ESTRATEGIAS POLTICAS DE LA SOCIALDEMOCRACIA: Enrique Gomriz Moraga La socialdemocracia: origen y cambios de estrategia Para ubicar el ltimo cambio de estrategia

de la socialdemocracia, parece conveniente referirse, aunque sea brevemente, a los cambios que ha tenido que hacer desde sus orgenes, partiendo del fundamento etimolgico de la categora. El trmino socialdemcrata se estableci histricamente en el contexto del siglo XIX europeo, para referirse al emergimiento de nuevas formaciones polticas que buscaban la emancipacin de los trabajadores, con un nfasis puesto en los sectores obreros que se generaban con la revolucin industrial. En sus orgenes, era prcticamente un sinnimo de socialista o de partido obrero o, al menos, as se entenda en el contexto de la I Internacional (o Asociacin Internacional de Trabajadores), que existi entre 1864 y 1876 y reuni durante un tiempo a casi todas las agrupaciones polticas de este tipo, incluyendo a socialistas y anarquistas (hasta la ruptura entre estos en 1872). Sin embargo, es evidente que etimolgicamente el trmino socialdemcrata se afirm histricamente como una fusin de dos races: la que procede de lo social, incluyendo socialismo, y la que procede de democracia, desde una perspectiva proactiva. Para captar la razn por la cual muchos partidos adquirieron y consolidaron esa denominacin es necesario situarse en el contexto poltico europeo del siglo XIX, en el cual la tendencia general de los sistemas polticos, tanto si eran republicanos, como con mucha mayor razn- si eran alguna modalidad de monarqua, funcionaban sobre la base un sufragio restringido, muchas veces en grado extremo, que exclua a los sectores populares. Por esa razn, un lineamiento programtico fundamental de los partidos obreros era la reivindicacin del sufragio universal (de hombres, en aquel entonces), algo que el propio Marx impulsaba con determinacin. Fernando Claudn escribi un interesante libro sobre el inters y la contribucin que hicieron los partidos obreros al desarrollo de la democracia en Europa, algo que luego dcadas de comunismo trataron de eliminar de la memoria de la izquierda. El partido ms exitoso con esa denominacin (socialdemcrata) fue el alemn, sobre el que Engels hara bromas, medio en serio, acerca de que sus avances por la va legal eran mayores que los diversos intentos revolucionarios de esa poca. Es decir, en sus orgenes, ser socialdemcrata era portar el mensaje hacia la sociedad de que se era defensor de la causa social, as como de la superacin de los regmenes polticos no democrticos. A fines del siglo XIX, cuando el avance hacia sistemas de sufragio universal y la consolidacin de partidos socialistas y socialdemcratas era mucho ms evidente, se plante pronto la necesidad de un decantamiento de estrategia poltica, sobre todo por parte de aquellos partidos que ya haban conseguido asientos parlamentarios. Este cambio estratgico correspondi al debate entre reformistas y revolucionarios, cuyo punto ms alto acab siendo el debate sobre el uso de la violencia para el cambio social. Ciertamente, en ese cambio de siglo, todava la denominacin socialdemcrata no se asociara claramente a la va democrtica propuesta por los reformistas, como acab sucediendo posteriormente. Adems, este debate se cruz, brutalmente, con el referido al internacionalismo, donde los

partidos socialistas nacionales resultaron ser mucho ms lo segundo que lo primero y acabaron aprobando los emprstitos para la guerra mundial en sus respectivos pases. La victoria de la revolucin bolchevique signific la ruptura definitiva de la II Internacional y la constitucin en 1919 de la III Internacional comunista. Desde ese momento hasta 1951, cuando pasada la Segunda Guerra Mundial, se constituye en Frankfurt la Internacional Socialista que hoy conocemos, tiene lugar un perodo de separacin definitiva de la propuesta socialdemcrata de la correspondiente al comunismo, con sus distintas modalidades. La propia experiencia de la Europa del Este, donde la democracia pluralista era considerada un lujo o una desviacin burguesa, convence rpidamente y por completo a los partidos socialistas y socialdemcratas de Europa y el resto del mundo, de que la justicia social y la libertad no pueden separarse. Ciertamente, ese convencimiento tiene un xito menor en regiones