Regulao de

Mdia e Direitos das

Crianas e Adolescentes
Uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo

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Apoio:

Regulao de

Mdia e Direitos das

Crianas e Adolescentes
Uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo

Braslia, julho de 2008

SUMRIO

04 Resumo Executivo 08 Introduo Conceitual: Mdia de qualidade - direito de crianas e adolescentes 40 Metodologia: Procedimentos metodolgicos, escopo e limites da investigao 47 Mapa da Legislao: Marco regulatrio - eixos comuns e poucas inovaes 63 Um Caso Exemplar: O sistema de regulao sueco 74 Concluso: Paradigma da infncia, dilogo e troca de experincias 76

Referncias Bibliogrficas

79 Ficha Tcnica

Resumo Executivo

Este paper elaborado pela ANDI e Rede ANDI Amrica Latina com o apoio da Save The Children Sucia traz um mapeamento indito de como 14 pases latino-americanos Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela regulam os meios de comunicao de massa com a finalidade de proteger e promover os direitos de crianas e adolescentes. Adicionalmente, uma pesquisa de campo buscou apontar as caractersticas centrais, os xitos e os principais desafios do sistema de regulao sueco acerca desta mesma temtica, a fim de oferecer aos leitores e leitoras um ponto de comparao para com os marcos legais latino-americanos. A discusso est dividida em trs grandes blocos. Em uma longa reflexo introdutria so apresentados os principais argumentos terico-conceituais e parmetros derivados das pesquisas empricas que compem nas mais consolidadas democracias do planeta a base do debate sobre a regulao da mdia voltada defesa dos direitos da populao infanto-juvenil. Na seqncia, so apresentados os resultados gerais da anlise dos marcos legais latino-americanos e, por fim, temos os elementos centrais resultantes da investigao conduzida sobre o sistema sueco.

Instrumento de socializao

A introduo ao nosso paper apresenta os principais parmetros conceituais e tericos, bem como as caractersticas centrais das centenas de pesquisas empricas que buscam responder a uma questo fundamental: por que os Estados nacionais devem regular a mdia com o objetivo de proteger e promover o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes? O texto focaliza um extenso e aprofundado debate, travado pela literatura da rea, que identifica os meios de comunicao como instituies fundamentais no processo de socializao de crianas e adolescentes. Logo, quando os Estados nacionais optam por estimular e defender um determinado paradigma de infncia aquele estabelecido na Conveno sobre os Direitos da Criana, por exemplo torna-se fundamental que estas mesmas naes adotem duas perspectivas complementares: ofertar instrumentos de socializao que no caminhem na contramo deste paradigma e/ou regular aqueles que potencialmente apresentem tal risco. Intrnseca a esta discusso a perspectiva de que a regulao da mdia como instrumento de socializao no deve se dar somente a partir da idia de que os contedos audiovisuais apresentam eventuais riscos ao desenvolvimento da populao infanto-juvenil. Na mesma medida, defende este paper, devemos estar atentos para os benefcios que podem ser auferidos da interao com a mdia. Por isso mesmo, se insiste, ao longo de toda a publicao, no binmio proteo-promoo.


As pesquisas empricas

O texto salienta, de toda maneira, os alertas trazidos por quase um sculo de pesquisas que buscam identificar as principais conseqncias do consumo de produtos audiovisuais por crianas e adolescentes, no que se refere a seu desenvolvimento integral. As principais investigaes da rea se concentram nos efeitos potencialmente nocivos provocados pela programao embebida de contedos violentos. So, por exemplo, relembrados os recentes estudos longitudinais desenvolvidos por pesquisadores da Universidade de Michigan, que demonstram a relao entre consumo constante de contedos violentos na infncia e a verificao de agressividade na vida adulta um trabalho que envolveu duas dcadas de acompanhamento. As pesquisa mencionadas so fundamentais no s para deixar um alerta claro quanto necessidade de regulao da mdia a partir de uma lgica preventiva e de segurana pblica, mas tambm para apontar parmetros que podem ser adotados pelas polticas regulatrias. Por exemplo, sustentam as pesquisas que nem toda a violncia nociva o problema tende a concentrar-se naquela que valoriza a agresso como forma de resoluo e conflitos e sem punio para o agressor.

Os porqus da regulao da mdia

Ainda na parte introdutria so debatidos os elementos centrais que compem a discusso sobre a regulao da mdia nas democracias mais consolidadas do planeta, conferindo especial ateno aos padres internacionais e s razes que os sustentam. So particularmente debatidos os princpios ofertados pela Conveno sobre os Direitos da Criana, pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e pela Conveno Americana sobre os Direitos Humanos. Adicionalmente, a fim de estabelecer um debate crtico sobre a importncia da regulao estatal, o presente estudo traz uma rpida reviso de relatrios governamentais recentes especialmente das agncias reguladoras norte-americanas , os quais demonstram o fracasso das apostas nas prticas exclusivas de auto-regulao da mdia. Vale destacar que a sada no est necessariamente na substituio global da auto-regulao pela regulao estatal, mas em um sistema de coregulao que estabelea os princpios gerais da regulao da mdia na legislao e delegue funes de auto-regulao para o mercado porm estabelecendo um sistema de freios-e-contrapesos que, uma vez malograda a auto-regulao, permita ao Estado intervir.

O marco regulatrio dos pases pesquisados

Tecido o debate conceitual sobre os porqus da regulao e apresentadas as principais ferramentas regulatrias que vm sendo aplicadas nas principais democracias do planeta, o paper se dedica a analisar os resultados gerais do mapeamento de 219 normas legais ou projetos de lei encontrados nos 14 pases pesquisados. A investigao traz baila um cenrio latino-americano que, seja nas leis existentes, seja nas propostas que tramitam nos parlamentos, j congrega os principais instrumentos de regulao de mdia com vistas promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes.


Considerando o conjunto dos 14 pases, encontramos dispositivos de regulao relativos a: exibio de imagens e identificao de crianas e adolescentes; faixas horrias; faixas de idade; smbolos de exibio; meno a contedos especficos; tempo mnimo de transmisso de contedos especficos; programao regional; publicidade e do merchandising; estmulo produo de contedos de qualidade; polticas de educao para os meios; e trabalho infantil nos meios. Apenas no foram encontrados, em nenhuma das naes pesquisadas, parmetros regulatrios que estabeleam quotas para a exibio de desenhos animados nacionais. A m notcia que estes dispositivos no esto uniformemente distribudos entre os pases investigados. H aqueles que trazem um marco regulatrio mais complexo, dotado de quase todos esses dispositivos, mas a maioria apenas focaliza uma parcela destas possibilidades. Assim, enquanto o Chile, por exemplo, apresenta um dos sistemas mais coesos, aliando a presena de uma agncia reguladora independente, regulaes com foco tanto na proteo quanto na promoo dos direitos de crianas e adolescentes e a demanda legal para que os procedimentos regulatrios sejam embasados por pesquisas, a Bolvia ainda tem um longo caminho a percorrer. Pases como Brasil e Costa Rica desenvolveram um aparato regulatrio bastante avanado e completo no que diz respeito poltica de classificao indicativa. Mas, os pases pesquisados precisam avanar no dilogo intra-regional e internacional para aprofundar temticas importantes e que, contam ainda com regulaes tmidas, como aquelas que visam estimular os contedos positivos e a educao para a mdia.

O ponto de comparao: o caso Sueco

O sistema regulatrio sueco com a finalidade de proteger e promover os direitos de crianas e adolescentes em relao atuao dos meios de comunicao data de 1911. Nesses quase 100 anos, o pas desenvolveu um marco legal que busca aliar estmulo aos contedos positivos, fundamentalmente por meio das exigncias feitas ao poderoso sistema de radiodifuso pblica, e restries aos contedos potencialmente danosos. Fundos para o desenvolvimento de programao de qualidade; faixas horrias limitadas para a exibio de contedos nocivos (sexo e violncia); proibio da exibio de contedos extremamente nocivos (violncia muito pesada e pornografia); demanda para que a presena de contedos potencialmente danosos seja alertada aos pais antes da veiculao de tais programas; proibio da veiculao de publicidade dirigida a crianas menores de 12 anos e durante os programas infantis. Estes so os principais dispositivos encontrados no marco regulatrio sueco. Tudo isso aliado a um complexo sistema que conta com, pelo menos, nove rgos governamentais responsveis pela regulao do tema os quais tambm mantm uma produo regular de pesquisas sobre o assunto e garantem uma percepo de Estado a cerca da importncia dos direitos da infncia para a sociedade. Os ativistas, especialistas e autoridades regulatrias entrevistados na pesquisa de campo realizada pela ANDI reconhecem os xitos do sistema, porm, alertam para dois desafios: fazer valer um processo adequado de educao para mdia o que ainda no ocorreu e transpor parte da regulao das mdias tradicionais para a internet.


Introduo Conceitual

Mdia de qualidade: direito de crianas e adolescentes

Todos os anos, desde 1998, a International Clearing House on Children, Youth and Media gerida no mbito da Universidade de Gteborg, Sucia, com o apoio da Unesco lana uma publicao que busca sintetizar as principais preocupaes e resultados de investigaes acerca da relao entre infncia, adolescncia e mdia. O anurio de 2003 sobre o tema traz uma provocao pertinente: a questo central nessa inter-relao promover ou proteger? Ou seja, o foco fundamental est em estabelecer um relacionamento proveitoso de crianas, adolescentes, pais e outros cuidadores com a mdia e seus potenciais benefcios ou est em proteger crianas e adolescentes de contedos que possam oferecer riscos e danos ao seu desenvolvimento integral? No artigo que introduz a discusso, a pesquisadora sueca Ceclia von Feilitzen sentencia:
No h um nico caminho a ser trilhado. A responsabilidade no pode ser direcionada somente sobre a audincia, pais, escolas, mdia ou polticos na verdade, todos precisam cooperar para o alcance de uma mdia mais democrtica. Nem h uma soluo sustentvel que possamos chamar de promoo ou proteo. Proteger crianas e jovens de contedos potencialmente danosos e de serem abusadas e exploradas na mdia , ao mesmo tempo, promoo. Da mesma forma, promover o conhecimento entre crianas e jovens acerca de como a mdia funciona e acerca de como a mdia constri imagens das pessoas e do mundo, bem como promover a participao de crianas e adolescentes na mdia, proteo.

O presente paper conduzido pela ANDI com apoio da Rede ANDI Amrica Latina e da Save the Children Suecia assume como premissas a amplitude e a complexidade que decorrem da argumentao da professora von Feilitzen. Diante disso, busca problematizar os princpios gerais de uma mdia de qualidade quando esto em foco a garantia e promoo dos direitos de meninos e meninas. Para a imensa maioria dos pases, estimular e proteger os direitos infanto-juvenis significa operacionalizar o acordado na Conveno sobre os Direitos da Criana. Essa execuo, vale lembrar, pode ser levada a cabo por meio de aes individuais ou coletivas, informais ou formais. Do mesmo modo, podem ser estabelecidas por meio de regulaes estatais ou atravs de cdigos de conduta auto-proclamados pelas partes envolvidas.

H no campo da investigao cientfica uma linha de pensamento segundo a qual a infncia uma construo histrica e social da humanidade, e no uma determinao da natureza. Entre os diversos defensores dessa concepo est o j falecido terico da comunicao e crtico norte-americano Neil Postman, para o qual a idia de infncia uma das maiores invenes da Renascena e talvez a mais humana de todas elas. A ttulo de exemplificao, vale aqui retomarmos algumas palavras de Postman:
Crianas so as mensagens vivas que enviamos a um tempo que no veremos. Desde um ponto de vista biolgico, inconcebvel imaginar que qualquer cultura esquecer da necessidade de se reproduzir. Mas totalmente possvel para uma cultura existir sem a idia social de crianas. Ao contrrio da faixa etria infantil, a infncia um artefato social, e no uma categoria biolgica. Nossos genes no contm instrues claras sobre quem e quem no criana, e as leis da sobrevivncia no requerem que uma distino seja tecida entre o mundo de um adulto e o mundo de uma criana. De fato, se ns tomamos a palavra crianas para significar uma classe especial de pessoas que esto em algum lugar entre as idades de sete e, digamos, dezessete, as quais requerem formas especiais de nutrio e proteo, e que, acredita-se, so qualitativamente diferentes dos adultos, ento h ampla evidncia que as crianas existem h menos de quatrocentos anos. Mais alm, se utilizamos a palavra crianas no sentido mais trivial atravs do qual o norte-americano mdio a entende, a infncia no existe h mais de cento e cinqenta anos. Para olharmos um pequeno exemplo: o costume de celebrar o aniversrio de uma criana no existia nos Estados Unidos durante quase todo o sculo XVIII, e, na verdade, a contagem precisa da idade de uma criana um hbito cultural relativamente recente, no tendo mais de duzentos anos.

Se assumirmos essa concepo de infncia, torna-se fundamental tambm compreender os instrumentos pelos quais as diferentes sociedades ergueram e solidificaram as bases de tal conceito. Contemporaneamente, a idia central de infncia est colocada nas cartas de direito nacionais e internacionais que expressam os anseios das naes quanto aos indivduos que, biologicamente, se localizam entre determinados limites etrios (0 e 18 anos, para Conveno dos Direitos da Criana, por exemplo). Uma vez estabelecidos os princpios e direitos para a infncia, as naes passam ou deveriam passar a ter como preocupao central fazer com que tais enunciados sejam postos em prtica. Nesse sentido, deveriam garantir que os espaos nos quais suas crianas se desenvolvem estejam embebidos do pensamento que se pretende defender.

A relevncia da idia de socializao

Para melhor compreendermos a interface mdia x infncia e adolescncia importante nos dedicarmos, primeiramente, elucidao de um conceito importante: o de socializao. Nesse sentido, a reflexo trazida pelos socilogos Peter L. Berger e Brigitte Berger apresenta-se bastante til:
 POSTMAN, Neil The disappearance of childhood. New York: Vintage Books, 1994, pp. xi-xii. 10

Bem ou mal, a vida de todos ns tem incio com o nascimento. A primeira condio que experimentamos a de criana. Se nos propusermos anlise do que esta condio acarreta, obviamente nos defrontaremos com uma poro de coisas que nada tm que ver com a sociedade. Antes de mais nada, a condio de criana envolve certo tipo de relacionamento com o prprio corpo. Experimentam-se sensaes de fome, prazer, conforto e desconforto fsico e outras mais. Enquanto perdura a condio de criana, o indivduo sofre as incurses mais variadas do ambiente fsico. Percebe a luz e a escurido, o calor e o frio; objetos de todos os tipos provocam sua ateno. aquecido pelos raios do sol, sente-se intrigado com uma superfcie lisa ou, se tiver azar, pode ser molhado pela chuva ou picado por uma pulga. O nascimento representa a entrada num mundo que oferece uma riqueza aparentemente infinita de experincias. Grande parte dessas experincias no se reveste de carter social. Evidentemente, a criana ainda no sabe estabelecer essa espcie de distino. S em retrospecto torna-se possvel a diferenciao entre as componentes no-sociais e sociais de suas experincias. Mas, uma vez estabelecida essa distino, podemos afirmar que a experincia social tambm comea com o nascimento. O mundo da criana habitado por outras pessoas. Ela logo aprende a distinguir essas pessoas, e algumas delas assumem uma importncia toda especial. Desde o incio, a criana desenvolve uma interao no apenas com o prprio corpo e o ambiente fsico, mas tambm com outros seres humanos. A biografia do indivduo, desde o nascimento, a histria de suas relaes com outras pessoas. Alm disso, os componentes no sociais das experincias da criana esto entremeados e so modificados por outros componentes, ou seja, pela experincia social. A sensao de fome surgida em seu estmago s poder aplacada pela ao de outras pessoas. Na maior parte das vezes a sensao de conforto ou desconforto fsico resulta da ao ou omisso de outros indivduos. Provavelmente o objeto com a superfcie lisa to agradvel foi colocado ao alcance da mo da criana por algum. E quase certo que, se a mesma molhada pela chuva, isso aconteceu porque algum a deixou do lado de fora, sem proteo. Dessa forma, a experincia social, embora possa ser destacada de outros elementos da experincia da criana, no constitui uma categoria isolada. Quase todas as facetas do mundo da criana esto ligadas a outros seres humanos. Sua experincia relativa aos outros indivduos constitui o ponto crucial de toda experincia. So os outros que criam os padres por meio dos quais se realizam as experincias. [...] (Berger e Berger, 1977: 200-201;214).

A socializao por meio das instituies

As pessoas a que se referem os socilogos Peter e Brigitte Berger esto inseridas em instituies centrais para os processos de socializao das crianas: pais, professores e personagens de desenhos animados fazem parte desse conjunto de ncleos composto, entre outros atores, pela famlia, a escola, a igreja e, tambm, a mdia. A cristalizao dessa idia fez com que os Estados assumissem que a proteo e promoo dos direitos de meninos e meninas passam pela regulao dos espaos nos quais esses grupos se socializam. No por acaso, em quase todos os pases a escola
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alvo de regulao contundente por parte do Estado. H tambm naes nas quais as famlias so, por exemplo, proibidas de aplicar castigos fsicos a seus filhos e filhas. Em muitos outros, a atuao dos veculos de mdia tambm regulada com vistas a assegurar os direitos da populao infanto-juvenil. Compreender, portanto, o modo pelo qual os diferentes Estados regulam suas instituies de socializao um caminho imprescindvel para avaliar a concepo de infncia e suas conseqncias em uma dada nao. O historiador norte-americano Peter Stearns destacou certa vez que identificar as variaes de estrutura entre os sistemas educacionais norte-americano e japons seria um caminho interessante para compreender por que as crianas de um lado e de outro do planeta so to distintas no que tange a sua insero no mundo social inclusive na sua relao com a mdia. De acordo com Stearns, a mensagem socializadora transmitida pelas instituies central para o desenvolvimento de crianas e adolescentes tal como sublinhado pelos paradigmas de infncia que as diferentes naes adotam. Assim, no parece crvel, por exemplo, um discurso de no violncia e cultura de paz quando o castigo fsico autorizado nas escolas e nas famlias ou quando a violncia gratuita e extrema desregulada nos meios de comunicao.

A mdia como instrumento de socializao

No ano de 2007, alguns setores da sociedade brasileira estiveram envolvidos em um debate profundo e tenso acerca de um possvel instrumento de regulao da radiodifuso: o estabelecimento da chamada classificao indicativa de contedos audiovisuais. Uma vez aprovada essa poltica pblica o que, de fato, ocorreu em julho daquele ano as televises estariam obrigadas a informar aos telespectadores acerca da presena de contedos potencialmente nocivos ao desenvolvimento de crianas e adolescentes e a no transmiti-los durante o chamado horrio de proteo da criana. Embora essa discusso esteja mais amplamente contemplada nas pginas que seguem a frente quando abordaremos os marcos regulatrios de diferentes pases vale aqui recordar a atitude de um importante apresentador de televiso, que se colocava como um dos interlocutores do debate. Ao criticar o instrumento regulatrio em construo no Brasil, o apresentador defendeu que a televiso deveria ser tratada como qualquer outro eletrodomstico. Segundo ele, no se regula um fogo, por exemplo, pois cabe aos pais ensinar criana a no se aproximar dele quando quente. Por certo, aqueles que eventualmente compartilham de uma viso to reducionista quanto essa no encontraro pontos de interlocuo no argumento de que a mdia um importante instrumento de socializao nas sociedades contemporneas. Mesmo entre os que no chegam a tal nvel de simplificao, encontram-se diversas gradaes no que se refere real relevncia da questo. Ou seja, ainda no h consenso embora encontremos tendncias majoritrias sobre o papel da mdia como socializadora, assim como sobre a intensidade e a dimenso desse papel. Da mesma forma, uma vez aceita tal influncia, tampouco existe convergncia sobre o formato (e, at mesmo, a necessidade) de regulao dessa instituio. Nossa sustentao, no entanto, parte do princpio de que a mdia representa, contemporaneamente, uma das mais importantes instituies de socializao de crianas e adolescentes. Dentre as razes que reforam esse argumento, possvel citar:
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 Pesquisas realizadas em diversas partes do mundo demonstram que as crianas dedicam parcelas cada vez maiores de seu tempo interao com os meios de comunicao, fundamentalmente com a televiso. A socializao pela imagem bastante mais convidativa e simples a despeito dos problemas que dela podem advir do que a socializao por meio de conceitos abstratos, como a que se d no ambiente escolar, por exemplo. Para o bem ou para o mal, a mdia consegue tambm estar mais prxima da realidade imediata e dos interesses prioritrios da criana e do adolescente, quando comparada a outras instituies de socializao. O acesso aos meios de comunicao abertos (realizado no interior das residncias, sem a necessidade de deslocamentos, matrculas e compromissos) se d a um custo muito baixo. A crescente alterao no perfil laboral das famlias contemporneas (pais e mes permanecem fora do lar boa parte do tempo) e na prpria estrutura das famlias (maior nmero de casais divorciados e de famlias chefiadas exclusivamente pela me) diminuem o tempo dedicado pelos responsveis s tarefas de socializao. Assim, a atuao dos veculos de comunicao nessa rea acaba amplificada. Em diversas localidades e nos mais variados recortes populacionais os crescentes ndices de violncia urbana estimulam que crianas e adolescentes permaneam mais tempo no interior das residncias, abrindo espao para um maior contato com a televiso, em detrimento de outros espaos de socializao. A mdia colabora direta e indiretamente na socializao de meninos e meninas. Isso porque suas mensagens so transmitidas no apenas para crianas, mas tambm para outros atores com funes de socializao (pais e professores, por exemplo).

Ao realizarem uma extensa reviso da literatura acerca da mdia como espao de socializao das crianas, os pesquisadores Tatyana Dumova, Richard Fiordo e Stephen Rendhal, da Universidade de Dakota do Norte, sublinham o seguinte: Nos anos 1960, Bandura (1969) previu que os futuros avanos nas tecnologias iriam conduzir a uma situao na qual pais, professores e outros agentes de socializao perderiam para a mdia sua posio de modelos prioritrios para os mais jovens. Na era da informao atual, saturada com a mdia eletrnica, famlia, igreja e escola no so mais as principais fontes de conhecimento acerca da sociedade. (Dumova, Fiordo e Rendhal, 2008:176).

