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Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros

EXTRANJEROS Y ESCOLARES.
FORMAS DE CONSTRUIR LA DIFERENCIA
EN EL MBITO DE LA EDUCACIN
FORMAL EN ANDALUCA
1
79
Vrtfor mmzrico! Esta nocin me irrita siempre que la eswcho. En lugar de comprender el
se1ztido de lczspct!abms, mis contemporneos se rledicrm ti calcular elualor de las letms; las
disponen como les conuiene, czfzaden, restan, diuirleny mu!tiplicmz, .Y terminan siempre por
ttfcmzZilr la rifm que les s01prenrlerd, que lestmnquilizart o que le l!enrm de pdnico. As se
les debilita ltz mz11 .Y se disue!ue en la supersticin.
(del personaje B1ldassare en 1648, de la novela de Amin Maalouf, 2000, ') !)
F. Javier GARCA CASTAO
M. Teresa GIJN SNCHEZ
Julia BOLVAR MUOZ
Labomtorio de Estudios Intercu!tzmdes
Uniuersidarl de Gmnada
E
ntre la opinin pblica espafiola se ha establecido con carcter aparente
mente definitivo la idea de que Espafia se ha convertido en los ltimos
afios en un pas de inmigracin.
Los flujos migratorios procedentes fundamentalmente de frica y de Amrica
Latina muestran una tendencia creciente que se ha ido acentuando desde el ingreso de
Espafia en la Comunidad Europea en 1986. As, aunque los casi dos millones de
espafioles residiendo fuera de Espafia a mitad de la dcada de los noventa del pasado
Siglo nos advierten de la existencia de un importante contingente de emigrantes, la
agenda poltica ya slo tiene miradas hacia la inmigracin y junto a ella los medios de
comunicacin y la opiniqn pblica hablan de la inmigracin como uno de los "gran-
des" problemas de nuestro entorno.
' El presente texto es la primera versi n de la fase inicial de una investigaci n sobre escolarizaci n de
poblaci n inmigrante extranjera en el sistema educativo andaluz. Dicha investigaci n est siendo
financiada por la Direcci n General de Coordinaci n de Poi ticas Migratorias de la Consejera de
Gobernaci n de la Junta de Andaluc a (convocatorias de ayudas p blicas 2001 y 2002), a quien
agradecemos su apoyo.
80 Derechos Humanos e Inmigracin
Sirvan estas primeras palabras para mostrar como en no pocas ocasiones las mi-
radas poco globales de los fenmenos o muy sometidas a lo que se traduce de los
medios de comunicacin, dibujan realidades muy parciales, sesgadas y, en no pocas
ocasiones, con falta de rigor. Ahora que "todo el mundo" habla de inmigracin (refi-
rindose a las migraciones de extranjeros hacia Espaa) resulta que existe un fenme-
no de emigracin del que nos falta mucho por comprender.
Pero no es de emigrantes de quienes queremos l11blar en este texto. Nosotros
tambin hablaremos de "inmigrantes extranjeros", para tratar de construir sobre este
"nuevo" fenmeno una percepcin ms ajustada a los acontecimientos y dinmicas
sociales y ms distante de las alarmas y amenazas que observamos en algunos respon-
sables pblicos y en sus correspondientes acompaantes mediticos.
Concretamente en este trabajo queremos presentar una pequea muestra de la
presencia de poblacin extranjera. Y es cierto lo de "pequea muestra" por lo focalizado
de nuestra orientacin: no hablaremos de todos los extranjeros, sino slo de aquellos
que se encuentran en edades escolares que denominamos infantil (de O a 5 aos),
primaria (de 6 a 11 aos) y secundaria obligatoria (de 12 a 16 aos); y tampoco
hablaremos de los extranjeros en el conjunto de Espaa, sino de esos grupos de edades
localizados en Andaluca. La aportacin importante ser la de comparar diferentes
fuentes de datos y ofrecer las posibilidades que tales daros pueden tener para los mbi-
tos escolares y, sobre todo, para la planificacin de polticas educativas.
Pero nuestra intencin con la presentacin de estos daros es, sobre todo, cuestio-
nar las mltiples construcciones tnicas, y con ello discriminadoras por prejuiciosas y
estereotipadas, que en torno al fenmeno de la inmigracin extranjera se ewn dando
y mostrarlo desde el mbito escolar, lugar donde como respuesta a dicho fenmeno
demogdfico se esd respondiendo con una cada vez ms dudosa receta denominada
"educacin intercultural". Una vez que presentemos nuestras fuentes de datos, trata-
remos de indicar cmo en la confusin se estn construyendo nuevas categoras en la
escuela que lejos de lograr la igualdad pueden terminar afianzado la diferencia como
forma de convivencia, valor muy alejado de la promocin de la diversidad que noso-
tros reservaramos para el trabajo escolar.
Una segunda intencin tiene que ver con la denuncia del reducido rigor que
observamos en no pocos estudios sobre escolarizacin de extranjeros (muchos estu-
dios en el mbito educativo hablan de "inmigrantes") al carecer de diversificacin en
el uso de fuentes de daros, reducidos perodos de anlisis (lo que hace que el fenme-
no parezca "sincrnico") y ausencia de aparato conceptual demogdfico y jurdico en
los anlisis.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 81
Considerando estas premisas, no podemos por menos que sealar que los estu-
dios y an;ilisis demogrficos a nivel macro (Espaa) y micro (Andaluca y sus provin-
cias) son el punto de partida esencial tanto en cualquier estudio que pretenda abordar
la complejidad que encierra el proceso de escolarizacin de extranjeros en el contexto
actual, como en la planificacin y toma de decisiones sobre educacin intercultural en
el mbito del sistema educativo (andaluz en nuestro caso). Por ello, se hace necesario
comenzar haciendo uso de las diversas fuentes y registros de informacin disponibles
en Espaa para el estudio del fenmeno migratorio, a la hora de contextualizar la
"novedosa" realidad que tiene hoy lugar en las aulas escolares. Por tanto, en este senti-
do, no slo son de inters los datos que nos aporta el sistema educativo acerca del
nmero de escolares extranjeros, si no ir ms alh y analizar la dimensin demogrfica
de estos extranjeros escolares y de todos aquellos que se encuentran en edad escolar
(escolarizados o no) a travs de tres fuentes esenciales para su estudio demogrfico
como son los datos proporcionados por el Censo de poblacin, el Padrn Municipal
de Habitantes y la Direccin General de Polica.
Slo tras un examen exhaustivo y descriptivo que tenga presente la evolucin del
fenmeno migratorio, lejos de ceirnos nicamente a un perodo anual o un curso
escolar concreto como si de una fotografa esdtica se tratase, podremos observar la
realidad demogrfica de los hechos migratorios. Concretamente en este trabajo anali-
zaremos la evolucin demogrfica de la presencia de extranjeros en edad escolar en los
ltimos cinco aos con la pretensin de comprender gran parte de la totalidad de este
complejo, dinmico y cambiante fenmeno. Y todo ello, en contraste con aquellos
anlisis que se vienen realizando desde el Plan Andaluz para la Atencin del Alumnado
Inmigrante en Andaluca, los cuales adolecen de una perspectiva evolutiva y rigurosa
de las migraciones en el contexto andaluz, ofrecindonos nicamente datos relativos a
un nico curso escolar y referidos slamente a extranjeros ya escolarizados. En este
estudio pretendemos ir ms all de estos datos unidimensionales, acudir a diversas
fuentes que nos ofrecen datos sobre extranjeros no escolares sino en edad escolar y
analizar la evolucin de los mismos con la nica finalidad de aproximarnos a com-
prender en qu medida la oferta escolar debe responder a las "nuevas" demandas que
plantea el fenmeno migratorio en el momento actual.
l. FUENTES EN EL ESTUDIO DE LA INMIGRACIN EXTRANJERA
Teniendo en cuenta que en Espaa los estudios sobre el fenmeno de la inmigra-
cin extranjera son relativamente recientes, es bueno comenzar realizando ciertas acla-
raciones metodolgicas.
82 Derechos Humanos e Inmigracin
Las fuentes para documentarse en Espaa sobre la presencia de extranjeros y, con
ello, conocer las dinmicas de la inmigracin, son varias. Dejando de lado la informa-
cin que se puede obtener de organismos internacionales como la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y su informe anual SOPEMI (Sis-
tema de Observacin Permanente de las Migraciones), en Espaa se cuenta con los
datos procedentes de diversas fuentes como: el Instituto Espaol de Estadstica y simi-
lares institutos de las Comunidades Autnomas (datos de Censos y Padrones locales y
encuestas especficas, como la Encuesta de Migraciones); la Direccin General de la
Polica del Ministerio del Interior (datos de extranjeros residentes); el Ministerio de
1!abajo y Asuntos Sociales (datos de trabajadores extranjeros, ahora slo de aquellos
que no son de la Unin Europea); la Seguridad Social (datos de poblacin extranjera
en alta laboral); y el Ministerio de Educacin y Cultura y las correspondientes
Consejeras de Educacin de cada Comunidad Autnoma (datos de estudiantes ex-
tranjeros, universitarios y no universitarios).
A pesar de esta variedad de tl_entes, los especialistas coinciden en sealar la difi-
cultad existente para tener un conocimiento de la poblacin extranjera, motivado por
varias razones. Una de ellas se debe a que cada fuente ofrece panormicas diferentes:
cada una "cuenta" personas diferentes, sin impedir que en los que "cuentan" unos se
encuentren los "contados" por otros. La segunda concierne a las deficiencias de las
llamadas estadsticas oficiales sobre extranjeros: en la mayora de los casos, por ejem-
plo, son fuentes generadas desde la administracin central del Estado que no penni-
ten los datos desagregados para estudiar con detalle determinadas variables. Todo ello
nos lleva a sealar que las fuentes para el estudio de la poblacin extranjera requieren
un mnimo anlisis y un trato cauto y cuidadoso.
Por estas razones y dado que no existe una nica fuente de referencia se hace
necesario recurrir a diversas de ellas para conseguir una aproximacin global que pue-
da considerarse aceptablemente representativa. Con esta finalidad, en el presente tra-
bajo se han utilizado fundamentalmente cuatro grupos de fuentes estadsticas: a) el
censo de poblacin, b) el padrn municipal de habitantes, e) el registro de residentes
extranjeros y d) los datos estadsticos de escolarizacin del alumnado extranjero en el
sistema educativo (para nuestro caso los datos de Andaluca).
Por otro lado, adem<s, uno de los grandes problemas que consideramos que
tiene el estudio de las dinmicas migratorias es la falta de acuerdo en la definicin de
lo que se esd. estudiando. Las fuentes que utilizamos "cuentan" extranjeros y no
migrantes, aunque en los estudios siempre hablemos de estos ltimos y, m<s grave
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
83
an, lo resumamos con la expresin "inmigracin" (con las mltiples confusiones a
que puede dar lugar tal proceder). Y ello representa una importante dificultad para los
estudios e investigaciones al descubrir que no todo extranjero es inmigrante y que no
todo inmigrante es extranjero, lo que nos situar sobre la pista de la dimensin polti-
ca del fenmeno en la actualidad y la relativa lejana del fenmeno demogrfico en
muchos discursos y anlisis.
Al objeto de clarificar en lo posible algunos de estos conceptos proponemos el
resumen esquemtico que presenta el Cuadro l.
Como podr< verse, disponemos al menos de cuatro opciones de clasificacin de
las personas a la hora de considerar su posicin como extranjero o nacional y su situa-
cin como migrante o no. Por un lado, tendremos al conjunto de nacionales nacidos
en el mismo territorio nacional, que pueden ser considerados como migrantes inter-
nos en razn de su movilidad -que estrictamente es lo que quiere indicar la expresin
migrante'-.
Estara despus los nacionales no nacidos en "territorio nacional" -los hijos o
hijas de emigrantes que han retornado y que ha elegido, o no han tenido ms remedio
que aceptar, para su descendencia su propia nacionalidad, por ejemplo- y entre ellos
estara tambin incluidos los extranjeros, no nacidos en territorio nacional, que han
obtenido la nacionalidad (en ambos casos se podra mantener la condicin de migrantes
tanto para los nacionales nacidos en el extranjeros como para los extranjeros naciona-
lizados pernacidos en el extranjero). Una nueva posibilidad la encontraramos en los
extranjeros nacidos en Espaa -hijos o hijas, por ejemplo, de extranjeros que han
nacido en un territorio nacional diferente a la de su nacionalidad y que no quieren o
no pueden obtener la nacionalidad del lugar donde han nacido- (esto no tendran que
ser considerados migrantes aunque s extranjeros. Por ltimo, tendramos a los extran-
2
Resulta interesante mostrar la necesidad de este conjunto de aclaraciones en el contexto de la
reciente discusi n sobre la consideraci n por parte del Gobierno V asco de escolares inmigrantes a
todos aquellos no nacidos en Euskadi. Dejando de lado algunas consideraciones poi ticas del conflicto
tnico y nacionalista, no es desde able considerar para nuestro intereses del presente texto la
apresurada respuesta de algunas autor'1dades declarando inconstitucional el que a tales escolares
espa oles se les denomine inmigrantes.
