Me Alumbrado

DOCUMENTO DE TRABAJO (NO OFICIAL)
M ME ET TO OD DO OL LO OG G A A P PA AR RA A L LA A F FO OR RM MU UL LA AC CI I N N Y Y E EV VA AL LU UA AC CI I N N
S SO OC CI IO OE EC CO ON N M MI IC CA A D DE E P PR RO OY YE EC CT TO OS S D DE E R RE EE EM MP PL LA AZ ZO O D DE E
A AL LU UM MB BR RA AD DO O E EN N L LA A V V A A P P B BL LI IC CA A

Departamento de Metodologas / Divisin Planificacin, Estudios e Inversiones
Ministerio de Desarrollo Social
Noviembre, 2011

1 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la Va
Pblica Ministerio de Desarrollo Social
NDICE
ANTECEDENTES
2
El alumbrado en las vas pblicas
3
La eficiencia asignativa y el enfoque costo beneficio
4
El flujo de formulacin de proyectos
5
DIAGNSTICO Y DEFINICIN DEL PROBLEMA
9
SITUACIN SIN PROYECTO E IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS
11
Identificacin de las alternativas de proyecto
11
Preseleccin de las alternativas de proyecto
18
SITUACIN CON PROYECTO
20
Identificacin de beneficios
20
Cuantificacin y valoracin de beneficios
23
Identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos de inversin
33
ANLISIS DE RENTABILIDAD
35
Indicadores de rentabilidad
35
Momento tpimo de reemplazo
37
Horizonte de evaluacin
38
Precios sociales
39
ANLISIS DE RIESGO
41
Anlisis de sensibilidad
41
Modelacin de las distribuciones de probabilidad
43
Criterios de decisin en condiciones de incertidumbre
45
CONSIDERACIONES FINALES
48
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
49
ANEXO N1 MODELO DE ENCUESTA PARA ESTIMACIN DEL VALOR DE LA CONTAMINACIN
LUMNICA POR MEDIO DEL MTODO DE VALORACIN CONTINGENTE
51
ANEXO N2 RESUMEN REGLAMENTO DE ALUMBRADO PBLICO DE VAS DE TRFICO VEHICULAR
56
ANEXO N1 - RESUMEN INFORME PANEL DE EXPERTOS. SELECCIN DE TECNOLOGAS PARA
SISTEMAS DE ALUMBRADO PBLICO CON CRITERIO DE EFICIENCIA ENERGTICA
58
Documento elaborado por Pamela Frenk y Fernando Britos, del Departamento Metodologas de la Divisin
Planificacin, Estudios e Inversin del Ministerio de Desarrollo Social. Se gradecen los comentarios y aportes
de Yasna Olave, Anglica Snchez y Yerdery Hurtado de la SERPLAC Regin de Atacama; Leonardo Pazmio,
Jaime Konig, Pedro Barrios, Hugo Pizarro de la SERPLAC Regin de Antofagasta; Fernanda Aimetta, Fernando
Martnez y el grupo de inversiones de la SERPLAC Regin de Coquimbo; Ricardo Foretich de la SERPLAC
Regin de Magallanes; Carlos Douglas de la SERPLAC Regin de Los Lagos; Waldo Lpez y Carlos Peralta de
la SERPLAC Regin Metropolitana; Jaime Villablanca de la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica; Hernn
Gonzlez del PNUD; Jaime Bravo e Ignacio Fernndez del Ministerio de Energa; Viviana Espinoza, Francisco
Muoz e Irene Righetti de la Divisin de Planificacin, Estudios e Inversin de MDS.
ANTECEDENTES
Este documento describe una metodologa para la evaluacin socioeconmica de
proyectos de reemplazo de equipamiento de alumbrado en la va pblica. El
nfasis de la metodologa est puesto en los Proyectos de Reposicin, que implican la
renovacin total o parcial de luminarias en uso, sin cambios en la capacidad y
calidad de los servicios de iluminacin que stas prestan. Por ello, la formulacin y
evaluacin de nuevos proyectos de alumbrado pblico queda fuera del alcance de
esta versin metodolgica. En particular, esta gua ha sido elaborada con el
objetivo principal de proveer los elementos necesarios para decidir sobre el
reemplazo de equipos por alternativas ms eficientes energticamente y en el
marco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico
(PMEE-AP), impulsado por la Agencia Chilena de Eficiencia Energtica (AChEE)
en coordinacin con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
En la literatura, son muchos los beneficios que se atribuyen a la disponibilidad de
alumbrado pblico adecuado. Los ms citados corresponden a disminucin de
accidentes vehiculares en las noches, mayor sensacin de seguridad de peatones,
contribucin a la reduccin de crmenes nocturnos, impulso al desarrollo comercial
y generacin de nuevos mercados. Sin embargo, cuando se trata de proyectos de
reemplazo de equipos que resultan en un mismo nivel de servicio, no son stos los
beneficios relevantes para el anlisis. Dado que todas las alternativas de proyecto
tendrn asociados los mismos beneficios, el inters es cuantificar confiablemente
los costos de cada una de stas para obtener los ahorros generados por las
diferentes alternativas de proyecto respecto a la situacin sin proyecto. De aqu la
importancia de lograr una buena caracterizacin de la situacin sin proyecto en
trminos de la cuantificacin y registro de los consumos energticos
correspondientes. La disponibilidad de informacin en esta materia es un factor
determinante en la evaluacin confiable de proyectos de reemplazo de alumbrado
en la va pblica.
El primer captulo seala brevemente los alcances de la metodologa y enfoque
utilizado. Se examina la relacin entre la obtencin del ptimo paretiano y la
conveniencia de aplicar un enfoque costo beneficio en la evaluacin
socioeconmica de los proyectos y se presenta adems el flujo de formulacin y
evaluacin del proyecto que contribuye a la determinacin de las decisiones de
avanzar hacia etapas posteriores del ciclo de vida de la obra. En el segundo
captulo se desarrollan los aspectos relacionados al diagnstico y definicin del
problema. El captulo tercero desarrolla la situacin sin proyecto e identificacin de
alternativas en trminos de las tecnologas disponibles y definiciones tcnicas
fundamentales. El cuarto captulo corresponde a la caracterizacin de la situacin
con proyecto, donde se identifican los beneficios y costos del proyecto y se
describen las metodologas sugeridas para la cuantificacin y valoracin de los
mismos. El quinto captulo presenta el anlisis de rentabilidad, los indicadores ms
frecuentemente utilizados en la evaluacin socioeconmica de proyectos de este
tipo. El captulo seis incorpora el anlisis de riesgo financiero como herramienta
para la mejor toma de decisiones en condiciones de incertidumbre. El ltimo
captulo presenta las consideraciones finales.
I. EL ALUMBRADO EN LAS VAS PBLICAS
El alumbrado en las vas pblicas o indistintamente el alumbrado pblico representa un
servicio de iluminacin que los municipios prestan a los habitantes de sus
comunas en vas de trfico vehicular, parques pblicos y otros espacios de libre
circulacin vial o peatonal, con el fin de proveer la visibilidad requerida para el
desarrollo de diferentes actividades, proporcionando una visin confortable
durante la noche, o en zonas oscuras. Incluye las lneas de distribucin destinadas
al alumbrado pblico de las vas de trfico vehicular, sean stas establecidas por la
Municipalidad, o por cualquier otra entidad, incluyndose las empresas
distribuidoras de servicio pblico que tengan a su cargo el alumbrado
pblico(Sariego, 2011). El alumbrado pblico es entonces un sistema compuesto por
una serie de elementos, entre los que destacan: luminarias, brazos, lmparas,
balastos, tableros , sistemas de control, postes, medidores.
La provisin de los servicios de iluminacin es normada por el nuevo Reglamento
de Alumbrado de Vas de Trfico Vehicular, que se encuentra en proceso de revisin en
la Divisin Jurdica del Ministerio de Energa y cuyo cumplimiento est
supervisado por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Este
reglamento establece requerimientos tcnicos de comportamiento de la
luminosidad para calles, avenidas y autopistas (Sariego 2011) y regir los futuros
proyectos de inversin en el sector.
El reglamento ha sido elaborado teniendo en consideracin elementos de eficiencia
energtica, en acuerdo con los objetivos generales planteados por el Programa Pas de
Eficiencia Energtica (PPEE), coordinado por el Ministerio de Energa y el Programa
de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico, que promueve el
uso eficiente de la energa en el alumbrado pblico de forma tal que la adopcin de
tecnologas ms eficientes en los municipios del pas sea hecha de forma
socialmente rentable.
En este contexto se entiende por Eficiencia Energtica el conjunto de acciones que
permiten optimizar la relacin entre la cantidad de energa consumida y los
productos y servicios finales obtenidos, manteniendo la misma calidad o
mejorndola.
De esta forma, los proyectos de reemplazo de luminarias debern formularse de
forma tal que el consumo sea el estrictamente necesario. Esto significa que los
recambios masivos de luminarias existentes, as como la instalacin de nuevo
alumbrado, deben estar dotadas de los correspondientes sistemas que regulen o
establezcan sus correspondientes ciclos de funcionamiento, encendido y apagado,
ya sean, celdas fotoelctricas, relojes capaces de ser programados por, al menos,
ciclos diarios, que eviten la prolongacin innecesaria de los perodos de
funcionamiento (Sariego 2011).
Es importante mencionar que, a lo largo de este documento, se hace referencia al
recambio de luminarias de alumbrado pblico. Sin embargo, esto no significa que
los proyectos de reemplazo estn limitados a incorporar slo nuevas estructuras
que sostengan las lmparas. En la prctica, incluirn tambin nuevas lmparas,
brazos, equipos elctricos, sistemas de control, y otros componentes del sistema
completo. Hecha esta aclaracin, en lo que sigue se hablar indistintamente de
reemplazo de luminaria y sistema de iluminacin o alumbrado pblico. Asimismo,
el foco de anlisis estar puesto sobre las zonas viales pblicas o sistemas de
alumbrado puestos a disposicin de los usuarios por las mismas Municipalidades.
II. LA EFICIENCIA ASIGNATIVA Y EL ENFOQUE COSTO BENEFICIO
La eficiencia asignativa se define como un estado de organizacin de produccin y
consumo en el que las posibilidades no ambiguas de incremento de bienestar
econmico han sido exploradas, segn el principio de Pareto
1
y la asignacin
ptima de los recursos se ha establecido. Tambin se puede definir como la
asignacin de los recursos tal que ninguna otra asignacin provee ganancias de
produccin o satisfaccin sin imponer prdidas a otros miembros de la sociedad.
En trminos tericos, esta definicin de eficiencia se satisface con el
funcionamiento de una economa competitiva y se puede expresar en trminos del
cumplimiento de las siguientes condiciones:
- Eficiencia econmica en la produccin de bienes y servicios;
- Eficiencia econmica en la distribucin de los bienes y servicios y
- Asignacin de los recursos en forma consistente con las preferencias del
consumidor.
La eficiencia paretiana ocurre cuando el beneficio marginal social de consumir un
bien o servicio es igual al costo marginal de ofertar ese bien. Desde el enfoque de la
evaluacin de proyectos, el anlisis costo beneficio es la herramienta que permite
obtener el equilibrio paretiano, a partir de la comparacin de beneficios y costos
marginales (Figura N1). Las curvas B(A) y C(A) miden el beneficio social y los
costos sociales agregados respectivamente. La solucin al ptimo de Pareto se
obtiene en A*, donde la diferencia entre ambas es mxima (en este punto, el
beneficio marginal social es igual al costo marginal social).
En el caso de los proyectos de alumbrado, se trata de una forma de bienes pblicos,

1
El Principio de Pareto (o eficiencia paretiana) establece que el ptimo social se alcanza en una
situacin de equilibrio de produccin y consumo donde no es posible aumentar el bienestar de
ningn individuo de la sociedad, sin disminuir el de otro.
no susceptibles de transar en el mercado, puesto que tienen las caracterstica de no
cumplir los principios de no exclusin y no rivalidad en el consumo
2
. Por ello, la
gestin y/o provisin de este tipo de bienes pblicos queda a cargo del Estado, no
obstante lo cual algunos servicios pueden ser tercerizados para ser prestados por
parte del sector privado.
No obstante, la prestacin de los servicios por parte del Estado impone dificultades
de sostenibilidad, ya que la entrega del servicio requiere una gestin pblica y un
estricto mecanismo de control que garantice el uso y disfrute, as como la
sostenibilidad de las prestaciones. De ello, la importancia de avanzar hacia
sistemas y alternativas de proyectos que permitan minimizar los costos de
mantenimiento o bien incrementar los beneficios obtenidos por este tipo de
proyecto.
Figura N 1 Comparacin de la eficiencia de Pareto con el criterio de Beneficio Costo

Fuente: Elaboracin propia.
III. EL FLUJO DE FORMULACIN DE PROYECTOS
El proceso de formulacin y evaluacin de un proyecto debe respetar la siguiente lnea
de procesos.
- Diagnstico y definicin del problema
- Definicin de la Situacin Sin Proyecto e identificacin de las
alternativas de proyecto
- Definicin de la Situacin Con Proyecto

2
No rivalidad en el consumo implica que el uso y/o disfrute por parte de un usuario adicional no
supone una limitacin para el uso y/o disfrute de un usuario diferente que ya hace uso de l. Que
sea no excluyente implica que no es posible discriminar (o no conviene hacerlo) qu usuarios lo
disfrutarn y quines no, con independencia que stos contribuyan o no a su mantenimiento y/o
proteccin.
0
Q
A
D
P (A)
C(A)
A*
B(A)
dC(A*)/dA
dB(A*)/dA
A2 A1
E
B
C
0
Q
A
D
P (A)
C(A)
A*
B(A)
dC(A*)/dA
dB(A*)/dA
A2 A1
E
B
C
Pre inversin Inversin Operacin
Evaluacin Ex Ante
(Diagnstico, formulacin,
evaluacin y programacin)
Idea y perfil del
proyecto
Control del proceso
(Diseo y ejecucin)
Evaluacin Ex Post
(Desempeo del proyecto)
Evaluacin resultados
Proyectos de reinversin
- Anlisis de rentabilidad del proyecto
- Anlisis de Riesgo
El ciclo de vida de los proyectos se define como la instancia ideal de anlisis, e
implica ir avanzando en ste a medida que se dispone de mayor informacin (o se
disminuye la incertidumbre sobre el comportamiento futuro de las variables). El
respeto de este proceso tiene por objetivo contribuir al uso eficiente de los recursos,
generando un mayor nivel de anlisis, informacin y precisin, a medida que
madura la formulacin del proyecto. De esta forma, contribuye a asegurar la toma
de decisiones con mayor cantidad de informacin y consecuentemente, menor
incertidumbre. En los proyectos de infraestructura pblica se distinguen las
siguientes fases del ciclo de vida de proyectos de inversin que muestra la Figura
N2: pre-inversin, inversin y operacin.
Figura N2 Fases del ciclo de vida de un proyecto

