SALA MIXTA EXPEDIENTE MATERIA RELATOR DEMANDADO DEMANDANTE

: Sede Central : 00051-2010-0-2801-JM-CI-01 : NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA : RENE MARIETTA VELASQUEZ FLORES : UNIDAD GESTION EDUCATIVA LOCAL MCAL NIETO MOQUEGUA , : DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION MOQUEGUA , : PROCURADOR PUBLICO REGIONAL , : LUIS CUAYLA, ISIDRO HONORIO

Resolucin Nro : 15 Moquegua, veinticinco, de mayo, del dos mil once.-

SENTENCIA DE VISTA

VISTOS.- Viene en apelacin la sentencia de fojas ochenta y siete a noventa y tres su fecha veintids de diciembre 2010, resolucin 08 que declara FUNDADA la demanda interpuesta por ISIDRO HONORIO LUIS CUAYLA, contra La Direccin Regional de Educacin de Moquegua, la Unidad de Gestin Educativa Local de Mariscal Nieto y con citacin del Procurador Publico del Gobierno Regional de Moquegua, en consecuencia declara Fundada la Nulidad parcial de la Resolucin Directoral UGEL MARISCAL NIETO N 01761 del trece Octubre del 2009, fundada la nulidad parcial de la Resolucin Directoral Regional 01190 de nueve diciembre 2009 y dispone que la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto expida nueva resolucin reconociendo el pago al demandante por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total y el pago de los devengados dejados de percibir previa deduccin de los monto que se le pago por este concepto con los intereses de ley, y durante el periodo que el demandante haya realizado labor efectiva y; CONSIDERANDO: PRIMERO.- ANTECEDENTES: Que de autos aparece a fojas diez y siguientes que el demandante interpone demanda contra La Direccin Regional de Educacin de Moquegua, la Unidad de Gestin Educativa Local de Mariscal Nieto y el Procurador Publico del Gobierno Regional de Moquegua, para que se declare la nulidad de las resoluciones que le niegan su derecho a recibir un pago del

treinta por ciento (30 %), por preparacin de clases y evaluacin en base a una remuneracin total. Por su parte la parte demandada refiere que el pago que se le ha venido haciendo esta conforme a ley y qu debe ser en base a una remuneracin total permanente, conforme se desprende del D. S. 051-91-PCM, que asimismo en estoas casos se tienen que ver las normas de carcter presupuestal. El juzgado ha declarado fundada la demanda por lo que ahora se formula recurso de apelacin que debe ser materia de pronunciamiento por esta instancia. SEGUNDO.- DE LAS APELACIONES: A fojas ciento dos a ciento cuatro apela la Direccin Regional de Educacin de Moquegua sealando que la demanda debi ser declarada improcedente o infundada por que los pagos que se le vinieron haciendo al demandante eran conforme el D. S. 051-91- PCM donde claramente se establece que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios deben ser calculados con base a la remuneracin total permanente que es lo que se ha venido haciendo, que tambin se debe tener en cuenta la Resolucin Directoral 003-2007-EF/7601 del ao 2007 para la ejecucin del presupuesto del Gobierno Nacional, Regional y Local que seala la determinacin de las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos de conformidad con el Artculo 8 y 9 del D. S. 051-91- PCM, que deben ser en base a la remuneracin total permanente y los pagos que ha venido haciendo la UGEL son de acuerdo a ley. De otro lado apela a fojas ciento doce a ciento catorce la Procuradura del Gobierno Regional de Moquegua, repitiendo los mismos argumentos antes sealados, conforme es de verse de la impugnacin que se ha interpuesto, insistiendo que cualquier pago tiene que ser en base a una remuneracin total permanente. TERCERO.- ANLISIS DEL CASO Y LA SENTENCIA APELADA En principio debemos mencionar que de conformidad con el articulo 1.- de la Ley 27584 y su

Texto nico Ordenado es Finalidad de La accin contencioso administrativa prevista en el Artculo 148 de la Constitucin Poltica el control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados. Para los efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se denominar proceso contencioso administrativo. Que de conformidad con el Articulo 48 de la Ley 24029, modificado por el Articulo 1 de la Ley 25212 EL Profesor tiene derecho a recibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por ciento (30%), de su remuneracin total. De otro lado el Artculo 210 del Decreto Supremo 019 -90 ED (Reglamento de la Ley del Profesorado), establece que el profesor tiene derecho a una bonificacin especial Mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por ciento (30%) de su remuneracin total. Si bien el articulo 9 del Decreto Supremo 051-91-PCM estableci que las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos, que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total, sern calculadas en base a la remuneracin permanente, resulta que la interpretacin correcta de dicha norma, es que se tiene que otorgar dicha bonificacin en base a una remuneracin integra, es decir, el haber total que uno percibe como docente mensualmente pero no en base a una remuneracin total permanente como lo viene haciendo el sector Educacin en base a una interpretacin errada, sin tener en cuenta que de conformidad con la Constitucin del Estado (Articulo 26 Inciso 3) Son principios de la relacin laboral, la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. Asimismo no debemos olvidar que los derechos laborales son Irrenunciables(Art. 26 inc 2), igualmente rige el principio de igualdad (Art. 26 inc 1) CUARTO.- JURISPRUDENCIA SOBRE EL TEMA. Por este motivo justamente el Tribunal Constitucional en diferentes procesos, viene disponiendo el pago en base a una remuneracin total as resulta del proceso 1847-2005 AA/TC, MOQUEGUA RAQUEL MAGNA ZEBALLOS ZEBALLOS Y OTROS en cuyo fundamento 3 estableci: Tal como lo ha establecido este Tribunal en la Sentencia N. 1367 -2004-AA/TC, de

