Вы находитесь на странице: 1из 83

DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC Note de curs

1. Fundametele filosofice ale conceptului de deontologie Deontologia, ramur a Eticii, este tiina care studiaz obligaiile i comportamentul celor care practic o anumit profesie. Deontologia are la baz datoria moral, fr a se suprapune ns cu studiul filosofiei sau a teoriei generale a datoriei morale. De asemenea, trebuie precizat o deosebire esenial ntre etic i deontologie. Astfel, n timp ce etica cuprinde studiul filosofic al datoriilor, deontologia este o tiin aplicat sau aplicabil. n cazul funciei publice, scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i satisfacerea nevoilor ceteanului. Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti. Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public. n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui trai decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu1 i va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale. Termenul "deontologie" provine din grecescul "deon" care nseamn datorie i "logos"care nseamn tiin. Deontologia poate fi definit ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaz un comportament profesional sau privat. Pornind de la definiia general dat deontologiei, se poate particulariza deontologia funcionarului public i se poate defini ca fiind ansamblul normelor ce guverneaz comportamentul profesional i privat al funcionarului public, ca titular al funciei publice. n situaia n care funcionarul public a nclcat normele privind deontologia

funciei publice, respectiv, i-a nclcat obligaiile profesionale deduse din raportul de funcie public precum i normele de comportament n interiorul i n afara instituiei publice, intervine rspunderea disciplinara a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, funcionarul public i lezeaz demnitatea i prestigiul, statutul su socio-profesional i moral. Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de funcionar public. Toate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii publice poart generic denumirea de ,,deontologie". Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna ,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin. Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune, pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri" Datoria primordial a funcionarului public este servirea interesului general aa cum reiese din nsi etimologia cuvntului administraie din latinescul administer" care nseamn ,,slujba, servitor" Prin urmare, obligaiile de ordin moral ce trebuie respectate deriv din scopul exercitrii funciei publice, anume slujirea societii i a cetenilor. n msura n care actele normative stipuleaz expres aceste obligaii morale, ele dobndesc dimeniune profesional. n dicionarul "Le Petit Larousse"(1955) este definit deontologia ca "ansamblul de reguli care reglementeaz o profesiune, conduita celor care o exercit, raporturile dintre acetia, raporturile dintre acetia i clienii lor, dintre ei i public". Deontologia, prin specificul obiectului su de cercetare se afl la la grania dintre drept i moral. Ea reprezint ansamblul normelor care contureaz un anumit tip de comportament profesional sau privat. Unele din aceste norme sunt consacrate juridicete, putnd fi deci impuse prin intervenia forei de coerciie a statului, altele sunt sacionate doar de opina public, nscriindu-se n categoria normelor etice.

Deontologia poate fi considerat o punte ntre tiinele juridice (dreptul) i etic, putnd fi studiat sub dou aspecte: acela al reglementrilor date n temeiul "principiului legalitii" coroborat cu principiile morale. O alt definiie ce a fost dat deontologiei funciei publice este n sensul c ea reprezint: ansamblul normelor juridice i morale aferente funciei publice, ca element ntrinsec serviciului public, statuat.obiectiv de ctre societate la un moment dat, n scopul eficientizrii serviciuli public de ctre cei chemai a ndeplini funcia pub1ic Din definiie putem desprinde urmatoarele trsturi: Deontologia funciei publice reprezint un ansamblu de norme juridice i morale, deci, o mbinare a dreptului cu morala; Normele menionate sunt aferente funciei publice ca element intrinsec serviciului public; Statuarea obiectiv a acerstor norme de ctre societate face referire n primul rnd la un cadru legal, tiut fiind c legea are caracter general i impersonal, fapt ce permite oricrui nterpret al problematicii o abordare obiectiv a studiului; Aprecierea deontologiei funciei publice ,,la un moment dat,ine de caracterul istoric al evoluiei sociale a dreptului i moralei. Astfel, o anumit abordare avea deontologia funciei publice ntr-o anumita oranduire, i o cu totul alt abordare are n momentul de fa. Aceast trstur poate fi nuanat i spaial, nu numai cronologic, deoarece chiar ntr-un anumit moment istoric pe suprafata planetara fiecare stat are propria sa reglementare legal i propriile precepte morale ale abordarii deontologice a funciei publice; Scopul deontologiei este circumstaniat serviciului public, avnd un caracter nu numai teoretic ci i unul practic foarte bine determinat; Deontologia funcionarului public exprim la rndul ei ansamblul normelor referitoare la comportamentul profesional i moral al funcionarului public n serviciu i n afara serviciului, avnd n vedere c este purttorul autoritii publice. Unele precepte morale sunt consacrate juridic, devenind norme juridice, putnd fi aduse la ndeplinire, n cazuri extreme, prin fora de coerciie a statului, pe cnd alte reguli morale rmn de domeniul normelor etice, sancionate doar de opinia public. Pentru a

fi pus n aplicare legea trebuie neleas i interpretat n litera i spiritul ei. Adesea cetenii crora li se adreseaz legea nu o cunosc sau nu sunt de acord cu coninutul ei sau cu nelesul acesteia i, n acest caz, se creeaz un conflict ntre cei crora li se aplic legea i cei care o aplic. n timp ce beneficiarii serviciilor publice doresc uneori ocolirea legii, funcionarii publici trebuie s o aplice ntocmai (fr ns ca puterea discreionar cu care este abilitat Administraia Public s-i permit a depi limitele legii, ci doar a alege dintre mai multe variante prevzute de lege, pe cea care corespunde cel mai bine situaiei date, cerinei beneficiarului. ntruct n aciunile sale funcionarul se exprim pe sine trebuie totui ca n exercitarea funciei publice s nu uite c este pus n slujba cetenilor, a interesului public, cruia trebuie si dea satisfacie cu ntietate. Pentru c funcionarii publici sunt purttorii puterii discreionare a administraiei publice, i adesea se pot corupe sau manifesta abuziv prin nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor, este necesar ca normele ce privesc comportamentul profesional i moral al funcionarului public, deontologia acestuia, s se refere att la relaiile sale n interiorul serviciului, cu efii ierarhici, cu subalternii, cu ntregul personal, ct i cu beneficiarii activitii sale, cu celelalte persoane juridice, inclusiv cu celelalte instituii ale statului, de fapt cu societatea n ansamblul su. Literatura de specialitate a sesizat unele ambiguiti din administraia public n ceea ce privete graniele dintre lege i etic, pe de o parte, i ntre etic i corupie, pe de alt parte. Astfel, unii autori consider necesar studierea problemelor legale, cum ar fi conflictul de interese i evitarea atragerii rspunderii n faa legii, n timp ce alii aduc n discuie gradul de etic al unor decizii luate de funcionarii publici, care nu sunt acoperite din punct de vedere legal. Funcionarii publici acioneaz pe baza unei varieti de principii i percepte. Anumite percepte etice sunt implicite, altele sunt explicite, unele dintre ele fiind chiar contradictorii. Oricum, toate aceste principii au la baz etica vzut ca virtute i responsabilitate. Iat cteva din aceste precepte:

Integritatea fiscal. Un semn important al comportamentului etic este reprezentat de modul n care cineva se raporteaz la problema banilor. Susinerea teoriei pluraliste. Sistemul politic reprezint echilibrul de putere ntre grupurile economice, profesionale, religioase, etnice i geografice. Fiecare din aceste grupuri caut s-i impun voina n politica public, dar fiecare este limitat n capacitatea de a nfptui aceasta deoarece trebuie s se adapteze cerinelor celorlalte grupuri. O etic administrativ complet nseamn slujirea consecvent a interesului publicului larg. n locul regulii majoritii, pluralismul recunoate conducerea minoritar. Acceptarea dihotomiei. n ultimul timp administraia public a ajuns s fie privit ca o extensie managerial a aparatului politic. Politica intr n activitatea puterii legislative i executive, n timp ce administraia este activitatea unei clase profesionale de manageri publici care organizeaz executarea i execut legile ct mai eficient posibil. Atributele unui politician sunt sunt de o alt natur dect cele ale unui funcionar public. Esena politicii este de a lua poziie, de a-i asuma responsabiliti pentru deciziile luate i de recunoatere a naturii tanzitorii a rolului politic, n timp ce esena administraiei este de a executa legea. Aadar, moralitatea funcionarului public const n respectarea deciziilor luate pe linia serviciului public. Aa cum am spus anterior, trebuie analizat problema responsabilitii funcionarilor publici fa de funcionarii politici alei n mod democratic. Politica i administraia nu se exclud reciproc, ele sunt dou aspecte ale aceluiai proces. Politicile publice reprezint procese continue a cror elaborare este inseparabil de punerea n practic. Politicile publice sunt elaborate pe msur ce sunt puse n aplicare i viceversa, sunt puse n aplicare pe msur ce sunt elaborate. Nu se poate spune exact care din cele dou are o pondere mai mare, dar se poate afirma c politica are un rol mai mare n procesul de elaborare, iar administraia n cel de implementare. Cei care i desfoar activitatea ntr-un serviciu public nu trebuie s-i stabileasc singuri sarcinile. Ei sunt responsabili n faa oficialitilor alese de ceteni, deci acestea sunt n msur s stabileasc detaliat planurile de aciune. n literatura de specialitate s-a spus c un comportament etic rezult din neutralitatea administrativ deoarece funcionarii publici sunt liberi s aplice principiile

managementului pentru realizarea nevoilor cetenilor. Atunci cnd dihotomia descurajeaz funcionarul public de la efectuarea de judeci, acestuia i este oferit o poziie relativist care presupune c normele etice sunt probleme de referin arbitrar i c nu se pot face afirmaii obiective i valabile. Astfel, se pun urmtoarele ntrebri: acesta este modul n care se desfoar activitatea administrativ, este responsabilitatea moral posibil fr discreie administrativ? Partizanii preceptului de dihotomie spun c rspunsul la aceste ntrebri nu conteaz deoarece regulile reprezint prin ele nsele nite finaliti, iar mijloacele de aciune ale administraiei au justificare moral. Respingerea dihotomiei. Partizanii acestei idei susin c, ntr-o anumit msur, funcionarul public reprezint un iniiator de valori, neputnd fi niciodat complet guvernat de alii. Se poate afirma chiar c n procesul de luare a unei decizii una din etape o constituie alegerea variantei optime. Meninerea ordinii constituionale. Constituia desemneaz explicit i implicit rolul funcionarilor publici care sunt chemai s slujeasc valorile statului. Baza n care face acest lucru,conform acestui precept, l constitui imperativul moral al jurmntului. Funcionarul public a intrat ntr-un angajament solemn cu cetenii pe care i servete, angajament pentru onorarea obligaiei de a oferi oportuniti egale tuturor. Aceast profesiune oblig, n baza principiilor constituionale i statutare la satisfacerea i meninerea n mod prioritar a interesului public fa de toate interesele particulare cu care intr n competiie. n izvoarele deontologiei funcionarului public se gsesc n Constituie, n lege fundamental a unui stat, n lege, ca act juridic al Parlamentului, n alte categorii de acte normative (ale Guvernului i ale altor organe ale administraiei de stat centrale sau teritoriale sau autoriti locale autonome) inclusiv tratatele, care potrivit art. 11 din Constituie, prin ratificarea de ctre Parlament, devin parte integrant a dreptului intern. La acestea se adaug izvoare nescrise, cutume, mai ales n domeniul dreptului diplomatic, precum i jurisprudena, despre care n Frana se susine c prin activitatea jurisdiciei administrative care are n frunte Consiliul de stat, Dreptul administrativ este n esen jurisprudenial, ceea ce confer practicii judiciare statutul de jurislator. n literatura juridic de la noi au fost identificate mai multe principii de baz ale deontologiei funcionarului public, principii care reprezint de altfel obligaii juridice i

morale pe care analizndu-le deja nu este cazul a le mai relua. Toate aceste obligaii stau sub pavza faptului c funcionarii publici sunt purttorii autoritii publice i cum slujesc interesul general, pentru ei se impune o disciplin riguroas. Ct privete ndeplinirea tuturor principiilor, a obligaiilor ce compun deontologia, aplicabil diferitelor categorii de funcionari publici, trebuie menionat c acetia sunt obligai s i le nsueasc i s fac tot posibilul pentru a le ndeplini, la baza activitii i comportrii fiecruia stnd nevoia de perfecionare continu, de educaie permanent. O dimensiune a eticii deontologice a unui funcionar public este reprezentat de responsabilitatea acestuia (desfurarea activitii n cadrul unei organizaii impune funcionarului anumite obligaii i un anumit grad de loialitate care uneori nu corespund principiilor etice). Reglementarea comportamentului profesional al funcionarului public se face att prin dispoziii constitutionale cu valoare de principiu, ct i prin acte juridice emise de organul legislativ, alte categorii de acte normative, dar i cu ajutorul normelor cutumiare, n special n domeniul diplomaiei i ale jurisprudenei. Principiile de baza n deontologia funcionarului public: - egalitatea de tratament fa de terii beneficiari serviciului public, respectiv, un comportament nediscriminatoriu fa de uzagerii serviciului public; - respectarea supremaiei Constituiei, respectul legilor generale n materie i al tuturor actelor normative de ctre purttorii autoritii publice; - credina i fidelitate fa de ara cruia i aparine funcionarul public; - discreie profesional privind informaiile pe care le primete i le deine n exetciiul funciei sale; obligaia de supunere i respect fa de eful ierarhic; - apararea i respectarea demnitii i intimitii uzagerilor serviciului public; - perfecionarea profesional continu, sub diferite forme etc.

2. Fundamentele constituionale ale concptelor de funcie public i funcionar public

Administraia public presupune aciunea nentrerupt care are drept scop asigurarea condiiilor pentru desfurarea ritmic a vieii statului. Administraia public, constituind un proces continuu, este supus regulilor actualizrii funciilor ca o garanie a adaptrii sale la condiiile permanent dinamice ale mediului social. Din acest motiv, administraia public nu trebuie s constituie un scop n sine, ci ea trebuie s serveasc realitile sociale n dinamica lor. Aadar, nu putem spune c administraia public nseamn oricnd i oriunde acelai lucru. Pornind de la realitile sociale, care nu sunt identice n timp i spaiu, administraia este chemat s-i realizeze funciile innd seama de aceste realiti. Acesta este motivul pentru care vom evidenia cteva aspecte ce contureaz influenele reciproce ntre administraia public i celelalte elemente ale sistemului social. n principal vom prezenta raporturile dintre administraia public i principalele elemente ale sistemului politic i raporturile dintre administraia public cu mediul juridic. Fr a nega posibilitatea unor concluzii general valabile privind organizarea i funcionarea administraiei publice, trebuie nc subliniat c ceea ce este valabil ntr-un anumit regim politic sau ntr-o anumit ar nu poate fi valabil n orice ar sau n orice regim politic, Fiecare popor trebuie s-i construiasc o administraie proprie, iar limitele i caracterul acestei administraii vor depinde n mod necesar de regimul politic al statului respectiv, de relaiile economice dominante, de istoria i tradiiile proprii.

A. Raporturile dintre adminsitraia public i principalele elemente ale sistemului politic

a) Administraia public - partidele politice

Menionm, n primul rnd, c suveranitatea naional aparine poporului romn i c acesta o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum i c nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu (art.2 Constituie). Aadar, n condiiile n care pluralismul reprezint o garanie i o condiie a democraiei constituionale, partidele politice se constituie i i desfoar activitatea numai n

condiiile legii, ele fiind menite a contribui la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd cu strictee suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei (art.2 Constituie). Dac mai amintim i prevederile art.29 din Constituie, potrivit crora libertatea gndirii i a opiniilor nu poate fi ngrdit i c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie contrar convingerilor sale, precum i prevederile art.37 din Constituie, care consacr dreptul de asociere liber n partidele politice, vom putea formula o prim observaie important, i anume, aceea c partidele i formaiunile politice, ca elemente ale sistemului politic, nu se supraordoneaz administraiei publice, aa cum se petreceau lucrurile n statul totalitar. Deci, voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect filtrat prin sita prevederilor Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate modalitatea prin care opiunile politice se transform n decizii politice i apoi n norme juridice, acestea din urm fiind singurele obligatorii pentru administraia public. n ipoteza n care un partid devine prin alegeri majoritar n parlament i, prin urmare, se poate forma un guvern monocolor, opiunile politice ale acestui partid pot, relativ uor, s se materializeze n norme de drept, devenind astfel obligatorii pentru administraia public, dar va trebui s nu se uite c prin norm imperativ Constituia stabilete c deputaii i senatorii, n exercitarea mandatului, sunt n serviciul poporului (art.66 Constituie) i nu doar a partidului din care provin. Primul ministru i membrii Guvernului nu-i pierd calitatea de deputai sau senatori (art.68 Constituie), prin urmare nu sunt doar n slujba partidului lor, ci a ntregului popor, aa cum rezult, de altfel, i din textul jurmntului pe care sunt obligai a-l depune pentru a fi validai (art.103 raportat la art.82 Constituie). n mod similar, consilierii locali i primarii sunt validai dup depunerea jurmmntului (art.18 i 39 din Legea administraiei publice locale) potrivit cruia slujesc Constituia, legile i binele locuitorilor care i-au ales. Toate aceste reguli juridice care se constituie, alturi de altele, principii fundamentale ale statului de drept, trebuie cu sfinenie respectate pentru a opri tentaia pe care ar putea-o avea un partid politic, devenit majoritar n Parlament i constituind un

guvern monocolor, de a-i transforma "aleii" n "activiti ai partidului" sau structurile administraiei publice centrale sau locale n "organe de partid" centrale sau locale.

b) Administraia public - puterea legislativ

n condiiile statului de drept, puterea aparine poporului care o exercit suveran, prin organele sale reprezentative i prin referendum (art.2 Constituie). Organul reprezentativ suprem i unica unitate legiuitoare a rii este Parlamentul, alctuit din Camera Deputailor i Senat, astfel c din punct de vedere funcional putem aprecia c administraia public se subordoneaz autoritii legiuitoare, fiind chemat s execute legea nemijlocit sau s organizeze executarea acesteia. n acest sens legislativul este autorizat s stabileasc structurile organizatorice i modul de funcionare al administraiei, alegnd sau numind autoritile administraiei publice, conducerea acestora. n acest fel puterea legislativ se comport ca un element prin care se realizeaz integrarea tuturor sferelor administraiei publice. Aciunea legislativului asupra administraiei (publice) se poate exprima n diverse forme, cum ar fi: stabilirea unor reglementri directe, forma unor interdicii, recomandri, etc. Ceea ce experiena a demonstrat este c ntrirea puterii legislative constituie o condiie esenial a realizrii unei administrrii eficiente a treburilor statului i societii. B. Raportul dintre administraia public i mediul juridic