Cuando menos ser a atractivo el papel que podr a jugar el tribunal Constitucional si se les presenta
esta papeleta en la que ya ha terciado hasta la Real Academia de la Lengua para indicar que en
t rminos ling stico es correcta el uso de tal expresi n para referirse tambi na la poblaci n espa ola.
De cualquier manera, la poi mica no debe dejar de hacernos ver que tras ella se esconde una
forma de conceptuar al inmigrante, que como es notorio, no esta dotada de una valor positivo al que
cualquiera quiera adscribirse.
84 Derechos Humanos e Inmigracin
jeros no nacidos en territorio nacional y que comnmente deben ser considerados
migrantes aunque es habitual que en el discurso cotidiano se distinga a unos extranje-
ros de otros denominando a unos inmigrantes -los que vienen de pases menos desa-
rrollados- y extranjeros a otros -los que vienen de pases ms desarrollados-.
Como puedes verse la variedad y heterogeneidad es grande y nada simple en
relacin con la atribucin que se suele hacer de "inmigrante" a determinados extran-
jeros. Sin duda no coincide el concepto del discurso ciudadano con los cnones cons-
truidos con la ciencia jurdica y demogrMica, lo que da lugar a enormes confusiones
que consideramos que deben ser aclaradas y ello intentaremos en este trabajo con el
anlisis de algunas cifras.
Cuadro 1. CONDICIN DE NACIONAL O EXTRANJERO EN RELACIN CON
SU __
Pero estudiemos con m<s detalle cada una de las fuentes que utilizaremos para
caracterizar el fenmeno de la presencia -o "posible presencia"- de extranjeros en el
sistema educativtY.
1.1 El Censo
El Censo de Poblacin' puede considerarse la fuente de mayor riqueza de infor-
macin demogrM!ca. Se trata de una encuesta exhaustiva de carcter institucional,
que se realiza con la nica finalidad estadstica de conocer el estado de la poblacin
que vive en Espaa o esd de trnsito por su territorio en el momento en que se lleva a
3
Partimos de la considerad n de migrante para evitar aclarar constantemente la idea ya conocida de
que todo emigrante es inmigrante y viceversa.
4
Por motivos de espacio renunciamos a presentar con detalle todas las fuentes posibles para el
estudio de los movimientos de poblaci n y s lo comentaremos aquellas que utilizaremos en el
presente trabajo. Nada diremos, por ejemplo, de las estad sticas de variaciones residenciales, de la
encuesta de migraciones, de las estad sticas de permisos laborales a poblaci n extranjera o de las
altas laborales en la seguridad social de poblaci n extranjera, aunque en todos los casos sabemos
de su existencia y de su potencial uso.
5
Puede consultarse en http://www.ine.es/censo2001/pobcen01 menu.htm
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
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cabo la recogida de la informacin. La canridad de informacin que proporciona
depende unto de las preguntas incluichls en los cuestionarios como de los posteriores
planes de exploracin.
El principal inconveniente del Censo tiene que ver con el perodo de tiempo tan
amplio con que se efecta, generalmente cada diez aos, lo que tiene una incidencia
fundamental en un fenmeno tan din;mico como el de la inmigracin extranjera con
continuas entradas que afectan, adem<S de al nmero, a la estructura por nacionalida-
des, al sexo y la edad de la poblacin extranjera e, incluso, a los lugares de destino.
Otras limitaciones, dejando a un lado los posibles errores de omisin (indivi-
duos que no son censados), vienen determinas por la probabilidad de error, en rela-
cin con el nivel de desagregacin de la informacin manejada, con el nivel culrural,
la complejidad y el car<kter de las preguntas. En el caso de la poblacin extranjera,
estos inconvenientes pueden verse acentuados por el desconocimiemo o las ditlculra-
des de comprensin del idioma, las diferencias culturales y el miedo o rechazo a con-
testar a determinadas preguntas, sobre todo en el caso de aquellos extranjeros en sirua-
cin administrativa irregular.
La fecha de referencia de los daros consultados en este trabajo relativos al censo
de 2001 es de 1 de noviembre de dicho ao. Espectlcamente, en el momento actual
pueden examinarse los daros avance de este registro de informacin publicados por el
INE a fecha de diciembre de 2002 (daros sobre sexo, edad, nacionalidad y lugar de
nacimiento) y marzo de 2003 (daws relativos a personas, hogares, viviendas y editl-
cios). En este eswdio se han utilizado las variables nmero de poblacin extranjera
censada en Espa.a, en Andaluca y en cada una de sus provincias, distinguiendo las
variables: sexo, edad (por un lado general, y por otro las franjas de edad de O a 'i aos
y de 6 a 15 aos, as como los menores de 16 aos) y procedencia (nicameme para
los menores de 16 aos).
En wdos los casos se produce d correspondieme contraste con los daros censales
de poblacin general.
1.2 El Padrn Municipal de Habitantes
6
Es un registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Est;
regulado por la Ley 4/1996 de 1 O de enero, por el Real Decreto 2612/1996 de 20 de
6
Puede consultarse en http://www.ine.es/inebase/cgi/um?M=%2Ft20%2Fe245&0=inebase&N=&L=
86 Derechos Humanos e Inmigracin
diciembre y por las Resoluciones Conjuntas de la Presidencia del INE y el Director
General de Cooperacin Territorial, por las que se dictan instrucciones tcnicas a los
ayuntamientos sobre la gestin y revisin del padrn municipal. En 1996 qued esta-
blecido un nuevo sistema de gestin continua e informatizada de los padrones muni-
cipales, basado en la coordinacin de todos ellos por parte del INE. Ese mismo ao se
llev a cabo la ltima renovacin padronal con referencia al 1 de mayo, punto de
arranque del imevo sistema de gestin padronal. La revisin a 1 de enero de 1998,
publicada en mayo de 2000, es la primera actualizacin que se realiza de acuerdo con
el nuevo sistema. A partir de ese momento se obtenddn cifras oficiales de poblacin
con cadcter anual.
Esta fuente permite tener acceso al volumen de poblacin residente en un muni-
cipio en cualquier momento, y constituye un instrumento de gran utilidad para des-
cribir de manera global la dimensin, la estructura y las caractersticas generales de los
extranjeros inscritos en una localidad concreta, as como para planificar futuros estu-
dios de investigacin y disear polticas de actuacin concreta en esta materia.
A pesar de las ventajas que puede ofrecernos, el Padrn no tiene como finalidad
especfica el estudio de la poblacin. Es un documento con distintas utilizaciones
administrativas, que pueden dar lugar a determinados sesgos en la informacin. En el-
caso particular de los extranjeros, algunas limitaciones se deben a que el proceso de
registro no es una prc.ctica comn entre toda la poblacin extranjera o bien porque se
encuentran en situacin administrativa irregular y piensan que ello les impide el dere-
cho/deber de la inscripcin o tienen miedo a registrarse, o bien porque desconocen su
existencia o la obligacin de inscribirse en el mismo. Igualmente deben tenerse en
cuenta a aquellos otros que sienten recelo a formar parte de este tipo de registros al
encontrarse en una situacin de temporalidad de trabajo y de estancia. No obstante, al
mismo tiempo, la inscripcin en el mismo puede resultar atractiva para los inmigrantes
extranjeros en situacin administrativa irregular ya que puede convertirse en una prueba
que acredite su permanencia en territorio espaol ante futuros procesos de regulariza-
cin.
Junto a todo ello se ha detectado un importante error cuando se trata de usar esta
fuente con fines estadsticos. Nos referimos a las posibles duplicidades en las que en
algunas ocasiones se cae. Aunque el alta padronal debe suponer automticamente una
baja pa(lronal en el caso de que ya existiera el empadronamiento en alguna localidad,
es conocida la pdctica de no proceder por parte del sujeto afectado a la baja por falta
de conocimiento o por desconocer el valor e importancia (pe tiene a nivel administra-
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
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rivo tal proceder, hecho que se ha detectado en mayor medida en el caso de la pobla-
cin extranjera.
De cualquier manera, las campaas promovidas en los ltimos aos por diversas
administraciones (aunque no sin recelos recientes por parte de la administracin cen-
tral y algn grupo poltico) est<in culminando en que el registro pachona! esGi siendo
en los ltimos aos un buen instrumento para el estudio de la poblacin extranjera y
son numerosas las investigaciones que lo usan para tales efectos de conocimiento de
poblacin-.
Para todos los aos examinados en el presente trabajo la fecha de referencia sed
siempre el1 de enero de cada ao en cuestin (de 1998 a 2002). Las variables analizadas
contemplan el nmero: de poblacin general, de los nacidos en la Comunidad Autno-
ma de residencia, de la poblacin extranjera y de los extranjeros nacidos en Espaa
empadronados tanto en Espaa como en Andaluca y en cada una de sus provincias,
segn sexo, edad (toral, de O a 4 aos, de 5 a 9 aos y de 1 O a 14 aos) y procedencia.
1.3 El registro de residentes extranjeros
El registro de residentes extranjeros se obtiene a partir de los daros tipo stock
proporcionados por la Direccin General de la Polica del Ministerio del Interior, los
cuales pueden consultarse a travs del soporte electrnico ofrecido por el Instituto
Nacional de Estadstica (INE)o y el Anuario de Extranjera
9
publicado por el Ministe-
rio del Interior. Este registro ofrece una serie de caractersticas sobre los extranjeros
con tarjeta o permiso de residencia en vigor a techa de 31 de diciembre de cada ao, y
cuenta con cierras ventajas como son: su periodicidad, su actualizacin permanente y
el hecho de que contempla (por definicin) a todos los extranjeros que a la fecha
referida tenan su documentacin totalmente en regla. Entre sus inconvenientes, cabe
destacar la falta de robustez en los daros relativos al sexo, edad (ao por ao) y nacio-
nalidad, desagregados a nivel provincial. No obstante, su principal inconveniente es
que, al mostrar nicamente los daros de permisos de residencia en vigor, tiende a subes-
rimar el nmero de inmigrantes potencialmente en situacin jurdico-administrativa
regular ya que debido al largo perodo de tramitacin de los permisos siempre hay una
parte signitlcativa de extranjeros que se encuentran en trmite de regularizacin, y de los
'V ase como bot n de muestra del uso de esta fuente algunos de los trabajos presentados en ellll
Congreso sobre la lnmigraci n en Espa a recogidos por Garc a Casta o y Muriel L pez (2002).
5
Puede consultarse en http://www.ine.es/inebase/menu1.htm#5
9
Puede consultarse en http://www.mir.es/estructu/dgextran1.htm
88
Derechos Humanos e Inmigracin
que no se da ninguna inttm11acin en el Anuario de Extranjera, ni en el INE.
Concretamente, en este trabajo han sido consultadas las bases de datos disponi-
bles en el Anuario de Extranjera relativas al perodo comprendido del ao 1997 al
ao 2002 (con fecha de referencia de 31 de diciembre de cada ao en cuestin). Las
variables analizadas han sido el nmero de poblacin extranjera (relativo a todas las
edades, al grupo de edad de O a 5 aos y al grupo etreo de 6 a 15 aos) residente en
Espaa, en Andaluca y en cada una de sus provincias, distinguiendo la variable sexo
nicamente en el caso de la poblacin extranjera total (sin distinguir grupos de edad).
1.4 Los datos de estudiantes extranjeros en el sistema educativo
Son datos que recogen, por un lado, a los escolares extranjeros en el sistema
educativo obligatorio y, por otro, a los extranjeros que estn matriculados en alguna
de las universidades pblicas y privadas del Estado. En d caso andaluz, los primeros
datos son facilitados por la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andalu-
ca; y los segundos son proporcionados por el Consejo de Universidades cuando se
trata de datos globales, y por los servicios de estadsticas de cada Universidad cuando
son relativos a su estudiantado
10
.
El Servicio de Estadstica de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de
Andaluca procesa los datos del sistema educativo no universitario a partir de las cifras
provinciales de cada Delegacin. La recogida de estos datos sigue un proceso muy
elaborado, completamente informatizado a partir del curso escolar 1998-99. Este pro-
ceso para la produccin y supervisin del documento denominado Memoria Infor-
mativa, que debern realizar obligatoriamente todos los centros docentes no universi-
tarios, se realiza durante los meses de septiembre y octubre y permite la recogida
exhaustiva y pormenorizada de multitud de datos imprescindibles para la planifica-
cin del curso escolar: unidades, profesores, alumnos, hor,lrios, evaluaciones, recur-
sos, servicios complementarios, etc. Los datos de alumnado de "otras nacionalidades"
se recogen en una hoja especftca en la que se indica el pas de origen, el sexo y la edad.