1. Estado de pre inversin
En las etapas tempranas del ciclo de vida se estima la bondad de los proyectos de
inversin con un uso acotado de recursos, lo cual permite descartar los proyectos
malos sin incurrir en altos costos de anlisis. La generacin y anlisis de la idea de
proyecto comienza con la elaboracin de un diagnstico, de modo que la generacin
de una idea de proyecto de inversin surja como consecuencia clara de necesidades
insatisfechas, de polticas generales, de la existencia de otros proyectos en estudio
o en ejecucin que requieran complementacin mediante acciones en campos
distintos.
En la etapa de perfil se releva la importancia del problema y las oportunidades de
mejoramiento de la situacin actual, definindose a priori las alternativas de
proyecto recomendables de estudiar. Para ello se requiere una adecuada
caracterizacin cualitativa y cuantitativa del problema a resolver, e informacin
secundaria acerca de la situacin actual en cuanto a variables fsicas y socio-
econmicas. El aspecto central de esta etapa es proponer alternativas de solucin
del problema, por lo que la calidad y cantidad de informacin debe ser la suficiente
para sustentar las alternativas y justificar el paso a la etapa de pre-factibilidad.
En la etapa de pre-factibilidad deber disponerse de antecedentes que provean de
indicadores que permitan comparar las alternativas de proyecto. Para ello debe
definirse la situacin base optimizada a fin de realizar la adecuada estimacin de
rentabilidad de la inversin; deben identificarse costos y beneficios indirectos y
externalidades para cada una de las alternativas, profundizando tambin en la
factibilidad tcnica y en los costos de inversin
3
. Por ello, la evaluacin
socioeconmica tiene mayor nivel de anlisis y precisin y permite disminuir
considerablemente la incertidumbre y riesgo de la iniciativa.
Posteriormente, debe desarrollarse la etapa de factibilidad, la que comprende los
mismos captulos que la pre-factibilidad, pero con mayor detalle de la informacin
utilizada. En sta debe resolverse la alternativa final de diseo e incorporarse la
resolucin de los aspectos legales referentes a la propiedad de los suelos y las
aguas. Tambin deber cuantificarse en forma ms rigurosa los costos de inversin,
los costos de los programas de transferencia de tecnologa, los beneficios, los
efectos indirectos y externalidades y estimar con la mxima confiabilidad los
indicadores de rentabilidad socioeconmica.
Figura N3 Informacin requerida para evaluar la factibilidad de un proyecto

Fuente: Basado en Manual de Formulacin, evaluacin y monitoreo de proyectos sociales.
Divisin de desarrollo social. CEPAL.
Es importante estudiar con precisin todos los aspectos legales, anlisis de
factibilidad de terrenos y labores necesarias en la operacin, y estudios que

3
Dependiendo del tipo de proyecto, tambin deber simularse la curva de adopcin de la
tecnologa requerida para aprovechar el bien o servicio producido, requirindose un diagnstico de
los sistemas de comercializacin y un anlisis de los mercados de productos involucrados.
Factibilidad del
proyecto
Anlisis de la demanda
Tecnologa disponible Plan de produccin
Requerimiento de mano
de obra
Escala del proyecto
Localizacin Insumos (inputs)
Tiempo e implementacin Fases de expansin
Escala del proyecto y
planificacin financiera
Aspectos medio
ambientales (Impacto)
aseguren la viabilidad tcnica del proyecto. A ella slo se somete la mejor
alternativa determinada en la etapa anterior (Figura N3).
En la etapa de diseo se requiere elaborar la configuracin de las caractersticas de
arquitectura e ingeniera y ajustar detalles finales previos a la ejecucin, tales como
la disponibilidad y caractersticas del terreno.
Asimismo, segn el grado de complejidad de las soluciones propuestas en cada uno de los
proyectos, la fase de pre-inversin puede acotar etapas, las que debern ser debidamente
justificadas. Un ejemplo de criterio modelo se presenta en la Tabla N1.
Tabla N1 Ciclo de vida del proyecto (fase de pre-inversin)
Postulacin
Observaciones
De A
Perfil Ejecucin
Proyectos con diseos tipos pre aprobados.
Perfil Diseo
Proyectos que deben desarrollar por separado la etapa
de diseo.
Diseo Ejecucin
Perfil Pre-factibilidad
Proyectos que deben desarrollar el ciclo de vida
completo, dada su alta especificidad.
Pre-factibilidad Factibilidad
Factibilidad Diseo
Diseo Ejecucin
2. Estado de Inversin
Durante la inversin se disean y ejecutan las programaciones de las actividades,
inversiones, dimensin de la obra y su ubicacin definitiva, para luego poner en
marcha la operacin el proyecto. En esta etapa, la programacin de las actividades
utilizando una carta Gantt, con las labores y procesos, la estructura organizacional,
los requerimientos de informacin, plan de monitoreo y evaluacin ex post, con el
detalle del presupuesto y plan de financiamiento.
3. Estado de Operacin
En etapas posteriores de operacin, el esquema de programacin a seguir se ajusta
a procesos productivos permanentes que no tienen necesariamente fechas de inicio
y trmino programadas con antelacin.
Asimismo, previo al inicio de la operacin del proyecto debe disearse y obtenerse
la informacin que permita la construccin de la lnea de base del proyecto (o plan
en este caso), tal que a futuro puedan desarrollarse las evaluaciones ex post y de
impacto correspondientes.

DIAGNSTICO Y DEFINICIN DEL PROBLEMA
En el diagnstico y anlisis del problema corresponde definir la necesidad que se
pretende satisfacer o resolver, establecer su magnitud y sealar las deficiencias
detectadas. Si se trata de un proyecto de reposicin o reemplazo, el problema
estar relacionado con el funcionamiento actual de un equipo antiguo. La
presentacin del proyecto deber en este caso respaldarse con informes tcnicos
referidos a las causas del funcionamiento deficiente u oportunidades de mejora
potenciales.
El diagnstico debe permitir fundamentar el estudio y el proyecto; constituye la
base para justificar cualquier intervencin (estudio o proyecto) orientada a la
satisfaccin de la necesidad identificada. Por esto, deben presentarse los
antecedentes necesarios para tener un marco de referencia general del proyecto;
debe ser descrito en trminos del sector geogrfico afectado por el recambio de
alumbrado y de las tecnologas en uso. A continuacin se detallan algunos de los
mbitos de anlisis imprescindibles, recordando que toda informacin que se
considere relevante debe ser igualmente incorporada.
Aspectos fsicos y demogrficos de la zona en que se realizar el reemplazo:
Municipio.
Ubicacin geogrfica / sector.
Clima.
Extensin de la va de trfico vehicular comprometida (metros).
Imgenes del terreno.
Estimacin del nmero de beneficiarios actuales y potenciales del
proyecto (vehicular, peatonal).
Descripcin del sistema de iluminacin existente:
Equipos del sistema de alumbrado en uso que se desea reemplazar
(nmero y tipo) por componente (luminarias, brazos, lmparas , tipo
de instalaciones, tableros, sistemas de control, etc) y otros elementos
(postes, calles).
Caracterizacin de las instalaciones elctricas (especificar si las
luminarias estn asociadas a un circuito exclusivo para el alumbrado
pblico ) y medidores disponibles
Nmero de horas de encendido de las luminarias (horas/ao).
Potencia de las luminarias (W). Se debe incluir un detalle de la
potencia por luminaria e idealmente por circuito.
Consumo energtico promedio anual (KWh).
Contrato Municipal con distribuidora de electricidad.
Gasto mensual en electricidad para alumbrado pblico ($/mes)
Gasto anual en mantencin del sistema de alumbrado pblico
($/ao)
Tarifa que se aplica para facturar el suministro elctrico.
10 |Metodologa de Formulacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Reemplazo de Alumbrado en la
Va Pblica Ministerio de Desarrollo Social
Requerimientos de iluminacin para la va o vas consideradas en la
iniciativa de acuerdo a los estndares definidos
Como resumen del diagnstico deben quedar rigurosamente justificados los
problemas y requerimientos, diferenciando claramente cules estn asociados a
problemas de gestin del sistema de alumbrado pblico (problemas
administrativos) y cules a problemas netamente tecnolgicos; los primeros
debieran solucionarse previamente a la introduccin de soluciones tecnolgicas;
respecto a los segundos, stos debieran sintetizarse en requerimientos tcnicos, a
objeto de poder con posterioridad seleccionar entre distintas alternativas
tecnolgicas.

SITUACIN SIN PROYECTO E IDENTIFICACIN DE ALTERNATIVAS
La situacin Sin Proyecto (SP) corresponde a la situacin actual optimizada y
proyectada en el horizonte de evaluacin del proyecto. De la observacin y estudio
de la situacin actual y el problema que preocupa pueden surgir medidas de
optimizacin, de bajo costo, que permitan solucionar parcial o totalmente el
problema descrito.
La definicin de la situacin actual optimizada es clave para determinar los
beneficios atribuibles al reemplazo de un equipo especfico. Algunos ejemplos de
medidas de optimizacin corresponden a mejoramientos del rendimiento del
equipo existente capacitacin del personal a cargo de su operacin, racionalidad
del servicio, mejoramiento de las polticas de mantenimiento preventivo y
correctivo, redistribucin de cargas de uso entre equipos, mecanismos de
automatizacin del servicio, cambio de implementos mecnicos de menor
consumo, entre otros. Obviamente, es clave que las medidas de optimizacin sean
rentables y que su costo de implementacin sea sustancialmente inferior al
proyecto correspondiente. En caso contrario, se tratara de proyectos o soluciones
alternativas
4
.
I. IDENTIFICACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO
En los proyectos de alumbrado pblico pueden definirse cuatro tipologas bsicas
de proyecto:
- Proyectos de Instalacin: corresponde a la construccin de una nueva red de
alumbrado pblico en un lugar donde el servicio de iluminacin era
inexistente. Se adquieren e instalan nuevos equipos para la prestacin de
este servicio. Estos proyectos son evaluados con un criterio de costo-
eficiencia.
- Proyectos de Reposicin: implica la renovacin total o parcial de un equipo ya
existente, sin cambios de la capacidad y calidad de los servicios de dicho
equipo, o con cambios que signifiquen mejoras pequeas de la capacidad y
calidad del servicio. De este modo, no se requiere determinar los beneficios
de las situaciones con y sin proyecto, ya que en la comparacin se anularan.
En este caso los beneficios estn dados exclusivamente por las diferencias en
los costos totales de ambas situaciones. Notar que esta definicin no excluye
cambios en las tecnologas empleadas ya que stos son usualmente
introducidos para apuntar a mejoras en eficiencia energtica. La clave est
en reconocer que, bajo esta caracterizacin de los proyectos, lo relevantes es
considerar los ahorros que estas mejoras tecnolgicas generan.

4
La rentabilidad de las medidas de optimizacin debe igualmente evaluada con los indicadores de
rentabilidad que ms adelante se indican. En caso contrario, si no son rentables no constituyen
optimizaciones que deban considerarse como parte del anlisis.
- Proyectos de Equipamiento: consiste en la adquisicin y/o instalacin de
nuevos equipos para algn servicio o proceso existente, estos equipos no
reemplazan a ningn otro, ya que se adquieren para labores o tareas a ser
dotadas de equipamiento por primera vez.
- Proyectos de Ampliacin: consiste en el aumento de la capacidad del servicio
por medio de la adquisicin de equipamiento adicional o por medio del
cambio tecnolgico.
Notar que en los dos ltimos grupos de proyectos no bastar con comparar los
costos, sino que adems, debido al aumento de capacidad en la situacin con
proyecto, se generarn beneficios con respecto a la situacin sin proyecto. Adems,
cabe sealar que, en estos casos, los costos de produccin y/o mantenimiento
podran incluso aumentar. En la Figura N4 se muestra un esquema que resume la
categorizacin antes descrita.
Figura N4 Tipologa de proyectos

Fuente: Metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de reemplazo de equipos.
Como fuera establecido anteriormente, la presente metodologa se centra slo en el
segundo grupo de proyectos, los de reposicin.
1. Alternativas tecnolgicas
Existe una gran variedad de alternativas tecnolgicas que incorporan elementos de
eficiencia energtica y que permitiran obtener el nivel de servicio de iluminacin
base. Es por esto que todas stas deben ser analizadas separadamente para ver si,
en primer lugar, cumplen con los requerimientos tcnicos mnimos exigidos en este
contexto. Este anlisis ofrece una preseleccin de alternativas tcnicamente
factibles. Especficamente, debern descartarse aquellas alternativas tecnolgicas
que no permitan alcanzar como mnimo el nivel de servicio de la situacin base
optimizada (calidad y oportunidad del servicio). Tambin debern descartarse las
alternativas que no se cian a las Recomendaciones del Panel de Expertos sobre la
seleccin de tecnologas para sistemas de alumbrado pblico con criterios de
eficiencia energtica
5
. La Tabla N2 describe las principales soluciones energticas
eficientes.
Tabla N2 Seleccin de luminarias para alumbrado pblico con criterio de eficiencia energtica
Componente Indicador Valor o Condicin Mnima Requerida
Lmpara
Eficacia EFL
(lmenes/watt)
Igual o mayor que 80
Eficacia EFLB
(lmenes/watt)
La que permita que EFLum sea igual o mayor
que 46
Equipo
Elctrico
Prdidas Mximas (watts) Segn potencia
Luminaria
Rendimiento (%) RLUM Igual o mayor que 70
Distribucin longitudinal
del flujo
Presentar intensidad mxima la que debe estar
ubicada en ngulo de elevacin sobre 45
Grado IP polvo y lluvia ptica IP 54, Cuerpo IP 53
Fuente: Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.
Notar que los parmetros mnimos requeridos son coherentes con los establecidos
en el Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular
6
.
Asimismo, el panel propone la construccin de un ndice de eficiencia energtica para
la luminaria en su totalidad, que debe ser estimado para las alternativas en
consideracin.

