Territorio Espejo

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO
NDICE CAPTULO I. DIAGNSTICO TERRITORIAL

NDICE DE CUADROS NDICE DE FIGURAS NDICE DE FOTOGRAFAS I. DIAGNSTICO TERRITORIAL 1.1 Sistema Ambiental 1.1.1 Medio Fsico a) Clima b) Geologa c) Geomorfologa d) Suelos e) Hidrologa f) Riesgos Naturales y Antrpicos 1.1.2 Medio Bitico a) Formaciones Vegetales b) Biodiversidad c) Ecosistemas d) reas protegidas 1.1.3 Sntesis del Diagnstico del Sistema Ambiental 1.2 Sistema Econmico Productivo 1.2.1 Poblacin Econmicamente Activa a) Categoras de ocupacin b) Ramas de actividad c) Nmero horas trabajadas d) Migracin e) Fuentes de empleos 1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo a) Historia y leyes b) Catastro rural c)PRAT y SIGTierras 1.2.3 Actividades Agropecuarias a) Situacin Agropecuaria b) Apoyo a la produccin c) Produccin Agropecuaria 1.2.4 Turismo 1.2.5 Forestal 1.2.6 Otras actividades econmicas 1.2.7 Sntesis del Diagnstico del Sistema Econmico Productivo 1.3 Sistema Social Cultural 1.3.1Movilidad espacial de la poblacin 1.3.2Educacin 1.3.3Salud y Nutricin 1.3.4 Organizacin Social y Servicios Sociales a) Organizacin Social 3 8 10 11 11 14 14 18 21 26 34 41 44 44 49 51 56 62 63 69 69 70 71 72 73 74 74 76 77 78 79 83 92 109 144 177 179 183 192 200 215 225 225
Necesidades Bsicas Insatisfechas Discapacitados Niez y Adolescencia Adultos Mayores Gnero Participacin Social 1.3.5 Cultura a) Grupos tnicos b) Identidad cultural 1.3.6 Seguridad y convivencia ciudadana 1.3.7 Sntesis del Diagnstico del Sistema Social Cultural 1.4 Sistema Poltico Institucional 1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestin del territorio 1.4.2 Capacidades Institucionales para la gestin del territorio 1.4.3 Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales 1.4.4 Situacin de lmites cantonales 1.4.5 Sntesis del Diagnstico del Sistema Poltico Institucional 1.5 Sistema Asentamientos Humanos 1.5.1 Poblamiento a) Distribucin de la poblacin b) Tendencia del crecimiento urbano c)Proyeccin del crecimiento de la poblacin 1.5.2 reas urbanas y centros poblados 1.5.3 Uso y ocupacin de suelos urbanos a) Lmite Urbano b) Perfiles Urbanos c)Usos del Suelo Urbano d) Zonificacin Urbana 1.5.4 Acceso a servicios bsicos a) Cobertura y dficit de la infraestructura y servicios b) Agua Potable c) Energa elctrica d) Residuos Slidos 1.5.5 Acceso a la vivienda 1.5.6 Espacio Pblico 1.5.7 Equipamiento 1.5.8 Roles y vnculos funcionales 1.5.9 Sntesis del Diagnstico Asentamientos humanos 1.6 Sistema Movilidad, Energa y Conectividad 1.6.1 Redes de vialidad y transporte 1.6.2 Subsistema de Conectividad 1.6.3 Subsistema de energa 1.6.4 Sntesis del Diagnstico Movilidad, Energa y Conectividad 1.7 Sntesis del Diagnstico Integral 1.7.1 Situacin actual 1.7.2 Escenarios a) Escenarios tendenciales b) Escenarios Deseados 1.8 Modelo Territorial Actual 1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio
b) c) d) e) f) g)
227 233 235 244 245 255 257 257 258 271 289 291 296 305 314 329 331 334 337 337 338 341 341 342 342 342 342 344 344 344 345 348 350 354 355 357 357 360 363 365 372 376 377 379 379 387 387 392 395 395
NDICE DE CUADROS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 FODA Estaciones meteorolgicas consideradas Precipitacin media mensual (mm) Temperatura media mensual (C) Humedad relativa media mensual (%) Velocidad del viento media mensual (m/s) Usos de suelo Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo Cobertura y uso de la tierra del ao 1990 al ao 2010 Clases de alargamiento Clases de valores de masividad Microcuencas y parmetros morfomtricos Concesiones para uso domstico y general Usos Hidroelctrico e industrial Caudales concesionados versus usos Formaciones vegetales en el cantn Espejo Conflictos de uso en la zona de BP Golondrinas en la parroquia Goaltal rea de la reserva ecolgica El ngel dentro de los lmites de la parroquia la Libertad Conflictos de uso en la Zona de la REEA en la Parroquia La Libertad rea de la reserva Ecolgica El ngel dentro de los lmites de la parroquia El ngel Conflictos del rea de la reserva EEA dentro de los lmites de la Parroquia El ngel Indicadores metas Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal FODA del componente econmico productivo del cantn Espejo Categora ocupacional del cantn Espejo Ramas de actividad del cantn Espejo Nmero de horas trabajadas del cantn Espejo Migracin de la poblacin del cantn Cooperativas y bancos cantn Espejo Uso hdrico Caudales concesionados versus usos Dficit hdrico Infraestructura de procesamiento Descripcin de cultivos del cantn Espejo Cantidades estimadas de los rendimientos del cultivo de papa a nivel, mundial, nacional y provincial Reparticin geogrfica cultivos Evolucin de la produccin agrcola entre 2000 y 2010 Infraestructura de procesamiento Tipo de comprador de la produccin agropecuaria Produccin ganadera en el cantn Espejo Produccin ganadera actual 12 14 15 16 17 17 28 30 32 35 36 37 39 40 40 45 52 53 54 55 55 60 65 66 70 71 72 73 80 88 88 89 91 92 93 94 95 98 98 99 100
42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87
Infraestructura de procesamiento productos pecuarios Actores institucionales de la cadena de la papa Actores identificados en la cadena Caracterizacin del mercado Llegada de extranjeros al pas Proyecciones de llegadas, generacin de divisas y gasto por visitante Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento areo Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre Atractivos tursticos inventariados por el MINTUR Actores claves para el turismo Servicio de Alimentacin Servicio de Alojamiento Servicio de recreacin Infraestructura bsica Atractivos tursticos naturales Atractivos tursticos culturales Resumen Atractivos Jerarquizados Ruta corto plazo 2019 Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, cantn Espejo Tendencia de la deforestacin en el Ecuador La deforestacin por subregiones de inters para el estudio Hectreas deforestadas por ao REEA Nmero de plantas sembradas en jornadas de reforestacin, cantn Espejo Uso actual y tipos de cobertura Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas Programas de aprovechamiento forestal aprobados durante el periodo 20002011 para el cantn Espejo Consumo de lea, cantn Espejo Viveros inscritos en el MAE-Carchi Industrias inscritas y no inscritas en el MAE Carchi Especies trabajadas y/o a la venta y uso de la madera, cantn Espejo Precios de compra al productor, cantn Espejo Precio de venta al pblico, cantn Espejo Estatus de las reas protegidas y reas de importancia para la conservacin Amenazas que afronta la REEA Nmero de incendios forestales por ao, cantn Espejo Productos forestales no maderables Plantas medicinales utilizadas en el cantn Espejo Nmero de guas expedidas y especies de fauna y flora movilizadas Parmetros ecolgicos adecuados para plantaciones Zonas de exclusin a plantaciones forestales Requerimientos para la implementacin de pisccolas Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal FODA del cantn Poblacin segn parroquias y sexo del cantn Espejo Poblacin por grupos de edad y sexo en el cantn Espejo Incremento y disminucin de la poblacin del cantn Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra provincia y residen en el cantn
101 103 106 106 111 112 113 114 119 121 125 130 133 134 136 140 142 145 147 148 149 150 151 155 157 158 159 160 162 162 162 163 164 165 166 167 170 174 177 178 184 186 192 193 193 194
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129
Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra provincia y residen en el cantn Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra ciudad y residen en el cantn Lugares de migracin de la poblacin segn parroquias Nmero de personas migrantes del Cantn, segn sexo y parroquia Nmero de personas migrantes del cantn, segn pas y motivo de viaje Oferta educativa en el cantn Instituciones educativas en el cantn Nmero de alumnos por institucin educativa, segn aos y parroquias en el cantn Docentes en el cantn por parroquias Estudiantes desertores en el perodo 2009-2010 en la parroquia, segn institucin Estudiantes desertores en el perodo 2010-2011 en la parroquia, segn institucin Establecimientos de enseanza a la que asisten en el cantn Espejo Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti en el cantn Espejo Indicadores de educacin en el cantn Indicadores de educacin en la lnea base Poblacin con ttulo de postbachillerato, superior o postgrado en el cantn Espejo Indicadores de educacin superior Disponibilidad del internet en el cantn Espejo, por parroquias Disponibilidad de computadoras en el cantn Espejo segn parroquias Indicadores de tecnologas informticas Porcentaje de analfabetismo en el cantn Espejo, segn parroquias Poblacin que sabe leer y escribir en el cantn Espejo, segn parroquias Jefatura de rea de salud: hospital bsico "El ngel" Jefatura de rea de salud: Centro de salud San Juan de Lachas Indicadores de salud en el cantn Indicadores de salud Necesidades ms urgentes en el hospital Seguro de salud privado en el cantn Aporte o afiliacin a la seguridad social en el cantn Indicadores del seguro social Procedencia del agua de consumo recibida en el cantn Espejo Porcentaje de viviendas donde el servicio higinico no est conectado al alcantarillado, segn parroquias Viviendas con acceso a servicio higinico en el cantn Espejo Indicadores de los servicios bsicos Indicadores de desnutricin Organizaciones del cantn Necesidades bsicas Insatisfechas del cantn Necesidades bsicas Insatisfechas de la parroquia El ngel y 27 de Septiembre Necesidades bsicas Insatisfechas de la Parroquia Goaltal Necesidades bsicas Insatisfechas de la Parroquia La Libertad Necesidades bsicas insatisfechas de la Parroquia San Isidro Casos de discapacidad en el cantn Espejo
195 195 196 200 200 201 201 202 203 204 205 205 206 206 207 210 212 212 213 213 214 214 215 215 217 218 219 221 221 221 222 222 223 223 224 225 228 229 230 231 232 233
130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175
Indicador en la tasa de ocupacin Beneficiarios del bono de desarrollo humano en el cantn por parroquias Poblacin nios, nias y adolescentes del cantn Espejo Poblacin nios, nias y adolescentes del cantn Espejo, segn edad Auto identificacin de nios, nias y adolescentes del cantn Espejo, segn edad NNN cuidados por sus padres y familiares Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el ltimo ao Adolescentes que tuvieron al menos un hijo NNA que asisten a un establecimiento de enseanza regular en el cantn Tasa neta de asistencia a la educacin general bsica NNN educacin regular y ao escolar Nias, nios y adolescentes con discapacidad permanente NNA que utilizaron internet los ltimos seis meses Indicadores de NNA Porcentaje de Adultos mayores en las parroquias Indicadores de participacin social Auto identificacin en el cantn Espejo segn sus costumbres y cultura Inventario del Patrimonio Cultural del cantn, segn parroquias Patrimonio cultural de responsabilidad del GADM-E Patrimonio arquitectnico religioso Lugares de difusin o espacios pblicos Fiestas y aniversarios Fiestas religiosas en el cantn Inventario de patrimonio cultural tangible del cantn Espejo, segn parroquias Planificacin estratgica Indicadores delincuenciales del cantn Problemas, causas y soluciones Indicador de la calidad de servicio de la Polica Nacional Ventajas y limitantes Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal Desglose diagnstico FODA del cantn Marco legal que avala la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial Capacidad institucional Capacidad financiera Personal del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Calificacin de actores claves del cantn Desglose diagnstico FODA Diagnstico FODA Crecimiento de poblacin. Proyeccin 2030 Sistema de eliminacin de basura en el cantn Espejo Sistema de eliminacin de aguas servidas en el cantn Espejo Desglose diagnstico FODA Tipo de superficie de rodadura Tipo de Rodadura Tipo de superficie de rodadura Transportes
233 234 235 235 236 236 236 236 237 237 238 238 238 239 245 257 258 261 263 264 265 266 266 267 273 275 276 278 282 291 293 297 308 310 312 317 334 336 341 352 353 364 365 367 367 368
176 177 178 179 180 181 182 183 184
Transporte Telefona fija Telefona mvil Cobertura de la operadora claro Cobertura de la operadora movistar Internet Principal combustible o energa para cocinar Tabla de cambios de cobertura y uso de la tierra del ao 1990-2010 Tendencia de crecimiento urbano y de poblacin de la ciudad del ngel
370 373 374 374 375 375 376 389 391
NDICE DE FIGURAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Precipitacin media mensual (mm) Variacin de temperatura (C) Volcanes Cuaternarios del Ecuador Mapa de clases agrolgicas Mapa de uso actual del suelo Mapa de conflictos del uso del suelo Mapa de uso del suelo ao 1990 Mapa de crecimiento de la frontera agrcola al 2030 Mapa de Microcuencas Mapa de Concesiones Mapa de dficit hdrico Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-cadas Mapa de percepcin social del riesgo Ecosistemas terrestres presentes en el cantn Mapa de reas protegidas Porcentaje de poblacin por categora ocupacional PEA, segn ramas de actividad del cantn Espejo Nmero de horas trabajadas del cantn Espejo Cadena productiva papa Cadena productiva de la leche Cadena productiva de la leche en la provincia del Carchi Llegada de Extranjeros al pas Motivos de viaje al Ecuador Visitantes del sistema PANE Red de tejedoras artesanales Tipos de maltratos Propuesta de la agenda de seguridad ciudadana Capacidad institucional para asumir competencias segn el COOTAD desde la perspectiva de los Funcionarios (as) Municipales en % Orgnico estructural del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Anlisis de involucrados Mapa de concentracin poblacional y densidad de viviendas Mapa de tendencias de crecimiento urbano Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad El ngel Plano Ciudad de El ngel Mapa de Zonas Urbanas de Servicios Mapa de uso de suelo urbano Mapa de Sectores Homogneos de Servicios e Infraestructura Sistema de eliminacin de basura en el cantn Espejo Sistema de eliminacin de aguas servidas en el cantn Espejo Mapa de sistema vial Mapa de calidad de transporte Disponibilidad de telfono convencional Disponibilidad de telefona mvil Disponibilidad de Internet 16 17 18 27 29 31 33 34 36 38 41 42 43 44 51 57 70 71 72 102 105 107 111 115 116 179 241 279 307 311 315 337 339 340 341 343 343 344 352 354 366 372 373 374 376
46 47 48 49 50 51
Distribucin de combustible, para cocinar Mapa de uso de suelo 1990 Mapa de uso de suelo 2010 Mapa de uso de suelo 2030 Mapa de tendencia de crecimiento urbano Modelo de territorio actual
377 388 388 390 391 396
NDICE DE FOTOGRAFAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Participantes en el taller de cartografa participativa en el cantn Espejo Identificacin de problemas, potencialidades y acciones a travs de cartografas participativas Cartografas participativas cantn Espejo Pramo de Frailejn, Reserva Ecolgica El ngel, parroquia La Libertad Remanentes de bosque en vertientes de agua, parroquia La Libertad Mapa de problemas Mapa de potencialidades Mapa de acciones Cascada La Botella Cascada Chorro Blanco Bosque de Polylepis en estado conservado Reserva Ecolgica El ngel Ro Blanco Servicio de alimentacin. La Pozada Cabaa Las Orqudeas Hostera Polylepis Finca Integral de manejo ecolgico Cielo Azul Balneario La Calera El manantial Piedra pintada de Ingueza Represa Geovanny Calles Puente Ayora Cascada sin denominacin Atractivo cultural Iglesia de San Isidro Deslizamiento de tierra, centro poblado Gualchn, parroquia El Goaltal Eucalyptus globulus en bosquetes, en linderos, cantn Espejo rboles entre 6 y 8 aos de Eucalyptus globulus y retoos Plantaciones de Pinus radiata, cantn Espejo Euphorbia lauriforia plantada en linderos y Alnus acuminata al interior de los potreros, parroquia La Libertad Alnus acuminata plantado al contorno de la parcela Cercas vivas de Polylepis incana, parroquia La Libertad Meriana mxima (izquierda) y Chusquea sp. (derecha) Vivero Municipal de Espejo Aserradero El ngel, parroquia El ngel Carpintera de Luis Vallejo (izquierda); puertas elaboradas por Julio Guerrero en su taller (derecha) Los representantes del consejo de igualdad de derechos Identificacin de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografa participativa y entrevistas Participantes en el taller de cartografa participativa Resultados de cartografa participativa Tratamiento de la basura en el relleno sanitario Celdas del relleno sanitario Descarga de aguas servidas a ros y acequias en Parroquia Goaltal y La Libertad Taller participativo 11 11 12 46 48 63 64 64 120 120 120 120 121 124 128 128 129 132 135 135 139 139 139 141 146 152 153 153 154 154 155 156 159 160 161 252 294 334 334 351 351 353 363
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I DIAGNSTICO TERRITORIAL
1.1 Sistema Ambiental
Corresponde al patrimonio natural que sostiene y determina las diversas actividades de la poblacin. Se compone de factores fsicos y biticos que son caracterizados en el establecimiento de la situacin general del medio ecolgico o fsico natural del cantn, sus potencialidades y limitaciones para el desarrollo de las actividades de la poblacin; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas naturales y socio naturales existentes y potenciales; y las opciones y condiciones para acoger las actividades y a la poblacin. Los principales componentes son clima, ecosistemas, hidrologa, geologa, geomorfologa, suelos, riesgos naturales y antrpicos.
Fotografa 1. Participantes en el taller de cartografa participativa en el cantn Espejo
Se identific en la mesa del sistema ambiente y riesgos segn la percepcin social de los participantes los problemas y potencialidades presentes en el cantn, para finalmente definir acciones de desarrollo.
Fotografa 2. Identificacin de problemas, potencialidades y acciones a travs de cartografas participativas
Una muestra de las cartografas participativas resultantes del ejercicio, presentamos a continuacin:
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Fotografa 3. Cartografas participativas cantn Espejo
Las cartografas participativas se convierten en un diagnstico FODA, sin embargo la identificacin de problemas y potencialidades se realiza de forma general sin determinar si son de origen interno o externo. El registro que se realiz en la mesa ambiental y riesgos por parte de los facilitadores, permiti posteriormente en una sistematizacin preliminar de los datos, efectuar el desglose donde se clasific a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas. Asimismo, se clasific a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carcter externo, como oportunidades lo que se ve reflejado en la siguiente matriz, la que subsiguientemente, permiti realizar calificaciones y jerarquizaciones de los elementos para la identificacin de estrategias temticas.
Cuadro 1. FODA
FORTALEZAS OPORTUNIDADES Territorio que forma parte de la Reserva Zonas aptas para ser recuperadas por su Ecolgica El ngel. potencial ecolgico. Atractivos naturales tursticos Pramos. Fuentes de agua para consumo humano. reas de flora y fauna, diversidad biolgica. DEBILIDADES Disminucin de las reas de cobertura vegetal en las fuentes de generacin de agua. No se cuenta con reas naturales de proteccin a parte de la REEA. Disminucin de calidad y cantidad del agua para consumo humano y sistemas de produccin. Poca infraestructura fsica para el tratamiento de aguas residuales que contaminan los cuerpos de agua. Baja conciencia ambiental. Escasas alternativas de produccin.
Fuente: Taller de Diagnstico a travs de cartografa participativa, Elaboracin propia.
Diversidad de pisos altitudinales. Instituciones y ONGs que apoyan a la conservacin del ambiente. rea con potencial de investigacin para estudiantes de universidades. AMENAZAS Avance de la frontera agrcola por sistemas de produccin. Incendios forestales. Riesgo de inundaciones.
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Con la realizacin del taller de cartografa participativa se evidencio la preocupacin de los pobladores por reducir el deterioro ambiental y solventar las necesidades presentes y futuras, se plante a travs de la acciones la posibilidad de acceder a un crecimiento econmico, acorde con la proteccin ambiental, para el mejoramiento de la calidad de vida. Las actividades productivas y las obras de inters para el desarrollo generan efectos de degradacin ambiental como la perdida de ecosistemas importantes para la generacin de agua y la preservacin de la biodiversidad. Por otro lado la falta de asesoramiento tcnico en el uso de agroqumicos hace que el ambiente se degrade an ms dando como resultado la disminucin de las formaciones ecolgicas y la extincin de las especies, etc. Esto trae a mediano y largo plazo problemas de empobrecimiento, deterioro de la salud y reduccin de la calidad de vida con repercusiones costosas, en especial la preocupacin por solventar los abastecimientos de agua, los servicios pblicos bsicos, saneamiento ambiental, etc.
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1.1.1 Medio Fsico a) Clima Los elementos del clima como la precipitacin, temperatura, humedad relativa, velocidad del viento, y radiacin solar son indispensables en la caracterizacin del clima. Asimismo los aspectos morfomtricos, topogrficos, tipo de suelo, cobertura vegetal, altitud, cursos de agua, entre otros, constituyen caractersticas relevantes que interrelacionados contribuyen a la formacin de un clima de una regin. Para la zona de la cuenca del Ro Mira, se han tomado en consideracin 31 estaciones meteorolgicas situadas a diferentes altitudes, de donde se ha obtenido la requerida informacin para cada uno de los cantones que intervienen en la Mancomunidad. En general la informacin de los parmetros climticos a pesar de las deficiencias existentes de algunas estaciones, es confiable y permite definir de manera adecuada las condiciones climticas del rea de estudio. Tipo de Clima
Segn la clasificacin climtica de Pierre Pourrut (1995), el cantn Espejo presenta las categoras correspondientes al clima ecuatorial mesotrmico semi hmedo y al clima ecuatorial de alta montaa.
Estaciones Meteorolgicas
En la siguiente tabla se detallan las estaciones meteorolgicas consideradas para el anlisis del clima del cantn Espejo.
Cuadro 2. Estaciones meteorolgicas consideradas
CODIGO M082 M084 M085 M102 M103 M104 M106 M301 M302 M306 M308 M309 M562 M694
NOMBRE CHALPATN BOLVAR-CARCHI-INHERI SALINAS-IMBABURA-INHERI EL NGEL SAN GABRIEL MIRA-FAO-GRANJA LA PORTADA LITA FF. CC. CARCHI MIRA SAN JOS LA ESPERANZA-CARCHI TUFIO SAN JUAN DE LACHAS RO BLANCO RO BLANCO-INECEL MALDONADO CARCHI
X 855600,99 847875,57 817453,26 840100,93 853815,35 830633,67 784040,68 819240,65 829364,45 843472,94 850178,16 805398,63 803200,97 821199,26
Y ALTITUD TIPO PERODO 10081583,02 3300 CP 1984-2006 10059284,37 2790 CO 1968-2006 10051246,01 1730 CP 1971-2000 10068504,60 3000 CO 1962-2009 10066390,86 2860 CO 1962-2009 10060720,80 2275 CO 1969-2010 10096289,09 740 CO 1962-1986 10067509,20 1280 PV 1960-2010 10061181,33 2410 PV 1964-1992 10071796,59 3270 PV 1966-1984 10089051,37 3418 PV 1976-2010 10083178,68 950 PV 1976-1995 10084222,40 950 PG 1982-1992 10100589,09 1550 PG 1982-1993
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboracin propia; Donde: AR=Aeronutica, CO=Climatologa Ordinaria, CP=Climatologa Principal, PV=Pluviomtrica, PG=Pluviogrfica.
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Precipitacin
El Cantn Espejo se caracteriza por presentar sus mximos lluviosos en los meses de marzo y noviembre constituyendo un rgimen de precipitaciones interanual de distribucin bimodal, siendo esta notablemente regular a lo largo del ao. La precipitacin en el cantn, por las condiciones de posicin en las estribaciones orientales y occidentales de la cordillera, los valles interandinos y las caractersticas de relieve hacen que las precipitaciones se distribuyan por la orografa, de manera que en espacios cortos se presenten considerables diferencias en cantidad de lluvia. As por ejemplo, en la estacin de Maldonado Carchi el promedio anual es de 3226,3mm; en la estacin de San juan de Lanchas Rio Blanco de 1537,5mm, en la estacin de El ngel de 925,9mm, esto demuestra las variaciones que se presentan en distancias cortas y con diferencias altitudinales entre los 900 y 3000m s.n.m.
Cuadro 3. Precipitacin media mensual (mm)
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboracin propia.
Como se observa en la tabla de precipitaciones media mensual de las estaciones tomadas para el cantn existe la presencia de meses secos entre junio y septiembre, donde se observa que la precipitacin tiende a disminuir y difiere entre las distintas estaciones.
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboracin propia. Figura 1. Precipitacin media mensual (mm)
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Temperatura
En el cantn Espejo, la variacin de temperatura ocurre como consecuencia de las diferencias de altitud sobre el nivel del mar. En general las temperaturas medias mensuales y la temperatura media anual no presentan variaciones mayores a 5 C.
Cuadro 4. Temperatura media mensual (C) NOMBRE ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM EL CARMELO 11,7 11,3 11,5 11,6 11,6 11,4 11,0 11,0 11,0 11,5 11,7 11,6 11,4 EL ANGEL 11,9 11,9 12,0 11,9 12,1 11,6 11,3 11,3 11,8 12,2 12,1 12,0 11,8 SAN GABRIEL 12,3 12,3 12,5 12,6 12,5 11,8 11,3 11,4 11,8 12,5 12,7 12,5 12,2 BOLIVAR CARCHI INERHI 14,5 14,6 14,8 15,7 15,2 15,1 14,5 14,3 14,9 15,4 14,7 15,9 15,0 SALINAS - IMBABURA - INHERI 19,1 19,1 19,6 19,8 19,9 20,0 20,0 19,9 19,8 19,8 19,6 19,5 19,7 Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboracin propia.
Las temperaturas medias anuales, demuestran un mximo en la estacin Lita (22,8C), y un mnimo en la estacin de El ngel (11,8C).
Fuente: Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI), registros obtenidos desde 1960-2010; Elaboracin propia. Figura 2. Variacin de temperatura (C)
Humedad Relativa
En todo el territorio, la humedad relativa es alta, con valores medios anuales superiores al 70%.
Cuadro 5. Humedad relativa media mensual (%)
NOMBRE EL ANGEL SALINAS - IMBABURA - INHERI BOLIVAR - CARCHI - INHERI SAN GABRIEL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC SUM PROM 79 82 85 84 79 83 83 84 79 81 83 84 78 82 84 85 77 81 82 84 77 78 81 85 76 75 80 85 75 77 78 84 75 78 78 83 77 80 79 83 78 82 82 83 79 82 80 930 962 976 77,48 80,15 81,30 83,83
84 1006
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Viento
Los vientos en el Cantn Espejo, en general, tienen velocidades moderadas con una mxima mensual de 5,1m/s en las zonas cercanas a la estacin El ngel y una mnima de 3,7m/s en las zonas cercanas a la estacin San Gabriel.
Cuadro 6. Velocidad del viento media mensual (m/s)
NOMBRE SAN GABRIEL SALINAS - IMBABURA - INHERI EL ANGEL
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC PROM 3,5 4,8 4,5 3,6 4,9 4,2 3,5 4,6 4,6 3,4 4,7 4,5 3,4 4,4 5,2 4,1 4,8 6,1 4,4 4,9 6,0 4,2 4,8 6,6 4,0 4,9 6,0 3,9 5,4 4,6 3,5 5,0 4,4 3,4 4,4 4,4 3,7 4,8 5,1
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b) Geologa Ecuador tiene una geologa muy dinmica, la cual est marcada por grandes terremotos y episodios volcnicos. Desde el aspecto tectnico, Ecuador es similar a otros pases occidentales de esta regin, donde la Placa Ocenica de Nazca se sumerge debajo de la placa continental de Sur Amrica en un proceso llamado subduccin. La colisin de estas dos placas caus el levantamiento de los Andes Ecuatorianos y la fusin del manto que se encuentra por debajo del continente. El magma fundido, eventualmente se mueve a travs de las fracturas o puntos de debilidad en la corteza terrestre, intruyendo las capas superficiales y formando el relieve actual (Thurber, 1997). Uno de los primeros eventos que marca el comienzo de esta zona es la formacin de la Sierra Andina en la era Paleozoica hace unos 230 millones de aos. El levantamiento de esta cordillera produjo la divisin de las cuencas del Occidente (ante-arco) y del Oriente (tras-arco). Los rasgos visuales ms imponentes de la Sierra son los volcanes. De los volcanes en el rea de influencia del territorio de Espejo, entre los extinto o dormido, se consideran al volcn Igun (N 9 en Figura 3), al volcn Chiltazn (N 7 en Figura 3) y al volcn Chaquilulo (Azufral) (N 10 en Figura 3) . Los volcanes potencialmente activos en la zona de influencia de Espejo, corresponden al volcn Cerro Negro (N 1 en Figura 3) y al volcn Chiles (N 2 en Figura 3).
Figura 3. Volcanes Cuaternarios del Ecuador Fuente: http://www.igepn.edu.ec/index.php/volcanes/lista-de-volcanes.html
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1.
Formaciones superficiales
Las formaciones superficiales son materiales mviles (o posteriormente consolidados) que recubren la roca in situ; llegado el caso, sustentan el suelo. Las formaciones superficiales son diversas y de origen variado, pueden resultar de la alteracin (meteorizacin) de la roca in situ (arenas granticas, arcillas laterticas) o de la fragmentacin de la roca (regolita). Muchas formaciones superficiales son consecuencia de desprendimientos de ladera (derrubios, coluviones, etc.) o de transportes a larga distancia (aluviones, morrenas, depsitos calizos, arenas, etc.), lo que hace que sean a veces muy diferentes de la roca in situ. En el caso del cantn Espejo, las siguientes son las principales formaciones superficiales. Depsitos aluviales (Da)
Se encuentran a lo largo del ro Mira, entre el sector de La Chorrera de Tablas (aguas arriba) y cerca de la confluencia del ro Blanco con el Mira. Se trata de aluviones constituidos por cantos rodados de diverso tamao, guijarros y arenas, principalmente. El origen de estos materiales est relacionado con procesos de desprendimiento de materiales en las partes altas, erosin, transporte y depsito en las partes bajas, donde las aguas fluviales disminuyen su velocidad. Depsitos coluviales (Dc)
Son bloques angulosos en una matriz de grano fino, producto de desprendimientos de materiales edficos o regolticos, en laderas de fuertes pendientes, ocasionados por la accin conjunta de movimientos gravitacionales y la saturacin con aguas pluviales y de escorrenta. Se encuentran al sur de la poblacin Chonamb; a lo largo de la va que une Cuarto Cruce y Ro Verde; sector Las Regaderas, en la margen derecha (aguas abajo) del ro Blanco; en los sectores de El Juco y Tablas; al oeste del ro Verde y en las cuencas altas del mismo ro; al este de la Qda. Miravalle; al este del ro Chinamb entre San Jacinto de Chinamb y sus cuencas altas; en el sector del asentamiento del Ro Verde; cerca de la confluencia del ro Gualchn y la Quebrada San Alfonso; al norte de la Quebrada El Carmen y en los sectores El Cabuyal, Lachas, norte de Tablas y, sur de San Francisco de Tablas. Depsitos coluvio-aluviales (Dca)
Corresponden a materiales sub-angulosos en una matriz de grano fino, cuya gnesis est relacionada con la formacin de coluviones y el posterior arrastre de los materiales por las corrientes fluviales. Se localizan a lo largo del ro Verde; de las Quebradas: Miravalle, San Francisco, El Carmen y ros Chinamb Chico y Chinamb, Caliche y Jordn; y, entre el ro Verde, Quebrada Miravalle y ro Mira.
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1. Formaciones geolgicas Una formacin o formacin geolgica es una unidad litoestratigrfica formal que define cuerpos de rocas caracterizados por unas propiedades litolgicas comunes (composicin y estructura) que las diferencian de las adyacentes. En el caso del cantn Espejo, las siguientes son las principales formaciones geolgicas. Formacin San Tadeo
La morfodinmica durante el Cuaternario, se caracteriz por una diversidad de acciones genticas, de las cuales sobresale la construccin del gran cono de esparcimiento, geolgicamente identificado como El Placer. Consiste de areniscas y conglomerados volcnicos y material lahartico, meteorizado en arcillas abigarradas, con una potencia que puede llegar a los 1000metros. La edad es considerada del Holocnica. Al interior del rea de estudio, se hallan a lo largo del ro Mira, desde el sector Cuarto Cruce hacia abajo hasta cerca de la confluencia con el ro Chorreras. Formacin Chontal
Afloran en la parte sureste, entre San Francisco de Tablas, Tablas y la Chorrera de Tablas; segn el Mapa Geolgico de Maldonado, escala 1:100.000 (DGGM, 1982), est constituida de arcillas negras, argilitas grises, turbiditas, lutitas negras y areniscas gris verdosas. Estos materiales presentan un rumbo norte-sur y un buzamiento generalmente mayor a los 60 grados hacia el este. Tiene una potencia mxima de 2000 metros, aproximadamente y el contacto con los Sedimentos San Jernimo, en parte es fallado y, en cuanto a su edad, se le atribuye al Cretcico Medio. Sedimentos San Jernimo
Anteriormente estos sedimentos eran ubicados como parte de la Formacin Cayo de la Sierra y posteriormente se los asoci con los sedimentos de la Macuchi (Mapa Geolgico de Maldonado, escala 1:100.000 (DGGM, 1982). Litolgicamente, corresponden a sedimentos de origen volcnico, compuestos por areniscas, lutitas chertosas, calizas y grauvacas, de edad Cretcica. La potencia es considera superior a los 2000metros y es el resultado de la erosin de los materiales de la Formacin Macuchi. Formacin Macuchi
Esta formacin ocupa los sectores occidentales de la zona de estudio; est compuesta de una enorme y potente secuencia de lavas andesticas a andesitas baslticas, areniscas volcnicas, limonitas y tobas turbidticas redepositadas. Volcano-clsticas gruesas (brechas) y sedimentos clsticos de grano fino (lutitas) son localmente importantes (Boletn de la Explicacin del Mapa Geolgico de la Repblica del Ecuador Escala 1:1000.000, 1982). Esta misma fuente seala que las lavas varan de porfirticas
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a grano fino, con estructuras masivas a vesiculares, generalmente de origen sub marino. La edad de esta formacin corresponde al Cretcico Superior-Paleogeno. c) Geomorfologa Uno de los insumos fundamentales para el desarrollo de estudios relacionados con la planificacin y ordenamiento territorial, lo constituye el anlisis de las formas de relieve, que son el resultado de la interaccin de procesos endgenos, relacionados con la edificacin de las cordilleras, tectonismo, sismicidad y vulcanismo y, procesos exgenos, que tienen que ver con la influencia del clima, formacin de suelos, vegetacin y en general con la dinmica que se desarrolla en las laderas de los relieves colinados o montaosos.
1. Conjuntos geomorfolgicos Clasificacin de conjuntos particulares de formas de relieve, tomando en cuenta tanto su aspecto exterior como el origen que explica su existencia. Los siguientes son los conjuntos geomorfolgicos identificados en el cantn Espejo.
Piedemonte andino: Testigos del como de esparcimiento de El Placer (A)
Se localiza en la parte suroeste del rea de estudio a lo largo del ro Mira, entre Miravalle, las confluencias de los ros Verde y Chorreras con el ro Mira; este conjunto corresponde a testigos del gran cono de esparcimiento de El Placer. Dada la magnitud de estos depsitos de piedemonte o de tipo torrencial, se los relaciona con el ltimo levantamiento de Los Andes, erupciones volcnicas, sismos y, sobre todo, los deshielos de los glaciares Cuaternarios. Vertientes exteriores de la cordillera Occidental de Los Andes (B)
Ocupa casi la totalidad de los territorios estudiados, caracterizndose por presentar relieves montaosos desarrollados sobre materiales volcnicos y volcanosedimentarios. Como se indic anteriormente, los procesos geodinmicos dentro del contexto regional terminaron en el Plio-Cuaternario, con el ltimo levantamiento de la cordillera de Los Andes; los materiales que fueron levantados, han sido sometidos a intensos procesos de erosin pluvial y de escorrenta, que, dependiendo del tipo de roca, dureza, permeabilidad y fracturamiento, entre otras caractersticas, han dado lugar a la formacin de diversos tipos de relieves colinados e incluso montaosos, que constituyen las vertientes occidentales de la cordillera Occidental.
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Sierra alta y fra ( C)
Se encuentra en los sectores occidentales de la zona, sobre los 3200m s.n.m., aproximadamente y est constituido por rocas volcnicas recientes y materiales piroclsticos, que han dado lugar a la formacin de edificios volcnicos con diferente estado de conservacin, domos volcnicos, colinas, aluviones y coluvio-aluviales. Fondo de cuenca interandina (D)
Corresponde a una parte del graben interandino, rellenado con materiales fluviolacustres que posteriormente fueron sepultados por materiales piroclsticos finos que cementados formaron la cangahua. Por su topografa, relieve, clima y suelos, este conjunto geomorfolgico ha sido el ms aprovechado para el desarrollo de actividades agroproductivas y la construccin de vas de comunicacin. Vertientes Interiores de la Cordillera Occidental de Los Andes (E)
Una pequea superficie localizada al occidente de la zona, entre El Salado, San Francisco y La Libertad, forma parte de este conjunto constituido por relieves colinados; espacialmente se halla entre el fondo de cuenca interandina y la sierra alta y fra. Vertientes Interiores de la Cordillera Occidental de Los Andes (E)
Una pequea superficie localizada al occidente de la zona, entre El Salado, San Francisco y La Libertad, forma parte de este conjunto constituido por relieves colinados; espacialmente se halla entre el fondo de cuenca interandina y la sierra alta y fra.
1. Formas de origen acumulativo Formas de las cuales su morfognesis est relacionada con el transporte y la acumulacin de sedimentos producto de la erosin y meteorizacin de rocas o sustancias del suelo. En el caso del cantn Espejo, a continuacin se presentan las principales formas de origen acumulativo. a. Terrazas aluviales indiferenciadas La morfognesis de estas formas aluviales est relacionada con una sucesin de episodios de excavacin y colmatacin, es decir, si en un valle aluvial un movimiento negativo, obliga a la corriente fluvial a ahondar en los aluviones pre-existentes, el antiguo fondo aluvial quedar por encima del nuevo cauce, formando una terraza; si estos procesos de excavacin y colmatacin se repiten, seguirn formando terrazas, las mismas que ofrecen relieves de topografa plana con pendientes dominantes inferiores al 5 %, separadas de pequeos abruptos con pendientes superiores al 70 %. Los
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aluviones estn constituidos por cantos rodados de diverso tamao, guijarros y arenas, principalmente. Cartogrficamente se han identificado terrazas aluviales indiferenciadas, debido a que la escala de trabajo (fotografas escala 1:60.000), no permiti separar las terrazas bajas, medias y altas. Estas formas de relieve se encuentran localizadas a lo largo del eje fluvial del ro Mira, entre el sector de La Chorrera de Tablas (aguas arriba) y cerca de la confluencia del ro Blanco con el Mira. b. Formas fluvio-glaciares Corresponden a tilitas, arenas y limos que han sido acarreados por las corrientes fluviales; se encuentran formando unidades dispersas en la parte Norte, en los sectores aledaos a los Cerros Chimbados, Yanacocha y De Piedras. Forman relieves de topografa baja, con pendientes dominantes entre 5 y 12 %. Estas unidades analizadas estereoscpicamente, presentan signos de una alta humedad, que puede estar relacionada con niveles freticos superficiales. c. Valle glaciar
Se localiza en la parte Norte de la zona, con pendientes dominantes entre 12 y 25 %; se trata de materiales glaciricos (principalmente morrenas), acarreados y depositados por glaciares Pleistocnicos. Al igual que el caso anterior presentan signos de humedad. d. Valle lagunar Son formas de topografa plana a ondulada, con pendientes que varan entre 0 y 12 % y que estn relacionadas con antiguos ambientes lagunares, que debido a procesos tectnicos (fundamentalmente), las aguas fueron evacuadas quedando los respectivos depsitos. Una gran unidad de forma alargada se encuentra al Norte de San Isidro; otra de pequeas dimensiones se halla en el sector de El Carmen, al occidente de la zona. e. Cono fluvio-glaciar
Se localiza en los flancos occidentales del volcn Chiltazn en el sector El Colorado de Ingeza; se trata de materiales fluvio-glaciares que descendieron de las partes altas del citado volcn, hasta depositarse en los flancos medios y bajos. Formas de origen torrencial
Para el presente caso, los torrentes son considerados grandes y hasta excepcionales flujos o corrientes de detritos, depositados en el piedemonte, en forma de conos de esparcimiento. Un torrente completo, est compuesto de tres partes: la cuenca de recepcin, donde se acumulan las aguas, se producen desprendimientos de materiales, los lechos se ahondan y forman coladas fangosas y de detritos; el canal de desage, que constituye el lecho del ro principal por donde fluyen los materiales provenientes
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de la cuenca de recepcin, adems, en esta fase la erosin y la acumulacin corren a la par; cono de esparcimiento, se forma cuando el torrente llega a una zona de topografa baja, donde disminuye la velocidad y se produce el depsito (Derruau, 1970). Geomorfolgicamente, se han identificado y cartografiado testigos del cono de esparcimiento de El Placer, los mismos que se hallan a lo largo del ro Mira, desde el sector Cuarto Cruce hacia abajo hasta cerca de la confluencia con el ro Chorreras. Asimismo, se han mapeado dos niveles de superficies de cono de esparcimiento, con relieves muy bajos a ondulados y pendientes que oscilan entre 5 y 25 %; de igual manera, estas superficies han formado abruptos o vertientes escarpadas, por lo general circundantes, que presentan pendientes superiores a 40 %.
1. Formas de origen denudativo Formas de las cuales su morfognesis est relacionada con la accin conjunta de movimientos gravitacionales de productos meteorizados y la saturacin de los mismos con aguas pluviales y de escorrenta. En el caso del cantn Espejo, a continuacin se presentan las principales formas de origen denudativo. Coluviones recientes; se encuentran distribuidos en la parte occidental del rea de estudio y especficamente en los sectores: al sur de la poblacin Chonamb; a lo largo de la va que une Cuarto Cruce y Ro Verde; sector Las Regaderas, en la margen derecha (aguas abajo) del ro Blanco; y, en los sectores de El Juco y Tablas. Estos coluviones corresponden a materiales edficos y regolticos que se desprendieron de laderas de fuertes pendientes, por la accin de la gravedad, jugando un papel muy importante las lluvias que vienen a constituir el mecanismo de disparo. Morfomtricamente, presentan relieves ondulados poco disectados, con escasa cobertura vegetal y pendientes entre 12 y 70 %. Al ser formas de relieve relativamente recientes, existe la posibilidad de que se reactiven, es decir, que sus materiales nuevamente se desprendan y depositen en las partes ms bajas. Coluviones antiguos; se hallan en toda el rea de estudio, especficamente en los sectores: oeste del ro Verde y en las cuencas altas del mismo ro; al este de la Quebrada Miravalle; al este del ro Chinamb entre San Jacinto de Chinamb y sus cuencas altas; en el sector del asentamiento del Ro Verde; y, cerca de la confluencia del ro Gualchn y la Quebrada San Alfonso. Sus relieves son moderadamente disectados, con pendientes que varan entre 12 y 100 %, cubiertos con una vegetacin arbustiva y arbrea que indica, que se trata de depsitos antiguos, relativamente estabilizados y que a futuro no representaran un peligro de desestabilizacin.
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Coluviones muy antiguos; la diferencia con los anteriores, radica en que stos, se encuentran ms disectados y cubiertos con vegetacin arbrea y con una pendiente que oscila entre los 12 y 100 %, lo que denota una mayor edad en cuanto a formacin y, como el caso de las tres unidades que se encuentran al oeste del rea de estudio, son depsitos que abarcan grandes extensiones y que necesariamente implica relacionarlos con procesos endgenos, concretamente con movimientos ssmicos y la influencias de lluvias y saturacin de materiales en laderas escarpadas. Otros coluviones con las mismas caractersticas pero de menor magnitud, se hallan al norte de la Qda. El Carmen y en los sectores El Cabuyal, Lachas, norte de Tablas y, sur de San Francisco de Tablas. Coluvio-aluviales recientes; la morfognesis est relacionada con la formacin en primera instancia de coluviones y el posterior arrastre de los materiales por las corrientes fluviales, lo que hace que estas formas denudativas, se encajen a lo largo de los ejes fluviales, formando unidades alargadas como las que se pueden observar a lo largo del ro Verde; de las Quebradas: Miravalle, San Francisco, El Carmen y ros Chinamb Chico y Chinamb, Caliche y Jordn. El relieve presenta pendientes que oscilan entre 5 y 70 %. Coluvio-aluviales muy antiguos; se localizan entre el ro Verde, Quebrada Miravalle y ro Mira, caracterizados por presentar un relieve ms disectado con pendientes que varan entre 5 y 70 % y una cobertura vegetal arbustiva a arbrea. Flujo fluvio-glaciar; la unidades que se incluyen en esta forma de relieve, se encuentran distribuidas al oeste y Sur del volcn Chiltazn; y, al este de San Francisco. Presentan relieves relativamente bajos, poco disectados, con pendientes entre 5 y 70 %. Flujo de barro; se localiza en el extremo sureste y corresponde a un depsito de barro, moderadamente disectado con pendientes que varan entre 12 y 70%.
2. Formas de origen volcnico Parte somital de volcn destruido; corresponde a la parte alta del volcn Chiltazn, donde los relieves se encuentran disectados con pendientes entre 70 y 100 %. Flancos de volcn destruido; se trata de las vertientes medias y bajas del volcn Chiltazn, que presentan un moderado a fuerte disectamiento con pendientes dominantes entre 12 y 100 %. Flancos de edificio volcnico; a diferencia del caso anterior, solamente se distingue una parte del edificio volcnico, con un moderado a fuerte
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disectamiento, con pendientes entre 25 y 100 %. Pequeos volcanes; tres unidades se hallan en el extremo oriental de la zona y corresponden edificios volcnicos cuyas laderas presentan pendientes que varan entre 40 y 70 %. Domos volcnicos; se ubican en la parte oriental y corresponden a cuerpos extrusivos en forma de cpula, con pendientes entre 40 y 70 %. Formas de origen tectnico-erosivo
Como se indic anteriormente, los procesos geodinmicos ms relevantes dentro del contexto regional comenzaron en el Cretcico con la emersin de lo que hoy es la cordillera Occidental de los Andes y que continu hasta el Pli-Cuaternario. Al interior de la zona de estudio, existen materiales volcnicos y volcano-sedimentarios que han sido sometidos a procesos tectnicos e intensos fenmenos de erosin hdrica que, dependiendo de las caractersticas propias de los materiales, relacionadas con su dureza, fracturamiento y meteorizacin, han dado lugar a la formacin de diversos tipos de relieves colinados e incluso montaosos, con diferente desnivel relativo y pendiente. En funcin de lo expuesto, se han identificado y delimitado las unidades temticas con las caractersticas. d) Suelos El presente anlisis permite establecer la oferta del recurso suelo en el cantn, definida en base a la identificacin y zonificacin del recurso segn sus caractersticas generales, sus potencialidades y limitaciones. Clasificacin de los suelos
La clasificacin agrcola de los suelos tiene como objetivos principales estudiar y agrupar diferentes unidades de suelo en clases agrcolas, teniendo como base fundamental, las caractersticas morfolgicas, fsico-qumicas y topogrficas que contienen; as como delimitndolos sobre un plano de clasificacin definitivo, cuyas finalidades son esencialmente de carcter prctico en el buen uso y manejo de la tierra por el hombre.1
IIGUEZ, M. 1999. Manejo y conservacin de suelos y aguas. Loja, Ec., Universidad Tcnica de Machala, Universidad Nacional de Loja. 71 p.
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Figura 3. Mapa de clases agrolgicas Ver Mapa de Clases Agrolgicas en Atlas Cartogrfico Cantonal
De acuerdo con el Mapa de las Clases Agrologicas, el 47,5% de los suelos se encuentra en la clase VIII; estn excesivamente restringidos y solamente pueden ser usados para la recreacin, vida silvestre, abastecimiento de agua, y fines estticos, tursticos y canteras. El 18,68% son suelos cuya clase agrolgica es VII; son suelos que tienen limitaciones muy severas y continuas, no corregibles y que hacen de ellos, no adecuados para ninguno de los cultivares agronmicos, hortalizas, frutales comunes, su uso est restringido principalmente para pastos, bosques o vida silvestre bajo ciertas aplicaciones de prcticas de laboreo. Los suelos de la clase V corresponden a 16,37% del territorio; son suelos por lo general casi planos sin problemas de erosin o que presentan erosin muy leve. Sin embargo, la limitacin de remocin impracticable; y se vean restringidos espordicamente para pastos, bosques y vida silvestre. El 12,6% le corresponden los suelos de clase IV; son suelos con limitaciones muy severas que reducen la escogencia de las plantas y requieren manejo muy cuidadoso. Los suelos de esta clase pueden utilizarse para dos o tres cultivares agronmicos, hortalizas, frutales ms comunes, siendo utilizados mayormente para pastos, bosques y vida silvestre. (Iiguez, M. 1999).
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Alrededor del 4% del territorio est en las categoras I, II y III que son tierras aptas para la agricultura con pocas restricciones. Uso de suelo
Segn el INEC (2010), las actividades agrcolas, ganaderas y de pesca son la base de la economa ya que el 50,30% de la poblacin se dedican a estas actividades. Por lo tanto, es importante analizar el uso de suelo del cantn. El 37,87% del territorio es utilizado para la produccin de cultivos y pastos, el 32,60% del cantn se encuentra cubierto por bosques naturales. En general, alrededor de 62% del territorio est cubierto con vegetacin natural (bosques, pramos y vegetacin arbustiva).
Cuadro 7. Usos de suelo
Cdigo C C/P Ci Pc Pn Pr Bn Bp Va U W
Categora Cultivo Cultivo/Pasto Cultivo invernadero Pasto cultivado Pasto natural Paramo Bosque natural Bosque plantado Vegetacin arbustiva Urbano Cuerpo de agua
Hectreas 10157,3 2987,5 57,7 6073,4 1844,2 13452,1 18177,5 18,4 2717,9 256,1 23,3
Porcentaje 18,21 5,36 0,10 10,89 3,31 24,12 32,60 0,03 4,87 0,46 0,04
Elaboracin propia.
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Figura 4. Mapa de uso actual del suelo Ver Mapa Uso del Suelo 2010 en Atlas Cartogrfico Cantonal
Los bosques se encuentran al oeste del cantn en la parroquia El Goaltal, a una altura que va desde los 1200m s.n.m. hasta los 3600m s.n.m., y en pendientes que va desde el 5% hasta mayor al 70%. Los cultivos se encuentran al sur del cantn en las parroquias de San Isidro, El ngel y La Libertad. As mismo, predominan en un rango de 2km de las cabeceras parroquiales, centros poblados y a 1km de las vas secundarias del cantn. Esto demuestra que la cercana de una va carrozable y de los centros poblados incentiva a cultivar. Los cultivos estn entre 2400m s.n.m. hasta los 3600m s.n.m. en. Las pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% a 70%. Los pastos se encuentran concentrados al oeste del cantn, en la parroquia el Goaltal, al norte de la parroquia San Isidro, en el centro de la parroquia El ngel y al sur de la parroquia La Libertad, a una altura que van desde los 1000m s.n.m. hasta los 3200m s.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al 70%. Se encuentran los pastos en un rango de 1km de las vas secundarias. Los pastos cultivados estn ms presentes en el cantn que los pastos naturales y demuestra que la tecnificacin pecuaria del cantn est en vas de desarrollo. En la parroquia La Libertad se puede observar que existe una alta concentracin de pastos cultivados en rango de 1km de las vas secundarias. Esta parroquia est especializada en la ganadera y la proximidad de las vas y zonas urbanas facilita la tecnificacin de esta actividad.
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Zonas de conflicto
Para la determinacin de conflictos del uso del suelo, se efectu un cruce de los mapas de uso actual y uso potencial. Las posibles combinaciones se definieron en una matriz de conflictos de uso del suelo, utilizando criterios tcnicos representados por la siguiente simbologa: W+ W O+ O Utilizado dentro de su capacidad, pero con necesidad de tratamientos de conservacin de suelos. Utilizado dentro de su capacidad, no siendo necesarios tratamientos de conservacin de suelos. Gravemente sobre explotados. Subutilizados. No existe combinacin entre uso actual y uso potencial.
Cuadro 8. Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo
Matriz de conflictos identificados en el uso del suelo USO ACTUAL Cultivo Cultivo-Pasto Cultivo Invernadero Pasto Cultivado Pasto Natural Islas Vegetacin Arbustiva Bosque Natural Bosque Plantado Paramo Centro Poblado rea Erosionada Cuerpo de Agua Arena Rio Doble Bosques y Pastoreo O+ O O+ O O O W W O O+ Elaboracin propia.
Bosques O+ O+ O+ O+ O+ O W W O O+ -
USO POTENCIAL Produccin Pastoreo Agrcola O W O O W W O O O O O+ W+ W+ O O O O O O O+ -
Proteccin O+ O+ O+ O+ O+ W W W+ W -
ROCA -
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Figura 5. Mapa de conflictos del uso del suelo Ver Mapa de Conflictos de Uso del Suelo en Atlas Cartogrfico Cantonal
De acuerdo a las actividades que se han venido desarrollando en el cantn, en un 55,59% del total de la superficie se han utilizado fuera de su capacidad de uso por las diferentes actividades realizadas sin considerar la potencialidad del suelo; y el 44,34% de la superficie se encuentra dentro de su capacidad, no siendo necesario tratamientos de conservacin de suelos. Es importante destacar que los suelos utilizados dentro de su capacidad corresponden al bosque natural que se encuentra al oeste del cantn. Entonces, si se consideran solamente las reas productivas, casi la totalidad de los suelos del cantn no estn bien utilizados. La totalidad de la parroquia El Goaltal es apta para bosques. Los suelos gravemente explotados y subutilizados son suelos cuyo uso actual no concuerda con el uso potencial. Dentro los suelos gravemente explotados se estn utilizando para pastos y cultivos en pendientes entre 25% y 70%, donde deberan ir bosques naturales o protectores. Se recomienda realizar un estudio de manejo y conservacin de suelos debido a que la sobreexplotacin de los suelos en el cantn es demasiado elevada.
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Avance de la frontera agropecuaria
El cambio de cobertura y uso de la tierra del cantn Espejo, se determina a travs del anlisis multitemporal realizado con Sistemas de Informacin Geogrfica el mismo que permiti verificar que superficie en el territorio con respecto al uso de suelo ha cambiado de 1990 a un uso diferente para el ao 2010.
Cuadro 9. Cobertura y uso de la tierra del ao 1990 al ao 2010
Elaboracin propia.
El cuadro anterior funciona de la forma siguiente: Las lneas corresponden al uso de suelo del ao 1990 y las columnas al de 2010. A la extrema derecha, est la superficie total por cada uso de suelo del ao 1990 y la ltima lnea abajo corresponde a la superficie total por cada uso de suelo del ao 2010.
Para entender el cambio de uso de suelo hay que empezar leyendo por fila. Tomemos en cuenta la fila bosque natural que corresponde al ao 1990. La primera cifra que aparece es 51,52ha y corresponde a la columna cultivo del ao 2010. Esto significa que 51,52 a de bosque natural del ao 1990 se transformaron en cultivos en el ao 2010. Otro ejemplo, an en lnea bosque natural: Aparece la cifra 645,36ha en la fila bosque natural que cruza la columna pasto cultivado. Esto significa que 645,36ha que eran bosques naturales en el 1990 se convirtieron en pasto cultivado. Desde entonces, se puede dar las interpretaciones principales siguientes en cuanto al avance de la frontera agrcola: la presin sobre los espacios naturales en 20 aos existe. Los bosques naturales fueron los ms afectados con 645,36ha que se convirtieron en pastos cultivados en el 2010 y 51,52ha que pasaron a ser cultivos. Alrededor de 700ha de bosques naturales desaparecieron entre 1990 y 2010. La siembra de pastos cultivados es la actividad que ms creci en el cantn, los pramos fueron afectados con alrededor de 140 ha que se cambiaron a cultivos principalmente y a pastizales. Adems, como el pramo se encuentra en zonas
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altas, concluimos que los cultivos de zonas altas tales como la papa, cebada y maz son las causas de la desaparicin de los pramos. Tambin se observa que alrededor de 75ha de cultivos se convirtieron en zonas urbanas. Lo que confirma la tendencia de una migracin desde las zonas rurales hasta las zonas urbanas. Cultivos bajo invernadero no existan en el ao 1990 y representan hoy alrededor de 58ha.
En general, entre el ao 1990 y 2010, alrededor de 850ha de reas naturales han desparecido (bosque natural y pramo). La tendencia confirma que la actividad ganadera con el pasto cultivado es la que contribuye ms a la deforestacin. Los cultivos de altura afectan a los pramos. En 20 aos, la superficie de los cultivos ha aumentado de 100ha y la de los pastos cultivados de ms de 550ha.
Figura 6. Mapa de uso del suelo ao 1990 Ver Mapa Uso del Suelo 1990 en Atlas Cartogrfico Cantonal
El cambio de cobertura y uso de la tierra si las tendencias siguen igual al ao 2030, las zonas ms afectadas sern las zonas de pramo y las partes de vegetacin arbustivas, lo que se estima que la expansin agropecuaria sera de 1.536ha para el 2030.
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Figura 7. Mapa de crecimiento de la frontera agrcola al 2030. Ver Mapa Uso de Suelo 2030 en Atlas Cartogrfico Cantonal
e) Hidrologa Anlisis de Microcuencas Parmetros Morfomtricos
Una de las herramientas ms importantes en el anlisis hdrico es la morfometra de cuencas (Maidment, 1992; Verstappen, 1983; Campos, 1992, Gregory and Walling, 1985) ya que permite establecer parmetros de evaluacin del funcionamiento del sistema hidrolgico de una regin. Dicha herramienta puede servir tambin como anlisis espacial ayudando en el manejo y planeacin de los recursos naturales (Lpez Blanco, 1989) al permitir, en el marco de una unidad bien definida del paisaje, conocer diversos componentes como el tamao de la cuenca, la red de drenaje, la pendiente media, el escurrimiento, etctera. Dichos componentes pueden ser obtenidos y modelados mediante el uso de sistemas de informacin geogrfica. Y, convenientemente combinados con la geomorfologa, puede obtenerse un diagnstico hidrolgico til para la planeacin ambiental. El problema comn al momento de diagnosticar las cuencas es la falta de informacin debido a la ausencia de estaciones de medida: climticas, hidromtricas, hidrolgicas y
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de toda ndole. Ante la imposibilidad de dotar a cada cuenca, microcuenca y quebradas de dichas estaciones, se han desarrollado mtodos indirectos para la estimacin del rgimen hidrolgico mediante el anlisis morfomtricos de la forma, relieve y drenaje, que con la interpretacin de resultados de la aplicacin de frmulas cuantitativas no solo complementan sino que se vuelven indispensables en el diagnstico de la cuenca. La forma de la cuenca controla la velocidad con la que el agua llega al cauce principal; el factor de forma da alguna indicacin de las caractersticas de las crecidas. La distribucin de las elevaciones facilita el anlisis del movimiento de agua en la cuenca, y la influencia que ejerce en la degradacin de la misma. La definicin del drenaje, su forma y arreglo indica el tipo de relieve, de suelo y de roca que conforman la cuenca. Los datos de morfometra pueden obtenerse de mapas o cartas topogrficas de fotografas areas pero geo referenciadas que estn exentas de errores geomtricos, igualmente las imgenes satelitales. Indudablemente que el primer paso y del cual depender el xito de todo trabajo y de los resultados, depender de la delimitacin del rea, que tiene que ser realizada de la mejor forma, lo que en cartografa se llama idealizacin, hacer la lnea y el trozo ideal. El objetivo de este captulo es obtener y analizar los parmetros Morfomtricos de las cuencas del cantn Espejo y pueden ayudar a establecer las bases hidrolgicas del anlisis ambiental con miras a la planeacin y ordenamiento del cantn. Para lograr lo anterior, se realiz la divisin en cuencas hidrolgicas del cantn y se aplicaron y compararon un total de 11 parmetros. Entre los principales parmetros morfomtricos tenemos los siguientes: rea (A) Permetro (P) Longitud axial (La) Ancho promedio (Ap) Factor forma (Ff) Coeficiente de compacidad (Kc) ndice de alargamiento (Ia)
Cuadro 10. Clases de alargamiento
Rangos de I 0.0-1.4 1.5-2.8 2.9-4.2
Clases de alargamiento Poco alargada Moderadamente alargada Muy alargada
Altura de la cuenca (H) Altura media (hmed) Coeficiente de masividad (tg)
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Cuadro 11. Clases de valores de masividad
Clases de valores de masividad Rangos de K Clases de masividad

m
0-35 35-70 70-105
Muy Montaosa Montaosa Moderadamente montaosa
Otros parmetros y elementos fueron obtenidos como paso previo a la obtencin de los ya mencionados pero que no son analizados debido a que estn contenidos en los anteriores: red de drenaje, curvas de nivel, delimitacin de las cuencas, ancho y largo de la cuenca. Desarrollo
Partiendo por el anlisis geogrfico a travs de informacin procesada en un Sistema de Informacin, se identific, que el rea contemplada para el cantn est inmersa o influenciada de las siguientes microcuencas: 1.- Microcuenca Del Rio Blanco, 2.Microcuenca Del Rio Tablas, 3.- Microcuenca Del Rio Plata, 4.- Microcuenca Del Rio Santiaguillo, 5.- Microcuenca De La Quebrada La Chimba, 6.- Microcuenca Del Rio El ngel.
Figura 8. Mapa de microcuencas del cantn Espejo Ver Mapa de Microcuencas en Atlas Cartogrfico Cantonal
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De las cuales se analiz, calcul y cruzo datos geogrficos, geomtricos y matemticos, mismo que se detallan a continuacin.
Cuadro 12. Microcuencas y parmetros morfomtricos
NOMBRE DE LA MICROCUENCA MICROCUENCA DEL RIO TABLAS MICROCUENCA DE LA QUEBRADA LA CHIMBA MICROCUENCA DEL RIO SANTIAGUILLO MICROCUENCA DEL RIO PLATA MICROCUENCA DEL RIO BLANCO MICROCUENCA DEL RIO EL ANGEL rea (ha) 1.942,20 6.161,75 9.691,30 13.047,09 15.577,41 30025,22 Permetro (km) 19,02 41,26 59,17 50,97 65,04 106,53 Longitud axial (km) 7,18 17,72 18,43 17,94 19,59 35,15 Ancho promedio (km) 2,71 3,48 5,26 7,27 7,95 8,54 Factor Forma 0,38 0,20 0,29 0,41 0,41 0,24 Coeficiente Indice de Altura de la Altura media de alargamiento cuenca (m) (m) Compacidad 1,22 1,54 1480 740 1,48 3,36 2340 1170 1,70 2,09 2580 1290 1,26 1,64 2920 1460 1,47 1,46 2840 1420 1,73 1,69 2640,00 1320,00 Altitud media (m) 1660 2650 2530 2420 2260 2840,00 Coeficiente de masividad 38,10 18,99 13,31 11,19 9,12 4,40
Elaboracin propia.
Discusin de Resultados ndice de forma Este parmetro indica la tendencia que presentan las microcuencas a posibles crecidas, un valor entre ms cercano a la unidad (1), indica que la microcuenca presenta una peligrosidad alta, as por ejemplo; la microcuenca del ro Blanco presenta el valor ms alto del territorio, con un valor de 0,41 lo que significa que esta microcuenca se encuentra medianamente susceptible a crecidas, mientras que la microcuenca de la quebrada la Chimba tiene un valor de 0,20 lo que revela que es la menos propensa a este tipo de peligrosidad con respecto a este parmetro. Coeficiente de compacidad Este valor muestra la forma de las microcuencas, un valor entre mas cercano a la unidad (1), indica que se trata de microcuencas redondas aumentando su peligrosidad ante posibles inundaciones. La microcuenca del ro el ngel tiene un valor de 1,73 indica que tiene una forma oval oblonga rectangular oblonga lo que demuestra que esta microcuenca presenta menos peligrosidad de inundarse, mientras que la microcuenca del ro Tablas tiene un valor de 1,22 su forma es oval redonda-oval oblonga e indica su mediana peligrosidad ante inundaciones que generalmente se presentan en los meses de invierno. ndice de alargamiento Este valor seala que tan alargada o redonda es la microcuenca, si el resultado es cercano a la unidad la microcuenca es circular o presenta alta peligrosidad ante posibles inundaciones o desbordamientos, si el resultado es mayor a la unidad la microcuenca es rectangular y presentara menor peligrosidad. As por ejemplo; la microcuenca de la quebrada La Chimba tiene un valor de 3,36 lo que indica que es una microcuenca rectangular y presenta una baja respuesta ante las lluvias, mientras que la microcuenca del ro Blanco tiene un valor de 1,46 lo que demuestra que es una microcuenca moderadamente alargada y que presenta tambin una baja respuesta ante las lluvias.
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Coeficiente de masividad Los valores resultantes sealan que para valores grandes se tratara de microcuencas pequeas y montaosas, y valores pequeos para microcuencas grandes y casi planas. La microcuenca de la microcuenca del ro Tablas presenta un valor de 38,10 que segn la tabla de valores de masividad descrita anteriormente se trata de una microcuenca moderadamente montaosa, mientras que la microcuenca del ro El ngel presenta un valor de 4,40 tratndose de una microcuenca grande y plana. Demanda Actual Dentro de los anlisis realizados para establecer la demanda actual para el cantn, se recopil, filtro y tabul la informacin generada por la SENAGUA (Secretara Nacional del Agua), agencia Ibarra, con fecha de actualizacin segn registros a Julio del 2011. Con esta informacin se estructur una base de datos nica, con la informacin referente a la demanda actual generada dentro del cantn y de sus parroquias que fue calculada para una situacin actual o tiempo presente. Ver anexo de concesiones.
Figura 9. Mapa de concesiones Ver Mapa de Concesiones en Atlas Cartogrfico Cantonal
Primero se calcul los valores de caudales concesionados para los usos de: Abrevadero, Domstico, Industrial, Agua Potable y Energa Hidroelctrica. Una vez establecida la ubicacin geo referenciada de las distintas modalidades de concesin, se extrajeron los cuadros con los datos agrupados de acuerdo al uso, rea de influencia,
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fuente, el tipo y el nombre de la microcuenca de donde es aprovechado el recurso hdrico. En lo que se refiere al uso domestico de las concesiones analizadas se determina la siguiente tabla:
Cuadro 13. Concesiones para uso domstico y general
CAUDAL 1,50 1,80 5,00 5,00 15,00 0,10 0,02 0,02 0,05 0,05 0,50 0,50 1,50 4,50 5,00 23,00 0,32 1,00 1,72 2,50 2,90 10,00 1,00 1,40 1,40 0,50 0,01 0,01 0,02 0,02 0,03 0,05 0,10 0,17 0,20 0,20 0,30 0,35 0,40 0,40 0,42 0,50 0,50 0,60 0,60 0,80 1,00 1,00 1,00 1,02 1,02 1,03 1,10 1,10 1,40 1,50 1,55 1,59 2,00 2,00 3,00 3,00 3,00 4,00 4,00 4,90 5,40 10,00 10,00 10,00 13,30 13,30 16,70 16,70 24,20 REA REGADADA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 PERSONAS 4 2 1 1 1 5 3 0 10 26 1 1 0 1147 6000 6000 28 0 0 1000 1 6000 1 1 1 0 1 1 0 20 1 2 7 0 1 1 1 0 61 3 0 1374 240 61 0 4 600 600 365 3 0 10 500 733 1 350 10 0 4 1312 1100 1 1652 1700 3590 61 12560 230 230 230 0 0 0 0 1 USO A A A A A A A A A D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D D FUENTE A Q Q Q Q U V V V A A A A A A A Q Q Q Q Q Q R R R U V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V V NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO RIO EL ANGEL - ACQ. S. VICENTE DE PUSIR REMANENTES TANQUE IEOSS RIO EL ANGEL - QDA. ALTA DE PIQUER RIO EL ANGEL - QDA. ALTA DE PIQUER RIO EL ANGEL - QDA. ALTA DE PIQUER RIO EL ANGEL - REMAN. POT. EL BOLSILLO Y EL ROSARIO VTES. QUEBRADA JURAMA RIO EL ANGEL - VERT. SIN NOMBRE VRT. SIN NOMBRE RIO EL ANGEL- ACQ. PUCHUES RIO EL ANGEL - ACQ. HUAQUER RIO EL ANGEL - ACQ. EL TAMBO RIO EL ANGEL - ACQ. CUNQUER RIO EL ANGEL - ACQ. CUNQUER RIO EL ANGEL - ACQ. S. VICENTE DE PUSIR RIO EL ANGEL - ACQ LA RABIJA - MONTE OBSCURO RIO BLANCO - QDA. DE MENDEZ RIO EL ANGEL - QDA. DEL CENTRO RIO EL ANGEL - QDA. LA CHIMBA QDA. QUELAL RIO SANTIAGUILLO - QDA. CHIQUIRAHUA RIO EL ANGEL - QDA. LA CHIMBA RIO EL ANGEL - RIO GUARMIYACU RIO LA PLATA - VERT. ALGODONAL RIO LA PLATA - VERT. ALGODONAL RIO SANTIAGUILLO - REMAN. VERT. QUICHIRAHUA RIO EL ANGEL - VERT. CHAVAYAN RIO EL ANGEL - VERT. CHAVAYAN RIO EL ANGEL - VERT. LA CANTERA RIO EL ANGEL - VERT. SIN NOMBRE RIO EL ANGEL - VERT. SIN NOMBRE VRT. SIN NOMBRE RIO EL ANGEL - VERT. EL TAUSAL RIO EL ANGEL - VERT. LAS TRES TOLAS RIO EL ANGEL - VERT. SIN NOMBRE R. EL NGEL V. EL SAUCO Y SEBITA RIO EL ANGEL - VERT.LA TROCHA RIO EL ANGEL - VERT. EL MOLINO RIO EL ANGEL - VERT. MATACHI Y S. PATRICIO RIO EL ANGEL - VERT. CANTUA RIO EL ANGEL - VERT. EL CONSUELO RIO EL ANGEL - VERT. CORTADERO-CARRIZO VRT. SIN NOMBRE RIO EL ANGEL - VERT. MATACHI Y S. PATRICIO RIO EL ANGEL - VERT. MATACHI RIO APAQUI - VERT. EL RELLENO VTR. LOTE No. 4 VTR. RO LA PLATA VTR. QUIA RIO EL ANGEL -VERT. SIN NOMBRE RIO APAQUI - VERT. DEL SEMILLERO RIO EL ANGEL - VERT. SIN NOMBRE RO EL NGEL - VERT. SIN NOMBRE RIO SANTIAGUILLO - VERT. SIN NOMBRE - CERRO CHILTAZON RIO LA PLATA - VERT. SIN NOMBRE RIO EL ANGEL - VERT. LOS HORNOS RIO EL ANGEL - VERT. LOS PATOS RIO EL ANGEL - VERT. EL SALADO RIO EL ANGEL - VERT. CHAVAYAN - ACQ LA LOMA RIO EL ANGEL - VERT. LA CARBONERA V. SAN JUAN Y OTRAS RIO EL ANGEL - VERT. EL SAUCO VRT. SAN ANTONIO Y SAN ALEJANDRO RIO EL ANGEL - VERT.S. FRANSICO RIO EL ANGEL - VERT. EL COLORADO RIO EL ANGEL - VERT. MATACHI Y S. PATRICIO RIO EL ANGEL - VERT. LA CALERA RIO SANTIAGUILLO - VERT. CHILTAZON RIO SANTIAGUILLO - VERT. CHILTAZON RIO SANTIAGUILLO - VERT. CHILTAZON RIO EL ANGEL - VERT. PAYACA Y PIEDRA PINTADA RIO EL ANGEL - VERT. PAYACA Y PIEDRA PINTADA RIO EL ANGEL - VERT. PAYACA Y PIEDRA PINTADA RIO EL ANGEL - VERT. PAYACA Y PIEDRA PINTADA RIO EL ANGEL - VERT. EL SAUCO SITIO CAPTACIN 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO 27 SEPTIEMBRE - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO EN QDA. JURAMA 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO LOS ANDES - BOLIVAR GARCIA MORENO - BOLIVAR LA LIBERTAD - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO GOALTAL - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO MIRA - MIRA EL GOALTAL - ESPEJO MIRA - MIRA MIRA - MIRA LA LIBERTAD - ESPEJO LA CONCEPCION - MIRA LA CONCEPCION - MIRA 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO SAN ISIDRO ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO EL GOALTAL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO JACINTO JIJON Y CAMAO - MIRA EL GOALTAL - ESPEJO EL GOALTAL - ESPEJO EL GOALTAL - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO EL NGEL - ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO LA CONCEPCION - MIRA LA LIBERTAD - ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO SAN ISIDRO ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO SAN FRANCISCO- LA LIBERTAD MIRA - MIRA EL ANGEL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO LA CONCEPCION - MIRA LA CONCEPCION - MIRA LA CONCEPCION - MIRA SAN ISIDRO - ESPEJO SAN ISIDRO - ESPEJO SAN ISIDRO - ESPEJO SAN ISIDRO - ESPEJO EL ANGEL - ESPEJO NOMBRE MICROCUENCA Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Ro El Angel Ro El Angel Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro El Angel Ro El Angel Ro De La Plata Ro De La Plata Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El ngel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Ro El Angel Ro El Angel Ro Apaqu Ro De La Plata Ro De La Plata Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Ro El Angel Ro Apaqu Ro El Angel Ro El Angel Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro De La Plata Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro Santiaguillo y Dren al Ro Mira Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel
251,77
47855
Fuente: SENAGUA, 2011 Elaboracin propia.
En lo referente al uso hidroelctrico, de las concesiones analizadas se determinan importantes concesiones en la cuenca del ro Plata y ngel para este fin, y el mismo que se enmarca en la siguiente tabla:
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Cuadro 14. Usos Hidroelctrico e industrial

