DIREITO ECONMICO AULA 02 Papel do Estado Social Jos Maria Panoeiro Breve resumo do 1 encontro: Relao entre direito

to e economia. Quanto mais econmicos forem determinados fatos, mais o direito vai se interessar por eles. A economia se preocupa com os bens escassos, so bens que atendem ao homem, mas no existem em quantidade suficiente para atendimento de todas as necessidades; Dentre os vrios sistemas econmicos que visam a resolver o problema da escassez, o sistema capitalista aquele que se apresenta como melhor, mas tem falhas e diante delas necessrio que o Estado volte a intervir na economia. Como so resolvidas as falhas no sistema capitalista puro? Este sistema entende que cabe ao mercado resolver todos os problemas. Haver concorrncia, se o mercado se interessar por concorrncia. Haver demanda, se o mercado se interessar por demanda. Se um agente econmico no oferece o produto e no h quem oferea, a demanda vai ficar insatisfeita. Mas no caberia ao mercado regular isto. Ns temos um caso recente da recuperao judicial da VARIG. Inteno era salvar a empresa e manter no mercado de aviao 3 grandes empresas: TAM, GOL e a VARIG. Para aqueles que defendem o modelo de capitalismo puro que nos EUA est associado escola de Chicago, eles defendem que se faliu porque no tinha condies de operar no mercado, tinha que desaparecer. Ns colocamos o direito a servio desta empresa, fizemos acordos para tentar salvar a VARIG. No final s sobraram 2 empresas. Para a Escola de Chicago este seria um exemplo perfeito de que o direito no consegue modificar a realidade econmica, cabe ao mercado resolver tudo. No sistema capitalista puro, o Estado absentesta, ele no intervm. Historicamente, a Revoluo Francesa est associada ao marco inicial do capitalismo. A classe dominante que ascendeu foi a burguesia. Ela quer criar o ambiente para viabilizar suas atividades econmicas. Por esta razo o Cdigo de Napoleo regula de forma aguda os contratos, para viabilizar a atividade da burguesia. O Estado no primeiro momento do capitalismo ele absentesta, ele criar ambiente de segurana para que as atividades se desenvolvam mas ele no intervm na economia. Isso vai levar a explorao do homem pelo homem e vai desaguar no surgimento do Estado social. Falhas do sistema capitalista: ele no capaz de resolver tudo o que se apresenta no mercado. Movimento de nova interveno do Estado sem intervir no mercado mas permitir que o capitalismo supere suas crises. Ex: surgimento da justia do trabalho. Num sistema capitalista puro eu tenho de um lado o detentor do capital e de outro a mo-deobra do trabalhador. O trabalhador est mais frgil nessa relao. Explorao do homem pelo homem. Eu preciso estabelecer limites para a liberdade. Min. Eros Grau: A ideia de liberdade formal uma ideia tpica do capitalismo, mas que no pondera certas diferenas materiais. O trabalhador deixado livre para ser explorado por outro. necessrio que o Estado intervenha para mitigar aquela explorao. Se l na Revoluo francesa ns afirmamos que o homem o centro de tudo, que os ideais de dignidade, liberdade e igualdade devem informar uma determinada sociedade, que ns devemos reconhecer que a economia um espao livre onde atuam os particulares para resolver os problemas da escassez, isso acaba conduzindo a uma explorao do homem pelo

homem porque cada um busca maximizar suas posies. O capitalista busca o lucro mximo, reduzir custos, pagar menor salrio possvel, quanto mais mo-de-obra disponvel, menor ser o salrio do trabalhador. Por isso necessrio o Estado intervir para dizer que existe um salrio mnimo, existe o mnimo de direitos. Os pilares do capitalismo so a propriedade privada e a liberdade de contratar. O Estado vai justamente interferir nisso: vai limitar a propriedade e vai limitar o contrato. Ex: CDC veda clusulas abusivas nada mais do que o Estado intervindo num contrato para mitigar uma falta de economia. O Estado vai intervir (e no atuar, para entrar no campo que no prprio dele) para limitar a gama de liberdades. Min. Eros Grau: A interveno do Estado poderia se dar de 3 modos: 1) ABSORO: interveno direta o Estado vai e realiza alguma coisa. Ele toma todo um setor econmico para si e passa a exercer a atividade econmica ali em prol da coletividade, fazendo-se agente econmico. Hiptese de monoplio. Ex: petrleo CF. 170 caput livre iniciativa traduz a adoo no Brasil a adoo do sistema capitalista, mas l tambm est escrito valorizao do trabalho humano. 