Donde:
es la Eficacia Total de una Luminaria para Alumbrado Pblico
(lmenes/watt);
es la eficacia del conjunto lmpara-balasto (lmenes/watt);
es la potencia consumida en la lmpara (watts);

5
Este panel se conform con el objetivo de hacer una proposicin fundada de las tecnologas ms
convenientes para lograr desarrollar un procedimiento para determinar las tecnologas ms
eficientes, para los sistemas de alumbrado pblico de vas de trfico vehicular, utilizando las
directrices del PPEE y del PNUD
5
. Integran el panel dos acadmicos de las Pontificias Universidad
Catlica de Chile (PUC) y de Valparaso (PUCV), un representante de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (SEC), un representante de la Asociacin Chilena de Municipalidades
(ACHM) y un representante del Programa Pas de Eficiencia Energtica (PPEE).
6
Informe Panel de Expertos de Alumbrado Pblico, PMEE-AP.
es la potencia total consumida en la luminaria (watts);
es la eficacia de la lmpara (lmenes/watt);
es el rendimiento lumnico de la luminaria (%).
La exigencia definida por el Panel de Expertos es que la luminaria acredite un
valor mnimo del indicador,
, igual a 46.
Una vez descartadas las alternativas que no satisfagan los requerimientos recin
mencionados, debe hacerse una descripcin de las restantes a partir de los rasgos
tecnolgicos distintivos.
Algunos elementos a considerar en la caracterizacin mnima de las alternativas
son los siguientes:
Descripcin de los elementos del sistema, considerando sus propiedades
ms relevantes:
Luminarias (Cuerpo o armadura, hermeticidad, rendimiento).
Lmparas.
Balastos (tipo, prdidas o consumos propios relacionados).
Conductores (tipo, materialidad).
Tableros de control.
Estimacin de parmetros de rendimiento clave:
Factor de prdida considerado en los clculos de iluminacin.
Factor de prdida de flujo de lmpara utilizada.
Factor de prdida del flujo por suciedad de la luminaria, teniendo en
consideracin el ndice de proteccin de la luminaria, tipo de ambiente y
tiempo de encendido.
Estimacin de los costos de inversin en etapas de diseo, construccin,
operacin y mantenimiento.
La estimacin de los costos asociados a la utilizacin de una u otra tecnologa de
reemplazo es un elemento clave en la preseleccin de alternativas. Considerando
que todas stas debieran proveer un nivel de servicio equivalente, o igual
beneficio, la mejor alternativa seleccionada ser aquella que resulte ms
econmica. En el captulo de anlisis de rentabilidad se describe en detalle este
criterio.
2. DEFINICIONES TCNICAS
7

A continuacin se presentan las principales definiciones tcnicas relacionadas a los
proyectos de alumbrado pblico.

7
Seccin elaborada en base a Sariego, 2011
a. Balastos
Son accesorios para utilizar en combinacin con las lmparas de descarga, en
forma de impedancias inductivas. Proporcionan la corriente de arranque o de
precalentamiento de ctodos para la emisin inicial de electrones, suministran la
tensin de salida en vaco suficiente para hacer saltar el arco al interior de la
lmpara, limitan la corriente que circula por aquellas a los valores exigidos para un
funcionamiento adecuado y controla las variaciones de sta, frente a variaciones de
la tensin de alimentacin.
b. Equipo elctrico
El adecuado a los distintos tipos de fuentes de luz artificial y en funcin de la
siguiente clasificacin:
Incandescentes normales sin elementos auxiliares.
Halgenas de alto voltaje a la tensin normal de la red, o de bajo
voltaje con transformador o fuente electrnica.
Fluorescentes y de descarga. Con reactancias o balastos,
condensadores y partidores (ignitores), o conjuntos electrnicos de
encendido y control.
c. Flujo Luminoso
El flujo lumnico se refiere a la potencia emitida en forma de radiacin luminosa o
luz a la que el ojo humano percibe o es sensible, su smbolo es u y su unidad el
lumen (lm). Se refiere a la cantidad de luz que emite una lmpara en todas
direcciones o parte de la potencia consumida por la lmpara (W) que se convierte
en luz visible (Tabla N3).
Tabla N3 Flujos luminosos por tipo de lmpara
Flujo Luminoso (lm)
Lmpara incandescente de 60W 730
Lmpara fluorescente de 65W 5.100
Lmpara halgena de 1.000W 22.000
Lmpara de vapor de mercurio de 125 W 5.600
Lmpara de sodio de 1.000 W 120.000
Fuente: Sariego 2011
d. Iluminancia
Este atributo establece la relacin entre el flujo luminoso que recibe una superficie y
su rea. Se simboliza por la letra E, generalmente expresada en lux (lmenes por
m
2
). La cantidad de luz que incide sobre una superficie, depende de la potencia
lumnica de la fuente, de la distancia entre la fuente y la superficie y del ngulo de
incidencia (Tabla N4).
Tabla N4 Iluminancia
Iluminacin (lx)
Medioda de verano 100.000
Medioda de invierno 20.000
Oficina bien iluminada 400/800
Calle bien iluminada 20
Luna llena con cielo despejado 0,25-0,50
e. Intensidad Luminosa
De una fuente de luz en una direccin dada, es la relacin que existe entre el Flujo
Luminoso contenido en un ngulo slido cualquiera, expresado en
estereorradianes, cuyo eje coincida con la direccin considerada, su smbolo es I y
su unidad es la Candela (cd). En otras palabras corresponde al Flujo Luminoso que
se distribuye en cada direccin del espacio o se propaga en una direccin dada,
que emerge, atraviesa o incide sobre una superficie por unidad de ngulo slido.
f. Lmpara
Equipo emisor de luz. Son los dispositivos encargados de producir luz a partir de
la energa elctrica que reciben de la red de distribucin. En la actualidad, en el
alumbrado pblico se utilizan lmparas de descarga frente a las lmparas
incandescentes por sus mejores prestaciones y eficiencia energtica.
Concretamente, se emplean las lmparas de vapor de mercurio y las de vapor de
sodio a alta y baja presin (Sariego 2011). De acuerdo a su clase, se clasifican en:
Incandescentes convencionales.
Incandescentes halgenas.
De descarga.
Vapor de Mercurio a Alta o Baja Presin.
Luz Mezcla.
Halogenuros o Haluros Metlicos.
Sodio a Alta o Baja Presin.
LED : Light-Emitting Diode (Diodo emisor de luz).
g. Luminancia
Efecto de luminosidad que produce una superficie en la retina del ojo humano,
tanto si procede de una fuente de luz o superficie que refleja luz. La percepcin de
la luz es realmente la percepcin de diferencias de luminancia, es decir, el ojo
humano ve diferencias de luminancias, no de iluminacin, ya que a igual
iluminacin, diferentes objetos tienen distinta luminancia. La luminancia de una
superficie es la relacin entre la Intensidad Luminosa de una fuente de luz, en una
direccin y la superficie de la fuente proyectada segn dicha direccin. Se
simboliza por la letra L, y se expresa en (cd / m
2
) o nit (nt).
La luminancia media de la calzada (lm) corresponde al valor de la luminancia
promedio de la superficie de la calzada, que corresponde al promedio aritmtico
de las Luminancias puntuales en la calzada, en (cd/m
2
). La luminancia media
mantenida es aquella que asegura que las condiciones de iluminacin proyectadas
estn presentes al final de la vida media del sistema de alumbrado y que se calcula
aplicando el factor de mantenimiento.
Tabla N5 Parmetros relevantes
Magnitud Frmula Unidad
Flujo Luminoso u Lumen
Intensidad Luminosa u Candela
Iluminancia u Lux (lumen/m2)
Luminancia Candela/m2
h. Luminaria
Estructuras que sostienen las lmparas. Dispositivo de alumbrado que reparte,
filtra o transforma la luz emitida por una o varias lmparas y que comprende
todos los dispositivos necesarios para alojar, el soporte, la fijacin y la proteccin
de lmparas, (excluyendo las propias lmparas) y, en caso necesario, los circuitos
auxiliares en combinacin con los medios de conexin con la red de alimentacin.
En otras palabras, la luminaria es un objeto formado por un conjunto de elementos
destinados a proporcionar una adecuada radiacin luminosa de origen elctrico
para el control luminoso segn las necesidades, que es el fin primordial; un control
trmico que haga estable su funcionamiento; y un control elctrico que ofrezca las
debidas garantas al usuario. La materializacin de esos elementos pasa en cada
caso por la conjuncin entre un buen diseo formal y una razonable economa de
medios, que prevea un producto de fabricacin slida y eficaz; una relativa
sencillez en su instalacin; y un mnimo mantenimiento durante su uso.
Elementos caractersticos:
1. Armadura o carcasa
2. Equipo Elctrico
2.1 Balastos
2.2 Ignitor
2.3 Condensador
3. Reflectores
4. Difusores
5. Filtros
i. Factor de mantenimiento
El Factor de Mantenimiento (FM) toma en cuenta la influencia de los factores que
afectan la emisin lumnica a travs del tiempo y que causan la disminucin de los
valores de los parmetros de la iluminacin, denominado tambin Factor Total de
Prdidas de Luz.
j. Factor de utilizacin ()
Es una medida del rendimiento de la luminaria, definida como el cociente entre el
Flujo Luminoso til que llega a la superficie o calzada y el emitido por la lmpara.
Normalmente se representa mediante curvas, que suministran los fabricantes con
las luminarias, en funcin del cociente del ancho y altura de la calzada (A/H).
k. Rendimiento o Eficiencia luminosa ()
Es el cociente entre el Flujo Luminoso producido y la potencia elctrica
consumida que viene con las caractersticas de las lmparas (25 W, 60 W, etc.), que
expresa el rendimiento energtico de una lmpara y mide la calidad de la fuente
como un aparato para producir luz por la transformacin de energa elctrica.
Mientras mayor sea mejor ser la lmpara y por lo tanto, su consumo ser menor.
Su unidad de medida es el lumen por Watt (lm/W) y se calcula como u
(lumen/watt). En palabras sencillas, es la cantidad de luz que es capaz de emitir
una lmpara bajo condiciones determinadas.
l. Recambio Masivo
Corresponde al reemplazo de luminarias, o componente de sta, en el Sistema de
Alumbrado Pblico de una Va de Trfico Vehicular, en una extensin mayor de
500 metros continuos, que signifique una mejora de dicho sistema.
II. PRESELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO
La preseleccin de alternativas tcnicas se realiza en forma previa a la evaluacin
econmica y tiene por finalidad descartar aquellas opciones que no sean
tcnicamente factibles. En el caso de los proyectos que mantienen constante la
capacidad de servicio (reposicin o equipamiento sin incremento de capacidad),
debern descartarse aquellas alternativas tecnolgicas que no permitan alcanzar
dicha capacidad. Notar adems que el recambio de luminarias debe estar
certificada por el organismo competente, elemento que debe ser considerado al
seleccionar la alternativa de reemplazo ms atractiva en trminos econmicos
8
.

8
Revisar el Reglamento de Alumbrado Pblico en vas de trfico vehicular
http://sni.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/images/stories/presentaciones/orien_orien_reemplaz
o%20luminarias.pdf
An sin pretender entrar en materia de evaluacin, si las alternativas mantienen
constante el nivel de servicio pueden compararse a travs slo de la estimacin de
costos pertinentes.