LATITUD 10078200 10080250 10088100 10070991 10071004 10075696 10070991 LONGITUD 817150 816900 813950 837171 837154 842078 837171 CAUDAL 1,70 3,30 6320,00 2,00 2,00 60,00 2,00 REA REGADADA 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 PERSONAS 0 0 1 0 0 3989 0 USO H H H I I I I23 FUENTE R R R P P Q P CONCESIONADO CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI CIA. INDUSTRIA LECHERA INGUEZA INDUSTRIA LECHERA INGUEZA ACOSTA LOPEZ GUIDO CIA. INDUSTRIA LECHERA INGUEZA NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO RIO LA PLATA - RIO CHUTIN RIO LA PLATA RIO BLANCO POZO ARTESIANO RIO EL ANGEL - POZO RIO EL ANGEL - QDA. LA CARBONERA POZO ARTESIANO SITIO CAPTACIN LA CONCEPCION - MIRA LA CONCEPCION - MIRA GOALTAL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO NOMBRE MICROCUENCA Ro De La Plata Ro De La Plata Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Rio El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel
6391,00
De los registros entregados por SENAGUA para el cantn se destacan alrededor de 11470lt/sg concesionados de distintas fuentes de captacin que se detallan en las tablas de atributos digitales que contienen los mapas de concesiones de agua para el cantn, de esto el 80% est destinado para la concesin que tiene CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI, con 1381lt/sg (17%) est destinado al riego en este cantn, cubriendo aproximadamente unas treinta nueve mil hectreas, siendo el valor menor las concesiones destinadas para el consumo domiciliar con el 3.14% del caudal total concesionado para el cantn que es de 15.675lt/sg.
CAUDAL 251,77 1381,30
Cuadro 15. Caudales concesionados versus usos REA REGADADA PERSONAS USO N/A 47855 D 39485,04 40978 R N/A H Fuente: SENAGUA, 2011 Elaboracin propia.
6391,00
8024,07
PORCENTAJE 3,14% 17,21% 79,65% 100,00%
Dficit Hdrico
El balance hdrico se establece para un lugar y un perodo dados, por comparacin entre los aportes y las prdidas de agua en ese lugar y para ese perodo. Se debe tomar en cuenta la constitucin de reservas y las extracciones ulteriores sobre las mismas. De los anlisis realizados para el cantn, se determina que solo el 1.08% del territorio presenta un rango entre 400600mm de dficit hdrico, afectando en un pequeo porcentaje a la Microcuenca del ro Plata, mientras que la las microcuencas conocidas como: Plata, Santiaguillo, el ngel y la quebrada la Chimba presentan una importante afectacin en cuanto al rea establecida para el dficit, establecido en un rango entre 200400mm, pese q que se detecta estrs hdrico en el cantn, las reas de cuidado no son muy extensas.
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Figura 10. Mapa de dficit hdrico Ver Mapa de Dficit Hdrico en Atlas Cartogrfico Cantonal
f) Riesgos Naturales y Antrpicos Para determinar el grado de amenaza por inundacin que afecta al cantn Espejo, se emple la calificacin del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE, el mismo que efecta el anlisis a nivel de cantn. En el caso de la determinacin de niveles de deslizamiento de tierras y cadas de rocas, se realiz un anlisis geomtico de movimientos gravitacionales y remocin en masa. Amenaza por Inundacin
De acuerdo al SIISE, el cantn Espejo tiene un grado de amenaza de inundaciones bajo, posee una valoracin de 0, por lo que no se ve afectado por este riesgo natural. Susceptibilidad a Movimientos en Masa - Deslizamientos
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa deslizamiento, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un rea comprendida de 9,11km2 lo que representa el 1,7 % del territorio esta ocurrencia se observa en la parroquia el Goaltal en los sectores del Rosal y Gualchan. Mientras que 166,39 km2 se encuentra con una amenaza media, esto se observa con mayor ocurrencia en la parroquia El Goaltal.
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Con una susceptibilidad baja ante este tipo de amenazas se encuentran las parroquias de la Libertad, San Isidro, El Goaltal y las parroquias urbanas en un rea comprendida de 128,57km2.
Figura 12. Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-deslizamientos Ver Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa-Deslizamientos en Atlas Cartogrfico Cantonal
Susceptibilidad a Movimientos en Masa Cadas
De acuerdo con el mapa de susceptibilidad a movimientos en masa cadas, indica una ocurrencia alta de deslizamiento en un rea comprendida de 9,79km 2 lo que representa el 1,8% del territorio, esta ocurrencia se observa en la parroquia de El Goaltal. Mientras que 92,9km2 se encuentra con una amenaza media, esta ocurrencia se presenta en la mayor parte del territorio del cantn, hacindose notario en el territorio del Goaltal.
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Figura 13. Mapa de Susceptibilidad a movimientos en masa-cadas Ver Mapa de Susceptibilidad a Movimientos en Masa-Cadas en Atlas Cartogrfico Cantonal
Percepcin social del riesgo
El Cantn Espejo, soporta dos grandes amenazas en su territorio, segn la apreciacin social de sus habitantes, se trata de los deslizamientos de tierra y de las Inundaciones. La amenaza natural que representan los Deslizamientos de tierra, se deben en gran parte a la deforestacin que se da en el territorio y que es el principal desastre por origen humano que menciona la poblacin. Las inundaciones se mencionan en los sectores cercanos San Isidro, Carlizama y La Guada. Independientemente de si el fenmeno que se presente es por origen natural o antrpico, existe vulnerabilidad en construcciones civiles ante desastres y amenazas.
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Figura 14. Mapa de percepcin social del riesgo Ver Mapa Percepcin Social del Riesgo en Atlas Cartogrfico Cantonal
1.1.2 Medio Bitico a) Formaciones Vegetales Segn Sierra (1999), la regin andina o Sierra norte del Ecuador incluye las reas ubicadas sobre los 1.300m s.n.m. hasta la cspide de las montaas o el lmite nival, tanto de la cordillera oriental como de la occidental de los Andes. Adems la Sierra se caracteriza por una topografa irregular con predominancia de pendientes fuertes en las estribaciones de la cordillera y de valles secos y hmedos en el interior del callejn interandino. Para el caso del Cantn Espejo encontramos 10 formaciones vegetales distribuidas en su territorio.
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Cuadro 16. Formaciones vegetales en el cantn Espejo
FORMACIONES VEGETALES SUPERFICIE (ha) Bosque Siempreverde Piemontano de la Costa 16,07 Bosque Semideciduo Montano Bajo de los Andes Occidentales 47,48 Paramo Herbceo 590,35 Matorral Seco Montano de los Andes del Norte y Centro 625,64 Paramo Seco 1006,62 Matorral Hmedo Montano de los Andes del Norte y Centro 3821,35 Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Occidentales 6097,07 Paramo de Frailejones 13873,97 Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales 13951,61 Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales 15734,6 TOTAL 55764,78
Fuente: Sierra R. 1999. Elaboracin propia.
% 0,03 0,09 1,06 1,12 1,81 6,85 10,93 24,88 25,02 28,22 100
De acuerdo con la tabla, podemos observar que el ecosistema de Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales abarca la mayor superficie del cantn con el 28,22%, y en menor proporcin abarca el Bosque Siempreverde Piemontano de la Costa con apenas el 0,03% de la superficie. Una breve descripcin de las diferentes formaciones vegetales que se identifican en el cantn Espejo es la siguiente: Pramo de frailejones: el frailejn es una planta del gnero Espeletia (Asteraceae), Este gnero es muy diverso en los pramos de Colombia y Venezuela y avanza hacia el sur en la cordillera occidental del ecuador hasta la provincia del Carchi. Los pramos en esta regin, especialmente entre 3500 y 3700m de altitud. Esta formacin vegetal la encontramos en mayor porcentaje en la parroquia La Libertad en la Reserva Ecolgica El ngel, a nivel del cantn existen 13.873,97ha de pramo de frailejn, lo que representa el 24,88% del territorio. Esta formacin vegetal encierra gran diversidad de flora y fauna caracterstica y la importante funcin reguladora del recurso hdrico, sin embargo enfrenta varios problemas como son la deforestacin, especialmente en la parroquia La Libertad y el ngel que histricamente fueron zonas de grandes haciendas las cuales deforestaron con el fin de ampliar la frontera agrcola, actualmente el pramo de frailejn enfrenta conflictos socioambientales ya que grandes extensiones de pramo son de propiedad privada y est siendo alterado para el cultivo de papa, adems se instalan plantaciones forestales con especies nativas con fines comerciales en suelos con aptitud de conservacin.
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Fotografa 4. Pramo de Frailejn, Reserva Ecolgica El ngel, parroquia La Libertad
Pramo Herbceo: los pramos herbceos (pajonales) en esta parte se extienden solamente entre 2800 2900 hasta algo ms de 3000m s.n.m y raramente cerca de 4000m s.n.m. hacia abajo bordean la ceja de montaa arbustiva o campos cultivados o deforestados. Estos pramos estn dominados por hierbas en penacho (manojos) de los gneros Calamagrostis, Festuca y varias especies de Stipa. Los manojos de estas hierbas estn generalmente entremezclados con otras hierbas y pequeos arbustos. Esta formacin vegetal se encuentra en las parroquias de El ngel y San Isidro, las cuales estn intervenidas por la actividad agrcola, el pramo herbceo tiene una extensin de 590,35ha y representa el 1.06% a nivel del cantn. Pramo seco: Los pramos secos (o desrticos) generalmente empiezan a los 4.200m s.n.m y se extienden hasta el lmite nival. En este tipo de pramos la vegetacin alterna con parches de arena desnuda. Presenta una vegetacin xeroftica, con pocas hierbas y pequeos arbustos y algunos musgos y lquenes. En algunas montaas, el pramo desrtico comienza a un nivel considerablemente ms bajo. Encontramos esta formacin vegetal en la parroquia de El ngel, se encuentra en una extensin reducida de 1006,62ha, lo que representa el 1,81 %. Bosque Siempre Verde Montano Alto de los Andes Occidentales: se extienden desde los 3000 hasta los 3400m s.n.m incluye la ceja andina o vegetacin de transicin entre los bosques montano altos y el pramo. El bosque siempre verde (hmedo) montano alto es similar al bosque nublado en su fisonoma y en la cantidad de musgos y plantas epfitas. Una diferencia importante es que el suelo tiende a estar cubierto por una densa capa de musgo y los rboles tienden a crecer irregularmente con troncos ramificados desde la base y en algunos casos muy inclinados o casi horizontales. Encontramos esta formacin vegetal en las parroquias de El ngel, San Isidro y El Goaltal, cuenta con 13951,61ha, que corresponde al 25% a nivel cantonal. Matorral Hmedo de los Andes del Norte y Centro: se encuentra en los valles relativamente hmedos entre 2000 y 3000m s.n.m. La cobertura vegetal est casi
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totalmente destruida y fue reemplazada hace mucho tiempo por cultivos o por bosques de Eucaliptus globulus, ampliamente cultivados en esta regin. La vegetacin nativa generalmente forma matorrales y sus remanentes se pueden encontrar en barrancos o quebradas, en pendientes pronunciadas y en otros sitios poco accesibles a lo largo de todo el sector. Ocasionalmente se pueden encontrar remanentes de bosques asociados a estos matorrales. Encontramos esta formacin vegetal en las parroquias de El ngel y San Isidro, cuenta con 3821,35ha, lo que representa el 6,85% del cantn. Bosque de neblina montano de los Andes Occidentales: tpicamente se distribuye desde 1800m hasta 3000m de altitud. Es un bosque cuyos rboles estn cargados de abundante musgo y cuya altura del dosel est entre 20 y 25m. En esta franja altitudinal las epfitas, especialmente orqudeas, helechos y bromelias, son numerosas en especies e individuos, registrndose probablemente su ms alta diversidad . Esta formacin vegetal se encuentra en la parroquia El Goaltal y un pequeo porcentaje en la parroquia de San Isidro, cuenta con 15734,60ha que corresponden el 28,22% a nivel del cantn, abarca la mayor parte del territorio de la parroquia El Goaltal, es de gran importancia por la diversidad biolgica que posee, adems corresponde a las reas protegidas de Las Golondrinas y Mirador de las Golondrinas. La principal amenaza que enfrenta esta zona, explotacin maderera, caza y pesca ilegal. Matorral Seco Montano de los Andes del Norte y Centro: Corresponde a los valles secos entre 1.400 y 2.500m s.n.m. Segn Acosta Sols (1977), el promedio anual de precipitacin y temperatura estn entre los 360 y 600mm y los 18 y 22 C. A lo largo de los ros que atraviesan estos valles la vegetacin es ms densa y verde y la tierra es apta para la agricultura. Esta formacin vegetal se encuentra en las parroquias de El Goaltal y San Isidro en pequeas extensiones de territorio, tiene una extensin de 625,64ha, que representa el 1,12% a nivel cantonal. Bosque siempre verde montano bajo: Comprende los bosques que van de los 1.300m hasta los 1.800m s.n.m, con un dosel entre 25 a 30m. En esta faja de vegetacin, la mayora de especies y familias enteras de rboles caractersticas de las tierras bajas desaparece. En otros casos, ste es el lmite superior de su distribucin. Las leosas trepadoras tambin disminuyen, tanto en el nmero de especies como en el de individuos, mientras que las epfitas (musgos, helechos, orqudeas bromelias) se vuelven ms abundantes. En este tipo de vegetacin se encontraron entre 70 y 140 especies leosas con dimetros de 2,5cm o ms en reas de 0,1 hectreas (Cern 1993b). Esta formacin vegetal se encuentra exclusivamente en la parroquia El Goaltal cuenta con 6097,07ha, lo que representa el 10,93% a nivel cantonal, esta formacin vegetal
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est intervenida principalmente por la actividad agrcola y la expansin de asentamientos humanos. Bosque Semideciduo Montano Bajo de los Andes Occidentales: Comprende bosques que van de los 1.100 hasta los 1.500m s.n.m. Esta vegetacin corresponde a una formacin transicional entre los bosques hmedos y los bosques secos del sur. En esta faja la mayora de especies, al igual que familias enteras de rboles caractersticas de las tierras bajas desaparecen (entre ellas Bombacaceae y Myristicaceae). Las leosas trepadoras disminuyen en nmeros de especies e individuos, mientras las epfitas (musgos, helechos, orqudeas y bromelias) se vuelven ms abundantes. Esta formacin vegetal se encuentra en la parroquia el Goaltal, con una extensin de 47,48ha que representa el 0,09% del territorio cantonal. Bosque Siempreverde Piemontano de la Costa: se localiza entre los bosques semideciduospiemontanos y de los de neblina en las cordilleras de la costa entre los 300 y 450m s.n.m, en zonas con pendientes fuertes. Los rboles son de ms de 25 metros de alto. Familias importantes son Myristicaceae, Lauraceae, Moraceae y Euphorbiaceae. Entre las herbceas estn las familias Arecaceae, Cyclantthaceae, Piperaceae y los helechos. Esta formacin vegetal existe en poca extensin en la parroquia de El Goaltal en el lmite este con el cantn Mira, tiene una extensin de 16,07ha que representa el 0,03% a nivel del cantn. Esta formacin vegetal se encuentra intervenida principalmente por la actividad agrcola. En el cantn Espejo existen formaciones vegetales ampliamente distribuidas en el territorio, son: Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales con 28%, ubicado en su totalidad en la parroquia de El Goaltal, Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales que se encuentra en las parroquias de El ngel y San Isidro y que es intervenido principalmente por la actividad agrcola y ganadera, representa el 25,02% del cantn y el Pramo de Frailejones en la parroquia de La Libertad principalmente, forma parte de la Reserva Ecolgica El ngel tiene una extensin que representa el 24,88% del cantn.
Fotografa 5. Remanentes de bosque en vertientes de agua, parroquia La Libertad
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b) Biodiversidad Entendindose como biodiversidad como el contenido biolgico total de organismos que habitan un determinado paisaje, incluyendo su abundancia, su frecuencia, su rareza y su situacin de conservacin. (Sarmiento, 1986). Flora Silvestre Diversidad En el Bosque protector Golondrinas segn la propuesta de clasificacin de vegetacin para el Ecuador de Sierra y colaboradores (1999), en esta zona se pueden encontrar las siguientes formaciones vegetales: Bosque Siempreverde Montano Bajo (1300-1800 m), Bosque de Neblina Montano (1800-3000m) Bosque de Neblina Montano Alto (30003400m). Para este Bosque Protector que se encuentra localizado en la parroquia de Goaltal se registraron 602 especies de plantas. La familia Asteraceae es la ms representativa con 82 especies, seguida de la familia Poaceae con 45 especies y Orchidaceae con 35 especies. Para el caso de la Reserva Ecolgica El ngel quede la misma manera presenta diferentes formaciones vegetales se registraron 615 especies de plantas. La familia Asteraceae es la ms representativa con 90 registros, seguida de la familia Poaceae con 45 especies y Orchidaceae con ms de 35 especies. Endmicas Para la provincia del Carchi se registran 388 especies de plantas endmicas, 26 estn en la REEA, lo que equivale al 0,65% del total de especies endmicas del Ecuador. Los estudios ecolgicos realizados por EcoCiencia dentro del Proyecto denominado GISRENA registran al menos 4 especies como son: Brunellia pauciflora (Brunelliaceae); Clethra crispa (Clethraceae), Orepanax ecuadorensis (Araliaceae) y Gynoxys acostae (Asteraceae). (Boada, 2008). Para el Bosque Protector Golondrinas y la Reserva Ecolgica El ngel del total de registros obtenidos para cada una de estas reas existen 13 especies dentro de la categora Vulnerable (VU), 12 especies estn en la categora de Preocupacin Menor (LC), 8 especies Casi Amenazadas (NT) y 4 especies En Peligro (EN).
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Fauna silvestre Segn el Mapa Zoogeogrfico del Ecuador (Albuja et al., 1980), el territorio del Cantn Espejo se ubica dentro de los pisos ecuador Temperado, alto Andino y subtropical que se encuentran en rangos altitudinales entre 800 y 3000m s.n.m. De acuerdo a estudios realizados para el Bosque Protector Golondrinas en el cantn se ha registrado la siguiente biodiversidad de animales: En aves se encontraron 316 especies agrupadas en 44 familias. La familia Thraupidae es la ms diversa con 56 especies, seguida por Tyrannidae con 50 y Trochilidae con 32 registros. De las 316 especies registradas 14 son vulnerables (VU), 5 especies se encuentra con categora Casi Amenazada (NT), Pyroderuss cutatus y Grallaria flavotinctase encuentra En peligro (EN), Vultur gryphus y Hapalopsittaca amazoninase encuentran con categora En Peligro Critico (CR). Ver Anexo varios/Biodiversidad. En mamferos se encontraron 75 especies pertenecientes a 22 familias de donde 5 especies presenta categora de Vulnerable (VU), 5 Casi Amenazadas (NT), una de Preocupacin menor, Tremarctos ornatus En peligro (EN) y Ateles fusciceps En Peligro Critico (CR). En anfibios se han encontrado 27 especies, de los cuales 19 son anuros, 4 saurios y 4 ophidios. Los anuros pertenecen a las familias Bufonidae, Centrolenidae, Dendrobatidae, Hylidae y Leptodactylidae con 10 especies. Los saurios pertenecen a las familias Gymnophthalmidae y Polychrotidae y los ophidios a una solo familia Colubridae. De los 27 registros obtenidos entre los tres rdenes 8 especies se encuentran con categora En Peligro (EN) y Atelopussp. nov, Colostethus delatorreae y Colostethussp.se encuentran En Peligro Critico (CR). De acuerdo a estudios realizados para la Reserva Ecolgica El ngel en el cantn se ha registrado la siguiente biodiversidad de animales: En aves se registraron 64 especies agrupadas en 23 familias. La familia Trochiilidae es la ms diversa con 14 especies, seguida por Tyrannidae con 6 y Furnariidae con 6 especie. De las 64 especies registradas 5 son endmicas, Circuscinnerius se encuentra con categora Casi Amenazada (NT), Vultur gryphus se encuentra En Peligro Critico (CR). En mamferos se encontraron 26 especies pertenecientes a 14 familias de donde 3 especies presentan categora de Vulnerable (VU), 2 Casi Amenazadas (NT), Tremarctos ornatus En peligro (EN) y Akodon latebricola En Peligro Critico (CR). Ver Anexo
varios/Biodiversidad.
En anfibios se han encontrado 13 especies, de los cuales 11 son anuros y 2 saurios. Los anuros pertenecen a las familias Bufonidae, Centrolenidae y Leptodactylidae con 8
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especies. De los 11 registros obtenidos entre los dos rdenes 7 especies se encuentran con categora En Peligro (EN). c) Ecosistemas El Cantn Espejo se determinaron dos tipos de ecosistemas: terrestres y acuticos. Ecosistemas Terrestres Dentro de los ecosistemas terrestres se identificaron a: Ecosistema de Bosque nublado y Ecosistema de Pramo.
Figura 15. Ecosistemas terrestres presentes en el cantn
Ecosistema Bosque nublado El ecosistema bosque nublado dentro del cantn ocupa una extensin de 15734,6 hectreas lo que representa un 28.22% de la superficie total del territorio. De sta 2838,93 hectreas se encuentran en el interior del Bosque Protector Golondrinas. Si comparamos la extensin total de los bosques nublados del territorio con lo protegido podemos indicar que el rea protegida corresponde aproximadamente al 18% de la extensin total de los bosques nublados en el cantn.
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Este tipo de ecosistema se localiza en las partes altas de El Goaltal, Espejo, La Cortadera, y de Gualchn. Sin embargo, estos bosques estn sufriendo una tala indiscriminada especialmente para cambio de uso (cultivo y pastos), lo que convierte estos bosques nublados en extensas reas herbceas. Amenazas de conservacin La principal importancia de los bosques nublados permanece en su capacidad de capturar la humedad atmosfrica. El volumen de agua capturado por el fenmeno de la lluvia horizontal puede alcanzar cientos de milmetros, por tal motivo, si desaparecen los bosques nublados se pierde la masa de superficie foliar capaz de absorber la humedad ambiental, lo que favorece a los pobladores de estas reas y tambin al ganado que poseen; los cambios en la estructura de los bosques nublados perturban directamente en la calidad del agua. Estos bosques presentan muchas amenazas entre las cuales podemos citar la extraccin de madera, avance de la frontera agrcola, quemas y ganadera. Existen remanentes de bosque distribuidos en el territorio, por lo que es necesario iniciativas de crear corredores biolgicos para la conserva de recursos naturales. Otra amenaza constituye la caza y pesca ilegal que, segn pobladores de estas reas todava se mantienen aunque en menor proporcin.
Cuadro 17. Conflictos de uso en la zona de BP Golondrinas en la parroquia Goaltal
UNIDAD Bosque de neblina montano Bosque de neblina montano intervenido Bosque siempreverde montano alto Bosque siempreverde montano bajo intervenido Cultivos Cultivos de ciclo corto tropicales Cultivos perennes tropicales Cultivos perennes tropicales/Pasto plantado Pasto cultivado Pasto plantado tropical CARACTERSTICAS Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. CONFLICTOS SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO TOTAL HECTREAS 2317,75 333,70 15,05 61,88 0,45 5,20 69,91 24,69 7,21 3,09 2838,93 PORCENTAJE 81,64% 11,75% 0,53% 2,18% 0,02% 0,18% 2,46% 0,87% 0,25% 0,11% 100,00%
Elaboracin propia.
Dentro de la parroquia El Goaltal tenemos al Bosque Protector Golondrinas, se determin que el 20.95% del rea total (13550.96ha.) se encuentra inmersa dentro de los limites parroquiales, lo que equivale a 2838.93ha en total, de las cuales su conservacin es relativamente aceptable al determinar que el 81.64% (2317.75ha) pertenecen al Bosque de neblina Montano, y de los cuales no presentan conflictos contradictorios de acuerdo al uso que se les da. De acuerdo al orden, y en funcin del rea de afectacin, tenemos otra rea de similares caractersticas de composicin, el bosque de neblina montano intervenido, cerca del 11.75% del rea se presenta un uso agrario que a reducido este tipo de bosque, alrededor de 333.70ha, que se encuentran en este tipo de proceso y que se requiere recuperar ya que se encuentra dentro del B.P. Cerro Golondrinas y dentro de la parroquia El Goaltal.
Ecosistema Pramo
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El Ecosistema Pramo en el cantn Espejo, presenta una extensin de 15470,94ha, entre pramo seco, herbceo y de frailejones lo que equivale al 27,75% del territorio. Este ecosistema se localiza en el rea que comprende la Reserva Ecolgica El ngel, (REEA), la misma que pertenece al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP); este ecosistema tambin se puede encontrar tambin en lugares que no estn incluidos en el SNAP. Debido a que en este ecosistema encontramos innumerables cantidades de lagunas, constituye una zona ideal para obtener el agua para el consumo humano o animal, y de riego para los poblados acentados en la parte baja de la microcuenca proponiedo un pago de servicios ambiental, para conservacin de esta rea.
Amenazas de conservacin
La mayor presin que soporta este ecosistema es el avance de la frontera agrcola, poco a poco la vegetacin de este ecosistema est desapareciendo para dar paso a los diferentes cultivos de papas, mellocos, ocas, maz etc. Cada ao existen constantes quemas producidas por los pobladores de la zona de pramo, esto ocurre especialmente en los meses de verano entre junio y septiembre; de esta manera la diversidad biolgica se va perdiendo, el suelo se va degradando y el paisaje natural se transforma. Adicionalmente, el pisoteo del ganado vacuno que se encuentra en el interior del pramo hace que sus suelos se vayan compactando y no cumplan con su funcin de mantener el recurso hdrico. La falta de educacin ambiental hacia los pobladores de la zona, hace que sea necesaria una capacitacin sobre la importancia de manejar el pramo. Dentro de los lmites parroquiales de la Libertad se encuentra desplegada la Reserva Ecolgica El ngel, que con un contundente 43.04% de su rea total (15.715ha de acuerdo al registro oficial), tiene cerca de la mitad del rea total contemplada para esta importante reserva.
Cuadro 18. rea de la reserva ecolgica El ngel dentro de los lmites de la parroquia la Libertad
NOMBRE Reserva Ecolgica El ngel Porcentaje
HECTREAS SIG 15963,32 100
HECTREAS R.O. 15715
HECTREAS PARROQUIA 6870,32
43,04%
Elaboracin propia.
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Cuadro 19. Conflictos de uso en la Zona de la REEA en la Parroquia La Libertad UNIDAD CARACTERSTICAS Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanizacion especializada y riego dificil Bosque plantado Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanizacion especializada y riego dificil Agua Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pasto naturales/Matorral hmedo montano Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Sin uso agropecuario Bosque siempreverde montano alto Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Bosque de polylepis Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de almohadillas Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Herbazal lacustre montano alto Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Matorral hmedo montano Sin uso agropecuario Pasto natural Sin uso agropecuario Pramo de almohadillas Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Bosque plantado Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Matorral hmedo montano Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Agua Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Bosque de polylepis Sin uso agropecuario Pasto naturales/Matorral hmedo montano Sin uso agropecuario Bosque plantado Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Matorral hmedo montano Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Herbazal lacustre montano alto Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de frailejones quemado Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Cultivos de ciclo corto de la sierra Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Agua Sin uso agropecuario Bosque de polylepis Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo de frailejones quemado Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Cultivos de ciclo corto de la sierra Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Bosque siempreverde montano alto Sin uso agropecuario Pramo de frailejones quemado Sin uso agropecuario Bosque siempreverde montano alto Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo arbustivo Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de frailejones intervenido Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pasto natural Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pasto natural Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de frailejones intervenido Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo de frailejones intervenido Sin uso agropecuario Pramo arbustivo Sin uso agropecuario Pramo arbustivo Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo hmedo de frailejones Sin uso agropecuario Pramo hmedo de frailejones Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo hmedo de frailejones Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo de frailejones-vegetacin arbustiva Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de frailejones-vegetacin arbustiva Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo de frailejones-vegetacin arbustiva Sin uso agropecuario Pramo de frailejones Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Pramo de frailejones Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Pramo de frailejones Sin uso agropecuario Elaborado propia.
CONFLICTOS SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO
HECTREAS PORCENTAJE 0,01 0,00% 0,02 0,00% 0,05 0,00% 0,08 0,00% 0,12 0,00% 0,24 0,00% 1,29 0,02% 2,12 0,03% 2,24 0,03% SOBREUSO 2,59 0,04% 2,88 0,04% SOBREUSO 3,53 0,05% 4,33 0,06% SOBREUSO 4,36 0,06% 4,37 0,06% SOBREUSO 5,54 0,08% 5,66 0,08% SOBREUSO 7,74 0,11% SOBREUSO 8,6 0,13% 8,73 0,13% 10,02 0,15% SOBREUSO 10,58 0,16% SOBREUSO 10,91 0,16% SOBREUSO 13,33 0,20% SOBREUSO 13,41 0,20% 13,78 0,20% SOBREUSO 17,05 0,25% SOBREUSO 21,08 0,31% 22,11 0,32% SOBREUSO 33,9 0,50% 36,51 0,54% 58,18 0,85% SOBREUSO 63,9 0,94% SOBREUSO 119,76 1,76% SOBREUSO 127,5 1,87% SOBREUSO 129,64 1,90% SOBREUSO 130,6 1,92% 134,93 1,98% 176,26 2,59% 183,35 2,69% 194,84 2,86% 275,24 4,04% 282,32 4,15% 373,49 5,49% 489,74 7,19% 861,57 12,65% 1268,02 18,63% 1671,64 24,55% TOTAL 6808,16 100,00%
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La Reserva Ecolgica El ngel (REEA) al tener una influencia preponderante dentro de la parroquia la Libertad, presenta tambin una serie de conflictos en varias unidades territoriales dentro de la misma. Partiendo del 43.04% de la REEA se encuentra inmerso en la parroquia, tenemos que el 24.55% pertenece al Pramo de Frailejones (1671,64ha), dentro de las reas de preocupacin se destaca el Pramo de frailejones intervenido, pero que al momento se encuentra sin uso agropecuario, con un porcentaje de 1.92%, pese a ser un dato menor representan 130ha son reas con uso agropecurario, la recuperacin de estas reas se la realiza con cada propietarios del terreno, con una reparacin natural, eliminando el gando y la actividad agrcola. Dentro de los lmites de la parroquia El ngel se encuentra inmersa la Reserva Ecolgica El ngel, con un total de 2.541,33ha que significa un rea del 15.92% del total de rea contemplada para esta reserva de acuerdo al registro oficial.
Cuadro 20. rea de la reserva Ecolgica El ngel dentro de los lmites de la parroquia El ngel
NOMBRE Reserva Ecolgica El Angel Porcentaje
HECTAREAS SIG 15963,32 100
HECTREAS R.O. 15715
HECTAREAS PARROQUIA 2541,33
15,92%
Elaboracin propia.
Cuadro 21. Conflictos del rea de la reserva EEA dentro de los lmites de la parroquia El ngel
UNIDAD 50% Cultivo de papa con 50% Pasto cultivado Bosque de polylepis Bosque plantado Pasto plantado montano Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Pasto natural Bosque de polylepis Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Bosque plantado Matorral hmedo montano Matorral hmedo montano Bosque plantado Cultivos de ciclo corto de la sierra Pramo hmedo de frailejones Bosque siempreverde montano alto Bosque siempreverde montano alto Bosque plantado Pramo de frailejones intervenido Pramo de frailejones-vegetacin arbustiva Pasto natural Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Pastos naturales/Cultivos de ciclo corto de la sierra Pramo de frailejones intervenido Pasto natural Cultivos de ciclo corto de la sierra Pramo de frailejones Pramo de frailejones-vegetacin arbustiva Pramo de frailejones
CARACTERSTICAS Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y riego muy faciles Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanizacion especializada y riego dificil Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y riego muy faciles Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Agricultura con limitaciones ligeras, mecanizacion y riego muy faciles Agricultura con limitaciones importantes, (textura) mecanizacion especializada y riego dificil Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes, limitaciones importantes Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Forestacion, reforestacion y mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes.
Elaboracin propia.
CONFLICTOS SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO
HECTREAS 0,09 0,13 1,8 2,14 2,6 3,42 3,77 4,18 4,9 7,52 8,53 11,07 13,26 22,63 23,41 34,21 37,65 48,73 71,2 77,17 79,29 104,2 141,07 165,98 208,25 220,13 231,78 1002,72
PORCENTAJE 0,00% 0,01% 0,07% 0,08% 0,10% 0,14% 0,15% 0,17% 0,19% 0,30% 0,34% 0,44% 0,52% 0,89% 0,92% 1,35% 1,49% 1,92% 2,81% 3,05% 3,13% 4,12% 5,57% 6,56% 8,23% 8,69% 9,15% 39,60% 100,00%
SOBREUSO SOBREUSO
SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO SOBREUSO
TOTAL
2531,83
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De acuerdo a los datos generados en SIG, tenemos que el 36.60% pertenece al Pramo de Frailejones (1002.72ha), y el mismo que no presenta conflictos, al igual que las reas de frailejones de caractersticas diferentes y que no presentan conflictos con un 9.15% y 8.69% de zonas de conservacin, dentro de las reas de preocupacin se destaca los cultivos de ciclo corto, que al momento se encuentra con sobre uso, representando reas que no estn con las caractersticas necesarias para este tipo de actividades agrarias y por lo tanto presentan la tendencia (sobreuso), con un porcentaje de 8.23%, pese a ser un dato menor representan 208.25ha con esta caracterstica, claramente la tendencia de recuperacin de estas reas debe estar marcada de acuerdo al nmero de hectreas que deben ser intervenidas para su recuperacin. Ecosistemas acuticos En el territorio del Cantn Espejo encontramos una serie de quebradas como La Buitrera, Chorrera, El Charco, Obscura, junto al ro Huarmiyacu y Cariyacu que son vertientes del Ro El ngel. En la Parroquia el Goaltal podemos encontrar diferentes ros como El ro Golondrinas, en donde sufre una contaminacin por la presencia de ganado vacuno, as como por la basura que es depositada en el mismo por la poblacin de estas reas. En la zona conocida como Razococha, se puede evidenciar la presencia de la Quebrada Chorro Blanco que junto con el ro Golondrinas forma el ro Blanco; la Quebrada San Miguel de Guayaba nace en Razococha, sta que se une al Ro de La Plata. Todos estos ros son afluentes del Ro Mira. Las lagunas de la zona se han originado por la topografa del terreno y se encuentran rodeadas de vegetacin tpica de esta zona como las pertenecientes a la familia Cyperaceae y Juncaceae. Las lagunas del Crespo son las ms representativas del cantn las mismas que se ubican en la parroquia La Libertad. d) reas protegidas El cantn Espejo cuenta con tres reas naturales protegidas, la Reserva Ecolgica El ngel, el Bosque Protector Golondrinas en la parroquia El Goaltal y el Bosque Protector Mirador de Las Golondrinas.
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Figura 116. Mapa de reas protegidas Ver Mapa de reas Protegidas en Atlas Cartogrfica Cantonal
Reserva Ecolgica El ngel (REEA) La Reserva Ecolgica El ngel se encuentra ubicada en la provincia del Carchi, en la regin sierra norte del Ecuador, en las parroquias La Libertad y El ngel del cantn Espejo, Tufio del cantn Tulcn y La Concepcin del cantn Mira. La Reserva Ecolgica El ngel (REEA) fue creada el 8 de septiembre de 1992, contando con una extensin de 16.541 hectreas. Su territorio est en la jurisdiccin de los cantones Espejo, Mira y Tulcn, de la provincia del Carchi. El rea abarca altitudes que van desde los 3.400m hasta los 4.200m, la precipitacin se ubica sobre los 2000mm a 3000mm al ao, los suelos pertenecen al orden de los andosoles, derivados de cenizas volcnicas, con texturas arcillosas, franco-limosas y arenosas. El ngel fue declarada rea protegida por varios motivos, entre las que se puede mencionar: Es uno de los pocos pramos en el pas donde se encuentra el frailejn (Espeletia pycnophyla sub sp angelesis); subespecie de planta endmica que habita solo en los pramos del norte de Ecuador y sur de Colombia. El agua que proviene de sus pramos y humedales, es considerada como una importante fuente de abastecimiento y aporte para varias cuencas hidrogrficas.
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El Plan de la REEA fue realizado por la subsecretaria de Desarrollo Rural del Ministerio de Bienestar Social en 1994, pero la Reserva fue reconocida como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas desde 1992 (Registro Oficial No 21, de septiembre de 1992). El territorio de la Reserva Ecolgica El ngel tiene propietarios-as individuales y tambin colectivos, lo que ha ocasionado varios problemas socio - ambientales por el uso del suelo, degradacin de fuentes de agua, caza y pesca ilegal, entre otros. Dentro del Plan de Manejo de la Reserva (elaborada en el ao 2008- Grupo Randi Randi), se establece que una forma para lograr la participacin de las comunidades que tienen territorio dentro de la reserva es la elaboracin de planes de manejo de los recursos naturales. Desde el ao 2001 a travs de diferentes proyectos se elaboraron planes de manejo comunitario de: la Comuna La Libertad, Asociacin 23 de Julio, Palo Blanco, Asociacin San Luis y Germn Grijalva, en estos planes de manejo se han llegado a compromisos del uso de los recursos naturales entre la comunidad y el Ministerio de Ambiente. Bosque Protector Cerro Golondrinas Es declarado bajo la categora de Bosque protector oficialmente mediante Resolucin del INEFAN N 005, del 31 de Enero de 1995. Se encuentra en la sierra norte del Ecuador, en la provincia de Carchi, posee una superficie de 13550,40ha. El bosque protector Golondrinas se localiza en la parroquia de El Chical y Maldonado del Cantn Tulcn, Jijn y Caamao del Cantn Mira, y la parroquia El Goaltal del Cantn Espejo. Se encuentra entre el lmite con Colombia, el ro San Juan y los centros poblados El Chical y Maldonado; al Sur una parte limita con el bosque Mirador de las Golondrinas y cercano a los ros Blanco Goaltal y Chorro Blanco, y la carretera que va desde el centro poblado Jijn y Caamao a El Goaltal, al Oeste los ros Tigre y Chinambi, y al Este la carretera que va desde Maldonado hasta Tufio. Los centros poblados ms cercanos son Chical a 4km, Maldonado a 2km, El Goaltal a 1km y Jijn y Caamao a 7km aproximadamente. Actualmente los posesionarios y propietarios, habitan mayoritariamente en los sitios y sectores pertenecientes a las Parroquias de El Goaltal y Jijn y Caamao, sectores de Las Juntas y San Jacinto de Chinamb, y de las Parroquias de Maldonado y Chical, los sectores y comunidades de La Esperanza, Puerramal, Untal, El Plata, Chilma Alto y Bellavista. Estos sectores y comunidades son representados por organizaciones como las mismas Juntas Parroquiales, asociaciones, comunas y cooperativas. En el caso del Territorio Indgena Aw, las familias se encuentran representadas por sus comunidades legalmente constituidas en Centros, y por la Federacin de Centros Aw del Ecuador. (Plan de Manejo del Bosque Protector Golondrinas). En el ao 2003, el rea del Cerro Golondrinas junto con la Reserva Ecolgica El ngel fueron declaradas una rea AICA, (rea de importancia para la Conservacin de Aves), lo cual indica el valor que representa proteger el Cerro Golondrinas y sus alrededores.
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Bosque Protector Mirador de las Golondrinas El Bosque Protector Mirador de las Golondrinas fue declarado mediante Resolucin del INEFAN, No. 24 de marzo de 1997, publicado en Registro Oficial No. 36 del 3 de abril de 1997.Se encuentra en la sierra norte del Ecuador, en la provincia de Carchi, posee una superficie de 177,38ha. Se localiza en la parroquia de El Goaltal del cantn Espejo, limitado por el bosque El Cerro las Golondrinas al Norte; al Sur cerca al ro Chorro Blanco; al Oeste el poblado El Goaltal a 2km, y al Este el bosque ya nombrado. El rea del Cerro Golondrinas forma parte de la Cordillera del Choc, considerada como una rea de las ms ricas del neotrpico, este tipo de bosque nubloso es conocido por epifitas, orqudeas y una gran variedad de la familia de las bromelias, de las cuales se puede considerar que probablemente son nicas. Dada la gran variedad de micro-nichos en el rea, las tasas de biodiversidad y endemismo son excepcionalmente altas. Aquellos con gran aficin y cientficos de flora y fauna tendrn la oportunidad de observar varias especies tales como: tucanes, pericos, armadillos, loros, colibres, gallo de la pea, zorros, ciervos, puma y grupos de monos nmadas entre otros. Fundacin Golondrinas maneja el Bosque Protector Mirador de las Golondrinas con aproximadamente 1.500 hectreas, de bosque nublado que en su mayora es bosque primario. Se ubica al pie del Cerro Golondrinas, cuya extensin total es aproximadamente 25.000 hectreas, el mayor objetivo es proteger toda la regin debido a su importancia, en la biodiversidad y por el recurso hdrico que guarda en ella, ya que permite el uso de este recurso a las comunidades que comprenden la Cuenca Baja del Ro Mira.
Indicadores metas De acuerdo a los objetivos del Buen Vivir que plantea SENPLADES, en el objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable se han establecido Indicadores metas en su lnea bases consideradas al ao 2013 los mismos que servirn como referencia para el seguimiento para los siguientes periodos de planificacin.
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Cuadro 22. Indicadores metas
OBJETIVO 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Valor Ao Fuente 4.1.1 Incrementar en 5 puntos porcentuales el rea de territorio bajo conservacin o manejo ambiental al 2013 Porcentaje de rea de territorio Indicador bajo conservacin y manejo 30.00% 2008 INEC - ESPAC Meta ambiental Porcentaje de remanencia de la Ministerio del Ambiente ECO vegetacin natural por 55.26% 2006 CIENCIA ecosistema Proporcin de unidades de paisaje protegidas en el Sistema Ministerio del Ambiente 18.50% 2001 Nacional por representacin TNC/ECOCIENCIA nacional Vacos y prioridades de conservacin para la biodiversidad terrestre en el Ecuador continental. MAE, TNC, ECOCIENCIA
Indicadores Prioridades de conservacin de apoyo
18.83%
2006
Indicador Meta
Nmero de especies amenazadas (UICN) por grupo 2180 2006 Ministerio del Ambiente taxonmico Cantidad de ros que cumplen con el caudal ecolgico N/D requerido respecto al total de ros. 4.1.3 Reducir en un 30% la tasa de deforestacin al 2013 Tasa de deforestacin por 20001.75% Ministerio del Ambiente conversin del uso del suelo 2005 Variacin de superficie de pramos (hectreas) Porcentaje de degradacin de suelos N/D
Indicador de apoyo
N/D
4.3.1 Aumentar en 1.091 Mw. la capacidad instalada al 2013 y 487 MW. ms al 2014 Capacidad instalada (MW.) en el sistema nacional interconectado Consejo Nacional de Electricidad-Ministerio de Electricidad y Energas Renovables Consejo Nacional de Electricidad-Ministerio de Electricidad y Energas Renovables
Indicador Meta
4155
2008
Indicadores Generacin por fuente de de apoyo energa (MW)
Hidrulica: 2.032,55 Trmica: 2.120,44 Elica: 2,40 2008
60
Solar: 0,02 4.3.2 Disminuir la huella ecolgica de tal manera que no sobrepase la biocapacidad del Ecuador al 2013
Indicador Meta
Huella ecolgica
2.57
2008
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Electricidad y Energa Renovable, Ministerio de Recursos Naturales No Renovables, Petroecuador, Ministerio de AgriculturaSIGAGRO
4.4.1 Mantener las concentraciones promedio anuales de contaminantes de aire bajo los estndares permisibles al 2013 Concentracin promedio anual de los contaminantes comunes del aire PM10= 30,09 2008 PM2.5=17,24 S02=7,69 4.4.4 Reducir en 60% la cantidad de plaguicidas (COPS) al 2013 Indicador Meta Cantidad de Plaguicidas 7,374.28 2008 Ministerio del Ambiente CORPAIRE
Indicador Meta
4.5.1 Reducir al 23% el nivel de amenaza alto del ndice de vulnerabilidad de ecosistemas a cambio climtico, y al 69% el nivel de amenaza medio al 2013
Indicador Meta
Porcentaje de cantones que presentan un nivel de amenaza alto con respecto al total de cantones
ALTO=24% 2003 Ministerio del Ambiente
MEDIO=71% BAJO=5%
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1.1.3
Sntesis del Diagnstico del Sistema Ambiental
El cantn Espejo cuenta con tres reas naturales protegidas que son La Reserva Ecolgica El ngel, la cual encierra gran diversidad biolgica y es la fuente reguladora de agua que abastece al cantn y a cantones vecinos; Bosque Protector Cerro Golondrinas y Mirador de las Golondrinas poseen una gran diversidad biolgica y belleza escnica y la posibilidad de facilitar las investigaciones. Los principales problemas ambientales identificados se dan por la actividad agrcola y el uso excesivo de agroqumicos, la deforestacin de bosques, conflictos socio ambientales en la Reserva Ecolgica El ngel, especficamente, debido a que la mayor parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la dbil conciencia ambiental de la poblacin en cuestiones ambientales como manejo de residuos slidos, caza y pesca ilegal, deforestacin e incendios forestales. En el cantn Espejo existen 316 concesiones de agua de las cuales el mayor caudal concesionado est en la CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI, registrando 6.327lt/sg, estableciendo as que el 80% del caudal concesionado pertenece a esta compaa, y 1.381 (17%) destinado para el uso en el regado de aproximadamente 39.485 hectreas. El dficit hdrico para el cantn registra que apenas el 1% del territorio presenta un rango entre 400 600mm de precipitacin, en contrapunto con el dficit hdrico contemplado entre rangos de 200 400mm, que tiene un rea de afectacin de 40% del total del territorio del cantn. El uso eficiente del agua en la agricultura es una de las acciones prioritarias ya que 17% de las concesiones destinadas al cantn (39.485ha) son usadas para este fin, debiendo implementarse para reducir el dficit de agua en las cuencas, sobre todo considerando que este sector es el segundo usuario mayoritario del agua y que sus deficiencias en la captacin, conduccin y uso son marcadas. El territorio de las cuencas debe ordenarse de tal manera que se destinen reas al Pago de Servicios Ambientales (PSA), lo que implica destinar reas de conservacin para reas productoras del recurso hdrico para una produccin en cantidad y calidad adecuados, para beneficio de los habitantes de las partes bajas de las microcuencas.
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1.2 Sistema Econmico Productivo

Comprende al conjunto e interrelacin de factores vinculados con el desarrollo de la economa integral del territorio y las opciones o potencialidades que pueden aprovecharse para fomentar el logro del Buen Vivir. Se compone de factores de la poblacin econmicamente activa; de la propiedad y tenencia de suelo; de las actividades agropecuarias, tursticas y forestales; sus potencialidades y limitaciones. Los principales componentes son categoras de ocupacin, ramas de actividad, nmero de horas trabajadas, fuentes de empleo, situacin agropecuaria, apoyo a la produccin, produccin agropecuaria, turismo y actividad forestal. La percepcin social de la actividad econmica y productiva del cantn, registrada en el taller participativo, permiti identificar a travs de cartografas participativas, cules son los problemas, potencialidades y acciones desde el punto de vista de los actores del territorio.
Fotografa 6. Mapa de problemas
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Fotografa 7. Mapa de potencialidades
Fotografa 8. Mapa de acciones
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A continuacin, se presenta las memorias tcnicas del taller de donde se organizar el DOFA.
Cuadro 1. Problemas, potencialidades y acciones identificadas en el taller participativo cantonal
SISTEMA
PROBLEMAS Vas en mal estado. Aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos (gusano blanco, polilla). Mala calidad de productos lcteos.
POTENCIALIDADES
ACCIONES Gestin del mantenimiento de vas de tercer orden con el Gobierno Provincial. Asistencia Tcnica Capacitacin directa al agricultor. Capacitacin: Mejoramiento de procesos. Establecer alianzas estratgicas con Industrias que necesitan leche. Estudios de factibilidad para desarrollar la industria lctea.
El cultivo de papa es predominante en la zona debido a que las condiciones son ptimas. Produccin de leche y derivados.
Existe sobreproduccin de Mercado de lcteos en Quito leche. e Ibarra.
Zona favorable para la produccin de habas, maz, Baja produccin agrcola melloco, cebada, yuca, arveja, de productos no alcachofa, frjol, ctricos, tradicionales. tomate rin, tomate de rbol, pltano, caf, pia (pasto/cultivo dominante). Produccin florcola para exportacin (dominante ECONMICO Produccin afectada por el produccin de rosas), PRODUCTIVO clima (Heladas, lluvias). cartucho. Produccin de truchas. Costos elevados para la produccin agrcola y ganadera. Falta de crditos para la produccin agropecuaria. Inexistencia de una institucin que regule la actividad agropecuaria. Avance de la frontera agrcola. Contrabando de productos agrcolas. Uso excesivo e inadecuado de agroqumicos.
Estudio de factibilidad para la produccin de cultivos alternativos.
Rotacin de cultivos, produccin de cultivos en invernaderos, socializacin para tener acceso al seguro agrcola. Asegurar los cultivos, Produccin agrcola y desarrollar la capacidad ganadera (La Libertad y San tcnica de los agricultores y Isidro) fomentar la produccin orgnica. Oficina del Banco Nacional de Facilitar el acceso a crditos Fomento, Banco Pichincha, en las instituciones Cooperativas. Financieras. Ejecutar zonificacin de En ejecucin los Planes de Planes de Ordenamiento Ordenamiento Territorial Territorial. Ordenanzas municipales Campaas de concientizacin para la conservacin de los para la proteccin del bosque. espacios naturales. Control de ingreso de productos agrcolas desde Colombia. Capacitacin, giras en Familias que se han intercambio de experiencias capacitado en el manejo en buenas prcticas integrado de plagas. agrcolas. Incorporacin de materia orgnica.
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Creacin del Fondo de Agua Mala distribucin del agua por parte de la Municipalidad de riego. de Espejo.
Erosin del suelo.
La presencia de intermediarios causa inestabilidad y precios bajos. Falta de apoyo en la comercializacin de los productos. Inexistencia de semillas certificadas. Centro Agrcola de Espejo no es funcional Deforestacin en la zona.
Las familias desarrollan actividades agropecuarias en la zona.
Disminuir el consumo de agroqumicos Hacer estudios para la redistribucin de los caudales de agua de riego. Implementacin de sistemas silvopastoriles y agroforestales, a travs de ordenanzas municipales, Campaas de sensibilizacin sobre el impacto de la erosin sobre la produccin. Regulacin de precios. Desarrollar un sistema para que los agricultores tengan acceso a los precios actualizados de los productos agrcolas.
Zona altamente productiva en Buscar convenios con diferentes tipos de cultivos. empresas anclas. Algunas familias realizan prcticas de seleccin de semillas. Trabajar con el INIAP en seleccin y multiplicacin de semillas certificadas. Revisin de polticas sobre el accionar de los centros agrcolas. Implementacin de cercas vivas.
Bosques de pino y eucalipto para extraccin de madera
Una vez desglosado el FODA se conoce cules son las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del cantn Mira. El anlisis participativo representa la base de interpretacin del diagnstico y permite definir la situacin actual del cantn a travs de la percepcin social de los habitantes.
Cuadro 24. FODA del componente econmico productivo del cantn Espejo
FORTALEZAS
El cultivo de papa es predominante en la zona debido a que las condiciones son ptimas.
DEBILIDADES
Aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos (gusano blanco, polilla). La papa tiene ms plagas. Mala calidad de productos lcteos. Baja produccin agrcola de productos no tradicionales. Avance de la frontera agrcola. Uso excesivo e inadecuado de agroqumicos. Erosin del suelo. Deforestacin en la zona.
Produccin de leche y derivados. Diversidad de cultivos. Produccin florcola para exportacin (dominante produccin de rosas), cartuchos. Produccin de truchas. Campaas de concientizacin para la proteccin del bosque Familias que se han capacitado en el manejo integrado de plagas
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Creacin del fondo de agua por parte de la Municipalidad de Espejo. Algunas familias realizan prcticas de seleccin de semillas. Bosques de pino y eucalipto para extraccin de madera. Reserva Ecolgica El ngel, rea de pramo conservada, Bosque de Polilepys Bosque montano primario, Zona de amortiguamiento. Bosque Protector Las Golondrinas, conservacin a pesar de contar con potencial para extraccin de mrmol. Represa Geovanny Calle. Atractivos turstcos naturales: La Calera (potencial) ngel, La Cocha, aguas calientes, Puente Ayora, Baos, Chilcapamba, 25 cascadas parroquia El Goaltal. Atractivos Tursticos Culturales: Tres parques dentro de la ciudad, La libertad, Iglesia Matriz (es Alojamiento en el centro urbano y zona rural, Casa Hostal Paisajes Andinos, Cabaas de Morn, Hostera Polilepys Lodge, Hostal Blas ngel. Restaurante El danzante, Frank Pollo, Saln de eventos, Restaurante la Posada.
Vias en mal estado (tercer orden). Incendios forestales en la Reserva Ecolgica El ngel. Falta de capacitacin de cultura turstica. Falta de recursos econmicos para ejecutar proyectos de turismo.
Escasa sealizacin y senderizacin. Escasa dotacin de infraestructura turstica.
Escaso ornato de los parques del cantn.
Parcial inventario de atractivos tursticos (MINTUR). Falta de adecuacin de la planta hotelera existente.
OPORTUNIDADES
Mercado de lcteos en Quito e Ibarra. Oficina del Banco Nacional de Fomento, Banco Pichincha, Cooperativas. En ejecucin los planes de ordenamiento territorial. Reserva Ecolgica El ngel declarada como sitio RAMSAR.
AMENAZAS
Produccin afectada por el clima (Heladas, lluvias).
Costos elevados para la produccin agrcola y ganadera.
Falta de crditos para la produccin agropecuaria. Inexistencia de una institucin que regule la actividad agropecuaria. Contrabando de productos agrcolas. Mala distribucin del agua de riego. La presencia de intermediarios causa inestabilidad y precios bajos. Falta de apoyo en la comercializacin de los productos. Inexistencia de semillas certificadas. Centro Agrcola de Espejo no es funcional (servicio regular).
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Una vez jerarquizado el FODA, se sabe cules son las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades del cantn Espejo. El anlisis participativo representa la base de interpretacin del diagnstico y permite definir la situacin actual del cantn a travs de la percepcin social de los habitantes. Las debilidades principales se vinculan con la produccin agropecuaria, el turismo y la preocupacin ambiental. Al nivel productivo, las malas prcticas agrcolas tales como el uso inadecuado de qumicos y el avance de la frontera agrcola, en consecuencia, hay un aumento de plagas y enfermedades en los cultivos, el suelo se erosiona y hay una baja produccin (especialmente en cultivos no tradicionales). Las malas prcticas agrcolas afectan tambin la parte ambiental. La deforestacin y los incendios forestales. Las vas de tercer orden en mal estado suelen afectar la produccin y la comercializacin de los productos. Las amenazas se relacionan con la produccin agropecuaria donde los actores estn preocupados por el clima ya que las heladas y lluvias afectan la produccin, los costos de son altos, la falta de crditos frena la actividad agropecuaria y fomenta formas precarias de produccin como el arrendamiento y la produccin al partir. Adems, las semillas certificadas no estn en el territorio, en consecuencia, la calidad de los productos y los rendimientos son bajos. Tambin, los actores se sienten sin apoyo y mencionan la inexistencia de una institucin que regule la actividad agropecuaria y el Centro Agrcola que no es funcional. El agua de riego no est bien distribuida. Al nivel comercial, en general se siente una falta de apoyo en la comercializacin donde dominan los intermediarios que representan una de las causas de la inestabilidad de los precios. El contrabando de productos no facilita la comercializacin. Las fortalezas la diversidad productiva donde predomina la papa por las condiciones climticas ptimas y la produccin de leche. Existen productos alternativos como la trucha y las flores para exportacin. Las familias tambin se organizan para cambiar algunas prcticas agrcolas. As, algunos realizan prcticas de seleccin de semillas y otros se han capacitado en el manejo integrado de plagas. La preocupacin ambiental existe en el cantn, adems de buenas prcticas agrcolas, concientizacin para la proteccin del bosque y se cre el fondo de agua por parte de la Municipalidad de Espejo. Los recursos naturales estn presentes en el cantn: Reserva Ecolgica El ngel, rea de pramo conservado, Bosque de Polilepys, bosque Las Golondrinas. Se puede aprovechar de los bosques de pino y eucalipto para la extraccin de madera. Las oportunidades se relacionan con la presencia de un mercado para lcteos en Ibarra y Quito, la presencia de bancos y cooperativas para sacar crditos y fomentar la produccin, la ejecucin de los PDOTs que darn buenas orientaciones que seguir y la reserva ecolgica El ngel como potencial ecolgico y turstico.
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Al nivel turstico, existen numerosos atractivos naturales e infraestructuras tursticas: alojamientos y restaurantes. No obstante, hay que mejorar estas infraestructuras y adecuar la planta hotelera existentes. La cultura turstica del cantn es an dbil, sin buenas infraestructuras y buena atencin al cliente, es difcil captar a turistas. Por otra parte, el inventario de atractivos es incompleto y no hay una buena sealizacin de los atractivos. 1.2.1 Poblacin econmicamente activa Corresponde a la parte de la poblacin total que participa en la produccin econmica. En la prctica, para fines estadsticos, se contabiliza en la PEA a todas las personas mayores de una cierta edad que tienen empleo o que, no tenindolo, estn buscndolo o a la espera de alguno. Ello excluye a los pensionados y jubilados, a las amas de casa, estudiantes y rentistas as como, por supuesto, a los menores de edad. La caracterizacin se realiza en funcin de las categoras de ocupacin; ramas de actividad; nmero de horas trabajadas; migracin; y fuentes de empleos. a) Categoras de ocupacin Segn el censo de poblacin y vivienda 2010, las categoras de ocupacin de la poblacin econmicamente activa del cantn se dedica en un 31% a laborar como jornalero(a) o pen, un 23,60% labora por cuenta propia y el 18,62% como empleado/a u obrero/a privado. Quienes se encuentran en la categora de ocupacin jornalero, el 88,26% se dedican a la agricultura, ganadera y silvicultura. As mismo quienes estn en la categora de ocupacin cuenta propia, el 55,57% se dedican a la agricultura, el 15,91% de esta categora se dedican al comercio y el 9,36% se dedican a la industria manufacturera. De la categora de empleado/a u obrero/a privado, el 43,90% se dedican a la agricultura, mientras que el 14,13% de esta categora se dedican al comercio. Una pequea parte de la PEA (15,31%) son empleados pblicos: enseanza, administracin pblica y defensa. Claramente, el sector agropecuario es predominante. Se puede observar que casi un tercio de la poblacin trabaja como jornalero. Esta categora de ocupacin demuestra una fuerte precariedad laboral en el cantn Espejo.
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Cuadro 25. Categora ocupacional del cantn Espejo
Categora de ocupacin Jornalero/a o pen Cuenta propia Empleado/a u obrero/a privado Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales No declarado Trabajador nuevo Empleado/a domstico/a Patrono/a Trabajador/a no remunerado Socio/a Tota
Fuente: INEC, censo de poblacin y vivienda 2010 Elaboracin propia.
Casos % 1.543 31,00 1.175 23,60 927 18,62 762 15,31 170 3,42 146 2,93 87 1,75 68 1,37 61 1,23 39 0,78 4.978 100,00
Fuente: INEC, censo de poblacin y vivienda 2010 Elaboracin propia. Figura 17. Porcentaje de poblacin por categora ocupacional
b) Ramas de actividad En el siguiente grfico se observa que el 50,30% de la PEA se dedica a la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, el 7,61% son comerciantes al por mayor y menor y el 7,29% se dedican a la enseanza. En respecto a la categora otras actividades que representan el 34,79% se encuentran: industrias manufactureras, administracin pblica y transporte. Las industrias del cantn son las ladrilleras, las industrias lecheras, textiles con la fabricacin de ropa y artesana. De acuerdo a estos indicadores se puede afirmar que la economa del cantn est concentrada exclusivamente en el sector primario.
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Fuente: INEC, censo de poblacin y vivienda 2010 Elaboracin propia. Figura 128. PEA, segn ramas de actividad del cantn Espejo Cuadro 26. Ramas de actividad del cantn Espejo
Rama de actividad (Primer nivel) Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado Distribucin de agua, alcantarillado y gestin de deshechos Construccin Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento Actividades de alojamiento y servicio de comidas Informacin y comunicacin Actividades financieras y de seguros Actividades profesionales, cientficas y tcnicas Actividades de servicios administrativos y de apoyo Administracin pblica y defensa Enseanza Actividades de la atencin de la salud humana Artes, entretenimiento y recreacin Otras actividades de servicios Actividades de los hogares como empleadores Actividades de organizaciones y rganos extraterritoriales No declarado Trabajador nuevo Total
Casos 2.504 252 8 10 102 379 172 65 19 28 37 58 238 363 90 5 46 77 1 378 146 4.978
% 50,30 % 5,06 % 0,16 % 0,20 % 2,05 % 7,61 % 3,46 % 1,31 % 0,38 % 0,56 % 0,74 % 1,17 % 4,78 % 7,29 % 1,81 % 0,10 % 0,92 % 1,55 % 0,02 % 7,59 % 2,93 % 100,00 %
c) Nmero horas trabajadas En el siguiente grfico se observa que el 33% de la poblacin econmicamente activa trabaja entre 31 y 40 horas semanales, el 14% entre 1 y 10 horas, el 11% entre 11 y 20 horas, y el 17% entre 21 y 30 horas y el 25% labora ms de 40 horas en la semana.
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Cuadro 27. Nmero de horas trabajadas del cantn Espejo
Rama de actividad (Primer nivel) Nmero Agricultura, Comercio al de horas Industrias Transporte y No ganadera por mayor Enseanza trabajadas manufactureras almacenamiento declarado silvicultura y menor 1 - 10 11 - 20 21 - 30 31 - 40 >40 365 304 396 853 584 50 33 32 51 86 55 33 35 106 150 17 13 19 37 86 17 22 155 149 20 38 18 24 60 54
Total 542 423 661 1.256 980
Horas Trabajadas
25% 14% 11% 17% 33% 1 a 10 11 a 20 21 a 30 31 a 40 > 40
Fuente: INEC, censo de poblacin y vivienda 2010 Elaboracin propia. Figura 13. Nmero de horas trabajadas del cantn Espejo
Como se puede observar en el grfico, el 17% de la poblacin del cantn Espejo trabaja de 1 a 30 horas por semana. La situacin es preocupante ya que la ley ecuatoriana especfica que el nmero de horas trabajadas semanalmente deben ser 40 horas. Algunos nios y jvenes ayudan a sus padres en las labores diarias. En este caso, se entiende porque el nmero de horas trabajadas es inferior a 40 horas. Por otra parte, esta cifra indica que el trabajo infantil es significativo en el cantn. La precariedad laboral tiene especial incidencia cuando los ingresos econmicos que se perciben por el trabajo no cubren las necesidades bsicas de una persona, ya que es la economa el factor con el que se cuenta para cubrir las necesidades de la gente. d) Migracin La poblacin del cantn Espejo es de 13.363 habitantes (INEC, 2010). La movilidad espacial es uno de los fenmenos ms visibles de las poblaciones contemporneas, y al mismo tiempo de los ms complejos e influyentes sobre el resto de actividades humanas.
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Para el caso del cantn Espejo se puede observar que existe migracin, que es una de las formas ms comunes de movilidad geogrfica de la poblacin, los habitantes del cantn han migrado a otras ciudades (Ibarra, Quito) o han salido fuera del pas (Espaa, EE.UU), especialmente por buscar una mejor educacin o por un empleo o mejor empleo, este fenmeno se ha dado especialmente por encontrar un bienestar para las familias, como la educacin de los hijos y mejorar los ingresos econmicos.
Cuadro 28. Migracin de la poblacin del cantn
Grupos de edad de los migrantes

4. De 10 a 14 aos 5. De 15 a 19 aos 6. De 20 a 24 aos 7. De 25 a 29 aos 8. De 30 a 34 aos 9. De 35 a 39 aos 10. De 40 a 44 aos 11. De 45 a 49 aos
1. Trabajo
4 6 15 17 10 2 2
Principal motivo de viaje 2. Estudios 3. Unin familiar 4. Otro

4 3 3 6 3 3 1 3
Total
6 11 9 21 17 11 2 5
12. De 50 a 54 aos Total
56
10
13
1 4
1 83
Los jvenes que migran con ms frecuencia: tienen entre 20 y 39 aos. Estas cifras indican que los jvenes consideran que no tienen oportunidades para desarrollarse profesionalmente en su cantn. La migracin es una consecuencia directa de la falta de oportunidades laborales. e) Fuentes de empleos En el cantn se encuentran organizaciones de productores que brindan un apoyo a los agricultores de la zona. No crean directamente fuentes de trabajo pero mejoran la estabilidad laborar ya que pueden conseguir convenios con empresas anclas para la venta directa de los productos, pueden desarrollar proyectos econmicos y productivos con actores locales y ONGs. As mismo existe el apoyo de instituciones gubernamentales, las cuales dan capacitacin a los agricultores y ganaderos del cantn para ayudarlos a mejorar su produccin. Por otra parte, el Gobierno Provincial ha identificado las cadenas productivas que hay que desarrollar. En el cantn Espejo son la leche, la papa y la carne. En las parroquias existe produccin de leche y carne en La Libertad, artesana y papa en San Isidro y caf en el Goaltal. Es importante fortalecer estas cadenas que generarn fuentes de empleo. La industrializacin de la leche debe ser una prioridad, se entrega principalmente la leche a la empresa Floralp. Existen algunas pequeas fbricas de quesos y yogures en el cantn.
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La alcachofa ha tomado bastante importancia en el cantn. La empresa INAEXPO, filial de PRONACA, compra la produccin de este cultivo, es la nica empresa ancla, hay que fomentar la bsqueda de convenios con empresas anclas del pas. La papa tiene un gran potencial para este tipo de convenio. Existe exportacin de papas a Venezuela, empresarios dieron 3.750 quintales de papa para sembrar lo que corresponde a 150ha de terreno. Existen tambin cajas de ahorro y crdito que pueden mejorar la situacin laboral en el cantn brindando crditos para la ampliacin o reactivacin de la industria de lcteos, igualmente se reforzara a los sectores agropecuarios para elevar la produccin en un ambiente ecolgicamente sano, econmicamente sustentable y socialmente justo. No obstante, las cajas de ahorros y crditos no son siempre bien vistas y algunos agricultores denuncian prcticas usureras (chulco). Adems, las cantidades prestadas por esas cajas son bajas. En cuanto al Banco Nacional de Fomento, son los trmites largos que no atraen a los agricultores. En general no existen macro proyectos que tendran un impacto fuerte en la creacin de empleos. El sector del agro es el ms afectado por el desempleo y precariedad. La migracin de la gente afuera del cantn es una seal que la produccin agropecuaria tiene dificultades. 1.2.2 Propiedad y tenencia del suelo
La tenencia de la tierra es la relacin, definida en forma jurdica o consuetudinaria, entre personas, en cuanto individuos o grupos, con respecto a la tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza aqu para englobar otros recursos naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un conjunto de normas inventadas por las sociedades para regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias.
a) Historia y leyes Antes de la primera ley de reforma agraria y colonizacin de 1964, el sistema predominante era la divisin latifundio / minifundio. Los latifundios concentraban la mayora de las tierras y explotaban a los campesinos, obligndolos a trabajar prestando su mano de obra sin tener la posibilidad de pretender volverse propietarios de las tierras que trabajaban.
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La mala distribucin de la tierra que desemboca en una baja productividad, los movimientos campesinos e indgenas reclamando ms derechos y el contexto internacional impulsando las reformas agrarias. La reforma agraria y sus diferentes leyes que la modificaron (1973, 1979) contienen un propsito de reorganizacin territorial y social adems de una modernizacin de los sistemas de produccin agropecuarios: Reorganizacin territorial con los aspectos siguientes: reparticin equitativa de la tierra (posibilidad de expropiacin de tierras ociosas), aumento de la superficie cultivada, propiciando el acceso a tierras baldas y la ayuda en la legalizacin de tierras ocupadas. La comercializacin de tierras se vuelve posible. Reorganizacin social: el sistema de explotacin feudal se acaba y los minifundistas tienen derecho a ser propietarios. Tambin, el trabajo agrcola se recompensa con un salario. Los campesinos, accediendo a un nivel social y econmico superior, se suman al mercado interior como nuevos consumidores potenciales. Modernizacin de la produccin: el gobierno ofrece asistencia tcnica y facilita el acceso a crditos a una gama ms amplia de productores. Adems, fomenta la creacin de organizaciones, cooperativas y empresas para alentar la inversin.
Al final, la reforma agraria tuvo un impacto positivo poniendo un punto final a la explotacin feudal de los grandes propietarios dando fin a los huasipungos. No obstante, hoy da, observamos an formas precarias de explotacin agropecuaria con el sistema de aparcera (al partir) tiene una importancia significativa de un 80% en el cantn, este sistema tiene 2 propsitos: permitir al arrendatario del terreno aumentar sus superficies de cultivos y protegerle del riesgo de inversin ya que todos los gastos y prdidas son compartidos. La ley de Desarrollo Agrario de 1994 da un giro capitalista para el desarrollo agropecuario. As, se eliminan las restricciones para vender tierras, se limitan las expropiaciones y las tierras comunales se dividen en parcelas individuales privadas. Por otra parte se amplia y extiende el derecho al agua. Tambin se crea el INDA (Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) que remplazo el IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin). Su papel es otorgar ttulos de propiedad a las personas naturales o jurdicas que estando en posesin de tierras rsticas, carecen de ttulos de propiedad y perfeccionar el proceso de reforma agraria integral. Adems, se ratific la autoridad del Ministerio del Ambiente como responsable por las tierras de uso forestal, patrimonio de reas naturales protegidas y la conservacin de recursos naturales renovables. Luego, se otorg al INDA las atribuciones de la Direccin Nacional de Catastros (DINAC) en cuanto se refiere a los avalos de tierras con fines de adjudicacin, as como la
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elaboracin del catastro de tierras agrarias. Hoy, son los municipios que estn a cargo de la realizacin de los catastros rurales. En definitiva, las reformas agrarias no resolvieron el problema de tenencia de tierra y modernizacin de la produccin. Al contrario, la ley de 1994 aument las posibilidades de acapararse de nuevo grandes extensiones de tierras. Este demuestra el fracaso, hasta el da de hoy, del propsito de las diferentes leyes que se sucedieron para modernizar la produccin agropecuaria y eliminar las formas precarias de produccin. b) Catastro rural El catastro es el registro del conjunto de cartas y mapas definiendo la divisin de un territorio entre sus diferentes propietarios. La finalidad de un catastro es: Garantizar la propiedad Dar equidad en el cobro de impuestos y tazas Facilitar la planificacin de la obra pblica Permitir el anlisis de datos estadsticos Conocer la historia de un territorio
Segn la ONU, el progreso de un pueblo se mide por el estado de sus catastros. Un pas organizado debe contar con esta herramienta para poder planificar su futuro. En Ecuador, a lo largo del tiempo, varios actores se encargaron de la actualizacin de los catastros. La DINAC (Direccin General de Avalos y Catastros) estuvo a cargo del Catastro Predial Rural del ao 1966 al ao 2004. Durante este periodo, la meta de la DINAC fue elaborar un catastro rstico nacional a partir de los diferentes documentos existentes en las municipalidades. Como era previsible, se encontr informaciones no actualizadas, falsas, heterogneas y con ninguna referencia espacial. En los aos 70, pasamos de 123 cantones en 1979 a 193 en menos de 15 aos. La poca experiencia de los nuevos municipios en el pas empeora la situacin del catastro en el pas. En el 2000, la DINAC transfiere la ejecucin de los catastros a los municipios del pas pero sigue siendo el ente que norma y regula esta actividad al nivel nacional. La transferencia apurada y desordenada de esta nueva obligacin municipal tiene como consecuencia la llegada de informaciones incompletas y errneas. Debilitando mucho ms a los municipios que no estaban preparados. La COOTAD en su artculo 55 (competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal), literal i), estipula que los municipios deben Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales. Los problemas actuales del Catastro Predial Rural son los siguientes:
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Falta informacin en el catastro para utilizar esta informacin como herramienta de desarrollo territorial. No existe un cdigo predial nico a nivel nacional: se duplica informacin y costos. No hay una buena circulacin de informacin entre municipio, registro de la propiedad y otras instituciones.
Para resolver el problema de desvinculacin entre el municipio y el registro de la propiedad, segn la Constitucin, los Registros sern coadministrados por los municipios y el Gobierno Central. Se debe tambin establecer sistemas de control cruzados y bases de datos nacionales. La situacin actual evidencia carencias de coordinacin entre los diferentes actores que actan en el catastro rural: municipios, Registrador de la Propiedad, notarios y Gobierno Central. El catastro, en la actualidad, tiene como funcin principal evaluar la imposicin sobre los predios rurales. Esta funcin es insuficiente ya que debera ser una herramienta principal de organizacin y desarrollo del territorio. Cada ficha catastral rural debera tener las informaciones siguientes: Historial de los propietarios del predio con los tipos de transferencia del dominio Situacin legal actual Referencias geogrficas Descripcin del terreno (uso de suelo, topografa, erosin, riesgos, linderos) Infraestructuras y servicios (vas, riego, servicios bsicos) Edificaciones
En esta transicin de considerar el catastro como potente herramienta de decisin y planificacin territorial, hay que reconocer los trabajos del PRAT (Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales) descritos a continuacin. El cantn Pimampiro ha sido beneficiado con el proyecto piloto del PRAT.
c) PRAT y SIGTierras El PRAT (Programa de Regularizacin y Administracin de Tierras Rurales) es un proceso que naci en 2002 y busca regularizar las tenencias de tierras, asegurar los derechos de propiedad, facilitar el traspaso de tierras pblicas a los productores y fortalecer la protocolizacin, el registro y la formacin de los catastros municipales. El PRAT se ha realizado en 8 cantones del pas: Baba y Palenque (Provincia de Los Ros), Salitre (Provincia del Guayas), Pimampiro (Provincia de Imbabura), Chillanes (Provincia de Bolvar), Chaguarpamba y Saraguro (Provincia de Loja) y La Joya de Los Sachas (Provincia Francisco de Orellana).
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SENPLADES ha dado la prioridad a la continuidad del trabajo ejecutado por el PRAT a nivel nacional con el Programa SIGTierras. El objetivo es: Establecer a nivel nacional un sistema integrado de administracin eficiente de la tierra, que garantice la seguridad de su tenencia y proporcione informacin para la planificacin del desarrollo nacional, el ordenamiento territorial, la toma de decisiones estratgicas para el rea rural y la aplicacin de polticas tributarias justas y equitativas La situacin de legalizacin de tierras al nivel cantonal El porcentaje estimado de tierras legalizadas es de un 80% en el cantn. En el Goaltal existen problemas de legalizacin de tierras. Los productores que no tienen sus tierras legalizadas no pueden acceder a crditos. El valor de las tierras se define en funcin de la cercana de las vas de acceso, el tipo de suelo, la presencia de agua de riego, entre otros. El costo de 1 hectrea cerca de la cabecera cantonal est avaluado en $9.000. El presupuesto de la oficina de avalo y catastro para este ao es de $160.000, este departamento no cuenta con un SIG, solo cuenta con fichas prediales adquiridas en el 2000 en la Direccin Nacional de Avalos y Catastros (DINAC). Es importante recordar que un SIG permite conseguir un catastro que tendr una funcin de herramienta para el desarrollo territorial. La utilizacin de un SIG se vuelve imprescindible hoy para poder planificar las acciones de desarrollo territorial. La meta del departamento es obtener para el 2012 un catastro del sector urbano y de las parroquias rurales con el apoyo de SIGTIERRAS. Los requisitos para legalizar las tierras son: copia de cedula y papeleta de votacin, adems determinar los aos de posesin de las tierras a legalizar. SIGTIERRAS cumple con planimetra y minuta, en cuanto a notaria y registro de propiedad corre por parte del usuario. 1.2.3 Actividades Agropecuarias Carrozza define a la actividad agraria como el "desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, ligado directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales, la que se resuelve econmicamente en la obtencin de frutos - vegetales o animales - destinados al consumo directo, o bien previa una o ms transformaciones; estas actividades dependientes de ciclos biolgicos se encuentran ligadas a la tierra o a los recursos naturales y estn condicionados por las fuerzas de la naturaleza, y ello es lo que diferencia, lo que individualiza y distingue a la agricultura de las actividades secundarias en tanto que en estas los procesos biolgicos se encuentran totalmente dominados por el hombre" (Antonio Carroza, 1982).
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a) Situacin Agropecuaria El financiamiento de la actividad productiva proviene principalmente de las fuentes siguientes: Recursos propios: se reinvierte una parte de las utilidades anteriores en la produccin agropecuaria El acceso al crdito: es seguramente la fuente de financiamiento ms utilizada en la produccin agropecuaria. Los bancos, las cooperativas de ahorros y crditos y las cajas de ahorros son las entidades que prestan el dinero. Proyectos / empresas: algunas organizaciones o instituciones financian con capital semilla a los productores para iniciar un proyecto.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 29. Cooperativas y bancos cantn Espejo
Nombre Banco o Cooperativa
Nmero de Clientes Presente o socios en en el Espejo cantn
Lneas de Crdito
Montos
Plazo de Reembolso
Intereses
Modo de Pago
Observaciones/Poltica General
Cooperativa 29 de Octubre LTDA.
820
Crdito de Consumo,Microcredito, Crdito de Vivienda
300 USD hasta 2000 USD sin garante
Hasta 60 meses
Hasta 48000 USD con garante
Dependiendo del tipo de crdito va desde 9,24% hasta 24%
Quincenal, mensual, trimestral y semestral
Clientes la mayor parte del cantn y parroquias/ el 60% de microcrdito representa al sector agropecuario
Banco Pichincha (CREDIFE)
Microcreditos (Capital de Trabajo, Activo Fijo, mejoramiento de vivienda)
Desde 300 hasta 20000 (sin garante con casa propia hasta 3000)
De 3 meses hasta 30 aos
24,5% anual sin encaj, sin retencin
Mensual, trimestral y semestral
Apertura de Cuenta gratuita/ el 90% es destinado para agropecuaria/ Creditos inmediatos en 48 horas desembolso/ Depende del ciclo productivo chanchos engorde 3 meses, papa, arveja, cebolla 6 meses, ganado de engorde cada 6 meses el pago/ La base es que debe tener 1 ao de funcionamiento, para acceder al crdito.
Desde 200 USD con garante Cooperativa de Ahorro y Crdito Tulcn LTDA. Crdito de Consumo, Microcrdito, Crdito de Vivienda y Crdito Comercial. 1 mes hasta 36 meses (Capital de trabajo) Mensual, quincenal, trimestral, semestral
750
20aos
22,50%
El 50% de microcrdito dedicado a la agropecuaria
Hasta 60000 USD con garante
Elaboracin propia.
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Tasas de intereses que frenan la produccin La primera observacin que presenta el cuadro anterior son las altas tasas de intereses que cobran los bancos, oscilan entre el 9,24% y el 24%. El 9,24% es un crdito al consumo, los crditos a la produccin se acercan ms a los 20-25%. Las altas tasas de inters son un freno a la produccin ya que el riesgo que adquiere el agricultor es fuerte en caso de mala cosecha. No obstante, se tendra que hacer un estudio ms completo sobre el tema del acceso a las fuentes de financiamiento y su repercusin sobre los esquemas de produccin. Por otra parte, el alto porcentaje de jornalero en el cantn y las parroquias puede ser una consecuencia de la dificultad de producir por las altas tasas de inters: el agricultor prefiere trabajar como mano de obra en vez de invertir en sus propias tierras. Lneas de crditos no adaptadas a la realidad productiva Todas las cooperativas confirman que la mayora de los prstamos son cantidades pequeas que se dirigen a la compra de insumos agrcolas: semillas, abonos y qumicos. Los prstamos ms fuertes corresponden a la compra de materiales y a la compra de terreno. Las lneas de crditos no estn adaptadas a la realidad productiva, la mayora de las formas de reembolso se hacen de forma mensual, trimestral y a veces semestral, el agricultor tiene que empezar a rembolsar una deuda aunque tenga que esperar un mnimo de 4 meses para la cosecha de un cultivo de ciclo corto, esta situacin empeora cuando tiene que rembolsar el capital y los intereses cada mes, algunas cooperativas son ms flexibles y proponen un reembolso del prstamo al flujo de produccin, en este caso, el agricultor paga los intereses mensualmente y el capital cuando cosecha su produccin. Los crditos para 5 aos (crditos hipotecarios), es muy difcil y hasta imposible para un agricultor implementar un proyecto de inversin a mediano plazo como por ejemplo la plantacin de cultivos permanentes (aguacates o ctricos) que se demoran en producir. En general, cualquier proyecto que no ser rentable a corto plazo y que solicita una inversin inicial importante no se podr realizar con las lneas de crditos propuestas por las cooperativas. Estos proyectos pueden ser la compra de materiales post cosecha para mejorar la calidad de los productos cosechados, implementacin de una pequea industria, compra de maquinarias para facilitar el trabajo, etc. Para ultimar, no existen lneas de crdito que incentiven proyectos innovadores: cultivos especiales, agricultura orgnica, etc. Hay una tendencia a la migracin desde las zonas rurales hacia los centros poblados, es una consecuencia de la falta de empleos y de la dificultad para invertir.
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El Banco Nacional de Fomento
El Banco Nacional de Fomento, es una entidad financiera del estado, propone lneas de crditos ms en adecuacin con la realidad productiva como lo demuestra el crdito 5-5-5 que funciona de la manera siguiente: $5.000 prestado, al 5% de inters pagadero en un plazo de cinco aos. Las tasas de inters oscilan entre el 10 y el 12% con posibilidad de reajustarlas, los trmites para dichos crditos son demorosos para la aprobacin y entrega del dinero. Tiene otras lneas de crdito para la produccin agrcola, pecuaria, el turismo, la pesca, la pequea industria y artesana, la compra de tierras, la compra de maquinarias, la asociacin, el comercio y servicios, tienen un plazo de 1 ao hasta 10 aos en funcin de la actividad que se va a desarrollar. Medidas que se pueden tomar
Segn la COOTAD, captulo IV (del ejercicio de las competencias constitucionales), artculo 135 (ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias), a los gobiernos autnomos descentralizados regionales, provinciales y parroquiales rurales les corresponde de manera concurrente la generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y financieros a la produccin. No les compete directamente a las municipalidades trabajar en la parte productiva. No obstante tiene que vincularse con las parroquias y el Gobierno Provincial para generar y democratizar servicios financieros a la produccin; los GADs tienen que llenar el vaco dejado por las cooperativas de ahorro y crdito, con capital semillas para proyectos que sern a mediano o largo plazo, apoyar y organizar el funcionamiento de las cajas de ahorros que se encuentran en las parroquias rurales. Programa del MCPEC (Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad) establece un seguro para los cultivos de arroz, maz duro, papa y trigo. La idea es ampliar el nmero de cultivos que pueden beneficiar, este sistema permite al productor recuperar su inversin en caso de un desastre climtico o biolgico. Todas las cooperativas deberan proponer un seguro al momento de realizar el prstamo, estos actores se benefician de la produccin agropecuaria sin involucrarse directamente en esta actividad, el nico inters que tienen es aumentar sus ganancias y recuperar de la forma ms gil posible el dinero prestado.
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b) Apoyo a la produccin Descripcin de los mecanismos existente para la entrega de apoyo a la produccin a travs de la Agenda para la Transformacin Productiva y la caracterizacin de la infraestructura en cuanto a centros de acopio y mercados. Agenda para la Transformacin Productiva (ATP1) El Gobierno Central, a travs del Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, prepar la Agenda para la Transformacin Productiva (ATP) 2010-2013. El objetivo de la ATP es provocar una verdadera transformacin econmica que se aleje del modelo primario exportador para pasar a una economa de conocimiento de exportaciones de alto valor agregado y en total sintona en la proteccin de la naturaleza. En este sentido, persigue la idea de transformar el patrn de especializacin a bienes y servicios de alto valor agregado con altos niveles de innovacin y conocimiento; mejorar la productividad, calidad y seguridad de la produccin, a travs de una potencializar el acceso a tecnologa, innovacin, capacitacin y asistencia tcnica. Para la reconstruccin de un nuevo modelo de desarrollo productivo, la ATP consta de 8 pilares: El cambio de la matriz productiva, fomentando la produccin con valor agregado, la sustitucin a importaciones y la apertura hacia los mercados internacionales basndose en la ventaja comparativa. La reduccin de la heterogeneidad estructural, ayudando la creacin y el desarrollo de emprendimientos dinmicos con incentivos fiscales y capacitaciones. La democratizacin de los recursos para que todos los ecuatorianos tengan la posibilidad de crear un negocio y transformar sus medios de produccin. En el caso del sector agrcola, se trata de la facilitacin de acceso al recurso tierra y al agua. El talento humano, mejorando la calidad de la educacin desde su base y desarrollando programas de capacitacin tcnica y profesional cofinanciados. El sistema integral de innovacin y emprendimiento, valorizando la innovacin para la transformacin productiva. El estado propulsar estas acciones otorgando una seguridad jurdica a las inversiones, estimulando la innovacin (premios innova) y propiciando un conjunto de incentivos fiscales y subsidios. La competitividad y productividad sistmica. Se entiende a travs de este trmino la capacidad institucional para facilitar el buen desarrollo de las empresas. El Estado deber impulsar el desarrollo de la logstica e infraestructura que potencie la transformacin productiva. Ejemplos: eficiencia de puertos y aeropuertos, de instancias que asignan crditos, subsidios, que proporcionan informaciones En el caso especfico del sector agropecuario, se mejorar la provisin de semillas, suelos y fertilizantes y se potenciar el acceso al riego. El crecimiento verde, fomentando una produccin ms limpia y eficiente en energa. Para este fin, se establecer un sistema de estmulos fiscales, financieros y
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administrativos. Se disearan tambin medidas econmicas en el uso de tecnologas verdes (reciclaje, biogas). El cambio cultural e imagen pas.
Adems, existen cuatro temas transversales que deben ser considerados en todos los pilares: la competitividad sistmica, la equidad, la eficiencia energtica y la sostenibilidad ambiental. Los sectores priorizados para el cambio productivo son los siguientes: En el sector primario: Energas renovables, cadena forestal sustentable, alimentos frescos y procesados. En el sector industrial: tecnologa (hardware y software), biotecnologa (bioqumica y biomedicina), productos farmacuticos y qumicos y metalmecnica En el sector terciario: turismo, servicios ambientales, transporte y logstica. Uno de los instrumentos a impulsar para cumplir con la ATP, son las ZEDE (Zonas Especiales de Desarrollo Econmico), cuyos objetivos son: Atraer nuevas inversiones productivas sostenibles. Impulsar procesos de transferencia de tecnologa e innovacin, Investigacin y desarrollo. Generar actividades industriales y de servicios eco-eficientes con alta agregacin de valor para la exportacin. Incrementar y facilitar los lujos netos de comercio exterior. Consolidar la oferta y exportacin de servicios logsticos multimodales y mejorar la competitividad del transporte, y de esta manera de la produccin nacional. Establecer nuevos polos de desarrollo territorial. Generar empleo de calidad. Generar divisas. La idea de descentralizacin es tambin central en la ATP. De hecho, cada territorio tiene sus potencialidades que deben desarrollar. Este ordenamiento plantea la conformacin de siete regiones o zonas de planificacin. Los objetivos son: el desarrollo productivo policntrico y la optimizacin de la inversin en infraestructura pblica. En general, la ATP propone incentivos fiscales y programas para lograr la transformacin productiva: Incentivos fiscales: - Exoneracin de impuesto a la Renta si se reinvierte en activos productivos no inmobiliarios. - Deduccin del impuesto a la Renta en nuevos puestos de trabajo, con mayores beneficios para incorporacin de discapacitados. - Exoneracin de impuestos para las actividades de energas renovables. - Exoneracin del impuesto a la Renta a la inversin productiva en los sectores priorizados (alimentos frescos y procesados en el mbito agropecuario).
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Deduccin del gasto en nueva mano de obra en nuevos emprendimientos en zonas de menor desarrollo por los primeros aos. Esto dinamizar zonas deprimidas y contra restar la menor productividad y educacin de la mano de obra en esas zonas.
Otro incentivo a la produccin: - Zonas Especiales de Desarrollo Econmico (ZEDE): es un instrumenta que potencia la poltica de fomento productiva, se busca deliberadamente a travs de este instrumento que se genere aglomeraciones para la transformacin productiva industrial de exploracin, transferencia tecnolgica y oferta internacional de servicios de logstica. Nuevos programas (programas emblemticos): - EmprendeEcuador: busca los 240 emprendimientos dinmicos para apoyarlos con capital semilla de hasta 50.000 USD y que en el 2020 se convertirn en las empresas medianas que impactarn en la transformacin productiva. Y que luego pasarn a manos de los prefectos para que participen del proceso. - CreEcuador: invertir temporalmente en proyectos de mayor necesidad de inversin y con alto impacto para maximizar la infraestructura y transformacin productiva; para luego dar acceso a los pequeos productores a la propiedad de estas empresas o proyectos y de esta manera pueden apropiar el valor del proceso de transformacin. - InnovaEcuador: programa que invierte hasta $300.000 para que la tecnologa de alto impacto sectorial en los catorce sectores priorizados sea de libre uso, el co-financiamiento es no rembolsable.
Los programas sectoriales de mayor impacto son: acceso a la tierra, innovacin y mejora de la productividad agrcola campesina, programa negocios rurales inclusivos, puertos artesanales, desarrollo de atractivos tursticos, fomento del turismo comunitario, promocin turstica, programa integral de fomento productivo, calidad e internacionalizacin de los actores de economa popular, micro, pequea y mediana empresa (FONDEPYME), capacitacin basada en competencias laborales, centros Socio Empleo, programa de eliminacin de trabajo infantil, de becas para la innovacin entre otros. Para apoyar la puesta en marcha de estos programas y la transformacin productiva, el Gobierno Central propone varias polticas transversales en los temas siguientes: inversin, comercial, laboral, emprendimiento, logstica y transporte, innovacin, financiamiento, calidad y capacitacin. Existen tambin una serie de programas emblemticos que tienen ms impactos en el sector agropecuario:
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SENESCYT: Financiamiento de proyectos I+D+i: impulsar las actividades cientficotecnolgicas a travs del financiamiento de proyectos de investigacin cientfica, desarrollo e innovacin tecnolgica en reas estratgicas, que contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. MCPEC: Programa Nacional de Biocombustibles: Aprovechar el potencial del pas en la generacin de biocombustibles de primera, segunda y tercera generacin, a partir de biomasa, residuos slidos y reciclaje, por la sinergia entre el cambio de matriz, eficiencia y democratizacin de la riqueza. Llegar a distribuir ECOPAIS a nivel nacional, para lo cual se requiere un promedio de 85 MIL GAL diarios de Etanol. MAGAP: Plan de fomento de acceso de tierras los productores familiares en el Ecuador. Facilitar el acceso a la tierra a minifundistas y productores familiares, por medio de mecanismos viables para el efecto, con el fin de disminuir la inequidad en el acceso a la tierra (programa SIGTierras). MIPRO FONDEPYME: Mejorar la productividad y competitividad de las MIPYMES individuales y/o asociadas, que permitan el acceso de la produccin a mercados nacionales e internacionales priorizando la oferta exportable ecuatoriana. MCPEC Programa Nacional de Innovacin Tecnolgica Participativa y Productividad Agrcola: Implementar las Escuelas de la Revolucin Agraria (ERAs) a nivel nacional, que promuevan la innovacin de tecnologas participativas, para rescatar los saberes de los pequeos y medianos productores/as agropecuarios y tcnicos, con el propsito de incrementar la productividad de los principales cultivos para contribuir a la Soberana Alimentaria. MAGAP Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PONERI: Fomentar iniciativas de articulacin productiva y comercial entre pequeos productores y empresas agroindustriales que contribuyan al Buen Vivir Rural y en condiciones de mutuo beneficio. Fomentar los contratos y acuerdos comerciales, facilitar el acceso a fuentes de financiamiento, trabajar con empresas anclas. MCPEC Seguro Agrcola UNISA: Implementar el sistema de subsidio del seguro agrcola en el Ecuador, orientando a mitigar las prdidas de pequeos y medianos productores ocasionadas por eventos climticos y efectos biolgicos, permitiendo la recuperacin de las inversiones y su estabilidad socioeconmica.
El caso del cantn Espejo Si se considera el caso especfico del cantn Espejo, el municipio debe seguir los lineamientos nacionales mencionados en la ATP apoyando la transformacin productiva con las actividades siguientes: Promocionar los instrumentos del Gobierno Central puestos a disposicin de la ciudadana para la transformacin productiva. Se trata principalmente de los incentivos fiscales, programas sectoriales de los ministerios y programas nuevos tales como EmprendeEcuador, CreEcuador, InnovaEcuador. Acompaar a las organizaciones y/o personas naturales que desean crear o cambiar su empresa para lograr las metas de transformacin productiva. El municipio deber
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aportar su conocimiento tcnico y jurdico para que estas empresas o futuras empresas tengan acceso a los instrumentos anteriormente mencionados. De lo analizado en el diagnstico, el municipio, en coordinacin con las parroquias y el Gobierno Provincial, deber incentivar la creacin de empresas o acompaar las ya existentes en las actividades siguientes: Apoyo y fomento de iniciativas comunitarias que trabajan en adecuacin con las cadenas identificadas por el Gobierno Provincial: - Desarrollo de la cadena de la leche y de la carne en La Libertad con la implementacin de una enfriadora de leche comunitaria / sistema de recoleccin de leche comunitario / capacitacin en transformacin. Para la carne es importante hacer una readecuacin del camal y trabajar en mejoramiento gentico. - Desarrollo de la cadena del caf en el Goaltal. El GPC con el proyecto FIRC Ruta Larga est apoyando esta iniciativa. Un convenio existe con la empresa Galleti para la comercializacin directa del producto. Hay que preparar los productores para la comercializacin y tcnicas post cosechas. - Desarrollo de la cadena de la papa al nivel cantonal. Se ha firmado un convenio entre el GPC y el GADM-E por 1.357,33 dlares para el apoyo de tres asociaciones del cantn: Comuna San Francisco, Agro Artesanal Ingueza, y Nueva Vida. La reunin para tales efectos se llev a cabo en la ciudad de San Gabriel en el auditorio del Teatro Municipal, con la presencia de las 29 asociaciones beneficiarias de la provincia. Al considerarse el cultivo ms importante en el cantn, la construccin de la fbrica de productos industrializados a partir de la papa en Chitn de Navarretes, tendr alto impacto en el cantn Espejo. Por lo tanto se debe prever la preparacin de condiciones para que los productores respondan a los requerimientos de la empresa. Por otra parte, es necesario buscar nuevos mercados y conocer la demanda de los industriales del pas y de otros pases para la produccin de papas. - En la cadena de la papa tambin se han generado inconvenientes que deben analizarse con el objeto que no se repitan. Tal es el caso que la produccin de esta cadena estaba vinculada para la exportacin a Venezuela de acuerdo al convenio firmado entre el MAGAP GPC GADM-E y el Empresariado, sin embargo este convenio no se cumpli y la produccin se la destin al mercado nacional. La empresa no realiz el control de calidad, ni consider que el ciclo de la papa en el cantn Espejo es invernal. El MAGAP no cumpli con los seguros agrcolas y los controles fitosanitarios en el cultivo se las realizaba slo cada 5 a 8 das y especficamente para el control de lancha negra. - Desarrollo del cultivo de canola ya producido en la parroquia el ngel. Por otra parte, la alcachofa es un cultivo de exportacin que se vende a la empresa ancla INAEXPO. Incentivar la diversificacin de la produccin hortcola en el cantn.
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La produccin en el cantn Espejo es muy diversificada y se tiene que incentivar los proyectos de inversin en el territorio, fortalecer las organizaciones presentes para que sean emprendedoras y fomentar la creacin de empresas innovadoras. Estas actividades coinciden perfectamente con la identificacin de alimentos frescos y procesados como sector priorizado para el cambio productivo. Uso de agua Dentro de los anlisis realizados para establecer la demanda actual para el cantn, se utiliz la informacin del SENAGUA. En lo referente al uso hidroelctrico, de las concesiones analizadas se determinan importantes concesiones en la cuenca del ro Plata y ngel para este fin, y el mismo que se enmarca en el siguiente cuadro.
Cuadro 30. Uso hdrico
LATITUD 10078200 10080250 10088100 10070991 10071004 10075696 10070991 LONGITUD 817150 816900 813950 837171 837154 842078 837171 CAUDAL 1,70 3,30 6320,00 2,00 2,00 60,00 2,00 REA REGADADA PERSONAS 0,00 0 0,00 0 0,00 1 0,00 0 0,00 0 0,00 3989 0,00 0 USO H H H I I I I23 FUENTE R R R P P Q P CONCESIONADO CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI CIA. INDUSTRIA LECHERA INGUEZA INDUSTRIA LECHERA INGUEZA ACOSTA LOPEZ GUIDO CIA. INDUSTRIA LECHERA INGUEZA NOMBRE DEL APROVECHAMIENTO RIO LA PLATA - RIO CHUTIN RIO LA PLATA RIO BLANCO POZO ARTESIANO RIO EL ANGEL - POZO RIO EL ANGEL - QDA. LA CARBONERA POZO ARTESIANO SITIO CAPTACIN LA CONCEPCION - MIRA LA CONCEPCION - MIRA GOALTAL - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO LA LIBERTAD - ESPEJO S. ISIDRO - ESPEJO NOMBRE MICROCUENCA Ro De La Plata Ro De La Plata Ro Blanco (Subcuenca Ro Mira) Rio El Angel Ro El Angel Ro El Angel Ro El Angel
6391,00
De los registros entregados por SENAGUA para el cantn se destacan alrededor de 11.470lt/sg concesionados de distintas fuentes de captacin para el cantn, de esto el 80 % est destinado para la concesin que tiene CIA. INTEGRAL Y ELECTROIMPIANTI, con 1.381lt/sg (17%) est destinado al riego en este cantn, cubriendo aproximadamente unas treinta nueve mil hectreas, siendo el valor menor, para el consumo domiciliar con apenas el 3.14 % del caudal total concesionado para el cantn que es de 15.675lt/sg.
CAUDAL 251,77 1381,30
Cuadro 31. Caudales concesionados versus usos REA REGADADA PERSONAS USO PORCENTAJE N/A 47855 D 3,14% 39485,04 40978 R 17,21% N/A H 79,65% Fuente: SENAGUA, 2011 100,00% Elaboracin propia.
6391,00
8024,07
Dficit Hdrico El balance hdrico se establece para un lugar y un perodo dados, por comparacin entre los aportes y las prdidas de agua en ese lugar y para ese perodo. Se tienen tambin en cuenta la constitucin de reservas y las extracciones ulteriores sobre esas reservas. Las aportaciones de agua se efectan gracias a las precipitaciones. Las prdidas se deben esencialmente a la combinacin de la evaporacin y la transpiracin de las plantas, lo cual se designa bajo el trmino evapotranspiracin.
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De los anlisis realizados para el cantn, se determina que solo el 1.08% del territorio presenta un rango entre 400 600mm de dficit hdrico, afectando en un pequeo porcentaje a la Microcuenca del ro Plata, mientras que la las microcuencas conocidas como: Plata, Santiaguillo, el ngel y la quebrada la Chimba presentan una importante afectacin en cuanto al rea establecida para el dficit, establecido en un rango entre 200 400mm, pese que se detecta estrs hdrico en el cantn, las reas de cuidado no son muy extensas.
Cuadro 32. Dficit hdrico
RANGO 0-5 5-25 400-600 25-50 50-100 100-200 200-400 TOTAL HECTREAS 55,77 542,1 601,48 1896,02 11505,05 18566,93 22597,42 55764,77 PORCENTAJE 0,10% 0,97% 1,08% 3,40% 20,63% 33,30% 40,52% 100,00%
Elaboracin propia.
Las principales fuentes de agua para el riego son el ro El ngel, ro La Plata, ro Apaqu, ro Puermal, ro Santiaguillo, entre otras vertientes; la descripcin de fuentes, reas regadas y concesiones se desciben en anexo. Segn la base de datos de la SENAGUAS 25.826,86 hectreas tienen acceso a agua de riego. Durante la cartografa participativa se mencion el problema de distribucin de agua, riego por inundacin esta tcnica no es eficiente ya que casi dos tercio del agua se pierde. Adems, es una causa de la erosin de los suelos. La actualizacin de las concesiones es importante ya que del cantn Espejo se benefician del suministro de agua los cantones de Mira y Bolvar tienen concesiones. Ahora que existe escacez de agua, Espejo se ve perjudicado.
Mercado El mercado central funciona de lunes a domingo, las ferias se realizan los das lunes y sbados. El mercado cuenta con puestos distribuidos por sectores entre ellos verduras, frutas, lcteo, crnico y comida. La infraestructura del mercado cuenta con servicio de agua, luz y por el momento se realizan trabajos de remodelacin: cermica, instalacin de agua y luz. El financiamiento proviene de parte del municipio de Espejo. La mayor parte de usuarios llegan de las parroquias del cantn y una pequea parte de Mira. Los usuarios cuentan con una directiva la cual vela por el bienestar de los vendedores y de la comodidad para comprar los usuarios. La mayora de compradores son minoristas, los productos ms presentes son la papa, el tomate de rbol y el frjol entre otros. El mercado Norte funciona los domingos donde hay ventas de papa y comida.
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Almacn agropecuario En todo el cantn se puede encontrar un estimado de 23 almacenes agropecuarios, los cuales venden producto de sellos verdes, azules, amarillos y rojos. Se utilizan los productos de sello verde y azul en poca lluvia para el control de enfermedades como la lancha. Los productos de sello rojo, amarillo se venden en mayor cantidad en poca seca para el control de plagas. Se puede observar que en el cantn Espejo, an se maneja productos de sello rojo, hay que controlar estas ventas que pueden afectar la salud humana y daar los suelos. El uso elevado de qumicos, es un problema identificado en el cantn, se utiliza poco abono de sello verde, ya que los productores no confan en este producto en un 100%. Los almacenes convencionales ofrecen tambin asistencias tcnicas y salidas al campo.
Frente a esta situacin el municipio de Espejo tiene un almacn de insumos agropecuarios de cual los fondos vienen en parte del programa Carchi Productivo, la idea principal es proveer insumos agropecuarios ms baratos a los productores y dar una asistencia tcnica gratuita. Como el inters econmico no es el principal, se puede confiar en la asistencia tcnica que quiere ensear las buenas prcticas agrcolas a los agricultores. Se debera aprovechar esta estructura para vender los abonos orgnicos que provienen del proyecto de clasificacin de la basura del relleno sanitario que produce compost y humus de lombrices. En cuanto a producto pecuario los ms comerciales son las vitaminas y desparasitantes. La parroquia El Goaltal est aislada del resto del cantn y los agricultores compran sus insumos en Ibarra principalmente y tambin en la cabecera parroquial.
Otras infraestructuras La planta de faenamiento es una empresa municipal. No cumple con los requisitos ambientales ya que se encuentra dentro del centro urbano y no a un kilmetro mnimo. Por otra parte, no se sostiene econmicamente ya que los intermediarios llevan los animales para venderlos en Ibarra o Tulcn donde los precios de la carne son mejores (res: 1,80 USD/lbs contra 1,45 USD/lbs en Espejo). Los precios de faenamiento son: 6 USD / porcino o ovino y 8 USD / bovino (12 USD / porcino o ovino y 14 USD / bovino en las ciudades de Tulcn o Ibarra). Otras las infraestructuras empresas lecheras y el centro de acopio de leche.
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Cuadro 33. Infraestructura de procesamiento
Coordenada x 172467 172440 172517
Coordenada y
Parroquia
Descripcin Silos de granos y secadora Centro de acopio de alcachofa Molino de granos sin funcionamiento
10069010 El ngel 10068133 El ngel 10067151 El ngel

Elaracin propia.
Actores presentes
Los actores principales del cantn Espejo, la poblacin se sienten abandonados por las instituciones pblicas. Actor 1: MAGAP Acciones: semillas de papas, distribucin de fertilizantes, proyecto de cercas vivas, material para regar por aspersin. Manejan tambin las ERAs. Actor 2: ONGs Acciones: ganadera: manejo de ganado, inseminaciones, mejoramiento gentico. Actor 3: GAD cantonal con el MIES Acciones: Animales menores (aves) Actor 5: Asociacin Bienestar Familiar Librtense Acciones: proyectos en actividades agropecuarias. Actor 6: GAD provincial Acciones: Pasto mejorado Actor 7: BNF Acciones: crdito 5-5-5. Hay muchos trmites.
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c) Produccin Agropecuaria La actividad agropecuaria es el principal motor econmico del cantn con la mitad de la poblacin econmicamente activa que trabaja en este sector, segn los datos del censo de poblacin y vivienda 2010. Segn la COOTAD, en el Artculo 55, no les compete directamente a los municipios el fomento de la actividad productiva. No obstante, el literal b) estipula que el municipio debe ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo. Entonces, debe involucrarse en la parte productiva para que este en adecuacin con el uso potencial de un suelo determinado. Por otra parte, cada GAD (Gobierno Autnomo Descentralizado) tendr que gestionar la colaboracin con la Cooperacin Internacional segn el artculo 131. Las ONGs proponen proyectos productivos y, en este caso, el municipio deber involucrarse en la parte productiva. Como se ha descrito anteriormente, en el captulo IV, artculo 134 (Ejercicio de la competencia de fomento de la seguridad alimentaria), literal c), la planificacin y construccin de las redes de mercados y centros de transferencia de las jurisdicciones cantonales sern realizados por los gobiernos autnomos descentralizados municipales.
1. Produccin agrcola En el mbito de la economa, la produccin agrcola se refiere a los productos y beneficios que una actividad como la agrcola puede generar. La agricultura, es decir, el cultivo de granos, cereales y vegetales, es una de las principales y ms importantes actividades para la subsistencia del ser uumano, por lo cual la produccin de la misma es siempre una parte relevante de las economas de la mayora de las regiones del planeta, independientemente de cuan avanzada sea la tecnologa o la rentabilidad. Datos del censo agropecuario 2000
Cuadro 34. Descripcin de cultivos del cantn Espejo
Cultivos PERMANENTES Pltano Naranjilla Pia ANUALES Papa Cebada Arveja tierna
Nmero de upas 160,24 70,62 34,14 16,79 1561,54 538,58 273,66 162,61
Superficie sembrada 133,94 60,88 27,85 13,48 2155,82 716,33 650,07 252,76
Produccin total (tm) 133,67 49,66 43,69 3,73 13056,62 8895,46 629,01 466,08
Tm/ha
0,816 1,568 0,277 12,42 0,968 1,844
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Haba tierna Maz suave seco Maz suave choclo Trigo Frjol seco Haba seca Arveja seca Col Tomate rin Cebolla blanca Lechuga Yuca Total general
124,22 102,56 109,11 58,25 14,79 13,91 19,77 31,88 11,93 27,29 10,45 10,38 1721,77
230,46 85,43 77,75 33,53 20,63 19,13 12,65 7,56 6,52 5,8 3,66 3,13 2289,76
2674,24 27,61 211,09 58,4 4,99 11,22 6,13 6,8 28,51 9,82 1,3 4,31 13190,3
11,6 0,32 2,71 1,74 0,242 0,59 0,485 0,9 4,37 1,694 0,36 1,38
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario INEC MAG- SICA, 2001
Los cultivos transitorios son los que tienen ms importancia en el cantn: papa (716,33ha), cebada (650,07ha), arveja tierna (252,76ha) y habas (124,22ha). Los cultivos permanentes se encuentran localizados principalmente en la parroquia de El Goaltal. Segn el censo del 2000, el cantn Espejo tiene 1.772 UPAs2, de las cuales un 30% est en reas comprendidas entre 0 a 2ha, un 28% entre 5 a 10ha y un 5% tiene extensiones mayores a 100ha.
Cuadro 35. Cantidades estimadas de los rendimientos del cultivo de papa a nivel, mundial, nacional y provincial
Tm/ha CULTIVO Nmero UPAs (2000) CANTON 2000
Tm / ha promedio Ecuador 2008 (SIGAGROOFIAGRO) 7,7 (promedio 2002-2008)
Papa
539
12,42
Tm / ha promedio Tm / ha Tm / ha promedio Mundial promedio Carchi 2008 2008 Imbabura (FAO) 17,2 (promedio 7 (promedio 11 (promedio 20022002-2008) 2002-208) 2008)
Fuente: SICA, CENSO AGROPECUARIO 2000 / SIGAGRO-OFIAGRO 2008 / FAOSTAT
Se cosecha 17.2Tm/ha de papa en promedio a nivel mundial. El Ecuador est debajo de esta cifra con 7.7Tm/ha. El cantn Espejo, segn el censo 2000, produce solamente 12,42Tm/ha. La provincia de Carchi, con 11 Tm/ha, tiene el mejor rendimiento del pas. El promedio del cantn Espejo est encima del promedio de la provincia. Las razones son:
UPA: Unidad de Produccin Agrcola es una extensin de tierra dedicada a la produccin agropecuaria. Es una unidad econmica bajo una direccin o gerencia nica. Tiene una superficie igual o mayor a 500 m2 o menor si produjo algn producto agropecuario que fue vendido durante el ao censal (INEC 2001).
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Tecnificacin del cultivo de la papa Trabajo con buenas variedades (Superchola, Fripapa, Capiro, entre otras.)
No obstante, la cantidad de qumicos utilizados es muy alta y se tiene que controlar estas prcticas generalizadas al nivel del cantn.
Hacia la situacin actual
Uso de suelo Los bosques se encuentran al oeste del cantn en la parroquia El Goaltal, a una altura que va desde los 1200m s.n.m. hasta los 3600m s.n.m., y en pendientes que va desde el 5% hasta mayor al 70%. Los cultivos se encuentran al sur del cantn en las parroquias de San Isidro, El ngel y La Libertad. Estn entre 2400m s.n.m. hasta los 3600m s.n.m. Las pendientes en donde se ubican los cultivos van desde el 5% a 70%. Los pastos se encuentran concentrados al oeste del cantn, en la parroquia el Goaltal, al norte de la parroquia San Isidro, en el centro de la parroquia El ngel y al sur de la parroquia La Libertad, a una altura que van desde los 1000m s.n.m. hasta los 3200m s.n.m. y con pendientes que van desde el 5% al 70%. En la parroquia La Libertad se puede observar que existe una alta concentracin de pastos cultivados en rango de 1Km de las vas secundarias. Esta parroquia est especializada en la ganadera y la proximidad de las vas y zonas urbanas facilita la tecnificacin de esta actividad.
Cuadro 36. Reparticin geogrfica cultivos
Cultivos Pltano Naranjilla Pia Papa Cebada Arveja Haba tierna Maz suave choclo Trigo Frjol seco Tomate rin Alcachofa Canola Brcoli Flores (empresas privadas) Chocho Quinua caf papaya ctricos
El ngel
La Libertad
San Isidro
El Goaltal X X X
x x
X X X X X X (sector La Cocha)
X (invernaderos) x X x x x x x x X X X X X
X (Mundo Nuevo, Morn)
X X X
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Granadilla Mora (Morn) Tomate de rbol (Morn) Amaranto Guayaba / guaba
x X X X X
Elaboracin propia.
Se observa una tendencia clara: la parroquia Goaltal tiene un paisaje agrcola totalmente distinto de las otras parroquias del cantn, se producen frutales. La papa y las uortalizas se encuentran en todas las parroquias altas (El ngel, San Isidro, La Libertad). Los cereales (trigo y cebada) se encuentran en la parroquia San Isidro. Esta parroquia produce tambin quinua y frjol seco. La parroquia El ngel produce amaranto y canola para aceite. En este ltimo caso, el proyecto fue impulsado por el Gobierno Provincial.
Cuadro 37. Evolucin de la produccin agrcola entre 2000 y 2010
Evolucin de la produccin agrcola entre 2000 y 2010 Evolucin de la produccin Transitorio / permanente Cultivos desde el censo 2000 Papa, arveja tierna, haba tierna, maz choclo, tomate rin, Incremento alcachofa, canola, chocho, quinua, amaranto Cultivos anuales Trigo, frjol seco, brcoli y otras Igual hortalizas (col, cebolla, lechuga) Cebada, maz seco, morochillo Disminucin Pltano, caf, papaya, ctricos, granadilla, mora de castilla, Incremento tomate de rbol, guaba, Cultivos permanentes guayaba Naranjilla, pia Igual Disminucin
Elaboracin propia.
Se tiene que repartir en dos reas geogrficas los resultados anteriores. As, los cultivos transitorios se encuentran en las parroquias altas: La Libertad, San Isidro y El ngel. Y los cultivos permanentes en la parroquia El Goaltal. Empezando con esa ltima parroquia, se nota un incremento de los cultivos perennes. Las razones son las siguientes: El caf est presente con el proyecto FIRC ruta corta que se denomina hoy FIRC ruta larga y que ha sido impulsado por el Gobierno Provincial en coordinacin con la parroquia. La meta es alcanzar 150ha de caf, actualmente estn 80ha. El aumento de la siembra de caf conlleva el aumento de otros perennes ya que se trabaja el caf en sistemas agroforestales, el aumento de la produccin de pltano se relaciona con la produccin de caf. Los ctricos tambin se adaptan fcilmente en la zona, son resistentes y permiten mantener la vegetacin natural. Es en el PRODERENA que
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incentiv a la produccin de ctricos. Hoy trabaja el MIES con el GAD Parroquial en este proyecto. El caf se procesa con una asociacin de pequeos agricultores de Maldonado. La produccin se vendera a la empresa ancla Galleti. En el caso de la papaya que se puede tambin cultivar en sistemas agroforestales, son las nuevas variedades ms resistentes a las enfermedades que impulso a la gente a producir ms. La granadilla es un cultivo resistente, adaptado a la zona y requiere pocos insumos, se est iniciando un proyecto con el GAD cantonal. La mora de castilla se cultiva principalmente en Morn. El aumento de la produccin de la mora se debe a los precios altos en el mercado, a la buena produccin y a su resistencia a las enfermedades. El tomate de rbol se encuentra tambin en Morn. Se adapta a varios pisos climticos y a la humedad. Su precio tambin es bueno. Todas estas circunstancias han influenciado el crecimiento de la produccin de este cultivo.
Es interesante ver que los frutales estn remplazando totalmente a los cultivos transitorios. Antes, se cultivaba en El Goaltal frjol y morocho que eran la causa principal de la deforestacin. Adems, estos cultivos no son resistentes a condiciones climticas hmedas. Los cultivos permanentes son, entonces, una solucin interesante a los cultivos transitorios en esta parroquia. El tomate rin que se cultiva en Mundo Nuevo es el nico cultivo transitorio que ha ganado importancia en la parroquia. La rentabilidad es la causa principal de su xito. La yuca se produce tambin en el Goaltal y se ha mantenido la produccin ya que es para autoconsumo. En las parroquias El ngel, La Libertad y San Isidro se encuentran algunos cultivos que, segn la visin social han tomado importancia desde el censo 2000: La papa se encuentra en las tres parroquias. El incremento de la produccin se debe a la variedad Capiro que se exporta a Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000 hectreas de papas en todo el cantn. Es importante fortalecer las organizaciones de papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercializacin y no depender de un solo canal. Hay que investigar la demanda industrial del pas para poder atender esta demanda. Por informacin, la empresa Fritolay procesa 12.000Tm de hojuelas de papa al ao. Por otra parte, si la calidad del producto baja y ya no satisface al cliente, la situacin se puede volver peligrosa. Hay que trabajar con los papicultores para que tengan siempre un producto de calidad. La arveja tierna es un cultivo de rotacin con haba y pasto. Como la ganadera ha ganado importancia en los ltimos aos, estos dos cultivos tambin. Se puede conseguir dos cosechas al ao de habas. La arveja es un cultivo resistente.
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El maz suave choclo se encuentra principalmente en San Isidro. Es tambin un cultivo de rotacin y se puede conseguir dos cosechas al ao. Se programa la siembra para que la cosecha se realice antes del maz de Mira. El tomate rin se cultiva principalmente en la parroquia urbana bajo invernadero. Los precios ms estables y la rentabilidad se mencionaron como las causas del xito de este cultivo.
Existen tambin nuevos cultivos La alcachofa ha tomado importancia. La empresa INAEXPO, filial de PRONACA, compra la produccin de este cultivo. La canola se cultiva para la produccin de aceite. Se produce en el ngel. Es un proyecto con el GAD Provincial. El chocho ha ganado importancia en San Isidro y El ngel. El INIAP tiene una variedad no amarga y ms precoz. La quinua tiene un mercado en Colombia que tiene fbricas para procesar el cultivo.
Se ha bajado la produccin de la cebada y el maz seco. En el caso del primero, se cambi su produccin por la ganadera. Los costos de produccin son muy altos. El maz seco tiene problema de resistencia a la humedad. En general, el trigo se cultiva en San Isidro y se ha mantenido la produccin. El caso es similar en cuanto a las hortalizas que se cultivan ms para el autoconsumo.
Transformacin y comercializacin En el ngel hay la infraestructura de un silo y molinos para granos y cereales que no estn siendo utilizados. Por otro lado, Espejo es un cantn importante en la produccin de frutales como naranjilla, pltano, tomate de rbol, madroos, pia, guanbana, ctricos, y mora. Estos frutales pueden ser potenciales para la fabricacin de pulpas, conservas o mermeladas. La demanda de pulpa de fruta en el mercado nacional ha ido aumentando, con un crecimiento de 26.112 a 33.570kg del 2006 al 2011 (INEC, MICIP citado por Armas 2007). Por lo que es necesario realizar estudios de factibilidad de este tipo de procesamiento para que sea una alternativa en las zonas de produccin de frutales.
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Cuadro 38. Infraestructura de procesamiento
Coordenada x 172467 172440 172517
Coordenada y
Parroquia
Descripcin Silos de granos y secadora Centro de acopio de alcachofa Molino de granos sin funcionamiento
10069010 El ngel 10068133 El ngel 10067151 El ngel