Conseqncias e contextos da socializao pela mdia

Pesquisadores da rea destacam que quando os espaos de escolarizao das crianas deixaram de ser monoplio das religies e passaram a ser prioritariamente da alada dos Estados, estes comearam a designar os padres da educao nacional. No caso dos meios de comunicao, possvel dizer que esse comportamento tende a se reproduzir. Desde os primrdios do advento da mdia muitos Estados Nacionais tambm passaram a regular fortemente os veculos de comunicao. A iniciativa tinha como foco a suspeita de que a mdia como todo instrumento de socializao poderia gerar conseqncias positivas e negativas para a sociedade como um todo, e para as crianas em particular. Com o passar dos anos, estudos realizados na rea comprovaria boa parte dessas suspeitas. bem verdade que, enquanto pesquisadores e governos concentraram suas preocupaes nos efeitos negativos da in13

A compreenso do termo potencialmente utilizado ao longo deste documento de extrema relevncia. A idia deixar claro que no estamos sugerindo que a televiso, por exemplo, ir necessariamente interferir no processo democrtico, e sim que ela pode faz-lo. A ameaa potencial de um problema j , no entanto, suficiente para que o Estado regulamente o setor. o que ocorre, por exemplo, com a vacinao contra a paralisia infantil. Embora erradicada no Brasil h longo perodo, ano aps ano o governo continua a vacinar meninos e meninas para a preveno da doena. No se tem certeza absoluta de que ao interromper as campanhas a paralisia infantil voltar, entretanto, apenas a ameaa de que isso ocorra j suficiente para que a ao continue. Esse potencial negativo dos meios de comunicao pode manifestar-se de formas diversas: desde um aumento exagerado de mensalidades no sistema de televiso a cabo, passando pela alterao de hbitos de consumo em crianas e adolescentes, ou mesmo na influncia sobre a eleio de presidentes da Repblica.

terao com os meios de comunicao, estes se ocuparam em propalar os aspectos positivos. No livro Childrens learning from educational television: Sesame Street and beyond, de Shalom M. Fisch, presidente da MediaKids Research & Consulting, por exemplo, os benefcios da relao mdia x infncia so ressaltados: mais de mil estudos examinaram a Vila Ssamo e seu poder em reas tais como alfabetizao, habilidades com nmeros e na promoo de comportamentos importantes para a sociabilidade, aponta o texto. J documento da Comisso de Educao Pblica da Academia Americana de Pediatria ressalta que a fora da correlao entre violncia na mdia e comportamento agressivo maior do que a relao entre o consumo de clcio e a massa ssea, ou a ingesto de chumbo e o baixo QI, ou mesmo na negligncia no uso de preservativos e a infeco por HIV associaes aceitas pela comunidade mdica e nas quais a medicina preventiva se fundamenta sem questionamentos, anuncia. Tais observaes nos ajudam a delinear os contornos do debate envolvendo as possibilidades de socializao da mdia: No podemos analisar e compreender as potencialidades da mdia na sua relao com as crianas e adolescentes apenas a partir de conseqncias negativas ou de conseqncias positivas. Os meios podem ser responsveis pelos dois extremos e, em vrios casos, podem no gerar conseqncia alguma para crianas e adolescentes. Ainda sobre os aspectos malficos e benficos da mdia, se aceitamos que ela pode ter efeitos positivos, somos compelidos a aceitar que tambm pode ter efeitos negativos (e vice-versa). Tambm se configura uma incongruncia demandar regulao unicamente focada no estmulo dos efeitos potencialmente positivos (tais como fundos para programaes de qualidade, por exemplo) ou unicamente para conteno dos possveis impactos negativos (tais como determinao de faixa horria para determinados contedos). Como qualquer outra instituio de socializao, a mdia no pode ser analisada isoladamente. Suas eventuais conseqncias para o desenvolvimento de crianas e adolescentes so resultado da ao estabelecida em conjunto com todo o amplo contexto social no qual a criana est inserida famlia, escola, sistema de sade, religio, etc. Por outro lado, falacioso o argumento de que cada pesquisa deve trazer sempre todos esses elementos ou que a regulao no pode se concentrar em um ou outro aspecto. possvel sim e, inclusive, desejvel estabelecer um recorte para cada uma das principais fontes causadoras de conseqncias positivas e negativas ao processo de socializao, inclusive a mdia. Por fim, seja qual for o caso, estamos sempre trabalhando com probabilidades. A anlise de cada situao particular pode ou no comprovar as tendncias que foram apontadas pela pesquisa

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na rea. Assim, recomendvel operarmos com a idia de riscos e potencialidades, e no de certezas (Livingston e Hargrave, 2006). Nesse sentido, vale focalizar o comentrio da pesquisadora sueca Helena Thorfinn, no estudo Children, ethics, media produzido para a Save the Children Sucia:
Sabemos que a mdia uma parte natural da vida cotidiana da maioria das crianas ocidentais e que aquelas que tm acesso s novas mdias so rpidas em adot-las e uslas. Tambm sabemos que as crianas podem aprender novos comportamentos, adquirir idias, emoes, pensamentos e fantasias a partir da mdia. As mudanas no comportamento podem variar de elementos negativos na forma de violncia, negligncia e arrogncia a positivos altrusmo, amizade e solidariedade. A maioria dos pesquisadores concorda que a mdia gera vrios impactos no comportamento pblico e que a mesma mdia pode ter impactos diferenciados em segmentos especficos da audincia, em movimentos diversos. A mensagem da mdia mescla-se com as experincias, sentimentos e frustraes anteriores dos indivduos e usada de maneira nica e imprevisvel. (Thorfinn, 2002:21).

O case da violncia e a mdia

No intuito do presente documento fazer uma ampla discusso sobre as potencialidades positivas ou negativas dos meios de comunicao de massa para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Importantes relatos de pesquisas sobre o tema podem ser encontrados nos peridicos publicados pela Academia Norte-Americana de Pediatria, nos anurios editados pela International Clearing House on Children, Youth and Media ou na publicao Children, Adolescents & Media, dos pesquisadores Victor Strasburger e Brbara J. Wilson. No entanto, dada a relevncia da discusso sobre violncia e mdia, vamos nos deter brevemente sobre essa temtica especfica anlise que nos ofertar subsdios para as reflexes sobre regulao, que constitui o foco central desta pesquisa. Diversos fatores podem atestar a relevncia da discusso acerca dos provveis impactos da violncia veiculada pela mdia sobre a formao de crianas e adolescentes. Alguns deles so especialmente perlume de pesquisas sobre o tema nas mais diversas partes do mundo bastante considervel: Esses estudos vm sendo desenvolvidos j h um considervel intervalo de tempo: as primeiras pesquisas sobre o assunto datam de 1929 e coincidem com o crescimento do cinema como meio de entretenimento e informao (Hargrave, 2003:9). Por meio de um conjunto variado de mtodos estudos experimentais, correlacionais, longitudinais e meta-anlises as investigaes tm buscado comprovar ou refutar os potenciais efeitos da violncia na mdia (Strasburger e Wilson, 2002: 83 e ss.). H entre a comunidade cientfica um nvel no desprezvel de polmica acerca do modo como esses estudos so conduzidos e suas principais concluses (Weaver e Carter, 2006). As rendas obtidas pelas corporaes de mdia com a veiculao de contedo violento est, provavelmente, entre as razes para a grande resistncia dessa indstria regulao do tema.
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Pesquisa realizada recentemente em 24 pases e que teve como foco 6.375 atraes infanto-juvenis demonstra que esse tipo de programa apresenta personagens masculinos e femininos de maneira desequilibrada, assim como ocorre com as representaes das diferentes etnias. Segundo a pesquisadora alem Maya Gtz, presidente do International Central Institute of Youth and Educational Television de Munique, h duas vezes mais personagens masculinos que femininos nesses programas: 72% de todos os personagens principais so brancos nmero que pode chegar a 81% na frica do Sul. Meninas com sobrepeso e mulheres mais velhas so praticamente ausentes (Gtz et. al., 2008:8). O documento demonstra ainda preocupao quanto ao estmulo ao consumo de drogas lcitas e ilcitas, o reforo de hbitos sedentrios, a invisibilidade de alguns grupos (como crianas com deficincia) e o prprio conceito de infncia enquadrado.

Mesmo com o crescimento estrondoso da internet nos pases desenvolvidos, a violncia na mdia segue preocupando os rgos reguladores nacionais. Esse conjunto de fatores nos permite ter acesso a uma gama de evidncias cientficas que no esto disponveis, na mesma proporo, para outros temas como por exemplo os efeitos da mdia sobre o aumento da gravidez na adolescncia. Alm disso, nos oferece um panorama que permite estabelecer um debate mais profcuo acerca das possibilidades de regulao dos meios, tendo sempre como objetivo a proteo e promoo dos direitos de garotas e garotos.

Os estudos sobre mdia e violncia

possvel dizer que as diversas pesquisas realizadas sobre o assunto discutem, fundamentalmente, a seguinte questo: o contedo violento transmitido pelos meios pode ser apontado como uma das causas para a violncia cometida por crianas e adolescentes e, mais alm, por adultos que consumiram programao violenta durante a infncia? A j apresentada declarao pblica da Academia Norte-americana de Pediatria no deixa dvidas: a correlao entre violncia na mdia e a gerao de indivduos agressivos to forte como outras nas quais a medicina preventiva e, logo, as regulaes do Estado tem historicamente se baseado.

Outras agendas

Embora a ateno de pesquisadores esteja voltada, historicamente, para os possveis impactos de contedos violentos sobre o desenvolvimento de meninos e meninas, h tambm preocupaes envolvendo outras temticas. Alguns estudos apontam, por exemplo, que a exposio de contedos sexuais pela mdia poderia estar relacionada iniciao precoce da atividade sexual, bem como ao desenvolvimento de comportamento de risco (cf. Strasburger e Wilson, 2002; Collings, 2004). Do mesmo modo, discusses produtivas sobre sade inclusive a sexual levada a cabo por projetos miditicos como Soul City (frica do Sul) podem estimular exatamente comportamentos opostos. Outro foco de ateno dos estudiosos est direcionado ao contedo e ao volume de peas publicitrias exibidas durante a programao infantil e/ou direcionadas s crianas. Aqui entra em debate a capacidade dos meios de influenciar a deciso de meninos e meninas quanto aquisio de produtos que podem, inclusive, serem danosos sade como alimentos altamente gordurosos e drogas lcitas, por exemplo. Outro aspecto em discusso est relacionado aos impactos mais pro Alm da conseqncia gerao de indivduos mais agressivos, outros efeitos nocivos da programao violenta so apontados pela literatura, dentre eles a perda de sensibilidade para com atos de violncia e a produo de medo, especialmente em crianas e adolescentes.

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Pesquisas trazem dados objetivos sobre a questo

Duas dentre as tantas pesquisas na rea de violncia e mdia podem ajudar a ilustrar mais claramente o debate sobre o assunto. Na primeira delas, o psiclogo Philip Hall e a educadora Nancy Hall, em seu livro Educating oppositional and defiant children, mencionam estudo conduzido por Joy, Kimball & Zambrack (1986) no qual os autores constatam que, dois anos aps a introduo da televiso em uma pequena cidade da zona rural do Canad (Notel), o volume de violncia fsica entre crianas e adolescentes cresceu 160%. O crtico Neil Postman que poca no tinha em mos uma anlise com caractersticas to peculiares como a citada tambm destaca constatao do aumento de crimes graves cometidos por crianas e adolescentes, s que nos Estados Unidos. Segundo ele, entre 1950 e 1979 foi registrado um crescimento de 11.000% no ndice do problema, que estaria sendo ocasionado pela introduo da televiso (Postman, 1994: 134 e ss.). No entanto, talvez o estudo que tenha gerado o maior volume de debates cientficos assim como o maior grau de preocupao por parte das autoridades pblicas seja a anlise longitudinal conduzida pelos pesquisadores da Universidade de Michigan (EUA), Rowell Huesmann, Jssica Moise-Titus, Cheryl-Lynn Podolski e Leonard D. Eron. A pesquisa esteve dividida em duas etapas, realizadas em 1977 e em 1991. Para a primeira fase, os investigadores ouviram 557 crianas da zona metropolitana de Chicago, a fim de medir seus hbitos em relao aos meios de comunicao, especialmente no que dizia respeito ao consumo de programao violenta. Catorze anos mais tarde, buscaram localizar os mesmos indivduos ento com idades entre 20 e 22 anos a fim de verificar se a interao com contedos violentos na infncia poderia, ou no, predizer comportamentos agressivos na vida adulta. Dentre as crianas originalmente ouvidas no estudo, 329 foram localizadas para a segunda fase de anlise o que corresponde a 60% da amostra inicial. Para a segunda etapa, os investigadores da Universidade de Michigan lograram manter os parmetros da amostra original: distribuio de gnero, agressividade inicial, etc. Os resultados da comparao foram pujantes. Tanto para homens quanto para mulheres, uma maior exposio a contedos violentos transmitidos pela tev durante a infncia foi capaz de predizer um maior nvel de agresso na vida adulta independentemente do quo agressivos os participantes eram enquanto crianas. Esta ltima informao extremamente relevante, pois ajuda a apontar a direo da causalidade. Isto porque testescapazes de indicar que assistir contedo violento est associado a comportamentos violentos no necessariamente revela qual fator prevalece na equao. Ou seja, o contedo violento que leva a agresso ou so as crianas j agressivas que buscam contedos violentos na tev? Sem embargo, o constado pela equipe de pesquisa de Michigan que mesmo crianas que no eram agressivas na infncia, ao terem sido expostas a um volume expressivo de contedos televisivos violentos durante esse perodo acabaram por ter mais probabilidade de se transformarem em adultos agressivos. Tal constatao no
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significa que a televiso possa ser apontada como a nica causa para o problema, j que a violncia um fenmeno multi-causal. No entanto, o controle de variveis realizado pelos autores que envolveu aspectos como classe social, nvel de QI, etc salienta que ela deve ser encarada como um fator relevante. Nesse sentido, as concluses merecem ateno: [...] esses resultados sugerem que ambos, homens e mulheres, de todos os estratos sociais e de todos os nveis iniciais de agressividade, possuem um elevado risco de desenvolver comportamentos adultos agressivos e violentos quando esto sujeitos a uma pesada e freqente dieta de contedos violentos transmitidos pela televiso durante a infncia. [...] assim como cada cigarro que algum fuma aumenta, um pouco, a probabilidade desse indivduo desenvolver um cncer de pulmo algum dia, a teoria para qual este estudo d suporte sugere que cada programa violento na tev aumenta, um pouco, a probabilidade de uma criana, no futuro, comportar-se de maneira mais agressiva em uma dada situao (Huesmann et. al., 2003:218).

fundos nos valores desenvolvidos por crianas e adolescentes em relao ao consumo e ao modo de encarar o prprio corpo, assim como a temas de gnero e etnia (Bjurstrm, 1994; Strasburger e Wilson, 2002). Os pesquisadores Victor Strasburger e Barbara Wilson realizaram um estudo que buscou identificar possveis relaes entre publicidade e o aumento dos conflitos entre pais e filhos. O levantamento que teve como pblico-alvo estudantes em idade pr-escolar trazia as seguintes indagaes: a) Aps assistir propaganda de um produto muito interessante, uma criana pediria a seus pais que lhe desse o referido produto? a) Qual seria a reao desta criana caso seus pais negassem o pedido? Quase dois teros dos entrevistados responderam que sim: a criana pediria a seus pais um produto interessante exibido em um comercial. No caso da negativa dos pais, apenas 23% dos entrevistados afirmaram que a criana aceitaria a deciso. Para 33% o menino ou a menina ficaria triste, para 23% zangado ou hostil, e para 16% persistiria na demanda pelo produto.

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As potencialidades da mdia e o discurso de direitos

Diante do apresentado at o momento, vale trazermos a seguinte indagao: por que diferentes atores deveriam se ocupar em discutir e, eventualmente, propor alteraes que interfiram na relao da mdia para com o conjunto da sociedade, fundamentalmente quando crianas e adolescentes esto no centro da reflexo? Certamente, os resultados de pesquisas realizadas na rea trazem evidncias contundentes e que oferecem subsdios para a construo de uma resposta razovel questo embora no possam ser o nico elemento para a deciso entre agir ou no. Como vimos, esses estudos comprovam que a mdia funciona para o bem e para o mal como um importante instrumento de socializao de crianas e adolescentes. Logo, retomando nosso ponto inicial, atuar no sentido de aperfeioar esse instrumento uma conseqncia inevitvel do compromisso das sociedades contemporneas para com o paradigma de infncia estabelecido em nossas cartas de direitos. Quando questionado sobre em que medida os estudos acerca dos impactos da publicidade infantil deveriam influenciar no desenho da regulao sobre o tema, o Conselho Nacional Sueco para Polticas para o Consumidor sentenciou: a questo das crianas como um grupo-alvo da publicidade na tev deve ser vista como uma questo de tica e moral, uma questo que tem a ver com a nossa viso das crianas e de suas necessidades em nossa sociedade. Assim, o paradigma de infncia que adotamos no s uma justificativa para a exigncia de encontrar-se caminhos que equacionem as oportunidades e problemas decorrentes da relao mdia e infncia. Mais importante do que isso, ele que oferece os enquadramentos a partir dos quais esses caminhos devem ser trilhados.

Focalizando a Conveno em sua completude

Muito freqentemente, as reflexes sobre a relao mdia e infncia conduzem aos artigos da Conveno dos Direitos da Criana que tratam especificamente sobre mdia, comunicao e liberdade de expresso (artigos 12, 13 e 17 reproduzidos no quadro da pgina 19). Em que pese a importncia desse tipo de apontamento, fundamental estarmos atentos ao fato de que a Conveno assim como os demais instrumentos de direitos no pode ser analisada em partes. Os artigos acima sublinhados so fundamentais ao reconhecerem a necessidade de dar voz s crianas inclusive nos meios de comunicao , assim como ao ratificarem a importncia de que os Estados estejam atentos para garantir uma mdia de qualidade. No entanto, tais enunciados somente podem ser compreendidos em sua amplitude quando considerada a concepo de infncia decorrente do conjunto de proposies que compem a Conveno. Voltemos ao exemplo dos potenciais impactos dos meios de comunicao. Como vimos, pesquisas apontam que a mdia pode gerar efeitos no desejveis no tocante violncia, s percepes de gnero e para com grupos politicamente minoritrios. Em19

bora o artigo 17 da Conveno saliente que os Estados Nacionais devem preocupar-se com o desenvolvimento de uma mdia de qualidade, o que nos permite chegar concluso de que aes regulatrias devem ser adotadas para equacionar essas questes especficas o disposto no artigo 29:
Os Estados Partes acordam em que a educao da criana deve destinar-se a: a) Promover o desenvolvimento da personalidade da criana, dos seus dons e aptides mentais e fsicos na medida das suas potencialidades. b) Inculcar na criana o respeito pelos direitos do homem e liberdades fundamentais e pelos princpios consagrados na Carta das Naes Unidas. c) Inculcar na criana o respeito pelos pais, pela sua identidade cultural, lngua e valores, pelos valores nacionais do pas em que vive, do pas de origem e pelas civilizaes diferentes da sua. d) Preparar a criana para assumir as responsabilidades da vida numa sociedade livre, num esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade entre os sexos e de amizade entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais e religiosos e com pessoas de origem indgena. e) Promover o respeito da criana pelo meio ambiente.

O cenrio real, contudo, no dos mais animadores. Parte significativa das naes que ratificaram a Conveno ainda est aqum do esperado no que concerne configurao de um sistema de mdia que promova e projete a concepo de infncia defendida pelo documento. O atual conselheiro europeu para direitos humanos, Thomas Hammarberg, ex Secretrio Geral da Save the Children Sucia, salienta no artigo Crianas e influncias nocivas da mdia: o significado da Conveno da ONU que vrios dos relatrios entregues pelos pases ao Comit para os Direitos da Criana sequer mencionam as aes que estariam sendo levadas a cabo para alcanar o recomendado pelo artigo 17 (Hammarberg, 1999:27). A anlise de Paulo David, secretrio do Comit para os Direitos da Infncia, ainda mais crtica: A partir de janeiro de 1999, o Comit para os Direitos da Criana analisou aproximadamente 100 relatrios de Estados membros, e o resultado deste trabalho mostra que apenas alguns pases adotaram legislaes apropriadas e que refletem completamente as medidas do artigo 17 da Conveno. Muitos pases tm leis que protegem a criana de informaes prejudiciais, mas essas leis raramente cobrem a mdia privada cuja ao cada vez maior, bem como as novas tecnologias, que parecem ser raramente reguladas por normas legais. Alm disso, essas leis em geral no se referem mdia transnacional de empresas sediadas no estrangeiro. Mais raramente ainda, os pases tm leis que garantem o acesso informao e promovem a participao da criana na mdia (David, 1999: 38-39). A inao de muitos pases deve ser analisada caso a caso. No entanto conforme buscamos demonstrar ela certamente no decorrente da ausncia de evidncias para agir. Tampouco como reforaremos nas pginas que se seguem conseqncia da inexistncia de polticas pblicas bem-sucedidas j levadas a cabo por outras naes.
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Conveno sobre os Direitos da Criana e a Mdia

Artigo 12 1. Os Estados Partes garantem criana com capacidade de discernimento o direito de exprimir livremente a sua opinio sobre as questes que lhe respeitem, sendo devidamente tomadas em considerao as opinies da criana, de acordo com a sua idade e maturidade. 2. Para este fim, assegurada criana a oportunidade de ser ouvida nos processos judiciais e administrativos que lhe respeitem, seja diretamente, seja atravs de representante ou de organismo adequado, segundo as modalidades previstas pelas regras de processo da legislao nacional. Artigo 13 1. A criana tem direito liberdade de expresso. Este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e idias de toda a espcie, sem consideraes de fronteiras, sob forma oral, escrita, impressa ou artstica ou por qualquer outro meio escolha da criana. 2. O exerccio deste direito s pode ser objeto de restries previstas na lei e que sejam necessrias: a) Ao respeito dos direitos e da reputao de outrem. b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade ou da moral pblicas. Artigo 17 Os Estados Partes reconhecem a importncia da funo exercida pelos rgos de comunicao social e asseguram o acesso da criana informao e a documentos provenientes de fontes nacionais e internacionais diversas, nomeadamente aqueles que visem promover o seu bem-estar social, espiritual e moral, assim como a sua sade fsica e mental. Para esse efeito, os Estados Partes devem: a) Encorajar os rgos de comunicao social a difundir informao e documentos que revistam utilidade social e cultural para a criana e se enquadrem no esprito do artigo 29. b) Encorajar a cooperao internacional tendente a produzir, trocar e difundir informao e documentos dessa natureza, provenientes de diferentes fontes culturais, nacionais e internacionais. c) Encorajar a produo e a difuso de livros para crianas. d) Encorajar os rgos de comunicao social a ter particularmente em conta as necessidades lingsticas das crianas indgenas ou que pertenam a um grupo minoritrio. e) Favorecer a elaborao de princpios orientadores adequados proteo da criana contra a informao e documentos prejudiciais ao seu bem-estar, nos termos do disposto nos artigos 13 e 18.