Prezentarea unor aspecte privind raportul dintre administraia public i mediul juridic sau, cu alte cuvinte, cadrul juridic al administraiei publice, ne va permite s caracterizm i mai exact modul n care se realizeaz funciile administraiei n cadrul statului de drept. Pornind de la ideea potrivit creia limitele i caracterul administraiei, reflectate n funciile sale, depind n mod necesar att de regimul politic i forma de guvernmnt, ct i de nivelul dezvoltrii relaiilor economice, vom observa mai nti c administraia public nu poate f i conceput n afara organizrii statale a societii. Pentru acest motiv,

este imposibil ca administraia public s fie separat de drept. Abordarea sistemic presupune cuprinderea cvasintegral a tuturor verigilor administraiei publice n cadrul unei structuri relativ unitare, amenajat funcie de colectivitatea uman pe care o servete. Astfel stnd lucrurile, se poate aprecia c n statul de drept administraia public poate determina crearea unor condiii favorabile de gestionare a tuturor colectivitilor locale, a serviciilor social-culturale i economice, potirivt intereselor i nevoilor celor administrai. Principiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadru normativ, prin care se realizeaz organizarea i funcionarea administraiei publice i prin care se stabilete n primul rnd sistemul principial-juridic ce guverneaz ntreaga administraie public. Avnd n vedere c administraia public este, prin esena sa, o aciune ndreptat spre un anumit scop, iar scopurile - prin urmare i funciie ei - se stabilesc contient pe baza legitilor dezvoltrii sociale i a intereselor cetenilor, vom observa c acestea (scopurile, funciile) primesc de cele mai multe ori o confirmare juridic. Mai mult, dreptul este chemat s stabileasc cu prezicie modul de derulare a aciunii administraiei publice n vederea atingerii scopurilor, deci cadrul nromativ ce statueaz tehnologiile, procedurile potrivit crora administraia public acioneaz n vederea realizrii funciilor, scopurilor sale. Astfel, administraia public, acionnd n vederea realizrii funciilor sale, trebuie s prevad i s programeze, s organizeze procesul de execuie, s decid, dar s i pregteasc variante de decizii pentru decidentul politic, s coordoneze procesele de execuie i, n sfrit, s controleze ntreaga activitate de punere n execuie i realizare a valorilor politice; toate acestea constituie un proces administrativ unic, ntre aciunile administraiei existnd o riguroas succesiune i interaciune, stabilite prin norme juridice. Rezult astfel c n ntreaga sa activitate, administraia public se subordoneaz normelor juridice, nsi raiunea existenei sale fiind organizarea executrii i asigurarea nfptuirii acestora. Fa de multitudinea i complexitatea problematicii posibile ntr-o analiz detaliat a raporturilor dintre adminsitraia public i mediul juridic, optm n acest

cadru pentru prezentarea sistematic a principiilor de baz ce se desprind din legislaia noastr cu privire la amenajarea i funcionarea administraiei publice, principii care stau la baza ntregii activiti administrative a statului i a colectivitilor locale. inem s precizm c aceste principii deduse din prevederile Constituiei i a celorlalte acte normative ce reglementeaz organizarea i funcionarea administraiei publice, formeaz un cadru teoretic i metodologic adecvat unei activiti ct mai eficiente a autoritilor administraiei publice, mai ales datorit faputlui c, bazndu-se pe logica i rigoarea rationamentului, nlesnesc i orienteaz gndirea i aciunea, permind abordarea complex a oricrei probleme din administraia public - dovedindu-se astfel de utilitate practic n efortul autoritilor administraiei publice n statul de drept, de a rspunde intereselor i nevoilor ceteanului prin prisma intereselor generale ale societii. Principiul suveranitii naionale, aa dup cum am mai artat, trebuie neles n sensul c puterea politic aparine i trebuie s aparin naiunii. Dac primele dou elemente definitorii ale statului - i anume teritoriul i populaia - au un caracter obiectiv-material, cel de-al treilea element esenial, i anume suverantitatea naional, are un caracter subiectiv-voliional i nseamn c dreptul de comand aparine naiunii. Aa cum se precizeaz n art.2(1) din constituie, "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum." Dac n cazul referendumului suntem n prezena unei forme de comand direct, de guvernare direct de ctre popor, n cazul exercitrii suveranitii naionale prin organele sale prezentative putem vorbi de o guvernare indirect sau reprezentativ, ceea ce nseamn c poporul, naiunea, deleag dreptul de comandament unor puteri delegate, care sunt puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc. Separaia puterilor - constituie un principiu fundamental al statului de drept, el se deduce din ntreaga economie a textelor din Constituie i legile organice, din distribuia competenelor i atribuiilor ntre autoritile publice. n virtutea acestui principiu, celor trei puteri le corespund categorii diferite de autoriti publice, i anume: puterea legislativ se exercit prin Parlament; puterea

executiv prin Preedinte, guvern, autoriti administrative centrale i locale, iar puterea judectoreasc prin Curtea Suprem de Justiie, curi de apel, tribunale i jduectorii. Este bine s menionm c diviziunea tripartid, n cele trei puteri, respectiv n cele trei categorii de autoriti publice, nu trebuie apreciat ca avnd caracter rigid, n sensul c activitatea fiecreia are loc separat, rupt total de celelalte. Dimpotriv, ntre ele exist zone de interferen, de coalborare sau de control reciproc. Formele i modalitile de realizare a acestui principiu n activitatea administraiei publice sunt prevzute n Constituie i legile organice. Principiul supremaiei Constituiei sau legalitii, fixeaz cadrul activitii autoritilor statului n limita legilor, asigur stabilitatea juridic, drepturile i libertile omului i nseamn subordonarea tuturor activitilor autoritilor publice, voinei supreme a naiunii, consemnat n principiile i normele pactului fundamental statuat n Constituie. Dac pentru puterea legiuitoare voina juridic suprem n care trebuie s se ncadreze propria activitate este Constituia, pentru celelalte activiti ale statului exercitate prin puterea executiv i cea judectoreasc, cadrul de legalitate, peste care nu se poate trece, l cosntituie att Constituia ct i legile. Aadar, statul nsui i ngrdete activitatea sa. Aciunea statului trebuie s fie conform regulilor de drept, statul legal fiind acela n care activitatea diferitelor autoriti este subordoant legilor. Ca o garanie a principiului supremaiei Constituiei i a legii, pot f i amintite alte dou principii derivate i anume acela al controlului constituionalitii legilor, exercitat prin Curtea Constituional (art.140 Constituie) i principiul controlului jurisdicional al aciunii administraiei publice. O ultim problem ce dorim s o menionm n legtur cu aplicarea principiului supremaiei Constituiei sau al legalitii, de natur a explica coninutul acestuia, formele de concretizare a lui n activitatea administrativ a statului, este aceea a publicitii actelor normative i realizrii cerinelor de tehnic legislativ n redactarea lor. Prin publicitatea acestor acte trebuie s nelegem nu numai aducerea la cunotina cetenilor, ci i explicarea detaliat i competent a acestor acte normative tuturor celor cehmai s le transpun n via. Cerina publicitii actelor normative este reglementat

att prin art.78 din Constituie, ct i prin alte acte normative. Nepublicarea acestor acte constituie o practic ilegal i se poate transofrma ntr-un obstacol n calea aplicrii eficiente a legii. Asigurarea publicrii actelor normative constituie o garanie a aplicrii prezumiei nemo censetur ignorare legem (nimeni nu poate invoca necunoaterea legii drept cauz a nclcrii normei de drept). Egalitatea n drepturi a cetenilor n faa legilor i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri, este un principiu prin care se stabilete c nimeni nu este mai presus de lege (art.16 Constituie) i prin urmare, n ntreaga lor activitate, autoritile administraiei publice, alturi de celelalte autoriti publice, sunt chemate s asigure deplina egalitate n drepturi n toate domeniile vieii economice, politice, juridice, sociale i culturale pentru toi cetenii rii, fr deosebire de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de aparatenen politic, de avere sau de origine social. Ina cest fel se garanteaz posibilitatea participrii tuturor cetenilor la viaa politic, economic, social i cultural. Unitatea poporului, ca fundament al statului, unitate generat de egalitatea ntre ceteni i consacrarea pluralismului n societatea romneasc, ca o condiie i n acelai timp o garanie a democraiei cosntituionale, formeaz un alt principiu ce se degaj din prevederile Constituiei (art.4 i 8 din Cosntituie). Aadar, manifestarea pluralismului i activitatea partidelor politice trebuie s se desfoare n condiiile legii. Partidele sunt acele forme de asociere politic chemate s contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, dar numai n condiiile respectrii suveranitii naionale, a integritii teritoriale, a ordinii de drept i principiilor democraiei. Activitatea partidelor politice, ca de altfel i a altor forme de asociere politic sau apolitic, trebuie s contribuie la asigurarea unitii poporului, ca fundament al statului; n caz contrar, activitatea acestora fiind anticonstituional, este supus rigorilor legii, de a crei aplicare este rspunztoare administraia public, potrivit prerogativelor sale de putere executiv.

3. Definiia funciei publice i a funcionarului public

Aa cum am vzut la cursurile precedente, statul are trei funciuni sau organe: funciunea legislativ, funciunea administrativ (executiv) i funciunea judectoreasc. De asemenea, am vzut c funciunea administrativ const n asigurarea funcionrii continue a serviciilor publice administrative care n totalitatea lor alctuiesc Administraia statului. Aceast funcionare se realizeaz prin efectuarea unor acte materiale de ctre funcionarii publici. n aceast accepiune de funcionare, prin noiunea de funcie public se nelege activitatea pe care o presteaz funcionarii publici. n contextul celor mai sus prezentate, putem defini funcionarul public ca fiind persoana care este numit ntr-o funcie public de ctre o autoritate a administraiei publice, aleas sau numit, potrivit normelor legii i investit n mod legal ca titular al funciei i cu atribuiile acestei funcii, prestnd n mod permanent o activitate cu scopul de a asigura funcionarea continu a unui serviciu public n schimbul salariului primit periodic. Din aceast definiie putem desprinde trsturile caracteristice ale funcionarului public i anume: a) numirea, repartizarea sau alegerea funcionarului public trebuie s se fac n conformitate cu dispoziiile normative n materie; b) funcionarul s devin titularul funciei publice n cadrul ierarhiei administrative; c) funcionarul s exercite un serviciu public n mod permanent; d) pentru serviciul prestat funcionarul public s fie salarizat. Statutul funcionarilor publici, aa cum a fost el aprobat prin Legea nr.188/19992, definete la art.23 funcionarul public ca fiind persoana numit ntr-o funcie public de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, cu respectarea dispoziiilor legii respective. Definiia dat de lege funcionarului public nu este n msur s ofere o imagine despre ceea ce reprezint n sens complex funcionarul public, cu att mai mult cu ct

face trimitere la persoana numit ntr-o funcie public, care, de asemenea, prin art.3 al.1 al Legii amintite este foarte succint definit. Definiia dat de lege nu este nici n spiritul reglementrilor din Uniunea European care la art.1 din statutul funcionarilor europeni definete funcionarul european ca fiind orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de prezentul statut ntr-o funcie permanent, ntr-una din isntituiile europene printr-un act scris al autoritii, investit cu puterea de numire dina ceast instituie . n continuare, prin art.3 al.2 din Legea nr.188/1999 se statueaz expres c "totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice constituie corpul funcionarilor publici", iar la al.3 al aceluiai articol se prevede c "funcionarii publici sunt numii de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice." Aceast modalitate de creare a corpului funcionarilor publici este criticat pe bun dreptate de unii specialiti n comentariile pe care le face la Legea funcionarilor publici, n sensul c se elimin modalitatea de observare a funcionarilor publici prin intermediul alegerii i elimin din corpul funcionarilor publici persoanele alese sau numite n funcii de demnitate public. Dispoziiile mai sus prezentate referitoare la corpul funcionarilor publici trebuie completate cu cele din art.5 al.1 care extinde aplicarea statutului funcionarilor publici stabilit prin Legea nr.188/1999 "tuturor funcionarilor publici, inclusiv celor care au statute proprii, aprobate prin legi speciale, n msura n care aceste legi nu dispun altfel." Pentru a delimita totui sfera de cuprindere n corpul funcionarilor publici teza ultim din dispoziiile mai sus citate face precizarea c "persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public nu intr sub incidena dispoziiilor prezentei legi." De asemenea, legiuitorul a vrut s elimine din corpul funcionarilor care cad sub incidena Statutului funcionarilor publici i "persoanele din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice care efectueaz activiti de secretariatadministrative, protocol gospodrie, ntreinere-reparaii i de deservire" care se supune n continuare normelor din codul muncii i nu statutelor funcionarilor publici. Dac n ceea ce privete exceptarea funciilor de demnitate public de la aplicarea statutelor funcionarilor publici problema este corect, deoarece este greu s

aplici nite reguli stricte unor categorii de persoane supuse jocului politic sau selectate dup criterii exclusiv polticie, n ceea ce privete exceptarea de la regulile statutului funcionarilor publici a unor categorii de funcionari, numai c lucreaz n compartimente de activitate secretariat-administrative sau de deservire, soluia nu ni se pare corect deoarece: creaz deosebiri de tratament a funcionarilor dintr-o instituie public pe considerente de loc de munc; creaz posibilitatea eludrii legii prin tot felul de subterfugii (schimbri de denumiri de sectoare de activitate i de funcii) pentru ca i salariaii din sectoarele exceptate s beneficieze de statutul funcionarilor publici.

4. Consideraii generale privind deontologia funcionarului public

Pornind de la definiia datde art.3 al.1 din Legea nr.188/1999, funciei publica ca "ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale" i de la enumerarea n anexele la lege a funciilor publice ce intrsub incidena statutului funcionarilor publici, Legea prin art.6 delimiteazcondiiile pe care o persoantrebuie sle ndeplineascpentru a ocupa o funcie public, dupcum urmeaz: a) are numai cetenie romni domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romnscris i vorbit; c) are vrsta de 18 ani mplinii; d) are capacitatea deplinde exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funiei pentru care candideaz, atestatpe baza certificatului medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; g) nu a fost condamnatpentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibilcu exercitarea funciei publice; h) a ctigat concursul sau a promovat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice;

La o analizatenta condiiilor de mai sus vom putea constata cdousunt raiunile care au fost avute n vedere: a) raiuni de ordin politic b) raiuni de ordin tehnic-administrativ i de eficien. Din prima categorie fac parte condiiile referitoare la cetenia romn i domiciliul n ar, condiii cerute de altfel de art.16 al.3 din Constituia Romniei, potrivit cruia: "funciile i demnitile publice civile sau militare, pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia romni domiciliul n ar." Se nelege c, condiiile de cetenie i domiciliul trebuiesc ndeplinite att pentru participarea la concursul pentru ocuparea funciei publice ct i pe toatperioada exercitrii acestei funcii. Dispoziiile privitoare la cetenie i domiciliu sunt n concordani cu statutul european care la art.28 prevede c nu poate fi funcionar persoana care nu este cetean al unui stat membru al Uniunii i funcionarul european are obligaia de a locui n locul n care se exercitfuncia care i-a fost ncredinatsau la o distancorespunztoare care s nu-l frneze n exercitarea atribuiilor sale. Condiia de cunoatere a limbii romne i are izvorul n art.13 din Constituia Romniei, care consacr limba romnca limb oficial n stat, sintagma limboficialreferindu-se la limba prin care se exprimscris i oral, autoritile publice. Condiia de vrsteste legatde majorat care potrivit legii romne se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani i diferde reglementrile pentru ceilali salariai care, potrivit legii, pot ncheia singuri un contract individual de muncla mplinirea vrstei de 16 ani, iar n cazuri excepionale cu acordul prinilor sau a ocrotitorului legal pnla 15 ani. Legiuitorul nu se mulumete sprecizeze numai vrsta minimde 18 ani, ci o dubleazcu o altcondiie "s aib capacitate deplin de exerciiu'". Condiia unei stri de sntate corespunztoare, atestat pe baz de certificat medical este unanim recunoscutatt n sistemele naionale a funciei publice, ct i n sistemul Uniunii Europene, chiar dac folosesc pentru a o formula sintagma condiia aptitudinilor fizice, care include i starea de sntate corespunztoare.

Condiia studiilor reprezintuna din cele mai importante condiii prin implicaiile pe care le are asupra profesionalismului cu care se exercito anumitfuncie public. Se nelege cfolosind formularea "ndeplinirea condiiilor de studii prevzute de lege pentru funcia respectiv" se are n vedere studii de specialitate specific funciei i nu ori ce fel de studii. Condiia lipsei antecedentelor penale este formulatde o manierspecialdeoarece se are n vedere acea categorie de antecedente care ar crea o stare de incompatibilitate ntre funcia publici fapta penalsvrit. De observat clegiuitorul nu impune condiia subiectiva svririi cu intenie a unei anumite fapte penale, sau lipsa oricror antecedente penale, ci doar a acelora care ar face incompatibilpersoana cu funcia pe care ar urma so exercite. Ultima condiie impusde legiuitor pentru a accede la o funcie publiceste aceea a ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei respective. Unii autori nu considerpromovarea examenului sau ctigarea concursului ca o condiie pentru ocuparea unei funcii publice, ci mai curnd ca o modalitate de recrutare a funcionarilor publici. Legea prevede examen sau concurs dupcum avem de-a face cu un singur candidat pentru funcia respectiv, iar concurs cnd au solicitat participarea cel puin doi candidai. Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funcionarilor publici

Statutul fucionarilor publici aa cum a fost aprobat prin Legea nr.188/1999 consacrCapitolul II categoriilor statutare de funcionari publici i clasificrii funciilor publice. Astfel, art.7 din lege mparte funcionarii publici n dou mari categorii: a) funcionari publici debutani; b) funcionari publici definitivi. Aceast clasificare determinsituaia juridicn care se poate afla pe parcursul derulrii carierei un funcionar public.

