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CENTRO UNIVERSITRIO DO MARANHO UNICEUMA COORDENAO DO CURSO DE DIREITO PR-REITORIA DE GRADUAO

ELITNIA ABREU FERREIRA ELMA NASCIMENTO DE JESUS COSTA VIEIRA FRANCION FERREIRA MARIA ELENILSE SOARES PEREIRA RAIMUNDO JOAO ANDRADE FILHO SEGUNDO SILVIA MARIA FRANA BOTO VIANA WASHINGTON LUIZ DE ARAUJO ALBERTO

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO MARANHO NO MBITO DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRODUZIDAS POR GESTORES DOS MUNICPIOS MARANHENSES DE RAPOSA E PAO DO LUMIAR NO PERODO DE 2005 A 2011.

So Lus 2012

ELITANIA ABREU FERREIRA ELMA NASCIMENTO DE JESUS COSTA VIEIRA FRANCION FERREIRA MARIA ELENILSE SOARES PEREIRA RAIMUNDO JOAO ANDRADE FILHO SEGUNDO SILVIA MARIA FRANA BOTO VIANA WASHINGTON LUIZ DE ARAUJO ALBERTO

A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO DO MARANHO NO MBITO DA IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRODUZIDAS POR GESTORES DOS

MUNICPIOS MARANHENSES DE RAPOSA E PAO DO LUMIAR NO PERODO DE 2005 A 2011.

Projeto de pesquisa apresentado ao Curso de Direito do Centro Universitrio do Maranho como pr-requisito, para obteno parcial de nota. Orientador: Prof. Mestre Mrcio Aleandro

So Lus 2012

1 INTRODUO A opo pelo tema em epgrafe partiu da observao da inquietude da populao no que concerne a impunidade dos gestores municipais infratores da Lei da Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), to propalada como instrumento de represso dos opositores da ordem jurdica. Diariamente, possvel constatar por meio da imprensa escrita e televisiva, inmeras matrias sobre a utilizao indevida do errio pblico, fato que tem incomodado profundamente a populao, uma vez que se acredita que os infratores no recebem as penas devidas e nem sequer so incomodados quanto devoluo dos recursos retirados dos cofres pblicos. O breve relato acima exarado motivou a realizao deste trabalho, que no tem nenhuma pretenso de esgotar o tema, principalmente pela complexidade do mesmo. Entretanto, as buscas realizadas para sua elaborao, indubitavelmente, permitir aos que tiverem acesso as mesmas, pelo menos criarem convices a respeito do hiato existente entre a lei e os resultados. A Lei de n 8.429/92 que dispe sobre as sanes aplicadas aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao publica direta, indireta, ou fundacional e d outras providencias, conhecida como Lei da improbidade administrativa, trata mais especificamente sobre a regulamentao do paragrafo 4 do artigo 37 da Constituio Federal que no seu caput, diz: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A referida lei legitima o Ministrio Pblico como propositor de ao de improbidade no seu artigo 17, facultando-lhe o poder de representar. Cabe ao Ministrio Pblico, promover o inqurito civil e ao civil publica toda vez que os agentes pblicos, no agirem de conformidade com o expresso na Constituio Federal e, desta maneira praticarem uma conduta improba, ou seja, todo agente pblico que tenha induzido ou concorrido para prtica do ato de improbidade, ou dela tenham auferido qualquer beneficio, direto ou indireto.

A VISO SOBRE A IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

A improbidade administrativa, tida como um mal social que envolve a mquina gerencial administrativa do nosso pas implica no desvirtuamento da Administrao Pblica, atingindo o interesse pblico e infringindo os princpios regentes do Estado Democrtico de direito. As consequncias trazidas pelo cometimento de atos dessa espcie so danosas para toda a sociedade, impedindo que o Brasil tenha melhoria na qualidade de vida dos seus cidados e um desenvolvimento mais uniforme. Inicialmente, para situar o tema Improbidade Administrativa no Direito e na sociedade, necessrio fazer uma retrospectiva histrica, no que tange ao surgimento e aplicao deste vocbulo. Desde a antiguidade mais remota, a sociedade distingue os comportamentos antagnicos do bem e do mal, como meio de classificao das atitudes humanas. Conforme Garcia e Alves (2004), tal distino apresenta-se como fator de valorao humana durante todos os processos histricos, tornando-se inafastveis e indissociveis ao homem. A palavra probidade originria do latim, probitas e do radical probus, tendo como significado aquilo que brota bem, denotando o que tem boa qualidade. Essa concepo era, primariamente, aplicada s plantas, passando a ser usada em sentido moral, caracterizando o indivduo honrado, ntegro, possuidora de bons costumes. Significa, atualmente, atitude de respeito aos bens e direitos alheios, constituindo ponto essencial para a integridade do carter. O dinheiro pblico, quando empregado com atos de motivao ftil e imoral, sem levar em conta o interesse pblico e os princpios administrativos, expe a flagrante desproporo do valor gasto com o benefcio sociedade, se que este existe. O gestor administrativo no dono dos bens que administra, por isso cabe-lhe to somente praticar atos administrativos que tenham motivao vlida e real, beneficiando o povo, pois caso contrrio, dever responder por aquilo que acabou praticando. Conforme os ensinamentos de Garcia e Alves, a corrupo um fenmeno social composto por desvios de comportamento que infringem a