Para cada tipo de enseanza del sistema educativo, existe un modelo diferente de
Memoria Informativa adaptado a las caractersticas de los mismos.
10
Aunque aqu nos ocuparemos tan s lo de los escolares extranjeros no universitarios, para el caso
de los datos de estudiantes universitarios el Consejo de Universidades facilita anualmente el n mero
de extranjeros en cada universidad (p blica y privada) distinguiendo a aquellos de procedencia
comunitaria.
Tales datos carecen, sin embargo, de variables fundamentales como la nacionalidad de procedencia
y el sexo, que deben solicitarse a cada Universidad.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
89
Una vez finalizado todo el proceso por parte de los centros docentes, cacL1 Inspec-
tor de referencia deber comprobar y visar cada Memoria que ser< enviada a los servicios
estadsticos de las Delegaciones Provinciales de Educacin para ser procesadas y envia-
das, a su vez, a los servicios centrales de la Consejera de Educacin y Ciencia.
No obstante, este procedimiento plantea dos problemas que es importante tener
en cuenta a la hora de valorar la informacin ofrecida:
Por un lado, los datos LKilitados por los centros escolares al principio de cada
curso impiden el registro de inscripciones a lo largo del curso. En el caso de
la poblacin inmigrante extranjera es importante este desajuste por su alto
grado de movilidad en ciertas zonas y pocas del curso escolar, lo que hace
invisible, en las estadsticas oficiales, a una parte de ella durante el curso (este
problema se debera resolver en breve ya que la Consejera ha puesto en mar-
cha un proceso infonmtico experimental denominado "SENECA", que per-
mitid a los centros actualizar sus datos de manera permanente).
Y, por otro lado, los daros facilitados por los centros escolares no aseguran el
registro de toda la poblacin extranjera ya que la escolarizacin de un menor
en edad escolar no obliga a su identificacin como extranjero. Asimismo,
tampoco se dan instrucciones o criterios claros sobre ctdndo un escolar debe
de ser o no considerado extranjero, y ello supone que no siempre "cuenten"
bien a los que llaman "inmigrantes".
En este sentido, es importante hacer notar, y la propia evolucin de los datos que
m<s adelante presentamos lo mostrad, que el fenmeno de la presencia de poblacin
extranjera en el sistema educativo es relativamente reciente y ello ha implicado que se
haga tambin visible en relacin con la sensibilidad de los centros por mostrarlo. Es
decir, no siempre que observamos la presencia de un extranjero en la escuela significa
que se ha producido un movimiento migratorio reciente. Y ello, no slo por la posibi-
lidad de que tal escolar extranjero haya podido nacer en Espaa, sino por la posibili-
dad de que el extranjero ya estuviera en cursos anteriores en la escuela y sea ahora
cuando la estadstica lo retleja. Por tanto, la aparicin de poblacin extranjera en
determinadas escuelas no tiene por qu tener como causa los tlujos migratorios, sino
la mejora de los registros estadsticos. No obstante, en los ltimos aos se ha mejorado
sensiblemente en este terreno, sobre todo cuando se comparan los datos de menores
extranjeros facilitados por la Direccin General de la Polica con los datos de
escolarizacin de los Servicios de Estadstica de las Consejeras de Educ1cin y Cien-
Cia.
90 Derechos Humanos e Inmigracin
Pero llegados a este punto es muy importante hacer notar que hasta donde cono-
cemos podemos concluir que en el sistema educativo no es habitual el uso de las
anteriores fuentes de estudio demogrM!co citadas (censo, padrn y polica) a la hora
de caracterizar a la poblacin extranjera y ello, suponemos, puede ayudarnos a com-
prender como el fenmeno es construido como "problema" sobre la base de una per-
cepcin sesgada. El primer sesgo tiene que ver con la definicin precisa del colectivo
que requiere, segn parece, una atencin "especializada": es decir, se habla de
"inmigrantes" y se cuentan "extranjeros". Sirvan como muestra de dicho equivoco dos
datos importantes que se pueden extraer de las fuentes mencionadas y que ahora
adelantamos antes de detenernos en su desarrollo: los datos de extranjeros nacidos en
Espaa y los datos de inmigrantes (nacionales y extranjeros) en Espaa y Andaluca.
En relacin con los primeros datos -extranjeros nacidos en Espaa-, debemos
adelantar ya que de clda diez extranjeros entre 0-4 clos empadronados en Espaa
ms de cinco han nacido en Espaa, siendo algo m<s de cuatro de cada diez en Anda-
luca segn los datos del Padrn de 2001 (en aos anteriores las cifras eran algo supe-
riores)
11
Este pequeo conjunto de poblacin extranjera nacida en Espaa es en no
pocos casos objeto de confusin en los centros escolares cuando se trata de hacer un
"recuento" para Lls estadsticas otlciales. Como ejemplo de ello, obsrvense los datos
de tres entrevistas obtenidas de un estudio que an est en marcha sobre escolarizacin
de extranjeros en Andaluca
12

En el primer caso, cuando procedimos a preguntar al director de un centro p-
blico acerca de cmo se realizaba la escolarizacin del alumnado extranjero en dicho
centro, las dudas surgen, fundamentalmente, en el momento de clasificar a los nios
de origen extranjero nacidos en Espaa, puesto que se parte de la suposicin de que su
consideracin nacional en estos casos es la de "espaol", dudando sobre si debe apare-
cer en la estadstica como "extranjero", como se aprecia en el siguiente comentario:
(. .. ) alumnt!do imnigmntc, pues tenemos bastante, claro si yo te miro aqu en
L1s listas Cilil!ldo pongo la nrtciowdidad, pues pueden ser engaiosos los datos se
11
A tales efectos debe consultarse la nota a pie n mero 21 de este mismo texto.
"Se trata del estudio ya citado y financiado por la Consejera de Gobernaci n de la Junta de Andaluc a
sobre los procesos de escolarizaci n de poblaci n extranjera, a quien agradecemos las ayudas
prestadas hasta la fecha. Las entrevistas que se citan pertenecen al trabajo de campo que viene
realizando Mar a Teresa S nchez Hitos, miembro del Laboratorio de Estudios lnterculturales de la
Universidad de Granada, y que realiza en el desarrollo de su tesis doctoral bajo la direcci n de F.
Javier Garc a Casta o; a ella tambi n le agradecemos el permiso para el uso de estas citas.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
91
uen, me parece que /;,z' de 7 naciones distintas. Pero digo que puede ser engiiJ!o-
so pues porque ya bay. .. por ejemplo tienes aqu estrt nJ!rt marroqu [dice el
nombre}, estd claro de donde proceden no? Sin embargo esta chiquilla
/;a nacido aqu por lo tanto en mzcin_ya 110 tiene ... por qu, pues porque cm no
ya se vtm integmndo y son espaoles, pero la procedmcitl /;a sido ...
En esta otra entrevista a una directora de un centro privado la categora de "ex-
tranjero" es construida m<s alL de una consideracin administrativa, siendo dicha
directora la que determina la nacionalidad y el tratamiento de que debe ser objeto el
escolar:
(. .. ) nosotros, una cosa serttel cardcter !cgtt! de ser extmnjero o espaol y pam
eso pues sera suficiente con dowment!1Cin al respecto. Por otro !!Ido, htl)' ex-
trmyeros que al l!ty;ar aqu cowigum sus piipelesy ya tienm su ctzm de resi-
dencia, !leMn _ytl j 4 ilfios ilqu y bueno cmpieztlil il ser ciudac!t111os corrientes
y molientes, bu m o, aqu lo que !Jtzcemos es que no tmemos en wmta eso, lo que
tenemos en wenta es la mzlirla(!, porque si el nuzrroqu, aunque !leue tiempo, n
marroqu, nosotros lo estmnos consirlemndo como extrtnyero en el sentido de
que tiene dficit respecto ti nosotros, de lengu,ye o bien de lo que sea, de tal
manem que ah esta sertl la lnetz diuisorirt, en manto r1 !tz admisin pues
conforme llilll !!egtllzdo (. .. ).
En el tercer caso se nos presenta ms claramente la confusin entre condicin
jurdica administrativa del escolar y lugar de nacimiento. En sus expresiones las razo-
nes son tajantes: "nacer en Espaa supone ser espaol". La muestra de ello es el dilo-
go entre la entrevistadora y el director de otro centro privado:
INFORMANTE: ( ... ) nzmero ele tz!ummzdo extmnjero sobre unos 18, de proce-
dencia: A1gentimz (4), Brasil (1), Rwia ( 1), A1gelia (1), de Ewador
sobre todo tenemos 11.
ENTREVISTADORA: iwdndo /1t1cis lo del esttzdi!lo que nlillldds tl !tz Delega-
cin, cmo ltltlilddis los que son ext!11yeros?
INFORMANTE: eso hay un apartado para ello. Pero eso es Id memoriil de! cm-
tro13. A principio de m no un dommmto que se llama memori11 de ceiltro
en el que se recaban todos los datos y ah se pone el ,z!uJmltlo que es de otros
pases y todm esm cosi/s ....
13
Dicha memoria de centro es la que nosotros hemos referidos m s atr s con la expresi n Memoria
Informativa.
92
Derechos Humanos e Inmigracin
ENTREVISTADORA: porque digo yo, hil)' tilmnnus que han nacido yt1 litjU,
por ejemplo.
INFORMANTE: pem esos 110, ...
ENTREVISTADORA: esos y11 110 se cowidailn cxtl'tliliems?
INFORMANTE: ji/O, si hm llilCo ilqu son npaw!es!
ENTREVISTADORA: extmnjems entonces serrm ...
INFORMANTE: los que lw1 Jit!cido en otro pas.
ENTREVISTADORA: eso es lo que /Jiicisptml cli!sificm: ..
INFORMANTE: d11ro, ... cf que !hi)'il n11cio m Ejiilit!)'t! es csjit!iol porque time
su jit!i'tidz )'su libm de fmzilia pune 1/ilcido m
Como puede observarse, la confusin no slo es terminolgica, sino que hace
referencia a aspectos normativos que ponen en cuestin la validez total de los datos
que manejamos si se piensa que el procedimiento par<l recoger tales datos parte de
estas percepciones y opiniones de los responsables de los centros escolares. Y todo ello
sin entrar ahora en valorar lo positivo que pueda parecernos el que en los centros
escolares utilicen estas rormas de conceptualizar la categora de extranjero.
Por otra parte, en relacin con lo que se considera demogr<lf!camente un inmi-
grante1', de cada cien personas empadronadas en Espaa entre 0-4 <los veintids han
nacido fuera ,de la comunidad donde vivan en 2001, para el caso de Andaluca eran
diez de cada cien.
Ambos grupos deberan ser considerados en trminos demogrMicos como
inmigrantes (aqu estaran incluidos tanto extranjeros como nacionales
1
s). Pues bien,
obsrvese que cuando hablamos de inmigrantes nos referimos slo a extranjeros (la
mayora distingue a inmigrantes como "extranjeros pobres") que suponen p<ua el caso
de los empadronados entre 0-4 aos cerca de tres de cada cien extranjeros en Espaa y
algo ms de uno de cada cien en Andaluca en el ao 200 l.
1
' Hemos utilizado un uso restringido del concepto de inmigrante al considerar tan s lo como tal a los
que no han nacido en la comunidad aut noma donde residen. Tal proceder presenta situaciones
muy desiguales si se trata, por ejemplo, de una comunidad uniprovincial o multiprovincial, como es
el caso de Andaluc a. De cualquier manera se observar que nuestra intenci n no es presentar con
detalle los movimientos de poblaci n, sino contraponer la idea de inmigrante a la de extranjero .
'
5
V ase para las correspondientes aclaraciones el Cuadro 1 ya presentado.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 93
En dd!nitiva, si de lo que se trata es de prestar atencin a los "inmigrantes",
como dice el ttulo del Plan "especial" disef1ado por la Consejera de Educacin y
Ciencia de la Junta de Andaluca (Plan Andaluz de Educacin de Inmigrantes), lo
correcto sera prestar atencin al 1 0A1 de nios y nias entre 0-4 aos empadronados
en Andaluca que podran entrar en tal categora de inmigrantes. Por el contrario, si se
trata de un Plan para atender "extranjeros" el colectivo lo alimentaran el 1 ,2r1 de
nios y nias extranjeras empadronadas entre 0-4 aos (en ambos casos nos referi-
mos, obviamente a la poblacin en edad de la llamada educacin infantil). Cabe pen-
sar, y parece lo ms lgico, que aunque se trata de un Plan promovido por la adminis-
tracin utiliza el trmino inmigrante en el sentido que suele tener en el imagimrio
social y no en su correcto sentido de movimiento de poblacin; ahora bien, no es este
un primer paso para construir la diferencia, antesala siempre de los procesos de discri-
. ., )
mmacwn ....