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Regulao da mdia, promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes

Quando entram em discusso os caminhos que permitiriam minimizar os riscos e maximizar os benefcios da relao da infncia com a mdia, possvel apontar quatro grandes alternativas desenvolvidas no mbito dos Estados Democrticos de Direito: a) A regulao exclusivamente estatal. b) O livre mercado sem regulao estatal e sem compromiss claros por parte das empresas. c) A auto-regulao, claramente definida pelos players privados. d) A co-regulao cenrio no qual a regulao estatal, a auto-regulao empresarial e a vigilncia de instituies da sociedade civil organizada (Ongs, academia, think tanks, etc) convivem em um sistema de freios-e-contrapesos.

Regulao como produto das democracias representativas

Nas democracias representativas, a sociedade considerada o soberano ltimo de tudo aquilo que o Estado permite ou probe, concede ou cancela, regulamenta ou desregulamenta. Destrinchando em termos prticos, possvel definir esse funcionamento da seguinte maneira: por meio do processo eleitoral, a sociedade (na verdade, os cidados e cidads aptos a votarem) delega aos representantes por ela eleitos a tarefa de conduzir os negcios pblicos, tendo sempre como parmetro a Constituio. Mas por que, afinal, essas democracias representativas devem dedicar especial ateno regulao das comunicaes? Dentre os diversos argumentos pertinentes, relevante destacar como fizemos ao longo da Introduo deste documento os possveis impactos que esse complexo sistema exerce sobre a sociedade. No difcil imaginar que, medida que esses supostos impactos aumentam, maior ser o interesse da sociedade em cobrar de seus representantes a execuo de iniciativas que busquem tanto coibir os resultados de cunho negativo como estimular os positivos. No podemos nos esquecer, no entanto, que qualquer setor da economia que venha a ser regulado pelo Estado no ser passivo nesse processo. Embora possa lograr maior ou menor xito em suas reivindicaes, no seria leviano afirmar que, quase sempre, buscar a definio de um marco legal que no implique aumento de custos ou diminuio de seus lucros. Diante disso, dois aspectos relevantes dos meios de comunicao devem ser considerados: A capacidade em evitar as regulamentaes desejadas pela sociedade.
 Parte significativa dos argumentos apresentados nesta seo j foram discutidos por ns em Mdia e Polticas Pblicas de Comunicao. Braslia: ANDI, Fundao Ford, 2007.  Para uma discusso mais especfica sobre mdia e democracia, cf. Keane, 1991; McChesney, 1999; Vivarta e Canela, 2007.  A teoria fala em externalidades negativas. Para uma perspectiva econmica da regulao dos meios, conferir Armstrong e Weeds (2007). 22

 A capacidade de influenciar a prpria sociedade no sentido de no desejar regulamentao alguma. Isso o que, no raro, tende a acontecer quando o setor regulado a prpria mdia. Como sabemos, os meios de comunicao esto entre os atores centrais no processo de informar a sociedade acerca dos assuntos que compem o debate pblico. No entanto, quando o que est em discusso a necessidade ou o formato de regulao dos prprios meios, o que costuma ocorrer um dficit informacional. Esse quadro torna-se ainda mais intricado quando entra em cena a ampla propriedade cruzada dos meios ou seja, quando a mesma empresa detm jornais, televises, rdios, portais de internet, revistas, etc.

Uma questo de poder

A fim de avanarmos na compreenso desse complexo cenrio, importante acrescentarmos discusso outra idia adicional: o conceito de poder. Vejamos a ilustrao abaixo:
Figura1

B A B

X (1)

Y (2)

Na situao 1, o ator B (que pode ser um indivduo, uma empresa, o Congresso Nacional ou at mesmo todo o eleitorado) prefere adotar o curso de ao X (tomar o refrigerante tal ao invs de outro; demitir 20 funcionrios ao invs de 10; votar determinada lei ao invs de outra, etc). Esta a escolha preferida de B em condies normais. J na situao 2, temos a atuao de um segundo ator (A). Dada a ao do ator A sobre o ator B, este deixa de preferir o curso de ao X e passa a preferir o curso de ao Y. Esse, simplificadamente, o conceito bsico de poder: a capacidade de A em influenciar B a fazer algo que no faria antes da ao de A. Evidentemente, o poder tem gradaes, ou seja, mudar um indivduo comum diferente de mudar todo um eleitorado. Da mesma forma, mudar uma nica vez diferente de mudar sempre. Diante disso, torna-se fundamental discutir a seguinte questo: qual o poder do sistema de comunicaes em mudar as preferncias da sociedade e dos governantes? Na verdade, a necessidade ou no de regulamentao de qualquer setor assim como a intensidade dessa regulao est condicionada resposta a esta questo. Quanto maior o poder de um determinado setor, maior ser a necessidade e a intensidade de regulao por parte da sociedade. Essa ao se d primordialmente via Estado, embora se fale cada vez mais em regulaes perpetradas diretamente pela sociedade (como no caso dos organismos focados na observao da mdia, por exemplo) ou em procedimentos auto-regulatrios (como acontece com as vrias aes presentes nos modelos de Responsabilidade Social Corporativa).
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Pesquisa realizada pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI), com o apoio da Fundao Ford, aponta que no Brasil a mdia noticiosa no cobre a prpria mdia. Tendo como base a produo de 57 veculos impressos do Pas nos anos de 2003 a 2005, o estudo revela que o tratamento jornalstico oferecido s temticas relacionadas s polticas de comunicao est muito aqum da relevncia da mdia para os regimes democrticos. Segundo o levantamento, somente uma vez a cada cinco dias os dirios publicaram um artigo, coluna, editorial, entrevista ou matria sobre o assunto em foco. (Vivarta e Canela, 2007).

A identificao de que um determinado setor possui poder no deve, no entanto, ser confundida com uma afirmao simplista de que esse setor funciona como um mestre de marionetes (puppeteer) o qual conduz este ou aquele ator para onde desejar e a qualquer momento. Assim, importante que possamos identificar onde, potencialmente, jazem os focos de poder daquele setor.

Divises teis

H diferentes formas de estruturar o pensamento no que se refere ao levada a cabo pelos atores polticos hoje, basicamente os Estados com foco na mdia. Um primeiro grande divisor de guas a separao entre a regulao da infra-estrutura e do contedo. No caso da regulao da infra-estrutura possvel destacar, dentre outras, as seguintes hipteses: Regulao do espectro eletromagntico. Regulao dos diferentes tipos de mdia. Regulao da convergncia das mdias. Considerar um meio como provedor apenas de informao jornalstica ou como provedor exclusivo de entretenimento ou concessionrio de servio pblico ponto-a-ponto (telgrafo e telefonia, por exemplo) implicou, ao longo da histria, em um conjunto diferenciado de modelos regulatrios. Em 1915, por exemplo, uma controvertida deciso da Suprema Corte dos Estados Unidos permitiu que os contedos fossem, poca, censurados. A deciso teve como base o entendimento de que o cinema no se encaixava no princpio garantidor da liberdade de imprensa estabelecido pelos fundadores daquela democracia. Tambm preciso salientar que outras regulaes governamentais impactaram e ainda impactam a configurao da mdia. Entre elas, possvel citar o sistema de impostos, a poltica anti-truste, o custo do papel, a formao de centros de pesquisa em tecnologia das comunicaes, a constituio de centros de ensino de profissionais para o setor, etc. A ttulo de ilustrao, vale relembrar que a consolidao de uma imprensa diria somente foi possvel com o desenvolvimento de um outro componente fundamental das comunicaes: os correios. Da mesma forma, o telgrafo e, mais tarde, a telefonia permitiu o fortalecimento de um jornalismo que focalizasse outros temas para alm dos domsticos. O central nessa discusso, portanto, perceber que as decises do passado influem na configurao do presente. Alm disso e dado o alto grau de interconexo destes diferentes elementos , medidas em relao ao sistema de satlites podem tambm afetar a distribuio de informaes via televiso. Nesse sentido, possvel afirmar que os Estados podem fomentar o desenvolvimento das comunicaes ou retard-lo, a depender dos interesses. Da mesma maneira, pode ampliar o leque de players no sistema ou reduzi-lo, assim como pode agir diretamente configurando-se em mais um dos jogadores ou transferir responsabilidades, observando distncia.

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O uso do espectro eletromagntico

somente com o rdio j em fins do sculo XIX que o problema do espectro eletromagntico se coloca de maneira definitiva. Inventado por Marconi, o veculo inaugurou as transmisses sem fio e passou a ser o centro das atenes na rea. Em 1906, uma conferncia internacional culmina no primeiro International Wireless Agreement. De acordo com o professor Paul Starr, entre os motivos de preocupao estavam as constantes interferncias nas freqncias provocadas pela ausncia de regulao e pelo uso concomitante das ondas do rdio (pelos militares, pelas companhias privadas e tambm por amadores). Segundo Starr, a Primeira Grande Guerra trouxe como efeito colateral grandes avanos e mudanas nas transmisses via rdio. O meio comea a ganhar fora na dcada de 1920 e j em 1940 tinha superado a imprensa escrita, passando a ocupar o status de principal veculo de informao entre cidados e cidads norte-americanos. Diante desse crescimento, os tomadores de deciso tanto nos Estados Unidos como na Europa tiveram que definir mais claramente os direitos de propriedade do espectro eletromagntico. Essas decises geraram impactos indelveis no sistema miditico nas dcadas subseqentes. O continente europeu optou por duas formas de propriedade pblica do espectro: uma estatal, diretamente a cargo do governo do momento (modelo francs). e outra que concedia autonomia ao ente pblico independente responsvel pela gesto do espectro (modelo britnico, por meio da BBC). J os Estados Unidos, ao contrrio do que se imaginava, optaram por uma inovao: o trusteeship model. Houve pases, como o caso do Canad, que adotaram sistemas hbridos. Alguns economistas importantes, entre eles Ronald Coase, defendem que os Estados Unidos poderiam ter estabelecido um sistema de leilo de parcelas do espectro que passaria a ser de propriedade definitiva daqueles que pagassem o maior preo. No entanto, os norte-americanos decidiram criar um mecanismo de concesses pblicas definidas pelo rgo regulador mas que, na prtica, era totalmente operado pelo setor privado . O processo para a elaborao da lei de 1927 foi bastante interessante, tendo contado com quatro conferncias nacionais para debater o tema. Em 1934, o Communications Act (lei que rege todo o setor de telecomunicaes nos Estados Unidos) determina que a regulao de todo o setor inclusive telefonia e telgrafo ficaria a cargo da Federal Communications Commission, rgo que passou a substituir a FRC e regula o setor at a presente data.

Ao longo da histria, os Estados Nacionais regularam os meios de comunicao em funo de trs razes fundamentais: O poder potencial que os meios exercem. A necessidade de criar regras para o uso prtico das freqncias.
 Em 1922, os fabricantes de rdio britnicos pressionavam as autoridades para que estimulassem um sistema de radiodifuso mais efetivo, a fim de propulsionar as vendas dos aparelhos. Sob a regulao do sistema de Correios os fabricantes foram convidados a formar um monoplio para a emisso de contedo, atravs do Rdio. Estava criada a British Broadcasting Company (BBC), financiada com dinheiro pblico e subordinada aos Correios, ainda que sendo um monoplio privado. Em 1927, o governo britnico substitui o termo Company por Corporation e estatiza a BBC.  No que no tivessem ocorrido tentativas de, ao menos, tornar o sistema mais hbrido naquele pas. Em 1930, organizaes representando interesses de trabalhadores de reas diferentes (entre elas educao) apresentaram pedido para que concesses de rdio lhes fossem outorgadas. O Senado aprovou a medida, porm a mesma foi vetada na Cmara. O professor Paul Starr relata rapidamente esse histrico enquanto o estudioso Robert McChesney, em seu Rich Media, Poor Democracy, faz uma ampla anlise do episdio. 25

Razes da regulao

Mecanismos de propriedades da mdia

Um estudo sobre propriedade dos meios de comunicao (televiso e jornais) realizado em 2002 em 97 pases nos ajuda a ter uma panorama em mbito mundial. Conduzido pelos pesquisadores Simeon Djankov, Caralee McLiesh e Tatiana Nenova, do Banco Mundial, em parceria com Andrei Shleifer, da Universidade de Harvard, o levantamento aponta que os sistemas de propriedade continuam seguindo a mesma diviso inaugurada sete dcadas antes, ou seja, propriedade dos Estados ou propriedade privada por meio de concesses. Segundo os autores:
Tendo estabelecido o percentual da propriedade estatal da mdia, ns, primeiro, perguntamos: em quais pases a propriedade governamental da mdia mais elevada? Encontramos que ela mais elevada em pases mais pobres, conta com um nmero maior de regimes autocrticos e uma elevada participao de propriedade estatal na economia como um todo (p. 5).

De acordo com os pesquisadores, enquanto na frica a razo da propriedade estatal/privada para a tev (considerando-se o share da audincia) da ordem de 0,85/0,15; nas Amricas essa proporo de 0,11/0,85; na sia e Pacfico de 0,7/0,3; no Oriente Mdio e frica do Norte, 0,94/0,06; na Europa Central e do Leste de 0,53/0,46 e na Europa Ocidental de 0,55/0,45.

A constatao de que o espectro eletromagntico um recurso natural finito e que deve, portanto, ser operado pelo prprio Estado ou ser objeto de concesses pblicas para a explorao do servio de radiodifuso (Noll, Peck e McGowan, 1973; Fernandes, 2002; Open Society Institute, 2005; Barendt, 2007). O processo de regulao tem como base os dois grandes conjuntos de regras j mencionados: as de infra-estrutura e as de contedo. Dentre as primeiras, podemos salientar a forma como as concesses so distribudas, a existncia de princpios para evitar a formao de oligoplios no setor e a definio do sistema de televiso digital que ser adotado pelo pas. Vale ressaltar que a questo das concesses pblicas particularmente relevante para o cenrio latino-americano que, em linhas gerais, copiou o modelo originalmente adotado nos Estados Unidos. A maioria dos pases da regio no dispe de um sistema forte de televiso pblica, ao contrrio do que ocorre na Europa, por exemplo. Esse sistema permitiria apresentar um menor nvel de contedos potencialmente nocivos para a infncia e um maior volume de contedos produtivos. O que importa assinalar que a explorao privada de um bem pblico no desobriga as empresas concessionrias de operar segundo os princpios gerais acordados pelas sociedades em suas cartas de direitos. De acordo com o advogado Andr de Godoy Fernandes, em sua dissertao de mestrado Televiso no Brasil: a Constituio Federal de 1988 e o controle da programao televisiva:
Parece-nos importante ter em mente que a radiodifuso , para o sistema constitucional brasileiro, um servio pblico (atividade econmica que no pertence esfera da livre

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iniciativa), submetido a um regime jurdico de Direito Pblico, o qual caracterizado pela supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. As emissoras de rdio e televiso no Brasil so concessionrias ou permissionrias de servio pblico, isto , apenas executam o servio de radiodifuso por delegao do Poder Pblico, sem jamais adquirir a propriedade ou titularidade do servio, que com este (Poder Pblico) permanece. Assim, as empresas privadas, concessionrias ou permissionrias de servios pblicos, no podem se furtar ao respeito dos direitos fundamentais previstos constitucionalmente, assim como ao cumprimento dos demais aspectos do Estatuto constitucional da atividade de televiso. [...] Na medida em que constitui uma vantagem que se concede a algum, com a excluso de outrem e contra o regime jurdico comum, a outorga para a explorao do servio de radiodifuso pode ser considerada como uma espcie de privilgio. Wolfgan HoffmannRiem lembra que a imposio de obrigaes especiais de servio pblico uma decorrncia do privilgio garantido pela licena: as emissoras de radiodifuso devem ser autorizadas a usar a licena apenas quando a coletividade tambm for beneficiada por esse uso.

Embora nosso foco nesse estudo no sejam as regulaes de infra-estrutura, preciso salientar que essa diviso , em certo sentido, fictcia ou seja, para fins exclusivos de reflexo, discusso e pesquisa. Tomemos como exemplo a necessidade de se garantir s crianas a maior diversidade possvel de informaes aspecto que compe o pluralismo necessrio para o desenvolvimento integral da populao infanto-juvenil. Por certo, regulaes de contedo podem ajudar a garantir esse pluralismo no entanto, regras que dificultem a concentrao de propriedade (e, portanto, estimulem o aumento do nmero de players no mercado) tambm. Assim argumenta a pesquisadora sueca e coordenadora cientfica da International Clearing House on Children, Youth and Media, Cecilia von Feilitzen, na introduo ao livro A criana e a violncia na mdia:
Comparando-se a rea de mdia e telecomunicaes, desde a dcada de 80, dificilmente alguma outra rea experimentou uma globalizao to rpida, crescimento recorde e concentrao de poder. O mercado agora dominado por uma minoria de conglomerados extensivos ou de mundos comerciais completos. Os conglomerados com sede nos EUA so os maiores e mais numerosos, mas tambm h empreendimentos transacionais considerveis com sede na sia e na parcialmente desajustada Europa. O fato de os EUA distriburem a maior parte da violncia na mdia no mundo todo leva, entre outras coisas, circunstncia de a programao americana na televiso alem conter quatro vezes mais violncia que a programao alem [nacional] [...]

A concentrao da propriedade da mdia no vale s para a televiso, filmes de vdeo e cinema, mas tambm para revistas em quadrinhos, jogos eletrnicos, etc. Assim, esta concentrao de poder no resulta em multiplicidade, variao cultural e liberdade de expresso, em que a maioria das pessoas pode ser ouvida, mas em unilateralidade e uma espcie de censura privada (von Feilitzen, 1999:49-50). Assim, ao refletirmos sobre a regulao da mdia com foco na proteo e promoo dos direitos de crianas e adolescentes, sempre importante termos como pano de fundo a existncia tambm de marcos regulatrios melhores ou piores com relao infra-estrutura do setor miditico.

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Regulao de contedo: um debate intricado

A discusso acerca das interseces entre mdia e democracia e entre mdia e socializao assim como as possibilidades e pertinncia de regular a infra-estrutura na rea desagua inevitavelmente nas reflexes sobre a regulao do contedo veiculado (ou omitido) pelos meios de comunicao. As teorias ou percepes acerca de suas potenciais influncias sempre estiveram presentes no extenso rol de anlises sobre a mdia. Fugindo aos extremos que acusam a existncia de uma total subservincia mensagem dos meios ou que postula a capacidade dos comunicadores em manter absoluta independncia nessa relao, o fundamental sublinhar que as especulaes, pesquisas e reflexes sobre o tema assim como a legislao pertinente acabaram por mirar com mais intensidade o alvo do contedo. A compreenso desse postulado se torna mais clara quando observamos, por exemplo, a regulao da propriedade privada. Embora em um primeiro plano o foco esteja na estrutura dos meios, um olhar mais atento nos mostra que ao fim e ao cabo o objetivo principal da medida garantir uma maior pluralidade de vozes no contedo transmitido.

Particularidades da regulao de contedo

Algumas caractersticas peculiares marcam a discusso da regulao de contedo. Entre elas podemos citar a ateno, o nvel de polmica e, at mesmo, as paixes que desperta tanto no que se refere programao veiculada quanto discusso acerca desses contedos. Nesse sentido, as mensagens geradas pelos jornais, rdios e, especialmente, pela televiso atraem a preocupao dos tomadores de deciso, dos formadores de opinio e da prpria opinio pblica. A explicao para tal constatao relativamente trivial: Enquanto o contedo , mal ou bem, acessado por todos os cidados e cidads, outros aspectos acabam ficando ao alcance de um nmero bastante mais restrito de interlocutores. Entre eles: as fundamentaes filosficas sobre as razes e as conseqncias desse contedo (mdia e democracia, mdia e socializao) e o pano de fundo que conduz a ele (infra-estrutura). Em decorrncia disso, significativamente mais fcil emitir opinies, juzos de valor e at mesmo realizar estudos empricos sobre o contedo. Assim como ocorre com a mxima em relao ao futebol, todos e todas tm uma opinio sobre o que veiculado pela mdia. Tambm como conseqncia do que foi posto anteriormente, o contudo parece afetar mais diretamente a vida cotidiana dos indivduos. J o estabelecimento de vinculaes com as demais questes relacionadas mdia no se d de maneira to automtica. Os prprios meios se encarregam de valorizar um olhar sobre o contedo, seja auto-promovendo suas prprias produes seja criticando o que realizado pelo concorrente. Nesse sentido, a discusso do contedo permite uma particularizao quando comparada ao debate sobre propriedade: o erro cometido
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por uma emissora ao exibir um programa violento no horrio da programao infantil pode, aparentemente, ser enquadrado como sendo somente dela. J o controle de propriedade atinge, hipoteticamente, todas as empresas. Por fim, as reflexes postas sob o guarda-chuva do contedo so as que mais podem ser associadas polarizao censura versus liberdade de expresso o que confere um certo tempero ao debate e, ao mesmo tempo, facilita a posio daqueles que se opem a qualquer tipo de regulao.

ngulos diversos

Alm de suas particularidades, a regulao dos contedos constitui um universo temtico extremamente amplo e que abarca um conjunto muito diverso at mesmo incongruente de objetos e preocupaes. A pluralidade de mensagens emitidas (jornalsticas, de entretenimento, publicitrias, etc), assim como a diversidade de pblicos e interesses gera um caleidoscpio de problemas vinculados reflexo sobre o contedo e, logo, sobre potenciais solues. Nesse sentido, quando o contedo o que est em foco, podemos trabalhar questes diversas, tais como produo independente, regionalizao da programao, direito de resposta, presena do ombudsman, carta de leitores, direito de antena, conselhos de imprensa e impactos na formao de crianas e adolescentes, entre outros atores. O juiz da suprema corte alem, Wolfgang Hoffmann-Riem, citado pelo advogado Andr de Godoy Fernandes em sua j mencionada dissertao de mestrado, enumera os principais elementos presentes nos marcos regulatrios dos pases desenvolvidos estudados por ele. Vale atentar para o fato de que a maioria dos tpicos elencados relaciona-se regulao de contedos:
... (i) preservao do pluralismo, diversidade, eqidade e imparcialidade, de forma a contribuir para o bom funcionamento do regime democrtico; (ii) oportunidades iguais no tocante a emisses polticas; (iii) preservao da diversidade tnica, religiosa e relativa a outras minorias; (iv) garantia de objetividade e imparcialidade do jornalismo televisivo; (v) manuteno da identidade cultural e lingstica, tanto nacional quanto de minorias locais e regionais; (vi) promoo de entendimento internacional e combate discriminaes; (vii) garantia de diversidade de programas; (ix) cobertura de eventos importantes e restrio das possibilidades de exclusividade nas transmisses; (x) combate concentrao da propriedade dos meios de comunicao e proteo contra o uso abusivo do poder econmico; (xi) preservao e incentivo para diversos setores audiovisuais; (xii) fortalecimento de produtores nacionais ou regionais; (xiv) proteo da infncia e da adolescncia e incentivo para a difuso de programas voltados para o pblico infantil; (xv) observncia de padres de conduta no tocante violncia, pornografia e outros valores morais e ticos; (xvi) proteo dos direitos fundamentais da pessoa humana; (xvii) proteo da integridade de obras audiovisuais; (xix) proteo do consumidor, e (xx) tributao da atividade de radiodifuso.