Elaboracin propia.
El 77,09 % de la produccin es vendido a los intermediarios que adquieren los productos tanto en las UPAs como fuera de estos, mientras que solo el 17,89% venden sus productos directamente al consumidor final dentro de la misma UPA, que representa la compra o intercambios entre vecinos. Esto corrobora la problemtica de la comercializacin mencionada en el cantn sobre la dependencia de la produccin hacia los intermediarios. A nivel nacional existen varias iniciativas de mercados para ventas directas del productor al consumidor entre las que estn las canastas solidarias y ferias solidarias. Las canastas solidarias son iniciativas de organizaciones urbanas que adquieren alimentos en grandes cantidades para ser repartidos entre los socios3, las ferias solidarias son iniciativas de grupos de agricultores que venden directamente sus productos a los consumidores.
Cuadro 39. Tipo de comprador de la produccin agropecuaria
Tipo de comprador CONSUMIDOR En la UPA Fuera de la UPA EXPORTADOR Fuera de la UPA INTERMEDIARIO En la UPA Fuera de la UPA PROCESADOR INDUSTRIAL En la UPA Fuera de la UPA
Principal tipo de comprador 214,96 158,35 56,61 1 1 926,12 602,32 323,8 59,26 31,42 27,83
% 17,9 73,7 26,3 0,08 100,00 77,09 65,04 53,76 4,9 53,0 47,0
La produccin agropecuaria vendida a intermediarios fuera de la UPAs se da en los mercados de Ibarra, Quito y San Gabriel principalmente. Las ferias locales se realizan los das lunes y domingos en las parroquias de El ngel y 27 de Septiembre, en donde se concentra la poblacin a vender y comprar los productos.
Canastas solidarias: http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/1542/1/04.%20Las%20canastas%20comunitarias %20en%20Ecuador%E2%80%A6%20Sandra%20Garc%C3%A9s,%20Emma%20Kirwan.pdf
98
El diseo e investigacin de mercados alternativos es una de las actividades prioritarias dentro de este componente, ya que la rentabilidad de los productos incide localmente en la dinmica econmica. A nivel de estado se est diseando una ley que rija y ejerza control sobre precios, oferta y demanda. Por otra parte, algunas empresas anclas compran directamente la produccin del cantn: PRONACA, a travs de su filial INAEXPO que compra la alcachofa para exportacin. Galleti tiene un convenio con el proyecto FIRC Ruta Larga y comprar directamente el caf a pequeos agricultores. Se exporta papas a Venezuela y se estima a 150ha el total de los terrenos de papas dedicados a la exportacin.
La construccin de la fbrica de industrializacin de papa en Chitn de Navarretes tendr un impacto en la produccin de papas en el cantn.
2. Produccin pecuaria
La produccin pecuaria en el cantn Espejo est basada en la crianza de ganado ovino, porcino y vacuno, siendo este ltimo la principal actividad pecuaria. La actividad pecuaria est basada en la crianza de razas criollas, el mejoramiento gentico bsicamente se ha dado en granjas de grandes producciones y no as, con los pequeos productores. El cuadro 39 presenta el nmero de cabezas por especie, ganado vacuno, hay un mayor nmero de UPAs que manejan ganado criollo no as de las razas mejoradas que tienen un menor nmero de unidades productivas agrcolas. El Municipio cuenta con un programa de mejoramiento gentico que debe ser difundido y ampliada su cobertura para reducir la problemtica de baja produccin de leche y engorde especialmente en la parroquia de El Goaltal.
Cuadro 40. Produccin ganadera en el cantn Espejo
TIPO GANADO Ovino Criollo Mestizo Porcino Criollo Mestizo Vacuno Criollo Holstein freissan
NMERO DE CABEZAS 1399,41 956,16 443,25 1482,74 1401,55 81,197 10854,85 6583,42 629,74
NMERO DE UPAS 248,79 206,94 41,84 738,07 722,80 15,27 1016,43 886,26 10,74
99
Jersey mestizo con registro mestizo sin registro TOTAL
58 328,24 3255,44 13737,02
1 5,39 113,03 2003,30
Hacia la situacin actual

Cuadro 41. Produccin ganadera actual
Tipo Vacuno criollo
Ubicacin
Vacuno mestizo
La Libertad, El ngel, San Isidro
Diagnstico Situacin Actual Ha disminuido el nmero de cabezas de razas criollas y aumento el de mestizas. Mejoramiento gentico desde 2005, Proyecto SERSIA France, 2800 inseminaciones artificiales, mezcla razas criollas con puras, incremento de produccin de leche, doble propsito
Vacuno de razas puras (Holstein, Jersey) Porcino criollo
Grandes haciendas Baj la cantidad de chanchos criollos, remplazados por mestizos. Proyecto PROCANOR ayud con el mejoramiento gentico. La construccin del camal municipal foment la produccin. Carne y lana. Se mantiene la produccin.
Porcino mestizo
Todo el cantn
Ovino criollo y mestizo
El ngel y San Isidro
Fuente: Taller de Verificacin De Informacin Agropecuaria
Mejoramiento gentico en los ganados vacunos y porcinos gracias a la intervencin de varios proyectos. El municipio quiere aprovechar el legado de PROCANOR que dej pajuelas y termos. La idea es bajar los precios de la inseminacin artificial quitando el precio del transporte. Hasta ahora, el transporte de las pajuelas hasta el lugar del pedido costaba ms caro que la propia inseminacin, los precios de las pajuelas son los siguientes: 13,5USD/pajuela a 21USD/pajuela. La raza Normando cuesta 45USD/pajuela y no le gust a la gente la raza. Los campesinos prefieren tener razas bien rsticas que no demandan muchas intervenciones. No les gustan las razas mejoradas. El porcentaje de xito de concepcin es de 60 a 65%. La tendencia a cambiar la actividad agrcola por la pecuaria se confirma. Adems recordamos que la ganadera es la actividad que ms deforest el cantn. As, ms de 645ha de pastos cultivados han remplazados los bosques naturales entre 1990 y 2010. La dificultad de producir cultivos por las razones que ya conocemos: precios inestables, crditos difciles de conseguir con tasas de inters altas y utilizacin fuerte de insumos ha cambiado el paisaje agropecuario donde la gente ve ms seguridad en la ganadera por las razones siguientes:
100
Seguridad alimentaria con produccin de leche y/o quesos diarios Ingresos diarios de dinero con la venta de la leche Posibilidad de vender un animal en pie en caso de emergencia financiera.
Segn lo analizado, es importante que el cantn pueda desarrollar la cadena productiva de leche que se ha vuelto un producto de importancia en el cantn para contrarrestar la dificultad que encuentra el sector agrcola. Por otra parte, ya se empieza a observar una sobreproduccin de leche y el precio empieza a bajar. Debe ser un nuevo reto desarrollar industrias de transformacin de leche: leche en polvo, concentrado de leche y quesos entre otros. La produccin avcola existe para el sustento familiar. No existen granjas avcolas de gran tamao como hay en Mira y Bolvar. De hecho, el cantn Espejo tiene condiciones climticas fras que retraza el crecimiento de las aves.
Procesamiento productos pecuarios
Las fbricas de quesos, a cargo de asociaciones, compran de 800 a 1000 litros que hacen queso, yogures, y crema de leche. La leche es almacenada en la enfriadora que tiene una capacidad de 1100 litros. La FLORALP acopia la leche del enfriador pasando un da, compra 480 a 500 litros a un costo que flucta entre 35ctv/litro y 40 ctv/litro, existe problema de recoleccin de la leche para el centro de acopio. En general, no hay ventas directas de leche, la mayora de los compradores en las fincas son los intermediarios.
Cuadro 42. Infraestructura de procesamiento productos pecuarios
Coordenada x
Infraestructura de procesamiento productos pecuarios Coordenada Parroquia Comunidad Descripcin y San Isidro Fbrica de quesos San Isidro 167013 10066423 San Isidro San Isidro Fbrica de quesos Que Seor 167146 10066172 San Isidro 10066620 San Isidro San Isidro Fbrica de quesos, leche, yogurt y manjar Lcteos San Isidro Empresa Lechera Gloria quesos y yogurt Enfriadora de leche Fbrica de lcteos La Frontera
167322
El Angel 172939 10068875 La Libertad La Libertad
El Angel
Elaboracin propia.
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Cadenas Productivas
Los agricultores del cantn establecen las cadenas productivas de la leche y papas; estas deben ser fortalecidas. Esto servir para deducir posibles intervenciones de organismos competentes en esta rea. Describiremos tambin la cadena de caf que toma importancia en el cantn. Papa
Por 1 qq, se recupera desde 10 a30 qq Fertlixante 1 por 1 30 qq de semilla, capiro, superchola, esperanza, la nica.
Cero
PRODUCCIN
INDUSTRIALIZACIN
APOYO/ACTORES
COMERCIALIZACIN
MAGAP: Devolucin de semillas. Por 30 qq, se devuelve 15 qq. GAD PROVINCIAL: 350 USD para pesticidas, lancha y gusano blanco.
Intermediarios
Elaboracin propia. Figura 20. Cadena productiva papa
El esquema anterior muestra claramente el desequilibrio que existe entre la produccin, la industrializacin, la comercializacin y los apoyos. En la parte produccin y apoyo/actores, se ve un cierto esfuerzo para desarrollar la cadena y mejorar la semilla. No obstante, en la parte de industrializacin no existe ningn actor presente y la comercializacin est principalmente en las manos de los intermediarios. Los esfuerzos para desarrollar la cadena se deben dirigir hacia la comercializacin con la bsqueda de empresas anclas nacionales e internacionales. Entonces, se tiene que hacer estudios de mercado, analizar la demanda de los industriales y cultivar la papa en funcin de los mercados que existen. Un primer paso ha sido hecho con la exportacin de papas hacia Venezuela. Por otra parte, la industrializacin de la papa es ausente del cantn y de la mancomunidad en general. La construccin de la fbrica de productos industrializados a partir de la papa en Montfar abre nuevas perspectivas en este sentido y los papicultores
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deben estar preparados para tener un producto que responde a la demanda de esta empresa. Sus productos sern los siguientes: Produccin de hojuelas de papas en una primera etapa Produccin de alcohol potable, aguardiente y vodka en una segunda etapa Fabricacin de sper absorbentes a raz del almidn como paales y plsticos biodegradables en una tercera etapa
La capacidad de la empresa ser de 770 quintales diarios de papas. Lo que corresponde a unos 600-800ha anuales.
Cuadro 43. Actores institucionales de la cadena de la papa
Instituciones INIAP CODEPAPA
Tipo de servicio Tcnico tcnico
Servicios que brinda Entrega de semillas certificadas Mejora de semillas Centro de acopio
Fuente: Ofiagro, 2010
Eslabn de la cadena Pre produccin Pre produccin
De las 150.000Tm que se producen en la provincia del Carchi (promedio 2002-2008), se comercializa ms del 80%. La mayora de los productores venden a intermediarios y son muy pocos los agricultores que venden directamente al consumidor final. El resto de la produccin es el autoconsumo. La industria de papa no est desarrollada en Ecuador. Se procesa una 12.000Tm/ao. De esta cantidad, la empresa Fritolay procesa 10.000Tm/ao. Es importante destacar que se importa papas ya procesadas y congeladas de Europa y Estados Unidos (alrededor de 5.000Tm/ao) principalmente para la industria. Existe entonces un verdadero potencial con la produccin de papa dirigida a la industrializacin y el cantn Montfar est tomando esa oportunidad. Este proyecto de industrializacin entra en el Plan de sustitucin de importaciones del Gobierno Central. Las actividades siguientes deben tomarse en cuenta para el desarrollo de la produccin de papas en adecuacin con el desarrollo de la actividad industrial: Desarrollo de un produccin/variedades sistema de inteligencia de mercado/costos de
Investigacin cientfica y tecnologa: La SENACYT tiene un programa para financiar los proyectos I+D+i (Innovacin+Desarrollo+investigacin) y desarrollar proyectos de innovacin tecnolgica. Se debera implementar un proyecto de investigacin de nuevas variedades de papas respondiendo a las exigencias de las industrias. Fortalecimiento de las organizaciones de papicultores. Con la llegada de la industrializacin de la papa en el cantn, las organizaciones deben estar listas para responder a las exigencias de esta futura nueva empresa ancla: calidad de la papa en
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cuanto a variedad, utilizacin de insumos limpios, rapidez de entrega y abastecimiento regular a lo largo del ao. La comercializacin asociativa es un punto importante del xito del fortalecimiento organizacional. Hay que recordar que la nueva fbrica en Montfar podr absorber unos 800ha de cultivos de papas al ao. La produccin total del cantn son unos 1.000ha/ao. La empresa no podr absorber la totalidad de la produccin de papa del cantn. Adems, habr que competir con Montfar (5.000 ha/ao) y otros cantones vecinos. Los papicultores deben estar preparados para buscar otros canales de ventas. Se ve la oportunidad de realizar un estudio de mercado en Colombia. La construccin de un centro de acopio con seleccin de papas parece una oportunidad en el cantn para poder dirigir las diferentes variedades a sus respetivos mercados: industrias, exportacin, restauracin, mayorista, minorista, etc
Las principales variedades de papa son Capiro, Superchola, Esperanza y nica. De ellas la variedad capiro es destinada para la exportacin hacia Venezuela, esto gracias a la ayuda del MAGAP. Los puntos dbiles de la cadena productiva de la papa son los siguientes:* Poca organizacin de productores. Consecuencias: ningn poder de negociacin frente a los intermediarios, bajo conocimiento del mercado, mal manejo del cultivo. El margen de ganancia para el productor es del 10%, del intermediario 20% y del comerciante el 70%. Mal uso de plaguicidas que representa una limitante para entrar a mercados externos. Altos costos de produccin. Los plaguicidas y agroqumicos representan el 30% de los costos. Semillas de mala calidad. Poca industrializacin en la cadena. Bajo desarrollo de variedades precoces, resistentes y con propiedades industriales. Inestabilidad de precios.
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Leche
Fuente: Taller Agropecuaria Figura 21. Cadena productiva de la leche
La produccin de leche, como se ha descrito en el diagnstico es un producto que cambi el paisaje agropecuario del cantn en estos ltimos aos. As, los agricultores prefieren trabajar con ganadera ya que les da ms seguridad frente a la inestabilidad de los precios, la dificultad de conseguir prstamos y las tasas elevadas de los crditos. La prueba del aumento de la ganadera en el cantn es el cambio de uso de suelo. As, en 20 aos (entre 1990 y 2010), 650 hectreas de bosques naturales se convirtieron en pastos. Segn el esquema anterior, existe tambin un desequilibrio en la cadena productiva de la leche. La parte productiva progres con el apoyo de ONGs que trabajaron principalmente en el mejoramiento gentico de las razas. As, una vaca mestiza puede llegar a dar unos 12lt/da contra 7lt/da con una vaca criolla. Es interesante aadir que las razas puras que pueden llegar a una produccin superior a 20lt/da no interesan a los pequeos agricultores ya que requieren ms cuidados. Considerando la economa de escala, se necesita un ganado ms grande para empezar a ser rentable con razas puras ya que los gastos son mayores: gastos veterinarios y comida de calidad principalmente. Las industrias estn presentes pero la leche se vende la mayora del tiempo a los intermediarios lo que baja los precios. Es importante mejorar la parte de la comercializacin ya que existe un problema de recoleccin de la leche. Los agricultores deben organizarse para poder mejorar la recoleccin de la leche y ya no ser tan dependiente de los intermediarios.
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A continuacin se presenta una pequea descripcin de la cadena de la leche al nivel provincial:

Cuadro 44. Actores identificados en la cadena
Productores En Carchi, los pequeos productores (1 a 5 ha) concentran 37,77% de las UPAS. Los medianos (5 a 20 ha) representan 44,35% de las UPAS. Los grandes productores (+20 ha) concentran 17,88% de las UPAS. Los grandes productores tienen 47,73% del total de cabezas de ganado y los pequeos, 17,77%. (Ofiagro, tomado del Censo Agropecuario) Segn el censo nacional hay 98 mquinas de ordear presentes en Carchi. 5786 UPAS dedicada a la leche en Carchi
Proveedores de servicios Servicios Tcnicos Servicios Financieros (capacitacin, asistencia) (bancos) AGSO Asociacin de BNF Ganaderos de la Sierra y del Fondos rotativos Oriente: Cooperativas Prevencin sanitaria Cajas de ahorro Asistencia tcnica Piqueros (intermediario) Equipos de ordeo Almacenes (Ibarra y San Gabriel) Centros de acopio Desarrollo gentico capacitaciones Universidad Salesiana y Universidad Politcnica Nacional: control calidad de la leche GPC PRODEL Asociacin de Ganaderos del Carchi
Fuente: Ofiagro 2010
Cuadro 45. Caracterizacin del mercado
Producto
Leche
Canales de comercializacin Canal de comercializacin Lugar de venta Finca Pequeo productor intermediario local (piquero1) industria mayorista minorista y supermercados Productor mediano intermediario (piquero 2 y 3) industria mayorista minorista o supermercados. El piquero tipo 3 posee transporte con sistema de refrigeracin. Productor grande industria mayorista minorista o supermercados Finca
Leche
Precios Costo de produccin de 0, 24 USD/litro. El precio de venta es de 0,26 USD/litro Costo de produccin de 0, 28 USD/litro. El precio de venta es de 0,32 USD/litro
Leche
Leche
Productores asociados pequeos y medianos Asociacin de Productores (cuentan con un tanque de enfriamiento) industria
Finca, industria (Rey leche, Nestl, Alpina, Lcteos Gonzlez, Floralp, Productos Gloria, Lcteos Carmita e industria Lechera Carchi.) Finca, industria (Rey leche, Nestl, Alpina, Lcteos Gonzlez, Floralp, Productos Gloria, Lcteos Carmita e industria Lechera Carchi.)
Costo de produccin de 0, 35 USD/litro. El precio de venta es de 0,40 USD/litro
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Fuente: Ofiagro 2010
El destino de la produccin de leche al nivel nacional est distribuido de la siguiente manera (Ofiagro 2010): 39% consumo directo, leche fresca 35% elaboracin de queso fresco 25% a industrias (19% para leche pasteurizada y 6% para produccin de elaborados)
Se estima que el 60% de la leche producida en Carchi se consume en la provincia, el resto se consume en el resto del pas o en Colombia. Ecuador es autosuficiente en produccin de leche, desde el 2007 se nota un incremento de las exportaciones (en leche fresca y en polvo) hacia Venezuela (80% de las exportaciones) y Colombia (14%) principalmente. En 2010, las exportaciones de lecue y nata, sin concentrar, sin adicin de azcar ni otro edulco rante fueron de ms de 10.000 toneladas (BCE). Por lo que va del ao 2011 (hasta el mes de julio), las exportaciones casi llegan a las 13.000 toneladas en leche fresca sin embargo cuanto a la leche en polvo y leche concentrada, el pas sigue con un balance comercial negativo, por lo que esta es una oportunidad para los pequeos y medianos productores (Ofiagro 2010). Hay que ver las posibilidades de desarrollar pequeas industrias de leche en polvo, se tiene que empezar haciendo un estudio de factibilidad: inversin, costos de produccin, precio de venta, estudio de mercado (quin compra la leche en polvo en Ecuador, afuera del pas, volatilidad de los precios, competencia).
Grande 48%
+ 300 lts/da PV: 20-300 lts/da PV: 5-20 lts/da PV: Piquero Piquero Piquero
Resto pas 40%

Planta Pasteurizadora - Industrial
Colombi
Distribuido r
Minorista local 60%
Consumidor final
Mediano
Rechazo por calidad
Queseras
Pequeo 18%
10% en autoconsumo
Asociacin Productores
Fuente: Ofiagro, 2010 Figura 22. Cadena productiva de la leche en la provincia del Carchi
Los puntos dbiles de la cadena son los siguientes: Calidad del producto (mal manejo de la cadena de fro, alimentacin ganado, vas en mal estado)
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Servicios ofertados dbiles o nulos Poca organizacin de productores Contrabando de leche en la frontera Costos elevados de insumos Excedentes de leche no pueden ser absorbidos por la demanda nacional Muchos intermediarios (piqueros) Descoordinacin de la cadena (algunos proyectos ya desarrollados se desarrollan de nuevo por desconocimiento).
Caf Produccin y actores
El caf es un cultivo que est tomando importancia en el cantn Espejo y ms especficamente en la parroquia del Goaltal. La meta es llegar a 150ha de cultivos en la parroquia. Al nivel provincial, las otras parroquias que cultivan caf son Jijn y Caamao, Juan Montalvo, Jacinto, Maldonado y El Chical. La provincia tiene un potencial de 442ha de cafetales. Existe la asociacin de cafetaleros Bosque Nublado Golondrinas que representa a 123 familias que son de Jijn y Caamao y el Goaltal. El proyecto de la asociacin se denomina Caf Especial Bosque Nublado. La inversin es de alrededor de $185.000 co financiado entre la USAID, PRODEL y la empresa caf Galleti. El GPC interviene tambin en el proceso del desarrollo de la cadena productiva de caf a travs del proyecto FIRC Ruta Larga. El proyecto empez con la instalacin de un almcigo de 4400 plantas para luego apoyar con la siembra. El costo de la siembra llega a $5.555/ ha (OFIAGRO). Como la mayora de los perennes, la inversin inicial para el cultivo de caf es la ms fuerte. En promedio, el rendimiento de la produccin de caf por hectrea asciende a 0,23Tm, es poco a comparacin de Colombia cuya produccin alcanza casi 1Tm/ha (OFIAGRO). Los procesos de post cosecha son importantes para la calidad del producto: fermentacin y secado. El caf se cultiva con sistemas agroforestales y as fomentar la produccin de otros cultivos como el pltano, ctricos, guabas (leguminosa que puede aportar nitrgeno a los suelos), mangos, papaya. Estos rboles pueden aportar seguridad alimentaria y financiera en el cultivo de caf. Adems, se podra sembrar rboles maderables para tener una visin a largo plazo y tener una cosecha de madera a los 30-40 aos. Hay que recordar que los sistemas agroforestales reducen la presin de las enfermedades. Se tiene que conocer las
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necesidades de cada variedad de caf, si hay sombra o no suficiente sol se puede desarrollar plagas de hongos. La comercializacin / Consumo La empresa Caf Galleti impulsa el proyecto de siembra de caf para reforestar la zona con cafetales, obtener un caf orgnico y de calidad superior. Es una empresa ancla. Sus productos se encuentran en La Favorita. Existen tambin ferias y mercados en la provincia que pueden ser oportunidades para diversificar los canales de venta: Chical, Pimampiro, El ngel, Tulcn y Bolvar. Existe la asociacin Mira por el Progreso que transforma y comercializa el caf. Se venden entre 50 y 100 libras mensuales. La asociacin El Placer II tambin transforma y comercializa su caf a travs de la microempresa Caf MEGF Golondrinas. Segn los datos de la ANECAFE, las exportaciones de caf orgnico en el Ecuador han crecido en ms de 250% entre 2005 y 2009. Hay un nicho de mercado con el cultivo orgnico de caf. Los ecuatorianos consumen alrededor de 3,5kg de caf/ao/persona.
1.2.4 Turismo
Considerada como una actividad que tiene una gran incidencia en las economas nacionales, locales y en el contexto social. Debido a su importancia tiene hoy un fortalecimiento por parte del Estado. En el concepto de turismo como actividad destinada a la recreacin como cometido esencial, encontramos adems la incorporacin de otros elementos como los geogrficos, culturales, histricos, y en algunos casos hasta gastronmicos. 1. Anlisis del contexto Articulacin Temtica del Turismo con el Plan del Buen Vivir Los objetivos del turismo planteados por el Plan Nacional para el Buen Vivir (SENPLADES 2009) son los siguientes: Auspiciar la cohesin, integracin social y territorial en la diversidad Mejorar la calidad de vida de la poblacin Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable Garantizar el trabajo estable, justo y digno en sus diversas formas Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible
Dentro de las Estrategias del Plan del Buen Vivir, el turismo se vincula con las siguientes:
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Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y descentralizacin Inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos en el marco del Estado Inversin para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconoma sostenible
Articulacin al PLANDETUR 2020 Estudios del turismo en el pas realizados anteriormente coinciden en dividir la actividad en cinco clusters4 tursticos de acuerdo con su concentracin geogrfica y caractersticas comunes: Andes Centro-Norte; Galpagos; Litoral; Austro y Amazona. La zona de estudio se encuentra ubicada tursticamente en el clster Andes Centro-Norte. Articulacin Temtica El Plan Estratgico de Desarrollo del Turismo Sostenible en Ecuador hacia el ao 2020 PLANDETUR 2020, elaborado por el Ministerio de Turismo, tiene seis estrategias temticas y 22 programas de accin transversal y alcance nacional. Garantizaran que se incorpore conceptos de sostenibilidad ambiental, social y cultural, y especialmente, que se transforme el turismo en una herramienta efectiva de combate contra la pobreza, as:
Gobernanza del Sistema Turstico: Organizacin y Fortalecimiento Institucional del sector. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE). Consolidacin de la Seguridad Integral del Turismo. Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica: Ordenamiento para el Turismo Sostenible. Facilitacin Turstica. Desarrollo de Destinos Tursticos. Infraestructura Turstica. Turismo Sostenible en reas Protegidas. Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural para el Turismo del Ecuador. Turismo de naturaleza y Comunitario. Marketing y Promocin Turstica: Innovacin de productos tursticos. Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador. Formacin y capacitacin de Recursos Humanos: Educacin y Formacin en Turismo Sostenible. Desarrollo de Capacidades de los Recursos Humanos para el Turismo Sostenible. Fomento de Inversiones y Gestin Financiera: Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible. Apoyo a la Microempresa Turstica Sostenible y Cadenas de Valor.
Cluster, en ingls significa conjunto, conglomerado de cosas iguales que se agrupas en torno a un punto en comn. Cluster Turstico se podra definir por servicios (alojamiento, alimentacin, transporte, etc.), por marco geogrfico (comarcas, rutas), o por temas (turismo cultural, de naturaleza, gastronmico)
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Medidas transversales de Gestin Socio-Cultural y Ambiental: Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico. Medidas transversales de turismo en la gestin socio-cultural para el Buen Vivir. Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural.
2. Anlisis del Sector Turstico en el Ecuador Segn el cuadro 46, en el mes de diciembre de 2010, el Ecuador contabiliz 96.359 entradas de extranjeros al pas, con lo cual existe un crecimiento del 5,81% al compararse con las entradas registradas en diciembre de 2009. Sin embargo, en el perodo enero-diciembre de 2010 existe un incremento del 8,10% en las entradas de extranjeros al pas, al pasar de 968.499 en el ao 2009 a 1.046.968 en el ao 2010, segn estadsticas provisionales proporcionadas por la Direccin Nacional de Migracin.
Cuadro 46. Llegada de extranjeros al pas
2004 - 2007 ENE FEB MAR ABR MAY JUN Sub total JUL AGO SEP OCT NOV DIC TOTAL 84.070 69.534 74.929 67.788 68.583 85.769 450.673 101.088 91.309 64.966 72.365 73.273 83.813 937.487
2008 92.378 74.174 77.946 67.557 74.667 89.262 475.984 109.250 96.336 73.757 79.814 83.458 86.698 1.005.297
2009 86.544 72.742 72.226 72.910 70.277 89.889 464.588 102.571 87.221 68.124 77.960 76.965 91.070 968.499
2010 96.109 89.924 82.452 70.540 77.618 91.602 508.245 110.545 95.219 71.776 83.701 81.253 96.359 1.047.098
2011 105.541 86.424 87.486 87.509 82.811 99.944 549.715
VAR% VAR% 2011/2010 9,81 -3,89 6,11 24,06 6,69 9,11 8,16
Fuente: Direccin Nacional de Migracin 2010, Datos provisionales para el 2011. Elaboracin: Direccin de Planificacin Sectorial y Seguridad Turstica, Ministerio de Turismo.
Fuente: Direccin Nacional de Migracin 2010 Elaboracin: Direccin de Planificacin Sectorial y Seguridad Turstica, Ministerio de Turismo. 2011 Figura 23. Llegada de Extranjeros al pas
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Ingresos por Turismo en el Ecuador En lo que respecta al Ingreso de divisas por concepto de turismo, en el primer semestre del ao 2010, el pas contabiliz en su Balanza de Pagos (Viajes + transporte areo de pasajeros) 386,8 millones de dlares, de los cuales 384,3 millones de dlares corresponden al gasto en compras directas (artesanas, alojamiento, alimentacin, transporte terrestre) realizadas por los no residentes en el pas y 2,5 millones de dlares al gasto en transporte areo nacional. Y en lo que respecta al egreso de divisas por concepto de turismo en el mismo perodo, se contabiliza 410,4 millones de dlares, de los cuales 282,8 millones de dlares corresponde al gasto en compras directas (alojamiento, alimentacin, movilizacin), realizadas por los residentes en el exterior y 127,6 millones de dlares al gasto en transporte areo internacional, con lo cual, la Balanza Turstica en trminos generales, en el primer semestre presenta un dficit, representado con un saldo negativo de 23,6 millones de dlares. (MINTUR. 2009). En las entrevistas realizadas al personal encargado de gestionar la actividad turstica dentro del cantn, se evidencia la falta de registros de visitantes y por ende la inexistencia de estadsticas de ingresos econmicos que podra reportar el turismo en el cantn. A travs del Plan estratgico de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador hacia el ao 2020, el Estado manifiesta una real voluntad de inversin en turismo a mediano y largo plazo, basada en la proyeccin de generacin de divisas y de gasto por visitantes en funcin de la proyeccin de llegadas esperadas al 2020. El Ecuador en el ao 2020 prev generar 3.444.869.000 (tres billones 444 millones 869 mil dlares) de divisas, esperando un incremento de 1.704.869 (un billn, 704 millones 869 mil dlares), correspondiente al 98%, es decir casi el doble del 2010; por ende un incremento en el gasto por visitante de 132 dlares.
Cuadro 47. Proyecciones de llegadas, generacin de divisas y gasto por visitante
DESCRIPCIN Llegadas visitantes internacionales Generacin de divisas (en miles) Gasto por visitante internacional (por estancia) Turismo interno
2010 1.400.000 1.740.000 1.243 1.355.543
2016 1.985.925 2.625.392 1.322 1.717.021
2020 2.507.183 3.444.869 1.374,61 1.897.760
Crecimiento20102020 1.107.183 1.704.869 132 542.217
Incremento 2010-2020 79% 98% 11% 40%
Fuente: MINTUR, 2009
112
3. Anlisis del Sector Turstico de la Provincia del Carchi Con 93 atractivos tursticos, naturales y culturales, la provincia del Carchi constituye la puerta de entrada para el desarrollo turstico y comercial del norte del Ecuador. Esta provincia forma parte de cuatro reas protegidas: Reserva Ecolgica El ngel, Bosque Protector Golondrinas, Reserva AWA y la Estacin Biolgica Guandera. En sus 3.604km de territorio, el Ministerio de Turismo ha identificado 47 sitios naturales y 46 manifestaciones culturales, localizados en seis cantones: Tulcn, Mira, Espejo, Bolvar, Montfar y San Pedro de Huaca. (GPC, 2011)
Sitios ms Visitados por los Extranjeros en el pas y en la Regin Norte (Imbabura y Carchi) En el siguiente cuadro, se muestra los sitios de preferencia de visita de los extranjeros en el Ecuador. Se evidencia que Otavalo constituye el quinto destino con un 5,15% de los turistas extranjeros que llegan al pas por va area. Mientras que, Ibarra se encuentra en la posicin 12 de los sitios ms visitados con el 1,40%. Lo cual, constituye una oportunidad de mercado para el cantn Espejo.
Cuadro 48. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento areo
% SITIOS Quito Guayaquil Cuenca Galpagos Otavalo Amazona Baos Manta Salinas Machala nov-06 63,96 41,98 13,19 12,09 9,45 9,67 4,84 3,52 3,52 2,2
% dic-06 73,80 37,20 11,20 13,40 9,00 7,40 8,60 2,60 3,60 1,00
% ene-07 56,94 42,43 12,01 14,35 5,15 14,22 5,15 4,52 5,62 3,43
113
Riobamba Loja Ibarra Ambato Santo Domingo Playas
2,2 1,98 1,76 1,54 0,44 1,10
2,40 2,80 1,00 1,60 0,60 1,00
2,50 3,90 1,40 3,43 2,81 2,65
Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento areo Ministerio de Turismo, 2008
Otavalo constituye el quinto destino con un 11,48% de los turistas nacionales que viajan por va terrestre. Mientras que, Ibarra se encuentra en la posicin cinco de los sitios ms visitados con 9,43%. Lo cual, constituye una oportunidad de mercado para el cantn Espejo.
Cuadro 49. Sitios visitados en el Ecuador. Turismo receptivo. Segmento terrestre
% SITIOS Quito Guayaquil Cuenca Baos Otavalo Ibarra Machala Galpagos Tulcn Riobamba Amazona Loja Ambato nov-06 58,02 27,78 21,60 16,05 11,11 8,02 6,79 6,17 5,56 4,32 11,12 3,70 3,70
MINTUR, 2008
% dic-06 53,62 49,28 19,81 11,11 7,25 7,73 8,21 5,31 7,73 3,38 6,77 3,86 0,48
% ene-07 47,95 51,23 12,30 9,02 11,48 9,43 9,84 3,28 3,69 1,64 4,10 3,69 1,23
Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre
Perfil del visitante que ingresa al pas
114
Segn un estudio realizado por el Ministerio de Turismo (2009) en los aeropuertos de Quito, Guayaquil y los puestos fronterizos de Tulcn y Huaquillas, se estableci el perfil del visitante (comportamiento, motivaciones, gustos y preferencia) que a ese momento llegaba al pas. Con relacin a las motivaciones de viaje, los turistas extranjeros tienen una orientacin hacia los productos enfocados a cultura 42%, naturaleza 34% y aventura 24%. En cuanto al primer segmento la motivacin est bien definida y se relaciona con las culturas locales, museos, ciudades, la arqueologa, la fotografa y la gastronoma local. La motivacin de naturaleza y vida silvestre sigue siendo una excelente motivacin de viajes, finalmente el turismo de aventura de bajo riesgo se ubica con un 24%. Esta informacin es de gran importancia ya que sirve como base en el desarrollo de nuevos productos tursticos y en la mejora de los actuales.
Figura 24. Motivos de viaje al Ecuador
45% 40%
35% 30% 25% 20%

15% 10% 5% 0% CULTURA NATURALEZA AVENTURA Series1
Fuente: Encuestas de turismo receptor, segmento terrestre, MINTUR, 2008.
En cuanto a los cantones que conforman la Mancomunidad de la Cuenca del Ro Mira, segn la revisin de informacin bibliogrfica se evidenci que no existe una Cuenta Satlite (estadstica) que denote las motivaciones de visita. Esta circunstancia dificulta crear productos en base a preferencias o motivaciones en cada uno de ellos tomando en cuenta su realidad.
Actividad Turstica En el marco de la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2011-2031 del Cantn Espejo y sus parroquias, se visualiza la necesidad de incluir a la actividad turismo como una parte importante del sistema econmico productivo, ya que se lo considera como un eje dinamizador de la economa local y una alternativa de desarrollo. (PLANDETUR 2020) El desarrollo de la actividad turstica en un territorio determinado requiere de la intervencin de varios elementos que se definen dentro del sistema turstico. Producto turstico
115
El producto turstico surge del uso consciente de los atractivos y la infraestructura turstica por parte de las empresas que ponen en valor dichos recursos. Los productos son comercializados en el mercado turstico, donde actores pblicos y privados, planifican, controlan y promocionan los productos y destinos tursticos, en el marco de los entornos econmico, ambiental, cultural, poltico, legal, social, tecnolgico y acadmico. Anlisis de la demanda turstica del cantn Espejo La demanda turstica la componen los visitantes, conformada por los turistas que son aquellas personas que permanecen por lo menos una noche en un medio de alojamiento colectivo o privado y excursionistas personas que visitan durante el da el destino (OMT 1998).
Segn entrevistas realizadas a funcionarios del Ilustre Municipio del Cantn Espejo, se evidencia que nicamente dispone de estadsticas de demanda actual la Reserva Ecolgica El ngel (REEA), que refleja el nmero de visitas, sin embargo no cuentan con el perfil del visitante. Por lo cual, se ha tomado el nmero de visitantes de la REEA y como referencias ms prximas al entorno, la informacin existente en el MINTUR sobre Otavalo y la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas. Nmero de Visitantes de la Reserva Ecolgica El ngel En 2009, el nmero de visitantes en la Reserva El ngel fue de 1.944. De estos, 1.400 visitantes fueron nacionales y 544 extranjeros, proyectndose como un mercado objetivo para el cantn Espejo (MAE, 2009).
116
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2009 Figura 25. Visitantes del sistema PANE
Nmero de Visitantes de la ciudad de Otavalo La ciudad de Otavalo con 265.000 turistas por ao y este destino est consolidado dentro de los circuitos nacionales consumidos por las operadoras nacionales e internacionales (MINTUR 2009).
Nmero de Visitantes de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas En el registro de visitantes del programa PANE5, la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, es la ms visitada con 187.847 personas. Lo que demuestra un flujo importante en la regin norte del pas. (MAE 2009).
3. Anlisis del mercado Como se evidenci en el levantamiento de revisin bibliogrfica, los destinos posicionados en el mercado como Otavalo, la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas y la Reserva Ecolgica El ngel, constituyen para la regin y para el cantn Espejo una oportunidad de captar mercado. Uno de los puntos fuertes del producto Otavalo es la imagen y promocin turstica que posee, sin embargo, el destino est desgastado y ha perdido su originalidad y autenticidad. El cantn Espejo puede aprovechar sta coyuntura para captar el mercado insatisfecho ofreciendo un producto original y autntico, que englobe actividades de ecoturismo, turismo de aventura, turismo comunitario, turismo rural y turismo cultural.
5
Patrimonio reas Naturales del Estado
117
Perfil de visitantes de la regin norte En un sondeo realizado en las Provincias del Carchi e Imbabura (MINTUR 2009), a una muestra de 100 pax6 extranjeros y 100 nacionales, en las ciudades de Otavalo, Ibarra y Tulcn, se obtuvo los siguientes resultados Turista Extranjero: El turista extranjero que visita la regin norte de Ecuador, son jvenes de 18 a 25 aos y/o adultos de entre 42 a 50 aos. Estos segmentos son viajeros con un nivel de educacin universitaria y un porcentaje alto de profesionales con postgrados, con ingresos monetarios mensuales entre los 1500 3000 dlares y de 7500 dlares en aumento. Son de origen europeo y norteamericano en su mayora, su viaje lo realizan en tour organizado para grupos. Entre sus principales motivaciones de viaje esta las culturas locales y la naturaleza. Se calcula aproximadamente que el 55% de los visitantes son de gnero masculino y 45% femenino, con un poder de gasto diario de 50 dlares o ms. Los medios informativos por los que el turista elige su destino de viaje son variados entre las Web, guas internacionales y recomendaciones publicadas en conocidos libros y guas de viajero. Turista Nacional: El turista nacional que visita la regin norte de Ecuador se caracteriza principalmente por viajeros jvenes entre 18 y 29 aos, seguido de otro grupo de 30 a 40 aos, los que tienen ingresos mensuales promedio de 500 y 1000 dlares. El 50% tienen nivel educativo universitario, prcticamente se tiene por igual visitantes mujeres como hombres. Las motivaciones de viaje son naturaleza y su poder de gasto promedio es de 30 dlares por da. La procedencia de visitantes en su mayora de Quito, viajan en grupos organizados, de 5 das promedio de sus vacaciones y en compaa de su familia hacia lugares que ofrecen naturaleza y la vida silvestre. Anlisis de Tendencias del Mercado En la ltima dcada, nuevas actividades tursticas han surgido. Los mercados son cada vez ms exigentes, la mundializacin y las TIC7 actualmente facilitan a los visitantes el conocimiento previo de los destinos a ser visitados. Adems de la idea de viaje, desarrollan el criterio de experiencia vivencial, lo cual implica un desarrollo del turismo responsable y cada vez son menos los que eligen el turismo de masas. Por esta razn actividades como el ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural y agroturismo se estn desarrollando ampliamente. (IICA, 2009)
6
7
PAX denominacin de visitante o turista , OMT 2003

Siglas: Tecnologa, Informacin y Comunicacin
118
El cantn Espejo tiene un buen potencial para desarrollar modalidades de turismo rural, cultural y de aventura, como se observ en el trabajo de campo y se determinar en el anlisis de atractivos y potencialidad. 4. Resumen del Inventario de atractivos tursticos del Cantn Espejo (Ministerio de Turismo) Tomando como referencia el Inventario de atractivos tursticos de la Provincia del Carchi, el cantn Espejo cuenta con 30 atractivos tursticos inventariados.
Cuadro 50. Atractivos tursticos inventariados por el MINTUR
PARROQUIA
ATRACTIVOS TURSTICOS Mirador Cruz de Mayo Cascada El Pailn Cascada de Cuaza Aguas Termales de Blas ngel
No. 2 32 33 40 48 57 71 89 92 41 12 13 23 24 26
L NGEL
Hacienda Ishpingo Iglesia Matriz de El ngel Coleccin Particular Blas ngel Fiesta de San Pedro Cacera del Zorro
8
27 DE SEPTIEMBRE
Aguas Termales de Chabayn Ro Blanco Ro Plata Cascada Chorro Blanco Cascada Santa Rosa Cascada Los Camachos
Segn el tcnico de la oficina de turismo de Espejo, el nombre es Museo arqueolgico Blas ngel
119
EL GOALTAL
Cascada la Cabina Cascada Orqudea bella Cascada San Jos Cascada (carretera) Bosque Protector Golondrinas (Entrada) Can de Morn Laguna El Voladero Laguna de Potrerillos Cascada La Botella 29 30 31 47 3 5 9 20 36 45 47 42 58 68
LA LIBERTAD
Bosque de Polylepis Reserva Ecolgica El ngel Bosque Protector Golondrinas Aguas Termales La Calera
SAN ISIDRO
Iglesia de San Isidro Piedra Pintada de Ingueza
Fuente: Actualizacin del inventario de los atractivos tursticos de Carchi e Imbabura MINTUR, 2008
Patrimonio Turstico del cantn Espejo
Atractivo natural Fotografa 9. Cascada La Botella
Atractivo natural Fotografa 10. Cascada Chorro Blanco
120
Atractivo natural Fotografa 9. Bosque de Polylepis en estado conservado
Atractivo natural Fotografa 12. Reserva Ecolgica El ngel
Fuente: Barrido cantonal Espejo, 2011 Atractivo natural Fotografa 13. Ro Blanco
En el campo se procedi a entrevistar a actores claves identificados previamente, y a recorrer cada atractivo para corroborar la problemtica en cuanto a la escasa o inexistente infraestructura turstica, sealizacin, dificultad en el acceso y sobre todo la conservacin y mantenimiento del atractivo. Identificacin de actores claves para el turismo
El cuadro muestra un listado de actores claves que pueden contribuir en la construccin del desarrollo de la actividad turstica.
121
La salida de campo evidenci que el cantn cuenta con la Unidad de Turismo del Ilustre Municipio del Cantn Espejo, que al estar constituida como una unidad y considerando el potencial existente, requiere del apoyo especializado, para que se potencialice en mayor grado la gestin de la actividad turstica que ha venido desarrollndose.
Cuadro 51. Actores claves para el turismo
CANTN: ESPEJO
INSTITUCIN/ EMPRESA CARGO O NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO TELFONO/ E-MAIL CELULAR
NOMBRE
MUNICIPIO
Lic. Arturo Mier Departamento de Turismo (ITUR)
Ilustre Municipio del Cantn Espejo
088467236
Alfredo Estrada Presidente Gobierno Parroquial
Gobierno Parroquial La Libertad
2212084 088577555
alfredoestradac@ho tmail.com
Wilson Quinteros Presidente Gobierno Parroquial GOBIERNOS PARROQUIALES
Gobierno Parroquial San Isidro
2974230 090628522 2649391
Juntaparroquial93@ hotmail.com
Edison Sandoval Presidente Gobierno Parroquial
Gobierno Parroquial El Goaltal
jp_@hotmail.com 3011212 081078337
Lic. Arturo Mier Departamento de Turismo (ITUR) GADM-E Lic. Arturo Mier Departamento de Turismo (ITUR) GADM-E GOBIERNO PROVINCIAL Lic. Damaris Guerrn Departamento de Turismo Todo el equipo MINISTERIOS Todo el equipo
Parroquia El ngel
088467236
Parroquia 27 de Septiembre Gobierno Provincial del Carchi Ministerio de Turismo Regional Sierra Norte Ministerio del Ambiente Regional Sierra Norte Universidad Central
088467236 2960074 2642368 2958547 2977-597 097888161 mgarrido@turismo.g ob.ec
INSTITUCIONES
Cristian Cadena Docente Facultad de Ciencias Ambientales y
Universidad de Tulcn 095903016
cfcadena_pdt@hot mail.com
122
Tursticas Campo Narvez Sonia Carlota Aguilar Vargas Liliana Arroyo Prez Vctor Hugo Carrera Ligia Cuitn Guerra Fernando Acosta Lpez Soraya Clleri Zurita Paisajes Andinos Hostera El ngel Hostera Los Frailejones del ngel Pensin Blas ngel Pensin Las Chimeneas Hostera El Polylepis Hostera Paz y Montaa 2977557 2977584 2977519 2977346 2977907 094031467 099238610 3012627 Carlos Castro Cabaa Las Orqudeas 091374851 095615225 3012627 Finca Integral de Manejo Ecolgico Cielo Azul Restaurante Asadero Rico Pollo Restaurante Los Faroles Restaurante Frang Pollo Marisquera El Sabrosn La Pozada 091374851 095615225
SERVICIO DE ALOJAMIENTO
Manuel Cisneros
Luis Delgado Andino
2977844
Hugo Arturo Mier SERVICIO DE ALIMENTACIN Mara Magdalena Guamn
2977144
2977310
Germn Cruz Pozo Cristina Vsquez SERVICIO DE RECREACIN Y ALIMENTACIN
2978164 2977371
Delfn Chamorro
La Calera
093148058
SERVICIO DE GUAS ECOTURISMO
Grupo de Guas nativos Cndor Mirador Grupo Agropecuario San Luis
Willman Manosalvas
094676140
Hugo Flores
092778725
123
Grupo de artesanas Jess del Gran Poder (La Libertad) ARTESANAS Grupo San Francisco de la ciudad de El ngel OTROS Jos Antonio Hernndez SERVICIOS
Gabriela Iig Galo Narvez
2212087 094252656 097968513
Vivero El Manantial Jardn Botnico
2649406 3011742
Fuente: Cartografa participativa y barrido cantn Espejo, 2011 Elaboracin propia.
5. Anlisis de la oferta Servicio de alimentacin Uno de los principales servicios que acompaan al desarrollo de la actividad turstica es el servicio de alimentacin. El cantn Espejo cuenta con catorce establecimientos que ofertan dicho servicio. El catastro del MINTUR al momento incluye a diez establecimientos en su registro. No considera al momento a cuatro de ellos, sea por no haber solicitado al Ministerio de Turismo la inclusin previa inspeccin o por no cumplir con los requerimientos mnimos necesarios (ANEXO). La Pozada es el nico establecimiento que cuenta con los servicios de una profesional de especializacin Administracin Hotelera.
Fuente: Cartografa participativa y barrido cantn Espejo, 2011
Fotografa 14. Servicio de alimentacin. La Pozada
A continuacin se describen los datos de contacto de los establecimientos que ofrecen el servicio de alimentacin. Los prestadores del servicio de alimentacin estn en capacidad de atender entre 6 a 100 personas. Al momento no se cuenta con la estadstica de la demanda nacional e internacional.
124
Cuadro 52. Servicio de Alimentacin
NOMBRE Y TIPO ESTABLECIMIENTO
REPRESENTANTE LEGAL
TELFONO CELULAR
CAPACIDAD DIRECCIN/ SECTOR No. DE MESAS No. DE SILLAS
No. Y TIPO DE DEMANDA
N DAS MAS VENT A
MEN
PRECI O
NAC
EXTR
RESTAURANTES DELGADO ANDINO LUIS GUSTAVO MIER HERNNDEZ HUGO ARTURO GUAMN PIZAN MARIA MAGDALENA CRUZ POZO GERMN PATRICIO CRISTINA VSQUEZ AV. ESPEJO 10-90 Y SAN VICENTE SALINAS Y J. BENIGNO GRIJALVA
ASADERO RICO POLLO
2977844
10
40
LOS FAROLES 9
2977144
32
FRANG POLLO MARISQUERA EL SABROSN LA POZADA10 BEBIDAS MARISQUERA EL SABROSN HOSTERAS/ALIMENTACIN11 EL NGEL LOS FRAILEJONES DEL NGEL
2977310
RIOFRO Y JOSE GRIJALVA
24
2978164 2977371
BOLVAR Y ESMERALDAS CALLE RO FRO Y SEGUNDA TRANSVERSAL
5 11
20 40 250 por semana 2,00
CRUZ POZO GERMAN PATRICIO
2978164
JOS BENIGNO GRIJALVA Y PICHINCHA
36
AGUILAR VARGAS SONIA CARLOTA ARROYO PREZ LILIANA
2977584
PANAM. NORTE Y TRES TOLAS SECTOR LA ESPERANZA
16
2977519
28
Actualmente este establecimiento est funcionando como Doa Mari La Pozada no consta en el catastro del MINTUR al igual que Cabaa las Orqudeas, Finca Integral de Manejo Ecolgico cielo Azul y La Calera. 11 Establecimientos en donde, adems de encontrar el servicio de alojamiento se puede encontrar el servicio de alimentacin.
10
125
EL POLYLEPIS
ACOSTA LPEZ FERNANDO CLLERI ZURITA SORAYA PATRICIA
LA LIBERTAD 094031467 0078231N 18N168241E 099238610 PISICOLA EL ANGEL Km. 22 VA A MORN 3 12 15 60
PAZ Y MONTAA PENSIONES/ALIMENTACIN12 LAS CHIMENEAS
CUITAN GUERRA LIGIA OLIVA
2977907
SEGUNDA TRANSVERSAL S/N Y AV. ESPEJO
12
3012627 EL PLACER 17N1827816E CABAA LAS ORQUDEAS13 CARLOS CASTRO 091374851 0085938N 095615225 3012627 1 8
FINCA INTEGRAL DE MANEJO ECOLGICO CIELO AZUL
Manuel Cisneros
091374851 095615225
Comunidad Las Juntas 2000m. antes de llegar a la Comunidad Las Juntas COMUNIDAD LA CALERA
Ambiente comunitario
BALNERARIO LA CALERA SALA DE EVENTOS SALN DE EVENTOS EL DANZANTE
DELFIN CHAMORRO
093148058
10
100
GOBIERNO AUTNOMO
090575375
Barrio Bellavista
10
45
126
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ESPEJO (COMODATO) GRUPO SENDEROS MAURICIO CUAZTUMAL Fuente: MINTUR (2011) Taller de cartografa participativa y barrido cantn Espejo, 2011 Elaboracin propia.
127
Servicio de alojamiento El cantn Espejo cuenta con nueve establecimientos que prestan el servicio de alojamiento a los turistas. Cinco de estos estn ubicados en la parroquia urbana El ngel y cuatro en las parroquias rurales. nicamente la Cabaa Las Orqudeas y la Finca integral de manejo ecolgico Cielo Azul no constan en el Catastro del MINTUR (2011), debido a que no cumple con los requerimientos mnimos requeridos para ser incorporado bajo la categora determinada por este ente rector. Adems por las caractersticas propias del entorno (vas en mal estado, inexistencia de transporte y distancia). A continuacin se detallan los datos de los establecimientos que facilitan el servicio de alojamiento. En el mes de septiembre, en festividades de la parroquia urbana, la capacidad de alojamiento es insuficiente segn del Director de Turismo.
Servicio de alojamiento y alimentacin Fuente: Archivo comunitario Fotografa 15. Cabaa Las Orqudeas
Fuente: Barrido cantonal Espejo, 2011 Fotografa 16. Hostera Polylepis
128
Fuente: Archivo Flia. Cisneros Fotografa 17. Finca Integral de manejo ecolgico Cielo Azul
129
Cuadro 53. Servicio de Alojamiento NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO TELFONO REPRESENTANTE LEGAL CELULAR OCUPACIN DIRECCIN/ SECTOR No. DE HABITACIONES No. PLAZAS NAC/EXT TEMPORADA ALTA MESES BAJA MESES PRECIO
PARROQUIA EL NGEL HOSTAL PAISAJES ANDINOS HOSTERA EL NGEL HOSTERA LOS FRAILEJONES DEL NGEL PENSIN BLAS NGEL NARVEZ GONZLEZ CAMPO ELAS AGUILAR VARGAS SONIA CARLOTA ARROYO PREZ LILIANA CARRERA MAFLA VCTOR HUGO CUITAN GUERRA LIGIA OLIVA 2977557 RIOFRO S/N Y SEGUNDA TRANSVERSAL PANAM. NORTE Y TRES TOLAS SECTOR LA ESPERANZA AV. ESPEJO S/N Y PANAMERICANA SEGUNDA TRANSVERSAL S/N Y AV. ESPEJO 12 26 3
2977584
14
2977519
17
2977346
10
20
PENSIN LAS CHIMENEAS
2977907
17
PARROQUIA LA LIBERTAD
HOSTERA EL POLYLEPIS
ACOSTA LPEZ FERNANDO
LA LIBERTAD 094031467 0078231N 18N168241E 15 60 60 al mes
Julio Agosto Septiembre
HOSTERA PAZ Y MONTAA
CLLERI ZURITA SORAYA PATRICIA
099238610
PISICOLA EL ANGEL Km. 22 VA A MORN
12
130
097107496 LUIS PORTILLA CASA DE TURISMO RURAL MIRADOR EL VICUNDO CERCA DEL PARQUE CENTRAL DE LA PARROQUIA LA LIBEERTD 4
CASA DE TURISMO RURAL
MEDARDO PASPUEZN
PARROQUIA EL GOALTAL 3012627 CABAA LAS ORQUDEAS14 CARLOS CASTRO 091374851 095615225 COMUNIDA EL PLACER 17N1827816E 0085938N
FINCA INTEGRAL DE MANEJO ECOLGICO CIELO AZUL
Manuel Cisneros
089263413
Comunidad Las Juntas 2000m. antes de llegar a la Comunidad Las Juntas
3 cabaas
25
15
25 /50
16
17
Jun-Sep.
32,50 (grupos de 10 a 25)
18
Fuente: MINTUR (2011). Cartografa participativa y barrido cantn Espejo, 2011. Elaboracin propia.
15 16
No se dispone de camas, sino de colchones confortables Demanda anual 17 Demanda anual 18 Incluye 2 refrigerios, 2 desayunos, 1almuerzo y 1 parrillada, cena y alojamiento. Grupos menores a 10 personas, cancelan 40 USD por persona.
131
Servicios de Recreacin La cartografa participativa evidenci la existencia de dos balnearios pblicos, a cargo del Ilustre Municipio del Cantn Espejo, en los dos casos referidos, los balnearios estn dados en comodato. El balneario de Chabayn presenta deterioro por falta de mantenimiento, las instalaciones no se usan de forma correcta como se muestra en las fotografas, por el contrario el balneario La Calera incorpora mejoras. Los dos balnearios municipales en un total de cuatro piscinas de agua termal. Tambin existe la presencia del balnerio Aguas Calientes en la parroquia La Libertad ubicada a la salida de la va San Francisco.
Fuente: Barrido cantonal Espejo, 2011 Fotografa 18. Balneario La Calera
132
Cuadro 54. Servicio de recreacin NOMBRE Y TIPO ESTABLECIMIENTO
REPRESENTANTE LEGAL
TELFONO CELULAR
SERVICIOS/CAPACIDAD DIRECCIN/SECTOR PISCINAS PRECIO RESTAURANTE PRECIO SPA PRECIO SALA DE EVENTOS PRECIO
No. Y TIPO DE DEMANDA
NAC
EXTR
27 DE SEPTIEMBRE
BALNEARIO DE CHABAYN Municipio de Espejo 2212078 Comunidad de San Miguel Va al Voladero a 15 min. del ngel 2 1,5 US adultos 1,00 nios X
SAN ISIDRO
Municipio de Espejo (Comodato a Cooperativa Bellavista) Delfn Chamorro 2,00 US Adultos 1,00 US Nios 2,50 US Incluye en la entrada Depende el nmero de sillas
BALNERARIO LA CALERA
093148058
LA CALERA
10
Fuente: Cartografa participativa y Barrido cantn Espejo Elaboracin propia.
133
Infraestructura bsica El cantn Espejo dispone de los servicios bsicos en la cabecera cantonal y cabeceras parroquiales. En las comunidades no existe la cobertura total de los servicios y se evidenci la falta de mejoramiento y mantenimiento de las vas, especialmente en las parroquias y las comunidades. Adems el cantn cuenta con la prestacin de servicios por parte de instituciones financieras, principalmente en la cabecera cantonal.
Cuadro 55. Infraestructura bsica
TIPO: INFRAESTRUCTURA BSICA POTABLE AGUA X ENERGA ELCTRICA

SISTEMA INTERCONECTADO
Investigador: Subcomponente de Turismo ENTUBADA X GENERADOR TRATADA X NO EXISTE X POZO SPTICO X SATLITE NO EXISTE X
Fuente: Taller de cartografa participativa y barrido cantonal Espejo Elaboracin propia.
Cantn: Espejo NO EXISTE OTROS
DE POZO
OTROS
X RED PBLICA
NO EXISTE
OTROS
ALCANTARILLADO
X RED PBLICA
INTERNET
OTROS
134
6. Evaluacin - jerarquizacin de atractivos tursticos Inventario y Valoracin de los Atractivos Tursticos Para realizar el anlisis de atractivos tursticos del cantn Espejo, se utiliz como base la informacin del inventario proporcionado por el Ministerio de Turismo (2008) y el mapa de potencialidades resultante de los talleres de cartografa participativa, esto con la finalidad de evaluar las caractersticas propias del atractivo, belleza escnica, usos e infraestructura bsica.
Fuente: Barrido parroquia El Goaltal Fotografa 19. El manantial
Petroglifo en proceso de deterioro Fuente: Barrido parroquia San Isidro Fotografa 20. Piedra pintada de Ingueza
135
Cuadro 56. Atractivos tursticos naturales
CANTN: ESPEJO
DIFICULTAD DE ACCESO VAS
UBICACIN NOMBRE DEL ATRACTIVO TURSTICO COMUNIDA D SISTEMA DE COORDENADAS UTM
TIEMPO DE RECORRIDO
ESTADO DE CONSERVACI N
TIPO
SUBTIPO
ZON A 18N 18N
COORDENAD A X ESTE 173337 171332
COORDENAD A Y NORTE 0068563 0070461
MTOD O
ALTUR A msnm.
Desde
Vehcul o
Caminat a
NC
MONTAAS
AGUAS SUBTERRNEAS
Mirador Aguas termales
Cruz de Mayo Ayora Piedras Puntas
El ngel El ngel
GPS GPS
X X
ngel Centro parroquial
10m. 5min.
X X
Cordilleras MONTAAS Colinas
Morn
UTM
Morn
2 horas
Pan de azcar
San Miguel de Guayabal
Morn Corazn de Mundo Nuevo Corazn de Mundo Nuevo Corazn de Mundo Nuevo Espejo 2 Corazn de Mundo
UTM
El Placer Corazn de Mundo Nuevo Corazn de Mundo Nuevo Corazn de Mundo Nuevo Cabecera Parroquial
4 horas
Riachuelos o arroyos
17N
816895
0081545
GPS
5 min.
Riachuelos o arroyos AMBIENTES LACUSTRES
Ro de La Plata
17N
816863
0079881
GPS
1473
20 min.
Ro San Antonio de Chuqu El Goaltal De la Plata
17N
815244
0078599
GPS
40 min.
Ros rpidos Cascada o salto
17N 17N
812419 816863
0087217 0079881
GPS GPS
1140
X X
6min. 7 horas X
Corazn de Mundo
136
Nuevo Cascada o salto La Carretera Espejo 2 17N 813541 0087853 GPS X
Nuevo Gualchn Cabecera Parroquial (sendero) 15 min. X
Cascada o salto
Chorro Blanco
Las Juntas
17N
818363
0088407N
GPS
1h30
Cascada o salto
Del Encanto (100 m. De cada) Ref. Jess Chapuel Escondida (Cuchilla del Guayabal) Golondrinas Bosque Secundario privado 5 Ha Represa Geovanny Calles
Guayabal
17N
817599
0082412N
GPS
Guayabal
2 horas
Cascada o salto
Guayabal
17N
817599
0082412N
GPS
1741
Guayabal
1H30
Bosque primario BOSQUES Bosque arbustivo
Las Juntas
17N
816507
0089074N
GPS
Las Juntas
40min.
Espejo 2
17N
813541
0087853N
GPS
Gualchn
15 min.
20 min.
Lagunas
Jess del Gran Poder San Miguel de Chavajn San Miguel de Chavajn
18N
166302
0082304N
GPS
La Libertad
1 hora
AMBIENTES LACUSTRES
Ro Bobo
18N
174126
0070964N
GPS
La Libertad
10min.
Cascada o salto
La Botella
17N
331921
0082190N
GPS
Represa Geovanny Calles
20min.
Pramo BOSQUES Bosque primario

AGUAS Aguas termales
Reserva Ecolgica El ngel Polylepis La Calera
La Libertad X La Libertad La Calera 18N 18N 168241 169384 0078231N 0064743N GPS GPS X X La Libertad San Isidro 1hora 5min.
X X
137
SUBTERRNEAS
FENMENOS ESPELEOLGICO S
Cueva
Murcilagos
La Calera
18N
168450
0064796N
GPS
La Calera
10min.
*B: Bueno; R: Regular; M: Malo. **C: Conservado; NC: No conservado Fuente: Taller de cartografa participativo y barrido cantn Espejo Elaboracin propia.
138
Fotografa 21. Represa Geovanny Calles
Fotografa 22. Puente Ayora
Fotografa 23. Cascada sin denominacin
139
Cuadro 57. Atractivos tursticos culturales
CANTN: ESPEJO
SISTEMA DE COORDENADAS UTM TIPO SUBTIPO NOMBRE DEL ATRACTIVO TURSTICO
COMUNIDAD ZONA
UBICACIN
COORDEN ADA X ESTE COORDENA DA Y NORTE
DIFICULTAD DE ACCESO, VAS
TIEMPO DE RECORRIDO
ESTADO DE CONSERVACI N
MTODO
Bueno
Regular
Malo
Desde
Auto
Caminata
NC
Arquitectura civil HISTRICAS Sitios arqueolgicos Arquitectura civil HISTRICAS Sitios arqueolgicos
Puente Ayora
27 de Septiembre El ngel Morn
18 N 18 N
171420
0070554
GPS
El ngel
5min . 5min . 1 hora X
Las tres tolas

Terrazas Boho La Ciudad Perdida
172247
0067925
GPS UTM
X X
El ngel El Placer Cabecera Morn
Morn
UTM
4 horas
REALIZACION ES TCNICAS Y CIENTFICAS
Viveros-Jardn Botnico
El Manantial
Gualchn
17 N
810372
0086702
GPS
Gualchn
5 min.
Arquitectura religiosa HISTRICAS Arquitectura civil
Iglesia de San Isidro
Barrio Central
19 N
167491
0066513
GPS
Centro parroqui al Centro parroqui al Centro parroqui al Centro parroqui al
5min .
Molino de granos
Barrio Sur
18 N
166967
0066336
GPS
5min .
FORMACIONE S HISTRICO NATURALES
Petroglifos
La Piedra Pintada
Ingueza
18 N
167756
0069277
GPS
10mi n.
HISTRICAS
Arquitectura civil
Casona de Hacienda San Isidro
San Isidro
18 N
775916 W
03600N
Google Earth
5 min.
*B: Bueno; R: Regular; M: Malo. **C: Conservado; NC: No conservado. Fuente: Taller de cartografa participativo y barrido cantn Espejo, Elaboracin propia.
140
Fuente: Barrido parroquia San Isidro, 2011 Fotografa 24. Atractivo cultural Iglesia de San Isidro
Las Cascada del Simio, Cascada de Mara, Cascada de Mery Cumbe, Cascada Duende vago, Laguna del oso, la loma de Gualchn, Iglesia y Convento de Gualchn, Vado Maldonado, Vado de Mara son otros atractivos con los que cuenta la parroquia El Goaltal.
141
Jerarquizacin de Atractivos La jerarquizacin es una tcnica que permite al evaluador determinar la potencialidad turstica de un destino, mediante parmetros e indicadores valorables. Para la jerarquizacin de los atractivos tursticos, se utiliz la informacin de las fichas de campo sistematizadas, la informacin del inventario del Ministerio de Turismo y las fotografas disponibles de los atractivos analizados. Se valor cada uno de los atractivos en funcin de parmetros como: calidad del agua, paisaje, flora, fauna, estado de conservacin del atractivo, calidad ambiental y potencialidad de uso. Se prioriz los atractivos en funcin de las posibilidades de conformacin de rutas tursticas a corto, mediano y largo plazo. Los atractivos que conformen posibles rutas a mediano y largo plazo, debern en lo posterior ser evaluados en un estudio de inventario ms profundo. Las fichas de evaluacin para determinar las jerarquas se encuentran en el ANEXO.
Cuadro 58. Resumen Atractivos Jerarquizados Ruta corto plazo 2019
NOMBRE DEL ATRACTIVO Iglesia Matriz El ngel Bosque de Polylepis Mirador Represa Geovanny Calles Reserva Ecolgica El ngel Laguna El Voladero Bosque Protector Golondrinas
JERARQUIA I III I III III III
Fuente: Inventario MINTUR, cartografa participativa y barrido cantonal Espejo Elaboracin propia.
Del anlisis de los atractivos del circuito que se propone fortalecer a corto plazo, se desprende que est conformada por cinco atractivos, tres naturales y dos culturales, de estos el 80% corresponden a la jerarqua III, el otro 20% restante a los atractivos de jerarqua.
Posibles proyectos rutas tursticas Ruta 1. Recorriendo El Pramo de Frailejones y El Bosque de Polylepis El ngel y La Libertad El posible circuito turstico que se propone fortalecer, es el que se promociona a travs de la pgina web del Gobierno Provincial del Carchi. La cual basa el recorrido en el potencial de sus atractivos que en mayor parte corresponden a (jerarqua III), debido a las caractersticas propias de los atractivos y a la capacidad instalada. Requiere sin embargo
142
de inversin pblica al horizonte de 8 aos como meta a corto plazo. El recorrido consta de: Inicio en la cabecera del cantn Espejo, con la visita de la Iglesia Matriz El ngel, Bosque de Polylepis Recorrido por el Mirador - Represa Geovanny Calles Recorrido por la Reserva Ecolgica El ngel Recorrido por la Laguna El Voladero
Las siguientes dos rutas a presentar, cubren los horizontes de mediano y largo plazo (16 y 20 aos), sin embargo se requiere de estudios ms profundos para el desarrollo de la propuesta (actualizacin del inventario de atractivos tursticos y la jerarquizacin correspondiente, anlisis de demandas con perfiles de visitantes) y de inversiones ms importantes a nivel econmico. Estas rutas incluye la visita de los siguientes atractivos: Ruta 2. La Libertad Reserva Ecolgica El ngel Bosque Polylepis Can de Morn Las Juntas Inicio de la visita en la cabecera del cantn Espejo, con la visita de la Iglesia Matriz El ngel Reserva Ecolgica El ngel, Laguna El Voladero Mirador Can de Morn Mirador Cascada La Botella. El Placer Can de Morn, Terrazas de Morn, Piedras puntocnicas (anidacin del cndor) Las Juntas
Ruta 3. Bosque Protector Golondrinas Cascada Chorro Blanco Jardn Botnico El Manantial Cascadas La Carretera, Cascada El Mono y Cascada El Chorro Blanco Bosque Protector Golondrinas Gualchn Jardn Botnico El Manantial
143
1.2.5 Forestal
La explotacin forestal es una actividad econmica del sector primario y se relaciona con la silvicultura, como uso y cuidado de bosques con el propsito de satisfacer necesidades humanas. sta nos ensea cmo velar los recursos forestales, enfocndose en el aprovechamiento racional de los bosques y las selvas para mejorar su regeneracin, composicin y desarrollo. La explotacin forestal genera consecuencias negativas a la naturaleza cuando se realiza en forma indiscriminada; la utilizacin de mtodos de explotacin inapropiados, la deforestacin ilegal, y la falta de sensibilidad y de planes silviculturales, son causantes de la degradacin de la vegetacin, disminucin de las reservas de madera y aceleracin del proceso de erosin en los suelos, que los convierte en tierras estriles, no productivas. La actividad forestal ms comn es la plantacin, renovacin y tala de rboles maderables; por extensin, se conoce con este mismo nombre a los bosques artificiales destinados a su explotacin maderera. Sin embargo, otra parte del trabajo forestal concierne al desarrollo de nuevas variedades arbreas, al estudio de las existentes, a la investigacin sanitaria y ecolgica del medio ambiente y a otros objetivos de la forestacin tal es el desarrollo sustentable el cual consiste en sembrar rboles y hacer aprovechamiento sostenible del recurso y de sus productos no maderables. 1. Caractersticas generales de los recursos forestales El cantn Espejo tiene una extensin de 55.765,4 hectreas, de las cuales 20.913,8ha (37,5% del territorio) tienen potencial forestal19 y se distribuye de la siguiente manera: 18.177,5ha de bosque natural, 2.717,9ha de vegetacin arbustiva y 18,4ha de plantaciones forestales20. Los rangos altitudinales en el cantn Espejo oscilan entre 1850m s.n.m. hasta 4000m s.n.m. La temperatura en la cabecera cantonal vara entre 11 y 14C, entre 7 y 10C en las zonas de pramo y una temperatura promedio de 26C en El Goaltal. Sin embargo, por las caractersticas de flora y fauna presentes en el cantn, en una clasificacin ms general de ecosistemas, el tipo de bosque obedece a un bosque nuboso de altura con precipitaciones entre 2000 y 5000mm y temperaturas entre 6 y 15C (Standmller 1987). Por la diversidad de formaciones vegetales21 (bosque altimontano norandino de Polylepis, pramo de frailejones, pramo norteandino herbceo de almohadillas y bosque siempre verde montano alto), la composicin florstica es tambin heterognea. De la lista de especies de plantas vasculares registradas y potenciales del Bosque Protector Golondrinas, se contabiliz un total de 609 especies de las cuales nicamente 16 son
19 20
Su potencial se estima en funcin de la superficie de bosques naturales, plantaciones forestales otras y tierras reforestables. El mapa de uso actual del suelo nicamente registra 18,4 ha de plantaciones forestales, no obstante la suma de todas las manchas dispersas en el paisaje dan un total aproximado de 641,3 ha. Esto puede deberse a que las plantaciones existentes son ms pequeas que la unidad de mapeo (cuatro hectreas) y al reajuste de lmites. 21 Sierra et al. (1999).
144
rboles (QCNE 2005). En la Asociacin 23 de Julio, rea perteneciente tambin a la Reserva Ecolgica El ngel, en un estudio realizado por Suarez (2004) se registraron 121 especies vegetales, de las cuales cinco eran especies introducidas, dos eran endmicas del Ecuador y 114 nativas de Los Andes. Existe apoyo del gobierno central a la proteccin y conservacin de los ecosistemas: bosque no intervenido, bosque intervenido, bosque secundario, chaparro y pramo; a travs del pago por servicios ecosistmicos efectuada por el Programa SOCIO BOSQUE/PARAMO - PSB. A octubre 2011 se encuentran registrados en todo el cantn como beneficiarios del incentivo econmico otorgado por el Programa SOCIO BOSQUE a ocho personas (1 mujer y 7 hombres). Seis de las ocho propiedades se localizan en la parroquia El Goaltal. Las reas bajo rgimen forestal ascienden a 345,42 hectreas y los fondos a cancelar anualmente por la proteccin y conservacin de 325,42ha de bosque no intervenido y 20ha de pramo a sus propietarios es de 9.770,10 USD (ver anexo).
2. Conflictos de uso del suelo en el sector forestal De acuerdo a las clases agrolgicas de suelo y el mapa de conflictos de uso de suelo (2011) se establecen 28.215,13ha de bosque, vegetacin protectora y tierras forestales para el cantn Espejo. Las reas de bosque estn siendo usadas dentro de su capacidad no as la vegetacin arbustiva. De las 2.717,77 ha de vegetacin arbustiva, 797,44ha se consideran como subutilizadas, para lo cual se requiere repoblacin forestal para conservacin, mejora y regeneracin natural con fines de restauracin del ecosistema e implementacin de sistemas silvopastoriles. En uso inadecuado, se encuentra alrededor de 7.303,33ha con vocacin forestal, cuyo uso actual es pasto, de las cuales el 2,21% corresponde a pasto natural y el resto a pasto cultivado.
Cuadro 59. Conflictos de uso de suelo en el sector forestal, cantn Espejo
CATEGORIA DE USO ACTUAL Uso adecuado Uso inadecuado Subutilizacin TOTAL
SUPERFICIE (ha) 20114,36 7303,33 797,44 28.215,13
% CANTN 36,07 13,10 1,43 50,6
Fuente: Mapas de uso actual del suelo y conflictos de uso de suelo Elaboracin propia.
3. Erosin Las causas principales que han contribuido a la erosin (perdida de suelo) en el cantn Espejo son: La degradacin de la cobertura vegetal, principalmente del pramo por la quema de rastrojo para rebrote de pasto; 145
La destruccin de la vegetacin leosa para abrigo; El sobrepastoreo formando surcos y crcavas sobre pendientes fuertes y originando los movimientos en masa por efecto del pisoteo del ganado, desestabilizando suelos ya bastantes inestables de origen; La construccin de canales, prcticas agrcolas inadecuadas como la labranza mecanizada; y Factores topogrficos, de relieve y pendiente.
Se detect en campo tres tipos de erosin: laminar, lineal y de movimiento de masas. La muestras ms evidentes de erosin laminar son la eliminacin del horizonte orgnico y afloramiento de cangahua por malas prcticas agrcolas como la labranza con arado que por accin de la lluvia y la gravedad arrastra las partculas de suelo de un lugar a otro. Esto principalmente se observa en zonas de pie de monte, como en la parroquia La Libertad en reas antiguas de cultivos intensivos. En reas entre las cotas 3.200 y 3.400m s.n.m. con pendientes fuertes (55 y 70%) destinadas principalmente a pastizales, y zonas alrededor de los centros poblados y a lo largo de las quebradas de montaa se observa erosin lineal que se traduce en la presencia limitada de araazos, surcos y crcavas. Este tipo de erosin es limitada por cuanto no se produce mucha escorrenta superficial, ya que los suelos andesoles tienden a retener gran cantidad del agua lluvia. La erosin en masa es un fenmeno frecuente ligado a la presencia de fuertes pendientes, la construccin de canales y al sobrepastoreo. Los deslizamientos se ubican ms arriba de los 3.500m s.n.m., correspondiente a zonas de pramo sobre laderas escarpadas de las crestas que bordean la cuenca del ro El ngel: Loma Alta, Filo del Voladero y Loma Seca. Los deslizamientos de tierra por condiciones topogrficas, de relieve y pendiente tambin se observan frecuentemente en la parroquia El Goaltal.
Fotografa 25. Deslizamiento de tierra, centro poblado Gualchn, parroquia El Goaltal
146
4. Historia de la Deforestacin y Reforestacin Deforestacin Desde la colonia el Estado ha considerado a los bosques como tierras baldas e improductivas (Varea y Ortiz 199522), a partir de lo cual se ha llevado a cabo una activa y efectiva poltica de deforestacin que obedece a varios objetivos: ampliar la frontera agrcola, desactivar presiones sociales generadas por la mala distribucin de la tierra y desarrollar el sector exportador (McKenzie 1994). Este proceso se acelera a partir de 1950, el Estado estableci una poltica de colonizacin, al fijar el tamao de las fincas (y de los latifundios que se fueron configurando), la titularizacin de las mismas y exigiendo como evidencia de la ocupacin efectiva la tala de entre el 50 y el 80% del bosque existente en sus unidades. El cumplimiento de estos requisitos calificaba al colono para hacerse acreedor a servicios y crdito a favor de la produccin agrcola y ganadera. Otros factores que han contribuido a la deforestacin en el pas ha sido la industria maderera, responsable entre un 7 y 33% de la prdida de los bosques en la dcada de los 80, la apertura de carreteras, la industria petrolera (apertura de lneas ssmicas, construccin de carreteras y plataformas), la industria camaronera (destruccin de los manglares) y lo monocultivos de cacao, banano y palma africana (Carrere 1999). 23 La deforestacin en los ltimos 23 aos, de acuerdo a las fuentes consultadas ha tendido a la baja, se ha reducido en un 85% si se compara el nmero de hectreas/ao deforestadas actualmente versus las estimadas para 1985.
Cuadro 60. Tendencia de la deforestacin en el Ecuador
Deforestacin (ha/ao) 400.000 75.000 250.000 100.000-300.000 74330 60.000-200.000

25
Ao 1985 1988 1988 1990-93 1990-2000 2000
Fuente Banco Mundial* DINAF* Synnott* Stewart & Gibson 1995 MAE y PSB 2008 FAO
24
61.800 2000-2008 MAE y PSB 2008 26 *Informacin citada por MacKenzie (1994) Elaboracin propia.
22
Varea, Ana Mara y Ortiz, Pablo.1995. Conflictos socioambientales vinculados a la actividad petrolera en el Ecuador. Estudio introductorio. En: Marea negra en la Amazona. Quito, Abya-Yala/ILDIS/FTPP/UICN. 23 Carrere, Ricardo. 1999. Deforestacin y monocultivos en Ecuador: las venas siguen abiertas. Disponible en http://www.wrm.org.uy/paises/Ecuador/venas.html 24 Stewart, Rigoberto y Gibson, David.1995. Environmental and economic development consequences of forest and agricultural sector policies in Latin America: a synthesis of case studies of Costa Rica, Ecuador and Bolivia. En: Readings of the workshop on government policy reform for forestry conservation and development in Latin America, Corts-Salas at al. eds. Costa Rica, IICA. 25 Informacin basada en imgenes satelitales del CLIRSEN, ao 2000.
147
Las causas de la deforestacin en esta ltima dcada, segn la FAO se origina por la expansin de cultivos y la presin de empresas petroleras y mineras. Sin embargo, el gerente del Programa Socio Bosque (PSB) Max Lascano indica que las principales amenazas actuales son el cambio del uso del suelo, la ganadera y las actividades extractivas, por lo cual se realizan controles permanentes y fuertes sanciones a quienes talen bosques primarios y un ordenamiento de la minera a raz de la expedicin de la Ley Orgnica de Minas27. La deforestacin estimada por el MAE y PSB indica que en ciertas regiones del pas se registran altas tasas de deforestacin en el periodo 2000-2008 como el Valle Interandino, debindose esto a que son regiones con reas pequeas de bosques presionadas por procesos de deforestacin; mientras en regiones como la Vertiente Occidental Andina se registra una leve baja en el nmero de hectreas deforestadas.
Cuadro 61. La deforestacin por subregiones de inters para el estudio
Sub-Regiones Vertiente Occidental Andina Valle Interandino
Deforestacin anual promedio (ha/ao) 1990-2000 7.735,6 3.783,7
Deforestacin anual promedio (ha/ao) 2000-2008 7.574,8 5.123,3
Diferencia de promedios 160,80 1.339,60
Fuente: MAE (2011)28
La Direccin Provincial de Ambiente sede Tulcn no tena al momento de recabar la informacin disponible informacin sobre el nmero estimado de hectreas/ao deforestadas para el cantn Espejo. Sin embargo, existen estudios multitemporales sobre la cobertura vegetal realizados en la cuenca del ro El ngel29 sobre la deforestacin, calculado con base a un periodo de 28 aos (1965 - 1993) realizado por Arrellano et. al.30 estableciendo entre 146ha/ao deforestadas en el margen derecho de la cuenca y 844 hectreas deforestadas por ao en el margen izquierdo. En un estudio multitemporal de la cobertura vegetal ms reciente realizado por Gavilanes (2008)31 en un periodo de 16 aos (1991-2007) en la REEA reporta 292,56ha deforestadas anualmente, siendo el bosque siempre verde montano alto el que presenta una mayor destruccin con un 32% de la cobertura total.
26 27
McKenzie, Merylyn.1994. La poltica y la gestin de la energa rural: la experiencia del Ecuador. Quito, FLACSO. http://andes.info.ec/actualidad/ministerio-de-ambiente-refuta-informe-de-fao-sobre-deforestacion-en-ecuador-97686.html 28 MAE; PSB. 2008. Estimacin de la tasa de deforestacin de Ecuador continental. Disponible en: http://www.ambiente.gob.ec/sites/default/files/users/mponce/TasasDeforestacionEcuador.Ver_.03.05.11.pdf 29 Localidad ms cercana de referencia. 30 Arellano, P; Poats, S; Proao, M; Crissman, C. s.f. Pobreza rural y deterioro ambiental en la cuenca del ro El ngel, Carchi-Ecuador. Disponible en http://www.ibcperu.org/doc/isis/7833.pdf 31 Gavilanes, Karla. 2008. Evaluacin del Estado de Salud de la Reserva Ecolgica El ngel, utilizando la metodologa de Planificacin para la Conservacin de reas. Corporacin Grupo Randi Randi /PRODERENA-ESPEJO.
148
Cuadro 62. Hectreas deforestadas por ao REEA
COBERTURA VEGETAL REEA Pramo de frailejones y paja Humedales (pramo de almohadilla y lacustre) Bosque altimontano norte andino de Polylepis Bosque siempre verde montano alto TOTAL
ha/ao deforestadas 13,29 181,46 4,72 93,09 292,56
Fuente: Gavilanes (2008). Elaboracin propia.
Entre las principales causas de deforestacin en la REEA est: la conversin de bosque a pastizales y reas de cultivo (reas anteriormente destinadas al cultivo perdieron su fertilidad y productividad por malas prcticas agrcolas), creacin de zanjas y canales de riego, quema de rastrojo para el rebrote de pasto y extraccin de madera y lea (abrigo y coccin de alimentos para ganado porcino). Reforestacin En cuanto a reforestacin, el MAE cuenta con el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin, que tiene por meta pas contar en veinte aos con un milln de hectreas reforestadas (50.000 hectreas/ao), lo que generar beneficios sociales al crear ms de 100.000 plazas de trabajo directo y miles de plazas de trabajo indirecto; beneficios ambientales al reforestacin de 150.000ha en cuencas hidrogrficas para proteccin del agua y la biodiversidad, bajar la presin sobre el bosque nativo, captura de ms de 6 millones de toneladas de carbono; y beneficios econmicos por el incremento del producto interno bruto nacional, incremento de exportaciones, recaudaciones del Estado por ms de 250 millones de dlares anuales, entre otros32. A nivel provincial, de la informacin recabada y revisada se registr un convenio firmado en diciembre de 2008 entre PROFORESTAL y el Gobierno Provincial de Carchi GPC por 200.000 USD para la produccin y abastecimiento de plntulas de especies maderables a PROFORESTAL para la implantacin de bosques productivos y de proteccin. Para 2010 el GPC dentro del plan de trabajo anual program la siembra de 150.000 plantas; a septiembre de 2010 se tena cumplida la meta en un 70%33. A nivel cantonal, de la recoleccin y revisin de informacin secundaria, recoleccin de informacin primaria y verificacin en campo se tiene que se ha forestado aproximadamente 641,30ha, correspondiente a plantaciones de Eucalytus globulus y Pinus radiata para fines productivos. El Municipio de Espejo en su informe de rendicin de cuentas 2010 - 2011 reporta la produccin en vivero de 100.000 plntulas entre frutales, ornamentales y nativas; y la siembra de 60.000 plantas con un costo de 7.000 USD. Adicionalmente el Municipio ha invertido 14.500 USD en cercado y reforestacin de las
32 33
http://ecuadorforestal.org/informacion-s-f-e/p-n-f-r/ Castro, rica. 2010. Funcionaria GPC. Comunicado de prensa. Disponible en http://carchinoticias.com/2010/09/22/reforestacion-ensanta-martha-de-cuba-sembraron-2-200-plantas-nativas/
149
fuentes de agua y firmado un contrato con Proforestal para el establecimiento de 100ha con fines comerciales34. A nivel parroquial, la parroquia La Libertad durante los ltimos tres aos con ayuda de las brigadas estudiantiles del Colegio de la localidad han sembrado alrededor de 2.800 plantas entre Alnus acuminata y Polylepis racemosa en forma de cercas vivas y al interior de los potreros; mientras en la lnea base de la REEA se reporta la siembra de 1.500 plantas durante 2011 y se distribuyen de la siguiente manera:
Cuadro 63. Nmero de plantas sembradas en jornadas de reforestacin, cantn Espejo
AO
NRO. PLANTAS SEMBRADAS 200
ESPECIE Alnus acuminata
SISTEMA Cortinas rompe vientos y cercas vivas Repoblacin forestal Repoblacin forestal
PARROQUIA 27 de Septiembre
SITIO Picuaquer Chabayn Hacienda Sr. Espaa, Quebrada Rosario El Arrayn
2011
2011
1.200
San Isidro
2011 TOTAL
100 1.500
Nativas
El ngel
Fuente: Lnea base REEA (2011). Elaboracin propia.
5. Tipos de cobertura vegetal y uso actual La cobertura arbrea y matorral cubren el 37,5% del territorio, por ende el 37,5% del territorio tiene el suelo protegido contra la erosin. Sin embargo, cerca de 797,44ha de vegetacin arbustiva estn catalogadas como subutilizadas por lo que se debe repoblar con especies nativas para su conservacin, mejora y regeneracin natural del ecosistema y evolucionar a bosque y pastoreo. La agricultura es el rea contribuye mayormente a la erosin del suelo por la labranza mecanizada, lo que acarrea el empobrecimiento del suelo, la mayor aplicacin de agroqumicos y la conversin de tierras boscosas en agrcolas, por lo que para mantener el uso para cultivos (ciclos cortos y perennes) es necesario introducir prcticas de conservacin de suelos y agua y realizar la repoblacin forestal con fines multipropsito: proteccin suelos y control de la erosin; produccin de madera, lea, carbn y frutos; y repoblacin de las riveras con fines de restauracin de las franjas rivereas y su influencia hdrica.
34
http://www.ime.admr.es/RendicionCuentas2011/RedicionCuentas2011.swf
150
En el caso del bosque intervenido es necesario realizar una repoblacin forestal complementaria a las masas arbreas claras para completar su espesura con fines protectores.
Cuadro 64. Uso actual y tipos de cobertura
USO ACTUAL AGRICULTURA
PASTOS FORESTAL Bosque Natural Bosque Intervenido Plantaciones y rboles plantados de pino y eucalipto
TIPO DE COBERTURA VEGETAL 35 Cultivos anuales sin terrazas 36 Huerto sin terrazas Cultivos en invernadero Pastizales anuales degradados con indicios de erosin aparente Pastizales naturales vivaces degradados con erosin aparente Bosques densos sin erosin Bosques claros (densidad = 0,3 -0,7) con subestrato herbceo denso Bosques claros con subestrato herbceo degradado y erosin aparente rboles plantados que forman parte de sistemas agroforestales, pasturas, linderos y cortinas rompevientos Matorral bajo sin erosin del suelo Pastizales vivaces degradados con erosin aparente
% 19,67 1,22 0,1 13,57 3,31
27,39 4,09 1,15
MATORRAL PRAMO CUERPOS DE AGUA AREA URBANA TOTAL
4,87 24,12 0,04 0,46 100,00
Fuente: Mapa de uso de suelos Elaboracin propia.
En relacin al pramo, este se encuentra subutilizado y mal aprovechado en un 10,89% de su superficie, especialmente con la ganadera bovina; esta situacin proviene de mantener una base gentica mestiza de bajos rendimientos productivos, a su manejo extensivo debido a condiciones ecolgicas extremas y al gran peso corporal del animal y forma de pezua que causa daos irreversibles en el suelo del ecosistema. Bajo estas condiciones, el manejo de ganado bovino de gran rendimiento en leche y carne no ser posible en estas reas. Una de las pocas formas de aprovechar adecuadamente el pramo y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, ser la cra de especies de alto rendimiento y ecolgicamente adaptadas al medio de altura fro y de las especiales condiciones forrajeras all imperantes; por cuanto especies como la Alpaca, la Vicugna vicugna (Vicua) y la Lama glama (Llama), estn adaptadas ecolgicamente a las alturas andina, al ser propios del ecosistema; y sus productos son de alto valor por su rareza, escasez y finura. La otra opcin es reforestar el pramo con especies nativas.
35 36
Incluye cultivos de ciclo corto y bajo invernadero. Cultivos perennes.
151
En relacin al pasto, existen alrededor de 7.303,33ha con vocacin forestal que estn siendo usadas inadecuadamente, para lo cual se requiere repoblacin forestal para conservacin, mejora y restauracin del ecosistema bosque, as como tratamientos silvcolas que coadyuven a la regeneracin natural.
Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas Especies como el eucalipto en el cantn Espejo se observan en manchas irregulares o en linderos de fincas y reas de cultivo como cortinas rompe vientos. La preferencia por plantar eucalipto en este momento, a ms de los beneficios conocidos de este: fcil adaptabilidad a diferentes suelos, de relativo crecimiento rpido, mayor volumen comercial por unidad de rea, alta capacidad para brotar, fuente energtica (carbn y lea); es la venta de plantaciones entre 6 y 8 aos para pulpa de papel a Expoforestal. Se est pagando 1.000 USD por hectrea de eucalipto.
Fotografa 26. Eucalyptus globulus en bosquetes, en linderos, cantn Espejo
Las plantaciones de eucalipto existentes se encuentran plantadas a menudo a 3 x 3m reciben manejo al inicio de la plantacin, lo cual consiste bsicamente en el coronamiento. El primer raleo en el caso del eucalipto es entre los 6 y 8 aos y se deja 152
inicialmente de 3 a 5 retoos y luego de 3 aos aproximadamente se ralea y se deja el mejor retoo en cada tocn.
Fotografa 27. rboles entre 6 y 8 aos de Eucalyptus globulus y retoos
Plantaciones puras de Pinus radiata se observan principalmente en La Libertad y San Isidro y se caracterizan por estar establecidas en reas de pramo bajo. El espaciamiento es similar al de eucalipto (3 x 3m) y se le realiza coronamientos y podas. Se realizan dos podas (9 y 14 aos respectivamente), generalmente no se realiza una tercera poda, se aprovecha directamente. Del pino se extrae madera de primera, segunda y tercera clase, astillas, postes de cercas, lea y carbn.
Fotografa 28. Plantaciones de Pinus radiata, cantn Espejo
153
El ciprs, aliso, lechero, guabo y porotillo se lo encuentra plantados formando parte de linderos dividiendo potreros, reas de cultivo y propiedades. El lechero y aliso por ser especies que aguantan al ramoneo y de rpido crecimiento tambin se los planta en cercas vivas al interior de los potreros.
Fotografa 29. Euphorbia lauriforia plantada en linderos y Alnus acuminata al interior de los potreros, parroquia La Libertad
El aliso tambin se lo encuentra como cortina rompe viento alrededor de los cultivos y es apreciado por ser un rbol que se desarrolla en variedad de suelos y condiciones, de fcil propagacin y multipropsito (linderos, cercas vivas, cortina rompe vientos, sistemas silvopastoriles, madera aserrada y para artesanas, mejorador de suelos, proteccin hdrica).
Fotografa 30. Alnus acuminata plantado al contorno de la parcela
El Polylepis incana se lo planta porque es una especie de relativo rpido crecimiento, crece bien en rangos entre 3.200 y 5.000m s.n.m. Tolera la elevada pedregosidad y no requiere de mucha agua por lo que sirve para la recuperacin de suelos. Tambin se lo encuentra alrededor de ojos de agua y en cercas vivas. El Polylepis racemosa se lo planta en las zonas ms bajas (2.800 4.200m s.n.m.) y su periodo de crecimiento es ms rpido que el de P. incana.
154
Aunque Polylepis racemosa ha sido utilizada para la reforestacin y restauracin de los pramos ecuatorianos, debe ser usada con precaucin, por ser una especie introducida (originaria de la puna peruana) que est colonizando reas frente a nativos del gnero pudiendo convertirse en una planta invasora. Se puede usar esta especie en cercas vivas, proteccin del viento para cultivos y ganado, estabilizacin de suelos en reas completamente degradadas y para produccin de madera, lea y carbn, para disminuir la presin sobre el bosque; nunca para ampliacin de bosques existentes ni fuentes de agua37.
Fotografa 31. Cercas vivas de Polylepis incana, parroquia La Libertad
Especies como el cedro, pumamaqui, laurel de cera y nogal se los planta para proteccin de vertientes para reforestacin forestal complementaria en masas arboladas claras para completar su espesura con fines de proteccin del suelo frente a la erosin hdrica, regulacin del ciclo del agua y garantizar la calidad del agua. El quishuar se utilizada para establecer cortinas rompevientos y cercas vivas, planta que abona el suelo y permite crecer cerca de ella pastos y cultivos. Especie para proteccin de vertientes y plantar en linderos. La madera se utiliza en carpintera, en construcciones y como combustible, adems, es medicinal las hojas en infusin curan el sarpullido.
Cuadro 65. Especies forestales presentes en la zona en diferentes sistemas
Nombre vulgar Eucalipto Pino Ciprs Lechero

