Josué de Castro e o Brasil

JOSU DE CASTRO E O BRASIL
Manuel Correia de Andrade Jos Graziano da Silva Walter Belik Maya Takagi Humberto Costa Malaquias Batista Filho Luciano Vidal Batista Djalma Agripino de Melo Filho Jos Arlindo Soares Paulo Santana Renato Duarte Michel Zaidan Filho
S O IT D O IN TR S O AS T C X TE DE IS O D OSU J M O C DE
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO
No foi na Sorbonne, nem em qualquer outra universidade sbia que travei conhecimento com o fenmeno da fome. A fome se revelou espontaneamente aos meus olhos nos mangues do Capibaribe, nos bairros miserveis do Recife Afogados, Pina, Santo Amaro, Ilha do Leite. Esta foi a minha Sorbonne. O subdesenvolvimento no , como muitos pensam equivocadamente, insuficincia ou ausncia de desenvolvimento. O subdesenvolvimento um produto ou um subproduto do desenvolvimento, uma derivao inevitvel da explorao econmica colonial ou neocolonial, que continua se exercendo sobre diversas regies do planeta.
Estes dois trechos de obras de Josu de Castro, autor de clssicos como Geografia da fome e Geopoltica da fome, retratam a atualidade e a importncia de suas idias, que so discutidas neste livro por especialistas das mais diversas reas e instituies.
ISBN 85-86469-84-X
O Seminrio Josu de Castro e o Brasil foi promovido pelo Centro Josu de Castro de Estudos e Pesquisas e pela Fundao Perseu Abramo em Recife. Durante uma semana (comemorativa dos 55 anos do livro Geografia da fome), especialistas das mais diversas reas e instituies reafirmaram a atualidade de Josu de Castro e de sua obra. Com a deciso de tentar traduzi-los nos seus amplos significados, to ntidos quanto profundos, mantiveram-se previsivelmente em torno de um eixo, uma base, um tema plural: o combate fome. Complexo e atual, inexplicavelmente at ento restrito a grupos como o reunido na capital pernambucana, o assunto confunde-se com o prprio Josu de Castro. Agora, ambos encontram-se na ordem do dia, graas nova configurao poltica anunciada para o pas com o governo que se iniciou em 2003, pela primeira vez coordenado pelo Partido dos Trabalhadores. Pelo que se pode depreender deste contexto, parece enfim chegado o momento de concretizar projetos, com a esperada e imprescindvel compreenso do fenmeno. Alimento mata a fome, no o problema. A fome no se resume aos determinantes previstos numa espcie de ocorrncia natural dos fatos. A fome no do mundo, ela est entranhada aqui por questes que fogem ao campo da fatalidade. Fome no se dissocia de conjuntura socioeconmica, de deciso poltica, de debate ideolgico. Assim provou Josu de Castro. Assim acreditam os organizadores do seminrio e de seu desdobramento, registrado neste livro.
Josu de Castro mostra-se, infelizmente, atual. Mas h esperana no ar e h caminhos a seguir, como defendeu Josu, como registramos nos artigos aqui publicados, repletos de densidade cientfica e disposio para transformar uma realidade. O cientista pernambucano multiplicou-se em tarefas e apenas sintetizouse quando, cidado do mundo, desnaturalizou a fome. Precisamos libertar suas idias, seus resultados e, em cada detalhe de nossa proposta, inserir a sua prtica solidria. Josu de Castro referncia internacional, mas no teria sonhado a si mesmo em nosso tempo, um ser globalizado. Antes universal, como de fato se fez. O clamor por polticas pblicas de combate fome parece enfim encontrar ressonncia. So mais de 50 anos em que os avanos no acompanharam as necessidades. Novamente na linha proposta por Josu de Castro, pretendemo-nos elementos de articulao, observando e, sobretudo, indicando alternativas. De cincia e sentimento, de vivncia e comprovao, com critrio e engajamento. O desequilbrio ainda assustador. Mas no nos imobiliza, e a vida de Josu estimula e respalda. O que podemos fazer no depende mais de Josu de Castro ou de uns poucos admiradores. A misso envolve a todos. mais uma lio que ele soube nos dar.
Jos Ricardo R. de Mello Filho Janeiro de 2003
Josu de Castro e o Brasil
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Josu de Castro e o Brasil / Manuel Correia de Andrade... [et al.]. So Paulo : Editora Fundao Perseu Abramo, 2003. (Coleo Pensamento Radical) ISBN 85-86469-84-X Bibliografia 1. Brasil Condies econmicas 2. Brasil Condies sociais 3. Castro, Josu de, 1908-1973 I. Andrade, Manuel Correia de. II. Srie. 03-1272 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil : Socilogos : Interpretao e crtica 301.0920981 CDD-301.0920981
Manuel Correia de Andrade Jos Graziano da Silva Walter Belik Maya Takagi Humberto Costa Malaquias Batista Filho Luciano Vidal Batista Djalma Agripino de Melo Filho Jos Arlindo Soares Paulo Santana Renato Duarte Michel Zaidan Filho
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Sumrio
Josu de Castro, o Brasil e o mundo: desconhecimento e reconhecimentos Jos Arlindo Soares, 7 Polticas de combate fome no Brasil Walter Belik, Jos Graziano da Silva, Maya Takagi, 11 A Geografia da fome 50 anos depois: o que mudou? Malaquias Batista Filho, Luciano Vidal Batista, 39 Quando a fome comea antes do nascimento Paulo Santana, 49 Uma hermenutica do ciclo do caranguejo Djalma Agripino de Melo Filho, 61 Uma releitura crtica da obra de Josu de Castro Manuel Correia de Andrade, 73 Representaes sociais da misria no Nordeste Michel Zaidan Filho, 83 A geopoltica da fome: dos tempos de Josu de Castro aos tempos atuais Humberto Costa, 89 Josu de Castro e as evidncias cientficas da fome dispensvel Renato Duarte, 95
ANEXOS
Josu de Castro, brasileiro e nordestino Anna Maria de Castro, 107
Cronologia, 110 A descoberta da fome Josu de Castro, 112 Nota sobre os textos inditos de Josu de Castro Anna Maria de Castro, 114 Armamentismo (discurso) Josu de Castro, 118 Projeto Tracunham Josu de Castro, 126 Entrevista com Josu de Castro, 151 Bibliografia de Josu de Castro, 161 Seminrio Josu de Castro e o Brasil, 167 Caderno de fotos, 169
Josu de Castro, o Brasil e o mundo:

desconhecimento e reconhecimentos
Jos Arlindo Soares

Ex-presidente do Centro Josu de Castro e atual secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Social do estado de Pernambuco, participou do Seminrio como mediador, coordenando a Mesa Subdesenvolvimento e superpopulao na obra de Josu de Castro: temas superados? A noo de subdesenvolvimento nos tempos de Josu e nos tempos atuais. Integra este livro na condio de convidado especial, representando os demais coordenadores e, com o seu relato, valorizando significativamente a abordagem do tema.
A fome no poderia continuar sendo um tema proibido, ou bastante delicado e perigoso, como poca em que a redescobria, ou revelava cientificamente, o seu maior estudioso. O livro Geografia da fome completou 56 anos. Mais de meio sculo, portanto, desde que o pernambucano Josu de Castro tentou, com ele, quebrar a conspirao do silncio em torno do assunto. Com xito parcial. A pesquisa e seu fruto, o documento contundente e revelador, merecem celebrao. Assim como o seu autor. Respeitado em todo o mundo, reconhecido at hoje nos crculos acadmicos, trata-se o ilustre pernambucano de um quase desconhecido para a imensa maioria da populao brasileira.
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Recentemente, uma emissora de televiso organizou enquete para a eleio do Pernambucano do Sculo. Luiz Gonzaga conquistou o posto. No sem mritos. A importncia dada, porm, revela talvez descompasso. No que queiramos desprestigiar o homenageado, mas nos esquecemos com freqncia de temas e misses tambm nobres e, principalmente, vitais. Nem sempre agradveis, geralmente dolorosas, cortantes. Fundamentais, contudo. E foi com o espao reivindicado e cedido, longe da sua terra, que Josu de Castro construiu um patrimnio ainda hoje necessrio e atual, uma herana de pouca visibilidade e incalculvel valor. Josu conseguiu nos provar que vencer a fome, tarefa que era quase uma obsesso, no se faz enxergando-a como um problema de ordem natural. O fenmeno a combater tem carter socioeconmico e poltico. O enfrentamento da fome no mundo uma questo de desenvolvimento social e econmico. Porque, como disse ele, o subdesenvolvimento vem do desenvolvimento que gera explorao e excluso social. Na eleio do Pernambucano do Sculo, tenho certeza, poucos deixariam de considerar o voto em Josu de Castro, caso o conhecessem melhor. O Seminrio Josu de Castro e o Brasil, promovido pelo Centro Josu de Castro de Estudos e Pesquisas e pela Fundao Perseu Abramo, e retratado neste livro, foi de extrema pertinncia e oportunidade. O evento registrado como Semana Comemorativa aos 55 anos do livro Geografia da fome pretendeu-se um marco. Independentemente de conjuntura, a reflexo poltica e ideolgica, o estudo e a pesquisa formam a base da atuao da Fundao Perseu Abramo, convergente com os propsitos do Centro Josu de Castro, ambos voltados para o desenvolvimento. E no h desenvolvimento de fato onde h fome. Josu de Castro, que, como afirmamos, desnaturalizou a fome, mostra-se lamentavelmente atual. Tecnicamente o mundo no morrer de fome, preconizava ele. Se a soluo est efetivamente na poltica e nas condies socioeconmicas, h o que fazer. E j vemos aqui uma iniciativa louvvel. Este livro e o seminrio surgem com o intuito de colaborar para que a consolidao de uma prtica, ainda e sempre urgente, constitua-se irreversivelmente numa conquista brasileira com a qual sonhou e pela qual lutou o cidado do mundo Josu. A busca de novos caminhos foi
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Apresentao
caracterstica associada a Castro por sua filha, doutora em sociologia, Ana Maria Castro. Que afirmou ainda sobre o seu pai: este homem que o Brasil de hoje precisa deixar de ignorar. Deixar de ignorar Josu assumir de frente o combate fome, admitir o flagelo, a calamidade coletiva, no entanto submetendo-se de uma vez por todas imperiosa necessidade de soluo. Josu de Castro, escritor, mdico, professor, parlamentar, embaixador, presidente da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO), foi para o mundo, h mais de 50 anos, lutar por isso. Saiu do Recife, onde nasceu no ano de 1908 e onde emblematicamente se realizou o seminrio que resultou neste livro, e morreu na cidade de Paris em 1973, de exlio. L, alardeava pela Sorbonne, em cujas salas de aula lecionou, qual seria a sua verdadeira universidade sbia. Referia-se aos mangues do Capibaribe e aos bairros miserveis do Recife. O Josu de Castro universal, que transcendeu fronteiras e levou o mundo a reconhecer feridas, pagou um alto preo pela distncia forada do pas natal. Sua obra ganhou o mundo e ele perdeu a luta contra a violncia do desterro. Impossvel ser mais local, sendo global, como o foi Josu, em todos os postos e lugares pelos quais passou. Entretanto, a notoriedade no exterior no se traduziu aqui, no seu canto. No foi ele o Pernambucano do Sculo na opinio de seus conterrneos, mesmo que l fora, caso existisse um ttulo similar, estendido aos brasileiros, o seu nome despontasse indiscutivelmente como um dos mais fortes concorrentes. Josu de Castro era extremamente atuante, corajoso e desbravador, o que o transforma em autor e pesquisador inesquecvel, na magnitude do papel cumprido, na consistncia das obras legadas humanidade. E j tempo de tir-lo da quase clandestinidade. Chega ao fim o exlio, Josu precisa ocupar o Brasil. Se esta a realidade local, vale reconhecer que, mesmo privado do convvio com o seu pas, no seu ntimo Josu de Castro jamais o abandonou. E foi vivendo de forma intensa, e no poucas vezes tensa, que partiu, preservando-se da dor imposta pelas portas fechadas e o conseqente impedimento de promover, no seu locus, a transformao vislumbrada. Josu construiu-se como um humanista, um articulador, um cientista, reunindo qualidades que justificavam largamente a condio que ocupou em vida e at hoje, ainda que o reconhecimento se
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restrinja a setores da sociedade. Ns nos reconhecemos em Josu de Castro, resume poeticamente Abb Pierre, no filme de Slvio Tendler, Josu de Castro Cidado do Mundo, um impressionante encontro de personalidades nacionais e internacionais sob um nico propsito: reverenci-lo. Muitos se reconhecem em Josu, embora nem todos o reconheam, infelizmente. Josu de Castro tornou-se o centro de uma polmica essencial, de acordo com Milton Santos. Porque incomodar no era algo que o incomodava. Contra a poltica da dissimulao, teve a coragem de trazer a fome tona, de estud-la a fundo, sem escamotear, sobretudo clamando por solues. Foi com essa coragem de romper tabus que ganhou respeito, um respeito traduzido em mais de 25 idiomas. Personalidade de amplitude internacional, obteve duas vezes indicaes para o Nobel da Paz. Merecia, mesmo to tardiamente, receber o seu mais almejado prmio, que motivou sua carreira e tornou-se uma verdadeira misso de vida: vencer o flagelo da fome. Gostaria, para concluir, de mais uma vez destacar a importncia de iniciativas como a do Seminrio Josu de Castro e o Brasil. E fao isso com uma certa dose de inevitvel lamento. Porque ainda no avanamos o suficiente, ou temos bastante terreno a recuperar. O mundo no soube aproveitar a chance que Josu nos deu. Mas nunca tarde. Envolvendo todos os agentes sociais, podemos avanar para alm dos limites da constatao. Esta j nos foi oferecida em Geografia da fome, h 55 anos. Urge implantar polticas. Ser esta a maior homenagem possvel, e to atual quanto o prprio cientista pernambucano. Os benefcios viro para cada um de ns. Exatamente como sonhou Josu de Castro.
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Polticas de combate fome no Brasil

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Walter Belik
Professor livre-docente do Instituto de Economia/Unicamp e consultor da Fundao Seade (belik@eco.unicamp.br)
Jos Graziano da Silva

Professor titular do Instituto de Economia/Unicamp, bolsista do CNPq e consultor da Fundao Seade (graziano@eco.unicamp.br)
Maya Takagi
Analista da Fundao Seade e doutoranda em economia aplicada no Instituto de Economia/Unicamp (mayatakagi@hotmail.com)
I. Introduo
A dificuldade de medir, de forma direta, as pessoas que passam fome um problema generalizado em todos os pases, pois exige pesquisas extensas e dispendiosas (FAO, 1996). A pesquisa que mais se aproximou deste objetivo, no Brasil, foi o Estudo Nacional da Despesa
(*) Esse texto faz parte do Projeto Fome Zero, elaborado pelo Instituto Cidadania (www.icidadania.org.br).
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Familiar (Endef), de 1974-1975, que mensurou o consumo de alimentos e a renda das famlias. Diante da ausncia de pesquisas diretas, diversos pesquisadores, entre os quais se destacam tcnicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), da Comisso Econmica das Naes Unidos para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e de vrias universidades, desenvolveram metodologias diversas para seu dimensionamento. Em geral so metodologias baseadas na mensurao indireta da fome a partir da insuficincia de renda monetria para se alimentar adequadamente, que iremos chamar aqui de vulnerabilidade fome. Takagi, Del Grossi e Graziano da Silva (2001) arrolaram os estudos mais recentes para mensurao da indigncia e da pobreza no Brasil1, e verificaram uma disparidade muito grande nos resultados, variando de 8,7% de indigentes (ROCHA, 2000) para 29% (CAMARGO E FERREIRA, 2001), a partir dos dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 1999. Recente trabalho da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro (FGV-RJ) lanado em julho de 2001, denominado Mapa do fim da fome (ver http://www.fgv.br/cps/mapa_fome.cfm), utilizando metodologia similar adotada em Ferreira, Lanjouw e Nri (2000), chegou ao nmero de 49,8 milhes de indigentes, ou 29,3% da populao, em 1999, a partir de uma linha de indigncia de 80 reais referente Regio Metropolitana de So Paulo. O trabalho tambm quantificou a pobreza nos municpios brasileiros com mais de 100 mil habitantes. O trabalho do Instituto Cidadania que deu origem ao Projeto Fome Zero, por sua vez, estimou em 9,3 milhes de famlias e 44 milhes de pessoas muito pobres, que vivem com renda familiar per capita abaixo de 1 dlar dirio, em 1999. Mas os estudos so unnimes no diagnstico de que o problema da fome no pas, atualmente, o da falta de renda para se alimentar adequadamente. E que esta falta de renda, traduzida por pobreza, o reflexo da desigualdade de renda existente no pas2, agravada pelos al-
1. Os indigentes so calculados por meio da quantificao de pessoas ou famlias com renda abaixo do necessrio para adquirir uma cesta de alimentos com quantidades energticas mnimas ou recomendadas. A linha de pobreza superior de indigncia, pois inclui, alm do valor dos alimentos, outras despesas no-alimentares como vesturio, moradia, transportes etc. 2. Ver HENRIQUES, 2000.
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tos nveis de desemprego e pelas taxas de crescimento econmico insuficientes para incorporar as pessoas que a cada ano querem ingressar no mercado de trabalho, alm de pela falta de polticas pblicas no campo da segurana alimentar. O diagnstico e as polticas receitadas para o combate fome no Brasil passaram por trs fases. At a dcada de 1930, os problemas de abastecimento estavam associados questo da oferta de alimentos para a populao que crescentemente se dirigia s metrpoles. Desse perodo at o final da dcada de 1980, a fome passou a ser encarada como um problema de intermediao e as polticas se voltaram para a regulao de preos e o controle da oferta. Finalmente, desde o incio da dcada de 1990, os problemas de abastecimento passaram a ser combatidos, supostamente, mediante a desregulamentao do mercado, na esperana de que o crescimento econmico pudesse proporcionar renda, emancipando as famlias pobres e fazendo que alcanassem a cidadania. Embora tenha havido uma mudana no diagnstico e nas polticas prescritas, o problema da vulnerabilidade fome permanece neste incio de sculo XXI to ou mais grave do que antes. As ltimas estatsticas tm mostrado no a diminuio contnua dos nveis de pobreza e de indigncia, mas uma manuteno dos nveis a partir de 1995, e at mesmo um ligeiro aumento em 1999 (ROCHA, 2000; HOFFMAN, 2001 e DEL GROSSI, GRAZIANO DA SILVA e TAKAGI, 2001), especialmente nas reas metropolitanas3, como reflexo do crescente desemprego e da precarizao dos mercados de trabalho e dos baixos salrios vigentes. Este artigo procura analisar as polticas de combate fome no Brasil, particularmente as vigentes na dcada passada. Ele est dividido em cinco partes, incluindo esta introduo. Na segunda seo analisamos as caractersticas das polticas alimentares at a dcada de 1970 como sendo tipicamente voltadas para as reas de distribuio e abastecimento. Na terceira, analisa-se a priorizao para as polticas agrcolas nas dcadas de 1970 e 1980. No quarto item, analisam-se os anos 1990, em que se processa o desmonte da poltica agrcola e de abastecimento.
3. Del Grossi, Graziano da Silva e Takagi (2001) calcularam o crescimento das pessoas pobres entre 1995 e 1999, chegando taxa de 1,2% ao ano, bastante prxima taxa vegetativa de crescimento da populao brasileira. No entanto, nas regies metropolitanas a taxa de crescimento foi de 5% a.a., enquanto nas reas urbanas no-metropolitanas e nas reas rurais foram de, respectivamente, 0,9% e -0,4% a.a.
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Por fim, no ltimo item, avalia-se o diagnstico para o problema da fome neste incio de milnio para apresentarmos algumas alternativas de polticas pblicas.
II. Primeiro perodo: intervenes na rea do abastecimento

No Brasil Colonial, o problema da falta de alimentos j chamava a ateno dos governantes. Apesar de o Brasil ter se estabelecido como uma rea de explorao e produo agrcola, a preocupao com as culturas alimentares surge j no sculo XVI em funo da monocultura, que no deixava espao para a produo de mantimentos. Ao longo do perodo de escravido, desenvolveu-se o dilema da necessidade de utilizar mo-de-obra para produzir e comercializar alimentos em condies no-remuneradoras, comparada alternativa de produzir para a exportao. Por esse motivo, a produo de alimentos estava ligada muito mais ao auto-abastecimento das propriedades do que s demandas apresentadas pelo mercado. Essa situao abria espao para alguns colonos na regio de Minas Gerais ou foreiros e escravos que trabalhavam nas fazendas de cana-de-acar paulistas. Segundo Burnier (2000), outros dois flagelos da administrao colonial eram o dzimo e o recrutamento. O recrutamento era feito de forma aleatria e desordenada, tendo chegado na Bahia a provocar a carestia de alimentos: para fugir dele, muitos lavradores optavam por abandonar suas plantaes (BURNIER, 2000, p. 45). Com a introduo do caf e a cessao do trfico negreiro, o problema da oferta de alimentos se agrava. Faltavam braos para cultivar a terra e havia mais bocas para alimentar nas cidades. A situao ainda era pior em perodos de alta no preo do caf, quando a mo-de-obra disponvel era totalmente aproveitada para o desenvolvimento dessa cultura de exportao. A escassez de alimentos e o atraso nas estruturas de comercializao levam elevao no preo dos alimentos e ao de especuladores. O ano de 1917 representa um marco nos problemas de alimentao, fazendo com que a questo da carestia se apresentasse como o estopim para a deflagrao de manifestaes e da primeira greve geral operria de nossa histria, que teve lugar na cidade de So Paulo. Na realidade,
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a escassez estava sendo gerada pelos crescentes embarques de alimentos brasileiros para o abastecimento das naes europias em guerra (FRITSCH, 1990, p. 45). O mercado no queria caf, cujos preos estavam em baixa, e sim alimentos, o que levava a um enorme esforo das fazendas, em situao financeira debilitada, para desviar o produto agrcola que atendia uma populao urbana j na casa de milhes de pessoas. A crise da dcada de 1930 inaugura um perodo de intervenes pblicas federais no abastecimento. O governo Vargas implantou um largo aparato de interveno no qual cada autarquia (acar e lcool, mate, sal, caf, trigo etc.) deveria zelar pelo equilbrio dos mercados interno e externo e pelos preos remuneradores aos produtores. justamente nesse perodo que se agrava o problema da oferta, tendo em vista a desestruturao da agricultura cafeeira, que, por um lado, contribua para a oferta de gneros de primeira necessidade e, por outro, segurava um grande contingente populacional no campo. A Comisso de Abastecimento, criada no bojo da ditadura do Estado Novo e tambm compatvel com o esforo de guerra (Decreto-lei no 1.507, de 16 de setembro de 1939), tinha como objetivo regular tanto a produo como o comrcio de alimentos, drogas, material de construo e combustveis a fim de segurar a alta de preos. A Comisso funcionava como um ministrio extraordinrio com superpoderes, que poderia comprar ou requisitar e vender esses produtos para a populao. A Comisso poderia tambm exigir a colaborao de rgos ou funcionrios estaduais e municipais. Em termos prticos, a Comisso deixou algumas iniciativas importantes, como os restaurantes populares vinculados ao Ministrio do Trabalho e ao rgo de Previdncia Social , e tambm alguns instrumentos de incentivo e apoio produo agrcola. Todavia, os preos da alimentao continuaram a se elevar durante o perodo da guerra e mesmo nos anos seguintes. A causa principal para esse movimento estava na desvalorizao da moeda nacional, que tornava mais caras as importaes e mais escassos os produtos de origem nacional (BELIK, 2001). Nas dcadas seguintes, a questo da fome e da carestia comea a receber uma ateno especial dos governantes devido aos aspectos concernentes s questes de produo, consumo e distribuio ou devi15
do a questes subjetivas ligadas a um pas que queria se libertar do atraso e do subdesenvolvimento e entrar na modernidade. Como pano de fundo desses temas estavam os compromissos assumidos internacionalmente pelo Brasil na Conferncia de Hot Springs (Estados Unidos) em 1943, que lanou as bases para a criao da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO), e a prpria criao da FAO em 1945. Nesse perodo, o brasileiro Josu de Castro tornava-se conhecido mundialmente a partir da publicao de seu livro Geografia da fome em 1946. Na dcada de 1950, com a modernizao da agricultura e a abertura de novas vias de acesso e novas reas de produo, o discurso poltico e a ao governamental voltam-se para a rea da distribuio. Embora a reforma agrria passasse a ser apresentada como importante poltica de apoio oferta de alimentos e apontasse no sentido mais geral das reformas necessrias para o desenvolvimento do pas, a nfase da poltica do perodo vai se dar na rea do abastecimento. Pela primeira vez so tomadas medidas de interveno direta no abastecimento em tempos de paz, sem tomar o esforo de guerra como base legal. Nesse sentido, vale mencionar a criao da Comisso Federal de Abastecimento e Preos (Cofap) em 1951, que mais tarde abriu espao para uma rea de fiscalizao (Sunab Superintendncia Nacional do Abastecimento), armazenamento (Cibrazm Companhia Brasileira de Armazenamento), distribuio (Cobal Companhia Brasileira de Alimentao) e administrao de estoques reguladores (CFP Companhia Financiadora da Produo). Todos esses rgos foram lanados dez anos depois, por meio das leis delegadas, numa tentativa do governo Joo Goulart (1961-1964) de recuperar o atraso existente entre as estruturas de produo e de comercializao e deter a especulao. Nesse perodo tambm se criou o Entreposto Terminal de So Paulo, que foi o embrio do Ceagesp (Companhia de Entrepostos Gerais do Estado de So Paulo) e das centrais de abastecimento que se seguiram. O surgimento do entreposto em So Paulo e a criao da Cobal marcam uma mudana radical no rumo das polticas de abastecimento. At ento, o poder pblico tinha como objetivo apenas fiscalizar e controlar os canais de comercializao. A partir da dcada de 1960, o poder pblico chama para a si a tarefa de distribuir e fazer chegar at a
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porta do consumidor os alimentos necessrios. Em outras palavras: deixam-se de lado os aspectos normativos e passa-se a atuar diretamente na gesto do sistema de abastecimento. A preocupao principal no era combater de forma direta o problema da fome, mas sim dar uma resposta sociedade que exigia preos mais baixos. A partir da proposta inicial do Grupo Executivo de Modernizao do Abastecimento (Gemab), em 1968, e da Cobal institui-se uma extensa rede de centrais de abastecimento (47 entrepostos) e mais de uma centena de instalaes varejistas (Rede Somar). Adicione-se a isso outras centenas de varejes e sacoles administrados pelos estados e municpios que iro surgir ao longo das dcadas de 1970 e 1980. Essa postura bastante distinta da anterior, que mantinha sob a administrao pblica apenas o esquema de concesses em mercados municipais. Desta feita, o Estado pretende administrar, direcionar e punir os varejistas. Acreditava-se que reunindo em um s local oferta e demanda de produtos agrcolas seria possvel nivelar preos, comparar padres e reduzir margens.
III. Mudanas na conjuntura nas dcadas de 1970 e 1980: a priorizao da produo agrcola
O esforo de modernizao da agricultura brasileira afastou de imediato a preocupao com a disponibilidade de alimentos. Desde os anos 1950, a produo agrcola passou a crescer em ritmo superior ao aumento da populao. No final dos anos 1960, a agricultura e a pecuria crescem aceleradamente (5,1% e 2,3% ao ano, respectivamente para o perodo 1967-1970) e no perodo seguinte, 1971-1976/77, atingem os seus maiores nveis de crescimento na histria: 5,5% e 6,3% para agricultura e pecuria. O principal fator impulsionador da agricultura no perodo foi a poltica de crdito rural subsidiado. O seu resultado foi uma rpida expanso da fronteira agrcola, o que demandou, evidentemente, uma rede de estradas e corredores para que se pudesse escoar a produo agrcola para o mercado. Assim, embora a produo agrcola fosse suficiente para atender s necessidades nutricionais mesmo considerando a crescente exportao de produtos agrcolas e que parte importante da distribuio estivesse sob controle do poder pblico , os preos dos
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alimentos continuavam elevados e a questo da fome j se destacava na realidade brasileira, associada questo da carestia dos alimentos e inflao. Entre 1971 e 1980 o ndice de Preos no Atacado de produtos agrcolas (IPA-DI) apresentou uma taxa mdia anual de 30,4%, contra um IPA-DI para todos os produtos da ordem de 27,6%. No perodo 19811990 esse ndice subiu para 208,5% (mdia anual), contra 203,9% do IPA-DI (mdia anual) para todos os produtos4. Muitos fatores poderiam ser arrolados para explicar essa diferenas de indicadores, tais como a influncia do cmbio valorizado nos custos dos insumos agrcolas, menores ganhos de produtividade no campo, desvios de produo para o mercado externo etc. No entanto, dois aspectos podem ser considerados fundamentais para compreender a reverso de polticas que vai se processar na dcada de 1990. Primeiro, a ineficincia das estruturas de comercializao. Apesar de todo o aparato montado ao longo dos 30 anos anteriores, o poder pblico foi ineficiente ao controlar preos, margens e modernizar a comercializao. No sistema de atacado, os Ceasas Centros Estaduais de Abastecimento S. A. jamais funcionaram como espaos de aproximao de produtores e consumidores. Pelo contrrio: to logo elas se estabeleceram, o sistema passou a ser controlado por atacadistas privados que se consolidaram como um novo elo na cadeia de distribuio. Durante todo esse perodo, pouca coisa se alterou tambm no sistema de escoamento da produo, embalagens e mecanismos de formao de preos. Na prtica, os agentes e os mercados tradicionais passaram a atuar nos novos espaos patrocinados pelo poder pblico sem mudanas e maiores efeitos na oferta. Segundo, a importncia cada vez maior do peso dos produtos industrializados na cesta de consumo da populao. Essa particularidade chamou a ateno de Baer (1995, p. 370), em sua anlise da estrutura de consumo pessoal do Brasil, calculada a partir das Contas Nacionais. Observa-se que a proporo do consumo de produtos agrcolas in natura nos gastos totais com consumo se reduziu de 17,4% para 5,4% e depois para 3,3% em 1959 e entre 1970 e 1975. Por sua vez, o consumo de
4. importante mencionar que, na dcada de 1990, com a liberalizao dos mercados, os preos alimentares no atacado continuaram a suplantar o IPA-DI total. O IPA-DI de gneros alimentcios subiu 230,2% ao ano, contra 205,7% do IPA-DI geral. Durante todo o perodo, no entanto, verifica-se que os preos recebidos pelos produtores agrcolas so decrescentes.
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alimentos industrializados cresceu de 15,1% para 25,3% e depois se reduziu para 21,12% no perodo analisado. De fato, com a urbanizao e a mudana dos hbitos alimentares da populao, cresceu o consumo de produtos industrializados ou semipreparados. Assim, uma parte cada vez mais importante da produo agrcola acabava por seguir outros circuitos, passando de um bem final de consumo a um insumo para a indstria de alimentos e, da, para os supermercados e mercearias5. Acrescente-se a isso tambm as mudanas ocorridas na estrutura familiar e no mercado de trabalho, que levaram a um crescente consumo de alimentos fora dos domiclios. Dados observados por Maluf (2000, p. 9) chamam a ateno para o fato de que, mesmo nas classes de renda mais baixa (at dois salrios mnimos), o gasto com alimentao fora de casa saltou de quase nada no total despendido com alimentao para mais de 12% em 1999. Esses fatores tm uma enorme influncia no s nos circuitos de distribuio dos alimentos industrializados como tambm daqueles in natura. Estamos considerando, portanto, que uma importante parcela da produo no recebe nenhuma influncia ou regulao do poder pblico e circula de forma independente, passando a criar suas prprias rotinas de compras. Esses elementos nos permitem mostrar que a ao do Estado na regulao da distribuio e no combate aos problemas da fome mudou nos seus fundamentos. Nos anos 1990, vamos assistir ao desmonte das estruturas antigas e ao ressurgimento das polticas de assistncia direta populao carente. Em comparao com o enorme apoio recebido pela produo agrcola, foram poucas as aes do Estado em direo a uma poltica de abastecimento e combate fome. Nos anos 1970, consolidou-se o sistema de Centrais de Abastecimento concebido nos anos 1980 e a distribuio varejista ficou sob responsabilidade dos estados e municpios, que incrementaram e ampliaram a rede de varejes e sacoles. A nica iniciativa federal efetiva visando atender os consumidores de baixa ren5. No Brasil, assim como em outros pases, o crescimento da comercializao de alimentos em supermercados est diretamente ligada ao seu processamento. A venda em supermercados exige embalagens homogneas e pesos e dimenses previamente estabelecidos. S recentemente que a tecnologia proporcionada pela informtica permitiu que as grandes instalaes de varejo pudessem comercializar vantajosamente produtos a granel.
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da foi a criao da Rede Somar, que, conforme comentamos, chegou a administrar mais de uma centena de estabelecimentos. Todavia, muito pouco foi realizado no combate direto da questo da fome entre as famlias pobres. Merece ser lembrado apenas, nesse perodo, o Programa Nacional do Leite para Crianas Carentes (PNLCC), criado em 1986 no governo Sarney para atender famlias com renda mensal total de at dois salrios mnimos e com crianas de at 7 anos de idade. Como destaca Cohn (1995), esse programa foi muito malsucedido em termos de abrangncia e tambm no que se refere sua gesto. Entretanto, foi a primeira experincia em grande escala de distribuio de cupons de alimentos no Brasil. Tendo em vista o seu objetivo eleitoreiro, vinculou-se a administrao do PNLCC diretamente Presidncia da Repblica, que passou a controlar a oferta (produo e importao de leite) e o sistema de distribuio. Os cupons, conhecidos como tquetes do Sarney, eram distribudos s famlias carentes previamente cadastradas em entidades de base, na proporo de um litro de leite por criana. No havia contrapartida por parte dessas famlias nem controles que pudessem conferir se os cupons estavam mesmo sendo trocados por leite. Tendo sido lanado inicialmente nas capitais do Nordeste, o PNLCC foi estendido a outras capitais, tendo como meta atender a mais de 10 milhes de crianas. No h informaes sobre o custo desse programa e se as metas estabelecidas foram atingidas6. No entanto, observou-se um significativo aumento na produo de leite no pas (20,1% entre 1986 e 1990) e um crescimento no consumo per capita de 94 litros/ano para 109 litros/ano nesse perodo. Vale ainda lembrar, que essa foi a primeira experincia na implementao de polticas cujas metas foram traadas de baixo para cima. Foi tambm a primeira experincia de compra pblica de gneros alimentcios feita diretamente na rede comercial constituda. No se estabeleceram novos canais de comercializao nem se distribuiu alimento em espcie; apenas se propiciou o meio de compra para a aquisio de alimentos. As mudanas nas diretrizes de poltica macroeconmica nos anos 1990 levaram a uma reduo gradativa dos gastos com a agricultura e a
6. Ver a esse respeito Conjuntura Alimentos, maro de 1986, p. 17. So Paulo, Secretaria de Agricultura e Abastecimento, Coordenadoria de Abastecimento.
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alimentao. Tomando-se apenas as despesas oramentrias do governo federal, verifica-se que os recursos alocados na funo agricultura reduziram-se de 5,75% no incio dos anos 1980 para apenas 2,11% na mdia do perodo 1995-1999 (GASQUES, 2001). Embora tenha havido crescimento dos gastos ao longo desse perodo, ele foi muito inferior ao crescimento dos gastos do governo como um todo. Enquanto a taxa anual dos gastos com a agricultura cresceu 4,22%, as despesas gerais tiveram um crescimento mdio de 12,21% ao ano. Ademais, vale ressaltar que mais de 50% do gasto pblico esto pulverizados em aes sobre as quais o governo no tem o menor acompanhamento ou controle (GASQUES, 2001, p. 11 e 29). Com o esvaziamento das despesas de governo com a agricultura (leia-se crdito agrcola, preos mnimos e estoques reguladores), restou ao Estado promover polticas compensatrias. Nesse particular, inserem-se polticas pontuais e regionais visando atender s demandas de grupos organizados. No seria exagero afirmar que, com a importante exceo dos recursos destinados Previdncia Rural (estabelecidos pela Constituio de 1988), houve uma reduo generalizada dos gastos em programas e aes de combate fome. Na agricultura, assim como em outros setores, houve um redirecionamento das fontes pblicas para as de origem privada. Essa mudana de enfoque no abalou tanto o crescimento da agricultura empresarial, especialmente daqueles segmentos voltados para a exportao, que continuaram a apresentar resultados crescentes em termos de quantidades produzidas. Todavia, uma parcela cada vez maior de pequenos agricultores passou a conviver com a situao de insolvncia, deixando de lado a atividade agrcola. Dias et alii (2000) estimam, com dados do IBGE de 1996, que aproximadamente 20,4% dos produtores agrcolas tinham rendas negativas, e 59,5% abaixo da renda mediana, o que quer dizer que se tratava de agricultores eminentemente pobres.
IV. A retomada da questo da fome nos anos 1990