subdesarrolladas, donde la revolucin contra la pobreza parece mucho ms urgente y se puede hacer un discurso contra la democracia pluralista, que buena parte de la izquierda latinoamericana continu hasta los pasados aos ochenta, por lo menos. Pero tambin en Amrica Latina la propuesta socialdemcrata se ancl en algunos pases con fuerza, como sucedi en el caso de Costa Rica. El convencimiento acerca de la necesidad de profundizar en la fusin entre justicia social y democracia, que consolid en todos los partidos socialistas y socialdemcratas europeos el rechazo del modelo sovitico, ya antes de la segunda guerra mundial, se relacion en el tiempo con el hecho de que dichos partidos empezaron a ser vistos como verdadera alternativa de gobierno por parte de los electores que antes les haban llevado hasta el parlamento. No obstante, las experiencias previas estuvieron marcadas por los escenarios convulsos del periodo de entreguerras, donde los socialdemcratas se vieron presionados entre los partidos fascistas y los partidos comunistas. Pero al terminar la segunda guerra, la constitucin en 1951 de la nueva Internacional Socialista (IS), signific en cierta forma el smbolo de que el escenario se despejaba por completo para el acceso consistente y sostenido de los partidos socialdemcratas a la gestin gubernamental. Ahora bien, eso colocaba a la socialdemocracia ante su verdadera prueba de fuego: si el impulso de las reformas sociales y econmicas slo poda hacerse por la va democrtica, es decir, ganando las elecciones y constituyndose en gobierno, y ahora esa posibilidad estaba al alcance de la mano, entonces haba llegado el momento de probar sus propias tesis y demostrar que un gobierno socialdemcrata significa un cambio sustantivo en trminos de justicia social. Ciertamente, en la nueva Internacional convivieron durante mucho tiempo dos visiones respecto de las consecuencias ltimas de ese salto a favor de la justicia social: para unos, sobre todo los partidos socialistas mediterrneos, tal salto significaba lograr la superacin del capitalismo para acceder a un socialismo democrtico; para otros, sobre todo el Partido Socialdemcrata Alemn, lo importante era la justicia social en s misma, sin necesidad de imaginar si ello conllevaba o no la superacin del sistema capitalista. La crtica sostenida de los partidos a la izquierda de la IS, incluyendo por supuesto a los -durante mucho tiempo- poderosos partidos comunistas, consisti en afirmar que los partidos socialdemcratas no hacan otra cosa que administrar el capitalismo, suavizando sus contradicciones. Sin embargo, una mirada retrospectiva de los treinta aos que siguieron al fin de la segunda guerra, no permiten una conclusin tan simple. Sobre todo en los pases de gran influencia socialdemcrata, dos cosas sucedieron en esas dcadas que cambiaron por completo el cuadro de la justicia social previamente existente:

por un lado, las condiciones de negociacin entre trabajadores y empresarios fueron dando lugar a un contrato social de nuevo tipo, en el que el crecimiento de la demanda interna tena lugar conforme aumentaba la productividad y se teja un nuevo tipo de derechos, los llamados derechos sociales, que supona la tercera generacin (luego de los derechos polticos y los cvicos); por otro lado, la socialdemocracia en el gobierno estableci el verdadero Estado de Bienestar europeo, que era bastante ms que el Estado keynesiano constituido en los Estados Unidos. Ese Estado de Bienestar adquiri voluntariamente la obligacin de garantizar el derecho a un salario mnimo, a la vivienda, a la jubilacin, a la salud, a la educacin, etc., a todos los trabajadores primero e inmediatamente a todos los ciudadanos. Las polticas fiscales fueron el principal mecanismo usado por ese Estado para generar los recursos que garantizaran los derechos sociales. Esta perspectiva de universalidad estableca cada vez ms un cambio sustantivo en trminos de justicia social. A comienzos de los aos setenta se origin en Europa una discusin interesante entre economistas de izquierda, incluyendo los eurocomunistas, acerca de cul poda ser la perspectiva de unas sociedades que, de forma estable, mantenan al mercado como un elemento secundario de formacin de la demanda. Si el mercado se subordinaba cada vez ms a la concertacin entre capital y trabajo y a las