37
Nombre cientfico Eucalyptus globulus Labill. Pinus radiata D. Don

Cupressus macrocarpa Hartweg.
Familia MYRTACEAE PINACEAE

CUPRESSACEAE
EUPHORBIACEAE
PP x x
PM
BE x
PV
SA x
SP x
PRS
x x
x x
Euphorbia lauriforia
Segovia-Salcedo, Mara. 2011. Los riesgos de la reforestacin de los pramos con especies exticas: el caso Polylepis racemosa. Propuestas Andinas Pramo. Nmero 4. Ao 1. Octubre 2011.
155
Cedro Pumamaqui Yagual Aliso Quishuar Laurel de Cera Guabo Porotillo Polylepis
Cedrela montana Moritz ex Turcz. Oreopanax sp. Polylepis incana Kunth Alnus acuminata Kunth Buddleja incana Ruiz & Pav. Myrica pubescens H. & B. ex Wilidenow Inga sp. Erythrina edulis Triana ex Micheli Polylepis racemosa Ruiz & Pavon,
MELIACEAE ARALIACEAE ROCASEAE BETULACEAE ASTERACEAE MYRICACEAE MIMOSACEAE FABACEAE ROCASEAE
x x x x x x x x x x x x x x x x x
PP: plantaciones puras; PM: plantaciones mixtas; BE: Bosques energticos; PV: Proteccin de vertientes; SA: Sistemas agrosilvcolas; SP: Sistemas silvopastoriles; PRS: Plantaciones para recuperacin de suelos. Elaboracin propia.
En masas boscosas es comn observar rboles de encino (Weinmannia pinnata), aguacatillo (Ocotea sp.), juan (Viburnun triphyllum), arrayn (Myrciantes sp.) roble (Roupala spp.), sauco (Cestrum peruvianum), Gynoxys spp. y Meriania maxima y en reas intervenidas presencia de Chusquea sp. que tiene hbito de crecimiento como rbol y se encuentra formando con otras especies nativas linderos entre propiedades. Estas especies pueden servir para enriquecer el bosque o ampliar el mismo.
Fotografa 32. Meriana mxima (izquierda) y Chusquea sp. (derecha)
156
6. Aprovechamiento forestal El aprovecuamiento forestal es una operacin silvicultural que inicia con la planificacin de las diferentes etapas del mismo en; corta de los rboles, extraccin o arrastre de los fustes comerciales a un lugar de carga (patios y/o orillas de caminos), troceo y apilado de las trozas, carga de trozas (preferiblemente de igual longitud), y transporte de las trozas en camiones, para su posterior industrializacin y comercializacin. La Direccin Forestal del Ministerio del Ambiente es la unidad de trabajo que busca normar y legalizar las diversas formas de aprovecuamiento forestal de una manera sustentable, buscando de esta manera conservar y proteger la biodiversidad forestal. Planes de aprovechamiento forestal y volumen de madera En 2011 para el cantn Espejo se han aprobado 14 planes de aprovechamiento forestal con un volumen autorizado de 17,15m3 por parte de la Direccin Provincial de Carchi del Ministerio de Ambiente de Ecuador (MAE); siendo la parroquia San Isidro quien tiene el mayor nmero de planes aprobados (9), seguido por el rea urbana (parroquias 27 de Septiembre y El ngel) con cuatro programas y uno para la parroquia Libertad. En 13 de los 14 planes, la especia aprovechar es Eucalyptus globulus, cuyo volumen proviene en un 73,37% de la parroquia San Isidro. En el cuadro tambin se puede observar que el volumen autorizado en 2000 es cuatro veces mayor al aprobado en 2011; si se lo compara con el promedio anual de aprovechamiento (79m3/ao), el volumen actual sigue siendo tres veces menor a la media.
Cuadro 66. Programas de aprovechamiento forestal aprobados durante el periodo 2000-2011 para el cantn Espejo
AO 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 PROM.
NRO. PROGRAMAS APROBADOS 48 22 18 24 15 20 19 34 27 29 24 14 25
VOLUMEN 3 APROBADO (m ) 82,24 39,73 36,9 160,27 12,25 22,02 35,6 96,38 81,4 299,72 61,55 17,15 79
AREA PROGRAMA (ha)
992,20 570,98 642,60 1.034,70 940,80 2.535,87
Fuente: Lnea base MAE-Carchi (2011). Elaboracin propia.
157
Consumo de lea Las especies ms utilizadas como lea a nivel cantonal son: eucalipto (Eucalyptus globulus), pino (Pinus radiata), Aliso (Alnus acuminata), ciprs (Cupressus macrocarpa) y chilca (Baccharis macracantha). Segn las personas entrevistadas, la lea proviene mayoritariamente de plantaciones forestales y compra; y en menor proporcin de bosque natural. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2010) el 14,61% de los hogares en el cantn usan lea y carbn para cocinar principalmente granos (frejol, arveja, habas). Sin embargo, no se considera la lea que se emplea para abrigo y para la coccin de alimentos para el ganado porcino, existiendo una demanda no registrada. En promedio una familia consume al da 0,0205m3 de lea, asumiendo un promedio de 5 personas por familia38, anualmente una familia consume cerca de 7,5 metros cbicos de lea. El nmero de hogares del cantn, segn el Censo Nacional (2010) es de 3.697 cifra que al multiplicarla por los m3/familia/ao se tiene un consumo anual aproximado para el cantn de 27.662,8m3.
Cuadro 67. Consumo de lea, cantn Espejo
UNIDAD m slidos/persona/da m slidos/persona/ao m slidos/familia/da m slidos/familia/ao m slidos/total familias/ao

3 3 3 3 3
CONSUMO 0,0041 1,4965 0,0205 7,4825 27.662,80
Fuente: Levantamiento de informacin en campo (2011)
Cantones como Antonio Ante con volmenes mayores a Espejo de 13,6141m3 slido/familia/ao propone la reforestacin de 46ha/ao; por lo que para Espejo el nmero de hectreas/ao a plantar es de 25,28ha/ao a una densidad de plantacin de 1,7m por 1,7m, con un turno de corta que es de seis aos el primero; y tres aos los tres restantes (total de ciclo 15 aos) por lo que se puede obtener muchos beneficios de la plantacin a ms de mejorar la calidad de vida de su poblacin. Las hectreas a plantar pueden estar inmersas entre plantaciones con doble propsito (recuperacin de suelos y bosques energticos), en sistemas agroforestales y en el establecimiento de plantaciones en la zona de produccin forestal.
38
Se asume un nmero de miembros de 5 personas, considerando que el nmero promedio de hijos/as vivos actualmente en el cantn Espejo es de 3 hijos/as, segn el Censo Nacional (2010), ms la madre y el padre.
158
7. Indusdria y comercializacin forestal Considerada bajo el concepto de industria forestal sostenible, el cual es percibido como aquella actividad que procura introducir mejoras como la eficiencia energtica, la reduccin de residuos y conservacin de recursos, la utilizacin de materiales inocuos y ecolgicamente compatibles, las condiciones laborales seguras y la capacidad en recursos humanos, a todos los procesos de produccin; se dimensiona el factor econmico como una parte esencial ya que las mejoras continuas en la productividad y la rentabilidad de la industria forestal son requisitos fundamentales para su viabilidad a largo plazo Produccin de plntulas para reforestacin, ornamentacin y venta El MAE-Carchi tiene registrado a nivel del cantn Espejo dos viveros, los mismos que se detallan a continuacin:
Cuadro 68. Viveros inscritos en el MAE-Carchi
VIVERO
Tipo
Capacidad de produccin/ao
Especies Forestales, ornamentales y frutales Forestales, ornamentales y frutales
Parroquia
Sitio
Municipio de Espejo
Forestal
500.000
El ngel
Tuscuaza
Oswaldo Hidalgo
Forestal
15.000
El Goaltal
Gualchan
Fuente: Lnea base MAE-Carchi (2011).
Fotografa 33. Vivero Municipal de Espejo
159
Industria y comercio En el Registro Forestal de Industrias Forestales, Depsitos, Aserraderos, Muebleras y Carpinteras del MAE, se encuentran registrados dos establecimientos del cantn Espejo. Sin embargo, en el recorrido de campo, tambin se registr otros establecimientos.
Cuadro 69. Industrias inscritas y no inscritas en el MAE Carchi
NOMBRE INDUSTRIA Aserradero El ngel* Deposito El Eucalipto* Taller de carpintera Julio M. Guerrero Carpintera Luis Vallejo
ACTIVIDAD Compra, preparacin y venta madera Compra y venta madera Compra, preparacin de madera, elaboracin de muebles y acabados Compra de madera, elaboracin de muebles
Parroquia El ngel El ngel La Libertad La Libertad
COORDENADAS UTM Zona 18N 18N 18N 18N x 172416 172782 172407 171613 Y 68118 69269 71964 74302
*Industrias inscriptas. Fuente: Lnea base MAE-Carchi (2011). Elaboracin propia.
Fotografa 34. Aserradero El ngel, parroquia El ngel
160
Fotografa 35. Carpintera de Luis Vallejo (izquierda); puertas elaboradas por Julio Guerrero en su taller (derecha).
La madera aserrada de eucalipto, pino y ciprs utilizada proviene en su mayora de hileras o manchas dispuestas alrededor de los cultivos o en los linderos de las pasturas del cantn. El volumen de las plantaciones forestales de eucalipto se lo destina en su totalidad a pulpa de papel y es comprada y traslada a Esmeraldas para embarcarla a Colombia por Expoforestal. Se paga 1.000 USD por hectrea por una plantacin de eucalipto entre 6 y 8 aos. Especies como el laurel, copal y chanul son trados desde Santo Domingo y puestos en el lugar por intermediarios. La proporcin de uso de estas maderas es de 3 a 1 versus las maderas exticas, por cuanto los costos de aprovechamiento y traslado son altos y la demanda del pblico es baja, justamente por el costo adicional que ello implica. En el caso de los aserraderos y depsitos que requieran abastecerse de madera de cualquiera de estas especies se la adquiere en Ibarra; mientras las carpinteras se surten de los aserraderos de las parroquias La Libertad y San Isidro y del cantn Mira. En el caso especfico del Taller de Carpintera insumos de ferretera se surte, tanto en El ngel, como Tulcn e Ibarra. La investigacin no arrojo datos sobre madera rolliza, considerando que existe una superficie de 57,7ha de cultivos en invernadero y en cuya estructura se utiliza puntales de eucalipto. No se obtuvo informacin sobre el stock en cada establecimiento, sin embargo, el Aserradero El ngel al momento de la visita contaba con cerca de 78m 3 de madera
161
(tablones en su mayora) en stock equivalente a aproximadamente 350 USD (precio de compra al productor).
Cuadro 70. Especies trabajadas y/o a la venta y uso de la madera, cantn Espejo
NOMBRE Aserradero El ngel*
Deposito El Eucalipto*
Taller de carpintera Julio M. Guerrero
Carpintera Luis Vallejo
Especies trabajadas o en venta Eucalyptus globulus Pinus radiata Pinus patula Crupressus macrocarpa Alnus acuminata Eucalyptus globulus Pinus radiata Pinus patula Crupressus macrocarpa Alnus acuminata Eucalyptus globulus Pinus radiata Pinus patula Laurel (Cordia alliodora) Ciprs (Crupressus macrocarpa) Copal (Dacryodes sp.) Pinus radiata Laurel (Cordia alliodora) Copal (Dacryodes sp.) Cedro (Cedrela montana) Chanul (Humiriastrum procerum)
Usos de la madera Madera aserrada. Tablones, duelas, vigas.
Tablones, duelas, vigas.
Entablado y vigas. Puertas, ventanas, armarios y muebles en general
Muebles
El precio de compra de la madera aserrada a los productores y de venta al pblico se detalla a continuacin. El precio de venta al pblico est condicionado por el costo de preparacin ms la utilidad. El precio final tiene un aumento en promedio del 29% en tablones y vigas, y 33% en duelas.
Cuadro 71. Precios de compra al productor, cantn Espejo
Especie Eucalipto Pino Aliso Ciprs
Tabln (USD) 3,00 3,50 3,50 3,50
Duelas (USD) 1,0 1,5 1,5 1,5
Vigas (USD) 2 ,0
Fuente: Levantamiento en campo
Cuadro 72. Precio de venta al pblico, cantn Espejo
Especie Eucalipto Pino Aliso Ciprs
Tabln (USD) 4,50 5,50 5,50 5,50
Duelas (USD) 1,5 2,0 2,0 2,0
Vigas (USD) 2,5 3,0 3,0 3,0
Fuente: Levantamiento en campo.
162
8. reas protegidas De acuerdo a la informacin recolectada y revisada, nicamente la REEA es la nica rea protegida reconocida como tal. No obstante, existen otras reas de importancia para la conservacin por los ecosistemas forestales que estn encierran.
Cuadro 73. Estatus de las reas protegidas y reas de importancia para la conservacin
NOMBRE DEL BOSQUE
N N AO DE ACUERDO REGISTRO CREACIN MINISTERIAL OFICIAL
PARROQUIA Comuna La Libertad, Asociacin de Trabajadores Agrcolas 23 de Julio, Comunidad Palo Blanco, Asociacin Germn Grijalva y San Luis, Comuna La Esperanza
AREA (ha)
DOCUMENTOS LEGALES PLAN DE ESCRITURAS MANEJO
FUENTE Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008)
Reserva Ecolgica El ngel- REEA
0415
1992
21
16.541,08
SI
NO
Bosque Protector Las Golondrinas
1997
806
El Goaltal
1400,00
SI
NO
La Estacin Cientfica de Ecosistemas Altoandinos y Agua Los Encinos
Freire y Santander 39 (2005) , Suarez y Poats 40 (s.f.) , Lnea base forestal MAE-Carchi (2011) Suarez y Cisneros 41 (2005)
2004
El ngel
400,00
No se conoce
SI
39
Freire, Juan; Santander, Tatiana. 2005. reas de Importancia para conservacin de Aves de Ecuador. Aves&Conservacin. Birdlife International. Ministerio de Ambiente de Ecuador. 40 Suarez, David; Poats, Susan. s.f. Procesos de Gobernanza Ambiental en el Manejo Participativo de reas Protegidas en Carchi. 41 Suarez, D; Cisneros, C.2005. Estacin Cientfica de Ecosistemas Altos Andinos y Agua Los Encinos. Descripcin, resultados del primer ao de trabajo 2004 y plan de investigacin 2005-2010. Corporacin Grupo Randi Randi. Proyecto MANRECUR III/IRDC. Quito.
163
Las principales amenazas que afronta la REEA son:

Cuadro 74. Amenazas que afronta la REEA
AMENAZA Erosin
Contaminacin del agua
DESCRIPCIN Labranza del suelo del pramo para cultivos y pastoreo. Quemas que propician la erosin y disminuye significativamente su capacidad de retencin de agua. El uso excesivo de fertilizantes y agroqumicos que han contaminado algunos ros del lugar. La continua ocupacin agrcola del pramo de El ngel provocar que las fuentes de agua desaparezcan, adems de la vegetacin y la fauna nativa. Parte de la Reserva es de propiedad privada sustentada con ttulos autnticos, algunos de ellos provenientes de pocas muy antiguas. Esta situacin ha generado conflictos de intereses, particularmente al momento de establecer restricciones para el uso del suelo. La cercana de algunos sitios a la frontera colombiana puede ocasionar problemas como la contaminacin por fumigaciones, cacera furtiva, extraccin de madera y cultivos ilcitos. Muy alto riesgo
FUENTE 42 ECOLAP Y MAE (2007)
ECOLAP Y MAE (2007)
Tenencia de tierra
ECOLAP Y MAE (2007)
Problemas fronterizos
ECOLAP Y MAE (2007)
Conversin agrcola del bosque altimontano norte andino de Polylepis Incendios forestales del bosque altimontano norte andino de Polylepis Tala y extraccin de madera, lea y postes de alambrado del bosque altimontano norte andino de Polylepis Represas y uso y manejo agua de los humedales Prcticas incompatibles de pastoreo Abrevaderos y pisoteo excesivo
42
Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008) Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008)
Muy alta riesgo
Muy alto riesgo
Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008)
Muy alto riesgo
Alto riesgo
Alto riesgo
Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008) Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008) Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel
ECOLAP y MAE. 2007. Gua del Patrimonio de reas Naturales Protegidas del Ecuador. ECOFUND, FAN, DarwinNet, IGM. Quito, Ecuador.
164
de humedales Competencia extraordinaria por recursos del bosque altimontano norte andino de Polylepis Temperaturas extremas en los humedales
Alto riesgo
(2008) Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008)
Alto riesgo
Plan de manejo de la Reserva Ecolgica El ngel (2008)
El Bosque Protector Golondrinas soporta presin por la ampliacin de la frontera agropecuaria, lo que ha producido su fragmentacin y conversin en pastos. Existe extraccin de madera, caza furtiva y quema del pramo para pastoreo. Se desconoce las amenazas que pesan sobre la Estacin Cientfica Los Encinos. 9. Incendios forestales El Ministerio de Ambiente del Ecuador con sede en Tulcn no lleva un registro de las denuncias por incendios forestales, no obstante se cuenta con informacin de incendios forestales a nivel de la Reserva Ecolgica El ngel REEA. De acuerdo a un estudio realizado por Valdospinos (2008)43 en la REEA se tuvo un promedio de seis incendios anuales entre 2000 y 2006, mientras en 2007 se registr un nmero mayor (21) y hasta mediados de 2008 se contabilizaron seis incendios forestales. El MAE Tulcn, menciona que hasta octubre 2011 solo se ha registrado la denuncia de un incendio forestal, pero en el cantn Montufar44.
Cuadro 75. Nmero de incendios forestales por ao, cantn Espejo
Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
43
Nro. Incendios forestales 6 6 6 6 6 6 6 21 10 0
Valdospinos, Carla. 2008. Aplicacin del modelo de mapeo del peligro de incendio forestal usando sistemas de informacin geogrfica para evaluar el peligro de incendios de la vegetacin en el pramo. Estudio de caso: Reserva Ecolgica El ngel. Escuela de Geografa, Facultad de Ciencias Humanas, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador. 77 p. 44 Tobar, Patricio. 2011. Patrimonio Natural, MAE Tulcn. Comunicacin personal.
165
2010 2011 Promedio
0 0 6
Fuente: Valdospinos (2008); MAE Tulcn (2011)
Los incendios son de origen antrpico, se desarrollaron a partir de las quemas mal controladas usadas para la ampliacin de la frontera agrcola y el rebrote de pasto. El rea afectada por los incendios forestales al interior de la REEA es de 415,83 ha y 772, 41ha en las zonas circundantes a la Reserva. El mayor registro de incendios forestales se registra al sureste del rea Protegida, comprende zonas como: Loma Seca, Voladero, El Bejucal, quebradas Cariyacu y Puerta Piedra. El 39% de la REEA se encuentra en la categora de peligro de ignicin alto, debido a una mayor intensidad de radiacin solar, una mayor cercana a las vas y centro poblados que facilita el acceso de la poblacin para iniciar el fuego, as como encontrarse en zonas lmite entre la frontera agropecuaria y el rea natural; mientras el 41% de la REEA presenta un peligro de ignicin medio, esto se debe al tipo de vegetacin que predomina en la zona (pramo de frailejn), que se combina con la alta irradiacin solar que recibe y la cercana a vas y centros poblados (Valdospinos 2008). 10. Productos forestales no maderables PFNM Los PFNM segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) son los bienes de origen biolgico (distintos de la madera, la lea y el carbn vegetal) y los servicios brindados por los bosques, otras reas forestales y los rboles fuera de los bosques. Los PFNM pueden recolectarse en forma silvestre o producirse en plantaciones forestales o sistemas agroforestales. Se incluyen entre los PFNM los siguientes:
Cuadro 76. Productos forestales no maderables
Clasificacin Productos alimenticios Productos farmacuticos Productos aromticos Fibras Productos ornamentales Productos bioqumicos Otros productos silvestres
Descripcin Plantas, hierbas y sus races, tubrculos, grasas, aceites comestibles, especies y aromatizantes, edulcorantes, productos para ablandar comidas, infusiones, etc. Plantas medicinales, anestsicos, urgentos tanto para uso humano como veterinario. Materia prima para la obtencin de aceites esenciales base para la elaboracin de cosmticos y perfumes. Materia prima para telas, elaboracin de esterillas, cestera, relleno de almohadas, etc. Plantas con atractivo esttico, cortadas y secas. Grasas y aceites no comestibles, ceras, gomas, ltex, taninos, etc. Secreciones de plantas: miel, seda, laca, etc. Plumas de aves, servicios ecotursticos, bonos de carbono, etc.
166
Plantas medicinales utilizadas en el cantn Espejo En campo se identificaron especies vegetales que por sus caractersticas (medicinales) y su potencial econmico, social y de conservacin clasifican como PFNM. El uso de plantas medicinales en el cantn se lo hace para diversificar y complementar la economa campesina que bsicamente es de autoconsumo, en este caso para suplir gastos de medicacin.
Cuadro 77. Plantas medicinales utilizadas en el cantn Espejo
Nombre vulgar Eucalipto
Nombre cientfico Eucalyptus globulus Labill.

Cupressus macrocarpa Hartweg.
Familia MYRTACEAE
Parte utilizada Hojas y ramas Hojas y ramas Hojas y ramas Corteza Hojas, ramas, corteza Hojas y ramas
Usos Limpias, bao caliente, resfro, gripe, bao posparto Anticaspa, artritis, bao caliente, bao posparto Resfro, bao caliente, bao posparto, limpias Molestias de la gripe e infecciones de la garganta Disentera, bao caliente, bao posparto, antifebril Caspa, resfro, limpia, bao caliente Estomacal, dolor molar, inflamacin, gripe, circulacin Dolor de estomago Resfro, cada de cabello, reumas, cefalea, bao caliente, bao vaginal, fortificante, limpias. Enfermedades respiratorias y renales Inflamacin, dolor molar, cicatrizante, amigdalitis, verrugas, bao vaginal, limpiados Aguas aromticas, dolores estomacales, resfros
Fuente Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011)
Ciprs Puma maqui Aliso
CUPRESSACEAE
Oreopanax sp. Alnus acuminata Kunth Buddleja incana Ruiz & Pav. Cestrum peruvianum Willd.ex Roem. & Schult. Chuquiraga jussieui J.F. Gmel. Calamagrostis sp. Juglans neotropica Diels
ARALIACEAE BETULACEAE
Quishuar
ASTERACEAE
Saco
SOLANACEAE
Chuquiragua
ASTERACEAE
Flor Hojas Hojas, corteza Corteza Hojas, ramas, corteza Hojas
Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011)
Paja Nogal
JUGLANDACEAE
Yagual Mosquera
Polylepis incana Kunth Croton elegans Kunth
ROCASEAE
EUPHORBIACEAE
Levantamiento de campo (2011) Levantamiento de campo (2011)
Sunfo
Clinopodium nubigenum (kunth) Kuntze
LAMIACEAE
Cern y Rodrguez 45 (2009)
45
Cern, Paola; Rodrguez, Segundo. 2009. Estudio etnobotnico de productos forestales no maderables en la Reserva Ecolgica El ngel, provincia del Carchi. Escuela de Ingeniera Forestal. Facultad de Ciencias Agropecuarias y Ambientales. Universidad Tcnica del Norte.
167
Arquictecta
Lasiocephalus ovatus Schltdl.
ASTERACEAE
Hojas
Afecciones del hgado y riones, purgar la sangre, problemas menstruales Bao caliente (hojas) y diabetes (fruto) Lavado del cabello, dolor estomacal, mal de aire Resfros
Cern y Rodrguez (2009)
Mortio Arco rosa Dicatamo o Urcorosa
Vaccinium floribundum Kunth Lupinus alopecurioides Ranunculus gusmannii Humb. ex Caldas
ERICACEAE FABACEAE
Hojas y frutos Flor
Cern y Rodrguez (2009) Cern y Rodrguez (2009) Cern y Rodrguez (2009)
RANUNCULACEAE
Flor
Las partes utilizadas con fines medicinales de eucalipto, ciprs, quishuar, yagual y aliso son extradas de plantaciones forestales, rboles plantados en linderos y en cercas vivas. Mientras que el resto de especies son extradas del bosque y pramo.
En un estudio realizado por Roubos (2005)46, se identificaron 64 especies vegetales con usos medicinales en la parroquia La Libertad, en las comunidades cercanas a la REEA. El 86% de especies son cultivadas en casas y jardines y procedentes de los mercados locales. Eucalipto y ciprs para uso medicinal se aprovecha de plantaciones forestales y sistemas agroforestales y el restante 16% de especies, se aprovecha del bosque y pramo de la zona. 11. Hotspot Los Hotspot o Puntos Calientes de Biodiversidad son regiones que contienen concentraciones excepcionales de especies nativas pero estn experimentando rpidas prdidas de su hbitat natural. Se han definido mundialmente 35 hotspots, nueve de los cuales se encuentran en el continente Americano y uno en Ecuador. La Ecorregin Terrestre del Choc-Darin-Ecuador Occidental abarca desde la parte sureste de Panam, a lo largo de las partes occidentales de Colombia y Ecuador, hasta el noroeste del Per. El Corredor Choc-Manab constituye un corte transversal de esta diversidad biolgica y es donde se ubican las provincias de Imbabura y Carchi (WWF 2008). Se calcula que el Choc Ecuatoriano contiene aproximadamente 6.300 especies de plantas (25% de la flora del pas), el 13% del 20% de especies endmicas. La regin tambin alberga a ms especies de palmeras que cualquier otra parte del mundo.
46
Roubos, Katherine. 2005. Plantas medicinales comunidades cercanas a la REEA, parroquia La Libertad, cantn Espejo, Carchi Ecuador. Corporacin Randi Randi 6 p.
168
Los bosques montanos en el oeste del Ecuador tambin mantienen grandes cantidades de especies y altos niveles de endemismo. Muchas de las especies endmicas en este lugar tienen zonas de distribucin reducidas, lo que las hace especialmente vulnerables a la extincin. La regin exhibe diferentes tipos de vegetacin, tales como los matorrales espinosos secos de la cordillera costera, los que son sustituidos por vegetacin premontana en las estribaciones y las laderas. Las cumbres se encuentran cubiertas por vegetacin hmeda y muy hmeda. Este tipo de vegetacin hmeda se extiende a lo largo de la frontera entre Colombia y Ecuador47. Las especies de aves, incluyendo las migratorias, ascienden aproximadamente a 830, de las cuales 85 (10,2%) son endmicas. El Choc Ecuatoriano alberga a 142 especies de mamferos, de las cuales 15 (10,6%) son endmicas de la regin ecuatoriana. El corredor atraviesa seis reas protegidas, entre las cuales est la Reservas Ecolgicas de CotacachiCayapas y El ngel. Ambas reas se localizan en las estribaciones occidentales de los Andes Ecuatorianos y la primera abarca unas 204.000 hectreas de zonas costeras y de sierra, y su elevacin oscila entre 100 y 4.400 metros; mientras la segunda cuenta con 15.715ha48. A fin de extender y mantener la unidad Ecorregional que abarca las regiones ms altas de las Reservas de Cotacachi Cayapas y El ngel, en el informe de Critical Ecosystem Partnership Fund (2005)49 se identific como reas prioritarias las Provincias de Esmeraldas, Manab, Carchi e Imbabura. Dentro de estas provincias, se definieron seis reas de importancia para la conservacin de los corredores, de las cuales solo se presenta las concernientes a Carchi e Imbabura. La consolidacin de tres reservas (la Reserva Ecolgica de Mache Chindul en la regin de Manab-Esmeraldas; la Reserva Indgena Aw en la regin de Carchi-ImbaburaEsmeraldas; y la Reserva Ecolgica El ngel en la Provincia de Carchi) y la extensin de las Reservas Ecolgicas de Cotacachi-Cayapas y Cayapas-Mataje. La cuenca del Ro Mira y el Bosque Protegido Golondrinas, con reas adyacentes de pramo y bosques montanos de la ladera occidental de los Andes. Esta regin conecta la Reserva de El ngel con la Reserva Aw. Zonas que abarcan bosque hmedo tropical y subtropical en las comunidades de Ventanas, Alto Tambo, Dureno, San Francisco y el Dorado. Esta zona abarca el corredor de Conservacin de Awacachi, que conecta las Reservas indgenas de Cotacachi-Cayapas y Aw. Las cuencas que abarcan los ros de Santiago, Cayapas y Mataje con humedales y bosques protegidos localizados dentro de la cuenca. Esta
47 48
49
WWF. 2008. Plan de Accin del Complejo Ecorregional Choc-Darin. 40 p. Freile, Juan, Santander, Tatiana. 2005. reas importantes para la conservacin de las aves en Ecuador. Aves & Conservacin (Corporacin Ornitolgica del Ecuador), BirdLife Internacional, Conservacin Internacional y Ministerio de Ambiente de Ecuador. Quito, Ecuador. Critical Ecosystem Partnership Fund. 2005. Perfil del ecosistema. Corredor de Conservacin Choc-Manab. Ecorregin Terrestre Prioritaria del Choc-Darin-Ecuador Occidental (Hotspot). 42 p.
169
zona de bosque tropical se localiza en un rea de considerable presin maderera, y conecta la Reserva de Cotacachi-Cayapas con la Reserva de Manglares de Mataje. Entre las amenazas directas a la ecorregin se encuentran la deforestacin, los proyectos de integracin regional (construccin de carreteras, construccin de canales), la pesca y el desarrollo de fincas camaroneras, la minera, los cultivos ilegales, el crecimiento demogrfico y el conflicto social. Entre las principales causas de la deforestacin en la ecorregin se encuentran: colonizacin, prcticas inapropiadas de extraccin de madera (60% desperdicio en el aserrado de madera). Tala ilegal, agricultura intensiva, la ganadera que contribuye a la conversin de bosques a gran escala. 12. Fauna silvestre En un periodo de dos aos (2010-2011) el MAE Carchi ha expedido 5 guas de movilizacin50, donde se movilizaron un total de 1.305 especmenes de flora (934 de flora y 401 de fauna). Una de las colectas proviene del Bosque Protector Golondrina y dos de reas aledaas al Bosque (Parroquia Maldonado y Chical). En la lnea base de biodiversidad del MAE Carchi, se registra una denuncia por trfico vida silvestre en Corazn del Mundo Nuevo, parroquia El Goaltal.
Cuadro 78. Nmero de guas expedidas y especies de fauna y flora movilizadas
AO
DETALLE
NRO. ESPECIES 692
MOVILIZACIN Desde Parroquia Maldonado, cantn Tulcn Parroquia Chical, cantn Tulcn Tulcn Hasta Quito
DESTINO FINAL Vivero Comercial Bluorchild S.A. FLORAE CIA LTDA. Zoocriadero Pantanal Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales
2010
Orqudeas
2010 2010
Orqudeas Anhima cornuta
190 1
Tumbaco Daule
2011
Tortricidae
400
Bosque Protector Las Golondrinas, Finca El Quito Chical
50
A nivel nacional el MAE no cuenta con un formato estandarizado de guas de circulacin para fauna silvestre, por lo que esta consiste bsicamente en un oficio firmado por el encargado, autorizando la movilizacin de los especmenes de fauna de un sitio a otro determinado y especificando el nmero de especies y la persona responsable de transportarlos. Este modelo de oficio, tambin es utilizado para recoleccin de especmenes botnicos.
170
2011
Especies vegetales
52
Tulcn
Quito
Herbario Pontificia Universidad Catlica del Ecuador-Quito
TOTAL
1.335
Fuente: Guas de movilizacin 2010-2011. Elaboracin propia.
13. Aspectos socioeconmicos Las actividades forestales de la zona proveen con frecuencia de empleo temporal e incluso en casos como la produccin de madera para pulpa de papel, puede ser una alternativa econmica, sin embargo, las condiciones que presenta el cantn para actividades agropecuarias, sumado a la escasez y poca seguridad jurdica de la tierra de los pequeos productores, hacen que el campo forestal, especialmente con fines de produccin comercial y para el abastecimiento de lea y carbn, no sea atractivo para estos; no as para quienes tienen tierras comunales. Quienes participan de la actividad forestal son productores medianos y grandes 51, por ser quienes cuentan con la tierra, los fondos y no dependen de la actividad forestal directamente, siendo la ganadera el principal medio de vida de este grupo, siendo este medio el que financia las inversiones a 6 u 8 aos en el caso del manejo de rebrotes de eucalipto y plantaciones de pino a 20 aos. No existe inters por parte de los pequeos productores en establecer plantaciones forestales con fines comerciales, por cuanto no cuentan con el capital financiero suficiente ni las tierras en donde ejecutar la actividad, sumado a los problemas de inseguridad jurdica de la tierra. Entidades crediticias como el Banco Nacional de Fomento no cuentan con lneas de crditos mayores a cuatro aos, lo cual dificulta y desmotiva la actividad forestal, que es una actividad a mediano y largo plazo. Las tasas de inters en las cooperativas fluctan entre 16 y 26% anual, tasas inaccesibles para desarrollar actividades forestales. Sin embargo, a nivel de tierras comunales si existe inters de reforestar con fines de proteccin hdrica, especialmente. Adems, en lo concerniente al acceso a incentivos forestales como el pago por servicios ecosistmicos por parte de las comunidades, a programas estatales como sociobosque y
51
Productores pequeos: 1- 5 ha; Productores medianos: 5,1 - 20; Productores grandes: > 20 ha.
171
socio paramo, es limitado, por cuanto requisitos como el ttulo de propiedad en el caso de las comunas, demanda la legalizacin de las mismas, cuyo tramit suele ser largo y oneroso. Comunas como La Libertad, estn siendo apoyados por la Corporacin Grupo Randi Randi en el proceso de legalizacin de 3.900ha de tierra con la finalidad de que estas reas queden bajo rgimen forestal. La restauracin y conservacin de los ecosistemas forestales con fines eco tursticos pueden generar ingresos complementarios a la economa familiar. Solo la REEA en 2010 recibi 2.510 turistas nacionales y 401 turistas extranjeros y recaudo 3.583 USD y 4.010 USD, respectivamente (Lnea base REEA 2011). Se requiere trabajar en instrumentos de poltica econmica local para el manejo forestal. El acceso a incentivos forestales como el pago de servicios ecosistmicos otorgado por el Programa Socio Bosque es limitado, debido a que requisitos como la titulacin de la tierra no siempre la poblacin meta del Programa cuenta con esta. El contar con un programa de apoyo a la legalizacin de tierras facilitara el proceso y tambin motivara el establecimientos de plantaciones forestales y rboles plantados distribuidos en linderos y formando parte de sistemas agroforestales. Las plantaciones forestales requieren tambin de un programa de ayuda financiera para el manejo, de existir este programa, alternativas productivas como plantaciones de eucalipto para produccin de pulpa de papel con manejo de rebrotes cada 6 u 8 aos son una opcin viable.
14. Zonificacin forestal Tierras con aptitud forestal a) Zona de proteccin forestal Caracterizacin: mbitos de excepcionalidad y singularidad forestal de importancia para la sostenibilidad del recurso y la diversidad biolgica. En general todos aquellos mbitos geogrficos definidos por la clase VIII de la capacidad de uso del suelo cuyo uso actual es bosque natural y pramo y que estn ubicados dentro de la Reserva Ecolgica El ngel, Bosque Protector Golondrinas, reas bajo rgimen forestal del Programa Socio Bosque. Incluye reas que no son recomendables para la realizacin de actividades antrpicas diferentes a su proteccin de su cobertura natural por ser zonas con muy alta susceptibilidad a erosin y deslizamientos de tierra. Comprende un rea de alrededor de 25.556,01ha. Manejo: Se definen por su proteccin integral y dedicacin a la conservacin, investigacin y educacin. No incluye planes de aprovechamiento forestal, ni se permite la quema ni cambio de uso de suelo. Se permiten actividades ecotursticas de bajo impacto tales como senderismo, miradores, canopy, paseos a caballo. 172
Categoras de manejo: A1. reas de alta biodiversidad y/o de refugio de formaciones silvestres, relictas ubicadas en la Reserva Ecolgica El ngel, identificadas como de importancia para la conservacin por el valor de sus ecosistemas, de especies de flora y fauna. A2. reas dedicadas al mantenimiento de corredores biolgicos facilitando la conectividad entre las reas silvestres o reas protegidas y a la provisin de servicios ecosistmicos principalmente el servicio hdrico como los bosques protectores y otras reas que cumplan con la provisin de servicios ecosistmicos. C3. Recreativo extensivo: reas destinadas para la construccin de infraestructura de apoyo a la interpretacin de senderos y aquellas dedicadas a la recreacin, senderos vecinales, miradores, y barreras de seguridad. Esta categora no incluye construccin de casas de campo, hoteles, albergues eco tursticos, ni infraestructura de similar naturaleza. C4. Turstico intensivo: reas desarrolladas a partir de infraestructura existente y reas dedicadas a pequeas construcciones como centros de interpretacin. Las propiedades localizadas en esta categora, cuya titularidad no est a nombre de la Autoridad Forestal Nacional, han de ser consideradas prioritarias en la asignacin de incentivos forestales orientados a la conservacin del bosque.
b) Zona de proteccin forestal de recuperacin Caracterizacin: reas con valor forestal con bajo o medio nivel de transformacin antrpica de la Clase VII. Incluye reas con usos inadecuados del suelo (pastizales cultivados y naturales) definidos en funcin a la capacidad del uso potencial del suelo. Actividades de recuperacin de masa boscosa y complementaria al bosque natural. Manejo: Aplicacin de tratamientos silvcolas a zonas de pastos cultivados y naturales y cultivo/pasto sobreexplotadas para favorecer su conservacin, mejora y regeneracin con fines de proteccin, regulacin del ciclo hidrolgico y repoblacin forestal para la restauracin del bosque. Comprende los pastizales de la parroquia El Goaltal con un rea mnima 2.007,55ha y otras reas de las parroquias El ngel, La Libertad y San Isidro. Categoras de manejo: B1. reas cuyo uso actual es pastizal cultivado y que deben ser dedicadas a la recuperacin biolgica de sus formaciones naturales. Incluye la importancia para la conservacin, por el valor de sus ecosistemas, y que han sido alteradas por procesos antrpicos. B2. reas o unidades de pastizal natural que requieren restauracin forestal porque han sido alteradas pero que en la actualidad se encuentran en estados incipientes de 173
sucesin ecolgica y que de promoverse esta situacin, podra evolucionar a ecosistemas seminaturales que son compatibles con uso ecoturstico. Se recomienda el pago de servicios ecosistmicos. Produccin forestal por aptitud de tierras a) Zona de produccin forestal Caracterizacin: Corresponden a las reas cuyo uso actual de suelo con pastizales cultivados y naturales con pendientes fuertes (55%) con suelos susceptibles a la erosin y vegetacin arbustiva considerada como subutilizada. En general todos aquellos mbitos geogrficos definidos por la clase VI de la Capacidad de Uso de Suelo. Todos los terrenos cuyos ecosistemas han sido intensamente alterados por actividades antrpicas donde se requiere la conservacin de los recursos suelo y agua y la recuperacin de cobertura arbrea. Manejo: se define reas destinadas a la repoblacin forestal principalmente con especies nativas con fines de produccin de beneficios directos (madera, lea, frutos, etc). Se permite el aprovechamiento de productos forestales y no forestales. Deben respetarse las reas de proteccin de los ros, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuferos. Abarca un rea mnima de 2.738,08ha para repoblacin forestal y 797,44ha de bosque y pastoreo. Incluye tambin otras tierras cuya vocacin es de uso forestal y cuyos usos actuales son pastizales en subuso y cultivos sobreexplotados. Categoras de manejo: C1. reas que tienen carcter de amortiguamiento, por estar en la actualidad dedicadas a la produccin pecuaria y que se encuentran anexos a reas bajo categora B, con el fin de conectar la frontera agrcola, ganadera y forestal. C2. Parcelas con transformacin bajo o media sin modificacin significativa de los procesos ecolgicos propios de la unidad ambiental y que en la medida de lo posible se ajusten a los parmetros ecolgicos adecuados de produccin, o bien con interrupcin parcial de los mismos y que han sido sustituidos por plantaciones forestales con fines comerciales (eucalipto, pino y otras).
Cuadro 79. Parmetros ecolgicos adecuados para plantaciones
Parmetros ecolgicos Altitud (m s.n.m.) Precipitacin anual Tipo de suelo Tipo de drenaje Temperatura
Eucalyptus globulus 2200 - 3200 600 1500 Areno arcillosos Buen drenaje 13-22C
Pinus radiata 2600 3300 800 1900 Franco Buen drenaje 11-17C
Alnus acuminata 1000 - 3300 636 - 1285 Areno arcillosos Buen drenaje 10,8 - 21,8 C
Polylepis incana 3200 - 5000 1200 - 2000 Arcillosos Buen drenaje 11-14C
Fuente: Mc Cormick s.f.52/Levantamiento informacin campo.
52
Mc Cormick, Ian. s.f. Anlisis econmicos de inversiones en plantaciones forestales en Ecuador. 105 p.
174
C3. Aprovechamiento limitado de madera del bosque y plantaciones de especies nativas en bajas densidades (200pl/ha) y productos forestales no maderables, y otros servicios como la provisin de semillas forestales y el manejo de vida silvestre. Incluye actividades de repoblacin forestal complementaria en masas arboladas para completar la espesura del bosque con fines de produccin directa (madera, lea, frutos, etc.) y tratamientos silvcolas y fitosanitarios del componente arbreo para favorecer su conservacin, mejora y regeneracin con fines productivos. C4. Pastoreo bajo bosque.
b) Zona de produccin forestal de proteccin Caracterizacin: mbitos transformados por la actividad antrpica productiva que proveen servicios ecosistmicos. Incluye nacientes de agua y zonas de recarga hdrica y todas aquellas reas de bosque ripario que en la actualidad han sido transformadas por el ser humano y que se encuentran en uso agropecuario o estadios sucesionales a ser repobladas con especies forestales (integral o complementaria) con fines fundamentalmente de proteccin del suelo frente a la erosin hdrica y de regulacin del ciclo hidrolgico. Comprende un rea mnima de 22,31ha. Manejo: Se define por repoblacin forestal de proteccin que controle la degradacin del suelo y el agua. Las reas de proteccin de ros a repoblar con especies nativas ( Buddleia spp., Polylepis spp., Alnus acuminata y Baccharis sp.) a ambos lados del cauce deben ser de al menos 10 m de ancho y con no ms de dos trechos discontinuos de 10m o menos por cada 100m aproximadamente. La repoblacin de nacientes de agua debe hacerse con especies nativas al menos 200m a la redonda. En los bosques de galera se ubican algunos manantiales u ojos de agua que mediante cerramientos pueden ser protegidos evitando la deforestacin; densidad 1.000plantas/ha. Recuperacin cobertura vegetal a) Zona de proteccin tierras erosionadas Caracterizacin: Son todos los suelos con algn nivel de erosin (laminar, lineal o movimiento en masa). Se ubica principalmente en zonas de pie de monte dedicadas a agricultura intensiva, en pendientes fuertes entre 50 y 70% donde se prctica el sobrepastoreo, reas de construccin de canales, crestas de montaa y reas de pramo quemadas. Manejo: Obras de conservacin de suelo y agua como zanjas de infiltracin, terrazas con barreras vivas o diques, revegetacin de taludes y fallas geolgicas en los casos que la capacidad de carga lo permitan para su estabilizacin y manejo tecnificado en la 175
construccin de canales de riego. Tratamientos silviculturales para regeneracin natural del pramo y cambio de uso de suelo. Produccin agrosilvopastoril a) Zona agrcola pecuaria Caractersticas: Se define por el aprovechamiento agropecuario que controle la degradacin ambiental, valore los sistemas productivos agropecuarios tradicionales compatibles con la conservacin, y aconseja la restauracin forestal. Contempla todos los mbitos geogrficos localizados en las clases IV de uso ganadero y en menor medida las clases III de uso agrcola. Incluye todas las actividades agrcolas y pecuarias que integran al rbol al paisaje agropecuario y tcnicas intensivas de conservacin de suelos y agua que aseguren la conservacin de suelos y agua, as como actividades vinculadas al turismo. Deben respetarse las reas de proteccin de ros, quebradas (permanentes y semipermanentes), manantiales y acuferos de acuerdo a la Ley Forestal. La zona comprende el 7,38% (4.115,49ha) de las reas destinadas para pastos consideradas como subutilizadas y de uso agrcola (9.892,78ha). Por la superficie a cubrir, se asigna un porcentaje de 10% del rea agrcola y pecuaria a ser intervenida, respectivamente. Categoras de manejo: D1. reas de uso ganadero destinadas a la implementacin de sistemas silvopastoriles a dos densidades de siembra de rboles: 100 y 200pl/ha. D2. reas de uso agrcola de las clases agrolgicas III. Implementacin de sistemas agroforestales en linderos, cercas vivas, barreras vivas, cortinas rompevientos y contra heladas. Los suelos destinados tanto a cultivos anuales y ganadera a ms de incorporar el rbol al paisaje requieren implementar prcticas de conservacin de suelo y agua que favorezcan la infiltracin y minimicen los problemas de erosin, haciendo nfasis en densidades de siembra y carga animal para que los suelos mantengan el mayor grado de cobertura. Exclusin El pramo, bosque natural (bosque no intervenido e intervenido que no comprenda la produccin con fines comerciales) y cuerpos de agua como zonas de exclusin a plantaciones forestales con especies exticas por ser reas productoras de agua, de actividades de investigacin y ecoturismo; y proteccin hdrica respectivamente.
176
Cuadro 80. Zonas de exclusin a plantaciones forestales
ZONAS DE EXCLUSIN FORESTAL Bosque natural Pramo Cuerpos de agua TOTAL
REA (ha) 18.177,5 13452,11 23,08 31.652,69
% 32,06 24,12 0,04 56,22
Fuente: Mapa de usos de suelo
1.2.6
Otras actividades econmicas
Actividad pesquera En la parroquia El Goaltal hay pequeas iniciativas de piscinas de truchas que utilizan los recursos hdricos de la zona. Hace algunos aos haba una produccin privada de truchas pero la crecida de las quebradas destruy toda la infraestructura por lo que para el diseo de nuevas iniciativas hay que tomar en cuenta esos factores. De igual forma en la parroquia La Libertad y El Morn hay tambin piscinas de truchas. La provincia del Carchi ocupa el tercer lugar de produccin a nivel nacional. La produccin de trucha y tilapia ha crecido durante los ltimos aos as como las exportaciones por lo que hay una demanda creciente a nivel mundial, as la tilapia desde el ao 2006 se ha exportado casi 500.000Tm. Tanto la trucha como la tilapia tienen participacin en la exportacin hacia Colombia y Estados Unidos principalmente; seguido de Canad y Japn. El comercio nacional es principalmente hacia los mercados y supermercados (70,9%), y hoteles (29,1%), comportndose de manera creciente la demanda nacional (Ofiagro 2010). Para el desarrollo de proyectos de implementacin de piscinas de truchas y tilapias es necesario algunos requerimientos a tomar en cuenta para su implementacin, los mismos que se detallan en el siguiente cuadro. Adems es necesario realizar un estudio del impacto ambiental de esta actividad ya que las piscinas de peces generan una disminucin del oxgeno en el agua debido a la descomposicin de materia orgnica, sobras de los alimentos consumidos, y heces de los peces por lo que la densidad y manejo de aguas son elementos claves para esta actividad (Len Valencia 2009).
177
Cuadro 81. Requerimientos para la implementacin de pisccolas
Parmetro Caudal requerido Temperatura del agua Oxgeno disuelto Dureza del agua Tiempo a la venta
Trucha 1,5 Kg pez/l/min agua disponible 7 a 17 C 5 a 7 mg/l

o
Tilapia 5 l/seg/ha 25 a 31 C 1,5 mg/l 50 a 250 ppm 3 peces/libra en 150 das Nacional (7,9 kg/persona/ao), EEUU
o
500 gr en 8 meses
Mercado potencial
Nacional
Fuente: Aquino Martinez (2009), Len Valencia (2009)
Minera En la parroquia de El Goaltal existen concesiones aprobadas y en trmite para la explotacin de mrmol y oro. Estas concesiones deben ser estudiadas y analizadas su impacto ya que se encuentran dentro del Bosque Protector Golondrinas y en la comunidad Gualchn.
Tejidos En el cantn Espejo las actividades de manufactura es la elaboracin de sacos tejidos de lana que son comercializados a travs de intermediarios otavaleos sin un pago justo por el trabajo. El Ecuador ocupa el 43,8% del volumen de exportacin hacia Espaa mayoritariamente sacos de lana, existiendo un inters por parte de las empresas importadoras en expandir este volumen (Palacios y Espinoza 2010). Adems de este mercado existe demanda del producto en pases de Europa as como en Estados Unidos. Por otro lado, el Instituto de Promocin de Exportacin e Inversiones (PROECUADOR) dentro de los sectores para generar iniciativas de exportacin estn los ponchos y tejidos artesanales; dentro de la cual se identifica a Imbabura como centro de produccin a pesar de que varios puntos de fabricacin de estos productos se encuentran en la provincia del Carchi. La Mancomunidad puede ser el eje que gestione y arme esta red de mujeres para realizar estudios de mercado y organizacin a lo largo de las provincias de Imbabura y Carchi.
178
Figura 26. Red de tejedoras artesanales
1.2.7 Sntesis del Diagnstico Econmico Productivo

El cantn Espejo est dividido en dos al nivel geogrfico y productivo. As la parroquia el Goaltal produce cultivos permanentes que son frutas tropicales en la mayora de los casos. La va de acceso principal a la parroquia se hace por la va a San Lorenzo, lo que le acerca ms a la ciudad de Ibarra que Tulcn. Las parroquias El ngel, San Isidro y La Libertad corresponden a las tierras altas del cantn donde predomina la ganadera y los cultivos de ciclos cortos como la papa, la arveja y la haba. En el Goaltal, los frutales remplazan progresivamente a los cultivos de ciclos cortos que son el maz y el frjol principalmente. Las razones de estos cambios son los siguientes: El caf beneficia de financiamento de ONGs y del Gobierno Provincial. Su produccin bajo sombra implica el aumento de la produccin de otros frutales. El caf es el cultivo que ms tiene apoyo en la parroquia, es un proyectos a largo plazo ya que un cultivo de caf puede producir de 20 a 25 aos antes de ser renovado. Los cultivos perennes son ms fciles de manejar y necesitan menos insumos que los cultivos transitorios. Representan una seguridad. Las plantas son ms resistentes. Hay un riesgo ms elevado en invertir en un cultivo transitorio en trmino de endeudamiento. De hecho, si la cosecha de un cultivo transitorio es mala, el reembolso de un prstamo es muy difcil. Adems, hay que invertir de nuevo para el cultivo siguiente. En los cultivos permanentes, solo la inversin inicial es fuerte.
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No obstante, la actividad frutcola est todava muy poca tecnificada, se puede calificar esta actividad como una seguridad, hay que fortalecer las organizaciones en la produccin frutcola, capacitarles en buenas tcnicas agrcolas y estudiar la posibilidad de tener un centro de acopio para el caf en El Goaltal. En las parroquias del ngel, La Libertad y San Isidro dominan los cultivos transitorios, siendo la papa el ms importante con un estimado de 1.000ha sembradas al ao, la papa se encuentra en las tres parroquias, el incremento de la produccin se debe a la variedad Capiro que se exporta a Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000 hectreas de papas en todo el cantn, es importante fortalecer las organizaciones de papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercializacin y no depender de un solo canal, hay que investigar la demanda industrial del pas para poder atender este mercado. Otros cultivos se producen ms: La arveja, la haba y el maz choclo son cultivos de rotacin con el pasto. La ganadera aumentando en el cantn, estos cultivos se hacen ms presentes. El tomate rin da buena rentabilidad se mencionaron como las causas del xito de este cultivo. La alcachofa tiene estabilidad en sus precios ya que se vende a INAEXPO, filial de PRONACA, con la cual existe un convenio. La canola se cultiva para la produccin de aceite. Se produce en el ngel. Es un proyecto con el GAD Provincial. El chocho ha ganado importancia en San Isidro y El ngel. El INIAP tiene una variedad no amarga y ms precoz. La quinua tiene un mercado en Colombia que tiene fbricas para procesar el cultivo.
Se ha bajado la produccin de la cebada y el maz seco, en el caso del primero, se cambi su produccin por la ganadera. Los costos de produccin son muy altos. El maz seco tiene problema de resistencia a la humedad. La actividad ganadera tom mucha importancia durante los ltimos. Las razones son varias: seguridad alimentaria con produccin de leche y/o quesos diarios ingresos diarios de dinero con la venta de la leche posibilidad de vender un animal en pie en caso de emergencia financiera.
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Apoyo de ONGs y del municipio para el mejoramiento gentico de las razas lecheras.
Hay que recordar que la actividad ganadera es la causa principal de la deforestacin del cantn con ms de 645 hectreas desaparecidas entre 1990 y 2010 para cultivar pastos. En general, se puede observar que frente a la inseguridad productiva: dificultad de acceder a un crdito, tasas de inters altas, inestabilidad de los precios y mercados pocos desarrollados, los agricultores deciden involucrarse en actividades ms seguras y que pide menos inversiones: la ganadera y los frutales (en El Goaltal). Los GADs pueden actuar de dos formas: reactivar la produccin agrcola facilitando el acceso a crditos, firmar convenios con bancos y cooperativas para bajar las tasas de inters, apoyar el desarrollo de las cajas de ahorro, encontrar nuevos mercados y trabajar en un plan de planificacin de siembras al nivel provincial. Seguir apoyando las nuevas actividades que ms se desarrollan: la ganadera y los frutales.
El cantn no est desarrollado industrialmente. Existe en el ngel la infraestructura de un silo y molinos para granos y cereales que no estn siendo utilizados. Hay un centro de acopio para la produccin de alcachofa. Existen varias fbricas de transformacin de leche, el Ecuador importa productos transformados tales como leche concentrada o leche en polvo. A largo plazo, hay que ver la posibilidad de crear una empresa o crear una alianza estratgica (joint venture) con empresas que ya trabajan con este tipo de productos. Al nivel comercial, los agricultores estn la merced de los intermediarios y la desorganizacin de ellos mismos no les permite negociar sus productos. Las empresas anclas estn presente en el territorio: INAEXPO que compra alcachofa, Caf Galleta que compra el caf producido en el Goaltal. Se puede mencionar tambin la exportacin de papa capiro a Venezuela que representa un nuevo canal de comercializacin. En general, los GADs tienen que realizar estudios de mercados al nivel nacional e internacional para conocer la demanda de los diferentes productos que tiene su terriorio. El riesgo que toma el agricultor al pedir un crdito es bastante alto por varias razones: las tasas de inters son altas y en la mayora de los casos, hay que rembolsar mensualmente el capital ms los intereses, estas condiciones difciles han influenciado el paisaje agrcola actual donde el productor prefiere evitar los riesgos. Entonces, trabaja como jornalero o al partir (para compartir los gastos) y prefiere trabajar con cultivos permanentes.
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Al nivel turstico, la zona norte del Ecuador cuenta con un significativo flujo turstico tanto interno (nacional) como receptivo (internacional), que gira en torno al mercado de Otavalo (plaza de ponchos), la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas y su principal atractivo la laguna de Cuicocha, la Reserva Ecolgica El ngel y el tren de La Libertad, debido a que estos atractivos cuentan con una creciente planta turstica, infraestructura y promocin. La investigacin de informacin secundaria denota que la ciudad de Otavalo y que la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, captan el mayor flujo de visitantes dentro del Sistema PANE, convirtindose en una oportunidad de mercado para el cantn Espejo (MAE 2009). Sin embargo, se requiere del estudio de las motivaciones de la demanda para la creacin de productos adaptados a la realidad del cantn y que busquen satisfacer dicha demanda. En relacin a los otros cantones pertenecientes a la Mancomunidad del ro Mira, el cantn Espejo, es el segundo de los ms visitados, es decir, luego del cantn Urcuqu. La Reserva Ecolgica El ngel constituye para el cantn a ms del atractivo turstico principal, una oportunidad para captar flujo turstico hacia otros atractivos relevantes creados en base a los perfiles de turistas que denoten especialmente las motivaciones de visita. En definitiva, para el desarrollo de la actividad turstica el cantn Espejo cuenta con varios establecimientos de alimentacin y alojamiento, especialmente en la cabecera cantonal. Ms del 90% de los establecimientos estn registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que contribuye en el incremento del flujo turstico y la permanencia de este en la localidad. La calidad sin embargo, en algunos casos es an deficiente, requiere la incorporacin de mejoras tanto en la calidad del servicio como de la atencin. El principal balneario de la localidad La Calera, al momento est entregado en comodato, la administracin vigente da oportuno mantenimiento a las instalaciones. Las termas de este balneario constituyen un atractivo turstico que puede aprovecharse en mayor grado, para ello es necesario incorporar estrategias de promocin. Debe considerarse que en el cantn existe cobertura de servicios bsicos como agua potable en la cabecera cantonal, en las parroquias se encuentra agua tratada y entubada, requiriendo atencin en el rea. Afortunadamente el cantn Espejo dispone adems de instituciones financieras para realizar transacciones. Adems, casi en su totalidad est dotado de energa elctrica, sin embargo, el servicio de internet solo cubre las cabeceras parroquiales. Se puede considerar como estrategia una funcin adicional de los infocentros parroquiales, es decir, lograr que se constituyan a corto plazo en aliados estratgicos del desarrollo de la actividad turstica, aportando con el servicio de informacin en apoyo del Centro de Informacin Turstica (ITUR) ubicado en la ciudad de El ngel. Para un mayor desarrollo de turismo, el cantn requiere de una importante inversin en vialidad, ya que al momento varias vas de comunicacin estn en mal estado. El trabajo de campo permiti constatar al equipo consultor la falta de puentes que permitan la conectividad entre las comunidades, especialmente en la parroquia rural El Goaltal.
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Adems, se constat que el cantn cuenta en la mayor parte de atractivos sealizacin turstica, requiriendo complementar esta accin.
con
La promocin de unos pocos atractivos tursticos se realiza a travs de la pgina web www.carchi.gob.ec, que socializa a travs del enlace Carchi - Turismo el circuito No. 5. Recorriendo El Pramo de Frailejones y El Bosque de Polylepis El l ngel La Libertad, mismo que promueve la visita a la Reserva Ecolgica El ngel, Iglesia Matriz del ngel, presa Geovanny Calles y Laguna El Voladero; lo que constituye una ventaja comparativa frente a la pgina web del Gobierno Provincial de Imbabura que no muestra informacin relevante en cuanto a Turismo; sin embargo el cantn Espejo no dispone ni de un link, ni de un sitio web, elemento que demanda inversin a corto plazo. A mediano y largo plazo la dinamizacin de la economa en funcin del turismo, especialmente en la parroquia rural El Goaltal puede lograrse tras una inversin pblica importante encaminada a fortalecer y potenciar los atractivos tursticos ms relevantes, incorporados en la propuesta de posibles proyectos, que a su vez deben ejecutarse en funcin de los gustos, preferencias y necesidades de la demanda. La Unidad de Turismo del Ilustre Municipio del cantn Espejo, requiere de una reingeniera, encaminado a potenciar en mayor grado la actividad turstica del cantn.
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1.3 Sistema Social Cultural

Introducir un enfoque territorial en el proceso de construccin de modelos participativos de planificacin del desarrollo del cantn busca valorar las condiciones y nivel de desarrollo particular de los diferentes contextos en el territorio y comprender los fenmenos que contribuyen a la configuracin y dinmica del espacio local, como punto de partida para avanzar en la definicin de la expresin espacial de la propuesta estratgica y en el significado de sus postulados en el territorio.
PROBLEMAS La infraestructura en las instituciones educativas es insuficiente Existe migracin de estudiantes a Ibarra, Tulcn, Quito, a estudios superiores El curriculum de educacin no es de acuerdo a la realidad local No existe los DOVE en las Instituciones Primarias.. No existe tecnologa informtica en todo el Cantn. Nios con discapacidades no son atendidos. Presencia de Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas en adolescentes.
EDUCACION POTENCIALIDADES Se dispone de educacin en los cuatro niveles inicial, bsica, bachillerato y superior, 1 colegio artesanal. Se cuenta con la dotacin gratuita de libros y de presupuesto para material didctico. Se cuenta con el apoyo de las Ongs en el tema de educacin Existe personal educativo capacitado y formacin permanente. Se cuenta con programas de apoyo a los Discapacidades. Existencia del Concejo de la Niez y adolescencia e instituciones educativas SALUD POTENCIALIDADES Existencia de un hospital pblico y 4 unidades operativas de salud. Unidad de salud del IESS y dispensario del Seguro Social Campesino. Gratuidad del servicio de salud atencin primaria gratuita. Alianzas estratgicas con Ongs para potenciar la salud 2 ambulancias Presencia de suficiente agua en el cantn Estudio para mejorar el sistema de agua de El ngel.
ACCIONES Elaborar un inventario de la situacin de la infraestructura educativa Elaboracin del curriculum cantonal acorde a las necesidades locales Gestionar la dotacin de DOVE.
Dotar a todo el Cantn de tecnologa informtica Crear centros para nios con capacidades especiales Impulsar programas de formacin para adolescentes en liderazgo y emprendimiento. ACCIONES Gestionar la aplicacin de polticas pblicas de Salud Establecer convenios con Universidades y Ongs la dotacin de mdicos especialistas Impulsar la atencin primaria en salud.
PROBLEMAS Limitado personal mdico especializado. Escaso presupuesto para medicinas Infraestructura fsica insuficiente. Falta de tecnologa en el Hospital y los subcentros de salud. Migracin de ciudadanos hacerse atender en Ibarra y Tulcn. El agua de consumo es entubada no tiene tratamiento. Redes de agua de consumo
Gestionar el proyecto para mejoramiento del sistema de agua de El ngel.
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cumplieron su vida til. No existe la recoleccin de desechos permanente en las Parroquias La mala alimentacin en jvenes
Existe recoleccin y tratamiento de residuos slidos Se tiene el Programa alimntate Ecuador PARTICIPACION POTENCIALIDADES Existencia mecanismos para la participacin ciudadana (leyes)
Ampliar la cobertura a las Parroquias Realizar programas de educacin saludable y escuela para padres. ACCIONES Socializar las leyes relacionadas con la participacin ciudadana. Fomentar espacios de Participacin de todos los ciudadanos del cantn Fomentar mesas de dilogo con los ciudadanos Rendicin de cuentas de autoridades Implementar reuniones Parroquiales, comunales y barriales.
PROBLEMAS No existen espacios de PC. No existe el presupuesto participativo para la distribucin de obras y proyectos Falta de credibilidad de los ciudadanos en el Municipio Falta de un asesoramiento tcnico en PC y ausencia de tcnicos especializados en el tema. Carencia de comunicacin entre el Municipio con las instituciones y organizaciones. No existe gestin social y cultural Limitado conocimiento en temas de participacin y gestin en los lideres Falta de democracia en las organizaciones No existe una organizacin cantonal de PC.
Se cuenta con el Departamento de Participacin Ciudadana en el Municipio de Espejo
Existen organizaciones sociales
Falta de coordinacin de los ministerios con las instituciones sobre los programas PROBLEMAS Existe violencia intrafamiliar
Presencia de Ministerios en la provincia
Impulsar programas de formacin de lideres Democratizar la representacin de dirigentes y practicar la alterabilidad de lderes. EL Municipio lidere la conformacin de una organizacin cantonal de PC Socializacin e informacin de los ministerios a las parroquias y comunidades sobre sus programas. ACCIONES Coordinar con las instituciones aplicacin de las polticas en inseguridad Socializacin e informacin de los ministerios a las parroquias y comunidades sobre sus programas.
Falta de coordinacin de los ministerios con las instituciones sobre los programas
SEGURIDAD CIUDADANA POTENCIALIDADES Unidades de Polica Comunitaria UPC en la cabecera y las parroquias Presencia de Ministerios en la provincia
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PROBLEMAS Dbil conocimiento de los antecedentes histricos del pueblo pasto. Escaso apoyo econmico para investigacin, mantenimiento, disfrute del patrimonio. No existen ordenanzas para cuidado, uso, disfrute del patrimonio Descuido en la recopilacin de la informacin. Carencia de lugares de grabacin. No existe local de exposicin de obras. Dbil apoyo econmico a la investigacin. No existe recurso econmico para la publicacin. Dbil hbito de lectura. Poca valoracin de las manifestaciones y expresiones musicales locales. Alto riesgo de prdida de juegos tradicionales.
CULTURA POTENCIALIDADES Multiculturalidad: pueblo pasto y mestizo. Patrimonio Tangible: Evidencias precolombinas Museo Blas ngel Museo Colegio La Libertad Museo Colegio Nacional. El ngel Parque Libertad Parque 10 de Agosto Casas: Existencia de guardianes de la memoria. Capital humano Msica: Pintores: Grupos de msica: Grupos de danza Juegos tradicionales
ACCIONES Programas de formacin de nuestro pasado. Potenciar recorridos tursticos para conocimiento de la riqueza cultural con aportes econmicos para sostenimiento. Campaas de difusin y conocimiento. Programa cantonal de restauracin. Elaboracin de propuesta de ordenanzas que reconozcan el patrimonio cultural. Campaas de recopilacin de memoria de los mayores a travs de los estudiantes. Publicar y difundir los materiales. Creacin de un espacio socio cultural (casa de la cultura) con cabida y dotaciones para todas las necesidades y disciplinas.
Fuente: Taller de Diagnstico a travs de cartografa participativa Elaboracin propia.
La identificacin de oportunidades y amenazas que se proponen o se segregan sobre el territorio, derivada de la dinmica cantonal y su efecto o interaccin con el mbito local, derivando un grupo de factores complementarios, de carcter exgeno, que igualmente incurrirn en sus posibilidades de avance futuro.
Cuadro 83. FODA del cantn
EDUCACIN FORTALEZAS Educacin en los cuatro niveles iniciales, bsicos, bachillerato y superior, 1 colegio artesanal. Dotacin gratuita de libros y de presupuesto para material didctico. Apoyo de las Ongs en el tema de educacin DEBILIDADES La infraestructura en las instituciones educativas es insuficiente Existe migracin de estudiantes a Ibarra, Tulcn, Quito, a estudios superiores El curriculum de educacin no es de acuerdo a la realidad local
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Personal educativo capacitado y formacin permanente. Programas de apoyo a los Discapacidades. Concejo de la Niez y adolescencia e instituciones educativas
No existe los DOVE en las Instituciones Primarias No existe tecnologa informtica en todo el Cantn. Nios con discapacidades no son atendidos. Presencia de Alcoholismo, Drogadiccin y Pandillas en adolescentes.
OPORTUNIDADES Ministerio de Educacin. Polticas y Programas Nacionales de Educacin Apoyo de Ongs. Inteligencia nata en el rea rural (talento humano nios/as) El COOTAD confiere la competencia de infraestructura educativa a los municipios
AMENAZAS Mala formacin educativa Altos niveles de pobreza Carencia de puestos de empleo para las familias Bajos recursos econmicos de las familias y bajo nivel cultural Financiamiento para los centros de educacin inicial no es suficiente Desercin escolar DEBILIDADES Limitado personal mdico especializado. Escaso presupuesto para medicinas Infraestructura fsica insuficiente. Falta de tecnologa en el Hospital y los subcentros de salud. Migracin de ciudadanos hacerse atender en Ibarra y Tulcn. El agua de consumo es entubada no tiene tratamiento. Redes de agua de consumo cumplieron su vida til. No existe la recoleccin de desechos permanente en las Parroquias La mala alimentacin en jvenes
SALUD FORTALEZAS Hospital pblico y 4 unidades operativas de salud Alianzas estratgicas con Ongs para potenciar la salud Unidad de salud del IESS y dispensario del Seguro Social Campesino. Gratuidad del servicio de salud y atencin primaria gratuita. 2 ambulancias Presencia de suficiente agua en el cantn, estudio para mejorar el sistema de agua de El ngel. Recoleccin y tratamiento de residuos slidos Programa alimntate Ecuador
OPORTUNIDADES Ministerio de Salud Pblica. Polticas y Programas de Salud Pblica. Consejo Cantonal de Salud. Ley Orgnica de Salud. Programas de la Vicepresidencia de la Repblica para personas con discapacidades. Estrategia Nacional para la Erradicacin Acelerada de la Malnutricin Infantil.
AMENAZAS Poco control en la calidad del agua Bajos recursos econmicos de las familias. Marketing de consumo de alimentos no nutritivos. Enfermedades por medio de virus.
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Aplicacin de avances mdicos desarrollados Programas nacionales de agua alcantarillado y desechos slidos. FORTALEZAS Existencia de organizaciones sociales Existencia de Centros Infantiles del Buen Vivir Programas sociales para jvenes, mujeres, discapacitados, adultos mayores por MIES potable, SOCIAL DEBILIDADES Violencia intrafamiliar Migracin en busca de empleo Falta de espacios de recreacin familiar Alto consumo de alcohol Carencia de espacios para actividades del adulto mayor Desintegracin familiar Falta de organizacin dinamismo organizaciones sociales Deterioro de valores sociales OPORTUNIDADES Cdigo de la Niez y Adolescencia Ministerio de la Coordinacin de desarrollo social. Agenda Social. Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES). Polticas y Programas de desarrollo Social. Agenda de Polticas de Igualdad de Gnero Programas de la Vicepresidencia de la Repblica para personas con discapacidades. Ministerio del Deporte Bono de Desarrollo Humano SEGURIDAD CIUDADANA FORTALEZAS Unidades de Polica Comunitaria UPC en la cabecera y las parroquias Agenda de Seguridad Ciudadana DEBILIDADES Existe violencia intrafamiliar Falta de coordinacin de los ministerios con las instituciones sobre los programas AMENAZAS Alto ndice de pobreza Migracin y desestructuracin familiar Desmotivacin social de la poblacin en las
OPORTUNIDADES Polica Nacional. Plan de Seguridad Ciudadana del Ecuador. Consejo de Seguridad.
AMENAZAS Incremento de ndices de delincuencia e inseguridad ciudadana Robos consecuencia de la falta de empleo Falta cobertura de celulares para avisos de urgencias
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PARTICIPACIN FORTALEZAS Mecanismos para la participacin ciudadana (leyes) Departamento de Participacin Ciudadana en el Municipio de Espejo Organizaciones sociales DEBILIDADES No existen espacios de Participacin Ciudadana. No existe el presupuesto participativo para la distribucin de obras y proyectos Falta de credibilidad de los ciudadanos en el Municipio Insuficiente asesoramiento tcnico en Participacin Ciudadana y ausencia de tcnicos especializados en el tema. Carencia de comunicacin entre el Municipio con las instituciones y organizaciones. No existe gestin social y cultural Limitado conocimiento en temas de participacin y gestin en los lideres Falta de democracia en las organizaciones No existe una organizacin cantonal de PC OPORTUNIDADES Existencia de un marco normativo de carcter nacional que propicia la participacin social Constitucin del Ecuador, Ley de participacin ciudadana y control social (fomenta la participacin) AMENAZAS Desmotivacin generalizada de la ciudadana para la participacin Generacin de polticas clientelares y paternalistas
CULTURA FORTALEZAS Multiculturalidad: pueblo pasto y mestizo. Existencia de guardianes de la memoria. Patrimonio Tangible: Evidencias precolombinas Museo Blas ngel Museo Colegio La Libertad Museo Colegio Nacional El ngel Parque Libertad, Parque 10 de Agosto Capital humano Msica, Pintores, Grupos de msica: Grupos de danza DEBILIDADES Dbil conocimiento de los antecedentes histricos del pueblo pasto. Escaso apoyo econmico para investigacin, mantenimiento, disfrute del patrimonio. No existen ordenanzas para cuidado, uso, disfrute del patrimonio Insuficiente recopilacin de la informacin. Carencia de lugares de grabacin. No existe local de exposicin de obras. Dbil apoyo econmico a la investigacin. No existe recurso econmico para la publicacin. Dbil hbito de lectura. Poca valoracin de las manifestaciones y expresiones musicales locales.
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Juegos tradicionales OPORTUNIDADES Ministerios de Cultura y Coordinador Patrimonio. Agenda Cultural y sectorial de Patrimonio. de
Alto riesgo de prdida de juegos tradicionales. AMENAZAS Prdida de identidad por falta de recopilacin de la tradicin oral y conocimiento ancestral Desarraigo de los jvenes Influencia de actividades modernas han hecho que se pierdan las tradiciones culturales propias. Poca cultura organizacional en el mbito de la cultura
Bono patrimonial para bienes Patrimoniales inventariados. La Poltica Nacional de Planificacin incluye componente Patrimonio
El Sistema Socio Cultural comprende las caractersticas sociales de la poblacin, su capacidad de organizacin y dentro de su identidad y cultura los valores, con especial nfasis a los asentamientos poblacionales, sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestin y desarrollo del territorio. Este diagnstico presenta la situacin actual del cantn respetando los lineamientos dados por la SENPLADES. Su objetivo no de hacer un inventario detallado de todas las actividades presentes en el territorio. La meta es entender la lgica social cultural del cantn. El diagnstico es el documento base que debe desembocar en la toma de decisin a travs de la propuesta y ejecucin de proyectos.
Articulacin temtica del sistema social cultural con el Plan del Buen Vivir Dentro de la articulacin temtica del sistema socio cultural con el Plan del Buen Vivir y los Objetivos Nacionales del Plan Nacional de Desarrollo del Milenio que contempla metas e indicadores hasta el ao 2015, se plantean los siguientes puntos: OBJETIVO 1. Auspiciar la igualdad, la cohesin y la integracin social y territorial en la diversidad. La meta es superar las condiciones de desigualdad y exclusin, con una adecuada distribucin de la riqueza sin discriminacin de sexo, etnia, nivel social, religin, orientacin sexual ni lugar de origen. Construyendo un porvenir compartido sostenible con todas y todos los ecuatorianos. Se quiere lograr el buen vivir. OBJETIVO 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana. Se debe trabajar por el desarrollo de los y las ciudadanas, fortaleciendo sus capacidades y potencialidades a travs del incentivo a sus sentimientos, imaginacin, pensamientos, emociones y conocimientos. 190
OBJETIVO 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. Busca condiciones para la vida satisfactoria y saludable de todas las personas, familias y colectividades respetando su diversidad. Fortaleciendo la capacidad pblica y social para lograr una atencin equilibrada, sustentable y creativa de las necesidades de ciudadanas y ciudadanos. OBJETIVO 7. Construir y fortalecer espacios pblicos interculturales y de encuentro comn. Construir espacios pblicos seguros y diversos que nos permitan eliminar las discriminaciones. Contribuimos a que florezcan todas las culturas, las artes y la comunicacin como derechos y posibilidades para establecer dilogos diversos y disfrutar el uso creativo del tiempo libre. OBJETIVO 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Unidos en la diversidad, Ecuador un pas plurinacional e intercultural que garantiza los derechos de las personas y colectividades sin discriminacin alguna. Valora la diversidad como una fuente inagotable de riqueza creativa y transformadora. OBJETIVO 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia. Garantizar a todas las personas el respeto a los derechos humanos y el acceso a la justicia. Se quiere tener una igualdad entre hombres y mujeres que proteja, en forma integral, a nias, nios y adolescentes. Promover una justicia social, solidaria, imparcial, democrtica, intergeneracional y transnacional. OBJETIVO 10. Garantizar el acceso a la participacin pblica y poltica. Construir una democracia en la cual todas y todos nos involucremos y participemos activa y responsablemente en los procesos pblicos, polticos y econmicos del pas. Buscar el fortalecimiento de las organizaciones, comunidades, pueblos y nacionalidades, para ejercer nuestros derechos y deberes ciudadanos. OBJETIVO 12. Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir. Construir un Estado cercano y amigable que planifica y coordina sus acciones de manera descentralizada y desconcentrada. Promueve la inversin pblica para alcanzar la satisfaccin de las necesidades humanas con servicios pblicos de calidad. Se trata de construir la sociedad del buen vivir en la cual se reconozca las diversidades y se vele por el cumplimiento de los derechos ciudadanos.
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1.3.1 Movilidad espacial de la poblacin

La poblacin del cantn Espejo es de 13.364 habitantes, de los cuales 6.527 son hombres que corresponde al 49,95% de la poblacin total y 6.837 mujeres que corresponde al 50,05%, segn datos del CPV del 2010. La poblacin del cantn del ao 2001 al ltimo censo en el ao 2010 disminuy en un 1.11%. El sector urbano se presenta con un mnimo incremento en la poblacin, esto debido a que existe migracin del sector rural a la cabecera cantonal. La poblacin est mayoritariamente en el sector urbano en donde se tienen una mejor provisin de servicios bsicos, la poblacin de las parroquias rurales representa el 30.85% de la poblacin total del cantn. En el caso de la parroquia El ngel y 27 de Septiembre del cantn Espejo su poblacin es de 6.325 habitantes de los cuales 3.044 son hombres que corresponde al 48,13 % de la poblacin total y 3.281 mujeres que corresponde al 51,87%, datos que nos proporciona el Censo de poblacin y vivienda 2010. La poblacin de la parroquia El ngel est mayoritariamente en la cabecera parroquial, en donde tienen una provisin media de servicios bsicos.
Cuadro 84. Poblacin segn parroquias y sexo del cantn Espejo
PARROQUIA El Angel La Libertad El Goaltal San Isidro TOTAL
HOMBRE 3044 1741 436 1306 6527
PORCENTAJE % 48,13 % 49,71 % 53,43 % 48,00 % 49,95 %
MUJER 3281 1761 380 1415 6837
PORCENTAJE % 51,87 % 50,29 % 46,57 % 52,00 % 50,05 %
TOTAL 6325 3502 816 2721 13364
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
La estructura demogrfica de poblacin, se define en base a la clasificacin de grupos de edades de un territorio, y para lo cual se ha establecido siete grupos de edad, teniendo en cuenta a grupos menores de 5 aos, nios de 6 a 12 aos, adolescentes de 13 a 18 aos, entre otros, la mayor poblacin se encuentra entre los 19 a 32 aos.
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Cuadro 85. Poblacin por grupos de edad y sexo en el cantn Espejo
POBLACION DEL CANTON ESPEJO, SEGN GRUPOS DE EDAD Y PARROQUIAS Grupos de Edad De O a 5 Aos De 6 a 12 Aos De 13 a 18 Aos De 19 a 32 Aos De 33 a 45 Aos De 46 a 64 Aos De 65 y Mas Total Parroquias La Libertad El Goaltal 391 93 516 141 433 114 698 157 534 115 542 127 388 69 3,502 816
El Angel 668 910 827 1309 1003 962 646 6325
San Isidro 273 390 329 511 393 399 426 2,721
Total 1,425 1,957 1,703 2,675 2,045 2,030 1,529 13,364
Fuente: INEC. Censo de poblacin y vivienda CPV 2010. Elaboracin propia.
La movilidad espacial es uno de los fenmenos ms visibles de las poblaciones contemporneas, y al mismo tiempo de los ms complejos e influyentes sobre el resto de actividades humanas. A nivel cantonal ha existido movilidad espacial, en algunos casos esta movilidad se realiza especialmente por educacin y empleo salen a residir en Ibarra y en la cabecera cantonal la poblacin del 2001 al censo del 2010 disminuy.
Cuadro 86. Incremento y disminucin de la poblacin del cantn
PARROQUIA El Angel La Libertad El Goaltal San Isidro TOTAL
POBLACION 2001 6278 3484 910 2843 13515
POBLACION INCREMENTO DISMINUCIN 2010 6325 3502 816 2721 13364 47 18 94 122 151
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
Se puede observar que existe migracin que es una de las formas ms comunes de movilidad geogrfica de la poblacin, las personas del sector rural han cambiado su lugar de residencia a la cabecera parroquial lo que ha influido tanto sobre el crecimiento demogrfico como sobre las actividades econmicas y sociales, este fenmeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la educacin de los hijos y mejorar los ingresos econmicos. En este cantn se puede observar que existe migracin que es una de las formas ms comunes de movilidad geogrfica de la poblacin, las personas del sector rural han cambiado su lugar de residencia al sector urbano lo que ha influido tanto sobre el crecimiento demogrfico como sobre las actividades econmicas y sociales, este
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fenmeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la educacin de los hijos y mejorar los ingresos econmicos. Pero en general la poblacin del cantn ha migrado a otras ciudades como Ibarra, Quito y otras. En los ltimos cinco aos ingresaron al cantn personas provenientes de diversas provincias del Ecuador especialmente de otros pases (Colombia), Pichincha e Imbabura, de otros sitios ignorados.
Cuadro 87. Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra provincia y residen en el cantn
Provincia donde viva hace 5 aos (Noviembre 2005) Azuay Bolivar Carchi Cotopaxi Chimborazo Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Rios Manabi Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Sucumbos Orellana Santo Domingo Exterior Ignorado Total
Area Urbana o Rural Area Urbana 1 3,799 2 6 1 2 87 6 3 2 1 1 124 14 1 1 71 375 4,497 Area Rural 2 6 7,723 4 3 1 107 1 1 1 1 1 143 1 9 2 2 57 802 8,867 Total 2 7 11,522 6 6 4 3 194 7 1 4 3 2 1 267 14 1 10 3 2 128 1,177 13,364
En los ltimos cinco aos 11.522 personas son los que siguen viviendo en el cantn, personas de Quito, Ibarra, ingresaron a vivir en el cantn, provenientes de diversas provincias del Ecuador, del exterior y de otros sitios ignorados.
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Cuadro 88. Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra provincia y residen en el cantn
Provincia donde viva hace 5 aos (Noviembre 2005)
Casos
Azuay Bolivar Carchi Cotopaxi Chimborazo Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Rios Manabi Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Sucumbos Orellana Santo Domingo Exterior Ignorado
Total
2 7 11,522 6 6 4 3 194 7 1 4 3 2 1 267 14 1 10 3 2 128 1,177 13,364
0.01 % 0.05 % 86.22 % 0.04 % 0.04 % 0.03 % 0.02 % 1.45 % 0.05 % 0.01 % 0.03 % 0.02 % 0.01 % 0.01 % 2.00 % 0.10 % 0.01 % 0.07 % 0.02 % 0.01 % 0.96 % 8.81 % 100.00 %
Cuadro 89. Nmero de personas que vivan hace 5 aos en otra ciudad y residen en el cantn Cantn donde viva hace 5 Cantn donde viva hace 5 Casos Casos aos (Noviembre 2005) aos (Noviembre 2005) Cuenca 2 Portoviejo 1 Guaranda 7 El Carmen 2 Tulcan 38 Pedernales 1 Bolivar 23 Morona 2 Espejo 11401 Palora 1 Mira 26 Tena 2 Montufar 25 Pastaza 1 San Pedro De Huaca 9 Quito 209 Latacunga 6 Cayambe 26 Riobamba 5 Mejia 13 Pallatanga 1 Pedro Moncayo 10 Esmeraldas 1 Rumiahui 8 Quininde 1 San Miguel De Los Bancos 1 San Lorenzo 1 Ambato 11 Atacames 1 San Pedro De Pelileo 3 Guayaquil 2 Zamora 1 Duran 1 Lago Agrio 1 Ibarra 141 Gonzalo Pizarro 4 Antonio Ante 12 Sucumbos 5 Cotacachi 2 Orellana 3 Otavalo 30 Santo Domingo 2 Pimampiro 3 Amrica 104 San Miguel De Urcuqui 6 Europa 16 Loja 6 Sin especificar 8 Celica 1 Se ignora 1177 Ventanas 1 Total 13364 Fuente: INEC. Censo de Poblacin y vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
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En el cantn se registra la salida de personas hacia otros cantones y provincias.