acuerdo con los artculos 52 de la Ley N. 24029 y 213 del Decreto Supremo N. 01990-ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el beneficio reclamado por los demandantes se otorga sobre la base de las remuneraciones ntegras, situacin que ha sido precisada por el Decreto Supremo N. 041-2001-ED, al establecer que el concepto de remuneracin a que se refiere el segundo prrafo del artculo 52 de la Ley N. 24029 debe ser entendido como remuneracin total, la cual est regulada por el Decreto Supremo N. 051-91-PCM.(subrayado nuestro) Consiguientemente, al haber emitido las resoluciones que son materia de cuestionamiento, el sector educacin, viene infringiendo la ley y afectando los derechos laborales de los trabajadores, perjudicndoles, de tal manera que reciben remuneraciones por debajo del monto establecido en la ley. En consecuencia se estn emitiendo resoluciones nulas, por que conforme el Artculo10 de la Ley 27444 inciso1.Son nulas las resoluciones administrativas que infringen la Constitucin y las leyes. Es del caso enfatizar que el principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecucin y el cumplimiento de lo que establece una ley, sino tambin, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales; examen que la administracin pblica debe realizar aplicando criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad. Esta forma de concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, cuando seala que la actuacin de la administracin pblica tiene como finalidad la proteccin del inters general, pero ello slo es posible de ser realizado (...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general por eso es que el Tribunal Constitucional en la sentencia 1367-2004 PA/TC publicada en su pgina. Wed el diecisiete noviembre 2004 claramente establece:
De acuerdo con los artculos 52 de la Ley N. 24029 y 213 del Decreto Supremo N. 019-90ED, Reglamento de la Ley del Profesorado, el beneficio reclamado por el demandante se otorga sobre la base de remuneraciones ntegras, situacin que ha sido precisada por el Decreto Supremo N. 041-2001-ED, al sealar que el concepto de remuneracin a que se refiere el segundo prrafo del artculo 52 de la Ley N. 24029 debe ser entendido como remuneracin total, la cual est regulada por el Decreto Supremo N. 051-91-PCM.

En tal sentido, la bonificacin por tiempo de servicios que reclama el demandante debe otorgarse sobre la base de la remuneracin total, y no sobre la base de la remuneracin total permanente Igual criterio tiene la sentencia recada en el expediente 03717-2005 PC/TC y otros procesos. Es

mas en resolucin ultima 2871-2010 SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha catorce de diciembre del 2010, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil SERVIR, ha declarando que la remuneracin aplicable por preparacin de clases es la remuneracin total Por consiguiente bajo esta lnea de orientacin jurisprudencial la sentencia venida en grado se encuentra ajustada a ley y los fundamentos de la apelacin no enervan su validez de la misma por lo que de conformidad con lo dictaminado por la Fiscala Superior; RESOLVIERON: CONFIRMAR LA SENTENCIA de fojas de fojas ochenta y siete a noventa y tres su fecha veintids de diciembre 2010, resolucin 08 que declara FUNDADA la demanda interpuesta por ISIDRO HONORIO LUIS CUAYLA, contra la Direccin Regional de Educacin de Moquegua, la Unidad de Gestin Educativa Local de Mariscal Nieto y con citacin del el Procurador Publico del Gobierno Regional de Moquegua, en consecuencia declara Fundada la Nulidad parcial de la Resolucin Directoral UGEL MARISCAL NIETO N 01761 del trece de octubre del 2009, fundada la nulidad parcial de la Resolucin Directoral Regional 01190 de nueve de diciembre 2009 y dispone que la Unidad de Gestin Educativa Local Mariscal Nieto expida nueva resolucin reconociendo el pago al demandante por preparacin de clases y evaluacin equivalente al treinta por ciento (30%) de su remuneracin total y el pago de los devengados dejados de percibir previa deduccin de los monto que se le pago por este concepto con los intereses de ley, y durante el periodo que el demandante haya realizado labor efectiva.- Tmese Razn y Hgase Saber.- Ponente el Juez Superior.- Wilbert Gonzalez Aguilar.SS GONZALEZ AGUILAR NAJAR PINEDA REBAZA PARCO