SITUACIN CON PROYECTO
La situacin Con Proyecto (CP) se define como aquella cuya materializacin se
espera con mayor probabilidad por la ejecucin del proyecto; es decir, corresponde
a la situacin a la cual se espera llegar una vez realizado el proyecto. Los beneficios
y costos netos del proyecto se obtienen de la comparacin de las situaciones SP y
CP.
I. IDENTIFICACIN DE BENEFICIOS
Los beneficios corresponden al valor que tiene para el pas ejecutar el proyecto,
medido conceptualmente a travs del aumento del consumo de los bienes y servicios
producidos por el proyecto y por la liberacin de recursos de los insumos que el
proyecto genera. En el caso de los proyectos que aumentan el nivel de servicio
(ampliacin y aumento de capacidad), es decir que, entregan una mayor cantidad
de bienes y servicios, por ejemplo aumento de los ndices de luminosidad,
continuidad en la entrega, seguridad de la programacin de produccin, los
beneficios corresponden al aumento en el consumo de los bienes y servicios.
Por otra parte, la evaluacin de proyectos de reemplazo de equipos que mantienen
constante el nivel de servicio no requiere determinar beneficios por mayor consumo,
ya que de la comparacin de las situaciones CP y SP se anularan, razn por la cual
slo son relevantes los costos entre ambas situaciones. As, en este tipo de proyecto
los beneficios estn dados por la liberacin de recursos de produccin atribuida a la
mejora tecnolgica.
En lo que sigue, se identifican una serie de beneficios asociados a los proyectos de
reemplazo de alumbrado en la va pblica. stos son un grupo de los beneficios
potencialmente medibles de este tipo de proyectos; no obstante, existen otros que
son usualmente identificados como intangibles, o no cuantificables, tales como
armona del sistema de alumbrado con el paisaje y concientizacin del problema
ambiental.
La estimacin de los beneficios aqu sealados debe ser hecha siempre y cuando el
costo de realizar los ejercicios necesarios para este propsito y de contratar
estudios u otros, sea menor al beneficio esperado de contar con dicha informacin.
En la medida que se dispongan de ms antecedentes sobre proyectos de este tipo,
se podr compartir la experiencia en esta materia para reconocer qu partidas
resultan ms relevantes en la evaluacin social de stos.
1. Beneficios por disminucin de costos de operacin y
mantenimiento
El uso de tecnologas energticamente ms eficientes disminuye el consumo de
energa elctrica y nivel de potencia contratada para un mismo nivel de
iluminacin. Adems, las caractersticas constructivas mejoradas de las alternativas
que incorporan elementos de eficiencia energtica aumentan la vida til de los
equipos al quedar stos mejor protegidos al efecto de vientos, contaminacin
ambiental, variacin de temperaturas y otros efectos ambientales que deprecian
ms rpidamente los equipos. De este modo es posible alargar los intervalos de
tiempo requeridos para reemplazar componentes o piezas de stos.
2. Beneficios por disminucin de gases de efecto invernadero
La emisin de gases de efecto invernadero (GEI), que contribuye al fenmeno del
cambio climtico en la medida que se genere un aumento del efecto invernadero
por sobre su valor normal, representa una externalidad negativa asociada a los
proyectos de alumbrado pblico. La relacin entre los GEI y los sistemas de
iluminacin se da a travs del consumo que estos ltimos hacen de energa
generada a partir de combustibles altamente contaminantes como carbn y otros
combustibles fsiles. Es as como, una alternativa de proyecto que tenga asociada
una disminucin en el consumo de electricidad, podr reconocer beneficios por
ahorro en emisin de GEI.
3. Beneficios por disminucin de contaminacin lumnica
La contaminacin lumnica es la emisin de flujo luminoso de fuentes lmparas,
luminarias, reflectores, etc., en intensidades, direcciones, rangos espectrales u
horarios innecesarios para la realizacin de las actividades previstas en la zona en
la que se instalan las luces. Aumenta el brillo del cielo nocturno, por reflexin y
difusin de la luz artificial en los gases y en las partculas del aire alterando su
calidad y condiciones naturales hasta el punto de hacer desaparecer estrellas y
dems objetos celestes (Sariego 2011).
Chile es de hecho el nico pas en el mundo que cuenta con una Norma de Emisin
para la Regulacin de la Contaminacin Lumnica que busca prevenir este
problema en los cielos nocturnos de la II, III y IV regiones, reconociendo que puede
traer consecuencias muy negativas sobre la calidad astronmica de la zona norte
del pas (SINIA). Ms an, la contaminacin lumnica es una externalidad negativa
generada por proyectos de iluminacin que puede tambin tener efectos sobre la
visin del cielo nocturno, turismo astronmico, entre otros.
Por esto, proyectos que eviten o disminuyan la emisin de luz hacia el cielo por
medio del uso de luminarias y sistemas adecuados, podrn incorporar beneficios
por ahorro en contaminacin lumnica generada.
4. Beneficios por menor disposicin de lmparas contaminantes
La prestacin del servicio de iluminacin pblico requiere la utilizacin de
millones de ampolletas al ao que, una vez cumplida su vida til, son desechadas.
Muchas de stas contienen residuos altamente contaminantes como el mercurio,
metal pesado y txico que es liberado al ambiente una vez que la ampolleta es
descartada. La cantidad de mercurio en una de stas vara entre los 3 y 50 mg
(Assaf et al 2002).
Este tipo de residuos se clasifica en Chile como Peligroso, condicin que implica
una disposicin final particular para los aparatos contaminantes. Es as como, en la
situacin ideal, todos los aparatos que contienen mercurio u otros elementos
txicos, debieran ser dispuestos en rellenos de seguridad especialmente diseados,
y no en rellenos sanitarios u otros vertederos autorizados que reciben otros tipos
de residuos slidos. Notar que las lmparas con contenido de mercurio pueden ser
enviadas a rellenos de seguridad directamente o pueden pasar por procesos de
trituracin previa. El costo de disposicin final es variable pero se estima que ste
podra alcanzar las 10 UF /ton (Ministerio de Medio Ambiente, 2010).
5. Beneficios totales
Los beneficios indicados anteriormente corresponden bsicamente a liberacin de
recursos, los que desplazan la curva de oferta hacia la derecha y abajo (Figura
N4). Sea la curva de oferta de iluminacin de la situacin sin proyecto, el
equilibrio se encuentra en el punto , con un nivel de consumo
y un precio
. La mejora tecnolgica se traduce en una reduccin de los costos marginales de

produccin, representados por la curva de oferta. sta se traslada a y el nuevo
punto de equilibrio se encuentra a un precio ms bajo,
para el mismo nivel de

consumo
(el nivel de servicio de iluminacin permanece constante).

En la figura, se representa una curva de demanda perfectamente inelstica (caso
extremo), con el supuesto implcito de que el nivel de servicio se mantiene
constante. Tal como se observa, el proyecto sustituye la produccin por parte de
tecnologas alternativas en la magnitud . As, el ahorro de costos se mide como la
diferencia entre el rea bajo la curva de oferta y la curva de oferta , para las
unidades que produce el proyecto. Esto est dado por el rea ABCD y
corresponde a los beneficios atribuibles al proyecto de reemplazo de luminarias.
Este ejercicio supone que la funcin de costos incorpora las externalidades
negativas que la provisin del servicio de iluminacin genera. Es decir, el
desplazamiento de la oferta incorpora elementos como: menor emisin de gases de
efecto invernadero, menor contaminacin lumnica y otras externalidades. De esta
forma, y s son curvas de costo marginal social que reconocen que el costo que
significa para la sociedad producir el equivalente a una unidad de iluminacin es
mayor al costo privado. Por esto, los beneficios que el proyecto genera no vienen
slo por el lado del ahorro de costos directos, sino tambin por la disminucin en
las externalidades negativas correspondientes.

Figura N4 Beneficios asociados a proyectos de reemplazo

Fuente: Elaboracin propia
II. CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE BENEFICIOS
La cuantificacin de los beneficios consiste en asignar unidades de medida
apropiadas a los beneficios identificados. En este caso, proyectos de reposicin de
equipamiento sin aumento de capacidad y calidad de servicio, los beneficios estn
dados exclusivamente por las diferencias en los costos totales (inversin, operacin
y mantencin) entre las situaciones CP y SP. Paralelamente, debern estimarse los
ahorros por externalidades negativas generadas.
1. Ahorro en costos de operacin y mantenimiento
Los costos de operacin son aquellos que ocurren durante todos los aos de vida
del proyecto a partir del momento en que los equipos del sistema de alumbrado
quedan listos para entrar en funcionamiento. El costo total de operacin es igual al
costo fijo, que no depende del nivel de iluminacin provisto, ms los costos
variables, que depende de la cantidad de unidades de servicio prestadas. Los
costos fijos corresponden a los siguientes.
Insumos y materiales necesarios para la prestacin del servicio de
iluminacin.
Remuneracin del personal (operarios, profesionales, ayudantes, etc.).
Gastos generales.
Los costos variables corresponden a los siguientes:
Consumo de energa.
Mantenimiento.
A los fines de la simplificacin del anlisis y dado que se trata de supuesto con alta
probabilidad de ocurrencia, los costos fijos se mantendrn constantes en las
situaciones SP y CP, razn por la cual el proyecto no tendr beneficios asociados al
ahorro de costos fijos. No obstante, el proyecto s tendr beneficios por menor
suministro de energa requerido y por menores costos de mantenimiento, ya que se
espera que las nuevas tecnologas energticamente eficientes tengan a su vez
una vida til ms prolongada.
Los costos de mantenimiento de las situaciones SP y CP deben ser determinados en
funcin de un programa de mantenimiento propuesto que debe tener en
consideracin al menos los siguientes elementos:
Vida media de la lmpara;
Depreciacin luminosa de la lmpara;
Ensuciamiento de la luminaria en funcin de su hermeticidad y costo de
limpieza;
Grado de contaminacin atmosfrica de la zona en que se encuentra la
instalacin;
Pintado de los soportes;
Revisin e inspeccin de los circuitos elctricos de la instalacin;
Revisin, inspeccin, limpieza, asistencia, conservacin y reemplazo de
sustitucin de los componentes instalados;
Intervalo y costo de reemplazo de los componentes del sistema de
iluminacin;
La informacin de costos es generalmente proporcionada por las mismas empresas
que venden o reparan los componentes del sistema de alumbrado. Puede
especificarse como un porcentaje del valor inicial del equipo y generalmente los
gastos de mantencin crecen a medida que el equipo se hace ms antiguo.
a. Cuantificacin de la energa/potencia consumida
Para determinar el ahorro debe estimarse el consumo de energa elctrica en las
situaciones CP y SP de acuerdo a lo siguiente:

Donde:
es la energa anual consumida por la luminarias tipo para un nivel de potencia
dado (KWh/ao);
es el nmero de luminarias tipo k;
es la potencia total del conjunto de luminarias tipo (KW);

es la potencia de la luminaria (W). sta considera la potencia de la lmpara

adems del consumo de todo el equipo elctrico necesario para que la luminaria
funcione correctamente;
son las horas anuales de uso de la luminaria.
Notar que la expresin para
est expresada en KWh/ao, mientras que la

potencia de la luminaria es usualmente expresada en W, tal como se indica. Por
esto, el lado derecho de la ecuacin es dividido por 1.000 para asegurar la
equivalencia entre sus componentes en trminos de la unidad de medida utilizada.
Para estimar la energa total del sistema de alumbrado pblico, deben identificarse
los tipos de luminarias existentes, con sus niveles de potencia asociados, y sumar
los niveles de energa consumidos anualmente por cada conjunto de luminaria.

Donde:
es la energa total anual consumida por el sistema de alumbrado pblico

(KWh/ao);
es el nmero de luminarias distintas por tipo y nivel de potencia.
b. Valorizacin del ahorro energtico
Para valorar el ahorro de energa deber aplicarse la siguiente ecuacin:

Donde:
es el ahorro en consumo de energa ($/ao);
es el cambio en la tarifa cobrada por la distribuidora de energa al municipio

afectado ($/KWh)
9
;
es el cambio en la energa consumida (KWh/ao) en la situacin CP relativo a
la situacin SP.
Cabe mencionar que no se realizan ajustes adicionales al precio de la energa, pues
no se cuenta con una estimacin actual y confiable del precio social de este factor,
por lo cual se supone que el precio privado es igual al precio social.
Sin embargo, si el formulador reconociese la existencia de distorsiones en el
mercado de la energa considerables, podr incorporar los ajustes que estime
pertinentes de forma justificada, considerando que Ministerio de Desarrollo Social
no tiene a la fecha un valor nico referencial para efectuar dichas correcciones.

9
Si el municipio puede mostrar con datos claros que est generando un ahorro energtico, podr
potencialmente negociar la tarifa pactada. He aqu la importancia de medir los consumos
correspondientes.
2. Ahorro en emisin de gases de efecto invernadero
a. Cuantificacin de las emisiones
El mtodo ms utilizado para cuantificar las emisiones asociadas a distintas
actividades, es a travs del uso de los factores de emisin y que corresponden a
valores representativos que relacionan la cantidad de un contaminante liberado a
la atmsfera con una actividad asociada a la emisin de dicho contaminante. Si
bien existe un gran nmero de actividades que tienen asociado un factor de
emisin transversal para economas de distintos pases del mundo, existen otros
que son muy particulares a la forma cmo los procesos productivos son
desarrollados en cada pas o regin. ste es el caso de la electricidad, en que las
emisiones asociadas a la produccin de un KWH de energa son funcin los
mtodos particulares de la extraccin, produccin y transporte del combustible
utilizado en la generacin de la energa (Tabla N6).
Tabla N6 Factores de emisin por regin y alcance del consumo energtico
10

Regin Sistema Elctrico Factor (kg
e/KWh)
I SING 0,895
II SING 0,895
III SIC 0,355
IV SIC 0,355
V SIC 0,355
VI SIC 0,355
VII SIC 0,355
VIII SIC 0,355
IX SIC 0,355
X SIC 0,355
XI Sistema Aysn 0,16
XII Sistema Magallanes 0,818
XIII SIC 0,355
XIV SIC 0,355
XV SING 0,895
Fuente: Comisin Nacional del Medio Ambiente, 2009.
En el caso de Chile, debe recordarse que existen diversos sistemas elctricos que
generan electricidad en diferentes plantas y con el uso de distintas combinaciones

10
Se ha iniciado una mesa de trabajo con representantes del Ministerio de Energa para avanzar en
la elaboracin de una gua de actualizacin de los factores de emisin presentados para el SIC,
SING , Sistema de Magallanes y Sistema de Aysn.
de combustibles. Todas estas consideraciones se tuvieron en cuenta al construir los
factores de emisin de C02 equivalente que se presentan en la Tabla N6.
Para estimar el ahorro total de emisiones atribuibles a la prestacin del servicio de
iluminacin con alumbrado pblico ms eficiente, es necesario comparar el
consumo energtico total de las luminarias a reemplazar y el consumo estimado de
las nuevas luminarias. Para calcular las emisiones atribuibles a cada alternativa se
debe aplicar la siguiente expresin:

Donde:
son las emisiones procedentes de la electricidad consumida por el alumbrado

pblico en la regin (ton C02/ao);
es la energa consumida (KWh/ao);
es el factor de emisin de la regin (kg
/KWh);
Notar que la ecuacin
est expresada en toneladas de
e al ao, y sta
es dividida por 1.000 para establecer la equivalencia correspondiente, dado que el
factor de emisin
se encuentra expresado en kilogramos de
e por KWh y el
consumo de energa en KWh al ao.
b. Valoracin del ahorro en emisiones
En la literatura internacional se identifican diferentes formas de valorar las
emisiones de carbono. Pases como Canad, Estados Unidos, Reino Unido y
Australia, entre otros, han realizado estimaciones del costo social del carbono; no
obstante, la varianza de tales estimaciones es an relativamente grande. En Yohe et
al (2007), se resumen las estimaciones revisadas por pares existentes en el ao 2005.
A los fines de la simplificacin, se supondr que el mercado captura en forma
completa y perfecta lo que la comunidad mundial percibe como efecto del cambio
climtico. De este modo, las transacciones realizadas en el mercado del carbono
en el que se compran y venden derechos de emisin de agentes en todas partes del
mundo, derivan en un precio de equilibrio,
. ste se puede estimar como un

precio de equilibrio de largo plazo utilizando, por ejemplo, los datos histricos de
las transacciones registradas por European Energy Exchange AG (EX), que opera
desde el 2005 bajo al esquema de transaccin de emisiones de la Unidad Europea
11
.
Con esta estimacin, es posible valorar el ahorro generado con el reemplazo de las
luminarias a partir de la siguiente expresin:

11
www.eex.com
Donde:
es el ahorro en emisiones generado por el menor consumo energtico;
es el precio de transaccin de los derechos de emisin de carbono en el mercado

spot;
es el cambio en las emisiones asociadas al consumo de electricidad.
3. Ahorro en contaminacin lumnica
El caso de la contaminacin lumnica requiere ahondar en tcnicas de estimacin
indirectas, ya que no existe un mercado asociado a sta que pueda ofrecer una
referencia sobre el valor que las personas asignan a los ambientes libres de
contaminacin lumnica (o con contaminacin lumnica reducida) a partir de los
precios observados en ste. As, el mtodo de la valoracin contingente surge como
un mtodo apropiado para valorar bienes sin mercado. La valoracin contingente
es un mtodo de preferencias declaradas que se basa en la informacin que
proporcionan las propias personas cuando se les pregunta sobre la valoracin del
objeto en anlisis (Azqueta, 1994) y captura el valor de no uso de un cielo sin
contaminacin lumnica.
El nombre del mtodo se debe al hecho que la disposicin a pagar o la disposicin
a aceptar revelada es contingente con las alternativas presentadas en el
cuestionario utilizado para entrevistar a los visitantes. Las preguntas son
establecidas en un mercado hipottico en el que ha ocurrido un cambio en la
cantidad de luz que es dirigida hacia el cielo. Segn Azqueta (1994), el mecanismo
ms simple para averiguar cmo valora la persona el cambio en el bienestar, es
preguntarle a la persona. Por esto, la forma habitual de hacerlo es utilizando
encuestas, entrevistas y cuestionarios, entre otros. El Anexo N1 presenta una
encuesta modelo.
La ventaja del mtodo de valoracin contingente es que puede ser aplicado a
variadas situaciones donde no existen datos disponibles o hay dificultad para
obtenerlos. Se han utilizado mercados hipotticos para valoraciones relacionadas
con la calidad del agua y aire, belleza esttica, valor de recreacin, preservacin de
reas silvestres, existencia de ambientes naturales, riesgo de fumar cigarrillos y en
energa nuclear (Boj, Mler y Unemo, 1992). Para aplicar el mtodo deben
seguirse los siguientes pasos:
1. Definir el tipo de bien en cuestin para determinar el mtodo de valoracin
(disposicin a pagar o disposicin a aceptar). La evidencia indica que al
medir un cambio particular en la provisin de un bien, la disposicin a
pagar y la disposicin a aceptar no necesariamente son idnticas.
Tpicamente la disposicin a aceptar es mayor que la disposicin a pagar,
reflejando el hecho que la disposicin a aceptar no est limitada por el
ingreso. Adems, muchas personas tienden a valorar ms algo que ya tienen
que algo que hipotticamente podran tener (Hanemann, 1991).
2. Identificar los beneficios del bien (valor de uso y de no uso); esto evita la
doble contabilidad.
3. Disear la encuesta, en general, sobre la base de tres bloques principales:
- Informacin relevante sobre el bien o el problema objeto de estudio, de
modo que el encuestado tenga una informacin suficientemente precisa
como para identificar correctamente de que se trata el problema. Es
normal, en el caso de los bienes ambientales, acompaar esta primera
informacin con ayudas grficas o visuales (fotografas, dibujos) que
ayuden a la comprensin.
- Descripcin de la modificacin del objeto de estudio: nivel de partida,
modificacin propuesta y mecanismo de financiamiento (forma de
pago). As, las preguntas deben enfocarse en estimar la disposicin a
pagar de la persona por el cambio propuesto (el planteamiento debe
girar alrededor de lo que este intercambio de mayor bienestar supone al
individuo y no en relacin a lo que ste piensa sobre lo que la sociedad
debera hacer).
- Indagacin sobre las caractersticas socioeconmicas ms relevantes de la
persona encuestada, de acuerdo con el problema objeto de estudio.
Existen distintas formas de realizar las encuestas y de formular las preguntas para obtener la
disposicin a pagar de las personas, esto depender del bien en cuestin y del presupuesto, entre
otros factores (Mitchell y Carson, 1989). Kanninen (1993) y Perman et al (1996) coinciden en que los
datos pueden ser recopilados a travs de entrevistas personales, mediante cuestionarios enviados
por correo o entrevistas telefnicas. Slo las entrevistas personales entregan datos confiables pero es
una tcnica de alto costo y que consume demasiado tiempo. Adems, debido al costo, puede que
induzca a realizar muestreos pequeos que no sean representativos.
El mtodo de valoracin contingente ya ha sido utilizado para determinar el valor
otorgado a la contaminacin lumnica
12
. Especialmente empleados han sido los
modelos de eleccin dicotmica, dado que stos tendran asociados un nivel de
sesgo mnimo. Los individuos son interrogados respecto a su disposicin a pagar
por un monto determinado con tal que la luz que es dirigida al cielo sea reducida.
Si la respuesta es positiva, la misma pregunta es hecha pero para un monto de
dinero superior, mientras que si sta es negativa, el siguiente monto mencionado
es menor. La mxima disposicin a pagar de los individuos se deriva del anlisis
de los montos presentados en la encuesta y el porcentaje de respuestas positivas,
dado un modelo de utilidad aleatoria (Moramatsu et al. 2004). As, la evaluacin de
los efectos de la contaminacin lumnica puede ser hecha mediante la
identificacin de las principales consecuencias asociadas:

12
Se recomienda revisar Muramatsu et al 2004; Willis et al 2003.
- Investigaciones cientficas:
Observaciones astronmicas perjudicadas por excesiva iluminacin
de los cielos.
- Uso de la energa:
Desperdicio de energa por medio de la iluminacin directa de los
cielos nocturnos. Notar que cuando el contraste entre la luminancia
del objeto observado y la luminancia del fondo es disminuida debido
al resplandor del cielo, la observacin final del objeto es alterada
(Simpson 2007).
- Produccin agrcola y ganadera.
- Deterioro escnico o consecuencias estticas.
- Medios de transporte.
- Salud humana y ecologa:
Disrupcin de los procesos biolgicos de los animales y su
interaccin con el ambiente.
Alteracin de los patrones de sueo de las personas y ritmos
cardacos.
4. Beneficios por menor disposicin de lmparas contaminantes
Para medir los beneficios generados menor disposicin de lmparas o aparatos de
alumbrado contaminantes hay que considerar que no todos poseen elementos
txicos, variando con esto la forma en que debe ser realizada su disposicin final.
Las ampolletas que contienen mercurio deben ser dispuestas en rellenos de
seguridad para residuos peligrosos. Aquellas que no contienen mercurio, son
desechadas en rellenos sanitarios. El ahorro en costos de disposicin final depende
de la caracterizacin de las ampolletas utilizadas en las situaciones CP y SP. Este
aspecto se resume en la Tabla N7.
Tabla N4 Disposicin final de las ampolletas de alumbrado pblico
Tipo de Aparato de Alumbrado Disposicin Final
Con mercurio
Relleno de Seguridad
Fluorescentes
Vapor de mercurio
Otras de descarga
Sin mercurio
Relleno Sanitario
Incandescentes y halgenas
Fuente: Elaboracin propia en base a Ministerio Medio Ambiente 2010
Con este elemento en consideracin, se observa que el beneficio por ahorro en
contaminantes de mercurio puede estimarse a travs del ahorro en costos de
disposicin final de los aparatos de alumbrado utilizados a lo largo de la vida til
de las luminarias.
Es importante sealar que, si bien a la fecha no existe una normativa sobre el
ingreso, manejo y disposicin de productos que contienen mercurio, en la situacin
SP se debe considerar que todas las ampolletas son desechadas de acuerdo a la
situacin ideal. Slo as se estar definiendo el escenario base como uno
optimizado.
El ahorro en costos de disposicin final se estima entonces del siguiente modo:
Caso 1. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio en la situacin con y sin proyecto:

Donde:
son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de

alumbrado que contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos

de alumbrado ;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en

la situacin sin proyecto;

la situacin con proyecto;
En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida til de las
lmparas y tubos utilizados que lleva a que menos de stos sean desechados a lo
largo de la vida del proyecto.
Caso 2. Los aparatos de alumbrado contienen mercurio slo en la situacin sin proyecto:

Donde:

alumbrado que contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos

de alumbrado ;
es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de

alumbrado ;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad;
son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno sanitario.

En este caso los ahorros estn dados por la diferencia entre el costo de disponer los
residuos en un relleno sanitario en comparacin a uno de seguridad, dado que slo
aquellos que contienen mercurio deben ser dispuestos en rellenos del segundo
tipo.
Caso 3: Los aparatos de alumbrado no contienen mercurio en la situacin con y sin
proyecto

Donde:

alumbrado que no contienen mercurio;
es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de

alumbrado ;

la situacin sin proyecto;

la situacin con proyecto.
En este caso, los ahorros vienen dados por la diferencia en la vida til de las
lmparas y tubos utilizados que lleva a que menos de stos sean desechados a lo
largo de la vida del proyecto.
Un resumen de los casos presentados anteriormente se presenta en la Tabla N8.
Tabla N8 Beneficios por menor disposicin de aparatos de alumbrado
SP CP Ahorro
Con
mercurio
Sin
Mercurio
Nmero de
ampolletas
dispuestas y
costo de
disposicin

Con
mercurio
Con
mercurio
Nmero de
ampolletas
dispuestas

Sin mercurio
Sin
mercurio
Nmero de
ampolletas
dispuestas

Fuente: Elaboracin propia
Notar que la propuesta de valorizacin anterior se basa en la cuantificacin de unidades de
ampolletas o tubos de iluminacin utilizados, y no del mercurio liberado al medio ambiente. Este
enfoque es una buena aproximacin del costo que significa para la sociedad la liberacin de
mercurio al medio ambiente producto de la disposicin de los aparatos de alumbrado pblico.
Sin embargo, es posible utilizar un enfoque alternativo basado en la cuantificacin de gramos de
mercurio y no de unidades de iluminacin desechadas.
En este caso, el beneficio atribuible al proyecto de recambio de luminarias estara dado por las
toneladas de mercurio ahorradas a partir de un mix de elementos: utilizacin de aparatos con
menos mercurio, mayor vida til de stos y por ende menores recambios a lo largo de la vida til
del proyecto.
La dificultad de esta opcin radica en la necesidad de estimar de forma confiable un precio social
para el mercurio que, de hacerse de forma completa y justificada, permitira valorar las toneladas
de mercurio ahorradas tal como se seala a continuacin:

Donde:
es el ahorro en mercurio liberado al medio ambiente;
es el precio social del mercurio o disposicin a pagar porque menos toneladas de este elemento
sean liberadas al medio ambiente;
es el cambio en disposicin de toneladas de mercurio asociadas a la utilizacin de aparatos de
alumbrado ms eficientes.
Una forma de estimar
es el de Valoracin Contingente, mtodo explicado en la seccin anterior.

5. Beneficios totales
Los beneficios totales del proyecto pueden estimarse como:

Donde:
son los beneficios sociales del proyecto;
son los ahorros generados por el proyecto en el tipo de costo y la externalidad

tipo ;
es el nmero de costos distintos tipo
es el nmero de externalidades distintas tipo ;
son los costos tipo en la situacin CP;
son los costos tipo en la situacin SP;
es el valor econmico de la externalidad tipo en la situacin con proyecto;
es el valor econmico de la externalidad tipo en la situacin sin proyecto.

III. IDENTIFICACIN, CUANTIFICACIN Y VALORACIN DE LOS
COSTOS DE INVERSIN
Los costos de inversin corresponden a la adquisicin de los equipos, incluyendo
la inversin total en la compra, puesta en funcionamiento e incorporacin de las
modificaciones y/o adaptaciones de infraestructura requeridas y las instalaciones
complementarias. Corresponde asignar este gasto en el momento inicial del
proyecto (llamado momento cero). La base para la estimacin de las inversiones
requeridas son en general cotizaciones obtenidas de una o ms empresas
proveedoras. Algunos elementos a considerar en la estimacin de este monto:
Nmero de luminarias a reemplazar;
Costo de adquisicin por luminaria;
Costo de remocin y reemplazo de luminarias existentes. Deben incluirse
los costos de transporte y disposicin de luminarias en desuso en bodegas
municipales o lugar a definir por el Municipio afectado;
Costo de instalacin por luminaria;
Costo de reemplazo de brazos existentes en postes existentes;
Reemplazo de brazos existentes por nuevos brazos en postes existentes;
Suministro e instalacin de nuevos tableros de control;
Costo de reemplazo de lmparas y otros componentes cuya vida til sea
inferior al perodo de anlisis
13
.
Los costos de operacin y mantenimiento son aquellos que se debe incurrir
peridicamente y que se requieren a efectos de mantener el equipo en buen estado
de funcionamiento y para que ste funcione y produzca o entregue los servicios
previstos; entre ellos, insumos y materiales, remuneraciones del personal, gastos
generales y especialmente la energa consumida.
A los fines de la evaluacin socioeconmica, los costos de inversin, operacin y
mantenimiento debern ajustarse a precios sociales. Esta correccin se explica en
detalle en el captulo de anlisis de rentabilidad.