normatividade estatal ou os seus valores morais em troca de uma vantagem correlata. uma forma de degradao dos padres tico-jurdicos que devem reger o comportamento individual nas esferas pblica e privada. Etimologicamente, o termo corrupo deriva do lato rumpere, equivalente a romper, dividir, vindo a gerar o termo corrumpere, significando deteriorao, alterao. Os povos civilizados utilizam bastante esse vocbulo, j que reprimem as aes compostas por desonestidade e por deslealdade dos seus agentes pblicos no desempenho das atividades funcionais. Pode-se dizer que a corrupo uma das formas de manifestao da improbidade. A improbidade sempre foi presena constante nas esferas do governo brasileiro. A corrupo teve, na colonizao, o ponto inicial de sua implantao no Brasil. O elo existente entre o Monarca e os Administradores era marcado por interesses pessoais e paternalistas, somado com o objetivo comum de lucro desenfreado, descomprometido com ideais ticos, deveres funcionais ou interesses coletivos. A coisa pblica era considerada como coisas de ningum, atendendo, apenas, aos desejos das classes dominantes na poca. Apesar de ter denominao diversa, essa classe ainda persiste no poder, agindo, muitas vezes, sem pensar na coletividade. A reiterao das prticas e a inaceitvel ideia de que so tolerveis, possibilitou a institucionalizao da corrupo, enfraquecendo a conscincia coletiva de que algo deveria ser feito para haver mudanas. Com o mal implantado, fica bem mais difcil extra-lo da sociedade.

JUSTIFICATIVA

A pesquisa relevante tanto socialmente como para o meio acadmico por despertar na sociedade e acadmicos o interesse pela transparncia nas gestes pblicas e levantar questionamentos sobre as aplicaes do errio pblico, tendo o Ministrio Pblico como o defensor dos interesses pblicos.

OBJETIVO GERAL

Verificar a ocorrncia de crimes de Improbidade Administrativa por parte das administraes dos maranhenses de Raposa e Pao do Lumiar, no perodo de 2005 a 2011 e a respectiva aplicao da Lei de Improbidade Administrativa por parte do Ministrio Pblico.

OBJETIVOS ESPECFICOS

- Compreender a ao do MP no sentido de identificar as prticas ilcitas na administrao publica;

- Analisar as atribuies do Ministrio Pblico na sua funo de guardio do ordenamento jurdico;

- Verificar a existncia de hiato entre ao quantitativo de denncias e o nmero de infratores sentenciados

METODOLOGIA

Para a execuo deste trabalho utilizaremos pesquisas bibliogrficas assim como tambm pesquisa de campo, onde efetuaremos entrevistas com os titulares dos Ministrios Pblicos dos municpios maranhenses de Raposa e Pao do Lumiar, que atuam na questo da improbidade administrativa. As questes foram previamente elaboradas pela equipe, porm no se constituiro em recurso nico para acolhimento de informaes.

CRONOGRAMA

ATIVIDADE Definio do tema Pesquisa bibliogrfica Aplicao de entrevistas Concluso do projeto Apresentao do trabalho

FEV X

MAR

ABRIL

MAIO

JUNHO

JULHO

X X X X X

ANEXO

PESQUISA SOBRE A ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NO MBITO DA IMPROPRIBIDADE ADMINISTRATIVA NOS MUNICPIOS MARANHENSES DE RAPOSA E PAO DO LUMIAR.

MUNICPIO: Data: Pesquisadores: Fonte: Ministrio Pblico 1) Quantas denncias foram apresentadas ao Ministrio Pblico, a respeito de supostos casos de improbidade administrativa no perodo de 2005 a 2011? 2) As denncias recebidas referem-se a que categoria de gestores? Especifique-as quantificando-as. 3) Entre as polticas pblicas, quais as reas de maior incidncia de improbidade? 4) Quais as principais causas das denncias recebidas? 5) Qual o perfil preponderante do denunciante? 6) Quantos processos existem em andamento? 7) Quantos processos foram levados a termo no perodo? 8) Quantos denunciados foram sentenciados? 9) Dentre as sanes, quais as mais frequentemente aplicadas? 10) Como o MP acompanha o cumprimento das sentenas? 11) Existe algum sentenciado, inelegvel, em funo da aplicao da Lei da ficha limpa? 12) Em sua opinio, os instrumentos de controle do MP no que diz respeito a aplicao dos recursos pblicos, so eficazes? 13) Em caso negativo, que mudanas o Sr. proporia?