Outra caracterstica que coloca em evidncia as particularidades da regulao de contedo diz respeito ao o grau de interveno estatal. Como sabemos, as polticas que
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do origem ao modelo de democracia presente em uma dada nao bem como ao regime de explorao do espectro eletromagntico e das demais tecnologias miditicas que adota so, sobretudo, polticas de Estado. Nesse sentido, o que estamos discutindo o maior ou menor grau de regulao estatal ou seja, esto em foco Constituies, leis, decretos, portarias, agncias reguladoras, decises judiciais, etc. No caso da regulao de contedo, a situao especialmente complexa. A regulao estatal continua desempenhando um papel relevante, porm, conforme j salientamos, a auto-regulao e o envolvimento da sociedade civil tornam-se significativamente mais proeminentes. Alm disso, passa a ocorrer, com bastante frequencia a conjuno dessas trs possibilidades.

Estudos sobre o tema

Foge ao escopo do presente estudo trazer uma reviso da extensa literatura acerca de como, na prtica, os pases operacionalizam essas regulaes de contedo. A Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia j teve a oportunidade de, recentemente, produzir levantamentos com essas caractersticas as obras Classificao indicativa: construindo a cidadania na tela da tev (editado tambm em espanhol e ingls) e Mdia e polticas pblicas de comunicao (editado tambm em espanhol). Outro estudo de flego nesse caso enfocando a realidade europia o Television across Europe: regulation, policy and independence, conduzido pelo Open Society Institute, no mbito do Eu Monitoring and Advocacy Program. Talvez o mais recente esforo para a compreenso dos modelos de regulao existente seja o trabalho Broadcasting, voice, and accountability: a public interest approach to policy, law and regulation, elaborado pelos pesquisadores Steve Buckley, Kreszentia Duer, Toby Mendel e Sen Siochr a pedido do Banco Mundial. Vale tambm destacar dois relatrios que salientam as conexes entre regulao, auto-regulao e co-regulao em alguns pases: o Comparative analysis of international co-and self-regulation in communications markets, realizado pelo pesquisador Michael Latzer, do Institute of Technology Assessement, de Viena, a pedido do rgo regulador britnico para as comunicaes (Ofcom). e o Study on co-regulation measures in the media sector, produzido pelo investigador Wolfgan Schulzt, do Hans-Bredow Institut for Media Research da Universidade de Hamburgo, sob os auspcios da Comisso Europia, e que conta com uma forte preocupao acerca das medidas de proteo dos direitos de crianas e adolescentes.

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Breve histrico

Um olhar para o passado particularmente procedente quando est em discusso sobre a regulao de contedo. Ao mesmo tempo em que permite extrair aprendizados para a compreenso do presente e para o desenho das estratgias futuras, coloca um alerta muito claro: no raro a tentativa de regular o contedo desgua nos mares da censura. Por isso, fundamental estabelecer os limites entre uma e outra situao o que, nem sempre, fcil. Vale aqui ter em mente que, desde tempos imemoriais, a mxima de que conhecimento poder levou a um controle estrito do fluxo de informao. Os escribas no antigo Egito, por exemplo, eram mantidos muito prximos do imperador, relata o j mencionado professor da Universidade de Princeton, Paul Starr. Assim explica o socilogo:
Por medo do poder que outros poderiam adquirir contra elas, as elites governantes freqentemente buscaram manter o conhecimento secreto, alm de limitar a discusso pblica e controlar a religio, a educao e a cincia de tal forma a evitar que aqueles envolvidos com essas atividades se apoderassem de informaes e idias perigosas.

O professor da Universidade de Cambridge, Peter Burke, ao comentar o controle da informao que se intensifica com a inveno da imprensa, completa o argumento por meio da seguinte ilustrao: Muitas das informaes discutidas at ento eram altamente sigilosas, na expresso cara ao exrcito britnico. Por essas e outras razes, estava em operao um sistema de controle ou censura. Em Veneza, por exemplo, o acesso aos arquivos era estritamente controlado. O prprio doge no era autorizado a entrar sozinho nos arquivos. S os membros do Senado tinham essa permisso e s membros do Collegio podiam remover documentos. Para evitar a tentao de ler os papis sob sua guarda, supunha-se que o zelador do arquivo fosse analfabeto. Por certo, o sistema mais reconhecido de censura da mdia implantado quela poca data dos anos 1500 e teve como ator central a Igreja Catlica. O ndex, catlogo de obras proibidas, foi utilizado pela Inquisio para condenar muitos hereges. Entretanto, a Igreja no constitua em caso isolado. Na Inglaterra, os livros somente podiam ser publicados mediante registro prvio e era crime dar publicidade s discusses do Parlamento. Ainda na Europa, o governo portugus proibiu a publicao de mapas que descrevessem a costa da frica, temeroso de que suas conquistas ficassem expostas.

Salto histrico

O controle autoritrio da informao no era visto como inerente dinmica social. J em 1644, John Milton faz um enftico discurso no Parlamento ingls defendendo a liberdade de expresso. A temtica voltaria a ganhar corpo com o movimento iluminista e, no sculo XIX, por meio de pensadores como John Suart Mill. Desde ento, a introduo de diversas formas de censura pelos Estados conheceu perodos de maior e de menor intensidade. H casos em que os Estados totalitrios assumiram o completo controle dos meios de comunicao, impedindo fortemente a circulao de quaisquer informaes produzidas por outras fontes. Em outros momentos, o material a ser veiculado deveria, necessariamente, passar por uma anlise prvia
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Tanto os estudos Mdia e polticas pblicas de comunicao quanto o Classificao indicativa: construindo a cidadania na tela da tev ambos realizados pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia e j anteriormente mencionados apresentam longamente os pontos centrais dessa discusso, bem como seu contexto histrico e contemporneo. Alternativamente, uma das reflexes mais completas sobre o assunto foi tecida pelo professor de legislao de midia da Universidade de Londres, Eric Barendt, em seu notvel livro Freedom of Speech.

de rgos pblicos. At mesmo em democracias mais consolidadas h exemplos nesse sentido, como o macartismo movimento derivado das atividades do ento senador norte-americano Joseph McCarthy e que consistia na perseguio a indivduos, inclusive profissionais da mdia, com supostas idias comunistas. De toda forma, a consolidao das democracias principalmente a partir da Revoluo Americana acabou por fortalecer uma srie de direitos civis e polticos, dentre eles a liberdade de expresso e de imprensa. Dessa maneira, em muitos contextos nacionais a censura ao menos em suas configuraes mais explcitas foi sendo afastada definitivamente pelas novas constituies. Identicamente, tentativas de restabelec-la foram continuamente rechaadas pelas Cortes. No entanto, a preocupao dos governos com os contedos veiculados pela mdia no deixou de existir. Assim, as diversas naes passaram a buscar desenvolver regulaes mais adequadas aos pressupostos democrticos, como veremos na seqncia deste documento.

Regulao de contedo x censura: estabelecendo os limites da discusso

Escapa s possibilidades deste texto refletir, de maneira profunda, sobre dois aspectos importantes desse debate: a) As diferenas entre regular democraticamente (pelo Estado) contedos transmitidos, veiculados, propagados pela mdia e o ato de censurar esses mesmos contedos. b) As situaes que no esto protegidas pela liberdade de expresso e de imprensa e que mesmo no bojo dos Estados Democrticos de Direito constituem alvo legtimo e aceitvel de restries, includa a censura. No entanto, para o bom fluxo das nossas discusses, faz-se necessrio apontar ainda que topicamente os principais contornos desse cenrio: A liberdade de expresso nasce como um direito individual o qual apenas posteriormente foi estendido s empresas de mdia na forma de liberdade de imprensa e artstica. No obstante, essa extenso no reconhecida pelas Cortes Constitucionais dos pases democrticos como sendo dotada da mesma fora da qual est imbudo o direito do indivduo de se expressar livremente. Em outras palavras, so aceitas regulaes inclusive em pases altamente liberais, como os Estados Unidos que restringem a exibio de determinados contedos8.
 Para o especialista no tema liberdade de expresso Eric Barendt, tal discurso [o da mdia] pode ser caracterizado como um enunciado de massas ou institucional. Ele difere significativamente do discurso contemplado por [John Stuart] Mill no seu ensaio, Of the Liberty of Thought and Discussion. Geralmente, o produto miditico fruto do trabalho de um time e no de um indivduo, e, portanto, pode no refletir as idias ou perspectivas de uma pessoa em particular. Raramente ele convida ao dilogo ou discusso.

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 A proteo que est ancorada no direito de liberdade de expresso e de imprensa conta com diferentes nveis de gradao. Por exemplo, o jornalismo muito mais protegido que o entretenimento, que por sua vez mais protegido que a publicidade. As liberdades de expresso e de imprensa nasceram com um forte vis de proteo do discurso poltico. Ou seja, esto focadas sobre temas concernentes agenda do Estado e que, portanto, poderiam ser objeto de tentativas de censura por parte dos governos. Assim, h um certo consenso entre os pesquisadores da rea de que contedos violentos, discriminatrios (hate speech), pornogrficos ou obscenos no gozam do mesmo nvel de proteo garantido ao discurso poltico. Nessa mesma direo, a liberdade de expresso no entendida ao menos pela maioria das democracias como um direito absoluto. Assim, deve ser cotejada caso a caso, com as outras provises das cartas constitucionais dos diferentes pases (por exemplo, a prioridade conferida aos direitos das crianas). As concesses pblicas de radiodifuso so menos protegidas pela liberdade de expresso e de imprensa do que os meios impressos ou a internet. Muitos instrumentos regulatrios no ferem em absolutamente nada a liberdade de expresso e de imprensa. A censura somente ocorre quando a regulao exige cortes, na parte ou no todo, ex ante ou ex post, de determinados contedos. No entanto, a imensa maioria das regulaes na rea no chega a esse extremo.

Padres internacionais

Em que pese este conjunto de argumentos, importante ter em conta que os setores afetados por uma regulao legtima de contedo muito comumente levantam em defesa de seus interesses a bandeira da liberdade de expresso. Fundamentalmente, buscam desacreditar a regulao proposta e, logo, evitar a sua efetiva implementao. Freqentemente, o artigo 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos que acaba sendo utilizado como referncia pelos supostos defensores da liberdade expresso e contrrios s regulaes direcionadas aos meios. Cabe ressaltar, sem embargo, que o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (uma espcie de documento de regulamentao dos artigos da Declarao que tratam desses direitos) estabelece em seus artigos 19 e 20 a possibilidade dos Estados Nacionais produzirem legislao que, at mesmo, limite o direito liberdade de expresso e de imprensa:
Artigo 19 1. Ningum poder ser molestado por suas opinies. 2. Toda pessoa ter o direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e idias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, de forma impressa ou artstica, ou por qualquer meio de sua escolha. 3. O exerccio de direito previsto no 2 do presente artigo implicar deveres e responsabilidades especiais. Conseqentemente, poder estar sujeito a certas restries, que devem, entretanto, ser expressamente previstas em lei e que se faam necessrias para:
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a) Assegurar o respeito dos direitos e da reputao das demais pessoas. b) Proteger a segurana nacional, a ordem, a sade ou a moral pblicas. Artigo 20 1. Ser proibida por lei qualquer propaganda em favor da guerra. 2. Ser proibida por lei qualquer apologia ao dio nacional, racial ou religioso, que constitua incitamento discriminao, hostilidade ou violncia.

A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) salienta os mesmos pontos e acrescenta, em seu artigo 13 (4), que: A lei pode submeter os espetculos pblicos a censura prvia, com o objetivo exclusivo de regular o acesso a eles, para proteo moral da infncia e da adolescncia, sem prejuzo do disposto no inciso 2. Para no sermos exaustivos, cabe chamar a ateno para a reconhecida Diretiva Televises sem Fronteiras acordada pelos pases da Unio Europia e que, em sua mais recente reviso (2007), passou a ser nomeada Diretiva Servios de Comunicao Social Audiovisual. Logo no prembulo, a diretriz define os contedos audiovisuais acerca dos quais os Estados-membros podem estabelecer restries inclusive proibies. Vamos nos ater a apenas alguns deles:
[...] Considerando que, para assegurar de forma completa e adequada a proteco dos interesses dos consumidores que so os telespectadores, essencial que a publicidade televisiva seja submetida a um determinado nmero de normas mnimas e de critrios e que os Estados-membros tenham a faculdade de fixar normas mais rigorosas ou mais pormenorizadas e, em determinados casos, condies diferentes para os organismos de radiodifuso televisiva sob a sua jurisdio; [...] Considerando que se deve proibir toda a publicidade televisiva de cigarros e de produtos base de tabaco, incluindo as formas indirectas de publicidade que, embora no mencionem directamente o produto, tentam contornar a proibio da publicidade utilizando nomes de marcas, smbolos ou outros traos distintivos de produtos base de tabaco ou de empresas cujas actividades conhecidas ou principais incluem a produo ou a venda desse tipo de produto; Considerando que igualmente necessrio proibir toda a publicidade televisiva de medicamentos e de tratamentos mdicos apenas disponveis mediante receita mdica no Estado-membro sob cuja jurisdio o organismo de radiodifuso televisiva se encontra, bem como prever critrios rigorosos em matria de publicidade televisiva de bebidas alcolicas; Considerando que, tendo em conta a importncia crescente do patrocnio no financiamento dos programas, convm estabelecer normas adequadas a esse respeito; Considerando que necessrio, alm disso, prever normas para a proteco do desenvolvimento fsico, mental e moral dos menores nos programas e na publicidade televisiva;
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Considerando que, se os organismos de radiodifuso televisiva esto normalmente obrigados a velar para que as emisses apresentem lealmente os factos e os acontecimentos, todavia importante que eles sejam submetidos a obrigaes precisas em matria de direito de resposta ou de medidas equivalentes para que qualquer pessoa lesada nos seus direitos legtimos na sequncia de uma alegao feita no decurso de uma emisso de televiso possa efectivamente fazer valer esses direitos, [...] Artigo 22 1. Os Estados-membros tomaro as medidas apropriadas para assegurar que as emisses televisivas dos organismos de radiodifuso sob a sua jurisdio no incluam quaisquer programas susceptveis de prejudicar gravemente o desenvolvimento fsico, mental ou moral dos menores, nomeadamente programas que incluam cenas de pornografia ou de violncia gratuita. 2. As medidas referidas no n 1 so igualmente aplicveis a todos os programas susceptveis de prejudicar o desenvolvimento fsico, mental ou moral dos menores, excepto se, pela escolha da hora de emisso ou por quaisquer medidas tcnicas, se assegurar que, em princpio, os menores que se encontrem no respectivo campo de difuso no vero nem ouviro essas emisses. 3. Alm do mais, sempre que esses programas no forem transmitidos sob forma codificada, os Estados-membros asseguraro que os mesmos sejam precedidos de um sinal sonoro ou identificados pela presena de um smbolo visual durante todo o programa.

A desregulamentao e o retorno das preocupaes

Durante os anos 1980 com a subida ao poder de governos de vis liberal, tais como o de Ronald Reagan, nos Estados Unidos, e de Margareth Thatcher, na Inglaterra teve incio um processo de forte desregulamentao do mercado de radiodifuso. Nos EUA, restries publicidade dirigida s crianas foram revogadas pelos rgos reguladores, por exemplo. Na Europa, a forte presena da mdia pblica ou estatal que garantia um certo nvel de conforto na regulao dos contedos foi enfraquecida com a abertura dos mercados. Aps as polmicas geradas pelo relatrio Mcbride, mesmo organizaes como a Unesco acabaram por sinalizar que a auto-regulao seria o caminho natural para minimizar os efeitos potencialmente nocivos do contedo audiovisual ou estimular seus benefcios. Pases que no fim dos anos 1970 e ao longo dos anos 1980 abandonaram regimes autoritrios nos quais a mdia era fortemente censurada acabaram, no raro, por
 Documento da Unesco publicado em 1980. Foi redigido pela Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, presidida pelo irlands Sean McBride, com o objetivo de estudar a totalidade dos problemas da comunicao nas sociedades modernas, particularmente em relao comunicao de massa e imprensa internacional. Entre os temas debatidos estavam censura, monoplio estatal, polticas nacionais de comunicao e direito comunicao. O relatrio foi condenado pelos EUA e pelo Reino Unido, que em protesto se retiraram da Unesco em 1984 e 1985, respectivamente. 35

adentrar em um status quo desregulamentado. Ao suspenderem, com razo, as regras anti-democrticas vigentes nos perodos ditatoriais, acabaram por no substiturem o marco legal por outro mais condizente com os novos tempos. Este o caso do Brasil. A coordenadora cientfica da International Clearing House on Children, Youth and Media, Cecilia von Feilitzen, apresenta duras crticas a esse cenrio de desregulamentao:
Com respeito ao direito fundamental da liberdade de expresso e aos igualmente fundamentais direitos das crianas, o Estado tende a favorecer a auto-regulao da mdia, semi-controlada pelo Estado, com o resultado paradoxal de que a desregulamentao propulsionada pelo regulador. Mas as solues auto-regulatrias de faixas horrias, avisos aos pais, ombudsmen e dispositivos tecnolgicos de filtragem de contedos baseiam-se em ideais que no correspondem realidade. Os padres de recepo da mdia na maioria das famlias no so ajudados por essas medidas. E a classificao de contedos, executada pela prpria mdia e no padronizada entre as diferentes redes de televiso ou diferentes plataformas miditicas, carece de transparncia em todos os nveis. As solues mais eficientes so aquelas que emergem dos constrangimentos da regulao, tais como as cotas de produo e exibio, e taxas e benefcios canalizadas para fundos de produo audiovisual (von Feilitzen, 2003:10).

O pesquisador ingls e especialista nas relaes entre mdia e democracia, John Keane, faz uma avaliao ainda mais cida da desregulamentao ocorrida na dcada de 1980:
O discurso liberal do mercado acerca da liberdade de escolha, ao invs de regulao e escassez [do espectro], quando decodificado para o ingls cotidiano, significa exatamente isso: Ns assumimos que uma economia de mercado capitalista veio para ficar. Ela legtima e vivel, na verdade o melhor sistema jamais inventado para satisfazer as demandas individuais. Ns oferecemos a vocs todos os tipos de opes, desde de que vocs, consumidores, restrinjam suas escolhas aos termos com os quais ns, os empresrios, concordamos. Se vocs no concordarem ok, tambm. Por que no abrem sua prpria empresa? (Keane, 1991: 91).

O fracasso da auto-regulao

Talvez os Estados Unidos seja o pas que oferea uma das experincias mais interessantes no que se refere anlise de regulao de contedo, desregulamentao e alternativas autoregulatrias. A ttulo de ilustrao, vale destacar algumas caractersticas do cenrio norteamericano nesse campo: a nao que mais explicitamente defende a liberdade de expresso e de imprensa dado que a primeira emenda de sua Constituio explicita, como nenhuma outra, que o Congresso daquele pas no pode produzir lei restritiva a tais liberdades. Exatamente por essa razo, vm dos Estados Unidos as tentativas mais amplas de auto-regulao da mdia Conforme j mencionamos, so oriundas do pas as pesquisas mais contundentes sobre os provveis efeitos dos meios de comunicao de massa.
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 Possui rgos reguladores capazes de, constantemente, avaliar o sucesso ou o insucesso de polticas promovidas pelo Estado ou por outros atores dirigidas aos meios de comunicao. Conta com poderosos grupos de presso tanto defensores dos iteresses das empresas como de parcelas especficas da populao10. Um episdio ocorrido em 1999 tambm ajuda a ilustrar a discusso sobre auto-regulao nos Estados Unidos. Em 20 de abril daquele ano, dois estudantes de uma escola de ensino mdio em Columbine, estado do Colorado, assassinaram a tiros 12 colegas e um professor. Os debates pblicos levados a cabo a partir do massacre estiveram, dentre outras questes, focalizados no peso que a violncia veiculada pelos meios de comunicao teria para que um evento com aquelas caractersticas viesse a ocorrer. Imediatamente, o ento presidente Bill Clinton solicitou Agncia Reguladora do Comrcio nos Estados Unidos que produzisse um relatrio acerca das prticas de auto-regulao da indstria do entretenimento relacionadas exibio de contedos violentos. Essas prticas, grosso modo, se restringiam classificao dos contedos pelas empresas de cinema, televiso, msica e vdeo games e, no caso da televiso, pela implementao do dispositivo conhecido como V-Chip. Em setembro de 2000, a Federal Trade Comission (FTC) tornou pblico o relatrio Marketing violent entertainment to children: a review of self-regulation and industry practices in the motion picture, music recording & electronic game industries. Dentre as principais concluses do relatrio esto:
Embora as indstrias de cinema, msica e jogos eletrnicos tenham adotado medidas para identificar contedos que no sejam apropriados para crianas, as companhias destes setores rotineiramente focam crianas com menos de 17 anos como pblico-alvo para filmes, msicas e jogos que elas mesmas classificaram como inapropriados para o pblico infantil ou requerem especial preocupao dos pais em funo do contedo violento que comportam (FTC, 2000:i). [...] Adicionalmente, os planos de marketing e mdia dessas companhias mostraram estratgias de promoo e publicidade desses produtos em veculos que mais comumente alcanam crianas com menos de 17 anos, incluindo aqueles programas televisivos identificados como os mais populares entre o grupo com menos de 17 anos (FTC, 2000:iii).