Embora nunca tenha sado da pauta de problemas nacionais nem da pauta de reivindicaes dos movimentos sociais, houve um arrefecimento da discusso sobre o problema da fome e da misria no
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pas desde o fim da mobilizao promovida pela Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida (a campanha coordenada pelo socilogo Herbert de Souza, o Betinho) e da extino do Conselho Nacional de Segurana Alimentar (Consea) em 1993. A sua retomada, a partir do ano 2000, est relacionada a vrios fatores: primeiro, o agravamento da situao da pobreza e da vulnerabilidade das famlias no pas, especialmente nas grandes cidades, aprofundada com a crise econmica e o aumento do desemprego no final da dcada de 1990. Segundo, as iniciativas de organismos internacionais, como a FAO, a Organizao das Naes Unidas (ONU) e o Banco Mundial sobre o tema da fome e da pobreza7. Essas preocupaes e aes refletem o fato de que a manuteno da pobreza e de nveis agudos de fome (e at mesmo o seu aumento em alguns pases) o calcanhar de Aquiles para o sucesso do modelo de desenvolvimento equilibrado dessas economias. A Cpula Mundial da Alimentao de Roma, em 1996, que reuniu 186 pases, definiu como meta reduzir pela metade o nmero de desnutridos at 2015, o que fez que a FAO adotasse uma metodologia para acompanhamento da quantificao da fome no mundo. Similarmente, o Banco Mundial acompanha os dados de pobreza mundial desde 1993, e seu ltimo relatrio sobre desenvolvimento mundial (2000-2001) denomina-se Luta contra a pobreza. O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), na mesma linha, adotou o compromisso de reduzir pela metade a extrema pobreza no mundo e tambm publica anualmente avaliaes sobre o estado de desenvolvimento humano no planeta, acompanhando indicadores sociais. Inmeras propostas foram apresentadas, dividindo-se entre aquelas que tratam especificamente do problema do acesso aos alimentos e aquelas que esto voltadas para o fornecimento de uma complementao na renda. A seguir, apresenta-se um rpido resumo sobre as marchas e contramarchas das polticas de combate fome no Brasil nos anos 1990. Ao contrrio de outros pases (desenvolvidos ou no) que tm adotado polticas claras para aumentar o acesso da populao alimentao, o
7. Percebe-se, a partir do fim da dcada passada, uma ao mais coordenada em torno de programas de Combate Pobreza (BANCO MUNDIAL, 2000 e PNUD, 2000) ou Segurana Alimentar (FAO, 2000).
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nosso pas ainda se ressentia da falta de um projeto integrado e com recursos para atender a esse objetivo8 . No incio da dcada de 1990, o governo Collor de Melo reestruturou os rgos e instrumentos de polticas ligados sade e nutrio, desmobilizando e extinguindo diversas polticas, como os programas de suplementao alimentar dirigidos a crianas menores de 7 anos, desarticulando o Programa Nacional de Alimentao Escolar e o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), enfraquecendo o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio INAN (VALENTE, 2001). Segundo Valente (2001), a nica novidade positiva no perodo foi a iniciativa de utilizao de estoques pblicos de alimentos para Programas de Alimentao, antiga reivindicao de tcnicos com vistas a reduzir as perdas dos estoques, que deu origem ao programa de distribuio de cestas bsicas para a populao atingida pela seca do Nordeste, em 1990. O perodo seguinte (1992-1994) marcado pela realizao de uma ampla mobilizao da sociedade civil em torno do tema da fome e da misria animada com a mobilizao pela tica na poltica, resultando na tentativa de implantao, pela primeira vez, de uma poltica de combate fome no pas. As iniciativas de partidos polticos de oposio, como o Partido dos Trabalhadores, que elaborou e apresentou ao governo federal uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar, e a mobilizao da sociedade em torno da campanha da Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela Vida tiveram forte impacto neste resultado. Para coordenar essas polticas foi criado, em maio de 1993, durante o governo Itamar Franco, o Consea, vinculado diretamente Presidncia da Repblica e que contava com a participao de organizaes no-governamentais. Segundo Valente (2001), o Consea era integrado por oito ministros e 21 representantes da sociedade civil, em grande parte indicados pelo Movimento pela tica na Poltica, para coordenar a elaborao e a implantao do Plano Nacional de Combate Fome e Misria de acordo com os princpios de solidariedade, parceria e descentralizao. O Consea, tendo como pano de fundo o Plano de Combate Fome e Misria, definiu como prioridades a gerao de emprego e renda; a
8. Lacuna que, no nosso entender, foi preenchida somente em 2003 com o incio do Programa Fome Zero, derivado do Projeto Fome Zero do Instituto de Economia.
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democratizao do acesso terra e o assentamento de produtores rurais; o combate desnutrio materno-infantil; o fortalecimento, a ampliao e a descentralizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar; a continuidade da utilizao de estoques pblicos para programas de alimentao social (Programa de Distribuio Emergencial de Alimentos Prodea); e a reviso do Programa de Alimentao do Trabalhador. O Consea funcionou por apenas dois anos. Apesar de representar uma novidade institucional, ao envolver vrios ministrios e tambm segmentos organizados da sociedade civil, ficou sujeito s restries da rea econmica, cuja prioridade de estabilizao monetria deixava margem a nfase nas polticas sociais. Alguns dos poucos resultados que podem ser atribudos atuao do Consea foram a descentralizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar (a merenda escolar) em direo aos municpios e s prprias escolas (autonomizao da gesto); a continuidade do Prodea, com a utilizao de estoques pblicos de alimentos; e a prioridade ao programa de distribuio de leite (Programa Atendimento ao Desnutrido e Gestante em Risco Nutricional Leite Sade), como estratgia de combate desnutrio materna e infantil. O governo Fernando Henrique Cardoso extinguiu o Consea e, no lugar dele, criou o Conselho Comunidade Solidria, um rgo mais de consulta do que executivo. A partir da, observa-se uma nova fragmentao das polticas pblicas de combate fome, que resultou, por exemplo, na extino do INAN, em 1997, e na manuteno do programa de distribuio de cestas bsicas de forma instvel e sujeita ao calendrio eleitoral. Em 1998, por exemplo, ano da reeleio de FHC, o governo distribuiu o recorde de 30 milhes de cestas9. Em 1999, foi criado o Programa Comunidade Ativa (PCA), coordenado pela Secretaria Executiva do Comunidade Solidria. O PCA voltado para as localidades, sendo os municpios escolhidos por terem menor IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). A proposta do programa a realizao de agendas locais de desenvolvimento a partir de diagnsticos participativos para a identificao dos problemas locais. Com essas agendas, o governo federal priorizaria essas localidades em programas como Reduo da Mortalidade Infantil, Agentes Comunit9. SENSIBILIDADE bsica. Folha de S.Paulo, 28 nov. 2000. So Paulo, p. A2.
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rios de Sade, Sade da Famlia e programas de microcrdito. Em abril de 2000, o programa havia atingido apenas 148 municpios, com previso de atingir mil at o final do ano 2000 (TERRA, 2000). Segundo Valente (2001), no incio de 2001 haviam sido contemplados apenas 157 municpios nessa primeira fase do programa. A mesma proposta do PCA foi, posteriormente, incorporada ao novo programa do governo federal, o Projeto Alvorada, uma juno de diversos outros programas em andamento e implantados independentemente. Com relao s polticas na rea de sade, desde a extino do INAN, o principal programa federal para combate s carncias nutricionais da populao de risco tem sido o fornecimento de leite e leo de soja. Isso vem sendo feito por meio do programa de Incentivo ao Combate s Carncias Nutricionais (ICCN), vinculado Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN), do Ministrio da Sade, juntamente com o fornecimento da multimistura para crianas desnutridas, por intermdio da Pastoral da Criana. O objetivo do ICCN foi atender prioritariamente crianas com risco nutricional na faixa etria entre 6 e 23 meses e tambm o atendimento a gestantes, idosos e crianas entre 24 e 59 meses. O relatrio do programa informa que, at dezembro de 1999, qualificou 4.793 municpios para recebimento da verba total de 127,1 milhes de reais, com 566.675 crianas de 6 a 23 meses beneficiadas. Os recursos eram repassados aos municpios mediante a implantao do sistema de acompanhamento de crescimento e desenvolvimento infantil (Sistema de Vigilncia Nutricional Sisvan) e de um fundo especial. O governo federal planejou substituir progressivamente o ICCN por um programa de renda mnima, a partir de 2001. Esse programa comeou muito timidamente e recebeu o nome de Bolsa-Alimentao. A proposta de uma complementao monetria de 20 reais por nutriz, gestante ou criana at 6 anos, com no mximo trs beneficirios por famlia, com um valor total previsto de cerca de 570 milhes de reais. No final de 2000, o governo federal cortou do Oramento de 2001 a verba para o Prodea, acabando com a distribuio de cestas bsicas. A justificativa oficial foi o carter assistencial do programa, que no contribua, segundo o governo, para o combate pobreza no pas. Alm disso, argumentou-se que a distribuio de cestas vindas de fora no
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ajuda a economia local do municpio, porque diminui as compras dos pequenos comrcios. Crticas extino surgiram de vrios lugares. Flvio Valente, da ONG gora, observou que, desde 1994, o Conselho Nacional de Segurana Alimentar apresentou propostas de reviso do programa visando a uma maior articulao da distribuio de cestas com a comunidade local, a partir do trabalho comunitrio, da capacitao dos beneficirios e da descentralizao das compras das cestas, com vistas ao desenvolvimento local sustentvel10. Clovis Rossi afirma que o argumento acadmico-economicista do governo deixa de lado o fato de que, enquanto as estruturas no mudam, fundamental que as pessoas sobrevivam11. Ou seja, preciso colocar outra coisa no lugar, posio tambm defendida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag). A proposta do governo federal desativando o Prodea era transferir de maneira gradativa as famlias atualmente beneficiadas para outros programas sociais vinculados ou no ao Projeto Alvorada, com especial nfase no Bolsa-Alimentao, recm-criado, e no Bolsa-Escola, a partir de 2001. O Bolsa-Escola foi criado em fevereiro de 2001 e est sendo implantado pelo Ministrio da Educao. Visa fornecer a quantia de 15 reais por ms para cada famlia com criana matriculada na escola, com recursos previstos de 1,7 bilho de reais, provenientes do Fundo de Combate Pobreza12. A meta do governo era atingir 10,7 milhes de crianas e 5,9 milhes de famlias em 2001. O valor da bolsa menor do que o valor de mercado da cesta bsica distribuda pelo Prodea, que, segundo clculos de Lavinas et alii (2000), variava de 18 reais e 90 centavos em Curitiba a 21 reais e 66 centavos em Belo Horizonte, e bem menor do que as polticas que deram origem ao programa BolsaEscola, como na Prefeitura de Campinas (gesto Magalhes Teixeira, 1997-2000, que hoje varia de 125 reais a 370 reais por famlia), no
10. VALENTE, Flvio Luiz Scheik. O que se pe no lugar?. Folha de S.Paulo, 2 dez. 2000. So Paulo, p. A3. 11. ROSSI, Clovis. O retrato de um governo. Folha de S.Paulo, 28 nov. 2000. So Paulo, p. A2. 12. Conforme dados obtidos na pgina eletrnica do Ministrio da Educao (www.mec.gov.br) em julho de 2000.
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Distrito Federal (gesto de Cristovam Buarque, 1995-1998, de 130 reais por famlia o salrio mnimo da poca), e nas prefeituras de Porto Alegre, de 150 reais por famlia, e de Recife, no valor de 75 reais por aluno matriculado13. Em resumo, podem-se identificar duas tendncias atuais nas polticas de combate fome do governo federal: primeira, um esvaziamento das polticas universais e sua substituio por polticas localizadas, de carter focalizado e geridas pelos prprios municpios, voltadas para a rea social em geral. Priorizam-se os municpios mais pobres e procura-se implantar, gradualmente, agendas locais, apostando na mobilizao, formao e treinamento de agentes locais de desenvolvimento. O alcance desta poltica tem se revelado muito limitado, como se pode verificar pelos baixos resultados alcanados at o momento na reduo dos desequilbrios sociais. Isso porque a fome no Brasil tem, cada vez mais, determinantes globais, como a crise econmica, que resulta em desemprego e baixos salrios, alm da extrema desigualdade social, e menos determinantes locais14. A segunda tendncia a substituio de programas baseados na distribuio de bens em espcie (como cestas bsicas e leite) por um valor mensal em dinheiro, que varia entre 15 reais e 20 reais por ms. O agravante que essas novas polticas direcionadas para a populao mais vulnervel fome no prevem formas de acompanhamento, visando verificar se as famlias realmente melhoram sua alimentao ou se transferem esses recursos adicionais recebidos para o pagamento de outros gastos (como aluguel, transporte etc.)15.
13. Conforme AZEVEDO, E. et alii. Eficcia de bolsa-escola depende de manter renda. Gazeta Mercantil, So Paulo, 17 abr. 2001. 14. A respeito dos resultados e do diagnstico das causas da fome ver a verso preliminar para discusso do Projeto Fome Zero (www. http://www.pt.org.br/lulanet/). 15. Nos Estados Unidos, as avaliaes dos programas de combate fome mostram que o mais eficiente o food stamps, que garante o acesso compra de alimentos por meio de selos (cupons): para cada dlar recebido as famlias aumentam os seus gastos com alimentos de 17% para 47%, com uma mdia de 30%. Outros programas que, em vez de cupons, distribuem dinheiro (do tipo renda mnima ou bolsa-escola, por exemplo) tm um impacto bem menor: cada dlar recebido aumenta o consumo de alimentos das famlias entre 5% e 11%, no mximo, que desviam a maior parte dos recursos recebidos para o pagamento de outras despesas. Ver a respeito Rossi (1998).
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V. Propostas para o combate fome no Brasil

Na nossa opinio, o problema da fome no Brasil neste incio do sculo XXI est relacionado com uma insuficincia de demanda efetiva, que inibe uma maior produo de alimentos por parte da agricultura comercial e da agroindstria do pas. As razes que determinam essa insuficincia da demanda efetiva concentrao excessiva da renda, baixos salrios, elevados nveis de desemprego e baixos ndices de crescimento, especialmente daqueles setores que poderiam expandir o emprego no so conjunturais. Muito pelo contrrio, so estruturais, ou seja, endgenas ao atual padro de crescimento e, portanto, conseqncias inseparveis do modelo econmico vigente. Forma-se, assim, um verdadeiro ciclo vicioso e acumulativo, causador em ltima instncia do aumento da fome no pas qual seja: desemprego, queda do poder aquisitivo, reduo da oferta de alimentos, mais desemprego, maior queda do poder aquisitivo, maior reduo na oferta de alimentos. Para romper esse ciclo perverso preciso a interveno do Estado com um autntico programa keynesiano, de modo a incorporar ao mercado de consumo de alimentos os que esto excludos do mercado de trabalho e/ou que tm renda insuficiente para garantir uma alimentao digna a suas famlias. Trata-se, em suma, de criar mecanismos alguns emergenciais, outros permanentes para baratear o acesso alimentao por essa populao de mais baixa renda, em situao de vulnerabilidade fome, de um lado; de outro, de incentivar o crescimento da oferta de alimentos baratos, mesmo que seja por meio do autoconsumo e/ou da produo de subsistncia; e, finalmente, de incluir os excludos mediante o aumento da renda, a universalizao dos direitos sociais e o fornecimento de direitos de compra de alimentos, dado que o acesso alimentao bsica um direito inalienvel de qualquer ser humano, para no falar do direito do cidado, que deveria ser garantido a todos os brasileiros. Em resumo, podemos dizer que neste momento especfico que o pas atravessa a questo da fome tem que comear a ser equacionada simultaneamente por trs grandes eixos de polticas: ampliao da demanda efetiva de alimentos, barateamento do preo dos alimentos e programas emergenciais para atender a parcela da populao excluda do mercado.
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FIGURA 1 O CRCULO VICIOSO DA FOME
FALTA DE POLTICAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA Desemprego crescente Salrios baixos
Concentrao de renda
CAI CONSUMO DE ALIMENTOS
FOME
DIMINUI OFERTA DE ALIMENTOS
CRISE AGRCOLA
Queda dos preos agrcolas Falta de polticas agrcolas Juros altos
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Para o equacionamento definitivo do problema da fome necessrio, conforme dito, um novo modelo econmico que privilegie o crescimento do mercado interno e diminua a extrema desigualdade de renda existente no pas. No entanto, enquanto isso no alcanado, possvel implementar uma srie de polticas que promovam simultaneamente melhorias na renda das famlias, barateamento da alimentao, aumento da oferta de alimentos bsicos e que forneam, de forma emergencial, alimentos populao vulnervel fome. A figura 2 apresenta, esquematicamente, os principais eixos de atuao e as principais polticas para combater a fome no Brasil. As propostas apresentadas representam, basicamente, uma compilao de iniciativas j implementadas ou em implementao no Brasil ou em outros pases, que, se implementadas de forma conjunta, podem reduzir rapidamente a fome no pas. O fundamental, a nosso ver, no propor novas polticas, mas integr-las, articulando os diversos nveis de governo (federal, estadual e municipal) com os segmentos organizados da sociedade civil para garantir sua implementao. A seguir apresentamos resumidamente cada uma delas: a) Melhoria da renda: as iniciativas de fornecimento de renda para as famlias carentes (por meio de programas de renda mnima, bolsaescola e previdncia social universal) so importantes para a melhoria da renda familiar, mas sozinhas no conseguem solucionar o problema alimentar de segmentos importantes da populao carente. A reforma agrria tem o papel fundamental de fornecer casa, comida e trabalho s famlias rurais mais pobres, alm de garantir a insero produtiva mo-de-obra familiar sobrante que no encontraria outra forma de ocupao. Pode-se associar tambm a este grupo polticas de estmulo produo de alimentos para o autoconsumo, como fornecimento de mudas, sementes, insumos, matrizes de pequenos animais etc. b) Barateamento da alimentao: as iniciativas dos restaurantes populares, que fornecem refeies prontas a preo baixo (de 1 real a 2 reais) populao trabalhadora que mora nas periferias das grandes cidades tem tido sucesso no barateamento da alimentao realizada fora de casa. Isso conseguido, a exemplo do modelo de Belo Horizonte, por meio de mecanismos administrativos de compras mais eficientes e da iseno de tributos, pois esses restaurantes no tm por objetivo a gerao de lucro. Outra iniciativa importante a dos canais alternativos
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FIGURA 2 ESQUEMA DE UMA POLTICA INTEGRADA DE COMBATE FOME

Novo Modelo Econmico
Melhoria na renda bolsa-escola expanso previdenciria reforma agrria incentivo produo para autoconsumo

FOME
Aumento de oferta alimentos bsicos apoio agricultura familiar
Barateamento da alimentao restaurante popular convnio supermercado/ sacolo canais alternativos de comercializao equipamentos pblicos PAT legislao anticoncentro

Melhor distribuio de renda
Mais emprego e melhores salrios
Aes emergenciais cupom de alimentos cesta bsica merenda escolar programas especiais banco de alimentos estoques de segurana
Crescimento do mercado interno
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de comercializao, como varejes, feiras livres, sacoles, feiras do produtor, compras comunitrias, que fornecem alimentos de qualidade e de baixo custo pela reduo da intermediao. No entanto, hoje, a maior parte do consumo de alimentos provm especialmente dos supermercados, nas reas metropolitanas. A formao de centrais de compras nas periferias em parcerias com o poder pblico, agregando pequenos supermercados para racionalizar a logstica e diminuir seus custos, visando reduo dos preos finais, uma alternativa a ser incentivada. Outra iniciativa, j em andamento em algumas capitais, a restrio concorrncia predatria das grandes redes de supermercados que destroem o pequeno varejo, mediante a implantao de uma legislao anticoncentrao. Parcerias com as redes de varejo de vizinhana so possveis em programas como o de cupons-alimentao, como ser apresentado nas aes emergenciais. Por fim, preciso ampliar o Programa de Alimentao do Trabalhador, de modo a atender tambm os empregados das micro e pequenas empresas. O PAT tinha como objetivo tornar-se um grande programa de alimentao, visando melhorar as condies nutricionais dos trabalhadores de baixa renda por meio do fornecimento de refeies em restaurantes prprios ou terceirizados, convnios com restaurantes, fornecimentos de tquetes de alimentao ou de cestas de alimentos. No entanto, acabou beneficiando apenas os empregados formais das grandes empresas. Em 1999, o PAT atendia somente a 18% dos trabalhadores formais no pas, em apenas 3,3% dos estabelecimentos, sendo 44,2% deles de grande porte (GUERRA e CAZZUNI, 2001). As micro e pequenas empresas acabaram ficando fora dos benefcios tributrios de reduo de 4% no imposto de renda, devido sua forma de recolhimento de tributos pela via do simples. c) Aes emergenciais: paralelamente s aes apontadas anteriormente, necessrio atender, de forma emergencial, as famlias que j sofrem o efeito da fome e/ou sejam vulnerveis a ela, por no terem renda para se alimentar adequadamente. Esses programas emergenciais devem atender todas as famlias com renda insuficiente para alcanar a segurana alimentar. A exemplo do programa americano Food Stamp, que fornece s famlias pobres selos (ou vales) para a compra de alimentos no comrcio local, prope-se que sejam fornecidos cupons de alimentao para as famlias completarem a sua renda at um valor referente ao valor da Linha de Pobreza de cada regio do pas. Esses
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cupons podero ser trocados por alimentos em estabelecimentos cadastrados e podem ser geridos conjuntamente pelo governo federal, pelo governos estaduais e pelos municpios. O programa visa, alm de fornecer meios para as famlias se alimentarem, incentivar o comrcio local (mediante parcerias com os estabelecimentos cadastrados) e o consumo de produtos naturais (por meio de centrais de compras em parceria com associaes de produtores agrcolas), permitindo, ao mesmo tempo, que cada famlia construa seu prprio cardpio. As famlias participantes do programa devem ser acompanhadas por assistentes sociais, condicionando o fornecimento dos cupons segundo critrios de acompanhamento mdico dos pais e dos filhos, manuteno das crianas na escola e, para os desempregados, participao em processo de seleo de empresas e programas de orientao e requalificao profissional. O programa de cestas bsicas deve ser mantido, mas assumindo um carter exclusivamente emergencial, para os segmentos da populao atingidos por calamidades naturais (secas e enchentes) e para os novos assentados de reforma agrria, at que se desenvolva o comrcio local e essas famlias possam ser atendidas pelo programa do cupomalimentao. necessrio buscar uma descentralizao do fornecimento por meio do estmulo ao comrcio local, ampliando a fiscalizao da comunidade sobre o programa para evitar a corrupo e atingir uma focalizao melhor sobre os segmentos mais pobres que no tm outras formas de se alimentar. O fornecimento dessas cestas bsicas emergenciais deve ser garantido pela instituio de estoques pblicos de segurana alimentar, conforme defendido por organismos internacionais, como a FAO, desvinculados dos estoques agrcolas, destinados a evitar oscilaes de preos. Alm destes, devem-se manter programas nas reas de sade, de acompanhamento da situao nutricional de crianas e adultos, fortalecendo a ao dos Sistemas de Vigilncia Nutricional (Sisvan) nos municpios, de forma a monitorar a situao de carncia alimentar das famlias de baixa renda. Especialmente nas grandes cidades, verifica-se a existncia de uma rede de produo e desperdcio de alimentos, prontos ou no, que, mesmo em boas condies, so jogados fora. A criao dos Bancos de Alimentos uma forma de aproveitamento desses alimentos, atuando
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no recolhimento e na distribuio a associaes beneficentes ou diretamente a famlias carentes. Iniciativas como esta funcionam em So Paulo (programa Mesa So Paulo, do SESC Servio Social do Comrcio , e na Prefeitura de Santo Andr, por exemplo) e em vrias outras capitais. Na rea federal, o programa da merenda escolar tambm pode ser ampliado. Atualmente, apesar de ter uma cobertura ampla (atende cerca de 35 milhes de crianas), o aporte nutricional bastante reduzido (por lei, deve atender apenas a 15% das necessidades dirias das crianas). Esse aporte pode ser aumentado, especialmente em regies mais carentes, por meio do aumento do repasse de recursos do governo federal, que hoje de 13 centavos de real por criana/dia. A diversificao dos alimentos, com maior aporte de produtos naturais e locais, tambm precisa ser incentivada. d) Aumento da oferta de alimentos bsicos: a implantao conjunta dos programas de melhoria na renda, barateamento da alimentao e das aes emergenciais ir, certamente, aumentar muito a demanda por alimentos no pas. Nesse caso, sero necessrios programas de estmulo aos agricultores familiares, seja mediante um redirecionamento de crditos agrcolas, seja pelo incentivo agricultura urbana, por meio de programas de zoneamento urbano para aproveitamento de terrenos para implantao de hortas. Com a criao de canais de venda dos seus produtos ou por meio de compras institucionais (para merenda, hospitais, presdios e para os programas do cupom alimentao) e parcerias com supermercados (estmulo a compras de produtores locais), pode-se incentivar o acesso dos agricultores familiares aos mercados locais.
Consideraes finais
Mostramos, neste texto, que o problema da fome permanece grave no pas e est hoje fortemente relacionado com a falta de renda para uma alimentao adequada em funo dos baixos salrios, do desemprego crescente nas regies metropolitanas, sem deixar de lado a falta de canais de abastecimento local (como nas regies de seca no Nordeste). Analisando em retrospecto as polticas alimentares no Brasil, foi possvel observar como elas mudaram de carter ao longo das dcadas.
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De forma bastante simplificada, as polticas alimentares foram analisadas a partir da seguinte periodizao: no incio do sculo XX, predominaram polticas de interveno visando resolver o problema dos preos altos e da falta de alimentos. Em um segundo momento, a partir dos anos 1930, predominou a viso de atuar nas estruturas de distribuio. Uma ampla estrutura de estocagem e distribuio de alimentos foi criada em mbito nacional, especialmente a partir da dcada de 1960. Em seguida, a partir da dcada de 1970, a interveno pblica se amplia e o Estado passa a atuar no incentivo produo agropecuria, na gesto direta das estruturas de comercializao e na regulao do mercado. Finalmente, no final dos anos 1980, observa-se o desmonte das polticas agrcolas em particular a do crdito rural subsidiado que deram sustentao agricultura intensiva, embora a produtividade e a produo continuassem a se elevar nas dcadas seguintes, e das polticas de abastecimento. Os anos 1990 foram marcados por dois perodos muito distintos: na primeira metade da dcada houve uma grande mobilizao da sociedade em torno do tema do combate fome e misria, resultando na formao, pela primeira vez, de uma institucionalidade integrada, de carter nacional, para o combate fome. Esta estrutura dinamizadora, o Consea, teve, no entanto, vida curta. A segunda metade da dcada foi marcada pelo desmonte das estruturas anteriores e sua substituio por polticas focalizadas, de articulao com as comunidades, e pelo estabelecimento de programas de renda mnima do tipo bolsa-escola, bolsa-sade etc. Considerando-se as oscilaes recentes da economia brasileira e o fato de que essas propostas ainda esto em fase de implantao, pouco h para se avaliar. No entanto, o texto tambm mostrou uma srie de iniciativas, algumas j em andamento, outras novas, que, se implantadas de forma integrada, podero ter a capacidade de reduzir enormemente o problema da fome no pas, envolvendo toda a sociedade.
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A Geografia da fome 50 anos depois: o que mudou?

Malaquias Batista Filho
Professor titular do Departamento de Nutrio da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Bolsista do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
Luciano Vidal Batista

Mestre em biologia. Doutorando em cincias biolgicas (zoologia) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
O mundo mudou com uma rapidez metamorfsica nos ltimos 50 anos. provvel que as transformaes ocorridas no sculo XX e, notadamente, nas ltimas cinco dcadas tenham sido mais marcantes, em suas conseqncias efetivas ou potenciais, do que as mudanas registradas nos cinco sculos precedentes. A cincia e a tecnologia colocaram nas mos do homem instrumentos para compreender e atuar sobre as foras da natureza, possibilitando, assim, a criao de
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ecossistemas concebidos e operados segundo seus interesses, convenincias e caprichos. A revoluo nos meios de comunicao reduziu as distncias geogrficas, polticas e culturais, fazendo da terra uma aldeia global, para usar a instigante metfora de McLuhan. Hoje, olhos e ouvidos de todos esto praticamente no mundo todo, fazendo da populao testemunha e at participante do que ocorre em tempo real. Graas ao progresso tecnolgico, o homem multiplicou mos e braos produtivos. A histria da produo de alimentos bem ilustrativa desse enunciado. Na poca da chegada dos primeiros europeus Amrica existiam estimativamente 1 milho de ndios na Amrica do Norte, em guerras constantes por espaos alimentares: a terra disponvel era pouca para sustentar 1 milho de bocas em regime de economia praticamente coletora. Meio milnio depois, com o mesmo territrio, Canad e Estados Unidos alimentam, dentro de suas fronteiras, mais de 300 milhes de pessoas e tm condies de exportar alimentos para mais 200 milhes ou 300 milhes. Portanto, como se em 500 anos o espao alimentar tivesse sido ampliado 500 vezes, ou como se um continente inteiro fosse construdo a cada ano, em termos de produo agropecuria. Sabe-se, hoje como produzir, transformar, conservar e transportar alimentos satisfatoriamente para toda a populao humana. Conhecese relativamente bem o valor nutritivo de cada produto. As necessidades fisiolgicas de nutrientes esto bem estabelecidas. Dispe-se de conhecimentos e meios para evitar, tratar e controlar a grande maioria das doenas que interferem no estado nutricional, produzindo ou agravando as deficincias nutricionais. A equao que explica a fome e possibilita monitorar cada um de seus fatores est, assim, suficientemente resolvida, em escala mundial. Deve-se a Josu de Castro, no Brasil, a contribuio pioneira e at hoje a referncia maior para compreender, difundir e comprometer a conscincia do pblico e das instncias governamentais no equacionamento do problema da fome. Passados 55 anos do lanamento de seu livro Geografia da fome, replicado em 11 edies sucessivas e traduzido em mais de 20 idiomas, o que teria mudado?
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A acstica da fome
Deve-se assinalar, em grande parte pela prpria repercusso dos livros de Josu de Castro, que a conspirao do silncio que fazia da fome um tema praticamente proibido foi definitivamente rompida. Em seu tempo, segundo o autor,
para cada mil publicaes referentes aos problemas das guerras, podese contar com um trabalho acerca da fome. No entanto, os estragos produzidos por esta ltima calamidade so maiores que os das guerras e das epidemias juntas, conforme possvel apurar, mesmo contando com as poucas referncias existentes sobre o assunto.
Atualmente, a cada ano, centenas de trabalhos cientficos e relatrios tcnicos so divulgados, referindo-se aos problemas de alimentao e nutrio no mundo e mesmo no Brasil. Periodicamente, conferncias internacionais, simpsios e outros eventos so promovidos para analisar a situao, conceber polticas e programas, rever metas e reajustar estratgias direcionadas para o combate insegurana alimentar e ao controle das carncias nutricionais. Existem, inclusive, publicaes regulares das Naes Unidas (Fundo das Naes Unidas para a Infncia Unicef , Organizao Mundial da Sade OMS , Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao FAO) anualmente divulgadas como forma de acompanhar a situao e as medidas postas em prtica por diferentes pases para cumprir compromissos internacionalmente acertados, no sentido de reverter os cenrios desfavorveis da problemtica alimentar/nutricional. A acstica poltica, cultural e tica para temas antes quase proibidos representa uma das conquistas mais positivas dos tempos atuais.
Mudanas e enfoque
Um obstculo crucial, ao se fazer um estudo comparativo da problemtica alimentar/nutricional descrita por Josu de Castro e a situao prevalecente nos dias atuais, consiste em compatibilizar ticas e, sobretudo, instrumentos diferentes utilizados na avaliao dos cenrios representativos, nos dois momentos histricos.
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Um exemplo bem ilustrativo: h 55 anos, Josu de Castro considerava como reas de endemias ou de epidemias carenciais os espaos geogrficos onde mais da metade da populao apresentasse evidncias dietticas, clnicas ou bioqumicas de um perfil alimentar ou estado orgnico claramente relacionado com a deficincia de energia ou de nutrientes especficos. Na realidade, a vertente alimentar era privilegiada nas descries e anlises que configuram a Geografia da fome. Os indicadores clnicos e bioqumicos constituam, de fato, um elenco de descritores secundrios. J hoje prevalecem mtodos e tcnicas de avaliao que ressaltam a antropometria, a clnica e os subsdios laboratoriais, com pontos de cortes (cut-off-points) apoiados na epidemiologia clnica e com nveis de endemicidade fundamentados em limites de ocorrncia a partir de uma populao de referncia ou normal. Assim, na apreciao de diferentes aspectos, como dficits antropomtricos, nveis sanguneos de nutrientes ou seus metablicos, a tolerncia para estabelecer comparaes com uma populao normal pode ser de 2,3% (dois desvios-padro), de 3% ou de 10% (percentuais 3 e 10, respectivamente), a partir dos quais se estabelecem diferenciais de ocorrncia para fins epidemiolgicos. So valores substancialmente diferentes dos utilizados por Josu de Castro h 55 anos, quando a cincia da nutrio ainda ensaiava seus primeiros passos. Um outro aspecto de diferenciao consiste no enfoque holstico singular e, nessa perspectiva, incomparvel do livro de Josu de Castro. A convergncia de saberes diversos (biolgicos, antropolgicos, econmicos, polticos, sociolgicos) unificados pelo cimento da compreenso histrica faz de seu Geografia da fome um livro matricial. Nenhum outro ensaio de autores modernos no Brasil consegue iluminar, simultaneamente, tantos enfoques, perdendo-se ou pelo menos comprometendo, assim, a perspectiva de uma abordagem que possa compreender o problema em suas diferentes naturezas e dimenses.
Velhos X novos cenrios