Semnificaia acestei mpriri se desprinde din dispoziiile urmtoare ale statutului. Astfel, prin art.8 sunt definii funcionarii publici debutani ca fiind ""persoanele care ocup n urma concursului sau examenului, o funcie publicpnla definitivare. Perioada de funcionar debutant este de cel puin 6 luni, dar nu mai mare de 2 ani." Deci, prin textul citat se definete pe de o parte conceptul de funcionar debutant, iar pe de altparte se stabilete durata minimi maxima perioadei de stagiu. ntruct legiuitorul nu definete noiunea de funcionar definitiv, pornind de la definiia funcionarului debutant putem concluziona ceste funcionar definitiv acel funcionar care a parcurs perioada de stagiu i a avut loc definitivarea lui pe post potrivit legii. Este locul s amintim dou acte normative care reglementeazdouprobleme deosebit de importante pe subiectul pe care l tratm. Este vorba de: Hotrrea Guvernului nr.1087/25 oct.2001 privind organizarea i desfurarea concursurilor i examenelor, pentru ocuparea funciilor publice. Hotrrea Guvernului nr.1085/25 oct.2001 privind organizarea perioadei de stagiu condiiile de evaluare i regulile specifice aplicabile funcionarilor publici debutani. Nu vom intra n detalii privind cele douacte normative i nici cu privire la momentele importante din viaa funcionarilor publici pe care le reglementeaz deoarece acest lucru l vom face n cursurile urmtoare. O alt mprire a funcionarilor publici n categorii o face art.9 din statut, n funcie de nivelul studiilor necesare, dupcum urmeaz: a) Categoria A - studii superioare de lungdurat, absolvite cu diplomde licensau echivalent; b) Categoria B - studii superioare de scurtdurat, absolvite cu diplom; c) Categoria C - studii medii liceale sau post liceale absolvite cu diplom. Aceast mprire o face legiuitorul pentru a preciza ce tipuri de activiti pot desfura funcionarii publici n funcie de nivelul studiilor. Astfel, funcionarii publici din Categoria A , deci cei cu studii superioare de lungduratpot desfura activiti pentru: aplicarea i executarea legilor, studii, control,

consiliere, coordonare, conducere, elaborarea de reglementri, luarea deciziilor sau alte activiti care necesitcunotine superioare de specialitate. Funcionarii din Categoria B - cei cu studii superioare de scurtduratpot efectua lucrri privind aplicarea i executarea legilor, studii, ndrumare, elaborarea unor proiecte de reglementri, lcurri pregtitoare pentru luarea deciziilor, "unele activiti de conducere", precum i alte activiti. Funcionarii din Categoria C pot aciona n domeniul executrii i aplicrii legilor i altor reglementri, activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine tehnice i profesionale de nivel mediu. Aceast categorisire a funcionarilor publici n ordine descresctoare n funcie de nivelul studiilor cerute de importana i complexitatea muncii pe care o desfoar, este preluatdin legislaia european n domeniu. Se poate observa c actuala lege cadru nu admite, i e firesc s fie aa, posibilitatea ca un funcionar public saibstudii gimnaziale, chiar dacacesta ar avea o anumitvechime n activitate, nivelul minim de studiipentru a intra n corpul funcionarilor publici fiind cel al studiilor medii, liceale sau postliceale. De asemenea, s-a putut desprinde concluzia c fiecrei categorii de funcionar i corespunde o anumitgamde activiti, de la cele mai complexe care impun luarea deciziilor, conducere, coordonare i control, pnla cele care privesc simple activiti de birou sau de control. Potrivit art.10 din Statut, "fiecare din cele trei categorii ale funciei publice se mpart n dougrade", gradul fiind definit ca o etap din cariera funcionarilor publici, fapt pentru care seciunea la care sunt inserate aceste prevederi se intituleaz Structura carierei. Deci, tuturor funcionarilor din categoriile A, B i C le corespund gradele I i II. Continund structura carierei, legiuitorul stabilete prin art.11 cfiecare grad se mparte n cte trei clase de funcionari publici definitivi, avnd urmtoarea Structurierarhic: clasa a III-a; clasa a II-a i clasa I-a, ca nviel maxim. Ultimul element de structura funciei publice l reprezinttreapta, art.12 prevznd cfiecare class e mparte n trei trepte n urmtoarea structur ierarhic: treapta a 3-a, treapta a 2-a i treapta 1, ca nivel maxim.

Toat aceast structuri ierarhizare legiuitorul o face pentru a constitui att elemente definitorii ale carierei funcionarului public, ct i ca repere eseniale pentru salarizarea difereniata funcionarilor publici. Comentnd aceast mprire a funciilor publice pe categorii, clase, grade i trepte, unii autori sunt de prere caceastsupradimensionare este vdit excesivntruct se ajunge ca pentru orice funcie public s existe nu mai puin de 26 subdiviziuni, ceea ce frizeaz mai mult birocratismul dect eficiena. Mai trebuie s facem referire i la dispoziiile art.13 al.1 din Legea, potrivit cruia funcionarul public i pstreazgradul, clasa i treapta avute i atunci cnd nu mai deine funcia publicdin motive neimputabile acestuia, stabilind obligaia Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici de a asigura ncadrarea funcionarului n alt funcie public n limita posturilor disponibile i potrivit pregtirii sale profesionale. nainte de a trece la clasificarea funcionarilor publici, trebuie s observm i inconsecvena legiuitorului n ceea ce privete folosirea noiunilor de funcie public i funcionar public, care dei nu au acelai neles, de multe ori le folosete fr a ine cont de acest lucru. Astfel, dei Capitolul II este intitulat "Categorii statutare de funcionari publici i clasificarea funcionarilor publici" n seciunea a III-a a acestui capitol vorbete de calsificarea funciilor publice. Prin art.15 din statut funciile publice se clasificdupcum urmeaz: a) Dup natura competenelor n funcii publice de execuie i funcii publice de conducere; b) Dup cerinele privind nivelul studiilor absolvite, funcii publice de categoria A, funcii publice de categoria B i funcii publice de categoria C. Suntem de prere ceste greu de realizat o departajare rigidntre cele doucategorii de funcii, avnd ca i criteriu de clasificare natura competenelor, deoarece funcionarul public nu realizeazun singur gen de activitate, ci o ntreaggamde activiti care pot face parte din una din cele doucategorii de funcii de conducere sau de execuie. Ceea ce determinclasificarea funcionarilor publici n funcionari de conducere i funcionari de execuie trebuie avut n vedere preponderea unor activiti n

competena funcionarilor publici. Cu ct activitile de conducere vor prevala asupra activitilor de execuie, avem de a face cu funcii de conducere i invers. n ceea ce privete cel de-al doilea criteriu, al nivelului studiilor absolvite, suntem de prere cmenionarea lor la art.15 este superflu din moment ce n art.9 se aratdeja cfuncionarii publici se mpart n trei categorii diferite n raport cu nivelul studiilor necesare. n ncheierea acestui capitol menionm ncmdoum dispoziii ale legii, i anume aceea din art.16 potrivit cruia "funcionarii publici se identificprin categoria, gradul, clasa i treapta corespunztoare", i cea din art.17 care oblig pe cei care nfiineaz autoriti sau funcii publice ca prin actul de nfiinare s stabileasc numrul maxim de posturi aferente funciilor publice.

5. Calitatea de cetean a funcionarului public. Drepturile funcionarului public

n precedentele cursuri privind funcia public i funcionarii publici nu am prezentat dect trector problematica raporturilor de munc a funcionarilor publici, fapt pentru care nainte de a aborda problematica drepturilor i obligaiilor funcionarilor publici trebuie s abordm mai profund aspectele legate de raportul juridic de munc a funcionarului public. Cu privire la aceast problem, autorii de drept administrativ au opinii diferite. O prim opinie susine teza potrivit creia funcia public i funcionarul public sunt instituii care aparin exclusiv dreptului administrativ, neadmind nici o interferen cu dreptul muncii, fcnd o difereniere net ntre funcionarii publici i salariai. S-a motivat c raportarea la dreptul muncii ca drept comun n materie ar afecta identitatea juridic a instituiei funciei publice, dei statutul funcionarilor publici aprobat prin Legea nr.188/1999 n art.103 prevede c: "Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii'". A se observa c nu se vorbete nici de dreptul muncii, nici de codul muncii, ceea ce ar fi adus ntr-adevr confuzie cu privire la situarea raporturilor de munc a funcionarilor publici.

ntr-o alt variant, susinut mai mult de autorii de dreptul muncii, funcia i funcionarul publici sunt considerate instituii juridice care aparin dreptului muncii, care este un drept privat i nu drept public, cum am vzut c este dreptul administrativ. Teza fundamental de la care pleac cei ce au optat pentru aceast variant pornete de la unicitatea raportului juridic de munc, bazat pe contractul individual de munc. Sunt ns puncte de vedere care ncearc o conciliere ntre cele dou ipoteze prezentate mai sus, susinnd c pentru funcionarul public de stat, regimul administrativ se manifest pn la momentul ncheierii contractului de munc, dup care opereaz normele ce reglementeaz regimul raporturilor de munc. Pe linia de gndire a unui compromis ntre cele dou variante se susine c i n condiiile existenei unui statut al funcionarilor publici, n dimensiunile specifice dreptului administrativ, se regsesc totui elemente de comunitate cu dreptul muncii aplicabil salariailor. Sub acest aspect Verginia Verdina a artat c "funcia public reprezint o instituie a dreptului public, n coninutul ei regsindu-se i elemente ale dreptului privat, mai exact ale dreptului muncii." (Vedina 2009) Autoarea citat, n actualul sistem de drept constituional, cu toate c din art.73 al.3 din Statutul funcionarilor publici care prevede c raportul de serviciu nu este tot una cu raportul de munc, nu poate fi abordat problematica funciei i funcionarului public din perspectiva unei ramuri sau alta de drept i c funcionarul public analizat sistematic la dreptul administrativ ca instituie aparinnd acestuia, prezint n statutul su juridic elemente care definesc statutul juridic al salariatului. Comparnd statutul funcionarului public cu statutul salariatului, vom identifica unele puncte comune, dar i particulariti eseniale ale raportului de funcionar public fa de raportul juridic de munc. Astfel, naterea, modificarea i ncetarea raporturilor juridice n cele dou cazuri sunt diferite, ele decurgnd n mod firesc din regimurile juridice aplicabile:

funcionarul public - raport juridic de drept public, caracaterizat prin inegalitatea juridic a subiectelor (instituie public - persoan fizic), avem de a face cu relaii de autoritate; salariatul - raport juridic dintre angajat i angajator, guvernat de normele dreptului comun, dreptul muncii, drept privat, prile se afl pe poziie de egalitate juridic (deci relaii de natur pur contractual).

funcia public fiind conceput ca o instituie juridic este constituit dintrun complex de raporturi juridice i anume:

raport de subordonare ntre titularul funciei publice i cel ce a numit; raporturi de subordonare, colaborare, dup caz, cu subiectele de drept cu care intr n legtur;

n cazul raporturilor juridice de munc: acesta are la baz relaii de natur pur contractual crora le sunt specifice o subordonare atenuat; salariul pentru persoana ncadrat pe baza raportului juridic de munc are alt semnificaie dect cel pentru funcionarul public.

n cadrul deosebirilor dintre cele dou raporturi juridice mai pot fi luate n consideraie urmtoarele aspecte: forme specifice de rspundere juridic (administrativdisciplinar/disciplinar material); soluionarea litigiilor pe cale necontencioas (acte de voin unilateral/acord de voin); modalitatea de manifestare a strii conflictuale (revendicri n form specific/grev);

instana

competent

soluioneze

litigiile

(de

contencios

administrativ/instana de drept comun); continuitate a relaiilor de serviciu (carier administrativ/stabilitate specific dreptului muncii); condiii de promovare i avansare (studii, vrst, vechime/cantitatea i calitatea muncii); posibiliti de implicare n politic (n principiu apolitism/fr restricii). O concepie care vine n contradicie cu cele mai sus prezentate o are S.Beligrdeanu, reputat teoretician n dreptul muncii, care susine c din moment ce n Constituie nu s-a stabilit c personalul care i desfoar activitatea n cadrul autoritilor sau instituiilor publice are la baz un raport de serviciu de natur administrativ, nseamn c acest personal i desfoar activitatea n temeiul unui contract individual de munc. Aceast opinie a fost formulat nainte de adoptarea Statutului funcionarilor publici i cu toate c autorul tia c potrivit art.73 al.3 din Constituie trebuia s apar o reglementare a raporturilor juridice a funcionarilor publici fiind prevzut printre legile cu caracter organic. Chiar i dup apariia legii privind aprobarea Statutului funcionarilor publici, autorul mai sus citat susine c raportul de munc al funcionarului public este unul de drept al muncii. n concluzie, la acest capitol trebuie s artm, aa cum au fcut-o i ali autori, c distincia dintre dreptul funciei publice i dreptul muncii nu exclude posibilitatea ca anumite aspecte de ordin tehnic ce privesc funcia public i raportul de munc s fie reglementate printr-o lege comun (ex: regimul crilor de munc, regimul calculrii pensiilor, etc.). Deosebiri de regim juridic aplicabil sunt nu numai n privina subiecilor, ci i a obiectului i coninutului raporturilor juridice:

obiectul raportului juridic de autoritate vizeaz exercitarea de ctre funcionarul pbulic n numele instituiei publice a unei pri din drepturile i

obligaiile ce incumb instituiei, cu finalitate ce presupune opozabilitate "ergo omnes", dispunnd de fora public pentru asigurarea realizrii sarcinilor;

obiectul raportului juridic de munc vizeaz realizarea unei prestaii de ctre angajat n beneficiul angajatorului pentru care angajatul primete un salariu corespunztor cantitii i calitii muncii.

n ceea ce privete coninutul raportului de funcie public, acesta vizeaz totalitatea drepturilor i obligaiilor ce revin prilor, riguros determinat de lege i de la care nu se poate deroga, pe cnd n coninutul raportului juridic de munc, prile sunt libere s stabileasc pe baza acordului de voin relaiile contractuale, respectnd doar un minim de norme, prevzute de lege. Comparnd cele dou raporturi juridice, Virginia Verdina constat urmtoarele asemnri i diferenieri:

A. Asemnri: > n ambele raporturi persoana care presteaz o activitate este o persoan fizic; > ambele raporturi au caracter personal "intuitu personae"; > n ambele raporturi, modul de desfurare a activitii presupune prestaii succesive, de durat, cu caracter de continuitate; > n ambele raporturi, att funcionarul, ct i salariatul desfoar o activitate salarizat; > n ambele raporturi juridice att autoritatea care numete, ct i patronul, trebuie s asigure condiii corespunztoare de munc, protecie i remunerare (art.38 din Constituie) de respectare a demnitii.

> B. Deosebiri:

raportul juridic de serviciu (de funcie public) i are izvorul n actul


administrativ de numire, act de autoritate, pe cnd raportul juridic de munc i are izvorul n contractul individual de munc, act specific dreptului muncii; raportul juridic de serviciu are la baz un act juridic unilateral (de numire) raportul de serviciu are la baz un act juridic bilateral; n raportul de serviciu, cel care numete este ntotdeauna o persoan juridic (instituie public), pe cnd n raportul juridic de munc poate fi i o persoan fizic; n cadrul raportului juridic de munc, persoana fizic trebuie s aib cel puin 15 ani pentru a fi ncadrat (art.45 din Constituie), pentru cei ce ocup funcii publice, limita de vrst este de 18 ani, dac legea nu prevede o vrst mai mare;

Drepturile funcionarilor publici

Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici le sunt consacrate dispoziiile Capitolului V din Statutul funcionarilor publici. Astfel, n Seciunea I a Capitolului respectiv sunt consacrate urmtoarele drepturi ale funcionarilor publici. A. DREPTUL LA OPINIE: "Articolul 26 (1) Dreptul la opinie a funcionarilor publici este garantat.

(2) Este interzis orice discriminare ntre funcionarii publici pe criterii politice, sindicale, religioase, etnice, de sex, stare material, asigurare social sau de ori ce alt natur."

Un scurt comentariu se cuvine s facem asupra faptului c legiuitorul a abordat nu ntmpltor ca prin drept fundamental al funcionarului public libertatea de opinie care corespunde libertii gndirii, a opiniilor i libertii de exprimare a gndurilor, a opiniilor consacrate de Constituie prin art.29 i 30 i care practic st la baza tuturor celorlalte liberti fundamentale, precum libertatea cuvntului, libertatea presei, libertatea asocierii, pentru c n fond aceste liberti sunt mijloace de exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor. Doctrina contemporan occidental este aproape unanim n a recunoate c exerciiul acestui drept trebuie circumstaniat dup cum ne raportm la funcionarul aflat n timpul serviciului sau n afara orelor de serviciu. Astfel, n timpul serviciului funcionarul pbulic trebuie s respecte obligaia de neutralitate, iar n afara serviciului funcionarul public trebie s-i impun un control n exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu lezeze imaginea proprie ia instituiei n care lucreaz. Astfel, prin art.12 din Statutul funcionarilor europeni se introduce obligaia acestora de a se abine de la ori ce act i n special de la ori ce exprimare public a opiniilor care ar putea aduce atingere demnitii funciei lor. De aceea, pe bun dreptate, pe unii autori i surpinde faptul c legiuitorul romn a garantat dreptul de opinie fr nici o precizare cu privire la unele restricii. De asemenea, sunt rezerve cu privire la al.2 al art.26, care interzice orice discriminare, care practic nu este un drept ci un principiu, reglementat de altfel de art.4 al.2 din Constituie, ca i faptul c legiuitorul enumer ca prin criteriu de eliminare a oricrei discriminri criteriul poltiic, menit s introduc dreptul funcionarului de a avea apartenen politic, n contradicie cu statutul funcionarilor din alte state crora li se impune o conduit apolitic.