Em 2007, a Federal Communications Commission (FCC) tornou pblico a pedido de parlamentares do Congresso norte-americano o relatrio In the matter of violent television programming and its impact on children. O documento busca responder seguinte questo: o Congresso deve regular os contedos violentos e por quais motivos? Aportando dados complementares aos divulgados pelo relatrio da FTC de 2000, o estudo da FCC traz uma informao relevante: reconhece a baixa eficcia dos siste10 Uma idia do saudvel conflito de interesses entre esses grupos pode ser coletada na descrio feita pela professora da American University, Patricia Aufderheide, em seu livro Communications Policy and the Public Interest: the Telecommunications Act of 1996, na seo em que descreve as negociaes de bastidores acerca do tratamento que seria dispensado questo da violncia na nova legislao (pp. 96-97). 37

mas de classificao indicativa dos programas de televiso auto-regulados pelas empresas, assim como do V-Chip. De acordo com o rgo, dentre outras razes para o fracasso dessas alternativas possvel citar a falta de entendimento dos pais em relao aos sistemas de classificao e o no uso do V-Chip pelas famlias (inclusive por desconhecimento de como operar o sistema). Nesse sentido, o ente regulador coloca em relevo os resultados de um estudo realizado pelo economista James T. Hamilton, apresentados no artigo Who will rate the ratings?. A pesquisa enfoca um dilema essencial da auto-regulao a questo do lucro em detrimento dos princpios:
Um economista estudando a questo de porqu as emissoras constantemente subclassificam os seus programas concluiu que elas provavelmente esto respondendo a incentivos econmicos. Ele descobriu que programas com classificaes mais restritivas acabam por receber menores rendas provenientes da publicidade. O desejo de cobrar mais pelos comerciais e o medo da perda de anunciantes em relao a programas com classificaes mais restritivas apontam para o fato de que as redes de televiso tm incentivos para resistir a prover o pblico com as informaes corretas (FCC, 2007:17).

O j mencionado estudo Comparative analysis of international co-and self-regulation in communications markets tambm adiciona elementos interessantes a essa anlise. O levantamento aponta que as experincias mais bem-sucedidas na rea buscavam conciliar procedimentos de auto-regulao com regulao estatal (como o caso do sistema holands de regulao da mdia). Coincidentemente, o estudo menciona a experincia norte-americana de auto-regulao de contedos da televiso como um caso de fracasso e conclui:
[...] os argumentos [aqui alinhavados] indicam para um arranjo regulatrio com significativo envolvimento da indstria no processo de classificao, combinado com algum grau de escrutnio e vigilncia pblica, o que pode ser implementado por meio de interveno estatal (e.g. co-regulao e/ou revises peridicas) (Latzer, 2007:71).

Alternativas vista

Diante do apresentado pelos estudos da FTC e da FCC no parece restarem dvidas: a sada para equacionar os problemas detectados pela pesquisa11 no est em prticas auto-regulatrias. Ao menos, no exclusivamente. O relatrio da FCC taxativo em recomendar que o Congresso norte-americano estabelea regulao criando uma faixa horria de proteo para a criana, como j ocorre com a chamada programao indecente e obscena naquele pas. Tanto o informe da FCC quanto o da FTC retomam a deciso da Suprema Corte que autorizou a re11 O relatrio da FCC afirma que no h dvidas quanto aos efeitos negativos que a violncia transmitida pela mdia pode causar nas crianas e adolescentes, especialmente no curto prazo. O documento lembra, com destaque, de recente pesquisa patrocinada pelo Center for Successful Parenting. Valendo-se de tcnicas de ressonncia magntica, o estudo chegou concluso de que h uma correlao entre o grau de exposio violncia transmitida pela televiso e cinema e contida no vdeo games e o funcionamento normal do crebro. Os levantamentos indicam que a exposio violncia na mdia afeta diretamente o crtex pr-frontal (FCC, 2007: 7,8). 38

gulao de programao indecente e obscena com exibio permitida apenas entre 10 da noite e 6 da manh e, em alguns casos, com exibio totalmente vedada na televiso aberta. De acordo com os relatrios, a Suprema Corte entendeu que a radiodifuso estaria menos protegida pela primeira emenda, pois faz uso do limitado espectro eletromagntico, alm de haver uma fortssima presena da radiodifuso na vida dos norte-americanos e de o material televisionado ser de fcil acesso a crianas e adolescentes (FTC, 2000, anexo C:6). Em seu voto acerca do relatrio, o conselheiro da FCC Michael Copps conclui:
A televiso , talvez, a mais importante fora em funcionamento no mundo contemporneo. Quando usada para o bem, ela pode iluminar as mentes, transmitir poderosas idias, educar e estabelecer os fundamentos para o desenvolvimento humano. Mas, quando usada para enganar e distorcer, ela pode e faz causar danos duradouros. A maior parte da evidncia coletada ao longo do ltimo meio sculo indica uma relao entre violncia gratuita e efeitos prejudiciais pessoais, psicolgicos e sociais. Enquanto a pesquisa continue buscando mais respostas sobre como as crianas so afetadas pelo que assistem, parece que estamos perto da indubitvel constatao de que, de fato, h resultados negativos advindos do vrus da violncia audiovisual que segue se espalhando.

Alguns pesquisadores e muitos lobistas das empresas de mdia costumam utilizar o argumento de que em pases desenvolvidos nos quais a internet est acessvel maioria das crianas e adolescentes a discusso sobre regulao de contedos estaria obsoleta, j que as pginas virtuais disponibilizariam contedos mais perniciosos e de difcil controle. O documento produzido em 2007 pela FCC mostra que essa no uma verdade absoluta e que, embora meninos e meninas possam estar vulnerveis aos contedos da internet, a presena de programao inadequada nos meios de comunicao em geral continua sendo uma preocupao.

Como demonstra o investigador Wolfgan Schulzt na tambm j citada pesquisa Study on co-regulation measures in the media sector, precisamos de mais regulao estatal e no menos ainda que caminhos eficientes possam ser encontrados por meio da chamada co-regulao. O que o presente estudo objetiva nas prximas pginas, portanto, ofertar um panorama quantitativo dos marcos legais estabelecidos por 14 pases latino-americanos no que se refere regulao de mdia com vistas proteo dos direitos de crianas e adolescentes. Alm disso, esta pesquisa traa uma comparao com um modelo internacionalmente reconhecido como completo e bem sucedido: o sistema regulatrio sueco. A ferramenta metodolgica utilizada na execuo dos trabalhos ser apresentada na seqncia.

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Metodologia

Procedimentos metodolgicos, escopo e limites da investigao

Como vimos, as reflexes tericas apresentadas na Introduo deste trabalho oferecem alguns dos elementos necessrios para justificar a relevncia da discusso acerca da interface mdia e direitos de crianas e adolescentes. Esses conceitos fundamentam tambm as bases metodolgicas da investigao conduzida pela Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia (ANDI) e que buscou diagnosticar os marcos regulatrios relativos a essa interface estabelecidos por 14 pases latino-americanos. O foco de anlise esteve tanto nas normas legais quanto nos projetos de lei referentes proteo e promoo dos direitos de meninos e meninas face atuao dos meios de comunicao. O trabalho contou com o apoio das 13 Agncias da Rede ANDI na Amrica Latina (sediadas na Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai, Uruguai e Venezuela), alm de um consultor independente do Chile. No segundo semestre de 2007, os pontos focais de cada um desses pases participaram de um treinamento metodolgico que buscou estabelecer as bases comuns para o levantamento, assim como os procedimentos de campo a serem adotados. A sustentao metodolgica desta primeira fase esteve na pesquisa documental, cujos parmetros so os apresentados no paper Regulacin de Medios y Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Amrica Latina, elaborado pela ANDI. Todas as informaes coletadas pelos 14 pases participantes foram submetidas a uma criteriosa anlise de contedo, que buscou sistematizar as caractersticas quantitativas dos documentos identificados. A segunda etapa da investigao teve como enfoque o sistema regulatrio sueco de proteo e promoo dos direitos da criana na rea. A proposta foi conhecer e analisar os contornos dessa poltica, de modo a estabelecer um ponto de comparao com o cenrio regulatrio latino-americano. Para isso, em abril de 2008 a coordenao da pesquisa esteve em Estocolmo realizando entrevistas em profundidade com especialistas, com ativistas dos direitos da infncia e com autoridades regulatrias.

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Premissas e objetivos da investigao

O levantamento realizado pela ANDI com apoio da Rede ANDI Amrica Latina e da Save the Children Suecia traz como pano de fundo os seguintes fundamentos: Os direitos comunicacionais de crianas e adolescentes tm uma importncia central especialmente em sociedades midiatizadas como as que esto em foco. Uma das formas de garantir esses direitos o estabelecimento de marcos legais nacionais que especifiquem os deveres dos meios de comunicao para com as crianas e adolescentes, tendo sempre como horizonte o paradigma de infncia adotado por aquele determinado pas. Qualquer estratgia mais ampla que vise a promoo de transformaes na estrutura regulatria dos meios envolve, necessariamente, a compreenso do ordenamento jurdico vigente no Estado Nacional e em outras naes. Diante de tal contexto, deve estar claro que objetivo geral da presente investigao exatamente mapear os marcos regulatrios latino-americanos que tenham por objeto a interseco mdia e direitos das crianas e adolescentes, bem como os projetos de modificao das propostas em tramitao no Poder Legislativo. Adicionalmente, um objetivo especfico oferecer um panorama do marco regulatrio sueco reconhecido pela literatura da rea como um dos mais avanados no que se refere promoo e proteo dos direitos da infncia. Com isso, esperamos ofertar subsdios para que autoridades reguladoras, especialistas na rea e grupos de presso de variados matizes possam aprofundar o debate acerca de uma eventual reengenharia institucional no ordenamento jurdico dos pases pesquisados.

Parmetros gerais

O estudo conduzido pela ANDI, Rede ANDI Amrica Latina e Save the Children Sucia buscou trazer os seguintes mapeamentos: Normas em vigncia. Propostas de novas normas. Transformaes pontuais nas normas em vigor. Um amplo conjunto de fatores ajuda a compor o ordenamento jurdico considerado ideal por um determinado grupo de atores. possvel citar: A atuao dos grupos de presso. A capacidade dos poderes pblicos de produzir alteraes institucionais. Os princpios mais amplos adotados pela nao. Os valores culturais, ticos e morais que caracterizam a sociedade em um dado momento. As condies objetivas (econmicas, polticas) vivenciadas por aquela nao. Os canais de debate mais amplos ou mais restritos acerca de um determinado tema. A capacidade dos meios ou atores cujas atividades so diretamente afetadas por tal ordenamento em resistir s propostas. Como sabemos, as mudanas desejadas em um marco regulatrio sero to mais provveis quanto mais os poderes constitudos (Executivo, Legislativo) estiverem dispostos a pleitear transformaes no ordenamento legal. Essa importante varivel pode
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ser checada a partir de uma contabilizao das propostas de alterao que esto em tramitao no Poder Legislativo. Essa, inclusive, a razo de incluirmos no objeto de nossa investigao os projetos de lei em discusso nos pases pesquisados.
Figura 2

REGULAO DOS MEIOS: Constituio, leis, regras, projetos de lei...

Regulao dos Meios e Direitos da Infncia

DIREITOS DA INFNCIA: Constituio, leis, regras, projetos de lei...

NOSSO FOCO DE INVESTIGAO

No foram includas no presente levantamento: Legislaes internacionais. Legislaes de provncias, departamentos, estados e municpios. Legislaes que no esto mais em vigor. Projetos de lei j arquivados e que, portanto, no sero mais objeto de considerao por parte do parlamento. Legislaes e/ou projetos de lei exclusivos sobre internet, plataforma que no objeto da presente investigao. Decises e resolues administrativas do Poder Executivo. Decises judiciais. Polticas pblicas que no tenham como pano de fundo uma norma especfica. Legislaes e/ou projetos de lei propostos ou aprovados aps 15 de novembro de 2007. Cdigos de tica e cdigos profissionais de auto-regulamentao. Propostas de lei que no estejam em tramitao no parlamento. Os pesquisadores foram orientados a buscarem as legislaes e projetos de lei nos stios eletrnicos dos poderes Legislativo e Executivo e, em um segundo momento, diretamente nos principais rgos de regulao do tema de interesse da presente investigao. Aps a realizao do trabalho de campo que permitiu a coleta de dados , a coordenao geral dos trabalhos realizou uma checagem aleatria do material enviado pelos 14 pontos focais, a fim de identificar e suprimir eventuais lacunas que ainda persistiam.

Sistematizao dos resultados

Uma vez mapeadas as normas e projetos de lei, passamos realizao da anlise quantitativa de contedo do material coletado. O processo envolveu as seguintes etapas: Construo de um instrumento de dissecao de cada uma das normas e/ou projetos identificados. Aplicao desse instrumento. Insero em um banco de dados. Anlise dos resultados.
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 central ressaltar que nossa unidade de anlise no , necessariamente, a norma ou o projeto de lei, e sim o dispositivo (pargrafo, inciso, artigo, seo ou a lei como um todo) que aborde uma temtica distinta. Assim, um projeto de lei que saliente apenas um dos aspectos da questo (como, por exemplo, a regulao horria) contar como uma unidade de anlise. Sem embargo, se o mesmo projeto trata, em trs artigos, de aspectos como regulao horria, publicidade infantil e educao para a mdia, ele ser contabilizado como trs unidades de anlise. O desenho do instrumento de anlise de contedo permitiu a identificao das seguintes caractersticas: A norma ou projeto de lei que regula aspectos relacionados ao tema central da pesquisa, sua caracterstica principal (Constituio, lei, decreto, portaria, etc.) e que dispositivo especfico (ntegra, seo, artigo, inciso, etc) trata de uma possibilidade especfica de regulao dos meios. O rgo responsvel pela edio e aprovao da norma. A casa legislativa (Cmara ou Senado, quando o sistema era bicameral) na qual o projeto de lei tramita, assim como os autores da proposta. Os instrumentos de regulao foco das normas ou projetos de lei analisados. Com base no cenrio internacional de regulao da mdia para a promoo e proteo dos direitos de crianas e adolescentes, a presente pesquisa definiu um conjunto de categorias que poderiam fazer parte dos ordenamentos jurdicos nacionais pesquisados. So elas: a. Regulao da exibio de imagens e identificao de crianas e adolescentes: em geral, presentes nos cdigos e estatutos sobe direitos desses segmentos populacionais. Os pases regulam os meios (incluindo a imprensa) especificando como podem ou no exibir imagens (vdeos, fotografias), assim como os formatos de fornecimento da identidade de crianas e adolescentes especialmente aqueles que podem ser considerados vtimas da violao de direitos. b. Regulao das faixas horrias na radiodifuso: basicamente, h duas formas principais de regulao das faixas horrias de exibio da programao: Estabelecimento de uma faixa para a exibio de contedo infantil: esse tipo de norma exige que os meios (especialmente os canais de televiso) dediquem um tempo especfico (por exemplo, das 8 s 11 da manh) para a transmisso exclusiva de programao destinada ao pblico infantil. Canais pblicos podem ser particularmente mencionados nesse tipo de regulao. ii. Estabelecimento de faixas de proteo da infncia: nesse caso, o objetivo principal estabelecer perodos nos quais determinados contedos (sexo e violncia so os exemplos mais comuns) no podem ser veiculados. o que se chama tambm de horrio divisor de guas. c. Regulao das faixas de idade: em algumas naes, para alm do estabelecimento de faixas horrias, so discriminados quais intervalos etrios podem ou no ter acesso a determinados contedos. Em geral, para o cinema e produtos locados se impede o acesso daquele contedo especfico; para a televiso se recomenda aos pais que no permitam o acesso das crianas na faixa etria para a qual aquele contedo no indicado.
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d. Regulao de smbolos de exibio: em vrios pases existem normas que estabelecem que contedos potencialmente perigosos para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes (como sexo, violncia, drogas, linguagem adulta) devem ser identificados com smbolos especficos, a fim de que as famlias rapidamente possam entender o que encontraro no programa X ou Y. e. Regulao da meno a contedos especficos: j outros modelos exigem que esses mesmos contedos potencialmente perigosos sejam identificados antes do comeo do programa X ou Y. Por exemplo, pode-se fazer a demanda que antes do incio de um filme com cenas de violncia haja um sinal sonoro que explicite tal elemento. f. Regulao de tempo mnimo de transmisso de contedos especficos: alguns modelos de regulao estabelecem que os canais de televiso devem transmitir uma cota de programao considerada especialmente relevante para o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes (programao educativa, por exemplo). g. Regulao da exibio de desenhos animados nacionais: h pases que determinam que uma porcentagem especfica dos desenhos animados transmitidos pelos canais de televiso seja de origem nacional. h. Regulao da programao regional: em pases nos quais se mesclam culturas/etnias/subregies muito distintas, h leis que demandam que os canais transmitam uma percentagem especfica de sua programao diria com contedos especialmente dirigidos a esses pblicos. i. Regulao da publicidade e do merchandising: h trs modelos principais de regulao desses temas: Proibio da publicidade e/ou merchandising dirigido a crianas e adolescentes. Proibio da publicidade e/ou merchandising somente nas faixas horrias destinadas programao infantil. Regulao dos contedos publicitrios: ou seja, no se probe a exibio total ou parcial, mas se estabelece um conjunto de parmetros para a publicidade dirigida para a criana e para aquela veiculada no horrio da programao infantil. j. Regulao que estimula a produo de contedos de qualidade: h modelos de regulao que estabelecem a criao de prmios para a produo de contedos de qualidade voltados ao pblico infanto-juvenil e, em situaes mais complexas, at mesmo de fundos pblicos especficos para a valorizao de contedos especialmente recomendveis para crianas e adolescentes. l. Regulao de polticas de educao para os meios: h registros na experincia internacional de leis que determinam a existncia de polticas pblicas de oferta nas escolas de programas de educao para os meios (media literacy).
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m. Regulao do trabalho infantil nos meios: tambm existem normas que apresentam parmetros especficos para o trabalho de crianas e adolescentes como atores e atrizes em novelas, sries, filmes e peas publicitrias. n. Regulao do modus operandi: no raro para garantir a operacionalizao e efetividade dessas regras necessrio criar rgos especficos, penalidades e multas.

Limitaes do estudo

Diante do apresentado, e importante assinalar os limites que uma pesquisa com tais caractersticas apresenta. Em primeiro lugar, a despeito da importncia de se mapear a legislao ou as propostas de lei existentes, esse passo no nos permite avaliar a qualidade ou no da execuo cotidiana desses marcos regulatrios. H infindveis exemplos de legislaes formalmente vigentes mas com pouca ou nenhuma aplicabilidade prtica. Nesse sentido, uma etapa subseqente a este estudo seria a anlise pormenorizada da efetiva implementao dos marcos legais que, ao menos no papel, se destacam. O estudo tambm no permite identificar as polticas pblicas governamentais que esto sendo executadas, mas que carecem de uma norma especfica de regulamentao. Por exemplo, um ministro da Educao pode decidir sem a necessidade de elaborar uma norma que ir desenvolver um programa de educao para mdia. Assim, possvel que um pas com essa situao no tenha nenhuma lei ou regra formal sobre o tema, mas conte com um programa bem sucedido em termos de resultados prticos. Vale sublinhar, no entanto, que a ausncia de um dispositivo legal torna a iniciativa muito mais vulnervel um prximo ministro, por exemplo, pode simplesmente interromper essa poltica. Dada a relevncia da comunicao e da infncia para as sociedades contemporneas, um nmero elevado de rgos governamentais pode se ocupar, e de fato se ocupa, da regulao do tema. Logo, a despeito dos procedimentos adotados e das rechecagens realizadas, possvel que alguns instrumentos tenham escapado ao mapeamento realizado. Esperamos que o debate pblico em torno desta publicao possa apontar eventuais brechas ainda existentes, para que possamos aperfeio-lo. Por fim, a pesquisa no focalizou as iniciativas levadas a cabo pelas prprias empresas de comunicao e pelos diversos grupos da sociedade civil organizada.

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Mapa da Legislao

Marco regulatrio: eixos comuns e poucas inovaes

A anlise do arcabouo jurdico dos 14 pases latino-americanos nos permite afirmar que estamos diante de Estados que, sem exceo, buscam estabelecer diretrizes gerais para a regulao da mdia quando o foco proteger e promover os direitos de crianas e adolescentes. Ao todo foram estudados 219 diplomas legais e projetos de lei material que trazia 458 dispositivos (leis, sees, artigos, incisos, pargrafos, projetos) sobre o tema. Dois aspectos mais amplos se destacam na anlise desses documentos: A maioria das proposies tem como enfoque a conteno dos eventuais efeitos nocivos dos meios de comunicao sobre o desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. O estmulo programao de qualidade aquela que valoriza e promove os direitos humanos de meninos e meninas altamente negligenciado. Um olhar mais atento nos revela ainda uma enorme disparidade entre os pases no que se refere aos dispositivos legais sobre o tema. Quantitativamente, h naes (tais como o Brasil) que se destacam nesse campo seja na edio de leis ou na proposta de novos marcos para o assunto. Por outro lado, h pases (como a Bolvia) que praticamente no abordam a questo. No que se refere ao aspecto qualitativo, o Chile est entre as poucas naes que apresentam um sistema coeso de regulao. A maioria dos outros Estados analisados ainda carece, portanto, de normatizaes mais especficas sobre o assunto, como o caso da Bolvia e do Equador. Mais do que apontar lacunas, no entanto, o presente mapeamento busca salientar possibilidades de qualificao e aperfeioamento. O objetivo entender como essas diretrizes legais poderiam, cada vez mais efetivamente, cumprir seu papel de proteger e promover o desenvolvimento integral de meninos e meninas quando os veculos de comunicao esto no centro do debate.