Cuadro 90. Lugares de migracin de la poblacin segn parroquias
Vivia hace 5 aos
Ciudad de Residencia Tulcan
Casos 26 19 13 17 73 4 1 9 1 1 6 111 11 8 6 4
Bolivar Mira Montufar Ibarra Antonio Ante Cotacachi Otavalo El Angel y 27 de Septiembre Pimampiro San Miguel De Urcuqui Loja Quito Cayambe Mejia Pedro Moncayo Rumiahui
Vivia hace 5 aos
Ciudad de Residencia Tulcan Bolivar Mira Montufar Ibarra Otavalo Pimampiro San Miguel De Urcuqui El Carmen Quito
Casos 5 2 2 3 20 1 1 1 1 9
El Goaltal
196
Vivia hace 5 aos
Ciudad de Residencia Tulcan Bolivar Mira Montufar San Pedro De Huaca Ibarra Antonio Ante Cotacachi Otavalo San Miguel De Urcuqui Quito Cayambe
Casos 3 1 1 5 2 30 4 1 2 4 36 10
La Libertad
Vivia hace 5 aos
Ciudad de Residencia Tulcan Bolivar Mira San Pedro De Huaca Ibarra Antonio Ante Otavalo Pimampiro Quito Cayambe Mejia Pedro Moncayo Rumiahui
Casos 4 1 10 2 18 4 18 1 53 3 5 3 4
San Isidro
El ACNUR es la Agencia de la Une para los refugiados se encuentra localizada en Tulcn se sita en este sitio debido a la cercana de la frontera colombo ecuatoriana, una de las zonas ms afectadas por el conflicto armado en Colombia, su trabajo en esta provincia se concentra en brindar atencin a refugiados y a solicitantes de asilo y en la implementacin de proyectos que promueven la integracin entre poblacin refugiada y comunidades de acogida. El apoyo tcnico y financiero al Estado Ecuatoriano ha permitido aportar al mejoramiento de los sistemas de proteccin. En Carchi, se encuentra el Puente Internacional de Rumichaca que une a Ecuador con Colombia y por donde ingresa poblacin colombiana que huye de la violencia del conflicto en el vecino pas. En la provincia de Carchi viven 4,776 refugiados reconocidos y 2,674 solicitantes de asilo, el ACNUR recibe un promedio diario de cinco nuevos casos de personas que manifiestan el
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interese de solicitar refugio en el Ecuador. El 99% de personas refugiadas y solicitantes de asilo en esta provincia son de nacionalidad colombiana. Existen varias estrategias de proteccin y enfoque de derechos como es la atencin personalizada en donde se brinda servicios de orientacin legal y se provee informacin sobre el acceso al procedimiento de asilo a las personas que manifiestan su inters por solicitar asilo en el Ecuador. Adems, se coordina con agencias socias para brindar apoyo con asistencia humanitaria material y no material (atencin psicolgica, orientacin laboral, entre otras).Se brinda apoyo tcnico a la sociedad civil a travs de capacitacin y asesora, como es el caso de la Fundacin Mujer Identidad y Gnero y de los consultorios jurdicos gratuitos de la Universidad Catlica de Ibarra, en donde se brinda asistencia legal, psicolgica y social a la poblacin refugiada y local. De manera similar se trabaja con otras organizaciones como las Defensoras de Pueblo, Comisaras de la Mujer, Centros de Proteccin de Derechos del Instituto Nacional de la Niez y la Familia, Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos, Concejos Cantonales de la Niez y Adolescencia. A travs de un acuerdo con la universidad en la ciudad de Ibarra (Universidad Tcnica del Norte) y con la finalidad de promover programas educativos, se produce y se transmite mensualmente un programa de televisin sobre refugio y Derechos Humanos que tiene como objetivo informar, orientar, capacitar y sensibilizar a cientos de familias ecuatorianas y refugiadas en varias provincias de la frontera norte del Ecuador, en donde tiene cobertura el programa. Se impulsa la consolidacin de redes de proteccin integral de derechos, para lograr una mejor articulacin entre sociedad civil, cooperacin internacional e instituciones pblicas y privadas. Se realiza visitas a autoridades locales y a organizaciones comunitarias para estrechar lazos de confianza e identificar necesidades de la poblacin. Se brinda asesora tcnica para actualizar planes de contingencia y para fortalecer sistemas de alerta temprana. Se han realizado eventos capacitacin y sensibilizacin entre seminarios, talleres, caravanas y ferias en materia de refugio tanto en zonas urbanas como rurales, han visitado comunidades rurales en donde existe poblacin refugiada. El ACNUR lleva a cabo una fuerte labor para ayudar a las vctimas de violencia sexual, incluyendo asistencia psicosocial, mdica, legal y de seguridad. Tambin realiza actividades de prevencin tales como la sensibilizacin, las iniciativas de aprendizaje, actividades deportivas y culturales. El ACNUR tambin est promoviendo el apoyo de hombres y nios en la lucha contra la violencia sexual, as como sistemas para mejorar la recopilacin de datos y anlisis. Dentro de las actividades de este programa est la implementacin granjas productivas familiares en las reas rurales con la crianza de animales menores los cuales contribuyen a la seguridad alimentaria de las familias colombo-ecuatorianas. Capacitacin para el fortalecimiento de micro-emprendimientos recibiendo un capital semilla.
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Fortalecimiento de las capacidades artesanales para mejorar la calidad y la comercializacin de sus productos artesanales. Entrega de micro-crditos a personas refugiadas. En educacin el mejoramiento de la infraestructura bsica y la dotacin de material didctico para escuelas Aw, pago del salario de dos profesores de la modalidad de colegio a distancia de la poblacin Aw. En salud promocin de actividades encaminadas a la implementacin de un enfoque diferenciado de atencin en salud para adolescentes en 9 unidades de salud en coordinacin con la Direccin Provincial de Salud del Carchi, capacitacin a una red de promotores comunitarios de salud de los centros Aw, dotacin de material sobre educacin sexual al Programa de Adolescentes de la Direccin de Salud. Las mujeres y las nias pueden ser especialmente vulnerables a los abusos en las situaciones de desplazamiento masivo. Por lo menos la mitad de las personas desarraigadas son mujeres adultas y nias. Sin contar con la proteccin de sus hogares, sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Las mujeres no slo deben lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatizacin social que muchas veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad fsica, el bienestar y la supervivencia de sus familias. Los adultos mayores refugiados y los desplazados internos tienen necesidades especficas que son sistemticamente desatendidas en la planificacin y la programacin humanitaria. La falta de movilidad, las enfermedades crnicas como la artritis o reumatismo puede hacer difcil el acceso al apoyo, y servicios de ayuda a menudo no toman en consideracin estas cuestiones. En tiempos de desplazamiento, algunas veces son renuentes a abandonar sus hogares y por lo tanto a menudo los ltimos en huir del peligro, al desplazarse sufren grandes trastornos y con frecuencia se les asla, lo que aumenta su vulnerabilidad. De acuerdo a datos proporcionados por el CPV 2010 salieron del cantn a otros pases 83 personas, en mayor porcentaje los hombres, los datos censales del 2010 tambin nos permiten analizar otro factor importante de la salida de migrantes as as que al hacer referencia al indicador de motivo de viaje del migrante es que abandonaron por trabajo 56 personas, por estudios 10, por unin familiar 13 y por otros 4, el motivo d viaje fue mayoritariamente por trabajo, debido a la crisis econmica y produjo la salida de la poblacin en busca de mejores oportunidades laborables que permitan el sustento de la familia.
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Cuadro 91. Nmero de personas migrantes del Cantn, segn sexo y parroquia
PARROQUIA
SEXO EL ANGEL Hombre Mujer Total 23 17 40 57.50 % 42.50 % 100.00 % EL GOALTAL 3 3 6 50.00 % 50.00 % 100.00 % LA LIBERTAD (ALIZO) 6 13 19 31.58 % 68.42 % 100.00 % SAN ISIDRO 11 7 18 61.11 % 38.89 % 100.00 % 43 40 83 TOTAL
Cuadro 92. Nmero de personas migrantes del cantn, segn pas y motivo de viaje
Principal motivo de viaje Actual pas de residencia Trabajo Colombia Cuba Estados Unidos Mxico Blgica Espaa Francia Italia Noruega Sin Especificar Total 1 51 3 1 56 Estudios 1 6 1 1 1 10 Unin familiar 1 8 1 3 13 Otro 1 3 4 Total 1 6 1 1 1 61 1 3 1 7 83
1.3.2 Educacin La educacin puede definirse como el proceso de socializacin de los individuos. Al educarse, una persona asimila y aprende conocimientos. La educacin tambin implica una concienciacin cultural y conductual, donde las nuevas generaciones adquieren los modos de ser de generaciones anteriores. El proceso educativo se materializa en una serie de uabilidades y valores, que producen cambios intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de concienciacin alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o slo un cierto periodo de tiempo.
200
a) Calidad y cobertura de servicios de educacin en el cantn Espejo
El cantn cuenta con 35 instituciones de Educacin Inicial, Bsica y Bachillerato, de las cuales 33 son fiscales, 1 fisco misionales y 1 particular religioso; 7 se encuentran en el sector urbano y 28 en lo rural.
Cuadro 93. Oferta educativa en el cantn
SOSTENIMIENTO FISCALES FISCOMISIONALES MUNICIPALES 33 1 0 ZONA PARTICULAR PARTICULAR URBANA RURALES LAICO RELIGIOSO 0 1 7 28 INICIAL 0 OFERTA EDUCATIVA JARDINES ESCUELAS COLEGIOS 3 26 4 RED/UNIDAD ES EDUCATIVAS 2
Fuente: Direccin provincial de Educacin del Carchi Elaboracin propia.
Cuadro 94. Instituciones educativas en el cantn

NO. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 INSTITUCIN 5 DE JUNIO AZUAY BRASIL CASPICARA INGUEZA OSWALDO GUAYASAMIN ALFONSO HERRERA CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA EL ANGEL EUGENIO ESPEJO GERMAN GRIJALVA SANTA MARIANITA DE JESUS SIMON BOLIVAR N 73 26 DE MAYO FRAY GASPAR DE CARVAJAL FRAY JODOCO RICKE GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHAN JORGE CARRERA ANDRADE ROMULO DELGADO BOLIVIA DOLORES SUCRE ELOY ALFARO LIBERTAD MIGUEL DE SANTIAGO NAPO PASTAZA PEDRO MONCAYO QUITO 9 DE OCTUBRE AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA DOLORES GARAICOA MANUEL MARIA SANCHEZ NACIONAL CARCHI SAN FRANCISCO DE SALES TIPO ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA COLEGIO ESCUELA COLEGIO JARDIN ESCUELA COLEGIO ESCUELA JARDIN ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA UNIDAD ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA RED ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA COLEGIO JARDIN LA LIBERTAD (ALIZO) EL ANGEL 27 DE SEPTIEMBRE PARROQUIA LUGAR PANAMERICANA NORTE Y ABRAHAN HERRERA CASERIO LA ESPERANZA CASERIO INGUEZA CASERIO SAN MIGUEL DE GUANO CASERIO INGUEZA CASERIO EL MORTIAL SECTOR QUEBRADA OBSCURA SUCRE Y SALINAS QUIROGA ENTRE MONTUFAR Y SUCRE JOSE BENIGNO GRIJALVA Y QUIROGA BARRIO LA VICTORIA MONTUFAR Y JOSE BENIGNO GRIJALVA BARRIO SAN FRANCISCO CALLE BOLIVAR Y JOSE BENIGNO GRIJALVA RIOFRIO Y ESMERALDAS BARRIO SAN VICENTE COMUNIDAD EL GUAYABAL CASERIO ESPEJO #2 COMUNIDAD LAS JUNTAS CASERIO GUALCHAN CASERIO LA CORTADERA CASERIO CORAZON DE MUNDO NUEVO BARRIO JESUS DEL GRAN PODER LA RINCONADA 26 DE ENERO Y JORGE VELA BARRIO CENTRAL BARRIO CENTRO CASERIO MORAN BARRIO ELOY ALFARO BARRIO SAN FRANCISCO BARRIO SANTA TERESITA BARRIO CENTRO CALLE ESMERALDAS Y EUGENIO ESPEJO CASERIO SAN PEDRO DE PUCHUES CASERIO CARLIZAMA CASERIO SAN ISIDRO CASERIO CHITACASPI BARRIO CENTRO BARRIO CENTRO SECTOR URBANA RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL URBANA URBANA URBANA URBANA RURAL URBANA URBANA RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL RURAL TIPO D EDUCACIN Educacin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica y Bachillerato Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica y Bachillerato Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Inicial Educacin Bsica y Bachillerato Educacin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica y Bachillerato Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica Inicial y Educaccin Bsica Educacin Bsica y Bachillerato Educacin Bsica
EL GOALTAL
SAN ISIDRO
201
En el cantn para el perodo 2011-2012 se encuentran matriculados 2.175 alumnos en la educacin inicial, de primero a sptimo ao de bsica; 933 alumnos estn matriculados de octavo a dcimo ao de bsica y el bachillerato.
Cuadro 95. Nmero de alumnos por institucin educativa, segn aos y parroquias en el cantn
TIPO DE I. ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA JARDIN ESCUELA ESCUELA JARDIN ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA UNIDAD ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA RED ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA JARDIN NOMBRE DE INSTITUCIN PARROQUIA H 5 DE JUNIO AZUAY 27 DE SEPTIEMBRE BRASIL CASPICARA OSWALDO GUAYASAMIN CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA EUGENIO ESPEJO EL ANGEL GERMAN GRIJALVA SANTA MARIANITA DE JESUS SIMON BOLIVAR N 73 26 DE MAYO FRAY GASPAR DE CARVAJAL FRAY JODOCO RICKE EL GOALTAL GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHAN JORGE CARRERA ANDRADE ROMULO DELGADO BOLIVIA DOLORES SUCRE ELOY ALFARO LA LIBERTAD MIGUEL DE SANTIAGO NAPO PASTAZA PEDRO MONCAYO QUITO 9 DE OCTUBRE AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA SAN ISIDRO DOLORES GARAICOA MANUEL MARIA SANCHEZ SAN FRANCISCO DE SALES TOTAL 3 AOS M H 4 AOS M H 3 7 2 36 0 7 10 6 1 M 4 5 4 43 0 3 9 3 H 5 2 2 1 0 10 5 22 10 1 1 5 2 3 5 11 0 1 7 4 17 1 11 1 127 2 M 14 2 8 1 0 4 12 11 18 0 2 4 3 3 9 6 0 1 15 2 11 0 17 3 146 A L U M N O S 3 H M 13 9 1 2 5 5 0 16 10 22 16 1 7 1 2 2 5 7 1 4 15 5 15 1 3 10 3 165 1 13 14 20 23 1 4 1 3 1 11 2 2 5 15 4 11 2 0 9 2 160 4 H 11 2 4 2 8 13 16 9 0 0 3 4 0 4 1 5 10 2 2 9 2 14 1 1 11 0 134 M 13 4 6 3 9 13 8 19 1 1 3 8 1 2 0 10 5 0 0 6 2 16 1 0 10 1 142 H 9 0 6 0 10 20 14 22 1 2 3 0 1 2 4 10 1 1 16 1 7 2 1 12 0 145 5 M 7 3 1 0 9 9 16 17 0 2 5 1 4 1 9 2 1 3 10 1 10 0 2 13 1 127 H 13 4 6 0 4 9 14 11 15 0 1 7 6 2 6 4 2 0 14 7 9 3 0 9 2 148 6 M 13 2 7 1 1 11 12 16 11 1 2 7 0 5 4 4 0 2 8 3 15 2 0 11 3 141 H 13 2 4 0 11 15 11 7 0 0 2 6 2 2 5 8 1 10 1 19 1 1 12 1 134 7 M 9 0 5 1 15 7 17 14 2 1 1 3 4 3 16 4 1 13 0 12 1 4 13 1 147 TOTAL ALUMNOS 129 31 88 3 27 98 143 162 23 203 217 4 10 15 80 4 37 25 99 101 12 21 172 42 195 18 29 149 26 12 2175
2 1 4 5 6
4 2 4 3 6
4 5 5 7 4 6 13
7 1 6 3 2 7 14
4 2 5 5 2 11 0 6 2 7
4 2 5 7 1 8 0 10 1 4 8 121
2 6 6 1 2 38
0 0 2 8 0 33
9 2 8 4 2 81
4 2 7 4 4 67
4 119
ALUMNOS INSTITUCIN INGUEZA EL ANGEL NACIONAL CARCHI PEDRO MONCAYO GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHAN TOTAL PARROQUIA H 27 DE SEPTIEMBRE EL ANGEL SAN ISIDRO LA LIBERTAD (ALIZO) EL GOALTAL 3 61 23 12 7 106 8 M 2 66 20 7 6 101 H 6 47 15 0 4 72 9 M 2 43 12 6 5 68 H 1 46 21 4 4 76 10 M 3 55 14 2 6 80 10 70 7 79 6 79 1 71 5 59 5 72 48 12 59 13 61 12 56 14 44 10 57 10 H 1 M H 2 M H 3 M
TOTAL ALUMNOS BACHILLERATO 17 643 176 31 66 933
Se cuenta con 326 docentes, el 79.75% tienen nombramiento y el 20.25% son contratados en su mayora por el Gobierno Central y en nmero menor por otras instituciones.
202
Cuadro 96. Docentes en el cantn por parroquias

DOCENTES TIPO DE I. ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA COLEGIO ESCUELA COLEGIO JARDIN ESCUELA COLEGIO ESCUELA JARDIN ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA UNIDAD ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA RED ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA ESCUELA COLEGIO JARDIN NOMBRE DE INSTITUCIN 5 DE JUNIO AZUAY BRASIL CASPICARA INGUEZA OSWALDO GUAYASAMIN ALFONSO HERRERA CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA EL ANGEL EUGENIO ESPEJO GERMAN GRIJALVA SANTA MARIANITA DE JESUS SIMON BOLIVAR N 73 26 DE MAYO FRAY GASPAR DE CARVAJAL FRAY JODOCO RICKE GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHAN JORGE CARRERA ANDRADE ROMULO DELGADO BOLIVIA DOLORES SUCRE ELOY ALFARO LIBERTAD MIGUEL DE SANTIAGO NAPO PASTAZA PEDRO MONCAYO QUITO 9 DE OCTUBRE AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA DOLORES GARAICOA MANUEL MARIA SANCHEZ NACIONAL CARCHI SAN FRANCISCO DE SALES TOTAL PARROQUIA H 5 1 2 0 5 3 27 0 4 EL ANGEL 18 4 0 5 5 0 1 0 5 1 0 1 3 4 14 1 0 12 2 7 0 0 2 0 9 141 M 6 1 6 1 2 0 16 5 9 21 8 2 10 10 1 0 1 12 0 3 3 6 7 9 0 2 7 3 8 1 3 6 1 14 1 185 T 11 2 8 1 7 3 43 5 13 39 12 2 15 15 1 1 1 17 1 3 4 9 11 23 1 2 19 5 15 1 3 8 1 23 1 326 DOCENTES DOCENTES NOMBRAMIE CONTRATOS NTO GOBIERNO 10 2 7 1 7 2 26 4 12 34 9 1 10 10 1 1 1 11 1 2 3 8 8 20 1 2 17 3 14 1 2 7 1 20 1 260 1 0 1 0 0 1 17 1 1 5 3 1 2 2 0 0 0 6 0 1 1 1 3 3 0 0 2 2 1 0 1 1 0 3 0 60 6 DOCENTES CONTRATOS OTRAS INSTITUCIONES TOTAL DOCENTES 11 2 8 1 7 3 43 5 13 39 12 2 15 15 1 1 1 17 1 3 4 9 11 23 1 2 19 5 15 1 3 8 1 23 1 326
27 DE SEPTIEMBRE
3 3
EL GOALTAL
LA LIBERTAD (ALIZO)
SAN ISIDRO
La desercin escolar est presente en el cantn.
203
Cuadro 97. Estudiantes desertores en el perodo 2009-2010 en la parroquia, segn institucin

INSTITUCIN 5 DE JUNIO AZUAY BRASIL CASPICARA INGUEZA OSWALDO GUAYASAMIN INSTITUCIN PARROQUIA DESERTORES H 1 1 7 0 1 0 M 2 0 3 0 1 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 NO PROMOVIDOS H M 20 9 0 0 1 0 6 1 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 1 0 5 1 1 0 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 14 5 0 0 0 0 4 2 0 0 1 1 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5 3 0 0 PROMOVIDOS H M 70 77 14 14 50 47 0 2 10 9 9 8 PROMOVIDOS H M 248 181 44 62 66 89 284 282 102 73 9 6 69 75 104 104 6 10 PROMOVIDOS H M 3 5 2 6 6 10 68 71 1 2 20 14 PROMOVIDOS H M 10 14 37 57 80 47 101 87 7 3 19 25 101 94 18 15 7 4 3 5 PROMOVIDOS H M 94 85 6 6 17 11 69 68 12 11 82 70 16 14 MATRICULA H 71 15 57 0 12 9 M 79 14 50 2 11 8
27 DE SEPTIEMBRE
PARROQUIA
ALFONSO HERRERA CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA EL ANGEL EL ANGEL EUGENIO ESPEJO GERMAN GRIJALVA SANTA MARIANITA DE JESUS SIMON BOLIVAR N 73 TRES TOLAS INSTITUCIN 26 DE MAYO FRAY GASPAR DE CARVAJAL FRAY JODOCO RICKE GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHN JORGE CARRERA ANDRADE ROMULO DELGADO INSTITUCIN BOLIVIA DOLORES SUCRE ELOY ALFARO LIBERTAD MIGUEL DE SANTIAGO NAPO PASTAZA PEDRO MONCAYO QUITO SAN ISIDRO SOMOS AMIGOS TRABAJANDO INSTITUCIN 9 DE OCTUBRE AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA DOLORES GARAICOA MANUEL MARIA SANCHEZ NACIONAL CARCHI SAN FRANCISCO DE SALES PARROQUIA
EL GOALTAL
PARROQUIA
LA LIBERTAD
PARROQUIA
SAN ISIDRO
DESERTORES H M 12 4 2 1 5 7 9 12 3 0 3 1 1 3 3 4 0 0 DESERTORES H M 0 0 0 0 0 3 1 1 0 1 1 1 DESERTORES H M 0 0 6 3 6 2 1 0 1 1 2 5 5 3 1 0 2 1 1 0 DESERTORES H M 4 5 0 0 4 2 2 1 0 0 1 0 1 0
MATRICULA H M 280 194 46 63 72 96 299 295 105 74 12 7 70 78 107 110 6 10 MATRICULA H M 3 5 2 6 7 13 74 73 2 3 21 15 MATRICULA H M 10 14 43 60 86 49 116 92 8 4 21 30 110 99 19 15 10 6 4 5 MATRICULA H M 98 90 6 6 21 13 72 70 12 11 88 73 17 14
204
Cuadro 98. Estudiantes desertores en el perodo 2010-2011 en la parroquia, segn institucin

INSTITUCIN
5 DE JUNIO AZUAY BRASIL CASPICARA INGUEZA OSWALDO GUAYASAMIN
27 DE SEPTIEMBRE
PARROQUIA
INSTITUCIN
ALFONSO HERRERA CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA EL ANGEL EUGENIO ESPEJO GERMAN GRIJALVA SANTA MARIANITA DE JESUS SIMON BOLIVAR N 73 TRES TOLAS
PARROQUIA
EL ANGEL
INSTITUCIN
26 DE MAYO FRAY GASPAR DE CARVAJAL FRAY JODOCO RICKE GONZALO DIAZ DE PINEDA GUALCHN JORGE CARRERA ANDRADE ROMULO DELGADO
PARROQUIA
EL GOALTAL
INSTITUCIN
BOLIVIA DOLORES SUCRE ELOY ALFARO LIBERTAD MIGUEL DE SANTIAGO NAPO PASTAZA PEDRO MONCAYO QUITO SAN ISIDRO SOMOS AMIGOS TRABAJANDO
PARROQUIA
LA LIBERTAD
INSTITUCIN
9 DE OCTUBRE AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA DOLORES GARAICOA MANUEL MARIA SANCHEZ NACIONAL CARCHI SAN FRANCISCO DE SALES
PARROQUIA
SAN ISIDRO
PROMOVIDOS H M 66 72 13 14 46 50 3 5 10 9 13 11 PROMOVIDOS H M 233 203 36 34 69 84 263 290 84 76 6 2 78 87 115 121 9 7 PROMOVIDOS H M 1 3 3 6 6 10 76 72 1 3 19 15 PROMOVIDOS H M 10 10 37 57 67 45 88 90 9 4 22 22 100 94 22 15 5 7 1 0 PROMOVIDOS H M 92 93 5 6 19 15 81 73 12 18 80 64 14 18
NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 NO PROMOVIDOS H M 42 7 0 0 0 1 24 15 0 3 1 1 0 0 0 0 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 11 0 0 0 0 0 6 4 0 0 0 0 0 0 NO PROMOVIDOS H M 0 0 0 0 0 0 5 1 0 0 0 0 0 0
DESERTORES H M 0 0 0 2 2 3 0 0 0 1 0 0 DESERTORES H M 29 3 1 1 3 1 11 14 6 1 0 0 4 2 0 0 0 0 DESERTORES H M 0 0 0 0 2 1 6 3 0 0 2 1 DESERTORES H M 0 0 1 0 0 1 2 0 0 0 1 1 4 3 0 0 1 1 4 1 DESERTORES H M 5 1 0 0 0 0 3 1 0 0 6 5 0 0
PENDIENTE H M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PENDIENTE H M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PENDIENTE H M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PENDIENTE H M 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 PENDIENTE H M 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL GENERAL M TOTAL 72 138 16 29 53 101 5 8 10 21 11 24 TOTAL GENERAL H M TOTAL 304 213 517 37 35 72 72 86 158 298 319 617 90 80 170 7 3 10 82 89 171 115 121 236 9 7 16 TOTAL GENERAL H M TOTAL 1 3 4 3 6 9 8 11 19 84 75 159 1 3 4 21 16 37 TOTAL GENERAL H M TOTAL 10 10 20 38 57 95 67 46 113 102 90 192 9 4 13 23 23 46 110 101 211 22 15 37 6 8 14 5 1 6 TOTAL GENERAL H M TOTAL 97 94 191 5 6 11 19 15 34 89 75 164 12 18 30 86 69 155 14 18 32 H 66 13 48 3 11 13
El 85.58 % de quienes asisten a los establecimientos de enseanza regular estn en lo fiscal, asisten 3.663 personas, correspondiente al mayor porcentaje, datos tomados a las personas de 5 aos y ms, en el siguiente cuadro de detallan a los que asisten en el cantn.
Cuadro 99. Establecimientos de enseanza a la que asisten en el cantn Espejo
Establecimiento de enseanza regular al que asiste Fiscal (Estado) Particular (Privado) Fisco misional Otro Total
Casos 3.663 427 173 17 4.280
Promedio 85,58 % 9,98 % 4,04 % 0,40 % 100,00 %
Fuente: Censo de poblacin y vivienda CPV 2010. Elaboracin propia.
205
El Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti en el cantn se toma a las personas mayores de 5 aos.
Cuadro 100. Nivel de instruccin ms alto al que asiste o asisti en el cantn Espejo
Nivel de institucin ms alto al que asisten o asisti Ninguno Centro de Alfabetizacin/(EBA) Preescolar Primario Secundario Educacin Bsica Bachillerato - Educacin Media Ciclo Postbachillerato Superior Postgrado Se ignora Total
Casos 281 25 59 2.219 1.224 628 455 54 736 29 50 5.760
% 4,88 % 0,43 % 1,02 % 38,52 % 21,25 % 10,90 % 7,90 % 0,94 % 12,78 % 0,50 % 0,87 % 100,00 %
Los indicadores de educacin se detallan en el cuadro 101, de acuerdo a estos datos se puede observar que el nivel de escolaridad est en 8.20 aos, la media provincial es 8.33 y la media nacional es 9.59 aos, la asistencia neta bsica del cantn es del 94% porcentaje por encima de la media provincial es 92.50% y de la nacional es 92.55%. El 55.49% de la poblacin cantonal (19 aos) tiene secundaria completa la media provincial es 49.22%, y la media nacional 58.86%; el 43.84% de las madres jvenes del cantn tienen la secundaria completa, la media provincial es 41.77% y la media nacional es 48.54%.
Cuadro 101. Indicadores de educacin en el cantn
Sector
Indicador Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa
Unidad % Aos % % % % % % % %
Valor 6,85 8,20 94,00 64,16 22,20 43,82 74,73 32,86 55,49 43,84
Educacin
206
Los indicadores de educacin dentro de la lnea base de los objetivos del buen vivir.
Cuadro 102. Indicadores de educacin en la lnea base
1.1.2 Alcanzar el 98% de matrcula en educacin bsica al 2013 Indicador Meta Tasa neta de matrcula en educacin bsica Tasa de transicin entre sptimo y octavo de bsica Porcentaje de nios, nias y adolescentes por nivel educativo que no asisten a clases por razones econmicas Tasa de desercin en sptimo de bsica Tasa de repitencia Tasa neta de escolarizacin (6 a 11 aos) 93.19% 68.96% 48.96% 20.80% 3.50% 90.20%
Indicadores de apoyo
1.1.3 Incrementar a 66.5% la matrcula de adolescentes en bachillerato para el 2013 Indicador Meta Tasa neta de matrcula en bachillerato 53.17%
1.1.4 Aumentar a 8 la calificacin de la poblacin con respecto a su satisfaccin con la vida al 2013 Indicador Meta Calificacin sobre 10 de la satisfaccin con la vida 7.3 2.2.1 Al menos el 30% de los estudiantes de 7mo y 10mo de educacin bsica que obtienen una calificacin de "buena" y no menos de un 8% nota de "muy buena" en ciencias sociales al 2013 Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educacin general bsica que obtuvieron una calificacin de muy bueno en ciencias sociales. Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educacin general bsica que obtuvieron una calificacin de bueno en ciencias 07EGB 10EGB Muy bueno 1,72 1,29
Indicador Meta
07EGB 10EGB Bueno 12,55 24,19
2.2.2 Al menos el 20% de los alumnos de 4to, 7mo, 10mo ao de Educacin Bsica, y 3er ao de bachillerato alcancen una nota de "buena" y que mnimo un 8% de "muy buena" en Matemticas al 2013 Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educacin general bsica y 3er ao de bachillerato que obtuvieron una calificacin de muy bueno en matemticas. Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educacin general bsica y 3er ao de bachiller 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Muy bueno 7,47 11,04 2,41 3,32
04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Bueno 21,39 30,25 17,03 14,64 2.2.3 Al menos 15% de los estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educacin bsica y 3er ao de bachillerato obtienen una calificacin de "muy buena" en Lenguaje al 2013 Indicador Meta 04EGB 07EGB 10EGB 03BCH Muy Bueno 8,97 11,86 9,39 13,84 2.2.4 Al menos 10% ms de estudiantes de 7mo y 10mo de educacin bsica obtienen una calificacin de "muy buena" en Ciencias Naturales al 2013 Indicador Meta Indicador Meta Porcentaje de estudiantes de 7mo y 10mo de educacin general bsica que obtuvieron una calificacin de muy bueno en ciencias naturales. 07EGB 10EGB Muy Buena 14,04 1,33 Porcentaje de estudiantes de 4to, 7mo y 10mo de educacin general bsica y 3er ao de bachillerato que obtuvieron una calificacin de muy bueno en lenguaje.
2.2.5 Al menos el 46% de las y los docentes obtienen una calificacin de "muy buena" en la Evaluacin Interna al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de docentes que obtienen una calificacin de "muy buena" en la Evaluacin Interna. Porcentaje de maestros de educacin bsica con ttulo universitario 24.00% 67.40%
2.2.6 Al menos el 60% de las y los docentes obtiene una calificacin de "buena" en la evaluacin de conocimientos especficos al 2013 Indicador Meta Porcentaje de docentes que obtienen una calificacin de "buena" en la evaluacin de conocimientos especficos. 43.50%
9.4.2 Erradicar la agresin de profesores en escuelas y colegios al 2013 Indicador Meta Porcentaje de nios y nias de 6 a 17 aos que declaran ser agredidos fsicamente por profesores 27.40%
Fuente: Lnea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboracin propia.
207
La infraestructura en general requiere de un mantenimiento permanente, en algunas instituciones se requiere de infraestructura nueva, al igual que la infraestructura recreativa adecuada y segura. La carencia de bibliotecas en los centros educativos merma la capacidad de documentacin de apoyo para la formacin de los y las estudiantes. La existencia equipamiento informtico es insuficiente. El apoyo del gobierno municipal en materia de infraestructura y equipamiento ayuda a corregir una parte de las deficiencias existentes en esta materia. Los estudiantes tienen deseo de superacin, gozan de creatividad y tiene disposicin al estudio. Las y los cabezas de familia envan a sus hijos e hijas a estudiar, aunque no promueven el incentivo ni acompaamiento del estudio dentro del mbito familiar. El hecho de que la Educacin Inicial, Bsica y el Bachillerato sean gratuitos permite a los sectores ms humildes de la poblacin acceder a niveles medios de formacin cultural y educativa. De igual manera, el desayuno escolar, libros y uniformes para las y los nios hasta sptimo grado, son una ayuda necesaria para el conjunto de familias de la parroquia. Sin embargo se debe sealar que la calidad de la alimentacin escolar es limitada y la repetitividad cotidiana de su composicin genera cansancio en las y los receptores. Existencia de flujo de estudiantes a la cabecera cantonal, en busca de mejor calidad en la educacin. Otra circunstancia que incide en el xodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas en las parroquias rurales, lo que genera que las y los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o territorios. El Ministerio de Educacin se ha dotado de mecanismos para la formacin continuada del profesorado de la parroquia (capacitacin a distancia, va internet). A pesar de ello, los niveles de calidad en la educacin an son muy bajos y esto tiene un impacto en la formacin de los y las estudiantes. Los profesores cubren la educacin en temticas generales, habiendo un dficit en profesorado especializado para reas como ingls, msica, cultura fsica entre otras disciplinas. Es bajo el porcentaje de nios y nias que salen de las escuelas de comunidades y pasan a los colegios. Se presentan muchos casos de desercin escolar. Tampoco hay espacios hbiles para el desarrollo de actividades extra acadmicas tales como la pintura, literatura, msica y dems, tampoco hay dotacin de personal monitor especializado para estas artes. Las visitas mdicas a las instituciones educativas son de gran ayuda para la deteccin de enfermedades y tomar las medidas necesarias para evitar el riesgo de contagio entre los y las menores. Las polticas nacionales de vacunacin, programas de sensibilizacin en materia de nutricin y otras relacionadas con la salud son de vital importancia. Las instituciones educativas (escuelas) no cuentan con el servicio de Psiclogos y orientadores, aspecto importante dentro del desarrollo de NNA, profesionales que seran
208
los responsables de detectar a tiempo alguna situacin depresiva y de rendimiento en los colegios hacen faltan estos profesionales para poder llegar a la media por estudiante, se prev la implementacin de un proyecto para la dotacin de personal en esta rea.
Centros de Desarrollo Infantil.- El MIES-INFA, viene implementando programas para el Desarrollo Infantil, constituyen en alternativas para las familias de escasos recursos econmicos, tomando en cuenta que un porcentaje significativo son nios de familias de madres solteras, que son el nico sustento de sus hogares y que por trabajar se ven en la necesidad de dejar a sus hijos al cuidado de estos centros, con lo cual se permite que estos nios puedan ejercer sus derechos como: derecho a una buena nutricin, a una buena educacin, a jugar y disfrutar de una buena atencin. La implementacin de este tipo de programas ha hecho que la niez del cantn cuente con servicios de atencin diversificada de acuerdo a su situacin y necesidades, con las modalidades de atencin permanente o en sus mismos hogares, es un servicio de calidad, acorde a las necesidades de la poblacin tanto de nios, nias, madres y padres de familia que requieren este servicio con la seguridad de que sus hijos quedan en buenas manos, que cuenten con una educacin que asegure un buen desarrollo fsico, psicomotriz, biolgico y social. En el cantn se ejecuta el Programa de Desarrollo Infantil con Nios/as de 0 a 5 aos, cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de los niveles de desarrollo integral de los nios/as menores de 5 aos de edad que viven en el cantn, cuyas familias estn ubicadas en condiciones de pobreza y extrema pobreza. En la cabecera cantonal, en parroquias y varias comunidades existen centros de educacin inicial, que brindan los servicios de atencin al infante, alimentacin de calidad, cuentan con el apoyo nutricionistas, esto ha contribuido a mejorar la nutricin de los nios menores de 5 aos, el desarrollo motriz a los infantes ha permitido que vayan con mejores destrezas a la educacin bsica. En los Centros de Desarrollo del Buen Vivir CIBV se brinda un cuidado permanente de 8 horas diarias de lunes a viernes, en los 5 centros existen 16 madres promotoras, estn trabajando con un manual de educacin parvularia para que se acoplen al primer ao de educacin bsica, cuentan con la presencia de una persona especialista parvularia, que asiste dos veces por semana. El Programa Creciendo con nuestros hijos CNH se realiza visitas domiciliarias a los infantes de 0 a 24 meses aqu se desarrollan actividades pedaggicas diarias de lunes a viernes, con los nios/as de 25 meses a 59 meses se realizan actividades grupales una vez a la semana con estimulacin y desarrollo integral. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo en convenio con el MIES-INFA ejecuta en el cantn el Programa de Desarrollo Infantil con Nios/as de 0 a 5 aos, con la finalidad de lograr el mximo desarrollo integral. 209
Dentro de estos programas se desarrollan varias actividades como Jornadas de Desparasitacin, vitaminizacin, chequeo dental son coordinados y atendidos por los Subcentros de Salud existentes en el cantn. Se carece de lugares apropiados en los centros de desarrollo infantil para nios especiales.
Educacin Superior.- No existe educacin superior en el cantn por lo que los estudiantes migran a estudiar en los Centros superiores de Ibarra y Tulcn y en algunos casos a Quito. Existe un nmero reducido personas que poseen un ttulo de ciclo postbachillerato, superior o postgrado apenas son 586 profesionales. En este cantn no existen convenios entre las universidades y los colegios para aprovechar los servicios que brindar entre ellos la orientacin profesional. Otra de las posibles opciones en el cantn sera le educacin superior virtual, en el siguiente cuadro se presenta la distribucin de ttulos.
Cuadro 103. Poblacin con ttulo de postbachillerato, superior o postgrado en el cantn Espejo
Ttulo de ciclo postbachillerato, superior o postgrado Fsicos y Astrnomos Bilogos, Botnicos, Zologos y Afines Agrnomos y Afines Tcnicos y Tecnlogos en Agropecuaria y Agroindustrial Tcnicos y Tecnlogos De La Proteccin Medio Ambiental Ingenieros Industriales y de Produccin Ingenieros Civiles Ingenieros Medio Ambientales Ingenieros Mecnicos Ingenieros de Minas, Metalrgicos y Afines Ingenieros No Clasificados Bajo Otros Epgrafes Tcnicos y Tecnlogos Industriales Tcnicos y Tecnlogos Mecnicos Tcnicos, Tecnlogos y Licenciados no Clasificados Bajo Otros Epgrafes Arquitectos Diseadores Grficos y Multimedia Tcnicos y Tecnlogos en Diseo Grfico Mdicos Generales Mdicos Especialistas Profesionales de Enfermera Licenciados de Enfermera Veterinarios Dentistas Tcnicos, Tecnlogos en Salud
Casos 1 1 32 7 1 2 2 2 5 1 9 2 1 1 1 1 2 7 7 5 8 5 2 4
% 0.17 % 0.17 % 5.46 % 1.19 % 0.17 % 0.34 % 0.34 % 0.34 % 0.85 % 0.17 % 1.54 % 0.34 % 0.17 % 0.17 % 0.17 % 0.17 % 0.34 % 1.19 % 1.19 % 0.85 % 1.37 % 0.85 % 0.34 % 0.68 %
210
Doctores de la Enseanza Licenciados en Ciencias de la Educacin (Ciencias Sociales) Licenciados en Ciencias de la Educacin (Ciencias Naturales y Exactas) Licenciados en Ciencias de la Educacin (Contables, Banca y Finanzas) Licenciados en Ciencias de la Educacin (Artes y Afines) Licenciados en Ciencias de la Educacin (Salud, Psicologa y Afines) Otros Licenciados en Ciencias de la Educacin Profesores de Formacin Profesional Profesores de Enseanza Secundaria Maestros de Enseanza Primaria Maestros Preescolares Especialistas en Mtodos Pedaggicos Otros Profesores de Idiomas Tcnicos y Tecnlogos en Educacin Licenciados en Ciencias de la Educacin (Administracin Educativa) Contables Tcnicos y Tecnlogos Contables Licenciados Contables Licenciados en Polticas y Servicios de Personal y Afines Tcnicos y Tecnlogos en Administracin, Gerencia y Liderazgo Profesionales de la Publicidad y la Comercializacin Analistas de Sistemas Tcnicos y Tecnlogos en Sistemas Licenciados en Sistemas Tcnicos y Tecnlogos en Informtica y Computacin Abogados Tcnicos y Tecnlogos en Derecho Secretarios Administrativos y Ejecutivos Tcnicos y Tecnlogos en Secretariado Economistas Socilogos, Antroplogos y Afines Psiclogos Profesionales del Trabajo Social Licenciados en Psicologa Licenciados del Trabajo Social Tcnicos y Tecnlogos de Artes Plsticas y Afines Tcnicos y Tecnlogos en Msica
4 56 5 5 1 4 20 4 17 28 2 2 1 2 43 12 2 3 1 8 3 3 5 1 3 8 1 2 1 1 1 5 1 1 1 2 1
0.68 % 9.56 % 0.85 % 0.85 % 0.17 % 0.68 % 3.41 % 0.68 % 2.90 % 4.78 % 0.34 % 0.34 % 0.17 % 0.34 % 7.34 % 2.05 % 0.34 % 0.51 % 0.17 % 1.37 % 0.51 % 0.51 % 0.85 % 0.17 % 0.51 % 1.37 % 0.17 % 0.34 % 0.17 % 0.17 % 0.17 % 0.85 % 0.17 % 0.17 % 0.17 % 0.34 % 0.17 %
211
Tcnicos y Tecnlogos en Turismo y Hotelera Licenciados en Turismo y Afines Se ignora Total
2 2 213 586
0.34 % 0.34 % 36.35 % 100.00 %
Los indicadores meta a nivel nacional es alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior al 2013, llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013 e incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013.
Cuadro 104. Indicadores de educacin superior
2.5.2 Alcanzar el promedio de Amrica Latina en la tasa de matrcula en educacin superior al 2013 Indicador Meta Tasa neta de matrcula en educacin superior 28 2.5.3 Llegar a 1500 becas de cuarto nivel en el 2013 Indicador Meta Nmero de becas 118 6.5.3: Incrementar en un 40% el acceso a la educacin superior de los jvenes de los quintiles 1 y 2 al 2013 Q1: 10% Tasa neta de matrcula en Educacin Superior de Indicador Meta quintiles 1 y 2 Q2: 16%
Tecnologas Informticas.- La inexistencia de acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), as como los escasos equipamientos informticos y la carencia de presupuesto para ellos, son un hndicap en contra de la adecuada formacin de los y las estudiantes. En el cantn apenas el 2.73% tiene acceso a internet, en el cuadro. Se detalla la disponibilidad de internet por parroquias el porcentaje ms alto de la poblacin que tiene internet se encuentra en la parroquia El ngel, la parroquia El Goaltal no disponen de internet.
Disponibilidad de internet Si No Total
Cuadro 105. Disponibilidad del internet en el cantn Espejo, por parroquias Parroquia
El Angel 76 1,660 1,736 La Libertad El Goaltal San Isidro 1.26 % 98.74 % 100.00 % Total 101 3,599 3,700 Porcentaje % 2.73 97.27 100.00
4.38 % 15 1.57 % 0 0.00 % 10 95.62 % 943 98.43 % 212 100.00 % 781 100.00 % 958 100.00 % 503 100.00 % 791 Fuente: INEC. Censo de poblacin y vivienda CPV 2010. Elaboracin propia.
En el cantn existen 655 hogares que disponen de computadoras que representa el 17,71% y con el 82,29% estn 3.042 hogares que no disponen de computadora, el porcentaje ms alto de la poblacin que tiene computadora se encuentra en el sector
212
urbano y en menores porcentajes estn las parroquias rurales, siendo El Goaltal la parroquia con menor disponibilidad de computadoras.
Cuadro 106. Disponibilidad de computadoras en el cantn Espejo segn parroquias
Disponibilidad de computadoras Si No Total
Parroquias El Angel 418 1318 1736 La Libertad El Goaltal San Isidro 103 855 958 19 193 212 115 676 791 Total 655 3042 3697 % 17.72% 82.28% 100.00%
El Ilustre Municipio pone al servicio de la poblacin el infocentro, funciona de lunes a viernes en horas laborables, est administrado por funcionarios municipales. Tambin existen infocentros en La Libertad y en San Isidro. El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013 y triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013.
Cuadro 107. Indicadores de tecnologas informticas
2.7.1 Alcanzar el 55% los establecimientos educativos rurales con acceso a Internet y el 100% de los urbanos al 2013 rural 5,69% Establecimientos educativos urbanos y rurales con Indicador Meta acceso a Internet urbano 22,66% 2.7.2 Triplicar el porcentaje de hogares con acceso a Internet al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de hogares con acceso a Internet Porcentaje de personas mayores a 12 aos que usa Internet al menos 1 vez por semana
7.00% 7.20%
Analfabetismo.- El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe generalmente a la falta de aprendizaje. En el Ecuador se considera analfabeta a las personas mayores de 15 aos que no saben leer y escribir. El promedio nacional de analfabetismo est en el 6.8%, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando lleg a 9 por ciento. En los pases que tienen una escolarizacin obligatoria, el analfabetismo es minoritario. La cifra establecida por la UNESCO para que un Estado solicite la declaracin internacional de ausencia de analfabetismo se sita en el 3,9% de la poblacin total.
213
El Ministerio de Educacin se encuentra realizando un plan emergente para reducir la cifra de analfabetismo desde el 6,8% en que se encuentra actualmente hasta llegar al 2,5%, tasa que era la estimada en el 2009 por esta cartera de Estado. Con respecto al analfabetismo, partimos de los datos del censo de 2001, que se muestra en el grfico a continuacin:
Cuadro 108. Porcentaje de analfabetismo en el cantn Espejo, segn parroquias
PARROQUIA
PORCENTAJE ANALFABETISMO
EL ANGEL EL GOALTAL LA LIBERTAD (ALIZO) SAN ISIDRO

Elaboracin propia.
5,37 6,56 6,25 6,87
Fuente: Censo de poblacin y vivienda CPV 2010.
El cantn Espejo tiene el 5,98% de analfabetismo (CPV 2010), est por debajo de media provincial y nacional. Las parroquias San Isidro y El Goaltal presentan el porcentaje ms alto de analfabetismo que es superior a la media nacional y cantonal. De acuerdo a datos proporcionados por el Censo 2010 se determina que en el cantn 11.205 personas saben leer y escribir correspondiente al 91,94%, 982 no saben leer y escribir el 8,06%, siendo la parroquia El ngel con el porcentaje ms alto y la parroquia El Goaltal el ms bajo, datos que toman en cuenta a las personas de 5 aos y ms, en el siguiente cuadro se detalla por parroquias.
Cuadro 109. Poblacin que sabe leer y escribir en el cantn Espejo, segn parroquias
Sabe leer y escribir El Angel Si No Total 5.339 421 5.760 La Libertad 2.906 287 3.193 El Goaltal 669 72 741 San Isidro 2.291 202 2.493 Total 11.205 982 12.187 Porcentaje %
91,94 % 8,06 % 100 %
214
1.3.3 Salud y Nutricin

Calidad y cobertura de servicios de salud en el cantn Espejo El cantn cuenta con un Hospital Bsico en la cabecera cantonal y centros de salud en las parroquias, tambin existen Puestos de Salud con lo cual tiene cubierta la atencin primaria. Esta presente el IESS. En la parroquia La Libertad cuenta con el seguro social campesino. Estructura del rea de Salud en la provincia que afecta al cantn Espejo, segn organizacin del Ministerio de Salud Pblica.
rea 3 - El ngel
Cuadro 110. Jefatura de rea de salud: hospital bsico "El ngel"
UNIDAD OPERATIVA EL ANGEL LA LIBERTAD SAN ISIDRO CHABAYAN INGUENZA ELOY ALFARO TOTAL AREA
CODIGOS 10403010 10403250 10403251 10403450 10403451 10403452
TIPOLOGIA HB SCR SCR PS PS PS 6
CANTON ESPEJO ESPEJO ESPEJO ESPEJO ESPEJO ESPEJO
PARROQUIA EL ANGEL LIBERTAD SAN ISIDRO EL ANGEL EL ANGEL LIBERTAD
AREA 4 - SAN JUAN DE LACHAS

Cuadro 111. Jefatura de rea de salud: Centro de salud San Juan de Lachas
UNIDAD OPERATIVA GUALCHAN TOTAL AREA
CODIGOS 10403453
TIPOLOGIA PS PS 2
CANTON ESPEJO ESPEJO
PARROQUIA GOALTAL GOALTAL
CORAZON DE MUNDO 10403454 NUEVO
Fuente: M.S.P. sistema comn de informacin - proyeccin de poblacin por cantones y parroquias 2009. Elaboracin: subproceso modelo de gerencia de servicios de salud.
Cada institucin del sector salud mantiene un esquema de organizacin, gestin y financiamiento particular, sin que existan mecanismos de articulacin y de coordinacin interinstitucional. Lo anterior no ha permitido aunar esfuerzos y recursos para desarrollar una propuesta integral de cobertura y calidad de los servicios de salud por lo cual una de las propuestas es fortalecer al Concejo Cantonal de Salud. Los servicios de salud del MSP del rea N 3 estn organizados por niveles de complejidad.
215
En el nivel I se encuentran los centros de salud, los cuales ofrecen atencin ambulatoria, promocin y fomento de la salud, prevencin de la enfermedad y recuperacin de la salud. Todos promueven acciones bsicas de saneamiento ambiental y participacin comunitaria y los Centros ofrecen tambin atencin del parto, emergencias y atencin odontolgica. En el primer nivel de referencia se encuentra el Hospital Bsico como jefatura de rea que ofrece atencin de nivel 1, y atencin especializada en pediatra, gineco-obstetricia y medicina general, as como los servicios de hospitalizacin, emergencia y de exmenes, se realiza salud escolar que atienden a los centros de educacin inicial, escuelas y colegios, realizan brigadas comunitarias; el personal mdico se encuentra debidamente capacitado. El nivel tcnico, operativo y sectorial basa su trabajo en lineamientos generales de la poltica pblica de salud con la Agenda gubernamental cuyo objetivo es el fortalecimiento del capital humano e invertir en salud y la poltica institucional cuyo fin es garantizar la atencin de salud para la poblacin con nfasis en los grupos de mayor pobreza y vulnerabilidad. El hospital bsico cumple con los objetivos y metas del Milenio: Reduccin de la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Entre los objetivos institucionales estn el mejorar de forma equitativa el acceso a los servicios de salud a fin de alcanzar la cobertura universal y mejorar la eficiencia en la orientacin y uso de los recursos pblicos para la salud, de manera desconcentrada y descentralizada. La actual administracin ha impulsado la conformacin de comits de gestin participativa, a travs de los cuales se analizan los problemas tcnicos y operativos de la red de servicios del rea y se definen mecanismos de solucin que son propuestos a la Jefatura del rea para su aprobacin y su ejecucin; se menciona el mejoramiento de la Calidad, Salud y Seguridad, Gestin de Medicamentos, Vigilancia Sanitaria. Las preocupaciones del personal de salud giran en torno a dos temas fundamentales para el funcionamiento de los Servicios de Salud: La demora en los procesos de adquisicin, distribucin de medicamentos e insumos; que uno de los entrevistados expreso dicha demora como signo de la escasa capacidad del rea para trabajar con criterios de emergencia; y El nmero limitado de personal, fundamentalmente de enfermera para dar respuesta a la demanda y los requerimientos del hospital.
216
Los servicios de salud de sta rea basan su intervencin en el Modelo de Atencin Integral de Salud y en la estrategia de Atencin Primaria de Salud -APS. Llevan programas prioritarios los de alimentacin y nutricin (PANN- 2000), micronutrientes, salud maternoinfantil, Deteccin Oportuna el Cncer Crvico Uterino y Mamario (DOC), Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI), control y vigilancia epidemiolgica de enfermedades transmisibles y no transmisibles, aplicando estrategias como la Atencin de Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI), Cuidado Obsttrico Esencial (COE) y las pruebas voluntarias de VIH/ SIDA, cuyos niveles de cobertura se detallarn como indicadores de producto ms adelante. Definida como la atencin que no se limita exclusivamente al momento de la consulta, el servicio y/o sistema de salud asume la responsabilidad por el individuo hasta que finalice la enfermedad o el riesgo, es decir, hasta la recuperacin total, o hasta que haya desaparecido el riesgo. Existen un conjunto de factores que eliminan las barreras geogrficas, temporales, psicolgicas, econmicas y socioculturales. El porcentaje de poblacin que vive a ms de 60 minutos (movilizndose en vehculo) de las unidades operativas de salud. El costo del transporte, el mal estado de las vas, la poca seguridad que tienen los usuarios sobre las posibilidades ciertas de ser atendido de manera digna y el gasto de bolsillo que genera algunos servicios e insumos mdicos son los factores ms significativos en el acceso de los usuarios a los centros de atencin. Tanto el hospital como las unidades operativas de primer nivel atienden en la Consulta Externa en horarios establecidos entre las 08H00 16H00 / 16H30, de lunes a viernes; el hospital tiene servicio de emergencia las 24 horas todos los das. En el siguiente cuadro se detallan los indicadores de salud en donde la tasa de natalidad es del 17.35%, la tasa de mortalidad infantil y de la niez est en 0%. La tasa de camas por 10.000 habitante est en el 8.85%, la provincia del Carchi tiene el 11.79%.
Cuadro 112. Indicadores de salud en el cantn
Sector
Indicador Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab
Unidad % % % % % % %
Valor 2,12 8,01 15,71 15,82 0,00 0,00 11,22
Salud
217
Los indicadores meta de salud a nivel nacional son: aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico al 2013; aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica al 2013; reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013; Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013 y reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013.
Cuadro 113. Indicadores de salud
3.3.1 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional pblico al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de cobertura de parto institucional pblico Porcentaje de cobertura de atencin a post-parto Porcentaje de mujeres de 35 a 49 aos que se realiza al menos un papanicolau cada 3 aos 51.90% 36.72% 63.60%
3.3.2 Aumentar a 7 la calificacin del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Calificacin (sobre 10) promedio del funcionamiento de los servicios de Salud Pblica Tiempo de espera promedio para la atencin por enfermedad en instituciones de salud pblica Porcentaje de beneficiarios satisfechos con los servicios de salud intercultural. 5.81 73,49 min. 62.10%
3.4.1 Reducir en 25% el embarazo adolescente al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de adolescentes (de 15 a 19 aos) embarazadas Porcentaje de uso de anticonceptivos en adolescentes de 15 a 29 aos Aporte de la fecundidad adolescente a la fecundidad total 18.40% 50.50% 15%
3.4.2 Disminuir en 35% la mortalidad materna al 2013 Indicador Meta Razn de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos 62
3.4.3 Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Tasa de mortalidad neonatal precoz por 1.000 nacidos vivos Tasa de mortalidad neonatal Tasa de mortalidad de la niez (por 1.000 nacidos vivos) Tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
5.7 8.3 21.8 15.5
Aspectos de salud.- El Ministerio de salud pblica tiene programas y polticas que se aplican a travs de las unidades operativas existentes en el cantn entre las cuales tenemos las siguientes: Maternidad Gratuita y atencin al infante Programa de atencin integral del Adulto y Adulto Mayor. Programa ampliado de Inmunizaciones P.A.I Programa control de Tuberculosis Salud mental Atencin integral y diferenciada a adolescentes y jvenes de 10 a 14 aos y de 15 a 19 aos.
218
Los equipos mdicos realizan visitas a las comunidades, a pesar de la carencia de un medio de transporte adecuado por parte de las unidades mdicas, sin embargo esta situacin dificulta y merma las posibilidades de un buen servicio. El cantn cuenta con la unidad mdica mvil que realiza las visitas mdicas especialmente en el sector rural de acuerdo a un cronograma establecido. Se desarrollan los programas de vacunacin y desparasitacin previstos por el Ministerio de Salud Pblica, y de igual manera las coberturas generales que por Ley se desarrollan en este sentido: maternidad gratuita, cobertura a infantes, adolescentes, hipertensos y diabticos. La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores sociales ms humildes de la poblacin local puedan beneficiarse de este derecho bsico y universal. Los equipos sanitarios realizan visitas a las comunidades, si bien la carencia de medios y el escaso equipo humano, dificulta y merma las posibilidades del servicio. De igual manera se realizan puntuales campaas de sensibilizacin en materia de salud, y se conformaron estructuras organizativas en torno esta materia, como el Club de Adultos Mayores de Hipertensos y Diabticos. Sin embargo existe falta de atencin y esto genera migracin de enfermos a Ibarra y Tulcn. El equipo humano es insuficiente y faltan mdicos especialistas, como insuficiente es tambin la dotacin en materia de equipamiento y tecnologa en el Hospital. El servicio de visitas mdicas a las comunidades, aunque se realiza con mucho voluntarismo y vocacin por parte del equipo humano del MSP, pero es notablemente insuficiente. Dos necesidades bsicas en este sentido: ms equipo humano y mayor capacidad de movilizacin.
Cuadro 114. Necesidades ms urgentes en el hospital
Necesidades ms urgentes en el Hospital Ampliacin del quirfano Readecuacin de la sala de espera Equipamiento de Laboratorio automatizado Renovacin de equipos odontolgicos (en todo el cantn) Dotacin de una nueva lavadora industrial Construccin de planta administrativa Construccin de garajes
Fuente: Investigacin de campo-Entrevista en Hospital.
Para acercar las medicinas a los usuarios de la parroquia se hace necesaria la dotacin de puestos de salud y botiquines comunitarios en las comunidades. 219
Es necesario considerar que la deficiente calidad del agua destinada al consumo humano (falta de planta de tratamiento), la escasa red de alcantarillado y su inexistencia ms all de los centros urbanos, la falta de sensibilizacin a la ciudadana en materia de manejo de desechos y un deficiente servicio de recogida de basura (escaso y sin cobertura para toda la parroquia), son factores generadores de enfermedades y riesgos mayores para la poblacin local. Los equipos de salud estn capacitados bajo las normas de atencin primaria bsica de salud. Se desarrollan los programas de salud para maternidad gratuita, para infantes, adolescentes, hipertensos y diabticos. Existen grupos organizados: club de adolescentes, asociacin de personas con capacidades especiales y club de adultos mayores. Tambin se desarrollan los programas de vacunacin y desparasitacin previstos por el Ministerio de Salud Pblica. Se realizan visitas a las comunidades una o dos veces al mes. Sin embargo, la carencia de vehculos para las visitas y la falta de personal mdico hacen que este servicio carezca de optimizacin y tenga poco impacto. A ms de la atencin en medicina general, odontologa, ginecologa, enfermera, tambin se brindan visitas domiciliarias, salud escolar, brigadas comunitarias, atencin prenatal, planificacin familiar, detencin oportuna de cncer. De igual manera se realizan puntuales campaas de sensibilizacin en materia de salud. El equipo humano es insuficiente, como insuficiente es tambin la dotacin en materia de equipamiento y tecnologa de los Subcentros. Tambin se evidencian en este sentido un mal aprovisionamiento para el dispensario mdico, lo que implica falta de determinadas medicinas de forma peridica. En este sentido es destacable la no existencia de un servicio mdico permanente, situacin que entraa graves riesgos para personas que pudieran enfermar fines de semana y necesitasen atencin urgente. Los ciudadanos manifiestan que en el hospital de El ngel las emergencias se atiendan con personal capacitado y se dote de medicinas gratuitas. Gran parte de la poblacin carece de los mnimos en materia de cultura general y tiene escaso nivel educativo respecto a la prevencin de la salud, con hbitos inadecuados en materia de alimentacin. Aseguramiento de la poblacin.- En el cantn apenas el 5.45% de la poblacin tiene seguro privado, mientras que el 92.02% no tiene seguro, esto se debe principalmente a que su poblacin en gran porcentaje se dedica a las labores de la agricultura.
220
Cuadro 115. Seguro de salud privado en el cantn
Tiene seguro de salud privado Si No Se ignora Total
Casos 729 12,297 338 13,364
% 5.45 % 92.02 % 2.53 % 100.00 %
El 75.34% de los pobladores del cantn no estn afiliados a la seguridad social estando de esta manera la poblacin desprotegida, razn por la cual existe una sobredemanda en los centros de salud, el aporte o afiliacin.
Cuadro 116. Aporte o afiliacin a la seguridad social en el cantn
Aporte o afiliacin a la Seguridad Social Seguro ISSFA Seguro ISSPOL IESS Seguro general IESS Seguro voluntario IESS Seguro campesino Es jubilado del IESS/ISSFA/ISSPOL No aporta Se ignora Total
Casos 17 29 1,183 80 771 123 7,721 324 10,248
% 0.17 % 0.28 % 11.54 % 0.78 % 7.52 % 1.20 % 75.34 % 3.16 % 100.00 %
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013.
Cuadro 117. Indicadores del seguro social
1.2.1 Alcanzar el 40% de personas con seguro social al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de personas con seguro de salud pblico Porcentaje de afiliados al IESS: seguro general Porcentaje de personas desempleadas con seguro social
24.40% 22.87% 6%
Calidad de servicios bsicos.- La cabecera cantonal cuenta con un sistema de agua potable es manejado y administrado por el Gobierno Municipal recibe tratamiento adecuado, para 221
lo cual dispone de un laboratorio para el control de la calidad del agua de consumo humano, en las parroquias rurales tienen agua entubada. Los sistemas de agua en las parroquias y comunidades son manejados por las Juntas Administradoras de Agua. Para el caso del cantn la procedencia del agua recibida, situacin que indica que el 16.59% de la poblacin todava se abastece de agua procedentes de ros, vertientes, acequias o canales.
Cuadro 118. Procedencia del agua de consumo recibida en el cantn Espejo
Procedencia principal del agua recibida De red pblica De pozo De ro, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total
Casos 2924 61 600 32 3617
% 80.84 % 1.69 % 16.59 % 0.88 % 100.00 %
Las caractersticas del agua son de buena calidad aunque en poca lluviosa el agua de las captaciones adquiere turbiedad, sin que esto afecte a la cantidad de agua requerida para la poblacin an en poca de estiaje. En la parroquia de San Isidro el 59% de los hogares no desinfectan el agua de consumo, es decir, de la forma que llega e l agu a la utilizan para consumo humano, apenas el 28% la hierven que debera ser el trato adecuado del agua para consumo de sus habitantes en razn de que el agua no es apta en un 100% para consumo directo, con un porcentaje del 11% hacen el uso cloro que tambin es u n m t o d o aceptable para p u r if icar e l agu a y evitar alguna enfermedad despus del consumo. A nivel cantonal el 23,0 % de las viviendas el servicio higinico no est conectado al alcantarillado, mayoritariamente est en el sector rural.
Cuadro 119. Porcentaje de viviendas donde el servicio higinico no est conectado al alcantarillado, segn parroquias
PARROQUIA EL ANGEL EL GOALTAL LA LIBERTAD SAN ISIDRO
PORCENTAJE 17,9 83,9 27,9 11,7
A nivel cantonal el 7,38% de las viviendas no tienen servicio higinico en su mayora est en el sector rural. 222
Cuadro 120. Viviendas con acceso a servicio higinico en el cantn Espejo
Servicio higinico o escusado del hogar De uso exclusivo Compartido con varios hogares No tiene Total
Casos 2.996 428 273 3.697
% 81,04 % 11,58 % 7,38 % 100,00 %
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y vivienda CPV 2010. Elaboracin propia Fuente: INEC. CPV 2010.
Dentro de los objetivos del buen vivir se determinan indicadores a ser cumplidos hasta el ao 2013.
Cuadro 121. Indicadores de los servicios bsicos
3.6.2 Alcanzar el 80% de las viviendas con acceso a servicios de saneamiento al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de viviendas con acceso a servicios de saneamiento Porcentaje de viviendas con acceso a red de alcantarillado Porcentaje de viviendas con acceso a un sistema de eliminacin de excretas 62.20% 57.55% 89.16%
12.3.1 Alcanzar el 82% de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica al 2013 Indicador Meta Porcentaje de viviendas con acceso a agua entubada por red pblica. 71.75%
12.5.1 Aumentar al menos a 7 la percepcin de calidad de los servicios pblicos al 2013 Indicador Meta Percepcin de la calidad de los servicios pblicos
5.63
Nutricin El Ministerio de Salud Pblica a travs de las Unidades Operativas de Salud realiza programas integrados de micronutrientes cuyo objetivo es contribuir a la reduccin de la mortalidad materno infantil, mediante la disminucin de las prevalencias de anemias nutricionales; y reducir la deficiencia de Vitamina A, en nios de 6 a 36 meses de edad, se lo realiza mediante la entrega de Vitamina A y Hierro. Existen varios programas entre los cuales tenemos el programa de educacin alimentario nutricional cuyo objetivo es orientar a la familia y a toda la comunidad, para adquirir hbitos alimentarios saludables, a travs de educacin continua, se desarrollan temas relacionados con la alimentacin del Nio enfermo, micronutrientes, Alimentacin saludable, Higiene de los alimentos, Anemias, Alimentacin de la Madre Embarazada y Lactante, Vitaminas Liposolubles e Hidrosolubles, Enfermedades por dficit nutricional, desparasitacin, Nuevos Patrones de Crecimiento Infantil, Calcio y salud, Tcnicas participativas de enseanza, Seguridad alimentaria, Normas y procedimientos de los servicios de alimentacin hospitalaria, Alimentacin del escolar.
223
Otro programa es el de complementacin alimentaria objetivo es contribuir a mejorar el Estado Nutricional de las mujeres embarazadas, de las madres en perodo de lactancia (6 meses), y a prevenir la mal nutricin de las nias y nios de 6 a 36 meses de edad. Se ha implementado el sistema integrado de vigilancia alimentaria y nutricional cuyo objetivo es evaluar el estado nutricional de los grupos ms vulnerables: Mujeres embarazadas y nios menores de 5 aos, que acuden a las Unidades Operativas del MSP, y definir reas prioritarias de atencin. Intervencin Nutricional Territorial Integral (INTI) La estrategia INTI (Intervencin Nutricional Territorial Integral) tiene como objetivo mejorar la situacin nutricional de la poblacin con nfasis en los grupos de atencin prioritaria (nios y nias menores de 5 aos, madres embarazadas y en perodo de lactancia) para prevenir la desnutricin desde la concepcin en el vientre materno, la infancia, las edades pre-escolares y escolares, es decir, las etapas crticas del ciclo de vida. Esta estrategia multisectorial consiste en focalizar las actividades para la promocin de la lactancia materna, el inicio de la alimentacin complementaria a partir de los 6 meses, el incremento de la cobertura de los servicios gubernamentales de salud, proteccin social y educacin, dotacin de agua segura y mejoramiento de los pisos de las viviendas. Se pretender incorporar un sistema de seguimiento domiciliario a desnutridos graves a travs de equipos bsicos de atencin en nutricin y de la implementacin de un sistema de vigilancia alimentaria-nutricional. El porcentaje de desnutricin es bajo en la cabecera cantonal y en las parroquias. El indicador meta a nivel nacional es reducir en un 45% la desnutricin crnica al 2013 y disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias al 2013.
Cuadro 122. Indicadores de desnutricin
2.1.1 Reducir en un 45% la desnutricin crnica al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Desnutricin crnica en menores de 5 aos Desnutricin global Desnutricin aguda 25.80% 8.60% 1.70%
2.1.3 Disminuir al 3,9% el bajo peso al nacer en nios y nias al 2013 Indicador Meta Porcentaje de nios y nias con bajo peso al nacer
5.40%
224
1.3.4 Organizacin Social y Servicios Sociales a) Organizacin Social El cantn cuenta con un tejido de organizaciones sociales muy importante, desde el punto de vista cuantitativo. Entre ellos destacan: asociaciones y grupos de mujeres, grupos de adultos mayores, grupos de jvenes, culturales, clubes deportivos, organizaciones de adultos mayores, comunidades, juntas administradoras de agua, de consumo y de riego, asociacin de agricultores y estudiantil.
Cuadro 123. Organizaciones del cantn
PARROQUIA LA LIBERTAD
INSTITUCIONES FINANCIERAS/ CAJAS DE AHORRO ASOCIACION NUEVA LUZ Y ESPERANZA ASOCIACION AGROPECUARIA EL VICUNDO COMIT DE DESARROLLO COMUNITARIO UNION Y PROGRESO MUJERES LIBERTANCES ASOCIACION ARTESANAL SAN LUIS CENTRO DE ACOPIO. ASOCIACION AGROINDUSTRIAL LA LIBERTAD GRUPOS DE EMPRENDIMIENTOS ESPECIES MENORES ASOCIACION EL VICUNDO ASOCIACION DE MUJERES EL VICUNDO CAJA DE AHORRO LA LIBERTAD COORPORACION TIERRA FERTIL
SAN ISIDRO
BARRIOS-CASERIOSCOMUNIDADES BARRIO NORTE BARRIO CENTRO BARRIO SUR BARRIO SANTA ROSA CASERO MORTIAL COMUNIDAD CARLISAMA COMUNIDAD CHITACASPI CASERO SAN PEDRO DE PUCHUES BARRIO NORTE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESCUELA 9 DE OCTUBRE ESCUELA AURELIO ESPINOZA POLIT ESCUELA DIEGO NOBOA ESCUELA DOLORES GARAICOA ESCUELA MANUEL MARIA SANCHEZ COLEGIO NACIONAL CARCHI JARDIN SAN FRANCISCO DE SALES GRUPOS DE EMPRENDIMIENTOS ESPECIES MENORES MUJERES SAN ISIDRENSES ASOCIACION AGROPECUARIA CHITACASPI ASOCIACION SAN ISIDRO CAMINANDO HACIA UN FUTURO CAMINANDO HACIA UN FUTURO ERA ASOCIACION 10 DE AGOSTO BARRIO SUR COMUNA CHITACASPI ASOCIACION CON DISCAPACIDAD LUCHANDO POR LA VIDA CON UNA LUZ CLUBES CLUB DEPORTIVO Y CULTURAL ALIANZA CLUB DEPORTIVO Y CULTURAL PALMEIRAS CLUB DEPORTIVO Y CULTURAL AMERICA DEL NORTE CLUB DEPORTIVO Y CULTURAL WISTERMAN INSTITUCIONES PUBLICAS GOBIERNO PARROQUIAL TENENCIA POLTICA SUBCENTRO DE SALUD DESPACHO PARROQUIAL SINAB UPC
BARRIOS SANTA TERESITA SAN FRANCISCO ELOY ALFARO JESS DEL GRAN PODER SAN ANTONIO DE PLAYAS SAN VICENTE ALTO SAN ISIDRO CENTRO ALTO SAN FRANCISCO ALTO MORAN
INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESCUELA BOLIVIA ESCUELA DOLORES SUCRE ESCUELA ELOY ALFARO ESCUELA LIBERTAD ESCUELA MIGUEL DE SANTIAGO ESCUELA NAPO PASTAZA RED PEDRO MONCAYO ESCUELA QUITO COLEGIO NACIONAL LA LIBERTAD
INSTITUCIONES PUBLICAS GOBIERNO PARROQUIAL TENENCIA POLTICA SUBCENTRO DE SALUD REGISTRO CIVIL DESPACHO PARROQUIAL SINAB RED LA RINCONADITA UPC
225
ORGANIZACIONES PARROQUIA EL GOALTAL

COMUNIDADES Las Juntas Gualchn Espejo 2 Guayabal Corazn del Mundo Nuevo La Cortadera Morn Chutin SECTORES Piedras Puntas INSTITUCIONES EDUCATIVAS Escuela 26 de mayo Escuela fray Gaspar de Carvajal Escuela Fray Jodoco Ricke Unidad e. Gonzalo Daz de pineda Gualchan Escuela Jorge carrera Andrade Escuela Rmulo Delgado Colegio a Distancia Monseor Lenidas Proao Ext. Gualchn Colegio a Distancia UNTI Nuestra Tierra Ext. Corazn de Mundo Nuevo ORGANIZACIONES Colonia Agrcola Espejo Asociacin de Productores Agropecuarios Gualchn Asociacin de Desarrollo Comunitario Gualchn Asociacin Agropecuaria Aromas del Goaltal CLUBES Club Deportivo San Francisco Las Juntas Club Deportivo La Dolorosa - Espejo N 2 Club Deportivo Lazer - Gualchn Club Deportivo Poder Juvenil Gualcun
Asociacin de Ayuda Mutua Esperanza de Un Mundo Club Deportivo Estrellas del Corazn Corazn de Nuevo Mundo Nuevo Corporacin de Agroturismos Ecolgico Gualchn Cooperativa UCAG Junta Administradora de Agua Potable Gualchn Junta Administradora de Agua Potable Las Juntas Junta Administradora de Agua Potable Espejo N 2 Junta Administradora de Agua Potable Corazn de Mundo Nuevo Organizacin 25 de Julio Club de Adultos Mayores Gualchn INSTITUCIONES PUBLICAS Tenencia Poltica Parroquia El Goaltal Unidad de Polica Comunitaria Gualchn Puesto de Salud Gualchn Puesto de Salud Corazn de Mundo Nuevo
CENTROS INFANTILES DEL BUEN VIVIR GUALCHN
El Pailn El Corazn Tres Cerrillos Gualchncito El Cedro y Segunda Lnea Cielo Azul
Sonrisas Maaneras CORAZN DE MUNDO NUEVO Estrellitas del Corazn
PARROQUIA EL ANGEL BARRIOS-COMUNIDADES-CASEROS BARRIO SAN FRANCISCO BARRIO LA VICTORIA BARRIO SANTIAGO BARRIO BLAS NGEL BARRIO SAN MIGUEL DE CHABAYAN BARRIO SAN JOS DE CHABAYAN BARRIOS TAUROS BARRIO SAN VICENTE BARRIO BELLAVISTA CIUDADELA DVALOS GRIJALVA CLUBES PRIMERO DE MAYO ANGEL TENIS CLUB J.A.D.O.S B.U.H.O.S ESPEJO SUPER ESTAR NICOLAS DAVALOS CRUCEIROS CLUB ESTRELLA DEL NORTE INSTITUCIONES EDUCATIVAS ESCUELA 5 DE JUNIO ESCUELA AZUAY ESCUELA BRASIL ESCUELA CASPICARA COLEGIO INGUEZA ESCUELA OSWALDO GUAYASAMIN COLEGIO ALFONSO HERRERA JARDN CARLOS EMILIO GRIJALVA ESCUELA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA COLEGIO EL ANGEL INSTITUCIONES FINANCIERAS CAJAS DE AHORRO BANCO NACIONAL DE FOMENTO BANCO DEL PICHINCHA COOP. TULCAN COOP. 29 DE OCTUBRE ASOCIACION DE EMPRENDEDORES DEL CANTON ESPEJO ASOCIACION DE LA 3 EDAD Y CAPACIDADES ESPECIALES SAN FRANCISCO ARTESANOS EL ANGEL GRUPOS ASOCIACIONES GRUPOS DE EMPRENDIMIENTOS ESPECIES MENORES GRUPOS DE EMPRENDIMIENTOS ESPECIES MENORES ASOCIACIONDE PERSONAS CON DISCAPECIDADES ESPECIALES SAN MIGUEL DE CHAVAYAN INSTITUCIONES CUERPO DE BOMBEROS JUEZGADO DE LO PENAL NOTARIA REGISTRO PROPIEDAD REGISTRO CIVIL DE ESPEJO IGLESIA CATLICA EMELNORTE AYUDA EN ACCION SINDICATO DE CHOFERES COMISARIA NACIONAL
BARRIO EL NGEL CENTRO
ESCUELA EUGENIO ESPEJO
JEFATURA POLITICA
COMUNIDAD IGEZA CASERO SAN ANTONIO PAYACU CASERO SAN MIGUEL DE GUANO BARRIO LA COLMENA BARRIO JORGE OLMEDO ORTIZ
JARDN GERMAN GRIJALVA ESCUELA SANTA MARIANITA DE JESUS ESCUELA SIMON BOLIVAR N 73
IESS HOSPITAL EL ANGEL CONCEJO CANTONAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA JUNTA DE PROTECCIN DE DERECHOS
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo y Gobiernos Parroquiales Elaboracin propia.
226
Desde la Constitucin de Montecristi hasta leyes de rango inferior que propician la participacin ciudadana por lo tanto tenemos la existencia de un marco normativo adecuado como fortaleza para las organizaciones sociales. En el cantn existen organizaciones. Pero se demanda capacitacin para lderes sociales, as como fomento y formacin a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios fsicos para las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participacin ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadana como actor poltico y social. Existe desmotivacin social. Se detecta falta de implicacin de las instituciones pblicas para la dinamizacin de los espacios de participacin social. Hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores, mujeres, jvenes. El desinters de la ciudadana local para participar, proviene que desde las propias instituciones locales no se motiva e incluso en algunos casos se genera un desinters.
El rol de las organizaciones sociales Las organizaciones sociales son una herramienta de la poblacin para responder a las ofertas de desarrollo promovidas por el Estado y las organizaciones no gubernamentales. La poblacin a travs de sus organizaciones de base puede acceder a servicio de apoyo a la produccin, infraestructura, capacitacin, pueden identificar problemas y formular alternativas. Los proyectos de desarrollo promovieron la construccin de organizaciones, como un mecanismo ms adecuado para ejecutar dichas intervenciones, las Ongs han aplicado esta misma estrategia, esto ha permitido de desarrollo de las capacidades en promotores y lderes locales.
b) Necesidades Bsicas Insatisfechas Para hacer un anlisis desde lo social es importante iniciar haciendo un anlisis de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en el cantn, NBI estas estn dadas por indicadores de pobreza, educacin, salud, vivienda, empleo, desarrollo infantil y poblacin, determinndose que para el caso de este cantn que el 63.72% tiene incidencia de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, a nivel de las parroquias Goaltal tiene el porcentaje ms alto; el 29.55% tiene incidencia por extrema pobreza la parroquia Goaltal tiene el porcentaje ms alto.
227
Cuadro 124. Necesidades bsicas Insatisfechas del cantn

Sector Pobreza Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Hogares con acceso a servicio telefnico convencional Hogares con vivienda propia Viviendas con piso adecuado Viviendas con pared adecuado Viviendas con techo adecuado Poblacin econmicamente Activa - PEA Poblacin en edad de trabajar - PET Tasa bruta de participacin laboral Tasa global de participacin laboral Incidencia de trabajo infantil Tasa de cobertura de CDI Nios pobres por NBI Nios menores de 5 as no registrados en el registro civil (partida de nacimiento o cdula de identidad) Tasa de dependencia por edad Indgena Blanca Mestizo Afroecuatoriana Montubia Otros Poblacin Viviendas Hogares Unidad % % % Aos % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % n n % % % % n % % % % % % % % n n n Valor 63,72 29,55 6,85 8,20 94,00 64,16 22,20 43,82 74,73 32,86 55,49 43,84 2,12 8,01 15,71 15,82 0,00 0,00 11,22 16,82 56,01 86,26 76,97 39,63 69,76 76,28 99,86 99,56 4.969 10.815 37,18 45,95 4,04 46,81 804 6,99 70,39 0,99 2,15 95,08 1,38 0,37 0,03 13.364 3.617 3.697
Educacin
Salud
Vivienda
Empleo
Desarrollo Infantil
Poblacin
Totales
Fuente: INEC. Censo de poblacin y vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
228
Cuadro 125. Necesidades bsicas Insatisfechas de la parroquia El ngel y 27 de Septiembre

Sector Pobreza Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Hogares con acceso a servicio telefnico convencional Unidad % % % Aos % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % Valor 56,63 25,87 6,18 9,10 92,23 63,08 27,97 51,55 75,19 41,33 56,47 49,22 2,38 6,66 20,55 18,56 0,00 0,00 0,00 16,53 62,70 90,23 82,12 40,61 64,29 79,28 99,88 99,53 2.483 5.135 39,26 48,35 4,26 43,36 370 7,93 66,93 0,96 2,48 94,67 1,44 0,43 0,02 6.325 1.689 1.736
Educacin
Salud
Vivienda
Empleo
Desarrollo Infantil
Poblacin
Totales
Hogares con vivienda propia % Viviendas con piso adecuado % Viviendas con pared adecuado % Viviendas con techo adecuado % Poblacin econmicamente Activa - PEA n Poblacin en edad de trabajar - PET n Tasa bruta de participacin laboral % Tasa global de participacin laboral % Incidencia de trabajo infantil % Tasa de cobertura de CDI % Nios pobres por NBI n Nios menores de 5 as no registrados en el registro civil % (partida de nacimiento o cdula de identidad) Tasa de dependencia por edad % Indgena % Blanca % Mestizo % Afroecuatoriana % Montubia % Otros % Poblacin n Viviendas n Hogares n Fuente: INEC. Censo de poblacin y vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
229
Cuadro 126. Necesidades bsicas Insatisfechas de la Parroquia Goaltal

Sector Pobreza Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Hogares con acceso a servicio telefnico convencional Unidad % % % Aos % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % Valor 93,60 46,00 7,87 6,99 96,14 58,33 5,38 31,33 72,22 16,89 33,33 15,00 1,90 5,76 24,51 12,72 0,00 0,00 0,00 21,23 9,95 63,51 16,11 61,32 73,58 79,62 100,00 100,00 299 640 36,64 46,72 5,10 44,00 72 9,33 75,48 1,10 2,45 90,56 5,76 0,12 0,00 816 211 212
Educacin
Salud
Vivienda
Empleo
Desarrollo Infantil
Poblacin
Totales
230
Cuadro 127. Necesidades bsicas Insatisfechas de la Parroquia La Libertad

Sector Pobreza Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Hogares con acceso a servicio telefnico convencional Unidad % % % Aos % % % % % % % % % % % % % % % % % % % % Valor 73,78 37,32 7,08 7,56 95,24 65,71 17,21 37,82 73,61 26,72 62,50 42,77 1,95 8,65 8,57 14,32 0,00 0,00 0,00 19,10 43,15 78,11 72,05 24,63 74,01 70,99 99,89 99,36 1.188 2.814 33,92 42,22 3,47 42,39 221 5,92 69,18 0,26 0,51 98,49 0,31 0,34 0,09 3.502 941 958
Educacin
Salud
Vivienda
Empleo
Desarrollo Infantil
Poblacin
Totales
231
Cuadro 128. Necesidades bsicas insatisfechas de la Parroquia San Isidro
Sector Pobreza
Indicador Incidencia de pobreza por NBI Incidencia de la extrema pobreza por NBI Analfabetismo Nivel de escolaridad Tasa de asistencia neta bsica Tasa de asistencia neta bachillerato Tasa de asistencia neta superior Educacin bsica completa Educacin bsica completa (16 aos y ms) Secundaria completa Secundaria completa (19 aos) Madres jvenes con secundaria completa Tasa globla de fecundidad Poblacin con discapacidad ** Tasa mdicos por 10.000 habitantes Tasa de natalidad *** Tasa de mortalidad infantil *** Tasa de mortalidad de la niez * Tasa de camas por 10.000 hab Hogares hacinados Viviendas con acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda Viviendas con acceso a sistemas de eliminacin de excretas Viviendas con acceso a red de alcantarillado Hogares con acceso a servicio telefnico convencional
Unidad % % % Aos % % % % % % % % % % % % % % % % % % % %
Valor 58,17 23,10 7,81 7,29 95,80 66,07 19,63 37,34 75,93 25,76 52,94 40,52 1,75 11,03 11,03 12,31 0,00 0,00 0,00 13,53 69,59 93,69 88,27 49,81 75,60 75,26 99,74 99,74 999 2.226 36,71 44,88 3,91 62,28 140 5,33 79,13 1,95 3,38 93,02 1,32 0,33 0,00 2.721 776 791
Educacin
Salud
Vivienda
Empleo
Desarrollo Infantil
Poblacin
Totales
232
c) Discapacitados En el cantn las personas con capacidades especiales han sido identificadas a travs de los programas que emprende la Vicepresidencia de la Repblica, han realizado un diagnstico completo de las diferentes discapacidades intelectuales, fsicas, auditivas o visuales, con equipos multidisciplinarios de mdicos, psicopedagogos y trabajadores sociales.
Cuadro 129. Casos de discapacidad en el cantn Espejo
Discapacidad permanente por ms de un ao Si No No responde Total
Casos 1,071 11,588 705 13,364
% 8.01 % 86.71 % 5.28 % 100.00 %
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda-CPV 2010 Elaboracin propia.
La Misin Joaqun Gallegos Lara visito los casos con discapacidad severa o multidiscapacidad identificados por Manuela Espejo, para registrar a un familiar cuidador o persona que se haga responsable de sus cuidados, que para el caso de este cantn lo realizaron en cada parroquia, la persona cuidadora que fue identificada recibe del Estado un bono mensual de 240 dlares, por medio del Banco Nacional de Fomento, adems de medicinas, capacitacin en reas como salud, higiene, rehabilitacin, nutricin, derechos y autoestima. Las mismas que se comprometen a cumplir con un seguimiento permanente por parte del Seguro Social Campesino y el Ministerio de Salud, en coordinacin con la Vicepresidencia de la Repblica.
El indicador meta a nivel nacional es alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad al 2013.
Cuadro 130. Indicador en la tasa de ocupacin
1.3.1 Alcanzar el 40% en la tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad al 2013
Indicador Meta Tasa de ocupacin plena en personas con discapacidad
32.50%
Bono de desarrollo humano.- Los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano reciben una ayuda que les permite paliar parte de sus necesidades ms esenciales. El Bono de Desarrollo Humano que es un beneficio monetario mensual de 35 USD, est condicionado al cumplimiento de requisitos establecidos por el MIES, que lo reciben los representantes de los ncleos familiares (madres) que se encuentran bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social. 233
Otros de los servicios es la pensin para adultos mayores que es un beneficio monetario mensual de 35 USD, dirigido a personas mayores de 65 aos de edad. Se encuentran inicialmente aquellos Adultos Mayores que se encuentren bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social. La pensin para personas con discapacidad es un beneficio monetario mensual de 35 USD tambin, dirigido a las Personas con un porcentaje de discapacidad igual o mayor al 40 % establecido por el CONADIS, que se encuentren bajo la lnea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. En el caso del cantn Espejo son 3.034 beneficiarios de los cuales 1.622 son madres, 1.239 Adultos mayores, 147 personas con discapacidad y 26 menores de edad con discapacidades, la distribucin por Parroquias.
Cuadro 131. Beneficiarios del bono de desarrollo humano en el cantn por parroquias MENORES DE EDAD ADULTOS PERSONAS CON PARROQUIA ZONA MADRES CON MAYORES DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD EL GOALTAL RURAL 140 69 9 2
LA LIBERTAD SAN ISIDRO 27 DE SEPTIEMBRE EL ANGEL TOTALES RURAL RURAL URBANO URBANO 596 389 2 495 1,622 354 400 2 414 1,239 44 33 0 61 147 6 8 0 10 26
TOTAL 220 1,000 830 4 980 3,034
Fuente: MIES. Programa de proteccin social 2011 Elaboracin propia.
Deporte: El deporte es este cantn es uno de los ejes motivadores para la juventud a travs de los diferentes clubes, que participan en varias disciplinas deportivas, existe un potencial humano especialmente deportistas en vley, existen escuelas multidisciplinarias en las parroquias; el club de pelota de mano es un potencial. La Ley del deporte regula la cultura fsica, el deporte y la recreacin, y establece las normas y directrices a las que deben sujetarse estas actividades para contribuir a la formacin integral de las personas. Las organizaciones deportivas pueden acceder a los servicios que el Ministerio del Deporte como por ejemplo: Solicitar implementos deportivos, requerimientos para obtener personera jurdica, formato para reforma de estatutos, requerimientos y procesos para la presentacin de proyectos. El Programa Deporte Comunitario en Escuelas pretende incrementar la prctica de actividades deportivas y recreativas en beneficio de la comunidad educativa, con el propsito de mejorar la calidad de vida y el bienestar del ser humano individual y colectivamente, utilizando los espacios e infraestructura deportiva de los establecimientos educativos, cuyo objetivo es masificar las actividades fsicas mediante el desarrollo de eventos, programas y proyectos deportivos y recreativos, 234
entregar incentivos y/o recursos econmicos por parte del Ministerio del Deporte: para la adquisicin de implementos deportivos, monitoreo y mantenimiento de instalaciones deportivas, de conformidad con las necesidades que plantee la institucin educativa participante en el Programa. En este cantn se evidencia la falta de programas de actividad fsica, los clubs solo practican un deporte, no hay diversificacin para lo cual se pretende fomentar actividades fsicas en todo el cantn con inclusin de mujeres y personas con capacidades especiales tomando en cuenta que el Gobierno Municipal tiene la competencia de la recreacin.
d) Niez y Adolescencia La poblacin de los nios, nias y adolescentes del cantn Espejo es de 4.843 que corresponde al 36.24%, de los cuales 2.467 son hombres y 2.376 mujeres, datos que nos proporciona el Censo de poblacin y vivienda 2010.
Cuadro 132. Poblacin nios, nias y adolescentes del cantn Espejo
CATEGORIAS Nios, nias y adolecentes Poblacin mayor o igual a 18 aos TOTAL
CASOS % 4843 36.24 8521 63.76 13364 100
La estructura demogrfica de poblacin, se define en base a la clasificacin de grupos de edades de un territorio, en el siguiente cuadro se presenta la poblacin por grupos de edad.
Cuadro 133. Poblacin nios, nias y adolescentes del cantn Espejo, segn edad
GRUPOS DE EDAD Menores de 1 ao 1 - 4 aos 5 - 11 aos 12 - 14 aos 15 - 17 aos Total
Sexo Hombre 96 500 977 443 451 2.467
Mujer 111 470 962 433 400 2.376
Total 207 970 1.939 876 851 4.843
Los nios, nias y adolescentes del cantn Espejo entre 5 y 17 aos en edad escolar son 3.666, en su mayora se auto identifica como mestizos, se observa en el cuadro siguiente.
235
Cuadro 134. Auto identificacin de nios, nias y adolescentes del cantn Espejo, segn edad GRUPOS DE EDAD Autoidentificacin segn su Menores de cultura y costumbres 1 - 4 aos 5 - 11 aos 12 - 14 aos 15 - 17 aos 1 ao Indgena 4 14 8 9
Total
35 32 7 35 18 4.614 100 4.841
Afroecuatoriano/a Afrodescendiente Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Total
1 1 2 197 6 207
1 3 6 3 927 24 968
17 2 12 7 1.849 38 1.939
8 1 9 2 831 17 876
5 6 6 810 15 851
Los NNA no son cuidados por padres y familiares sin pago son 504, cuidados por padres y familiares sin pago son 673 segn CPV 2010. Los NNA en extrema pobreza son 283.
Cuadro 135. NNN cuidados por sus padres y familiares
Categoras NO cuidado por padres y familiares sin pago Cuidado por padres y familiares sin pago Total
Casos 504 673 1.177
% 42,82 % 57,18 % 100 %
Los embarazos en adolescentes segn el CPV representa el 5.91% de su poblacin, en el ao 2010 en el cantn 11 adolescentes tuvieron un hijos, son considerados por la poblacin local como un problema de significativa importancia. Desde los programas de salud se viene promocionando la dotacin de preservativos a los adolescentes. Es necesaria mayor implicacin por parte de las instituciones en las campaas de y sensibilizacin en materia de planificacin familiar.
Cuadro 136. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo en el ltimo ao
Categoras No ha tenido hijos en el ao censal Ha tenido al menos un hijo en el ao censal Total
Casos 822 11 833
% 98,68 % 1,32 % 100 %
Cuadro 137. Adolescentes que tuvieron al menos un hijo
Categoras Ningn hijo Al menos un hijo No responde Total
Casos 794 27 12 833
% 95,32 % 3,24 % 1,44 % 100 %
Fuente: Censo de poblacin y vivienda CPV 2010. Elaboracin propia.
236
Los NNA del cantn de 10 a 17 aos que saben leer y escribir son 2.294 que representa el 58. 03%. El 91.90% de los NNA asisten a un centro de enseanza regular.
Cuadro 138. NNA que asisten a un establecimiento de enseanza regular en el cantn
Edad
Asiste actualmente a un establecimiento de enseanza regular Si No 16 5 5 3 6 6 6 11 32 29 41 49 88 297 Total 248 291 263 269 301 284 283 266 299 311 295 280 276 3,666
5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Total
232 286 258 266 295 278 277 255 267 282 254 231 188 3,369
Fuente: Censo de poblacin y vivienda CPV 2010 Elaboracin propia.
El 94.20 % de los NNA de entre 5 a 14 aos asisten a un establecimiento de educacin general.