De cualquier manera, en la escuela tambin se ha empezado a contar "extranjeros"
(bien es verdad, como decimos, que se les cuenta como "inmigrantes"). Dicho de otra
manera, en el <imbito educativo tambin ha saltado la "alarma social" as como se han
movilizado los actores por reconocer la presencia de la poblacin inmigrante (aunque
tengamos an pocos datos del conjunto del Estado) y se han puesto en marcha medidas
para dispensar una atencin a estos "nuevos" escolares. Adems, aqu el tratamiento
tambin ha sido la excepcionalidad y el procedimiento diferencial, elementos que, desde
nuestro punto de vista, generaran m<is desigualdad, como ya hemos indicado.
2. DE LA POBLACIN EXTRANJERA A
LOS MENORES EXTRANJEROS EN ANDALUCA
Con las fuentes de datos presentadas y a pesar del tono alarmista con que dema-
siado frecuentement los medios de comunicacin tratan los temas demogrficos en
general (el fuerte descenso de la natalidad, por ejemplo), y la presencia de inmigrantes
extranjeros no comunitarios en particular (ante la imperiosa necesidad de cubrir con
mano de obra extranjera determinados puestos de trabajo), estamos an lejos de po-
der realizar an<Hisis rigurosos, ms alL de la proyeccin de tendencias De cualquier
manera, indiquemos ya y de antemano que en la mayora de los casos, a pesar de
hablar de inmigracin extranjera, son muy pocos los estudios que terminan mostran-
do indicadores de flujos migratorios y son los ms los que nos hablan de la presencia
de extranjeros en un determinado territorio en una fecha concreta (datos stock).
94 Derechos Humanos e Inmigracin
A pesar del incremento de extranjeros residentes en Espaa con respecto a la
poblacin nacional en la dcada de los noventa -incremento que empez tmidamente
en los aos ochenta, en comparacin con los pases de su entorno europeo- el porcen-
taje no es muy significativo (la media europea se sita alrededor del 6% -segn el
informe SOPEMI de 2001- y en Espaa nicamente a partir del ao 2002 el porcen-
taje de poblacin extranjera residente se sita por encima del3o/o segn los datos del
Anuario de Extranjera)
16

De entre las Comunidades Autnomas, las cuatro que mayor presencia relativa
de poblacin extranjera, con permiso de residencia, tienen en el ao 2002 son: las
Islas Baleares con el7,22% de extranjeros con permiso de residencia; las Islas Canarias
con un 5,44%, Catalua con un 5,18% y Madrid con un 5,03%
17
En Comunidades
como las de Asturias, Galicia y Pas Vasco, la proporcin tan slo supera ligeramente
el extranjero por cada cien habitantes.
En Andaluca, slo muy recientemente se han empezado a registrar porcentajes
de extranjeros por encima de un dgito sobre la poblacin andaluza: del 0,9% en 1991
al 2,23</ en 2002, aunque en algunas provincias como Almera, en el ao 2002 se
observa que la presencia de poblacin extranjera alcanza ya el6,61% IR y en Mlaga en
el mismo ao se sita en el5,55% posicionndose ambas provincias por encima de la
media espaola.
En definitiva, crece la presencia de poblacin extranjera con permiso de residen-
cia pero en modo alguno puede hablarse de "invasin" o de "avalancha", como algu-
nos discursos mediticos se empean en afirmar. En algo ms de diez aos la pobla-
cin extranjera en Espaa ha pasado de 360.655 en 1991 a 1.324.001 a finales de
2002 si se trabaja con los datos de la polica. Para el caso andaluz esta misma tendencia
de crecimiento se mantiene. A pesar de que la poblacin extranjera residente en Anda-
luca se ha venido manteniendo en un constante 13% (que desciende a un 12,42% en
'"Debe aclararse que seg n los datos del padr n del a o 2002 la cifra de extranjeros se sil a en un
4,73% del total de empadronados en Espa a, porcentaje muy pr ximo a la media europea, lo que
ya pone de relieve la importancia que depara el uso de una u otra fuente de informaci n a la hora de
valorar este len meno.
17
Dejamos de lado ahora el caso de Melilla y Ceuta por su situaci n fronteriza y en territorio africano,
lo que las sil a en un posici n de contacto y presencia extranjera explicable por otras razones.
Debe hacerse notar que en el a o 2002 se ha producido un descenso en Almer a del 15,6% con
respecto a los datos del a o anterior, lo que debe hacernos reflexionar sobre el impacto que en
estas zonas de atracci n est n causando las poi ticas de inmigraci n cero . Advi rtase que el no
reflejo en las estad sticas no significa el descenso de la presencia de extranjeros o el que dejen de
llegar.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y laboral de los Extranjeros
95
dao 2002) sobre el conjunto de la misma poblacin para todo el Estado, se sita en
la tercera Comunidad en nmero de extranjeros y extranjeras en nmeros absolutos
(no en porcentajes como ya habamos indicado ms arriba); por detr;s de Catalua
que ha pasado de tener el16/cJ en 1991 al24,88% y de Madrid que ha registrado una
evolucin negativa: del 22(Yo al 20,65% respectivamente a dichos aos. El manteni-
miento de este porcentaje ha ido de la mano de un crecimiento igualmente sostenido
que ha supuesto que la presencia extranjera se multiplicar por algo ms de tres en
Andaluca en poco m;s de diez aos pasando de 48.722 en 1991 a 163.942 a finales
de 2002 (Anuario de Extranjera).
Por otro lado, adems, de que este crecimiento no ha sido homogneo ni para el
conjunto del Estado, ni para Andaluca, su distribucin provincial presenta un carc-
ter muy desigual. En este sentido, observamos que en el ao 2002 el43% de la pobla-
cin extranjera en Andaluca se concentra en b provincia de Mlaga que ha visto
duplicada !presencia de esta poblacin en los ltimos aos, as como Almera que ha
multiplicado por siete su poblacin extranjera pasando de algo m<s de seis mil extran-
jeros a ms de treinta y cinco mil (35.497)
19

A pesar del crecimiento indicado sera muy importante mencionar, sobre todo
ante la confusin entre "inmigrante" y "extranjero" existente entre nosotros, que del
milln de extranjeros que reflejan los datos de la polica, el 40% son de la Unin
Europea y para el caso de Andaluca el46% son sencillamente europeos (pensando ya
en lo que ser la ampliacin de dicha Unin). Pero, como ya anuncibamos, nuestro
inters se centrara en ,conocer cmo afecta esta presencia de extranjeros en los grupos
de edades que en los mbitos escolares denominamos infantil (de O a 5 aos), primaria
(de 6 a 11 aos) y secundaria obligatoria (de 12 a 16 aos)2 y hacerlo todo ello
comparando diferentes fuentes de datos en el mismo orden que han sido presentadas
m<s arriba desde aquellas fuentes ms estadsticas a aquellas otras fuentes m<S registra! es.
2.1 Poblacin extranjera en edad "escolar" censada en Espaa y en Andaluca
Comenzamos por analizar la presencia de poblacin extranjera en general y en
edad "infantil", "primaria" y "secundaria" censada en Espaa y en Andaluca (a travs
19
Para un estudio m s detallado sobre la presencia de poblad n extranjera en Andaluc a pueden
consultarse los trabajos: Instituto de Estudios Sociales de Andaluc a (2002); L pez (2002); Garc a
Casta o y Granados Mart nez (2002); Pumares (2002); Cohen (2000); y Izquierdo (1993).
2
'
1
Para un estudio m s detallado sobre la presencia de alumnado extranjero en el sistema educativo,
v anse los siguientes trabajos: Ministerio de Educad n, Cultura y Deporte (2002); Carrasco (2003):
o Colectivo 10 (1999).
96 Derechos Humanos e Inmigracin
de las diversas agrupaciones edreas ofrecidas por esta fuente de informacin), segn
los elatos avance del Censo de 2001 ofrecidos por el INE.
En la Tabla 1, hay que destacar en primer lugar el aumento de la poblacin
extranjera general censada, que supone ya el 3,85Al de la poblacin en Espaa y el
2,42% en Andaluca. En el caso de esta Comunidad Autnoma, dos provincias se
sitan por encima de la media nacional y de la media andaluza: Almera (7,31 %) y
lvUlaga (6,40%); mientras que el resto se sitan por debajo de esta media e incluso de
la andaluza. Ello no hace si no indicarnos la fuerte concentracin de esta poblacin
extranjera censada en las dos provincias citadas: cerca de siete de cada diez extranjeros
censados en Andaluca lo estn en Mlaga (46,22%) y en Almera (22,02%), tal como
nos muestra el Grfico l.
Adem,s, resulta importante indicar tal concentracin de poblacin puesto que
no se corresponde con la distribucin del conjunto poblacional: Mlaga y Almera no
Tabla 1. POBLACIN CENSAD Y POBLACIN EXTRANJERA CENSADA EN ANDALUCA Y SUS
Grfico 1. DISTRIBUCIN PROVINCIAL DE LA POBLACIN EXTRANJERA
CENSADA EN ANDALUCA
Fuente: Elaboracin propia a part\ del Censo de Poblac\n 2001
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y laboral de los Extranjeros 97
llegan ni a concentrar a tres de cada diez habitantes en Andaluca y, como vemos,
renen a siete de cada diez extranjeros censados.
Por otra parte, en lo que respecta a la distribucin por sexos, en general, se obser-
va que los porcentajes de extranjeras censadas son en la mayora de los casos inferiores
que los referidos para el conjunto de la poblacin: Cdiz, Crdoba, Granada, Mlaga
y Sevilla est<n por encima de la media de mujeres extranjeras en Espaa y en Andalu-
ca. Mientras que resalta de manera signitlcativa la diferencia existente en las provin-
cias de Almera, Huelva y Jan, donde las mujeres extranjeras censadas se sitan en un
40% o por debajo de tal porcentaje.
Los datos referidos al grupo de edad "infantil" 0-5 aos los podemos ver refleja-
dos en la Tabla 2. Ahora la media del conjunto de Espaa baja unas dcimas (3,52%),
mientras que en el caso de Andaluca (1 ,55%) es aun m<1s destacable el descenso. No
obstante, siguen siendo Almera (5, 19%) y Mlaga (3,65%), ya en menor medida, las
provincias que superan dicha media. Tambin siguen siendo casi siete sobre diez los
extranjeros censados de dicha edad los que se concentran en M<laga (40,53%) y Almera
(25,70%), observndose como ahora la primera provincia desciende ligeramente y la
segunda sube tambin levemente (en este punto se sigue manteniendo un menor por-
centaje que no alcanza el 25% de concentracin del conjunto de la poblacin entre
ambas provincias).
Tabla 2. POBLACIN CENSADA Y POBLACIN EXTRANJERA CENSADA EN
___ ... __ ----- .. __ _ ,
l
_____ j_ ___ ,. ___ _I::O<)blacin ___ _1 Extranjeros . 1 % j
1
Total %Mujeres r Total % 1 j
; o .ac1on;
1
__ .. 1.0TT6:isTo::ST6:15 1 o-516:15]
E_s2"_a __
1
2 070 14 094.549 148,69 148,63 )80493[151. 137J 4 /4S,55 . r-- -- 3.52 j 3,69 J


.5. 99A9. 2 ... [48.59_ 1,214[ __.413_,92 [4S: 19.1_(39_7_L .... 7.65J0,97J1 22[
Huelva _ 2.9 303 __ 55 ._. 8,971 46,65 __ i 3 .. 31 . .. a_L 0,83 j_.o,_fJB_j
,J_ajn __ j_41.069 , 83.122 48,68148,6 197 1
."fl..a__ . [l:J.D.8- 1 .. 2. .. J 4.8 ... _!_4____. 8,7_. 40,5 _L 41,97 [ 3,6!5_ /4.42 J
206262 i 48,6 1 48,5 ! 654 46.97 21__I10,81J_I) 5810,83
Fuente: Elaboracin propia a partir del Censo de Poblacin 2001
De manera contraria a lo sucedido en el conjunto de la poblacin extranjera
censada, los nios y nias extranjeras entre 0-5 aos tienen una representacin mucho
ms equilibrada en lo que respecta a la distribucin por sexo. Ahora los porcentajes de
extranjeras censadas tanto en Espaa (48,70% de mujeres) como en Andaluca (48,84%
98 Derechos Humanos e Inmigracin
de mujeres) son muy similares a los del conjunto de poblacin. Adems, slo Cdiz,
M ~ l a g a y Jan se sitan por debajo de la media Andaluza y el resto de las provincias la
superan. Tambin los porcentajes de estos menores extranjeros censados son muy simi-
lares por provincias a los del conjunto de la poblacin superndolos en algunos casos.