13
Notar que en la proyeccin de los flujos de costos de reinversin correspondientes, debe tenerse
en consideracin el momento del tiempo en que los desembolsos son llevados a cabo efectivamente,
y no imputar todos stos en el momento cero de evaluacin.
ANLISIS DE RENTABILIDAD
El anlisis de rentabilidad permite estimar los indicadores que servirn de gua
para la toma de decisin y recomendacin de ejecucin del proyecto, su
reformulacin o su rechazo. La evaluacin o valoracin de los beneficios del
proyecto implica la realizacin de dos etapas consecutivas: primero, la evaluacin
a precios privados y luego, la evaluacin social.
La evaluacin a precios privados permite estimar la factibilidad y viabilidad de las
inversiones privadas asociadas al proyecto y estimar la pertinencia y conveniencia
de establecer mecanismos de transferencias (subsidios o impuestos) cuando el
valor actual neto de los beneficios privados es diferente del valor actual neto de los
beneficios sociales. Asimismo, la evaluacin a precios privados permite identificar
la potencialidad de financiamiento del proyecto por parte del sector privado.
La evaluacin social tiene por objetivo desarrollar el anlisis comparado de la
conveniencia de realizar el proyecto desde el punto de vista social y considerando
todos los propsitos. La evaluacin desde el punto de vista de la sociedad puede
hacerse a precios de mercado, siempre que dichos precios reflejen adecuadamente
la escasez de insumos y productos desde el punto de vista social. En caso contrario,
deberan hacerse todos los ajustes correspondientes.
Dado que se trata de estimar la rentabilidad de proyectos que mantienen la calidad
y nivel de servicio, slo ser relevante la comparacin de costos entre las
situaciones CP y SP y los efectos derivados del cambio en la tecnologa empleada
por los equipos (emisiones de gases y efecto invernadero y contaminacin
lumnica).
I. INDICADORES DE RENTABILIDAD
Para cualquiera tipologa de problema de reemplazo o reposicin de equipamiento
manteniendo el nivel y calidad de servicio, previo a determinar la conveniencia del
reemplazo del equipo antiguo por uno nuevo, deber seleccionarse entre las
alternativas de equipos en la situacin CP aquella ms conveniente.
En general, en los proyectos de reemplazo de equipo que mantienen el nivel de
servicio, se comparan alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios y por
lo tanto, a los fines de la recomendacin lo relevante es la comparacin de los
costos; por ello, debera usarse el Valor Actual de Costos (VAC) de cada proyecto
como indicador para seleccionar la mejor alternativa.
Sin embargo, dado que esta propuesta metodolgica mide beneficios derivados de
cambios en los niveles de servicio de los diferentes equipos (emisin de gases
efecto invernadero, contaminacin lumnica y disposicin de desechos de
mercurio), lo que corresponde es un anlisis costo beneficio para lo cual son
relevantes los indicadores que se presentan a continuacin: Valor Actual Neto
Social (VANS) y Tasa Interna de Retorno Social (TIRS), los cuales deben ser
estimados a partir de las comparaciones de las situaciones CP y SP.
El VANS del proyecto estar dado por:

es el valor actual neto social del proyecto;
es la inversin inicial;
son los beneficios sociales en el ao ;

es la tasa social de descuento;
es el horizonte de evaluacin total del proyecto;
es el valor residual de los equipos o valor de reventa del los componentes de
alumbrado al final de su vida til.
El valor residual econmico se estima como la suma de los flujos futuros de beneficios
netos del proyecto desde el ao n (horizonte de evaluacin) hasta el infinito (o
ao en que los flujos futuros se vuelven evidentemente despreciables),
actualizados con la tasa de descuento . Este clculo es fcilmente realizado
cuando se proyecta que los beneficios sern constantes en el tiempo, ya que bastar
con sumar dichos flujos y dividirlos por . Este ejercicio se conoce como valor
presente de una perpetuidad cuando se considera un nmero infinito de perodos
hacia el futuro. Matemticamente, esto es:

Donde,
es el valor residual econmico de un proyecto que genera flujos constantes en el
tiempo;
es el valor del flujo de cada perodo;
es la tasa de descuento.
Si el proyecto tiene VANS positivo, es conveniente su ejecucin; en caso contrario
debe recomendarse su rechazo o reformulacin. Si el VANS es cero, en ausencia de
otro tipo de consideraciones, la sociedad debera ser indiferente a ejecutar o no el
proyecto. No obstante, al tomar la decisin sobre la ejecucin del proyecto, deben
considerarse todos los beneficios y costos que no pudieron ser debidamente
cuantificados y valorados.
Por otro lado, la TIRS que mide la rentabilidad promedio que tiene un
determinado proyecto, suponiendo que los flujos se reinvierten en el mismo
proyecto y a una tasa constante. Matemticamente, corresponde a la tasa de
descuento que hace el VANS igual a cero. La TIRS se usa complementariamente al
VANS, ya que son criterios equivalentes y se estima de la siguiente manera:

Donde:
es la tasa interna social de retorno;
El criterio de decisin al utilizar la TIRS es el siguiente: i) si p* > r*, es conveniente
ejecutar el proyecto; ii) si p* < r*, no es conveniente ejecutar el proyecto.
II. MOMENTO PTIMO DE REEMPLAZO
Una vez que se ha establecido el beneficio del reemplazo del equipo por una nieva
tecnologa, ser pertinente estimar el perodo o momento ptimo de reemplazo. En
tal caso, se compararn alternativas de proyectos que tienen iguales beneficios y
que por lo tanto se diferenciarn solamente por los costos. Por ello, debe usarse el
Valor Actual de Costos (VAC) como indicador para seleccionar la alternativa de
mnimo costo. El VAC corresponde al flujo de costos constante para todos los
perodos de la vida til del equipo y se calcula mediante la siguiente expresin
matemtica:

Donde:
VAC es el valor actual de los costos;
Ci son los costos directos, secundarios e indirectos asociados a la inversin, adems
de las externalidades derivados de la operacin y mantenimiento del equipo
durante su vida til;
r es la tasa social de descuento;
n es el horizonte de evaluacin del proyecto.
De este modo, si las alternativas de equipos evaluadas para hacer el reemplazo del
alumbrado tuvieran la misma vida til y el mismo nivel de servicio, debera
recomendarse aquella alternativa de menor VAC. Es decir:

Donde:
es el nmero de alternativas de proyecto comparadas.
Cuando deben compararse alternativas de proyecto con distinta vida til y mismo
nivel de servicio, el indicador utilizado para compararlas debe ser el Costo Anual
Equivalente (CAE), que se estima de la siguiente forma:

Donde:
CAE es el costo anual equivalente;
VAC es el valor actual de los costos;
r es la tasa social de descuento;
n es el horizonte de evaluacin del proyecto.
En este caso, la alternativa recomendable es aquella que minimiza el CAE:
.
Donde:
CAEcp es el costo anual equivalente de la alternativa de equipo CP de menor costo;
es el nmero de alternativas de proyecto comparadas.
Este enfoque tambin puede ser aplicado para la preseleccin de alternativas de
proyecto que ofrecen el mismo nivel de servicio.
III. HORIZONTE DE EVALUACIN
El horizonte de evaluacin corresponde a los aos de vida til del proyecto. En
promedio, en los proyectos de reemplazo de equipos, la vida til econmica de los
equipos es siempre es menor que su vida til tcnica. En trminos generales, la
vida til econmica del alumbrado finaliza cuando los beneficios que proporciona
el operar un perodo adicional son menores que los costos que involucra
mantenerlo operando un perodo ms. Ese momento representa el momento ptimo
de reemplazo de ste; es decir, el momento en que culmina la vida til econmica
determina el momento ptimo de reemplazo. Los beneficios adicionales que puede
proporcionar el alumbrado utilizado entre la vida til econmica y su vida til
tcnica quedan incorporados a los flujos mediante el valor residual econmico.
Para estimar la vida til econmica del equipo CP, en la frmula del CAE antes
descrita ( o VAC segn corresponda) debe dejarse constante la variable n,
horizonte o perodo de evaluacin y estimar el CAE de cada alternativa para n=1,
2, 3,.....etc. En general, cuando aumenta n el CAE disminuye hasta el punto de CAE
mnimo, a partir del cual ste comienza a aumentar: el perodo para el cual el CAE
es mnimo corresponder a la vida til econmica del equipo y tambin al
momento ptimo de reemplazo.
Este comportamiento del CAE, decreciente y luego creciente en funcin del
horizonte de evaluacin n obedece a que por una parte los costos totales de
operacin crecen a medida que transcurre el tiempo (ya que se agregan ms
trminos a la sumatoria), y por otra parte la inversin anualizada tiende a
disminuir (ya que es el producto del valor de adquisicin en el ao cero por el
factor de recuperacin del capital, decreciente con el tiempo). Este razonamiento
queda ms claro al especificar el CAE en funcin de los costos de inversin inicial
menos el valor residual del equipo al final de su vida til, de la siguiente manera:
(
+
+
(
+
+
+
=

=
=
1 ) 1 (
) 1 (
*
) 1 ( ) 1 (
1
0
n
n
i
i
n i
i
n
r
r r
r
C
r
VR
I CAE

Notar que este primer enfoque plantea una forma de estimacin del horizonte de
evaluacin ideal, en base a la vida til econmica de los equipos y momento
ptimo de reemplazo. Es posible sin embargo hacer uso de una alternativa
simplificadora que recomienda la utilizacin de un horizonte de evaluacin de 10
aos en el caso que el ejercicio originalmente propuesto en la metodologa no
pudiese ser desarrollado
14
.
IV. PRECIOS SOCIALES
Los precios sociales se definen como el costo econmico o de oportunidad de los
bienes y servicios producidos y consumidos en la sociedad. En situacin de
equilibrio competitivo, el costo de oportunidad de los factores de produccin es
igual a su precio de mercado. No obstante, cuando los mercados presentan
distorsiones es necesario incorporar en la evaluacin social las correcciones
correspondientes para determinar los verdaderos costos de oportunidad de los
factores. El SNI actualiza e informa anualmente los diferentes precios sociales que
se presentan a continuacin.
La tasa social de descuento corresponde al costo de oportunidad social del capital o
costo de oportunidad en que incurre el pas cuando utiliza recursos para financiar
proyectos. El precio sombra de la divisa corrige las distorsiones en los sectores de
bienes y servicios transables internacionalmente (aranceles y/o subsidios) y est
determinado por la oferta y demanda en conjunto con la estructura arancelaria. De
esta forma, debe calcularse sobre la base del tipo de cambio del dlar observado
(TC Obs
15
). El precio sombra de la mano de obra se estima a partir del enfoque de
eficiencia (Harberger
16
), adaptando su aplicacin a las condiciones del mercado

14
Parmetro sustentado en sugerencia realizada por uno de los expertos que particip en el Taller
de Alumbrado Pblico de Mayo del 2011.
15
Pesos por 1US$, calculado e informado por el Banco Central, que representa un precio promedio
del dlar de acuerdo a las transacciones efectuadas por las empresas bancarias en el da hbil
bancario anterior.
16
Harberger, A. (2002). Ministerio de Planificacin de Chile.
laboral. Corresponde al costo marginal en que incurre la sociedad por emplear un
trabajador adicional de cierta calificacin y en una determinada actividad.
Existen otros mercados en los cuales tambin se presentan distorsiones y para
cuyos factores ms relevantes se han calculado los respectivos precios sociales;
estos precios se publican en la pgina del Ministerio de Desarrollo Social
(http://sni.mideplan.gob.cl/postulacion_links/78_77_precios_sociales_nip_2012.p
df). El SNI tambin recomienda otras correcciones de precios pertinentes a los
proyectos de inversin pblica.
ANLISIS DE RIESGO
El modelo de evaluacin presentado tiene, en general, carcter determinista; es
decir, las variables toman valores nicos conocidos con certeza una vez que se han
establecido las condiciones y los parmetros y costos de la obra. Por ello, se
recomienda aplicar un anlisis de rentabilidad que incorpore modelizacin de la
incertidumbre y anlisis de riesgo.
La incertidumbre, en un sentido estricto, implica la ocurrencia de contingencias
diferentes que afectan al flujo de beneficios y costos; as, la incertidumbre puede
ser especfica al proyecto o externa. Adems de los factores exgenos, los factores
humanos pueden hacer que un proyecto no se ajuste a lo esperado: errores de
prediccin en el diseo de la obra o en la confeccin del presupuesto o el riego de
falla del equipo pueden inducir a la recomendacin de proyectos no rentables (y
viceversa). A efectos del anlisis de riesgo, se define a la incertidumbre como la
existencia de varios resultados posibles asociados a un mismo proyecto y cuya
ocurrencia depende de diferentes circunstancias, por lo cual el VANS y la TIRS
sern tambin variables aleatorias.
La modelizacin del comportamiento aleatorio del proyecto debe realizarse con el
objetivo de obtener el mximo beneficio de la informacin disponible, mediante la
utilizacin de todos los valores que razonablemente se espera que tomen las
variables relevantes as como sus respectivas probabilidades de ocurrencia. Las
principales etapas en un proceso formal de modelizacin de la incertidumbre y
anlisis del riesgo de un proyecto de inversin son las siguientes
17
:
- Seleccin de las variables de riesgo y anlisis de sensibilidad.
- Modelizacin de las distribuciones de probabilidad.
- Simulacin de posibles resultados del proyecto.
I. ANLISIS DE SENSIBILIDAD
Dentro del conjunto de variables a modelar y que determinan la rentabilidad del
proyecto, deben elegirse slo aquellas con mayor probabilidad de cambio y que si
lo hicieran, modificaran significativamente los resultados del proyecto. Si bien las
variables dependen de cada proyecto en particular, en general las siguientes
variables muestran mayor sensibilidad:
- Costos de inversin del proyecto, cambios en los precios unitarios y
cantidades contratadas.
o Maquinaria.
o Mano de obra.