Cuadro 139. Tasa neta de asistencia a la educacin general bsica
Categoras NNA entre 5 y 14 aos que NO asisten a EBG NNA entre 5 a 14 aos que asisten a EGB Total
Casos 163 2,646 2,809
% 5.80 % 94.20 % 100.00 %
De los adolescentes de entre 15 a 17 aos, 546 no asisten a bachillerato que representa el 64,39%; 302 adolescentes asisten a bachillerato que representa el 35,61%, datos del CPV 2010. De los 3.369 NNA que asisten a la educacin regular por edad y ao escolar, se detalla en el siguiente cuadro.
237
Cuadro 140. NNN educacin regular y ao escolar

Edad 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Total 0 52 14 66 1 180 44 5 1 1 3 19 3 6 1 263 2 228 36 4 1 2 8 16 2 4 301 3 217 37 8 4 3 10 17 3 5 304 4 224 41 10 2 2 2 1 282 5 244 40 11 4 1 1 1 302 Grados de asistencia 6 7 8 222 111 150 7 68 146 15 57 69 4 11 14 6 6 3 3 6 1 2 5 363 297 246 9 96 118 15 11 8 248 10 108 177 29 14 328 11 40 147 31 218 12 25 104 129 13 22 22 Total 232 286 258 266 295 278 277 255 267 282 254 231 188 3.369
En el cantn existen 120 NNA que presentan discapacidad permanente por ms de un ao, apenas 22 NNA, que representa el 20.95 % asisten a educacin regular; los NNA con discapacidad que asisten a educacin especial son 12 casos siendo el 11.43%.
Cuadro 141. Nias, nios y adolescentes con discapacidad permanente
GRUPOS DE EDAD Menores de 1 ao 1 - 4 aos 5 - 11 aos 12 - 14 aos 15 - 17 aos Total
Discapacidad permanente por ms de un ao Si 4 11 50 28 27 120 No 187 910 1,777 809 775 4,458 No responde 16 49 112 39 49 265 Total 207 970 1,939 876 851 4,843
De los NNA del cantn el 28.15%utilizaron internet los ltimos seis meses y el 71.85% no utilizaron debido al bajo acceso de internet existente.
Cuadro 142. NNA que utilizaron internet los ltimos seis meses
Categoras Si No Se ignora Total
Casos 1,032 2,361 273 3,666
% 28.15 % 64.40 % 7.45 % 100.00 %
238
Los indicadores meta a nivel nacional son: alcanzar el 75% de nios y nias que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013; reducir a la cuarta parte el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian al 2013; aumentar a 4 meses la duracin promedio de lactancia materna exclusiva al 2013 y Erradicar la mendicidad infantil al 2013.
Cuadro 143. Indicadores de NNA
1.10.1 Alcanzar el 75% de nios y nias que participan en servicios de desarrollo infantil al 2013 Indicador Meta Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos que participan en servicios de desarrollo infantil. Porcentaje de nios y nias con alguna discapacidad que asisten a programas o servicios de desarrollo infantil Tasa neta de matrcula en educacin inicial (3 y 4 aos) Porcentaje de nios y nias de 0 a 5 aos con IRA Porcentaje de nios y nias de 0 a 5 aos con EDAs Nivel de escolaridad de las mujeres en edad frtil (15 a 49 aos) 41.90% N/D 8.87% 42.30% 21.70% 9.51%
Indicadores de apoyo
1.10.2 Reducir a la cuarta parte el porcentaje de nios y nias que trabajan y no estudian al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de nios y nias de 8 a 15 aos que trabajan y no estudian. Porcentaje de nios de 0 a 5 aos cuidados por menores de 10 aos Porcentaje de tiempo dedicado al cuidado de sus hijos 2.90% N/D N/D
1.10.3 Aumentar a 4 meses la duracin promedio de lactancia materna exclusiva al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Duracin promedio de lactancia materna exclusiva (meses) Lactancia oportuna Nios y nias menores de 5 aos amamantados 6 meses o ms 2.7 87.20%
1.10.4 Erradicar la mendicidad infantil al 2013 Nmero de nios y nias mendigos. Fuente: Lnea Base de los Objetivos del Buen Vivir Elaboracin propia. 3,000
La Cmara Edilicia de la Municipalidad en el cantn Espejo con fecha 7 de noviembre del 2008, aprueba la ordenanza que regula la organizacin y funcionamiento del sistema nacional de proteccin a la Niez y Adolescencia en el cantn Espejo, que tienen como finalidad de regir la organizacin, funcionamiento de los organismos del Sistema Nacional de Proteccin a la Niez y Adolescencia. El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia es un organismo colegiado de nivel cantonal, integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, encargados de elaborar y proponer polticas locales al Concejo Cantonal. El 9 de abril del 2009 fueron posesionados los Miembros del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia por los Nios, Nias y Adolescentes del cantn Espejo en un acto galante. El 5 de marzo del 2010, y dando cumplimiento al Plan Operativo Anual, y la ordenanza que regulas la organizacin y funcionamiento del sistema nacional descentralizado de proteccin integral a la niez y adolescencia se realiza la conformacin de la Junta Cantonal de Proteccin de los Nios, Nias y Adolescentes en el cantn Espejo, sus integrantes son profesiones de acuerdo al perfil solicitado. En marzo del 2010 se pone en ejecucin el proyecto denominado socializacin del Cdigo de la Niez y Adolescencia, sobre Derecuos, Garantas y Deberes de los nios, Nias y 239
Adolescentes) dirigido seores profesores, estudiantes y padres de familia de las instituciones educativas. En marzo del 2011, se inicia el levantamiento (lnea de base) con la finalidad de conocer la situacin de los NNA en lo que respecta a la Poltica Pblica Provincial Ningn , Nia o Adolescente sufriendo maltrato en las instituciones educativas, en el hogar o la comunidad, se uan realizado talleres del Proyecto denominado Prevencin del Maltrato a los NNA en el cantn Espejo con el acompaamiento de la fundacin Ayuda en Accin. Se cuenta con 5 Defensoras Comunitarias en 3 parroquias y 2 comunidades en el cantn Espejo. Adicionalmente se llevado a efecto el levantamiento de informacin ( lnea de base ) sobre violencia intrafamiliar. Se prev ejecutar el proyecto prevencin del maltrato a la Niez y Adolescencia con padres de familia de las comunidades y barrios. Se coordina con los organismos que conforman la Red de Proteccin a los Nios, Nias y Adolescentes en el Cantn Espejo estas son: MSP, ME, INFA, DINAPEN, MIES, OTROS, ETC.) Se promocionar el debate y la formacin sobre la Doctrina de Proteccin, fortaleciendo los Sistemas de informacin referidos a los Nios, Nias y Adolescentes.
Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia.- Es un organismo colegiado de nivel cantonal, integrado paritariamente por representantes del Estado y de la sociedad civil, encargados de elaborar y proponer polticas locales al Concejo Cantonal. Tiene por misin garantizar la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes a travs del fortalecimiento del SNDPINA del cantn Espejo. Las funciones del Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia son: Elabora y propone la Poltica de Proteccin Integral Generar e impulsar los dems organismos del Sistema. Conformar comisiones permanentes para tratar temticas especiales. Otorgar el registro y autorizacin necesaria para el funcionamiento de entidades de atencin planes y programas. Impulsar y fortalecer la corresponsabilidad social. Evaluar la aplicacin de la poltica nacional y local de la proteccin integral de la NNA y su plan nacional. Exige y vigila los recursos fiscales necesarios Exige la aplicacin de medidas necesarias para la proteccin de los derechos Coordinacin con organismos de cooperacin Construye y fortalece mecanismos de exigibilidad de derechos Asegurar la participacin ciudadana y de NNA
240
El Concejo Cantonal de la Niez y la Adolescencia tiene autonoma administrativa funcional y financiera, su mayor dificultad para su perfecto funcionamiento es la ausencia de una infraestructura propia y de mayor presupuesto y personal especializado un psiclogo infantil, vehculo para el traslado especialmente en el sector rural para cumplir con su planificacin y dar cumplimiento a lo estipulado en las leyes, reglamentos y ordenanzas. Dentro de las principales actividades se menciona fortalecimiento de los cdigos de convivencia, talleres de sensibilizacin sobre violencia intrafamiliar dirigido a padres de familia, en las escuelas y colegios de las cabeceras parroquias; prevencin de embarazos en adolescentes a travs de los colegios coordinado con los Subcentros de Salud; derechos y obligaciones de la niez y adolescencia con la Ong Chilfund. Junta Cantonal de Proteccin de Derechos.-rgano de nivel operativo, con autonoma administrativa y funcional, que tienen como funcin pblica la proteccin de los derechos individuales y colectivos de los nios, nias y adolescentes en el cantn. Se integra con tres miembros principales y sus suplentes, los que sern elegidos por el Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia de entre candidatos que acrediten formacin tcnica necesaria para cumplir con las responsabilidades propias del cargo, propuestos por la sociedad civil. En Espejo segn datos de la junta cantonal de proteccin de derechos, se receptaron 456 denuncias de las cuales fueron por el 53% del maltrato fsico, 32% maltratos en instituciones, y 15% maltrato emocional.
32% 53% 15%
Maltrato Fisico Maltrato Emocional Maltrato Instituciones
Figura 27. Tipos de maltratos
La Administracin de Justicia Especializada de la Niez y Adolescencia.- La administracin de justicia en esta rea la maneja el Juzgado nico de la Familia, Mujer, Niez y Adolescencia del cantn Espejo de la provincia del Carchi, con asiento en la ciudad de El ngel, por Resolucin del Consejo de la Judicatura del 10 de mayo de 2012.
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Defensoras Comunitarias.-Son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Podrn intervenir en los casos de violacin a los derechos de la niez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estn a su alcance cuando sea necesario, coordinarn su actuacin con la Defensora del Pueblo. Los organismos de ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos, son entidades pblicas y privadas de atencin que tienen a su cargo la ejecucin de polticas, planes, programas, proyectos, acciones y medidas de proteccin y sancin, de acuerdo a las polticas y planes definidos por los organismos competentes y a las instrucciones de la autoridad que legitim su funcionamiento. Entidades pblicas de atencin.-En este nivel se encuentran todos los organismos e instituciones del sector pblico que directa o indirectamente prestan servicio y atencin a la niez y adolescencia; instituciones educativas, unidades de atencin de salud, proyectos emprendidos por las diferentes carteras de Estado. El cantn Espejo no cuenta con centro de proteccin de derechos el mismo que est encaminado a la restitucin de derechos vulnerados y atencin integral a la niez y adolescencia del cantn. En el cantn Espejo se cuenta con la intervencin de varias ONGs Chilfund Prodeci. Se cuenta con el Concejo Consultivo y del Movimiento de NNA de Espejo. Otra actividad fue la conformacin de las defensoras comunitarias que procuran: defender, vigilar y exigir el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia. Se fortalece el movimiento de nios de todo el cantn. Se entregaron a instituciones educativas, los certificados de aprobacin para el funcionamiento de planes y programas dirigidos a la niez y juventud en las diversas entidades de atencin. La poblacin local considera que se incrementan los malos hbitos como el consumo de alcohol y cigarrillo entre los jvenes consecuencia de la migracin a otras ciudades. La percepcin de las personas entrevistadas referentes a los valores sociales es que stos se han deteriorado en cantn. Es notable la existencia de violencia intrafamiliar, aunque no se corresponde al nmero de denuncias sobre esta cuestin. La violencia intrafamiliar queda oculta en el mbito del hogar. Es necesario acciones de empoderamiento, asesoramiento y asistencia en el mbito de la mujer. Falta fortalecimiento y apoyo a grupos de mujeres.
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Falta educacin para nios por parte de padres y madres, no hay terapia para las familias y se carece de espacios de convivencia familiar adecuada entre padres e hijos. Existe desintegracin familiar consecuencia en fenmeno migratorio interno. Los CCNA del Carchi han iniciado el proceso de formulacin y definicin de polticas pblicas provinciales PPP, a fin de coordinar y articular acciones tanto a nivel parroquial, cantonal y provincial con todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan para la niez y adolescencia. En la provincia del Carchi, se han priorizado estrategias que permitan a los/as nios, nias y adolescentes que habitan en el Carchi ejercer y gozar plenamente de sus derechos en todos los mbitos y espacios para garantizar su desarrollo integral. El art. 44 de la Constitucin Poltica del Ecuador establece que el estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Los nios, nias y adolescentes, tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Las Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Podrn intervenir en los casos de violacin a los derechos de la niez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estn a su alcance cuando sea necesario, coordinarn su actuacin con la Defensora del Pueblo. Para la elaboracin de esta Poltica Pblica de NNA se tomo en cuenta la situacin actual de los NNA de la Provincia del Carchi con diferentes problemas en cada aspecto de su vida. En la provincia del Carchi el 83% de NNA aceden al sistema educativo y el 17 % no acceden al sistema educativo, lo que produce un nivel de no acceso a la educacin que afecta al desarrollo profesional del NNA. En programas de desarrollo infantil en la provincia del Carchi el 38% de NN menores de 5 aos asisten a programas de desarrollo infantil, y el 61% no asisten a programas de desarrollo infantil. En cuanto a los maestros que se capacitaron en derechos NNA el 20% recibieron capacitacin en este tema, mientras que el 70% nunca recibi una capacitacin sobre esto.
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En lo que se refiere a bares en la Provincia del Carchi el 60% no venden comida chatarra, mientras que el 40 % de ellos lo que ms vende es comida chatarra a los NNA. En la Provincia del Carchi en las instituciones que se ha dado campaas para prevencin de drogas se lo ha hecho en el 15% de las instituciones, mientras que en el 85% de las instituciones los alumnos/as no han recibido campaas de drogas. En cuanto a las actividades recreativas que los NNA comparten con sus padres en la Provincia del Carchi el 69% manifest que si tiene momentos recreativos junto a sus padres, mientras que el 30% dijo no tener una actividad recreativa junto a sus padres. El objetivo general de poner en marcha est poltica es garantizar el pleno ejercicio de los derechos de NNA que habitan en la Provincia del Carchi a travs de la formulacin, aprobacin y cumplimiento de una PP de Proteccin Integral, la poltica se denomina Todos juntos porque los/as nios, nias y adolescentes que habitan en el Carchi gocen plenamente de sus derecuos en un ambiente de proteccin integral Estrategias 1. Los nios, nias y adolescentes reciben una educacin con calidad y calidez en sus distintos niveles. 2. Nios, nias y adolescentes saludables. 3. Los nios, nias y adolescentes aprenden a travs de la cultura y el deporte. 4. Los nios, nias y adolescentes crecen en un ambiente sano. 5. Los nios, nias y adolescentes conviven en un ambiente de buen trato. 6. Los nios, nias y adolescentes ejercen ciudadana en forma responsable 7. Difusin de la ordenanza provincial por los medios de comunicacin. En esta poltica y las estrategias se dar una atencin especial a grupos prioritarios como son los NNA con discapacidades, NNA en situacin de movilidad, NNA vctimas de maltrato fsico y psicolgico y abuso sexual, adolescentes en embarazo, adolescentes en situaciones de drogadiccin y alcoholismo, adolescentes vinculados con pandillas, NNA de pueblos afro ecuatorianos y comunidad aw. El Gobierno Provincial del Carchi promovi la aprobacin de la ordenanza que promueve el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes que habitan en la provincia del carchi garantizando el pleno ejercicio de sus derechos la misma que fue aprobada en octubre del ao 2011. e) Adultos Mayores
La presencia de los adultos mayores en el cantn Espejo es del 11.44%, en la Parroquia La Libertad est el mayor porcentaje de presencia de adultos mayores y en menor porcentaje en la parroquia El Goaltal.
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Cuadro 144. Porcentaje de Adultos mayores en las parroquias
PARROQUIA EL ANGEL EL GOALTAL LA LIBERTAD SAN ISIDRO
% 10,21 8,46 11,08 15,66
f) Gnero En los ltimos aos se han emprendido medidas paliativas encaminadas a permitir la participacin igualitaria de hombres y mujeres, algo que se encuentra respaldado por la Constitucin del pas, pero que hasta la fecha careca de medidas reales para que su aplicacin. De este modo, el Gobierno de Ecuador ha hecho suya la mxima de desterrar la desigualdad en el pas, y para ello se ha creado la Ley orgnica para la creacin del Consejo Nacional de Igualdad. El objetivo es fortalecer el papel de la mujer, sobre todo en el mundo rural, y velar porque el cumplimiento de derechos establecidos llegue a buen puerto. En todo el pas existen grandes injusticias, no solo de carcter social, sino regional, tnica y de gnero, pues pese a que estaba consagrada desde antes en la constitucin la igualdad entre hombres y mujeres nunca se permiti la participacin de las mujeres en diferentes mbitos. Pues incluso para la poltica exista alternabilidad e igualdad de gnero, sin embargo esto nunca se respet, en la actualidad se ha delegado a la mujer a sitios estratgicos. La meta es acabar con las diferencias, que los indgenas, afros, montubios, personas con discapacidades, no sean nunca ms discriminados y tengan igualdad de oportunidades. Se pretende, que la extrema pobreza no est en medio de la extrema riqueza, que no existan: pueblos olvidados excluidos, indignados como el montubio, afro, indgena; discriminacin a las personas con capacidades especiales; discriminacin del extranjero Toda poltica pblica tiene que ser con el objetivo de igualdad. Plan Nacional de Erradicacin de Violencia de Gnero El Plan Nacional de Erradicacin de Violencia de Gnero ha permitido que se fortalezcan los centros de atencin integral para las vctimas de la violencia gnero. Se ha construido la poltica de estado sobre la erradicacin de la violencia de gnero contra niez, adolescencia y mujeres, en lo relacionado con la igualdad de gnero se plantean ejes estratgicos de trabajo:
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1.-Transformacin de patrones socioculturales. 2.-Construccin y fortalecimiento del Sistema de Proteccin Integral. 3.-Acceso a la justicia. 4.-Construccin e implementacin del Sistema nico de Registro de Casos de Violencia. Eje estratgico 1. Transformacin de patrones socio culturales. Aportar en la transformacin del imaginario social y las prcticas que naturalizan la violencia de gnero, a travs de procesos de sensibilizacin e informacin que muestren la discriminacin hacia la mujer como sustento de relaciones inequitativas y violentas entre hombres y mujeres en todo su ciclo de vida. Las lneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son: 1. Procesos de comunicacin que impliquen estrategias de informacin diferenciadas orientadas la poblacin en general, a grupos especficos como el personal de salud, y educacin. 2. Identificacin de la magnitud del problema incluyendo una lnea de Base e investigaciones sobre las distintas formas y mbitos de la violencia de gnero, considerando las poblaciones priorizadas, esto es, nios, nias y adolescentes incluyendo la sistematizacin de estudios, proyectos y estadsticas. 3. Impulsar la existencia de fomentadoras del buen trato. comunidades educativas respetuosas de derechos y
Eje Estratgico 2: Sistema de Proteccin Integral Garantizar la proteccin y restitucin de derechos de las vctimas de violencia de gnero, asegurando el diseo y funcionamiento del sistema de proteccin integral con la institucionalidad y competencias que lo sustentan, los servicios articulados de salud, educacin y proteccin y, presupuestos estables, permanentes y oportunos. Las lneas de trabajo o acciones priorizadas en este eje son: 1. Crear espacios de proteccin y atencin integral para vctimas de violencia de gnero, como son los centros especializados de atencin integral y las casas de acogida. 2. Mejorar las condiciones de atencin a vctimas de violencia de gnero, en las instancias de justiciabilidad de derechos (Comisaras, Unidades de la Fiscala para delitos sexuales), incluyendo las medidas de intervencin utilizadas, mediante la incorporacin de Protocolos adecuados a los estndares internacionales y generacin de normas de atencin definidos por Institucin y sistemas de seguimiento y monitoreo.
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3. Establecer un conjunto de mecanismos y medidas de proteccin integral a vctimas de violencia de gnero en los procesos judiciales, mediante un sistema de Proteccin a Vctimas, testigos y dems participantes procesales. 4. Generar procesos sostenidos de formacin tcnica y de capacitacin a los diversos actores y personal de los sistemas de salud, educacin y justicia, sobre derechos humanos, gnero, proteccin integral especial en general, y especficamente en la utilizacin de buenas prcticas y destrezas bsicas para la intervencin en casos de violencia de gnero. 5. Impulsar iniciativas legislativas, esto es, procesos participativos de formulacin de proyectos para la elaboracin o reforma de normas legales. 6. Sensibilizar a decidores pblicos territoriales a fin de que elaboren, adopten e implementen polticas pblicas para la erradicacin de la violencia de gnero contra nios, nias y adolescentes y mujeres. 7. Fortalecer los espacios de coordinacin y trabajo interinstitucional potencializando las capacidades ciudadanas de deteccin, referencia y sensibilizacin para la erradicacin de la violencia de gnero y generando espacios de corresponsabilidad con las instancias pblicas (Ej. Redes, Comits de vigilancia). 8. Fortalecer del Sistema Nacional Descentralizado de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia. 9. Crear mecanismo de cumplimiento de obligaciones internacionales en el mbito de los derechos humanos. Eje estratgico 3: Acceso a la justicia Reducir la impunidad a travs de garantizar a las vctimas de la violencia de gnero, el acceso a la justicia con gratuidad, celeridad e inmediacin; procesos de investigacin no revictimizantes; y, la sancin de los delitos, garantizando que la administracin de justicia incorpore en su quehacer la comprensin del derecho a una vida libre de violencia como fundamental. Eje estratgico 4: Sistema de Registro Desarrollar sistemticamente informacin, cualitativa, as como sustentos tecnolgicos sobre la violencia de gnero en sus distintas manifestaciones, que permita contar y proveer de datos confiables a la institucionalidad pblica y privada y, que sirva como sustento para la toma de decisiones y para la elaboracin e implementacin de polticas generales y sectoriales adecuadas y oportunas.
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1. Generar procesos sostenidos de formacin tcnica y de capacitacin a operadores de justicia, Fiscales y polica sobre derechos humanos, gnero y proteccin integral y especial, buenas prcticas y modelos de atencin en violencia de gnero 2. Construir modelo de atencin integral a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar con enfoque de gnero, intercultural, tnico y etreo. 3. Generar conocimiento para la reforma estructural de la justicia en relacin a formas de violencia contra NNA.
La Agenda de Polticas de Igualdad de Gnero La Agenda de Polticas de Igualdad de Gnero y la Campaa Reacciona Ecuador, El Machismo es Violencia, que se enmarca dentro del Plan Nacional de Erradicacin de Violencia de Gnero La Agenda de Polticas de Igualdad de Gnero es un instrumento para la inclusin plena de las mujeres en la construccin de la nueva sociedad justa, libre y democrtica. En poltica social se reconoce cada vez ms los derechos a las mujeres y nias en oportunidades productivas, en fomento cultural, en participacin ambiental, en defensa, en empleo. La equidad de gnero es una de las grandes al igual que potenciar y en fortalecer las capacidades, el conocimiento, la autoestima, las opciones ya la organizacin de las mujeres para dejar atrs las limitaciones y la invisibilidad del pasado. La participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional, no solo en la poltica, sino tambin en las actividades productivas, sociales, culturales. En el mercado laboral las mujeres an no alcanzan la paridad en los niveles de participacin frente a los hombres. Persisten brechas de acceso al pleno empleo, esto no significa que las mujeres trabajen menos, al contrario, las investigaciones demuestran que las mujeres trabajan largas jornadas: en promedio 15 horas ms a la semana que los hombres, a nivel nacional. Los hombres le dedican ms tiempo al trabajo remunerado y las mujeres al no remunerado. Se han fortalecido los Centros de Atencin integral para las vctimas de la violencia de gnero por parte del MIES. Se implement el currculo en primaria sobre sexualidad. El Ministerio de Justicia, por ejemplo, ha creado la capacitacin para fiscales y jueces en el marco de derechos humanos y de gnero. Tambin se elabor un Manual de Derechos humanos para la Polica. El Ministerio de Gobierno realiz adecuaciones y equipamiento en las comisaras de mujer y familia a nivel nacional.
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El Consejo Nacional de Niez y Adolescencia organiz Juntas Cantonales de Proteccin de derechos a nivel nacional Por primera vez se emprende una Campaa contra la violencia de gnero: Reacciona Ecuador el Macuismo es Violencia para cambiar patrones socioculturales. Se debe cumplir con el mandato constitucional de la paridad y adoptar medidas de accin positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas y las asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participacin de las mujeres en cargos pblicos, de representacin y de designacin poltica. As se alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal, local, regional y nacional. Se debe promover polticas y programas de empleo de calidad con seguridad social, incentivos econmicos dirigidos a garantizar el trabajo decente remunerado a mujeres sin ingresos propios, en igualdad de condiciones con los hombres, para asegurar su autonoma y el ejercicio pleno de sus derechos. Si bien se ha incorporado en la normativa vigente el reconocimiento del aporte de las mujeres a la economa, como se establece en la Constitucin (Artculo 333), es necesario adoptar medidas en todas las esferas de la vida democrtica institucional. Tambin en los mbitos econmico y social, incluidas medidas legislativas y reformas institucionales, para garantizar el reconocimiento del trabajo no remunerado y su aporte al bienestar de las familias y al desarrollo econmico del pas. Adems se requieren mecanismos para eliminar las brechas de ingresos entre mujeres y hombres y la discriminacin salarial en todos los mbitos de trabajo. Y derogar los mecanismos legislativos e institucionales que generan discriminacin y condiciones de trabajo precarias. En el rea de gerontologa se ha incorporado la atencin prioritaria a las mujeres, que tienen una esperanza de vida superior a los hombres. En el cantn se est realizando la socializacin de la igualdad equidad de gnero y proteccin de derechos, la funcin de vicealcalde del cantn Espejo es la responsable de concientizar la importancia de estar organizadas para poder reclamar los derechos que compete a la mujer y sobre todo el papel importante que tiene sobre la sociedad. Con los estudiantes del colegio Alfonso Herrera se realiz un taller sobre igualdad y equidad, los resumen de lo ms relevante que mencionaron: Impuntualidad Falta de apoyo de las autoridades Falta de colaboracin de nuestras compaeras Falta de gestin
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Falta de conocimiento (talleres sobre proyectos) Falta de conocimiento (capacitacin) Falta de ayuda de las autoridades Falta de proyectos de la organizacin (construccin y reconstruccin de chancheras) Impuntualidad de las compaeras Falta de organizacin entre compaeras Falta de coordinacin Falta de puntualidad Falta de gestin Falta de compaerismo Falta de apoyo de las instituciones gubernamentales Falta de conocimiento de temas de inters en los derechos que tenemos como mujeres Queremos que se d cumplimiento con lo establecido en la ley en lo que se refiere a las mujeres.
El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo considerando Que: La Constitucin de la Repblica del Ecuador que en su Art. 156 dice: Los Consejos Nacionales de Igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos; los mismos que ejercern atribuciones de formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de la polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, etnias generacionales, interculturales y de discapacidades y movilidad humana: para el cumplimiento de sus fines coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. Art. 157 de la Constitucin los Consejos Cantonales de la Igualdad se integrarn en forma paritaria, por representantes de la Sociedad Civil y el Estado, y estarn presididos por quien represente a la Funcin Ejecutiva. La Estructura, funcionamiento y forma de integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.
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Que en los Artculos 326 y 327 segundo inciso COOTAD que la Comisin Permanente de la Igualdad se encargar de la aplicacin transversal de las Polticas de Igualdad y Equidad y adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las Polticas Pblicas de Igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de Derechos. Por lo que El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo, El Concejo Cantonal de la Niez y Adolescencia con fecha 14 de noviembre del 2011, empieza con el proceso de socializacin de los que son los Consejos Cantonales de la Igualdad buscando los representantes de la Adolescencia es as que empezamos por socializar a los seores estudiantes del diversificado del Colegio Nacional Libertad en la parroquia la Libertad contando con la cantidad de 64 estudiantes los mismos que se les socializ de lo que son los Consejos Cantonales de la Igualdad de Derechos tambin tuvimos la presencia de la Dra. Daniela Zambrano para despejar las dudas de los adolescentes con inquietudes propias de su edad con relacin a su sexualidad. Los adolescentes luego de la socializacin tuvieron su espacio de taller en el cual expusieron sus inquietudes entre las ms relevantes tenemos: Que el Gobierno autnomo Descentralizado debe estar atento para atender todas las necesidades de la poblacin. Que los jvenes debemos dejar los programas televisivos dainos y raciales y luchar por que haya una mejor educacin en el pas. Luchar por que haya mayor proteccin a los nios, nias y adolescentes en casos de que los padres hayan sido privados de la libertad. Se necesitan realizar campaas para prevenir que los/as adolescentes perjudiquen su vida a causa de las drogas y bebidas alcohlicas. concienciar a los Adolescentes que aprendan como cuidar su salud. Los Adolescentes queremos que nos den charlas y consejos para as poder protegernos de cualquier tipo de agresin que se nos presente. Las personas con discapacidad deben tener la mayor atencin e integrarles de mejor manera en la sociedad. Que las personas que trabajan no deben hacerlo ms de 8 horas diarias porque de otro modo se estara quitndoles el tiempo que deben pasar con su familia. Que todos los Nios, Nias y Adolescentes deben estar estudiando y no trabajando. Se debe exigir que se cumplan todos lo derechos de los nios, nias y adolescentes ya que los nios son como cada amanecer de cada da llenos esperanzas y alegras.
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Fotografa 36. Los representantes del consejo de igualdad de derechos
Luego de la exposicin que los Nios, nias y adolescentes que lo hicieron en papelotes donde plasmaron sus inquietudes y opiniones referentes al tema presentado. De los Talleres realizados en el colegio Nacional Carcui los adolescentes trabajaron en taller y participaron con mayor entusiasmo y colaboracin y este es el resultado de su trabajo y exposicin. Que los nios, nias y adolescentes deben ser protegidos por la ley. Que todo menor de edad debe tener garantizado su bienestar cobijado por las leyes que lo protegen. Que las instituciones encargadas de velar por bienestar de los jvenes estn siempre atentas cuando sucede cualquier tipo de violencia y que a la hora de hacer justicia no haya discriminacin ni preferencia para nadie. Que el tener discapacidad no debe influir en el desarrollo y desenvolvimiento en la sociedad. Debemos prevenir el consumo de drogas y alcohol pero se debe comenzar con el ejemplo desde la familia y ms autoridades y no aislar a los consumidores ms bien ayudarles. Realizar campaas para socializar lo que debemos hacer todos en caso de emergencias teniendo en cuenta que los nios, nias deben ser atendidos primero. Solicitar a las autoridades que se creen albergues para los nios y nias que sufren maltrato o abandono. Realizar campaas de recoleccin de productos de primera necesidad y ropa en buen estado para as ayudar a las familias que ms necesiten. los nios, nias y adolescentes que hayan sufrido prdida de algunos de sus padres o se encuentren sentenciados deben tener mayor privilegio y atencin de parte de las instituciones que trabajan por los nios, nias y adolescentes.
EL representante del colegio Nacional Carcui al Consejo es Edison Ruano
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Se realiz la socializacin en la parroquia El Goaltal comunidad Gualchn en el colegio Nacional Gualcun con 43 estudiantes, el resultado del tr abajo realizado por los adolescentes en el taller fue el siguiente: Los nios, nias y adolescentes no deben sufrir maltrato abandono, falta de educacin ni desnutricin as garantizaremos el buen vivir en derecho de los nios, nias y adolescentes. Velar porque no sean los nios, nias y adolescentes los que trabajen para buscar la subsistencia de l y su familia. velar porque las personas con discapacidad tengan un centro de rehabilitacin y de educacin donde sean considerados todos los tipos de discapacidades que tiene cada persona. Tener consciencia de que todos tenemos la obligacin de evitar cualquier tipo de violencia empezando por las familias. Todos debemos conocer las instancias encargadas de velar por que cumplan los derechos. Se deben crear espacios donde los Nios, Nias y Adolescentes puedan ocupar su tiempo como: talleres de arte, danza, msica, deportes para as evitar que los jvenes utilicen mal su tiempo. El Gobierno Municipal debe priorizar la atencin a los sectores vulnerables siempre.
La representante del colegio Gualchan de la parroquia de El Goaltal es la Srta. Magaly Pasquel del colegio Nacional Gualcun y el Sr. William Arteaga del colegio Nacional Gualcun. Las mujeres de comunidad de la comunidad de Gualchn mencionan que haya ms incentivo para lograr una mejor organizacin, que no existe un liderazgo para lograr ser reconocidas como organizacin a nivel parroquial, cantonal y provincial, solicitan sea la licenciada Laura Mafla Vicealcaldesa la que se lidere y apoye en la conformacin de esta organizacin de mujeres, solicitan la debida capacitacin para tener un mejor conocimiento de cmo funcionara la organizacin de mujeres jurdicamente reconocidas; para lo cual se realiza la conformacin de la Pre- Asociacin de mujeres Gualcun de la parroquia El Goaltal cuyo resultado es el siguiente en orden jerrquico, la Sra. Yolanda Mndez es la representante de la mujer al Consejo de proteccin de derechos de Igualdad y Equidad Gualcun. Los CCNA del Carchi han iniciado el proceso de formulacin y definicin de polticas pblicas provinciales PPP, a fin de coordinar y articular acciones tanto a nivel parroquial, cantonal y provincial con todas las instituciones pblicas y privadas que trabajan para la niez y adolescencia. En la provincia del Carchi, se han priorizado estrategias que permitan a los/as nios, nias y adolescentes que habitan en el Carchi ejercer y gozar plenamente de sus derechos en todos los mbitos y espacios para garantizar su desarrollo integral.
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El art. 44 de la Constitucin Poltica del Ecuador establece que el estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos prevalecern sobre los de las dems personas. Los nios, nias y adolescentes, tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Las Defensoras Comunitarias de la Niez y Adolescencia son formas de organizacin de la comunidad, en las parroquias, barrios y sectores rurales, para la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. Podrn intervenir en los casos de violacin a los derechos de la niez y adolescencia y ejercer las acciones administrativas y judiciales que estn a su alcance cuando sea necesario, coordinarn su actuacin con la Defensora del Pueblo. Para la elaboracin de esta Poltica Pblica de NNA se tomo en cuenta la situacin actual de los NNA de la Provincia del Carchi con diferentes problemas en cada aspecto de su vida. En la provincia del Carchi el 83% de NNA aceden al sistema educativo y el 17 % no acceden al sistema educativo, lo que produce un nivel de no acceso a la educacin que afecta al desarrollo profesional del NNA. En programas de desarrollo infantil en la provincia del Carchi el 38% de NN menores de 5 aos asisten a programas de desarrollo infantil, y el 61% no asisten a programas de desarrollo infantil. En cuanto a los maestros que se capacitaron en derechos NNA el 20% recibieron capacitacin en este tema, mientras que el 70% nunca recibi una capacitacin sobre esto. En lo que se refiere a bares en la Provincia del Carchi el 60% no venden comida chatarra, mientras que el 40 % de ellos lo que ms vende es comida chatarra a los NNA. En la Provincia del Carchi en las instituciones que se ha dado campaas para prevencin de drogas se lo ha hecho en el 15% de las instituciones, mientras que en el 85% de las instituciones los alumnos/as no han recibido campaas de drogas. En cuanto a las actividades recreativas que los NNA comparten con sus padres en la Provincia del Carchi el 69% manifest que si tiene momentos recreativos junto a sus padres, mientras que el 30% dijo no tener una actividad recreativa junto a sus padres. El objetivo general de poner en marcha est poltica es garantizar el pleno ejercicio de los derechos de NNA que habitan en la Provincia del Carchi a travs de la formulacin, aprobacin y cumplimiento de una PP de Proteccin Integral, la poltica se denomina
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Todos juntos porque los/as nios, nias y adolescentes que habitan en el Carchi gocen plenamente de sus derecuos en un ambiente de proteccin integral Estrategias 1. Los nios, nias y adolescentes reciben una educacin con calidad y calidez en sus distintos niveles. 2. Nios, nias y adolescentes saludables. 3. Los nios, nias y adolescentes aprenden a travs de la cultura y el deporte. 4. Los nios, nias y adolescentes crecen en un ambiente sano. 5. Los nios, nias y adolescentes conviven en un ambiente de buen trato. 6. Los nios, nias y adolescentes ejercen ciudadana en forma responsable 7. Difusin de la ordenanza provincial por los medios de comunicacin. En esta poltica y las estrategias se dar una atencin especial a grupos prioritarios como son los NNA con discapacidades, NNA en situacin de movilidad, NNA vctimas de maltrato fsico y psicolgico y abuso sexual, adolescentes en embarazo, adolescentes en situaciones de drogadiccin y alcoholismo, adolescentes vinculados con pandillas, NNA de pueblos afro ecuatorianos y comunidad aw. El Gobierno Provincial del Carchi promovi la aprobacin de la ordenanza que promueve el desarrollo integral de nias, nios y adolescentes que habitan en la provincia del Carchi garantizando el pleno ejercicio de sus derechos la misma que fue aprobada en octubre del ao 2011.
g) Participacin Social Es positiva la existencia de espacios de participacin, informacin y socializacin. Existe una apertura del gobierno parroquial a que las organizaciones locales participen de la planificacin de la parroquia. Sin embargo, no existe la participacin de la poblacin en estos espacios debido a la ausencia de una motivacin para la participacin social, no se han creado veeduras ciudadanas locales. No obstante, se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbr a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente o cuando reciben una contraprestacin a cambio. La participacin de los representantes de las comunidades es escasa y la percepcin local es de falta de credibilidad en las instituciones locales debido a incumplimientos de compromisos polticos. El desconocimiento del rol de la ciudadana en la sociedad, la falta de capacitacin en los lderes o lideresas sociales y nuevos liderazgos, la falta de comunicacin desde las instituciones pblicas hacia la ciudadana no permiten que exista una verdadera participacin ciudadana que apunte a un desarrollo integral de la Parroquia.
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El rol de las mujeres en la parroquia es fundamental como articulador de la vida social, administradoras de los hogares y son la base de la estructura familiar y comunitaria, como se observa en el siguiente cuadro. En la parroquia existen organizaciones, que demandan capacitacin para lderes sociales, as como fomento y formacin a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios fsicos para las actividades de estas organizaciones. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participacin ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadana como actor poltico y social. Se detecta falta de implicacin de las instituciones pblicas para la dinamizacin de los espacios de participacin social. Hay carencia de fondos para el desarrollo de actividades propias de adultos mayores y de otros actores sociales. No existen procesos de participacin ciudadana institucionalizados como el proceso de presupuesto participativo, veeduras ciudadanas, control social entre otras. Experiencia de participacin ciudadana en el cantn El proceso de participacin ciudadana constituye una de las experiencias de participacin, que nace y se desarrolla a partir de la voluntad poltica del Gobierno Local, es una prctica participativa que se inscribe en la lnea de impulsar el desarrollo local a travs de la participacin de la sociedad civil en la gestin pblica. A pesar de existir niveles de participacin, se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbr a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente o cuando reciben una contraprestacin a cambio. La participacin de los representantes del sector urbano es escasa y la percepcin local es la falta de credibilidad. Los actores locales no se involucran por falta de motivacin y capacitacin. En el cantn se est implementado el sistema de participacin ciudadana. No existe seguimiento, monitoreo y evaluacin de procesos participativos. Otro de los problemas es el periodo muy corto de presidentes de las comunidades (1 ao) para concretar su gestin, en algunos casos los dirigentes barriales y comunitarios solicitan bienes y servicios, son muy paternalistas, en las organizaciones no hay alterabilidad de lderes. La creacin de una escuela de lderes contribuir a mejorar el nivel de gestin y compromiso de los dirigentes y la confianza de los ciudadanos en sus representantes los cuales estarn debidamente capacitados. El rol de las mujeres en algunas parroquias y a nivel cantonal es fundamental como articulador de la vida social, administradoras de los hogares y son la base de la estructura familiar y organizativa en la comunidad.
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El contar con la Constitucin de la Repblica del Ecuador, la Ley de Participacin Ciudadana, el COOTAD, el Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas y la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control social es una oportunidad para la sociedad civil desde el punto de vista de inclusin en la planificacin y toma de decisiones del desarrollo del cantn. Los indicadores meta a nivel nacional son: aumentar al 50% la participacin de mayores de 18 aos en organizaciones de la sociedad civil al 2013; alcanzar el 30% de participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular al 2013 y Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular al 2013.
Cuadro 145. Indicadores de participacin social
10.2.1 Aumentar al 50% la participacin de mayores de 18 aos en organizaciones de la sociedad civil al 2013 Indicador Meta Indicadores de apoyo Porcentaje de mayores de 18 aos que participan en organizaciones de la sociedad civil Proporcin de ciudadanos mayores de 18 aos que participan en algn partido poltico Porcentaje de ciudadanos que pertenecen a alguna organizacin de la sociedad civil Nmero de ciudadanos empadronados que votaron en el exterior Porcentaje de participacin electoral 36.00% 3.45% 32.50% 78,897 75.30%
10.3.1 Alcanzar el 30% de participacin de las mujeres en cargos de eleccin popular al 2013 Indicador Meta Indicador de apoyo Porcentaje de mujeres en cargos de eleccin popular Porcentaje de mujeres con rango de Ministras de Estado. 23.32% 37.00%
10.3.2 Alcanzar el 15% de participacin de jvenes en cargos de eleccin popular al 2013. Indicador Meta Porcentaje de jvenes en cargos de eleccin popular
7.00%
1.3.5 Cultura La cultura, es el conjunto de manifestaciones del ser humano en su interactuar con el medio fsico a lo largo de su historia, estas creaciones lo distinguen de los dems pueblos y le dan un sello de identidad y un sentido de pertenencia, esto conforma el Patrimonio Cultural que tiene dos clases de bienes: materiales e inmateriales (tangibles e intangibles). Los dos primeros trminos son utilizados por la Unesco.
a) Grupos tnicos En el cantn existe una diversidad tnica es multitnico porque existe una variedad de etnias o grupos humanos establecidos, de una u otra manera estos grupos establecen sus costumbres, tradiciones, vestimenta y actividades, aunque han recibido mucha influencia
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de afuera, esto se ve especialmente en los afroecuatorianos que han perdido su organizacin social y muchas de sus costumbres y se han ido adaptando al resto de la poblacin mestiza. La poblacin del cantn se auto identifica segn su cultura y costumbres como indgena, afrodescendiente, montubio/a, mestizo/a y blanco/a.
Cuadro 146. Auto identificacin en el cantn Espejo segn sus costumbres y cultura
Autoidentificacin segn su cultura y costumbres 1. Indgena 2. Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 3. Montubio/a 4. Mestizo/a 5. Blanco/a 6. Otro/a Total
Casos 132 185 49 12.707 287 4 13.364
% 0,99% 1,38% 0,37% 95,08% 2,15% 0,03% 100%
b) Identidad Cultural La Cultura se viene elaborando comunitariamente paso a paso, mediante la cual los individuos se reconocen, se miran, se comunican se auto representan y asignan significaciones comunes en el mundo que los rodea. Tradicionalmente, la prctica y las actividades del arte tiene sus fuentes en mbitos histricos donde vivieron, se eclosionaron y fundieron su forma de subsistir. La actual administracin propone fortalecer el mbito de identidad desarrollando y potencializando los procesos culturales del pueblo, los derechos del ser humano junto con los derechos sociales y econmicos tienen que ser inclusivos para que el derecho de la persona y los grupos tengan un nivel de vida adecuado y los beneficios de la seguridad social o de la educacin sea compartida, elaborada y disfrutada por toda la poblacin. El desarrollo se genera con un contexto cultural determinado, la cultura no es solo la dimensin del desarrollo, es una condicin para el desarrollo, la cultura nace de la relacin de las personas con su entorno fsico, con su mundo y el universo, y a travs de cmo se expresan actitudes y creencias hacia otras formas de vida, tanto animal como vegetal, es lo que conocemos como Identidad Cultural de un pueblo. El cantn Espejo se cre el 27 de septiembre de 1934 gracias a las acciones patriticas de Dr. Alfonso Herrera, Don Jos Mara Mier, el Grupo Antena conformado por distinguidas Personalidades de El ngel y sus parroquias.
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El primer presidente eI Dr. Cstulo Elas Cadena que se dedic a organizar la Ilustre Municipalidad con un escaso presupuesto heredado cuando fue parroquia del cantn Tulcn. Se arreglo el espacio fsico donde funcion la municipalidad, se arregl oficinas, se contrat los primeros empleados, los primeros jornaleros. La Unidad de Educacin, Cultura y Deportes de la Municipalidad de Espejo se encarga de facilitar la visin cultural en el Cantn Espejo, est integrada por tres personas dedicadas a la investigacin histrica de identidad v socializacin en las Instituciones educativas con los nios y jvenes, fortalece su talento y conocimiento en el aspecto cultural. As mismo coordina acciones con diferentes instituciones educativas, culturales de la Provincia y organizaciones sociales del cantn. Esta unidad se cre en el 2008 trabaja en procesos de desarrollo cultural equitativo y participativo construyendo un referente en el mbito local, provincial y nacional fundamentados con la ley de Cultural. Lideran la conduccin de procesos culturales con caractersticas especiales de sustentabilidad y sostenibilidad bajo enfoques de integracin interna y externa, dirigido y organizado por nuestra capacitacin permanente y comprometida con recursos tecnolgicos orientados a fortalecer la cultura de nuestra sociedad local y cantonal. Adems recopila y difunde las manifestaciones culturales que fortalecen la identidad, revaloriza y respeta la diversidad cultural, fomenta la creatividad, interculturalidad, la valorizacin del patrimonio tangible e intangible del cantn. El quehacer cultural cantonal se encuentra impulsado desde el gobierno local con los siguientes planes: Investigacin Arqueolgica del cantn Investigacin colonial indgena Participacin local y provincial en el proceso de la independencia Historia cantonal Socializacin de la investigacin en escuelas y Colegios El apoyo a la gestin cultural en la presente administracin se centra en el proceso que mejora continuamente, nos permite conjugar nuevas prcticas de gestin con la participacin ciudadana y el conocimiento sistemtico de nuestra realidad social. La investigacin arqueolgica abarca un importante proceso de investigacin prehispnica de Los Pastos clasificado en las fases Negativo del Carchi, Polcroma del ngel, y Tusa. Se centra a conocer los principales asentamientos y la consolidacin cultural de aquellos tiempos que se refleja en la cermica, los tejidos, el oro, la plata, el cobre trabajados artsticamente y nos permite confirmar su capacidad creativa con lo cual se deja atrs las versiones de ciertos cronistas que estigmatizaron a la gente. La investigacin colonial indgena comprende un proceso de recopilacin e informacin en los archivos nacional del Ecuador, Biblioteca Aurelio Espinoza Polit, Biblioteca del Distrito Metropolitano de Quito, Instituto Otavaleo de Antropologa, Biblioteca del Banco Central Ibarra, Banco de la Repblica en Pasto, Bogot y Popayn, Archivo Histrico de Jos
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Manuel Restrepo (Bogot), Archivo de Indias en Sevilla (Espaa) esta investigacin continua y se socializa en las Instituciones educativas conforme se adelanta. El Proceso histrico cantonal inicia el 27 de septiembre de 1934 en que se cre el cantn Espejo y su evolucin en el curso de los aos hasta llegar a la realidad actual. Se revisa los diferentes libros de actas, archivo municipal para determinar la accin de los representantes del pueblo con el objetivo de mejorar las condiciones de vida de nuestra sociedad cantonal. El saber popular es una prctica social que hemos la heredado de generacin en generacin principalmente las tradiciones religiosas, las manifestaciones culturales, leyendas, cuentos, dichos, refranes, gastronoma, medicina tradicional, msica, vestido. Las manifestaciones culturales de nuestro pueblo son muy ricas, se identifican, fortalecen, enriquecen sin olvidar jams que estas races. En el cantn Espejo tenemos grupos de danza, grupos musicales, artistas en la pintura, en la literatura, etc. Se tiene algunos retos: Consolidar al cantn Espejo en su produccin y realizacin de proyectos culturales y artsticos. Generalizar las manifestaciones, representaciones y emprendimientos culturales. Promover eventos culturales con la participacin ciudadana. Los indicadores culturales identificados son: Asistentes a eventos culturales Emprendimientos culturales asociados Nmero de eventos culturales cantonales Entre las polticas culturales tenemos: Ciudadana cultural en base a la diversidad Cultura ciudadana en base a prcticas y acuerdos sociales Democratizacin y acceso democrtico a la cultura Gestin cultural para el fortalecimiento de la identidad El Patrimonio cultural es herencia social La cultura como factor del conocimiento Apropiacin y reapropiacin de espacios pblicos Descentralizacin cultural Presupuesto y financiamiento para la cultura (apoyo municipal y autogestin nacional e internacional) Insercin de nuestra cultura como bien y servicio en lo nacional e internacional.
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Se cuenta con una planificacin en: Investigacin cultural Capacitacin en lo cultural Planificacin estratgica en la cultura Formulacin de polticas culturales Planes, programas, proyectos y eventos culturales Recopilacin de datos como soporte del proyecto cumplido Asesoramiento cultural. En coordinacin con la Mancomunidad de la cuenca del Rio Mira conformada por los cantones Urcuqu, Pimampiro, Mira, Bolvar y Espejo trabajamos en un calendario anual en el festival de las Culturas y Tradiciones Populares que se desarrolla en cada uno de los cantones con la participacin de artistas locales y la socializacin de expresiones culturales al pueblo. El cantn Espejo tiene un patrimonio que lo ha conservado desde tiempos prehispnicos y otras manifestaciones que han ido revolucionando. A continuacin se presenta el inventario del Patrimonio Cultural del cantn.
Cuadro 147. Inventario del Patrimonio Cultural del cantn, segn parroquias
EL NGEL BIEN PATRIMONIAL Las Tres Tolas Chabayn Quebrada Oscura Atalquer Chaquilulo Ishpingo Loma del sol San Antonio de Chabayn La Esperanza El Consuelo Bellavista CARACTERSTCA
Arqueolgica
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27 DE SEPTIEMBRE BIEN PATRIMONIAL La Chirchula Santiago El Carnero Loma de Guano Ingueza Guananguicho Mortial Chiltazn El Colorado CARACTERSTCA
Arqueolgica
PARROQUIA LA LIBERTAD BIEN PATRIMONIAL CARACTERSTCA La Polonia La Puscala El Balso Pismacal La Chorrera Arqueolgica La Rinconadita La Rinconada Puermal Moran La Cortadera PARROQUIA SAN ISIDRO BIEN PATRIMONIAL CARACTERSTCA El Pongo Blanca Barrio Norte Sector del Colegio Chitacaspi Arqueolgica Iguan Puchues Carlisama La cocha Tuscuaza
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PARROQUIA EL GOALTAL BIEN PATRIMONIAL CARACTERSTCA Las Guacas Las Juntas El Pailn El Golondrinas Espejo Arqueolgica Gualchn Quebrada de Mndez Corazn de Mundo Nuevo Guayabal Chutn
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Elaboracin propia.
Existe un patrimonio cultural que est bajo le responsabilidad del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo.
Cuadro 148. Patrimonio cultural de responsabilidad del IME
PATRIMONIO CULTURAL BAJO RESPONSABILIDAD DEL IME BIEN PATRIMONIAL Museo Arqueolgico "Blas Municipal El ngel Estatua de Eugenio Espejo Escultura en verde del parque La Libertad Esculturas que representa la fauna en el Parque 10 de Agosto Monumento al Milenio en la Avenida Unin panamericana Monumento a la Identidad en la Avenida Espejo Escultura en Verde en el San Isidro parque La Concordia Escultura en verde del San Isidro parque de San Isidro Escultura del Parque San Isidro Escultura del Parque La Libertad Arquitectura de la piscina Municipal Espacios verdes y esculturas del Mirador Bellavista Baos del Cacique Lienzos de los maestros Rafael Trova, ngel M. Pozo, M. Castillo R. Csar Villacres. Casa del pueblo San Isidro
LUGAR El ngel El ngel El ngel El ngel El ngel El ngel San Isidro San Isidro San Isidro La Libertad El ngel El ngel El ngel El ngel San Isidro
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El patrimonio arquitectnico religioso lo encontramos en todas las parroquias del cantn.

Cuadro 149. Patrimonio arquitectnico religioso
PATRIMONIO ARQUITECTNICO RELIGIOSO BIEN PATRIMONIAL Iglesia San Miguel de estilo gtico Iglesia de estilo gtico Iglesia de la Parroquia La Libertad Capilla del Barrio San Francisco Capilla del Barrio San Jos de Chabayn Capilla del Barrio Jess del Gran Poder Imagen de la Virgen del Rosario en poder de la Comuna La Libertad Monumento "EI Abrazo de San Francisco" Capilla del barrio San Isidro Capilla del Barrio Jess del Gran Poder Capilla del Barrio San Vicente Alto Capilla del barrio Eloy Alfaro Capilla de Ingueza Capilla del Barrio Norte Capilla de Las Juntas Capilla de Gualchn Capilla de Corazn de Mundo Nuevo LUGAR El ngel San Isidro La Libertad El ngel 27 de septiembre La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad La Libertad 27 de septiembre 27 de septiembre El Goaltal El Goaltal El Goaltal
Templos de la Parroquia El Goaltal.- La iglesia y convento de Gualchn se convierten en referentes histricos y patrimoniales para los feligreses, toda vez que se los construy en base a mingas y donaciones; las imgenes de la iglesia son talladas en San Antonio de Ibarra en trosas de madera de cedro de la misma localidad. En ese entonces se dice que las sacaron a hombros hasta Rio Blanco por donde pasaba el tren. Las imgenes que encontramos en la iglesia de Gualchn son al centro Cristo Crucificado, Mara Magdalena y San Juan; al costado derecho est el Sagrado Corazn de Jess y al costado izquierdo la Virgen de Ftima. En Gualchn encontramos la gruta de San Vicente patrono de la 264
localidad. En las comunidades de Las Juntas, Espejo N 2 y Corazn de Mundo Nuevo existen hermosas capillas donde los catlicos acuden a rendir culto, tambin son construidas en mingas. En la parroquia San Isidro encontramos la Iglesia Matriz, es un templo que tiene una gran trayectoria histrica, posee grandes obras de arte, y de pocas muy remotas, es uno de los templos ms destacados a nivel provincial, se encuentra ubicado en las calles Esmeraldas y Juan Montalvo frente de este templo se encuentra la Cascada en honor al patrono San Isidro que se ha constituido en un gran atractivo turstico.
Los lugares destinados a las actividades culturales.

Cuadro 150. Lugares de difusin o espacios pblicos
LUGARES DE DIFUSIN O ESPACIOS PBLICOS BIEN PATRIMONIAL Concha Acstica en el Polideportivo Parque 10 de Agosto, frente a la iglesia matriz Plaza arquitectnica Gonzlez Suarez Parque Libertad Coliseo de los Deportes Coliseo de los Deportes Coliseo de los Deportes Estadio Estadio Estadio Estadio Plaza Plaza Plaza Plaza de los Barrios Casas Comunales de las Parroquias LUGAR El ngel El ngel El ngel La Libertad El ngel La Libertad San Isidro El ngel La Libertad San Isidro Gualchn Corazn de Mundo Nuevo Las Juntas Gualchn Cantn Cantn
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Cuadro 151. Fiestas y aniversarios
FIESTAS ANIVERSARIAS EN EL CANTN BIEN PATRIMONIAL 27 de septiembre Creacin de la Parroquia La Libertad Creacin de la Parroquia San Isidro Creacin de la Parroquia El Goaltal Creacin de la Parroquia 27 de septiembre Creacin de la Reserva Ecolgica El ngel
CARACTERSTICAS Creacin del cantn Espejo 26 enero de 1930 23 de abril 1884 27 de diciembre 1949
LUGAR El ngel La Libertad San Isidro El Goaltal El ngel El ngel
La fe y devocin de los pobladores del Cantn y sus parroquias permite que puedan celebrar con mucha fe y amor a sus Santos.
Cuadro 152. Fiestas religiosas en el cantn
FIESTAS RELIGIOSAS EN EL CANTN BIEN PATRIMONIAL San Pedro San Isidro Virgen del Carmen Carnaval del frailejn Semana Santa Pase del Nio CARACTERSTICAS 29 de junio 15 de mayo 15 de julio febrero Segn calendario Diciembre San Isidro La Libertad El ngel El ngel y parroquias El ngel y parroquias LUGAR
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Elaboracin Equipo Consultor
El cantn cuenta con in inventario del patrimonio cultural tangible.
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Cuadro 153. Inventario de patrimonio cultural tangible del cantn Espejo, segn parroquias
PARROQUIA EL GOALTAL Patrimonio Arqueolgico Las Juntas.- Cabecera Parroquial El Goaltal. Las Guacas.- Sitio inters arqueolgico. Corazn.Cascada de Patrimonio Natural Bosque Nublado del Golondrinas. Vegetacin nativa subtropical
Cascadas Cascada del Tucn. Sitio de inters turstico Cascada Santa Rosa
Lugares Sagrados Capilla de Corazn de Mundo Nuevo Capilla de Las Juntas
Lugar de una
Propiedad de Elisa Manteca. - Bosque nativo subtropical, sitio de inters arqueolgico Gualchn.- Comunidad de la Parroquia El Goaltal Montaa Golondrinas.- Sitio inters arqueolgico. RIOS del de
Cascada El Cielo Azul
Capilla de Gualchn
Cascada de los Camachos
Cascada del Simio Cascada al costado izquierdo del ro Goaltal Cascada el Manantial. Cascada muy cercana a Gualchan.
Ro Golondrinas
Chutn Plata Cuayabal

PARROQUIA LA LIBERTAD Patrimonio Arqueolgico Potrero del Monte Picuaquer Puermal La Rinconada Lagunas El Voladero Represa Geovany Calles El Crespo Patrimonio Natural Reserva Ecolgica El ngel Lugares Sagrados Iglesia Parroquial Capilla del barrio Jess del Gran Poder Capilla del barrio San Isidro
La Rinconadita
Negra
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Santa Rosa La Chorrera Agua Caliente Pismacal
Rasococha Aguas Calientes Rio Bobo Rio Cariacu
Capilla del barrio San Francisco Capilla del barrio Eloy Alfaro Capilla del barrio San Vicente Alto Capilla en Rinconada la hacienda La
Eloy Alfaro (El Churo) La Cofrada El Balso Turoloma Casas de Hacienda La Rinconadita La Rinconada Santa Rosa
Rio Guarmiyacu Rio Colorado Ro Moran Monumentos El Abrazo de San Francisco Cabo Nicanor Quiroz Busto a Tobas Tamayo Construcciones antiguas Plaza y Calles de la Parroquia Casa de paja en el campo PARROQUIA SAN ISIDRO
Capilla de Santa Rosa Cerros El Crespo Payurco. Pusto. Cerro Negro Parques La Libertad San Francisco
Patrimonio Arqueolgico Puchues Carlizam El Pongo Hoja Blanca San Isidro Dos Acequias Chitacaspi Santa Rosa
Patrimonio Natural La Calera Construcciones antiguas Casas de la plaza principa Casa del pueblo Casas de Dos acequia Molino de Agua La Chorrera Lugares Sagrados Iglesia Matriz San Isidro Capilla de Carlisam Capilla de Chitacaspi Capilla de Puchues LAGUNAS
Laguna Iguan
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Fiestas en las parroquias La Parroquia La Libertad celebra sus fiestas parroquiales cada 26 de enero, se desarrollan diferentes actividades entre las ms principales estn las siguientes: Pregn de Fiestas Toros de Pueblo Da Chacarrero (Paseo del Chagra y concurso de Lazo, Cacera del Zorro) Sesin Solemne 16 de Julio Fiestas de la Virgen del Carmen Vsperas Quema de Chamarasca, Castillo y Juegos Pirotcnicos Toros de Pueblo Misa en Honor a la santsima Virgen del Carmen Patrona de los Choferes 04 de octubre Fiestas de San Francisco Quema de Chamarasca, Castillo y Juegos Pirotcnicos Toros de Pueblo Misa en Honor al Patrono
Las festividades de la parroquia El Goaltal se las realiza el 27 de diciembre, actualmente este acontecimiento se lo realiza en tres comunidades Corazn de Mundo Nuevo, Gualchan y Las Juntas entre las principales actividades estn: Celebraciones Religiosas En la Comunidad de Las Juntas en diciembre Fiestas del nio Jess. En La comunidad de Espejo N 2 en el mes de mayo las fiestas de la Virgen La Dolorosa. En La comunidad de Gualchn el 5 de abril fiestas patronales de San Vicente Ferrer. En La comunidad de Corazn de Mundo Nuevo en julio las fiestas patronales del Sagrado Corazn de Jess.
Se realizan otras Festividades, el 6 de enero se realiza la corrida del venado y concurso de disfraz, las instituciones organizaciones organizan peas bailables, festivales de la cancin nacional y verbenas.
En la parroquia San Isidro existen celebraciones Patronales y Festividades
Celebraciones por la Fundacin.- En 1984 cuando nuestra parroquia cumpla cien aos la colonia de Sanisidrenses residentes en la ciudad de Ibarra forman un Comit presidido por el Lic. Fabin Meja de igual manera los residentes en Quito forman su comit Presidido por el Dr. Neptal Ponce, en la parroquia el comit donde presida el Sr. Polivio Revelo; se
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renen los tres comits entre algunas cosas se analiza que no hay razn de festejar una fiesta el 23 de abril y otra el 15 de mayo fecha en la que se celebran las fiestas patronales, por lo que luego de varias deliberaciones se resuelve unificar las dos fiestas. Celebraciones Religiosas.- Las Festividades del Patrono San Isidro Labrador se las celebra conjuntamente con las de Parroquializacin el 15 de Mayo de cada ao. Como otras festividades estn los inocentes, Ao Nuevo, Ao Viejo, Semana Santa, Da de Difuntos. Existen tradiciones, creencias, mitos (mal ojo, mal aire, fantasmas, almitas). Costumbres: Mingas, chuleras, elaboracin del pan en horno de lea, cocinar en tulpa de lea, festejar a nuestros santos. Formas de Expresin Artstica est el grupo de danza. Los platos tpicos que identifican a esta poblacin est las papas con cuy, hornado, morocho con leche, humitas, dulce de zambo, caldo de gallina criolla, arroz de cebada, papas azadas, ocas endulzadas, dulce de chigualcn, se los prepara en las festividades y en los actos de relevancia Los pobladores de la parroquia San Isidro se identifican con trajes tpicos , la Mujer con sombrero de pao negro, blusa de colores fuertes y falda de elstico, amplia y color negra, sandalia de caucho, paueln (chal), trenzas con cintas de colores, que va acorde con su blusa, el hombre: Pantaln obscuro, camisa blanca, el chaleco del mismo color del pantaln, sombrero negro de pao, alpargates de cabuya. Aspectos generales.- Existe una potencial riqueza cultural y natural, son notables sus fiestas locales y su patrimonio tangible e intangible. Sin embargo, faltan polticas de uso, disfrute y mantenimiento del patrimonio cultural y un dbil conocimiento de los antecedentes histricos del pueblo pasto.
No se fomenta las actividades artsticas y culturales, falta investigacin sobre las riquezas culturales locales y hay prdida de identidad por la aculturacin (influencia de otras culturas) que se presenta, especialmente en la poblacin ms joven. En ese marco, es dbil el proceso de construccin de identidad; es escaso el apoyo econmico para investigacin, mantenimiento, publicacin, disfrute del patrimonio de igual manera existe un descuido en la recopilacin de la informacin. No hay rescate de la tradicin oral y de los conocimientos ancestrales. Existe alto riesgo de prdida, por falta de inters y cuidado, de los guardianes de la memoria. Se necesita un plan de cultura y produccin material local didctica sobre la historia, la geografa y el patrimonio cultural tangible e intangible del territorio. Hay desarraigo en los jvenes, no se transfiere conocimiento ni identidad de los mayores a las y los ms jvenes. Falta
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investigacin, registro, publicacin y socializacin en material cultural. No existen ordenanzas para cuidado, uso, disfrute del patrimonio. Carencia de lugares de grabacin, no existe local de exposicin de obras, se evidencia un dbil hbito de lectura y poca valoracin de las manifestaciones y expresiones musicales locales. La dispersin de los grupos involucrados en la cultura local no permite contar con una organizacin slida. Se cuenta con lugares histricos, leyendas, tradiciones que an son rescatados y conservados como parte del Patrimonio Cultural. Se propone definir propuestas y estrategias que se convertirn en programas y proyectos para lo cual se han identificado posibles acciones a tomar para fortalecer el mbito cultural del cantn, a continuacin se sealan algunas de ellas: Programas de formacin de conocimiento general del pasado. Potenciar recorridos tursticos para conocimiento de la riqueza cultural con aportes econmicos para sostenimiento. Campaas de difusin y conocimiento. Elaboracin del Plan Cantonal de Cultura. Programa cantonal de restauracin. Elaboracin de propuesta de ordenanzas que reconozcan el patrimonio cultural. Campaas de recopilacin de memoria de los mayores a travs de los estudiantes. Publicar y difundir los materiales. Creacin de un espacio socio cultural (casa de la cultura) con cabida y dotaciones para todas las necesidades y disciplinas.
1.3.6 Seguridad y Convivencia Ciudadana Es destacable la armona y buenas relaciones establecidas entre vecinos. Existe una Unidad de Polica Comunitaria (UPC) en la cabecera cantonal y en las parroquias rurales con su correspondiente infraestructura en materia de seguridad. El Concejo Municipal aprob la ordenanza que crea y regula el Consejo Cantonal de Seguridad Ciudadana (CCS), cumpliendo con lo que establece el COOTAD. El CCS es un organismo de coordinacin cuya funcin primordial es la de planificar y coordinar entre las entidades partcipes de la seguridad ciudadana, las polticas y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y dems leyes pertinentes. El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Espejo se encuentra legalmente conformado.
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El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn ser responsable de: Elaborar el Diagnostico de Seguridad Ciudadana del cantn. Colaborar con la elaboracin y actualizacin de la encuesta de Victimizacin y Percepcin de Inseguridad del cantn. Elaborar y proponer el plan de seguridad ciudadana y prevencin participativa del cantn. Ejecutar los planes, proyectos, programas y campaas de seguridad y prevencin participativa. Concertar, organizar, planificar, controlar y evaluar los planes integrales de seguridad ciudadana en el cantn. Desarrollar el sistema de seguridad ciudadana, aplicando estrategias de carcter preventivo en el cantn, aplicando los principios determinados en la Ley y la presente Ordenanza. Proponer estatutos y reglamentos para la aplicacin de las estrategias en materia de seguridad ciudadana, as como la suscripcin de convenios que respalden las acciones a ejecutarse entre las entidades que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Proponer los reglamentos necesarios para su funcionamiento. Fomentar la participacin ciudadana local, en la formacin de un voluntariado para vigilancia y alertar a la Polica Nacional y al Cuerpo de Bomberos.
Se cuenta con el Cuerpo de Bomberos, el mismo que tiene capital humano capacitado, constituye rgano de seguridad ciudadana que tiene por finalidad salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadana frente a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo y cooperacin con el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico en casos de emergencias. El Cuerpo de Bomberos participa en la formulacin y diseo de polticas de administracin de emergencias y gestin de riesgos, que promuevan procesos de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta; desarrollan y ejecutan actividades de prevencin, proteccin, combate y extincin de incendios y otros eventos generadores de daos y desastres, as como la investigacin de sus causas; realizan en coordinacin con otros rganos competentes, actividades de rescate de pacientes, vctimas, afectados y lesionados ante emergencias y desastres; vigilan por la observancia de las normas tcnicas y de seguridad de conformidad con la ley; desarrollan y promueven actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias; prestan apoyo a las comunidades antes, durante y despus de catstrofes, calamidades pblicas, peligros inminentes u otras necesidades. EL Cuerpo de Bomberos de este cantn requiere equipamiento adecuado para su buen funcionamiento, esta institucin cuenta con su planificacin estratgica la misma que se detalla en el siguiente cuadro.
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Cuadro 154. Planificacin estratgica

PLANIFICACIN ESTRATEGICA
MISION PREGUNTA FACTORES DEL EXITO .Contar con infraestructura necesaria para afrontar las emergencias y permitir el desarrollo de las actividades en la Institucin .Contacto permanente con autoridades de la localidad .Desarrollar planes de emergencia con entidades de emergencia de la localidad .Realizar mapas de riesgos de nuestra comunidad Que necesito para apagar incendios? .Contar con autos y equipo de acuerdo a nuestra regin .Conocer areas de riesgo PRIORIZACION DEL TEMA (infraestructura) Gestin estratgica-Jefatura FACTORES Contar con infraestructura necesaria Tener buena relacin con autoridades Contar con personal apto Capacitacin en el tema de riesgos Contar con personal, autos, herramientas, equipos necesarios CRITICOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS Tener una edificacin para el ao 2012 Administrar bien la Institucin, buscar ms recursos. INDICADORES DE GESTION Estacin de bomberos en el Cantn Espejo Disponibilidad de recursos
GESTION
Servicio a la comunidad
Cmo servir mejor a la comunidad?
Gestin estratgica-Jefatura
GESTION
Gestin estratgica-Jefatura Gestin de prevencin
GESTION GESTION Conocer lugares vulnerables Adquirir en el ao 2011 Camioneta, tanque un tanque bomba, para bomba en el CBCE combate de incendios
Apagar incendios
GESTION
Gestin de prevencin Para el ao 2011 contar con cuerdas y camillas para rescate. En el ao 2013 adquirir equipo de extraccin Todos los aos siguientes el personal recibir capacitaciones sobre el tema Hasta el ao 2012 capacitaremos a las diferentes Instituciones del Cantn en prevencin Daremos el apoyo necesario de acuerdo a nuestras posibilidades a personas de tercera edad, o En los discapacitados aos posteriores se buscara capacitaciones para
Rescates
Como realizamos un rescate exitoso?
Contar con personal especializado y equipo de rescate
Gestin estratgica
Contar con personal, autos, herramientas, equipos necesarios
GESTION
Inventarios
Primeros auxilios
Como brindamos los primeros auxilios?
Capacitacin, personal apto para las emergencias
Gestin estratgica
Contar con personal capacitado en primeros auxilios
GESTION
Certificaciones
Prevencin
Como hacer prevencin?
Dictar conferencias a Instituciones pblicas y privadas
Gestin de prevencin
Capacitacin en el tema de riesgos
GESTION
Instituciones calificadas
Trabajo social
Como hacer trabajo social?
Localizar personas necesitadas, de escasos recursos o afectadas por desastres
Buena relacin con entidades encargadas de trabajo social Tener buena relacin con entidades afines
GESTION
Estadsticas
Talento Humano
Como fortalecemos el Gestin Estratgica, Gestin de Incrementar programas de capacitaciones crecimiento y desarrollo Talento Humano del talento Humano?
GESTION
Certificaciones
Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal del Cantn Espejo (ASCM) El cantn Espejo cuenta con la Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal, el proyecto de Fomento de Seguridad Integral en la Frontera Norte -FOSIN surge como iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a travs del Ministerio Coordinador de Seguridad y se enmarca en el Plan Ecuador como poltica del Estado, concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo. Dentro de la Agenda se menciona algunos aspectos importantes entre los cuales tenemos los siguientes: La meta de construir una Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal, lleva implcita la necesidad de clarificar con los actores los conceptos y mbitos de la seguridad ciudadana a fin de generar el marco adecuado para que los actores puedan identificar la problemtica y las alternativas de solucin, actividades y proyectos respecto de los mbitos de la Seguridad Ciudadana (Convivencia ciudadana, prevencin y atencin de violencia intrafamiliar, de gnero y maltrato infantil, atencin a grupos de atencin prioritaria, represin y sancin de la delincuencia, Seguridad Vial, Gestin de riesgos); los 273
factores o causas que influencian en la violencia y delincuencia o el incremento de la inseguridad (Estructurales, individuales, del hogar, comunitarios y sociales) y los Indicadores de violencia y delincuencia o de inseguridad a nivel nacional y provincial (violencia a mujeres, NNA, indicadores de inseguridad) Todas las etapas del proceso de trabajo para la formulacin de la ASCM, fueron ejecutadas de manera participativa y consensuada entre los actores claves involucrados. El documento constituye una hoja de ruta, un instrumento de trabajo, para que el Gobierno Autnomo Descentralizado del cantn Espejo pueda orientar acciones concretas, proyectos y programas prioritarios para abordar los temas de inseguridad y violencia, su formulacin est enmarcada en el Plan Nacional del Buen Vivir y da respuesta al marco legal nacional que regula el accionar de los gobiernos autnomos descentralizados, liderados por la Constitucin de la Repblica y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD, reconocidos como agentes de desarrollo, estableciendo entre sus competencias la planificacin, definicin de polticas pblicas que incluye la definicin de acciones para garantizar la seguridad ciudadana. Es importante manifestar que el presente resultado es un insumo de partida que debe complementarse, modificarse, consolidarse y mejorarse en la medida que los diferentes actores se incorporen tangiblemente a la solucin de la problemtica identificada. El documento ASCM, presenta en la primera parte el diagnstico con informacin general del cantn, indicadores de seguridad ciudadana, anlisis estadstico de fuentes oficiales, informacin de encuestas de victimizacin-percepcin existentes del ao 2008, informe estadstico de delitos de mayor connotacin social en frontera norte, anlisis cualitativo con actores locales mediante un taller realizado en cada cantn en junio del 2011, sistematizacin de los talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador elaborada en agosto de 2011 y un taller con el CSCM Ampliado para identificar la problemtica, causas, posibles soluciones y los actores que podran ayudar a solucionar los inconvenientes identificados. La segunda parte, muestra las propuestas de solucin a la problemtica identificada mediante dos matrices; la primera con sus objetivos, estrategias, metas y posibles soluciones; la segunda agrupando en seis programas esas posibles soluciones y sus actores, sta matriz, priorizando sus acciones, es la propuesta de Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal. Todo ello con la finalidad de garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales que comprende a las personas naturales y jurdicas sin excepcin. La tercera parte plantea algunas conclusiones y recomendaciones referidas al proceso de trabajo y a los resultados generados.
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La Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal tiene como objetivo principal facilitar el inicio de acciones tangibles sobre seguridad ciudadana, as como servir de insumo clave para que el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Espejo pueda iniciar su gestin. Su aplicacin debe entenderse como parte de las responsabilidades que debe asumir la Municipalidad para preservar la calidad de vida de sus habitantes, amenazada por la violencia y la delincuencia. La implementacin consensuada y participativa de la ASCM, fortalecer los procesos de convivencia, al permitir encontrarse e interactuar a los diferentes actores, sean estos polticos, econmicos o sociales y actuar en torno a inters comunes de carcter superior. Es una oportunidad para poner en marcha procesos que promuevan la transparencia y rendicin de cuentas que terminan por acercar ms a los ciudadanos con sus autoridades. Ciertamente que, muchas de las acciones, programas o proyectos propuestos pueden llegar a rebasar el mbito de trabajo de la municipalidad, pero, a cambio, pueden ser aprovechados como referentes de negociacin para el establecimiento de alianzas con otros niveles territoriales de gobierno o recabar apoyo y cooperacin interinstitucional de gobierno o recabar apoyo y cooperacin interinstitucional. Existen estadsticas cantonales existentes sobre indicadores delincuenciales por cada 10.000 personas, valores que son bajos y que muestran una ocurrencia escasa de hechos delictivos y de violencia, que alteran la paz cotidiana por ser sucesos que estn fuera del comportamiento ciudadano de la localidad.
Cuadro 155. Indicadores delincuenciales del cantn
Fuente: Polica Judicial 2010
Se han identificado varios problemas sus causas las posibles soluciones y los responsables en el cuadro 156 se detallan.
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Cuadro 156. Problemas, causas y soluciones
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Considerando los principales puntos del marco conceptual que se ha impartido en el taller sobre seguridad ciudadana, en el que se ha sealado como el respeto a los derechos humanos, concebirse como un bien comn, o que es producto la inseguridad ciudadana por el abandono social, se analizan los valores estadsticos en relacin a los problemas existentes en el cantn. Los indicadores nacionales muestran valores regulares en cuanto al nmero de hechos fuera de ley que se cometen ao a ao, reflejndose bajos porcentajes de eficiencia, como se haba mencionado anteriormente. Esos valores de eficiencia se trasladan a la provincia y al cantn convertidos en inseguridad ciudadana, agravado con un bajo porcentaje de credibilidad en la justicia y con el temor de la ciudadana para realizar denuncias. Los datos a nivel de la provincia mantienen un comportamiento similar a los sealados a nivel pas. Es de singular atencin la incidencia que la migracin de las personas extranjeras, particularmente de Colombia, estn ocasionando en la provincia del Carchi, sin que se pueda obtener cifras que aclaren los efectos en las distintas reas sociales, especialmente en la salud, educacin, laboral y vivienda. A nivel cantonal, al comparar los indicadores que ofrece el SIISE con problemas sealados, se puede concluir que persiste la pobreza cuando existen prdidas econmicas en el sector agrcola, los porcentajes bajos de la tasa de escolaridad y secundaria completa afecta a la existencia de la creciente prdida de valores en la poblacin en general y particularmente en los jvenes del cantn, reflejado en el alto ndice de alcoholismo que presenta la provincia. El nmero de personal mdico existente es insuficiente, afectando al sistema de atencin de salud implementado, los indicadores delictivos y de violencia a pesar de ser bajos para el cantn son causa de alarma por la forma de vida pacfica que existi, alterada, de acuerdo a las versiones de los miembros del CSC, por una mayor presencia frecuente de personas extranjeras. La limitada capacidad en la UPC no permite contar con ms miembros de la Polica Nacional, situacin que no les permite acudir a todos los llamados de emergencia o de ayuda que requieren los habitantes del cantn. De similar forma el personal del Cuerpo de Bomberos no puede cumplir sus actividades por las limitaciones e incomodidades que se mantienen en las instalaciones que ocupan.
Cuadro 157. Indicador de la calidad de servicio de la Polica Nacional
3.7.2 Aumentar a 7 la calidad del servicio de la Polica Nacional segn los usuarios al 2013 Indicador Meta Calificacin de la Polica Nacional (sobre 10)
La violencia intrafamiliar y la violencia de gnero son problemas que han sido analizados de forma particular por el Proyecto FOSIN en el Carchi a travs de un estudio, recogiendo aspectos que permiten establecer causas y particularidades para estos problemas como: 278
La violencia intrafamiliar y de gnero se debe al alcohol, celos, machismo y dependencia econmica. Segn la Comisara de la Mujer y la Familia, la violencia ms sistemtica es la sicolgica. El machismo es un problema grave que afecta la seguridad ciudadana. Este mal afecta no solo a las mujeres sino tambin a los hombres en menor grado Es importante reiterar como un problema general en la provincia las limitaciones que existen para construir el diagnstico de seguridad ciudadana en los cantones, debido a los pocos datos disponibles y a las escazas fuentes para lograr cifras confiables . Propuesta de la Agenda Seguridad Ciudadana Luego de la identificacin y presentacin de la lnea base, que es el soporte para formular la propuesta de la agenda de seguridad, es importante describir el esquema general de la estructura de la agenda y el proceso aplicado, el grfico siguiente permite visualizarlo:
MARCO CONCEPTUAL
LINEA BASE
MATRIZ P-C-S-A
OBJETIVOS
VISION DE FUTURO
MATRIZ VALIDADA
MATRIZ ESTRATEGICA
PRIORIZACION
CRONOGRAMAS DE EJECUCION
Figura 28. Propuesta de la agenda de seguridad ciudadana
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El planteamiento de seguridad ciudadana, como concepto, se enfoca en la garanta que debe existir o deben sentir las personas para que puedan encontrar en su interior la conviccin de que se respetan sus derechos humanos, y entre la comunidad se practique la solidaridad y tolerancia para una convivencia pacfica. Objetivo general
Promover y difundir las acciones de seguridad ciudadana hacia la comunidad, para la orientacin y aplicacin de los derechos humanos, coordinando activamente la ejecucin de proyectos interinstitucionales que garantizan y elevan el nivel de seguridad en el cantn Objetivos Especficos
Proporcionar a la poblacin del cantn Espejo las condiciones necesarias para desempear sus actividades diarias en un ambiente seguro, libre de violencia y libre de temor. Fomentar el desarrollo sostenible de la organizacin y participacin ciudadana para construir en conjunto un cantn seguro. Aprovechar las capacidades instaladas de las instituciones existentes en el cantn para contribuir a la implementacin y ejecucin de los proyectos para la seguridad ciudadana, generando un fuerte tejido interinstitucional. Dotar a la comunidad de nuevos conocimientos para elevar y rescatar los valores y respetar los derechos humanos. Impulsar para que exista un gobierno local con tica y transparencia. Propuesta de visin
Las lneas generales que conforman la propuesta de Visin fueron logradas en el segundo taller de trabajo con miembros y actores claves del Concejo de Seguridad Ciudadana. Los aportes que se obtuvieron del taller para la formulacin de la Visin son: Garantas para sentirme libre de violencia, protegido/a Tienen conciencia de ser ciudadanos/as Alta participacin ciudadana Trabajo mancomunado entre instituciones, autoridades, comunidad Con alta autoestima Un medio ambiente protegido Cuenta con un Servicio de salud de calidad Fortalecimiento de la convivencia ciudadana Plazo cinco aos
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Las lneas estratgicas son: A.- En el 2016 en el cantn Espejo existen garantas para el sentimiento de libertad de violencia basado en la alta conciencia ciudadana B.- Contando con el trabajo mancomunado entre comunidad y las instituciones que inciden y elevan la autoestima en un medio ambiente protegido con servicios de calidad C.- Coadyuvado por una nueva cultura ciudadana que cuenta con medios socioeconmicos, polticos y ambientales basado en el respeto a los derechos humanos. Alternativas de modelo de gestin para la operativizacin del Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Espejo. El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantn Espejo, como el organismo que representa la competencia en el cantn en el mbito de la seguridad ciudadana, demanda un espacio particular para incidir en la comunidad planteando la seguridad ciudadana desde diversas perspectivas, pero siempre y sin perder de vista el respeto al Estado de derecho, a la democracia y en especial, a los derechos humanos fundamentales. En las sociedades democrticas, no se puede concebir la seguridad sino como el pleno respeto a los derechos de toda persona, siendo deber del Estado garantizarlos. Hoy la seguridad ciudadana representa una preocupacin central. La sensacin de inseguridad se origina por una extraa, pero entendible mezcla, entre la informacin disponible a travs de los medios, las experiencias compartidas y por aquellos hechos que efectivamente constituyen delitos. Por ej. Aquellos que atentan contra la vida, contra el patrimonio, contra la libertad. La inseguridad ciudadana es un problema estructural. Casi no queda duda de la existencia de una relacin directa entre la desigual distribucin de la riqueza, las inequidades sociales, la falta de oportunidades laborales -sobre todo en los jvenes- y la accin criminal. Por ello, una agenda de seguridad ciudadana debera estar enfocada principalmente a generar condiciones sociales que permitan una normal y adecuada convivencia, en cuyo marco, las personas puedan realizarse plenamente. En ese contexto, el tema de la seguridad ciudadana tiene un trasfondo econmico, que debe tambin ser abordado, sobre todo desde la perspectiva de la prevencin, lo cual exige a todos los actores sociales, polticos e institucionales, readecuar las tradicionales concepciones y avanzar hacia formas de gestin ms innovadoras y efectivas para hacer frente al fenmeno de la inseguridad. El Objetivo general es formular alternativas de Modelo de Gestin para operativizar la gestin del Consejo de Seguridad Ciudadana Municipal. La ordenanza que crea el CSCM define la estructura general, estableciendo tres reas para llevar los procesos gobernantes, administrativos, y operativos, a travs del: Comit Consultivo, Comit Directivo u Operativo, y la Direccin Ejecutiva, segn lo establece el artculo 5 de la ordenanza. 281
Se propone algunas alternativas entre las cuales tenemos: A. Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Unidad de Participacin Ciudadana B. Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Unidad de Participacin Ciudadana de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo C. Crear en la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal al interior de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo D. Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestin de la SCM. E. El CSCM como organismo autnomo y desconcentrado de la gestin del GADM, cuenta con el Director Ejecutivo con cargo a la Municipalidad Ventajas y limitantes
De cada una de estas alternativas se establecen sus ventajas y limitantes para orientar la decisin.
Cuadro 158. Ventajas y limitantes
VENTAJAS DESVENTAJAS Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Unidad de Participacin Ciudadana Su tiempo de implementacin es inmediato, se requiere comunicar estas nuevas responsabilidades, proceso administrativo simple. Requiere nicamente de la decisin del Alcalde para que se cumpla la disposicin El costo de implementacin es casi nulo, no requiere incorporar nuevo personal Garantiza niveles de eficiencia ya que sera un equipo humano ejecutando acciones para el CSCM Existira una comunicacin ms directa y rpida con la Presidencia del CSCM para tomar decisiones y ejecutar actividades La necesidades de contar con conocimientos o participacin tcnica de diferentes mbitos se cubriran prontamente con tcnicos de la municipalidad El tiempo de dedicacin a la SCM puede verse limitado por las otras actividades a su cargo, su gestin va a depender del inters que le ponga al tema de la SCM. Su gestin y decisiones estn centralizadas a la gestin integral de la municipalidad. Las decisiones polticas y de gestin que se relacionen con la seguridad ciudadana para el cumplimiento de actividades dependern de la voluntad y prioridad de los responsables. Se presenta dependencia administrativa y financiera de otras reas. No hay garanta de lograr las metas, ya que podran quedar relegados los proyectos o actividades por la dedicacin a las funciones y objetivos propios del departamento La cantidad de proyectos y actividades requerirn de una dedicacin amplia y manejo independiente de otros temas Los recursos financieros que se requieran para el desarrollo de todas las actividades afectar en alto grado a las finanzas municipales
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Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Unidad de Participacin Ciudadana de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo Se requiere de disponibilidad financiera para incorporar el nuevo personal. Tiene un costo permanente Su gestin y decisiones estn centralizadas a la gestin integral de la municipalidad No existen muchos profesionales especialistas en seguridad ciudadana en la localidad para ser contratados Las decisiones que requieran de las instancias polticas y operativas o de gestin que se relacionen con la seguridad ciudadana dependern de la voluntad y prioridad de autoridades y funcionarios Se presentara una alta dependencia administrativa y financiera de la municipalidad para la ejecucin de actividades Se acentuara el pensamiento y actitud de convencimiento de la comunidad y de los miembros e instituciones que conforman el CSC que la Municipalidad debe solventar todos los gastos e inversiones para la gestin del CSCM No existira un manejo independiente y gestin autnoma por parte del responsable de la seguridad ciudadana incorporado al Departamento de Participacin Ciudadana El responsable de la SC requerir para ejecutar actividades siempre de la autorizacin del Jefe del departamento Crear en la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal al interior de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo Puede dedicarse a tiempo completo a la gestin de la SCM La gestin y decisiones a pesar de estar centralizadas a la gestin integral de la municipalidad, gozara de cierto grado de autonoma, pero depender del nivel que le otorgue la primera autoridad municipal Contara con asignacin presupuestaria para el pago del personal y para ciertos proyectos que se puedan incluir en el plan operativo anual Se aprovechara la capacidad y experiencia tcnica de los profesionales vinculados a la municipalidad El tiempo de implementacin es a mediano plazo Requiere ajustar la estructura organizacional posible reforma a la ordenanza aprobada por el Concejo Municipal Se requiere de disponibilidad financiera para incorporar el nuevo personal, para el equipamiento y adecuacin del espacio fsico que debera contar la nueva unidad, generando un costo permanente por logstica administrativa La vulnerabilidad de la estructuracin de la Unidad de Seguridad Ciudadana se dara Su tiempo de implementacin es a corto plazo, depender de la disponibilidad financiera institucional Puede dedicarse a tiempo completo a la gestin de la SCM Requiere nicamente de la decisin del Alcalde y el Concejo para su puesta en marcha Contara con el apoyo inmediato del personal que conforma el Departamento de Participacin Ciudadana, y de ser el caso de los funcionarios del resto de reas de la municipalidad Existira una comunicacin ms directa y rpida con la Presidencia del CSCM para tomar decisiones y ejecutar actividades
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Posibilidad que las actividades y servicios que se creen tengan sostenibilidad por la municipal
por atender a intereses polticos La seguridad ciudadana se conceptualizara dentro de la comunidad como un deber o responsabilidad exclusiva de la municipalidad Sera totalmente dependiente de los procesos administrativos, financieros y logsticos
Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestin de la SCM. Puede dedicarse a tiempo completo a la gestin de la SCM Su gestin gozara de autonoma, pero dependera del nivel de autorizaciones de gestin administrativa, financiera que se le faculte al momento de su creacin Puede manejar su propio presupuesto de gestin Se aprovechara la estructura administrativa, financiera y logstica de la municipalidad para la gestin del CSCM Su tiempo de implementacin es a mediano plazo Requiere ajustar su estructura organizacional Se requiere de disponibilidad financiera para incorporar el nuevo personal. Tiene un costo permanente Se convertira en dependiente de la asignacin de recursos por parte de la municipalidad para realizar las gestiones de la SC Tendra dependencia de ciertos procesos que deben cumplirse por parte de reas de la municipalidad, sobre todo en el aspecto administrativo y financiero La seguridad ciudadana se conceptualizara dentro de la comunidad como un deber o responsabilidad exclusiva de la municipalidad la gestin del GADM, cuenta con el Director
El CSCM como organismo autnomo y desconcentrado de Ejecutivo con cargo a la Municipalidad Puede dedicarse a tiempo completo a la gestin de la SCM Su gestin goza de autonoma, el CSCM tomar las decisiones Puede manejar su propio presupuesto de gestin, como un ente adscrito a la gestin del GADM La gestin del CSCM se independiza de la influencia poltica Se puede alcanzar un buen nivel de eficiencia al existir el involucramiento de miembros e instituciones que conforman el CSCM El CSCM tendra identidad e imagen organizacional propia ante la comunidad como el responsable de las actividades y proyectos en seguridad ciudadana La Municipalidad destinara recursos nicamente de acuerdo a los compromisos
El inicio de actividades del CSCM depender del tiempo que emplee el Concejo Municipal para formalizar la legitimidad del nuevo organismo La Municipalidad financiara el costo del Director Ejecutivo El CSC debera financiar los costos de equipamiento y adecuacin de espacio fsico Su tiempo de implementacin dependera de la disponibilidad de recursos para incorporar al personal adicional que podra requerir el CSCM para su operacin (considerando que ya contara con el Director Ejecutivo) Tiene un costo fijo permanente para mantener la capacidad operativa instalada, aspecto que podra limitar su gestin La incorporacin del personal tcnico
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acordados para la gestin del CSCM Podra acceder a aportes e incentivos por parte del gobierno central y otras entidades por el manejo autnomo Existira una relacin con la comunidad de forma directa para concertar actividades Tendra independencia para nominar al personal que requiera el CSCM, contando con el Director Ejecutivo, nominado de entre los funcionarios de la municipalidad El nivel de relacin que mantenga el Director Ejecutivo con el personal de la municipalidad podra aportar para la ejecucin de actividades en tiempos adecuados que requiera el CSCM
podra responder a presiones polticas por las instituciones representadas en el CSCM Podra existir dificultades para lograr un espacio fsico adecuado para su gestin
Considerando ciertas condiciones existentes y realizando un anlisis muy puntual de las diferentes alternativas de modelos de gestin que se podran aplicar para el desarrollo de las gestiones del Consejo de Seguridad Ciudadana, se concluye que existen alternativas con menores probabilidades de lograr desarrollar una gestin eficiente, y finalmente las que tienen mejores perspectivas de ponerse en marcha y ser adecuadas para la realidad cantonal y de quien lidera este proceso, que es la municipalidad. Alternativas con menor probabilidad
- Insertar una persona responsable para la seguridad ciudadana en la Unidad de Participacin Ciudadana de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo.- Se requerira realizar un proceso de seleccin para identificar la persona idnea para ejercer el cargo, que podra extenderse en tiempo por la participacin de los miembros del Consejo de Gestin para tomar decisin. La persona responsable requerir de la aprobacin del responsable de la Unidad de Participacin Ciudadana para realizar sus actividades. Depender de los tiempos y celeridad con que se realizaren los procesos tanto al interior del departamento como del resto de reas de la municipalidad para obtener sus resultados. No sera visible ante la comunidad el CSCM, los resultados se los identificara como alcanzados por el Departamento de Participacin Ciudadana. - Crear en la Municipalidad la Unidad de Seguridad Ciudadana Municipal al interior de la Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo.- El tiempo para crear la nueva unidad llevara perodos importantes de tiempo al requerir reformar la ordenanza de la organizacin municipal y la aprobacin del Concejo Municipal. De acuerdo a las finanzas municipales presentadas en el diagnstico no existira viabilidad y disponibilidad presupuestaria para crear una nueva unidad al requerir mantener personal exclusivo para la seguridad ciudadana. Sus actividades tendran una alta dependencia de las otras unidades, y estara influenciado por decisiones polticas de la municipalidad que no permitira un normal desarrollo de actividades. Los logros en seguridad ciudadana se los atribuira como gestin de la municipalidad.
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- Crear una Unidad Desconcentrada Municipal para la gestin de la SCM .- Las finanzas municipales no permitiran sostener una unidad dedicada a la seguridad ciudadana, y su autonoma parcialmente independiente de los aspectos operativos, financieros y logsticos podran menguarse al paso de los perodos administrativos municipales. De forma similar que la anterior se requerira reformar la ordenanza de constitucin organizacional de la municipalidad y obtener la aprobacin del Concejo Cantonal alargndose el tiempo para la puesta en marcha. La capacidad de gestin depender de la asignacin presupuestaria que le sea autorizado Alternativas con mayor probabilidad
- Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM a la Unidad de Participacin Ciudadana.- Esta alternativa es de inmediata aplicacin, no requiere de nuevas asignaciones presupuestarias, se amplan las funciones que desarrollan los miembros del departamento y el responsable de esta unidad podra ser el Director Ejecutivo, aspecto que permitira contar con el cumplimiento de actividades de los funcionarios de la unidad. Existira comunicacin casi directa con la primera autoridad de la municipalidad, quien a su vez es el Presidente del CSCM, facilitando la toma de decisin y ejecucin de actividades. La dependencia municipal en todas sus aspectos: decisin poltica, administrativa, financiera, y operativa sera el limitante. Esta alternativa podra aplicarse a corto plazo, no ms de un ao, mientras el CSCM logra recursos para establecer su propia estructura y operatividad independiente. - El CSCM como organismo autnomo y desconcentrado de la gestin del GADM, cuenta con el Director Ejecutivo con cargo a la Municipalidad.- Esta alternativa permitira tener independencia y autonoma de decisin. La imagen del CSCM sera reconocida en la comunidad por la gestin que pueda desarrollar. Al contar con el Director Ejecutivo, que financia la municipalidad como lo establece la ordenanza, facilita lograr recursos de las instituciones para financiar el equipo humano que se establezca. Igualmente el tiempo de implementacin dependera nicamente de la formalizacin de lo legalmente establecido al contarse con la ordenanza debidamente aprobada por el Concejo Cantonal en segunda instancia. Al ser el Director Ejecutivo un funcionario de la municipalidad permitira mantener comunicacin directa con el Alcalde para alcanzar apoyo de personal o de recursos para poner en marcha proyectos o acciones para la seguridad ciudadana. Modelo de gestin recomendado
De acuerdo a la realidad cantonal y de la municipalidad, la alternativa recomendada sera El CSCM como organismo autnomo y desconcentrado de la gestin del GADM, ya que cuenta con el Director Ejecutivo con cargo a la Municipalidad. Esta alternativa sera una unidad que est adscrita a la municipalidad, que opera por fuera de la institucin cantonal y tiene autonoma de gestin. Es gerenciada por el Director 286
Ejecutivo, quien responde al Presidente y al Consejo de Gestin del CSCM. Esta organizacin cuenta con su espacio fsico, que ser una de las principales actividades a ejecutarse, en el que desarrolla sus propios procesos y ejecuta la planificacin sealada por las autoridades del CSCM. Las ventajas de implementar este modelo de gestin frente a las otras, especialmente a la de: Agregar funciones y responsabilidades concernientes a SCM al Departamento de Participacin Ciudadana, principalmente son: Contara con autonoma de accin El gasto para la municipalidad se limitara a cubrir los pagos de remuneracin del Director Ejecutivo Se identificara puntualmente al CSCM entre la comunidad como el gestor de las actividades que mejoran la seguridad ciudadana Al ser una unidad independiente de la municipalidad se rompera los estigmas o prejuicios de instituciones en contra de autoridades o de la municipalidad, y posibilitara la concrecin para recibir aportes y colaboracin para implementar proyectos Existira una relacin directa entre la sociedad civil con el CSCM Su tiempo de implementacin sera corto, al existir la ordenanza ya aprobada por el Concejo Cantonal
Las acciones para la puesta en marcha de esta alternativa seran: Nombrar por parte de la municipalidad al Director Ejecutivo Realizar la primera reunin formal del CSCM, a travs de la convocatoria de su presidente. Conocer, analizar, actualizar y aprobar la Agenda de Seguridad Ciudadana propuesta por FOSIN Definir el personal adicional que requiera el CSCM para llevar los procesos Establecer las opciones de espacio fsico para el establecimiento y ubicacin del CSCM Formular un reglamento interno para la operacin del CSCM
Dentro de las conclusiones en la Agenda de Seguridad Ciudadana tenemos las siguientes: La municipalidad no cuenta con suficientes recursos propios para asumir toda la gestin operativa del CSCM, debiendo limitar su participacin y compromiso financiero ante este organismo La ordenanza establece que la municipalidad definira y designara al Director Ejecutivo, obligndose a responder por los costos de mantener este funcionario al servicio del CSCM
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La municipalidad cuenta en su estructura organizacional con reas y departamentos que podran acoger la responsabilidad de llevar a cabo la gestin del CSCM, significndole asignar mayores recursos financieros, situacin que pondra en mayor riesgo su posicin y liquidez financiera La ordenanza que crea el CSCM tiene errores al mencionar las instancias que conforman el Consejo de Seguridad Ciudadana, se menciona un Comit Consultivo, luego se refiere como Consejo Consultivo Permanente. Igualmente no se detalla las funciones del Comit Directivo u Operativo La ordenanza de creacin del CSCM est aprobada en segunda instancia
Dentro de las recomendaciones en la Agenda de Seguridad Ciudadana tenemos las siguientes: Por ser un nuevo organismo el CSCM sera saludable que naciera con la mayor independencia de la municipalidad para que exista el aporte y compromiso de todos los actores clave y de la comunidad para poner en marcha esta organizacin El Director Ejecutivo podra establecer las mejores estrategias para lograr el compromiso y aportes de las instituciones representadas en el CSCM, de tal forma que permita un desarrollo normal de la gestin de este organismo Socializar con toda la comunidad los objetivos y proyectos que se proponen implementar por accin del CSCM, utilizando los medios de comunicacin masivos que existan en el cantn, para alcanzar apropiamiento y contribucin a la gestin Buscar la colaboracin de instituciones para lograr contar con un espacio fsico adecuado que le permita al CSCM alcanzar una buena imagen ante la comunidad Realizar actividades iniciales con la comunidad que no requieran de mayores recursos financieros para alentar y crear sinergias sociales a contribuir con la seguridad ciudadana Aprovechar los espacios comunales para ejecutar proyectos que demandan de la participacin y presencia de la comunidad, as como tambin trabajar con las organizaciones de base existentes para implementar proyectos identificados Reformar la ordenanza corrigiendo los errores existentes e incorporando las funciones del Comit Directivo u Operativo Formular un reglamento interno para la operacin del CSCM Gestionar la consecucin de un espacio fsico para el CSCM En la elaboracin de esta Agenda participaron Representante de la Federacin de Barrios; del Cuerpo de Bomberos; Junta Cantonal de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes; Unidad de Polica Comunitaria; Jefatura Poltica; Hospital el ngel; Vicealcaldesa; Concejales; Comisara Nacional; Gestor de Seguridad Ciudadana y representantes del Municipio.
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1.3.7 Sntesis del Diagnstico del Sistema Social Cultural La poblacin en el cantn Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son hombres que corresponde al 49.95% de la poblacin total y 6.837 mujeres que corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de poblacin y vivienda 2010. La poblacin del cantn Espejo est mayoritariamente en la zona urbana, en donde tienen una provisin media de servicios bsicos. El cantn a pesar de contar con todos los niveles de educacin, su mayora de establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal suficiente y el equipamiento bsico, para que el estudiantado pueda desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a otras ciudades, en busca de una mejor calidad en la educacin. Otra circunstancia que incide en el xodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas en la parroquia, lo que genera que las y los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o territorios. La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores sociales ms humildes de la poblacin local puedan beneficiarse de este derecho bsico y universal. La parroquia cuenta con un Hospital que brinda una atencin permanente, sin embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y ampliacin de especialidades. As mismo es fundamental llegar hasta las comunidades ms lejanas con este servicio bsico y en las mejores condiciones. La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la poblacin viven, son factores estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo comn entre los gobiernos municipales y parroquiales en concordancia con las polticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios bsicos fundamentales, se derivan otras problemticas sociales en la poblacin como la migracin (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de gnero, embarazos en adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ah tambin la falta de motivacin de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo comunitario. La organizacin y participacin comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco legal que nos brinda la Constitucin de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa lnea. La poblacin reclama espacios de organizacin, pero a la vez su participacin se limita a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visin de estos aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares. La identidad cultural es el alma de un pueblo, por lo tanto es de vital importancia dar un giro total en este aspecto, tomando en cuenta la gran riqueza que posee la parroquia expresada en sus diferentes manifestaciones culturales. El grupo de msica, de danza, de teatro, la banda de pueblo, el pintor, el poeta; la fiestas histricas y religiosas, los juegos
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populares y toda esa tradicin oral (leyendas, cuentos, canciones); los sitios arqueolgicos y tursticos, las fachadas antiguas; las prcticas ancestrales; deben ser rescatados, valorizados, difundidos y apoyados totalmente, como parte de una poltica pblica diferente hacia el Buen Vivir, y en el marco de la Interculturalidad y Plurinacionalidad. El cantn Espejo cuenta con la presencia de una Unidad de Polica Comunitaria (UPC) con el personal policial y vehculos que es una garanta de seguridad en la parroquia, adicionalmente se cuenta con la Agenda de Seguridad Ciudadana, ser necesario implementar los Comits Operativos de Emergencia (COE), que son una herramienta de apoyo para la gestin de la seguridad e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como Gobierno parroquial, Gobierno Municipal y poblacin en general contribuir a que la poblacin pueda vivir en un ambiente de paz y tranquilidad. En esta parroquia faltan espacios de socializacin e informacin sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas.
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1.4 Sistema Poltico Institucional