Acest lucru este confirmat, aa cum vom vedea, i de dispoziiile art.42 din Statut care oblig funcionarii publici nu s fac politic, ci ca n exercitarea atribuiilor lor s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor politice. B. DREPTUL DE ASOCIERE Aa cum prevede art.27 din Statutul funcionarilor publici: "(1) Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, n condiiile legii. (2) Cei interesai pot n condiiile legii s nfiineze organizaii

sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat cu privire la ele. (3 n )Funcionarii alte publici se pot ca asocia scop n organizaii profesionale sau

organizaii

avnd

reprezentarea

intereselor

proprii,

promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor." Acest drept este consacrat de Constituie n art.37 care garanteaz tuturor cetenilor dreptul la liber asociere, n partide politice, sindicate i alte forme de asociere. Regimul acestui drept l gsim dezvoltat n Legea nr.54/1991 cu privire la sindicate, care este legea cadru n materie la care face trimitere art.27 al.1 teza final atunci cnd afirm c acest drept se exercit n condiiile legii. Trebuie s facem meniunea cu privire la unele norme prohibitive pe care Legea nr.54 le conine. Astfel, articolul 5 din Legea amintit prevede c interzice unor categorii de persoane s se constituie n sindicate. Este vorba de persoanele cu funcii de conducere sau care implic exerciiul autoritii de stat, din cadrul administraiei publice centrale i al celei locale, precum i de judectori i procurori. Potrivit principiului Lex posteriori derogrant priori, de vreme ce actuala reglementare nu consacr nici un fel de excepii de la dreptul de asociere sindical a funcionarilor publici desprindem urmtoarele concluzii: dreptul de asociere sindical este recunoscut tuturor funcionarilor publici 9art.5 din Legea nr.54/1991 a fost modificat implicit prin Statutul funcionarilor publici) Legea nr.54/1991 reprezint dreptul comun n materia dreptului de asociere sindical numai n msura n care ea nu contravine statutului;

Art.5 din Legea nr.54/1991 contravine i unor reglementri internaionale ratificate de Romnia (Este vorba de Carta Social European care admite limitarea libertii sindicale numai pentru personalul forelor armate i cel al poliiei).

C. DREPTUL LA GREVA Potrivit art.28 din Statut "Funcionarii publici i pot exercita dreptul la grev n condiiile legii." Aceast dispoziie este n conformitate cu art.40 din Constituie, care enumer printre drepturile funcamentale ale cetenilor dreptul la grev, care ns n formularea textului constituional este recunoscut numai salariailor. Termenul de salariat al legiuitorului constituant trebuie neles n sens larc care include i funcionarii publici. Ca i n articolul precedent, i art.28 face trimitere la "condiiile legii", iar n acest caz este vorba de Legea nr.168/1998 cu privire la soluionarea conflictelor de munc, ntruct nu exist o alt lege care s reglementeze modul de exercitare a dreptului la grev. Aa cum observa Verginia Vedina n comentariile la Statutul funcioanrilor publici, soluia actual nu este acoperitoare pentru exercitarea dreptului la grev a funcionarilor publici, deoarece sunt unele particulariti fa de exercitarea dreptului la grev de ctre ceilali salariai. (Vedina 2009) Exercitarea dreptului la grev de ctre funcionarii publici trebuie s in seama de specificul serviciilor publice pe care le presteaz unele categorii de funcionari n interesul cetenilor i comunitilor locale care trebuie s aib continuitate, neputnd fi admise ntreruperi i dezordine. n Europa exercitarea dreptului la grev este diferit reglementat: state n care acest drept se interzice aproape tuturor funcionarilor publici din serviciile publice ce deservesc cetenii (Belgia, Danemarca, Portugalia i Germania); state n care dreptul la grev nu este expres recunoscut funcionarilor publici, dar este tolerat acest drept (Marea Britanie, Irlanda, etc.);

state n care drpetul la grev este expres recunoscut dar cu numeroase excepii n sensul exisatenei unui numr mare de funcii publice crora li se interzice acest drept (Frana, Spania, Grecia, Italia, etc.).

D. DREPTUL LA SALARIU Aa cum prevede art.29 din Statut "pentru activitatea depus, funcionarii publici au dreptul la salriu, care se compune dins alariu de baz, sporuri i indemnizaii." Se poate observa c modul de formulare a art.29 reprezint o viziune clasic n care salariul reprezint contraprestaia unei munci, desprinzndu-se urmtoarele concluzii: dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat (a depus) a anumit activitate; salariul reprezint contraprestaia activitii depus de slariat; ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru. Se constat c legiuitorul asimileaz din punct de vedere al salariului pe funcionarii publici cu ceilali salariai fr a ine cont de diferenierile existente: salariatul i negociaz salariul pe cnd salariul funcionarului public nu se negociaz ci este stabilit de lege; remuneraia funcionarului public trbuie s-i permit acestuia s-i menin rangul social corespunztor funciei. De altfel, legiuitorul organic, prin art.30 din Legea funcionarului public, stabilete expres c pentru salarizarea funcionarilor publici trebuie s apar o lege special, indicnd c la stabilirea sistemului de salarizare s se aib n vedere: a) necesitatea de a se restrnge costurile administraiei publice n condiiile n care funcionarii publici competeni trebuie motivai i recompensai ntr-un mod corespunztor; b) crearea unei ierarhii a sistemului de salarizare pe categorii, grade, clase i trepte, bazate pe evaluarea postului;

c) stabilirea unui raport just ntre partea fix i partea variabil a salariului, care s in seama de activitatea depus i de importana sa. Aceasta se poate observa din directivele stabilite de legiuitor, care trebuie avute n vedere n viitoarea lege a salarizrii funcionarilor publici, innd cont de: necesitatea de restrngere a costurilor administraiei; necesitatea de a motiva i recompensa n mod corespunztor pe funcionarii publici competeni; un raport just, deci un echilibru normal ntre partea fix i partea variabil a salariului, astfel nct s in cont de munca depus i importana ei. E. DREPTUL LA UNIFORMA - este prevazut de art.31 din Statut potrivit caruia "Funcionarii publici care potrivit legii sunt obligati sa

poarte uniforma n timpul serviciului; o primesc gratuit." Deci obligatiei funcionarului public de a purta uniforma i corespunde dreptul de a o primi gratuit de la instiutia n care ii desfoara activitatea. F. Printre drepturile funcionarilor publici art.32 include: "Durata normat a timpului de lucru care este 8 ore pe zi i 40 ore pe sptmn. Din modul n care aceast dispoziie este redactat tragem concluzia c n mod normal durata de lucru este 8 ore de unde concluzia c aceast durat poate fi mai mic sau mai mare. De altfel al. 2 prevede posibilitatea deprinderii duratei normale din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice pentru care funcionarii publici de executie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz, ore care ntr-un an de zile nu pot depai 360. De remarcat c pentru funci de conducere nu se prevede posiblitatea plai majorate a timpului lucrat peste durata normalde lucru. Aceasta nu nseman ca ei nu pot depai acest timp dar pentru aceasta primesc indemnizaia de conducere. Includerea problemei timpului de munc la categoria drepturi ne duce la concluzia ca este un drept al funcionarului public s i se respecte durata normal de lucru stabilit de lege. G. DREPTUL LA CONCEDII

Art.33 al.1. din Statut prevede c: " Funcionarii publici au dreptul n conditiile legii la concediul de odihn, la concedii mdicale i la alte concedii.", iar la al.2 se prevede dreptul funcionarului public ca, pe lng indemnizaia de concediu s primeasc o prim de concediu egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu. Cnd Statutul prevede dreptul la concediu n condiiile legii se refer la Legea nr.6/1992 privind concediile de odihn ale salariailor i alte concedii care, pna la o reglementare special, se aplic i funcionarilor publici. Concediilor de odihn le sunt aferente dou categorii de drepturi i anume: indemnizaia de concediu; o prim de concediu.

Legat de celelalte categorii de concedii trebuie sa facem referire i la art.34 din Statutul funcionarilor publici care prevede ca n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru creterea i ngrijirea copiilor raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate decat din iniiativa funcionarului public n cauz. Aceasta prevedere este similar cu art.146 din Codul Muncii valabil pentru ceilali salariai. H. DREPTUL MUNC fizic condiii. Tot acest articol prevede dreptul funcionarului public ca, pentru motive de sntate, s i se schimbe locul de munc pstrndu-i gradul , clasa i treapta avut. I. DREPTUL FUNCIONARULUI PUBLIC DE A BENEFICIA DE ASISTEN SANITAR, PROTEZE I MEDICAMENTE n condiiile legii este prevazut n art.36 din Statut i are ca izvor art.33 din Constituia Romniei care consacr dreptul fundamental la ocrotirea sntii precum i n Pactul Internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale care n art.12 prevede" dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mentala." a I IGIEN publici LA are care ASIGURAREA menirea oblig publici fiind CONDIIILOR prevazut de NORMALE din asigure DE s ocroteasc instituiile sntatea art.35 s i integritatea Statutul aceste

funcionarilor

funcionarilor

publice

J. DREPTUL LA PENSIE este un alt drept consacrat prin art.37 din Statut potrivit cruia funcionarii publici beneficiaz de pensii precum i de celelate drepturi de asigurari sociale potrivit legii. Doctrina occidentala definete pensia ca fiind un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public, la ncetarea executarii funciei ca urmare a retragerii sale din activitate i are drept rol n a-i asigura funcionarului public putina de a tri n chip cuviincios atunci cnd vrsta, boala sau infirmitile nu i-ar permite s-i desfoare serviciul n mod normal. n Statutul funcionarului public european pentru pensia de vechime se stabilete un cuantum de 70% din retribuia de baz aferent ultimului grad n care a fost ncadrat funcionarul public, pe cnd la noi acest procent este n jur de 40 - 45%. K. Alte drepturi de care se "bucur" funcionarulpublic: - dreptul la pensie de urma pentru membrii familiei avui n intreinere n caz de deces a funcionarului public (art.38); protectia legii n exercitarea atribuiunilor putea fi victim (art.39); despgubiri n situaia n care funcionarul public a suferit din culpa autoritii publice un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor. mpotriva

ameninrilor , violenelor sau faptelor de ultraj crora le-ar

6. Obligaiile funcionarului public Corespunztor drepturilor de care "se bucur" funcionarul public are i ndatoriri sau obligaii deoarece nu se poate vorbi de existena unor drepturi i obligaii independente ci, fiecarui drept i corespunde o obligaie corelativ i fiecare obligaie nate la rndul su un drept.ndatoririle funcionarilor publici sunt reglementate n

Cap.V Seciunea a I-a art.41 - 48 din Statutul funcionarilor publici n urmtoarea ordine: A. Articolul 41 reglementeaz ndatorirea funcionarilor publici de a-i ndeplini cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n mod contiincios ndatoririle de serviciu i de a se abine de la orice fapt care ar putea s duc la prejudicii pentru autoritile sau instituiile publice n care i desfoar activitatea. n general, pot fi identificate dou feluri de ndatoriri ale funcionarului public: ndatoriri legate de ndeplinirea funciei; ndatoriri legate de viaa privat. Legiuitorul nostru a avut n vedere numai ndatoririle legate de exerciiul funciei care constituie categoria ndatoririlor de serviciu, ignornd recunoaterea expres a vreunei alte categorii de ndatoriri. Cu toate acestea, din modul n care sunt formulate unele ndatoriri, se desprind i unele comportamente pe care funcionarul ar trebui sa le aib n viaa privat. Chiar art.41 are o astfel de formulare cnd cere funcionarului public s se abina de la orice aciune care ar aduce prejudicii autoritii sau instituiei n care i desfoar activitatea, fr a specifica dac aceste abineri trebuie s fie numai n timpul serviciului sau i n afara lui. n ceea ce priveste prejudiciile, deoarece legea nu precizeaz c potrivit principiului "ubilex non distinguit nec nos distinguere de bemus" considerm c se refer att la prejudicii materiale ct i la prejudicii morale. B. Funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice, obligatie prevazuta n art.42 din Statut. Aceasta dispoziie legal oblig funcionarul public de a nu-i exprima sau manifesta convingerile politice n exercitarea atribuiilor ce ii revin, de unde concluzia ca n celelalte mprejurari funcionarul public i poate exprima convingerile politice dac se afl n afara atribuiilor de serviciu. De aici i concluzia c, de fapt, Statutul funcionarului public nu instituie interdicia de a avea convigeri politice sau de a aparine unei formaiuni politice ci numai pe aceea de a se abine sa le manifeste sau s i le exprime n timpul serviciului.

C. Prin

art.43,

Statutul

funcionarilor

publici

instituie

rspunderea

funcionarilor publici pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia publica pe care o detin, precum i atributiile ce le sunt delegate. De asemenea prin al.(2) al aceluiasi articol se instituie obligaia funcionarului public de a se conform dispoziiilor avute ale funciunii publice, funcii de conducere crora le sunt subordonai direct. Legea creeaz i o excepie i anume a cazurilor n care apreciaz c dispoziiile date sunt ilegale, situaie n care funcionarul public are obligaia s menioneze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiilor primite, iar dac funcionarul public de conducere struie ca dispoziiile date s fie duse la ndeplinire, va trebui ca acest bun s-l formuleze n scris, cel care a primit-o fiind obligat s o execute. D. O alt ndatorire a funcionarilor publici este aceea instituit de art.44 din Statut potrivit cruia legata de ndatorirea art.145 care "Funcionarii publici au ndatorirea sa obliga funcionarul public sa pastreze respecte secretul de stat i secretul de serviciu, n conditiile legii" care este

confidentialitatea n legatura cu faptele, informatiile sau documentele de care ia cunotin n exercitarea funciei. Trebuie sa facem precizarea c i de acesta data legiuitorul face trimitere la lege i este clar ca se are n vedere secretul de stat calificat ca atare printr-un act normativ i secretul de serviciu care presupune o dispoziie intern prin care s se stabileasc documentele ce au acest caracter. Mai echivoc ni se pare formularea din art 45 privin pstrarea confidenialitatii n legatur cu faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n existarea funciei. Care fapte, care informaii, care documente? Aceast dispoziie contravine principiului transparenei activitii funcionarului public precum i dispoziiilor legale referitoare la accesul cetenilor la informatii. De aceea considerm ca i n acest caz trebuiau enumerate printr-un act intern faptele, informaiile i documentele cu caracter confidenial. E. Una din cele mai importante ndatoriri instituite de lege pentru funcionarii publici este aceea prevazut de art.46 din Statut potrivit cruia:

(1) "Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte direct sau indirect pentru ei sau pentru alii n considerarea funciilor publice daruri sau alte avantaje. (2) La numirea precum i la eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligati s prezinte n conditiile legii conducatorului autoritii sau instituiei publice declaraia de avere." Analizand textul art.46 putem distinge concluzia c: - dispoziiile acestui articol sunt n concordanta cu legislatiile n materie din tarile europene i din statutul funcionarului european; - solicitarea i acceptarea de diferite daruri sau avantaje are corespondent art.254 din Codul penal care sancioneaz infraciunea de luare de mita i care este formulat astfel: "Fapta funcionarului care direct sau indirect pretinde ori primeste bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge n scopul de a ndeplini sau nu a ndeplini ori de a ntarzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau de a face un act contra acestor ndatoriri se pedepsete cu inchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi." Al. 2 al art.46 instituie obligaia declararii averii la ncadrarea i la plecarea din funcia public tocmai pentru a se putea aprecia daca averea acumulata este n concordan cu veniturile legale pe care funcionarul public le-a realizat. Aceast declaraie este reglementat de Legea 115/1996. F. ndatorirea funcionarilor publici de a rezolva lucrrile repartizate de ctre conductorul compartimentului n care funcioneaz este reglementat de art.47 al.1 din Statut i credem i noi ca nu este cea mai potrivit formulare gsit de legiuitor deoarece aceasta ndatorire este acoperit de art.41 care consacr ndatorirea general a funcionarului public de a-i ndeplini atribuiile de serviciu. La fel de neinspirat este i formularea din al.2 al art.47 potrivit cruia "funcionarilor publici de execuie le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor ori s intervin pentru soluionarea acestor cereri". De ce numai funcionarilor publice de executie? De ce sa nu primeasc direct cereri de competena lor? De la cine primesc aceste cereri? La cine s nu intervin pentru soluionarea unei cereri de competena lor? Textul creeaza echivocuri cu privire la

rspunsul acestei ntrebri, fapt pentru care, n practic, aceast dispoziie legal este n majoritatea cazurilor ignorat. G. Art. 48 din Statut instituie ndatorirea funcionarului public de a-i perfeciona pregtirea profesional fie n cadrul autoritii sau instituiei publice fie urmnd cursuri de perfecionare organizate n acest scop. n cazul n care cursurile de perfectionare sunt organizate n alt localitate dect cea de domiciliu funcionarii publici beneficiaz i de drepturile de delegare potrivit legii. Funcionarii publici care urmeaz o form de specializare sau perfecionare cu o durat mai mare de 3 luni i primesc pe acesa perioad drepturile salariale sunt obligai s se angajeze n scris ca vor lucra 1 - 5 ani n cadrul autoritii sau instituiei respective. Legea prevede i consecintele nerespectarii angajamentului i anume suportarea cheltuielilor aferenrte specializrii sau perfecionrii. De asemenea legea mai prevede ca rezultatele obtinute la cursurile de perfectionare vor fi avute n vedere la evaluarea anuala a activitii funcionarilor publici. De observat ca perfecionarea pregtirii profesionale reprezint o obligaie dar i un drept al funcionarului public care deriv din art.32 din Constituie privind dreptul la nvtur.