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Uma viso meramente instrumental dos meios de comunicao. Essa a percepo que salta aos olhos quando nos debruamos sobre o discurso oficial apresentado por Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela em seus relatrios ao Comit sobre os Direitos das Crianas (rgo que monitora a implementao da Conveno sobre os Direitos das Crianas, pelos 192 pases que a ratificaram). Via de regra, a mdia descrita nesses informes como uma instituio de apoio na divulgao dos direitos de garotas e garotos. Nesse sentido, ganha relevncia a contribuio que os meios de comunicao oferecem ao dar visibilidade, por exemplo, a campanhas que buscam promover e proteger a populao infanto-juvenil. Deve ser reconhecido que essa , sim, uma importante funo dos veculos de comunicao. No entanto, a Conveno traz uma designao bem mais ampla no que concerne ao papel da mdia em relao ao pblico infanto-juvenil. Conforme salientamos na Introduo de nosso estudo, o documento internacional compreende a comunicao de massa como um ator central no desenvolvimento de meninos e meninas na contemporaneidade, sendo parte indelvel de seu processo de socializao. No por outra razo, seu texto convoca os Estados Nacionais a estabelecerem marcos regulatrios que: Garantam a liberdade de expresso da populao infanto-juvenil tambm por meio da mdia; e Criem as condies objetivas para que os meios de comunicao respeitem e promovam o desenvolvimento integral de meninas e meninos.

A Conveno como fio condutor da reflexo

Como sabemos, os 14 pases latino-americanos que compem esta anlise contam com sistemas miditicos diversos, alm de realidades dspares tambm no que concerne situao da infncia. Outro aspecto a ser considerado diz respeito s particularidades de cada uma dessas naes economia, abrangncia territorial e populacional, questes culturais, etc. No difcil imaginar, portanto, a importncia de adotarmos um fio condutor que permita realizar uma anlise conjunta dos marcos regulatrios nacionais em questo. Assim, foi uma deciso natural escolher como referncia para o presente estudo a prpria Conveno sobre os Direitos das Crianas, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 1989. Como nos mostra a Tabela 1, a maioria dos pases pesquisados ratificou a Conveno at um ano depois de sua aprovao pela ONU. Isso deixa claro que a despeito das muitas diferenas que caracterizam os Estados foco de nossa investigao inegvel que todos assumiram os mesmos compromissos perante a comunidade internacional no que diz respeito ao paradigma de infncia proposto no mbito da Conveno, incluindo a relao com a mdia.

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TABELA 1: Pases pesquisados e a Conveno sobre os Direitos da Criana

Pas Ratificao Nmero de rela- Anos de apresentao trios apresendos relatrios tados ao Comit sobre os Direitos da Criana 3 3 1 2 3 3 2 2 3 4 3 4 2 2 1993,1994,2002 1992,1997,2004 2003 1993,2000 1993,2000,2005 1993,1998,2004 1996,2000 1995,2000 1993,1998,2005 1994,1998,1999,2004 1993,1996,2001 1992,1993,1998,2005 1995,2001 1997, 2007 Meno explcita Meno regulaao artigo 17 o da mdia de maneira ampla

Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Guatemala Mxico Nicargua Paraguai Peru Uruguai Venezuela

4/12/1990 26/6/1990 24/9/1990 13/8/1990 28/1/1991 21/8/1990 23/3/1990 6/6/1990 21/9/1990 5/10/1990 25/9/1990 4/9/1990 20/11/1990 13/9/1990

Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No Sim Sim

No Sim No Sim Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim

Os relatrios ao Comit sobre os Direitos da Criana

Desde que ratificaram a Conveno, a quase totalidade dos 14 pases pesquisados apresentou ao menos dois relatrios de acompanhamento ao Comit sobre os Direitos da Criana. Nesses documentos, a maioria das naes em questo menciona diretamente o artigo 17 da Conveno e/ou cita elementos mais amplos de regulao da mdia. No entanto, preciso estar atento ao fato de que grande parte dessas menes se d de modo superficial ou pouco contextualizado. A ttulo de exemplo, vale destacar que enquanto os relatrios do governo sueco apresentam, em mdia, quatro pginas sobre o tema em questo, dentre as naes latino-americanas pesquisadas as referncias ao assunto no ultrapassam a mdia de um ou dois pargrafos. De modo geral, os documentos apresentados ao Comit sobre os Direitos da Criana sublinham a existncia de regulaes internas que criam horrios de proteo do pblico infanto-juvenil (Bolvia, Chile, Guatemala, Paraguai, Peru, Venezuela os mencionam explicitamente) e tambm que impedem a veiculao da imagem de crianas
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e a adolescentes em situaes especficas (Bolvia, Colmbia, Equador, Guatemala, Peru, Uruguai). De fato, tais diretrizes sero encontradas nas legislaes da maioria desses pases. H, no entanto, naes que vo alm prestando contas tambm quanto implementao de polticas pblicas de comunicao mais especficas. O relatrio colombiano de 2005, por exemplo, coloca em relevo que:
O desenvolvimento deste direito parte do Plano de Comunicao das Crianas (PCiN), cujo objetivo colaborar para uma mudana geral de cultura e desenvolver polticas pblicas que reflitam o reconhecimento e o respeito para com as crianas enquanto sujeitos de direitos atravs de estratgias focalizadas na promoo da presena e ativa participao de crianas e adolescentes nos processos comunicativos, de acordo com suas capacidades e habilidades [...]

Adicionalmente, alguns pases (tais como a Guatemala) buscam demonstrar os avanos legais no que concerne proteo e promoo de culturas especficas que convivem no interior de seus territrios:
Ambos, o Estatuto da Criana e do Adolescente e o Acordo sobre a Identidade e Direitos dos Povos Indgenas, reconhecem a importncia da mdia para a defesa, desenvolvimento e transmisso de valores culturais e conhecimento, estando a mdia conectada, portanto, diversidade scio-cultural do pas. No Acordo sobre a Identidade e Direitos dos Povos Indgenas, o governo se compromete a tomar os passos para criar oportunidades, na mdia oficial, para a disseminao de expresses da cultura indgena e promover uma abertura semelhante na mdia privada, e para regular e dar suporte a um sistema informacional, cientfico, artstico e educacional que gere programas acerca das culturas indgenas, nas suas respectivas lnguas, atravs do rdio, televiso e mdia impressa nacionais.

Se, por um lado, os 14 pases pesquisados tendem a ser superficiais na apresentao de seus modelos regulatrios ao comit de Genebra, por outro, a simples obrigao de prestar contas enquanto Estados parte da Conveno faz com que muitos deles oficializem seu discurso acerca da regulao dispensada aos meios de comunicao com vistas a proteger os direitos da populao infanto-juvenil. Conhecer o posicionamento oficial desses pases na linha do tempo , portanto, um aspecto importante para compreender que tipo de polticas desejam colocar em evidncia e quais entendem como sendo de segundo plano.

H ainda naes (como o Equador) que reconhecem, no mbito de seu relatrio, que a mdia tem desempenhado um papel contraproducente no que se refere proteo dos direitos infanto-juvenis. O documento, no entanto, no aponta como a legislao do pas tm se ocupado da questo.

Principais resultados do mapeamento

Apesar da constatao de que apresentam enormes diferenas entre si, os pases pesquisados tambm contam com algumas semelhanas bastante contundentes no que se refere ao cenrio miditico: A televiso o principal meio de informao da populao. Contam com poucas pesquisas com foco nos potenciais efeitos positivos ou negativos da mdia sobre crianas e adolescentes. Quase todos deixaram h poucos anos regimes autoritrios nos quais os meios de comunicao eram altamente cerceados.
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 A grande maioria dispe de veculos pblicos pouco representativos, quando comparados fora dos meios privados. No que se refere ao modelo de concesses, o desenvolvimento do sistema de mdia esteve mais prximo do histrico estadunidense, em contraponto ao europeu. H uma forte concentrao dos meios nas mos de poucos players. A sociedade civil no possui movimentos consistentes e capazes de oferecer um contraponto ao poder exercido pelas empresas de comunicao como ocorreria no caso de existirem associaes de telespectadores com milhares ou milhes de membros, por exemplo. H uma inter-relao, no raro promscua, entre o mundo da poltica e o mundo das empresas de comunicao. A forte influncia da Igreja Catlica nesses pases pode ser sentida quando se observam os princpios gerais de proteo da moral e da tica em relao programao audiovisual. Muito comumente as escolas ignoram o tema da mdia em seus currculos. A anlise dos resultados aponta um padro tambm para as ausncias: Praticamente no h amparo legal para a introduo da educao para a mdia (media literacy) no ambiente escolar. So poucos os pases que estruturam rgos reguladores independentes e consistentes para a temtica. Mais raros so aqueles que regulam o estmulo a uma programao de qualidade. No h previso regulatria para o desenvolvimento de pesquisas na rea ou para o estabelecimento de dispositivos eletrnicos de bloqueio da programao potencialmente nociva aos direitos de garotos e garotas.

Um desafio comum
As semelhanas encontradas nos pases que compem o presente estudo aliadas aos compromissos internacionais tambm assumido por esse conjunto de naes podem explicar parte das caractersticas principais dos marcos regulatrios pesquisados. De maneira geral, esses diplomas se mostram pautados por princpios bastante congruentes que sublinham a importncia de proteger os valores da famlia (em especial de crianas e adolescentes em pleno processo de desenvolvimento) e que buscam estimular uma programao com contedos educativos, informativos e artsticos de qualidade ainda que, na prtica, tais princpio no necessariamente sejam cumpridos. Com maior ou menor intensidade, os marcos legais em questo tm como foco regular contedos violentos e de apelo sexual, alm da publicidade de alguns produtos (especialmente drogas lcitas e ilcitas, alm de armas e medicamentos). Essas proposies legais dispensam ateno central tambm proteo da imagem da criana e do adolescente especialmente os envolvidos em atos infracionais ou vtimas de violncia. Na maioria dos casos, busca-se ainda identificar um horrio de proteo da criana.
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Perfis quantitativos
Como sabemos, a existncia de uma abundncia de diplomas legais acerca de um determinado tema no garantia da qualidade do ordenamento jurdico de um dado pas sobre o assunto. Por outro lado, a completa ausncia de legislao na rea um sinal concreto do descaso dos poderes constitudos para com a questo. No caso da relao mdia e infncia, um olhar mais atento acerca desses marcos legais nos revela uma concentrao numrica ostensiva em alguns pases quadro que tende a crescer quando o que est em foco so projetos de lei na rea. No caso da legislao aprovada, Brasil, Costa Rica e Colmbia respondem por 50% de todos os documentos mapeados. No campo dos projetos de lei, somente o Brasil concentra 81,4% de todo o material pesquisado. Chama ateno ainda a baixssima presena de propostas de legislao em trmite nos parlamentos especialmente quando nos recordamos que muitos dos pases analisados reconhecem nos relatrios apresentados ao Comit sobre os Direitos da Criana a necessidade de operarem alteraes em sua estrutura regulatria de mdia.

TABELA 2: Distribuio de leis e projetos de lei por pas

Pas
Argentina Bolvia Brasil Chile Colmbia Costa Rica Equador Guatemala Mxico Nicargua Paraguai Peru Uruguai Venezuela Total 8 1 27 3 10 14 5 3 6 3 6 6 3 6 101

Texto Analisado Legislao Aprovada

7,9% 1,0% 26,7% 3,0% 9,9% 13,9% 5,0% 3,0% 5,9% 3,0% 5,9% 5,9% 3,0% 5,9% 100,0% 13 0 96 1 0 2 0 0 1 1 0 1 2 1 118

Projeto de Lei
11,0% 0,0% 81,4% 0,8% 0,0% 1,7% 0,0% 0,0% 0,8% 0,8% 0,0% 0,8% 1,7% 0,8% 100,0% 21 1 123 4 10 16 5 3 7 4 6 7 5 7 219

Total
9,6% 0,5% 56,2% 1,8% 4,6% 7,3% 2,3% 1,4% 3,2% 1,8% 2,7% 3,2% 2,3% 3,2% 100,0%
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Legislando sobre o tema

O levantamento de hipteses sobre porqu o Brasil desponta como o mais legisferante sobre o tema pode ser relevante para compreender o que ocorre em outras naes. Em primeiro lugar, o Brasil dentre os pases analisados o nico que possui uma lei de radiodifuso j prxima de seu qinquagsimo aniversrio (foi aprovada em 1962). Tal legislao encontra-se defasada em relao realidade atual o que no s reafirma a necessidade de introduo de novos dispositivos legais, como desperta o interesse de parlamentares por propor modificaes no contexto geral da regulao de mdia no pas. Um segundo elemento importante e em grande medida decorrente da defasagem da legislao na rea que um volume significativo de burocracias federais acabou por se apropriar de nichos especficos da regulao da mdia com foco nos direitos de crianas e adolescentes. Assim, os ministrios da Justia, da Sade, da Cultura e diversas das agncias reguladoras para alm do bvio Ministrio das Comunicaes acabam por produzir normatizao sobre o tema. Por fim, o perfil bicameral do Congresso Nacional brasileiro com 594 parlamentares e com um importante staff de suporte atividade legislativa aumenta, em muito, a capacidade de deputados e senadores em produzir propostas de alterao legal sobre o tema.

Temas: presenas e ausncias

O esforo mais significativo do presente estudo foi identificar dentre as diversas possibilidades de regulao da mdia com foco na infncia e adolescncia os dispositivos que j constam no marco legal dos pases e aqueles que ainda no foram incorporados ao ordenamento jurdico de tais naes. A Tabela 3 permite reconhecer as solues regulatrias implementadas no cenrio internacional e que foram ou no adotadas no mbito legal dos pases pesquisados. Vale observar que das 17 categorias de regulao da mdia consideradas, somente a exigncia de quotas para a exibio de desenhos animados nacionais no contemplada por nenhum marco o que, em si, j uma constatao negativa. Outro aspecto em destaque diz respeito aos modelos de regulao adotados. Como tambm nos aponta a Tabela 3, no h uniformidade entre as naes quanto s distintas maneiras de legislar na rea. Ou seja, ainda que diversas possibilidades regulatrias sejam encontradas no conjunto dos pases, h naes que deixam de incluir em seus ordenamentos legais diversos instrumentos de regulao da temtica. A anlise nos mostra ainda que entre as temticas centralmente abordadas pelos marcos regulatrios est a que diz respeito a contedos publicitrios especficos, assim como a que trata de princpios gerais a orientao de que a mdia deve respeitar os direitos de crianas e adolescentes, por exemplo. Esto tambm em foco a exibio de imagens de crianas e adolescentes, a meno a contedos especficos (sexo, violncia e drogas, por exemplo) e o estabelecimento de um faixa de proteo criana. Juntos, esses elementos correspondem a 72% de todos os dispositivos legais pesquisados. No que se refere s solues regulatrias pouco presentes nos ordenamentos jurdicos investigados, uma das ausncias mais notrias est relacionada legislao especfica
54

que trate sobre a relao tev pblica e direitos de crianas e adolescentes. Outras questes importantes parecem tambm estar fora do debate central sobre o assunto: Definio de quotas para a exibio de desenhos animados nacionais. Regulao de programao regional que atenda aos interesses culturais especficos de crianas e adolescentes. Estabelecimento de regras para o trabalho de meninos e meninas nos meios de comunicao. Determinao de princpios para polticas de educao para a mdia.

Algumas particularidades

Ao avanarmos na anlise da Tabela 3, podemos identificar pases que escapam aos padres gerais anteriormente sinalizados. A Argentina, por exemplo, se destaca na regulao do trabalho infantil nos meios, assim como na apresentao de uma poltica legalmente estabelecida focada na educao para a mdia. O ordenamento jurdico brasileiro tambm traz experincia interessante, apresentando um sistema bastante completo no que se refere aos elementos fundamentais para a introduo de uma poltica de classificao indicativa. O pas se destaca ainda na preocupao em ir alm da regulao dos contedos negativos aspecto tambm presente nos marcos legais de Colmbia e Costa Rica. Mxico e Venezuela, complementarmente, contam com dispositivos que estabelecem uma faixa para a programao infantil. J o Paraguai concentra ateno na publicidade dirigida a crianas e adolescentes.

Aliando as diferentes ferramentas de regulao

Para ser efetivo, importante que um sistema de regulao de mdia integre de maneira harmoniosa os diferentes dispositivos sobre o tema. A classificao indicativa de obras audiovisuais um bom exemplo de como esse mecanismo posse ser operado: alm de determinar a identificao prvia da presena de contedos especficos (como violncia, por exemplo), o sistema de classificao ideal busca apontar as faixas etrias inadequadas quela programao, utilizando para isso de smbolos particulares. Alm disso, uma poltica satisfatria na rea deve ainda estabelecer os horrios para a exibio de programas potencialmente danosos. Todas essas especificaes, vale lembrar, devem contar com um modus operandi que garanta a aplicao de sanes para aqueles que, eventualmente, descumprirem tais normas ao que deve estar, preferencialmente, sob a coordenao de um rgo regulador independente. Uma leitura atenta da Tabela 3 nos mostra que ainda so poucos os pases que contam com uma poltica regulatria que busque integrar as diferentes possibilidades na rea. As naes que apresentaram melhor desempenho nesse sentido so Chile, de forma geral, e Brasil, Colmbia, Costa Rica e Venezuela para questes especficas como a classificao indicativa embora ainda necessitem de aprimoramentos nesse campo.
55

TABELA 3: Temticas centralmente abordadas pelas legislaes analisadas

TOTAL N % 18 N 2 ARG % 11,1 N 1 BOL % 20,0 N 19 BRA % 31,1 N 1 CHI % 12,5 N 3 COL % 12,0 N 5 CRI % 18,5

Regulao do modus operandi

44

Regulao da publicidade e do merchandising - contedos publicitrios 36 especficos Regulao de princpios gerais Regulao de exibio de imagens Regulao de meno a contedos especficos Regulao de faixas horrias (faixa de proteo da infncia)
31 24 23 19

14,8

11,1

0,0

12

19,7

12,5

8,0

3,7

12,7 9,8 9,4 7,8

2 1 3 3

11,1 5,6 16,7 16,7

0 1 1 0

0,0 20,0 20,0 0,0

5 3 3 2

8,2 4,9 4,9 3,3

1 3 0 2

12,5 37,5 0,0 25,0

5 1 3 3

20,0 4,0 12,0 12,0

4 5 3 1

14,8 18,5 11,1 3,7

Regulao que estimula a produo de contedos 16 de qualidade Regulao de espao de transmisso de contedos especficos Regulao de smbolos de exibio Regulao de faixas de idade Regulao de publicidade e merchandising regulao da publicidade dirigida I&A Regulao da publicidade de merchandising regulao das faixas horrias de exibio Regulao de faixas horrias (exibio programao infantil)
11

6,6

0,0

0,0

6,6

0,0

8,0

22,2

4,5

0,0

20,0

8,2

0,0

8,0

0,0

10 9 5

4,1 3,7 2,0

1 1 0

5,6 5,6 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

3 4 0

4,9 6,6 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

2 0 0

8,0 0,0 0,0

1 1 0

3,7 3,7 0,0

1,2

0,0

20,0

0,0

0,0

4,0

0,0

1,2

0,0

0,0

0,0

0,0

4,0

0,0

Regulao de polticas de 3 educao para os meios Regulao do trabalho infantil nos meios Regulao de programao regional Outros Total
56 2 1 4 244

1,2 0,8 0,4 1,6 100%

1 2 0 0 18

5,6 11,1 0,0 0 100%

0 0 0 0 5

0,0 0,0 0,0 0,0

0 0 0 1

0,0 0,0 0,0 1,6 100%

0 0 0 0 8

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

0 0 0 0 25

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

0 0 0 0 27

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

100% 61

Continua

TABELA 3: Temticas centralmente abordadas pelas legislaes analisadas

EQU N % 6,7 N 0 GUA % 0,0 N 0 MEX % 0,0 N 2 NIC % 28,6 PAR N % 0 0,0 N 6 PER % 27,3 URU N % 2 25,0 N 2 VEN % 11,8

Regulao do modus operandi

Regulao da publicidade e do merchandising 3 - contedos publicitrios especficos Regulao de princpios gerais

3

20,0

20,0

30,8

14,3

12,5

13,6

12,5

17,6

20,0 13,3 13,3 13,3

1 0 2 0

10,0 0,0 20,0 0,0

2 0 1 1

15,4 0,0 7,7 7,7

1 1 1 0

14,3 14,3 14,3 0,0

0 2 0 0

0,0 25,0 0,0 0,0

2 3 1 3

9,1 13,6 4,5 13,6

1 1 1 1

12,5 12,5 12,5 12,5

4 1 2 1

23,5 5,9 11,8 5,9

Regulao de exibio de 2 imagens Regulao de meno a contedos especficos Regulao de faixas horrias (faixa de proteo da infncia)
2 2

Regulao que estimula a produo de contedos 0 de qualidade Regulao de espao de transmisso de contedos especficos Regulao de smbolos de exibio Regulao de faixas de idade Regulao de publicidade e merchandising regulao da publicidade dirigida I&A Regulao da publicidade de merchandising regulao das faixas horrias de exibio Regulao de faixas horrias (exibio programao infantil)
1

0,0

0,0

15,4

14,3

0,0

0,0

0,0

5,9

6,7

10,0

0,0

0,0

0,0

4,5

0,0

0,0

1 0

6,7 0,0

0 1

0,0 10,0

0 0

0,0 0,0

0 0

0,0 0,0

0 0

0,0 0,0

1 2

4,5 9,1

0 0

0,0 0,0

1 0

5,9 0,0

0,0

0,0

15,4

0,0

37,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

12,5

0,0

0,0

0,0

7,7

0,0

0,0

0,0

0,0

5,9

Regulao de polticas de 0 educao para os meios Regulao do trabalho infantil nos meios Regulao de programao regional Outros Total
0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0

0 0 1 2 10

0,0 0,0 10,0 20,0 100%

0 0 0 0 13

0,0 0,0 0,0 0

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0

1 0 0 1

12,5 0,0 0,0 12,5

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

1 0 0 0 17

5,9 0,0 0,0 0 100% 57

15 100%

100% 7

100% 8

100% 22

100% 8

Uma hiptese plausvel seria a de que a inexistncia de regulaes especficas acabaria por estimular o Poder Legislativo a apresentar propostas na rea tanto no sentido de modificar a legislao vigente como de introduzir novos marcos regulatrios. Tal conjetura, no entanto, no se confirma para a maioria dos pases investigados no presente estudo. Exceo notria o caso brasileiro e, em alguma medida, o argentino como aponta a Tabela 4. Por certo e conforme j salientado o que mais chama a ateno o interesse inquestionvel do parlamento brasileiro em regular a matria, ainda que o sucesso ou no de tais iniciativas dependa de um conjunto de fatores que vai alm da vontade de faz-lo. Outro dado significativo apresentado o fato de as proposies de lei terem como preocupao mais freqente a regulao da publicidade especialmente a de lcool e tabaco. Por fim, uma anlise qualitativa dos projetos de lei apresentados salienta um elemento que pode ser til nas reflexes que se derivem deste estudo. Parlamentares argentinos e chilenos, por exemplo, demonstram um elevado conhecimento da matria, sempre fundamentando amplamente as propostas de lei que submetem apreciao de seus colegas. Nesse sentido, Intercmbios entre parlamentares latino-americanos vinculados ao no tema podem contribuir para alavancar o interesse do Poder Legislativo pela matria.

