden reconocer todos los que dicha expresin incluye como medios remotos o locales de comunicacin electrnica: a) el correo electrnico; b) el sistema de transferencia de informacin electrnica a travs de la misma pgina web; c) la tarjeta de red para navegar desde internet utilizando el servicio de telefona celular; d) los discos magnticos que contienen informacin en CD, DVD y 3 pulgadas; e) o incluso con cierta irona, la propia televisin. Lo cierto es que el Tribunal Electoral, por conducto del respectivo Comit y de la Unidad de Enlace (artculo 16 del Acuerdo General) puede poner a disposicin del pblico, a travs de medios impresos, electrnicos o cualquier otro que por innovacin tecnolgica favorezca su difusin, la informacin que generen y actualicen las unidades. Con todo lo anterior podemos apreciar que la informacin ya no puede estar en manos de unos cuantos, sino al alcance de todo aquel que la necesite, aun ms en un mundo donde el uso de las telecomunicaciones lo favorece, reduciendo esfuerzos y acrecentando la capacidad de respuesta.
12 Incluyendo a la Sala Superior del Tribunal Electoral en ejercicio de la facultad de atraccin prevista en dicho Acuerdo General, al resolver en definitiva los recursos de revisin y reconsideracin que por inters y trascendencia as lo ameriten, porque, en estos casos, aunque si bien es cierto estamos en presencia de una autoridad electoral y por tanto bajo la excepcin prevista en el artculo 73, fraccin VII, de la Ley de Amparo, no debe pasarse por alto que la esencia es prever que las actuaciones y resoluciones de competencia de autoridades electorales, en ejercicio de sus facultades, no puedan ser modificadas por instancias superiores, pero ello es cuestionable si lo importante en estos casos es precisamente defender el derecho de peticin y el derecho de acceso a la informacin hoy protegida.
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psula Electoral
Lic. Lina ROSIQUE MARTNEZ
Prensa y Difusin Coordinacin de Comunicacin Social
NOTICIAS ELECTORALES
El TEPJF apoya la labor informativa de los medios de comunicacin
Lic. Javier Aguayo Silva, Magistrado de la Sala DF Lic. Juan Manuel Snchez Macas, secretario de estudio y cuenta de la Sala Superior
Fotografas: Luis Rodrigo Delgado
on el objetivo de proporcionar herramientas que ayuden a los representantes de los medios de comunicacin a comprender, evaluar y analizar los argumentos y decisiones jurdicas adoptados por las instancias administrativas y jurisdiccionales en el mbito electoral federal, los das 19, 20 y 21 de junio del presente ao, se imparti el Seminario Justicia Electoral para Periodistas, en San Miguel Regla, en el estado de Hidalgo. Como ponentes participaron los magistrados de la Sala Distrito Federal, Javier Aguayo Silva y Francisco Javier Barreiro Perera, secretarios de estudio y cuenta de la Sala Superior y profesores-investigadores del Centro de
Lic. Martn Ramrez Gonzlez, director de Prensa y Difusin; Lic. Jacinto Daz Careaga, coordinador de Comunicacin Social; Lic. Fco. Javier Barreiro Perera; Magistrado de la Sala DF
Capacitacin Judicial Electoral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quienes presentaron diversas exposiciones sobre la integracin, funciones y casos relevantes resueltos por el Tribunal e intercambiaron opiniones y experiencias con los representantes de los medios de comunicacin. A este encuentro acadmico concurrieron representantes de televisin, radio, prensa escrita y agencias noticiosas del pas. El seminario comprendi ocho mdulos de trabajo: 1. Tribunal Electoral, atribuciones y facultades; 2. Lenguaje jurdico, argumentacin y
comprensin de sentencias; 3. Recursos de Revisin, Apelacin y el Juicio Laboral Electoral; 4. El sistema de nulidades en materia electoral; 5. Juicio de Inconformidad y Recurso de Reconsideracin; 6. Juicio
de Revisin Constitucional y para la Proteccin de los Derechos Poltico-Electorales del Ciudadano; 7. Delitos electorales, y 8. Estudio de casos relevantes. En cada uno de los trabajos presentados se destac la labor realizada por el Tribunal Electoral, desde su creacin en el ao 1987, hasta la actualidad, donde ya forma parte del Poder Judicial de la Federacin y su participacin en el proceso de judicializacin de la poltica, proce-
Lic. Jacinto Daz Careaga, coordinador de Comunicacin Social; Dr. Marco Antonio Prez de los Reyes, secretario acadmico del CCJE; Lic. Rodolfo Orozco Martnez, profesor-investigador del CCJE
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Cpsula Electoral
so que ha permitido contar con una instancia de justicia capaz de dirimir los recursos presentados contra actos y resoluciones de las autoridades electorales y los conflictos surgidos durante las jornadas electorales. Por otra parte, los periodistas, con su participacin activa y visin crtica e informada de los asuntos poltico-electorales fomentaron el intercambio de opiniones y la reflexin serena y madura. El encuentro fue organizado por la Coordinacin de Comunicacin Social, por instrucciones de los magistrados de la Sala Superior, quienes al encomendar esta tarea hicieron patente y manifiesto el inters institucional por contribuir al fortalecimiento de la cultura democrtica. Para los representantes de los medios de comunicacin result ser un foro de discu-
sin enriquecedor, ya que tuvieron la oportunidad de disertar con especialistas del Derecho Electoral sobre temas de actualidad y relevancia poltica. Adems, qued de manifiesto que el Tribunal Electoral est consciente de la trascendencia del papel de los medios de comunicacin en el fortalecimiento y consolidacin de la democracia. Se cont con la participacin de reporteros de las revistas Proceso y Siempre!, la agencia Notimex, Radio Trece, Radio Mil, Multivisin, TV por Cable, Canal 11, Detrs de la Noticia, Radiorama y W Radio, as como de los peridicos de circulacin nacional El Universal, Exclsior, La Jornada, El Heraldo de Mxico, Milenio-Diario, El Economista, El Sol de Mxico, La Prensa y El Norte, as como de diarios locales de Colima, Quertaro y Veracruz.
Dr. Humberto Zrate Prez, coordinador acadmico de Derecho Electoral del CCJE
Dr. Pedro Hernndez Gaona, Asesor Jurdico de la Secretara Administrativa
Lic. Raymundo Prez Gndara, profesor investigador de la EJE
Dr. Antonio Mercader, secretario de estudio y cuenta de la Sala Superior
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eseas
Seminario Estado de derecho y funcin judicial
os das 6, 8, 20, 22, 27 y 29 de mayo, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF) y el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) organizaron una serie de eventos con motivo de la visita a Mxico del doctor Luigi Ferrajoli, profesor de Filosofa del Derecho y de Teora General del Derecho en la Universidad de Camerino, Italia y del doctor Manuel Atienza, catedrtico de Filosofa del Derecho en la Universidad de Alicante, Espaa. El evento se denomin Seminario Estado de derecho y funcin judicial. El seminario const de tres etapas: una primera que se llev a cabo los das martes 6 y jueves 8 de mayo, que con el nombre de Seminarios Preparatorios tuvo como finalidad presentar al personal jurdico del Tribunal Electoral, el pensamiento y tesis de los doctores Ferrajoli y Atienza. En el primero de dichos seminarios, sobre las tesis del doctor Ferrajoli, intervinieron el doctor Lorenzo Crdoba (IFE) y el maestro Javier Ortiz ( TEPJF ) con la moderacin del doctor Ral vila Ortiz, Coordinador
de la Unidad de Asuntos Internacionales del TEPJF; en tanto que en el segundo seminario preparatorio, sobre las tesis del doctor Atienza, particip el doctor Roberto Lara ( IFE), con la moderacin del licenciado Hctor Dvalos Martnez, Secretario Tcnico de la referida Coordinacin. La segunda etapa se desarroll los das martes 20 y jueves 22 de mayo, en el auditorio de la Sala Superior del TEPJF y se cont con la presencia del doctor Luigi Ferrajoli, quien imparti las conferencias El papel de la funcin judicial en el estado de derecho y Cri-
Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Magdo. Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Dr. Luigi Ferrajoli, Dr. Rodolfo Vzquez, Dr. Jos Ramn Cosso.
sis del estado nacional y el nuevo papel de la funcin judicial en el mbito internacional, respectivamente. La presentacin del conferencista corri a cargo del doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Magistrado Presidente del TEPJF, quien estuvo acompaado en el presdium por el maestro J. Jess Orozco Henrquez, Magistrado de la Sala Superior del TEPJF, as como por los doctores Jos Ramn Cosso y Rodolfo Vzquez en representacin del ITAM.
Fotografas: Luis Rodrigo Delgado
Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Magdo. Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Dr. Manuel Atienza, Dr. Rodolfo Vzquez.
En la primera conferencia, celebrada el da 20 de mayo, el doctor Ferrajoli abord la relacin que existe entre jurisdiccin y estado de derecho. Entre las ideas expresadas y que consideramos importante citar, destaca lo que llam una expansin de la tutela jurdica en dos direcciones: la primera, del estado legislativo al constitucional; y la segunda, como un cambio en la estructura del estado poltico, donde se da el ejercicio del derecho en actos vlidos o invlidos. De ah que, gracias a las constituciones rgidas se produjo el cambio en la disociacin de las leyes vlidas y no vlidas. No obstante, dijo, la validez de las leyes dependen del significado de su positividad, dependen de la coherencia con lo que dicen y con lo que establece la Constitucin. Es decir, dependen del sentido con el que son interpretadas y el apego que el mismo tenga a la ley fundamental. Segn Ferrajoli, la jurisdiccin se configura como un lmite para la democraJulio - agosto de 2003
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Reseas
cia poltica; la omnipotencia de la mayora como expresin de la defensa de los derechos humanos, hace que stos se configuren como fundamentos democrticos de la jurisdiccin. En su respuesta el doctor Jos Ramn Cosso se refiri al hecho de que la academia no puede estar al margen de la jurisdiccin, se deben coordinar las dos esferas que lleven a la convivencia de los acadmicos y los operadores jurdicos, por lo que felicit al conferenciante, y concluy: Los abogados estamos construyendo el derecho a partir de la eficiencia y eficacia econmica y no de la validez y solidez jurdica. Durante la segunda conferencia: Crisis del estado nacional y el nuevo papel de la funcin judicial en el mbito internacional, el doctor Ferrajoli puso de manifiesto con preocupacin el hecho de que el poder de cada pas reside cada vez menos en factores internos. Ello se hace efectivo hasta para los pases poderosos, dada la globalizacin principalmente en la economa. As existe una crisis actual entre la democracia y los poderes pblicos. Subray que en la anterior forma de produccin legislativa en el parlamento, todos los poderes estaban sujetos a la ley. Hoy, las decisiones de los pases ms pobres son tomadas por organismos internacionales, fuera de sus mbitos legislativos, incluso fuera de sus fronteras nacionales. Es una red amplia y complicada la que ahora forma la cpula que toma las decisiones econmicas, primordialmente de
las inversiones, sin considerar situaciones de vital importancia nacional. Los nuevos sujetos que fungen en la esfera internacional sin legitimidad representativa (FMI, el Banco Mundial, etc.), estn solidificndose como un poder supraestatal. Hay que volver nuestra atencin al estado y a su relacin con el derecho internacional, tomando en cuenta la esfera pblica internacional como un conjunto de las instituciones y funciones que se dedican a los intereses fundamentales. Esto es, la situacin producida por los poderes salvajes es un crecimiento exponencial de un barbarismo sin antecedentes en la historia, aun cuando la humanidad es ms rica en muchos aspectos, de lo que fue en el pasado. No obstante, hay una gran desigualdad que es obvia; el abismo entre las clases sociales es tan grave entre los pases como entre las personas. Entonces un mundo as slo puede ser defendido con la guerra. En cuanto sta aludi a la siguiente cita, parafraseando a Locke: cuando no hay juez, la guerra se vuelve justo el llamado al cielo. La tercera etapa del Seminario Estado de derecho y funcin judicial corri a cargo del doctor Manuel Atienza, quien el da martes 27 abord el tema Argumentacin jurdica y argumentacin judicial y el jueves 29 el tema La justificacin de las decisiones jurdicas. El conferencista se refiri a la falacia irracionalista (Washington). Afirma que la lgica
deductiva no da criterios absolutos para justificar las decisiones de los jueces. Cit a Datan Kennedy como uno de los autores que hace una crtica de la concesin estndar. En cuanto a la retrica de la coherencia mencion que para cada caso hay una responsabilidad correcta. Los jueces toman decisiones neutrales, no polticas. Despus se refiri a la tesis radical: indeterminacin del derecho, la explicacin que dio: hay valores opuestos que se ven en todas las esferas y materia jurdicas, como los valores altruistas, los comunitarios, etc. En contraste, aludi a la tesis poltica como el carcter poltico de la aplicacin judicial del derecho. De acuerdo con lo expuesto, la poltica incide en la aplicacin judicial a travs de la ideologa. Esto se hace evidente a travs de la repercusin de las decisiones de los jueces, y en el efecto de conversin que se crea a partir de las decisiones de los jueces. Defini la reconstruccin como el tratar de formularse una hiptesis que permitiese explicar y entender mejor las decisiones de los jueces. Ahora bien, el vehculo que produce la ideologa jurdica, que explica los argumentos consecuencialistas que, a diferencia de los deductivos que ven al pasado, consisten en saber de qu manera se puede lograr un objetivo, es decir, ven al futuro. La crtica que vierte el expositor del autor citado es con base en la gran ambigedad de su teora; las decisiones de los jueces no pueden ser pol-
ticas; el escepticismo es el fondo que late en todo, segn dijo. El conferencista concluy que no se puede establecer una distincin ntida. La distincin tiene que partir de una diferencia, hecha desde las concesiones de diferente naturaleza como la pragmtica, el contexto del anlisis del Poder Judicial. En el contexto de la evaluacin de la argumentacin hay una cuestin tcnica, poltica y moral; en el contexto de decisin es el juez quien posee la tcnica de la argumentacin. Es indudable que los jueces tienen carcter poltico porque detentan un poder poltico, porque aplican leyes polticas, porque ejercer un poder es un acto poltico. Los jueces tendran que entrar en cuestiones que no puedan ser de otra manera, y no pueden entrar en aquellas en las que pueden ser de una forma u otra. Hizo alusin a diversas teoras: 1. Autonoma relativa de la argumentacin jurdica, respecto de la moral, poltica y otras; 2. La no absolutizacin de las teoras; 3. Ideologa mnima en contra de la tesis multiculturalista (en esta manifest no estar de acuerdo, porque desde su punto de vista se necesita un objetivismo mnimo), y 4. Tesis de la subordinacin relativa del poder judicial respecto de otros poderes.
Lic. Laura RODRGUEZ MACAS Directora en la Coordinacin de la Unidad de Asuntos Internacionales
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De los clsicos polticos *