Todo ello explicable por el mayor ndice de natalidad de los nios frente a las
nias. Asimismo, en la Tabla 2 se contemplan los datos relativos a la poblacin extran-
jera censada con edades comprendidas en la franja etrea de 6 a 15 aos. En primer
lugar, observamos que la media de esta poblacin en el conjunto de Espaa es de
3,69% mientras que en Andaluca es de 1 ,77CJ, es decir en ambos casos es ligeramen-
te superior a la poblacin extranjera "infantil" censada, pero inferior a la media que
representa el conjunto de poblacin extranjera censada en general en Espaa y en
Andaluca respecto al total de poblacin censada.
Con relacin a la distribucin provincial, nuevamente se advierte que Almera
(5, 1 cyo) y Mlaga (4,4%) son aquellas provincias que cuentan con un mayor porcenta-
je de poblacin extranjera en edad "primaria", sin que se hallen apenas diferencias en
comparacin con lo que ocurra en el caso de la poblacin extranjera "infantil" censa-
da en estas provincias.
Atendiendo a la distribucin por sexo, los porcentajes de mujeres extranjeras
censadas de 6 a 15 aos en Espaa (48,5%) y en Andaluca ( 47,5%) son similares a los
de la poblacin extranjera "infantil". Adems, en todas las provincias andaluzas el
porcentaje de mujeres se encuentra por debajo del 50%, siendo Jan y Almera las
provincias que presentan un porcentaje ms bajo de mujeres con relacin al resto
(43,4% y 44,7% respectivamente).
2.1.1 Poblacin extranjera en edad "escolar" censada en Espaa y Andaluca
segn "procedencia" Centrndonos en el anlisis de las "procedencias" de los
extranjeros censados en Andaluca en general, en las Tablas 3, 3.1 y 3.2 observamos
con claridad que en el ao 200 1las tres "procedencias" de extranjeros censados predo-
minantes eran: Unin Europea (40,53%), frica (24,68%) y Amrica Centro y Sur
(20, 1 0%). Si desagregamos esta informacin a nivel provincial, en primer lugar pode-
mos ver como estas tres procedencias igualmente eran las ms destacadas para todas
las provincias andaluzas, si bien ditleren en el orden de importancia numrica. En este
sentido, en el caso de Cdiz la tendencia por procedencias es la misma que para el
conjunto de Andaluca. Sin embargo, se aprecia que en Jan y Almera las principales
eran: frica, Amrica Centro y Sur y Unin Europea. En cambio Crdoba y Sevilla
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y laboral de los Extranjeros
99
presentan el siguiente orden: Amrica Centro y Sur, frica y Unin Europea. Mien-
tras que en el caso de Granada y Mlaga distribucin eran la siguiente: Unin Euro-
pea, Amrica Centro y Sur y frica. Por ltimo, en Huelva destacaba la presencia de
poblacin extranjera procedente de frica, Unin Europea y Amrica Centro y Sur.
En cuanto a la distribucin por "procedencias" atendiendo al sexo de los extran-
jeros censados en el conjunto de Andaluca, en la Tabla 3 se advierte un mayor por-
centaje de mujeres de "procedencia" de Amrica Centro y Sur (55,98%) en compara-
cin con los hombres, quedando adems este porcentaje situado por encima del resto
de "procedencias". En sentido contrario, el porcentaje ms bajo de mujeres respecto al
de hombres se aprecia entre las extranjeras de frica (31,96%), mientras que en el
caso de las "procedentes" de la Unin Europea se estima un equilibrio en la balanza en
torno al sexo de los extranjeros.
Si desagregamos esta informacin a nivel provincial, en primer lugar observamos
que en la practica totalidad de las provincias andaluzas el porcentaje de mujeres de
"procedencia" de Amrica Centro y Sur es significativamente superior al resto de pro-
cedencias, al igual que ocurra en el caso del conjunto andaluz. Adems, como puede
verse en la Tabla 3.1, es necesario sealar que en funcin de la provincia las diferencias
respecto al sexo de los extranjeros censados son muy variables.
Si nos centramos en el grupo de extranjeros censados menores de 16 aos y, por
tanto, en edad "infantil", "primaria'' y "secundaria" (ver Tabla 3.2), observamos una
distribucin muy desigual respecto a las "procedencias" ms significativas presentes en
cada una de las provincias andaluzas.
As por ejemplo cabe destacar en el caso de Almera y Huelva el mayor porcenta-
je de extranjeros menores de 16 aos de "procedencia" africana, mientras que en M-
100
Derechos Humanos e Inmigracin
TABLA 3.1 POBLACIN EXTRANJERA CENSADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
SEGN "PROCEDENCIASoe." _ _cT.::Oc::D:;cA,_,S,_:o:L:A=S_,E,_,D::_:A"'DrE':,S7-.====-r------,
total total
- _ % respecto J. % Respecto
... Tota_l ___ extranjeros
1-- Almeria Cdiz
%Mujeres
[oial 39.220 1oo 34,56 11.971 1oo 48.78
V\lrica ----+-""""'1-"'8"'.2"'9-"'o 19.86 3.431 r 28.66 44,13
Unin Europea 6.428 16,39 49,89 --;:f."i30- 39,51 48,67
mricaC.yS. 7.699 19,63 48,59 1.930- -53:37
sia 722 1,84 19,39 513 4,29 44,64
Europa (No UE) 5.898 r- 15,04 46,39 414 3,46 51.45
mrica Norte 158 0,4 56,33 921 7,69 37,24
Oceania 12 0,03 50 32
__ -:.0 __ +--"3'--_..J...._ """"='0'" . .::.03::....,. _..J...._......co'----1
Crdoba Granada
,---=;1::;;o:;:o="-,.-.......,s""1-;,6;;2,----



-t-""'"'1.;;.4s,5:;;5--t-....;:4-:,7 c8.;;.1-t--:L.042 ____ 1..
3.780 28,76 .....
7C:02'---t 557 4,24 46,32
__ 2J.,Q.i._ ... __ _1_.257 --1
--1.44 55,71 203 --;10;''7547--+-""5""'5"',6:';7---1
0,33 62,5 19 0,14 36,84
o o o o o
Huelva
100 41,51
32,65 26,67
27,66 48,98
24,21 54,76
1,9 44,44
13,21 37,94
0,32 39,13
0,03 50
0,01 o
Mlaga
100 51,5
---
12,41 45,29
61,27 51,54
56,05
4,21 48,46
4.241
1.638
506
1.307
455
288
26
11
2
15.227
3.510
3.357
5.631
807
Jan
100
38,62
11,93
30,82
10)3"
-------
6,79
0,61
0,26
0,05
Sevilla
100
23,05
22,05
36,98
5,3
40,49
23,8
46,15
54,55
50
51,64
40,48--
47,54
61,23
52,29
6,25 55,65 1191 7,82
1,62 49,33 683 4,49
52,31

0,16 56,72 38 0,25 44,74
0,01 33,33 9 0,06
laga los ms numerosos son aquellos que "proceden" de la Unin Europea, y en Cr-
doba aquellos de Amrica de Centro y Sur. Por otro lado, aunque con un porcentaje
menor (en tercer orden de "procedencia" numrica) cabe destacar la presencia de me-
nores de 16 a.os asiticos en Jan, y del resto de pases de Europa en Almera y Cr-
doba. Si estratificamos segn la "procedencia" de los extranjeros menores de 16 a.os
en funcin del sexo, observamos en primer lugar que en el caso de Andaluca esta
distribucin es relativamente homognea para todas las procedencias estando en la
mayora de los casos la presencia de mujeres situada por debajo del 50%, aunque
podramos destacar la "procedencia" de mujeres menores africanas por tratarse de la
de menor cuanta entre las extranjeras (45,2%). Desagregando esta informacin a
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 101
nivel provincial, nuevamente se aprecia un, gran heterogeneidad en cuanto a la pre-
sencia de mujeres menores de 16 aios de una u otra "procedencia" censadas en cada
una de las provincias ,mdaluzas. A modo de ejemplo, cabe resaltar Jan por tratarse de
aquella provincia en la que el porcentaje de mujeres menores de 16 aios es menor
para la mayora de las "procedencias", destacando el caso de las menores del resto de
Europea (31,58%J).
2.2 Poblacin extranjera en edad "escolar" empadronada en Espaia y Andaluca
A continuacin se presenta el anlisis de los daros ofrecidos por el Padrn Muni-
cipal de Habitantes desde el aio 1998 al aio 2002, con el objetivo de profundizar en
TABLA 3.2 POBLACIN EXTRANJERA CENSADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
SEGN ''PROCEDENCIAS" DE 16 AOS)
r ~ ::, r ~ 1 e n o r e s
Total 1 rE:specto total
J.
102
Derechos Humanos e Inmigracin
el estudio de las caractersticas de la poblacin extranjera habitante en Espaa y en
Andaluca, prestando especial atencin a la poblacin extranjera empadronada en edad
"infantil", "primaria" y "secundaria".
Debemos comenzar por recordar, como apuntbamos al comienzo de este traba-
jo, que el Padrn no es una fuente diseada estrictamente para el an<lisis demogdfico
de poblacin, sino que se trata de un registro administrativo de inscripcin obligato-
ria para todos los vecinos de un municipio, por el cual actualmente podemos acceder
a "datos" y "cifras" oficiales de poblacin con carcter anual a travs del INE, quien se
encarga de su coordinacin. No obstante, a travs de los Ayuntamientos, quienes
tienen encomendada su gestin y revisin, es posible tener acceso al volumen de po-
blacin residente en cualquier momento. Por todo ello, el padrn se configura como
un instrumento de utilidad para describir de manera global la dimensin, la estructu-
ra y las caractersticas generales de toda poblacin inscrita en un municipio, dentro
del cual es posible identificar la presencia de extranjeros y extranjeras mediante la
variable "pas de nacionalidad?' del registrado, a la que venimos llamando en este estu-
dio "procedencia". Por tanto, a pesar de que no se trata de una fuente con una finali-
dad esencialmente estadstica (lo que puede originar determinados sesgos en la infor-
macin) y de las limitaciones que en el caso concreto de la poblacin inmigrante
extranjera estn presentes en la inscripcin en este registro, hacemos uso de ella por
disponer de una cierta continuidad en los datos que ofrece, frente a otras como el
Censo de menor explotacin diacrnica, y ello junto al valor que ha cobrado en los
ltimos tiempos dicho registro para la poblacin extranjera (recurdese que a travs
del empadronamiento se poda llegar a obtener alguno derechos universales como por
ejemplo la salud a travs del acceso a la asistencia sanitaria) y las promociones que se
han realizado desde diversas administraciones locales -en especial desde algunos Ayun-
tamientos- para el empadronamiento de esta poblacin.
Teniendo en cuenta estas cautelas, aclaramos que en este apartado lo que desa-
rrollaremos sern los datos de empadronamiento de la poblacin en general y de la
poblacin extranjera al objeto de proceder a una cierta comparacin de "peso relativo"
de la segunda sobre la primera. Trataremos brevemente el dato del nacimiento en uno
u otro territorio tanto para la poblacin en general (nacimiento en la Comunidad
Autnoma donde reside o en otra Comunidad) como para la poblacin extranjera
(nacimiento en Espaa o fuera de Espaa). Adem,s, para todos los casos, analizare-
mos tanto el conjunto de la poblacin como el de los grupos de edad que encajan en
el perodo de escolarizacin obligatoria y previa, es decir, en educacin infantil -que
aqu equiparamos a 0-4 aos dado que es la agregacin ofrecida por la fuente padronal-
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
103
, y en educacin primaria y secundaria -que aqu cotejamos a 5-9 y 10-14 aos que
tambin es la nica posibilidad que permite para su anlisis el Padrn-
21
Igualmente,
aclaramos que en todos los datos de poblacin matizaremos no slo la evolucin que
han seguido en el perodo estudiado que va desde 1998 hasta 2002, sino la progresin
tambin segn sexo y la distribucin en Espafia, Andaluca y en cada una de las pro-
vincias andaluzas.
2.2.1 Poblacin general empadronada en Espafia y en Andaluca
En primer lugar, en la 4 podemos observar como la evolucin del conjunto
de la poblacin general empadronada de 1998 a 2002 tanto en Espafia como en An-
daluca muestra una tendencia al crecimiento de esta poblacin
22

Tabla 4. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EMPADRONADA EN ESPANA, ANDALUCA Y SUS
PROVINCIAS (TODAS LAS EDADES)
i .. 1998 1999 2000 2001 . 2002
i ... . l .... :rot_a.! ... !% .. )o :!? __ rr:_L!J fota(-1 \i; mLl.-1 fOt-al -: :;, rnuj.