O Legislativo em foco

Bons exemplos

Em um projeto de lei que regula a publicidade infantil, o senador chileno Alejandro Navarro Brain faz uso de suas treze pginas de justificativa para apresentar as bases legais que subsidiam sua proposio. Apresentando como fundamento os ditames da Conveno sobre os Direitos da Criana e a experincia de outros pases na rea, o parlamentar esclarece as caractersticas da publicidade dirigida a crianas, alm de analisar as dimenses do mercado publicitrio e as questes ticas envolvidas no caso:
Em 7 de dezembro de 2005, o Instituto de Medicina dos Estados Unidos revelou que a publicidade infantil fomenta maus hbitos alimentares. O mercado de produtos alimentcios e de bebidas provavelmente conduz a dietas pouco saudveis e pode contribuir para o surgimento de doenas relacionadas com a m alimentao de crianas e jovens, indica o estudo. No ano passado a indstria alimentcia e de bebidas dos EUA desembolsou 11 bilhes de dlares em publicidade. A maioria dos produtos anunciados tinha altas calorias e escasso valor nutricional. [grifos do autor]

Em atuao semelhante, o senador argentino Jorge M. Capitanich apresenta uma extensa justificativa ao defender seu projeto de regulao da poltica de educao para a mdia. Capitanich ressalta aspectos como caractersticas do acesso aos meios pela populao Argentina e recomendaes de organismos internacionais sobre o tema, alm de algumas das principais anlises de especialistas no assunto:
A interao cotidiana com os meios est produzindo modificaes no homem. Segundo o pensador italiano Giovanni Sartori, a exposio constante aos meios audiovisuais est transformando o homo sapiens, produto da cultura escrita, em um homo videns para o qual a palavra foi destronada pela imagem. Em tudo isso a televiso cumpre um papel fundamental por sua capacidade de entreter e, no raro, formar. A primazia da imagem, isto , do visvel sobre o inteligvel, conduz, segundo o pensador italiano, a um ver sem entender que acabou com o pensamento abstrato [...]

58

TABELA 4: Temticas centralmente abordadas pelos projetos de lei analisados

ARG N Regulao do modus operandi 0 % 0,0 23,1 BRA N 44 31 % 23,4 16,5 CHI N 1 1 % 50,0 50,0 CRI N % 0 0 0,0 0,0 MEX N % 0 0 0,0 0,0 NIC N % 0 0 0,0 0,0 PER N % 0 1 0,0 33,3 URU N 0 0 % 0,0 0,0 VEN N 0 0 % 0,0 0,0

Regulao da 3 publicidade e do merchandising - contedos publicitrios especficos Regulao de princpios gerais Regulao de exibio de imagens Regulao de meno a contedos especficos Regulao de faixas horrias (faixa de proteo da infncia) 1 0 0 2

7,7 0,0 0,0 15,4

2 15 20 19

1,1 8,0 10,6 10,1

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0

1 1 0 0

50,0 50,0 0,0 0,0

0 0 0 1

0,0 0,0 0,0 50,0

0 0 1 0

0,0 0,0 50,0 0,0

1 0 1 0

33,3 0,0 33,3 0,0

0 1 0 0

0,0 50,0 0,0 0,0

1 0 1 0

50,0 0,0 50,0 0,0

Regulao que es- 0 timula a produo de contedos de qualidade Regulao de espao de transmisso de contedos especficos Regulao de smbolos de exibio Regulao de faixas de idade 1

0,0

0,0

0,0

0,0

50,0

0,0

0,0

0,0

0,0

7,7

13

6,9

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0 0

0,0 0,0 7,7

9 11 3

4,8 5,9 1,6

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

0 0 0

0,0 0,0 0,0

Regulao de 1 publicidade e merchandising regulao da publicidade dirigida I&A Regulao da publicidade de merchandising regulao das faixas horrias de exibio Regulao de faixas horrias (exibio programao infantil) 2

15,4

4,3

0,0

0,0

0,0

50,0

0,0

0,0

0,0

0,0

1,1

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Regulao de pol- 1 ticas de educao para os meios Regulao do 1 trabalho infantil nos meios Regulao de pro- 0 gramao regional Outros Total 1

7,7 7,7 0,0 7,7

0 0 8 3

0,0 0,0 4,3 1,6

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

0 0 0 0 2

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

0 0 0 0 2

0,0 0,0 0,0 0,0 100%

0 0 0 0 2

0,0 0,0 0,0 0,0

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0

1 0 0 0

50,0 0,0 0,0 0,0

0 0 0 0

0,0 0,0 0,0 0,0 100% 59

13 100% 188 100% 2

100% 3

100% 2

100% 2

Uma Leitura Qualitativa das Legislaes Pesquisadas

Uma anlise atenta das normas coletadas para nosso processo de investigao mostra que nem sempre quantidade e qualidade so elementos unificados. O caso chileno exemplar nesse sentido. Com uma legislao enxuta porm coesa , o Chile talvez seja hoje o pas latino-americano no qual os direitos de crianas e adolescentes mais estejam protegidos quando est em foco a atuao dos meios de comunicao de massa. O grande diferencial da legislao chilena , sem dvida, o estabelecimento de um rgo regulador independente com poderes de oramento para aperfeioar as normas vigentes, sancionar as empresas que eventualmente descumpram a lei e produzir conhecimento acerca das relaes entre meios de comunicao e direitos da populao infanto-juvenil. O Consejo Nacional de Televisin do Chile tem como mandato no apenas o estabelecimento de regras para proteger crianas e adolescentes da programao potencialmente danosa, mas, adicionalmente, promover a programao de qualidade. Segundo a lei 18.839 de 1989, esto entre as atividades do Conselho:
Promover, financiar ou subsidiar a produo, transmisso ou difuso de programas de alto nvel cultural ou de interesse nacional ou regional, assim qualificados pelo Conselho Nacional de Televiso. Anualmente, a lei oramentria nacional contemplar os recursos necessrios [para tanto].

Integram ainda as atribuies do rgo regulador chileno as seguintes normas e determinaes: Criar comits assessores com a presena de grupos defensores dos direitos da criana. Estabelecer horrios (de alta audincia) para veiculao de programao de qualidade. Determinar cotas para a exibio de contedo nacional. importante notar que a existncia de uma agncia reguladora independente se coloca como uma condio intrnseca para o bom funcionamento do sistema. Dentre os pases com histricos mais longevos de regulao da mdia com vistas proteo e promoo dos direitos de meninos e meninas, a presena de rgos reguladores independentes uma constante. Outros dois elementos fundamentais a previso legal de oramento para o estmulo produo de qualidade e para a realizao de pesquisas sobre as interfaces entre mdia e crianas e adolescentes.

Legislao sobre os direitos da criana versus legislao de radiodifuso

Estabelecer um dilogo mais direto com o arcabouo jurdico focado na infncia e adolescncia um importante caminho para a construo de um sistema de regulao de mdia que atenda as necessidades de promoo e proteo desse grupo populacional.
60

A Colmbia est entre os pases analisados que se destacam na busca por garantir a integrao harmoniosa entre as diferentes polticas pblicas na rea. O Cdigo da Infncia e da Adolescncia (Lei nmero 1098, publicada em 2006) menciona explicitamente em seu artigo 49:
A Comisso Nacional de Televiso ou quem atue em seu nome garantir o interesse superior da infncia e da famlia, a preservao e ampliao das faixas horrias infantis e juvenis e o contedo pedaggico destas faixas, o qual deve assegurar a difuso e o conhecimento dos direitos e liberdades das crianas e adolescentes consagradas na presente lei. Adicionalmente, a Comisso Nacional de Televiso garantir que durante a difuso de programas e materiais emitidos na faixa horria infantil no se apresentaro cenas ou mensagens violentas ou que faam apologia violncia.

Adicionalmente, a legislao colmbiana salienta que o rgo responsvel por regular as questes relativas aos direitos de meninos e meninas (o Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) deve, necessariamente, estar envolvido nas discusses focadas na regulao dos veculos de comunicao. A lei 182 promulgada em 1995 e que regula os servios colombianos de radiodifuso de forma complementar menciona claramente as interfaces com os direitos de crianas e adolescentes. Segundo a legislao, esto entre as atribuies da Comisso Nacional de Televiso:
Sancionar aos operadores e concessionrios de freqncias de televiso quando violem as disposies constitucionais e legais que amparam especificamente os direitos da famlia e das crianas.

Outro exemplo na rea vem da Venezuela cujas determinaes legais para a rea estabelece conexes entre o marco jurdico de garantia dos direitos de crianas e adolescentes e a legislao que regula a atividade de radiodifuso (Ley de Responsabilidad Social em Radio y Televisin). possvel citar ainda a legislao costarricense, que conta com duas instncias de regulao trazendo interface direta com os direitos da infncia: a Ley General de Espectculos Pblicos, Materiales Audiovisuales e Impresos que cria o Consejo Nacional de Espectculos Pblicos y Afines e a Comisin de Control y Calificacin de Espectculos Pblicos. Outro diferencial da estrutura de regulao da Costa Rica est no fato de contar com representantes das polticas de direitos da criana e tambm dos direitos das mulheres. Vale mencionar ainda que a Lei 7.440 responsvel pela construo da poltica de classificao indicativa da Costa Rica traz menes explcitas Conveno Americana sobre os Direitos Humanos, Conveno sobre os Direitos da Criana, ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, Lei contra a Violncia Domstica, Lei para a Eliminao da Discriminao Racial nos Programas Educativos e nos Meios de Comunicao Coletiva e tambm ao Cdigo da Infncia e da Adolescncia.

61

A legislao peruana tambm busca incentivar procedimentos de co-regulao da mdia. O regulamento da Lei de Rdio e Televiso do pas determina que os radiodifusores apresentem Cdigos de tica e, inclusive, oferece os parmetros gerais para a construo desses documentos. Tanto no Brasil quanto no Peru, entretanto, no h rgos reguladores que detenham, sempre que necessrio, fora para se contrapor aos interesses dos radiodifusores. Reside aqui, portanto, um risco para as estratgias de co-regulao.

A poltica ampla de classificao indicativa

Conforme abordamos na Introduo a este estudo, um dos grandes desafios da poltica regulatria que alia proteo e promoo dos direitos infantojuvenis e atuao dos meios de comunicao regular sem interferir nas garantias constitucionais de liberdade de expresso. A chamada poltica de classificao indicativa uma tentativa de solucionar esse desafio. O sistema busca, a um s tempo, estabelecer faixas horrias nas quais contedos potencialmente nocivos no podem ser exibidos, alm de indicar faixas etrias para as quais podem no ser adequados e sinalizar contedos inapropriados ou apropriados em cada um dos programas. Todos os pases analisados pela presente pesquisa trazem em seus arcabouos legais algum tipo de restrio de horrio ou de contedos especficos. Argentina, Chile, Colmbia e Venezuela, por exemplo, esto entre as naes que apresentam algumas das normativas mais precisas sobre o tema. Os maiores destaques nessa rea, no entanto, so Costa Rica e Brasil. A legislao costarriquense traz definies pormenorizadas dos conceitos operados pelo marco regulatrio, alm de contar como j mencionado com duas instncias de regulao para a rea e de sanes explcitas para os eventuais descumprimentos por parte dos radiodifusores. Adicionalmente, busca resolver temas no triviais como a classificao de telenovelas e a apresentao de traillers no horrio da programao infantil (permitidos, mas desde que contenham apenas cenas autorizadas para o horrio). Outro diferencial o fato de ir alm da preocupao restrita temtica da violncia, se ocupando tambm das questes de gnero e tnico-raciais. Entretanto, a legislao brasileira que apresenta a mais completa poltica nacional de classificao indicativa de obras audiovisuais. Entre as caractersticas que distinguem o marco brasileiro na rea esto: Estabelece correlao entre faixas horrias (intervalos nos quais determinados contedos no podem ser veiculados) e faixas etrias (recomendaes de inadequao de determinados contedos a intervalos etrios pr-estabelecidos: 10, 12, 14, 16 e 18 anos). Determina a padronizao da classificao indicativa para as diferentes plataformas miditicas (televiso, rdio, cinema, jogos eletrnicos, teatro) a partir da criao de smbolos e formatos comuns de veiculao da mensagem de classificao. Define que a regulao deve seguir os fusos-horrios vigentes no pas. Estabelece conexes com o Estatuto da Criana e do Adolescente e com a Constituio diplomas que, originalmente, regulam a matria. Outra inovao trazida pelo marco regulatrio brasileiro diz respeito ao modelo de gesto co-regulatria. Segundo a portaria 1.220/07, as empresas de televiso so as responsveis por definir a classificao de seus programas. Essa orientao, no entanto, ser monitorada pelo Ministrio da Justia, que eventualmente poder reclassificar um determinado programa. O procedimento de reclassificao utilizado sempre que a autoridade reguladora (no caso o Ministrio da Justia) entender que o ente auto-regulador no cumpriu com as determinaes de garantir o melhor interesse de crianas e adolescentes, conforme acordado na portaria 1.220/07.

62

Um Caso Exemplar

O sistema de regulao sueco

Em 1766, a Sucia estabeleceu sua primeira legislao relacionada liberdade de imprensa, definindo os principais parmetros para a atuao do nascente jornalismo dirio. Cento e quarenta e cinco anos mais tarde, em 1911, o Estado sueco implementa o que seria a primeira regulao especificamente voltada proteo dos direitos de crianas e adolescentes no que se refere mdia, definindo os parmetros vlidos ainda hoje de exibio de contedos cinematogrficos naquele pas. No seria exagero, portanto, afirmar que a ateno liberdade de imprensa e de expresso, assim como a busca por promover os direitos de meninos e meninas nessa interface do forma a um marco regulatrio que vem sendo lapidado h mais de 250 anos. Pelo menos nove agncias governamentais esto frente do que hoje pode ser considerada uma das polticas nacionais mais interessantes na rea. Entre os ingredientes que compem esse sofisticado sistema est o estabelecimento de rgos consistentes voltados ao processo de regulao, a realizao de pesquisas constantes acerca da temtica e a presena de um aparato pblico de televiso fortemente dedicado agenda da infncia e da adolescncia resultado, em grande parte, da concepo mais ampla de proteo e promoo dos direitos de meninos e meninas naquela sociedade. Embora as condies que moldaram o sistema regulatrio de mdia na Sucia no possam ser automaticamente transportadas para os pases latino-americanos, a anlise dos avanos e dos desafios ainda presentes naquele pas pode indicar pistas interessantes para os caminhos que pretendemos trilhar em nossa regio. Nesse sentido, sero aqui apresentados os contornos que marcam a poltica regulatria sueca, assim como a viso de autoridades, especialistas, produtores e ativistas sobre a questo.

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Em 1979, o parlamento sueco decidiu por 256 votos a favor e 6 contra banir todas as formas de castigos corporais aplicados contra crianas e adolescentes. Por ocasio dos debates travados em torno da matria, um dos membros daquele parlamento apresentou um discurso que se tornaria emblemtico para a compreenso de como a sociedade sueca avalia o assunto: Em uma democracia livre como a nossa, utilizamos palavras como argumentos, no agresses. Ns conversamos com as pessoas, no batemos nelas. Se no podemos convencer nossas crianas com palavras, jamais as convenceremos com violncia. Essas idias acabam por dizer muito tambm sobre o pano de fundo que compe outras regulaes estabelecidas naquele pas inclusive a focada nos veculos de comunicao de massa. Em primeiro lugar, fica clara a tendncia de reafirmar o carter democrtico da sociedade em questo. Alm disso, deixa visvel a enorme preocupao com o desenvolvimento das crianas e adolescentes e, logo, com as caractersticas de seu processo de socializao. Por fim, denota o repdio para com a violncia como forma de soluo de conflitos e, principalmente, como um suposto mtodo educacional. nesse contexto democrtico, de real priorizao dos direitos de meninos e meninas e de uma cultura da no-violncia que se solidifica um dos marcos regulatrios mais interessantes na rea. Deriva desse cenrio a primeira proviso da Lei de Rdio e Televiso sueca em relao regulao de contedos:
Captulo 6, Seo 1 Uma pessoa ou entidade que veicule programas de rdio ou televiso sob uma concesso outorgada pelo governo deve garantir que a programao, em geral, reflita os conceitos fundamentais de uma sociedade democrtica, o princpio de que todas as pessoas tm igual valor e a liberdade e dignidade do indivduo.

Engrenagens azeitadas

A Constituio sueca cujas primeiras verses datam de 1442 composta por quatro leis fundamentais: o Instrumento de Governo, a lei de Sucesso, a lei de Liberdade de Imprensa e a lei de Liberdade de Expresso. No difcil constatar, portanto, o nvel de importncia que as temticas relacionadas liberdade de imprensa e de expresso recebem nesse pas configurando-se talvez como a nao que mais claramente apresente tais aspectos em seu ordenamento jurdico. Para alm de definir os parmetros garantidores de tais liberdades, essas legislaes tambm apontam os elementos que permanecem fora do convencionado como ofensa a tais direitos. Alm disso, designam temas especficos que no gozam dessa proteo tais como pornografia infantil e certos tipos de anncios comerciais.
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Mesmo assim, os sculos de debate ao redor da matria permitiram uma tal institucionalizao da reflexo e dos instrumentos de proteo da liberdade de imprensa e da liberdade de expresso que este mesmo ordenamento no hesitou em estabelecer, de forma inequvoca: a) regulamentos que no ferem essas liberdades, ainda que claramente se entrelacem com o tema b) alguns temas muito especficos (como a pornografia infantil e certos tipos de anncios comerciais) que no gozam da super proteo oferecida por essas leis fundamentais. dessas duas leis que se deriva toda a regulao de mdia na Sucia. A titulo de exemplo, vale destacarmos que o captulo 3 da lei de Liberdade de Expresso define elementos que no podem ser confundidos com tal liberdade e que, logo, so passveis de regulamentaes especficas:
Artigo 1. [...] A liberdade que deriva do pargrafo primeiro no impede a publicao, em lei, de provises concernentes a: 1. obrigaes dos proprietrios de emissoras de radiodifuso em conceder espao para certos programas, na medida necessria, tendo-se em conta o interesse pblico em ter acesso a uma informao de qualidade; [] 4. intervenes contra a transmisso contnua de uma faixa de programao direcionada exibio de violncia, pornografia ou incitao contra um grupo populacional em particular.

No mesmo captulo, artigo 11, o legislador ressalta que a facilitao do acesso de crianas menores de 15 anos a filmes, vdeos e outros tipos de produtos audiovisuais que contenham material com representaes detalhadas, de natureza realista, que incluam atos de violncia ou ameaas de violncia contra pessoas ou animais no protegida pela lei da Liberdade de Expresso. Esto tambm sujeitas a essa determinao a disseminao entre crianas e adolescentes de produtos audiovisuais que, em funo do seu contedo, possam gerar um efeito brutalizante ou que resulte em outros srios danos sua formao. Esse enquadramento da questo permitiu, por exemplo, que o Cdigo Penal sueco estabelecesse a seguinte punio (Captulo 16, seo 10b):
Qualquer pessoa que venha a disseminar imagens de violncia sexual ou coero dever ser sentenciada por uma ilegal exposio da violncia, estando sujeita a multa ou priso por at dois anos. Esta determinao tambm se aplica a qualquer pessoa que, em filmes, explicitamente ou no, venha a expor violncia extrema para com humanos ou animais.

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Lei de Rdio e Televiso

A despeito da existncia na legislao sueca de regulamentaes especficas para publicaes impressas, o presente estudo foca sua ateno no marco regulatrio que estabelece as regras para a operao das concesses de rdio e televiso. Nesse sentido, estar em evidncia a Lei de Rdio e Televiso da Sucia principal instrumento infraconstitucional de regulao do tema naquele pas. O captulo 3 da lei em questo claramente sublinha um conjunto amplo de obrigaes que podem se aplicar aos concessionrios de radiodifuso, dentre as quais vale destacar:
[...] 5. Desenhar um sistema de transmisso da programao de faa com que ela seja acessvel a pessoas com deficincia; [...] 9. Tomar em considerao os impactos especiais da radiodifuso no que concerne ao contedo e ao formato da programao e aos horrios nos quais os programas so transmitidos; [...] 12. Respeitar a vida privada dos indivduos; 13. Veicular um conjunto diversificado de programas; 14. Veicular e produzir programas em bases regionais.