Rspunderea funcionarilor publici n Statutul funcionarilor publici problema rspunderii acestora este tratat n Cap.VIII intitulat "Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici". Astfel art.69 prevede ca: " nclcarea de ctre funcionarii publici cu vinovie a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar contravenional, civil sau penal dup caz. Un comentari al acestei prevederi nu poate fi fcut fr unele referiri la modul n care rspunderea este privit de ctre autorii de drept administrativ i nu numai. Astfel Antonie Iorgovan sustine ca n oricare ramura de drept ne vom plasa rspunderea are dou finaliti:

s restabileasc ordinea de drept care a fost nclcat i pe cale de consecin s se revin la starea de legalitate care a fost perturbat prin svrirea faptei;

s exprime o atitudine negativ fa de autorul faptei ilicite cu scopul de a-l determina s neleg gravitatea faptei sale, caracterul ei negativ, s o regrete i pe viitor s o elimine din comportamentul su. (Iorgovan 1996)

n acest mod prin intermediul rspunderii se realizeaz atat scopul represiv, sancionator ct i scopul preventiv crora trebuie s li se adauge i scopul educativ. n cazul funcionarului public rspunderea este strns legat de responsabilitate, noiuni care nu se confund, responsabilitatea precednd rspunderea, funcionarul public trebuind s fie fundamental responsabil n ndeplinirea atribuiilor sale. (Vedina 2009) Legea identific 4 forme de responsabilitate aplicabile funcionarilor publici: disciplinar, contravenional, civil sau dup caz penal care, aa cum am vzut, sunt atrase de ncalcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu. Rezult ca ele reprezint forme de rspundere subiectiv bazate pe culp. Specific faptelor care atrag una din formele de rspundere n cazul funcionarilor publici este cauza lor, putnd fi vorba despre urmtoarele categorii de fapte: fapte comise n timpul exercitarii ndatoririlor de serviciu; fapte comise n legatur cu exercitarea funciei publice; fapte comise prin nclcarea normelor care nu au legatur direct nemijlocit cu funcia public dar care afecteaz prestigiul funcionarului public respectiv i chiar al instituiei n care i desfoar activitatea. Prin art.70 din Statut sunt enumerate faptele i nclcrile comise de funcionarul public care constituie abateri disciplinare: ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor; absene nemotivate de la serviciu; interveniile sau struinele pentru solutionarea unor cereri n afara cadrului legal;

atitudinile ireverenioase n timpul exercitarii atribuiilor de serviciu; nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter; refuzul nejustificat de nendeplire a sarcinilor i atribuiilor de serviciu; neglijena repetat n nendeplinirea lucrrilor; manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice din care fac parte; exprimarea sau desfurarea n calitatea de funcionar public ori n timpul programului de lucru a unor opinii sau activiti publice cu caracter politic;

nclcarea prevederilor legale privitoare la incompatibilitati i interdicii privind funcionarii publici.

n al.3 al art.70 sunt prevzute urmtoarele sanciuni pentru abaterile disciplinare de mai sus: a) avertismentul ; b) mustrarea; c) diminuarea drepturilor salariale cu 5 pana la 10% pe o perioad de 3 luni; d) suspendarea dreptului de avansare pentru o perioad de 1 - 3 ani; e) trecerea ntr-o funcie ionferioara pe o perioad de 6-12 luni cu diminuarea corespunztoare a salariului; f) destituirea din funcie. De asemenea, n al.4 al art. amintit mai sus, sunt fcute precizri privind individualizarea sanciunii disciplinare cernd s se in seama de gravitatea abaterii, mprejurrile n care a fost savarit, gradul de vinovaie, consecine; comportarea general n serviciu a funcionarului public precum i de existena sanciunilor disciplinare neradiate. Se poate desprinde din sanciunile prevazute mai sus ca acestea au n vedere:

a) sanciuni disciplinare cu caracter moral n care sunt incluse avertismentul i mustrarea; b) sanciuni disciplinare cu caracter precumpnitor material i se are n vedere diminuarea drepturilor salariale cu 5 pn la 10% pe o perioada de 3 luni; c) sanciuni de ordin patrimonial i care afecteaz cariera funcionarului public - ne referim la retrogradarea n funcii ; d) sanciuni care determin ncetarea raporturilor de funcie public. Pentru o ct mai corecta dimensionare a sanciunilor legea prevede c sanciunea disciplinar nu poate fi aplicat dect dupa cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea funcionarului public, consemnat n scris sub sanciunea nulitii. Legea cuprinde de asemenea Norme privind aplicarea sanciunilor, posibilitatile de contestare a acestora precum i sanciunile ce pot fi aplicate numai la propunerile comisiei de disciplin. Prin art.75 din lege se instituie procedura radierii sanciunilor disciplinare: - n termen de 1 an pentru mustrare i avertisment; - n termen de 2 ani pentru celelalte sanciuni; cu condiia impus de lege n ambele cazuri ca funcionarul public sa nu mai savareasc n aceast perioad alte abateri. n ceea ce priveste rspunderea contravenional a funcionarului public art.76 al.1 din lege prevede c aceasta se angajeaz n cazul n care funcionarul public a svrsit o contravenie n timpul i n legatur cu sarcinile de serviciu. mpotriva sanciunii respective funcionarul nemulumit poate ataca procesul verbal de constatare a contraveniei la Judecatoria n a carui circumscripie i are sediul autoritatea n care este numit funcionarul public. Trei sunt cauzele pentru care potrivit art.47 din Legea 188/1999 se angajeaz rspunderea civil a funcionarului public: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; b) pentru nerestituirea n termen legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit;

c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public n calitate de comitent unor tere persoane n temeiul unei hotrri judecatoresti definitive i irevocabile; Se poate observa ca Statutul consacr numai rspunderea civila a funcionarului public nu i rspunderea patrimonial care este instituit nc din 1990 prin art.13 din Legea 29 privind contenciosul administrativ. n art.78 al.1 din Statut se reglementeaz modul de recuperare a pagubelor prevazute la art.77 lit.a i b acest lucru fiind dispus de ctre conducatorul unitii sau instituiei respective n termen de 30 de zile de la constatare iar pentru prejudiciul prevazut la art.77 lit.c pe baza de hotarare judecatoreasc definitiv i irevocabil. Rspunderea penal este instituit prin art.79 al.1 din Statut potrivit cruia " rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrsite n timpul serviciului sau n legatur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup, se angajeaz potrivit legii penale." n al. 2 al aceluiai art. se prevede ca " n cazul n care s-a dispus nceperea urmririi penale, conducatorul instituiei va lua msura suspendrii funcionarului public din funcia pe care o deine." Suspendarea din funcie nceteaz n cazul n care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale precum i n cazul n care instana dispune achitarea sau ncetarea procesului penal. CAIET DE LUCRU AL SOCIETII AMERICANE DE

ADMINISTRAIE PUBLIC: RESPONSABILITATE I RSPUNDERE Ca parte a implicrii crescnde n problemele legate de standardele profesionale i de etic, Asociaia American de Administraie Public (ASPA) a publicat n 1979 un caiet de lucru pe tema standardelor profesionale i a eticii. O a doua ediie, adugit i completat, a fost publicat n 1982. n continuare, va fi prezentat partea care se refer la responsabilitatea i rspunderea funcionarilor publici, selecie fcut din cea de-a doua ediie.1
1

Sursa: HERMAN MERTINS JR. And PATRICK J. HENNIGAN, Applying Professional Standards &

Responsabilitatea i rspunderea sunt standarde profesionale ale funcionarilor publici n oferirea de servicii publicului. Atunci cnd sunt folosite ca msur a calitii i a performanei, ele ofer administratorului posibilitatea de a identifica puncte forte i puncte slabe. O asemenea diagnoz poate fi util n elaborarea unui program personal de ameliorare a performanelor profesionale.

A. Informaii de baz Responsabilitatea Administratorul este responsabil de ndeplinirea corect i eficient a sarcinilor, de pstrarea, coordonarea i delegarea diferitelor sarcini/funcii. Administratorul trebuie s fie o persoan de ncredere, dornic i capabil de a duce la ndeplinire sarcinile care i sunt acordate, cu competen i n conformitate cu standardele profesionale. Evident, este de una a-i dintre defini sarcinile sarcinile i managerilor/administratori publici

responsabilitile proprii fa de public. B. Cteva ntrebri de autoapreciere referitoare la responsabilitatea administratorului 1. Cum m asigur c neleg perfect natura i scopul sarcinilor care mi-au fost distribuite? 2. M simt personal responsabil pentru nivelul de performan i eficien cu care organizaia mea rspunde nevoilor publice? 3. n anumite privine, simt c ceea ce pot da eu nu va avea impact? Are faptul c eu consider c nimeni nu cunoate efectul muncii mele vreo influen asupra comportamentului meu profesional? 4. Cum rezolv conflictul dintre responsabilitatea fa de agenie, fa de grupul de clieni, profesie i interese personale/exterioare profesiei? 5. Iau, de obicei, poziie n funcie de principiile de baz sau n concordan cu solicitrile de moment?
Ethics n the Eighties: A Workbook &Study Guide for Public Administratos,American Societz of Public Administation, 1982, p. 6-7 n WILLIAM L. RICHTER, FRANCES BURKE, JAMESON W. DOIG, Combating Corruption, Encouraging Ethics, American Society of Public Administration, 1990, p. 54-55.

6. ncerc s obin mai multe opinii asupra punctelor mai sensibile care implic responsabilitatea mea? 7. mi asum sarcini cu care m identific la fel de puternic ca i cu altele pe care le favorizez? 8. Este important pentru mine s am reputaia c sunt om de ncredere n cadrul organizaiei? Cum definesc eu un om n care se poate avea ncredere? C. Informaii de baz Rspunderea Rspunderea este bazat pe ideea c administratorul d socoteal n primul rnd publicului pe care l deservete i abia n al doilea rnd organizaiei, pentru rezultatele muncii pe care a prestat-o. Implic, de asemenea, generarea i oferirea de informaii corecte care faciliteaz evaluarea propriei sale performane de ctre public, de ctre agenia pentru care lucreaz, de ctre grupul de clieni, de ctre profesioniti. Rspunderea se refer i la explicarea modalitii de distribuire i asumare a responsabilitilor, la metodele adoptate pentru rezolvarea sarcinilor i la rezultate. D. Cteva ntrebri de autoevaluare referitoare la rspundere 1. Abordez sarcinile n moduri care contribuie la realizarea scopurilor organizaiei? 2. mi cuantific rspunderea n termenii specifici ai organizaiei pentru care lucrez? Ex. eficien, eficacitate, productivitate, disciplin? Sau am o alt prere referitoare la sensul cuvntului rspundere? 3. Manipulez vreodat cerinele rspunderii? 4. Dac organizaia mea trece printr-o criz, care este reacia mea? 5. Cunost regulile jocului din cadrul organizaiei mele? Le i accept? 6. Am fost deschis, n msura n care a fost necesar, criticilor din afar? 7. Este informaia pe care o furnizez altora referitoare la munca i performana mea precis, corect i complet? 8. Rspund adecvat dreptului de a cunoate i nevoii de a cunoate a diferitelor persoane, autoriti i grupuri specifice?

9. Folosesc un limbaj clar, simplu n comunicare pentru a facilita msurarea rspunderii.

7. Izvoarele deontologiei funciei publice romneti

Abia ncepnd cu anul 2000 legislaia romnesc s-a mbogit cu prevederi menite s reglementeze combaterea actelor de corupie din administraia public i s stimuleze comportamentele etice.2 ns, tocmai aceasta este marea deficien cu care se confrunt majoritatea administraiilor contemporane: lipsa reglementarilor n domeniul eticii, o ncadrare teoretic n msur s evidenieze scopurile, definiiile i un cmp comun de referine pentru cercetarea i practica eticii administrative. Simpla emitere a actelor normative reprezint un bun nceput, ns nu este i suficient pentru a asigura o administraie public etic. n prezent, n cazul Romniei, nu exist nici un text oficial care s asigure clarificarea conceptului de "etic" i cnd se aplic ea n domeniul administraiei publice. A vorbi despre corupie ca fenomen ntr-o cretere ngrijortoare, fenomen ce nu se manifest doar n cmpul instituiilor publice, dar a nu vorbi de anumite principii morale fr de care administraia public i pierde raiunea de a fi, iat un real semnal de alarm. Cu toate acestea, dup cum s-a menionat i anterior, legislaia n domeniu sa mbogit n ultima decad, putndu-se chiar afirma ca Romnia este un stat a crui legislaie anticorupie este racordat la standarde europene. ns, din nou, dei cadrul legislativ este unul competent, simpla reglementare nu este n msur s asigure faptul c administraia romnesc este una etic. Sporirea regulilor formale nu garanteaz
Amintim printre acestea: Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public; Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie; Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003; Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003, privind transparena decizional n administraia public; Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii; Legea nr. 7 din 8 februarie 2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici; Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate.
2

rezultate etice. Dup cum spunea i primarul Amsterdamului, Job Cohen, n cuvntarea de bun venit adresat participanilor la conferina internaional First Global Dialogue on Ethics n Public Administration, desfurat n luna mai a cestui an la Amsterdam, Soluia nu const n a crete numrul de reguli deja existente, ci n ncurajarea administratorilor publici de a lua decizii morale de unii singuri.3 Iar acest deziderat se poate realiza numai printr-un proces coerent de educaie a administratorilor, prin implicarea direct a acestora n discuii, dezbateri, n rezolvarea dilemelor etice i prin antrenarea lor n procesul decizional. Trebuie remarcat totui schimbarea major referitoare la relaia administraie public-cetean, survenit dup 1990. Aceast schimbare nu se datoreaz numai autoritii administrative (dei nu trebuie negat nici aportul administraiei), ci i ceteanului, care a nvat din mers care i sunt drepturile i ndatoririle ntr-o societate democratic. Acest subcapitol intenioneaz s analizeze cum este promovat etica n administraia public romaneasc, n ce msur principii etice se regsesc n legislaia referitoare la autoritile administrative, ct este de bogat aceast legislaie, care sunt problemele majore cu care se confrunt etica n domeniul public romnesc, i nu n ultimul rnd, cum este perceput de ctre ceteni, din punct de vedere etic, activitatea funcionarilor publici. COD ETIC Diversitatea materiilor i schimbrile frecvente care intervin n legislaia de natur administrativ fac dificil codificarea dreptului administrativ. ns, perfecionarea reglementrilor juridice n domeniul administatiei publice i dezvoltarea
Implementing more rules and regulations is not the answer, on the contrary I would say. Empowering civil servants and politicians to make moral just decisions n their daily work is the way to go. Therefore one of the main focus points of the integrity program of the City of Amsterdam is training and advising civil servants and politicians specificly on decision-making and the moral dilemmas that come with it. Of course were not nave and also looking to prevent and when needed stop and punish fraud and corruption. But thats not the main issue here. The main issue is empowering civil servants and politicians to avoid making unnecessary mistakes or errors n judgment. Toespraak burgemeester Cohen op de integriteitsconferentie op donderdag 28 mei 2009, om 18.30h n het Blauwe Theehuis. Zoals uitgesproken.
3

contenciosului administrativ ar crea premisele pentru codificarea dreptului administrativ n ara noastr. Lipsa unei codificri a dreptului administrativ este o dovad suficient a instabilitii autoritilor administrative romneti n decursul timpului. Cu toate acestea, trebuie remarcate eforturilor pe care aceste autoriti le-au fcut n ultimii 20 de ani de a recupera golurile existente n legislaia administrativ romneasc i de a aduce acest legislaie n pas cu cerinele europene actuale. Una din foarte importantele caliti ale codurilor etice este aceea de a deine un rol major n formarea i evoluia gndirii etice n administraia public. Elaborarea unui asemenea cod n administraia public romneasc ar reprezenta un pas firesc (dat fiind legislaia deja existent) i, de asemenea, foarte important n educarea i formarea funcionarilor romni la standardele impuse de administraiile occidentale. Codul are valoarea unui simbol care face legtura ntre aderentul la cod (funcionarul public) i deziderate precum: satisfacerea interesului public, profesionalism, nalte standarde morale. Codurile etice s-au dezvoltat n context profesional pentru a specifica i clarifica o conduit acceptabil din partea funcionarilor publici. Scopurile unei atari conduite privesc: susinerea funcionarilor publici n confruntarea cu situaii dilematice, orientarea administratorilor ctre atitudini favorabile protejrii interesului public, sprijinirea grupurilor pentru a atinge grade ridicate de coeziune intern, atingerea unui nivel nalt de conduit profesional ct i dobndirea performanei n munca depus, ctigarea unui grad nalt de credibilitate n ochii opiniei publice. Toate aceste scopuri urmrite de conduita prescris de un cod etic sunt scopuri pe care i administraia public romneasc i dorete s le ating. Codurile etice devin din ce n ce mai mult realiti ale vieii cotidiene pentru angajaii din sectorul public occidental. Reala valoare a codurilor etice nu const n faptul c normeaz aciunile administratorilor publici, ci n faptul c reprezint ncununarea idealurilor serviciului public. Codurile etice servesc, n primul rnd, consacrrii valorilor democraiei i creterii ncrederii publice n autoritatea administrativ. LEGISLAIE ETIC

Legislaia romnesc n materie de combatere a comportamentelor corupte i de ncurajare a atitudinilor etice a debutat cu Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici. Legea nu i propunea doar s verifice veniturile demnitarilor, magistrailor i ale funcionarilor publici, ci i s monitorizeze modalitile n care au fost achiziionate bunurile, valorile, cuantumul depozitelor bancare, precum i dac aceste din urm categorii ar fi putut fi acoperite din totalul veniturilor legale realizate de cei n cauz. De asemenea, dac persoana n cauz este cstorit, prevederile declaraiei se extind i asupra soului/soiei. Legea face referire i la instana ndreptit s efectueze controlul declaraiilor de avere. Iniial era vorba despre o comisie de control care, ulterior, a fost nlocuit cu Agenia Naional de Integritate4. Agenia Naional de Integritate a fost nfiinat printr-un alt act normativ care poate fi inclus n tipul de legislaie menionat mai sus, respectiv Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate. Agenia Naional de Integritate are ca principale atribuii verificarea privind averea dobndit n perioada exercitrii mandatelor sau a ndeplinirii funciilor ori demnitilor publice,5 dar i de implementare a prevederilor legale privind declaraiile de avere i de interese.6Agenia i ndeplinete atribuiile de verificare din oficiu sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice interesate. n cazul n care ntre averea dobndit pe parcursul exercitrii funciei i veniturile realizate n aceeai perioad exist o diferen care nu poate fi justificat sesizesz instana competent pentru stabilirea prii de avere sau a bunului determinat dobndite cu caracter nejustificat, a crr confiscare o solicit. Activitatea Ageniei Naionale de Integritate este monitorizat de Consiliul Naional de Integritate, instituit prin acelai act normativ, organism aflat sub control parlamentar exercitat de Senat.7 Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie a reprezentat prima msur real, luat n Romnia,
4

Legea nr. 115 din 16 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, Cap. II, art. 7-20; 5 Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, Cap.I, art. 1-8; 6 Ibidem, Cap. II, art. 9-11; 7 Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, Cap. IV, art. 33-38;

de combatere a comportamentelor corupte. Textul legii se aplic tuturor persoanelor care exercit o funcie public, indiferent de modul n care au fost investite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice, celor care au atribuii de control sau acord asisten specializat, n msura n care particip la luarea deciziilor sau le pot infulena, ct i persoanelor care dein o funcie de conducere ntr-un partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat, ntr-o organizaie patronal ori ntr-o asociaie fr scop lucrativ sau fundaie. Sunt considerate infraciuni de corupie: infraciunile de luare de mit,8 de dare de mit,9 de primire de foloase necuvenite,10 i de trafic de influen.11 Sunt considerate infraciuni asimilate infraciunilor de corupie:12 Stabilirea, cu intenie a unei valori diminuate, fa de valoarea real, a bunurilor aparinnd operatorilor economici la care statul sau o autoritate a administraiei publice este acionar; Acordarea de subvenii cu nclcarea legii, neurmrirea, conform legii, a destinaiilor subveniilor; Utilizarea subveniilor n alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate, precum i utilizarea n alte scopuri a creditelor garantate din fonduri publice sau acre urmeaz s fie rambursate din fonduri publice; Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni efectuare unorr operaiuni comerciale sau financiare de ctre agentul economic privat ori de a participa cu capital la un asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce direct sau indirect foloase necuvenite; Efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer, incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o ndeplinete;
8 9

Folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt

Prevzute i la art. 254 din Codul Penal, Best Publishing, Bucureti, 2009; Ibidem, art. 255; 10 Ibidem, art. 256; 11 Ibidem, art. 257; 12 Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Seciunea a III-a, art. 10-16;

destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii; Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un partid, ntr-un sindicat sau patronat ori n cadrul unei persoane juridice fr scop patrimonial, de a folosi influena sau autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite; Infraciunea de antaj; Infraciunea de abuz n serviciu contra interselor publice, infraciunea de abuz n serviciu contra interselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, dac fucionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj patrimonial sau nepatrimonial. Sunt considerate infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie:13 Tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni prevzute mai sus, precum i favorizarea persoanelor care au comis asemenea infraciuni; Asocierea n vederea svririi unei infraciuni prevzute mai sus; Falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea uneia dintre infraciunile prevzute mai sus sau svrite n realizarea scopului urmrit printr-o asemenea infraciune; Abuzul n serviciu contra intereselor publice, abuzul n serviciu contra interselor persoanelor i abuzul n serviciu prin ngrdirea unor drepturi, svrte n realizarea scopului urmrit, printr-o infraciune prevazut mai sus. Sunt considerate infraciuni mpotriva interselor financiare ale Uniunii Europene:14 Folosirea sau prezentarea de documente ori declaraii false, inexcate sau incomplete, care are ca rezultat obinerea pe nedrept de fonduri din bugetul general al Uniunii Europene sau din bugetele administrate de
13

Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Seciunea a IV-a, art. 17-18; 14 Ibidem, art. 18;

acestea orin n numele lor; Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii pentru obinerea de fonduri din bugetul general al Uniunii Europene sau din bugetele administrate de acestea ori n numele lor, dac fapta are ca rezultat obinerea pe nedrept a acestor fonduri; Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei fondurilor obinute din bugetul general al Uniunii Europene sau din alte fonduri administrate de acestea ori n numele lor; Schimbarea, fr respectarea prevederilor legale, a destinaiei unui folos legal obinut, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Uniunii Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Folosirea sau prezentarea de documente ori declraii false, inexacte sau incomplete, care are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Uniunii Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Omisiunea de a furniza, cu tiin, datele cerute potrivit legii, dac fapta are ca rezultat diminuarea ilegal a resurselor din bugetul general al Uniunii Europene sau din alte bugetele administrate de acestea ori n numele lor; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public prevede accesul liber i nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public ca un principiu fundamnetal al relaiilor dintre persoane i autoritile publice. Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care priveteactivitile sau rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice.15 Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan fizic identificat sau identificabil.16 Prin urmare, n conformitate cu Legea nr. 544/2001, orice persoan fizic din Romnia are acces la orice informaie legat de declaraiile de avere prevazute prin Legea nr. 115/1996. Legea nr. 544/2001
15

Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, Cap. I, art. 2, lit.b; 16 Ibidem, art. 2, lit. c;

stipuleaz c fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu informaii de interes public care privesc:17 Actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei publice n cauz; Structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de audiene al autoritii sau instituiei publice; Numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice; Coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul, numere de telefon, fax, adresa de e.amil i adresa paginii de Internet; Sursele financiare, bugetul i bilanul contabil; Programele i strategiile proprii; Lista cuprinznd documentele de interes public; Lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestoinate, potrivit legii; Modalitile de contestare a deciziei autoritii publice. Autoritile au obligaia s publice i s actualizeze anual un buletin informativ care va cuprinde informaiile prevzute mai sus, precum i s organizeze periodic, de regul o dat pe lun, conferine de pres pentru aducerea la cunotin a informaiilor de interes public.18 Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie a nfiinat acest instituie, ca structur cu personalitate juridic, n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prin reorganizarea Parchetului Naional Anticorupie. Direcia Naional Anticorupie este autorizat s dein i s folosesc mijloace adecvate pentru obinerea, verificarea, prelucrarea i stocarea

17 18

Ibidem, Cap. II, art. 5, al.1, lit. a-I; Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, Cap. II, art.

2;

informaiilor privitoare la faptele de corupie prevzute n legea nr. 78/2000, cu modificrile ulterioare, n condiiile legii.19 Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003 mpreun cu Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public au ca scop s sporeasc gradul de responsabilitate a administraiei publice fa de cetean, ca beneficiar al deciziei administrative, s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative i n procesul de elaborare a actelor normative i s sporeasc gradul de transparen la nivelul ntregii administraii publice. Principiile care stau la baza acestor acte normative sunt urmtoarele:20 Informarea n prealabil, din oficiu, a persoanelor asupra problemelor de inters public care urmeaz a fi dezbtute de autoritile administraiei publice centrale i locale n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; Consultarea cetenilor i a asociaiilor legal constituite, la iniiativa autoritilor publice, n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative; Participarea activ a cetenilor la luarea deciziilor administrative i n procesul de elaborare a proiectelor de acte normative. Autoritile administraiei publice au obligaia de a informa i de a supune dezbaterii publice proiectele de acte normative, de a permite accesul la luarea deciziilor administrative i la minutele (documentele scrise n care se consemneaz n rezumat punctele de vedere exprimate de participani la o edin, precum i rezultatul dezbaterilor) edinelor publice.

19

Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie, Cap. IV, art. 15; 20 Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003 privind transparena decizional n administraia public, Cap. I, art. 2, lit. a-c;

Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale stipuleaz ca principii de organizare i funcionare ale autoritilor administraiei publice locale urmtoarele principii:21 Principiul descentralizrii; Principiul autonomiei locale; Principiul deconcentrrii serviciilor publice; Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale; Principiul legalitii; Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit este completat la Capitolul VII al aceleai legi, cu iniiativa ceteneasc, n virtutea creia, cetenii pot propune consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, proiecte de hotrri. Aspectul democratic i etic al acestor prevederi se refer la faptul c cetenii trebuie s ntrein o relaie permanent cu autoritile administraiei publice locale, relaie care se bazeaz pe consultare reciproc, cooperare i respect reciproc. Cetenii trebuie s fie parte activ n procesul lurii deciziilor de interes deosebit, opiniile lor fiind hotrtoare n acest proces. Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc garanteaz criteriul participrii efective. De asemenea, Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc22 asigur criteriul egalitii n etapa decisiv. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public mpreun cu Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003 i Legea nr. 52/2003 privind transperena decizional n administraia public garanteaz criteriul nelegerii luminate. Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
21 22

Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale, Cap. I, art. 2, al.1; Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administraiei publice locale, Cap. VII, art. 109, al. 2 prevede ca: Promovarea unui proiect de hotrre poate fi iniiat de unul sau de mai muli ceteni cu drept de vot...

informaiile de interes public mpreun cu Legea nr. 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici asigur realizarea criteriului controlului agendei. Iar criteriul cuprinderii este garantat de Constituie i de Legea nr. 215/2001, prin principiile de organizare i funcionare ale administraiei publice locale mpreun cu prevederile care reglementeaz iniiativa ceteneasc. Legile nr. 78/2000, 144/2007, 7/2004, OUG 43/2002, precum i legile 188/2004 i 571/2004 asigur funcionarea procesului democratic prin crearea, organizarea i reglementarea condiiilor de funcionare a instituiilor i prghiilor necesare realizrii criteriilor impuse de un stat democratic. COD AL CONDUITEI Un bun cod al conduitei impune standarde comportamentale pentru funcionarii publici. El include reglementri stricte referitoare la conflicte de interese, acceptarea de cadouri, abuzul de poziia discreionar i intluena pe care o deine funcionarul public. Legea pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, impune la rndul ei. standarde comportamentale pentru funcionarii publici, reglementnd aceste comportamente care sunt considerate drept infraciuni.23 Legea face n principal referire la infraciunile prevzute n Codul Penal la art.254-257 (luare de mita, dare de mita, primirea de foloase necuvenite i trafic de influent), dar vine i completeaz aceste prevederi prin altele noi, referitoare la stabilirea cu intenie a unei valori diminuate fa de valoarea real a bunurilor asupra crora statul are autoritate, acordarea de credite sau subvenii cu nclcarea legii sau normelor de ereditare, utilizarea creditelor sau a subveniilor cu nclcarea legii sau normelor de creditare, utilizarea creditelor sau a subveniilor cu alte scopuri dect cele pentru care au fost acordate (art.10). De asemenea, art.ll i art.12 pedepsesc fapte care sunt svrite n scopul obinerii pentru sine sau pentru altul, sume de bani, bunuri ori alte foloase necuvenite: nlesnirea diferitelor operaiuni comerciale sau financiare pe care le efectueaz agentul economic, efectuarea de
Legea nr. 78/.2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, Cap. III, Seciunea 1,art. 5, al. 1-3; Seciunea a 2-1 art.6, al. 1-4; Seciunea a 3-a, art. 10, lit. a-c; art. 11, al. 1-2, art.12, lit. a-a-b, art. 13; Seciunea a 4-a, art. 17, lit. a-d, art. 18, al. 1-3;
23

operaiuni financiare incompatibile cu funcia i folosirea, n mod direct sau indirect a informaiilor confideniale. Legea mai face referire i la infraciuni n legtur direct cu infraciunile de corupie: tinuirea bunurilor provenite din svrirea unei infraciuni, falsul i uzul de fals svrite n scopul de a ascunde comiterea unei infraciuni, abuzul n serviciu contra intereselor publice, etc. (art. 17a-i, Legea nr.78/2000), precum i la diferite infraciuni mpotriva intereselor fianciare ale Uniunii Europene. (Seciunea a 4-a, art. 18, al. 1-3). Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici este un act normativ care reglementeaz normele de conduit profesional a funcionarilor publici, avnd ca obiective asigurarea creterii calitii serviciului public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei excesive i a faptelor de corupie din administraia public. Codul de conduit i propune s reglementeze normele de conduit profesional necesare realizrii unor raporturi sociale i profesionale corespunztoare crerii i meninerii la nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i al funcionarilor publici24; s informeze publicul cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte din partea funcionarilor publici n exercitarea funciilor publice;25 s creeze un climat de ncredere i respect reciproc ntre ceteni i funcionarii publici, pe de-o parte, i ntre ceteni i autoritile administraiei publice, pe de alt parte.26 Principiile care guvereaz conduita profesional a funcionarilor publici sunt urmtoarele:27 Supremaia Constituiei i a legii, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a respecta Constituia i legile rii; Prioritatea interesului public, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a considera interesul public mai presus dect interesul personal, n exercitarea funciei publice; Asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i instituiilor publice, principiu conform cruia funcionarii publici au ndatorirea de a aplica acelai regim juridic n situaii identice sau
Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Cap. I, art. 2, lit. a; Ibidem, lit. b; 26 Ibidem, lit. c; 27 Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Cap. I, art. 3, lit. ai;
25 24

similare; Profesionalismul, principiu conform cruia funcionarii publici au obligaia de a ndeplini atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i cotinciozitate; Imparialitatea i independena, principiu conform cruia funcionarii publici sunt obligai s aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natur, n exercitarea funciei publice; Integritatea moral, principiu conform cruia funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein, sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie; Libertatea gndirii i a exprimrii, principiu conform cruia funcionarii publici pot s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile cu respectarea ordinii de drept i a bunelor moravuri; Cinstea i corectitudinea, principiu conform cruia n exercitarea funciei publice i n ndeplinirea atribuiilor de serviciu funcionarii publici trebuie s fie de bun credin; Deschiderea i transparena, principiu conform cruia activitile desfurate de funcionarii publici n exercitarea funciei lor sunt publice i pot fi supuse monitorizrii cetenilor. La articolul 14, legea specific faptul c funcionarii publici nu trebuie s solicite ori s accepte cadouri, servicii, favoruri, invitaii sau orice alt avantaj, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic. Aceste atenii pot infulena imparialitatea n exercitarea funciilor publice deinute sau pot constitui o recompens n raport cu aceste funcii. Aceste prevederi garanteaz respectarea cu prioritate a Constituiei i legilor n vigoare, promovarea interesului public, impun standarde de profesionalism, imparialitate i integritate moral, responsabilitate, corectitudine i transparen, dar i asigur libertatea gndirii i a exprimrii.

Rolul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici este acela de a coordona, monitoriza i controla aplicarea normelor prevzute de codul de conduit.28 Pentru aceasta, Agenia Naional a Funcionarilor Publici urmrete aplicarea i respectarea, n cadrul autoritilor i instituiilor publice a prevederilor codului de conduit, elabornd studii i analize privind respectarea acestor prevederi. n scopul aplicrii eficiente a dispoziiilor codului de conduit, conductorii autoritilor i instituiilor publice vor desemna un funcionar public pentru consiliere etic i monitorizarea respectrii normelor de conduit. Acest din urm funcionar va acorda consultan i asisten funcionarilor publici cu privire la respectarea normelor de conduit, va monitoriza aplicarea prevederilor codului de conduit i va ntocmi rapoarte trimistriale privind respectarea normelor de conduit presupuse de cod. 29 DECLARAIA FINANCIAR Legisla ia S.U.A. fcea referire i la o declaraie financiara care, n viziunea american, reprezint piatra de temelie a oricrei legislaii care intenioneaz s previn abuzurile oficialilor n vederea ob inerii de profituri personale. Declaraia financiar este considerat n msur a preveni potenialele conflicte de interese ivite n cadrul organiza iei publice i a descuraja funcionarii publici n ceea ce prive te abuzurile de puterea conferit de funcia lor. Legea nr.78/2000 extinde prevederile Legii nr. 115/1996 30 impunnd obligativitatea declarrii averii i pentru funcionarii publici, indiferent de modul n care au fost investi i n cadrul autorit ilor publice sau institu iilor publice. Declara ia se refer la valorile pe care le dein funcionarii i permite exercitarea controlului asupra averii i valorilor func ionarilor. Pentru a fi cu adevrat eficient, declara ia nu se rezum la a con ine doar valoarea salariului i a altor venituri realizate de un funcionar, ea con ine clar specificate categoriile de bunuri i valori mobiliare, rezervele financiare
28

Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Cap. III, art. 20, al. 1-2; 29 Ibidem, Cap. III, art. 21, al.1-5;

Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici;

30

ct i propriet ile de inute de acel funcionar. Articolul 4 al Legii nr.78/2000 stipuleaz c funcionarii au obliga ia de a declara n termen de 30 de zile de la primire orice dona ie direct ori indirect sau daruri primite n legtur cu exercitarea func iilor sau atribu iilor lor, cu excepia celor care au o valoare simbolic. Mai mult dect att, obligativitatea de declarare a averilor se extinde i asupra soilor, respectiv soiilor.

SISTEM DE IMPUNERE Sistemul de impunere se refer la un organism special, investit cu prerogative de impunere i control a reglementrilor etice. De cele mai multe ori, acest organism special mbrac forma unei comisii etice, abilitat s impun standarde etice i s controleze activitatea funcionarilor publici, fiind n msur s ncurajeze administratorii s ac ioneze conform principiilor etice promovate de legislaia etic i descurajndu-i pe aceia care ar fi tentai s ncalce legea. Pentru a fi eficient, comisia va fi alctuit din membrii neimplica i n mod direct n activitatea autoritii publice pe care o controleaz i lipsi i de interese politice. De menionat este importana aspectului surprins i anterior: idealul este o comisie de disciplin ai crei membrii s nu fie implicai n mod direct n activitatea autoritii sau instituiei publice controlate. Comisia are nevoie de un buget propriu, capabil s-i acopere cheltuielile necesare desfurrii activitii. Rolul comisiei este de a interpreta i impune prevederile legale, deoarece este realmente imposibil de elaborat o legislaie n msur s acopere toate situaiile dilematice cu care se confrunt autoritile publice. Comisia va avea datoria de a adapta prevederile existente la situaii nou create, de a oferi consultan n domeniul eticii administraie i de a-i forma pe funcionari n spiritul legii i al moralitii. Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiin area, organizarea i func ionarea Ageniei Naionale Anticorup ie a nfiin at aceast autoritate n vederea asigur rii exercit rii funciilor i demnit ilor publice n condi ii de imparialitate, integritate, transparen, prin organizarea n mod unitar i instituionalizat a activitii de control al averii dobndite n perioada exercit rii

mandatelor sau a ndeplinirii funciilor respective i a verific rii conflictelor de interese, precum i de sesizare a incompatibilit ilor. Prin urmare, Agen ia are ca principale atribu ii verificarea declaraiilor de averi prev zute de Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, de verificare i soluionare a situaiilor care presupun conflicte de interese i diferite incompatibiliti. O alt instituie abilitat s controleze legalitatea instituiilor publice i a funcionarilor publici este Direcia Naional Anticorupie, nfiinat prin Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002. Spre deosebire de Agenia Naional Anticorupie, Direcia Naional Anticorupie verific acele situaii n care s-au semnalat fapte de corupie prevazute de Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. Agenia Naional a Funcionarilor Publici monitorizeaz i controleaz aplicarea normelor prevzute de codul de conduit al funcionarilor publici, instituit prin Legea nr. 7 din 18 februare 2004. Agenia Naional a Funcionarilor Publici alctuiete, anual, pe baza rapoartelor primite de la funcionarii desemnai n cadrul fiecrei instituii publice, un raport cu privire la managementul funciei publice i al funcionarilor publici.31 Acest raport cuprinde numrul i obiectul sesizrilor privind cazurile de nclcare a normelor de conduit profesional, categoriile i numrul de funcionari publici care au nclcat normele de conduit moral i profesional, cauzele i consecinele nerespectrii prevederilor codului i trebui s evidenieze cazurile n care funcionarilor publici li s-a cerut s acioneze sub presiunea factorului politic. Din punctul de vedere al sistemului de impunere, legislaia romneasc a creat autoritile necesare pentru ca msurile legale anticorupie s fie respectate iar codul de conduit se bucur de sprijinul i monitorizarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. PROIECIE PENTRU "WHISTLEBLOWERS"

31

Legea nr. 7 din 8 februarie 2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, Cap. III, art. 22, al. 1-2;

Termenul de "whistleblowers" este un termen familiar n cmpul controverselor administraiilor occidentale. Denunarea faptelor care presupun o nclcare a legilor n vigoare dar i a colegilor care ncalc aceste legi i principiile democratice fundamentale poate fi considerat, n acelai timp, att un act de onestitate dar, pe de alt parte, i un act de lips de loialitate fa de colectiv i fa de organizaia din care acesta face parte. Legislaia american, pornind de la prevederile Constituiei referitoare la liebrtatea de exprimare, i protejeaz pe acei funcionari care denun abuzurile din cadrul instituiei publice. Racordndu-se la standardele impuse de administraiile occidentale, legislaia romneasc, cuprinde Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. n terminologia romnesc, termenului de whistleblower i corespunde termenul avertizor iar expresiei to blow the whistle i corespunde expresia avertizare. Avertizarea n interes public nseamn sesizarea fcut cu bun credin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii i transparenei.32 Principiile care guverneaz protecia avertizrii n interes public sunt urmtoarele:33 Principiul legalitii; Principiul supremaiei interesului public; Principiul responsabilitii; Principiul nesancionrii abuzive; Principiul bunei administrri; Principiul bunei conduite; Principiul echilibrului; Principiul bunei-credine.