nrique Surez iguez, a travs de su experiencia como catedrtico en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, e influenciado por la obra de Jean-Jacques Chevallier Los grandes textos polticos , siente la necesidad de escribir un libro en el que se recopilaran las que a su juicio son las principales obras polticas. Surge as De los clsicos, el cual, sin ms pretensiones, busca aproximar a los lectores de una forma amplia y clara a las ideas de los grandes polticos. El libro De los clsicos consta de seis partes, las cuales nos van llevando desde las ideas polticas de Grecia y Roma hasta la democracia del siglo XX , pasando por el pensamiento poltico cristiano del medievo, el pensamiento poltico absolutista, el liberalismo y el socialismo. Cada parte del libro se encuentra dividida en captulos, en los que el autor, a travs de una redaccin gil, sintetiza las ideas de los pensadores ms importantes de cada poca. En la parte primera, La Antigedad poltica griega y romana, se recogen cuatro grandes obras: La Repblica de Platn, la tica Nicomaquea y la Poltica de Aristteles, y el Tratado de la Repblica de Cicern. El pensamiento poltico de la Antigedad griega y romana estaba destinado a una finalidad tica, a la entrega del individuo al bien de la comunidad y la fortaleza del Estado. Lo anterior lo podemos observar tanto en el pensamiento de Platn como en los de Aristteles y Cicern. Por lo que respecta a la obra de Platn, el autor establece que para este pensador la filosofa poltica es el medio de hacer a los hombres ms virtuosos; es la bsqueda de la perfeccin moral y de la excelencia humana. La Repblica de Platn consta de diez libros, en los cuales el autor revela sus prinPlatn seala que la justicipales tesis. cia es virtud del alma, es decir, la calidad que hace al hombre ser hombre: su esenPlatn cia. El discpulo de Scrates propone estudiar a la justicia en el Estado, ya que considera que es ms fcil entender su fundamento si la trasladamos a un espacio ms grande. En este orden de ideas, indica que el Estado nace cuando los individuos se encuentran en la imposibilidad de bastarse a s mismos y de procurarse la cosas que necesitan; entonces se asocian y cada uno se dedica a lo que es apto por naturaleza. De
* SUREZ IGUEZ, Enrique, De los clsicos polticos, Editorial Miguel ngel Porra, Mxico, 2001, 270 pp.
aqu parte lo que el autor denomina el centro de gravedad de la poltica platnica, el llamado comunismo platnico, que nada tiene que ver con el comunismo propuesto por Marx, en el cual plantea una divisin de clases, afirmando que la justicia se basa en que cada clase haga lo suyo y slo lo suyo, porque del cumplimiento de la funcin de cada clase resulta no slo la justicia, sino, al parecer, la felicidad. Otro tema central que se toca al analizar La Rpublica de Platn, es el relativo a las formas de gobierno. Para Platn, hay una forma justa y buena
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Reseas
que es la aristocracia, es decir, el gobierno de los mejores. El autor concluye el anlisis de la obra de Platn, con la reflexin de que el Estado de Platn nunca se realiz, pero el modelo educativo platnico es uno de los grandes aciertos de la humanidad; a Platn no le importaba tanto que la ciudad se convirtiera en realidad, sino que la ciudad interior, el alma, se hiciera mejor y ms buena: Cuando el alma toda entera se deja conducir por la razn y cada parte cumple con su funcin, hay justicia y bien. A travs del recorrido por las ideas polticas de la Antigedad, el autor analiza la obra de Aristteles: Todo arte y toda investigacin cientfica, lo mismo que toda accin y eleccin, parecen tender a un fin; y por ello definieron con toda plenitud el bien los que dijeron ser aquello a que todas las cosas aspiran. Con estas palabras inicia Aristteles su tica Nicomaquea. Aristteles seala que todo lo que hacemos va en aras de conseguir otra cosa: la felicidad, la cual es un fin en s mismo. El fin ltimo al que aspiramos, por lo tanto, es la felicidad. Dicha felicidad es la accin sin impedimento u obstculo conforme a la virtud. De igual forma se describen los dos tipos de moral que concibe Aristteles: las virtudes morales, las cuales se aprenden ejercitndolas y las virtudes intelectuales, las que se aprenden por magisterio. Explica que la virtud moral es la que se consigue con el justo medio, es decir, toda accin y toda emocin tienen dos extremos: uno por exceso y otro
por defecto, pero este justo medio no es el mismo para todos. Para dejar lo anterior ms claro toma una virtud como ejemplo: la valenta, que es el justo medio. Se puede faltar a ella por exceso (temeridad) o por defecto (cobarda), pero el justo medio no es absoluto, tiene significado segn nuestro carcter. En virtud de lo anterior, concluye que para este filsofo la justicia es la virtud perfecta, ya que a travs de sus dos vertientes, distributiva o conmutativa, protege la felicidad de la comunidad poltica, puesto que origina proporcionalidad e iguala ventajas o desventajas de cada uno en relacin con los otros. Ahora bien, cul es la mejor forma de gobierno para Aristteles? En este sentido el autor menciona que muchos comentaristas establecen que es la aristocracia; sin embargo, algunas veces parece inclinarse por la repblica y otras veces por la monarqua; pero en realidad Aristteles est por cualquier forma de gobierno donde los virtuosos gobiernen con miras a conseguir lo mejor para el Estado. La primera parte del libro concluye con el anlisis del Tratado de la Repblica de Cicern. Cicern era un profundo conocedor de los griegos y el primer intelectual que fue hombre de Estado. Recogi mucho de las ideas de Platn y sobre todo de Aristteles, pero imprimindole un sello particular. El recurso literario que utiliza Cicern es el que sola utilizar Platn, el dilogo entre personas ilustres de su tiempo.
En cuanto a su obra, Cicern no hace ms que seguir a Aristteles; su aporte peculiar es establecer como la mejor forma de gobierno la que mucho despus se llamara mixta. Una forma que rena lo mejor de cada una de las tres formas legtimas de gobierno: el poder del monarca, la autoridad e influencia de los notables virtuosos y la libertad del pueblo. La parte segunda del libro en comento, analiza el pensamiento poltico cristiano en el medievo, teniendo como principales exponentes a San Agustn y a Santo Toms de Aquino, cuyas obras tienen un matiz fundamentalmente religioso.
Establecan, que para que exista un verdadero Estado, ste debe defender los principios cristianos. La relacin entre Estado e Iglesia debe ser de respeto mutuo y que cada uno cumpla con su funcin. La tercera parte de la obra contiene el pensamiento poltico absolutista, dentro del cual se analiza El Prncipe de Maquiavelo y el Leviatn de Thomas Hobbes. Nicols Maquiavelo escribi una de las obras ms controvertidas en la historia de la humanidad, El Prncipe, la cual ha sido objeto de las ms variadas interpretaciones, que van desde considerar a su autor como el ms malvolo y prfido de los escritores hasta querer ver en su obra un alegato por la libertad.
Maquiavelo
Como qued establecido en la primera parte del libro, la poltica se haba subordinado a una finalidad tica con los griegos y los romanos, situacin que cambia en estos dos exponentes del medievo, ya que lo nico que cuenta para ellos es llegar a Dios, por lo que toda su filosofa la basan en esta premisa.
El Prncipe no subordina la poltica a la tica o a la religin, sino que tiene un objeto autnomo de conocimiento. Maquiavelo establece una gua de la forma en la cual se puede conservar un Estado, pero no basndose en lo bueno o en lo malo, sino en lo til o en lo intil. Afirma que los cimientos indispensables de todo Estado nuevo, antiguo o mixto son las buenas leyes y las buenas tropas; la primera
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Reseas