Sem dvida, a situao alimentar e nutricional do Brasil mudou muito nos ltimos 55 anos. 1. O contraponto demogrfico configura, muito bem, o sentido e a magnitude dessas mudanas. Assim, a expectativa mdia de vida, em torno de 50 anos,
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elevou-se para 67 anos. Enquanto na dcada de 1940 a distribuio modal da fecundidade variava entre seis e oito nascimentos para cada mulher, sendo freqentes os casos de mes de dez ou 12 filhos, hoje a mdia de nascidos vivos est pouco acima de dois filhos por mulher. Outro referencial importantssimo, em termos de dinmica demogrfica no Brasil, a partir da dcada de 1940, consiste na inverso populacional campo/cidade, passando de um cenrio em que mais de 70% dos habitantes ocupavam a rea rural para uma situao em que quase 80% passaram a viver no meio urbano. So eventos importantes para compreender a prpria melhoria no estado nutricional da populao brasileira, documentada nos ltimos 30 anos. 2. Na dcada de 1940 e, sobretudo, na dcada anterior, de que derivam as principais fontes informativas reunidas e consolidadas por Josu de Castro, os estudos realizados sobre o consumo alimentar e o valor nutricional da dieta no tinham a representatividade estatstica que hoje fundamenta os inquritos nutricionais. Geografia da fome compensa tais limitaes com a capacidade de observao e de anlise de seu autor, recorrendo a analogias, comparaes externas e outras referncias para suprir a prpria limitao dos dados. Neste particular, nas trs reas de fome do Brasil (Amaznia, Nordeste Aucareiro e Serto do Nordeste), alm da rea de subnutrio, reunindo as regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, o panorama alimentar nutricional apresentou substanciais alteraes. O perfil alimentar modificou-se de forma notvel, ainda que no se disponha de estudos bem atualizados e representativos sobre os padres de consumo nos diferentes espaos geoeconmicos e grupos sociais. Mdias de ingesta de 1.600-1.700 calorias, como relatados por Josu de Castro, ou at valores mais baixos, como aparecem na publicao do Interdepartmental Committee on Nutrition for National Development (ICNND, 1965) em populaes do Nordeste, no mais seriam encontradas nesta ou em outras regies de fome do Brasil. Possivelmente, os valores mdios de consumo estariam hoje em torno de 2.200 calorias. O dficit especfico de protenas uma questo a ser radicalmente revisada, seja em funo das novas recomendaes nutricionais (hoje mais baixas), seja pela notria melhoria dos padres de consumo de protenas animais e vegetais, seja, ainda, pelo desaparecimento quase completo de casos clnicos relacionados com essa deficincia.
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Ainda uma incgnita a questo da ingesta de vitamina A. Habitualmente, os inquritos de consumo descrevem situaes em que mais de 50% das famlias recebem menos de 50% dos requerimentos estabelecidos, sobretudo nas regies Norte e Nordeste do Brasil. A impreciso das tabelas de composio de alimentos brasileiros e as novas recomendaes de vitamina A, bem menos exigentes que os padres aceitos at a ltima dcada, devem ser devidamente consideradas para uma redefinio do quadro. A insuficiente proviso alimentar de ferro, ressaltada como uma das restries mais relevantes dos padres de consumo no Brasil, com situaes atenuadas para o Serto do Nordeste e a maior parte das regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste, continua a ser um problema, a despeito e, contraditoriamente, at das aparentes conquistas do padro alimentar, como na elevao do consumo de leite pelas crianas, com aumento correlato na ocorrncia de anemias. O aumento do consumo de leite, queijo e derivados, segundo os iogurtes, em todas as reas do pas atenuou a deficincia de clcio, embora ainda persistam situaes de dficit ostensivo desse nutriente, segundo revelam estudos em populaes urbanas do Sul, Sudeste e Centro-Oeste. A deficincia de sdio, considerada por razes ecolgicas um srio problema para as populaes da Amaznia, provavelmente se acha sensivelmente atenuada, seja pelas facilidades de transporte do sal, seja pelo novo perfil do mercado de trabalho no contexto fundamentalmente urbano. Todavia, um aspecto a ser ainda questionado em relao s populaes da regio Norte. Estudos divulgados nos ltimos 25 anos no so indicativos de riscos potenciais ou efetivos de deficincia de vitaminas hidrossolveis, notadamente relacionadas com o complexo B. A diversificao geogrfica do mercado alimentar, mediante a troca intensiva de produtos de diferentes espaos produtores, e, nos ltimos quatro anos, a regularizao do processo de iodatao do sal de consumo humano praticamente eliminam o risco de deficincia de iodo, muito comum na dcada de 1940, sobretudo nas regies Sudeste, CentroOeste e Sul do Brasil. A cesta bsica da populao brasileira apresentou modificaes marcantes nas ltimas cinco dcadas, reduzindo-se a monotonia alimentar das reas geogrficas de pobreza (Norte, Nordeste e Centro-Oeste e populaes rurais de todas as regies); mais do que duplicando-se o consumo de gorduras, de carne (principalmente de galinha), de leite, frutas e verduras, e dos derivados
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do trigo. Os produtos industrializados passaram a ocupar um espao crescente e at dominante no cardpio das famlias, inclusive nas faixas de baixa renda. Algumas dessas mudanas foram positivas (frutas e verduras, por exemplo), outras negativas, como a introduo precoce de leites industrializados em substituio ao desmame, o uso de fast-foods e o consumo crescente de acar e de refrigerantes. 3. Sob o aspecto nutricional propriamente dito, as mudanas registradas, notadamente nas ltimas trs dcadas, so de tal ordem expressivas que chegam a caracterizar um processo de transio epidemiolgica, assim configurado: Declnio de cerca de 70%, desde 1975, do nanismo nutricional (dficit na relao altura/idade) predominantemente nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste e, na ltima dcada, no Nordeste e no Norte do pas. Nas zonas rurais as mudanas so bem mais lentas (cerca de 40%) em comparao com a dinmica epidemiolgica do meio urbano. Aumento expressivo na prevalncia de sobrepeso/obesidade nas populaes adultas, passando a representar uma tendncia epidmica em todos os espaos geogrficos e estratos socioeconmicos. Elevao paradoxal da ocorrncia de anemia em crianas, mais do que duplicando sua prevalncia em So Paulo (de 22% para 46%) e no estado da Paraba (de 19,3% para 36,4%), com um intervalo de 22 e 10 anos, respectivamente. Acredita-se que essa tendncia tenha ocorrido em outras reas do pas, embora estas no tenham sido devidamente estudadas. Estima-se, ademais, a partir de pesquisas realizadas na dcada de 1990 e consolidadas pela agncia da Organizao Pan-Americana da Sade/Organizao Mundial da Sade (OPAS/OMS) no Brasil, que entre 30% e 40% das gestantes atendidas em exames pr-natal sejam anmicas. Conclusivamente, a anemia atualmente o problema nutricional de maior magnitude no Brasil. Apesar das limitaes amostrais dos estudos mais atualizados, as evidncias se acumulam no sentido de configurar a hipovitaminose A como um problema relevante de sade pblica, no apenas nas regies Norte e Nordeste como tambm no Sudeste (Minas Gerais e Rio de Janeiro). Em quase todos os inquritos bioqumicos publicados, os valores abaixo de 20 mcg de vitamina A no sangue (retinol srico) tm ultrapassado o limiar de 15% que discrimina o nvel
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de endemicidade. Dentro do processo de transio epidemiolgica, configura-se o trinmio obesidade/doenas cardiovasculares/diabetes como um dos plos do mapa de mudanas nosogrficas do pas. Atualmente, 34% das mortes ocorrem por doenas cardiocirculatrias, 7% das pessoas com mais de 30 anos so diabticas, entre as quais ocorrem 40% das amputaes no-traumticas de membros inferiores oficialmente registradas. As reas bocgenas do Brasil, antes dispersas em espaos localizados das regies centro-meridionais, pareciam circunscritas, em estudos realizados h cerca de cinco anos, a uma longa cadeia de municpios limtrofes ou prximos aos pases vizinhos (Colmbia, Equador, Peru, Bolvia e Paraguai), desde as fronteiras do Amazonas, passando por Acre, Rondnia e Mato Grosso. provvel que agora a situao esteja sob controle, por causa dos cuidados com a iodatao do sal. 4. Infelizmente, dentro do quadro de mudanas no Brasil dos ltimos 55 anos, h uma realidade estrutural que se mantm: a desigualdade de distribuio de renda. Somos, depois de Serra Leoa, o pas mais injusto do mundo, no que se refere assimetria na partilha dos bens e servios produzidos. Praticamente um quinto das famlias brasileiras se situa abaixo da linha de pobreza absoluta (menos de 25 dlares per capita), configurando uma condio em que as necessidades bsicas (alimentao, habitao, sade, educao e vesturio) no podem ser satisfeitas. Esse engessamento da estrutura social est impedindo que o usufruto do progresso material seja partilhado de forma mais equilibrada pela sociedade como um todo, sem as excluses e os bloqueios que discriminam o acesso aos bens e servios produzidos. Se nos ltimos 55 anos desde o aparecimento da Geografia da fome o Brasil mudou, se muitas deficincias alimentares e nutricionais foram atenuadas ou quase vencidas, os nveis epidemiolgicos das doenas carenciais so inaceitveis, como j o eram meio sculo antes, conforme enunciava e denunciava Josu de Castro.
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Quando a fome comea antes do nascimento

A desnutrio da criana ao nascer determinada por fatores maternos
Paulo Santana
Paulo Santana mdico, especialista em sade da comunidade, mestre em nutrio e sade pblica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPB), e professor-assistente II materno-infantil da Universidade Federal da Paraba (UFPB). Atualmente prefeito de Camaragibe (PE) e presidente do Partido dos Trabalhadores/PE.
Josu de Castro representou, para a questo da fome, a inadivel possibilidade de um novo olhar. Mais do que isso, deu ao assunto a necessria dimenso, inclusive com o reconhecimento cientfico da sua amplitude, sobretudo com a aceitao de uma tese que associa fome sua conotao poltica, seu carter estrutural. As conseqncias da fome no Brasil espalham-se por todas as regies, como diagnosticara Josu, estando presente at nos recantos mais ricos, porm violentamente entre os mais pobres. Conhecemos as conseqncias, admitimos causas e, sabedores de comeo e meio, precisamos dar um fim ao mal que mal49
trata e envergonha qualquer nao. So muitos os estudos at hoje realizados. Deve entrar em cena a prtica, pois a fome cruel e no escolhe hora ou lugar, nem poupa vtimas. Uma das mais perversas imagens desta realidade encontra-se em pesquisa que efetuamos com recm-nascidos. O baixo peso ao nascer, como o tema tratado no meio acadmico, configura-se nas crianas que chegam ao mundo com menos de 2,5 quilos, mesmo tendo em muitos casos concludo sua idade gestacional. A fome tambm pode estar presente a. A partir do nosso estudo, atualizado em uma reviso bibliogrfica recente, verificamos que Josu de Castro diagnostica a fome expressa no baixo peso ao nascer com mais intensidade nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste do Brasil. Juntos, gestantes e bebs compartilham a fome, pois h uma relao ntima entre a fome da me e a desnutrio da criana ao nascer. na fase intra-uterina, como veremos neste resumo da pesquisa, que a criana comea a sofrer os primeiros ataques. No estudo que desenvolvemos em Joo Pessoa, na Paraba, durante a dcada de 1990, verificamos a estreita relao entre o baixo peso ao nascer e as condies socioeconmicas a que a me se v submetida, contemplando fatores como uso de lcool e fumo durante a gravidez, moradia e condies nutricionais da gestante. Cruzados os resultados do baixo peso ao nascer, encontrados nas maternidades brasileiras, e aqueles apontados pelo mapa da fome construdo por Josu de Castro, observamos a ligao entre o problema que afeta as crianas e as reas endmicas de fome no Brasil. Cuidar do problema, portanto, alm de urgente, tem vnculos fortes com o Brasil que teremos no futuro. *** A sade de uma populao est relacionada diretamente a suas condies de vida e trabalho e, por conseguinte, no processo sade/doena o biolgico ganha uma dimenso social. Dessa forma, o baixo peso ao nascer (BPN), como uma manifestao da condio inadequada de sade e nutrio do binmio me/feto, reflete, em ltima instncia, as condies socioeconmicas nas quais a me est inserida (MEIS et alii, 1987; SILVA et alli, 1991, p. 87-95; TRINDADE et alli, 1980, p. 83-89). O peso ao nascer, segundo vrios autores, alm de ser um indicador de grande importncia para a avaliao do estado de sade do recm-nascido, um fator que condiciona a sobrevivncia da criana e o
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seu desenvolvimento e crescimento, refletindo as condies da gestao (ALMEIDA et alii, 1987, p. 66-69; JIMENIZ et alii, 1984, p. 264-281; MARCONDES, 1984; OMS, 1973, p. 490; ORGANIZAO PAN-AMERICANA DE SADE, 1977, p. 62; RAMOS, 1986, p. 17-35; RAMSEWAK e ROOPNARINESING, 1986, p. 166). Sendo o aumento de peso o processo regular do crescimento fetal (assegurado pela hiperplasia e hipertrofia celular), o baixo peso ao nascer pode indicar a existncia de agravos sade materna ou fetal durante o perodo gestacional. Entre esses agravos esto os relacionados s alteraes do crescimento fetal (nanismo gentico, osteogneses e erros inatos do metabolismo), s alteraes referentes ao desenvolvimento placentrio (alteraes microscpicas e anatmicas), aos fatores ambientais e queles relacionados gestante, entre os quais condies nutricionais pr e psconcepcionais, gestao mltipla, primiparidade, uso de drogas, lcool, fumo etc. (RAMOS, 1986, p. 17-35). Em 1978, pesquisadores norte-americanos, citados por Zisman, estimaram em 22 milhes o nmero de crianas nascidas com baixo peso naquele ano, o que correspondia a um sexto de todos os nascidos vivos. Destes, apenas 1 milho, na maioria pr-termo, nasceu em pases desenvolvidos. Os outros 21 milhes concentravam-se nas reas subdesenvolvidas, e entre estes 16 milhes eram pequenos para a idade gestacional a termo e no recm-nascidos pr-termo, ou seja, prematuros, segundo a antiga classificao (ZISMAN, 1971, p. 1-188; ZISMAN, 1987, p. 26). Puffer e Serrano, em recente publicao sobre a distribuio do BPN em diferentes pases, demonstraram que a incidncia deste trs vezes mais freqente na Amrica Latina do que nos pases desenvolvidos (SERRANO e PUFFER, 1975, p. 93-119). Dados de instituies governamentais de vrios pases, publicados pela Organizao Mundial de Sade (OMS), apresentaram uma variao na incidncia do BNP entre 5,9% na Irlanda e 28% na ndia (WORLD HEALTH ORGANIZATION, 1980, p. 197). Em estudo realizado em 1984 em 11 pases da Amrica Latina pelo Centro Latino-Americano de Perinatologia e Desenvolvimento Humano (CLAP), numa amostra de 281.217 nascimentos em 59 servios pblicos, o Chile e o Brasil exibiram, respectivamente, a menor
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(4,6%) e a maior (14,8%) incidncia de BPN (BOLETIN DE CLAP, 1988, p. 179). A Investigao Interamericana de Mortalidade na Infncia, um dos mais importantes estudos epidemiolgicos que investigaram a relao baixo peso e mortalidade infantil, constatou que 45% das mortes infantis ocorriam no perodo neonatal, das quais 73% eram crianas de BPN (PUFFER e SERRANO, 1983). Em pesquisa realizada em Cuba, a mortalidade perinatal do grupo de baixo peso apresentou taxa 14 vezes superior dos grupos de recmnascidos com peso igual ou maior que 2.500 g (CORTEGUERA et alii, 1982; DUYOS, 1981, p. 319). Schwarcz e Cols descreveram que os nascidos com baixo peso constituem um srio problema de sade por estarem associados maioria dos bitos que se do na primeira semana de vida (SCHWARCZ et alii, 1984, p. 105-117). No Brasil, no h consenso sobre a incidncia do BPN, haja vista que a maioria dos estudos est situada em reas urbanas como as capitais, ou limita-se a instituies com clientelas de diferentes nveis socioeconmicos (ALVES et alii, 1991; BARBIERI et alii, 1988; BARROS et alii, 1987, p. 95-104; BEZERRA et alii, 1987; DIAS, 1986, p. 169; MACHADO et alii, 1986, p. 1-8; MONTEIRO, 1981, p. 603-610; SERVIO DE INFORMAO CIENTFICA NESTL, 1989, p. 197; NUNES, 1976, p. 304-312; ROCHA, 1985, p. 21-111; ZISMAN, 1971, p. 1-188). Nunes (1976, p. 304-312), em pesquisa realizada em trs maternidades pblicas do Recife, evidenciou que 47,6% dos recm-nascidos tinham peso inferior a 3.000 g, sendo a incidncia de BPN de 14,6%. Nbrega (1979), estudando o BPN nas capitais brasileiras, encontrou incidncia de 8,3% (ORGANIZAO PAN-AMERICANA DE SADE, 1977, p. 62). Nessa pesquisa esto includos os dados de Rocha referentes cidade do Recife, na qual a incidncia de BPN de 13% (ROCHA, 1985, p. 21-111). Do ponto de vista epidemiolgico, um conjunto de fatores parece exercer influncia sobre o peso de nascimento, incluindo caractersticas maternas prvias gravidez, como idade, peso e estatura, paridade, condies socioeconmicas e caractersticas da evoluo da gestao, como ganho de peso, uso de bebidas alcolicas e tabagismo, entre outras (AVILA et alii, 1988, p. 47-58; BARROS et alii, 1987, p. 95-104;
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CALDERON et alii, 1986; DUYOS, 1981, p. 319; JIMNEZ, 1985, p. 412427; JIMENIZ, 1984, p. 264-281; KESLER et alii, 1991; LAURENTI, 1975, p. 1-14; MACHADO et alii, 1986, p. 1-8; MARCONDES, 1980; p. 109838; NOBREGA, 1985, p. 3-114; PUBLICACIN CIENTFICA, 1988; RUSH, 1974, p. 746-752; SERRANO e PUFFER, 1975, p. 93-119). Vrios autores afirmam que um dos mais importantes fatores na determinao do BPN a idade materna. Mes com menos de 20 anos e mais de 35 anos tm maior possibilidade de ter filhos com baixo peso ao nascer do que as de outras faixas etrias (BARROS et alii, 1987, p. 95-104; DUYOS, 1981, p. 319; NOBREGA, 1985, p. 3-114; NUNES, 1976, p. 304-312; SERRANO e PUFFER, 1975, p. 93-119; VICTORIA et alii, 1989, p. 185). Nas capitais brasileiras, a distribuio do BPN segundo a idade materna oscilou entre 5,1% em Manaus e 16,1% em Natal para menores de 20 anos (SERVIO DE INFORMAO CIENTFICA NESTL, 1989, p. 197). Ranan, em 1981, comparando mes e adolescentes de diferentes nveis de renda, constatou que no grupo de renda alta o peso ao nascer sofre pouco impacto, em virtude de as gestantes terem suas necessidades nutricionais atendidas no perodo gestacional (RAMAN, 1981, p. 775-783). Outros estudos tm revelado que mes com deficincia nutricional tendem a ter filhos com BNP, desmistificando o paradigma de ser o feto um parasita da me (BELIZAN et alii, 1989, p. 380; CAIRI et alii, 1975, p. 33-42; JIMENIZ, 1985, p. 412-427; MILLER e HASSANEIN, 1973). Nbrega, em 1985, pesquisando a correlao do peso ao nascer com o pr-gestacional, observou que gestantes com peso igual ou menor que 45 kg deram luz a 13% dos recm-nascidos com baixo peso. Entretanto, quando as gestantes exibiam peso igual ou maior que 60 kg, 4,9% dos recm-nascidos apresentavam BNP, 17,9% peso insuficiente e 77,3% peso adequado (SERVIO DE INFORMAO CIENTFICA NESTL, 1989, p. 197). Segundo Pitkin, mes que iniciaram a gravidez com dficit superior a 10% do padro altura/idade revelaram maior risco de ter recm-nascidos com baixo peso (PITKIN, 1981, p. 658). Por outro lado, Naeye et alii (1973, p. 494) demonstraram, em estudos realizados com
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467 gestores, que a estatura da me tem pouca correlao com o crescimento fetal. A idade gestacional outra varivel que vem sendo estudada como uma das determinantes do peso ao nascer (AVALOS, 1984, p. 4; BARROS et alii, 1987, p. 95-104; BELIZAN et alii, 1989, p. 380; CAIRI et alii, 1975, p. 33-42; MOLINA et alii, 1985, p. 154-161; SAPPENFIELD et alii, 1974, p. 746-752). Victoria et alii afirmam que existe uma relao muito estreita entre peso ao nascer e idade gestacional, sendo a prematuridade (recm-nascidos com menos de 37 semanas de gestao) uma causa importante de baixo peso. Nesse sentido, evidenciou-se que do total de recm-nascidos com baixo peso 42% apresentavam menos de 37 semanas de gestao, enquanto 58% haviam nascido a termo (37 a 41 semanas de gestao) (VICTORIA et alii, 1989, p. 185). Avalos (1984, p. 4), estudando a influncia do peso ao nascer e a idade gestacional sobre a mortalidade perinatal, evidenciou que o risco mximo para um recm-nascido quando se associa uma durao da gravidez inferior a 28 semanas e o peso ao nascer menor do que 1.000 gramas, enquanto o risco era mnimo quando coincidia com uma idade gestacional entre 37 a 41 semanas e um peso ao nascer entre 3.000 gramas e 3.999 gramas. Os hbitos de uso de bebidas alcolicas, fumo e outras drogas durante a gestao tambm so citados na literatura como causas de BNP (LAURENTI e BUCHALLA, 1985, p. 225-232; NOBREGA, 1985, p. 3114; RUSH, 1974, p. 746-752; SIQUEIRA et alii, 1986). Siqueira et alii estudaram os efeitos atribudos ao fumo sobre o concepto em 1.066 gestantes de baixo nvel socioeconmico, observando que os filhos de mulheres fumantes apresentavam pesos significativamente menores que os filhos de no-fumantes, quer suas mes tivessem peso normal, quer fossem obesas (SIQUEIRA et alii, 1986). A clara contribuio do BNP morbimortalidade infantil, pricipalmente em regies subdesenvolvidas, indica a necessidade de se desenvolverem aes preventivas que visem diminuir a proporo de nascimentos com dficit de peso, j que este produz um grande impacto sobre a sade das crianas (ADRIASOLA et alii, 1977; CRONICA DE LA OMS, 1977, p. 77-83; PUBLIC HEALTH, 1987, p. 1-2).
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Uma hermenutica do ciclo do caranguejo
Djalma Agripino de Melo Filho

Mdico epidemiologista. Pesquisador do Ncleo de Sade Pblica da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e assessor da Secretaria de Sade da Prefeitura do Recife.
A emergncia da metfora homem-caranguejo

O principal mrito de Josu de Castro talvez tenha sido o de revelar o fenmeno da fome para a humanidade, desnaturalizando-o e demonstrando que foram as relaes sociais e econmicas, estabelecidas entre os homens, que o produziram e o mantm. Em estilo autobiogrfico, ele confessa que logo cedo entrou em contato com a fome nos alagados, nos mangues do Capibaribe e nos bairros miserveis do Recife:
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Esta que foi a minha Sorbonne: a lama dos mangues do Recife, fervilhando de caranguejos e povoada de seres humanos feitos de carne de caranguejo, pensando e sentindo como caranguejo. Seres anfbios habitantes da terra e da gua, meio homens e meio bichos. Alimentados na infncia com caldo de caranguejo: este leite de lama. Seres humanos quese faziam assim irmos de leite dos caranguejos. Que aprendiam a engatinhar e a andar com os caranguejos da lama, de se terem enlambuzado com o caldo grosso da lama dos mangues e de se terem impregnado do seu cheiro de terra podre e de maresia, nunca mais se podiam libertar desta crosta de lama que os tornava to parecidos com os caranguejos, seus irmos, com suas duras carapaas tambm enlambuzadas de lama (CASTRO, 1967a, p. 12-13).
O excerto acima oferece substrato suficiente para dar incio s reflexes sobre as relaes dos homens (que vivem nos mangues) com os caranguejos. Segundo Pierre Guiraud (1960, p. 34-36), a criao de palavras ocorre por quatro mecanismos: onomatopias, influncia estrangeira, alteraes morfolgicas e mudanas de sentido. Embora no aparea, a expresso homem-caranguejo encontra-se implcita no texto em anlise e constitui uma inovao, um excesso que transborda o texto, por isso dele expulsa para ganhar vida prpria. Na perspectiva semntica, S. Ullmann (Apud GUIRAUD, 1960, p. 45-51) afirma que a inovao lingstica ocorre por: a) transferncia de nome por semelhana de sentido; b) transferncia de nome por contigidade de sentido; c) transferncia de sentido por semelhana do nome e d) transferncia de sentido por contigidade do nome. No havendo, pois, semelhana ou contigidade dos termos homem e caranguejo, o processo de inovao no se enquadra, portanto, nos itens c e d. Restam, pois, duas possibilidades. A primeira se refere transferncia de nome por semelhana de sentido, que tem a metfora como figura emblemtica e pode ser de trs tipos: substancial (semelhana de forma, de funo ou de situao), sinestsica e afetiva. Antes de sua expulso, como metfora, a associao homem e caranguejo subsistiu no texto por fora de alguns termos que criaram um liame entre homem e caranguejo: [...] fervilhando de caranguejos e povoada de seres humanos feitos de carne de caranguejo, pensando e sentindo como caranguejo ou [...] nunca mais se podiam
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libertar desta crosta de lama que os tornava to parecidos com os caranguejos [...]. Em outra passagem, Josu de Castro refora essa semelhana:
Cedo me dei conta deste estranho mimetismo: os homens se assemelhando, em tudo, aos caranguejos, arrastando-se, agachando-se como caranguejos para poderem sobreviver. Parados com os caranguejos na beira dgua ou caminhando para trs como caminham os caranguejos (CASTRO, 1967a, p. 13. Os destaques no constam no original).
Parecidos com, semelhantes a e como constituem, entretanto, presilhas lingsticas que, apesar de evocarem a metfora, impedem a sua parturio, o seu nascimento. Neste caso, considerando-se homem e caranguejo como dois conjuntos, em que o primeiro homem seria representado pela letra A, e o segundo caranguejo , pela letra B, apareceria a relao A B (homem semelhante a caranguejo). Em outro momento do texto, no se encontram as referidas presilhas e isso facilita a parturio, sem frceps, da metfora. Josu de Castro registrou a existncia de uma interseo entre os homens (que vivem nos mangues) e os caranguejos, aqueles so anfbios, habitantes da terra e da gua e so meio homens e meio bichos. Avulta-se a uma metfora, substancial segundo a classificao de S. Ullmann. Considerando a conveno anteriormente adotada, agora a relao seria de interseo: A B (homem-caranguejo). A partir dessas digresses, pode-se concluir que durante a formao das expresses homem caranguejo ou homem-caranguejo houve transferncia de nome por semelhana de sentido, da o aparecimento da metfora. Todavia, e sem muito esforo, pode-se levantar a hiptese de que tambm existiu transferncia de nome por contigidade de sentido, referida no item (b) da classificao de S. Ullmann. Josu de Castro assinala que h uma convivncia espacial dos homens (que vivem nos mangues) com os caranguejos, ou at mesmo uma relao causal entre ambos, sobressaindo-se uma relao de contigidade. Quando ele afirma que a lama dos mangues do Recife povoada de seres humanos feitos de carne de caranguejo, possivelmente est destacando a matria (caranguejo) que forma o objeto (homem) ou
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empregando a espcie (homem-caranguejo) pelo gnero (homem). Neste caso, a expresso homem-caranguejo carrega consigo uma sindoque, pois h uma relao real de natureza quantitativa entre os conjuntos A (homem) e B (caranguejo): A B ou B A (o homem contm o caranguejo ou o caranguejo est contido no homem).
Significado do homem-caranguejo
A apreenso do significado da metfora homem-caranguejo pode ser feita a partir da diferena entre o homem-particular e o indivduo. Marx distinguia, segundo Heller (1991), o homem-particular como pura existncia e o indivduo como o ser que desenvolve as foras da essncia humana, integrada pelo trabalho, pela socialidade, pela conscincia, pela universalidade e pela liberdade (MRKUS, 1974). Infelizmente, nas sociedades forjadas nas relaes de subordinao e domnio, h obstculos que limitam o desenvolvimento dessas potencialidades, aumentando o abismo entre o homem como ser particular e o homem como ser genrico, pois o mundo tem oferecido mdia dos particulares poucas possibilidades de ordenar sua vida sobre a base da individualidade (HELLER, 1991, p. 65). Heller considera como indivduo o homem que mantm uma relao consciente com a genericidade (1991, p. 55). O homem-particular est para a vida cotidiana assim como o indivduo est para a genericidade. O primeiro caso se relaciona com as necessidades existenciais e o segundo com as necessidades propriamente humanas. Qual seria ento o significado de homem-caranguejo? No mbito sociolgico ou mesmo filosfico, o homem-caranguejo encontra-se mergulhado na particularidade ou vida cotidiana, comprometido fundamentalmente com a conservao/reproduo de sua vida, no mantendo uma relao consciente com a genericidade. Nesse caso, no poderia ser considerado um indivduo, pelo menos no sentido helleriano do termo. Josu de Castro descreve a reproduo desse homem-particular no Ciclo do caranguejo que se desenvolve nos mangues do Recife:
Se a terra foi feita para o homem com tudo para bem servi-lo, o mangue foi feito essencialmente para o caranguejo. Tudo a , ou est para ser 64
caranguejo, inclusive a lama e o homem que vive nela. A lama misturada com urina, excremento e outros resduos que a mar traz, quando ainda no caranguejo vai ser. [...] So 200 mil indivduos, 200 mil cidados feitos de carne de caranguejos. O que o organismo rejeita volta como detrito para a lama do mangue para virar caranguejo outra vez. Nesta aparente placidez do charco desenrola-se trgico e silencioso o ciclo do caranguejo. O ciclo da fome devorando os homens e os caranguejos todos atolados na lama (CASTRO, 1967b, p. 28-29).
Nessa perversa ecologia, parece no haver possibilidade para o surgimento do indivduo. Em vez de caminhar na direo da genericidade humana, os homens-caranguejo ficariam sempre retidos em sua miservel vida cotidiana:
os habitantes dos mangues, depois de terem um dia saltado para dentro da vida, nesta lama pegajosa dos mangues, dificilmente conseguiriam sair do ciclo do caranguejo, a no ser saltando para a morte e, assim, se afundando para sempre dentro da lama. A impresso que eu tinha era que os habitantes dos mangues homens e caranguejos nascidos beira do rio , medida que iam crescendo, iam cada vez se atolando mais na lama (CASTRO, 1967a, p. 13).
O mangue revisitado: atualizao e recriao da metfora

Na dcada de 1990, vem tona o resultado de duas novas leituras da obra de Josu de Castro. Uma delas, seguindo os passos do homemcaranguejo, lana um novo olhar sobre a cidade, descobre e cataloga uma nova espcie: o homem-gabiru (PORTELLA et alii, 1992). Com as mudanas ocorridas no espao urbano, guiadas pela lgica capitalista, os mangues foram sendo aterrados. O homem do campo, expulso da terra pelo latifndio, passa a integrar outra paisagem, troca o mocambo pela favela, levando sempre consigo a velha companheira: a fome. Na verdade, a nova metfora homem-gabiru constitui uma hiprbole da metfora original homem-caranguejo, pois o mangue transbordou, ganhou o asfalto e, por isso, o homem-caranguejo transmutou-se em homem-gabiru (PORTELLA et alii, 1992, p. 19).
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Uma das letras do compositor Chico Science refora a existncia da hiprbole:

Vi um aratu pra l e pra c Vi um caranguejo andando pro sul Saiu do mangue, virou gabiru Oh! Josu, eu nunca vi tamanha desgraa Quanto mais misria tem mais urubu ameaa (SCIENCE, 1994a)
Se houve uma mudana quantitativa na passagem da metfora original homem-caranguejo para a nova metfora homem-gabiru, o mesmo no se verificou no mbito qualitativo ambas as espcies constituem exemplos de homens particulares, vinculados reproduo da vida cotidiana. A segunda releitura de Josu de Castro ocorre no mbito do Movimento Mangue. Quase 20 anos aps a morte de Josu de Castro, o mangue novamente visitado. Se h no mangue uma intensa atividade biolgica, essa energia poderia ser captada pela cidade, para sacudir a mesmice na qual ela se encontrava atolada, alm de proporcionar a cura para seus males. Com essa preocupao, surgiu no Recife, na dcada de 1990, um movimento artstico-musical o Movimento Mangue ou o Manguebeat. Diz o Manifesto caranguejos com crebro I (ZERO QUATRO, 1994) que o objetivo do movimento era engendrar um circuito energtico, capaz de conectar as boas vibraes dos mangues com a rede mundial de circulao de conceitos pop. Imagem-smbolo: uma antena parablica enfiada na lama. J no ttulo do Manifesto, registra-se uma inverso: de homemcaranguejo para caranguejo-homem. Vejam-se os passos dessa transformao. Inicialmente, o homem que vivia com os caranguejos no mangue mimetizou-se, assemelhando-se aos prprios caranguejos (metfora); posteriormente os caranguejos passaram realmente a constituir a matria que formava o homem (sindoque). A excluso social, hipertrofiando a parte (caranguejo), reforou a sindoque: os habitantes dos mangues foram des-humanizados e transformados em caranguejos. Se Josu de Castro vai at aqui, o iderio do Movimento Mangue continua a trans-formar. Esses caranguejos que foram esquecidos pelo modelo de desenvolvimento excludente, assinala o ttulo do Manifesto,
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tm crebro. Um caso de personificao (transformao do caranguejo em homem) ou de re-humanizao do que foi des-humanizado? A ltima opo parece mais plausvel. A re-humanizao constitui uma ruptura com o ciclo do caranguejo e deveria vir com a ativao das antenas para captar as vibraes vindas do mangue (SCIENCE, 1994b). De homem a caranguejo, de caranguejo a homem homem-caranguejo-homem sntese de duas dimenses: a) o homem-particular, vinculado reproduo da vida cotidiana e identificado com a imagem do caranguejo-com-as-patas-enterradas-na-lama e b) o homem-genrico, relacionado universalidade e identificado com o caranguejo-com-asantenas-para-o-alto. Embora a primeira dimenso aparea de forma mais explcita no Ciclo do caranguejo, em que o homem reduzido sua vida cotidiana, a segunda, entretanto, no estranha obra de Josu de Castro, aparecem ali e acol vestgios de sua presena que sero aqui propositadamente ampliados. Verifica-se no Ciclo do caranguejo que os homens, caminhando para trs como caminham os caranguejos, parecem estar condenados a viver na lama. Todavia, em sutis passagens de sua obra, Josu de Castro assinala a sintonia dos caranguejos (seres-que-vivem-na-lama) com o devir anunciado pelos avies que cortavam o espao e, em outra, o andar ladino (e no para trs) desses crustceos. Relatando o despertar do dia num dos bairros pobres do Recife, o mdico e gegrafo recifense afirmava que a paisagem dos mocambos, aps a sada de homens e mulheres para o trabalho, das crianas para brincar e pegar caranguejo, dos cegos e aleijados para mendigar, era uma paisagem morta, exceto quando passava um avio da Pan Air:
O rudo vai crescendo, crescendo, treme com o ar, com os mocambos, com os caranguejos de olhinhos em p, assustados, depois vai diminuindo, diminuindo, at se extinguir inteiramente. E um silncio opressivo volta a abafar a cidade deserta dos mocambos (CASTRO, 1957, p. 23. Os destaques no constam no original).
Em outro fragmento, o caranguejo no aparece andando para trs:
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Joo Paulo sentiu uma confuso na cabea e um formigamento no corpo. Disparou na carreira. Corria em ziguezague, como correm os caranguejos, procurando descobrir de onde vinha mesmo o barulho da tempestade (CASTRO, 1967c, p. 167. Os destaques no constam no original).
Os olhinhos em p constituem um movimento de ruptura com a vida cotidiana, representam a possibilidade de sada da lama, uma abertura para a genericidade. Simbolicamente, esse o movimento que o indivduo, no sentido helleriano do termo, faz mediante a arte, a cincia, a filosofia, a moral, o amor para se elevar acima da particularidade. O ziguezague muito mais prprio da realidade do seu andar do que o para trs, vinculado a uma situao em que as coisas esto indo mal, segundo o imaginrio popular. O primeiro movimento est em sintonia com a tradio chinesa, que denominava o caranguejo de koel (ladino, esperto), e com a tradio clssica, que o vincula lua, pois esses animais marcham como a lua, para a frente e para trs (CHEVALIER e GHEERBRANT, 1992, p. 186-187).
Do caos ao cosmos: a emancipao do caranguejo