orientaciones vinculantes del sistema poltico, surga una interrogante: poda hablarse en el futuro de sociedades capitalistas o, por el contrario, se estaba entrando en algn tipo de sociedad transicional o simplemente diferente? Ciertamente, lo que ha sucedido desde entonces se ha orientado en una direccin bastante opuesta, pero ello no resta validez a la reflexin de comienzos de los setenta en el caso de que las condiciones del desarrollo del Estado de Bienestar hubieran seguido avanzando. Y, definitivamente, esa discusin constitua una seal de que las polticas socialdemcratas podran convertirse en algo ms que la simple administracin del sistema establecido. En los pases en vas de desarrollo y especialmente en Amrica Latina, tambin se produjeron algunas experiencias socialdemcratas importantes. Quizs el caso ms difano lo constituya precisamente la experiencia de Costa Rica, por cuanto no estuvo apoyada sobre la base de un recurso tan rentable como lo fue el petrleo en el caso de Venezuela y, por otra parte, tampoco tuvo las presiones de partidos comunistas fuertes o grupos revolucionarios, como sucedi en el caso de Chile. Con frecuencia, se han comparado los resultados alcanzados por la experiencia socialdemcrata de Costa Rica con los correspondientes a los obtenidos por la revolucin cubana. El establecimiento temprano en Costa Rica de un Estado de Bienestar, bastante inslito para la regin, signific que los indicadores en educacin, vivienda, salud, etc., compitieran con los de Cuba hasta la llegada de los aos noventa, cuando la situacin de perodo especial de la isla inici all un deterioro de tales indicadores. Se ha insistido bastante, con toda razn, que la gran diferencia a favor de Costa Rica es que logr esos indicadores manteniendo una democracia pluralista; dicho de otra forma, logrando un desarrollo humano integral de mucha mayor calidad que el cubano. En todo caso, lo que parece evidente es que el acceso de un partido socialdemcrata a la gestin gubernamental no constituye una verdadera experiencia socialdemcrata si se trata nicamente de administrar la situacin establecida. Una verdadera experiencia socialdemcrata debe significar un cambio apreciable en trminos de justicia social y eso, como lo muestra la experiencia, tiene verdaderos efectos y consecuencias en el desarrollo

humano de un pas. El cambio de poca y la respuesta socialdemcrata Como hoy es evidente, la historia tom un camino diferente al previsto por muchas formaciones polticas desde mediados de los aos setenta, que, entre otras cosas, cambi drsticamente los retos a enfrentar por la socialdemocracia. Puede afirmarse que, a fines de los aos noventa, las distintas propuestas surgidas desde la socialdemocracia y otras fuerzas de progreso, como los demcratas norteamericanos, ya reconocan abiertamente el cambio radical de contexto como un proceso global, cuya expresin inicial fue la crisis econmica de los aos setenta. Ahora bien, como han repetido muchos analistas y finalmente reconocido lderes socialdemcratas, un primer aspecto a subrayar es la lentitud e incluso la resistencia de fuerzas socialdemcratas para hacer una lectura adecuada de los profundos cambios en curso. La crisis econmica iniciada por el shock petrolero de 1973 tuvo efectos prcticamente inmediatos en el mundo construido despus de la II Guerra Mundial, en buena medida desde la perspectiva socialdemcrata. Al concluir los aos setenta, era un hecho la crisis del Estado de Bienestar que haba cautelado el desarrollo socioeconmico de las anteriores dcadas doradas. La dimensin mundial de la crisis econmica comenzaba a mostrar sus clsicos reflejos en trminos de tensiones entre las potencias y carrera armamentista. Mientras la descomposicin del clima social e ideolgico dejaba perplejas a las fuerzas socialdemcratas, puede afirmarse, en trminos esquemticos, que se produjeron algunas versiones de la crisis en curso, que podran describirse as: a) La izquierda y su visin de la crisis profunda del capitalismo Las fuerzas polticas a la izquierda de los partidos socialdemcratas, as como las corrientes de izquierda dentro de esos partidos, comenzaron haciendo una lectura interesada de la crisis econmica de los setenta: el capitalismo entraba en su crisis definitiva. Entre los grupos de extrema izquierda eso solo poda ser