es propia del hombre, la segunda de las bestias, pero como a menudo la primera no basta, hay que recurrir a la segunda. De igual manera, establece que todos los hombres son malos y estn dispuestos a emplear su maldad natural siempre que la ocasin se lo permita; para Maquiavelo el fin justifica los medios. Estas son algunas de las razones de por qu la obra de Maquiavelo ha sido tan controvertida, puesto que muestra una separacin evidente entre la poltica y la moral. La segunda obra, que se analiza dentro del pensamiento poltico absolutista, es el Leviatn, de Thomas Hobbes. La preocupacin central de Hobbes era la de aumentar el poder civil, an ms, la de concentrar un poder absoluto en manos del monarca. En efecto, su preocupacin era la sede del poder en abstracto. Si bien es cierto, como lo comenta el autor, que Hobbes al escribir su libro pensaba en Inglaterra, no estaba hablando de ella solamente, sino que planteaba la necesidad de que todo Estado tuviera un poder fuerte y absoluto como la mejor garanta para la vida de sus ciudadanos. Son muchos los tpicos que el autor analiza acerca de esta obra de Hobbes y son muchos los aportes que ste hace a la filosofa poltica, pero sin lugar a dudas destacan sus teoras sobre el contrato social y la soberana. La parte cuarta del libro comprende el pensamiento del liberalismo, teniendo como principales exponentes a John Locke, Charles-Louis de Montesquieu, Jean Jacques
Rousseau y Emmanuel Joseph Sieys. El autor comienza el anlisis en esta parte del libro con el Ensayo sobre gobierno civil, de John Locke. ste, considerado como el padre del liberalismo individualista, publica esta obra en la cual expone su pensamiento poltico. Si los absolutistas haban escrito para justificar la centralizacin del poder en manos del monarca y lograr un Estado fuerte y unificado, Locke escribe para demoler el edificio del pensamiento absolutista. Locke, como Hobbes, es contractualista, es decir, parta de la teora del contrato para explicar la entrada de los hombres al orden social. Hobbes estableca que el estado natural del hombre es la guerra, el hombre es el lobo del hombre. Locke, por el contrario, pensaba que en estado natural hay completa libertad de actos, propiedades y personas que no dependen de la voluntad de nadie; sin embargo, aunque el estado de naturaleza de Locke no es como el de Hobbes, tampoco es un estado perfecto, ya que es inseguro y los bienes no estn a salvo, por lo que surge el Estado para la defensa de la vida y de los bienes de los ciudadanos, pero nadie puede ser sometido al poder poltico sin su consentimiento. De aqu parten las principales tesis de Locke: La sociedad poltica es la unin voluntaria, el mutuo acuerdo y la libertad para elegir formas de gobierno y gobernantes. Locke es el primero en hablar del poder de la mayora. Siguiendo con el anlisis del pensamiento liberal, nos
debe buscar una forma de asociacin que lo defienda y proteja. El soberano constituido por el pacto social es el pueblo, y es ste el que decide cmo debe gobernarse; de aqu brota una de las principales aportaciones de Rousseau, al establecer que el gobernante no es el soberano, sino un simple empleado del pueblo, que en cualquier instancia puede reMontesquieu moverlo, siendo Rousseau el primero en llamar funcionarios pblicos a los polticos, lo encontramos con el Espritu de que constituy una aportacin las leyes de Montesquieu. de capital importancia para la Montesquieu busc los prin- democracia. cipios generales que le explicaran las causas de los fenmenos que vea, extrados de la historia y de sus propias reflexiones y pretendi hacerlos vlidos para distintos tiempos y lugares. Montesquieu basa su extensa teora en la leyes; menciona que hay dos clases de leyes: las naturales y las positivas. Puntualiz que stas deben Rousseau aplicarse segn las condiciones especficas de un pueblo Para concluir con el pensay deben amoldarse al gobierno. Esta relacin mltiple es miento liberal, se presenta un lo que Montesquieu llama estudio de la obra de Sieys. En el ao 1789, en plena espritu de leyes, que consiste en las relaciones que pueden poca de la Revolucin Frantener las leyes con diversas cesa, aparece un folleto que va a cimbrar a toda Francia, cosas. En lo que hace a Rousseau, convirtindose en el libro de el autor analiza su pensamien- cabecera de los revolucionato basndose en El Contrato rios franceses: Qu es el Tercer Estado? , escrito por Social. Rousseau estableca que el Emmanuel Joseph Sieys. A manera de prembulo orden social es un derecho, pero no natural, es una con- histrico el autor nos menciovencin, razn por la cual sur- na que en esa poca Francia ge el contrato social, ya que se encontraba dividida en tres cuando aparecen obstculos rdenes o estados generales: que impiden al hombre desa- el clero, la nobleza y todos los rrollarse en su estado natural, no privilegiados o pueblo, a
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Reseas
cuya cabeza estaba la burguesa; esta ltima clase era la denominada tercer orden. La situacin, nos comenta Surez iguez, era a tal grado injusta, que unos cuantos nobles y el clero tomaban las decisiones fundamentales de la nacin. El desconcierto en el Tercer Estado era tan grande, que los de rdenes privilegiados pretendan conservar su supremaca. Qu es el Tercer Estado? condensa, con lenguaje claro y sencillo, los pasos a seguir para cambiar la situacin francesa.
Sieys
Sieys basa toda su teora en establecer que el Tercer Estado es un todo pero oprimido, es decir, el Tercer Estado tiene todo lo que es preciso para formar una nacin completa, ya que en l se condensa la fuerza de trabajo, los comerciantes y los profesionistas; es en concreto el conjunto de ciudadanos que pertenecen a la clase comn, por lo que su tesis principal se funda en que sea el Tercer Estado el que forme la nacin y entre, as, en posesin de sus derechos polticos. El pueblo francs sigui puntualmente las recomendaciones de Sieys: el Tercer EsJulio - agosto de 2003
tado se constituy en Asamblea Nacional, realiz la Revolucin y proclam los derechos del hombre. Llegamos as a la parte quinta del libro, en la cual se recoge el pensamiento socialista, consagrado en la obra de Marx y Engels. En el ao 1848 surgi un folleto que tuvo gran impacto. Se trataba del Manifiesto del Partido Comunista, que Marx y Engels haban redactado por encargo de la Liga de los Comunistas, que fue la primera organizacin de este tipo, fundada por ellos mismos un ao antes. En este documento, conforme al anlisis de las teoras que realiza el autor, se aplica la doctrina del materialismo dialctico a la sociedad, es decir, el materialismo histrico que plantea la teora de la lucha de clases y el papel revolucionario del proletariado. Se buscaba la derrota de la burguesa y de su sistema, el capitalismo, y el triunfo del proletariado y de la nueva sociedad comunista. Es un texto ideolgico, no de filosofa poltica. A manera de reflexin, comenta que a raz del surgimiento de estas ideas, medio mundo se hizo socialista, aunque despus de aos de experiencia amarga, refut el marxismo y neg el socialismo; sin embargo, la influencia que durante ms de un siglo tuvo el manifiesto fue notable. El autor termina su obra con la democracia en el siglo XX, la cual se analiza en la sexta y ltima parte del libro, teniendo como principal expositor a Karl Popper.
En 1945, surge The open society and its enemies ( La sociedad abierta y sus enemigos ). El libro de Popper se basa en una aguda crtica a algunos de los principales lderes intelectuales de la humanidad, en especial a Platn, Hegel y Marx, por considerarlos enemigos de la sociedad abierta, aunque de igual manera elabora tesis propias de gran originalidad: las denominadas tesis popperianas. Una de sus tesis ms importantes, es la que describe los dos tipos de sociedades: las cerradas y las abiertas. Las sociedades cerradas, seala Popper, pueden ser antiguas pero tambin modernas; los regmenes totalitarios son muestra palpable de la sociedad cerrada. La sociedad abierta, en cambio, est basada en los valores de la libertad, igualdad, humanidad y razonabilidad, y est a favor de las instituciones. La sociedad abierta es una democracia, ya que slo la democracia proporciona un marco institucional capaz de permitir las reformas sin violencia y, por consiguiente, el uso de la razn en los asuntos pblicos. Lo que Popper propona era que todas las sociedades se convirtieran en sociedades abiertas, pero estableci que existen diversos sistemas filosficos que han obstaculizado este camino. El ms importante es al que Popper llama el historicismo y contra l lanza todas sus crticas. El autor concluye su obra con un extracto del libro de sir Karl Popper:
La historia no tiene significado, slo nosotros se los podemos dar, y podemos hacerlo defendiendo y fortaleciendo aquellas instituciones democrticas de las que depende la libertad y con ella el progreso. Y lo haremos mucho mejor a medida que nos vayamos tornando conscientes del hecho de que el progreso reside en nosotros, en nuestro desvelo, en nuestros esfuerzos, en la claridad con que concibamos nuestros fines y en el realismo con que los hayamos elegido. En lugar de pasar como profetas debemos convertirnos en los forjadores de nuestro destino. Debemos aprender a hacer las cosas lo mejor posible y a descubrir nuestros errores. Y una vez que hayamos desechado la idea de que la historia del poder es nuestro juez, una vez que hayamos dejado de preocuparnos por la cuestin de si la historia habr o no de justificarnos, entonces quiz algn da lograremos controlar el poder. De esa manera podremos a nuestro turno, llegar a justificar la historia. Podemos concluir que la obra reseada muestra de forma clara la aportacin poltica de los grandes pensadores, lo cual resulta de gran utilidad para la mejor comprensin de tales aportaciones.
Lic. Silvia Katia GMEZ HIDALGO Profesora Investigadora del CCJE
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Los actos y resoluciones de los partidos polticos son impugnables mediante el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Gustavo AVILS JAIMES Secretario de estudio y cuenta de la ponencia del Magdo. Orozco
Cambio de criterio
n diversas ejecutorias emitidas el 28 de marzo y el 10 de abril del presente ao, con las cuales se integr la respectiva tesis de jurisprudencia, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es procedente contra actos o resoluciones definitivas de los partidos polticos que vulneren en forma irreparable los derechos poltico-electorales de sus militantes o de otros ciudadanos que se encuentren vinculados con los partidos, siempre y cuando no existan medios especficos para obtener la restitucin oportuna y directa de esos derechos, a travs de la impugnacin de algn acto o resolucin concretos de una autoridad electoral. Al respecto, la Sala estim que la interpretacin que la condujo a este criterio resulta ms funcional que aquella otra en la que se sostuvo que la proteccin de los citados derechos deba realizarse a travs del procedimiento administrativo sancionador establecido en el artculo 270 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en razn de que el juicio de referencia es un medio ms sencillo y eficaz para lograr la restitucin de tales derechos. De mantener el criterio anterior, se razon en las respectivas ejecutorias, se vera mermada sin justificacin alguna la garanta constitucional prevista para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, como consecuencia de distinguir en donde el legislador no lo hizo. Sobre este particular, el 27 de febrero del ao en curso, al resolver el expediente SUP-JDC-805/2003, la Sala estableci que el alcance de la resolucin que se dicte en el mencionado procedimiento administrativo, no puede ser otro que el de imponer una sancin a los partidos polticos
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Cambio de criterio
a los que se acredite la comisin de una falta o infraccin, lo que excluy la posibilidad de restituir derechos mediante tal resolucin. Por tanto, se determin que cuando los justiciables pretendan que un partido poltico sea sancionado por haber incurrido en alguna irregularidad, deben ocurrir al procedimiento administrativo sancionador; que en el caso de que pretendan ser restituidos en los derechos conculcados debe promoverse el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, y que cuando tengan ambas pretensiones, primero deben ocurrir al referido juicio y una vez resuelto ste, podrn presentar por separado y ante la instancia correspondiente, la queja o denuncia respectiva. En las ejecutorias citadas en primer trmino, la Sala Superior consider que en el artculo 41, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se determina que una de las finalidades del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, consiste en garantizar los derechos polticos de votar, ser votado y asociacin, sin limitar esa proteccin respecto de los actos de los partidos polticos. Esta finalidad qued corroborada con los trabajos del proceso legislativo, que evidencian el propsito de crear un sistema integral de justicia electoral para ejercer control jurisdiccional sobre todos los actos electorales. En este sentido, si bien en las fracciones I a la IV del artculo 99 constitucional, en las que se establece la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se menciona como objeto de impugnacin slo a los actos de autoridad, en la fraccin V se dispone que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano es procedente para impugnar actos o resoluciones que violen esos derechos, de lo que se sigue que tambin quedan incluidos los actos de entidades colocadas en una relacin preponderante frente a los ciudadanos, que les permita o facilite conculcar los derechos de stos, como es el caso de los partidos polticos. Asimismo, en el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral tampoco se limita la impugnacin, mediante dicho juicio, a actos y resoluciones de autoridad, mientras que en el artculo 80 de la misma ley slo se contiene una relacin enunciativa y no taxativa de algunos supuestos de procedencia de este juicio. Finalmente, se estim tambin que con el nuevo criterio se da efectos jurdicos a lo dispuesto en el artculo 12, prrafo 1, inciso b), de la ley antes citada, en donde se menciona a los partidos polticos como sujetos pasivos de los medios de impugnacin en materia electoral.
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stadstica electoral
e un estudio y clasificacin de las estadsticas relativas a medios de impugnacin interpuestos ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin desde el mes de octubre de 2002, fecha en que dio inicio el proceso electoral federal, es posible deducir, que a partir del cambio de criterio de la Sala, en marzo de 2003, respecto a reconocer la procedencia del juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano (JDC) en contra de actos definitivos e irreparables de partidos polticos, correspondiente ahora a la tesis de jurisprudencia S3ELJ 03/2003, se han incrementado sensiblemente los medios de impugnacin interpuestos por ciudadanos en contra de diversos actos de partidos polticos. Desde octubre de 2002 hasta agosto del ao en curso1 se han interpuesto un total de 936 juicios para la proteccin de los derechos polticos, de los cuales 247 fueron contra actos de partidos polticos. A continuacin se muestra una grfica que indica cmo, a partir del cambio de criterio de la Sala Superior, se ha incrementado el nmero de estos medios de impugnacin, en comparacin con los primeros meses del presente proceso electoral federal.
1 Con fecha de corte hasta el da ocho de agosto de 2003.
Se presentan a continuacin otras dos grficas: una con respecto a cuntos juicios se interpusieron contra cada uno de los diferentes partidos, sin tomar en cuenta el acto que se haya impugnado; en la segunda se presentan los diversos tipos de actos que se han impugnado contra actos internos de partidos. Se explican los actos impugnados, a saber: D ESIGNACIN . Se impugnaron designaciones internas de candidatos I NTERNA . Se impugnan los procesos internos de seleccin NO CUMPLIMIENTO. De alguna resolucin emitida por autoridad interna O MISIN . Decisin del partido de no convocar a eleccin interna R EGISTRO . Se impugnan registros de candidatos RESERVA. El partido se reserv la designacin sin convocar a elecciones R ESOLUCIN/ ACUERDO. Se impugnan otro tipo de resoluciones o acuerdos de autoridades partidarias.
JDC contra actos internos de los partidos polticos