STATUTUL FUNCIONARULUI PUBLIC

32 33

Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, Cap. I, art.3, al.1; Ibidem, Cap. II, art. 4, lit. a-h;

Prin adoptarea de ctre Parlamentul Romniei n 8 decembrie 1999 a Legii nr. 188 privind statutul funcionarilor publici, publicat n M.O. nr. 600 din 8 dec. 1999 i republicat n M.O. nr. 365 din 29 mai 2007 s-a realizat un important pas nainte pe calea adaptrii funciei publice la standardele impuse de o societate democratic matur. Articolul 3 al acestei legi enumer principiile care stau la baza exercitrii funciei publice: Acest Legalitate, imparialitate i obiectivitate; Transparen; Eficien i eficacitate; Responsabilitate n conformitate cu prevederile legale; Orientare ctre cetean; Stabilitate n exercitarea funciei publice; Subordonare ierarhic. statut garanteaz funcionarilor publici stabilitate, continuitate,

permanen, eficacitate. Un funcionar public contient de sigurana funciei sale va fi mai puin tentat s abuzeze de puterea discreionar de care dispune i va adopta o atitudine transparent n faa persoanelor care ncearc s l corup. Statutul funcionarului public conine prevederi referitoare la clasificarea funciilor publice,34 la structura carierei funcionarului public,35 la drepturile ( Cap. V, Seciunea1, art.27 - 42) i ndatoririle funcionarilor publici (Cap. V, Seciunea a II-a, art.43-49), la perfecionarea profesional a funcionarilor publici (Cap. V, Seciunea a III-a, art.50-53), cariera funcionarilor publici (Cap. VI, Seciunea 1, art. 54-59, Seciunea a II-a, art. 60-61), numirea i promovarea funcionarilor publici (Cap. VI, Seciunea a III-a, art.62, Seciunea a IV-a, art. 63-69, Seciunea a V-a, art. 70-71). Drepturile funcionarilor publici cuprind reglementri referitoare la condiiile de salarizare ale acestora, la concediile legale de care dispun acetia, la asistena medical de care dispun, pensiile de care beneficiaz, ct i asigurarea condiiilor necesare desfurrii muncii n condiii normale. Tot n categoria drepturilor funcionarilor
34 35

Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999, Cap.II, art. 7, al. 1-4, art. 8, al. 1-3, art. 9, al. a-c, art. 10, al. 1-2; Ibidem, Cap.II, art. 9, al. a-c stipuleaz c exist trei categorii de funcinari publici: cu studii superioare de lunga durata, cu studii superioare de scurta durata, cu studii medii; fiecare categorie conine grade, clase, trepte.

publici sunt incluse dreptul la opinie, la tratement nediscriminatoriu, la asociere sindical i la grev. ndatoririle funcionarilor publici se pot rezuma la ndeplinirea cu profesionalism, imparialitate, loialitate, corectitudine i n mod contiincios a atribuiilor de serviciu i evitarea oricror activiti care ar putea prejudicia autoritatea n cadrul creia i desfoar activitatea. Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional, le este interzis s accepte sau s pretind daruri sau alte avantaje, n considerarea funciei lor, au obligaia de a completa i actualiza anual declaraia de avere i s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor. De asemenea, funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Statutul se refer i la sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici ( Cap. VIII, art. 75-86)36, modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu (Cap. IX, Seciunea I, art. 87-93; Cap. IX, Seciunea a II-a, art. 94-96; Cap. IX, Seciunea a III-a, art. 97-106). Prin intermediul acestei legi, Capitolul IV, Seciunile I i II, art, 21-26 se prevede nfiinarea Agenia Naionala a Funcionarilor Publici, organism afat n subordinea Ministerului Internelorni Reformei Administrative. Regulile pe care le conine acest statut vor aciona ca principii morale ale funcionarilor publici, ghidndu-le activitile n funcie de prevederile acestuia. Totodat, nemaifiind att de expus din punct de vedere politic, funcionarul public romn va contientiza c reprezint interesul public i c, n exercitarea funciei sale, publicul i este primul arbitru. Drept urmare, comportamentul su se va adapta n funcie de interesul comunitii pe care o reprezint i n funcie de scopurile organizaiei din care face parte. 9. Principii de baz n deontologia funcionarului public NOTIUNI ASOCIATE CONCEPTULUI DE DEONTOLOGIE

36

Potrivit Statutului funcionarilor Publici, funcionarii publici rspund: disciplinar (art. 77). contravenional (art. 83), civil (art. 74) i penal (art. 86)

n tiina administraiei s-au formulat mai multe obligaii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obligaii profesionale. 1. Probitate Prin probitate se nelege n primul rnd, corectitudinea de care trebuie s dea dovad un funcionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exista o dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel: ,,Acelai coninut care este un drept este i o datorie, i ceea ce este o datorie este un drept"37 Cu alte cuvinte, funcionarul are dreptul de a exercita o funcie public att timp ct nelege c acea funcie este o datorie pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate. 2. Demnitate Foarte muli neglijeaz importana cuvntului public" din sintagma ,funcie putlic". Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnitii pe care o are un funcionar nvestit cu o funcie (relativ la ceilali ceteni). Tocmai caracterul public al funciei nterzice funcionarului s se comporte ca ceilalti i s cear avantaje pentru el sau pentru alii. Sub aspect material, funcionarul este pltit pentru a-i exercita funcia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe sine sau funcia sa. 3. Reputatie Aceasta reprezinta prerea pe care cei din jur o au fa de cineva sau fa de felul n care o persoan este cunoscut sau apreciat, faima, renumele. Ca orice faim sau renume, reputaia este dat, n primul rnd, de efortul personal al celui n cauz, care, de cele mai multe ori, se ,,confectioneaz" n timp din elemente ce in de resortul moralei, find rspndit apoi prin intermediul oamenior sau mass -mediei. Ct de relativ este aceast construcie moral ne-o devedete i practica de zi cu zi. Educaia i mediul, pe lng caracterul nativ al persoanei sunt elemente determinante ale acestei morale. Reputaia poate fi real sau fals, n funcie de mprejurri, persoana n cauz putnd fi de bun-credin sau duplicitar, poate avea reale aptitudini sau i le poate disimula. 4. Interdicia cumulului
37

G.F. Hegel- Fi1ozofia spiritului, Ed. Academiei, 1996, pg. 316.

n general, funcionarul public nu poate avea interese contrare adminstraiei pe care o serveste i ca atare nu ar trebui s desfuare activiti lucrative n scop personal. Totui, n practica administraiilor publice din statele democratice s-au admis unele derogri pentru: Activitatea de creaie i tiinific, literar; Acordarea de consultaii specializate n alte demenii dect cele ale administraiei publice; Exploatarea brevetelor de invenie. Avnd n vedere c funcia public este un ansamblu de atribuii, apreciem c o persoan fizic nu poate, practic, s realizeze, n acelai timp, atribuiile a dou sau mai multe funcii publice. n acest sens, profesorul P. Negulescu arta c, n principiu, funciile publice nu se cumuleaz, pentru c interesul general cere ca funcionarul s-i consacre ntreaga sa activitate funciei pe care o ndeplineste. Totui, un funcionar angajat ntr-un seviciu public, poate desfura temporar o activitate remunerat pentru un alt serviciu al administraiei publice, cu condiia s aib acordul autoritii administraiei publice pentru care lucreaz, unde are funcia de baz. 5. Imparialitate Cu privire la dreptul funcionarului public de a face parte din partide politice sau conturat dou opinii contrare: Una care considera administraia ca anex a politicului i ca atare posibilitatea ca funcionarii s fie politici; Alta care consider c funcionarul are, n principal, atribuia de a executa decizia politic, fr a participa la activitile partidelor. Cu privire la problema amintit n Legea 188 /1999 privind Statutul funcionarilor publici la art. 42 se stipuleaz: ,,Funcionarii publici au obligala ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice". 6. Subordonarea Funcionarii publici au obligaia de a executa ordinele sau instruciunile primite de la efii ierarhici. Este evident c aceast obligaie deschide uneori poarta abuzului din

partea sefului fcnd posibil apariia corupiei. Tocmai de aceea, n doctrina i prin lege se recunoaste dreptul funcionarului de a refuza executarea ordinului n cazul n care este vdit ilegal i/sau prejudiciaz drepturile fundamentale ale persoanei. n aceast situaie, funcionarul trebuie s anune n scris motivul refuzului. Corelativ, trebuie precizat c funcionarii superiori poarta rspunderea pentru legalitatea ordinelor pe care le transmit subordonailor; altfel s-ar ajunge la situaia n care ei ar fi exonerati de rspundere, iar funcionarii subordonai s rspund pentru faptele altora. 7. Fidelitate Aceast dimensiune etic a funcionarului public presupune executarea sarcinilor de serviciu pentru i n interesul instituiei la care funcionarul lucreaz. Obligaia de fidelitate cuprinde i discreia necesar cu privire la secretele de serviciu cu care funcionarul opereaz. Tocmai de aceea, n unele statute ale funcionarilor publici se prevede obligaia de a pstra secretul de serviciu o anumit perioad de timp dup ncetarea raporturilor de serviciu (ntre 1 - 5 ani). Obligaia de fidelitate se extinde i asupra persoanelor alese n cadrul autoritilor cu caracter deliberativ, care au obligaia de a depune un jurmnt la nceperea mandatului. 8. Respectul fa de funcie Obligaia de a respecta funcia const n esen n limita de competen (acest termen exprim capacitatea unei persoane de a realiza n mod corespunztor i cu eficien maxim, sarcinile care i revin, tot ea fiind cea care genereaz performana, respectiv productivitatea i eficacitatea). Funcionarul public nu trebuie s-i depeasc atribuiile de serviciu, aa cum sunt ele stabilite prin fia postului. Este evident c n cazul n care funcionarul primete lucrri pe care nu are competena s le rezolve, ori intervine pentru soluionarea lor la eful ierarhic este vorba de o form a abuzului n serviciu.

10. Deontologia funcionarilor publici europeni

Din punct de vedere al specialistului n administraie public dreptul Uniunii Europene prezint remarcabile elemente de originalitate i specificitate, genernd tot mai mult o adevrat ordine juridic european. n cele ce urmeaz vom prezenta cteva din cele mai importante repere privind funcia public i funcionarul public comuniar. Facem acest lucru la ncheierea cursului de "Deontologie a funcionarului public" pentru a cunoate elemente de drept comparat n materie i - mai important -pentru a ne putea da seama ct de departe sau de aproape suntem de legislaia Unuinii Euroepe din acest domeniu.

1.Definirea noiunii de funcionar public la nivelul Uniunii Europene Normele privind funcia public i funcionarul public european sunt reglementate prin mai multe regulamente ale Comunitii Economice Europene (CEE), ale Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i a altor agenii, reunite ntr-un document al Uniunii denumit STATUT, care are ca subtitlu "Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Uniunii Europene'" Exist, n afara acestui Statut, i unele reglementri speciale care privesc funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice. Intenia unei reglementri cu valoare de statut a avut ca efect faptul c a plasat funcia public european n categoria funciilor publice aa-zis nchise, asemntoare funciei publice franceze sau germane n care funcionari veritabili sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie de carier. n sistemul francez se susine c pentru a defini funcia public este necesar s fie relevate dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ntr-o ierarhie administrativ. Ceea ce a preocupat doctrinele occidentale n materie a fost natura juridic a situaiei funcionarului public, i anume dac aceasta este una de drept public sau uan de drept privat, sau dac funcionarul public se afl ntr-o situaie legal i reglementar sau este ntr-o sitauie subieciv, dedus dintr-un contract. n aceast dezbatere predomin opinia potrivit crora funcionarii pbulici se afl ntr-o situaie legal i nu una subiectiv. Astfel, n Germania predomin teza potrivit cruia "funcionarul ncarneaz n actele sale binele colectivitii, ideea de justiie

obiectiv", precum i teza potrivit creia "funcionarul profesionist este o instituie care rspunde cunotinelor, competenei i fidelitii, care trebuie s asigure stabilitatea administraiei i s constituie un factor de echilibru fa de forele politice care dau configuraie vieii statului." Definirea noiunii de funcionar al Uniunii Euroepene o regsim n articolul i din Statut, potrivit cruia "este funcionar al Uniunii, n sensul prezentului statut, ori ce persoan care a fost numit, n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Uniunii Europene, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire de aceast instituie." Din definiia de mai sus se desprinde concluzia c dobndirea statutului de funcionar european este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent. Deci, funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului Uniunii Europene n exclusivitate. Autoritatea investit cu putere de numire este, de regul, preedintele fiecrei instituii europene. n dreptul Uniunii Europene, atunci cnd se vorbete de personal se are n vedere dou categorii: - funcionarii europenii, crora le sunt aplicabile prevederile statutului; - ali ageni, crora le este aplicabil fie dreptul comuntiar, fie dreptul naional, i mai sunt cunoscui i sub denumirea de contractuali. Ceea ce deosebesc pe contractuali de funcionarii Uniunii Europene este faptul c la funcionarii Uniunii Europene regula o reprezint statutul, pe cnd la contractuali regula o reprezint aplicarea contractelor i doar prin excepie, incidena dispoziiilor Statutului. De asemenea, n ceea ce privete litigiile, contractualii cad sub incidena normelor jurisdicionale naionale, pe cnd funcionarii sunt sub incidena normelor i instituiilor jurisdicionale ale Uniunii Europene. Din coninutul Statutului funcionarului public cal Uniunii Europene se desprind urmtoarele concluzii cu privire la regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie european: - reprezint un act juridic cu caracter unilateral;

- este emis de o autoritate investit cu putere de numire (AIPN); - n mod obligatoriu actul trebuie s precizeze data la care ncepe s produc efecte juridice; - actul de numire, confer funcionarului european o situaie juridic statutar i reglementar; - numirea nu se poate face dect pe un post vacant. Deci, actul de numire al funcionarului public european este actul juridic unilateral emis de o autoritate investit cu putere de numire, careconfer persoanei vizate o situaie juridic statutar i reglementar, respectiv, calitatea de funcionar public european. Aspecte privind deontologia funcionarului european Deontologia asa cum am mai precizat n cursul privind deontologia funcionarului public national, prin obiectul sau specific i prin metodele proprii se afla la intersectie dintre drept i morala, ea incluzand norme de comportament care privesc atat relatiile de serviciu de toate tipurile ceia ce poate fi evocat prin sintagma comportament profesional cat i cele care privesc viaa privata a funcionarilor Uniunii Europene. Deontologia funcionarului european se fundamenteaz pe principiul c acesta are ca unic scop al activitii sale servirea intereselor instituiei europene creia ii apartine, ceea ce presupune n egal msur aptitudini, cunostinte, sanatate i moralitate. Deontologia funcionarului Uniunii Europene i are izvoarele n legislata primar i legislaia secundar a Uniunii, principiile generale ale dreptului, cutuma, jurisprudena Curtii Europene de Justitie, dreptul internaional i dreptul naional. Principalul izvor ns l constituie Statutul funcionarilor Uniunii Europene n care regsim consacrate dimensiunile regimului juridic aplicabil funcionarilor europeni, drepturile i obligatiile care le revin, principiile care le guverneaz activitatea precum i consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor statutului. Principiile deontologice ale funcionarului Uniunii Europene sunt: - se afla n permanen la dispoziia instituiilor din care face parte; - spiritul internaional i european de care trebuie s dea dovad n activitatea lor, care i oblig

la un comportament prin care s se realizeze echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crui ceteni sunt; - neutralitatea desvrit a funcionarului european care exclude orice influen din partea oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui alt subiect de drept intern sau internaional; - devotamentul absolut n slujirea intereselor instituiei europene i a politicii uropene n ansamblul sau. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor europeni Regimul juridic al funcionarilor europeni include i problema rspunderii acestora care are drept scop reprimarea greelilor comise de agenii publici. Prin intermediul rspunderii se realizeaz atat scopul preventiv, ct i cel sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic la care se adaug scopul educativ. Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional trebuie s-i duc la bun sfrit atributiile, nu pentru ca aa i se impune ci findc e convins c ele reprezint rostul su profesiuonal. Rspunderea funcionarului european o gsim reglementat n titlul 6 denumit "Regimul disciplinar", dezvoltat n anexa 9 la Statut intitulat "Procedura disciplinar", ceea ce nu nseamn c funcionarul european nu rspunde material i penal. Din analiza textului Statutului rezult urmtoarele forme ale rpunderii funcionarilor europeni: a) rspunderea administrativ-patrimonial a funcionarului fa de Uniune, potrivit creia funcionarul este inut s repare n total sau n parte prejudiciile cauzate Uniunii prin greelile personale grave pe care acesta le-ar fi comis n timpul serviciului sau n legatur cu serviciul; b) o rspundere penal care este numai menionat de Statut fr a i se dezvolta regimul juridic; c) o rspundere administrativ-disciplinar pe larg dezvoltat n titlul VI din Statut i n anexa 9.