A partir da obra de Josu de Castro, abraando-se o iderio do Movimento Mangue, especialmente aquele contido nas letras de Chico Science, e remetendo-se definio de indivduo (o ser que mantm uma relao consciente com a universalidade), proposta pela filsofa Agnes Heller, passa-se a conceber doravante a possibilidade de o caranguejo vir a simbolizar esse indivduo. Eis a metonmia: o smbolo pela coisa simbolizada! Por um lado, o caranguejo-com-as-patas-enterradas-na-lama se remete, no plano simblico, vida cotidiana (particularidade) e se relaciona com o homem-particular que procura satisfazer as necessidades existenciais (habitao, alimentao, saneamento etc.); por outro lado, o caranguejo-com-as-antenas-para-o-alto se dirige genericidade e, caso mantenha com ela uma relao consciente, transforma-se em indivduo que tambm procura satisfazer as necessidades propriamente humanas, no vinculadas meramente reproduo/conservao da vida (trabalho criativo, tempo livre superior ao necessrio para a reproduo, arte, poltica, cincia, moral, filosofia, amor etc.).
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O Recife foi parido pelo mangue, por isso constitui um de seus ndices. Aprende-se com Peirce (1999, p. 74) que o ndice um signo que de repente perderia seu carter que o torna um signo se seu objeto fosse removido, mas que no perderia esse carter se no houvesse interpretante. Nesse caso, o que importa a geomorfologia e no o recifense. Sendo improvvel a remoo do mangue (objeto), o Recife continua sendo seu ndice. Todavia, a agregao de um smbolo (caranguejo) a esse ndice depende do recifense, pois o smbolo um signo que perderia o carter que o torna um signo se no houvesse um interpretante. Tal o caso de qualquer elocuo de discurso que significa aquilo que significa apenas por fora de compreender-se que possui essa significao. Do ponto de vista filolgico, assinala Leonardo Boff, sm-bolo/ sim-blico provm do grego symbllein ou symbllesthai, que significa lanar (bllein) junto (syn), ou seja, lanar as coisas de tal forma que elas permaneam juntas; paralelamente significa re-unir as realidades, congreg-las a partir de diferentes pontos e fazer convergir diversas foras num nico feixe (Boff, 1998, p. 11). O processo de simbolizao que envolve a presente reflexo implica, pois, re-unir a trade: Recife, mangue e caranguejo. Todavia, nesse percurso necessrio considerar um mito vinculado ao imaginrio recifense ou pernambucano. Trata-se do mito do caranguejo pernambucano, em que se propaga a idia de que o pernambucano diante de outro pernambucano, que comea a ser reconhecido ou valorizado nacional ou internacionalmente, comporta-se como caranguejo em carit: quando um tenta subir, os outros puxam-no para baixo. Nesse caso, o movimento no seria sim-blico, mas dia-blico que provm de dia-bllein e significa literalmente: lanar coisas para longe, de forma desagregada e sem direo; jogar fora de qualquer jeito. Ao contrrio do sim-blico, o dia-blico desconcerta, desune, separa e ope (BOFF, 1998, p. 12). O Movimento Mangue fomenta o processo de simbolizao, desconstruindo o mito do caranguejo pernambucano. Na dcada de 1930, os homens, expulsos pela seca ou pelo latifndio, passaram a viver na lama dos mangues e se transformaram em homens-caranguejo (metfora ou sindoque). Mais tarde, na dcada de 1990, ocorreram dois movimentos: os homens-caranguejo saem do
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mangue, ganham o asfalto e viram homens-gabiru (hiprbole) e caranguejos-com-crebro (personificao), com suas antenas, deixam a lama e saem em busca de vibraes.
A cidade no pra, a cidade s cresce O de cima sobe e o de baixo desce Eu vou fazer uma embolada, um samba, um maracatu Tudo bem envenenado, bom pra mim e bom pra tu Pra gente sair da lama e enfrentar os urubu (SCIENCE, 1994c)
O percurso de emancipao: do particular ao universal, do caos ao cosmos, pois o caranguejo um ser que vive na lama, mas tambm se encontra no cu, uma constelao formada por seis estrelas e localizada no hemisfrio Norte, alm de signo dos nascidos entre 22 de junho e 21 de julho, ocupando a quarta casa do zodaco cujo regente a Lua e o elemento a gua. Segundo Peirce, um smbolo um signo que se refere ao Objeto que denota em virtude de uma lei, normalmente uma associao de idias gerais que opera no sentido de fazer com que o Smbolo seja interpretado como se referindo quele Objeto (1999, p. 52), ou seja, o smbolo est conectado a seu objeto por fora da idia da mente-que-usa-o-smbolo, sem a qual essa conexo no existiria (Peirce, 1999, p. 73). No plano simblico, seria emancipador o caranguejo que fizesse o movimento da lama ao cosmos em que uma de suas patolas poderia alcanar uma das estrelas de sua prpria constelao. Todavia, retornando-se coisa simbolizada, ou seja, ao indivduo, no sentido helleriano do termo, no fcil o movimento, neste caso, de passagem da vida cotidiana para a genericidade/universalidade, principalmente nas sociedades contemporneas em que a alienao contribui para aprofundar o abismo entre o desenvolvimento humano-genrico e as possibilidades de desenvolvimento dos indivduos humanos, entre a produo humano-genrica e a participao consciente do indivduo nessa produo (Heller, 1989, p. 38). A profundidade desse abismo determinada social e historicamente, ou seja, varia com o tempo e com as classes. Somente em duas pocas esse abismo tornouse mnimo: Atenas, nos sculos VI a.C. e V a.C., e Florena, nos sculos XIII e XIV d.C.
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Segundo Heller,
tal abismo jamais foi inteiramente insupervel para o indivduo isolado: em todas as pocas, sempre houve um nmero maior ou menor de pessoas que, com ajuda de seu talento, de sua situao, das grandes constelaes histricas, conseguiu super-lo. Mas, para a massa, para o grande nmero dos demais, subsistiu o abismo, quer quando era muito profundo, quer quando mais superficial (1989, p. 38-39).
A luta para diminuir cada vez mais esse abismo pode ter como smbolo um caranguejo (indivduo no sentido helleriano) que agarra com sua pata prensil uma das estrelas de sua prpria constelao, num movimento de sada do caos para o cosmos, pois, se os olhos so as janelas da alma, as estrelas so as janelas do mundo.
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Uma releitura crtica da obra de Josu de Castro
Manuel Correia de Andrade

Nasceu no engenho Jundi, Vicncia (PE), em 1922. Formou-se em direito e em geografia e histria no Recife, com ps-graduao em geografia no Rio de Janeiro e em organizao regional em Paris. Participou de atividades polticas ligadas a partidos de esquerda. professor emrito da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e pesquisador emrito da Fundao Joaquim Nabuco. autor de vrios livros.
Introduo
A importncia da obra de Josu de Castro de tal monta que, aps meio sculo de sua produo, ela continua a apresentar uma grande atualidade; os seus livros vm sendo reeditados, lidos, sendo alvo de seminrios, traduzidos em vrias lnguas e discutidos tanto nos meios acadmicos como entre polticos e planejadores sociais. Entre eles, Geografia da fome A fome no Brasil o mais discutido e citado. A sua primeira edio, em 1946, serviu de alavanca para a projeo do seu nome e de base para a divulgao de suas idias.
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Josu de Castro era ao mesmo tempo um homem de academia, um professor universitrio, um homem que convivia com o povo e com os fatos e acontecimentos, um pesquisador e um estudioso preocupado com as transformaes da sociedade; tinha tambm uma ao poltica, na poca considerada de esquerda. Algumas de suas frases foram e continuam a ser marcantes, como aquela em que afirmou:
No foi na Sorbonne, nem em qualquer outra universidade sbia que travei conhecimento com o fenmeno da fome. A fome se revelou espontaneamente aos meus olhos nos mangues do Capibaribe, nos bairros miserveis do Recife Afogados, Pina, Santo Amaro, Ilha do Leite. Esta foi a minha Sorbonne.
Em outro texto, coroando a diretriz do seu pensamento, ele afirmou:

O subdesenvolvimento no , como muitos pensam equivocadamente, insuficincia ou ausncia de desenvolvimento. O subdesenvolvimento um produto ou um subproduto do desenvolvimento, uma derivao inevitvel da explorao econmica colonial ou neocolonial, que continua se exercendo sobre diversas regies do planeta.
Essas frases mostram que Josu de Castro no era um intelectual alienado e encerrado em uma torre de marfim; ao contrrio, era um homem que juntava ao saber acadmico o saber adquirido na observao emprica, na reflexo direta da realidade e na absoro da cultura popular, que Cames, no sculo XVI, considerava o saber da experincia feita. Ele mostra que no se deixou enganar pelas teorizaes de muitos cientistas de renome que, a servio de pases ou de megaempresas, formulavam teorias que beneficiariam as foras econmicas internacionais e justificariam a explorao e a pauperizao das populaes perifricas, hoje to acentuadas, com a substituio da fase imperialista pela fase globalizadora, na economia capitalista mundial.
Atualidade das idias de Josu de Castro

O pensamento de Josu de Castro se estruturou em uma dupla fonte: a terica, por meio do estudo e da leitura dos autores clssicos,
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tanto nas cincias biolgicas como nas sociais, e a prtica, mediante observao de campo e pesquisas diretas, por ele organizadas e dirigidas. No incio de sua carreira foi professor de fisiologia da Faculdade de Medicina do Recife, tendo sido aprovado, ainda muito jovem, em concurso de livre-docncia; transferindo-se em seguida para o Rio de Janeiro, passou a ensinar, inicialmente, antropologia e, mais tarde, geografia humana, na ento Universidade do Distrito Federal. Leitor compulsivo, ao abraar a geografia tornou-se em pouco tempo um profundo conhecedor da escola francesa de geografia, ento com grandes seguidores no Brasil. Quando ainda estava no Recife, realizando pesquisas de campo, observou que um tero da populao pernambucana vivia em mocambos, palafitas sobre os manguezais do Capibaribe e do Beberibe, e cuja alimentao bsica era retirada do mangue, constando de caranguejos, siris e aratus. Da a ateno que deu, em seus estudos, a esse tipo de alimentao. O trabalho de pesquisa de campo levou-o a uma intensa convivncia com o povo, com a populao pobre de sua cidade, em grande parte formada por migrantes, vindos do interior, e a se abeberar do conhecimento dos seus usos e costumes. Foi certamente essa convivncia que o inspiraria a escrever um dos seus ltimos livros, Homens e caranguejos, e a sua famosa tese de ctedra, Fatores de localizao da cidade do Recife. Essa vivncia direta com o povo levou-o tambm vida poltica, como militante do Partido Trabalhista Brasileiro, e sua eleio, por duas vezes, em 1954 e em 1958, deputao federal. Do leque de idias que defendeu, algumas se tornaram clebres, como a da necessidade de uma melhor educao alimentar, mostrando os alimentos mais indicados para a populao brasileira e combatendo os chamados tabus alimentares ento enunciados em sentenas consagradas, como a que dizia manga de manh ouro, de tarde prata e noite mata. Chamava a ateno para o fato de que no Brasil havia os que tinham fome por que no tinham o que comer e os que se superalimentavam, mas no o faziam de acordo com as necessidades do organismo. E a educao seria a grande via de correo dos maus hbitos alimentares. A idia que defendeu com mais nfase foi a de que o Brasil no era o paraso tropical que muitos autores consideravam; ao contrrio, era um purgatrio onde vivia uma populao mal-alimentada ou esfo75
meada. Chamava a ateno ainda para o fato de que em algumas regies a fome resultava da influncia negativa das condies naturais, como na Amaznia, e em outras ela era provocada por fatores sociais, derivados do sistema de colonizao, como no Nordeste aucareiro. Em algumas reas poderia haver, eventualmente, a confluncia dos fatores naturais, limitativos, e dos sociais; naquelas mais ricas do pas, como no Centro e no Sul, no havia propriamente fome, mas distores alimentares. Ao passar da anlise do problema em escala brasileira para a mundial, Josu de Castro tornou-se um grande observador dos fatores do subdesenvolvimento, o que o levou atuao em organismos internacionais, como a Organizao das Naes para a Agricultura e a Alimentao (FAO), e elaborao do seu livro Geopoltica da fome. Comeou por discordar do conceito de subdesenvolvimento, que a maioria dos cientistas sociais afirmava ser um estgio no caminho do desenvolvimento e que, investindo-se nos pases subdesenvolvidos, eles se desenvolveriam e atingiriam o estgio em que se encontravam os pases do Primeiro Mundo. Essa idia foi contestada tanto por cientistas como Josu de Castro (1951) como por Charles Bettelheim (1964), quando levantaram a tese de que o subdesenvolvimento era um subproduto do desenvolvimento e ocorria em conseqncia da expanso europia nos trpicos e da explorao agrcola e mineral do mundo tropical. Na realidade, os pases conquistados direta ou indiretamente a Tailndia e a China nunca foram colnias formais tiveram a sua economia desviada do atendimento s necessidades de sua populao para o atendimento demanda do mercado internacional. E esse desvio foi feito sob o comando de governos colonialistas e de empresas coloniais, de forma que os nativos ofereciam o trabalho e a submisso e os colonizadores controlavam a produo e a comercializao. Desse modo, os colonizados forneciam a fora de trabalho e os colonizadores se apropriavam da mais-valia. Foi a partir dessas idias que Josu de Castro elaborou o seu livro Geopoltica da fome (1951), que lhe valeu o reconhecimento internacional e lhe deu o ttulo de Cidado do Mundo. Nele, o cientista propunha modificaes polticas e econmicas substanciais que impediriam o processo de espoliao do mundo dito subdesenvolvido e evitariam a propagao da fome que hoje atinge dois teros da populao do planeta.
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Mas essas idias o levaram a posies consideradas extremas e provocaram a cassao dos seus direitos polticos pelo governo brasileiro, levando-o ao exlio em 1964. Partindo dessas idias, podemos analisar sua obra e compreender a razo de elas permanecerem to reais, nos dias que correm, que clamam por reformas que as elites brasileiras vm permanentemente adiando.
Caracterizao da fome no Brasil

Com a sua grande extenso territorial e as grandes diversificaes naturais, foroso que o Brasil apresente nveis de desenvolvimento e de condies de vida os mais diversos. Da os estudiosos procurarem dividi-lo, desde a segunda metade do sculo XIX, em grandes regies, e o governo federal, para implantar uma poltica de estudos e de pesquisas no territrio nacional, dividi-lo em cinco grandes regies geogrficas (GUIMARES, 1947). J na dcada de 1930, Gilberto Freyre, ao estudar o Nordeste, dividira esta grande regio em duas pores, uma em que dominava o clima mido e por ele chamada de Nordeste, e outra onde dominava o clima seco, semi-rido, que ele chamou de O Outro Nordeste. Escreveu um livro sobre a primeira poro (1937), enquanto Djacir Menezes escreveria um outro sobre a segunda parte do Nordeste (1937). Contrapunham-se, desse modo, dois Nordestes, o da cana-de-acar e o Nordeste do algodo e do gado. Josu de Castro, ao estudar o Brasil como um todo, preferiu dividi-lo em cinco grandes regies: a Amaznia, de clima equatorial supermido; o Nordeste Aucareiro, com o clima equatorial mido, com duas estaes, uma seca e outra chuvosa; o Nordeste seco, hoje chamado semi-rido, que vinha sendo assolado, periodicamente, desde o incio da colonizao, no sculo XVI, por grandes secas; o CentroOeste, com clima tropical; e, finalmente, o Sul, com clima subtropical. Acompanhando essas variaes climticas ocorreriam tambm variaes nos sistemas alimentares. Nas trs primeiras regies registrava-se, de forma acentuada, o problema da fome, endmica ou epidmica. Enquanto na Amaznia a fome era provocada sobretudo por razes de ordem natural, nos dois Nordestes ela era provocada por razes
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de ordem social, como conseqncia da ao do homem, a partir do processo de povoamento. A regio amaznica, na poca em que Josu escreveu o seu livro Geografia da fome, ainda era uma rea subpovoada; a penetrao na sua hinterlndia era feita atravs dos rios e as principais cidades eram portos estrategicamente localizados. A regio fora povoada principalmente por penetradores que se dedicavam ao extrativismo e a pequenas lavouras de subsistncia. Sofreu, porm, um grande impacto populacional no perodo de 1870 a 1910, com o surto da produo da borracha para atender demanda do mercado internacional. Passado o rush, a regio entrou em decadncia, os povoadores emigraram ou passaram a se dedicar pesca e pequena lavoura e, como conseqncia, as cidades estagnaram. Nessa fase de conquista, a alimentao bsica era composta por farinha de mandioca, feijo, peixe e rapadura, fabricada por pequenos engenhos ou importada do Nordeste. A carne era obtida com a caa de animais silvestres e as frutas, colhidas na floresta, completavam o cardpio. Era um regime alimentar insuficiente que provocava a incidncia de endemias, devido falta de clcio, de sdio e de vitaminas A e B1 na alimentao. Numerosas doenas afligiam a populao, como o beribri, a tuberculose, as verminoses e a malria. No Nordeste aucareiro, onde havia solos frteis argila latertica e massap e chuvas abundantes, o sistema colonial provocara a derrubada da mata atlntica, substituindo-a por canaviais. As terras apropriadas sob a forma de sesmarias privilegiaram os colonizadores, que escravizaram os indgenas para os trabalhos agrcolas e introduziram negros africanos como escravos, estabelecendo um sistema divorciado da realidade natural. Embora houvesse diferenas quantitativas e qualitativas entre a alimentao da casa-grande e da senzala, podia-se generalizar que no Nordeste aucareiro os alimentos mais usados eram a farinha de mandioca, o aipim, o charque e o acar, havendo srias carncias alimentares decorrentes da falta de ferro e de sdio, carncias que atingiam sobretudo as crianas pobres e mal-alimentadas que comiam terra, fato apontado como um vcio, mas que era, na realidade, uma defesa do organismo. Na rea ainda se observava a incidncia de verminoses, que faziam que a cultura popular considerasse o matuto, homem da regio da Mata, mais fraco do que o sertanejo, homem da regio seca,
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como na famosa a frase de Euclides da Cunha, muito citada: O sertanejo antes de tudo um forte. No Nordeste semi-rido dominava uma economia baseada na pecuria de bovinos e de caprinos, o que levava o homem da regio a ter maior acesso carne e ao leite. Foi nesta regio que surgiram as primeiras charqueadas, depois transferidas para o Rio Grande do Sul e posteriormente para Mato Grosso. Complementavam estes alimentos com o feijo, a rapadura e o milho. Embora sabendo-se que, nas reas em que o milho participa intensamente do cardpio alimentar, ocorre com freqncia a pelagra, no serto nordestino isso no ocorre porque nos vrios pratos regionais base de milho o leite est sempre presente. Apesar de tudo, a alimentao pobre em protenas, em sdio e em iodo. A vantagem sobre a mata que no serto, apesar do domnio do latifndio, este no acompanhado pela monocultura, o que faz com que a produo agrcola e pecuria seja mais diversificada e a concentrao de renda seja menor. Tambm a a fome no endmica, como na regio mida, mas epidmica, uma vez que ocorre apenas nos perodos de seca. O Centro-Oeste de Josu de Castro compreende, hoje, as regies Sudeste e Centro-Oeste, em que a alimentao tem como base o milho, o feijo, a carne e o toucinho, j que, ao lado do rebanho bovino, h um expressivo rebanho suno. Mas falta iodo na alimentao, o que provoca a ocorrncia de doenas como o bcio; j o excesso de gordura deve contribuir para a expressiva ocorrncia do mal de Hansen. Finalmente, na regio Sul, onde o peso do latifndio foi menor do que nas demais regies, foram implantadas, nos sculos XIX e XX, colnias de imigrantes europeus e asiticos, dominando o sistema de pequenas propriedades familiares. O regime alimentar era o mais equilibrado, havendo expressivo consumo de carne, de po de trigo, de arroz e de batata, produtos que s vieram a se expandir no meio urbano das outras regies no sculo XX.
Urbanizao e regime alimentar

Na segunda metade do sculo XX, acelerou-se o processo de urbanizao e o Brasil passou a ter vrias cidades com mais de 1 milho de habitantes, ao mesmo tempo que o crescimento das comunicaes le79
vou a costumes e hbitos alimentares diferentes que se difundiram pelo territrio nacional, com tendncia a homogeneizao. Na dcada de 1940 fazia-se uma distino entre os frutos importados, ma, pra e uva, e os frutos da terra, como a banana, a manga, o abacaxi e a laranja, considerando-se os primeiros tpicos das mesas ricas e os ltimos das mesas pobres; mas ocorreram grandes modificaes e a uva, hoje, tornou-se um dos produtos bsicos de cultivo das reas irrigadas do submdio So Francisco. Alimentos europeus e americanos se difundiram de tal forma que hoje, no Brasil, consome-se mais Coca-Cola do que guaran. As lanchonetes que se espalham por cidades grandes e mdias difundem alimentos que no eram conhecidos na dcada de 1940, como os sanduches fast food e as massas italianas. Apesar da influncia dos importados, sejam frutos, massas ou conservas, a grande maioria da populao mais pobre do pas continua carente de nutrientes e vtima no s da fome aguda falta absoluta de alimentos como da fome crnica, em grande parte provocada por uma alimentao inadequada, devida em parte propaganda comercial em favor de alimentos oriundos de outros pases e regies. A expanso do povoamento tem provocado uma agricultura predatria, voltada para o mercado externo, que vem desmatando o territrio nacional, com prejuzos que dificilmente podem ser reparados. A floresta atlntica, que acompanhava a costa brasileira desde o Rio Grande do Norte at o Rio Grande do Sul, j foi destruda em mais de 90% de sua extenso, a araucria da regio Sul est praticamente desaparecida, e a Floresta Amaznica, a poro mais rica de nossa flora, encontra-se em processo acelerado de destruio, fato observado tambm na caatinga sertaneja do Nordeste e nos cerrados do Centro-Oeste e do Sul. Josu de Castro j chamava a ateno para tudo isso que ocorre hoje no seu livro Geopoltica da fome, em vista do processo de colonizao que gerou o subdesenvolvimento. J em meados do sculo XX, ele afirmava que o subdesenvolvimento no era conseqncia de uma diferena na rapidez do desenvolvimento entre o pas desenvolvido e o subdesenvolvido, mas de uma distoro realizada no pas, hoje subdesenvolvido, pelo sistema colonial. O pas que submetia um outro ao seu domnio procurava dirigir-lhe a economia tendo em vista atender aos interesses do pas dominante, impedindo que o dominado se voltasse para o atendimento das necessidades de sua populao. Dava-se, assim,
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um freio ao desenvolvimento do pas dominado e este ia, aos poucos, ou s vezes rapidamente, entrando em decadncia. Para o mestre pernambucano, o subdesenvolvimento era um produto, o resultado do desenvolvimento. Essas idias desagradaram s classes dominantes tanto dos pases desenvolvidos como dos subdesenvolvidos, porque tambm se beneficiavam das distores realizadas.
As idias bsicas
Diante dessas reflexes podemos chamar a ateno para o fato de que entre suas idias bsicas avultavam: a) a necessidade da realizao de uma reforma agrria, no partindo de cima, como uma ddiva das classes dominantes, mas como uma conquista das classes dominadas, formada na luta do povo, como parece estar acontecendo, hoje, com a ao dos movimentos populares, como a Pastoral da Terra, a Confederao dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST); b) a necessidade de desenvolvimento de uma educao que no se limitasse apenas alfabetizao, mas que se fizesse acompanhar de um processo educacional que atingisse problemas bsicos, como o alimentar, e fortalecesse a cidadania; c) a necessidade de se reduzirem os desnveis de desenvolvimento regional tanto no territrio brasileiro como entre os pases, em escala internacional, a fim de que se eliminasse o subdesenvolvimento. Por essas idias gerais e por posies que as complementavam, lutou o cientista mdico e gegrafo , o professor, o cidado e o poltico; a fidelidade a esse ideal o fez enfrentar grandes campanhas movidas pelos grupos conservadores e reacionrios que culminaram com o exlio a que foi condenado pelo governo contra-revolucionrio de 1964.
Bibliografia consultada
BETTELHEIN, C. (1964). Planification et croissance accelers, Paris, Franois Maspero.
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CASTRO, Josu de. (1946). Geografia da fome. Rio de Janeiro, O Cruzeiro. CASTRO, Josu de. (1951). Geopoltica da fome. Rio de Janeiro, Casa do Estudante do Brasil. FREYRE, Gilberto. (1937). Nordeste. Aspectos da influncia da canade-acar na vida e na paisagem do Nordeste do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio. GUIMARES, Fbio de Macedo Soares. (1947). Diviso Regional do Brasil. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, ano III, no 2. MENEZES, Djacir. (1937). O outro Nordeste. Rio de Janeiro, Jos Olympio.
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Representaes sociais da misria no Nordeste
Michel Zaidan Filho

Nasceu em Garanhuns (PE), em 29 de julho de 1951. Graduou-se em filosofia pura na Universidade Catlica de Pernambuco, em 1974. Fez cursos de ps-graduao, mestrado e doutorado na Universidade de So Paulo e na Universidade Estadual de Campinas. Lecionou na Universidade Catlica de Pernambuco, na Universidade Federal da Paraba, na Universidade de Braslia e na Universidade Federal de Pernambuco.
Em boa hora, a Fundao Perseu Abramo e o Centro de Estudos e Pesquisas Josu de Castro promovem esta justa homenagem ao ilustre gegrafo e publicista pernambucano, por ocasio da comemorao do qinquagsimo quinto ano da publicao de Geografia da fome, ato que assinala, alis, a instalao definitiva da Fundao em nosso estado, Pernambuco. O lugar ocupado por nosso homenageado na histria poltica e cultural de nossa regio ainda padece da falta de uma justa reavaliao no contexto das diversas representaes do problema da misria e da
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fome entre os nordestinos pobres do Brasil. O legado de Josu de Castro oscila ora na direo da crtica regionalista de Gilberto Freyre e seus seguidores modernizao social empreendida pelo Estado Novo de Agamenon Magalhes em Pernambuco, ora em direo crtica concretista e modernista de Joo Cabral de Melo Neto, Graciliano Ramos e outros ao atraso das estruturas sociais do Nordeste. , pois, chegada a hora de conferir o devido valor a sua obra, destacando dela os aspectos positivos que sobreviveram polmica entre modernistas e tradicionalistas durante a dcada de 1920 em Pernambuco. Inicialmente, possvel localizar a origem do pensamento de Josu de Castro no interior da gerao regionalista do Nordeste, que se organizaria em torno da liderana intelectual de Gilberto Freyre na dcada de 1920. Nesse sentido, preciso considerar o contexto de transio poltica, econmica e cultural da poca e a redefinio do espao nordestino na geopoltica brasileira, redefinio responsvel pelas tenses na criao literria e cientfica que vai resultar na chamada brasilidade nordestina, ou seja, a redefinio do Brasil, a partir da idia de uma regio, o Nordeste, segundo a tica dos intelectuais e artistas ligados ao movimento regionalista do Nordeste. O vulto de Josu de Castro se sobressai dentro dessa onda regionalista animada por estes intelectuais que se oporo decididamente ao processo de modernizao urbana e social do Brasil, num contraponto ao cosmopolitismo e ao industrialismo dos modernistas de So Paulo. Assim, no comeo, Castro integra o esforo crtico e ensastico contrrio modernizao urbanstica e sanitria, ento vista como um processo de controle e uniformizao estrangeira dos hbitos e da maneira de viver dos nativos, cujas habitaes estavam africanamente adaptadas s condies climticas e ecolgicas da regio. dele a descrio romntica da paisagem urbana dos barracos recifenses:
Cidade aqutica, com casa de barro batido a sopapo, telhados de capim, de palha e de folhas-de-flandres. Cumbucas negras boiando nas guas. Mocambos verdadeira senzala remanescente fracionada em torno das casas-grandes da Veneza Americana. Poesia primitiva de negros e mestios fazendo xang e cantando samba. Fisionomia africana. 84
O Recife todo esse mosaico de cores, de cheiros e de sons. Nesse desadorado caos urbano, reflexo confuso da fuso violenta de vrias expresses culturais, s uma coisa tende a dar um sentido esttico, prprio cidade. [...] a paisagem natural que a envolve (CASTRO, 1934, p. l4-l5).
E, nas palavras de Freyre, a imagem idlica dos mocambos:

As aldeias de mocambos desse tipo surgem aos nossos olhos como uma doura de povoaes de ilhas do Pacfico as mais romantizadas pelos viajantes, pelos poetas e at pelos antropologistas. O seu ar o de casas inteiramente vontade entre as palmeiras e a beira-mar ou da gua doce. Algumas so at lacustres: palhoas trepadas em pernas de pau dentro dgua ou dos mangues (FREYRE, 2000, p. 30).
Esse esforo crtico e ensastico ficou conhecido pela polmica em torno da campanha de erradicao dos mocambos existentes nas margens do rio Capibaribe, empreendida pelo governo de Agamenon Magalhes. Comentando a defesa apaixonada desses ensastas em prol da manuteno dos mocambos, algum escreveu:
Num recente livro sobre os mocambos, os casebres aparecem nas pginas de papel couch em litogravuras lindas, sedutoras, escondendo a misria nas cores da estampa. No faltou nem o clebre coqueiro do lado, tambm em litogravura, para parecer mais bonito. Tudo feito preconcebidamente para esconder a misria do mocambo. Dizer a verdade sobre aquilo? Nunca! Quando era foroso escrever a palavra lama, saa uma lama de fazer gosto, purificada, desinfectada pela guas salgadas, que no fazem mal a ningum. Uma lama, enfim, cheia de sade e alegria... E quando se romanceava o trabalho do habitante do mocambo, para fazer a sua casa? Ele havia construdo a sua ilha, conquistando um espao no mar1.
De um lado, socilogos, antroplogos, ensastas que se opunham destruio das habitaes precrias do Recife por acharem-nas mais adaptadas ao clima do Nordeste; de outro, os agentes do processo de
1. O EXEMPLO. Folha da Manh, 22 jul. 1939. Recife.
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modernizao social e urbana, munidos de um plano de reforma sanitria e urbanstica do Recife destinado a civilizar a cidade infecta e perigosa, e, sobretudo, a livr-la da marginalidade, da pobreza e da insalubridade. poca das cidades higienizadas orientadas para seguir o modelo das metrpoles europias, depois da Revoluo de l848. A esse processo esto ligados os nomes de Amauri de Medeiros, Saturnino Braga, Srgio Loreto e outros. E, depois, o de Agamenon Magalhes.
O debate intelectual
A vertente do pensamento regionalista e tradicionalista, encabeada por Gilberto Freyre, se ope na literatura e na ensastica nordestina queles intelectuais neo-realistas e naturalistas que criticaram ferozmente a idealizao romntica da pobreza nordestina, ao constatarem que tal processo s havia beneficiado as oligarquias polticas da regio. Neste lado esto Jos Lins do Rego, Raquel de Queiroz, Graciliano Ramos e Joo Cabral de Melo Neto. Intelectuais profundamente comprometidos com a identidade cultural nordestina, mas crticos da desumanizao do povo pobre do Nordeste produzida pelas estruturas sociais atrasadas da regio: sobressaem a temas tpicos da saga nordestina, como o cangao, a seca, o messianismo, o latifndio, o engenho, a fome e o xodo dos nordestinos. Sobre o significado da obra desses autores, disse o ensasta:
A esttica realista ou neo-realista desses autores buscou retratar a humanidade degradada pelo flagelo das secas e pelas condies socioeconmicas que aviltavam o corpo e o esprito dos homens, revelando ao resto do pas aspectos de uma realidade nacional que este mesmo desconhecia. Com um grau varivel de realismo e esprito crtico, esta produo literria apontou para um discurso crtico-reflexivo dos problemas sociais, desvendando a segunda natureza do flagelo humano [o latifndio, o poder etc.]. E alternativas e mudana social (ZAIDAN FILHO, 2001).
Olhando retrospectivamente o debate entre os defensores do mocambo modelar, como disse Cabral de Melo Neto, e os crticos do saudosismo tradicionalista, possvel hoje reconhecer o que dura e per86
manece atual na obra de Josu de Castro: os seus estudos de geografia humana ligados fome e ao aspecto biofsico dos nordestinos pobres das cidades e particularmente s precrias condies de vida desses nordestinos, vegetando como caranguejos nos mangues e charcos que circundam as casas-grandes e palacetes do Recife. Este parece ser o ncleo racional da ensastica de Castro, que se tornou a semente do trabalho de toda uma gerao de pesquisadores do urbanismo excludente dos pases do Terceiro Mundo. Nesse sentido, vale a pena consultar o livro do historiador Denis Bernardes, Recife, o caranguejo e o viaduto (1996, Ed. Universitria da UFPE), que procura levar adiante as primeiras idias de Castro sobre a urbanizao excludente de reas perifricas como a nossa. A sugesto poderosa do homem-caranguejo vivendo numa simbiose perversa entre lixo e procriao, repetindo o ciclo infernal da pobreza, foi retomada recentemente por uma potica multicultural, multirrtmica, sugestivamente denominada mangue beat. A o caranguejo vira homem, o lixo transforma-se em vida, em criao, sintonizado virtualmente com o resto do mundo. Sobre esta potica, escrevi:
A chamada cultura da excluso social est ligada produo de uma neomisria e de neomiserveis no Brasil de hoje. O suporte antropolgico dessa cultura seria uma espcie de homem-gabiru, uma espcie em extino. Nem telrico, nem Severino, neomiservel, em um pas neosocial. Produo cultural urbana agressiva, experimental, crtica, avessa aos encantos da indstria cultural, criada por grupos perifricos e marginais, cheia de sonhos e imagens do desejo, mas profundamente refratria s formas de sociabilidade do Brasil institucional. Formas culturais heterogneas, disformes, caticas, mas representativas do processo de excluso social existente no pas. Exemplos: o bolero de Raquel, o grafite das galeras, os rappers suburbanos, o mangue beat (ZAIDAN FILHO, 2001, p. 24).
No haveria, por certo, uma forma mais rica de retomada e atualizao da herana de Josu de Castro do que essa bela e significativa imagem do caranguejo antenado com as minorias sociais do mundo inteiro, por meio da rede mundial de computadores. Cabe-nos, cidados nordestinos do sculo XXI, a fecundidade terica, poltica e
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cultural desse inesgotvel manguezal, entendendo que sempre possvel compatibilizar a idia de razes com o ciberespao da biodiversidade cultural do nosso planeta. Nesse ponto, a contribuio de Josu de Castro inestimvel porque revela que o humanismo e o universalismo dos verdadeiros pensadores tm que mergulhar os ps na territorialidade encharcada de lama para reconstruir os homens num novo registro planetrio.
Bibliografia
CASTRO, Josu. (1934). A cidade. In: Documentrio do Nordeste. Rio de Janeiro, Jos Olympio. FREYRE, Gilberto. (2000). Sobrados e mocambos. Rio de Janeiro, Record. ZAIDAN FILHO, Michel. (2001). O fim do Nordeste e outros mitos. So Paulo, Cortez Editora.
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A geopoltica da fome:
dos tempos de Josu de Castro aos tempos atuais*
Humberto Costa
Mdico, com ps-graduao em medicina geral comunitria, psiquiatria (Universidade Federal de Pernambuco) e clnica mdica (Faculdade de Cincias Mdicas de Pernambuco). Foi deputado estadual e federal, vereador e secretrio municipal de Sade de Recife. Assumiu o cargo de ministro da Sade em janeiro de 2003.
Decorridos 55 anos do lanamento do livro Geografia da fome, do mdico, nutricionista e cientista social Josu de Castro, pouco mudou o quadro da segurana alimentar no Brasil e no mundo. Apesar dos reiterados compromissos de eliminao da desnutrio assumidos por rgos internacionais de cooperao, por instituies religiosas e por governos das mais diferentes ideologias, a fome continua a afrontar a dignidade humana e a impedir o desenvolvimento dos indivduos.
(*) Este texto uma verso da exposio feita no Seminrio Josu de Castro e o Brasil e foi atualizado em fins de 2002 para esta publicao.
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A carncia alimentar prolongada provoca indiferena afetiva, deteriorao da conduta social, alm de aumento da agressividade, dirigida principalmente contra as pessoas mais vulnerveis, como crianas e idosos. A fome tambm produz mais fome, em um ciclo vicioso no qual populaes famintas, debilitadas e impossibilitadas de produzir alimentos realizam atividades predatrias dos recursos naturais, gerando desertificao de solos, extino de espcies animais e comprometimento do prprio futuro. Entre as causas econmicas da fome, a pobreza continua a ser a mais importante e profunda. E, como o que garante o acesso das pessoas aos alimentos o seu poder de compra, a perversa concentrao de riqueza produz a misria de milhes de pessoas e gera o episdio da fome endmica no mundo. Entre os pases pobres, a dependncia econmica, a dvida externa e as restries ao comrcio impostas pelas naes ricas tm impedido o desenvolvimento econmico. O protecionismo que alguns pases desenvolvidos dispensam sua agricultura impe pesadas sobretaxas aos produtos estrangeiros que tentam ingressar em seus mercados. Por meio de subsdios elevados aos seus produtores, favorecem a gerao de excedentes agrcolas que so exportados a preos menores que os praticados no prprio mercado interno, em uma concorrncia desleal com os produtos dos pases no-desenvolvidos. A corrupo e o patrimonialismo em naes pobres terminam tambm por desviar importantes recursos pblicos que poderiam ser usados na superao de mazelas sociais. J o programa de ajuste estrutural, inspirado no neoliberalismo e implantado em vrios pases no-desenvolvidos na dcada de 1980, reduziu fortemente o poder de compra de suas populaes, produziu recesso econmica, gerou desemprego, ampliou a concentrao de renda e desobrigou o Estado do provimento de proteo social aos cidados. Por outro lado, a adoo de polticas de substituio da agricultura de subsistncia por grandes projetos agroindustriais voltados para a exportao tem produzido desestruturao econmica e limitao de meios de sobrevivncia para muitas populaes. A realidade sociocultural, materializada no analfabetismo, na ignorncia, nos hbitos e preconceitos alimentares, tambm contribui para perpetuar a desnutrio.
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A geopoltica da fome
J o crescimento populacional no acompanhado da adoo de tcnicas agrcolas mais avanadas tem comprometido a produo de alimentos, provocado o esgotamento dos solos, diminudo as reas de descanso da terra e impossibilitado o rodzio das culturas. Porm, onde ocorreu diminuio da pobreza, o ritmo do crescimento demogrfico reduziu, produzindo assim um maior equilbrio entre nmero de habitantes e disponibilidade de alimentos. Razes polticas tambm tm influenciado na manuteno dos nveis de subnutrio das populaes. Os embargos econmicos impostos a determinados pases, longe de prejudicar seus governos, tm efeitos devastadores sobre os seus habitantes. Os deslocamentos forados de populaes que fogem de guerras ideolgicas, nacionalistas ou religiosas tambm tm contribudo para a disseminao da fome. A disposio de eliminar o flagelo tem sido reiterada nos ltimos anos por autoridades internacionais. A Cpula Mundial sobre a Alimentao, realizada em 1996 com centenas de pases participantes, firmou o compromisso de se atingir a segurana alimentar universal, garantindo o acesso de todas as pessoas a alimentos de boa qualidade e em quantidade suficiente. Na ocasio, foi estabelecida a meta de reduzir metade o nmero de pessoas famintas at o ano de 2015. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao (FAO), no binio 1997-1999 havia 815 milhes de famintos no mundo, dos quais 777 milhes nos pases em desenvolvimento, sendo 180 milhes deste total compostos por crianas menores de 10 anos de idade. Para o cumprimento da meta proposta reduzir em 400 milhes o nmero de indivduos com fome em 20 anos , seria necessrio que 20 milhes de pessoas sassem dessa condio anualmente. Porm, no relatrio Estado da Insegurana Alimentar no Mundo 2001, a FAO informava que a reduo do nmero de famintos na dcada de 1990 havia seguido um ritmo aproximado de 6 milhes por ano, muito longe, portanto, do objetivo pretendido. Nessa velocidade, seriam necessrios 60 anos para se atingir a meta proposta. A reduo ocorrida registrou ainda tendncias contraditrias. Dos 99 pases analisados pela FAO entre 1990-1992 e 1997-1999, apenas 32 tiveram uma diminuio total de 116 milhes de famintos. No entanto, outros pases no s no reduziram como tiveram, juntos, um acrscimo de 77 milhes de novos desnutridos.
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O balano final foi positivo uma reduo de 39 milhes de famintos no mundo , mas se deveu, principalmente, a grandes pases como China, Indonsia, Nigria e Brasil. S a China, por seu consistente crescimento econmico e agrcola, reduziu a fome de 76 milhes de pessoas. No entendimento da FAO, h no planeta alimentos em quantidade suficiente para atender s necessidades de toda a populao mundial. Mesmo que houvesse um crescimento menor na produo agrcola, seria possvel enfrentar o flagelo da fome com um acesso mais eqitativo comida. A redistribuio dos alimentos ou dos meios para produzi-los ou do poder econmico necessrio para compr-los seria decisiva para a superao da inanio. A desigualdade no acesso aos alimentos no tem diminudo muito nos ltimos 30 anos. Os melhores resultados esto em pases que investiram maciamente no desenvolvimento econmico e na agricultura. Para enfrentar a subnutrio, a FAO prope uma ao que articule a interveno pblica imediata, direta e indireta, com o investimento agrcola, incluindo-se a ajuda alimentar aos mais necessitados e o acesso gua potvel. O investimento agrcola compreenderia pesquisa, desenvolvimento e adequada distribuio de variedades de cultivo produtivas e sistemas de pesca mais eficientes. Porm, a superao definitiva desse flagelo exige mudanas estruturais na ordem econmica, poltica e social do planeta. Mudanas que permitam a retomada do desenvolvimento econmico, uma melhor distribuio de renda, a adoo de sistemas de proteo social e investimentos macios na agricultura, principalmente nos pases mais pobres. A existncia de um ambiente de paz e estabilidade poltica tambm contribui de maneira decisiva para o esforo de eliminao das iniqidades. No Brasil, a situao no menos preocupante. Ao longo dos mais de 50 anos decorridos desde a publicao de Geografia da fome, o quadro de desigualdades sociais, econmicas e regionais tem se mantido. Qualquer que seja o estudo ou a metodologia usada na sua execuo, vamos deparar com milhes de brasileiros vitimados pela fome. Mas, enquanto uma nica pessoa no puder exercer o mais elementar direito de cidadania, que o de se alimentar satisfatoriamente, o poder pblico e a sociedade estaro em dvida com o compromisso tico de respeito condio humana.
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A geopoltica da fome
As causas da fome no Brasil no diferem das que analisamos anteriormente. A estagnao econmica, a concentrao de renda, o desemprego, os baixos salrios, a falta de estmulo agricultura (inclusive pela falta de demanda devida ao baixo poder aquisitivo da populao), os altos preos dos alimentos esto entre os principais fatores que permitem a reproduo do drama da fome no pas. As solues so tambm plenamente conhecidas e foram sistematizadas pelo Projeto Fome Zero, publicado pelo Instituto Cidadania em outubro de 2001, que advoga uma forte interveno do Estado para o enfrentamento do problema. Entre as solues estruturais esto a retomada do desenvolvimento econmico com distribuio de renda, propiciando a criao de empregos, e o aumento do poder aquisitivo dos salrios, especialmente do salrio mnimo. A proposta de poltica estrutural contra a fome prev a universalizao da previdncia, a implantao da reforma agrria, o fortalecimento da agricultura familiar e a adoo de programas de renda mnima. As polticas especficas prevem a distribuio direta e indireta de alimentos, a manuteno de estoques de segurana, a ampliao de programas especficos de alimentao, como o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT) e a merenda escolar, alm de aes educativas e de controle da qualidade dos alimentos. O combate s carncias alimentares visto pelo Projeto Fome Zero como um esforo que deve envolver no apenas o governo federal, mas tambm as administraes estaduais, municipais e a sociedade de modo geral, por meio de polticas locais de segurana alimentar, adequadas realidade urbana ou rural, aprofundando experincias existentes, como os bancos de alimentos, os restaurantes populares e o apoio agricultura familiar. A eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva, idealizador do Projeto Fome Zero, abre uma perspectiva inteiramente nova para o tratamento do problema, principalmente por ter ele reiterado seu compromisso de fazer do combate desnutrio uma das principais prioridades de seu governo. O sucesso dessa experincia tende a contribuir de forma decisiva para o fortalecimento da crena de que a fome pode ser vencida, dependendo to-somente da vontade poltica dos que governam o mundo.
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Josu de Castro e as evidncias cientficas da fome dispensvel