Lic. Yuritza CASTILLO CRLOCK Jurisprudencia y Estadstica Judicial
Es posible observar cmo a partir del mes de marzo de los corrientes en que se interrumpi la tesis de jurisprudencia que declaraba la improcedencia del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano contra actos de partidos polticos, han aumentado notoriamente las impugnaciones contra cuestiones de vida interna de los partidos. Los ndices ms altos de actos que se reclaman han sido los relativos a cuestiones de registro de candidatos o planillas y le siguen actos contra seleccin interna de candidatos as como la omisin del instituto poltico de convocar a elecciones internas.
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Estadstica electoral
a sustanciacin y resolucin de los medios de impugnacin jurisdiccionales, constituyen la esencia de este rgano jurisdiccional y ratifican los principios de constitucionalidad y legalidad que rigen el proceso electoral federal. En este tenor, en el proceso electoral federal ordinario 2002-2003, participaron 11 partidos polticos nacionales en 203 distritos electorales uninominales, asimismo, 9 partidos y una coalicin en los restantes 97 distritos, para la renovacin de la totalidad de los 500 miembros que integran la Cmara de Diputados
del Congreso de la Unin. Dicho proceso dio inicio el 3 de octubre de 2002, da en que tuvo verificativo la primera sesin del Consejo General del Instituto Federal Electoral y finalizar una vez que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin resuelva el ltimo recurso de reconsideracin que se interponga en contra de la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional que realice el Consejo General, o bien, se tenga constancia de que no se interpuso alguno.
Proceso electoral federal 2002-2003