[sparia !39 852G5c( s11. [4o 2o21ss s1 o('4o.499.79c/ sfoG [{[1_6.842[ 5o.96)41837 894! sos ,
1'\ndalucla 1 236 459 r so 82Ti3o511 iso s2 :i34o.os2: so s3 1 Ao3 96sl so.? 4 1 A 78.432 ' so.69
i 505448 [50111512S4J-5001-5-18229_._49-95 [533i6ilT49:44T54(3A.9a 4943'
caClz - T11074s4T5o 42 ,., 1f8 so2 5038 ., 12s 1o5 nso 41 i u:Ji346f so.3sl114o793'so3s i
cordoba f76l175I5109[ 768676 5105. 769237 51.08[769625 51.68[i7113iis1o7 i
Granada 1 801 in [51 09[ 813061 51 os so9oo4 59 i 812637fs699[8i8959
1
5o9o
dlJE'Iva __ [453958 .. [5_o:s6] 4s7,5oi ... f3a..l .. 413,934] so:32-
Jaen 145792 ! 50.56[ 649.662 50.55. 645711 :. 50.57 645J81 : 50 51 j 647 387 50.48
Mlaga 1240 580 1 51.1611258 084 51.28 1.278.85 i ; 51.24 1302 240 51.14 11.330.01 O 1 51.04
rs-o:99Ji747 5o. 96] 1}ss72o[]o .94 ..
Fuente Elaboracin propia a partir del Padrn Mun'.cipal de Habitantes (vaf1os aos)
21
De nuevo aclaramos que somos concientes de la no coincidencia exacta entre las edades de corte
que ofrece el Padr n y las edades de correspondencia entre los diferentes niveles educativos citados.
El uso de la denominaci n infantil, primaria y secundaria se utiliza como recurso metodol gico para
facilitar la comprensi n del conjunto de datos que se ofrecen, y en el momento de realizar las
posibles comparaciones se proceder de manera que las edades puedan ser m s coincidentes.
22
Dado que hablamos de migraciones y a n refiri ndonos a las migraciones interiores, quiz sea
necesario hacer notar en este punto, y m s adelante continuaremos detallando la informaci n, que
esta evoluci n de crecimiento no est exenta de movilidad. Los lugares de nacimiento y de residencia
de los empadronados algo nos dicen sobre esta cuesti n. En el caso de Espa a en el a o 1998, el
79,04% de las personas empadronadas hab an nacido en la misma Comunidad en la que segu an
residiendo, mientras que en el a o 2002 este porcentaje desciende hasta el 76,50%. O dicho de
otro modo a lo largo del per odo de estudio disminuye el n mero de personas en Espa a que
contin an residiendo en la misma Comunidad Aut noma en la que nacieron, es decir, de estos
datos podr a afirmarse que el n mero de personas que han migrado a otra Comunidad Aut noma
tienden a aumentar en los !timos a os. Esta misma tendencia a decrecer se observa en los datos
relativos a Andaluc a, no obstante en el caso andaluz los datos son superiores que para el conjunto
de Espa a: en el a o 1998 el 91 ,32% de las personas empadronadas en Andaluc a hab an nacido
en esta Comunidad Aut noma. mientras que para el a o 2002 esta cifra desciende hasta el89, 70%.
104 Derechos Humanos e Inmigracin
si desagregamos esta informacin distinguiendo el sexo de la poblacin
empadronada, observamos que tanto en Espaa como en Andaluca el porcentaje de
mujeres se sita en torno al 51 o/o en todo el perodo, si bien la presencia de estas
mujeres sufre un ligero descenso en ambos contextos al final del perodo (2002).
Grfico 2. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN
EMPADRONADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
1998 2002
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes (varios anos)
Otra variable que nos aporta informacin sobre las caractersticas de la pobla-
cin empadronada es la relativa al "asentamiento". En este sentido, en la Tabla 4 pode-
mos observar como el volumen de la poblacin general crece .:n todas la provincias de
1998 a 2002, aunque se aprecian algunas fluctuaciones en funcin del ao estudiado,
si bien aquellas que experimentan un mayor crecimiento son Almera y Si
segregamos esta informacin atendiendo tambin al sexo de los empadronados, ob-
servamos que el porcentaje de mujeres empadronadas disminuye levemente en todas
las provincias a lo largo de todo el perodo de estudio
2
\ siendo Ccrdoba y Sevilla las
provincias en las que este descenso es menor, mientras que Almera destaca por ser la que
presenta una disminucin m<s acentuada del porcentaje de mujeres al final del perodo.
Por ltimo y en relacin an con la poblacin en general, en el Grfico 2 pode-
mos observar si ha cambiado la distribucin de esta poblacin por provincias en el
perodo de empadronamiento analizado. Obsrvese que a pesar de los pocos cambios
21
En la misma 1 nea que ya hemos comentado de lugar de nacimiento de los empadronados en un
determinado lugar (lo que ya nos indica un cierta movilidad seg n cada caso), se debe hacer notar
que en todas las provincias andaluzas desciende el n mero de personas nacidas y residentes en la
misma Comunidad a lo largo de todo el per odo de estudio. Almer a y M laga son las provincias en
las que este porcentaje es m s bajo en todos los a os analizados, situ ndose ambas por debajo
del dato general andaluz. Es decir, Almer a y M laga son los lugares donde hay un menor n mero
de personas nacidas y residentes en la misma Comunidad, y por tanto donde hay un mayor n mero
de personas procedentes de otros lugares. En el resto de las provincias el porcentaje de nacidos y
residentes en la misma Comunidad es superior al caso andaluz, siendo Ja n y C rdoba las que
mayor n mero presentan para todo el per odo analizado.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 105
que nos muestra este Grfico, lo que indica una cierta estabilidad en el "reparto"
provincial de la poblacin andaluza, s se percibe un ligero cambio en el caso de M-
laga y Almera que ve crecer su peso en el conjunto andaluz en ms de 0,3 puntos.
Presentados los datos de la poblacin en general, en la Tabla 5 podemos analizar
el proceso evolutivo de la poblacin empadronada por grupos de edad, en concreto
nos vamos a detener en el an<lisis de las franjas edn::as comprendidas de O a 4 aos, de
5 a 9 aos y de 1 O a 14 aos, de:: manera que cuando hablemos del grupo O a 4 aos
haremos referc::ncia a la poblacin en edad "infantil", mientras que cuando aludamos
a la poblacin en edad "primaria" y "secundaria" agruparemos a la poblacin en la
franja comprendida entre los 5 y 14 aos.
106 Derechos Humanos e Inmigracin
Para el conjunto de Espaa y Andaluca, observamos que en todos los grupos de
edad estudiados se produce un descenso en el volumen de poblacin empadronada,
exceptuando el caso de la poblacin "infantil" de O a 4 aos empadronada en Espaa
para la que se advierte un ligero aumento numrico en las cifras. Por otro lado, se
aprecia que conforme disminuye la edad de la poblacin empadronada en general
tanto en Espa1a como en Andaluca a lo largo de todo el perodo estudiado tambin
disminuye la presencia numrica de la poblacin comprendida en estas franjas de
edad, es decir el grupo de edad ms numeroso es aquel comprendido entre los 1 O y 14
aos. Esto puede explicarse en parte por el descenso de la natalidad que esd teniendo
lugar en estos ltimos aos'i.
Si analizamos estos datos por grupos de edad atendiendo a su distribucin en
fimcin del sexo de la poblacin empadronada, tanto en Espaa como en Andaluca
el porcentaje de mujeres empadronadas en edad "infantil", "primaria" y "secundaria"
es inferior al que veamos en el caso de la poblacin general, de manera que ahora se
sita en torno al48% y 49% en todos los aos. Adems, cabe destacar que el grupo de
mujeres de O a 4 aos empadronadas en Andaluca es algo m ~ s numeroso que el
cifrado para las mujeres en edad "infantil" en Espaa en todos los aos.
Centrndonos en el grupo de empadronados de O a 4 aos atendiendo al lugar
de asentamiento, observamos en la Tabla 5 que el volumen de esta poblacin tiende a
crecer en todas las provincias a excepcin de Granada, Huelva, Jan, aunque esta
tendencia no es homognea en todos los aos. Adems, podemos sealar que es en
Jan y en Granada donde el descenso de poblacin empadronada es ms acusado.
Atendiendo al sexo de los empadronados de O a 4 aos, se producen variaciones
segn las provincias a lo largo del perodo. De este modo, mientras el porcentaje de
nias desciende en Almera, Cdiz, Granada y Jan, se produce un aumento en Cr-
doba, Huelva y especialmente en Mlaga, provincia sta que presenta el mayor por-
centaje de nias durante todos los aos.
"Debemos hacer notar que el porcentaje de poblaci n empadronada nacida y residente en la misma
Comunidad Aut noma por grupos de edad, es superior al que ve amos en el caso de la poblaci n
general sin distinguir grupos de edad tanto en Espa a como en Andaluc a. Las migraciones no se
producen tanto en edades escolares (de O a 14 a os), sino que se originan m s entre la poblaci n
en edad laboral .
Asimismo, podemos ver e mo el porcentaje de nacidos y residentes en la misma Comunidad tiende a
descender conforme aumenta la edad de los empadronados. Es decir, en la franja et rea de 1 O a 14
a os, tanto en Espa a como en Andaluc a, el porcentaje de los nacidos y residentes en la misma
Comunidad Aut noma es inferior al grupo de edad de O a 4 a os.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
107
En el caso de la poblacin empadronada de 5 a 9 aos y de 1 O a 14 aos en cada
una de las provincias, lo primero que observamos con claridad es un crecimiento nega-
tivo de esta poblacin en edad "primaria" y "secundaria" de 1998 a 2002. En el grupo de
edad de 5 a 9 aos este decrecimiento es mayor en las provincias de Jan, Crdoba y
Cdiz mientras que en el grupo de 1 O a 14 aos destacan por este decrecimiento Cdiz
y Sevilla. Si analizamos esta informacin atendiendo al sexo, para el grupo de 5 a 9 aos
observamos que el volumen de nias empadronadas desciende ms en Huelva, Cdiz y
algo menos en Crdoba, mientras que el mayor ascenso se produce en las provincias de
Almera, y Sevilla. Respecto al grupo de 1 O a 14 aos el nmero de nias empa-
dronadas decrece en todas las provincias siendo este descenso ms significativo en Al m era
(donde es ms acusado), Jan y Crdoba (vase Tabla 5).
Por ltimo y como ya hicimos en el caso de la poblacin en general, podemos
comentar brevemente la distribucin de estos grupos de edad que hemos elegido con
referencia al peso que suponen en cada provincia respecto al total andaluz (vase Gr-
fico 3). En relacin con el grupo 0-4 aos observamos que Sevilla, Cdiz, M<laga,
Almera y Crdoba ganan peso en el conjunto andaluz en el perodo estudiado, per-
dindolo Jan, Granada y Huelva. Respecto al grupo 5-9 aos observamos que tan
slo M<laga, Sevilla y Almera ganan peso en Andaluca en el perodo analizado, sien-
do Jan la provincia que presenta una prdida de este peso acentuado. Finalmen-
te, observamos que en el grupo 10-14 aos, las provincias de Cdiz y Sevilla son las
que pierden peso en el conjunto andaluz a lo largo del perodo analizado, mientras
que Almera, Granada y Jan ganan peso, aunque en un reducido porcentaje.
2.2.2 Poblacin extranjera empadronada en Espaa y en Andaluca
Una vez que hemos analizado la evolucin general de la poblacin empadronada
en Espaa y Andaluca (as como los posibles movimientos migratorios entre Comu-
nidades Autnomas), a continuacin se presenta el anlisis de la evolucin de lapo-
blacin extranjera empadronada en estos mismos contextos y para el mismo perodo
de estudio (de 1998 a 2002).
Como puede observarse en la Tabla 6, en primer lugar hay que destacar un im-
portante crecimiento general de la poblacin extranjera empadronada tanto en Espa-
a (que pasa de tener 637.085 personas extranjeras empadronadas en 1998 a tener
1.977.946 en el ao 2002), como en Andaluca (que mientras que en el ao 1998
registra en el Padrn a 99.781 habitantes extranjeros en el ao 2002 esta cifra ha
ascendido a 212.202)
108 Derechos Humanos e Inmigracin
Asimismo, en la misma Tabla 6 podemos apreciar cmo crece el peso que esta
poblacin extranjera empadronada representa para el conjunto de la poblacin gene-
ral. De estos mismos datos, se desprnde que el crecimiento de la poblacin
extranjera empadronada es acentuado en d caso de Espaa qu en el de Andalu-
ca a lo largo de todo d perodo. En trminos generales cuando comparamos el creci-
miento de la poblacin extranjera con el de la poblacin general, podra afirmarse que
el crecimiento de la poblacin extranjera empadronada es acentuado que el que se
produce en la poblacin general empadronada".