A proteo e promoo dos direitos de meninos e meninas ganham especial significado nas sees da lei que tratam da regulao de contedo da programao audiovisual. Assim, a seo 2 do captulo 6 estabelece que programas com contedos violentos ou pornogrficos no devem ser exibidos em horrios nos quais exista uma elevada probabilidade de que crianas estejam diante da tev. De acordo com o dispositivo, esses programas devem conter textos ou udios que avisem os pais quanto presena de tais contedos. Ainda no campo da proteo, a seo 4 do captulo 7 determina que a publicidade no pode ser dirigida a menores de 12 anos e que indivduos e personagens que desempenham papis centrais na programao infantil no podem aparecer na propaganda comercial veiculada pela televiso. A seo 7b refora o argumento, estabelecendo adicionalmente que programas infantis no devero ser interrompidos por intervalos comerciais. No que se refere ao estmulo a uma programao de qualidade, a seo 8 do captulo 6, por exemplo, prescreve as percentagens mnimas de exibio de contedos europeus, suecos e de produo independente. J os contratos de concesso estabelecidos tanto com a televiso pblica quanto com canais privados demandam a exibio de contedos especialmente produzidos para o pblico infanto-juvenil.

A avaliao da regulao pelo governo sueco

Como anteriormente mencionado, os pases que ratificaram a Conveno sobre os Direitos da Criana devem apresentar relatrios de acompanhamento referentes ao processo de implementao ao Comit sobre os Direitos da Criana. Nos quatro informes encaminhados pelo governo sueco comisso, em Genebra (1992, 1998, 2005 e 2008) so enfatizadas as
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Vale estarmos atentos mensagem implcita que o governo sueco deixa no texto acima transcrito. A preocupao com o avano da tecnologia e a crescente internacionalizao da mdia tem gerado problemas para a plena abrangncia da regulao dos meios naquele pas. Isso porque canais que emitem sua programao via satlite, por exemplo, h dois que o fazem a partir de Londres no so regidos pelas leis suecas e, portanto, aproveitam-se desta situao para veicular publicidade infantil.

conquistas de seu marco regulatrio de mdia no tocante promoo e proteo dos direitos de meninos e meninas. O relatrio de 1992, por exemplo, salienta tanto as estratgias de promoo quanto de proteo do desenvolvimento integral de crianas e adolescentes na sua interao com a mdia. O informe sublinha a exigncia feita junto ao sistema sueco de radiodifuso para que trabalhe com os diferentes segmentos educacionais. Adicionalmente, destaca a existncia de fundos governamentais que buscam estimular a produo de contedo de qualidade voltado para o para o pblico infanto-juvenil tambm nos cinemas. O documento daquele ano no deixa de colocar em relevo a existncia de uma legislao focada no controle da exibio de contedo violento ou de cunho sexual. E destaca ainda a existncia de agncias governamentais responsveis pela regulao do cinema Conselho Nacional de Classificao de Filmes (National Board of Film Classification) e pela produo de informaes acerca da exibio de violncia na mdia e de seus provveis impactos na formao de crianas e adolescentes Conselho Sueco para a Mdia (Swedish Media Council). Seis anos mais tarde, no relatrio de 1998, o governo sueco volta a mencionar a adoo de instrumentos regulatrios que determinam tanto televiso pblica quanto comercial a necessidade de produzirem contedos de qualidade voltados para crianas e adolescentes. O documento sublinha tambm a atuao junto s emissoras no sentido de contemplarem as minorias tnicas e lingsticas que convivem em solo sueco. J o relatrio de 2005 enfoca a preocupao com os potenciais impactos de outras mdias internet e jogos eletrnicos no desenvolvimento integral de meninos e meninas. O documento aborda as possibilidades de auto-regulao da matria discutidas no mbito da sociedade sueca e tambm reconhece o destaque que o governo buscou dar ao tema mdia e infncia durante a presidncia rotativa da Unio Europia:
A situao da mdia e suas interfaces com as crianas e adolescentes foi um tema prioritrio durante a presidncia sueca da Unio Europia, na primeira metade de 2001. Seminrio realizado em Estocolmo, entre 12 e 13 de fevereiro de 2001, discutiu assuntos relacionados proteo das crianas de contedos danosos veiculados por diferentes tipos de mdia tev, jogos de computador e internet luz dos rpidos avanos da tecnologia nas sociedades contemporneas, da cada vez maior presena da mdia e da sua crescente internacionalizao.

O mais recente relatrio, de 2008, to-somente corrobora algo que viemos discutindo ao longo do presente estudo: a preocupao para com as relaes entre mdia e desenvolvimento de crianas e adolescentes continua na ordem do dia. Segundo o informe, os pais seguem considerando que contedos violentos e sexuais exibidos pela televiso so particularmente nocivos para crianas e jovens.
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O sistema de agncias reguladoras da mdia

Como dito, pelo menos nove rgos governamentais so responsveis pela implementao e monitoramento do complexo sistema de mdia sueco. A despeito da potencial confuso que essa profuso de agncias possa gerar, estamos diante de um mecanismo que tem clara a necessidade de regular a infra-estrutura de mdia e o contedo por ela veiculada. Esse conjunto de rgos busca realizar constantes pesquisas na rea de modo a compreender os desafios e os ajustes necessrios ao sistema , alm de promover a interao com o ambiente educacional, com a famlia e com os organismos de auto-regulao. Atualmente, os segmentos de regulao e os rgos por eles responsveis se configuram da seguinte maneira: Monitoramento de infra-estrutura (licenas e freqncias): Agncia Reguladora Sueca para o Rdio e a Televiso (Swedish Radio and TV Authority) Agncia Reguladora Sueca para os Correios e as Telecomunicaes (Swedish National Post and Telecom Agency) Regulao de contedo: Comisso Sueca para a Radiodifuso (Swedish Broadcast Commission) Conselho Nacional de Classificao de Filmes (National Board of Film Classification) Ministrio da Justia (Office of the Chancellor of Justice) Ombudsman para os Consumidores (Consumer Ombudsman) Produo de pesquisas na rea, estmulo a iniciativas auto-regulatrias e dilogo com escolas e famlias: Conselho Sueco para a Mdia (Swedish Media Council) Garantir maior pluralidade de players no mercado: Conselho de Subsdios para a Imprensa (Press Subsidies Council) Assegurar o acesso de pessoas com deficincia s informaes produzidas pela imprensa: Conselho para os Jornais Acessveis (Talking Newspapers Council) De acordo com as autoridades regulatrias e os especialistas suecos entrevistados, possvel afirmar que o sistema de regulao da mdia funciona ainda que um maior nvel de comunicao entre as diferentes agncias pudesse ser buscado. Segundo uma das entrevistadas, um sistema que existe h quase 100 anos j est com as engrenagens azeitadas, funciona no piloto automtico.

A existncia de rgos reguladores independentes e capazes de monitorar a aplicao da lei inclusive estimulando as boas prticas e corrigindo os desvios de rota parece ser condio indispensvel para o adequado funcionamento de quaisquer marcos regulatrios.

 No por outra razo, a Inglaterra que possua um sistema semelhante com muitos rgos resolveu unific-los em uma nica agncia reguladora, o Ofcom. 69

A viso dos operadores do sistema

As entrevistas realizadas durante a pesquisa de campo levada a cabo em Estocolmo, entre 4 e 12 de abril de 2008, colocam em relevo percepes e preocupaes muito similares entre os diversos atores ouvidos. Autoridades regulatrias, especialistas, produtores e ativistas da rea compartilham a viso de que de os direitos de meninos e meninas devem continuar a ser priorizados na relao mdia e infncia. Os depoimentos apontam convergncia tambm no que se refere ao modelo de regulao dos contedos veiculados por meio da internet aspecto para o qual as dvidas ainda so uma constante. Analisar o que diz a legislao condio necessria porm no suficiente para avaliar as caractersticas de um determinado marco regulatrio. Por essa razo, o presente estudo buscou ouvir a opinio de autoridades regulatrias, especialistas, produtores e ativistas pelos direitos da infncia sobre o que pensam a respeito do sistema sueco de regulao da mdia. O objetivo foi alcanar uma maior compreenso das qualidades e dos desafios desse modelo quando esto em debate a proteo e promoo dos direitos de crianas e adolescentes. Durante uma semana, foi possvel entrevistar em profundidade representantes do Conselho Sueco para a Mdia (Swedish Media Council), da Agncia Reguladora Sueca para o Rdio e a Televiso (Swedish Radio and TV Authority), da Comisso Sueca para a Radiodifuso (Swedish Broadcast Commission), da Rdio e Televiso Educativa, da Televiso Pblica da Sucia, do Childrens Ombudsman, da Save the Children e da International Clearing House on Children, Youth and Media (entidade ligada Unesco). Todos, sem exceo, valorizaram as caractersticas gerais do marco regulatrio daquele pas, tributando os eventuais sucessos da legislao sua longeva histria e ao compromisso mais amplo da sociedade para com os direitos de meninos e meninas. Do mesmo modo, salientaram o malogro das iniciativas de educao para a mdia nos espaos escolares e apontaram como desafio a transposio do bemsucedido modelo regulatrio das mdias tradicionais para a internet.

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A viso dos operadores do sistema

Uma histria de proteo dos direitos da criana

Me orgulho muito do status que a cultura da infncia tem na Sucia. E isso no algo que surge com a televiso, uma construo de muito tempo. H mais de 100 anos, por exemplo, editamos regularmente livros para crianas ou seja, publicaes produzidas especialmente para elas. Considero, portanto, que sempre tivemos uma perspectiva muito democrtica em relao a meninos e meninas. H muito tempo a Sucia d s suas crianas o direito de serem ouvidas acerca de uma variedade de temas. Nesse sentido, a televiso apenas est pegando carona em uma longa tradio. Ragna Wallmark, Rdio e Televiso Educativa

O sistema de regulao da mdia para a proteo dos direitos da criana parece funcionar bem aqui at porque nos chegam poucas reclamaes. Acredito haver na Sucia uma maneira muito peculiar de analisar a questo. Como sabemos, o artigo 17 da Conveno das Naes Unidas diz que as crianas tm o direito de serem protegidas contra contedo perigoso. O documento da ONU tambm defende que as crianas tm o direito informao. Penso que o direito informao e liberdade de se expressar conta com bases muito slidas neste pas. Ann Katrin Agebck, Conselho Sueco para a Mdia Quando temos em foco o artigo 17 da Conveno, acho que as determinaes do sistema regulatrio so cumpridas relativamente bem especialmente considerando a televiso pblica e, em certo sentido, o canal 4. No entanto, temos muitos outros canais distribudos via satlite gerados, por exemplo, a partir da Inglaterra e que no cumprem tais determinaes, pois sequer precisam se importar com nossa legislao. [] No que se refere ao artigo que determina o direito das crianas se expressarem por meio dos veculos de massa, encontramos um grande desafio, porque nenhum dos meios cumpre essa orientao. Cecilia von Feilitzen, International Clearing House on Children, Youth and Media.

O sistema funciona?

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A viso dos operadores do sistema

A importncia da televiso pblica e da regulao positiva

Considerando a questo dos direitos da criana, avalio como bastante bom o contedo da mdia sueca. Os meios contam com regulaes que determinam a necessidade de trazerem em sua programao espaos especiais de transmisso para as crianas, com notcias especficas para esse pblico. Meninos e meninas de diferentes culturas ou mesmo com deficincia tambm devem ser contemplados. um sistema muito regulado e eles esto fazendo um bom trabalho. Christoffer Lrkner, Comisso Sueca para a Radiodifuso Os canais 1 e 2 so os mais antigos na categoria de servio pblico na Sucia. Eles realmente tm investido muito no que concerne programao para crianas. Como sabemos, na maioria dos pases a programao infantil exibida apenas durante as manhs e aos domingos. Na Sucia, no entanto, esse problema no ocorre. Os meios elegeram o melhor horrio para veicular programas destinados a meninos e meninas ou seja, entre 18 e 19h30min. Isso tambm bom para as famlias, pois assim as crianas estaro diante da tev na companhia dos pais. Cecilia von Feilitzen, International Clearing House on Children, Youth and Media.

Os desafios da internet

Vejo que as coisas esto caminhando para uma direo na qual cada vez mais difcil proteger as crianas por meio de regulaes especficas. Se proibimos algo na televiso, por exemplo, possvel acessar esse contedo pela internet no dia seguinte... Com a internet, a paisagem da mdia para crianas est mudando dramaticamente a cada semana, pois eles no esperam at s nove horas para assistirem na tev ou no rdio seu programa favorito. Eles o baixam da internet, j que todos tm banda larga e laptops. Acredito, portanto, que importantssimo trabalhar junto a outras ferramentas. preciso que pais e crianas estejam atentos aos riscos da atuao dos veculos de mdia o que no quer dizer que no devamos adotar medidas concretas para evitar tais ameaas. Mas esse um trabalho de longo prazo. No se pode conclu-lo em uma semana ou mesmo em um ano, ele ter que ser conduzido para sempre. Ann Katrin Agebck, Conselho Sueco para a Mdia

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A viso dos operadores do sistema

Hoje em dia as crianas podem estar em casa e acessar tudo via internet e ningum controla isso, pois difcil. Nesse sentido, devemos mudar o foco: sair da tentativa de proteger as crianas da violncia via mdia para a tentativa de fazer com que os meninos e meninas saibam utilizar as mdias. Ou seja, utiliz-las, no serem utilizadas por ela. importante tambm que os pais e professores sejam educados para a mdia de modo a estarem aptos a observarem o que os garotos e garotas fazem na internet. Acredito que a questo central ensinar s crianas como se comportarem diante dessa nova paisagem miditica, sabendo separar o que ruim e o que bom. fundamental termos conscincia sobre como poderemos proteger nossas crianas sem que seja necessrio impedir, por completo, o acesso a esse mundo novo. No podemos simplesmente proibir, porque essa j uma parte importante de suas vidas. Cecilia Modig, Save the Children Sucia.

Educao para a mdia

Acredito que seria necessrio incluir a educao para a mdia no dia-a-dia escolar. Embora j tenhamos isso em lei, precisamos motivar os professores a realmente trabalharem o tema. Uma das razes que poderia explicar porque isso ainda no ocorre o fato de os professores se sentirem despreparados para discutir o assunto. Geralmente, o professor a pessoa que sabe de todas as respostas. No entanto, quando o assunto mdia, eles nunca sero mais habilidosos que seus estudantes. Por conta disso, acabam no abordando a questo, talvez por medo de se sentirem bobos. , portanto, um problema pedaggico. Ann Katrin Agebck, Conselho Sueco para a Mdia Os professores no entendem que devem usar os veculos de comunicao de massa para garantir a expresso das crianas. No existe, por exemplo, uma matria especfica sobre educao para a mdia. A idia que todas as disciplinas devam estabelecer correlaes com o universo miditico e suas influncias, mas os professores no sabem como fazer isso. Nesse sentido, possvel dizer que a educao para a mdia est bem colocada no papel, mas na prtica... Acho que tnhamos mais educao para o tema nos anos 1970. Cecilia von Feilitzen, International Clearing House on Children, Youth and Media.

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Concluso

Paradigma da infncia, dilogo e troca de experincias

A literatura da rea de mdia e direitos infanto-juvenis revisitada por este estudo no deixa dvidas: uma vez escolhido o paradigma de infncia que uma dada sociedade deseja fazer valer, fundamental que ela busque regular os espaos onde a socializao desse grupo etrio se d. Como vimos, os veculos de comunicao de massa ocupam lugar de destaque nesse cenrio, se constituindo como um dos mais importantes instrumentos de socializao nas sociedades contemporneas. Compreender, portanto, o modo como um pas regula tais instncias um importante caminho para chegarmos ao concreto tratamento dado por essa nao infncia. A anlise da literatura e o esmiuar das legislaes latino-americana e sueca na rea nos permitem salientar alguns elementos de especial relevncia: No h regulao bem sucedida que esteja fora de um entendimento mais amplo de proteo e promoo dos direitos de crianas e adolescentes. No raramente, os instrumentos legislativos buscam regular os potenciais excessos (ou efeitos nocivos) dos meios de comunicao, porm investe-se pouco no estmulo s potencialidades positivas da mdia. O estabelecimento de normas sem a institucionalizao de rgos reguladores independentes e sem a realizao peridica de pesquisas sobre o tema tende a ser pouco eficaz. Do mesmo modo, a efetividade das normas estabelecidas depende de uma sociedade civil organizada atuante e educada no que se refere aos contornos da temtica em questo. De forma geral, inclusive na Sucia, h muito por se fazer no campo da educao para a mdia. Um aperfeioamento dos marcos regulatrios nacionais depende sobremaneira de debates mais profundos e plurais acerca do tema. Ainda que no encontremos no continente latino-americano um modelo to amplo e coeso como o sueco, no se pode falar em um vazio regulatrio. Ao contrrio, seja nas leis j existentes ou nas propostas de modificao mapeadas, h solues pertinentes e com potencial para serem reaplicadas em outras realidades nacionais. Diante disto, os prximos passos, inevitavelmente, consistem em: a) Promover as condies para aprofundar o dilogo entre autoridades reguladoras e poderes legislativos. b) Estimular as pesquisas que apontem caractersticas particulares da relao mdia e infncia na regio latino-americana. c) Avaliar, com anlises locais, se as boas prticas regulatrias identificadas na legislao pesquisada funcionam no mundo real.

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FICHA TCNICA

ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia Presidente: Oscar Vilhena Vieira Vice-presidente: Geraldinho Vieira Secretrio Executivo: Veet Vivarta Secretria Executiva Adjunta: Ely Harasawa Coordenao da Rede ANDI Amrica Latina: Carlos Wilson de Andrade Filho

Superviso editorial Veet Vivarta Coordenao geral da pesquisa Guilherme Canela Assistentes de coordenao Fbio Senne (snior), Ana Nca e Patrcia Osandon Estagiria Ingred Castro Edio de texto Marlia Mundim Direo de Arte Viviane Barros Projeto Grfico e Diagramao rica Santos

uma anlise do marco legal de 14 pases latino-americanos, sob a perspectiva da promoo e proteo

Regulao de Mdia e Direitos das Crianas e Adolescentes

Realizao Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI Rede ANDI Amrica Latina Apoio Save the Children Sucia
Coordenadora do Programa Angels Simon

O uso de um idioma que no discrimine e nem marque diferenas entre homens e mulheres ou meninos e meninas uma das preocupaes dos realizadores desta pesquisa. Porm, no h acordo entre os lingistas sobre a maneira de como faz-lo. Dessa forma, com o propsito de evitar a sobrecarga grfica para marcar existncia de ambos os sexos em lngua portuguesa, optou-se por usar o masculino genrico clssico na maioria dos casos, ficando subentendido que todas as menes em tal gnero representam homens e mulheres.

Braslia, julho de 2008

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Equipes locais de pesquisa

Argentina
Organizao: Periodismo Social (Agencia Captulo Infancia) Lder: Alicia Cytrynblum Gerente: Ricardo Andrada Responsveis pela pesquisa: Cielo Salviolo e Gisela Grunin

Mxico
Organizao: Comunicacin e Informacin de la Mujer A.C. - CIMAC (Agencia Mexicana de Noticias por los Derechos de la Infancia AMNDI) Lder: Luca Lagunes Huerta Jornalista Responsvel: Narce Dalia Santibaez Alejandre Responsvel pela pesquisa: Narce Dalia Santibaez Alejandre

Bolvia
Organizao: Eco Jvenes (Agencia Nacional de Noticias por los Derechos de la Infancia ANNI Bolivia) Lder: Carlos Mamani Jimnez Coordenadora da Agencia ANNI Bolivia: Julia Velasco Responsveis pela pesquisa: Heriberto Gutirrez

Nicargua
Organizao: Dos Generaciones Lder: Mario Chamorro Coordenao: Walter Caldern Pesquisadora: Patricia Orozco Assistente de pesquisa e processamento de dados: James Campbell Entrevistas: Patricia Orozco, Natalia Ruiz, James Campbell

Brasil
Organizao: Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia ANDI Coordenao: Guilherme Canela Assistentes de pesquisa: Ana Nca e Patrcia Osandon

Paraguai Chile
Responsvel pela pesquisa: Esteban Geoffroy Organizao: Asociacin GLOBAL...Infancia (Agencia Global de Noticias) Lder: Marta Bentez Jornalista Responsvel: Maria Slvia Calvo Responsvel pela pesquisa: Diego Brom

Colmbia
Organizao: Agencia Pandi Periodismo Amigo de los Derechos de la Infancia Lder: Ximena Norato Jornalista Responsvel: Alexandra Farfn Responsvel pela pesquisa: Alexandra Farfn

Peru
Organizao: Asociacin Civil Equipo Uno Consultores (Agencia Comunicacin Educativa) Lder: Martn Guerra-Garcia Campos Jornalista Responsvel: Juan Carlos Mstiga Jornalista assistente: Micaela Egsquiza Assistentes: Daro Rubio e Alonso Bracamonte

Costa Rica
Organizao: DNI Costa Rica (Agencia Comunica con Respeto) Lder: Virginia Murillo Herrera Jornalista Responsvel: Alejandro Vargas Johansson Responsvel pela pesquisa: Alejandro Vargas Johansson

Uruguai
Organizao: El Abrojo (Agencia de Comunicacin por la Infancia y la Adolescencia Voz y Vos) Lder: Paula Baleata Jornalista Responsvel: Soledad Acua Responsveis pela pesquisa: Alejandro Albarracin

Equador
Organizao: Fundacin Yupana (Agencia de Comunicacin de Nias, Nios y Adolescentes ACNNA) Lder: Rebeca Cueva Rodrguez Jornalista Responsvel: Luca Real Hidalgo Responsvel pela pesquisa: Rita Patio Pazmio

Venezuela
Organizao: Cecodap (Agencia Pana) Lder: Fernando Pereira Jornalista Responsvel: Carla Villamediana Responsvel pela pesquisa: Eurdice Vsquez

Guatemala
Organizao: Civitas (Agencia La Nana) Lder: Evelyn Blanck Jornalista Responsvel: Claudia Navas Dangel Responsvel pela pesquisa: Ligia Flores 80

ANDI - Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia SDS - Ed. Boulevard Center, Bloco A sala 106 70.391-900 - Braslia - DF Telefone: +55 (61) 2102.6508 www.andi.org.br | andi@andi.org.br