Lic. Judith VILLALAY RODRGUEZ* Jurisprudencia y Estadstica Judicial
Del mes de octubre de 2002 al 8 de agosto de 2003, han ingresado un total de 1,666 medios de impugnacin, de los cuales 1,457 corresponden a la Sala Superior y 209 a las diversas Salas Regionales.
S A LA S U P E R I OR A sunt os i ngresados del 1o. de oct ubre de 2002 al 8 de agost o de 2003

1 000 41 6 1 45 49 1 00 30 48 53 83 38 75 31 7 203
1 0
1 O CT NO V DI C ENE FEB M AR
T O T A L : 1, 457
ABR
M AY
JUN
JUL
AG O
SALAS REGIONALES Asuntos ingresados del 1o. de octubre de 2002 al 31 de julio de 2003
1,000 140
100 ASUNTOS
24 17
20 6
El pasado 6 de julio tuvo verificativo la jornada electoral y el da 9, los 300 consejos distritales del Instituto Federal Electoral realizaron los cmputos para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa y representacin proporcional. En contra de estos resultados se interpusieron un total de 128 juicios de inconformidad. Conforme al artculo 53, prrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, son competentes para conocer del referido juicio, las Salas Regionales que ejerzan jurisdiccin sobre la circunscripcin plurinominal a la que pertenezcan los respectivos consejos distritales. En este sentido, los 128 juicios de inconformidad correspondieron: 20 a la Sala Regional Guadalajara, 15 a la Sala Regional Monterrey, 31 a la Sala Regional Xalapa, 18 a la Sala Regional Distrito Federal y 44 a la Sala Regional Toluca. El da 3 de agosto se resolvi el ltimo juicio de inconformidad.
10 1 1 1 NOV ENE MAR ABR TOTAL: 209 MAY JUN JUL
*Datos estadsticos proporcionados por la Direccin de Estadstica.
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stadstica electoral
Proceso electoral federal 2002-2003