una buena noticia, pero entre los grandes partidos, bien socialistas que todava profesaban el marxismo o comunistas en la va democrtica (originalmente eurocomunistas), el asunto era ms complejo, entre otras razones porque sus electores les llevaban a participar, de una forma u otra, de los poderes pblicos. Sin embargo, la perspectiva no dejaba de ser optimista: la crisis del capitalismo conllevara una crisis ideolgica profunda de la derecha que dara paso a la extensin del socialismo democrtico, basado en recetas econmicas de estatizacin e intervencin pblica. El mayor efecto que tuvo esta tendencia consisti en acentuar la orientacin tradicional de la socialdemocracia en cuanto al uso abundante de la administracin pblica. b) La aparicin reactiva de los nuevos movimientos sociales La nueva crisis social produjo y fortaleci movimientos de protesta, unos directamente referidos a los efectos de la crisis y otros de mayor calado y antigua data. Los tres movimientos ms reconocidos y que tuvieron diversas articulaciones segn cada pas, fueron el pacifista, el feminista y el ecologista. El movimiento pacifista dio muestras durante los setenta y los ochenta de una gran diversidad y capacidad de movilizacin. Su objetivo principal se orient a evitar la catstrofe nuclear que objetivamente podra destruir el planeta y quizs su foco ms visible fue el desarme nuclear en Europa (o la lucha contra los euromisiles). El movimiento

ecologista apareci como una respuesta al deterioro ambiental producida por el capitalismo tardo, que pronto mostr su dimensin ms profunda en relacin con la temtica de los lmites del crecimiento econmico. En el plano poltico, el reclamo ecologista fue el que puso el nfasis de los movimientos e incluso de partidos emergentes, que adoptaron su tono verde. De un calado civilizatorio no tan evidente en un principio, sino planteado ms en trminos reivindicativos, ascendi tambin el movimiento feminista, sobre todo en Estados Unidos y Europa. Si bien este movimiento no produjo efectos inmediatos en la esfera poltica, constituy rpidamente una fuerza movilizadora que estableca frecuentes alianzas con el pacifismo y el ecologismo. De hecho, los partidos verdes ms importantes incorporaron en sus plataformas contingentes feministas considerables. En todo caso, la cultura de esos nuevos movimientos sociales no era tan optimista y reflejaba una especie de frustracin entre el salto en las expectativas sociales que se haba expresado con la "primavera del 68" y la inmediata crisis socioeconmica desatada en los aos setenta y ochenta. El efecto que estos movimientos tuvieron sobre los partidos socialdemcratas fue completamente desigual. En ciertos casos lograron incluir algunas de sus preocupaciones en los programas socialdemcratas, como fue el caso del desarme unilateral en el Partido Laborista ingls, o de una forma ms amplia, las polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres. En otros casos significaron una competencia poltica no deseada, como sucedi con el Partido Verde en Alemania. Pero esa nueva cultura no logr incorporarse de una manera estructural en la agenda poltica de los partidos socialdemcratas, que nunca entendieron muy bien por qu esos movimientos emergan al margen de la cultura tradicional socialdemcrata. La conocida frase de Willy Brandt, "ellos son los hijos perdidos de la socialdemocracia", es bastante ilustrativa al respecto. c) La victoria ideolgica de la derecha neoliberal Desde mediados de los aos setenta la interpretacin de la crisis tuvo una versin radicalmente opuesta desde escuelas econmicas primero y grupos polticos despus, que comenzaron a denominarse como nueva derecha. Segn estas fuerzas, la crisis era producto directo de las polticas keynesianas que constrieron por dcadas el funcionamiento del mercado y los intereses individuales de las personas. As, el regreso al espritu capitalista puro y duro era la nica medicina que podra recuperar la maltrecha economa. Con las fuerzas del mercado completamente liberadas, no slo mejorara el panorama econmico sino que se saneara la sociedad en su conjunto. El mercado y no el Estado ser lo que domine no slo la economa sino tambin la poltica. Tras aos interminables de intervencin estatal, el mercado permitir la recuperacin de las fuerzas de la sociedad civil para refundar