Renato Duarte
Ph.D. em economia. Diretor do Departamento de Pesquisas Econmicas da Fundao Joaquim Nabuco
1. Introduo
O livro Geografia da fome, que completou 55 anos de lanamento e 14 edies brasileiras em 2001, tem um trao comum com outros grandes livros de interpretao da formao nacional, como Os sertes, de Euclides da Cunha (1902), Casa-grande & senzala, de Gilberto Freyre (1933), e Histria econmica do Brasil, de Roberto Simonsen (1937). semelhana daquelas obras seminais, o livro de Josu de Castro razoavelmente citado, mas aparentemente pouco lido. A explicao para esse fenmeno parece se encontrar como costuma acontecer com ou95
tros ensaios de interpretao da formao da sociedade brasileira na sua qualidade cientfica e rara erudio. O apuro metodolgico, a densidade analtica e o esforo interpretativo do livro de Josu de Castro talvez o tenham transformado mais em uma fonte de referncia para pesquisadores e estudiosos do que em obra de interesse do grande pblico leitor. De todo modo, de lamentar que a maioria dos brasileiros desconhea um estudo que, com mincia e preciso admirveis, desvenda as riquezas alimentares e nutritivas existentes nas regies brasileiras, e demonstra como a fome endmica e a fome epidmica (para usar a terminologia de Josu de Castro) que grassavam, e subsistem em nmeros cada vez maiores constituem uma mazela absurdamente dispensvel e facilmente supervel neste pas1. Contando com uma equipe de pesquisadores assistentes, Josu de Castro elaborou um trabalho multidisciplinar em que foram analisadas e incorporadas informaes de estudos feitos por brasileiros e estrangeiros at meados da dcada de 1940, contendo os conhecimentos alcanados nas cincias geogrficas, mdicas, agrrias, biolgicas, agronmicas e da nutrio. Talvez no se incorra em exagero ao afirmar que h pouco mais de 50 anos Josu de Castro ofereceu ao Brasil uma espcie de vade-mcum regionalizado das suas fontes naturais de nutrio, em que se podiam obter ensinamentos de como combater a fome. Como se ver a seguir, pouco (ou nada) daqueles ensinamentos foi aproveitado para a erradicao da fome no pas. O que deixou de ser feito deve encontrar explicao fora das cincias perquiridas por Josu de Castro. Mais adiante neste artigo, procurar-se- mostrar que se deve buscar na histria, na psicologia social e nas cincias polticas e econmicas os fatores explicativos da fome e da desnutrio, que, infelizmente, s se acentuaram no decorrer do meio sculo transcorrido desde o lanamento do libelo cientfico feito por Josu de Castro contra aqueles flagelos.
1. A propsito, isso ficou evidenciado no relatrio elaborado pelo socilogo Jean Ziegler, comentado em editorial da revista Veja, de 27 de maro de 2002 (Um impressionista no Brasil. Veja, So Paulo, Ed. Abril, Seo Carta ao Leitor, no 1.744), em que so apresentados os resultados de um estudo, encomendado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), sobre as condies nutricionais no Brasil. No relatrio, o socilogo suo afirma, entre outras passagens contundentes sobre a fome no Brasil, que aqui se pratica um verdadeiro genocdio.
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2. Fome endmica e fome epidmica

A expresso fome dispensvel que compe o ttulo deste artigo procura expressar, por meio de duas palavras, o que Josu de Castro demonstrou exaustivamente na sua obra demirgica (como diria o mestre Antonio Candido). Castro denunciou, com erudio e preciso cientfica, uma situao claramente perceptvel no Brasil de ento e em outras partes do mundo: aquilo que ele denominou de autntica conspirao de silncio em torno da fome [...], s explicvel por interesses e preconceitos de ordem moral [...], poltica e econmica [...], que tornaram a fome um tema proibido [...] (CASTRO, 2001, p. 12). Entre outros dados referentes situao internacional, Castro transcreve estimativas publicadas em 1938, mostrando que o mundo, com os nveis tecnolgicos prevalecentes naquela poca, tinha condies, de acordo com os clculos mais otimistas, de produzir alimentos para 11 bilhes de pessoas (quase o dobro, portanto, da populao do planeta em 2002). Ele aponta, entre as causas da fome que poca atingia dois teros da humanidade, a falta de uma viso coerente e articulada do problema. Segundo o cientista pernambucano, a alimentao dos povos deveria ser enfrentada no contexto das vertentes biolgicas, econmicas e sociais; em outras palavras, atravs das aes e reaes dos seres vivos diante das influncias do meio. Por isso, a temtica central do seu livro, em que ele se prope realizar uma anlise dos mecanismos biolgicos de adaptao do homem brasileiro aos meios naturais e culturais do pas (CASTRO, 2001, p. 21-22). No livro Geografia da fome, o autor analisou os padres e as potencialidades nutricionais predominantes em cinco reas alimentares do Brasil: Amaznia, Nordeste Aucareiro, Serto do Nordeste, Centro-Oeste e Extremo Sul. s duas primeiras denominou reas de fome endmica; a terceira foi caracterizada como rea de epidemias de fome; as duas ltimas ele chamou de reas de subnutrio (CASTRO, 2001, p. 37-38). O autor deste artigo ir se limitar s duas reas alimentares da regio Nordeste, que eram (e ainda so) as mais problemticas, como, alis, revelam as denominaes a elas dadas por Josu de Castro. Alm disso, elas tm a curiosa peculiaridade de apresentar situaes nutricionais gerais destoantes das respectivas condies fsico-climticas. Ou seja: na rea de solos mais frteis e de precipitaes pluviom97
tricas abundantes e regulares o Nordeste Aucareiro ou, como comumente denominado, a Zona da Mata a fome era (e ainda ) endmica; na zona de solos pobres, clima quente e chuvas escassas e irregulares a zona do serto predominava (e ainda predomina) a fome epidmica2. Na rea do Nordeste Aucareiro, Josu de Castro chama a ateno para a profunda mudana ali realizada pelo homem, que em quatro sculos transformou a floresta tropical em uma regio de campos abertos, merc do mpeto descontrolado de usineiros e donos de engenho de plantarem cana para produzir mais e mais acar. Foram justamente as caractersticas edafoclimticas da Zona da Mata nordestina que criaram aquela situao aparentemente paradoxal, por meio da qual as condies naturais favorveis agricultura se tornaram a principal causa da sua transformao em uma rea de fome endmica.
2.1. rea do Nordeste Aucareiro

A descrio feita por Josu de Castro da multissecular destruio da mata atlntica para substitu-la pela cultura da cana-de-acar de tal fora estilstica e rigor cientfico que no deixa lugar a dvida acerca do que ele chama de uma dramtica experincia sociolgica ali empreendida. Da decorre, observa ele, o contraste gritante entre as potencialidades agropecurias daquela sub-regio e a escassa quantidade de alimentos ali produzida. A explicao para esse contraste est no sistema de explorao da terra, alicerado na monocultura latifundiria da cana-de-acar, que, segundo Castro, uma planta individualista e hostil a outras espcies vegetais. Alm dessa idiossincrasia, ele chama a ateno para outras exigncias impostas pela cana-de-acar: muita mo-de-obra (que no Brasil foi atendida, durante mais de trs sculos, pelo trabalho escravo) e terras frteis em abundncia. O carter autofgico da cana-de-acar, lembra Castro, explica a tendncia inexorvel do ciclo econmico do acar decadncia. A reduo da produtividade da terra decorrente da destruio da cobertura vegetal primitiva, do esgotamento do solo e da eroso constitui um processo irreversvel que
2. As anlises feitas por Josu de Castro das reas da Amaznia, do Centro-Oeste e do Extremo Sul so igualmente valiosas em contedo e profundidade cientfica, e tambm merecedoras de apreciao, que, no entanto, escapa aos propsitos deste trabalho.
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nem o uso de fertilizantes consegue interromper (CASTRO, 2001, p. 104106). Alm daquela caracterstica da lavoura canavieira de exaurir os recursos naturais e humanos por ela monopolizados, o cientista pernambucano mostra ainda que, devido diferena climtica entre a Pennsula Ibrica e o Novo Continente, no foi possvel reproduzir nesta parte dos trpicos a dieta mediterrnea, que tinha no trigo o alimento bsico; a farinha de mandioca, o sucedneo local, apresenta teores protico, mineral e vitamnico muito inferiores aos da farinha de trigo. Em meio a esses baixos padres alimentares que se foram alastrando na rea do Nordeste Aucareiro, a populao escrava, desobedecendo s restries impostas pelos senhores, plantava pequenos roados de mandioca, batata-doce, feijo, milho e banana, melhorando, assim, as condies alimentares nos engenhos onde a desobedincia era possvel. Infelizmente, no eram muitas essas possibilidades, como lembra Josu de Castro. Desse modo, a faixa mida do Nordeste foi, desde o incio da colonizao, uma das reas de mais acentuada subalimentao do pas, caracterizada pelos baixos teores calricos, proticos, de gorduras, sais minerais e vitaminas hidrossolveis (CASTRO, 2001, p. 122-123). Por isso, a fome crnica tornou-se a principal causa de mortes naquela subregio do Nordeste, segundo o autor de Geografia da fome. Castro menciona ainda uma caracterstica do regime de trabalho na indstria aucareira a periodicidade da entressafra, quando os trabalhadores ficam desempregados e ainda mais despossudos, visto no terem condies de acumular reservas na poca da produo. A pobreza alimentar da populao da rea aucareira acentuada, segundo Castro, pelo despejo das caldas das usinas nos cursos dgua, matando o que h de vivo naqueles mananciais. Embora volte a sua ateno quase exclusivamente para a zona canavieira da mata atlntica, Castro afirma que, no aspecto da alimentao, a rea de domnio do cacau, no sudeste baiano, constitua um tipo de rea alimentar semelhante zona do acar. No seu minucioso estudo, Josu de Castro no deixou de registrar alguns fatores explicativos para que a populao do litoral oriental do Nordeste tivesse melhor alimentao que a da zona aucareira: a existncia de peixes e crustceos de guas salgadas ou doces que proporcionam dietas ricas em protenas e a abundncia do coco e do caju, dois vegetais de grande valor nutritivo. As conseqncias da des99
nutrio no Nordeste aucareiro so vistas por Josu de Castro como uma verdadeira hecatombe demogrfica, manifestada pelos dos elevados ndices de mortalidade infantil e de mortalidade global causada pela tuberculose e por outras doenas da fome.
2.2. rea do serto nordestino

Josu de Castro considera serto nordestino a rea que se estende do Piau Bahia, em uma extenso de 670 mil quilmetros, onde viviam, em meados da dcada de 1940, cerca de 7 milhes de pessoas. Trata-se de uma zona sujeita a secas peridicas, que tem o milho como alimento bsico. Essa extensa rea se caracteriza, segundo aquele pesquisador, por no ser contrariamente a outras partes do mundo que tm no milho a base alimentar das suas populaes uma rea de graves deficincias alimentares, mesmo estando sujeita ao desastre natural das secas. A sntese feita por Castro das condies fsico-climticas do serto nordestino um modelo de conciliao entre rigor cientfico e conciso estilstica. Ele se detm na descrio das subreas fisiogrficas que constituem o serto o agreste, a caatinga, o alto serto e as manchas frteis , cujas caractersticas diferenciadoras foram, posteriormente, amplamente estudadas e descritas em diversos trabalhos de outros autores. No entanto, Josu de Castro afirma que a flora e a fauna do serto so pobres em recursos alimentares. Devido evaporao e variao na salinidade, os rios, e mesmo os audes da sub-regio, no so piscosos, exceo feita ao rio So Francisco. Para enfrentar a relativa pobreza natural do serto, a ocupao econmica daquela sub-regio se deu por meio da pecuria extensiva, iniciada em fins do sculo XVI, impulsionada pelo mercado que se formava nas zonas aucareira cada vez mais carente de animais para utilizao como fora de trao e para atender ao mercado consumidor de carne e de minerao, na rea central da colnia. Os rebanhos caprinos, rsticos e resistentes aos rigores climticos, tambm se adaptaram s condies ambientais do serto, contribuindo para aumentar a oferta local de carne e leite. Aos poucos, foi se definindo uma organizao econmica que associava a policultura alimentar pecuria extensiva e lavoura do algodo. Desse modo, estabeleceu-se no serto, a despeito da pobreza de recursos ambientais, um padro alimentar equilibrado, como demonstra Josu de Castro. O milho, o leite, a
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carne, a farinha de mandioca, o feijo, a batata-doce, o inhame, a rapadura e o caf constituem a dieta bsica do sertanejo. notvel, porm, a ausncia de frutas e verduras, salvo de algumas frutas silvestres e de umas poucas verduras que, no entanto, costumam ser misturadas em combinaes de admirvel primitivismo, como lembra Castro. Na sua opinio, o regime alimentar do sertanejo contm um elevado poder energtico, suficiente para atender s necessidades impostas pelas adversidades climticas e pelo dispndio de energia caracterstico da faina diria do agricultor sertanejo. A dieta equilibrada explica, na opinio de Castro, a resistncia do povo sertanejo s doenas infecciosas e, tambm, a ausncia, em grandes propores, de avitaminoses e de carncias minerais. A esses traos peculiares das prticas alimentares no serto, soma-se a influncia benfica da luz solar na absoro pelo organismo dos seus habitantes das vitaminas C e D; os raios ultravioleta, por sua vez, contribuem para a salubridade climtica da regio, ao proporcionar a esterilizao do meio ambiente (CASTRO, 2001, p. 195-196). Assim como vrios escritores por ele citados, Josu de Castro atm-se no seu livro narrativa das conseqncias trgicas das secas que periodicamente castigam o semi-rido nordestino. Com grande fora estilstica e riqueza de detalhes, aquele autor demonstra como o desastre natural da escassez ou da irregularidade pluviomtrica pode destruir a agricultura, dizimar os rebanhos e levar o povo sertanejo situao de indigncia. A reside o carter epidmico da fome no serto nordestino. A situao alcana tal magnitude e gravidade que muitos sertanejos, para sobreviver, recorrem ingesto de alimentos exticos e, via de regra, imprprios sade; os que tm disposio e coragem emigram, sozinhos ou acompanhados das famlias. Castro, embora admitindo serem ainda incompletos os conhecimentos sobre o valor nutritivo daqueles alimentos selvagens, faz uma anlise do teor nutricional dos mais utilizados pelo sertanejo para aplacar a fome. Ao narrar a triste odissia do xodo, Josu de Castro se vale da sua formao mdica para analisar as diversas patologias que acometem as hordas de migrantes desnutridos e famintos. A debilidade orgnica das vtimas da seca anula por completo aquela benesse climtica do serto, que, em perodos normais, torna os seus habitantes resistentes aos efeitos dos agentes mrbidos. O estudo de Castro sobre a dimenso huma101
na do flagelo da seca estende-se at a interpretao psicolgica e psicossociolgica da fome, reforando, desse modo, o conceito de pioneirismo do livro Geografia da fome. O prprio Josu de Castro considera que o seu estudo pode oferecer contribuies para a formulao de polticas econmicas para o Nordeste. Ele ressalta o que, posteriormente, viria a ser amplamente aceito: os efeitos da baixa produtividade mdia da populao sertaneja, que no lhe permite formar reservas para enfrentar as pocas de escassez. Para ele, o problema da fome no deve ser encarado como de luta contra a seca, muito menos de luta contra os efeitos da seca. Mas de luta contra o subdesenvolvimento em todo o seu complexo regional [...]. Castro revela, em seguida, a sua convico de que o subdesenvolvimento da regio Nordeste tem como causa principal a distorcida estrutura agrria; para ele, sem uma reforma agrria racional no ser possvel equacionar os problemas sociais que tm na fome uma das manifestaes mais revoltantes. Como as distores na estrutura agrria so condicionantes das altas taxas de desemprego aberto e disfarado, Castro afirma que se pode considerar o Nordeste como uma grande rea de desemprego. Portanto, segundo ele, a reforma das estruturas agrrias e a eliminao da subocupao so condies essenciais elevao dos nveis de vida da populao nordestina.
3. Meio sculo depois, mais fome

Decorrido pouco mais de meio sculo da sua primeira edio, Geografia da fome no s continua a ser uma obra de grande valor cientfico como, lamentavelmente, no recebeu a devida ateno por parte dos administradores pblicos por cujas mos passaram os destinos deste pas. Se, como foi dito no incio deste artigo, a obra de Josu de Castro pouco conhecida, aparentemente ela no serviu de orientao na formulao de polticas para o Nordeste, como esperava o seu autor. Naturalmente, a realizao de uma reforma agrria consistente e a implementao de polticas de combate ao desemprego no eram reclamos somente de Josu de Castro. Mesmo antes do seu livro, outros escritores haviam denunciado as seqelas sociais da concentrao fundiria e da elevada taxa de desocupao existentes no Nordeste. A acentuao desses problemas no decorrer dos ltimos 50
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anos revela uma ignominiosa falta de vontade poltica dos governantes brasileiros e, de resto, da classe dominante que os tem conduzido e sustentado no poder de equacion-los. No se trata de um preconceito contra o Nordeste, mas sim de uma intolervel omisso diante dos mltiplos e graves problemas sociais verificados em todas as regies do pas. A falta de vontade de enfrentar a fome endmica e a fome epidmica que castigam milhes de nordestinos evidenciada pela pletora de instituies, programas e projetos pblicos criados por sucessivas administraes federais ao longo do sculo recm-findo. A simples nominao dos mais importantes deles (Ifocs/Dnocs, Suvale/Codevasf, Banco do Nordeste, Sudene/Adene, Polonordeste, Projeto Sertanejo, Projeto do Trpico Semi-rido, Prohidro, Projeto Nordeste, Promata3) revela, de um lado, a clara compreenso, por parte dos governantes, da natureza dos problemas e o seu conhecimento dos mtodos para combatlos; de outro, sugere uma postura displicente que se tem limitado criao de rgos e programas desprovidos de capacidade operativa, de oramentos consistentes e de resistncia s injunes poltico-partidrias. Quando Josu de Castro escreveu o seu celebrado livro, a populao dos oito estados nordestinos somava 15 milhes de pessoas. Em 2002, ela alcana a casa dos 42 milhes4. No decorrer desses 56 anos, a populao do Nordeste aucareiro e cacaueiro e a do Nordeste semirido tambm cresceram, no obstante os fluxos emigratrios intensos verificados at a dcada de 1970, porm atenuados a partir de ento. No entanto, as estruturas fundirias da faixa mida e do interior semi-rido permaneceram intocadas5. Os problemas sociais, como era previsvel, se agravaram. No caso do acar, o esgotamento dos solos, as prticas agrcolas predatrias, a concorrncia por parte de outros pases ou regies e o aumento da produo de sucedneos levaram aquele produto a um
3. Ifcos/Dnocs Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas/Departamento Nacional de Obras Contra as Secas; Suvale/Codevasf Superintendncia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco/Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco; Sudene/Adene Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste/Agncia de Desenvolvimento do Nordeste; Prohidro Programa de Recuperao Hdrica do Nordeste; Promata Programa de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel da Zona da Mata de Pernambuco. 4. A populao da zona semi-rida, de 18,5 milhes de pessoas em 2002, superior de todo o Nordeste (que na poca exclua o estado do Maranho) em 1946.
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ciclo, j prolongado, de decadncia. Essa situao se soma s causas ancestrais apontadas por Josu de Castro para a existncia de fome endmica no Nordeste Aucareiro; no Nordeste cacaueiro, problemas semelhantes tm provocado uma crise econmico-social tambm duradoura6. Na zona semi-rida, alm do problema representado pela distribuio desigual das terras que leva milhares de famlias a sobreviverem em propriedades de tamanho incompatvel com as condies edafoclimticas , ocorrem diminuies dos rendimentos fsicos da terra, em decorrncia da degradao ambiental (inclusive de reas atingidas pelo processo de desertificao), da utilizao de mtodos predatrios seculares, como a queimada e o desmatamento da mata nativa. Esses problemas vm sendo agravados, ainda, pelas mudanas climticas em que o fenmeno do El Nio se encontra cada vez mais presente que esto tornando as secas mais freqentes e prolongadas7 e os invernos (perodos chuvosos) mais fracos, caracterizando o que se convencionou chamar de veranicos. Se vivo fosse, Josu de Castro, ao se defrontar com a realidade ambiental e econmica das reas de fome endmica e epidmica do Nordeste, constataria que o desafio para erradic-las, hoje, ainda maior do que fora na poca em que ele escreveu o seu grande livro.
Bibliografia
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5. Pouco mais de dez anos depois da publicao de Geografia da fome, o relatrio oficial do GTDN, intitulado Uma poltica de desenvolvimento econmico para o Nordeste, demonstrava a necessidade de uma reorganizao fundiria naquelas duas sub-regies. 6. Anlises detalhadas desses problemas so encontradas em SOUZA, Hermino Ramos de et alii e em FERREIRA IRMO, J. e SAMPAIO, Y., citados na bibliografia anexa. 7. Dois exemplos recentes foram a seca de 1979-1983 e a ocorrncia de duas secas rigorosas na dcada de 1990: em 1993 e em 1998-1999. Em 2002, houve acentuada irregularidade temporal nas precipitaes pluviomtricas, e as previses meteorolgicas indicam que os ndices de pluviosidade em 2003 sero inferiores aos de um ano de inverno normal.
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ANEXOS
Josu de Castro, brasileiro e nordestino

Anna Maria de Castro
Professora titular da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e doutora em sociologia aplicada (filha de Josu de Castro).
Em 1964, aos 56 anos, o ento embaixador do Brasil junto aos rgos das Naes Unidas, em Genebra, Josu de Castro, teve seus direitos polticos cassados. Interrompia-se, pelo arbtrio, a profcua atividade intelectual do humilde mdico brasileiro que, aos 21 anos, iniciara sua atividade clinicando na cidade do Recife e chegara a representante do governo de seu pas. Longa foi a caminhada deste inconformado nordestino que se tornou mundialmente conhecido por seus livros, cargos que ocupou, funes que desempenhou, organismos que criou e aulas que ministrou no Brasil e no exterior. Entretanto, o que mais o notabilizou foi, sem dvida, quer no exerccio da ctedra, na presidncia da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao), no Parlamento brasileiro (como deputado pelo antigo PTB Partido Trabalhista Brasileiro), nas salas de aula ou nos momentos solitrios do escritor consagrado, a eleio de um tema at por ele mesmo considerado bastante delicado e perigoso, a fome. E foi contra ela, em toda a sua extenso e manifestaes, que travou o bom combate de sua vida. A publicao em 1946 da primeira edio da Geografia da fome, seu mais conhecido livro, j traduzido em 25 idiomas, assinala o incio das denncias que pretendeu levar, a seus patrcios e ao mundo, acerca desse grave flagelo que ainda hoje assola a humanidade. Seguiram-se a
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Geopoltica da fome e outros livros que terminaram por identificar o autor com o tema central de suas obras. No exlio, a despeito dos muitos convites que recebeu de diferentes pases, escolheu para morar a Frana. Criou o Centro Nacional de Desenvolvimento e voltou a lecionar geografia humana, na Universidade de Paris, at sua morte, em 1973, dez anos depois. Entre 1964 e 1973, por duas vezes voltou ao Brasil, mas sem poder manter maiores contatos, afora seus familiares. Suas obras deixaram de ser editadas no Brasil e poucos, das novas geraes, leram seus livros. Diversamente, em outros pases, como a Frana e o Canad, seus textos integravam antologias manuseadas por alunos de 1o e 2o graus. Entenderam esses pases a importncia do tema, ainda que incmoda sua presena. Em Paris, continuou a desenvolver um trabalho intelectual intenso. Elaborou vrios projetos de livros, tais como Fome e paz, Sobreviver ou perecer juntos?, Estados Unidos Um pas subdesenvolvido, Memrias, Geografia do desespero, que ficaram inacabados. Sentia o peso do afastamento de suas origens, do Brasil e de sua querida Cidade do Recife, nas suas prprias palavras o fundo essencial do quadro de minha infncia e juventude. Nos ltimos anos de sua vida, sua maior produo intelectual se deu sob forma de artigos para revistas especializadas de todo o mundo, de trabalhos apresentados em simpsios e congressos. Conferncias proferidas em universidades, em diferentes quadrantes do mundo, expressam, em sua maioria, a maturidade do autor. Encontramos, no raro, as afirmaes que foram as linhas mestras do seu pensamento, das quais jamais se afastou, mas tambm identificamos claramente a busca de novos caminhos, fruto de intensa meditao e leitura, que a maior disponibilidade de tempo lhe propiciou. Josu de Castro foi um brasileiro, um cidado do mundo, mas sobretudo um nordestino, um pernambucano. Junto s populaes dos mangues do Recife, tomou conhecimento de uma das mais tristes e duras realidades do subdesenvolvimento. No prefcio de seu livro O ciclo do caranguejo, afirma:
O tema deste livro a histria da descoberta da fome nos meus anos de infncia, nos alagados da Cidade do Recife onde convivi com os afoga108
Josu de Castro, brasileiro e nordestino
dos deste mar de misria. Procuro mostrar neste livro de fico que no foi na Sorbonne, nem em qualquer outra universidade, que travei conhecimento com o fenmeno da fome.
A vida de Josu de Castro foi uma grande lio de engajamento em sua prpria realidade, sua prpria cultura. Procurou desenvolver toda uma cincia a partir de um fenmeno que a manifestao do subdesenvolvimento em sua mais dura expresso: a fome. Tentou criar uma teoria explicativa para a triste realidade do subdesenvolvimento, da pobreza, da misria. Tentou modificar a histria de seu pas. este homem que o Brasil de hoje precisa deixar de ignorar.
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Cronologia
Nascido em Recife, 1908. Formado em medicina pela Faculdade Nacional de Medicina da Universidade do Brasil em 1929. Livre-docente de fisiologia da Faculdade de Medicina do Recife em 1932; professor catedrtico de antropologia da Universidade do Distrito Federal, 1935 a 1938; professor catedrtico de geografia humana da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil, 1940 a 1964. Convidado oficial do governo italiano para realizar um ciclo de conferncias nas Universidades de Roma e Npoles sobre Os problemas de aclimatao humana nos trpicos, 1939. Convidado oficial do governo de vrios pases para estudar problemas de alimentao e nutrio. Entre eles: Argentina (1942), Estados Unidos (1943), Repblica Dominicana (1945), Mxico (1945), Frana (1947). Chefe da comisso que realizou o inqurito sobre as condies de vida das classes operrias do Recife (primeiro inqurito dessa natureza levado a efeito no pas), 1933. Membro da Comisso de Inqurito para Estudo da Alimentao do Povo Brasileiro, realizado pelo Departamento Nacional de Sade, 1936. Detentor do Prmio Pandi Calgeras, 1937. Idealizador e diretor do Servio Central de Alimentao, depois transformado no Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS), 1939 e 1941. Presidente da Sociedade Brasileira de Alimentao, 1942 a 1944. Idealizador e diretor do Instituto de Nutrio da Universidade do Brasil, 1946. Prmio Jos Verssimo da Academia Brasileira de Letras, 1946. Delegado do Brasil na Conferncia de Alimentao e Agricultura das Naes Unidas, convocado pela FAO em agosto de 1947.
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Cronologia
Membro do Comit Consultivo Permanente de Nutrio, da FAO, 1947. Professor honoris causa da Universidade de Santo Domingos, Repblica Dominicana, 1945; da Universidade de San Marcos, Lima, 1950; da Universidade de Engenharia, Lima, 1965. Presidente do Conselho da FAO, 1952 e 1956. Presidente da Associao Mundial de Luta Contra a Fome (Ascofam). Prmio Roosevelt da Academia de Cincias Polticas dos Estados Unidos, 1952. Grande Medalha da Cidade de Paris, 1953. Prmio Internacional da Paz, 1954. Oficial da Legio de Honra, Frana, 1955. Presidente eleito do Comit Governamental da Campanha de Luta Contra a Fome, ONU, 1960. Deputado federal pelo estado de Pernambuco, 1956 a 1962. Embaixador do Brasil na ONU, em Genebra, 1962 a 1964. Detentor da Ordem de Andrs Bello, do governo da Venezuela, 1968. Membro de vrias associaes e academias no Brasil e no exterior. Fundador e presidente do Centro Internacional para o Desenvolvimento (CID), Paris, 1965-1973. Presidente da Associao Mdica Internacional para o Estudo e Condies de Vida e Sade (Amiev), 1970. Professor estrangeiro associado ao Centro Universitrio Experimental de Vincennes, Universidade de Paris, 1968 a 1973. Exilado na Frana, faleceu em Paris em 24 de setembro.
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A descoberta da fome
Josu de Castro
No mangue, tudo , foi ou ser caranguejo, inclusive o homem e a lama. No foi na Sorbonne, nem em qualquer outra universidade sbia que travei conhecimento com o fenmeno da fome. A fome se revelou espantosamente aos meus olhos nos mangues do Capiberibe, nos bairros miserveis de Recife Afogados, Pina, Santo Amaro, Ilha do Leite. Esta foi minha Sorbonne a lama dos mangues de Recife, fervilhando de caranguejos e povoada de seres humanos feitos de carne de caranguejo. So seres anfbios habitantes da terra e da gua, meio homens e meio bichos. Alimentados na infncia com caldo de caranguejo este leite de lama , se faziam irmos de leite dos caranguejos. Cedo me dei conta desse estranho mimetismo: os homens se assemelhando em tudo aos caranguejos. Arrastando-se, acachapando-se como caranguejos para poderem sobreviver. A impresso que eu tinha era que os habitantes dos mangues homens e caranguejos nascidos beira do rio medida que iam crescendo, iam cada vez se atolando mais na lama. Foi assim que eu vivi e senti formigar dentro de mim a terrvel descoberta da fome. Pensei, a princpio, que a fome era um triste privilgio desta rea onde eu vivo a rea dos mangues. Depois verifiquei que, no cenrio de fome do Nordeste, os mangues eram uma verdadeira terra da promisso, que atraa homens vindos de outras reas de mais fome ainda
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A descoberta da fome
das reas da seca e da monocultura da cana-de-acar, onde a indstria aucareira esmagava, com a mesma indiferena, a cana e o homem, reduzindo tudo a bagao. E vi, tambm, os homens sentados na balaustrada do velho cais a murmurarem monosslabos, com um talo de capim enfiado na boca, chupando o suco verde do capim e deixando escorrer pelo canto da boca uma saliva esverdeada que me parecia ter a mesma origem da espuma dos caranguejos: era a baba da fome. V-los agir, falar, lutar, viver e morrer, era ver a prpria fome modelando com suas despticas mos de ferro, os heris do maior drama da humanidade o drama da fome. [...] E quando cresci e sa pelo mundo afora, vendo outras paisagens, me apercebi com nova surpresa que o que eu pensava ser um fenmeno local, um drama do meu bairro, era drama universal. Aquela lama humana do Recife, que eu conheci na infncia, continua sujando at hoje toda a paisagem do nosso planeta como negros borres de misria: as negras manchas demogrficas da geografia da fome. A descoberta da fome, Prefcio ao livro Homens e Caranguejos, Lisboa, 1966
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Notas sobre os textos inditos de Josu de Castro