Lic. Judith VILLALAY RODRGUEZ Jurisprudencia y Estadstica Judicial
En contra de las sentencias de fondo emitidas por estos rganos jurisdiccionales, es procedente el recurso de recon-
sideracin previsto por los artculos 61 al 69 del citado ordenamiento legal, cuya competencia corresponde a la Sala
Superior del Tribunal Electoral, recibindose al efecto un total de 53 recursos: 3 en contra de las sentencias de la Sala Regio-
nal con sede en la primera circunscripcin, 11 de la segunda, 18 de la tercera, 1 de la cuarta y 20 de la quinta circunscripcin.
I. Guadalajara Baja California Baja California Sur Colima Guanajuato Jalisco Nayarit Sinaloa Sonora
JIN 1 1 3 5 7 0 0 3
REC 1 0 0 0 2 0 0 0
II. Monterrey Aguascalientes Coahuila Chihuahua Durango Nuevo Len Quertaro San Luis Potos Tamaulipas Zacatecas
JIN 3 4 0 0 1 0 2 0 5 15
REC 2 5 0 0 0 0 0 0 4 11
III. Xalapa Campeche Chiapas Oaxaca Quintana Roo Tabasco Veracruz Yucatn
JIN 1 3 8 0 1 18 0
REC 1 1 7 0 1 8 0
IV. Distrito Federal Distrito Federal Hidalgo Morelos Puebla Tlaxcala
JIN 10 0 0 8 0
REC 0 0 0 1 0
V. Toluca Guerrero Estado de Mxico Michoacn
JIN 4 27 13
REC 2 8 10
Total
20
Total
Total
31
18
Total
18
Total
44
20
Como se desprende de lo anterior, con la funcin jurisdiccional ejercida por las Salas Regionales y la Sala Superior del Tribunal Electoral, se legitima la conformacin de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 163 Fax 55-49-36-62.
Cupn de Suscripcin
Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
24