los principios morales. En este punto, el de los valores, la derecha neoliberal apareca con dos alas: una que llevaba la lgica del individualismo hasta sus ltimas consecuencias, incluyendo aquellas que atacaran algunos valores tradicionales; y la otra, que prefera la combinacin entre neoliberalismo socioeconmico y valores histricamente conservadores. Esta ltima es la que prevaleci polticamente y consigui, durante los aos ochenta, la hegemona ideolgica en distintos pases del Hemisferio Norte (de una manera rotunda en Estados Unidos e Inglaterra). As, para sorpresa de muchos izquierdistas, los aos ochenta, lejos de presenciar una crisis poltica del capitalismo, evidenciaron un giro a la derecha del escenario mundial, que,

adems, tendra un enorme premio al finalizar esa dcada: el derrumbe del sistema sovitico. Es cierto que los efectos de las polticas neoliberales no tardaron en hacerse sentir: segmentos sociales importantes supieron lo que era realmente quedar a su suerte, as como se ampliaba dramticamente la brecha entre pases ricos y pobres, colocando a regiones enteras, como sucedi con frica, al borde del abismo. Pero las crisis sociales o las migraciones masivas se interpretaban desde la perspectiva neoliberal como efectos lgicos de un organismo que tiene que desprenderse de sus partes daadas o inadaptadas para conseguir sanearse. En todo caso, esta ideologa neoliberal triunfante era la nica que haca una lectura optimista de las complejas transformaciones en curso: los elementos de la crisis mostraban el verdadero camino a seguir, sin alternativas posibles y como horizonte de futuro (lo que le daba ese carcter de pensamiento nico). Este estrecho abrazo a la crisis produjo de inmediato una dificultad agregada en cuanto al problema de distinguir entre un proceso estructural y la interpretacin neoliberal del mismo. Como afirma Adam Przworski "se trata de una era no solamente de globalizacin sino tambin de respuestas neoliberales a la mundializacin y creo que hay que hacer una distincin entre ambas" (1999). Ahora bien, como se ver ms adelante, hacer esa distincin no es precisamente algo sencillo, no slo respecto de la crisis econmica sino en cuanto a las transformaciones del mundo simblico. Por ejemplo, la crisis de valores colectivos es un fenmeno que se produce con el truncamiento de las altas expectativas previas, pero, indudablemente, que se acenta notablemente con la extensin de la ideologa neoliberal. Dicho en breve, esta lluvia sobre mojado puede producir una inundacin, en donde no se sepa muy bien cul de los dos factores (mundializacin y orientacin neoliberal) es el preponderante. d) Los esfuerzos de adaptacin de la socialdemocracia En la segunda mitad de los ochenta, las fuerzas socialdemcratas comenzaron a dar muestras de la necesidad de revisar sus propuestas polticas, aunque lo hicieran sin entender demasiado bien la naturaleza de los cambios. Algunos autores (Kitschelt, Giddens, Gillespie, Paterson) han mostrado estos cambios programticos en los que la socialdemocracia "dio un paso ms all del campo de la distribucin de recursos para dirigirse hacia la organizacin fsica y social de la produccin y las condiciones culturales del consumo en las sociedades capitalistas avanzadas" (Kitschelt). Con caractersticas propias, referidas sobre todo a las condiciones polticas de cada pas, las principales fuerzas socialdemcratas europeas empezaron a revisar sus planteamientos. Ahora bien, estos debates constituan ms bien un esfuerzo de adaptacin que una lectura clara de la naturaleza de los cambios en curso. Hay que coincidir con Giddens en que "los debates polticos que tuvieron lugar en Europa a finales de los aos ochenta y a comienzos de los noventa sin duda reconstruyeron slidamente la socialdemocracia, pero tambin produjeron una gran confusin ideolgica". Y para ejemplarizar, Giddens cita a un participante alemn en la iniciativa del Programa Bsico del SPD, el cual afirma: "la decisin de embarcarse en el programa se tom en una situacin en la que es extraordinariamente difcil trazar un bosquejo claro de las tendencias en el mundo y en la sociedad. se es el dilema en que se encuentra el partido. Sabe que en estos tiempos cambiantes una reorientacin parece necesaria, pero el propio cambio hace que la