17
Manual de evaluacin econmica de proyectos de transporte (2006). Interamerican Development
Bank.
o Materiales.
o Obras no consideradas.
o Imprevistos.
o Consideraciones ambientales.
- Costos asociados a la ejecucin de las obras
o Variabilidad en los tiempos de ejecucin.
o Administracin del proyecto.
o Cambios en los precios de los insumos.
o Actividades no consideradas.
o Otros: imprevistos, expropiaciones y consideraciones ambientales.
o Valor residual de las obras.
Una vez identificadas las variables con mayor incertidumbre, debe realizarse un
anlisis de sensibilidad que permita cuantificar el efecto de cada variable sobre la
conveniencia del proyecto e identificar las variables que tienen una mayor
incidencia en el proyecto, es decir, que pueden afectarlo significativamente de
producirse variaciones en stas. Este anlisis permite al evaluador centrar la
bsqueda y recopilacin de informacin slo a aquellas variables que tienen un
efecto importante sobre la rentabilidad. Podran excluirse, por tanto, las variables
que cumplieran una de las dos condiciones siguientes: i) tienen alto impacto si
cambian, pero es improbable que cambien; ii) es muy probable que cambien, pero
si lo hacen su impacto no es significativo.
Para llevar a cabo el anlisis de sensibilidad se deben seguir los siguientes pasos:
- Desarrollar el flujo de caja modelado del proyecto y sus indicadores de
rentabilidad.
- Se deben alterar los valores o supuestos utilizados para estimar las variables
crticas que afecten al proyecto.
- Mantener constantes las dems variables incidentes en el proyecto, con esto,
se puede determinar el peso de cada variable y su influencia en el proyecto.
Este proceso se debe repetir para cada una de las variables que se espera tengan
algn grado de impacto en el proyecto.
La sensibilizacin se realiza midiendo la variacin porcentual de los indicadores de
rentabilidad ante variaciones porcentuales en las variables analizadas, siguiendo la
siguiente expresin:

Donde:
%VANS es el cambio porcentual en el VAN del proyecto al modificar la variable
bajo anlisis;
Base VANS
Base VANS VANS
VANS
+
= A
%) 10 (
%
VANS (10%) es el VANS del proyecto al modificar en un 10% el valor de la
variable;
VANS Base es el VANS del proyecto calculado bajo certidumbre de la variable.
Una vez calculado el cambio porcentual del VAN del proyecto se calcula la
elasticidad del VANS con respecto a la variable bajo anlisis:

Con esta informacin se priorizan las variables riesgosas del proyecto y se
seleccionan para pasar a la etapa de recopilacin de informacin, slo aquellas
variables que muestren un impacto significativo sobre la rentabilidad del proyecto;
por ejemplo, aquellas cuya sensibilidad es mayor que 1 en valor absoluto.
Cabe mencionar que el anlisis de sensibilidad posee ciertas limitaciones. En primer lugar, no
reconoce la probabilidad de ocurrencia de los valores estimados de las variables en anlisis. Por
ejemplo, si se tiene un proyecto X en el que se debe utilizar una gran cantidad de insumo Y, no se
sabe la probabilidad de que el precio estimado para el insumo Y sea la del caso base o un 20% ms
alto o un 20% ms bajo.
Segundo, las variables son analizadas slo una a la vez o mximo dos a la vez, por lo tanto, no es
posible tomar en cuenta relaciones entre las variables crticas.
Tercero, los resultados de este tipo de anlisis dependen del nivel de riesgo que tenga el inversor,
por lo tanto, es complicado derivar una regla de decisin generalizada.
II. MODELACIN DE LAS DISTRIBUCIONES DE PROBABILIDAD
La eleccin del rango y del tipo de funcin de distribucin de probabilidad es un
ejercicio de prediccin basado en datos del pasado y en las expectativas futuras de
comportamiento de la variable. Cuando no se dispone de una funcin que permita
calcular directamente el valor de una variable dependiente Y en funcin de otra
independiente X, sino que la informacin est distribuida de forma discreta, se
hace necesario emplear mtodos de interpolacin que permitan obtener una
aproximacin en cualquier punto del dominio. Entre los posibles mtodos de
interpolacin se sugieren la lineal, la exponencial y la logartmica. Si no existen
suficientes datos histricos para alguna variable (en general no debe usarse menos
de 10 aos considerando series mensuales), se recomienda suponer una
distribucin triangular, con valores medio, mximo y mnimo obtenidos de datos
histricos
18
.

18
Para la obtencin de la informacin histrica de las variables seleccionadas en la etapa anterior debe
recurrirse en primera instancia a fuentes de informacin secundaria. Bsicamente, se recomienda
recopilar datos del proveedor de los equipos y toda otra informacin pblica o privada relevante.
Para aquellas variables en que no existe informacin secundaria disponible, se debe analizar la
alternativa de levantar directamente esa informacin; necesariamente, recoger esta informacin
implica un costo adicional relativamente alto, por lo cual esta tarea debe justificarse desde el punto
de vista de los beneficios potenciales que se espera obtener. Luego debe analizarse la consistencia
de los datos, dado que es frecuente observar series histricas con errores de consistencia en los
%) 10 (
%
) , (
+
A
=
VANS
X VANS Elast
Una vez determinadas las funciones de distribucin de las variables, se incorpora
esta informacin en el flujo de caja del proyecto, lo que permite generar una
funcin de distribucin para el VANS del proyecto. La forma ms habitual de tratar la
incertidumbre en la evaluacin econmica consiste en utilizar programas de
simulacin en los que los clculos del modelo especificado para hallar el VANS se
ejecutan un nmero muy elevado de veces, tomando en cada una de las iteraciones
el valor fijo de las variables deterministas y eligiendo para las variables de riesgo,
de manera aleatoria, un valor de acuerdo con su distribucin de probabilidad
19
.
Cuando el programa informtico ha realizado un nmero suficientemente alto de
iteraciones, los resultados obtenidos pueden mostrarse como una funcin de
distribucin de probabilidad, que permite calcular la probabilidad asociada a que
el VANS del proyecto se site por encima o por debajo de un determinado valor, o
dentro de un intervalo de valores posibles.
Obviamente, el riesgo del proyecto es exactamente el mismo con el anlisis simple
de valores esperados, que con un test de sensibilidad, con la utilizacin de
escenarios o con simulaciones de Montecarlo; sin embargo, el riesgo de tomar una
decisin equivocada disminuye tras un anlisis de riesgo adecuado. Asimismo,
cuando la decisin se refiere a elegir qu proyecto de inversin debe realizarse,
sta debe formularse teniendo en cuenta si existen o no otros proyectos
alternativos.
Anlisis de Montecarlo
El anlisis de Montecarlo es una extensin del anlisis de sensibilidad y de escenarios; utiliza un
proceso de muestreo aleatorio para estimar los valores esperados y la variabilidad inherente a los
supuestos utilizados los cuales son expresados como distribuciones de probabilidad para los ms
sensibles e inciertos parmetros.
Mediante esta tcnica cientfica es posible simular como se comportar un proyecto en el futuro, a
partir de la creacin de mltiples versiones del futuro basado en lo que es considerado posible que
ocurra estudiando y definiendo la variabilidad esperada de los parmetros utilizados en la
proyeccin econmica modelada. Para aplicar un anlisis de Montecarlo se deben seguir los
siguientes pasos:
1) Identificar las variables de riesgo.
2) Asociar cada variable de riesgo en el modelo econmico determinstico.
3) Determinar lmites al valor de las variables.
4) Seleccionar la distribucin de probabilidad a utilizar y el rango de valores para cada variable en
anlisis. La distribucin de probabilidad adecuada debe ser elegida utilizando series de datos
histricos o juicio de experto.

datos; ello requiere revisar los datos histricos para detectar valores omitidos o valores que difieran
sustantivamente de los restantes. En general, se sugiere eliminar aquellos registros que se alejen
notariamente de las tendencias y/o que reflejen errores en el mecanismo de captura o registro de la
informacin histrica (el anlisis grfico permite tambin identificar los cambios estructurales, que
se identifican por una discontinuidad en la serie).
19
Ello puede hacerse mediante una simulacin, la que pueden ejecutar con apoyo de software
especializado tales como Crystallball, @Risk, o con macros sobre Excel.
5) Identificar y manejar las correlaciones entre variables, para evitar inconsistencias en los
resultados de las simulaciones.
6) Especificar el nmero de iteraciones que ejecute el programa computacional (1.000 a 10.000).
7) Presentar medidas estadsticas del proyecto en funcin del VANS esperado del proyecto.
Las medidas estadsticas de los proyectos generadas por las simulaciones de Montecarlo son muy
importantes y se describen brevemente a continuacin.
1) Valor Esperado: es el promedio probabilstico de las salidas de las simulaciones corridas. Dado,
que la probabilidad de cada corrida es igual al inverso del nmero de corridas simuladas, el valor
esperado es igual a la media aritmtica de los resultados.
2) Riesgo y Variabilidad: La variabilidad de las salidas puede ser medido por el rango (valores
mximos y mnimos), sus varianzas o por el coeficiente de variacin.
Figura A Distribucin del VANS (Probabilidad Acumulada)

Fuente: Elaboracin propia en base a Manual de evaluacin econmica de proyectos de transporte
(2006). Interamerican Development Bank.
La distribucin obtenida de los VANS puede ser presentada como una frecuencia de distribucin o
como una distribucin de probabilidad acumulada. La Figura A presenta una frecuencia de
distribucin acumulada de un VANS cualquiera. Todo punto de esta frecuencia de distribucin
acumulada indica la probabilidad de que el VAN sea menor o igual al valor que se encuentra sobre
el eje de las ordenadas. Desde otro punto de vista, uno menos cualquier punto de la curva indica la
probabilidad de que el VAN sea mayor que el valor que se encuentra en el eje de las ordenadas.
Mientras ms a la derecha se encuentra la distribucin, ms atractivo es el proyecto.
III. CRITERIOS DE DECISIN EN CONDICIONES DE INCERTIDUMBRE
Cuando la seleccin depende del riesgo y del resultado financiero y debe decidirse
entre diferentes PRES, con distribuciones de probabilidad acumulada que se
cortan, la eleccin depender del VANS de los planes y de la aversin al riesgo del
decisor: si el VANS es positivo en ambos casos, debe elegirse el que tenga un
VANS esperado mayor, a menos que la mayor variabilidad del proyecto aconseje
decantarse por un proyecto de menor VANS pero de menor riesgo.
En trminos del anlisis de Montecarlo, se desprenden las siguientes reglas de
decisin:

1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0
100 200 300 0 -100 -200 - 300
Prob. Acum.
VANS 0
1,0
0,2
0,4
0,6
0,6
50 300 250 200 150 100
Dist. Acum.
VAC Proy. B
Dist. Acum.
VAC Proy. A
1. Si la distribucin de probabilidad acumulada recae a la derecha del cero,
entonces el VANS tiene cero probabilidad de ser negativo, y por ende el
proyecto debe ser aceptado. Si toda la distribucin de probabilidad
acumulada recae a la izquierda del cero, entonces el VANS tiene cero
probabilidad de ser positivo, y por ende el proyecto debe ser rechazado.
2. Si la distribucin de probabilidad acumulada cruza la marca del cero,
entonces existe la probabilidad o riesgo de que el VANS del proyecto sea
negativo. En esta situacin, la decisin de inversin no es objetivable dado
que depende del grado de aceptacin de riesgo del dueo del proyecto, an
cuando el VANS esperado sea mayor a cero.
3. Si la distribucin de probabilidad acumulada de dos proyectos mutuamente
excluyentes no se intersecta en ningn punto, entonces se debe elegir
siempre que el que se encuentra ms a la derecha (en la Figura N5 el VANS
de B va a ser siempre mayor que el de A para una misma probabilidad).
Figura N5 Probabilidad Acumulada en Proyectos Mutuamente Excluyentes

Fuente: Elaboracin propia en base a Cost Benefits Analysis for Investments Decisions, Arnold
Harberger Glenn Jenkins Chun-Yao Khuo.
Cuando la seleccin depende del riesgo y del resultado financiero y debe decidirse
entre diferentes alternativas, con distribuciones de probabilidad acumulada que se
cortan, la eleccin depender del VANS de las alternativas y de la aversin al
riesgo del tomador de decisiones. En trminos del anlisis de Montecarlo:
1. Si las distribuciones de probabilidad acumulada de dos proyectos
mutuamente excluyentes se intersectan en algn punto, la decisin de
inversin recae en el nivel de riesgo que est dispuesto asumir quien toma
la decisin de inversin, por lo que se pueden dar tres situaciones (Figura
N6). Si el tomador de decisiones es adverso al riesgo, elegir el proyecto B,
Prob. Acum.
VANS 0
1,0
0,2
0,4
0,6
0,6
50 300 250 200 150 100
Dist. Acum.
VANS Proy. B
Dist. Acum.
VANS Proy. A
que tiene menor VANS positivo pero con mayor probabilidad (en la figura
ello corresponde a menor probabilidad acumulada). En cambio, si el
formulador es tomador de riesgo, preferir el proyecto A, de mayor VANS
esperado, aunque con menor probabilidad de ocurrencia.
Figura N6 Probabilidad Acumulada en Proyectos Mutuamente Excluyentes

Fuente: Elaboracin propia en base a Cost Benefits Analysis for Investments Decisions, Arnold
Harberger Glenn Jenkins Chun-Yao Khuo.