Grfico 3. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN
EMPADRONADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS EN TRES GRUPOS DE EDAD
1998 2002
0-4 ANOS
5-9 ANOS
10-14 AOS
Fuente Elabuacin propia a panir del Padrn \luni<>pal de Habitantes (vanos ::1os)
'" En este punto y en relaci n con el crecimiento de poblaci n extranjera empadronada en Espa a,
debemos citar la no menos importante cifra de estos mismos extranjeros que en t rminos estrictos
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 109
Si centramos la atencin en la distribucin de la poblacin extranjera por sexo,
veremos cmo hay menos mujeres extranjeras que hombres empadronados, tanto en
Espaa como en Andaluca, situndose este porcentaje por debajo del 50/cJ durante
todo el perodo y mostrando una tendencia al descenso, si bien el caso andaluz mues-
tra un leve crecimiento durante el ltimo ao analizado. En todos los aos analizados,
el porcentaje de mujeres extranjeras empadronadas es inferior al porcentaje que vea-
mos en el caso de las mujeres empadronadas en el conjunto de la poblacin general.
cabe destacar que en Andaluca el nmero de mujeres extranjeras empadro-
nadas es interior en todos los aos a las cifras referentes a Espaa.
Tabla S. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA EN ESPAA,
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, * Porcentaje sobre e! total de poblacin empadronada
Fuente Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes (varios anos)
Si continuamos con el anlisis de la poblacin extranjera empadronada sin dis-
tinguir grupos de edad atendiendo a la variable "asentamiento", observamos un im-
portante crecimiento de esta poblacin en todas las provincias andaluzas. Si bien M<laga
y Almera son las dos provincias con una mayor presencia ele poblacin extranjera
empadronada durante todas las fases de estudio, no son las que presentan un mayor
crecimiento a lo largo de todo el perodo: En este sentido, son Jan en primer lugar,
seguida de Crdoba, Huelva y Almera, las provincias que mayor crecimiento de po-
no deben ser considerados inmigrantes dado que su lugar de nacimiento es Espa a. En este sentido
debemos decir que se produce un aumento de la poblaci n extranjera nacida en Espa a y en
Andaluc a del a o 1998 al a o 2002. No obstante, se observa como este crecimiento no es constante
en todos los a os, mostrando una desaceleraci n en el paso del a o 2000 al a o 2002. Este menor
ritmo de crecimiento se observa tambi n en el peso que esta poblaci n extranjera nacida en Espa a
y en Andaluc a supone para el total de poblaci n extranjera empadronada: mientras que en 1998 la
poblaci n extranjera nacida en Espa a supon a el8,93% de la poblaci n extranjera, en el a o 2002
este peso desciende hasta el 4,45% (lo que se explica por el mayor crecimiento de las entradas y
no por el descenso de los nacimientos de extranjeros en territorio espa ol). En el caso andaluz la
tendencia es similar, aunque la disminuci n de este peso es menor, pasando de 4,55% en 1998 a
3,74% en el a o 2002.
110 Derechos Humanos e Inmigracin
blacin extranjera empadronada han experimentado. En cambio Mlaga es la provin-
cia en la c1ue se ha incrementado en menor medida el volumen de poblacin extranje-
ra. Atendiendo a la distribucin de la poblacin extranjera por sexo, se aprecian fluc-
tuaciones entre las diferentes provincias a lo largo de todo el perodo analizado. No
obstante, caben destacar Almera y Jan como las provincias con un menor porcentaje
de mujeres extranjeras en todos los aos estudiados
2
".
Por ltimo y en relacin con el conjunto de la poblacin extranjera empadrona-
da, pretendemos analizar cmo ha evolucionado el peso de la presencia de dicha po-
blacin en cada provincia con respecto al conjunto de Andaluca y comparar dicha
evolucin con el peso que dicha poblacin extranjera tiene a nivel provincial al rela-
cionarla con el conjunto de la poblacin empadronada, es decir, la presencia relativa
de poblacin extranjera. Para ello compararemos los datos del primer y ltimo ao del
perodo que venimos analizando y basaremos los comentarios en los datos que nos
ofrece el Gr<lflco 4.
Cmo podemos observar en el citado Grfico 4, todas las provincias aumentan
su peso relativo con respecto a Andaluca respecto a la poblacin extranjera empadro-
na a excepcin de Cdiz, que desciende slo una dcima (si bien debe tenerse presente
que en 1998 Cdiz tena seis extranjeros por cada mil habitantes empadronados y en
2002 pasa a tener algo m<s de trece (13,5%0)], y Mlaga que son m<s de diez puntos
los que pierde en relacin al peso que suponan los extranjeros y extranjeras empadro-
nados en su provincia con respecto al conjunto andaluz; a pesar de ello, Mlaga pasa
de concentrar seis extranjeros empadronados de cada diez en Andaluca (1998) a re-
unir a casi cinco (2002). A la vez, Mlaga pasa de tener cuarenta y ocho extranjeros
empadronados por cada mil habitantes (1998) a tener setenta y ocho (2002), siendo
la provincia con mayor "concentracin" de extranjeros empadronados en relacin con
el conjunto de la poblacin.
Es decir, Mlaga pierde peso en el conjunto andaluz -explicable por el crecimien-
to producido en el resto de las provincias-, pero no ve reducida la "presin" demogr-
fica de la presencia de extranjeros empadronados.
Estos mismos datos de poblaci n extranjera empadronada seg n su asentamiento , deben ser
matizados cuando hablamos de aquellos que han nacido en Espa a. As , se observa el crecimiento
de esta poblaci n en todas las provincias. Adem s, Almer a y e rdoba son los lugares que presentan
un mayor crecimiento a lo largo de todo el per odo estudiado. Si segregamos estos datos en funci n
del sexo, podemos ver como el porcentaje de mujeres no es homog neo en todas las provincias a
lo largo de todas las fases de estudio. Asimismo, cabe resaltar el caso de e rdoba que presenta un
mayor porcentaje de mujeres cuando la comparamos con el resto de provincias.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
111
Grfico 4. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EXTRANJERA
EMPADRONADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
Not;1
1998 2002
el pOiCf.;ntajE: ql;e SUpone la pobJ;_c;Qn extranjera
pob:acin errtpadronada en la prO'/JnC'a
ahos)
En relacin con las provincias que s ven crecer el peso de la presencia de extran-
jeros empadronados en relacin con el conjunto andaluz, debemos aclarar que Sevilla
y Huelva cifran tal crecimiento en algo ms de un punto (en el caso de Sevilla se
alcanza en 2002los diez extranjeros por cada mil habitantes empadronados), Crdo-
ba, Granada, y Jan se sitan en tal crecimiento por debajo del punto y el mayor
crecimiento se da en el caso de Almera, que pasa de tener el 13% de los extranjeros
empadronados en Andaluca a tener ms del18%, absorbiendo gran parte de la perdi-
da de peso relativo que tena Mlaga cuatro aos antes. Adems, para el caso de Almera
se observa que tambin el peso relativo de la poblacin extranjera con respecto al
conjunto de la poblacin empadronada en la provincia crece de manera importante:
de suponer aquella poblacin extranjera un 26 por mil ha pasado a suponer cuatro
aos despus un setenta y dos por mil.
Pasando ahora al estudio de esta poblacin por grupos de edad y con el propsito
de conocer la evolucin de la poblacin extranjera empadronada en edad "infantil",
"primar" y "secundaria", en la TabL{ 7 desagregamos estos datos por grupos de edad.
De esta manera, en primer lugar podemos ver cmo el crecimiento numrico
observado en la poblacin extranjera general empadronada se hace extensible a la
poblacin en edad "infantil" (0-4 aos) y "primaria" y "secundaria" (5-9 y 1 0-14) a lo
largo de todo el perodo analizado, tanto para el conjunto nacional como para el
andaluz. En segundo lugar, cabe destacar el aumento del peso que esta poblacin en
edad "infantil", "primaria" y "secundaria'' extranjera supone para el total de poblacin
empadronada de estos mismos grupos de edad a lo largo de todo el perodo analizado.
Por otro lado, hay que sealar que a pesar de que la poblacin extranjera empa-
dronada crece de manera importante desde el ao 1998 hasta el ao 2002, no lo hace
112 Derechos Humanos e Inmigracin
Tabla 7. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA EN ESPAA, ANDALUCA
y para ao se
respecto al total de los empadronados en la misma zona.
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes (varios anos)
al mismo ritmo para todos los grupos de edad estudiados, es decir, se observa que a
medida que aumenta la edad de los nios y nias extranjeros empadronados el ritmo
de crecimiento se desacelera
2
c.
27
Si en el caso de estos extranjeros (ahora por grupos de edad) nos preguntamos por su lugar de
,nacimiento, observamos un aumento de la poblaci n extranjera nacida en Espa a en estos grupos,
para todo el per odo. No obstante, este crecimiento en n meros absolutos es diferente cuando
distinguimos a los grupos de edad infantil , primaria y secundaria . En el caso del grupo de edad
de O a 4 a os el crecimiento se produce durante todo el per odo analizado, al igual que ocurre en la
franja el rea de 5 a 9 y 10 a 14 a os., si bien en esta ltima franja el rea se observa un leve
descenso en el a o 2001, destacando el caso deJa n, que al final del per odo (2002) presenta el
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
113
Al tener en cuenta en este an<llisis por grupos de edad la variable sexo, para
conocer la proporcin de nias respecto al total de la poblacin en estos grupos de
edad, se aprecian fluctuaciones a lo largo de todo el perodo de estudio, as como
diferencias entre las distintas franjas etreas. Por un lado, en el caso de los nios y
nias extranjeros de O a 4 aos, tiende a disminuir el porcentaje de nias extranjeras
empadronadas a lo largo del perodo, el cual no llega a superar en ningn caso el 50%,
salvo en el ao 1998 en Andaluca
Por otro lado, en el grupo de edad de 5 a 9 aos, el porcentaje de nias oscila
durante todo el perodo entre el48% y el49%, con una leve tendencia al descenso. Por
ltimo, en el grupo de edad de 1 O a 14 aos, este porcentaje vara entre el47% y el48o/o,
mostrando una leve tendencia al crecimiento. En trminos generales, no se advierte una
importante disminucin de las nias en edad "infantil", "primaria" y "secundaria", a
diferencia de lo que s ocurre cuando analizamos la evolucin de la poblacin extranjera
general empadronada, tal y como se ha comentado anteriormente
28

Si ahora nos centramos en el an<1lisis de la evolucin de la poblacin extranjera
por grupos de edad "infantil", "primaria" y "secundaria" atendiendo nuevamente al
"asentamiento", se observa una tendencia al crecimiento desde 1998 hasta el ao 2002
en todos los grupos de edad empadronados en todas las provincias andaluzas. Del
mismo modo, vemos como aumenta el peso que esta poblacin extranjera supone
para la poblacin total de esas mismas edades. Al igual que en el caso de la poblacin
general extranjera, a pesar de ser Mlaga y Almera las provincias que presentan un
mayor nmero de nios y nias de O a 14 aos a lo largo de todo el perodo, no son las
provincias en las que el crecimiento de esta poblacin ha sido mayor. De este modo,
para la poblacin extranjera en edad "infantil" Crdoba y Huelva son las provincias
en las que ms ha crecido el nmero de nios y nias extranjeros de O a 4 aos.
mismo n mero de ni os extranjeros nacidos en Espa a que en el a o 1998. Por otro lado, pese al
crecimiento general observado, el peso que la poblaci n extranjera de O a 14 a os nacida en
Espa a y en Andaluc a supone respecto al total de poblaci n extranjera empadronada en esta
misma franja de edad tiende a decrecer a lo largo de todo el per odo de estudio (lo que no debe
leerse como un descenso en el n mero de nacimientos). Asimismo, cabe destacar que conforme
aumenta la edad de estos ni os y ni as extranjeros el crecimiento num rico observado de estas
poblaciones es menor.
23
Es importante hacer notar aqu , cuando hablamos del desfase de los datos entre ni os y ni as
extranjeras empadronados en Espa a y Andaluc a, que sucede una situaci n similar para los
pertenecientes a este grupo que han nacido en Espa a. Mientras que para los ni os y ni as en
edad infantil el porcentaje de mujeres oscila entre el46% y el49% desde el a o 1998 al2002, en
el caso del grupo de edad de 5 a 9 a os el porcentaje vara entre el 45% y el 49%, y por ltimo, en
la franja et rea de 10 a 14 a os esta fluctuaci n va del44% al47%, en el mismo per odo.