reorientacin sea difcil de consumar. La ciencia no ofrece un diagnstico de la poca, ninguna comprensin comn de lo que est ocurriendo ni cules sern las futuras tendencias" (Giddens, La Tercera Va. La renovacin de la socialdemocracia,Taurus, 1999). e) Principales respuestas socialdemcratas Diez aos despus este panorama era completamente diferente. La reactivacin propositiva de la socialdemocracia ya no estaba referida simplemente a los esfuerzos de adaptacin, sino que se expresa en trminos de ofensiva poltica y se basaba en un anlisis de los cambios societales. Ciertamente, este no fue un proceso tan articulado en todos los partidos socialdemcratas, pero aparecieron polos de referencia que han tenido una influencia decisiva en los planteamientos socialdemcratas de todo el mundo. Puede afirmarse que las principales referencias al respecto son: la Tercera Va del Nuevo Laborismo britnico, el nuevo centro del SPD alemn, la tendencia socialdemcrata ms reguladora (con el PS francs a la cabeza) y, finalmente, la Comisin Progreso Global, como un esfuerzo impulsado desde la propia IS. Una descripcin ms amplia de estas cuatro principales respuestas al proceso de cambio de poca, desarrolladas en el campo de socialdemocracia, puede encontrarse en el estudio realizado para la Fundacin Ebert (Principales corrientes socialdemcratas ante el presente cambio epocal, 2002). Lo que importa ahora es subrayar que, despus de una etapa de doloroso reconocimiento del cambio, la socialdemocracia super su visin clsica basada en una situacin de crecimiento econmico con pleno empleo, la construccin de identidades colectivas centradas en la localizacin en la estructura econmica, etc., contrariamente a lo que supone Carlos Sojo. De hecho, el mismo ao en que Blair y Jospin suban al poder (1997), la Internacional Socialista decida constituir una entidad, la Comisin Progreso Global, que se ocupara de interpretar el cambio de los tiempos. Uno de los mritos de esa iniciativa refiere a su interpretacin ms amplia que el fenmeno de la globalizacin econmica: lo que est sucediendo es un cambio de poca o de era y no slo un salto en la mundializacin financiera. El resultado de ese esfuerzo de anlisis y debate va a depositarse en el seno de la Internacional Socialista, cuando, a fines de 1999, tiene lugar el XXI Congreso de esa organizacin, en una declaracin especial sobre Globalizacin y Progreso Global (La Declaracin de Pars). En efecto, encargada a Felipe Gonzlez, dicha declaracin recoge textualmente el diagnstico realizado por la Comisin de Progreso Global, y, en su primera parte, denominada "Los desafos de la Globalizacin", se afirma: "1. La humanidad est viviendo un cambio de era, marcado por el fenmeno de la globalizacin. Pasamos de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin, del conocimiento, con rapidez y profundidad desconocidas en anteriores cambios histricos. Frente a ese proceso, el gran reto de la socialdemocracia es cmo recuperar la preeminencia de lo poltico, o, dicho de otra forma, cmo gobernar la globalizacin, algo que puede parecer una contradiccin interna: si la globalizacin es en esencia liberacin de las fuerzas del mercado y, sobre todo, del capital, cabe preguntarse cmo puede controlarse. Es por esa razn que, en el fondo, la Comisin Progreso Global tambin puede ubicarse como una proposicin reguladora en el plano mundial. En todo caso, lo importante es reconocer con claridad que la socialdemocracia ha sido capaz de identificar los nuevos retos que enfrenta en esta situacin y medir su impronta en

funcin de ellos. Una relacin sumaria de los principales retos seran los siguientes: Valores socialdemcratas: la relacin entre fines y medios en el nuevo escenario El esfuerzo por cautelar la globalizacin: articulacin entre productividad y cohesin social. Por una comunidad mundial segura y en paz El regreso a la poltica para fortalecer la democracia Cmo liderar el cambio civilizatorio Estos elementos podran verse como un listado de principales factores de chequeo o de control para comprobar el sentido definitorio del comportamiento socialdemcrata en la poca actual. En todo caso, hay que insistir en que: a) esos nuevos retos son globales, pero tienen su concrecin especfica en cada pas; b) suponen una superacin de la visin clsica para constituir un verdadero programa de reformismo renovado.