CONSIDERACIONES FINALES
Este documento presenta una gua metodolgica para la evaluacin de proyectos
de reemplazo de alumbrado en vas pblicas. El desarrollo de sta se ha hecho
dando especial importancia a los elementos de eficiencia energtica asociados a la
incorporacin de tecnologas alternativas en los sistemas de iluminacin, en el
marco del Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico,
del PNUD.
La metodologa propuesta supone que los proyectos de reemplazo de luminarias
no tienen asociados mejoras en la calidad de los servicios de iluminacin prestados
ni en la capacidad del sistema. Por ello el nfasis est puesto en lograr una
estimacin confiable de los costos que se ahorran con la incorporacin de equipos
ms eficientes. Adicionalmente, se identifican algunas de las externalidades
negativas asociadas al alumbrado pblico y las mejoras potenciales que se generan
con el reemplazo de ste en consideracin de ciertos requisitos mnimos de
eficiencia energtica establecidos.
La aplicacin de esta metodologa requerir un esfuerzo por parte de los
formuladores de proyectos, especialmente los municipios, en la cuantificacin y
registro de sus consumos de energa y otros insumos que permitan una buena
definicin de la lnea base. Contar con esta informacin es un factor clave para
determinar la verdadera rentabilidad social de los proyectos de reemplazo del
alumbrado y facilita que el pas vaya ganando experiencia en la gestin de sus
recursos energticos.
Por ltimo, cabe sealar que, comprendiendo el valor que la incorporacin de un
ejercicio de aplicacin de un caso real de proyecto pueda tener para los
formuladores en la comprensin de la metodologa desarrollada, se ha
programado la aplicacin de un caso apropiado una vez que se cuente con los
primeros resultados de los proyectos piloto desarrollados en el marco del
Programa de Mejoramiento de la Eficiencia Energtica del Alumbrado Pblico en
alguna de las comunas participantes (Coelemu, Pitrufqun, Porvenir, Purn). La
obtencin de los primeros resultados de los pilotos permitir no slo conocer las
mediciones correspondientes a las variables crticas de los proyectos (como ahorros
energticos), sino que tambin permitir reconocer la pertinencia de la
metodologa expuesta e identificar otros elementos clave que pudiesen haber
quedado fuera del anlisis. No obstante, quien desee hacer uso de la metodologa
podr hacerlo disponiendo de la informacin correspondiente.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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ANEXO N1 Modelo de encuesta para estimacin del valor de la
contaminacin lumnica por medio del mtodo de valoracin contingente
(Ejemplo proyecto de alumbrado pblico para Pitrufqun)
Buenos das, el siguiente cuestionario forma parte de una evaluacin, que se encuentra
realizando MIDEPLAN. Esta investigacin pretende obtener el Valor Econmico que tiene
la reposicin de luminarias del alumbrado pblico en la comuna de Pitrufqun. La
encuesta es confidencial y sus respuestas solo sern utilizadas en forma agregada. Desde
ya le agradecemos por su cooperacin y esperamos que sus repuestas sean lo ms
fidedignas posibles.
MUCHAS GRACIAS

Fecha de entrevista: _______________________________
Lugar de entrevista: ________________________________ # de encuesta_______

A. Sobre la contaminacin lumnica en Pitrufqun

1) Ha escuchado hablar del trmino contaminacin lumnica? Si la respuesta es s, qu
entiende usted por contaminacin lumnica?
1. S
2. No

Contaminacin lumnica se refiere a la luz que es dirigida directamente hacia un lugar
donde no es deseada y es una consecuencia de la iluminacin de los espacios pblicos y
privados de la ciudad. Muchas veces la contaminacin lumnica puede ser entendida como
el resplandor del cielo, que ocurre cuando la luz es dirigida hacia arriba, disminuyendo
la capacidad de ver un claro cielo nocturno. Un cielo contaminado lumnicamente tiene
menos estrellas visibles.
2) Ha experimentado una situacin como la descrita anteriormente? (Si la respuesta es
no, por favor saltarse la pregunta 3).
1. S
2. No
3) En su opinin personal, es la contaminacin lumnica un problema en la ciudad de
Pitrufqun en la noche? Por favor explicar por qu s o por qu no.
1. S
2. No

B. Sobre el valor de un cielo claro cielo nocturno en Pitrufqun
La cantidad de contaminacin lumnica en un rea determinada puede ser disminuida si
son utilizadas tecnologas de iluminacin apropiadas, ya sea mediante la alteracin del
tipo de luz utilizada o mediante la direccin de la luz slo al lugar donde sta es
requerida. La introduccin de estas tecnologas al alumbrado pblico de Pitrufqun es
alternativa con costos asociados que requiere financiamiento que podra traducirse en el
aumento en el pago de contribuciones u otro.
Las siguientes preguntas, apuntan a ver en qu medida vale para usted la pena obtener
estas mejoras tecnolgicas para prevenir incrementos en la contaminacin lumnica de su
comuna. Para esto, asuma que cualquier cambio realizado sobre el alumbrado pblico de
la comuna es para siempre y tiene efectos inmediatos. Adems, asuma que los costos
asociados a la implementacin de las tecnologas sealadas son pagadas por los habitantes
actuales y futuros de la comuna. Los pagos correspondientes se haran mensualmente.
Con controles adicionales sobre la contaminacin lumnica de la comuna, las condiciones
promedio de visibilidad del cielo nocturno podra mejorar, de forma tal que el cielo
pasara de verse como en la foto A a la foto B.

1) Estara usted dispuesto a pagar X pesos por un cambio en visibilidad de la foto A a la
foto B?
1. S (Pase a pregunta 2)
2. No (Pase a pregunta 3)
2) Si en los estudios correspondientes a las tecnologas requeridas para reducir la
contaminacin lumnica se determinara que el costo mensual que usted debera pagar
es mayor que lo esperado Estara usted dispuesto a pagar X+Y pesos por un cambio en
visibilidad de la foto A a la foto B?
1. S (Pase a la siguiente seccin)
2. No (Pase a la siguiente seccin)
3) Usted estara dispuesto a pagar X-Y pesos porque se produjera el cambio entre la foto
A y B?
1. S (Pase a la siguiente seccin)
4) Estara dispuesto a pagar algo?
1. S (Pase a pregunta 5)
5) Cunto estara dispuesto a pagar? (Indique monto y pase a la siguiente seccin)

6) Por qu no est dispuesto a pagar para que se produzcan estas mejoras? (Sondear y
pasar a la siguiente seccin)

C. Caractersticas del entrevistado
Finalmente, quisiramos pedirle que responda las siguientes preguntas acerca de usted
mismo
1) Edad
1. Menos de 25
2. 25-34
3. 35-44
4. 45-54
5. 55+

2) Gnero M_______ F______

3) Estado Civil
1. Soltero
2. Casado
3. Separado
4. Viudo

4) Nivel educacional. Por favor indique cul de las siguientes alternativas refleja mejor la
educacin que Ud. ha recibido.
1. Sin educacin
2. Educacin bsica incompleta
3. Educacin bsica
4. Educacin media incompleta
5. Educacin media
6. Educacin tcnica incompleta
7. Educacin tcnica
8. Educacin universitaria incompleta
9. Educacin universitaria
10. Educacin de post-grado incompleta
11. Educacin de post-grado
12. Otro
5) Ocupacin. Cul de las siguientes actividades representan mejor su actual ocupacin?
1. Estudiante
2. Dueo de empresa grande
3. Jubilado o pensionado
4. Ejecutivo
5. Obrero especializado
6. Duea de casa
7. Obrero no especializado
8. Empleado pblico no profesional
9. Comerciante o pequeo empresario
10. Profesional universitario independiente
11. Profesional universitario empleado
12. Tcnico titular independiente
13. Tcnico titular empleado
14. Empleado privado no profesional
15. Cesante
16. Otros _____________________
6) Ingreso del hogar. Cul de los siguientes niveles describe mejor los ingresos
MENSUALES totales de su hogar, incluyendo a todas las personas que tienen ingresos
en su casa?
1. Menos de USD 150
2. Entre USD 151 y USD 200
6. Entre USD 501y USD 600
10 Entre USD 901 y USD 1000
11. Entre USD 1001 y ms
12. No sabe

ANEXO N2 Resumen Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico
Vehicular
20

La elaboracin de proyectos, as como la ejecucin, mantenimiento, renovacin,
modificacin, recambio masivo y reparacin de toda Instalacin de Alumbrado Pblico,
debern ser realizados slo por instaladores elctricos de la Clase correspondiente o bajo la
supervisin de stos, segn lo establecido en el D.S. 92/1983, del Ministerio de Economa,
Fomento y Reconstruccin, Reglamento de Instaladores Elctricos y de Electricistas de Recintos
de Espectculos Pblicos, la Norma Chilena Oficial NCH Elec. 2/84. Electricidad.
Elaboracin y Presentacin de Proyectos, que establece las especificaciones generales para la
elaboracin del proyecto de Alumbrado Pblico.
1. Vigencia y Aplicacin
El Reglamento de Alumbrado Pblico aplica a los proyectos, memorias tcnicas de diseo
y obras de instalaciones de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular, tanto
pblicos como de urbanizaciones privadas, de nuevas instalaciones, as como de los
proyectos de remodelacin, nuevas instalaciones, recambio masivo de luminarias o
ampliacin de las existentes, desde la fecha de entrada en vigencia del presente
reglamento. Las instalaciones actualmente existentes o en servicio, a la fecha de entrada en
vigencia del presente reglamento, en materias de diseo y constructivas, se rigen por las
disposiciones legales, reglamentarias y normativas vigentes a la fecha de su construccin.
2. Eficiencia energtica y ahorro de energa
El Reglamento establece las eficiencias mnimas que deben tener las luminarias destinadas
a la funcin de iluminar las vas pblicas, as como regula la calidad de los proyectos de
alumbrado fijando los Factores de Utilizacin mnimos para las instalaciones especficas.
Del mismo modo, seala la eficiencia mnima que deben tener las fuentes de luz utilizadas
en las instalaciones de Alumbrado Pblico y las prdidas mximas para los balastos.
a. Eficiencia mnima luminarias para alumbrado pblico: 70%
b. Eficiencia luminosa mnima de lmparas: 80 lmenes /watt.
c. Factores de utilizacin mnimos y prdidas mximas aceptadas para los balastos*
Cuadro N2.1 Factores de utilizacin mnimos
Segn ancho calzada/altura montaje (a/h)
Factores de utilizacin
mnimos (%)
a/h
0,5 20,0
1,0 38,0
1,5 45,0
2,0 50,0
Fuente: Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular

20
Anexo elaborado en base a Sariego 2011
Cuadro N2.2 Prdidas mximas aceptadas para los balastos
Potencia Nominal
Lmpara (W)
Sodio Alta Presin Haluro Metlico
70 23 21
100 16 16
150 13 15
250 11 10
400 10 9
Fuente: Reglamento de Alumbrado Pblico de Vas de Trfico Vehicular
*El balasto no podr suministrar a la lmpara de referencia correspondiente una potencia
inferior al 10% ni superior al 5% de la nominal
Notar que el reglamento permite el uso de tecnologas diferentes a las establecidas en l,
considerando su compatibilidad y adaptabilidad a tales instalaciones, incluyendo los
sistemas de distribucin elctrica, climatolgico y vial, siempre que se mantenga el nivel
de seguridad, desempeo y de eficiencia energtica contemplado en ste. Las tecnologas
alternativas deben estar tcnicamente respaldadas en normas, cdigos o especificaciones
nacionales o extranjeras, as como en prcticas recomendadas de ingeniera,
internacionalmente reconocidas.

ANEXO N3 Resumen Informe Panel de Expertos. Seleccin de tecnologas para
sistemas de alumbrado pblico con criterio de eficiencia energtica
El panel de expertos conformado para la seleccin de tecnologas de alumbrado pblico
con criterio de eficiencia energtica no identifica una tecnologa recomendada en
particular, sino que establece exigencias mnimas para el sistema completo.
Las recomendaciones tcnicas para el reemplazo de luminarias ms energticamente
eficientes aqu descritas estn adems de acuerdo con las exigencias que el Reglamento de
Alumbrado Pblico define.
1. Luminarias
Cuadro N3.1 Prestaciones de las luminarias
Aspectos de la forma como las luminarias
entregan sus prestaciones
Requisitos
Sistema ptico Cerrado
Fotometra
Clasificacin: CIE 34-1976
Rendimiento lumnico de la
luminaria () igual o
mayor al 70%
Hermeticidad: ndice
de Proteccin IP
Sistema ptico Igual o mejor que IP 54
Comportamiento
elctrico
Igual o mejor que IP 53
2. Lmparas
Eficacia luminosa de las lmparas (EFL)
EFL>=80 lmenes/watt
3. Balastos
Se ha definido un nivel mximo de prdidas elctricas para los balastos utilizados en las
lmparas de descarga. Las prdidas son medidas al voltaje nominal del balasto y los
requisitos mnimos son los siguientes:
Cuadro N3.2 Prdidas de los balastos
Potencia
(Watts)
Sodio Alta
Presin
Haluro
Metlico
70 16 15
100 16 16
150 20 22
250 27 25
400 37 33
Adems, se ha definido que la Eficiencia Mnima de las luminarias,
debe ser
igual a 46 lumens/watt)
4. Conductores
Cuadro N3.3 Principales conductores
Tipo Materialidad
Areo
Cobre desnudo
Aluminio desnudo
Fierro galvanizado (en caso
de robo de conductor)
Subterrneo
Cobre
Aluminio
5. Tableros de Control
Equipo de fuerza (contactor)
Protecciones de la capacidad apropiada (disyuntor y diferencial)
Sistema de encendido y apagado (Reloj Astronmico, celda fotoelctrica)

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DOCUMENTO DE TRABAJO (NO OFICIAL)

. La mejora tecnolgica se traduce en una reduccin de los costos marginales de

para el mismo nivel de

(el nivel de servicio de iluminacin permanece constante).

es el nmero de luminarias tipo k;

es la potencia total del conjunto de luminarias tipo (KW);

es la potencia de la luminaria (W). sta considera la potencia de la lmpara

est expresada en KWh/ao, mientras que la

es la energa total anual consumida por el sistema de alumbrado pblico

es el ahorro en consumo de energa ($/ao);

es el cambio en la tarifa cobrada por la distribuidora de energa al municipio

son las emisiones procedentes de la electricidad consumida por el alumbrado

es el factor de emisin de la regin (kg

est expresada en toneladas de

se encuentra expresado en kilogramos de

. ste se puede estimar como un

es el ahorro en emisiones generado por el menor consumo energtico;

es el precio de transaccin de los derechos de emisin de carbono en el mercado

son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de

es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en

son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de

es el costo de disponer en un relleno de seguridad una tonelada de aparatos

es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad;

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno sanitario.

son los ahorros monetarios generados por menor disposicin de aparatos de

es el costo de disponer en un relleno sanitario una tonelada de aparatos de

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en

son las toneladas de lmparas y tubos a disponer en el relleno de seguridad en

es el ahorro en mercurio liberado al medio ambiente;

es el de Valoracin Contingente, mtodo explicado en la seccin anterior.

son los ahorros generados por el proyecto en el tipo de costo y la externalidad

son los costos tipo en la situacin CP;

son los costos tipo en la situacin SP;

es el valor econmico de la externalidad tipo en la situacin con proyecto;

es el valor econmico de la externalidad tipo en la situacin sin proyecto.

son los beneficios sociales en el ao ;

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