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ISSN 1405-3403

Julio - agosto 2003

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

FERNANDO MARTNEZ PORCAYO

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Julio - agosto de 2003

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Necesidad de garantizar el derecho a la informacin

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Informacin del Tribunal Electoral a disposicin del pblico

Unidad de enlace a la informacin

Publicado en el Diario Oficial el lunes 9 de junio de 2003.

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Algunas pginas web

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

El mbudsman de acceso a la informacin

http://www.teecuu.org http://www.teedgo.org/indexx.htm http://www.teeg.org http://www.teegro.gob.mx http://www.triejal.gob.mx http://www.teemmx.org.mx http://www.teemich.org.mx http://www.teem.gob.mx

http://www.tep.org.mx www.tribunalqro.gob.mx http://www.tribelecqroo.org.mx http://www.teesin.org.mx

http://www.teeyuc.org.mx http://www.tedf.org.mx www.tsjzac.gob.mx www.tsjdf.gob.mx

Julio - agosto de 2003

Transparencia y acceso a la informacin electoral

Prensa y Difusin Coordinacin de Comunicacin Social

Fotografas: Luis Rodrigo Delgado

Julio - agosto de 2003

Dr. Pedro Hernndez Gaona, Asesor Jurdico de la Secretara Administrativa

Lic. Raymundo Prez Gndara, profesor investigador de la EJE

Dr. Antonio Mercader, secretario de estudio y cuenta de la Sala Superior

Julio - agosto de 2003

Seminario Estado de derecho y funcin judicial

De los clsicos polticos *

Lic. Silvia Katia GMEZ HIDALGO Profesora Investigadora del CCJE

Julio - agosto de 2003

JDC contra actos internos de los partidos polticos

Julio - agosto de 2003

Proceso electoral federal 2002-2003

S A LA S U P E R I OR A sunt os i ngresados del 1o. de oct ubre de 2002 al 8 de agost o de 2003

10 1 1 1 NOV ENE MAR ABR TOTAL: 209 MAY JUN JUL

*Datos estadsticos proporcionados por la Direccin de Estadstica.

Julio - agosto de 2003

Proceso electoral federal 2002-2003

IV. Distrito Federal Distrito Federal Hidalgo Morelos Puebla Tlaxcala

V. Toluca Guerrero Estado de Mxico Michoacn

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