Principiile generale care guverneaz rspunderea funcionarului disciplinar sunt:

1. Rspunderea disciplinar intervine ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a obligaiilor impuse de Statut. De reinut c rspunderea disciplinar intervine att pentru funcionarul european ct i pentru fostul funcionar. 2. Principiul potrivit cruia aceiai fapta nu poate da loc decat unei singure sanciuni discilplinare 3. Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare derivat din principiul general al neretroactivitii legii, ceea ce nseamn c o sanciune administrativ nu poate produce efecte dect din momentul n care a fost adus la cunotin funcionarului. 4. Principiul cercetarii prealabile care presupune ca sanciunea nu se poate aplic dect dupa ce s-a realizat o cercetare prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul cu exceptia avertisemntului i ale blamului care pot fi aplicate direct de autoritatea competent. 5. Principiul individualizarii sanciunii, care presupune s se in seama de mprejurrile n care fapta a fost svrita, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de consecinele faptei i de comportamentul general al funcionarului public, inclusiv existena unor antecedente disciplinare. 6. Principiul comunicrii, n sensul ca orice decizie individual luat n aplicarea statutului trebuie s fie comunicat n scris, de ndat funcionarului intersat i motivat n fapt i n drept.

7.

Implicarea

organului

de

disciplin

este

un

alt

principiu

al rspunderii funcionarului Uniunii Europene i are legatur cu prevederile art.9 din Statut care stabilete c n fiecare instituie se instituie un Consiliu disciplinar i care are rolul de a proteja funcionarul mpotriva deciziilor abuzive care ar putea fi luate mpotriva sa.

8. Autoritatea investit cu putere de numire este cea ndrituit s sancioneze pe funcionarul Uniunii Europene. 9. Principiul dreptului la aparare a funcionarului Uniunii Euroepene presupne: comunicarea deciziei; acordarea unui termen de 15 zile n care funcionarul s-i poat pregati aprarea; dreptul funcionarului de a fi asistat n faa organului de disciplin; dreptul de a apela la martori; dreptul de a se adresa organelor Uniunii Europene de jurisdicie. 10. Principiul radierii sanciunii disciplinare care se nate la intervale de timp n funcie de sanciunea a crei radiere se cere (ex. avertismentul i blamul n 3 ani iar celelate sanciuni n termen de 6 ani). Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor Uniunii Europene pot fi grupate n urmatoarele categorii: 1. Din punct de vedere al naturii lor a) sanciuni cu caracter normal (avertismentul i blamul); b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului; c) sanciuni cu caracter pecuniar; d) sanciuni cu caracter complex care afecteaz n egal msur cariera dar au i caracter pecuniar (ex. retrogradare).

2.

Din punct de vedere al caracterului lor:

a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, b) sanciuni suspendarea cu caracter tempoorar la avansare, revocarea i concedierea); complementar (suspendarea dreptului la pensie)

3.

Din punct de vedere al efectelor lor: a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie european; b) sanciuni care nu atrag incetraea raportului de funcie european; c) sanciuni care determina intreruperea raportului de funcie european (suspendarea funcionarului).

n cele ce urmeaz vom face o scurt analiz a fiecreia din sanciunile disciplinare mai sus determinate:

A. AVERTISMENTUL este reglementat ca prim sanciune enunat de art.86 din Statut i de aici concluzia ca este cea mai uoar, fiind definit ca atragerea ateniei persoanei care a svrit fapta asupra pericolului acesteia cu recomandarea ca pe viitor sa nu se repete fapta respectiv i s se conformeze dispoziiilor legale. Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter moral avnd rolul de a pune pe faptuitor n postura de a-i contientiza fapta dar, totodat, de a-l determina s nu o repete. Procedura procedrii avertismentului: - se aplic de autoritatea investit cu putere de numire din proprie iniiativ sau la propunerea superiorului ierarhic al funcionarului n cauz; - autoritatea competent nu este obligat s solicite avizul Consiliului de disciplin;

- subzist dreptul funcionarului Uniunii Europene de a fi ascultat nainte de a i se fi aplicat sanciunea; - se aplic n scris.

B. BLAMUL este tot o sanciune cu caracter moral i const n a atrage public atenia unui funcionar asupra faptei comise fr a fi nevoie de o cercetare prealabil sau de forma scris. C. SUSPENDAREA TEMPORAR A DREPTULUI DE AVANSARE PE SCARA IERARHIC, este sanciunea care const n ntreruperea posibilitilor de avansare automat pentru raiuni care in de comportamentul necorespunztor al funcionarului Uniunii Europene. Aceasta sanciune are caracter complex deoarece afecteaz cariera funcionarului dar i drepturile sale bneti. D. REDUCEREA TREPTEI DE SALARIZARE , vizeaz o coborre pe treapta de salarizare corespunztoare gradului funcionarului respectiv i, n consecin, face parte din sanciunile care afecteaz att cariera ct i veniturile funcionarului n cauz. E. RETROGRADAREA este sanciunea care vizeaz pierderea gradului, spre deosebire de sanciunea anterioar, care vizeaz numai reducerea treptei n cazul aceluiai grad. Retrogradarea reprezint o sanciune cu efecte asupra carierei, asupra veniturilor dar i cu un important impact moral deoarece funcionarul i pierde pentru o anumit perioad poziia ierarhic. F. SUSPENDAREA DIN FUNCIE intervine n caz de abatere grav cnd

funcionarul se face vinovat fie de o nendeplinire a obligatiilor sale profesionale cu consecine grave fie de o imperfeciune de drept comun. Autoritatea investit cu putere de numire poate s dispun imediat suspendarea din funcie a autorului unei asemenea abateri. Decizia de suspendare trebuie s prevad dac funcionarul i pstreaz remuneraia sau procentul cu care se diminueaza (nu mai mult de 50%) i nu poate dura mai mult de 4 luni de la data cand a fost luata). G. REVOCAREA DIN FUNCIE reprezint sanciunea cea mai grav alturi de cea a concedierii pentru motive de necorespundere profesional, ambele sanciuni punnd

capat unei funcii. Revocarea poate fi nsoit i de suspendarea dreptului la pensie de vechime. H. CONCEDIEREA pentru insuficien profesional poate interveni cnd o persoan, dei a fost selecionat pentru o funcie ca urmare a concursului, pe parcurs se dovedete faptul c nu ntrunete condiiile necesare pentru meninerea pe post, astfel c poate interveni concedierea funcionarului pentru motive de insuficien profesional . Cnd intervine o asemenea situaie autoritatea investit cu putere de investire are 2 posibiliti: fie s-l concedieze fie s propun trecerea acestuia pe un post inferior Propunerea care are ca obiect aplicarea acestei aciuni trebuie sa fie motivat, s fie comunicat funcionarului n cauz pentru a i se acorda posibilitatea de a se apra. In titlul VII din Statut intitulat "Cile de recurs" sunt prevzute posibilitile de atac mpotriva sanciunilor administrative disciplinare care conin practic 2 drepturi fundamentale ale oricrei persoane vizate de statut: a) dreptul de petiionare ctre autoritatea investit cu putere de numire, deci ctre administraia european competent; b) accesul liber la jurisdicia Uniunii Europene precedat de procedura prealabil prin care persoana interesat este obligat s se adreseze mai nti autoritii investite cu putere de numire i abia apoi se va putea adresa Curtii Supreme de Justitie. Cile de recurs sunt stabilite prin art.90 din Statut din care reinem: 1. Orice persoan vizat de prezentul Statut poate sesiza autoritatea investit cu putere de numire solicitndu-i s ia o decizie cu privire la persoana sa. Autoritatea este obligat s-i raspund ntr-un termen de patru luni de la data introducerii cererii. La expirarea acestui termen lipsa rspunsului echivaleaz cu decizia implicit de respingere susceptibil s fac obiectul unei reclamaii. 2. Orice persoan vizat n prezentul Statut poate sesiza autoritatea investit cu putere de numire cu o reclamaie ndreptit contra unui act care

l incrimineaz, fie ca numit autoritate a luat o decizie fie s-a abinut s ia o msur impus de Statut. Reclamaia trebuie introdus n termen de 3 luni din ziua publicrii actului sau a notificrii deciziei ctre destinatar sau ncepnd cu data expirrii termenului de rspuns. Autoritatea este inut s comunice decizia sa n termen de 4 luni. 3. Cererea i reclamaia n ceea ce-l priveste pe funcionar trebuie s fie naintate pe cale ierarhic, cu exceptia cazului cnd ele privesc pe superiorul ierarhic direct situaie cnd se nainteaz autoritii imediat superioare. Potrivit art.91 din Statut " Curtea de Justitie a Uniunii Europene este competent s decid asupra oricrui litigiu ntre Uniune i una din persoanele vizate din Statut i care are ca subiect legalitatea unui act care aduce o imputaie acelei persoane. Un recurs la Curtea de Justitie a Uniunii Europene este acceptabil numai dac: autoritatea investit cu putere de numire a fost n prealabil sesizata cu o reclamaie; dac reclamaia a fcut obiectul unei decizii de respingere explicite sau implicite. Recursul trebuie s fie formulat n termen de 3 luni din ziua notificrii deciziei luate ca rspuns la reclamaie sau de la expirarea termenului de rspuns.

BIBLIOGRAFIE:
1.ADAMS,GUY B.,BALFOUR, DANNY L., Unmasking Sage- Publications Inc., London, Great Britain, 1998; Administrative Evil,

2. COOPER, PHILLIP J., BRADY, LINDA P., HIDALGO-HARDEMAN, OLIVIA, HYDE ALBERT, NAFF, KATHERINE C., OTT, STEVEN J., WHITE, HARVEY, Public Administration for the Twenty-First Century, Harcourt Brace&Co. Florida, U.S.A., 1998; 3. COOPER, TERRY, L. (ed.), Handbook of Administrative Ethics, Marcel Dekker Inc. California, 1994; 4. CHAPMAN, RICHARD A. University Press, 1993, 5. FARAZMAND, ALI, Modern Style of Government, Sage- Publications Inc., California, U.S.A., 1997; 6. GOLEMBWIESKI, ROBERT, Organization Development (Ideas and Issues), Transaction Publishers, New Jersey, U.S.A., 1989; 7. GORDON, GEORGE, J., MILAKOVICH, MICHAEL, E., (eds.). Public Administration n America, fifth edition, St. Martins Press, New York, 1995< 8. KNOTT, JACK, H., MILLER, GARY, J., Reforming Bureaucracy. The Politics of Instituional Choice, Prentice-Hall Inc., New Jersey, U.S.A., 1987; 9. LOCK, DENNIS, Gower Handbook of Quality Management, Gower Publishing Company, Vermont, U.S.A., 1990; 10. LUTRIN, CARL, E., SETTLE, ALLEN, K., American Public Administration-Concept and Cases, Prentice-Hall, New Jersey, U.S.A., 1992; 11. MADSEN, PETER and SHAFRITZ, JAY, M., (eds.), Essentials of Government Ethics, Meridian Book, 1992; 12. MOORE, MARK, H., Creating Public Value-Strategic Management n Government, Harvard University, London, U.K., 1997; 13. RAZ, JOSEPH, Ethics n the Public Domain-Essays n the Morality of Law and Politics, Clarendon, U.S.A., 1994; 14.RICHTER, WILLIAM L., BURKE, FRANCES, DOIG JAMESON W., Combating Corruption, Encouraging Ethics, American Society of Public Administration, 1990; 15.LESTER M. SALAMON, The Tools of Government: A Guide to the New Governance, Oxford University Press, New York, 2002. (ed.), Ethics n Public Service, Edinburgh

16. STILLMAN, RICHARD, J., Public Administration-Concepts and Cases sixth edition, Haugton Mifflin Company, U.S.A., 1996; 17. THOMPSON, ARTHUR A., STRICKLAND, A. J.III, U.S.A., 1993; 18. VEDINA, VERGINIA, Statutul funcionarilor publici, Universul Juridic, Bucureti, 2009; Strategic Management-Concept and Cases, seventh edition, Von Hofiman Press, New York,

ARTICOLE: 1. MENZEL, DONALD, Research on ethics and integrity n governance: A review and assessment, n Public Integrity 7 (2005), No. 2., pp. 147-68; 2. WARREN, MARK E., What Does Corruption Mean n a Democracy?, n American Journal of Political Science 48 (2004): 2, pp. 328-43; 3. PALIDAUSKAITE, JOLANTA, Codes of ethics n transitional democracies: A comparative perspective, n Public Integrity 8 (2005-06): 1, pp. 35-48; 4. Toespraak burgemeester Cohen op de integriteitsconferentie op donderdag 28 mei 2009, om 18.30h n het Blauwe Theehuis. Zoals uitgesproken; cuvnt de bun venit adresat de primarul Amsterdamului, Job Cohen, participanilor la conferina internaional First Global Dialogue on Ethics n Public Administration, Governing Good and Governing Well, Amsterdam, 28-30 mai 2009.

LEGI: 1. Legea nr. 115 din 6 octombrie 1996, pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici, actualizat pn la data de 21 aprilie 2008, 2. Legea nr. 188 din 9 decembrie 1999, privind statutul funcionarilor publici, republicat n 29 mai 2007; 3. Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001, a administraiei publice locale, republicat i actualizat pn la data de 3 iulie 2008;

4. Legea nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, actualizat pn la data de 1 aprilie 2007; 5. 6. Legea nr. 544 din 12 octombrie 2001, privind liberul acces la informaiile de interes public, actualizat pn la data de 29 iunie 2007; Ordonana de Urgen nr. 43 din 4 aprilie 2002, privind Direcia Naional Anticorupie, actualizat pn la data de 7 septembrie 2006; 7. Legea nr. 161 din 19 aprilie 2003, privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, modificat i completat de OUG nr. 40/2003; 8. Legea nr. 52 din 21 ianuarie 2003, privind transparena decizional n administraia public; 9. Legea nr. 571 din 14 decembrie 2004, nclcri ale legii; 10. Legea nr. 7 din 8 februarie 2004, privind Codul de conduit al funcionarilor publici, republicat; 11. Legea nr. 144 din 21 mai 2007, privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, actualizat pn la data de 21 aprilie 2008; 12. CODUL PENAL al ROMNIEI din 16.04.1997 (Art. 254-258), Best Publishing, Bucureti, 2009; 13. CONSTITUIA ROMNIEI, publicat n M.O. nr. 767/31 octombrie 2003. privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz

Intrebari examen

1. Ce reprezint codurile etice i care este rolul lor n administraia public? ncercai s va imaginai ce principii ar trebiu s conin un cod etic al funcionarului n Romnia. 2. Ce componente ar trebui s conin o legislae etic? Alegei una dintre cele patru componente i analizai-o n cazul legislaiei romneti. 3. De ceste important s existe un stat al funcionarului public? 4. Care considerai c este elementul deficitar al eticii n administraia public romneasc (legislaia, lipsa codificrii etice, un management neorientat ctre promovarea valorilor etice, un electorat neparticipativ)? Argumentai alegerea fcut de dvs. 5. Formulai un exemplu de situaie n care ati lua atitudine i ai semnala un comportament inadecvat al unui coleg de-al dvs., apelnd la protecia Legii nr. 571-2004 privind protecia personalului din autoritile publice, instituiile publice i din alte uniti care semnaleaz nclcri ale legii. 6. Argumentai de ce pentru a avea un sistem administrativ etic este nevoie att de legislaie etic, dar i de un sistem de impunere eficient. 7. Imaginai-v c suntei manager al unui departament al unei instituii publice. Subalternii dvs. Pleac sptmnal la un curs de formare n afara localitii, ns nu foarte departe de cas. Costurile cu transportul, masa i cazarea le sunt decontate. Cu toate acestea, fiind relativ aproape de cas, toi se ntorc seara n localitatea de domiciliu. Cei mai muli dintre ei, dei nu stau la hotel i nu mannc la restaurant, prefernd sa vin acas i s mannce acas si, de asemenea, s doarm acas, aduc spre decontare documente care atest ederea lor la hotel i efectuarea unor cheltuieli cu masa. Ce facei n aceast situaie? Le permitei s deconteze respectivele cheltuieli, dei tii c ele nu au fost efectuate, considernd c oricum nu este vorba de sume mari i, oricum, au fost prevazute fonduri de ctre instituie n acest sens? Sau le atragei atenia, avertizndu-i c se afl ntr-o situaie n care ncalc normele morale ale colectivului dvs.? Argumentai rspunsul ales.

8. Trebuie s v printai cursurile pe care le-ai primit prin e.mail de la profesorii dvs. La dvs. la serviciu exist o imprimant profesional care v-ar ajuta foarte mult, deoarece ar lista cursurile ntr-un timp foarte scurt i v-ar scuti de banii pe care ar trebui s i pltii n ora, pentru un asemenea serviciu. Ce facei? Listai cursurile la serviciu? Argumentai alegerea fcut. 9. Lucrai la serviciul de autoritate tutelar al primriei din localitatea dvs. V confruntai cu urmtoarea situaie: avei un caz al unui tinere fete minore, proaspt mmic a unui nou nscut de doar dou luni. Mama a fugit din locul unde a fost instituionalizat, a trait n concubinaj cu un baiat, de asemenea instituionalizat i minor, i a fcut un copil cu acesta din urm. Tocmai ati dat de urma lor, ambii fiind cutai pentru c au fugit din locurile unde erau instituionalizai. Tnrul ttic lucreaz n construcii pentru a-i ntreine familia. Iat o situaie dilematic: dac i ducei napoi, pe prinii minori, n instituia de unde provin, nou-nscutul ar lua i el drumul unei alte instituii, ati strica tnra lor familie, pentru c i-ati despri att pe prini, ct i pe prini de copilul lor, ns v-ati face datoria pe care o presupune serviciul dvs. Dac nu raportai c i-ati gsit i i lsai s se descurce singuri, nu le stricai micua lor familie i copilul ar crete lng prinii lui, ns comportamentul dvs. nu ar fi n conformitate cu normele presupuse de serviciul dvs. i de fia postului. Cum procedai? Argumentai alegerea fcut. 10. Lucrai la departamentul de achiziii publice al primriei din localitatea dvs. Tocmai s-a organizat o licitaie public i, n urma licitaiei, a fost selectat o fim privat pentru a executa o anumit lucrare. Ai participat i dvs. la procesul de selecie al frimelor care au depus documentaie n vederea ctigrii proiectului. Din documentaia despus, o alt firm, dect cea selectat, oferea condiii mai bune dect firma care a ctigat selecia. Din punct de vedere legal, sunt ntrunite toate condiiile de ambele firme, prin urmare, nu s-a produs nici un fel de ilegalitate n procesul de selecie. Ins, firma care a ctigat proiectul este o firm care l are ca principal acionar pe

un cetean de naionalitate romn iar cealalt firm l are ca principal acionar pe un cetean de naionalitate maghiar. Suspectai c criteriul de departajare dintre cei doi a fost cel al naionalitii, fiind preferat firma cu acionarul romn. Cum procedai? Semnalai acest lucru sau nu? Argumentai rspunsul dvs.

Оценить