Anna Maria de Castro
Em ateno ao solicitado pela Fundao Perseu Abramo, que desejava inserir textos originais de Josu de Castro neste livro, selecionei dois trabalhos que, estou segura, alm de atuais, a despeito de escritos h algum tempo, refletem temas caros para o autor. O primeiro um discurso proferido, entre 1952 e 1956, quando Josu de Castro era presidente do Conselho Executivo da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e a Alimentao (FAO). Trata de externar a perplexidade do autor diante dos excessivos gastos com o aparato blico e os escassos recursos que o mundo dedica ao combate misria. Lamentavelmente, no me foi possvel localizar, exatamente, onde o discurso foi proferido. A preocupao com o tema Fome e Paz sempre permeou o pensamento de Josu de Castro at o fim de seus dias. Talvez tenha sido esta preocupao, bem como os trabalhos sobre o assunto, que tenham motivado sua indicao, duas vezes, para o Prmio Nobel da Paz: em 1953, pela escritora Pearl Buck, Prmio Nobel de Literatura, e, em 1963, pela Associao Mundial de Parlamentares para um Governo Mundial (World Parliament Association), em documento assinado por Lord Silkin, presidente da Associao, membro do Parlamento Britnico e membro da Inter-Parlamentar; Gilbert Mac Allister, vice-presidente do Comit Executivo da Unio Inter-Parlamentar; Edgar Faure, pela Frana, Joseph Clark, pelos Estados Unidos, alm de Lord Boyd Orr, Lord Beveridge, Abb Pierre, Padre J. Lebret, Robert Buron e Albert Schwitzer.
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O segundo texto refere-se a um projeto de profundo alcance social denominado Projeto Tracunham. Trata-se da realizao de uma experincia de desenvolvimento comunitrio aplicada a um pequeno lugarejo no interior de Pernambuco, Nordeste brasileiro. Encerra em suas pginas dois importantes aspectos: um expressivo exemplo de projeto de incluso social, tendo em vista os inmeros estgios atendidos pelo projeto, e seria realizado por uma associao privada, sem fins lucrativos, denominada Associao Mundial de Luta contra a Fome (Ascofam) que, provavelmente, foi a precursora de nossas festejadas organizaes no-governamentais, hoje OCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico). O projeto, elaborado em 1963, contempla fases de diagnstico, anlise de alternativas, recomendaes, objetivos e momentos de execuo, controle e avaliao, alm de um minucioso oramento de custos. Ao deixar a FAO, em 1957, Josu de Castro organizou e fundou a Ascofam, visando despertar a conscincia do mundo para o problema da fome e da misria e promover projetos demonstrativos de que a fome pode ser vencida e abolida pela vontade dos homens. Tinha, entretanto, uma clara viso do alcance de uma organizao desta natureza frente magnitude do problema quando declarava:
No estamos, pois, diante de uma molstia a ser combatida isoladamente pela ao fulminante de um remdio especfico. No existe um especfico para a fome. O que existe so catalisadores capazes de apressar as reaes sociais que conduziro o organismo social depurao desta impureza; e no se pense que julgamos possvel resolver o problema da fome universal apenas com a criao de um organismo especializado que viria, num passe de mgica, apagar da fisionomia da nossa civilizao este trao negro. No somos to ingnuos nem to otimistas. Sabemos que esto bem fincadas, nas estruturas econmicas do mundo, as razes desse problema, que s poder ser extirpado revolvendo-se, profundamente, resduos dos tempos do feudalismo e da escravido. esta ao catalisadora que julgamos indicada para o organismo cuja criao preconizamos: agir como um catalisador que acelere a transformao de um vasto conjunto ou complexo social no qual est indissoluvelmente englobado o fenmeno da fome. Para esta ao catalisadora, precisamos como primeira condio que o nosso organismo possa agir com completa 115
independncia das injunes polticas de toda a ordem, seja um organismo capaz de pautar a sua linha de conduta e a diretriz das suas atividades num plano acima dos interesses particulares de grupos, partidos, governos e blocos de pases, no interesse exclusivo da humanidade. A forma indicada: Fundao Internacional, instituio que, sem visar a lucros ou proveitos individuais, concentrasse e coordenasse os esforos de um certo nmero de indivduos numa fora coletiva, capaz de interferir de maneira construtiva na dinmica social do mundo. Internacional pelo seu campo de atuao, mas supranacional no seu comportamento. A Associao Mundial de Luta contra a Fome a Ascofam poderia captar o interesse e os recursos postos disposio de personalidades e instituies realmente preocupadas pela soluo de to grave problema, em todos os pases do mundo, sem nenhuma exceo. A Associao ter por fim promover, encorajar e organizar no mundo a luta contra a fome, notadamente despertando, desenvolvendo, apoiando, difundindo, preparando, supervisionando, realizando, direta ou indiretamente, estudos, pesquisas, iniciativas, atividades e aes de natureza a fazer conhecer, diminuir ou eliminar, a fome no mundo, isto sem nenhuma limitao. A palavra fome tomada aqui no seu sentido mais amplo, compreendendo tanto a fome aguda, como a fome crnica, mesmo oculta, a fome quantitativa como a fome energtica e a fome epidmica, como a fome endmica. Para realizao de suas finalidade, procuraria concentrar a sua ao em quatro setores de atividade: 1. atividades visando sensibilizar e despertar a conscincia universal acerca da significao e da expresso social do problema da fome; 2. realizao de pesquisas, investigaes e inquritos que permitam o conhecimento integral do problema da fome, de suas causas e efeitos, em diferentes quadros geogrfico e dos meios mais eficazes para remover os fatores que intervm nesta calamidade; 3. formao de pessoal capacitado para as mltiplas tarefas que se impem aos plano de desenvolvimento das regies subdesenvolvidas do mundo, onde grassa a fome em massa; 4. elaborao de projetos especficos de mbito nacional ou regional, visando incrementar o desenvolvimento econmico e melhorar as condies de vida e de alimentao dos grupos humanos mal alimentados. 116
O que se observa que o Projeto Tracunham foi elaborado em absoluta consonncia com os princpios norteadores da criao da Ascofam, e, agora, pela primeira vez publicado. Elaborado em 1963, o projeto no chegou a ser implementado em razo das alteraes polticas ocorridas no Brasil em 1964.
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Armamentismo (discurso)
Josu de Castro
Senhor presidente, meus amigos, Aps to brilhante, to instrutiva e, at certo ponto, to encorajadora discusso como a que acabamos de ouvir nesta manh, sobre um tema to grave, to denso e to perigoso como o tema da corrida armamentista no nosso mundo atual, no me resta quase nada a acrescentar. Apenas algumas palavras para sublinhar certos aspectos que me parecem essenciais em nossa luta pela paz, denunciando toda a extenso do perigo que pesa sobre nosso mundo devido a esta impetuosa corrida armamentista. Este perigo no est apenas diretamente relacionado com as armas de destruio em massa, que podem aniquilar toda a humanidade como foi provado pelos homens de cincia que se ocupam do estudo da energia atmica. Bem se sabe, como foi dito copiosas vezes, que o lanamento de bombas atmicas por todas as partes do nosso mundo, de forma continuada, pode contaminar rapidamente toda a atmosfera da nossa Terra e, em pouco tempo, toda a vida ser extinta da superfcie do solo, a vida humana, a vida animal, a vida vegetal e nossa Terra ser reduzida a uma carcaa morta, como um planeta lunar. E o homem, que construiu toda a civilizao, que vestiu esta Terra com o manto colorido das criaes humanas, que escreveu a histria com o seu sangue, seu trabalho e sua energia sobre a pele da Terra, ser obrigado a desaparecer e a deixar em seu lugar o nada, a ausncia, o silncio, a eternidade.
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este o perigo que pesa sobre o nosso mundo, mas no apenas assim, desta maneira, que o perigo do armamento e o uso da energia atmica como armas de guerra pesam sobre a humanidade; eles tambm pesam contra a paz de forma indireta. Porque as armas de guerra, as armas de destruio atmica, a corrida armamentista custam muito caro. Sabemos que por todas as partes o oramento de guerra das grandes potncias, para a guerra fria, como a denominamos neste momento, so oramentos astronmicos que aniquilam a humanidade na medida em que os recursos so concentrados numa atividade negativa, numa atividade destrutiva, quando deveriam ser empregados no bem-estar de toda a humanidade. este o ponto que vou colocar em relevo com alguns nmeros significativos que traduzem bem, com uma eloqncia matemtica, o que significa para o mundo a corrida armamentista da qual ns fazemos parte. Bem sabemos que o maior perigo contra a paz o desequilbrio econmico do nosso planeta, desequilbrio que pode dividir nosso mundo em dois mundos antagnicos, com um antagonismo maior que o fsico dos dois plos da terra, ou o econmico dos dois mundos ideolgicos, o do mundo sovitico e o do mundo capitalista ocidental. O que divide os homens no so as coisas, so as idias de que eles tm das coisas, e as idias ricas so bem diferentes das idias pobres. Se estudamos o que se passa com o nosso mundo atual do ponto de vista econmico, podemos ver, pelos dados que foram recolhidos pela Organizao das Naes Unidas, coisas aterrorizantes. No mundo atual, os 20 pases mais ricos, que concentram apenas 16% da populao do globo, detm mais de 70% da renda universal e, no entanto, no outro extremo, os 15 pases mais pobres do mundo, nos quais se concentram mais de 50% da populao mundial, pois na pobreza existe tambm um excesso de pessoas, porque o quadro da pobreza miservel e o leito da misria fecundo, a renda igualmente miservel e no chega a 10% da renda total do mundo. Este contraste econmico mostra o quanto difcil obter a paz universal sem a unidade do mundo, sem a unificao e a compreenso integrais entre os homens, permitindo a coisa mais difcil de nosso tempo, que a coexistncia do homem com o homem. No se chegar jamais paz com um mundo dividido entre a abundncia e a misria, o luxo e a pobreza, o desperdcio e a fome. preciso acabar com essa
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desigualdade social. O que se passa neste momento com a corrida armamentista? O que se passa, que percebemos que a cada dia os dois grupos esto cada vez mais separados, afastam-se os pobres dos ricos, acentua-se ainda um pouco mais esta separao entre os pases pobres e os pases ricos, entre os pases que denominamos de bem desenvolvidos industrialmente e tecnicamente e os pases denominados subdesenvolvidos. Se observamos tudo o que se passou, podemos confirmar este fato. Reconhece-se, por toda parte, por meio dos dados recolhidos pela organizao que eu tenho a honra de presidir, a Organizao das Naes Unidas par a Agricultura e a Alimentao, a FAO, que dois teros da humanidade continuam, neste momento, a viver ou, melhor dizendo, a morrer de fome, pois estas pessoas no tm alimentao adequada nem suficiente. Estes dois teros de pessoas que sucumbem fome por toda a parte, concentram-se de forma predominante nas chamadas regies subdesenvolvidas do mundo. Ser que este mapa da fome, esta distribuio geogrfica da fome, com manchas negras que envergonham a humanidade, ser que estas manchas tm clareado nos ltimos tempos? Temos dados que so aparentemente encorajadores. Nos quatro ltimos anos, a produo de alimento no mundo aumentou bastante. Ela aumentou numa proporo de 3% ao ano, ao passo que o crescimento da populao mundial era de apenas 1,5% ao ano; isto quer dizer que o aumento da produo alimentar corresponde ao dobro do crescimento populacional, o que demonstra no ser verdadeiro o argumento segundo o qual impossvel acabar com a fome do mundo, de acordo com um velho conceito malthusiano, para o qual o mundo deve acabar irremediavelmente em uma epidemia de fome, pois o crescimento da populao se d numa progresso mais intensa do que a progresso do aumento da produo alimentar no mundo. Isto no absolutamente verdade. O mundo tem recursos suficientes para nutrir uma populao muito mais densa do que a populao atual. A natureza no ingrata, ela tem recursos suficientes, ela boa, ela generosa. Aqueles que no tm sido muito generosos so alguns grupos humanos que se apoderaram dos recursos naturais e fizeram uma diviso destes recursos de forma injusta e ilegal. Mas se os dados recolhidos pela FAO nos mostra uma certa melhoria do mundo, na realidade isso no acontece, pois o au120
mento da produo de alimentos deu-se quase inteiramente nos pases desenvolvidos; nos pases da fome, no pases subdesenvolvidos, a produo continua a ser insuficiente e seu crescimento no correspondente absolutamente ao crescimento da populao. E no podemos mais aderir ao tipo clssico de economia das necessidades. preciso produzir para as necessidades humanas, preciso produzir para os grupos que tm necessidade de qualquer coisa para manter suas condies de vida. E os nveis de vida, por esta razo, mantm-se muito baixos, cada vez mais baixos nos pases subdesenvolvidos. Isso acontece de modo mais claro e criou igualmente um grave problema nos pases bem desenvolvidos. Comeamos a ver retornar os problemas da superproduo, problemas do excedente de alimentos que so acumulados e com os quais no se sabe muito bem o que fazer para vend-los aos pases pobres, que no possuem divisas em dlares para compr-los. Ento, chegamos na mesma situao de antes da ltima guerra, em 1930, quando os economistas reunidos numa conferncia em Genebra chegaram concluso de que vivemos num mundo de abundncia em meio misria. O fato permitiu a Kenneth Boulding dizer que a civilizao ocidental, que todas as civilizaes ocidentais sempre foram pequenas ilhas de abundncia rodeadas por um oceano de misria. Este o nosso caso, o que acontece hoje. absolutamente necessrio mudar este quadro lamentvel. Mas no se pode mud-lo com facilidade. E por qu? Porque os pases pobres, os pases subdesenvolvidos, no encontram os meios, nem toda a ajuda de que eles necessitam para sair do servilismo econmico. Os pases pobres jamais conseguem se livrar desta situao porque eles foram postos neste estado pelos imperialistas e colonialistas internacionais. Eles no so naturalmente pobres, eles foram explorados de tal maneira que se viram obrigados a se manterem pobres. Eles no obtiveram ajuda porque os capitais so sempre investidos nos pases bem desenvolvidos, nas indstrias de guerra. Da a razo pela qual temos essas relaes to perigosas entre o rearmamento, a pobreza e o subdesenvolvimento de nosso mundo. Os estudos realizados para as Agncias especializadas das Naes Unidas mostraram que os pases subdesenvolvidos tm necessidade, ao menos anualmente, de um fluxo de capital em torno de 15 milhes de dlares
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para manter um desenvolvimento regular, capaz de provocar no apenas o seu desenvolvimento tcnico e o seu desenvolvimento econmico, que, a meu ver, so os meios, mas no o fim, mas o seu desenvolvimento social. So necessrios 15 milhes de dlares e se olharmos as ltimas estatsticas, podemos verificar que o fluxo de capital para os pases subdesenvolvidos, nos ltimos anos, gira em torno de 1 milho e meio de dlares, ou seja, inacreditavelmente inferior ao mnimo necessrio para o desenvolvimento daqueles pases. Como sair desta situao? Admito a existncia de assistncia tcnica, existem programas de assistncia tcnica que trabalham para isto. No posso negar que eles fizeram alguma coisa, isto seria uma auto-condenao pois sou presidente do Conselho de um organismo internacional que faz este tipo de assistncia tcnica na rea de agricultura e alimentao, embora seja muito pouco o que se tem feito. E por qu? Porque os recursos materiais, os oramentos das instituies internacionais, que podem dar esta assistncia, so inacreditavelmente ineficientes. O oramento de todos os organismos internacionais que oferecem assistncia tcnica no chega a representar nem mesmo uma frao insignificante dos oramentos de guerra das grandes potncias. Vejamos um exemplo. Tomemos o exemplo do Reino Unido, que reserva 1,65 bilho de libras esterlinas para o oramento de guerra. O Reino Unido coloca no programa de assistncia tcnica aos pases subdesenvolvidos, em sua maioria colnias britnicas, apenas 40 milhes de libras esterlinas, ou seja, eles despendem para esse fim apenas 2,5% do que eles gastam com a guerra fria. S na energia atmica, conforme nos informou o orador ingls M. Burgop, eles gastam 50 milhes de libras esterlinas, quer dizer, um pouco mais do que eles despendem em todos os programas de assistncia tcnica por meio dos organismos internacionais das Naes Unidas. O caso da Inglaterra no o pior. Pois a Inglaterra, neste momento, no a campe do rearmamento. De fato, ela tem a tarefa de desenvolver a economia de suas ex-colnias para fazer sobreviver o imperialismo britnico. O caso mais gritante o dos Estados Unidos, onde os gastos de guerra chegam impressionante cifra de 70 trilhes de dlares. As despesas em assistncia tcnica no chegam a 1% dessa cifra. Ento, isso exprime com clareza o quanto difcil manter o programa de assistncia tcnica e que no se pode fazer com que os povos e as regies mi122
serveis saiam da misria apenas por esse meio. No se pode, simplesmente, porque se tem encorajado por toda parte a indstria de guerra contra a produo essencial de matrias-primas dessas regies. Algumas dessas matrias-primas so, contudo, necessrias indstria de guerra, ................../.....................1 indstria da guerra atmica, dos fabricantes de guerra nos pases mais desenvolvidos. Para prov-lo, temos um bom exemplo na Amrica Latina. Sabe-se que ela no tem divisas, que no pode progredir, que no pode se industrializar, pois no pode importar as mquinas necessrias para uma industrializao moderna. Ela no dispe de divisas porque a exportao de matriasprimas no suficiente para manter o equilbrio da balana comercial. O que isto significa? Talvez, que no se trabalha na Amrica Latina, que no se produz na Amrica Latina. Mas, se vocs olharem as estatsticas, iro constatar as seguintes coisas: que a exportao bruta, em quantidade, de matrias-primas na Amrica Latina muito maior do que era antes da guerra. A exportao bruta na Amrica Latina, por pessoa, mesmo com o crescimento da sua populao, muito maior hoje do que no passado. Mas o rendimento dessas matrias-primas, proporcionalmente em relao aos preos dos produtos de importao, muito baixo. Este exemplo traduz o imperialismo econmico e colonial que fixa preos muito baixos para as matrias-primas e muito altos para os produtos industriais, para as mquinas produzidas pelos pases desenvolvidos, as grandes potncias que continuam a explorar colonialmente o mundo inteiro ou, ao menos, uma grande parte do nosso mundo. Ento, isso mostra bem que no possvel fugir deste quadro seno por uma identificao dos pontos de vista, por uma unio de todos os povos do mundo para reagir contra o imperialismo e o colonialismo. E ser somente neste momento que poderemos estar certos de vencer a guerra contra a guerra e ganhar a paz. por essa razo que me parece muito estimulante que por toda parte as pessoas comecem a agir com o esprito de uma espcie de acordo para chegar a esse ponto de vista comum. Na verdade, os povos subdesenvolvidos saram de seu estado de apatia e de passividade. Eles tomaram conscincia da sua misria. Isso foi bem exposto pelo primeiro-ministro da ndia, Nehru, ao afirmar que a fome e a misria sempre
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existiram na ndia. No se trata de nenhuma novidade, mas o que novo a conscincia que hoje o povo indiano tem da sua misria e a sua vontade de super-la. Esse o ponto essencial. Os povos coloniais tm conscincia de que a misria e a fome no so fenmenos naturais, que so uma criao humana, um produto da injustia social, o produto de uma estrutura socioeconmica que jamais investiu no bem-estar da coletividade porque ela se construiu a partir do interesse exclusivo de uma minoria que explora o mundo ou, como afirmou nesta manh um orador francs, a partir do interesse de construtores de calamidades, dos aproveitadores do sofrimento humano. No quero me estender, pois j tarde. Quero apenas fazer um apelo: o Conselho Mundial deve apoiar a resoluo tomada h alguns dias em Londres para uma reunio de homens de cincia, convocados pela Organizao Mundial dos Parlamentares visando estruturao de um governo mundial, para a qual eu tive a honra de ser convidado. Eles chegaram concluso de que era muito difcil, neste momento, fechar um acordo sobre o controle internacional da energia atmica. ao menos necessrio que se crie um Conselho Mundial de Homens de Cincia para denunciar ao mundo o perigo da energia atmica sob todas as formas. preciso agir com urgncia para evitar o aniquilamento do nosso mundo, e acatar esta resoluo o mnimo que se pode fazer. Quanto ao modo como devemos agir, ns ainda no sabemos. Mas preciso comear a agir. E isso necessrio, pois no temos uma grande esperana nos homens da poltica, nos polticos. Talvez porque o problema j tenha sado de suas mos! Quando se perguntou a Einstein por que se iniciou a construo da bomba atmica com relativa facilidade, quando encontramos tanta dificuldade para o seu controle, ele respondeu que talvez tenha sido porque a poltica muito mais difcil do que a fsica. Ento, como a poltica to complicada, comecemos pelo mais simples, pela ao dos homens de cincia. E os trabalhadores da cincia, os intelectuais, os homens de idias, os homens de boa vontade de todas as partes devem se reunir para lutar contra o perigo que ameaa nosso mundo. H dois caminhos nossa frente: o caminho do po e o caminho da bomba. preciso escolher rpido. Eu quero simbolizar pelo caminho do po, este da justia social, para dar po a todas as pessoas do
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mundo, evocando o banquete da Terra para os dois teros que esto margem, que no recebem seno em alguns intervalos algumas migalhas da mesa dos ricos. preciso que nosso mundo nos integre verdadeiramente. Eu acredito que j passado o tempo em que as pessoas pobres podiam se conformar segundo a frase das Escrituras: Aos pobres reservado o reino dos cus. Agora, devemos pensar que aos pobres deve tambm ser reservado o reino da Terra, pois a Terra para todos os homens e no s para um grupo de privilegiados. E se no trabalharmos por toda parte com energia, para nos desviarmos do caminho da bomba, seremos uma vez mais expulsos da Terra, perderemos no apenas o reino dos cus, mas tambm o reino da Terra. TRADUO: Marisa Midori Daecto
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O Nordeste do Brasil e a Campanha Mundial contra a Fome Projeto Tracunham