Se analiz los elementos principales desde una perspectiva territorial; e identificaron los problemas, potencialidades y acciones necesarias para alcanzar niveles de desarrollo integral y buen vivir, se desarroll con actores locales se realiz basado en tcnicas y mtodos de elaboracin de cartografas temticas tcnicas y participativas, los participantes, identificaron los temas estratgicos y prioritarios para el desarrollo del cantn desde la perspectiva de las diferentes comunidades y parroquias y sus reas colindantes.
PROBLEMAS Infraestructura policial inadecuada en la cabecera cantonal. Limitados medios logsticos (transporte, combustible).
POTENCIALIDADES (Fortalezas y oportunidades) Infraestructura policial en todo el cantn. Vehculo, combustible y distribucin adecuada de personal de acuerdo al nmero de pobladores. Operativos semanales de control.
ACCIONES Ampliacin de la infraestructura policial en la cabecera cantonal y UPC parroquiales. Gestin de recursos.
Falta de enlaces entre polica y sociedad civil.
Comisin de Seguridad Ciudadana conformada. Lderes/as interesadas en cooperar en la seguridad ciudadana.
Elaboracin e implementacin de un sistema de comunicacin eficiente entre los actores cantonales.
Falta de socializacin y coordinacin de actividades y proyectos entre los organizaciones del Estado y las organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de los PDOTs.
Existe un marco legal vigente que respalda la elaboracin y ejecucin de PDOTs. Ordenanza municipal sobre el sistema de participacin para la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOTs. Los gobiernos parroquiales cuentan con recursos econmicos para el desarrollo de sus parroquias.
Cambiar mediante ordenanza municipal la estructura orgnica funcional del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo. Creacin de un espacio de concertacin denominado Concejo Cantonal de Planificacin integrado por representantes del Estado Central (gobernador/a, delegados/as sectores desconcentrados) y por las mximas autoridades de los GADs (alcaldes/as y presidentes/as de Gobiernos Parroquiales) y otros actores de la sociedad civil para la cogestin del territorio. Creacin de una unidad de comunicacin al interior del Concejo Cantonal de Planificacin encargado de articular acciones entre actores locales sobre objetivos comunes. Elaboracin e implementacin de un sistema de comunicacin
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Planes de desarrollo parroquiales desactualizados, carecen del ordenamiento de las actividades en el territorio. La gestin municipal est limitada por el escaso presupuesto para el desarrollo integral del territorio asignado por el gobierno central. POAs a nivel parroquial. municipal y
eficiente entre los actores cantonales. Actualizar y ajustar los planes de desarrollo en el marco de los PDOTs.
Fortalecimiento de la gestin de proyectos a nivel municipal y parroquial.
El Municipio ofrece servicios pblicos como el infocentro (internet gratis), transporte escolar gratuito para los sectores alejados, trabajo con adultos mayores de San Isidro y La Libertad, implementacin de una oficina de SIG Tierra.
Limitada capacidad de gestin de proyectos por parte del Municipio. Dificultad para asumir competencias de acuerdo a la Ley. Ratificacin del COOTAD. Delegacin de competencias como registro de la propiedad, transporte y registro civil. Infraestructura municipal. Desconocimiento de la ciudadana de sus derechos/obligaciones. Dbil organizacin de la sociedad civil y bajas capacidades institucionales de los organismos gubernamentales. Existen organizaciones agrcolas, ganaderas, de mujeres. Programa o proyectos que promuevan el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de la ciudadana. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de las organizaciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, que incluye: un plan de fortalecimiento institucional, ejercicios de planificacin, capacitacin en legislacin, negociacin y concertacin de acuerdos. Aplicacin de la Ley y transferencia de competencias (recursos humanos y econmicos por parte del Concejo Nacional de Competencias del Estado).
Fuente: Taller de Diagnstico a travs de cartografa participativa Elaboracin propia.
Se realiz el desglose FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), proceso mediante el cual se clasific a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo como amenazas. De igual forma se desglos a las potencialidades internas como fortalezas y a las externas como oportunidades.
292
Cuadro 160. Desglose diagnstico FODA del cantn
FORTALEZAS Infraestructura policial en todo el cantn. Vehculo, combustible y distribucin adecuada de personal de acuerdo al nmero de pobladores. Operativos semanales de control. Comisin de Seguridad Ciudadana conformada. Lderes/as interesadas en cooperar en la seguridad ciudadana. Existe un marco legal vigente que respalda la elaboracin y ejecucin de PDOTs. Ordenanza municipal sobre el sistema de participacin para la elaboracin y ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOTs. Los gobiernos parroquiales cuentan con recursos econmicos para el desarrollo de sus parroquias.
DEBILIDADES Infraestructura policial inadecuada en la cabecera cantonal. Limitados medios logsticos (transporte, combustible).
Falta de enlaces entre polica y sociedad civil.
Falta de socializacin y coordinacin de actividades y proyectos entre los organizaciones del Estado y las organizaciones de la sociedad civil en la ejecucin de los PDOTs.
Planes de desarrollo parroquiales desactualizados, carecen del ordenamiento de las actividades en el territorio. POAs a nivel municipal y parroquial. El Municipio ofrece servicios pblicos como el infocentro (internet gratis), transporte escolar gratuito para los sectores alejados, trabajo con adultos mayores de San Isidro y La Libertad, implementacin de una oficina de SIG Tierra. La gestin municipal est limitada por el escaso presupuesto para el desarrollo integral del territorio asignado por el gobierno central.
Limitada capacidad de gestin de proyectos por parte del Municipio. Ratificacin del COOTAD. Delegacin de competencias como registro de la propiedad, transporte y registro civil. Infraestructura municipal. Existen organizaciones agrcolas, ganaderas, Desconocimiento de la ciudadana de sus derechos/obligaciones. Dbil organizacin de la Dificultad para asumir competencias de acuerdo a la Ley.
293
de mujeres.
sociedad civil y bajas capacidades institucionales de los organismos gubernamentales.
OPORTUNIDADES Existencia de la Mancomunidad. Contar con todos los cuerpos normativos para la planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial. Planificacin PDOT simultnea y articulada entre gobiernos parroquiales y Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo
AMENAZAS Falta clarificacin de competencias y articulacin. Existen diferencias polticas que limitan las acciones de desarrollo humano cantonal Los cambios de autoridades generan freno en los procesos (nuevas visiones) no existen polticas de estado No existe ley ni instrumentos para la aplicabilidad del artculo constitucional de zona especial de frontera ms no existe determinacin de potencialidades productivas a nivel provincial. Existe percepcin negativa e inseguridad de la aplicacin de planificacin
Procesos participativos
El diagnstico participativo se elabor a partir de la ejecucin de talleres para la construccin de la visin territorial con la participacin de actores claves en los diferentes sistemas y a travs de la cartografa participativa se ubic espacialmente los problemas, potencialidades, y posibles acciones a implementarse para ir construyendo el territorio deseado, en este caso del sistema poltico institucional.
Fuente: Taller cantonal Espejo Fotografa 37. Identificacin de problemas, potencialidades y acciones mediante cartografa participativa y entrevistas
294
Con la informacin generada del taller cantonal, se realiz el desglose FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), proceso mediante el cual se clasific a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo como amenazas. De igual forma se desglos a las potencialidades internas como fortalezas y a las externas como oportunidades. El presente diagnstico consisti en la identificacin y anlisis de los antecedentes de planificacin, ordenamiento y gestin del territorio, de los involucrados, de la capacidad de su gobierno y de las organizaciones sociales para asumir las tareas de planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial, as como su posterior veedura y control. Tambin incluye la identificacin de la capacidad de las instancias pblicas y ciudadanas para trabajar conjuntamente; experiencias o perspectivas segn las nuevas disposiciones legales. El actual marco legal establece la obligacin que tienen los gobiernos cantonales y parroquiales de planificar el desarrollo y ordenar el territorio. Al ser un proceso relativamente nuevo en el pas, esto supone nuevos retos y oportunidades para los gobiernos autnomos descentralizados (GADs), as como dificultades y limitantes al asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo. En el caso del cantn, a nivel de los GADs no existe claridad en cuanto a que competencias deben asumir cada nivel de gobierno ni definido el modelo de gestin, lo cual se traduce en la falta de articulacin entre los actores del territorio (instituciones, organizaciones comunitarias, Cabildos, Juntas de Aguas, clubes de jvenes, consejos de participacin ciudadana parroquiales, etc.) para concertar una agenda comn y aunar esfuerzos para su ejecucin. El desconocimiento de la Ley de Participacin Ciudadana determina que no se cuente con un sistema de participacin adecuado que incluya los procesos de rendicin de cuentas, monitoreo y control de la gestin pblica; esto reduce la participacin de la ciudadana y la posibilidad de generar sinergias entre el sector pblico y la sociedad civil para la cogestin del territorio. Problemas de aclaracin y demarcacin de lmites parroquiales pueden ser resueltos de manera eficaz en plataformas de concertacin. Por ello, se hace necesario la definicin y estructuracin de un nuevo modelo de gestin, donde se defina quienes participaran de la mesa de concertacin, los roles y competencias de los actores del territorio involucrados, los mecanismos de comunicacin y toma de decisiones colectivas ms idneos, la aprobacin y financiamiento de proyectos para la creacin y fortalecimiento de las capacidades del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo y dems actores involucrados en el desarrollo del territorio en el manejo del marco normativo vigente en relacin al desarrollo y ordenamiento territorial, la organizacin, elaboracin de proyectos, y todo conocimiento y habilidades que requiera el asumir las nuevas competencias asignadas por el COOTAD; y para la implementacin de un sistema de participacin ciudadana que garantice la misma, y un sistema de rendicin de cuentas que contribuya al fortalecimiento institucional del GAD y a mejorar la calidad, eficiencia y eficacia de los servicios ofrecidos. 295
A nivel nacional existe el marco normativo que avala la elaboracin y ejecucin de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOTs. A nivel municipal existe tambin una ordenanza para la implementacin del sistema de participacin con la finalidad de que la ciudadana se involucre en la formulacin y actualizacin de los mismos; y a nivel parroquial existen condiciones que favorecen el proceso de planificacin territorial, al contar los gobiernos parroquiales con recursos propios para la ejecucin de proyectos. Al ser un proceso relativamente nuevo en el pas, esto supone nuevos retos y oportunidades para los gobiernos autnomos descentralizados (GADs), as como dificultades y limitantes al asumir nuevos roles, competencias y metas de desarrollo. En el caso del cantn Espejo, a nivel del GAD Municipales necesario, cambiar mediante ordenanza la estructura orgnico funcional de la institucin e implementar un modelo de gestin acorde con los nuevos roles y competencias. Tambin, existe una falta de articulacin entre niveles de gobierno y estos con las organizaciones de la sociedad civil presentes en el territorio (organizaciones agrcolas, ganaderas, de mujeres, Consejo de Seguridad Ciudadana, etc.), lo que dificulta concertar una agenda comn y aunar esfuerzos para su ejecucin. Al momento no se ha implementado el sistema de participacin, el cual incluye los procesos de rendicin de cuentas, monitoreo y control de la gestin pblica; esta situacin reduce la participacin de la ciudadana e imposibilita generar sinergias entre el sector pblico y la sociedad civil para la cogestin del territorio. A ms de redisear la estructura organizativa de los GADs, es necesario crear un Consejo Cantonal de Planificacin -CCP, como instancia donde converjan todos los actores del territorio y se pueda articular las acciones en el territorio a diferentes escalas. El CCP debe estar integrado por representantes del Estado Central, autoridades de los GADs Provincial, Municipal y Parroquiales y otros actores de la sociedad civil presentes en el territorio para la cogestin del mismo. La creacin del CCP debe estar acompaada de la elaboracin e implementacin de una estrategia de comunicacin eficaz para la articulacin de acciones entre actores locales sobre objetivos comunes, que incluya la creacin de una unidad de comunicacin; y el desarrollo de un plan de creacin y fortalecimiento de capacidades institucionales de las organizaciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, que incluye el ciclo de proyectos, capacitacin en legislacin, motivacin para la participacin, negociacin y concertacin de acuerdos a fin de suplir el dficit presupuestario del Municipio, mejorar la gestin de proyectos ante instancias nacionales e internacionales y aplicacin prctica del COOTAD en cuanto al proceso de transferencias y cumplimiento de las competencias. 1.4.1 Marco Normativo e Instrumental para la gestin del territorio El marco normativo, son las condiciones habilitantes que garantizan los derechos y activos de todos los interesados/as. El marco normativo est determinado por las polticas nacionales, provinciales y locales y la legislacin que constituyen las "reglas del juego" y facilita a todas las partes interesadas desempear sus respectivos roles en el desarrollo y 296
la gestin del territorio. El marco normativo incluye los foros y mecanismos de informacin y creacin de capacidad, desarrollado para establecer estas reglas del juego y para facilitar el ejercicio y la participacin de los interesados/as. Tambin considera los mecanismos de participacin que permitan la participacin real de todos los interesados desde el nivel macro al micro. A continuacin se resume el marco normativo que regula la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial en el pas.
Cuadro 161. Marco legal que avala la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial
NORMATIVA Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Disposicin transitoria 1ra. de la Profundizar la descentralizacin y la autonoma de los territorios en el marco de la unidad del Estado (Art.- 1 CRE) Constitucin Fortalecer el Estado, mediante la consolidacin de cada uno de sus Ttulo V de la Constitucin, niveles de gobierno (Art.- 1, Ttulo VI R. Desarrollo CRE) relativo a la Organizacin Impulsar una organizacin territorial equilibrada y solidaria (Art.Territorial del Estado, la 238 CRE) descentralizacin y los Afirmar el carcter intercultural y plurinacional del Estado (Art.- 1 Gobiernos Autnomos CRE) Descentralizados Democratizar la gestin del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados (Art.- 100) Delimitar los mbitos y roles de cada nivel de gobierno (261-267 CRE) Distribuir equitativamente los recursos (Art.- 272)
Planificacin (Art. -279) Gestin del riesgo (Art.-389) Hbitat y vivienda (Art.- 385)
Planificar, construir y mantener el sistema vial. Trnsito y transporte. Prestacin de servicios pblicos de agua potable, saneamiento y alcantarillado. Gestin de la Cooperacin Internacional.
Competencias constitucionales a todo nivel: sistemas descentralizados
Planificar, construir y mantener la infraestructura y equipamiento en salud y educacin, as como espacios pblicos para desarrollo social, cultural y deportivo. Preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural.
297
Competencias exclusivas constitucionales a nivel municipal (Art. 264)
NORMATIVA Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Ttulo I: Principios Generales Titulo II: Organizacin Territorial Objetivos COOTAD (Art.-2) Unidad, solidaridad, coordinacin y corresponsabilidad, subsidiaridad, complementariedad, equidad interterritorial, participacin ciudadana, sustentabilidad (Art.- 3)
Ttulo III: Gobiernos Autnomos Descentralizados
GADs Funciones de los GADs a todo nivel (Art.- 29)
GADs Municipales: Naturaleza jurdica (Art.- 53) Funciones (Art.- 54) Competencias exclusivas (Art.- 55) Concejo Municipal (Art.-56) Atribuciones del Concejo Municipal (Art.-57) Atribuciones Concejales/as (Art.- 58) Alcalde/sa (Art.- 59) Atribuciones del alcalde/a (Art.- 60) Vicealcalde/sa (Art.- 61) Atribuciones del vicealcalde/sa (Art.-62)
Circunscripciones Indgenas, Afroecuatorianas y Montubias (Art. 93).
Institucionalidad del Sistema Nacional de Competencias: Consejo Nacional de Competencias est conformado por un comit integrado por: un representante de cada nivel de gobierno (regional, provincial, municipal, parroquial), un delegado de la presidencia; la secretaria ejecutiva y una comisin de costeo de competencias (SENPLADES, Min. Finanzas y tres representantes de los GADs).
Informes habilitantes Comisin de Costeo de Competencias. Resolucin de transferencia por parte del Consejo de Transferencias.
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Determinacin de los GAD a recibir fortalecimiento institucional.
Ingresos propios: - Tributarios - No tributarios Transferencias: - 15% ingresos permanentes (21%) - 5% ingresos no permanentes (10%) - Transferencias nuevas competencias Endeudamiento Ingresos propios: - Tributarios - No tributarios Transferencias: - 15% ingresos permanentes (21%) - 5% ingresos no permanentes (10%) - Transferencias nuevas competencias Endeudamiento
Ttulo IV: Regmenes Especiales Ttulo V: Descentralizacin y Sistema de Competencias (Art.- 117-123)
Captulo VII, del Procedimiento de Transferencias
Modalidades de gestin - Gestin directa - Gestin delegada - Mancomunidades Planificacin del desarrollo y Ordenamiento Territorial - Coordinacin con el Sistema Nacional de Planificacin Consejos de Planificacin Participacin ciudadana
Titulo VI: Recursos Financieros
Ttulo VII: Mecanismos de Gestin, Planificacin, Coordinacin y Participacin
Participacin en la generacin de polticas pblicas y planes locales de desarrollo - Instancias - Silla vaca - Normativa
Sistemas de Participacin Ciudadana. Los gobiernos autnomos descentralizados conformaran un Sistema de Participacin Ciudadana, que se regulara por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendr un estructura y denominacin propias (Art.-304)
Procedimientos (pronunciamiento, sesiones, comisiones) Dietas, remuneraciones, vacancias Inhabilidades, incompatibilidades y excusas Prohibiciones al Consejo Regional, Provincial, Municipal y Parroquial Rural
299
Prohibiciones al Gobernador Regional, Prefecto, Alcalde y Pte. Junta Parroquial Estructura administrativa Recursos humanos Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Captulo III. La Participacin ciudadana en los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Ttulo VIII: Disposiciones Comunes GAD NORMATIVA Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Contenidos mnimos de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial a todos los niveles territoriales (Art. 42) Diagnstico, propuesta y modelo de gestin.
Art.-43, 44 y 45
Definiciones relacionadas con la naturaleza de los planes de ordenamiento como gua para la elaboracin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
Art.- 46. Formulacin participativa
Los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se formularan y actualizaran con participacin ciudadana, para lo cual se aplicaran los mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autnomos descentralizados.
Gua de contenidos y procesos para la formulacin de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias (SENPLADES 2011) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL
Directrices para la elaboracin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial PDOT a todo nivel. Lineamientos para la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial. Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SENPLADES 2010)
300
CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin. Coordinacin y gestin transectorial.
Lineamiento 2.
Articulacin intergubernamental.
Lineamiento 3.
Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
Lineamiento 4.
Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de Identidades. Desarrollo normativo. Produccin y gestin de informacin para la planificacin. Transferencia metodolgica y fortalecimiento de capacidades. Estrategia de seguimiento, evaluacin y retroalimentacin. Estrategia de cooperacin internacional.
Lineamiento 5.
Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
NORMATIVA Ley Orgnica de Participacin Ciudadana (LOPC) CONTENIDO TEXTUAL PRINCIPAL Ttulo V, de la Participacin Ciudadana en las funciones del Estado Las distintas funciones del Estado establecern mecanismos para garantizar la transparencia de sus acciones, as como los planes y programas que faciliten la participacin activa de la ciudadana en su gestin. Estas funciones del Estado establecern una agenda pblica de consulta a la ciudadana, grupos y organizaciones sociales en todos los temas (Art.-45). Las ciudadanas y los ciudadanos, en forma individual o colectiva podrn realizar procesos de veeduras, observatorios y otros mecanismos de control social a la actuacin de los rganos y autoridades de todas las funciones del Estado y los diferentes niveles de gobierno, conforme lo seala la Constitucin (Art.-46).
Sistema Nacional de Planificacin Participativa:
301
Ttulo VI, de la Participacin Ciudadana en los diferentes niveles de gobierno Art. 56, 57 y 58
Concejo Nacional de Planificacin (Art. 48). Asamblea Plurinacional del Buen Vivir-enva delegados ciudadanos (Art.- 48 51). 1 representante de cada uno de los Consejo Ciudadanos Sectoriales que estn articulados a cada cartera de Estado (36) (Art.- 52-55). Representantes de las Asambleas Locales GADs (Art.- 56 63). Asambleas locales. Composicin de las asambleas locales. Funcionamiento de las asambleas locales.
Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales, caso contrario carecern de eficacia jurdica los artculos 54 y 55 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Municipales sealados en el Cdigo de Organizacin Territorial Autonomas y Descentralizacin. Las funciones del GAD Municipal se detallan: a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; b. Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales; c. Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales; d. Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestin democrtica de la accin municipal; e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas; f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la obra pblica cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad; g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo; 302
h. Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual coordinar con los otros niveles de gobierno; i. Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas de vivienda de inters social en el territorio cantonal; j. Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales; k. Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de manera articulada con las polticas ambientales nacionales; l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de mercado y cementerios; m. Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la colocacin de publicidad, redes o sealizacin; n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y convivencia ciudadana; o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres; p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas, empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la colectividad; q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas en beneficio de la colectividad del cantn; r. Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana; s. Las dems establecidas en la ley. El articulo 55, seala las competencias exclusivas del gobierno autnomo descentralizado municipal que son las siguientes: a. Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el 303
b. c. d.
e. f. g.
h. i. j. k. l. m. n.
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn; Planificar, construir y mantener la vialidad urbana; Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley; Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras; Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripcin cantonal; Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley; Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines; Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales; Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley; Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos y lagunas; Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras; Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios; y, Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Dentro de este marco jurdico bsicamente, los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben articular su accionar a las polticas parroquiales, provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica entre otras, de las ordenanzas que rigen para el cantn, algunas debern ser revisadas, modificadas o derogadas, en razn a la normativa que en uso de la facultad legislativa que poseen los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Tambin es importante sealar los esfuerzos realizados en la democratizacin de la contratacin en la ejecucin de la obra pblica, la cual hasta el ao 2008 ao en el que se expide la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica se rega por otra normativa jurdica que permita a las instituciones pblicas hasta un cierto monto de contratacin realizarlas con sujecin a la normativa interna de cada una de ellas expeda, lo cual permita que en muchos casos la contratacin fuera dirigida; as como tampoco era obligacin incorporar a la ciudadana en el control ya que era facultad exclusiva de los rganos de control del estado la Contralora General y la Procuradura General.
304
1.4.2
Capacidades Institucionales para la gestin del territorio
El personal municipal entrevistado desconoce el marco normativo vigente para la gestin del territorio. El 60% de las personas entrevistadas no maneja el COOTAD ni el COPFP; el 80% conoce de forma parcial o superficial la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana. Situacin que constituye una limitante para avanzar en el proceso de planificacin territorial, porque existe un desconocimiento de los roles y funciones por parte de los mismos funcionarios/as, de las directrices a seguir para establecer el sistemas de participacin ciudadana, de cules son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno y los procedimientos para la transferencia de las mismas, las formas de financiamiento, las sanciones, etc. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo cuenta con un equipo de planificacin de reciente creacin (hace un ao) integrado por un director de planificacin, un asistente y una secretaria. La direccin de planificacin tiene a su cargo la jefatura de planificacin urbana y rural. La planificacin del territorio como proceso, al igual que la conformacin del equipo y la formulacin de planes de manera participativa es reciente, por lo que la experiencia municipal en estos temas es incipiente. Por lo que es necesario que el sistema de rendicin de cuentas que se instale sea de autorregulacin, en donde se analice y diagnstico sobre la forma en que est funcionando el GAD tanto al interno de la institucin como a los grupos meta de trabajo, que identifique procesos y sus responsables, as como aquellos que funcionan y los que se deben corregir, se defina los instrumentos sobre los que se va a rendir cuentas: polticas, planes, programas, proyectos sectoriales, presupuestos planificados y ejecutados; as como elaborar el plan de monitoreo y evaluacin; que permitan evaluar el impacto de la gestin y recibir la retroalimentacin tanto de los mismos funcionarios como de los usuarios/as de los servicios brindado por el GAD. Desde la perspectiva de los funcionarios/as del GAD Municipal entrevistados, las competencias que no estn en capacidad institucional de asumir segn el COOTAD son: vialidad, explotacin de material para la construccin y gestin del riesgo (figura 31). El argumento que se repite es la falta de presupuesto y por ende falta de personal calificado, equipamiento, etc. Sin embargo, este argumento denota una falta de conocimiento y dominio del COOTAD, donde se establece el procedimiento de transferencia de competencias desde el Consejo Nacional de Competencias y en las condiciones que estn son dadas a los GADs, es decir, ninguna competencia es transferida sin contar con presupuesto que permita el cumplimiento de la misma. Las competencias que el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo si estn asumiendo o estn en capacidad de asumir son: Proteccin integral de la niez y adolescencia, registro de la propiedad, trnsito y transporte, patrimonio cultural, formacin y administracin de catastros e inmobiliarios, infraestructura y equipamiento
305
para salud y educacin, prestacin de servicios pblicos, gestin ambiental y gestin de cooperacin internacional. Las razones por las que definieron si el GAD Municipal est en condiciones o no de asumir las competencias antes mencionadas.
306
Capacidad institucional para asumir competencias segn el COOTAD

PROTECCIN INTEGRAL A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA PRESERVACIN, MANTENIMIENTO Y DIFUSIN DEL PATRIMONIO REGISTRO DE LA PROPIEDAD EXPLOTACIN DE MATERIALES DE CONSTRUCCIN GESTIN DE RIESGOS FORMACIN Y ADMINISTRACIN DE CATASTROS INMOBILIARIOS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO FISICO DE SALUD Y EDUCACIN PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS GESTIN AMBIENTAL GESTIN DE COOPERACIN INTERNACIONAL TRANSITO Y TRANSPORTE VIALIDAD 0.00 6.67 20.00 33.33 40.00 33.33 66.67 60.00 66.67 80.00 6.67 53.33 46.67 60.00 40.00 33.33 66.67 33.33 66.67 93.33 6.67 13.33 93.33 86.67 93.33
10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00 90.00 100.00 NO SI
Figura 29. Capacidad institucional para asumir competencias segn el COOTAD desde la perspectiva de los Funcionarios (as) Municipales en %
307
162. Capacidad institucional
COMPETENCIA VIALIDAD
CON CAPACIDAD Cumplimiento de la competencia al ser asignada por ley.
TRANSITO Y TRANSPORTE GESTION COOPERACIN INTERNACIONAL
GESTIN AMBIENTAL
A travs de la creacin de ordenanzas y estructuras de recursos humanos calificados, infraestructura. Existe personal capacitado para la elaboracin de proyectos. Experiencia para trabajar con ONGs externas e internas. Existe una unidad en la institucin y un equipo de tcnicos especializados. Se requiere de mayor inversin en esta rea. Se cumple de acuerdo a las posibilidades, ms no en plenitud, siempre falta presupuesto. Se cuenta con ingenieros y arquitectos encargados de las reas. Experiencia del municipio en temas como provisin de transporte escolar. La transferencia de la competencia facilita la entrega de cartografa y la capacitacin respectiva. Existe personal. Competencia a cumplir de acuerdo con la ley. Se la asume siempre y cuando esta est respaldada con un presupuesto para la contratacin de personal, infraestructura, actividades de planificacin, materiales, etc. Existen yacimientos. Licencia de explotacin emitido por el MAE. Se incrementara la cuenta de ingresos propios y de esta manera se retribuye en mejoras y ms servicios para la poblacin. Falta normarse la explotacin. Cuenta con un abogado e infraestructura. El municipio es la entidad encargada de tener la informacin de los propietarios de inmuebles.
SIN CAPACIDAD No se cuenta con la partida presupuestaria, por ende no se cuenta tampoco con el personal calificado y la maquinaria. Falta de presupuesto, personal y materiales. Desconocimiento del tema. Falta personal experto en el tema. Falta personal especializado (ingenieros ambientales) Desconocimiento del tema. No existe suficiente apoyo en el seno del Concejo Municipal.
PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO SALUD Y EDUCACIN FORMACIN Y ADMINISTRACIN DE CATASTROS INMOBILIARIOS
No existe una partida presupuestaria asignada al municipio para cubrir personal, materiales, maquinaria, etc. No cuentan con personal calificado, ni el equipamiento y los fondos necesarios para hacerlo. Desconocimiento del tema. No cuentan con los recursos humanos ni econmicos necesarios.
GESTIN DEL RIESGO
Carece de la maquinaria necesaria.
EXPLOTACIN DEL MATERIAL DE CONSTRUCCIN
No existe personal competente.
REGISTRO DE LA PROPIEDAD
308
PATRIMONIO CULTURAL
PROTECCIN INTEGRAL DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Unidad de cultura. Tcnicos conocedores del tema. Existencia de recursos humanos para el tema cultural, falta capacitarse en el tema. Creacin del CCNNA en defensa de los derechos. Existencia de personal.
No existe personal idneo, ni recursos para movilizacin.
Desconocimiento de esta competencia.
Fuente: Entrevistas a funcionarios Municipales Elaboracin propia.
La Municipalidad, ha logrado un interesante desarrollo institucional, que se evidencia con la suscripcin de convenios de cooperacin con organizaciones, instituciones pblicas y privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer algunos proyectos as como para ejecutar varios proyectos y obras. Las instituciones y organizaciones ms relevantes que impulsan procesos de desarrollo en el cantn y se constituyen en potenciales aliados estratgicos son: Banco del Estado OIM MIDUVI PROMUNI FOSIN MIES INFA Consejo de la Judicatura Registro Civil del Carchi Ministerio de Salud Pblica Gobierno Provincial del Carchi Gobierno Autnomos Descentralizados Parroquiales La Libertad, San Isidro, El Goaltal.
Capacidad Financiera De acuerdo a los valores reportados por la municipalidad de los totales ejecutados de sus principales rubros de los aos 2010 y lo que corresponde al primer semestre del 2011, tanto de ingresos como de egresos.
309
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 163. Capacidad financiera
Se evidencia en el ao 2010 que en este ao existi una diferencia positiva entre los ingresos totales y el gasto total de $ 236.913. En lo que va del ao 2011 hasta el primer semestre se presenta nuevamente una diferencia positiva entre los totales generales de ingresos menos los gastos en $ 554.587, situacin que hara pensar que existe una posicin financiera sana de la municipalidad. Sin embargo estas diferencias positivas no responden precisamente a la generacin de recursos por parte de la municipalidad, ms bien obedece a las transferencias que llegan desde el Gobierno Central. La evidencia se encuentra en el valor que se genera por ingresos propios, no alcanzando a cubrir la cantidad que se gasta en el pago de la nmina del personal, que en el 2010 fue de $ 377.056, mientras que los ingresos propios alcanz la cantidad de $ 268.590. En el primer semestre del 2011 el valor pagado al personal es de $ 253.905 y los ingresos propios suman $ 126.364. Estas diferencias se cubren con las Transferencias corrientes. Si se compara el gasto de personal con el gasto corriente de lo que va del 2011, este representa el 91%, dando una pauta de cuanto incide la nmina en el total del gasto corriente. Existe una lista extensa de ordenanzas formuladas por la municipalidad en el transcurso de los ltimos aos que regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las competencias que tiene la municipalidad. La estructura organizacional de la municipal presenta a las diferentes reas que permiten ejecutar los procesos gobernantes, asesor, apoyo, y, operativo. De igual forma se puede visualizar las instituciones adscritas a esta institucin.
310
Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Figura 30. Orgnico estructural del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo
Dentro de esta estructura existen dos direcciones que tienen creados departamentos para poner en ejecucin actividades que requieren de la participacin de la comunidad, estas son: Direccin de Planificacin y Gestin de Desarrollo en la que se encuentran los departamentos de Planificacin Urbana Rural POT, y, Participacin Ciudadana; y la Direccin de Gestin Ambiental y Desarrollo Comunitario contando especialmente con el Departamento de Educacin Cultura Deportes Turismo para el trabajo directo con la ciudadana. Las organizaciones adscritas a la Municipalidad de Espejo que han sido creadas por la entidad son Concejo de Planificacin, y Concejo de Niez, Adolescencia / Junta de Proteccin. Aparece el Cuerpo de Bomberos que conforme a las ltimas disposiciones generales para los gobiernos locales debe estar regentado ahora por la municipalidad.
311
Todos estos organismos tienen un alto contacto con la sociedad civil debiendo coordinar acciones con autoridades de la municipalidad. La planificacin del territorio como proceso, al igual que la conformacin del equipo y la formulacin de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de manera participativa es reciente, por lo que la experiencia municipal en estos temas es incipiente, a corto plazo se deber contar con una dependencia que sea la responsable directa de la ejecucin, seguimiento, monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que estar en relacin directa de la Direccin de Planificacin y Gestin del desarrollo, o depender directamente de la Alcalda. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo cuenta con servidores/as pblicos y trabajadores, el personal con el que cuenta.
Cuadro 164. Personal del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo
ADMINISTRACIN GENERAL
1 2 3 4 5 6 7
ALCALDE ASISTENTE DE SECRETARIA GENERAL ASISTENTE DE SINDICATURA PROCURADOR SINDICO SECRETARIO GENERAL ASISTENTE DE ALCALDIA TECNICO DE ARCHIVO
ADMINISTRACION FINANCIERA 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
DIRECTOR FINANCIERO ASISTENTE DE AUDITORIA INTERNA GUARDALMACEN TESORERA AUXILIAR DE CONT.(TESORERA E) TECNICO DE SISTEMAS ASISTENTE DE BODEGA JEFE DE AVALUOS Y CATASTROS JEFE DE CONTABILIDAD JEFA DE RECURSOS HUMANOS ASISTENTE DE SISTEMAS
JUSTICIA POLICIA Y VIGILANCIA

20 21 22 23
POLICICA MUNICIPAL POLICIA MUNICIPAL INSPECTORA DE MERCADOS AUXILIAR DE SERVICIOS
EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y SALUD PBLICA

24
ASISTENTE DE CULTURA
312
25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
ASISTENTE DE ( DEPORTES) SECRETARIA EJEUCTIVA CON.NA. MIEMBRO JUNTA CAMTONAL N.ADOLEC. RESPONSABLE DE CULTURA MIEMBRO JUNTA CAMTONAL N.ADOLEC. ASISTENTE DE PATRONATO MIEMBRO JUNTA CAMTONAL N.ADOLEC. BIBLIOTECARIA
PLANIFICACION Y GESTION DEL DESARROLLO

TECNICOI AGRICOLA ASISTENTE AGRICOLA ASISTENTE DE COMERCIALI. TECNICO DE AMBIENTE ENCARGADO DE PARTICIP. CIU. DIRECTOR DE PLANIFICACION ADMINITRADOR DE ALMACEN TECNICO PECUARIO ASISTENTE PECUARIO ADMINIST. DE CENTRO DE FAENAMI TECNICO DE TURISMO ASISTENTE DE PLANIFICACION C.S. JEFA DE GESTON AMBIENTAL TECNICO DE RECURSOS NATURALES
OTROS SERVICIOS COMUNALES 48 49 50 51 52 53

JEFE DE PLANIFICACIN URBANA ASISTENTE ASISTENTE DE PLANIFICACION TOPOGRAFO ASISTENTE DE PLANIFICACION DIRECTOR DE OBRAS PUBLICAS. ASISTENTE DE OBRAS PUBLICAS ASISTENTE DE OBRAS PUBLICAS ASISTENTE DE GESTION AMBIENTAL Fuente: Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo Elaboracin propia.
54 55 56
Plan estratgico institucional La institucin Municipal cuenta con plan de fortalecimiento institucional cuyo objetivo es la operativizacin de las estrategias descritas mediante la ejecucin de programas y proyectos y constituyen la parte final del proceso de planificacin. Existen objetivos permanentes con visin y polticas, objetivos a largo plazo con estrategias planteadas y objetivos de corto plazo con el plan operativo anual. La metodologa aplicada fue en base a un proceso participativo participaron los clientes internos del GADM-E y los clientes externos a la institucin.
313
Se hizo un anlisis de la situacin administrativa del GADM-E, se han realizado varios cambios al Orgnico estructural de acuerdo a la realidad de competencias, se evidencia que la aplicacin de dicho plan hasta el momento no se implementa debido a razones de voluntad poltica. Los objetivos estratgicos de la institucin municipal son la respuesta a los problemas priorizados e identificados por la propia entidad, y que se consiguen mediante la ejecucin de programas, proyectos, acciones y actividades clave. Los objetivos estratgicos, entonces, permitirn que las autoridades, funcionarios y trabajadores de la institucin sepan identificar qu es lo prioritario, stos deben ser relevantes y al mismo tiempo ser un reto o desafo institucional. Adicionalmente, los objetivos estratgicos se entienden como los propsitos hacia dnde quiere llegar la Institucin para contribuir al cumplimiento del Plan de Gobierno de acuerdo a su mandato legal. Los objetivos estratgicos Institucionales deben coadyuvar al logro de los objetivos y metas. Deben estar identificados en los diferentes procesos de planificacin desarrollados por la institucin y por tanto guardarn coherencia con los lineamientos y estrategias definidos en el mismo. Los objetivos estratgicos debern promover la transparencia y eficiencia de la gestin institucional. Las diferencias polticas al interior del Concejo Municipal no permite un ambiente de trabajo en armona, en algunos casos no se toman en cuentan las opiniones y sugerencias.
1.4.3 Establecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales Para establecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para asumir responsabilidades en la gestin del territorio, se consider el inventario y calificacin de actores realizado por el GAD Municipal, al cual se le realizo el respectivo anlisis de involucrados. De acuerdo al anlisis de involucrados, la gran mayora de actores se sitan en el cuadrante de actores principales, es decir son actores con alto inters en el proceso de planificacin y un alto grado de influencia en su mbito de accin. Las autoridades civiles y militares de los sistemas de asentamientos humanos e institucionalidad se sitan en el cuadrante de soporte, cuyo grado de influencia e inters es bajo. Esto implica que la mayora de organizaciones de la sociedad civil, a diferencia de los otros cantones que conforman la Mancomunidad de la Cuenca del Ro Mira estn en capacidad de asumir responsabilidades con las instituciones pblicas en la cogestin del territorio. Lo que no si visibiliza en el inventario de actores, es la participacin de la empresa privada, para lo cual se tiene que contemplar estrategias de participacin de las mismas en el desarrollo sustentable del territorio. 314
Figura 31. Anlisis de involucrados
Estos resultados, tambin implican adoptar al menos tres estrategias: 1) Consolidar el liderazgo y el inters por el proceso de planificacin de los actores del cuadrante uno, 2) Generacin de capacidades para liderar el proceso y; 3) Fortalecer la voluntad poltica de las mximas autoridades del GAD. Participacin ciudadana El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo inicia la experiencia de participacin ciudadana tomando en cuenta que la participacin no era mandatario como en la actualidad. Es positiva la existencia de espacios de participacin, informacin y socializacin. Existe una apertura del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo y gobiernos parroquiales a que las organizaciones locales participen de la planificacin del desarrollo del cantn y de las parroquias. Sin embargo, no existe la participacin de la poblacin en estos espacios debido a la ausencia de una motivacin
315
para la participacin social, la organizacin urbana es muy dbil. Es notorio la falta liderazgo tanto a nivel de estado y comunitario. Existe coordinacin entre la intervencin de Ongs y el Municipio. Pero la articulacin y comunicacin entre municipio y actores es dbil. No hay suficientes espacios de dilogo. Por lo que se hace necesario abrir espacios de informacin y participacin ciudadana, as como la socializacin de los proyectos que llevan a cabo las instituciones. El sentir de la ciudadana es que llegue el mensaje a las autoridades locales que la opinin de la gente cuenta, demandan la creacin de espacios de participacin, informacin, retroalimentacin, seguimiento, evaluacin. Todava se realizan escasas mingas comunales, aunque se aprecia un debilitamiento del tejido social organizado. La gente se acostumbr a participar solo cuando hay intereses que les afectan directamente o cuando reciben una contraprestacin a cambio. La participacin de los representantes de las comunidades es escasa y la percepcin local es de falta de credibilidad por parte de las instituciones locales. El desconocimiento del rol de la ciudadana en la sociedad, la falta de capacitacin en los lderes sociales y nuevos liderazgos, la falta de comunicacin desde las instituciones pblicas hacia la ciudadana no permiten que exista una verdadera participacin ciudadana que apunte a un desarrollo integral del cantn. En el cantn existen varias organizaciones, que demanda capacitacin para lderes sociales, as como fomento y formacin a nuevos liderazgos. Hay carencia de espacios fsicos para las actividades de las organizaciones sociales. Falta conocimiento sobre los mecanismos de participacin ciudadana y desconocimiento sobre el rol de la ciudadana como actor poltico y social. Existe desmotivacin social. Se detecta falta de implicacin de las instituciones pblicas para la dinamizacin de los espacios de participacin social. No existen procesos ni espacios de participacin ciudadana y fiscalizacin institucionalizados como el proceso de presupuesto participativo, veeduras ciudadanas, el mecanismo de la silla vaca, entre otras. El Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo aprob una ordenanza que conforma y norma el funcionamiento del Sistema Cantonal de Participacin Ciudadana, garantizando de esta manera la participacin democrtica de los ciudadanos/as en concordancia con las leyes vigentes, este sistema tiene autonoma poltica, financiera y administrativa. Este sistema est integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente del cantn y por representantes de la sociedad civil del cantn. Los rganos del Sistema Cantonal de Participacin Ciudadana (SCPC) son: espacios de dilogo y coordinacin intersectorial Sistmico; asamblea cantonal; Consejo Cantonal de Planificacin, estar integrado por la mxima autoridad del cantn, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente; la o el servidor pblico responsable de la planificacin Municipal, funcionarios del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo designados por la mxima autoridad; representantes delegados de las instancias de participacin, representante de los Gobierno Parroquiales Rurales; el mecanismo Silla 316
Vaca, ser ocupado por representantes de la ciudadana que sern integrantes de los Espacios de Dilogo y Coordinacin Sistmica que hayan sido debidamente acreditados por la Asamblea Cantonal a participar en el debate y en la toma de decisiones en asuntos de inters general. Participarn en las sesiones del Concejo Municipal con voto y sern responsables administrativa, civil y penalmente; Rendicin de Cuentas, es un proceso sistemtico, deliberado, democrtico y universal que involucra a las autoridades y funcionarios a informar a la ciudadana a ser evaluados y Veeduras, los comits de veedura ciudadana son mecanismos de participacin y control social de carcter temporal, su propsito es intervenir y/o denunciar irregularidades en el manejo de la gestin y administracin. Con la puesta en marcha del Sistema Cantonal de Participacin Ciudadana (SCPC), la ciudadana ser parte fundamental y protagonista en el desarrollo local integral del cantn cumplindose lo que determina la Constitucin de la Repblica del Ecuador que establece que los ciudadanos/as participen en la toma de decisiones, planificacin, gestin y en el control. Por otro lado la municipalidad cumpliendo con las leyes, impuls la creacin de los consejos de planificacin, seguridad ciudadana, consejo cantonal de salud, Concejo cantonal de niez y adolescencia y apoya la creacin de instancias de participacin social. Consejo de planificacin Cantonal Est conformado el Consejo de Planificacin Cantonal de acuerdo a la ordenanza, es el espacio de discusin, anlisis y resolucin con la participacin ciudadana, a travs del cual se planifica estratgicamente el desarrollo con visin de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdiccin; participan en la formulacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, en las polticas locales y sectoriales, que se elaborarn a partir de las prioridades, objetivos estratgicos del territorio, ejes y lneas de accin, definidos en las instancias de participacin. En las parroquias estn conformados los Consejos de Planificacin Parroquiales.
Cuadro 165. Calificacin de actores claves del cantn NOMBRE NOMBRE DEL/LA DIRECCION INFLUENCIA ORGANIZACIN REPRESENTANTE CALLE JOSE BENIGNO GRIJALVA
SISTEMA
INTERES
INFLUENCIA
INTERES
AUTORIDADES CIVILES, MILITARES .. M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C 1 2 3 4 5 COOPERATIVA DE TRANSPORTES ESPEJS COOPERATIVA DE TRANSPORTES MIRA COOPERATIVA DE TAXIS CIUDAD DE EL ANGEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS GOBIERNO PROVINCIAL LIC. EDMUNDO PAVON CALLE JOSE BENIGNO GRIJALVA SR. RUBEN SANTAFE 6,6 4,8 7,1 4,6 5,3 6,9 5,3 7,3 4,5 5,4
317
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO CALLE ESMERALDA S CALLE SALINAS CALLE JOSE BENIGNO GRIJALVA HACIENDA EL HINSPINGO CIUDADELA DAVALOS
M-E-C M-E-C M-E-C
6 7 8
COOPERATIVA DE TRANSPORTE PESADO SINDICATO DE CHOFERES PROFESIONALES COOPERATIVA DE TRANSPORTES LIBERTAD DEL CACHI EMPRESA FLORICOLA DEL SR. DAVALOS EMPRESA FLORICOLA DEL SR. GUERRA
SR. GERMAN CUASES SR. JUAN MARTINES SR. CELIMO LEITON ING. NICOLAS DAVALOS SR. JILBERTO GUERRA
5,1 6,3 6,0
4,9 6,0 5,6
M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C
9 10
6,6 6,3
6,4 6,1 5,9 5,8
CORPORACION NACIONAL DE TELECOMUNICACIONES 5 DE JUNIO ESCUELA BRAZIL AZUAY OSWALDO GUAYASAMININGUEZA CASPICARA NACIONAL EL ANGEL JARDIN GERMAN GRIJALVA EUGENIO ESPEJO COLEGIO ALFONSO HERRERA NACIONAL EL CARCHI SIMON BOLIVAR N 73 PROPENE CARLOS EMILIO GRIJALVA CORONEL GUILLERMO BURBANO RUEDA ESC. SANTA MARIANITA DE JESUS CUERPO DE BOMBEROS DEL CANTON ESPEJO
M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
COMUNICACIN (INTERNET) CALLE JOSE BENIGNO GRIJALVA Y ESPEJO 27 DE SEPTIEMBRE 27 DE SEPTIEMBRE 27 DE SEPTIEMBRE 27 DE SEPTIEMBRE 27 DE SEPTIEMBRE 27 DE SEPTIEMBRE EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL EL ANGEL ING. CHRISTIAN MOSCOSO V EL ANGEL EL GOALTAL EL GOALTAL EL GOALTAL EL GOALTAL EL GOALTAL EL GOALTAL EL GOALTAL LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD
6,5
6,6
6,8 6,6 6,8 6,6 6,8 6,6 7,4 6,8 7,0 7,1 6,5 6,9 5,5 5,5 5,6 6,5 6,3 5,5 5,4 5,4 5,5 5,4 5,3 5,4 6,1
6,6 6,4 6,3 6,3 6,3 6,3 6,9 7,1 6,8 7,1 6,9 6,7 6,3 5,6 5,6 5,9 6,3 5,9 5,2 5,1 5,3 5,2 5,1 5,1 5,5
18 FRAY JODOCO RIEKE CENTRO DE 19 ALFABETIZACION DE SAN ISIDRO GONZALO DIAS DE 20 PINEDA 21 NUMA POMPILLO LLONA 22 GUALCHAN FRAY GASPAR DE 23 CARVAJAL 24 ROMULO DELGADO 25 NAPO PASTAZA 26 BOLIVIA
318
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) LA LIBERTAD (ALIZO) SAN ISIDRO SAN ISIDRO SAN ISIDRO SAN ISIDRO SAN ISIDRO SAN ISIDRO SAN ISIDRO EL GOALTAL EL GOALTAL LA LIBERTAD (ALIZO) EL ANGEL LIC. KLEVER ANDRADE EL ANGEL
M-E-C
27 ELOY ALFARO TOBIAS TAMAYO GALARRAGA PEDRO MONCAYO (PLANTEL CENTRAL) RED LA RINCONADITA MEDIA
6,4
6,1
M-E-C
28
6,9
6,5
M-E-C
29
6,4
6,6
M-E-C
30
7,0
6,5
M-E-C
31 QUITO
6,9
6,7
M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C M-E-C SISTEMA
32 COLEGIO LA LIBERTAD 33 34 35 36 37 38 39 40 41 MANUEL MARIA SANCHEZ MANUEL MARIA SANCHEZ DOLORES GARAICOA SOMOS AMIGOS TRABAJANDO AURELIO ESPINOZA POLIT DIEGO NOBOA 9 DE OCTUBRE JORGE CARRERA ANDRADE JORGE CARRERA ANDRADE
6,4 6,9 6,4 6,5 6,4 5,9 5,9 6,1 6,4 5,5 5,5 6,8 5,4 5,3
6,5 6,5 6,4 6,1 6,1 5,8 5,7 5,8 6,0 5,8 5,3 5,8 5,9 5,2 6,2 6,1
42 DOLORES SUCRE 43 MIGUEL SANTIAGO 44 MARIO MONTESSORI GOBIERNO AUTNOMO 45 DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ESPEJO
AMBIENTAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE - QUITO
AMBIENTAL
DIRECCION PROVINCIAL MAE - CARCHI
AUTORIDADES CIVILES, MILITARES CALLE MADRID 1159 Y ANDALUCA EX CONSERVAT ABG. MARCELA ORIO DE AGUIAGA MSICA 13,0 MINISTRA DETRS DE LA UNIVERSIDA D POLITCNIC A SALESIANA. AV. 10 DE ING. LEILA LPEZ AGOSTO 4DE LA CRUZ 035 ENTRE DIRECTORA 4,1 COLN Y PROVINCIAL DEL OLMEDO, CARCHI SEGUNDO
5,1
4,9
319
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO PISO. OFICINA 201
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
AMBIENTAL
CALLE SALINAS Y ESMERALDA RESERVA ECOLOGICA EL S EDIFICIO 3 ANGEL DEL SINDICATO DE CHOFERES TRANS EL ING. EDWIN ROSAL, ESPAA DIRECCION PROVINCIAL ANTIGUA 4 DIRECTOR MAGAP VIA AL PROVINCIAL DEL AEROPUERT CARCHI O CALLE TLGO. LUIS LIMA SUCRE 14GERENTE DE LA 72 Y AV. DIRECCION REGIONAL DE REGIONAL DEL TEODORO 5 TURISMO IMBABURA MINISTERIO DE GOMZ, CARCHI TURISMO SEGUNDO IMBABURA PISO, JUNTO CARCHI AL GADM-E CALLE JOS SR. IVN BENIGNO MINISTERIO DE SALUD RODRIGUEZ GRIJALVA Y 6 AREA DE SANIDAD EL INSPECTOR DE ANTIGUA ANGEL SANIDAD DEL PANAMERIC CANTN ESPEJO ANA LIC. HECTOR CALLE ENRIQUEZ FLORES SALINAS Y COORDINACION DE COORDINADOR DE ESMERALDA 7 EDUCACION DEL CARCHI LA UNIDAD S EDIFICIO - UTE N4 ESPEJO MIRA TERRITORIAL N4 DEL GADMESPEJO - MIRA E 10 DE AGOSTO, GPC DEL CARCHI DRA. GLADIS ENTRE 8 DIRECCION DE GESTION BENEVIDES SUCRE Y AMBIENTAL DIRECTORA OLMEDO (PARQUE PRINCIPAL) AV. 10 DE ING. WILSON AGOSTO JUNTA PARROQUIAL SAN 9 QUINTEROS FRENTE AL ISIDRO PRESIDENTE PARQUE PRINCIPAL LA ING. ALFREDO LIBERTAD JUNTA PARROQUIAL LA 10 ESTRADA FRENTE AL LIBERTAD PRESIDENTE PARQUE PRINCIPAL EL GOALTAL ING. EDISON JUNTA PARROQUIAL EL FRENTE AL 11 SANDOVAL GOALTAL PARQUE PRESIDENTE PRINCIPAL ELOY DRA. SUSAN ALFARO 01COORPORACION GRUPO POATS 12 022 Y RANDI RANDI DIRECTORA NARCHN Y EJECUTIVA MIRA DR. CARLOS MOLINA JEFE DE LA RESERVA ECOLOGICA EL ANGEL
5,0
4,3
5,9
5,9
5,6
5,4
5,8
6,0
5,9
5,4
5,3
5,1
5,8
5,8
5,8
5,6
5,9
5,9
4,4
4,1
320
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO JOS BENIGNO GRIJALVA Y AVENIDA ESPEJO
AMBIENTAL
FUNDACION AYUDA EN 13 ACCION JUNTAS ADMINISTRADORAS DE 14 AGUA POTABLE Y DE RIEGO PRESIDENTE DEL BARRIO BLAS NGEL PRESIDENTE DEL COMIT JURDICO SAN FRANCISCO PRESIDENTE DEL COMIT JURDICO BELLAVISTA
LIC. PABLO ZUMARRAGA
5,9
6,1
AMBIENTAL SISTEMA A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
PRESIDENTES DE LAS DIFERENTES JUNTAS AUTORIDADES CIVILES, MILITARES
5,5
5,4
6,0
5,3
1 2 3 4 5
SRA. CECILIA YEPEZ LIC. AURELIO BENALCZAR SEOR LUIS YARUSCUN
SECTOR TRES TOLAS CALLE PICHINCHA BELLAVISTA CALLE PICHINCHA VA A LA CANTERA CHABAYN VA A LA ESPERANZA PAYACO LA ESPERANZA
4,0 4,9 4,8 4,9 4,8 5,0
4,1 5,0 4,9 4,9 4,8 5,0
PRESIDENTE DEL COMIT SEOR JORGE JURDICO LA COLMENA GLVEZ SEOR JOS BENAVIDES SEOR MARCO MURILLO SEOR LUIS QUINTANCHALA SEOR SEGUNDO IMBAQUINGO
A. HUMAN
A. HUMAN
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
PRESIDENTE DEL COMIT JURDICO SANTIAGO PRESIDENTE DEL COMIT 6 JURDICO SAN JOS CHABAYN PRESIDENTE DEL COMIT 7 JURDICO SAN MIGUEL CHABAYN PRESIDENTE DEL COMIT 8 JURDICO PAYACO INGEZA PRESIDENTE DEL COMIT 9 BARRIAL JORGE OLMEDO ORTIZ PRESIDENTE DEL COMIT 10 BARRIAL "LA VICTORIA" 11 12 13 14
5,0
5,0
4,9
4,9
4,3 5,1 5,3 5,0 4,9 4,9 5,6 6,5 6,3 5,8 5,8
4,3 5,1 5,5 5,1 5,0 5,0 5,4 6,6 6,6 4,8 5,3
SEOR ANTONIO PASPUEZN
BARRIO VICTORIA AV. ESPEJO CIUDADELA DVALOS 2DA TRANSVERS AL AV. ESPEJO AV. UNIN PANAMERIC ANA BARIO LA VICTORIA MUNICIPIO EMELNORTE HACIENDA HISPINGO CALLE ESMERALDA S CALLE ABRAHAM
PRESIDENTE DEL COMIT DR. SILVIO BARRIAL "SAN VICENTE" GUERRERO PRESIDENTE DEL COMIT ALBERTO REVELO "CIUDADELA DVALOS" PRESIDENTE DE LA CIUDADELA LOS TAURAS SR. MARCELO VSQUEZ SEOR CAMPO YARUSCUN SEOR JORGE NARVEZ LIC. ALEJANDRO JOJOA ING.JOSELO MENESES LIC. JOHN TUGA ING. NICOLS DVALOS SR. GILBERTO GUERRA SRTA. GLORIA SANTAF
PRESIDENTE DE LA ACEQUIA EL ARTESN PRESIDENTE DE LA 15 ASOCIACIN DE GANADEROS DE ESPEJO 16 GERENTE DE EMAPSA 17 18 19 JEFE EMPRESA DE RASTRO DE ESPEJO GERENTE DE EMELNORTE GERENTE DE LA FLORCOLA QUENN ROSES GERENTE DE LA FLORCOLA RENACER FLORAL GERENTE DE LA INDUSTRIA LECHERA
A. HUMAN A. HUMAN
20 21
5,4 4,8
4,9 4,5
321
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO GLORIA PRESIDENTE DEL CENTRO ING. JORGE AGRCOLA DE ESPEJO SANTAF FISCAL DEL CARCHI "EL NGEL" JUEZ TEMPORAL SPTIMO DE LO CIVIL JUEZ CUARTO DE LO PENAL DR. EFRN NAVARRETE DR. GUIDO MURILLO DR. WILSON QUELAL DR. POLIVIO VERA DR. WILLIAM ESCOBAR LIDA. LOLOBRGIDA BURBANO DR. CARLOS MOLINA ING.VIVIANA MENESES SRA. MAGDALENA SUAREZ LICDA. GERMANIA FLORES LIC. ARMANDO CHANDI SRA. FANI AGUIRRE SRA. MARIANA VSQUEZ SEORITA GNESIS VINUEZA PADRE MARCELO VINUEZA HERRERA
A. HUMAN A. HUMAN
22 23
SAN ISIDRO COOP. AHORRO TULCN CALLE ESMERALDA S CALLE PICHINCHA CARRERA BOLVAR AV. ESPEJO
5,1 4,1
5,0 3,4
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
24 25 26
5,3 4,9 5,6 5,4
4,0 4,6 5,1 4,9
REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD DE ESPEJO REGISTRADOR DE LA 27 PROPIEDAD DE EL CANTN ESPEJO 28 JEFE DEL REGISTRO CIVIL DE ESPEJO MINISTERIO DEL AMBIENTE DE ESPEJO JEFE DEL MAGAP DE ESPEJO
A. HUMAN
AV. ESPEJO CALLE SALINAS CASA DE GOBIERNO CALLE SUCRE JOS BENIGNO GRIJALVA LA LIBERTAD CALLE ABRAHAM HERRERA PARQUE CENTRAL CALLE RIO FRIO
4,8
4,4
A. HUMAN A. HUMAN
29 30
4,8 5,0
4,6 4,8
A. HUMAN
VOCAL PRINCIPAL 31 CONSEJO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA VOCAL PRINCIPAL 32 CONSEJO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA VOCAL PRINCIPAL 33 CONSEJO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA VOCAL PRINCIPAL 34 CONSEJO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA COORDINADORA DEL 35 INFA EL NGEL PRESIDENTA DE 36 MOVIMIENTO NIEZ Y ADOLESCENCIA ESPEJO 37 VICARIO FORNEO DE EL NGEL PRESIDENTE DE COMIT DE SAN PEDRO
4,5
4,6
A. HUMAN
4,5
4,6
A. HUMAN
4,5
4,6
A. HUMAN A. HUMAN
5,0 3,8
5,1 3,5
A. HUMAN
4,3
4,1
A. HUMAN
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
38
CASA PARROQUIA 3,9 L CALLE DR. NGEL POZO ESMERALDA 3,3 S CLUBES DEPORTIVOS Y SOCIALES SR. PABLO SALAZAR SR. HUMBERTO VSQUEZ IEES EL NGEL 5,8 4,3 5,8 5,0 5,0
3,6
3,6
4,9
4,8
PRESIDENTE DE LIGA 39 DEPORTIVA CANTONAL DE ESPEJO PRESIDENTE DEL CLUB 40 DEPORTIVO BUOS 41 42 43 PRESIDENTE DEL CLUB ESTRELLA DEL NORTE PRESIDENTE DEL CLUB DEPORTIVO ESPEJO PRESIDENTE DEL CLUB DEPORTIVO JADOS
6,1 4,4 6,3 5,6 5,5
CALLE BOLVAR CALLE SR. JIMMY QUELAL ABRAHAM HERRERA SR. JESS NAPA SR. LUIS CHANDI TRES TOLAS PICHINCHA VA
322
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO DVALOS PRESIDENTE DEL CLUB DEPORTIVO CRUCEIROS PRESIDENTE DEL CLUB NICOLS DVALOS PRESIDENTE DEL CLUB PRIMERO DE MAYO PRESIDENTE DEL CLUB SPER ESTAR SR. STEVEN ARMAS SR. PLUTARCO MARTNEZ SR. RAL TERN SR, JORGE CEVALLOS PRIMERA TRANSVERS AL PICHINCHA VA DVALOS CALLE PICHINCHA SECTOR TRES TOLAS
A. HUMAN
44
5,0
5,4
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
45 46 47
4,8 4,6 4,6
5,3 5,1 5,7 5,0 5,5
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
COOPERATIVA DE 48 AHORRO Y CRDITO TULCN COOPERATIVA DE 49 AHORRO Y CRDITO 29 DE OCTUBRE GERENTE DEL BANCO 50 DEL PICHINCHA 51 GERENTE DEL BANCO DE FOMENTO
ING. LILIAN MARTNEZ LIC. CELIA GALARRAGA ING. JAVIER VALENCIA ING. CARLOS ERAZO
INSTITUCIONES FINANCIERAS JOS BENIGNO 6,9 GRIJALVA CALLE SUCRE BOLVAR ESMERALDA S Y SALINAS FUNDACIONES SOCIALES JOS BENIGNO GRIJALVA CALLE SUCRE Y 27 DE SEPT. COOPERATIVAS DE VIVIENDA 6,3 6,8 6,6
6,8
6,0 6,8 7,4 6,6 6,7
52
GERENTE FUNDACIN AYUDA EN ACCIN FUNDACIN JOS MARA MIER
ING. PABLO ZUMRRAGA REVERENDO MARCELO VINUEZA SR. MILTON CUASTUMAL SR. ROBERT VALENCIA SR. FRANCISCO MENESES
6,9
7,1
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
53
4,4
4,6
5,6
5,8
COOP DE VIVIENDA 54 NUEVO NGEL 55 56 COOP DE VIVIENDA SAN PEDRO COOP DE VIVIENDA BELLAVISTA
5,5 5,0 5,8
6,0 5,1 6,6 5,4 5,9
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
COORDINADOR DE LA 57 UNIVERSIDAD TCNICA DE LOJA COORDINADOR DE LA 58 UNIVERSIDAD TCNICA DE BABAHOYO INSTITUTO ALFONSO 59 HERRERA 60 61 62 63 COLEGIO NACIONAL EL NGEL ESCUELA SANTA MARIANA DE JESS ESCUELA EUGENIO ESPEJO ESCUELA SIMN BOLVAR
INSTITUCIONES EDUCATIVAS CALLE SEORITA MARIA ESMERALDA 6,1 DAZ S ING. JORGE GUERRERO DR. GALO NARVEZ LIC. LUIS CHUGA HNA. NLIDA VELASCO SRA. YOLANDA NARVEZ SRA. MARA FLIX HERRERA SRA. ODILLA HERNNDEZ SRTA. ROSA ORTIZ AV. ESPEJO AV. ESPEJO JOS BENIGNO GRIJALVA CALLE BOLVAR CALLE MONTUFAR CALLE RIO FRIO AV. UNIN PANAMERIC ANA JOS BENIGNO 6,8 7,0 6,9 6,5 6,3 6,3 6,5 6,3
6,0
6,5 6,9 6,8 6,3 6,0 6,0 6,3 6,0
64 ESCUELA 5 DE JUNIO 65 ESCUELA CORONEL GUILLERMO BURBANO
323
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO RUEDA JARDN DE INFANTES 66 CARLOS EMILIO GRIJALVA JARDN DE INFANTES 67 GERMN GRIJALVA LICDA. JULIETA RUANO SRA.LUZ IMELDA MORA GRIJALVA CALLE SUCRE CALLE BOLVAR
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
6,0 6,0
6,0 6,9 6,4 6,3
INSTITUCIONES GREMIALES SINDICATO DE CHOFERES SR. JUAN IGNACIO 68 PROFESIONALES DEL MARTNEZ CANTN ESPEJO COOPERATIVA DE TAXIS CIUDAD DE EL NGEL COOPERATIVA DE TRANSPORTE 70 INTERPROVINCIAL ESPEJO COOPERATIVA DE 71 CAMIONETAS LIBERTAD DEL CARCHI 69 72 ASOCIACIN DE ARTESANOS DE ESPEJO LIC. EDMUNDO PABON SR. RUBN SANTAF WILLIAM MENESES SRA. MARIANA VSQUEZ SR. ANBAL TREJO SR. OSWALDO ARCOS SR. ABRAHAM CUASES ING. JORGE SANTAF CALLE SALINAS CALLE BOLVAR JOS BENIGNO GRIJALVA JOS BENIGNO GRIJALVA CALLE ESMERALDA S CALLE BOLVAR CALLE BOLVAR LA LIBERTAD STA. .TERESITA ESMERALDA S Y SALINAS INSTITUCIONES DE SALUD 5,6 6,0
A. HUMAN
6,6
6,4
A. HUMAN
6,3
6,1
A. HUMAN
5,6
6,0
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN
4,8 3,3 5,5
4,9 3,6 5,8
73 SOCIEDAD OBRERA ASOCIACIN DE 74 PENSIONISTAS Y JUBILADOS DE ESPEJO 75 ASOCIACIN DE GANADEROS DE ESPEJO CENTRO AGRCOLA DE ESPEJO
A. HUMAN
4,8
4,9
A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN A. HUMAN ECONMICO
76
3,3
3,4
5,1
5,2
77 78
CENTRO DE SALUD HOSPITAL EL NGEL DISPENSARIO DE EL IEES DE ESPEJO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA ACUACULTURA Y PESCATULCAN - CARCHI MINISTERIO DE INCLUSION ECONOMICO SOCIAL- TULCAN CARCHI MINISTERIO DEL AMBIENTE- TULCAN CARCHI GOBIERNO PROVINCIAL DEL CARCHI GOBIERNO AUTNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE ESPEJO JUNTA PARROQUIAL LA LIBERTAD
CALLE 6,1 SALINAS CALLE DR. NSTOR CALDERN 6,6 NARVEZ Y RIO FRIO AUTORIDADES CIVILES, MILITARES DR. BORJA ING. EDWIN ESPAA EDIFICIO DEL IESS, TERCER PISO
5,8 7,3 6,4 6,5
ECONMICO
5,7
6,1
ECONMICO
EC. HERNAN TADEO DRA. ELIANA DE LA CRUZ GR.(R).RENE YANDUN LIC. KLEBER ANDRADE SR. ALFREDO ESTRADA
7,0
7,0
ECONMICO
6,4 FRENTE PARQUE PRINCIPAL ESMERALDA S Y SALINAS FRENTE PARQUE
6,6
ECONMICO
7,0
7,0
ECONMICO ECONMICO
5 6
7,0 7,4
7,0 7,4
324
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO PRINCIPAL JUNTA PARROQUIAL SAN ISIDRO JUNTA PARROQUIAL EL GOALTAL FUNDACION AYUDA EN ACCIN ING. WILSON QUINTEROS SR. EDISON SANDOVAL GERMAN GRIJALVA Y AVENIDA ESPEJO AVENIDA ESPEJO , ING. RAUL CASTRO INSTITUTO ALFONSO HERRERA MAGISTER PABLO ZUMARRAGA FRENTE PARQUE PRINCIPAL
ECONMICO ECONMICO
7 8
7,0 6,9
7,0 7,1
ECONMICO
5,1
5,1
ECONMICO
UNIVERSIDAD TECNICA 10 DE BABAHOYO SEDE EL ANGEL 11 ORGANIZACIONES DEL CANTON ESPEJO
5,3
5,3
ECONMICO ECONMICO
2,5
2,5
12 PARROQUIA SAN ISIDRO ASOCIACION DE MUJERES PRODUCTORAS AGROPECUARIAS CHITACASPI ASOCIACIN DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS 10 DE AGOSTO ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS CAMINANDO HACIA EL FUTURO ASOCIACIN DE TRABAJADORES AGROPECUARIOS SAN FRANCISCO DE CHULDE ASOCIACION DE PRODUCTORES AGROPECUIARIOS 8 DE MARZO
ECONMICO
13
NALDA ORTEGA
6,2
6,5
ECONMICO
14
VICTORIA IMBAQUINGO
6,5
6,5
ECONMICO
15
JORGE QUINTEROS
6,5
6,5
ECONMICO
16
AURELIO GUAMIALAMA
6,3
6,3
ECONMICO
17
ELVIA NARVAEZ
6,5
6,5
ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO
18 COMUNA CHITACASPI 19 ASOCIACION MORTIAL 20 21 PARROQUIA LA LIBERTAD ASOCIACIN DE MUJERES LUCHANDO POR EL PROGRESO ASOCIACION AGROPECUARIA EL VICUNDO ASOCIACION MUJERES LIBERTENSES ASOCIACION DE PEQUEOS TRABAJADORES AGROPECUARIOS FAMILIAR LIBERTENSE
OSWALDO NENJER ROSARIO GUAMIALAMA
6,2 5,8
6,3 6,0
MARTHA NARVAEZ LUIS CHUGA NANCY OTAVALO
6,3
6,5
ECONMICO ECONMICO
22 23
5,3 5,4
5,7 6,0
ECONMICO
24
CECILIA VASQUEZ
5,7
6,3
325
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO ASOCIACION DE PEQUEOS 25 PRODUCTORES EDWIN TAIMAL AGROPECUARIOS ELOY ALFARO ASOCIACION MUJERES EL 26 ZULMA QUIROZ,, VICUNDO 27 28 29 30 COMUNA DE INDIGENAS LA LIBERTAD ASOCIACION NUEVA LUZ Y ESPERANZA ASOCIACION SANTA ROSA MIGUEL QUIROZ OLGA POZO ANITA MITES GONZALO MANOSALVAS JAIME PEREZ
ECONMICO
5,7
6,3
ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO ECONMICO
5,7 6,0 5,7 5,9 5,9 5,9
6,3 6,7 6,3 6,5 6,5 6,3
JUNTA DE REGANTES ELOY ALFARO ASOCIACION DE 31 TRABAJADORES AGRICOLAS LA LIBERTAD 32 PARROQUIA EL ANGEL 33 34 COMUNA SAN FRANCISCO
CAMPO ROSAS
5,7
6,2
ECONMICO
ECONMICO
ECONMICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO POLTICO
PARROQUIA EL GOALTAL ASOCIACION DE DESARROLLO YOLANDA 35 COMUNITARIO MENDEZ GUALCHAN ASOCIACION CORAZON EDISON 36 DE MUNDO NUEVO SANDOVAL ASOCIACION DE TRABAJADORES YOLANDA 37 AGROPECUARIOS RECALDE GUALCHAN AUTORIDADES CIVILES, MILITARES GOBIERNO AUTNOMO LIC. KLEBER 1 DESCENTRALIZADO ANDRADE LPEZ MUNICIPAL DE ESPEJO LIC. WILMAN 2 CONCEJAL CAZARES 3 4 5 6 7 8 CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL CONCEJAL COMISARIA NACIONAL Y DE POLICIA DR. SILVIO GUERRERO
4,6
5,0
4,9
5,3
4,6
5,0
5,9
6,2
ESMERALDA S Y SALINAS LA LIBERTAD
7,6 7,3 7,3 7,7 6,7 6,9 7,1 7,4
7,4 7,3 7,3 7,7 6,7 6,9 7,1 7,4
POLTICO
POLTICO
10 JEFE POLITICO ESPEJO
EL NGEL AV. ESPEJO PARROQUIA DR. MILTN MIO 27 DE SEPTIEMBRE DR. MARCELO QUITO CHANDI EL NGEL DR. TITO JIMNEZ AV. ESPEJO LCDA. LAURA SAN ISIDRO MAFLA SR. ABRAHAM LA CUASES LIBERTAD ESMERALDA SRA. JANETH SY ARMAS ABRAHAN HERRERA ESMERALDA ING. JORGE SY SANTAF ABRAHAN HERRERA
5,7
5,7
4,4
4,4
326
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO LA LIBERTAD ISIDRO AYORA/GR AN COLOMBIA LA LIBERTAD ISIDRO AYORA/GR AN COLOMBIA SAN ISIDRO 10 DE AGOSTO ESMERALDA S Y MEJA PARROQUIA EL GOALTAL EL NGEL BOLVAR 0754 AV. ESPEJO 05-32
POLTICO
PRESIDENTE GOBIERNO 11 PARROQUIAL LA LIBERTAD
SR. ALFREDO ESTRADA
4,7
4,7
POLTICO
12
TENIENTE POLITICO LA LIBERTAD
SRA. DIANA VACA
4,1
4,1
POLTICO POLTICO POLTICO
13 14
PRESIDENTE GOBIERNO ING. WILSON PARROQUIAL SAN ISIDRO QUINTEROS SR. WILSON PILLA SR. EDISON SANDOVAL DR. POLIVIO VERA ABG. WILIAM ESCOBAR DR. GUIDO MORILLO DR. WILSON HERNN QUELAL SGTO. SAMMER VASQUEZ DR. SANTIAGO MOZO VALLEJO DR. EDGAR PALCIOS LIC. LOLOBRIGIDA BURBANO
4,3 5,0 5,3
4,3 5,0 5,3 6,1 6,1
TENIENTE POLITICO SAN ISIDRO PRESIDENTE GOBIERNO 15 PARROQUIAL EL GOALTAL 16 17 NOTARIO PUBLICO DEL CANTON ESPEJO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
5,9 5,9 5,9
5,7 5,7 5,7
REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD JUEZ SEPTIMO CIVIL DEL 18 CARCHI JUEZ CUARTO DE 19 GARANTIAS PENALES JEFE DE LA UPC EL ANGEL AGENTE FISCAL EL ANGEL DISPENSARIO MEDICO IESS EL ANGEL REGISTRO CIVIL DE ESPEJO
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
20 21 22 23 24
ESMERALDA SY ABRAHAN HERRERA ABDN CALDERN S/N
5,1
5,0
5,9 4,7 5,0
5,9 4,7 5,0 5,0 5,1 6,1 5,7 4,4
SINDICATO DE CHOFERES SR. JUAN DE ESPEJO MARTNEZ SRTA. LILIANA MARTNEZ ING. CELA GALARRAGA SR. LOMBARDO CARRERA SR. RUBEN SANTAF LIC. HCTOR ENRQUEZ DR. GALO NARVEZ LIC. LUIS CHUG LIC. GISELA RAMREZ
25 COOPERATIVA TULCAN 26 27 COOPERATIVA 29 DE OCTUBRE COOPERATIVA DE TAXIS CIUDAD EL ANGEL COOPERATIVA DE TRANSPORTES ESPEJO COORDINADOR DE LA UTE N. 4 ESPEJO
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
28 29
JOS B. GRIJALVA Y RO FRO SALINAS 0844 JOS B. GRIJALVA Y ESPEJO SUCRE Y SALINAS BOLVAR Y JOS B. GRIJALVA JOS B. GRIJALVA S/N
5,0 5,1 6,6 6,1 4,4
4,6 5,1
4,6 5,0 5,1 4,3 4,3
30 RECTOR DEL ITSAH 31 32 RECTOR DEL COLEGIO NACIONAL EL ANGEL JARDIN CARLOS EMILIO GRIJALVA
AV. ESPEJO JOS B. GRIJALVA Y QUIROGA
5,6 4,7 4,3
327
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO JARDIN GERMAN GRIJALVA ESCUELA SIMON 34 BOLIVAR 33 35 ESCUELA EUGENIO ESPEJO LIC. JULIETA RUANO PROF. MARA FLIX HERRERA PROF. YOLANDA NARVEZ SRA. ROSA ORTZ SRA. ODILA HERNNDEZ HNA. NELIDA VELASCO LIC. ZOILA ALVAREZ LIC. GERMANIA MORILLO LIC. PATRICIO CADENA LIC. CECILIA ORTEGA LIC. XIMENA TRIJULLO LIC. CARLOS BENAVIDES LIC. WASHINGTON MAFLA LIC. ROSA CAMACAS LIC. GUILLERMO JCOME PROF. BETTY MORA LIC. XIMENA GARCA LIC. OSWALDO LPEZ LIC. GISELA RAMREZ LIC. JULIETA RUANO LIC. BOLVAR VERA LIC. JOS ESPAA GRAN COLOMBIA BARRIO SAN FRANCISCO ESMERALDA S Y 24 DE MAYO GUSTAVO ALMEIDA Y COLN BOLVAR Y JOS B. GRIJALVA MONTFAR Y JOS B. GRIJALVA QUIROGA Y MONTUFAR
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
4,3 3,9 3,6
4,3 3,9 3,6
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
ESCUELA CORONEL 36 GUILLERMO BURBANO RUEDA 37 ESCUELA 5 DE JUNIO 38 ESCUELA SANTA MARIANA DE JESUS
4,3 4,7 4,3 4,1 4,4 3,4 2,4 2,6
4,3 4,7 4,3 4,1 4,4 3,4 2,4 2,6
39 ESCUELA ELOY ALFARO 40 41 ESCUELA DOLORES SUCRE ESCUELA PEDRO MONCAYO
42 ESCUELA BOLIVIA 43 ESCUELA QUITO COLEGIO NACIONAL 44 LIBERTAD COLEGIO NACIONAL CARCHI ESCUELA DOLORES GARAICOA
INSTITUCIONAL
4,9
4,9
INSTITUCIONAL
45
3,6
3,6
INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL
46
4,3 3,4 4,3 4,4 4,4 5,0 4,3 4,3 3,6
4,3 3,4 4,3 4,4 4,4 5,0 4,3 4,3 3,6 4,6 4,5
47 ESCUELA 9 DE OCTUBRE 48 ESCUELA AURELIO ESPINOZA POLIT
49 ESCUELA CASPICARA 50 51 COLEGIO NACIONAL INGUEZA
JARDIN CARLOS EMILIO GRIJALVA JARDIN GERMAN 52 GRIJALVA ESCUELA OSWALDO 53 GUAYASAMIN 54 ESCUELA BRASIL
328
1.4.4 Situacin de lmites cantonales a) Antecedentes El Municipio del cantn Espejo a travs de la Jefatura de Planificacin, observ la necesidad de revisar los lmites cantonales en el sector de las Lagunas del Voladero manifestando que stas pertenecen al cantn Espejo y no al cantn Tulcn, como est presentado en la informacin base cartogrfica de la CELIR y del INEC. Para efectos de modificacin de los lmites, se consider lo estipulado en el Registro Oficial para la incorporacin de las Lagunas del Voladero al territorio cantonal. Sin embargo, se incorpora una nota en cada cartografa con el siguiente texto: Trazado referencial de lmites cantonales y parroquiales, por lo tanto no implica reconocimiento oficial. Trazado sujeto a revisin y aprobacin de lmites internos del pas por parte de los organismos competentes en la materia. Actualmente en la Asambla Nacional, se tramita la Ley de Fijacin de los Lmites Territoriales la que se encuentra en segundo debate. En sta, la delimitacin entre los cantones de Espejo y Tulcn, establece que las lagunas del Voladero se ubican en el cantn Tulcn. Por lo tanto, es fundamental para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Espejo, conformar un equipo de trabajo tcnico-poltico para efectos de dilucidar definitivamente la situacin de lmites del cantn y la actualizacin cartogrfica correspondiente. b) Registro Oficial En el caso del cantn Espejo, el 27 de septiembre de 1934 en el Registro Oficial N 23, el Congreso de la Repblica del Ecuador decreta la conformacin del nuevo cantn de la Provincia del Carchi del cual forman parte las parroquias de El ngel, la Libertad; San Isidro, Mira y La Concepcin, estableciendo en su artculo tercero, los lmites del cantn siendo los siguientes: partiendo de la desembocadura del Ro Verde en el Ro Chota, aguas arriba del Ro Verde hasta sus orgenes, en donde existe la casa de Morn, perteneciente a la Hacienda Rinconada; de esta casa, lnea recta hasta la toma de la acequia de Bolvar, en el Artezn; de este lugar hasta el punto en donde la acequia corta la carretera que conduce a Tulcn, bajo las lagunas de la hacienda La Esperanza; de aqu, lnea recta hasta el punto llamado Agua Hedionda; del punto Agua Hedionda a la altura de Muyurco; de Muyurco al Cerotal; del Cerotal sigue por la quebrada Taupe, hasta desembocar en el Ro Tuscuaza; del ro Tuscuaza, aguas abajo, hasta la desembocadura en el Chota; y el Chota, aguas abajo hasta la desembocadura del Ro Verde. 329
Posteriormente, en el Registro Oficial nmeros 327-328 del 3 y 4 de enero de 1940, se registra la Ordenanza de Linderacin de las Parroquias emitida por el Concejo Municipal del Cantn Espejo y que para el caso de la Parroquia La Libertad, en donde se ubica el rea en cuestin, la siguiente es su descripcin. Art. 2Los lmites de la Libertad son: por el Norte y Oriente, desde la casa de Morn en lnea recta, a la primera toma del Artezn, hasta el punto en que las acequias de las aguas de Bolvar corta la carretera de El ngel a Tulcn; desde all, aguas arriba, hasta encontrar la laguna de la Esperanza, prolongndose esta lnea hasta el lmite de los terrenos de la hacienda Esperanza con los de la comunidad de indgenas de la Libertad; los lmites de estos dos predios hasta encontrar el ro Bobo y, por este ro hasta su desembocadura en el ro El ngel c) Ley de Fijacin de Lmites Territoriales El proyecto de ley se present el 20 de octubre de 2010 y a la fecha se encuentra en segundo debate en la Asamblea Nacional. Se indica en l que se cont con el aporte de la Comisin Especial de Lmites Internos de la repblica, CELIR, rgano especializado en materia de lmites territoriales. La propuesta de ley unifica la amplia legislacin existente en materia de lmites territoriales, en consecuencia, la vigencia de la ley derogar la actual Ley de Divisin Territorial de 1897 y toda la normativa concerniente a la delimitacin de las jurisdicciones poltico administrativas. En 1897 se emite la vigente Ley de Divisin Territorial, la cual estableci la estructura poltica administrativa del pas, mediante la enumeracin de provincias, cantones y parroquias, cuyos lmites no fueron precisados. A partir de entonces y hasta la actualidad, la ampliacin y delimitacin de la estructura poltica administrativa del pas en los mbitos provincial y cantonal, se ha venido efectuando mediante la emisin de leyes, decretos supremos y resoluciones legislativas, que en su mayor parte definen lmites territoriales de manera general sin indicar accidente naturales; no sealan unidades administrativas circunvecinas; utilizan elementos de demarcacin modificables en el tiempo (por ejemplo cercos o casas, en el caso de Espejo) y no se establecen claramente hitos precisos con coordenadas geogrficas. La falta de definicin clara y precisa de los lmites jurisdiccionales del pas en el mbito provincial es del 25%; en el mbito cantonal del 50%; y el 75% en el mbito parroquial. El proyecto de ley plantea la urgencia de promulgar una ley que fije tcnicamente los lmites de las provincias, cantones y parroquias, lo que facilitar la planificacin integral para el desarrollo social, econmico y poltico del Ecuador. d) Tramo 2C entre Tulcn y Espejo Art. 114.- Los lmites territoriales del tramo 2C entre Tulcn y Espejo son los siguientes: cerro sin nombre de cota 4059m, en el punto de coordenadas geogrficas 0 44 39 de 330
latitud Norte 77 56 32 de longitud Occidental; de este cerro, contina por el ramal orogrfico que pasa por la parte Sur de las lagunas Cocha de los Violines, hasta el cerro Pan de Azcar de cota 3590m, en el punto de coordenadas geogrficas 0 43 41 de latitud Norte 77 53 23 de longitud Occidental; de dicho cerro, contina por el ramal orogrfico que divide las lagunas de Potrerillos y lagunas de Voladero al Este, y la laguna de Baos al Oeste, que pasa por el cerro sin nombre de cota 3844m, en el punto de coordenadas geogrficas 0 41 12 de latitud Norte y 77 53 22 de longitud Occidental, hasta el cerro sin nombre de cota 3815m, en el punto de coordenadas geogrficas 0 40 49 de latitud Norte y 77 52 59 de longitud Occidental; de este cerro, contina po r el ramal orogrfico hacia el Este, hasta el cerro sin nombre, en el punto de coordenadas geogrficas 0 40 48 de latitud Norte y 77 52 47 de longitud Occidental; de este cerro, el meridiano geogrfico al Sur, hasta intersectar el eje del carretero que conduce a El ngel ubicado al Sur de la laguna El Voladero, en el punto de coordenadas geogrficas 0 40 30 de latitud Norte y 77 52 47 de longitud Occidental.
1.4.5 Sntesis del Diagnstico del Sistema Poltico Institucional Dentro del marco jurdico del Ecuador, los Gobiernos Autnomos Descentralizados deben desenvolverse articulando su accionar a las polticas parroquiales, municipales, provinciales y nacionales, coordinando su accionar con otras leyes secundarias conexas y/o complementarias como la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica entre otras, sin perder de vista la estructura macro del estado que de igual manera cambi como consecuencia de la vigencia de la Constitucin, as como la normativa que en uso de la facultad legislativa que posee los Gobiernos Autnomos Descentralizados, consta en las diferentes ordenanzas que rigen para el cantn, algunas de las cuales debern ser revisadas, modificadas o derogadas. La administracin interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los ltimos aos. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la municipalidad y en el nivel de profesionalizacin. Los procesos administrativos de los servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institucin Municipal se han reducido en forma considerable, debido a la implementacin de un servicio adecuado y ms cercano a la ciudadana, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pblica eficiente, transparente y orientada al usuario. La experiencia, profesionalismo y la carrera pblica deben guiar la seleccin e ingreso de personal a la administracin pblica e institucionalizar la evaluacin permanente por resultados a todos los servidores pblicos, impulsando y fortaleciendo los mecanismos transparentes y efectivos de seguimiento y control.
331
Otro de los aspectos importantes a sealar es que la participacin ciudadana como estrategia para fortalecer la gestin institucional y la gobernabilidad en los espacios locales en los ltimos aos se presenta ya con una normativa legal a diferencia de aos anteriores que dependa de la voluntad poltica de sus gobernantes. Priorizar la lucha contra la pobreza y la mejora de diversos indicadores sociales como la desnutricin, el acceso y la calidad de los servicios de educacin, salud y saneamiento, dado que como se sabe, la poblacin en situacin de pobreza son los ms vulnerables frente a situaciones de inestabilidad econmica. Es deseable lograr un nuevo tipo de sociedad, en paz, organizada, participativa, con oportunidades de empleo, una sociedad con menos corrupcin en la que se pueda volver a tener fe y esperanza de un futuro mejor, siendo preciso para ello concertar para identificar y ejecutar las acciones bsicas que deben de conducir al cantn por el camino de una sociedad con mejores oportunidades, con crecimiento y desarrollo, sustentada en principios bsicos como la justicia social, que contribuya a la igualdad de oportunidades; la solidaridad, la organizacin y participacin para fortalecer las conductas colectivas; la reflexin, la creatividad y las ideas sin distincin de ninguna clase; la defensa de la democracia, el respeto a los derechos humanos, el derecho a la verdad, la capacidad de escuchar y concertar, la tica y la honestidad como sustentos del ejercicio del Gobierno Local, teniendo al ser humano y a su entorno, como el centro y el fin de toda accin. El decidido fortalecimiento del capital humano contribuir a mejorar las condiciones de inequidad; por lo que, la inversin justa de obras y proyectos en este campo constituir una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad, especialmente para permitir a los ms pobres a acceder a activos esenciales para su desarrollo tales como la nutricin, la salud, la educacin y la adecuada atencin a la niez, juventud y mujeres, con especial atencin a aquellos que estn en situacin de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la poblacin como un elemento del sentido y orientacin del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la poblacin en general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la reduccin de la pobreza a travs de su impacto sobre la formacin y consolidacin del capital fsico y humano de la sociedad. Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestin y evaluacin que permita un monitoreo continuo de las acciones pblicas. Simplificar los procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, as como agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo. Se deben realizar coordinaciones permanentes entre el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo y los Gobiernos Parroquial, Provincial, Ministerios a fin de evitar la duplicidad de funciones e inversiones, en el marco de la normatividad vigente. Fortalecer los mecanismos de comunicacin entre los GADS, para que los asuntos 332
pblicos se resuelvan de la manera ms eficiente posible y de acuerdo a sus competencias. Fortalecer el Sistema de Planeamiento Estratgico del Sector Pblico, como un instrumento de gestin y de asignacin de recursos que permita la implementacin de un modelo de desarrollo integral, asignando los recursos pblicos en funcin de las necesidades, oportunidades y disponibilidad de los recursos presupuestales, coherentes con los sistemas de planeamiento e inversin pblica, insertando a todo lo antes mencionado la participacin ciudadana. El GAD Municipal debe implementar el sistema informtico y programas de generacin de informacin estadstica cantonal y parroquial para una adecuada gestin Institucional. Proponer iniciativas legislativas que permitan una mejor gestin y una verdadera descentralizacin de los recursos del Estado, asegurando que los recursos asignados por Ley sean transferidos oportunamente. Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captacin de recursos, incentivando la inversin privada y propiciando una mayor concurrencia de la Cooperacin Tcnica Internacional a travs de programas y /o proyectos. Existe una problemtica respecto del lmite cantonal en el sector de la lagunas de El Voladero, presentndose diferencias entre lo planteado en los registros oficiales para la conformacin del cantn Espejo y la parroquia La Libertad, y lo propuesto en el proyecto de Ley de Fijacin de Lmites Territoriales. Por lo tanto, es fundamental para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Espejo, conformar un equipo de trabajo tcnico-poltico para efectos de dilucidar definitivamente la situacin de lmites del cantn y la actualizacin cartogrfica correspondiente.
333
1.5 Sistema Asentamientos Humanos

Corresponde a las formas de distribucin y ocupacin del territorio por parte de la poblacin, reas rurales, ciudades, poblados y dems formas de aglomerado poblacional; los vnculos que guardan entre s los grupos de poblacin asentados en el territorio; y la accesibilidad de parte de la poblacin a los servicios sociales y bsicos. En este sentido el diagnstico del sistema responder a la identificacin propia de los asentamientos humanos, su poblamiento, propiedad y tenencia del suelo, reas urbanas y centros poblados, uso y ocupacin de suelos urbanos, roles y vnculos funcionales, acceso a servicios bsicos y de salud, educacin y vivienda, patrimonio histrico cultural, espacio pblico y equipamiento cantonal.
Fotografa 38. Participantes en el taller de cartografa participativa
Fotografa 39. Resultados de cartografa participativa
334
Las cartografas participativas permitieron identificar y localizar problemas y potencialidades. Estos elementos se desglosaron en funcin de sus caractersticas internas o externas a travs del siguiente cuadro, en el que se organiza a los problemas internos como debilidades y a los problemas de origen externo, como amenazas; de la misma forma, se catalog a las potencialidades internas como fortalezas y a las de carcter externo, como oportunidades. Estos elementos constituyen el diagnstico FODA, que a su vez permitir ms adelante, establecer los lineamientos estratgicos del sistema.
Cuadro 166. Desglose diagnstico FODA
PROBLEMAS No existe actualizacin para la delimitacin de barrios Falta de mantenimiento y gestin en reas de recreacin y reas verdes Mal estado de algunas vas
POTENCIALIDADES Normativa barrios Existen espacios potencialmente utilizables con fines recreativos Trazado vial-acceso a los diferentes equipamientos
ACCIONES de delimitacin de
Plan general del sistema de reas verdes. Mejoramiento de la red vial existente y apertura de nuevas vas Plan integral de imagen urbana. Propuesta de utilizacin de los vacos urbanos
Mala imagen urbana Falta de accin de los planes tursticos Mala calidad de la infraestructura educativa Desigualdad de las condiciones de los centros educativos en lo referente a nivel acadmico e infraestructura Inexistencia de centro de acopio La feria libre causa problemas de desplazamiento y congestin vehicular Dficit de infraestructura hotelera Las fiestas locales atraen a turistas
Existe corredor turstico Gestin pblica y privada para financiamiento de equipamientos educativos Gestin pblica y privada para financiamiento de equipamientos educativos
Ejecucin de los planes tursticos
Anlisis de cobertura y calidad de equipamientos educativos Equidad en diferentes instituciones educativas
Dotar de espacio fsico para funcionamiento de centro de acopio Generar un rea comercial adecuada para la venta de productos propios de la localidad Consolidar infraestructura estos propsitos para
No existe plan regulador
Propuesta de plan regulador

Fuente: Taller de Diagnostico a travs de cartografa participativa Elaboracin propia.
335
Los resultados del taller evidencian para el ncleo urbano de El ngel vas en mal estado, inexistencia de delimitacin de barrios y de un plan regulador, as como la falta de mantenimiento de reas verdes y de recreacin. La percepcin social de la imagen urbana es deficiente. No se cuenta con infraestructura hotelera y existe congestin vehicular y problemas de desplazamiento frente a la feria libre. La infraestructura de servicios educativos no es suficiente ni de calidad. Asimismo no existe infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Entre las acciones propuestas se presenta la elaboracin de un plan regulador que permita tanto la organizacin de las ferias libres en espacios adecuados y a la vez un flujo vehicular eficiente; que establezca la delimitacin de barrios y uso del suelo urbano; as como la promocin de espacios pblicos, reas verde y de recreacin. Lo cual permitir mejorar la imagen urbana de la ciudad, a travs de la implementacin de zonas tursticas y el mejoramiento de la infraestructura hotelera, educacional y de apoyo a la produccin.
Cuadro 167. Diagnstico FODA
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Existen espacios potencialmente utilizables con fines recreativos Trazado vial-acceso a los diferentes equipamientos Existe corredor turstico
No existe delimitacin de barrios; No existe plan regulador Falta de mantenimiento y gestin en reas de recreacin y reas verdes Mal estado de algunas vas Mala imagen urbana Mala calidad de la infraestructura educativa Inexistencia de centro de acopio La feria libre causa problemas de desplazamiento y congestin vehicular Dficit de infraestructura hotelera
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Gestin pblica y privada para financiamiento de equipamientos educativos Las fiestas locales atraen a turistas
Falta de accin de los planes tursticos Desigualdad de las condiciones de los centros educativos en lo referente a nivel acadmico e infraestructura
336
El diagnstico cantonal para el sistema de asentamientos humanos describe la organizacin territorial de los ncleos urbanos, las formas de poblamiento, el estado actual de la prestacin de los servicios bsicos y servicios sociales, los roles y vnculos entre las cabeceras cantonales y parroquiales, la forma de uso del suelo urbano, y la distribucin de equipamientos y espacios pblicos. 1.5.1 Poblamiento a) Distribucin de la poblacin Los patrones actuales de distribucin de la poblacin en el cantn, representan un desequilibrio entre la amplia concentracin en torno a la cabecera cantonal El ngel y a los ncleos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de una conexin directa con Gualchn, el principal poblado de la parroquia El Goaltal. Esta poblacin no cuenta con una conexin fsica fluida con la ciudad principal del cantn, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la va Ibarra-San Lorenzo. De esta manera la zona concentrada de poblacin corresponde a la ciudad de El ngel y por su parte las cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el poblado de Ingeza. Por su parte los poblados y caseros correspondientes a la parroquia El Goaltal constituyen asentamientos menores y las zonas dispersas en cuanto a poblacin y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados del cantn.
Figura 32. Mapa de concentracin poblacional y densidad de viviendas
337
b) Tendencia del crecimiento urbano Para efectos de determinar la tendencia del crecimiento urbano de los principales centros poblados, se realiz un anlisis multitemporal de crecimiento urbano Utilizando imgenes de los satlites LANDSAT Y TERRA-ASTER, con las siguientes caractersticas. Ver Anexo.
SATLITE LANDSAT 7 LANDSAT 5 LANDSAT 5 LANDSAT 7 TERRA-ASTER TERRA-ASTER TERRA-ASTER RESOLUCIN 30 m 30 m 30 m 30 m 15 m 15 m 15 m FECHA junio 2011 noviembre de 1986 septiembre 1991 septiembre 2010 mayo_2007 noviembre 2005 noviembre 2009
Asimismo se utiliz informacin altimtrica y planimtrica elaborada por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantn. La realizacin del anlisis y la aplicacin de geoprocesamiento de datos permiti elaborar el mapa de tendencia de crecimiento urbano al ao 2030, para lo cual se escogieron las siguientes variables: Pendientes (40%).- Tomando en cuenta que la poblacin se ubica ms fcilmente en partes de pendientes planas, que en fuertes pendientes, de acuerdo a este criterio se clasificaron las pendientes de acuerdo al siguiente cuadro:
RANGO < 12 % 12-25% > 25% PESO 9 5 1
Cercana al centro poblado (30%).- Es menos costoso ubicarse cerca al centro poblado, por los servicios bsicos cercanos existentes, los costos aumentan a medida que me alejo del centro poblado, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias tal como se indica en el siguiente cuadro:
DISTANCIA < 100 m 100-200 m PESO 9 5
338
> 200 m
Cercana a las vas (15%).- Es menos costoso ubicarse cerca de una va, los costos aumentan a medida que me alejo de una va, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias de cmo se indica en el siguiente cuadro:
DISTANCIA < 100 m 100-200 m > 200 m PESO 9 5 1
Viviendas existentes (15%).- Es ms fcil solicitar servicios bsicos en donde existan un mayor nmero de viviendas, que viviendas aisladas, de acuerdo a este criterio se clasificaron las distancias a viviendas establecidas tal como se indica en el siguiente cuadro:
DISTANCIA < 50 m 50-100 m > 100 m PESO 9 5 1
Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a realizar el clculo de la proyeccin de poblacin y rea al ao 2030 para la ciudad de El ngel, de acuerdo al siguiente cuadro:
POBLACIN 1990 3.983 REA URBANA 1990 118,50 ha POBLACIN 2010 4.867 REA URBANA 2010 132,72 ha PROYECCIN AL 2030 5.947 PROYECCIN REA 2030 150,09 ha
Una vez obtenida el rea al ao 2030, se procede a seleccionar dicha rea en el mapa seleccionando los valores ms altos de los pixeles, obtenindose espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana.
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Figura 33. Mapa de tendencias de crecimiento urbano Ver Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartogrfico Cantonal
Al referirnos a la evolucin del poblamiento podemos prever la tendencia de desplazamiento que tendra un ncleo o centroide del cantn si se conservaran las tendencias actuales del poblamiento. Para el clculo de esta tendencia hemos realizado una proyeccin geomtrica de la poblacin al ao 2030, tomado la tasa de crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010.
340
Figura 34. Mapa de tendencias del crecimiento urbano, ciudad El ngel
c) Proyeccin del crecimiento de la poblacin En cuanto a proyeccin del crecimiento o disminucin de la poblacin al ao 2030, los siguientes son los valores considerando los datos de poblacin de los censos de poblacin y vivienda 2001 y 2010.
Cuadro 168. Crecimiento de poblacin. Proyeccin 2030
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Parroquias EL NGEL-27 DE SEPTIEMBRE LA LIBERTAD SAN ISIDRO EL GOALTAL TOTAL CANTN ESPEJO
Poblacin 2001 6278 3484 2843 910 13515
Poblacin 2010 6325 3502 2721 816 13364
Poblacin 2030 6372 3520 2604 732 13228
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda-CPV 2001-2010. Elaboracin propia.
1.5.2 reas urbanas y centros poblados Corresponde a las caractersticas actuales de las reas urbanas y centros poblados del cantn y de las parroquias. El rea urbana ms consolidada corresponde a su cabecera cantonal, la ciudad de El ngel y con una alta accesibilidad se encuentran los poblados de La Libertad y San Isidro correspondiente a las cabeceras parroquiales homnimas. Los dems ncleos urbanos del cantn conforman asentamientos menores que corresponden a centros poblados de las parroquias urbanas El ngel y 27 de Septiembre y de la parroquia rural de El Goaltal.
Figura 35. Plano Ciudad de El ngel Fuente: Jefatura de Planificacin GADM-E.
1.5.3 Uso y ocupacin de suelos urbanos a) Lmite Urbano La delimitacin urbana se estableci, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitacin urbana, donde no se hace diferencia entre el rea urbana consolidada de la ciudad, con la dispersa que
342
corresponde al rea denominada como zona urbano-marginal; existiendo grandes diferencias entre estas en cuanto a: Abastecimiento de Servicios Bsicos. Vas, Transporte y Conectividad. Diferentes aspectos urbansticos como: el uso de suelo, tamao de lote, alturas, tecnologas constructivas, etc. Infraestructura Bsica.
b) Perfiles Urbanos En el Cantn Espejo y sus reas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos pisos, aunque tambin existen edificaciones de 3 pisos pero en pocas proporciones; por consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilizacin del Suelo), revela la altura mxima de edificacin, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas las reas consolidadas urbanas alrededor del 90% del territorio. c) Usos del Suelo Urbano En rigor no existe en el municipio una categorizacin del uso del suelo, sin embargo la utilizacin del mapa de zonas urbanas de servicio ha sido utilizado para efectos de orientar la utilizacin del suelo urbano, sin una regulacin de por medio. Esta clasificacin est conformada por las siguientes zonas: Administracin y Servicios Consolidada Expansin Urbana Industrial Urbana Proteccin Urbana Agrcola Forestal Urbana Recreacin y Equipamiento
343
Figura 36. Mapa de Zonas Urbanas de Servicios Fuente: Plan de Desarrollo Estratgico del Cantn Espejo, 2003.
No obstante la inexistencia de la determinacin actualizada de usos de suelos, se realiz junto al equipo de planificacin del municipio, un ejercicio mediante el mecanismo de cartografa participativa en el cual se determin el uso actual del suelo el que categoriza el uso agrcola-ganadero; equipamientos; espacio pblico; residencial; residencial-agrcola; y residencial-comercial.
Figura 37. Mapa de uso de suelo urbano Ver Plano de Uso de Suelo Urbano en Atlas Cartogrfico Cantonal
344
d) Zonificacin Urbana El municipio zonifica a la ciudad de El ngel de acuerdo a su composicin barrial, por lo tanto no existe zonificacin por sectores homogneos en funcin de servicios e infraestructura, por valor de la tierra, u algn otro criterio tales son la altura de edificacin, parcelario, tipologas, COS y CUS. 1.5.4 Acceso a servicios bsicos Asimismo se realiz junto al equipo de planificacin del municipio, un ejercicio mediante el mecanismo de cartografa participativa en el cual se determin los sectores homogneos en funcin de la dotacin de servicios e infraestructura. a) Cobertura y dficit de la infraestructura y servicios En la ciudad de El ngel se han conformado cuatro sectores homogneos, en los que se puede apreciar las coberturas y dficits de infraestructuras y servicios. La composicin es la siguiente: Alto : 51-75% Medio : 26-50% Bajo : 01-25% Nulo : 00-00%
Figura 38. Mapa de Sectores Homogneos de Servicios e Infraestructura Ver Plano Sectores Homogneos en Atlas Cartogrfico Cantonal
345
Este tipo de anlisis nos permite visualizar los niveles de inversin realizada en el territorio y en donde debe focalizarse la inversin para suplir los dficits. Sin embargo, se requiere realizar estudios a escala urbana para establecer con certeza aquel dficit y aquella cobertura, cuya informacin servir de instrumento fundamental para la gestin urbana de la ciudad. b) Agua Potable Segn los datos oficiales del censo nacional de poblacin y vivienda (CPV) 2010 del Instituto Nacional de Estadsticas INEC, las viviendas del Cantn en su gran mayora tienen conexin del agua a travs de tubera ya sea dentro o fuera del inmueble y en menor proporcin por otros medios como se representa en la siguiente tabla: 1. Viviendas por Conexin del Agua Cantn Espejo
Viviendas 2.255 1.104 135 123 3.617
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Conexin del Agua Por tubera dentro de la vivienda Por tubera fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno Por tubera fuera del edificio, lote o terreno No recibe agua por tubera sino por otros medios Total
% 62,34 30,52 3,73 3,40 100,00 %
Asimismo en al rea urbana de la cabecera cantonal la conexin de las viviendas al sistema de agua se efecta a travs de tubera pero en mayor medida dentro del inmueble, y disminuyendo la conexin a la red de agua por otros medios. Ciudad El ngel
Viviendas 979 192 7 14 1.192
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
% 82,13 16,11 0,59 1,17 100,00 %
En cuanto a las parroquias rurales presentan caractersticas homogneas a la cabecera cantonal ya que su conectividad se manifiesta a travs de tubera, en valores proporcionales en cuanto a si se encuentran dentro o fuera del inmueble. Adems existe un 346
nmero considerable de unidades habitacionales que capta el agua por otros medios especialmente en las parroquias de la Libertad y El Goaltal donde los indicadores superan el 5 y el 9 % respectivamente como lo expresan las investigaciones realizadas por el censo y se muestran a continuacin: Parroquia San Isidro
Viviendas 616 137 10 13 776
% 79,38 17,65 1,29 1,68 100,00 %
Parroquia La Libertad
Viviendas 449 419 25 48 941
% 47,72 44,53 2,66 5,10 100,00 %
Parroquia El Goaltal
Viviendas 32 142 17 20 211
% 15,17 67,30 8,06 9,48 100,00 %
La procedencia principal del agua en el cantn se realiza por medio de la red pblica o directamente del ro, vertiente, acequia o canal y en menor medida a travs de pozo, carro repartidor y otros sistemas como por ejemplo el agua lluvia. A continuacin su detalle: 347
2. Procedencia Principal del Agua Cantn Espejo