2) PARTICIPAO: Interveno direta - O Estado vai atuar ao lado do particular. Ex: Banco do Brasil. Empresas estatais. Artigo 173 2 as estatais no podem gozar de privilgios que no so conferidos s demais empresas privadas. 3) INDUO: Interveno indireta manejo de determinados instrumentos (poltica fiscal, monetria, crdito, juros, cmbio, etc). Ex: incentivar a industria automobilstica para reduzir o IPI. Ex2: CIDE para a reduo do preo de combustveis. 4) DIREO: Interveno indireta. O Estado estabelece o comportamento, o agente econmico no tem opo. Ex: a instalao de filtros antipoluentes nos veculos. Ex2: tabelamento de preos. legtimo ou no o tabelamento de preos em um Estado capitalista? Em direito econmico nada proibido, tudo relativo. O Estado pode intervir no contrato mas no pode tirar o lucro do empresrio. Diante desta conformao temos que ver que o controle de preos algo legtimo, porm no pode jamais negar a vigncia do sistema capitalista, tirando o lucro do empresrio. No tabelamento de preos das empresas areas elas provaram que ficaram sem lucro, tanto que o STF invalidou. O Estado pode explorar atividades econmicas? vivel? Aps a CF 88 vivenciamos processo de privatizaes. O Estado entrega a particulares atividades econmicas que estejam sido exercidas por ele e preserva as atividades ncleo que mais afetem suas funes de Estado. Ns tivemos no Brasil durante algum tempo: Petrobrs explorando petrleo; minerao explorada pela Vale, siderurgia pela CSN, sistema eltrico pela Eletrobrs, Furnas. medida em que a iniciativa privada no tinha interesse o Estado vai fazer. A CF 88 na verdade mantm um sistema capitalista com um vis social. Estado que reconhece o sistema capitalista e que atua para corrigir as falhas do sistema capitalista. Atuao supletiva em relao a atividade da iniciativa privada: quando no h interesse o Estado vai e realiza a atividade econmica. Conceituao do direito econmico: aquele direito que trata da juridicizao, isto , do tratamento jurdico da poltica econmica do Estado, ou seja, do modo como o Estado intervm na economia. Se este o papel do Estado, ele no est afastado totalmente das atividades da iniciativa privada. Porm, ele tem que se pautar sob certas balisas que so aquelas que esto na CF. O monoplio uma forma de interveno, interveno por absoro. Certas marcas so protegidas. Lei 9279/96 proteo de patentes nada mais do que uma forma de estimular a criao humana. Descoberta de uma droga. um monoplio privado. Em outros ele no bom porque ele nocivo concorrncia. Ex: ANAC proibiu a GOL de oferecer preos muito baixos, porque se em um primeiro momento ele baixo, quando ele domina o mercado e elimina a concorrncia, ele vai aumentar para maximizar o lucro. O preo de um bem no pode ser imposto unilateralmente porque ele no condiz com a

escassez. Os laboratrios fazem pesquisa para obter lucro. Por isso existe a patente. Concluses: 1) a CF 88 adota o modelo econmico capitalista. 2) O modelo econmico capitalista da CF no o puro porque ele deve compatibilizado com outros valores sociais, como o valor social do trabalho. 3) No um capitalismo puro porque permite a interveno do Estado na economia, uma vez que temos na nossa CF a previso do monoplio do petrleo. 4) Sempre que tivermos uma atividade econmica que no for interessante iniciativa privada e o Estado tiver interesse, ele pode sim fazer desde que presente o relevante interesse pblico. 