Josu de Castro
Apresentao
Nunca se falou tanto sobre a fome no mundo. um assunto que est na ordem do dia. Parece at que antigamente a fome no existia e que esta calamidade s veio ao mundo no sculo XX. Mas esta uma falsa impresso. Na realidade, a fome sempre existiu perto da riqueza e da abundncia. O que novo no mundo a conscincia que os povos famintos tm da realidade social e da sua condio, e a impacincia que estes povos famintos experimentam para se libertar de sua fome e de sua misria. Foi a tomada de conscincia dos povos ditos subdesenvolvidos povos famintos diante das desigualdades sociais e dos desequilbrios econmicos do mundo que colocou o problema da fome na ordem do dia da imprensa mundial, tanto falada como escrita, das reunies plenrias dos congressos, dos discursos polticos, dos grandes encontros internacionais. Um dos fatores mais constantes e mais reais das terrveis tenses sociais reinantes o desequilbrio econmico do mundo, com as desigualdades sociais que dele nascem. O profundo desequilbrio econmico que existe entre os pases economicamente bem desenvolvidos, de um lado, e, de outro, os pases insuficientemente desenvolvidos constitui um dos maiores perigos para a paz, isso medida
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Projeto Tracunham
que esse desequilbrio vai se acentuando cada vez mais, aumentando as dissenses sociais, criando inquietude e conflitos polticos e ideolgicos. A desigualdade econmica a causa fundamental de inmeras outras formas de desigualdade entre os grupos humanos, atribudas comumente aos fatores raciais ou climticos. a desigualdade econmica que faz com que a expectativa de vida, na maior parte das regies subdesenvolvidas, seja de 30 anos (27 anos na ndia), enquanto ela gira em torno de 65 anos nas regies bem desenvolvidas da Europa e da Amrica do Norte (mais de duas vezes superior). ainda o fator econmico que pesa de forma decisiva sobre a expectativa de vida de crianas nascidas no mundo dos ricos ou no mundo dos pobres, pois a mortalidade infantil em um destes mundos est em torno de 200 por mil, enquanto no outro ela de 30 por mil (ou seja, sete vezes menor). A Situao social do mundo, publicada pela ONU, mostra com preciso e uma grande riqueza de detalhes os violentos contrastes reinantes entre os pases da abundncia e os pases da misria. Em matria de produo, sade, educao, ndices de consumo em todos os setores, nota-se o carter precrio das regies subdesenvolvidas. Mas a caracterstica mais tocante, o ponto mais sombrio e o mais constante da conjuntura econmica e social dessas regies subdesenvolvidas a fome crnica e generalizada na qual as massas vegetam: as grandes massas deserdadas, segundo uma contundente expresso de Tibor Mende, estas que receberam como herana, de uma gerao a outra, somente a sua parte fixa de fome e de misria. Da existncia desses enormes campos de concentrao em tempos de paz, que so as regies subdesenvolvidas do mundo, as estatsticas dos organismos especiais das Naes Unidas revelam uma realidade sombria. No sculo XX, dois teros da humanidade vivem ao menos sob um regime alimentar deficiente, ou em estado de fome crnica. Dos 3 bilhes de seres vivos que habitam nosso planeta, perto de 2 bilhes no conseguiram se libertar do crculo de ferro da fome. Lamennais tinha razo ao dizer que a fome corresponde ao chicote e s correntes usadas nos escravos de nossa civilizao. A revelao desse estado de coisas, expressa com a eloqncia fria das estatsticas, levou a FAO, em sua X Conferncia, realizada em
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Roma, em 1959, a aprovar uma resoluo proposta pelo seu diretorgeral, criando a Campanha Mundial Contra a Fome e convidando todos os organismos especializados das Naes Unidas, os governos dos Estados membros da Organizao para participar, bem como as instituies nacionais e internacionais interessadas no problema do bem-estar social. A aprovao desta resoluo da FAO significou, a nosso ver, a vitria das idias de um pequeno grupo de pioneiros que lutou durante anos para que o mundo inteiro reconhecesse a necessidade de enfrentar com determinao este problema fundamental para o futuro da humanidade. Essa resoluo permitiu romper o silncio das maiorias dominantes que tentaram abafar o grito das massas afaimadas, esconder sua realidade social e no falar sobre a fome. Graas a ela, o tabu da fome foi definitivamente banido e uma nova era da poltica internacional comeou, para lutar contra o flagelo da fome, no somente com ajudas de tipo paternalista, que apenas buscam tornar mais suportveis os efeitos da fome e evitar a revolta explosiva dos famintos, mas atacando as prprias razes do problema. Essa nova filosofia de ao decorre das premissas: a fome a expresso biolgica do complexo do subdesenvolvimento econmico e a luta contra a fome se expressa, em ltima anlise, na luta contra o subdesenvolvimento. Na primeira reunio do Conselho Consultivo da Campanha que tivemos a honra de presidir e que teve lugar em Roma, em maio de 1960, foi aprovado um relatrio no qual se l: A Campanha dever atacar as razes ou as causas fundamentais da fome no mundo e, de nenhum modo, limitar-se- adoo de paliativos. Assim, o decnio da Campanha contra a fome comeou em 1960, sendo logo em seguida ampliado pela resoluo das Naes Unidas, a partir da qual se criou o Decnio do Desenvolvimento, cujo fundamento principal representado pela luta contra a fome. Trata-se de uma tarefa gigantesca, a de eliminar um flagelo de extenso universal, cujas razes esto profundamente ligadas s estruturas econmico-sociais da maior parte dos pases do mundo. evidente que, com os limitados recursos das Naes Unidas, no possvel atacar o problema na sua extenso universal e, ao mesmo tempo, em todas as regies onde ele se coloca.
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Antes de tudo, parece-nos prefervel determinar com preciso a filosofia de ao da Campanha e pr em prtica um certo nmero de iniciativas ou de projetos regionais de carter experimental. No decorrer da Conferncia Geral da FAO, em 1961, sugerimos a utilizao do Nordeste brasileiro como zona testemunho desta Campanha e os argumentos que expus diante da Conferncia levaram a FAO a aceitar a proposta do governo brasileiro. Foi assim que se iniciou uma cooperao mais estreita, com o olhar para o futuro, entre a FAO e o Brasil, pelo desenvolvimento autntico do Nordeste brasileiro e a eliminao, nessa regio, do flagelo da fome. Para que possamos compreender bem as razes que nos levaram a considerar o Nordeste como uma zona de demonstrao da Campanha contra a Fome e a submeter minha proposta FAO, faz-se necessrio apresentar uma sntese das caractersticas geoeconmicas dessa regio. O Nordeste brasileiro compreende uma extenso de terra de 1,2 milhes de quilmetros quadrados (14% do territrio nacional), que vai do estado da Bahia ao estado do Maranho. No se trata, na realidade, de uma regio geograficamente homognea, com uma unidade geoeconmica bem definida. uma zona que se compe de duas regies tpicas e complementares: o Nordeste oriental e o Nordeste ocidental ou central. O Nordeste oriental est representado por uma estreita faixa de terra, prxima do litoral, com uma largura mdia de 80 quilmetros, solo espesso e frtil e clima caracterizado por chuvas abundantes e regulares. Sobre esta faixa de terra, primitivamente recoberta por uma floresta tropical, desenvolveu-se a monocultura da cana-de-acar, que destruiu toda a floresta e, com uma exclusividade terrvel, ocupou toda a extenso das terras cultivveis. Foi ali que se implantou a indstria aucareira, com base na monocultura e nos latifndios, criando, por um regime feudal da terra e pela escravatura, a base da economia regional, mas desequilibrando completamente o conjunto econmico-regional e impedindo qualquer possibilidade de outras culturas na regio. O outro Nordeste o central ou ocidental formado pelas terras semi-ridas, as quais chamamos de Serto. o polgono da seca, exposto periodicamente s ausncias ou insuficincia das chuvas que desorganizam toda a economia da regio, provocando as fomes das pocas de seca.
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A economia desse setor se baseia na criao de gado e na cultura do algodo, bem como na policultura alimentar, que permite, nos anos chuvosos, o fornecimento de um regime, alimentar bem equilibrado. No grande Nordeste vivem cerca de 23 milhes de indivduos, ou seja, um tero da populao do Brasil, com um nvel de vida extremamente baixo. Enquanto a renda mdia bruta per capita do Brasil de 320 dlares, a do habitante nordestino de 100 dlares, ou seja, trs vezes mais baixa. No continente latino-americano, este compreende o grupo populacional mais considervel, com uma produo mais frgil e uma renda ainda mais baixa. Da a idia geralmente propagada de que o Nordeste brasileiro uma zona-problema, pois a fome continua a destruir sem piedade, a despeito do extraordinrio impulso em direo ao progresso que se produziu no Brasil. Na realidade, o Nordeste sofre de dois tipos de fome. Na zona do acar, de uma fome crnica, devido carncia de diversos princpios alimentares no regime habitual base de farinha de mandioca e de feijo e, na zona do Serto, da fome aguda, devido s fomes que castigam periodicamente os seus habitantes, em razo das secas. Esse quadro to sombrio da economia do Nordeste freqentemente passou a impresso de que a regio, com sua conjuntura geoeconmica desfavorvel, no podia ser recuperada. Nada mais falso, mais desprovido de qualquer fundamento cientfico do que essa interpretao apressada e pessimista da economia nordestina A fome e a pobreza do Nordeste no se explicam pelas suas condies naturais por sua base fsica , mas antes de tudo pelas distores e erros acumulados durante a explorao econmica da regio. o que provam os estudos e as pesquisas de semiologia econmica com o maior rigor cientfico. Os males do Nordeste so os males da estrutura cuja origem se encontra na explorao de tipo colonial, na monocultura e no latifndio, que o colono portugus instalou h quatro sculos e ainda subsistem nos dias de hoje. Os estudos realizados pela Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), organismo criado para promover o desenvolvimento do nordeste, que visa integrar sua populao economicamente marginal ao sistema econmico nacional, no deixam a menor
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dvida sobre esse ponto. O grande mal do Nordeste no o fenmeno episdico da seca, como se pretendeu por muito tempo, mas a estrutura arcaica e feudal que conduz no-utilizao, de um lado, dos recursos naturais e, de outro, da capacidade de trabalho do homem nordestino. Com tais caractersticas, parece-nos difcil encontrar no mundo outras regies to propcias para uma experincia testemunho da luta contra a fome: zonas fortemente populosas, sofrendo de diversos tipos de fome, socialmente explosivas devido tomada de conscincia da populao sobre razes de seus sofrimentos, mas onde possvel uma recuperao, com a ajuda de organismos tcnicos, tais como a Sudene ou outros, equipados para implementar projetos de envergadura corretamente preparados. ainda necessrio somar ao conjunto de possibilidades favorveis a essa experincia o fato de j se ter posto em prtica no Nordeste, h alguns anos, um plano de luta contra a fome, organizado sob nossa iniciativa, por intermdio da Associao Mundial de Luta contra a Fome (Ascofan). Desejamos, ento, no quadro dessa experincia em marcha, fornecer algumas indicaes sobre o que j foi realizado e sobre o que se tem projetado para os prximos anos. A Ascofam concentrou sua ao no Nordeste, em territrio brasileiro, distribuindo suas atividades entre os setores de informao e de execuo de projetos capazes de provocar as reaes sociais indispensveis para a transformao da economia regional. Tambm executou estudos e pesquisas sobre a estrutura agrria do Nordeste e sua repercusso, tendo em vista a situao econmica e alimentar da regio. Ela prpria estabeleceu, com base em seus estudos, um plano econmico de reforma agrria regional, compreendendo o clculo dos investimentos necessrios. Organizou diversos seminrios sobre os problemas regionais, entre os quais citaremos apenas o seminrio sobre as endemias rurais e a subalimentao, realizado em 1958, com a participao de competentes especialistas. No programa destinado a chamar a ateno do Brasil e do mundo sobre o problema do Nordeste, a Ascofam realizou um filme intitulado O drama das secas, que mostra com eloqncia imagens da realidade social do Nordeste semi-rido e a possibilidade de soluo oferecida pela luta contra a seca e contra a fome na regio.
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O principal projeto realizado pela Ascofam foi, entretanto, o enriquecimento artificial do alimento de base no regime regional, que a farinha de mandioca, pela adio de protenas e de sais minerais. Trs pequenas usinas pilotos instaladas em pontos diferentes do Nordeste brasileiro fazem este enriquecimento artificial, transformando a farinha de mandioca, alimento exclusivamente base de hidrocarbonatos e calorias, num produto rico em aminocidos, sais minerais e vitaminas. Essa transformao feita de forma econmica e prtica, combatendo, assim, as carncias habituais desta zona. Uma experincia de um ano, realizada na cidade de Surubim, que era um dos maiores ncleos de pelagra endmica, permitiu-nos constatar que o uso geral da farinha enriquecida havia feito essa doena carencial praticamente desaparecer da regio. At hoje, o enriquecimento da farinha de mandioca se efetua com base na farinha de soja desengordurada e de uma mistura de sais e vitaminas, mas a Ascofam estuda agora a realizao de um processo ainda mais prtico e racional com as razes da planta, uma farinha tirada das prprias folhas da mandioca, que contm em torno de 20% de protenas e detm um alto teor de betacaroteno (provitamina A). Os resultados dessa experincia, uma vez registrados, sero apresentados a outras instituies nacionais e internacionais interessadas na adoo de tcnicas de cooperao capazes de promover o desenvolvimento de comunidades desse gnero. Por outro lado, a FAO realiza na regio nordestina um programa de educao alimentar em cooperao com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), a fim de implantar hbitos alimentares melhores e encorajar a produo, a conservao e uma melhor utilizao dos alimentos de alto valor nutricional. Um certo nmero de projetos est sendo examinado pelo Programa Mundial de Alimentos, que poder incluir, como investimento de capital, uma parte dos alimentos que devero ser utilizados pelos trabalhadores engajados nos projetos de desenvolvimento. Atualmente, a Sudene formulou, como um de seus objetivos, o melhoramento das condies alimentares da regio, contribuindo assim na luta direta contra a fome e a subnutrio. Sua ao se traduz principalmente nos seguintes projetos: redistribuio da populao para um melhor proveito do excedente de mo-de-obra em certas zonas,
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encorajamento criao de gado, pela multiplicao das plantas de pastagem adaptadas s condies ecolgicas da regio, programa de extenso agrcola e de incremento da produo pela diferenciao dos produtos. Em cooperao com os programas da Aliana para Progresso e com diversos organismos internacionais, a Sudene coordena numerosas atividades, todas voltadas para a luta contra a fome na regio. Essa zona geogrfica, que retm hoje a ateno do mundo devido evidente complexidade de seus problemas, surpreendente vitalidade de seu povo e tenso social que ameaa seu equilbrio interno, poder oferecer ao mundo um servio inestimvel, pois ela serve como teatro de uma revoluo pacfica por meio da qual a aplicao da cincia, da tcnica e da organizao permitir extirpar de seu contexto social esse flagelo que o fenmeno da fome, o mais caracterstico do quadro do subdesenvolvimento econmico e social. nessa ordem de idias que a Ascofam, em vista da importncia dos projetos de desenvolvimento social de comunidades subdesenvolvidas, dos flagelos da fome e da subnutrio, concebeu esse projeto piloto que eu tenho o prazer de apresentar s instituies e s pessoas interessadas nesse tipo de atividade. Temos a esperana de poder contar com a colaborao de um grande nmero de interessados para colocar o projeto em prtica e para bem conduzi-lo, no somente no interesse da comunidade diretamente em questo, mas, tambm, de todas as populaes subalimentadas que esto em busca de solues prticas para se libertar da fome e da pobreza que as aniquilam em seu crculo de ferro.
Introduo
O Projeto Tracunham tem como objetivo a realizao de uma experincia de desenvolvimento comunitrio em um distrito com caractersticas urbano-rurais tpicas, numa das regies menos desenvolvidas do Nordeste brasileiro, onde os problemas so dos mais complexos. Sua realizao representa um ensaio experimental da Ascofam no sentido de empregar o efeito cataltico de certas idias-chave na utilizao das foras de produo de uma comunidade, a fim de libert-la do subdesenvolvimento acentuado que mantm sua populao num regime de fome crnica ou de subnutrio. Dado que o Nordeste considerado
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pelo governo brasileiro e por vrios organismos internacionais uma zona experimental para a execuo da Campanha contra a Fome lanada pela FAO, no contexto de campanha que esse projeto deve encontrar o seu lugar. Os problemas de desenvolvimento econmico podem e devem ser atacados de diversas maneiras e em vrias direes ao mesmo tempo. Quando os governantes so convencidos da necessidade de agir nesse domnio e todos eles o so neste momento , sua ao deve consistir, de modo geral, na formao de um capital social (educao, saneamento, proviso dos servios pblicos essenciais, gua, estradas e meios de transporte e de comunicao, crdito, assistncia administrativa etc.), para a criao de investimentos diretos em atividades produtivas, seja por sua prpria iniciativa, seja pela de pessoas interessadas; e na adoo de medidas destinadas a aumentar a produtividade do capital j existente, bem como outros fatores de produo. A ao, no plano nacional, necessariamente muito complexa e toma a forma de uma convergncia de esforos, dependendo das diversas zonas geogrficas e dos diferentes nveis de competncia, com as dificuldades que surgem naturalmente das tenses e superposies entre diferentes instituies e instncias do poder poltico. Entretanto, e qualquer que seja o grau de eficincia das polticas de desenvolvimento, a clula do processo de crescimento o indivduo, com as suas motivaes e os seus apetites. nas comunidades mais atrasadas como acontece com freqncia quando grupos de um nvel mais primitivo so postos em contato com outros cuja cultura muito superior e a tecnologia bem mais eficiente que se observa mais facilmente o aparecimento de reaes de apatia e de falta de interesse que freiam a atitude aquisitiva e a disposio para que se faam os esforos necessrios em busca do desenvolvimento material. Uma das formas possveis para atacar os problemas do crescimento consiste justamente em agir no nvel das menores unidades de organizao poltico-administrativas, que so as comunidades locais. Esse meio se aplica de preferncia nas comunidades rurais, ou urbano-rurais, onde as atividades so naturalmente primrias. Essas clulas sociais dispem normalmente de um certo nmero de fatores no utilizados ou mal utilizados, sobretudo sob a forma de mo-de-obra, de terras, de materiais de construo simples e de algum
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capital fsico, tais como instrumentos elementares de trabalho, dos animais de carga etc. Nessas condies, quase sempre possvel implantando tcnicas relativamente simples e acessveis de trabalho e de organizao promover a melhoria e o bem-estar da regio, por meio do crescimento da produo de certos bens, sobretudo de alimentos, ou pela modificao da quantidade relativa de bens produzidos; pelo aumento dos servios elementares de educao, de assistncia e de saneamento; e ainda pela intensificao do capital social disponvel, nas suas formas mais elementares, tais como servios pblicos, estradas locais etc. A Associao Mundial de Luta contra a Fome uma entidade desinteressada, de porte mundial e que se prope como seu nome indica a lutar contra uma das manifestaes mais tpicas e insidiosas do subdesenvolvimento, ou seja, a carncia alimentar. O flagelo da fome , ao mesmo tempo, varivel, dependente e independente, efeito e causa dos nveis baixos de vida. um efeito, primeiramente, porque nenhum grupo humano se alimenta mal por vontade prpria, mas por falta de recursos e por ignorncia, conseqncia, tanto quanto causa da misria. uma causa parece intil insistir sobre esse ponto , pois os estados de carncia orgnica reduzem enormemente a produtividade do indivduo e, ao contribuir para o alto ndice de mortalidade e a baixa mdia de vida, consomem um capital social precioso, que o potencial de trabalho, o que desequilibra perigosamente a relao entre a populao ativa e a populao total. A Ascofam, naturalmente, no tem nenhuma iluso quanto possibilidade de atacar o problema somente nos seus efeitos, ou seja, de combater a fome de forma eficaz exclusivamente pela distribuio caritativa de alimento. A fome, entendida como estado de carncia orgnica, s pode ser vencida, em ltima anlise, pela proviso dos elementos nutritivos complementares necessrios s populaes afetadas. A proviso desses elementos, em propores qualitativa e quantitativamente adequadas, s pode resultar em um aumento considervel da capacidade produtiva das naes mais pobres, bem como em uma no menos considervel racionalizao do modo de empregar os recursos atuais disponveis. Trata-se, alm disso, da linha de ao preconizada pelos dirigentes da Campanha Mundial contra a Fome e pela FAO, com o qual a Ascofam est de pleno acordo.
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A Ascofam no tem nenhuma inteno de resolver por ela mesma os problemas gerais do desenvolvimento, nem as questes de poltica e de planificao. Estes so campos excessivamente vastos dos quais j se ocupam outras organizaes internacionais, de carter governamental, e instituies diversas. No limite das possibilidades, a Ascofam tem, contudo, como objetivos: prestar assistncia tcnica para a racionalizao das prticas alimentares das populaes mais pobres; cooperar, na medida dos seus meios, para o desenvolvimento das tcnicas e mecanismos a fim de obter a autocorreo das deficincias alimentares no mesmo grau das populaes afetadas; cooperar, enfim, ao lado de outras instituies pblicas e privadas, na luta contra os aspectos especficos da carncia alimentar, no quadro geral dos esforos para o desenvolvimento econmico. E sobretudo realizar essa atividade a ttulo de demonstrao. O Projeto Tracunham apresenta caractersticas particularmente interessantes na qualidade de um projeto de demonstrao. O Nordeste brasileiro uma regio que j h algum tempo chama a ateno dos observadores polticos do mundo. uma regio onde a renda por habitante representa apenas a stima parte da renda registrada no setor industrial do Sul do Brasil, o que constitui um exemplo econmico dualista. O atraso gritante desse um tero da populao do pas, em contraste e em coexistncia permanente com outras regies onde o ritmo de desenvolvimento e o nvel de vida so de longe superiores, faz do Nordeste uma regio-problema, cuja escala de importncia ultrapassa de longe aquele do mezzogiorno italiano. No contexto geral, Tracunham, distrito da comunidade de Nazar da Mata, constitui um exemplo tpico e representativo do que se pode chamar de Zona da Mata, onde se pde registrar o nvel de vida mais baixo da populao de todo o Nordeste, caracterizado pela monocultura da cana-de-acar, um ndice de desemprego sazonal, um solo cido e uma topografia pouco favorvel. A experincia em anlise consiste, primeiramente, em desenvolver pesquisas e coletar dados locais, assim como os estudos necessrios para estabelecer com preciso, em nvel microrregional, um mecanismo eficiente de cooperao entre os diversos setores pblicos e instituies nacionais e internacionais. Em segundo lugar, aps a avaliao das possibilidades de ao, das condies e do grau de interesse da populao e das autoridades locais, estabelecer de modo definitivo as
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fases e os cronogramas das atividades projetadas saneamento bsico e correo alimentar, baseada nos esforos da agricultura do distrito, suprindo as carncias por meio do apoio assistencial. As ajudas assistenciais sero avaliadas sucessivamente, repetidas vezes, durante a aplicao do projeto, para que se possa determinar em qual ritmo possvel aumentar a auto-suficincia local visando correo das deficincias alimentares, e at que ponto e por quais meios possvel utilizar os donativos de alimentos para a formao de capital no mbito da comunidade local. Os resultados estatsticas, dados e anlises da experincia, os positivos e os negativos, sero postos disposio, a ttulo de exemplo, seja de instituies nacionais ou internacionais e dos pesquisadores individuais, seja de outras comunidades interessadas na adoo de tcnicas de cooperao para o seu prprio desenvolvimento. No h dvida de que os resultados esperados dificilmente podero ser avaliados em nmeros, a menos que, em caso de sucesso, pesquisadores locais do nvel de vida e de renda ofeream elementos consistentes de comparao. Um projeto auto-rentvel no pode ser considerado. Entretanto, como se trata de uma pesquisa ativa, em que a ao se associa anlise, mesmo os resultados negativos representam uma contribuio de valor para uma melhor compreenso dos problemas das regies subdesenvolvidas.
Situao existente
1. Aspectos gerais do desenvolvimento do Nordeste
O Nordeste brasileiro compreende uma superfcie de 1,55 milho de quilmetros quadrados, na qual se encontram nove estados da federao, o que representa 17,6% da superfcie total do pas e 33,9% da populao (22,247 milhes de habitantes sobre um total de 66,302 milhes em 1o de julho de 1960). O aumento da populao nordestina estimado em 2,27% ao ano, ou seja, um pouco menos do que o aumento anual da populao total do pas, 2,6%, o que se explica pela emigrao de sua populao para o Centro-Sul. A superfcie do Nordeste corresponde ao dobro da de todos os outros pases da Amrica Central postos em conjunto e a quatro vezes a da Itlia.
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Do ponto de vista climtico, o Nordeste dividido em duas subregies: a) a regio semi-rida, que constitui a regio central do vasto pentgono irregular, no qual se inscreve o Nordeste, sofrendo variaes da precipitao pluviomtrica que acusa anos muito irregulares e outros em que as chuvas so mais bem distribudas; b) a regio mida, onde so feitas as grandes culturas comerciais (em particular a da cana-de-acar e a do cacau). Esta regio, que se encontra na periferia da zona semi-rida, composta por trs faixas: o litoral, de maior pluviosidade (onde comeou o povoamento e onde a primeira civilizao colonial se desenvolveu, baseada na cultura da cana-de-acar); a faixa subamaznica (Maranho) e uma outra, a sudeste da Bahia (regio limtrofe do estado a leste), onde ainda se encontram importantes superfcies de terras virgens, arborizadas em algumas partes, disponveis para a colonizao. RENDA E ATIVIDADES A renda do Nordeste contrasta violentamente com a do resto do pas e, particularmente, com a do Centro-Sul, que constitui a regio industrialmente mais desenvolvida. Estimava-se, em 1958, que a renda por habitante no ultrapassaria o equivalente a 95 dlares, sendo o mnimo a do estado do Piau, o mais pobre da federao, calculado em 53 dlares e, o mximo, 127 dlares, para o estado de Pernambuco, o mais desenvolvido e industrializado entre as unidades regionais. A renda de toda a regio atinge apenas 13,4% do total de salrios de todo o pas, contra 83,4% da regio Centro-Sul. A renda por habitante representa 42,9% do registrado para o pas, e 31,7% do registrado no Centro-Sul. Conseqentemente, o habitante do Nordeste usufrui de um tero da mdia salarial do pas e de menos de um quarto da renda per capita do estado de So Paulo, o mais desenvolvido da federao. A renda por pessoa que exerce uma atividade apenas superior renda por habitante (40% em relao ao Centro-Sul), o que demonstra a proporo frgil da populao ativa em relao populao total da regio (31% contra 24% no Centro-Sul). Outros ndices econmicos refletem a mesma disparidade regional:
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a) populao ativa empregada na agricultura: 72% da populao ativa do Nordeste est empregada no setor agrcola, contra 51% do CentroSul; b) a superfcie cultivada por operrio trabalhador agrcola de 1,3 hectares, contra 2,4 hectares no Centro-Sul; c) o capital mdio investido por trabalhador agrcola estava estimado em 111 dlares, contra 550 dlares no Centro-Sul (valor da terra no incluso); d) o potencial instalado por trabalhador da indstria, em 1960, era de 1,5 cv contra 2,34 cv no Centro-Sul; e) a renda por pessoa empregada na agricultura era quase trs vezes maior no Centro-Sul do que no Nordeste (2,96 vezes), enquanto nos setores comercial e industrial ela era quase a mesma (1,19 vez e 1,7 vez, respectivamente). Nos servios diversos, ela mantinha uma relao bem mais razovel, 1,92 vez. A taxa de desenvolvimento da regio tambm reflete essas disparidades. At a Independncia, enquanto duraram os ciclos do ouro e do diamante nas capitanias do Centro, e enquanto ainda existiram os vestgios da grande fase da cultura canavieira, a renda regional era provavelmente superior a 50% do total das rendas do pas. Mesmo em 1939, podia-se estimar essa proporo em 30%. Mas j em 1948 ela tinha cado para 15,5% e continuava a decrescer at a um pouco mais de 13% do total do pas em 1956-58. Nesse ltimo perodo, a taxa mdia de crescimento da regio foi de somente trs quartos da observada no Centro-Sul (4% contra 5,3%). Desse modo, explorando as tendncias observadas, seria possvel prever que, em 1970, a renda por habitante no Nordeste seria de aproximadamente um quarto da do Centro-Sul e menos de um quinto da de So Paulo. AS DISPARIDADES E AS CAUSAS As disparidades assumiram uma importncia crescente, como j era previsto. Durante mais de 50 anos, os sucessivos governantes nacionais tomaram conhecimento das dificuldades gerais da regio, atribuindo a elas o problema da seca, ou seja, as irregularidades climticas e, sobretudo, a m distribuio das chuvas na regio semi-rida. Durante quase 40 anos procurou-se uma soluo no
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armazenamento de gua por meio de barragens e de reservatrios em pontos favorveis. No entanto, essa poltica fracassou. Muito em virtude das suas condies de execuo e da sua concepo limitada. Assim, o armazenamento praticamente no foi utilizado tendo como objetivo a irrigao. Os vales frteis continuaram sem gua e nenhuma medida foi tomada no sentido de estabelecer um regime de propriedade das terras beneficirias da irrigao, diferente dos grandes domnios tradicionais. Como conseqncia, no somente o benefcio econmico criado pelos investimentos federais no armazenamento de gua foi mnimo, mas estes raros benefcios no tiveram uma distribuio social de acordo com as imensas necessidades da populao rural da regio. De um lado, os servios pblicos barragens e construes de estradas tornaram-se facilmente subsdios utilizados em favor das presses polticas, sem nenhuma obedincia aos critrios de prioridade, nem de complementao de investimentos de base pela criao de facilidades adicionais destinadas a aumentar a produtividade das economias locais, especialmente da agricultura e das indstrias. Esse regime do desperdcio foi apelidado pela imprensa brasileira de indstria da seca. O vcio inerente a essa concepo o de admitir que o desenvolvimento de uma regio exige geralmente a efetivao simultnea de um conjunto de investimentos complementares. Pode-se considerar que existem excees, no caso onde a regio dispe de uma grande abundncia de recursos naturais facilmente utilizveis por uma economia de mercado imediatamente prximo. Nesse caso, um impulso isolado pode funcionar como centro de irradiao. A estrutura dos recursos do Nordeste , entretanto, particularmente deficitria em boas terras agrcolas e em combustveis minerais (contudo, o estado da Bahia a provncia petrolfera do pas), em outros recursos de energia e em minerais facilmente acessveis que possuem interesse econmico. Nesse sentido, pde-se verificar, nos ltimos decnios, que a despeito dos esforos (geralmente mal orientados) do governo federal, o Nordeste, ligado s economias de mercado do Sul, tornou-se exportador de capitais privados. Alm disso, as relaes Nordeste/Sul e Nordeste/mercados estrangeiros/Sul sofreram nesta regio as conseqncias de um sistema de trocas e de frmulas de trocas desfavorveis. O
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Sul do pas se desenvolveu como rea de concentrao, s expensas da economia cada vez mais deficiente do Nordeste.
2. Problemas tpicos das comunidades urbano-rurais do Nordeste

As comunidades urbano-rurais do Nordeste, a exemplo de Tracunham, em geral apresentam os quadros caractersticos das regies de transio com nveis de renda igualmente frgeis. Na Zona da Mata, ou seja, na zona mida onde predomina a cultura da cana-de-acar, a grande propriedade agrcola especializada constitui a regra geral, distribuda em torno das unidades industriais (usinas, engenhos ou pequenos moinhos de acar) produtoras do acar, do lcool e da cachaa. Nas zonas inaptas para o desenvolvimento da cana-de-acar, exploram-se outras culturas comerciais (mandioca, abacaxi, tomate e frutas industrializadas). Nas grandes extenses arenosas, a cultura do sisal tambm constitui uma atividade para a qual no faltam interesses. A criao de gado bovino, praticada a partir de mtodos pouco rentveis (nas zonas mais secas, a criao de caprinos), tem igualmente interesse. Em tais condies de baixa produtividade e de participao incompleta na economia monetria, as comunidades urbano-rurais apresentam as seguintes caractersticas: a) excedente de mo-de-obra desempregada, com variaes sazonais extremas na regio aucareira; b) condies de habitao precrias, tanto rurais quanto urbanas; as condies observadas so francamente inferiores s que poderiam ser obtidas com a utilizao de materiais existentes no local e com o uso de tcnicas elementares. c) o baixo nvel alimentar, com deficincias particularmente importantes em protenas animais, certos minerais e vitaminas; as condies observadas, levando em conta a variao de regio para regio, so tambm naturalmente inferiores quelas que seria possvel de obter com um melhor emprego das terras de cultura efetivamente disponveis; dois fatores podem ser considerados particularmente responsveis pelo regime alimentar deficiente da regio: 1) alimentao mal orientada, 2) baixa produtividade agrcola;
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d) nvel sanitrio inferior: da mesma forma que os dois pontos anteriores, as condies existentes poderiam ser melhoradas com a utilizao racional dos recursos locais, particularmente a mo-de-obra, e tambm pela difuso de tcnicas rudimentares; e) a falta de um plano de equipamento social e comunitrio (servios pblicos, terreno de recreao etc.) poderia ser rapidamente superada por meio da capitalizao dos recursos locais no utilizados e com o emprego de tcnicas de cooperao relativamente simples; f) as condies especficas variam de regio para regio e as informaes disponveis no momento no so de natureza a negligenciar uma anlise local preliminar, condio necessria para o estabelecimento de um levantamento mais preciso dos objetivos, possibilidades e recursos, e para a preparao de um ou vrios projetos de execuo imediata.
3. Tracunham como comunidade representativa

Tracunham um distrito do municpio de Nazar da Mata, com a seguinte caracterstica geogrfica: LOCALIZAO Situado no setor da rede ferroviria do Nordeste. O municpio de Nazar da Mata pertence zona litoral-mata, a 52 quilmetros a vo de pssaro da capital do estado. A sede municipal tem como coordenadas geogrficas 7o45 de latitude sul e 35o1350 de longitude W.Gr., direo NO. CLIMA Clima do tipo As: quente e mido com chuvas no inverno e mxima no vero. Em 1956, a temperatura mdia mxima atingiu 30,6 o C, a mdia mnima 24,5 oC e a mdia compensada 26,3 oC. Convm observar que se trata de uma estimativa, em virtude da paralisao do Posto Meteorolgico local. SUPERFCIE 315 km2. POPULAO 41.086 habitantes, de acordo com o recenseamento de 1950, assim distribudos: 20.125 homens e 20.961 mulheres. A densidade demogrfica de 130,4 habitantes por quilmetro quadrado. Do
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total da populao, 11,2% reside no setor urbano. A populao estimada em 1o de julho de 1957 era de 47.406 habitantes. AGLOMERAES URBANAS A cidade de Nazar da Mata: 6.577 habitantes; a vila de Buenos Aires: 524 habitantes; e Tracunham: 848 habitantes. ATIVIDADES ECONMICAS Entre as pessoas de 10 anos ou mais, 38,5% se ocupam nos diferentes ramos da agricultura, criao e silvicultura; 3,4% na indstria; 1,8% no comrcio; e 2,7% em servios diversos. A economia municipal est baseada sobretudo na indstria e na agricultura. Cana-de-acar, mandioca, algodo, batata constituem as principais culturas agrcolas do municpio. Os 64 estabelecimentos industriais existentes ocupam 1.168 pessoas nas suas atividades de diaristas. O volume e o valor dos principais produtos agrcolas da regio, em 1955, foram os seguintes:
Produtos Algodo Batata Cana-de-acar Mandioca (raiz)
Unidade Arroba* Tonelada
Volume 15.500 8.200 162.500 12.000
Valor (CR$) 1.612.000,00 17.640.000,00 35.750.000,00 7.000.000,00
* Medida de pesos: 12 a 15 kg.
A cultura da cana-de-acar a atividade mais importante do municpio, ocupando 31,3% da superfcie total de todas as culturas da comunidade (1950).
Atividades de assistncia e de desenvolvimento da regio

Governo federal e instituies estaduais
O governo federal desenvolve na regio dois tipos de atividades de assistncia:
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a) atividades de assistncia social, transferncia e subsdio: de fontes oramentrias normais e de Institutos de previdncia social etc.; b) investimentos de ordem social. Alm disso, o governo desenvolve um papel ativo na formao de investimentos diretamente produtivos e na expanso dos investimentos privados. A partir de 1960, as atividades federais na regio so orientadas segundo um plano regional de longo prazo sob a responsabilidade de um organismo de coordenao e de execuo, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Este organismo no se ocupa, no momento, da realizao dos programas demonstrativos de desenvolvimento comunitrio e igualmente no examinou os aspectos especiais da luta contra a fome pela correo dos hbitos alimentares, por melhor utilizao dos recursos locais, nem pela execuo de pequenos projetos de cooperao com o emprego de alimentos como recurso de base. Entretanto, em cooperao com o governo dos Estados Unidos da Amrica do Norte, doaes de excedentes agrcolas foram feitas na regio, alm da obteno de parte dos recursos por meio das operaes da importao do trigo, nos termos da Public Law 480 , que empregada em investimentos de carter social, saneamento etc. GOVERNOS ESTADUAIS Os governos estaduais tm ao seu encargo uma parte das atividades educativas, de assistncia mdica e de auxlio tcnico para a agricultura, alm de sua responsabilidade sobre as estradas e sobre outros servios pblicos. Em alguns casos, eles procuraram executar projetos de urbanizao e de construo de casas populares, mostrando, assim, um interesse considervel na obteno de fundos da Aliana para o Progresso. Os governos estaduais do Nordeste dispem, entretanto, de recursos muito limitados. Sua principal fonte de renda, o imposto sobre vendas e consignaes, se encontra deficiente devido ao fato de a regio ser, sobretudo, exportadora de matrias-primas para todo o resto do pas e importadora de produtos manufaturados e de bens de consumo elaborados. Alm disso, a falta de pessoal tcnico um dado importante nas administraes estaduais. Como conseqncia, os estados normalmente no dispem de condies que lhes permitam tomar ao seu encargo a iniciativa dos projetos de desenvolvimento comunitrio do tipo pretendido.
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Projeto Tracunham
Desenvolvimento comunitrio como instrumento complementar

Possibilidades do desenvolvimento comunitrio
As tcnicas de desenvolvimento comunitrio ainda no foram aplicadas de modo sistemtico na regio e poderiam suscitar certa desconfiana, dado que, no Brasil em geral, no existe na vila a tradio de cooperao econmica e social nas suas formas espontneas. Todavia, como foi acima indicado, nas comunidades do Nordeste, exceo feita talvez s zonas mais ridas, existem possibilidades substanciais para uma utilizao mais racional das terras destinadas s culturas de subsistncia. O mesmo ocorre com os excedentes variveis de mo-de-obra e com os recursos do dispositivo administrativo da Unio e dos estados que poderiam ser utilizados em grande escala, a despeito de suas limitaes relativas. O exame das condies locais demonstra que, para a realizao de experincias de desenvolvimento comunitrio, faltam dois elementos importantes. Primeiramente, no existem projetos detalhados, que tenham por base um estudo local suficientemente aprofundado. O pessoal tcnico especializado necessrio para a sua preparao insuficiente e normalmente se encontra empregado nos trabalhos de programao ou nas atividades de assessoria e de execuo dos diferentes organismos federais e estaduais. Em segundo lugar, faltam meios financeiros que desempenharo o papel de iniciadores ou de catalisadores, permitindo assim a mobilizao dos excedentes de mo-de-obra, ou para fazer frente aos custos de difuso das novas tcnicas de produo etc. Essas duas limitaes podem se exprimir naturalmente pela falta de orientao e de fundos.
Projeto de Tracunham
Esquema geral da experincia projetada
A experincia projetada dever ser realizada numa regio caracterstica, o distrito de Tracunham, no municpio de Nazar da Mata, que apresenta uma amostragem tpica das condies gerais da zona aucareira (Zona da Mata).
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O projeto se apresenta em uma srie de etapas que concentram, em cada uma, aes inteiramente individualizadas. Essas unidades de ao so as seguintes:
Enquete preliminar
A) Diagnstico (estimativa quantitativa, na medida do possvel, das condies do distrito): 1. formao de renda, distribuio, caractersticas e distribuio das atividades; 2. informaes sobre o nvel social, sanitrio e alimentar; hbitos de consumo; 3. mercados: obstculos para as atividades econmicas locais; atividades no setor de transformao e em servios diversos; 4. tcnicas de produo utilizadas em diferentes atividades; produtividade; 5. recursos conhecidos do setor primrio. B) Anlise das alternativas de ao: 1. correo das prticas alimentares: definio quantitativa das deficincias a corrigir; determinao das necessidades de produo; utilizao dos meios locais: utilizao integral da mandioca; aumento da produo de protenas animais; 2. balano das necessidades a suprir no nvel de uma assistncia externa; possibilidade do emprego de emprstimos diretos; 3. correo das prticas sanitrias: cooperao com as autoridades federais; estaduais e locais; balano dos recursos necessrios para o desenvolvimento das atividades: a) investimentos: mo-de-obra especializada e no especializada; investimentos fixos e equipamentos; b) operaes: mo-de-obra especializada e no especializada; medicamentos, material de laboratrio; outros recursos; 4. produo agrcola e pecuria: reestruturao da produo e aumento da produtividade; objetivos quantitativos e balano dos recursos necessrios; emprego de tcnicas simples de substituio de capital por mode-obra; 5. anlise das possibilidades de expanso do emprego nas atividades
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Projeto Tracunham
secundrias: desenvolvimento do artesanato; pequenas indstrias de transformao dos produtos primrios locais; possibilidades de estabelecimento de novas pequenas indstrias: recenseamento preliminar das necessidades de capital fixo e mvel, previso geral do aumento de emprego e valor agregado; 6. anlise das necessidades de ensino e de implementao de tcnicas agrcolas, de artesanato e de indstrias elementares: balano das necessidades e das deficincias do sistema local. C) Recomendaes: 1. definio quantitativa dos objetivos por etapas: apresentao de cronogramas preliminares; 2. balano dos recursos e das medidas especiais que podero ser atribudas ao governo federal e aos seus organismos regionais, ao estado e ao municpio; 3. balano dos recursos complementares a serem obtidos sob a forma de donativos de fundo, de alimentos, de medicamentos, de materiais, de mquinas e equipamentos etc.; 4. propostas da forma que dever ter o organismo encarregado de executar o projeto. A enquete preliminar termina na entrega de um relatrio geral e do material de trabalho, a saber: enquetes, estatsticas, relatrios parciais etc., para a direo da Ascofam brasileira.
Primeira fase de execuo

A primeira fase de execuo compreender as etapas seguintes: 1. escolha dos objetivos acordo com as autoridades federais, estaduais e municipais e com as organizaes estrangeiras e internacionais dispostas a cooperar ou a fazer doaes para o projeto; 2. estabelecimento da organizao encarregada de supervisionar a execuo do projeto; 3. preparao dos cronogramas e fluxogramas analticos; 4. entrada em vigor; 5. controle peridico e anlise dos resultados; apresentao dos balanos custo-benefcio.
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Aps a primeira etapa, o projeto poder ser ampliado em etapas sucessivas, segundo o mesmo esquema indicado acima, ou, ento, ele se encerra dada a falta de recursos.
Objetivos e fases de execuo

Conforme o que foi dito anteriormente, a primeira fase do Projeto Tracunham consiste em uma enquete preliminar, que deve ser concluda com a apresentao de um relatrio, o qual compreender um balano dos recursos e das necessidades da regio, alm de um primeiro exame das alternativas econmicas. A enquete preliminar deve obedecer ao seguinte esquema: 1. instalao de um grupo de trabalho cujos membros sero designados pela Ascofam brasileira, a fim de orientar o Projeto e de conduzir as negociaes com as autoridades federais, estaduais e municipais, cuja cooperao se julgar necessria; 2. coletas de material estatstico, bibliogrfico e de outras fontes de informao; 3. preparao dos planos de operao, questionrios e pesquisas de campo etc.; 4. crtica do esquema da experincia (Projeto-Design-Anlise); 5. designao de pesquisadores e de recenseadores, com tempo integral ou parcial (mdicos sanitaristas, economistas rurais, especialistas em pesquisas das condies de vida etc.); 6. compilao e crtica dos resultados; 7. preparao do relatrio.
Execuo, controle e avaliao

O cronograma de execuo (preliminar) o seguinte: (1) 30 dias (2) 30 dias (3) 60 dias (4) 30 dias (5) 180 a 360 dias (de acordo com os recursos obtidos) (6) e (7) 120 dias As normas de controle e de avaliao, bem como o cronograma das despesas, sero fixadas pelo grupo de trabalho de acordo com a Ascofam.
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Projeto Tracunham
Recursos para a primeira fase

Os recursos para a primeira fase so estimados em US$ 50.000, assim distribudos:
(1) e (2) (3) e (4) recrutamento do pessoal para os servios auxiliares; despesas com o pessoal tcnico (5) recrutamento de trs especialistas (por 6 meses) 6.300 pessoal auxiliar (6 meses) (3 auxiliares, 1 secretria, 1 ajudante) 2.700 veculos; equipamento demonstrativo agrcola, ferramentas 17.000 (6) e (7) recrutamento do pessoal tcnico pessoal auxiliar (1 secretria, 1 auxiliar de estatstica, 1 economista auxiliar, 1 ajudante) fretes, correspondncia, materiais diversos eventualidades 12.000 1.500 500 4.000 50.000 US$ 1.000 2.000
Esse oramento prev, entre outros, o aprovisionamento de alguns servios pelas autoridades federais, estaduais e municipais sem nenhuma espcie de custo para o projeto (cf.: material de informao estatstica e bibliogrfica, facilidades de acesso e de deslocamento no campo de trabalho, assistncia administrativa etc.).
Concluses
O projeto de Tracunham visa realizao de uma experincia de desenvolvimento comunitrio num distrito do Nordeste do Brasil, no quadro nos objetivos da Campanha Mundial contra a Fome. Essa experincia piloto, concebida luz da realidade social atual e dos conhecimentos de que hoje se dispem sobre as formas de se mobilizarem racionalmente os recursos e as foras produtivas de uma comunidade que vive num estado de subdesenvolvimento econmico acentuado, poder servir como exemplo e como estimulante para a soluo do problema em outras zonas subdesenvolvidas, principalmente na Amrica Latina, que tem grande necessidade de medidas para um desenvolvimento econmico e social autntico.
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Para a boa conduo deste projeto, a Ascofam espera poder contar com o apoio, a ajuda e a cooperao de instituies nacionais e internacionais, de grupos financeiros e de personalidades dirigentes, interessados no que pode vir a ser a prova categrica de que possvel, na luta contra o subdesenvolvimento por meios prticos e cientficos, exterminar, de uma vez por todas, o flagelo da fome, que ameaa de forma sinistra, hoje, a paz e a tranqilidade dos povos. TRADUO: Marisa Midori Daecto
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Entrevista com Josu de Castro