Viviendas 2.924 61 600 32 3.617
Procedencia Principal del Agua Recibida De red pblica De pozo De ro, vertiente, acequia o canal Otro (Agua lluvia/albarrada) Total
% 80,84 1,69 16,59 0,88 100,00 %
Parroquias El ngel-27 de Septiembre

Viviendas 1.377 38 264 10 1.689
% 81,53 2,25 15,63 0,59 100,00 %
En cuanto al rea consolidada de la cabecera municipal El ngel, la procedencia primordial se efecta a travs de la red pblica. Ciudad El ngel
Viviendas 1.153 11 25 3 1.192
% 96,73 0,92 2,10 0,25 100,00 %
En las parroquiales rurales la principal procedencia del recurso hdrico se efecta fundamentalmente por medio de la red pblica, y en segunda instancia a travs del ro, vertiente, acequia o canal, como se presenta a continuacin:
348
Parroquia San Isidro

Viviendas 670 10 92 4 776
% 86,34 1,29 11,86 0,52 100,00 %
Viviendas 764 8 152 17 941
% 81,19 0,85 16,15 1, 81 100,00 %
Viviendas 113 5 92 1 211 % 53,55 2,37 43,60 0,47 100,00 %
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010, Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
c) Energa elctrica En lo referente al sistema de interconexin elctrica el suministro cuasi total del servicio es realizado por parte de la red de empresa elctrica, alcanzando una cobertura del 98,18% del total de viviendas del cantn.La red principal est inter-conectada al sistema nacional, soportada sobre postes de concreto y es administrada por la empresa EMELNORTE, que presta este servicio de manera permanente pero no es constante ya que presenta cortes seguidos; asimismo la cabecera cantonal El ngel cuenta con una planta generadora de energa elctrica que produce 200 kw y que representa el 10% de la demanda cantonal; adems es importante mencionar que existe un dficit de cobertura y mal estado de los accesorios de iluminacin pblica. 349
1. Procedencia De Energa Elctrica Cantn Espejo

Viviendas 3.551 7 2 57 3.617 % 98,18 0,19 0,05 1,58 100,00 %
Procedencia de Luz Elctrica Red de empresa elctrica de servicio pblico Generador de luz (Planta elctrica) Otro No tiene Total
Parroquia El ngel-27 de Septiembre

Viviendas 1.664 3 22 1.689 % 98,52 0,18 1,30 100,00 %
Procedencia de Luz Elctrica Red de empresa elctrica de servicio pblico Generador de luz (Planta elctrica) No tiene Total
En lo referente a la ciudad de El ngel se puede inferir que la red elctrica es prcticamente total como lo sustenta el siguiente cuadro extrado de las fuentes del censo de poblacin y vivienda del 2010 y se expresa a continuacin: Ciudad El ngel
Viviendas 1.179 3 10 1.192
% 98,91 0,25 0,84 100,00 %
Al igual que en la cabecera cantonal, en las parroquias rurales existe una gran conexin al sistema de energa elctrica por parte de la empresa elctrica de servicio pblico, superando el 95 % de cobertura.
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Parroquia San Isidro

Viviendas 768 3 5 776 % 98,97 0,39 0,64 100,00 %
Viviendas 918 1 2 20 941 % 97,56 0,11 0,21 2,13 100,00 %
Procedencia de Luz Elctrica Red de empresa elctrica de servicio pblico Generador de luz (Planta elctrica) Otro No tiene Total
Viviendas 201 10 211 % 95,26 4,74 100,00 %
Procedencia de Luz Elctrica Red de empresa elctrica de servicio pblico No tiene Total
d) Residuos slidos El Municipio de Espejo se encuentra trabajando en el Manejo Integral de los Residuos Slidos cuya labor es realizar las actividades de: Clasificacin domiciliaria, barrido pblico, recoleccin, transporte, reciclaje y disposicin final, el municipio cuenta con dos recolectores para este servicio, los mismos que cubren cuatro parroquias del cantn; dos urbanas (El ngel, 27 de Septiembre) y dos rurales (San Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal solamente se realiza la recoleccin de los residuos inorgnicos y se lo hace el da viernes, cada 15 das.
351
Fotografa 40. Tratamiento de la basura en el relleno sanitario
La cantidad de residuos slidos que se recolecta en el Cantn Espejo es de 3,14Ton/da en el sector urbano y 3,49Ton/da en el sector rural. La composicin de los residuos slidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos slidos orgnicos 82% y residuos inorgnicos 18%. Adems los residuos hospitalarios tienen una recoleccin diferenciada que se la realiza el primer mircoles de cada mes en el Centro de Salud Hospital El ngel y los dems Centros de Salud de las parroquias. En la zona urbana existen 9 sectores de barrido diario de lunes a viernes, la recoleccin de los residuos se los realiza en cuatro parroquias (dos urbanas y dos rurales), recorriendo un promedio de 150km/da. De acuerdo con el estudio realizado por la Municipalidad de Espejo se genera una produccin diaria per cpita en la zona urbana (orgnico) de 71,23kg/hab/da y 28,77kg/hab/da (inorgnico), en el rea rural es de 62,94kg/hab/da (orgnico) y 37,1kg/hab/da (inorgnico). El sitio de disposicin final se localiza en el relleno sanitario del cantn en donde los residuos hospitalarios cuentan con una celda especfica para aquellos desechos. Este sitio tiene una extensin de 14,5 hectreas y se accede mediante a una va de tercer orden (empedrada).La basura se descarga en la zona de reciclaje para su respectiva seleccin de los residuos y luego se deposita en una celda de disposicin final, en donde se realiza un taponamiento con tierra y la compactacin permanente de la basura.
Fotografa 41. Celdas del relleno sanitario
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 169. Sistema de eliminacin de basura en el cantn Espejo
Fuente: INEC CENSO 2010 Elaboracin propia.
El sistema de eliminacin de basura en el Cantn Espejo lo realizan por: medio del carro recolector de basura con el 66,68% de aceptacin, la arrojan en terreno baldo o quebrada el 17,11%, la queman un 8,87%, la entierran un 4,33%, la arrojan al ro, acequia o canal un 1,36% y de otra forma el 1,65%.
Figura 39. Sistema de eliminacin de basura en el cantn Espejo Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboracin propia.
Alcantarillado y eliminacin de excretas
La comparacin de los datos cantonales y parroquiales sobre alcantarillado reproduce ciertas caractersticas semejantes a nivel nacional, se evidencia la concentracin de cobertura en reas urbanas y dficit de cobertura en reas rurales.
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Fotografa 42. Descarga de aguas servidas a ros y acequias en Parroquia Goaltal y La Libertad
Sin embargo, casi la totalidad de las parroquias del cantn Espejo cuentan con un nivel aceptable de servicio de alcantarillado y eliminacin de excretas. Llama la atencin la situacin de la parroquia El Goaltal donde estos servicios son limitados.
Cuadro 170. Sistema de eliminacin de aguas servidas en el cantn Espejo
Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboracin propia.
La cobertura de alcantarillado en el cantn es del 68,54%, sin embargo en otros sitios del cantn las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos spticos, al suelo o a las quebradas con mnimos porcentajes lo que induce la contaminacin de acequias, malos olores y el aparecimiento de moscas.
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Figura 40. Sistema de eliminacin de aguas servidas en el cantn Espejo Fuente: INEC CENSO 2010; Elaboracin propia.
Un convenio realizado entre el Municipio, el MIDUVI y la Cooperativa Cariyacu ha implementado en el sector de La Libertad unos tanques de oxidacin para el tratamiento de aguas servidas. Sin embargo en otros sitios del cantn las descargas se las realiza al suelo o en los ros. Se procura realizar trabajos en todas las parroquias del cantn Espejo. De manera especial se quiere ampliar el servicio al barrio La Victoria (El ngel); en La Libertad se estn realizando los estudios para un nuevo sistema de alcantarillado. De otro lado, en San Isidro se pretende mejorar el alcantarillado del centro parroquial y finalmente en el Goaltal se desea cubrir con alcantarillado el casero Corazn de Mundo Nuevo.
1.5.5 Acceso a la vivienda La vivienda de la regin presenta una homogeneidad en los aspectos tecnolgicos, morfolgicos y decorativos. En el cantn Espejo se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con las obras indispensables de infraestructura bsica especialmente en el casco urbano de la cabecera cantonal, aunque existen asentamientos dispersos que teniendo todos los servicios de infraestructura sus calles no tienen tratamiento. En lo referente a los centros poblados rurales tienen las mismas caractersticas anteriormente descritas, sus viviendas poseen todos los servicios de infraestructura en particular las que se concentran en el ncleo poblacional. Asimismo el municipio cuenta con un programa de vivienda que atiende tanto al sector urbano como al rural dotando de estudios, suministros y asesoramiento tcnico y en ciertos casos materiales de construccin, no existe un estudio de la determinacin de la demanda en el cantn, pero existen superficies con servicios de urbanizacin tanto en la ciudad como en sus parroquias para futuros proyectos de vivienda. 355
Tipologa de la Vivienda Los materiales de construccin predominantes para las unidades habitacionales en el cantn en gran medida son de adobe o tapia y de ladrillo o bloque, algunas construcciones nuevas estn construidas en material a base de hormign y otros accesorios decorativos como se presenta a continuacin: Cantn Espejo
Viviendas 26 1.228 2.216 124 18 5 3.617 % 0,72 % 33,95 % 61,27 % 3,43 % 0,50 % 0,14 % 100,00 % Acumulado % 0,72 % 34,67 % 95,94% 99,36% 99,86 % 100,00 % 100,00 %
Material de las Paredes Exteriores Hormign Ladrillo o Bloque Adobe o Tapia Madera Caa Revestida o Bareque Otros Materiales Total
1. Estado de las Paredes Cantn Espejo

Viviendas 1.200 1.823 594 3.617 % 33,18 % 50,40 % 16,42 % 100,00 %
Estado de las Paredes Exteriores Buenas Regulares Malas Total
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda (CPV) 2010 Instituto Nacional de Estadstica y Censos
De la misma manera el cuadro anterior nos presenta el estado de las paredes exteriores a nivel cantonal presentando como resultado que una de cada dos unidades habitacionales se encuentran en regulares condiciones y en menor proporcin se encuentran en buen (33%) y mal (16 %) estado respectivamente.
1.5.6 Espacio Pblico La cabecera cantonal y los centros poblados rurales presentan un sistema de espacio pblico desarticulado con respecto a los elementos estructurantes del suelo urbano, ostentando graves dficits cualitativos y cuantitativos respecto a este indicador. Adems los pocos escenarios, como zonas verdes de esparcimiento y recreacin estn en malas
356
condiciones por falta de mantenimiento. Asimismo no existe poltica alguna que fomente el uso de estos equipamientos y garantice la adecuacin de los mismos. En el Cantn Espejo se identificaron los siguientes problemas: Falta de mantenimiento y gestin en reas de recreacin y zonas verdes. Mala imagen urbana. No existe plan regulador. De igual manera se evidenciaron potencialidades que contribuyen en gran medida a superar estas debilidades y se perfilan como grandes oportunidades para contrarrestar la problemtica anteriormente descrita y entre las cuales tenemos: Existen lugares potencialmente utilizables con fines recreativos y espacios pblicos. Condiciones para recuperar el espacio pblico existente. Cabe mencionar que el municipio no cuenta con un inventario de espacio pblico ni con cartografa temtica que lo sustente y que sea el punto de partida o lnea base para extraer y definir detalladamente los ndices de espacio pblico en m2 por habitante. ndice Mnimo del Espacio Pblico Efectivo, Ciudad El ngel Este ndice es el espacio pblico de carcter permanente, conformado por zonas verdes, parques y plazas en suelo urbano, para determinar este indicador se aplic la siguiente frmula: IMEPE = (AZV AP ) APZ)
-------------------------------------------TPU
Donde: AZV= Sumatoria de reas de zonas verdes (m2) AP = Sumatoria de reas de parques (m2) APZ = Sumatoria de reas de plazas (m2) TPU = Total de Poblacin Urbana
La sumatoria de las reas de espacio pblico efectivo urbano arrojan un rea total de 9.129,65 m2, y el total de poblacin urbana es de 4.497 habitantes, entregando un resultado de ndice Mnimo del Espacio Pblico Efectivo de 2,03 m2. De acuerdo a los ndices establecidos por Naciones Unidas, el espacio pblico efectivo debe ostentar 10m2 por habitante, raz del coeficiente anteriormente extrado se evidencia el amplio dficit cuali-cuantitativo que tiene el municipio, para este elemento estratgico del ordenamiento territorial.
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1.5.7 Equipamiento Este elemento constitutivo presenta falencias y no cumple adecuadamente con la funcin elemental enmarcada en la buena dotacin infraestructural y la buena calidad en la atencin y prestacin de servicios ya que cumple sus funciones de una manera irregular. Asimismo no cuenta con equipamientos indispensables de primer nivel como por ejemplo un centro de educacin superior o un centro de acopio, de esta manera se evidencian claramente vacios en cuanto a la dimensin social, y la funcionalidad armnica de los diferentes equipamientos e inmuebles urbanos y el deterioro de los mismos. De acuerdo a las cartografas participativas se evidenciaron los siguientes problemas: Desigualdad de las condiciones de los centros educativos en lo referente a (nivel acadmico, infraestructura). Falta centro de acopio. Aglomeracin de las zonas administrativas. No existe plan regulador.
No obstante tambin se identificaron potencialidades que favorecen enormemente el desarrollo territorial y urbano para superar las debilidades anteriormente descritas, y entre las cuales subrayamos: Presencia del sector pblico y privado para captar recursos para adecuacin de equipamientos educativos. Acceso a los diferentes equipamientos. Propuesta de un Plan Regulador.
1.5.8 Roles y vnculos funcionales El anlisis de los roles y vnculos funcionales en el territorio toma como base a los poblados que corresponden a cabeceras (cantonal y parroquiales) del cantn Espejo. Esta seleccin se realiza asumiendo que tales asentamientos humanos son los que concentran mayor poblacin amanzanada y que, por tener un rol poltico-administrativo, congregan buena parte de los servicios y equipamientos que existen en la totalidad del territorio y generan los nexos y relaciones ms relevantes a nivel cantonal. Para poder determinar los roles y los vnculos funcionales recurrimos al ndice de Nelson. Este ndice permite establecer una jerarquizacin de poblados en el marco de un sistema territorial. Es decir, se pueden entablar relaciones jerrquicas entre asentamientos humanos que conformen una misma unidad territorial, que para el caso constituye el cantn. El ndice de Nelson apunta hacia el grado de especializacin econmica que detenta un grupo de centros poblados pertenecientes a una misma jurisdiccin. Para su clculo se recurre a las estadsticas del censo del ao 2010, a fin de determinar el nmero 358
de personas ocupadas en cada rama de actividad, por centro poblado, agrupados por grandes sectores econmicos (o sea, economa primaria, secundaria y terciaria).53 Obtenidos estos guarismos se procede a calcular la media aritmtica y la desviacin estndar de cada rama de actividad. La media aritmtica o promedio corresponde al valor de empleo normal cantonal por sector, y la suma de ste ms la desviacin estndar dan como resultado el umbral de especializacin cantonal por sector:
PEA PRIMARIA Nombre de la Parroquia
EL ANGEL EL GOALTAL LA LIBERTAD (ALIZO) SAN ISIDRO
PEA SECUNDARIA % 38,5% 72,2% 66,9% 53,3% Valor 222 14 52 84

93 91 184
PEA TERCIARIA % 8,9% 4,7% 4,4% 8,4% Valor 1070 60 201 247
395 457 852
PEA TOTAL 2489 299 1190 1000
Valor 959 216 796 533

626 325 951
% 43,0% 20,1% 16,9% 24,7%
EMPLEO NORMAL (PROMEDIO) DESVIACIN ESTANDAR UMBRAL DE ESPECIALIZACIN
Aquellos territorios cuya poblacin supere al valor del umbral de especializacin se consideran especializados. Para el caso del cantn Espejo, tenemos que solamente la cabecera cantonal se posiciona como un ncleo especializado en los tres sectores econmicos, sin embargo no se puede afirmar que el caso se trata de una polarizacin, ya que la diferencia entre el valor de la PEA por cada sector econmico no supera al valor promedio ms dos o tres veces la desviacin estndar.
Nombre de la Parroquia EL NGEL EL GOALTAL PEA TOTAL 2489 ACTIVIDADES PRIMARIAS ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO ACTIVIDADES SECUNDARIAS ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO ACTIVIDADES TERCIARIAS ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO NO ESPECIALIZADO
299 1190
LA LIBERTAD
SAN ISIDRO
1000
En tal sentido, se concluye que a nivel territorial, El ngel es el asentamiento humano que mayor especializacin econmica ostenta en los sectores primario, secundario y terciario, y en consecuencia, adopta mayor jerarqua frente a sus pares parroquiales, por los roles que pondera en los tres sectores de la economa. En lo que respecta a la distribucin espacial de los asentamientos, se recurre al ndice RN o de Clark-Evans, cuyo clculo proporciona informacin sobre el grado de concentracin del sistema de ciudades que conforman un territorio (es decir, una medida de la distribucin espacial de los asentamientos). Su frmula es la siguiente:
53
No obstante, se ha realizado una generalizacin, asignando los totales de poblacin parroquial a los centroides correspondientes a cada cabecera, esto por no contar con los datos de poblacin amanzanada tipo urbana por poblado, ni con su distribucin por variables censales. Se recomienda re-elaborar estos clculos una vez que estos datos estn disponibles.
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Donde d es la distancia promedio entre pares de centros poblados ms cercanos; N el nmero de poblados analizados (para este caso, las seis cabeceras) y S la superficie del territorio cantonal. RN tiene un rango desde 0 hasta 2,15; donde 0 advierte una tendencia fuerte a la hiperconcentracin territorial, en tanto que el mximo valor sealara una distribucin ms homognea en el territorio. La distancia entre cabeceras (en km) da los siguientes valores:
El ngel El ngel Las Juntas La Libertad San Isidro 31,75 3,61 5,67 Las Juntas 31,75 29,21 29,51 La Libertad 3,61 29,21 7,46 San Isidro 5,67 29,51 7,46
En verde: distancia (km) entre poblados ms prximos. Y los clculos resultan en:
Promedio de distancia entre cabeceras ms cercanas (km) (d) Nmero de poblados (N) Superficie cantonal (km2) (S) ndice RN
10,53 4 557,65 1,78
Este valor da cuenta de la tendencia de los poblados principales de Espejo a distribuirse bajo patrones aleatorios, sin relacionamiento entre ellos. Para corroborar en qu medida se estara produciendo esta suerte de territorio con poblados distribuidos aleatoriamente, se han determinado otros indicadores. Por una parte se calcula la distancia estndar entre centros poblados, con el propsito de medir el grado de concentracin o dispersin entre ellos respecto del asentamiento humano que se ubique geomtricamente en el centro. En este sentido, La Libertad resulta ser el centro geomtrico de los cuatro ncleos, y los clculos evidencian que La Libertad, El ngel y San Isidro conformaran un rea de concentracin poblacional. Estos resultados exhortan sobre la necesaria adopcin de polticas que integren desde la dimensin territorial a Las Juntas. En sntesis, se ha podido determinar que en el territorio cantonal existe una sola ciudad especializada en tres sectores de la economa: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribucin aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuracin 360
de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberan direccionar a la definicin de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las ms alejadas. 1.5.9 Sntesis del Diagnstico del Sistema Asentamientos Humanos Por una parte, la percepcin social de los actores nos habla del mal estado de las vas, infraestructura y equipamiento urbano, as como la inexistencia de una actualizacin de la delimitacin de barrios y de un plan regulador urbano. La preocupacin se basa en la falta de mantenimiento de reas verdes y de recreacin, la congestin vehicular y problemas de desplazamiento frente a la feria libre en la cabecera cantonal, pero principalmente en que la infraestructura de servicios educativos no es suficiente ni de calidad y que asimismo no existe infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de San Gabriel y los ncleos urbanos del cantn, sin embargo en trminos de la distribucin de los asentamientos humanos del cantn, stos estn representados por dos realidades opuestas donde la dicotoma y el desequilibrio se ve constituido entre la amplia concentracin en torno a la cabecera cantonal El ngel y a los ncelos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de una conexin directa con Gualchn, el principal poblado de la parroquia El Goaltal. Esta poblacin no cuenta con una conexin fsica fluda con la ciudad principal del cantn, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la va Ibarra-San Lorenzo. La ciudad de El ngel se convierte en la zona con mayor concentracin de poblacin y a su vez, en menor grado, tambin la poblacin se concentra en las cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el poblado de Ingeza. Todos los poblados y caseros correspondientes a la parroquia El Goaltal constituyen asentamientos menores. Asimismo las zonas dispersas en cuanto a poblacin y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados de todo el cantn. La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de El ngel, se calcula en 150,09 ha, considerando que durante los aos 2010 y 1990, contaba con una superficie de 132,72 ha y 118,50 ha, respectivamente. Su poblacin presenta una tendencia de crecimiento de 5.947 habitantes para el ao 2030, con una tasa de crecimiento de 0,010, considerando que su poblacin era de 4.867 y 3.983 habitantes para los aos 2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyeccin del crecimiento de la poblacin cantonal al ao 2030 sostiene la tendencia a la disminucin registrada desde 2001, principalmente por la disminucin de su poblacin de las parroquias de San Isidro y de El Goaltal. En el global, la proyeccin de poblacin cantonal para el ao 2030 es de 13.228 habitantes, con una tasa negativa de -0,001 y considerando que el ao 2010 contaba con 13.364 habitantes y el ao 2001, 13.515 habitantes. La parroquia La Libertad, junto con las
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parroquias urbanas de El ngel y 27 de Septiembre, mantiene la tendencia de aumento leve de la poblacin, en el que se calcula para el ao 2030 en 3.520 personas, en contrastacin de las 3.502 y 3.484 con las que contaba en los aos 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las parroquias urbanas mencionadas, el Instituto Nacional de Estadsticas an realiza los clculos para el ltimo censo del ao 2010, considerando la superficie y poblacin como la antigua parroquia El ngel en la que tambin registra una tendencia leve de crecimiento de 6.372 habitantes en el ao 2030 y un registro para los aos 2010 y 2001 de 6.325 y 6.278, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan una tendencia de disminucin de la poblacin desde el ao 2001, corresponden a San Isidro con una tasa negativa de -0,002 y El Goaltal con una tasa negativa de -0,005. Su poblacin para el ao 2030 se calcula en 2.604 personas, considerando que los aos 2010 y 2001, present poblacin de 2.721 y 2.843 habitantes, respectivamente. En el caso de la parroquia El Goaltal, el ao 2001 presentaba una poblacin de 910 habitantes y mantiene su disminucin en el ao 2010 con 816 personas y se proyecta su tendencia de disminucin al ao 2030, en 732 personas. En trminos de informacin que genere el municipio para efectos de planificacin urbana, sta es insuficienre y desactualizada. No cuenta con la determinacin oficial de las delimitaciones urbanas de las cabeceras parroquiales, ni su clasificacin en tipologas de uso de suelo, densificacin de edificaciones, sectores homogneos en funcin de la dotacin de servicios e infraestructura. Respecto de estas temticas, ocurre lo mismo para el caso de la cabecera cantonal en cuanto a su levantamiento. Si bien existe un mapa de zonas urbanas de servicios del ao 2003, ste no est asociado a un instrumento de regulacin que permita la gestin en la planificacin urbana. En consecuencia, se requiere la actualizacin catastral, delimitacin, levantamientos planimtricos, determinacin de COS y CUS, y estudios que permitan disear, elaborar e implementar los planes reguladores para cada uno de los ncleos urbanos del cantn. Respecto de servicios y en cuanto a la conexin del agua, pero independiente a su calidad, el cantn presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubera ya sea interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubera. En el caso de la procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pblica; el 19,16%, accede al agua atravs de pozos, ros u otros. En cuanto a la procedencia de la energa elctrica, el 98,42% de la poblacin est conectada a la empresa elctrica, cuenta con generador u otro, y slo el 1,58%, no cuenta con el servicio elctrico. El Municipio de Espejo trabaja incipientemente en el manejo integral de los residuos slidos para lo cual cuenta con dos recolectores para este servicio, los mismos que cubren cuatro parroquias del cantn; dos urbanas (El ngel, 27 de Septiembre) y dos rurales (San
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Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal solamente se realiza la recoleccin de los residuos inorgnicos cada 15 das. La cantidad de residuos slidos que se recolecta en el Cantn Espejo es de 3,14 ton/da en el sector urbano y 3,49 ton/da en el sector rural. La composicin de los residuos slidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos slidos orgnicos 82% y residuos inorgnicos 18%. La cobertura de alcantarillado en el cantn es del 68,54 %, para el restante 31,46%, las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos spticos, al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminacin de acequias, malos olores y el aparecimiento de moscas. Por su parte, las reas de espacio pblico efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de El ngel, arrojan un rea total de 9.129,65 m2. El total de poblacin urbana es de 4.497 habitantes, otorgando un ndice Mnimo de Espacio Pblico Efectivo de 2,03 m2. De acuerdo a los ndices establecidos por Naciones Unidas, el espacio pblico efectivo debe ostentar 10 m2 por habitante, por lo tanto existe un dficit demasiado importante en cuanto a la dotacin de este elemento por parte del municipio y que forma parte de de la planificacin urbana y territorial. Finalmente en relacin a los roles y jerarquas de los ncleos urbanos del territorio cantonal, existe slo una ciudad especializada en los tres sectores de la economa: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribucin aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuracin de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberan direccionar a la definicin de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las ms alejadas.
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1.6 Sistema Movilidad, Energa y Conectividad

Corresponde a las redes y flujos que permiten articular y dinamizar los dems sistemas. Comprende a la infraestructura vial y a los sistemas y calidad de transporte entre los ncleos urbanos; a la capacidad de desplazamiento de la poblacin y bienes en funcin de la frecuencia y tiempos de viaje; a las redes y sistemas de telecomunicaciones y cobertura de los servicios de tecnologas de la informacin y la comunicacin; a las redes de interconexin, infraestructura y potencialidad energtica en el territorio.
Fotografa 43. Taller participativo Fuente: Taller de Diagnostico a travs de cartografa participativa Elaboracin propia.
Con la ayuda de marcadores y plsticos transparentes, los actores dibujaron y demarcaron su territorio, caracterizando el cantn en funcin de la calidad de vas existentes, tipos de energa utilizados y las redes de comunicacin ms utilizados por la poblacin.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 171. Desglose diagnstico FODA
PROBLEMAS Falta de arreglo y mantenimiento de las vas de acceso. Vas en mal estado y sin concluir para acceso a comunidades. Puentes en mal estado (p.e, San Francisco) No hay cobertura de telefona fija en cabeceras parroquiales y comunidades.
POTENCIALIDADES Red vial existente, puentes, va principal asfaltada, vas lastradas, vas con tendido elctrico. Va de primer orden atraviesa cantn.
ACCIONES
Construccin de puentes carrozables y peatonales y apertura de vas
Rutas de transporte pblico
Puentes bien construidos y con mantenimiento permanente. Programar el plan de actividades: Lastrado, Pavimento. Transporte municipal para comunidades. Distribucin eficiente y en fechas indicadas de gas. Uso de lneas telefnicas a bajo costo e internet. Ubicacin de antenas repetidoras
Alumbrado pblico inexistente Energa elctrica en cabecera parroquial y concentraciones de El ngel - Gualchnl poblacin Cobertura de transporte Condiciones para generacin de pblico y las frecuencias no energa elica. cubren la demanda. Irregular distribucin de gas Deficiente servicio de comunicacin (internet, tv, radio) en comunidades. Sin cobertura telefnica convencional Carros distribuidores de gas a todas las parroquias.
Cobertura de telfono mvil y satelital
Fuente: Taller de Diagnostico a travs de cartografa participativa Elaboracin propia.
En el Cantn Espejo se presentan las siguientes deficiencias: Dficit de cobertura de energa elctrica y alumbrado pblico en las vas principales, paradas de buses. Mal estado de la vas principalmente las conectoras de centros poblados y comunidades. Falta de cobertura de internet hacia las comunidades. Limitada cobertura de servicio pblico Inexistencia de puentes carrozables en comunidades. De la misma manera se denotaron potencialidades y se postulan como oportunidades y fortalezas para superar la problemtica que el cantn presenta, y entre las cuales se mencionan: Factibilidad de ampliar cobertura de energa elctrica, con proyectos de generacin de energa elctrica por parte del Gobierno Central. Red vial existente, con condiciones favorables para ser mejorada. Proyecto de internet por parte del GAD Municipal. 365
1. Vialidad y transporte La cabecera cantonal presenta una articulacin directa intercantonal a travs del tramo Mira-El ngel-Bolvar, convirtindose en un va primaria del cantn y al mismo tiempo en una fortaleza para el desarrollo e interconexin cantonal, para el flujo de los productos. Esto presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto cntrico entre la circulacin productiva. Sin embargo el acceso vial a las comunidades vara notablemente y lo manifiestan tambin los habitantes, stas se ubican en vas tanto empedradas como lastradas que no estn en buen estado, generando descontento en la poblacin. 2. Energa El cantn cuenta con el servicio de energa elctrica y alumbrado pblico, este ltimo presenta deficiencias en la cobertura de la red hacia sectores ms alejados de los centros poblados, servicio brindado por EMELNORTE. En cuanto a dotacin de gas y combustible existe preocupacin de los habitantes por el incumplimiento en la distribucin de estos servicios, segn lo establecido. 3. Conectividad A nivel de las comunidades del cantn no se cuenta con el servicio telefnico y servicio de internet domiciliar. La nica presencia de las telecomunicaciones son los telfonos celulares y las pocas unidades fijas de telefona.
1.6.1 Redes de vialidad y transporte La red de vas cantonales est descrita por tipo de va y ua sido clasificada por caminos asfaltados, empedrados, lastrados o afirmados, de tierra o no afirmados, y los senderos o veredas que son las vas no veuiculares.
Cuadro 172. Tipo de superficie de rodadura
TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA ASFALTADO EMPEDRADO LASTRADO TIERRA ZONA URBANA/ S.I. Total
km 34,99 137,89 46,41 15,04 205,95 440,28
Fuente: Trabajo de campo. Elaboracin propia.
366
El cuadro muestra que el 31,32% corresponde a las categoras de empedrado, los cuales no presentan un mantenimiento rutinario por lo que las vas se encuentran en mal estado. Sin embargo son medios por los que la poblacin utiliza para movilizarse y sacar sus productos a los mercados a fin de comercializarlos. En pocas de lluvia estos caminos son difcilmente accesibles lo que dificulta la movilidad de bienes y personas encareciendo el costo de movilizacin de los mismos. En el mapa a continuacin se observa la distribucin de las vas antes mencionadas.
Figura 41. Mapa de sistema vial Ver Mapa Sistema Vial en Atlas Cartogrfico Cantonal
El sistema vial del cantn Espejo cuenta con 440,28km de red vial, distribuida mayoritariamente en las parroquias de El ngel y 27 de Septiembre, La Libertad y San Isidro. El tipo de superficie de rodadura que cubre la mayor parte del territorio es el empedrado con un 31,32% correspondiente a 137,89km. Este tipo de superficie de rodadura se presenta en las vas que conectan El ngel, la cabecera cantonal, con las dems cabeceras y las comunidades del cantn y la mayora de ellas. stas no cuentan con un mantenimiento rutinario, lo que genera deterioro y mucuas de stas se encuentran en muy mal estado. A continuacin, en el siguiente cuadro se presenta por parroquias, la longitud en kilmetros de las vas por tipo de superficie de rodadura de la red vial cantonal:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 173. Tipo de Rodadura
Tipo de Rodadura El ngel-27 Septiembre El Goaltal La Libertad San Isidro Total -
Asfaltado (km) 18,26 16,73 34,99
Empedrado (km) 47,31 4,42 41,03 45,13 137,89
Lastrado (km) 15,41 26,64 4,36 46,41 -
Tierra (km)
Zona Urbana/SI (km) 111,56
Total (km) 192,54 16,37 129,64 101,73 440,28
8,48 6,56 15,04
3,47 55,41 35,51 205,95
Fuente: Trabajo de campo. Elaboracin propia.
Las vas asfaltadas pueden ser utilizadas todo el ao con un mantenimiento peridico y adecuado. Su cobertura es de un escaso 7,95% correspondiente a 34,99km principalmente al tramo Mira-El ngel-Bolvar, lo que constituye un indicador para ampliar la cobertura de este tipo de superficie de rodadura para las vas del cantn. Por su parte un 3,42% de vas, son de tierra los cuales en perodos lluviosos, mucuas veces son intransitables. Las vas lastradas cubren un 46,41km que corresponden al 10,54% de cobertura con este tipo de superficie a nivel cantonal. Estas vas no son accesibles durante en todo ao por lo que requiere la atencin y mantenimiento oportuno para la movilizacin. Los caminos de uerradura o senderos constituyen las vas de comunicacin no veuicular ms importantes del cantn, permiten la comunicacin y trnsito entre los caseros y comunidades alejadas de los centros poblados.
Cuadro 174. Tipo de superficie de rodadura
TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA ASFALTADO EMPEDRADO LASTRADO TIERRA ZONA URBANA/ S.I. Total
Porcentaje% 7,95% 31,32% 10,54% 3,42% 46,77% 100%
Fuente: Trabajo de campo Elaboracin propia.
El mantenimiento de las vas se realiza en funcin de la cercana a la panamericana y a los asentamientos uumanos por su uso ms intenso. Por el contrario, las vas que conducen a poblados y caseros del cantn son las menos atendidas generando dificultades y elevando los costos en el momento de la comercializacin de los productos.
368
Transporte Terrestre Calidad de transporte El transporte pblico terrestre cantonal no cuenta con una base de datos central por lo que no ua sido posible analizar la ubicacin, rutas, veuculos y nmero de personas o carga de las pequeas empresas de transporte que operan en el cantn y las parroquias. El total de transportes existentes no cubre la demanda poblacional, por lo que sera conveniente readecuar el nmero de unidades mejorando el servicio o el incrementar otra cooperativa de transporte pblico que genere competencia y como resultado la poblacin pueda acceder a un mejor servicio por parte de estas. En la tabla se exponen las el tipo de transportes que prestan servicio en el cantn y la frecuencia con que ingresan a cada lugar.
Cuadro 175. Transportes
POBLADO
COOPERATIVA FRECUENCIA DE BUSES 1a2 1a2 5 ms 2a4
COOPERATIVA DE CAMIONETAS 1a2 1a2 1a2 1a2
FRECUENCIA
Barrio Norte Bellavista Carlizam Chitacaspi Ciudadela Davalos El Angel El Arrayan El Carmen El Chaquilulo El Charco El Chochal El Consuelo El Corazon El Corazn del Mundo Nuevo El Ejido El Goaltal El Morn El Partidero El Placer Eloy Alfaro Espejo 2 Gualchn Guano
2a4 5 ms 5 ms 2a4 2a4 2a4 5 ms 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 2a4 5 ms 2a4 5 ms
1a2 1a2
5 ms 5 ms
1a2 1a2 1a2 1a2
1a2
5 ms
1a2 1a2 1a2 1a2 1a2
1a2 1a2 1a2 1a2
2a4 2a4 2a4 2a4
1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2
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Ingueza Jess del Gran Poder La Calera La Cebita La Cortadera La Esperanza La Grama La Granja La Guada La Libertad Las Tres Tolas Los Alpes Los Molinos Mortial Picoaquer Potrero Grande Potrero Grande Puches Quita Sol San Antonio De Playa San Francisco San Francisco Alto San Isidro San Isidro San Isidro Alto San Jose De Chavayan San Vicente San Vicente Alto San Vicente Bajo Santa Rosa Santa Teresita Santa Teresita Alta Santiago
Fuente: Levantamiento de campo Elaboracin propia.
1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 5 ms 2a4 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 5 ms 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 5 ms 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 5 ms 2a4 2a4 5 ms 2a4 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2 1a2
2a4 2a4 2a4 2a4 5 ms 5 ms 5 ms 5 ms 2a4 2a4 5 ms 5 ms 2a4 5 ms 5 ms 2a4 5 ms 2a4 2a4 2a4 2a4 5 ms 5 ms 2a4 2a4 5 ms 5 ms 2a4 5 ms 2a4 2a4
En el cantn Espejo la dinmica del transporte el cual puede determinar su calidad se desarrolla de la siguiente manera. Se han analizado 55 poblados existentes en el territorio cantonal, de los cuales el 91% cuenta con servicio de camioneta con al menos una cooperativa y un 32,7% de poblados cuentan adems servicio de buses de igual manera 1 2 cooperativas. Todas las cabeceras parroquiales a excepcin de la Libertad, cuentan con servicio de bus y camioneta. La 370
Libertad no cuenta con servicio de buses. En 3 poblados no existe ningn tipo de transporte, los cuales son El Moran, la Cortadera y El Placer. En cuanto a los buses se ha determinado que en el 50% de los poblados donde existe este medio de transporte hay de 2 a 4 frecuencias diarias y en la otra mitad existen 5 ms turnos diarios. En la tabla siguiente se muestra el tiempo de espera en la parada, la duracin del viaje a cada lugar y la seguridad que presenta el transporte frente a una colisin, segn la percepcin de los usuarios:
Cuadro 176. Transporte
POBLADO
TIEMPO DE ESPERA EN LA PARADA(mins) > 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 30 a 60 > 60 30 a 60 30 a 60 30 a 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 30 a 60 > 60 > 60
DURACION DEL VIAJE (mins) < 30 < 30 30 a 60 30 a 60 < 30 30 a 60 < 30 30 a 60 < 30 30 a 60 < 30 30 a 60 < 30 > 120 < 30 > 120 > 120 30 a 60 > 120 < 30 60 a 120 60 a 120 < 30 < 30 < 30 30 a 60 30 a 60 > 120 < 30
SEGURIDAD ANTE UNA COLISIN INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA
DESTINO
Barrio Norte Bellavista Carlizam Chitacaspi Ciudadela Davalos El Angel El Arrayan El Carmen El Chaquilulo El Charco El Chochal El Consuelo El Corazon El Corazn del Mundo Nuevo El Ejido El Goaltal El Morn El Partidero El Placer Eloy Alfaro Espejo 2 Gualchn Guano Ingueza Jess del Gran Poder La Calera La Cebita La Cortadera La Esperanza
El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel Ibarra El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel Ibarra El Angel El Angel El Angel El Angel Ibarra Ibarra El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel
371
La Grama La Granja La Guada La Libertad Las Tres Tolas Los Alpes Los Molinos Mortial Picoaquer Potrero Grande Potrero Grande Puches Quita Sol San Antonio De Playa San Francisco San Francisco Alto San Isidro San Isidro San Isidro Alto San Jos De Chavayan San Vicente San Vicente Alto San Vicente Bajo Santa Rosa Santa Teresita Santa Teresita Alta Santiago
> 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 30 a 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60 > 60
< 30 < 30 30 a 60 < 30 < 30 30 a 60 < 30 < 30 30 a 60 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 < 30 30 a 60 < 30 < 30 30 a 60 < 30 < 30 < 30
INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE BAJA INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE INSUFICIENTE
El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel San Isidro El Angel El Angel El Angel El Angel San Isidro El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel El Angel
Fuente: Levantamiento de campo Elaboracin propia.
El tiempo de espera en la parada se describe de la siguiente manera, en un 25% de los poblados los usuarios dicen esperar de 30 a 60 minutos, y en el 75% restante el tiempo de espera se eleva a ms de una uora. En cuanto a los lapsos de duracin de los viajes en transporte que los usuarios describen, encontramos que un 60% de los usuarios dicen demorarse menos de 30 minutos uasta su destino, que en estos casos dicen ser El ngel, la cabecera cantonal. Un 25% de los poblados demoran de 30 a 60 minutos llegar a la cabecera cantonal, esto en mucuos casos es proporcional a la distancia, pero se agrava por la falta de buses en estos sitios. Un mnimo porcentaje dice demorarse un lapso de 60 a 120 minutos pero en estos dos casos el viaje mencionado es uasta la ciudad de Ibarra. Los poblados ms al alejados y carentes de transporte mencionan que deben transcurrir ms de dos uoras de viaje para llegar a la cabecera cantonal. Un 80% delos usuarios opinan que la seguridad ante una colisin que
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brindan los medios de transporte es Insuficiente, y en los casos restantes opinan que dicua condicin es baja.
Figura 42. Mapa calidad transporte Ver Mapa Calidad de Transporte en Atlas Cartogrfico Cantonal
En el mapa se observa en reas el tiempo de espera en la parada, en la mayor parte del cantn el tiempo de espera es de ms de 60 minutos por los usuarios, casi todo el cantn est cubierto por el servicio de transporte tanto buses como camionetas, pero la calidad del servicio depende en gran parte por el estado en que se mantiene las vas. 1.6.2 Subsistema de Conectividad a) Redes y sistemas de telecomunicaciones e internet Telefona fija En el siguiente cuadro se observa los uogares con acceso a telefona fija, en el cantn dividido por parroquias. La existencia o no de lneas telefnicas fijas en cada una, cabe recalcar que estas en su gran mayora estn ubicadas en las cabeceras parroquiales.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 177. Telefona fija
Nombre de la Parroquia El Angel El Goaltal La Libertad San Isidro
Disponibilidad de telfono convencional 1. Si 705 130 236 743 2. No 1031 82 722 3174 Total 1736 212 958 3917
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC.
En relacin a la poblacin total del cantn la cantidad de uogares con acceso a telefona fija es baja ya que la tendencia en la actualidad es al uso de telfono celular.
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC Figura 43. Disponibilidad de telfono convencional
El acceso a la telefona fija est en funcin del nmero de uabitantes que tiene cada parroquia, es as que en las parroquias con mayor nmero de uabitantes se denota el mayor acceso a telefona fija.
Telefona mvil En casi todas las parroquias del cantn cuentan con cobertura para servicio de telefona mvil celular de la empresa Conecel S. A. Esta empresa sita actualmente de servicio de internet, sin embargo la tecnologa 3.5G an no est utilizable para todas las parroquias y por lo que la velocidad de conexin es baja.
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 178. Telefona mvil
Disponibilidad de telfono celular Nombre de la Parroquia El Angel El Goaltal La Libertad San Isidro 1. Si 1239 23 597 2480 2. No 497 189 361 1437 Total 1736 212 958 3917
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC
De la misma manera que en el acceso a telefona fija, el acceso a la telefona est en funcin de la cantidad de poblacin, pero este servicio se limita tanto por la topografa que presenta el terreno como por la cantidad de usuarios que demandan el servicio.
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC Figura 44. Disponibilidad de telefona mvil
Como se observa el porcentaje ms demarcado en acceso a telefona mvil lo tienen la parroquia urbana como la parroquia Concepcin, en funcin de los uabitantes que cada parroquia tiene, sin embargo las dems parroquias se encuentra limitado su acceso por la falta de cobertura definido por el relieve que presentan. A continuacin se muestra en la tabla la cobertura que brinda la operadora Claro en la actualidad:
Cuadro 179. Cobertura de la operadora claro
Nombre de CLARO la Parroquia El Angel El Goaltal La Libertad San Isidro
1W 1W 1W
Fuente: www.claro.con.ec
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Cobertura 1W: significa que los niveles de seal en la poblacin indicada son ptimos y permite que los usuarios tengan muy buena cobertura en cualquier punto de la poblacin indicada, aun dentro de casas y domicilios. Cobertura 2W: significa que los niveles de seal en la poblacin indicada son buenos, por lo tanto se garantiza cobertura solo en exteriores y lugares abiertos dentro de la poblacin indicada. Los niveles de seal no permiten garantizar cobertura dentro de casas y edificios. Para la operadora movistar el panorama no vara a continuacin se muestra los datos:
Cuadro 180. Cobertura de la operadora movistar
PARROQUIA GSM
El Angel El Goaltal La Libertad Periferia
San Isidro
Fuente: www.movistar.con.ec
Posee cobertura solamente en lugares abiertos, y no en el interior de cualquier edificacin como casas, edificios, etc. No posee cobertura Si posee cobertura Internet En esta tabla se observa que el acceso a internet es se est ampliando a las parroquia en donde cada comunidad puede acceder a informacin, en cada parroquia en funcin de la distancia que esta tiene respecto de la cabecera cantonal y estos casos se encuentran ubicados en las cabeceras parroquiales. En cuanto a datos del censo respecto a la disponibilidad de internet en los uogares se tiene los siguientes datos:
Cuadro 181. Internet
Nombre de la Parroquia El Angel El Goaltal La Libertad San Isidro
Disponibilidad de internet 1. Si 2. No Total
76 15 87
1660 212 943 3830
1736 212 958 3917
Como se observa en la tabla el acceso a internet en los uogares es un mnimo porcentaje que no alcanza el 2% de los uogares que acceden a este servicio.
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Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC Figura 45. Disponibilidad de Internet
1.6.3 Subsistema de energa
El acceso de la poblacin a otros tipos de energa entre el ms comn tenemos, el gas como combustible para los uogares, aunque an se observa que aun la poblacin accede a la lea o carbn como energa de consumo en el uogar.
Cuadro 182. Principal combustible o energa para cocinar Principal combustible o energia para cocinar 5. Residuos 6. Otro (Ej. vegetales Gasolina, 4. Lea, y/o de kerx o 3. Electricidad carbn animales diesel etc)
Nombre de la Parroquia
1. Gas (tanque o cilindro)
2. Gas centralizado
7. No cocina
Total
El ngel El Goaltal La Libertad San Isidro
1530 151 781 2815
2 -
2 2
192 59 173 1059
10 2 4 40
1736 212 958 3917
En los siguientes grficos se observa la distribucin del combustible ms utilizado por la poblacin para cocinar, por parroquia:
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1. Gas (tanque o cilindro)

0% 0% El Angel 29%
4. Lea, carbn
0% 0% El Angel 13% El Goaltal 4% La Libertad 12% San Isidro 71%
San Isidro 53%
El Goaltal La 3% Libertad 15%
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010 INEC Figura 46. Distribucin de combustible, para cocinar
Como se observa en el cantn el gas es el combustible ms utilizado por la facilidad de acceso, entre las parroquias que utilizan ms este combustible esta San Isidro, tanto por la cantidad de poblacin que tiene respecto a las dems parroquias como por la cercana que tienen los distribuidores para vender el producto. 1.6.4 Sntesis del Diagnstico del Sistema Movilidad, Energa y Conectividad
El cantn Espejo est compuesto por 3 parroquias rurales, como se ha puesto en evidencia uno de la mayores problemas en cuanto a infraestructura que tiene el cantn, es el estado de la vas, cada parroquia con diferentes caractersticas fsicas, pero similar es el problema que presentan, as tenemos: La parroquia San Isidro, est atravesada por el eje, Mira - el ngel - Bolvar. La cabecera parroquial se encuentra sobre la ruta de segundo orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en gran mayora de tierra, dificultando la movilizacin en pocas lluviosas y la comercializacin de productos. La parroquia la Libertad, en su mayora est compuesta por vas de segundo y tercer orden las cuales no estn sealizadas y tampoco se encuentran equipadas con sistemas de iluminacin al igual que las otras parroquias, el acceso a la cabecera parroquial es asfaltada lo que facilita la movilizacin de vehculos, tanto de carga como cooperativas de camionetas que prestan el servicio para la movilizacin de pasajeros y comercio en pequeas cantidades, esta parroquia es el paso a la reserva Ecolgica el ngel, atractivo turstico reconocido a nivel nacional e internacional.
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La parroquia Goaltal los cuales se encuentran interconectados con vas de tercer orden en su gran mayora, y en muchos casos las vas estn inconclusas en su apertura quedando intercomunicados unos poblados con otros, permitiendo as el que sea escaza las distribucin de servicios bsicos y bienes de servicios a estas localidades Cabe mencionar ms del 50% de la parroquia se encuentra aun cubierta con vegetacin natural siendo esta un potencial para el turismo. A pesar de las caractersticas biofsicas que la parroquia presenta no existe una promocin adecuada del sector turismo y a su vez no existe una explotacin de los recursos naturales por lo que la poblacin migra a las grandes ciudades en busca de oportunidades laborales, as como tambin el descuido en la atencin y dotacin de servicios bsicos y de infraestructura pblica. Cabe destacar que el acceso a la parroquia EL Goaltal se debe hacer por el tramo Salinas- Lita-San Lorenzo ya que de la cabecera cantonal a la cabecera de esta parroquia no existe un accesos directo. En general en el cantn en cuanto a lo que se refiere a transporte pblico, nicamente en los tramos Mira- El ngel y Salinas - San Lorenzo se moviliza cooperativas de transportes pblicos que brindan servicios a Tulcn, Ibarra, Quito. En lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden no existe cobertura, por lo que no existe asociaciones de camionetas las cuales proporcionan este servicio con costos relativamente caros en comparacin a la distancia recorrida. Hay un descuido en el mantenimiento de este tipo de vas. No existe cobertura de internet puesto que la mayora de estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera parroquial, cantonal en muchos casos y los estudios universitarios se desplazan a Tulcn, Ibarra y en su gran mayora Quito, existe cobertura de telefona celular debido a la facilidad de acceso y cobertura. Lo que se refiere a comercializacin de productos la mayora de la poblacin produce productos de autoconsumo, para el resto de los productos de la canasta y la comercializacin de papas que se produce en grandes cantidades se distribuyen en mercados mayoristas ubicados en la cabecera cantonal, Ibarra y Quito.
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1.7 Sntesis del Diagnstico Integral

El diagnstico integral establece la situacin actual y tendencial del territorio, entendida como el nivel de desarrollo que se ha alcanzado en lo social, econmico, ambiental e institucional, y su grado de sostenibilidad. Pero tambin identifica a travs de una prospeccin la tendencia en trminos de crecimiento urbano, de poblacin y de frontera agropecuaria, para efectos de planificar, regular, controlar y evitar que la tendencia se cumpla. La identificacin de la situacin deficitaria general que se da en el territorio, las restricciones, pero tambin las potencialidades y oportunidades que pueden aprovecharse son las que a continuacin presentamos. 1.7.1 Situacin actual
La poblacin en el cantn Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son hombres que corresponde al 49.95% de la poblacin total y 6.837 mujeres que corresponde al 50.05%, datos que nos proporciona el Censo de poblacin y vivienda 2010. La poblacin del cantn Espejo est mayoritariamente en la zona urbana, en donde tienen una provisin media de servicios bsicos. El cantn a pesar de contar con todos los niveles de educacin, su mayora de establecimientos educativos carece de una buena infraestructura, el personal suficiente y el equipamiento bsico, para que el estudiantado pueda desarrollar sus actividades educativas en las mejores condiciones. Existe un flujo de estudiantes a otras ciudades, en busca de una mejor calidad en la educacin. Otra circunstancia que incide en el xodo estudiantil tiene que ver con la carencia de especializaciones formativas en la parroquia, lo que genera que las y los estudiantes opten por buscar sus vocaciones en otras zonas o territorios. La gratuidad de la atencin mdica y de los medicamentos permite que los sectores sociales ms humildes de la poblacin local puedan beneficiarse de este derecho bsico y universal. La parroquia cuenta con un Hospital que brinda una atencin permanente, sin embargo carece de la infraestructura adecuada, equipos modernos y ampliacin de especialidades. As mismo es fundamental llegar hasta las comunidades ms lejanas con este servicio bsico y en las mejores condiciones. La pobreza y extrema pobreza en la que gran parte de la poblacin viven, son factores estructurales que deben ser atendidos en un esfuerzo comn entre los gobiernos municipales y parroquiales en concordancia con las polticas del gobierno central que impulsa su Plan de Desarrollo del Buen Vivir. De una carencia en los servicios bsicos fundamentales, se derivan otras problemticas sociales en la poblacin como la migracin (interna y externa), el aumento de la delincuencia, violencia de gnero, embarazos en 380
adolescentes, alcoholismo, suicidios, etc. De ah tambin la falta de motivacin de la gente a organizarse y participar activamente en el desarrollo comunitario. La organizacin y participacin comunitaria debe ser fortalecida en este nuevo marco legal que nos brinda la Constitucin de Montecristi y las Leyes aprobadas en esa lnea. La poblacin reclama espacios de organizacin, pero a la vez su participacin se limita a los beneficios obtenidos. Es fundamental ir construyendo una nueva visin de estos aspectos, que no excluya, y que rompa con formas paternalistas y clientelares. El cantn Espejo cuenta con la presencia de una Unidad de Polica Comunitaria (UPC) con el personal policial y vehculos que es una garanta de seguridad en la parroquia, adicionalmente se cuenta con la Agenda de Seguridad Ciudadana, ser necesario implementar los Comits Operativos de Emergencia (COE), que son una herramienta de apoyo para la gestin de la seguridad e implementar un plan de seguridad ciudadana coordinado con las instituciones locales como Gobierno parroquial, Gobierno Municipal y poblacin en general contribuir a que la poblacin pueda vivir en un ambiente de paz y tranquilidad. En esta parroquia faltan espacios de socializacin e informacin sobre los derechos y procedimientos para los ciudadanos y ciudadanas. El cantn Espejo cuenta con tres reas naturales protegidas que son La Reserva Ecolgica El ngel, la cual encierra gran diversidad biolgica y es la fuente reguladora de agua que abastece al cantn y a cantones vecinos; Bosque Protector Cerro Golondrinas y Mirador de las Golondrinas poseen una gran diversidad biolgica y belleza escnica y la posibilidad de facilitar las investigaciones. Adems existen propiedades comunales, la Comuna La Libertad y propietarios en Cuiltazn y El Goaltal que cuentan con presencia de vegetacin nativa y que se uan incorporado al Programa Sociobosque. Los principales problemas ambientales identificados se dan por la actividad agrcola y el uso excesivo de agroqumicos, la deforestacin de bosques, conflictos socio ambientales en la Reserva Ecolgica El ngel, especficamente, debido a que la mayor parte de la reserva tiene propietarios individuales y colectivos y la dbil conciencia ambiental de la poblacin en cuestiones ambientales como manejo de residuos slidos, caza y pesca ilegal, deforestacin e incendios forestales. En el cantn Espejo existen 316 concesiones de agua de las cuales el mayor caudal concesionado est en la CIAS. INTEGRAL ELECTROIMPIANTI, registrando 6.327lt/sg, estableciendo as que el 80% del caudal concesionado pertenece a esta compaa, y 1.381 (17%) destinado para el uso en el regado de aproximadamente 39.485 hectreas. El dficit hdrico para el cantn registra que apenas el 1% del territorio presenta un rango entre 400 600mm de precipitacin, en contrapunto con el dficit hdrico contemplado entre rangos de 200 400mm, que tiene un rea de afectacin de 40% del total del territorio del cantn.
381
El cantn Espejo est dividido en dos al nivel geogrfico y productivo. As la parroquia el Goaltal produce cultivos permanentes que son frutas tropicales en la mayora de los casos. La va de acceso principal a la parroquia se hace por la va a San Lorenzo, lo que le acerca ms a la ciudad de Ibarra que Tulcn. Las parroquias El ngel, San Isidro y La Libertad corresponden a las tierras altas del cantn donde predomina la ganadera y los cultivos de ciclos cortos como la papa, arveja y haba. En el Goaltal, los frutales remplazan progresivamente a los cultivos de ciclos cortos que son el maz y el frjol principalmente. En las parroquias del ngel, La Libertad y San Isidro dominan los cultivos transitorios, siendo la papa el ms importante con un estimado de 1.000ha sembradas al ao, la papa se encuentra en las tres parroquias, el incremento de la produccin se debe a la variedad Capiro que se exporta a Venezuela gracias al apoyo del Gobierno Provincial. Se considera que hay unas 1.000 hectreas de papas en todo el cantn, es importante fortalecer las organizaciones de papicultores. De hecho, hay que diversificar los canales de comercializacin y no depender de un solo canal, hay que investigar la demanda industrial del pas para poder atender este mercado. Hay que recordar que la actividad ganadera es la causa principal de la deforestacin del cantn con ms de 645 hectreas desaparecidas entre 1990 y 2010 para cultivar pastos. En general, se puede observar que frente a la inseguridad productiva: dificultad de acceder a un crdito, tasas de inters altas, inestabilidad de los precios y mercados pocos desarrollados, los agricultores deciden involucrarse en actividades ms seguras y que pide menos inversiones: la ganadera y los frutales. El cantn no est desarrollado industrialmente. Existe en el ngel la infraestructura de un silo y molinos para granos y cereales que no estn siendo utilizados. Hay un centro de acopio para la produccin de alcachofa. Existen varias fbricas de transformacin de leche, el Ecuador importa productos transformados tales como leche concentrada o leche en polvo. A largo plazo, hay que ver la posibilidad de crear una empresa o crear una alianza estratgica (joint venture) con empresas que ya trabajan con este tipo de productos. Al nivel comercial, los agricultores estn a la merced de los intermediarios y la desorganizacin de ellos mismos no les permite negociar sus productos. Las empresas anclas estn presente en el territorio: INAEXPO que compra alcachofa, Caf Galleta que compra el caf producido en el Goaltal. Se puede mencionar tambin la exportacin de papa capiro a Venezuela que representa un nuevo canal de comercializacin. En general, los GADs tienen que realizar estudios de mercados al nivel nacional e internacional para conocer la demanda de los diferentes productos que tiene su terriorio. En relacin a los otros cantones pertenecientes a la Mancomunidad del ro Mira, el cantn Espejo, es el segundo de los ms visitados, es decir, luego del cantn Urcuqu. La Reserva Ecolgica El ngel constituye para el cantn a ms del atractivo turstico principal, una
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oportunidad para captar flujo turstico hacia otros atractivos relevantes creados en base a los perfiles de turistas que denoten especialmente las motivaciones de visita. El cantn Espejo cuenta con varios establecimientos de alimentacin y alojamiento, especialmente en la cabecera cantonal. Ms del 90% de los establecimientos estn registrados en el Catastro del MINTUR, hecho que contribuye en el incremento del flujo turstico y la permanencia de este en la localidad. La calidad sin embargo, en algunos casos es an deficiente, requiere la incorporacin de mejoras tanto en la calidad del servicio como de la atencin. El principal balneario de la localidad La Calera, al momento est entregado en comodato, la administracin vigente da oportuno mantenimiento a las instalaciones. Las termas de este balneario constituyen un atractivo turstico que puede aprovecharse en mayor grado, para ello es necesario incorporar estrategias de promocin. Para un mayor desarrollo de turismo, el cantn requiere de una importante inversin en vialidad, ya que al momento varias vas de comunicacin estn en mal estado. El trabajo de campo permiti constatar al equipo consultor la falta de puentes que permitan la conectividad entre las comunidades, especialmente en la parroquia rural El Goaltal. Adems, se constat que el cantn cuenta en la mayor parte de atractivos con sealizacin turstica, requiriendo nicamente complementar esta accin. A mediano y largo plazo la dinamizacin de la economa en funcin del turismo, especialmente en la parroquia rural El Goaltal puede lograrse tras una inversin pblica importante encaminada a fortalecer y potenciar los atractivos tursticos ms relevantes, incorporados en la propuesta de posibles proyectos, que a su vez deben ejecutarse en funcin de los gustos, preferencias y necesidades de la demanda. La administracin interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los ltimos aos. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la municipalidad y en el nivel de profesionalizacin. Los procesos administrativos de los servicios que brinda el Gobierno Local, entendidos estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la institucin Municipal se han reducido en forma considerable, debido a la implementacin de un servicio adecuado y ms cercano a la ciudadana, con lo cual se pretende desarrollar una institucionalidad pblica eficiente, transparente y orientada al usuario. Otro de los aspectos importantes a sealar es que la participacin ciudadana como estrategia para fortalecer la gestin institucional y la gobernabilidad en los espacios locales en los ltimos aos se presenta ya con una normativa legal a diferencia de aos anteriores que dependa de la voluntad poltica de sus gobernantes. El decidido fortalecimiento del capital humano contribuir a mejorar las condiciones de inequidad; por lo que, la inversin justa de obras y proyectos en este campo constituir una herramienta poderosa para incrementar la productividad y la competitividad,
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especialmente para permitir a los ms pobres a acceder a activos esenciales para su desarrollo tales como la nutricin, la salud, la educacin y la adecuada atencin a la niez, juventud y mujeres, con especial atencin a aquellos que estn en situacin de vulnerabilidad. En dicho contexto resulta indispensable revalorar las manifestaciones culturales de la poblacin como un elemento del sentido y orientacin del desarrollo, y hacer que los gobernantes, funcionarios y la poblacin en general se conduzcan en un escenario regidos por principios y valores. Asimismo la estabilidad y la seguridad son condiciones indispensables para asegurar y consolidar la sostenibilidad del desarrollo, que genera efectos positivos sobre el crecimiento y la reduccin de la pobreza a travs de su impacto sobre la formacin y consolidacin del capital fsico y humano de la sociedad. Adicionalmente se debe implementar un sistema de control de gestin y evaluacin que permita un monitoreo continuo de las acciones pblicas. Simplificar los procedimientos administrativos para facilitar el desarrollo de las actividades, as como agilizar las gestiones que realizan los ciudadanos ante las instancias del Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Espejo. Integrar un Banco de Proyectos de Desarrollo a nivel cantonal, que facilite la captacin de recursos, incentivando la inversin privada y propiciando una mayor concurrencia de la Cooperacin Tcnica Internacional a travs de programas y /o proyectos. Existe una problemtica respecto del lmite cantonal en el sector de la lagunas de El Voladero, presentndose diferencias entre lo planteado en los registros oficiales para la conformacin del cantn Espejo y la parroquia La Libertad, y lo propuesto en el proyecto de Ley de Fijacin de Lmites Territoriales. Por lo tanto, es fundamental para el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal del Cantn Espejo, conformar un equipo de trabajo tcnico-poltico para efectos de dilucidar definitivamente la situacin de lmites del cantn y la actualizacin cartogrfica correspondiente. En cuanto a la situacin de los asentamientos humanos, la percepcin social de los actores nos habla del mal estado de las vas, infraestructura y equipamiento urbano, as como la inexistencia de una actualizacin de la delimitacin de barrios y de un plan regulador urbano. La preocupacin se basa en la falta de mantenimiento de reas verdes y de recreacin, la congestin vehicular y problemas de desplazamiento frente a la feria libre en la cabecera cantonal, pero principalmente en que la infraestructura de servicios educativos no es suficiente ni de calidad y que asimismo no existe infraestructura para el acopio de productos agropecuarios. Estas inquietudes, primordialmente hacen referencia a la ciudad de San Gabriel y los ncleos urbanos del cantn, sin embargo en trminos de la distribucin de los asentamientos humanos del cantn, stos estn representados por dos realidades opuestas donde la dicotoma y el desequilibrio se ve constituido entre la amplia concentracin en torno a la cabecera cantonal El ngel y a los ncelos urbanos de La Libertad y San Isidro, en desmedro de una conexin directa con Gualchn, el principal poblado de la parroquia El Goaltal. Esta poblacin no cuenta con una conexin fsica fluda
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con la ciudad principal del cantn, de hecho para acceder a este centro poblado, se debe ocupar la va Ibarra-San Lorenzo. La ciudad de El ngel se convierte en la zona con mayor concentracin de poblacin y a su vez, en menor grado, tambin la poblacin se concentra en las cabeceras parroquiales de La Libertad y San Isidro, con una tendencia a crecer el poblado de Ingeza. Todos los poblados y caseros correspondientes a la parroquia El Goaltal constituyen asentamientos menores. Asimismo las zonas dispersas en cuanto a poblacin y densidad de casas, se distribuyen entre comunidades y centros poblados de todo el cantn. La tendencia de crecimiento urbano de la Ciudad de El ngel, se calcula en 150,09 ha, considerando que durante los aos 2010 y 1990, contaba con una superficie de 132,72 ha y 118,50 ha, respectivamente. Su poblacin presenta una tendencia de crecimiento de 5.947 habitantes para el ao 2030, con una tasa de crecimiento de 0,010, considerando que su poblacin era de 4.867 y 3.983 habitantes para los aos 2010 y 1990, respectivamente. Por otra parte, la proyeccin del crecimiento de la poblacin cantonal al ao 2030 sostiene la tendencia a la disminucin registrada desde 2001, principalmente por la disminucin de su poblacin de las parroquias de San Isidro y de El Goaltal. En el global, la proyeccin de poblacin cantonal para el ao 2030 es de 13.228 habitantes, con una tasa negativa de -0,001 y considerando que el ao 2010 contaba con 13.364 habitantes y el ao 2001, 13.515 habitantes. La parroquia La Libertad, junto con las parroquias urbanas de El ngel y 27 de Septiembre, mantiene la tendencia de aumento leve de la poblacin, en el que se calcula para el ao 2030 en 3.520 personas, en contrastacin de las 3.502 y 3.484 con las que contaba en los aos 2010 y 2001, respectivamente. En el caso de las parroquias urbanas mencionadas, el Instituto Nacional de Estadsticas an realiza los clculos para el ltimo censo del ao 2010, considerando la superficie y poblacin como la antigua parroquia El ngel en la que tambin registra una tendencia leve de crecimiento de 6.372 habitantes en el ao 2030 y un registro para los aos 2010 y 2001 de 6.325 y 6.278, respectivamente. Por su parte, las parroquias que presentan una tendencia de disminucin de la poblacin desde el ao 2001, corresponden a San Isidro con una tasa negativa de -0,002 y El Goaltal con una tasa negativa de -0,005. Su poblacin para el ao 2030 se calcula en 2.604 personas, considerando que los aos 2010 y 2001, present poblacin de 2.721 y 2.843 habitantes, respectivamente. En el caso de la parroquia El Goaltal, el ao 2001 presentaba una poblacin de 910 habitantes y mantiene su disminucin en el ao 2010 con 816 personas y se proyecta su tendencia de disminucin al ao 2030, en 732 personas. En trminos de informacin que genere el municipio para efectos de planificacin urbana, sta es insuficienre y desactualizada. No cuenta con la determinacin oficial de las delimitaciones urbanas de las cabeceras parroquiales, ni su clasificacin en tipologas de uso de suelo, densificacin de edificaciones, sectores homogneos en funcin de la dotacin de servicios e infraestructura. Respecto de estas temticas, ocurre lo mismo para el caso de la cabecera cantonal en cuanto a su levantamiento. Si bien existe un mapa de zonas urbanas de servicios del ao 2003, ste no est asociado a un instrumento de regulacin que permita la gestin en la planificacin urbana. En consecuencia, se requiere
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la actualizacin catastral, delimitacin, levantamientos planimtricos, determinacin de COS y CUS, y estudios que permitan disear, elaborar e implementar los planes reguladores para cada uno de los ncleos urbanos del cantn. Respecto de servicios y en cuanto a la conexin del agua, pero independiente a su calidad, el cantn presenta un 96,59% de viviendas conectadas por tubera ya sea interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,41% no recibe el agua por tubera. En el caso de la procedencia, para el 80,84% de las viviendas, proviene de la red pblica; el 19,16%, accede al agua atravs de pozos, ros u otros. En cuanto a la procedencia de la energa elctrica, el 98,42% de la poblacin est conectada a la empresa elctrica, cuenta con generador u otro, y slo el 1,58%, no cuenta con el servicio elctrico. El Municipio de Espejo trabaja incipientemente en el manejo integral de los residuos slidos para lo cual cuenta con dos recolectores para este servicio, los mismos que cubren cuatro parroquias del cantn; dos urbanas (El ngel, 27 de Septiembre) y dos rurales (San Isidro y La Libertad). En la parroquia de El Goaltal solamente se realiza la recoleccin de los residuos inorgnicos cada 15 das. La cantidad de residuos slidos que se recolecta en el Cantn Espejo es de 3,14 ton/da en el sector urbano y 3,49 ton/da en el sector rural. La composicin de los residuos slidos recolectados tiene el siguiente detalle: residuos slidos orgnicos 82% y residuos inorgnicos 18%. La cobertura de alcantarillado en el cantn es del 68,54 %, para el restante 31,46%, las descargas se las realiza en pozos ciegos, pozos spticos, al suelo o a las quebradas lo que induce la contaminacin de acequias, malos olores y el aparecimiento de moscas. Por su parte, las reas de espacio pblico efectivo urbano, para el caso de la Ciudad de El ngel, arrojan un rea total de 9.129,65 m2. El total de poblacin urbana es de 4.497 habitantes, otorgando un ndice Mnimo de Espacio Pblico Efectivo de 2,03 m2. De acuerdo a los ndices establecidos por Naciones Unidas, el espacio pblico efectivo debe ostentar 10 m2 por habitante, por lo tanto existe un dficit demasiado importante en cuanto a la dotacin de este elemento por parte del municipio y que forma parte de de la planificacin urbana y territorial. En relacin a los roles y jerarquas de los ncleos urbanos del territorio cantonal, existe slo una ciudad especializada en los tres sectores de la economa: la cabecera cantonal. A ello se suma la distribucin aleatoria de los centros poblados, lo que se traduce en la no estructuracin de una red de ciudades que hagan del territorio cantonal un verdadero sistema. Estos elementos deberan direccionar a la definicin de nuevos roles para todas las cabeceras parroquiales, especialmente para las ms alejadas. En cuanto a la situacin de la infraestructura vial que tiene el cantn, el estado actual de las vas por cada parroquia con diferentes caractersticas fsicas, pero similar en el problema que presentan, as tenemos: La parroquia San Isidro, est atravesada por el eje, Mira - el ngel - Bolvar. La cabecera parroquial se encuentra sobre la ruta de segundo
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orden; los accesos a los centros poblados son empedrados y en gran mayora de tierra, dificultando la movilizacin en pocas lluviosas y la comercializacin de productos. La parroquia la Libertad, en su mayora est compuesta por vas de segundo y tercer orden las cuales no estn sealizadas y tampoco se encuentran equipadas con sistemas de iluminacin al igual que las otras parroquias, el acceso a la cabecera parroquial es asfaltada lo que facilita la movilizacin de vehculos, tanto de carga como cooperativas de camionetas que prestan el servicio para la movilizacin de pasajeros y comercio en pequeas cantidades, esta parroquia es el paso a la reserva Ecolgica el ngel, atractivo turstico reconocido a nivel nacional e internacional. La parroquia Goaltal los cuales se encuentran interconectados con vas de tercer orden en su gran mayora, y en muchos casos las vas estn inconclusas en su apertura quedando intercomunicados unos poblados con otros, permitiendo as el que sea escaza las distribucin de servicios bsicos y bienes de servicios a estas localidades. En general en el cantn en cuanto a lo que se refiere a transporte pblico, nicamente en los tramos Mira- El ngel y Salinas - San Lorenzo se moviliza cooperativas de transportes pblicos que brindan servicios a Tulcn, Ibarra, Quito. En lo que se refiere a medios de transporte en rutas de segundo y tercer orden no existe cobertura, por lo que no existe asociaciones de camionetas las cuales proporcionan este servicio con costos relativamente caros en comparacin a la distancia recorrida. Hay un descuido en el mantenimiento de este tipo de vas. No existe cobertura de internet puesto que la mayora de estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera parroquial, cantonal en muchos casos y los estudios universitarios se desplazan a Tulcn, Ibarra y en su gran mayora Quito, existe cobertura de telefona celular debido a la facilidad de acceso y cobertura.
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1.7.2 Escenarios La esencia de la planificacin estratgica con enfoque territorial aplicada al desarrollo cantonal, consiste bsicamente en concebir una imagen del futuro deseado y en definir los medios para alcanzarlo. Para tales efectos en la etapa de diagnstico participativo, se identificaron escenarios por cada grupo temtico a travs de propuestas y soluciones transversales, acciones que se deben realizar para superar los obstculos y dificultades, aprovechando debidamente las potencialidades y oportunidades que brinda el cantn. De aquel ejercicio se desprenden los escenarios deseados que sern la base para la construccin del modelo de ordenamiento territorial. Asimismo, la proyeccin de escenarios tendenciales, permite prever lo que ocurrir en el futuro si es que no se desarrollan polticas de planificacin territorial, convirtindose en la imagen antpoda al escenario deseado respecto de lo que se espera para alcanzar niveles de desarrollo, progreso y crecimiento.
a) Escenarios Tendenciales Representa las situaciones posibles de suceder si no se presenta una intervencin planificadora u ordenadora del desarrollo territorial cantonal, es decir que se refiere a la continuacin de las condiciones actuales y su proyeccin. Para su determinacin se realiz un anlisis multitemporal de crecimiento de la frontera agropecuaria y de crecimiento urbano, utilizando imgenes de los satlites LANDSAT Y TERRA-ASTER, de 30 y 15 m de resolucin espacial, respectivamente y correspondientes a dos perodos de tiempo. El primero entre 1986-1990 y el segundo, entre 2005-2011. Con el objeto de establecer rangos de 20 aos tanto en retrospeccin como en prospeccin, establecidas para los aos 1990, 2010 y 2030. Asimismo se utiliz informacin altimtrica y planimtrica elaborada por el Instituto Geogrfico Militar (IGM), obteniendo como resultado el mapa base del cantn. La realizacin del anlisis espacial y la aplicacin de mtodos geomticos para el geoprocesamiento de datos, permiti elaborar el mapa de tendencia de crecimiento de frontera agropecuaria al ao 2030. Los resultados del anlisis multitemporal representados por los mapas de uso y cobertura del suelo en los aos 1990, 2010 y la tendencia de crecimiento de frontera agropecuaria para el ao 2030, determinan el cambio de uso de suelo y la prdida de cobertura vegetal en cuanto a la modificacin de superficie para cada una de las unidades de cobertura definidas como leyenda para la escala 1:50.000.
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Figura 47. Mapa de uso de suelo 1990 Ver Mapa Uso de Suelo 1990 en Atlas Cartogrfico Cantonal
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Matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra La matriz de cambio de cobertura y uso de la tierra del cantn desde el ao 1990 al ao 2010, se determina a travs de la modificacin del tipo de uso del suelo y el clculo de la superficie transformada desde 1990 a un uso diferente para el ao 2010, con los siguientes resultados:
Cuadro 183. Tabla de cambios de cobertura y uso de la tierra del ao 1990-2010
Tendencia del crecimiento de la frontera agropecuaria Para realizar el mapa de tendencia del sector agropecuario al ao 2030, se escogieron las siguientes variables: pendientes (50%); distancia a las vas (25%); distancia frontera agrcola (15%); distancia ros principales (10%). Ver Anexo En funcin de las reas de crecimiento agropecuario desde el ao 1990 hasta el ao 2010 y stas proyectadas al ao 2030, se escogieron los pixeles con mayor valor que cumplan con esta condicin, entregando como resultado el mapa que se presenta a continuacin en el que las zonas representadas en color rojo corresponden a las reas de cobertura vegetal natural que se perdern en 20 aos segn la tendencia, siempre y cuando no se apliquen mecanismos de planificacin y regulacin del avance de la frontera agropecuaria.
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Tendencia del crecimiento urbano Para establecer la tendencia de crecimiento urbano al ao 2030, se escogieron las siguientes variables: pendientes (40%), tomando en cuenta que la poblacin se ubica ms fcilmente en partes de pendientes planas, a diferencia de las fuertes pendientes; cercana al centro poblado (30%), es menos costoso que la poblacin se ubique cerca a un centro poblado porque existe disponibilidad de servicios bsicos, los costos aumentan al alejarse del centro poblado; cercana a las vas (15%), es menos costoso que la poblacin se ubique cerca de una va, los costos aumentan al alejarse de una va; viviendas existentes (15%), es ms fcil solicitar servicios bsicos en donde existan un mayor nmero de viviendas, que donde se instalen viviendas aisladas. Una vez obtenido el mapa general de tendencias de crecimiento urbano se procede a realizar el clculo de la proyeccin de poblacin y rea de la ciudad del Angel al ao 2030 de acuerdo al siguiente cuadro:
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO Cuadro 184. Tendencia de crecimiento urbano y de poblacin de la ciudad del ngel
POBLACIN 1990 3.983 REA URBANA 1990 118,50 ha
POBLACIN 2010 4.867 REA URBANA 2010 132,72 ha
PROYECCIN AL 2030 5.947 PROYECCIN REA 2030 150,09 ha
Una vez obtenida el rea al ao 2030, se procede a seleccionar dicha rea en el mapa seleccionando los valores ms altos de los pixeles, obtenindose espacialmente la tendencia de crecimiento de la zona urbana. La evolucin del poblamiento permite prever la tendencia de desplazamiento que tendra un ncleo o centroide del cantn si se conservaran las tendencias actuales del poblamiento. Para el clculo de esta tendencia hemos realizado una proyeccin geomtrica de la poblacin al ao 2030, considerando la tasa de crecimiento calculada a partir de los datos del censo de 1990 y 2010.
Figura 50. Mapa de tendencia de crecimiento urbano Ver Mapa de Crecimiento Urbano en Atlas Cartogrfico Cantonal
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b) Escenarios Deseados Conjunto de situaciones deseables y alcanzables, producto de la seleccin participativa de alternativas de desarrollo territorial, que a su vez representa el mayor consenso entre los actores sociales. ste se constituye plataforma para la construccin del esquema de ordenamiento territorial. Partiendo del diagnstico y la evaluacin integral del territorio, es posible desarrollar el proceso prospectivo. La identificacin participativa de las fortalezas, debilidades y problemas del territorio, y a su vez, la imaginacin de escenarios a travs de propuestas de acciones a ejecutar, permite construir el modelo territorial futuro o imagen objetivo, meta del desarrollo territorial cantonal. 1. Escenario deseado cantonal El trabajo coordinado con instituciones encargadas del desarrollo ambiental, ha permitido fortalecer la educacin ambiental en los centros educativos; realizar campaas de sensibilizacin para la proteccin de la biodiversidad; desarrollar programas de restauracin ecolgica; la creacin de reas protegidas municipales; hacer cumplir la normativa ambiental para regular y controlar las emisiones contaminantes industriales; implementar plantas de tratamiento de aguas residuales; se ha generado una gestin institucional para la adquisicin e implementacin de equipos y maquinaria para el relleno sanitario; y se ha desarrollado un plan de gestin de riesgos a nivel cantonal. En el aspecto productivo de ha creado una ordenanza que regula las actividades de produccin agropecuaria de acuerdo a la cota establecida por ley; se han emprendido proyectos alternativos de produccin; se ha otorgado asesoramiento tcnico para el manejo adecuado de agroqumicos; y se ha incentivado la promocin de buenas prcticas agrcolas. A nivel industrial, se han establecido alianzas estratgicas con industrias que requieren de leche; se realizaron estudios de factibilidad y el ingreso de nuevos derivados al mercado. En relacin a capacitacin se han realizado en temas de mejoramiento de procesos; en tcnicas de facilitacin de talleres dirigidos a promotores; de incorporacin de materia orgnica dirigido a agricultores. En la misma lnea se realizaron giras de observacin para identificacin de buenas prcticas e intercambio de experiencias. En cuanto al manejo financiero del rubro, se ha instaurado la facilidad de crditos y seguros agrcolas de parte de las instituciones financieras; se estableci una regulacin de precios; y se ha creado una asociacin de intermediarios. Asimismo se realizaron estudios de determinacin de caudales; actualizacin de catastros de agua de riego para mejorar su distribucin; estudios de mercado; y de factibilidad de proyectos tursticos y de capacidad de carga turstica para implementar senderos o completar los existentes. Se gener una eficiente gestin para: la implementacin de sistemas silvopastoriles y agroforestales; provisin de semillas certificadas al productor a travs del INIAP; control y autorizacin para siembra; reactivacin del centro agrcola; difusin del consumo de
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trucha en la zona para locales y visitantes; y la implementacin de centro de interpretacin. En el mbito del desarrollo turstico, se ha implementado el Plan emergente del PANE para mejoramiento infraestructura turstica en la REA; se ha declarado a la REEA como sitio RAMSAR; se ha construido facilidades de acceso hacia los atractivos tursticos; se han desarrollado circuitos tursticos; se ha implementado un sistema de promocin turstica a travs de la elaboracin de guas tursticas, folletos y mediante el uso de las TIC; se han incorporado mayor sealizacin hacia y en los atractivos tursticos; se han inventariado y jerarquizado los atractivos tursticos que no estaban registrados; y se ha adecuado la planta hotelera existente. En relacin a los servicios de salud, se ha gestionado la aplicacin de polticas pblicas de salud; se han establecido convenios con universidades y ong para la dotacin de mdicos especialistas; se ha impulsado la atencin primaria en salud; se gestion el proyecto para mejoramiento del sistema de agua de El ngel; se ha ampli la cobertura de agua potable a las parroquias; se realizaron programas de educacin saludable y escuela para padres. Respecto a los servicios de educacin, se elabor un inventario de la situacin de la infraestructura educativa; se elabor un curriculum cantonal acorde a las necesidades locales; se ha gestionado la dotacin de DOVE; se ha dotado a todo el cantn de tecnologa informtica; se han creado centros para nios con capacidades especiales; se han impulsado programas de formacin para adolescentes en liderazgo y emprendimiento. En cuanto a lo social y lo cultural, se han socializado las leyes relacionadas con la participacin ciudadana; se han fomentado los espacios de participacin de todos los ciudadanos del cantn; se han fomentado mesas de dilogo con los ciudadanos; se han impulsado programas de formacin de lderes; se ha democratizado la representacin de dirigentes y la alternancia de lderes. Tambin se ha coordinado con las instituciones pertinentes, la aplicacin de polticas en inseguridad. Se han implementado programas de formacin de nuestro pasado; se han potenciado recorridos tursticos para conocimiento de la riqueza cultural con aportes econmicos para sostenimiento; se realizaron campaas de difusin y conocimiento; se implement un programa cantonal de restauracin; se elabor una ordenanza que reconoce el patrimonio cultural. Referente al desarrollo poltico e institucional, se realiz la ampliacin de la infraestructura policial en la cabecera cantonal y en las UPC parroquiales; se elabor e implement un sistema de comunicacin eficiente entre los actores cantonales; se modific la estructura orgnica -funcional del Municipio de Espejo; se cre un espacio de concertacin denominado Consejo Cantonal de Planificacin para la cogestin del territorio; se cre una unidad de comunicacin al interior del Consejo Cantonal de Planificacin encargado de articular acciones entre actores locales sobre objetivos comunes; se ha fortalecido la gestin de proyectos a nivel municipal y parroquial; se aplicac la Ley de Planificacin y las transferencias de competencias (recursos humanos y
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econmicos); se implementaron programas y proyectos que promovieron el ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de la ciudadana; se promovi el desarrollo y fortalecimiento de capacidades institucionales de las organizaciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, que incluyeron: un plan de fortalecimiento institucional, ejercicios de planificacin, capacitacin en legislacin, negociacin y concertacin de acuerdos; por ltimo se realizaron campaas de recopilacin de memoria de los mayores a travs de los estudiantes; se crea un espacio socio cultural (casa de la cultura) con cabida y dotaciones para todas las necesidades y disciplinas. En los temas de infraestructura y conectividad, se realiz la gestin para el mantenimiento y mejoramiento de vas con el Gobierno Provincial y el Gobierno Nacional, en donde se categorizaron vas de primer, segundo y tercer orden; se dispuso la construccin de centros de acopio en El ngel, en Corazn de Mundo Nuevo y en El Goaltal; se implement el servicio de alumbrado pblico; se ampli la central de telefona y se dot el servicio de internet en todo el cantn; se ampliaron las frecuencias y cooperativas de transporte; se construy un campus universitario; se han reconstruido de estadios y canchas deportivas; se ha dotado de agua potable a toda la jurisdiccin del cantn; se ha aplicado revestimiento y se ha redistribuido el agua de riego; se ha mejorado y ampliado la red de alcantarillado.
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1.8 Modelo Territorial Actual

El modelo territorial actual o la estructura territorial existente, pretende entregar una imagen o una descripcin general de las dinmicas territoriales estratgicas presentes y sus caractersticas ms relevantes. Corresponde a la forma de organizacin del territorio que rige al momento de efectuar el diagnstico. Muestra el nivel de equilibrio o desigualdad presente entre asentamientos poblacionales, sus actividades y el medio fsico sobre el que se desarrollan y se distribuyen. El modelo analiza caractersticas territoriales propias desligadas de la intervencin humana actual y caractersticas territoriales derivadas o resultantes de la intervencin del ser humano. Establece las relaciones entre los distintos sistemas o mbitos del desarrollo social, econmico y ambiental. 1.8.1 Estructura y funcionamiento del territorio El cantn Espejo se ubica en el tercer lugar de los cantones de la provincia de Imbabura en cuanto a superficie, sumando 55.765 hectreas lo que corresponde a 14,87% de la superficie total de la provincia. Su localizacin al centro de la provincia con accesibilidad media a la capital provincial, ha generado un sostenimiento de sus caractersticas rurales desde pocas coloniales y repblicanas. El territorio cantonal presenta altitudes desde los 1.040m s.n.m. hasta los 4.200m s.n.m., estas condiciones han permitido el aprovechamiento de distintos microclimas, suelos y vegetacin lo que ha determinado la conformacin de sus propias caractersticas culturales, econmicas, ambientales y de identidad distintiva de la sociedad del cantn Espejo. La presencia de diversidad cultural, ha generado un pueblo trabajador, consciente de las dificultades del presente, pero tambin de sus oportunidades de crecimiento y desarrollo en el futuro. El principal centro poblado correspondiente a la cabecera cantonal, la creciente ciudad de El ngel, mantiene una conectividad relativamente eficiente con la capital provincial, la ciudad de Tulcn a 73km; con Quito, la capital nacional a 175km; con Mira, a 21km; con Bolvar, a 20 km. Esta pequea, pero pujante ciudad, se transforma en ncleo administrativo y de servicios pblicos y privados para el cantn. De sus parroquias rurales con las que tiene mayor cercana es con La Libertad y con San Isidro. Sin embargo con El Goaltal, su accesibilidad es deficiente. Esta problemtica de conectividad interna del cantn con dificulta la aplicacin de polticas generales para su poblacin, por lo tanto stas deben ser de carcter singular segn las caractersticas ambientales, sociales y econmicas de las localidades.
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La principal actividad econmica del cantn corresponde al rubro agropecuario, principalmente el agrcola y florcola. La utilizacin histrica del uso de la tierra para actividades agropecuarias cubre alrededor del 38% de la superficie cantonal. Esto ha provocado una intensa presin en bosques y pramos presentes en las reas altas del cantn las que forman parte de la cordillera occidental. La zona montaosa donde an persisten remanentes vegetacionales asociada a una rica biodiversidad, es sostenedora y productora de recursos hdricos profusos tanto en beneficio de los habitantes y actividades humanas en el cantn como para el resto de la provincia y regin. Sin embargo, la permanente deforestacin genera condiciones propicias para la ocurrencia de posibles episodios aluvionales frente a eventos de alta pluviosidad, lo que origina eventuales desastres naturales en la poblacin, formacin de crcavas y quebradas con la consecuente prdida de suelos productivos. La Reserva Ecolgica El ngel y el Bosque Protector Golondrinas se ubican en el sector norte del cantn, sin embargo no cubren a toda la vegetacin nativa, bosques y pramos presente en territorio cantonal, lo que ha generado el inters de declarar protegida esta rea remanente, conformando zonas para la recuperacin ecolgica y el establecimiento de corredores biolgicos.
Figura 51. Modelo de territorio actual Ver Modelo Territorial Actual en Atlas Cartogrfico Cantonal
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

NDICE CAPTULO I. DIAGNSTICO TERRITORIAL

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176 177 178 179 180 181 182 183 184

370 373 374 374 375 375 376 389 391

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

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Fotografa 1. Participantes en el taller de cartografa participativa en el cantn Espejo

Fotografa 2. Identificacin de problemas, potencialidades y acciones a travs de cartografas participativas

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Fotografa 3. Cartografas participativas cantn Espejo

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NOMBRE SAN GABRIEL SALINAS - IMBABURA - INHERI EL ANGEL

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Figura 3. Volcanes Cuaternarios del Ecuador Fuente: http://www.igepn.edu.ec/index.php/volcanes/lista-de-volcanes.html

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Piedemonte andino: Testigos del como de esparcimiento de El Placer (A)

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

Sierra alta y fra ( C)

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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

USO POTENCIAL Produccin Pastoreo Agrcola O W O O W W O O O O O+ W+ W+ O O O O O O O+ -

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DEL CANTN ESPEJO

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Avance de la frontera agropecuaria

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e) Hidrologa Anlisis de Microcuencas Parmetros Morfomtricos

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Rangos de I 0.0-1.4 1.5-2.8 2.9-4.2

Clases de alargamiento Poco alargada Moderadamente alargada Muy alargada

Altura de la cuenca (H) Altura media (hmed) Coeficiente de masividad (tg)

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Cuadro 11. Clases de valores de masividad

Clases de valores de masividad Rangos de K Clases de masividad

0-35 35-70 70-105

Muy Montaosa Montaosa Moderadamente montaosa

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Figura 9. Mapa de concesiones Ver Mapa de Concesiones en Atlas Cartogrfico Cantonal

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Fuente: SENAGUA, 2011 Elaboracin propia.

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Cuadro 14. Usos Hidroelctrico e industrial