5) Ponto de equilbrio entre o Estado autorregulador e o Estado intervencionista. Keynes dizia que no adiantava esperar do mercado a soluo para o problema da escassez. Ele defendia o intervencionismo do Estado. Ele falava que o conjunto de decises macroeconmicas deveria derivar muito mais do Estado do que de cada empresrio porque eles no teriam capacidade de regular as atividades econmicas como um todo. Ele dizia que em momentos de crise o Estado deveria injetar dinheiro na economia, para manter aquela economia em funcionamento. J num momento de abundncia de dinheiro, o Estado deveria retirar dinheiro da economia para evitar que o excesso de dinheiro causasse uma crise monetria. Este o dilema que se coloca no Banco Central. A inflao faz com que voc perca a noo de escassez. O processo inflacionrio tem que ser controlado. Reconhecer que muitas das vezes controlar demais a inflao vai gerar desemprego. Ser que isso compatvel com a valorizao do trabalho humano na CF? Keynes tinha o exemplo que dizia que em momentos de crise o Estado deveria pagar para o sujeito cavar um buraco e pagar para tampar o mesmo buraco para manter a economia em funcionamento. Isso no necessrio hoje porque ns temos um sistema de proteo social que vai fazer isso: seguro-desemprego, fundo de garantia por tempo de servio, e uma srie de outras prestaes que vo suprir isso. O modelo econmico que ns vivenciamos hoje de um capitalismo de vis social, que pondera outros valores, e no o capitalismo puro. Diante disso podemos concluir que no seguimos o modelo de autorregulao. Dentro do capitalismo da CF88 perfeitamente possvel a interveno do Estado na economia, ela legtima e necessria em muitos dos casos. So estes os valores trazidos pela nossa CF. A matriz fundamental de tudo na nossa CF o princpio da dignidade da pessoa humana: artigo 170 caput CF conforme os ditames da justia social para o Ministro Eros Grau, esta expresso o que possibilita o Estado intervir na economia. Uma srie de interpretaes da CF se mostram equivocadas. No processo de privatizao surgiu uma ideia de que eu deveria oferecer para o capitalista uma possibilidade de lucro elevado. Surgiram umas tarifas muito acima do que o normal. A ANATEL autorizava o reajuste que parecia excessivo, muito acima da inflao. At que ponto isso no legtimo e o judicirio pode anular? O juiz tem que compreender a dinmica do capitalismo. Se o empresrio investe para obter lucro e quando ele est obtendo o lucro eu retiro a sua possibilidade de ganho, isto legtimo? Compreender esta realidade luz do sistema capitalista faz com que ele adote uma soluo justa. medida em que a sociedade vai ficando cada vez mais complexa, vo surgindo determinados servios que o Estado tem interesse mas que pode ser que a iniciativa privada no tenha interesse, vai ser possvel que o Estado desempenhe aquela atividade. A CF no

probe isso. Os Bingos so atividade econmica qualquer e por isso poderia ser desenvolvida pela iniciativa privada? A proibio viola o sistema capitalista? O Min Eros Grau diz que as atividades de jogos ilegais, drogas, etc, como regra elas esto fora do que interesse econmico porque em direito econmico o que proibido fica fora, porm o Estado pode eventualmente pegar a atividade dos jogos, exerc-la sob o regime de monoplio e trazer essa atividade para benefcio da coletividade. Grande parte dos valores que so arrecadados nas apostas so revertidos para seguridade social. Quem fizer isso margem comete crime. Na medida que surgem outros interesses que so relevantes tambm, nada impediria que o Estado agisse na atividade econmica tambm. Acrdo STJ Ministro Gilson Dipp, nada impediria que fosse o monoplio estabelecido por lei, esse acrdo aprecia a questo dos correios e o Eros Grau diz que aquela expresso est mal colocada porque os Correios no fazem atividade econmica e sim servio pblico, por esta razo esta expresso monoplio estaria mal colocada.