As tarefas: lutar contra a poluio, dar um sentido ao crescimento, prever uma autoridade mundial...
O professor Josu de Castro, conhecido principalmente como presidente do Conselho da FAO (Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e a Alimentao) de 1952 a 1956, e como autor de vrias obras sobre os problemas dos pases em vias de desenvolvimento (Geopoltica da fome foi traduzido em 25 idiomas), muitas vezes afirmou suas convices mundialistas. Ademais, ele foi o primeiro delegado eleito por um corpo transnacional de eleitores cidados do mundo que, assim, lanaram as bases do futuro Congresso dos Povos. Nossos amigos mundialistas da equipe Mundo Unido o entrevistaram algum tempo aps a Conferncia de Estocolmo (junho de 1972), durante a qual os representantes dos pases membros das Naes Unidas chegaram a um acordo sobre os problemas do meio ambiente. Suas repostas mostram claramente que certas tarefas que se impem no podero ser levadas a bom termo se no reinventarmos o internacionalismo. A Conferncia de Estocolmo, diz ele, foi a reunio de Estados soberanos e poluidores. MUNDO UNIDO Em poucos anos, os problemas ambientais se colocaram frente da atualidade. De todos os lados, anunciam-se catstrofes a curtos prazos se o homem perseverar em sua imprevidncia. Ser preciso aceitar com toda a seriedade esses avisos ou considerar que eles correspondem a uma nova moda? JOSU DE CASTRO Sim, o problema est muito em moda. H dez anos, a ecologia era apenas assunto de especialistas. Atualmente, a questo da poluio, da contaminao do ambiente natural e dos seus perigos para o homem est em toda parte. Mas, se lhes digo que a ecologia
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est em moda, no acreditem que considero moda como uma coisa ftil! Imagina-se, injustamente, que ela corresponde a escolhas arbitrrias. Ao contrrio, uma manifestao cujas razes so profundas e que orientada por fenmenos fundamentais. A moda traduz o inconsciente coletivo e s se impe quando recebe o apoio das massas. Quanto ecologia e aos problemas da poluio, pode-se efetivamente constatar que a paixo excessiva no tem nada de superficial e que os problemas assumem a maior gravidade. Por qu? H milhes de anos, quando o primeiro ser vivo se alimentou e excretou os resduos da sua alimentao, o ambiente natural comeou a ser conspurcado: onde existe vida, sempre h poluio. Certamente, os vegetais desempenham mais um papel de construtores da natureza; porm, os animais so destruidores. E, entre eles, o homem o mais destruidor. Entretanto, quando os homens eram pouco numerosos, eles podiam dar-se ao luxo de agredir a natureza; eles podiam, movidos por um instinto natural, transformar seu meio ambiente para construir, arrumar, melhorar seu nicho, como se diz no jargo ecolgico. Desde ento, as populaes se tm multiplicado (vrias vezes no decorrer dos dois ltimos sculos); elas se concentram em cidades gigantescas, sua capacidade de consumo aumentou e se estendeu a produtos novos, de modo que os resduos do consumo de massa so lanados no ambiente natural, o qual contaminam, degradam e poluem em propores at ento desconhecidas. Foi a partir da segunda revoluo industrial que o homem se tornou um agente poluidor incomparvel e perigoso para sua prpria existncia. Ele tem cometido tantas agresses natureza que desencadeou uma espcie de revolta da natureza contra ele. E, agora, ele est ameaado. evidente que o que chamamos de ambiente natural, o meio ambiente, a biosfera, dotado de elasticidade e tem podido suportar sem desastres muitas mudanas, provocadas pelo homem. Contudo, a elasticidade do ambiente natural tem limites o que chamamos de limites de nocividade alm dos quais o impacto do homem sobre a natureza negativo e perigoso. Ora, as radiaes atmicas, a fumaa das usinas e dos meios de transporte, o barulho, o consumo abusivo, o desperdcio de matrias-primas no renovveis conduzem nossa gerao ao limiar dos prejuzos globais. Este drama a caracterstica de uma civilizao frentica, a civilizao ocidental, que, em seu culto da produo e do lucro, no tomou cuidado nem com
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o meio ambiente nem com o homem. Na civilizao do lucro, isto , na civilizao mais poluidora do mundo, a poluio tem sido levada em conta porque se admitia que a natureza seria sempre capaz de restabelecer os equilbrios ameaados. Atualmente sabemos que no assim, que rupturas nos ecossistemas podem acontecer e que essas rupturas podem ser fatais. Por exemplo, quem fala em guerra atmica fala em suicdio da humanidade porque, neste caso, a natureza incapaz de restabelecer um nvel de radiao compatvel com a vida humana. Tendo ultrapassado de maneira irreversvel o limiar da nocividade, os homens mesmo os que no tenham sido atingidos pelo calor ou pelo impacto direto da bomba morrero todos sob os efeitos da ao letal das radiaes atmicas. Admitindo-se que alguns sobrevivam, estes no sero mais que monstros ou, em virtude das mutaes que surgiro, pais de monstros. inevitvel que eu apresente um quadro da situao de um pessimismo negro. Contudo, apresso-me a acrescentar que, se o perigo srio, a ameaa que pesa sobre ns apenas latente. E, se afastarmos a hiptese do conflito atmico, pode-se considerar que essa elasticidade da natureza de que lhes falei h pouco ainda est muito longe de estar totalmente ameaada. A hiptese de um desaparecimento do homem, da civilizao, no passa de uma hiptese remota. MUNDO UNIDO Devemos deduzir que o Terceiro Mundo tem de preocupar-se com coisas mais urgentes do que a poluio? JOSU DE CASTRO A poluio uma doena universal que interessa a toda a humanidade, mas existem tipos de poluio diferentes no mundo inteiro. Os pases ricos conhecem a poluio direta, fsica, material, a do ambiente natural. Os pases subdesenvolvidos so presas da fome, da misria, das doenas de massa, do analfabetismo. O homem do Terceiro Mundo conhece essa forma de poluio chamada subdesenvolvimento. E devo dizer que esta a forma mais grave, mais terrvel de todas. Os pases do Terceiro Mundo vivem numa economia de dependncia. Todos eles so produtores de matrias-primas e de produtos bsicos exportados para os pases industrializados. Os Estados Unidos consomem 75% de toda a produo do continente latino-americano. Como os preos dos produtos industrializados sobem continuamente e
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o distanciamento entre esses preos e os preos irrisrios dos produtos bsicos se acentua cada vez mais a cada dia que passa, um abismo cada vez maior separa os pobres dos ricos. A riqueza dos trabalhadores norte-americanos s existe graas explorao dos trabalhadores e camponeses em pases em vias de desenvolvimento, graas s condies miserveis e desumanas em que estes so mantidos. evidente que o estatuto colonial foi praticamente abolido em toda parte, mas a economia do tipo colonial permanece viva. Insisto na necessidade de esclarecer bem esta natureza de subdesenvolvimento. No se trata de uma simples ausncia ou insuficincia de desenvolvimento. No: um produto produto negativo do prprio desenvolvimento. O desenvolvimento traz consigo, de um lado, suas riquezas, suas novas fabricaes e, de outro, seus dejetos. O Terceiro Mundo est no lado dos dejetos. Eis por que os pases subdesenvolvidos esto essencialmente preocupados com os problemas ambientais e da poluio. Eles esto preocupados porque o subdesenvolvimento que sofrem a secreo de um tipo de desenvolvimento concebido sem respeito pela natureza e no qual o homem no passa de instrumento da produo.
O relatrio do MIT ou o erro de um modelo matemtico abstrato

MUNDO UNIDO O prprio Ocidente no acaba de contestar seu tipo de desenvolvimento quando o Clube de Roma se apia nos relatrios do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) para denunciar os malefcios dos crescimento? JOSU DE CASTRO Veja bem! No estou totalmente de acordo com os que fazem declaraes apocalpticas do gnero: Estamos correndo tal perigo de morte, totalmente ameaados pela tcnica, em suma, pelo desenvolvimento, que devemos det-lo imediatamente. mais ou menos isto que diz o grupo de Roma, que prescreve a interrupo do crescimento sob pena de catstrofe. Evidentemente, o relatrio do MIT sobre os limites do crescimento tem sobre os limites do crescimento uma funo ao sensibilizar a opinio pblica. Ele teve grande sucesso, pde-se perceber isso sobretudo depois da Conferncia de Estocolmo sobre o Meio Ambiente. Populaes inteiras se alarmaram. Nos lugares
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onde a indiferena era a regra, cada um comeou a sentir-se ameaado e, portanto, preocupado. Isso muito positivo. Em compensao, no nvel do seu significado global, o documento falso. O MIT construiu um modelo matemtico abstrato no qual cinco parmetros foram levados em conta como fatores fundamentais do crescimento: 1) os recursos naturais; 2) a produo agrcola; 3) a produo industrial; 4) o crescimento demogrfico; 5) a poluio. Alimentou-se o computador com dados sobre esses cinco fatores e sobre as relaes que podiam existir sobre eles... E ele levou o MIT a tirar concluses falsas! Por qu? Porque, em toda essa pesquisa, no se fez uma nica referncia s estruturas sociais, econmicas e polticas. Os fatores anunciados pelo MIT foram estruturados como se suas relaes e suas variaes fossem indiferentes a essas estruturas. Entretanto, no momento em que estas mudam, tudo muda na evoluo das diferentes variveis. Por conseguinte, o MIT utilizou como tema de estudo um mundo petrificado, fossilizado. Partindo disso, ele s pode dedicar-se a projees lineares e ingnuas, nas quais a realidade da vida em sociedade est ausente. O mundo real, este, um mundo de fases de descontinuidades de descontinuidades nos fatores estruturais, com todas as mudanas de ritmos delas decorrentes em todos os domnios. O mais espantoso neste caso a segurana com que os criadores desse modelo artificial e falso escrevem sem rodeios: Nosso modelo o nico modelo luz dos nossos conhecimentos atuais. Modelo nico tambm a afirmao de uma soluo nica para o futuro: a est a segunda falha que se deve assinalar. Todos ns que nos dedicamos a este exerccio delicado que a futurologia sabemos muito bem que no existe apenas um futuro. Existe todo um leque de possveis futuros, entre os quais podemos apenas escolher o mais favorvel aos nossos desejos. O futuro que se imagina espontaneamente nos Estados Unidos o que deixa intacto o sistema de domnio econmico do mundo. Alhures, no Oriente, na China, por exemplo, esse futuro poderia ser o de uma integrao mais perfeita do homem na natureza. Seja ele definido com ou sem o recurso aos computadores, o futuro desejado pelo homem oriental harmonioso estar, portanto, em contradio com o futuro desejado pelo homem faustiano do Ocidente.
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Em suma, estou de acordo com a considerao de que os tipos atuais de desenvolvimento ameaam a civilizao, a vida do homem, o planeta, e, se aprovo o Clube de Paris por ter posto estes problemas em evidncia, em compensao, rejeito todas as concluses extradas de modelos artificiais e abstratos. No creio que se tenha o direito de prescrever a interrupo do crescimento. Querer uma economia sem expanso, uma economia morta... para um mundo do qual dois teros da populao esto muito longe do mnimo necessrio vida... mas isso seria um absurdo! Ademais vimos isso em Estocolmo os representantes do Terceiro Mundo s podem contestar violentamente essas prescries. Para eles, o crescimento , por excelncia, a esperana de poder sair da fome e da misria.
Recusar ao mesmo tempo a interrupo do crescimento e um desenvolvimento sem outro objetivo alm do lucro
MUNDO UNIDO Por mais compreensveis que sejam essas reaes do Terceiro Mundo, no contm elas uma certa ambigidade? JOSU DE CASTRO verdade que a tomada de conscincia de certo nmero de pases mais emocional do que racional e que eles agem antes de tudo por instinto de autodefesa. At ento, eles ainda no estavam totalmente marginalizados: se lhes concedia uma ajuda, alis notoriamente insuficiente. Agora, eles temem que se lhes venha a dizer: A ajuda terminou, pois vocs no precisam mais buscar crescimento. como se se dissesse a uma criana que est crescendo: Permanea criana por toda a vida. Para ela, isto seria o desespero. De qualquer maneira, essa ordem de interromper o crescimento muito inquietante, pois como se poderia aplic-la nos pases em plena expanso? O desenvolvimento, onde existe, no se interrompe de repente, como que por um passe de mgica. Portanto, receia-se que sejam as economias j estagnadas do Terceiro Mundo, as que, bem ou mal, haviam escapado do crescimento zero, que monopolizavam a operao. Por ltimo, evidente que os mercados dos pases em vias de desenvolvimento esto ameaados se os pases com civilizao tcnica se puserem a desenvolver uma produo de reciclagem, isto , de reutilizao de velhos materiais. Temos, ento, um impasse. E os pases pobres tm razes muito srias de se inquietarem quando se formulam
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regras para uso dos pases desenvolvidos sem se preocupar com os outros, ao passo que os problemas ambientais e da poluio expliquei isso h pouco so realmente problemas universais. Para enfrentar essa situao e para que cada um crie seu tipo de desenvolvimento, o que devem fazer os pases do Terceiro Mundo? Eles devem dedicar uma parte da renda nacional pesquisa, no apenas pesquisa tcnica, mas tambm pesquisa sociolgica, a que permitiria encontrar as estruturas sociais, econmicas e polticas que seriam implantadas neles. No parece que o que chamamos de uma democracia liberal imitada dos Estados Unidos seja o que mais lhes convm neste momento. A democracia uma palavra sem sentido quando em qualquer pas do mundo, seja ele qual for, uma minoria nfima de cidados participa realmente da elaborao e da tomada de decises. No Brasil, por exemplo, essa minoria no passa de 2% da populao. Portanto, preciso buscar novas formas de estruturas polticas, e essas pesquisas para o Terceiro Mundo s podem ser realizadas por eles prprios. Se os pases ricos devem contribuir com sua ajuda, que no seja mais, em todo caso, pelo envio de especialistas excelentes para os pases desenvolvidos, mas que ignoram toda a realidade dos pases pobres! preciso que a pesquisa vise ao essencial, isto , aos problemas humanos, e que, quanto aos fatores de produo, na maioria das vezes, volte-se primeiramente para a terra. Realmente, nada ser possvel, num pas agrcola como o Brasil, por exemplo, enquanto 80% da terra pertencer a 5% da populao. MUNDO UNIDO O senhor criticou a civilizao da produo frentica e do lucro como civilizao poluidora por excelncia, mas, ao mesmo tempo, recusa toda a interrupo do crescimento. JOSU DE CASTRO No h contradio nisso. Atualmente, o que se torna mais importante a qualidade da vida, a qualidade do meio ambiente, mas se pode aumentar a produo, contanto que seja com tcnicas no poluidoras. At aqui elas no foram utilizadas, por obsesso dos lucros e dos preos competitivos. Neste aspecto, multiplicaram-se os produtos inteis, procurou-se estimular o consumo para alm das necessidades reais, e ainda por cima se descuidou das necessidades essenciais. Nos Estados Unidos, podemos ler entrada de um supermercado: Se voc no sabe o que quer, entre, ns o temos. No obstante,
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nesse pas, o mais rico do mundo, existem 20 milhes de famintos e 50 milhes de subnutridos, no obstante a caridade organizada (mal organizada) pelo Estado. Eis por que preciso, ao mesmo tempo, rejeitar a idia de uma interrupo do crescimento enquanto houver necessidades de satisfazer e, ao mesmo tempo, rejeitar um tipo de desenvolvimento sem objetivo (exceto do lucro) e modos de produo que poluem e degradam a vida e o meio ambiente. MUNDO UNIDO Ouvindo-o comentar o relatrio do MIT, este ponto de vista, sem se confundir com o de Sicco Mansholt, no parece to distante assim. O fracasso do controle de natalidade. JOSU DE CASTRO Na verdade, creio que Mansholt tem uma viso mais matizada e mais realista que os autores do documento do MIT exceto num ponto: ele dos que ficam estupefatos com o crescimento da populao e querem det-lo a qualquer preo. Ora, para deter a exploso demogrfica, a pior das solues seria interromper a produo. Ao contrrio, a educao e a formao humana so os nicos meios vlidos que exigem uma economia viva, ativa. No com engenhocas ou plulas que se interromper o crescimento da populao no Terceiro Mundo. No se inocula desse modo, nas civilizaes tradicionais, uma caracterstica isolada de um tipo de civilizao tcnica, que, por ser isolada, no serve para associar-se s caractersticas dessas civilizaes tradicionais. O controle de natalidade que se queria impor dessa maneira, nos lugares onde a civilizao, as culturas, no podem aceit-lo, se transformaria em qualquer coisa de abominvel que revoltaria a populao. MUNDO UNIDO Pode-se afirmar que as tentativas de controle de natalidade tm sido ineficazes em todo o Terceiro Mundo? JOSU DE CASTRO Estou convencido disso. Vejam o caso da ndia. o pas por excelncia onde se depositou suas esperanas num controle de natalidade e onde o governo, querendo sair de uma situao dramtica, despendeu muito dinheiro. Com que resultado? A senhora Indira Gandhi o anunciou na Conferncia de Estocolmo, declarando: No esperem a soluo do problema demogrfico pelo controle da natalidade. O fracasso se deve ao fato de que os mtodos empregados no
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podem ser aplicados s massas de populaes enormes. Com muitos esforos se submeteu ao controle 1 milho de mulheres da ndia, ao passo que elas so 200 milhes ou 250 milhes. No se pode impor uma idia desse modo. Seria preciso mudar a tradio, o estilo de vida, as estruturas.
Uma instncia de soberania planetria a ser definida

MUNDO UNIDO Da sua viagem a Estocolmo, por ocasio da Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e das conferncias concomitantes realizadas por diversas organizaes no-governamentais, o senhor observou o sentimento de que medidas eficazes seriam tomadas para conter a deteriorao ambiental? JOSU DE CASTRO Como a poluio um problema universal, seria bom discuti-lo em mbito internacional. Na verdade, as poluies dificilmente podem ser combatidas por regulamentaes nacionais. Se um pas tiver a coragem de aplicar sozinho toda a regulamentao necessria, sua produo logo cessaria de escoar-se a preos competitivos e ele logo iria falncia. preciso obter uma regulamentao em escala mundial. Ento, os delegados Conferncia de Estocolmo atacaram o problema... mas, veja bem, no o resolveram. E, sobre questes essenciais a guerra e os armamentos, entre outras , as discusses andaram em crculos, como era de se prever. Todos ns sabemos que o melhor que se pode obter de um quadro assim uma boa recomendao... que cada pas, depois, tem a liberdade de adotar ou no. Para dominar realmente o problema do meio ambiente, seria preciso, alm de uma ampla consulta geral indispensvel, a autoridade de um governo mundial, ou, se a expresso o incomoda, de uma instncia planetria soberana a ser definida. Apesar de tudo, na falta desta, preciso tomar medidas indispensveis. Ou poder-se-ia frear seriamente a poluio se, neste campo, a ONU votasse uma resoluo que limitasse a soberania nacional. De resto, a reviso da Carta de So Francisco est na ordem do dia da prxima assemblia das Naes Unidas, na qual preciso esperar que pelo menos se reflita sobre o direito de veto das grandes potncias, o que constitui uma espcie de desafio a todos os outros pases.
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MUNDO UNIDO Podemos realmente reacender a esperana de vermos a ONU iniciar uma mudana, ainda que pequena, no domnio sacrossanto da soberania dos Estados? JOSU DE CASTRO Acalento essa esperana. Leibnitz dizia que nada acontece sem razo suficiente, mas hoje a poluio constitui essa razo suficiente para que finalmente o mundial obtenha suas primeiras vitrias sobre o nacional. Terre Entire Numero Doubl, set. 1972 (entrevista feita por Jean Prdine e Roger Wellhoff) TRADUO: Anna Maria de Castro
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Bibliografia de Josu de Castro

Brasil
A alimentao brasileira luz da geografia humana. Porto Alegre, Globo, 1937. 176 p. Alimentao e raa. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1935. A cidade do Recife: Ensaio de geografia urbana. Rio de Janeiro, Casa do Estudante do Brasil, 1954. 163 p. (texto revisto dos Fatores da localizao da cidade do Recife). Condies de vida das classes operrias do Recife. Recife, Imprensa Industrial, 1932. Documentrio do Nordeste. 1 ed. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 1937. 184p. Documentrio do Nordeste. 3 ed. So Paulo, Brasiliense, 1965. Ensaios de geografia humana. 1 ed. Porto Alegre, Livraria do Globo, 1939. Ensaios de geografia humana. So Paulo, Brasiliense, 1968 (Col. Obras Completas). Fatores de localizao da cidade do Recife. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1947. 81 p. Festa das letras (com Ceclia Meirelles). Porto Alegre, Livraria do Globo, 1937. Festa das letras (com Ceclia Meirelles). Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1996. Fisiologia dos tabus. 1 ed. So Paulo, Melhoramentos, 1938. 62 p. Fome um tema proibido ltimos escritos de Josu de Castro. Petrpolis, Vozes, 1983. Fome um tema proibido ltimos escritos de Josu de Castro. 3a ed. Recife, Instituto de Planejamento de Pernambuco/Cia Editora de Pernambuco, 1996. Geografia da fome. 1 ed. Rio de Janeiro, O Cruzeiro, 1946. Geografia da fome. 14 ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001. Geopoltica da fome. 1 ed. Rio de Janeiro, Editora Casa do estudante do Brasil, 1951. Geopoltica da fome. 8 ed. So Paulo, Brasiliense, 1968. 467 p. 2 volumes (Obras Completas). Homens e caranguejos. 1 ed. So Paulo, Brasiliense, 1967. 177 p. 161
Homens e caranguejos. 2 ed. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001. O livro negro da fome. 1 ed. So Paulo, Brasiliense, 1960. 171 p. O problema da alimentao no Brasil. So Paulo/Rio de Janeiro, Companhia Editora Nacional, 1932. 257 p. (Col. Brasiliana). O problema fisiolgico da alimentao no Brasil. Recife, Imprensa Industrial, 1932. 50 p. (tese de livre docncia para a cadeira de fisiologia da Faculdade de Medicina do Recife). Problemas de medicina prtica e preventiva no Brasil. 1 ed. Rio de Janeiro, Agir, 1946 (organizado por Beatrice Berle). Science et Technique. Edio do Ministrio da Educao para a Exposio de Paris de 1938. Vrios colaboradores. Sete palmos de terra e um caixo. So Paulo, Brasiliense, 1965. 223 p. Sete palmos de terra e um caixo. 3 ed. So Paulo, Brasiliense, 1969. 225 p. (Obras Completas). Therapeutica diettica do diabete. In: Diabete. 1 ed. Porto Alegre, Livraria do Globo, 1936. p. 271-294 (organizado por H. Annes Dias). Trs personagens. Rio de Janeiro, Casa do Estudante do Brasil, 1955.
Alemanha
Der krebskreis roman. Berlin, Verlag Neues Leben, 1970. 207 p. Tra-
duo de Homens e caranguejos.

Geopolitik des hungers. Traduo de Geopoltica da fome mais dois
volumes. Frankfurt, Suhrkamp Verlag, 1973. 390 p.

Weltgeibel hunger. Gttingen/Berlin, Musterschmidt-verlaf, 1959,
369p. Traduo de Geopoltica da fome.
Argentina
Ensayos sobre el sub-desarrollo. Buenos Aires, Siglo Veinte, 1965. 229 p. Traduo de Ensaios de biologia social. Geografia del hambre. Buenos Aires, Peuser, 1950. 333 p. Geografia del hambre. 3 ed. Buenos Aires, Solar/Hachette, 1969. Geopoltica del hambre. Buenos Aires, Editorial Rigal, 1955. Geopoltica del hambre. 3 ed. Buenos Aires, Solar/Hachette, 1967.
409 p. (Dimensin Americana).

El hambre problema universal. Buenos Aires, La Pleyade, 1969. 141 p. El libro negro del hambre. Buenos Aires, Universitria de Buenos
Aires, 1964. 170 p.

Una zona explosiva en Amrica Latina. Buenos Aires, Solar/Hachet-
te, 1965. 247 p. Traduo de Sete palmos de terra e um caixo.
162
Chile
Geografia del hambre. Santiago de Chile, Universitria, 1961. 240 p.
China
Geografia da fome. Traduo em chins.
Colmbia
Mensajes. Antologia del pensamiento econmico y social de Amrica
Latina. Bogot, Colibri, 1980. Publicado com o nome de Fome, um tema proibido.
Cuba
Geopoltica del hambre. Habana, La Habana, 1964. 163 p.
Dinamarca
En brasiliansk tragedie. Denmark, Mellemfolkeligt Samvirke, 1970.
167 p. Traduo de Death in Northeast. Traduo de Sete palmos de terra e um caixo. Sultens Geografi. Denmark, Forgalet Rode Hane, 1963. Traduo de Geografia da fome. Sultens Geografi. Denmark, Forgalet Rode Hane, 1972.
Espanha
Geografia del hambre. Madrid, CID, 1961. 366 p. Geografia del hambre. 3 ed. Madrid: CID, 1966. 366 p. Geopoltica del hambre. Madrid, Guadarrama, 1972. 331p. Geopoltica del hambre. Madrid, Punto Omega, 1975. 320 p. (Col
Universitaria de Bolsillo).
El libre negre de la fam. Barcelona, Estela, 1962. Un nio entre hombres y cangrejos. 1 ed. Madrid, CID, 1966. 216 p. Una zona explosiva. El nord-est del Brasil. Barcelona, Nova Terra,
1965. 301 p.
Estados Unidos
The Black Book of Hunger. Boston, Beacon Press, 1969. 155 p. The Black Book of Hunger. New York, Junk & Wagnalls,1967. Death in the Northeast. New York, Randon House, 1966. Traduo de
Sete palmos de terra e um caixo.

Death in the Northeast. New York, Vintage Books, 1969.
163
The Geography of Hunger. Boston, Little, Brown and Cia, 1952. The Geopolitics of Hunger. New York/London, Monthly Review Press,
1977.
Latin American Radicalism. New York, Vintage Books, 1969. Organi-
zado por Irving Horowitz, Josu de Castro e John Gerassi, contendo artigos de Fidel Castro, Eduardo Fri, Camilo Torres, Celso Furtado etc. Of Men and Crabs. 1a ed. New York, The Vanguard Press, 1970. 190 p.
Frana
Geographie de la faim. 1 ed. Paris, Editions Ouvrires Col. cono-
mie et Humanisme, 1949. 260 p.

Geographie de la faim. Paris, Seuil, 1964. 260 p. Geopolitique de la faim. 1 ed. Paris, Les ditions Ouvrires cono-
mie et Humanisme, 1952.

Geopolitique de la faim. Paris, Les ditions Ouvrires conomie et
Humanisme, 1973.
Des hommes et des crabes. Paris, Seuil, 1966. 186 p. Le livre noir de la faim. Paris, Economie et Humanisme Editions
Ouvrires, 1961.
Une zone explosive. Le nordeste du Brsil. Paris, Seuil, 1965. 256 p.
Holanda
De wereldkaart van de honger. Amsterdam, Wereld-bibliotheek, 1956.
278 p.
Hungria
Az hez Brazlia. Budapest, Kossuth Knyvkiad, 1965. Traduo
de Geografia da fome.
Az hsg foldrajza. Budapest: Szira, 1955. Traduo de Geopoltica
da fome.
Emberek s rkok. Budapest, Kossuth Konyvkiad, 1968. Traduo
de O ciclo do caranguejo.
Ir
Geopoltica da fome. Thran: Universidade de Teer, 1963. Tradu-
o em persa.
164
Itlia
Alimentazione e acclimatazione umana nei Tropici. 1 ed. Confern-
cias pronunciadas na Itlia.

Alimentazione non pianificata nel Sud America. Milano, Ulrico Hoe-
pli, 1951.
Geografia della fame. Bari, Leonardo Da Vinci, 1954. 372 p. Gli uomini contro la fame. (vrios autores) Milano, Editore Ulrico
Hoepli, 1951. (Sotto gli auspici della Unesco).

Il libro nero della fame. Brescia, Morcelliana, 1963. 235 p. Una zona esplosiva: il nordeste del Brasile. Torino, Giulio Einaudi,
1966. 213 p.
Uomini e granchi. Torino, Societ Editrice Internazionale, 1974. 182 p.
Japo
Geografia da fome. Traduo em japons.
Lngua rabe
Geografia da fome. Traduo em rabe.
Mxico
La alimentacin en los trpicos. Mxico: Fondo De Cultura Econ-
mica, 1946. 204 p. Original indito.
Noruega
Ein brasilsk tragedie. Oslo, Det Norske Samlaget, 1969. Traduo de
Sete palmos de terra e um caixo.
Peru
Adonde va la Amrica Latina? Lima, Latino Americana, 1966. 187 p.
Polnia
Geografia glodu. 1 ed. Warsawa, Pax, 1954.
Ludzie i kraby. Warszawa, Ksiazka i Wiedza, 1968. Traduo de O ciclo do caranguejo.
Portugal
O ciclo do caranguejo. 1 ed. Porto, Braslia, 1966. 185 p. A estratgia do desenvolvimento. Lisboa, Seara Nova, 1971. Ensaios de biologia social. Porto, Braslia, 1967. 276 p. 165
Ensaios de geografia humana. Porto, Braslia, 1966. 228 p. Geografia da fome. Lisboa, IPSA Instituto Superior de Psicologia
Aplicada, 2001.
Geopoltica da fome. Porto, Braslia, 1966. O livro negro da fome. Porto, Braslia, 1966. 157 p. Sete palmos de terra e um caixo. Lisboa, Seara Nova, 1965. 248 p.
Reino Unido
Geography of Hunger. 3a ed. London, Victor Gollancz, 1955. 1 edi-
o em 1952 e 2a em 1953. The Geopolitics of Hunger. New York/London, Monthly Review Press, 1977.
Repblica Tcheca
Zempis hladu. Traduo de Geopoltica da fome. Praha, SNPL, 1956.
158 p.
Romnia
Geografia foamei. Bucuresti, Politic, 1965. 318 p. Geografia foamei. Bucuresti, De Stat Pentru, 1965. 350 p.
Rssia
Geografia da fome. Traduo em russo. 220 p. Geopoltica da fome. Traduo em russo. 385 p.
Sucia
En brasiliansk tragedi. Stockholm, Rabn & Sjorgren, 1967. Tradu-
o de Death in Northeast. Traduo de Sete palmos de terra e um caixo.
Venezuela
Amrica Latina y los problemas del desarrollo (Vrios autores). Cara-
cas, Monte vila Editores, 1974.
166
Seminrio Josu de Castro e o Brasil

Semana comemorativa aos 55 anos do livro Geografia da fome
Recife, de 29 de outubro a 1o de novembro de 2001 Local: Fundaj Fundao Joaquim Nabuco Museu do Homem do Nordeste Auditrio Bencio Dias Av. 17 de agosto, 2.187 Casa Forte Recife PE
Programao
29/10 segunda-feira 18h00 Exibio do filme Josu de Castro: cidado do mundo, de Slvio Tendler 19h00 MESA DE ABERTURA E LANAMENTO DA FUNDAO PERSEU ABRAMO Joo Paulo Lima e Silva prefeito da cidade do Recife Luiz Soares Dulci presidente da Fundao Perseu Abramo Tereza Correa presidente do Centro Josu de Castro Vera Gomes presidente regional do Partido dos Trabalhadores APRESENTAO CULTURAL DE INTEGRANTES DO MOVIMENTO MANGUE BEAT FACES DO SUBRBIO EXPOSIO DO ACERVO DA OBRA DE JOSU DE CASTRO COQUETEL 30/10 tera-feira 09h00 12h00 MESA: O COMBATE FOME E MISRIA NO BRASIL DO SCULO XXI: AS POSSIBILIDADES A REVOLUO DAS PRIORIDADES! Expositores: Jos Graziano da Silva Ncleo de Economia Agrcola da Unicamp/SP Jorge Gomes deputado estadual PSB/PE Pedro Eugnio Cabral deputado federal PT/PE Coordenador: Paulo Roberto Santana prefeito de Camaragibe (PE) 14h00 17h00 MESA: GEOGRAFIA DA FOME 55 ANOS DEPOIS. O QUE MUDOU? CARNCIAS ALIMENTARES NO BRASIL: O MAPA DE JOSU E O MAPA ATUAL Expositores/a: Malaquias Batista Filho Depto. de Nutrio da UFPE/Instituto Materno-infantil/PE Maria Betania vila SOS Corpo Gnero e Cidadania Coordenador: Luiz Soares Dulci presidente da Fundao Perseu Abramo
167
17h00 HOMENAGEM PROFA NADE TEODSIO: TRAJETRIA E ENSINAMENTOS 31/10 quarta-feira 09h00 12h30 MESA: A OBRA DE JOSU DE CASTRO NUMA RELEITURA CRTICA Expositores: Djalma Agripino Ncleo de Sade Pblica/UFPE Manuel Correia de Andrade Fundao Joaquim Nabuco, Centro de Documentao e Estudos da Histria Brasileira Rodrigo Mello Franco de Andrade/Cehibra Coordenadora: Luciana Santos prefeita de Olinda (PE) 12h00 HOMENAGEM A BETINHO: VISO E INICIATIVAS 14h00 17h00 MESA: SUBDESENVOLVIMENTO E SUPERPOPULAO NA OBRA DE JOSU DE CASTRO: TEMAS SUPERADOS? A NOO DE SUBDESENVOLVIMENTO NOS TEMPOS DE JOSU E NOS TEMPOS ATUAIS Expositores/a: Tnia Bacelar secretria de Planejamento da Prefeitura da Cidade do Recife, Departamento de Cincias Geogrficas/UFPE, integrante do Conselho Curador da Fundao Perseu Abramo Lus Antnio Pinto de Almeida chefe do Departamento de Populao e Indicadores Sociais do IBGE/RJ Coordenador: Jos Arlindo Soares secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Social do Estado de Pernambuco 01/11 quinta-feira 09h00 12h00 MESA: A GEOPOLTICA DA FOME: DOS TEMPOS DE JOSU DE CASTRO AOS TEMPOS
ATUAIS
Expositores: Michael Zaidan mestre em cincia poltica/UFPE Humberto Costa secretrio de Sade da Prefeitura da Cidade do Recife Renato Duarte Fundao Joaquim Nabuco, Centro de Documentao e Estudos da Histria Brasileira Rodrigo Mello Franco de Andrade/Cehibra Coordenador: Cesare Giuseppe Galvan
168
Caderno de fotos
Josu de Castro profere conferncia no Departamento de Imprensa e Propaganda, em 1940.
Josu de Castro com o ento presidente Juscelino Kubitschek e o prefeito de Braslia Israel Pinheiro (com cigarro) em 1960.
169
Conferncia de Josu de Castro na sede da Unio Nacional dos Estudantes, no Rio de Janeiro, no comeo dos anos 1960.
Josu de Castro em solenidade da Ascofam de lanamento no Brasil da Campanha Mundial Contra a Fome, em 1958, na sede do Ministrio da Educao, no Rio de Janeiro. Ao seu lado esto o deputado federal Ulysses Guimares e o senador Nereu Ramos.
170
Caderno de fotos
Josu de Castro na Cmara dos Deputados, em Braslia, em 1960.
Josu de Castro preside em Genebra a 18 sesso do Conselho do Comit Intergovernamental de Migraes Europias, no comeo dos anos 1960.
171
Josu de Castro preside os trabalhos da Primeira Conferncia da Campanha Mundial Contra a Fome, de iniciativa da Organizao das Naes Unidas, em 1959.
Na Embaixada da Unio Sovitica no Rio de Janeiro, Josu de Castro recebe medalha da Academia de Cincias da URSS, em 1963.
172
Caderno de fotos
Josu de Castro com Julius Robert Oppenheimer, em Deauville, em 1964.
Josu de Castro em reunio em Lisboa, em 1971.

173
Em sua residncia no Rio de Janeiro, em 1963.
Foto do escritrio de Josu de Castro em Paris, onde faleceu em 1973.

174
Caderno de fotos
Edies brasileiras de livros de Josu de Castro
(1937)
(1932)
(1937)
(1938)
(1932)
(1946)
(1954)
175
(1951)
(1955)
(1959)
(1960)
(1967)
(1965)
176
Caderno de fotos
(1947) (1937)
(1996)
Edies de Geografia da fome
China (1955) Estados Unidos (1952)
Estados Unidos e Reino Unido (1977)

177
Edies de Geografia da fome
Itlia (1954) Espanha (1961) Chile (1961)
Espanha (1966)
Japo (sem data)
Frana (1949)
178
Caderno de fotos
Edies de Geopoltica da fome
Holanda (1956)
Hungria (1955) Alemanha (1973)
Espanha (1972)
Cuba (1964)
Argentina (1962)
Frana (1952)
179
Edies de O ciclo do caranguejo
Polnia (1968)
Hungria (1968)
Edies de Homens e caranguejos
Alemanha (1970)
Espanha (1966) Itlia (1974)
Egito (1971)
180
Caderno de fotos
Edies de O livro negro da fome
Itlia (1963)
Argentina (1964)
Frana (1961)
Frana (1961)
181
Edies de Sete palmos de terra e um caixo
Sucia (1967)
Noruega (1969)
Estados Unidos (1969)
Dinamarca (1970)
Frana (1965)
182
Espanha (1965)
Caderno de fotos
Outros livros publicados no exterior
Mxico (1946)
Rssia, com outros autores (sem data)
Peru (1966)
Estados Unidos (1969)
Argentina (1965) Portugal (1971)
Portugal (1967)
183
Caso no encontre este livro nas livrarias, solicite-o diretamente a:
Editora Fundao Perseu Abramo

Rua Francisco Cruz, 224 04417-091 So Paulo SP Fone: (11) 5571-4299 Fax: (11) 5571-0910 Correio Eletrnico: editoravendas@fpabramo.org.br Na Internet: http://www.efpa.com.br
Josu de Castro e o Brasil foi feito na cidade de So Paulo em maio de 2003 pela Bartira Grfica e Editora S. A. para a Editora Fundao Perseu Abramo. A tiragem foi de 2.500 exemplares. O texto foi composto em Times New Roman no corpo 10/13/110%. Os fotolitos da capa e do caderno de fotos foram executados pela Graphbox e os laserfilms fornecidos pela Editora. A capa foi impressa em papel Carto Super 6 300g; o miolo foi impresso em Plen Soft 80g e o caderno de fotos em papel cuch 115g.

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JOSU DE CASTRO E O BRASIL

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Jos Ricardo R. de Mello Filho Janeiro de 2003

Josu de Castro e o Brasil

Josu de Castro e o Brasil

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Josu de Castro, brasileiro e nordestino Anna Maria de Castro, 107

Josu de Castro, o Brasil e o mundo:

Jos Arlindo Soares

Josu de Castro e o Brasil

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Polticas de combate fome no Brasil

Jos Graziano da Silva

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

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II. Primeiro perodo: intervenes na rea do abastecimento

Polticas de combate fome no Brasil

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Polticas de combate fome no Brasil

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Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

IV. A retomada da questo da fome nos anos 1990

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

V. Propostas para o combate fome no Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

FIGURA 1 O CRCULO VICIOSO DA FOME

FALTA DE POLTICAS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA Desemprego crescente Salrios baixos

CAI CONSUMO DE ALIMENTOS

DIMINUI OFERTA DE ALIMENTOS

Josu de Castro e o Brasil

FIGURA 2 ESQUEMA DE UMA POLTICA INTEGRADA DE COMBATE FOME

Aumento de oferta alimentos bsicos apoio agricultura familiar

Melhor distribuio de renda

Mais emprego e melhores salrios

Crescimento do mercado interno

Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

Polticas de combate fome no Brasil

Josu de Castro e o Brasil

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A Geografia da fome 50 anos depois: o que mudou?

Luciano Vidal Batista

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Velhos X novos cenrios

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Quando a fome comea antes do nascimento