114
Derechos Humanos e Inmigracin
Respecto los grupos de edad de 5 a 9 aos, y 1 O a 14 aos este crecimiento es mayor en
Crdoba y Almera
2
".
Atendiendo al sexo de la poblacin extranjera en edad "infantil" y "primaria", se
observan fluctuaciones a lo largo de todo el perodo analizado y para cada una de las
provincias. No obstante, el dato interesante que podra destacarse es el bajo por-
centaje de nias en la provincia de Jan, especialmente en la franja etrea de 5 a 14
aos.
Para concluir este apartado de datos de extranjeros empadronados y en relacin
con los grupos de edad, procedemos tal como lo hicimos con el conjunto de la pobla-
cin extranjera y presentamos ahora la comparacin al principio del perodo estudian-
do con el final del mismo en lo relativo al peso que cada poblacin extranjera empa-
dronada tiene en cada provincia con respecto al conjunto andaluz. Igualmente dare-
mos los datos del peso provincial -presencia relativa- de esta misma poblacin extran-
jera empadrona.
Como podemos observar en el 5 y para el caso de la poblacin que
denominamos "infantil", tan slo Almera observa un crecimiento significativo en el
peso que representa esta poblacin sobre el conjunto de extranjeros en Andaluca de
idntico grupo de edad (en Sevilla y Crdoba tambin se produce un leve crecimiento
de algo ms de un punto, si bien el dato ms importante lo presenta Almera). En el
caso contrario se encuentra la provincia de Mlaga, que pierde peso especfico en el
conjunto de Andaluca, de forma similar a como ocurra para el conjunto (sin distin-
22
Por otra parte, debemos citar aqu que para los ni os y ni as extranjeros en edad infantil nacidos
en territorio del Estado espa ol, la tendencia observada es el crecimiento de esta poblaci n en
todas las provincias, siendo Huelva y Almer a las que mayor aumento experimentan, y la provincia
de Granada aquella en la que el crecimiento es menor. Adem s, el peso que esta poblaci n infantil
supone respecto al total de poblaci n extranjera empadronada vara a lo largo del per odo en cada
una de las provincias, siendo Ja n la que ve aumentar en mayor medida su peso, y Huelva la que
presenta un descenso de este peso a lo largo del per odo. Deteni ndonos en la franja de edad
llamada primaria y secundaria , hay que distinguir el grupo de 5 a 9 a os de la agrupaci n de 1 O
a 14 a os. En el primero de los casos (de 5 a 9 a os), se produce un crecimiento de esta poblaci n
en todas las provincias desde 1998 hasta el a o 2002, destacando C rdoba y Almer a como las
provincias con un mayor aumento y Granada como la de menor crecimiento. Haciendo referencia al
peso de este grupo de 5 a 9 a os respecto a la poblaci n extranjera empadronada de este grupo de
edad, Granada es la provincia en la que se aprecia un aumento de este porcentaje, y Sevilla la que
ve menguar este peso. Por ltimo, al analizar la franja et rea de 1 O a 14 a os, es la provincia de
Huelva la que mayor crecimiento presenta. Del mismo modo, es en Granada donde se observa un
mayor crecimiento en el peso de esta poblaci n a lo largo de todo el per odo, y la provincia deJa n
aparece como la que presenta una evoluci n negativa en el peso que tiene este grupo de 10 a 14
a os sobre la poblaci n extranjera total empadronada.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
115
guir grupos de edad) de la poblacin extranjera empadronada. pasa de tener
cincuenta y dos extranjeros empadronados entre 0-4 aos de cada cien que lo en
toda Andaluca a tener algo ms de cuarenta y uno, pero sigue siendo la provincia que
mayor concentracin relativa mantiene; adems dentro de este mismo grupo de edad,
ms de cuatro de cada cien empadronados entre 0-4 aos en M;laga son extranjeros
en 2002, cifra que en ese mismo ao slo supera Almera.
Justamente es en Almera donde se produce el crecimiento ms importante. De
concentrar a dieciocho de cada cien extranjeros (1998) del grupo de edad 0-4 aos de
los empadronados en Andaluca, pasa a tener veintisiete (2002). Pero dicho creci-
miento tambin se refleja en el peso relativo de este grupo de edad en relacin con el
mismo grupo de edad pero de la poblacin en general en toda la provincia. De supo-
ner un 14 por mil en 1998, han pasado a suponer los extranjeros empadronados de 0-
4 aos un cincuenta y ocho por mil en el ao 2002 sobre el total de la poblacin
empadronada en la provincia, cifra que no es superada por ninguna otra provincia y
que supera en 4 puntos la media andaluza y en 1 punto la media del conjunto de
Espaa.
Por ltimo y en relacin con el grupo de edad 10-14 aos las tendencias de los
anteriores grupos se mantienen. Tambin en el Grfico 5 podemos observar la misma
tendencia para el grupo de edad 5-9 aos. En l observamos similares datos a los
comentados para la poblacin "infantil": pierde peso especfico con respecto a
Andaluca y Almera lo gana en mayor medida junto a Crdoba y Sevilla, que tambin
crecen pero en menor medida. Mlaga pasa de tener en 1998 cincuenta y seis extran-
jeros empadronados por cada cien de Andaluca a tener cuarenta y siete. Por su parte,
Almera pasa de tener once de cada cien a tener ms de veinte en el ao 2002. Al
analizar el peso relativo de este grupo de poblacin en el perodo analizado, tanto en
Mlaga como en Almera se observa un crecimiento: en Mlaga se pasa de tener vein-
tisis extranjeros en este grupo por cada mil empadronados en 1998 a tener 44 cin-
cuenta y ocho de cada mil, en 2002 en Almera se pasa en idnticas fechas de doce de
cada mil a cincuenta y ocho de cada mil.
Por su parte, Mlaga pierde peso en el conjunto andaluz pero en 2002 sigue
teniendo prcticamente cinco de cada diez extranjeros empadronados en Andaluca
en este grupo de edad. Por otra parte, Mlaga es tambin la provincia con mayor peso
relativo de este grupo en el conjunto de la poblacin dado que cincuenta y siete de
cada mil de los empadronados en Mlaga entre 10-14 aos son extranjeros, mientras
que en Almera y en este mismo ao son cincuenta y dos de cada mil. No obstante, en
Derechos Humanos e Inmigracin
ambas provincias se supera de manera importante las medias de Andaluca y de Espa-
a que en el ao citado y para el mismo grupo de edad eran de veinte por cada mil y
de cuarenta y dos de cada mil respectivamente.
Grfico 5. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EXTRANJERA
EMPADRONADA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS EN TRES GRUPOS DE EDAD
1998 2002
0-4 ANOS
5-9 ANOS
10-14 ANOS
Nota entre parntesis se incluye con cada provincia el porcentaje que supone la pob!acn extranjera
ernparirona ele cada grup:1 de edad con respecto al conjunto de ernpadronada
en la provincia ds ese rn1srno grupo de
Fuente: Elaboracin propia a partir dei Padrn idurl!cpal de Habitantes (v?.nos ar1os)
2.2.3 Poblacin extranjera empadronada segn "procedencia"
Un panorama m ~ 1 s clarificador para la caracterizacin de la poblacin extranjera
nos lo puede mostrar la observacin de los datos estudiados teniendo en cuenta la
"procedencia" de esta poblacin.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 117
Atendiendo al conjunto ele la poblacin extranjera empadronada en Andaluca
sin distinguir grupos de edad (vase Tabla 8), observamos que del ao 1998 al ao
2002 la "procedencia" m ~ s numerosa es la de la Unin Europea, seguida de frica y de:
Latinoamrica
511
Sin embargo, en este perodo vemos que la "procedencia" que ha
experimentado un mayor incremento de extranjeros empadronados es la de
Latinoamrica y la del resto de Europa, mientras que Oceana y Amrica del Norte
son las "procedencias" que experimentan un menor crecimiento en el nmero de
empadronados.
Tabla 8. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONADA EN ANDA LUCiA SEGN
LAS cu,>-\u;cv
En cuanto a la distribucin por sexo dd conjunto de la poblacin extranjera
empadronada en Andaluca, observ<lmos que la poblacin de mujeres "procedente" de
frica a lo largo del perodo estudiado es inferior a la de los hombres (oscilando entre
el3!f/b y el35;J).
Por el contrario, podemos ver como el porcentaje de mujeres de "procedencia''
Latinoamericlml es mayor en comparacin con el de los hombres (cifrado entre el
~ 7 % y el60%).
En lo que se refiere al peso que cada procedencia tiene sobre el conjunto de la
poblacin extranjera empadrona en Andaluca y su evolucin, podemos observar los
datos que nos muestra el Crf!co 6.
")Sobre las agrupaciones de las nacionalidades de la poblaci n extranjera en conjuntos geogr ficos
nos remitimos a las explicaciones ya presentadas en el apartado metodol gico. En especial queremos
hacer caer en la cuenta de que cuando nos referimos en el texto a la procedencia no significa
necesariamente lugar de nacimiento, como ha podido comprobarse con los datos de extranjeros
nacidos en Espa a que hemos presentado en el anterior punto.
118
Derechos Humanos e Inmigracin
Grfico 6. EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EXTRANJERA
EMPADRONA EN ANDALUCA SEGN REAS DE PROCEDENCIA (TODAS LAS EDADES)
Nota: se excluyen los datos de Oceana y de apatridas'' por lo reducido de los
mismos y su inapreciable percepcin grafica
Fuente Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habitantes (varios aos)
En dicho Gr<lf!co 6 podemos observar que el mayor peso lo representa la proce-
dencia de la Unin Europea que, aunque descendiendo en el perodo estudiado, re-
presentan casi al43% de todos los extranjeros empadronados en Andaluca en el ao
2002. La segunda procedencia en importancia es la africana que supone uno de cada
cuatro extranjeros, siendo la tercera la procedencia latinoamericana, la de mayor cre-
cimiento en el perodo analizado, que pasa de suponer siete de cada cien en 1998 a
dieciocho de cada cien en 2002. Es de destacar en este aspecto que tanto.en el ao
1998 como en el2002, casi nueve de cada diez extranjeros empadronados en Andalu-
ca tena una de las tres procedencias citada: Unin Europea, frica o Latinoamrica.
Si ahora analizamos las "procedencias" de los extranjeros por grupos de edad se
aprecian direrencias segn la franja etrea de estudio. Centrndonos en el grupo de
"infantiles" extranjeros, en el Grfico 7 y en la Tabla 9 observamos que en 1998 los
extranjeros procedentes de la Europa Comunitaria eran algo ms de cuatro de cada
diez y los africanos algo ms de tres de cada diez, mientras que en el ao 2002 la
"procedencia" ms numerosa es la africana, con un 35% de todos los empadronados
extranjeros en este grupo de edad, seguida de la latinoamericana con un 24%.
Asimismo, al igual que veamos en el caso de la poblacin general extranjera, los
"infantiles" de Latinoamrica y del resto de Europa son los que han mostrado un
crecimiento mayor en el perodo estudiado, mientras que los de la Unin Europea
han decrecido en nmero.
Atendiendo al sexo de los nios y nias extranjeras en edad "infantil" se observa
una tendencia general de descenso del porcentaje de nias para todas las procedencias,
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
119
desde el principio del perodo analizado hasta el final, a excepcin de la asitica, que
pasa de un 47% en 1998 a un 54,64% en el 2002. No obstante, hay variaciones ao
a ao para cada una de las procedencias, por lo que no es posible establecer una ten-
dencia claramente definida.
Por otro lado, para conocer las caractersticas de la poblacin extranjera es inte-
resante analizar por "procedencias" el peso que representan los "infantiles" sobre el
conjunto de poblacin extranjera empadronada correspondiente a cada una ele las
procedencias estudiadas. De esta manera, desde 1998 hasta el ao 2001 el peso ele la
"procedencia" de nios y nias extranjeros empadronados respecto al conjunto de
poblacin de esa misma procedencia m ~ 1 s numeroso es el correspondiente a frica,
120 Derechos Humanos e Inmigracin
Grfico 7. EVOLUCIN DE LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EXTRANJERA EMPADRONA POR
GRUPOS DE EDAD EN ANDALUCA SEGN REAS DE PROCEDENCIA
0-4 AOS 5-9 AOS
; ~ . ..
'
.
.
.
.
10-14 AOS
Nota: se excluyen los datos de Oceania de apatridas por lo reducido de !os
m1smos y su grf1ca
Fuente: Elaboracin prop1a a partir de! Padrn de Habitantes (varios afos)
seguido de Asia. En el ao 2001 el peso ms importante corresponde a Latinoamrica
(5,65% ), seguido de Asia (4,47rl-D) y frica (3,75r/&). De nuevo, los ltimos datos
disponibles, del ao 2002, vuelven la presentar a frica como la procedencia ms
importante numricamente (4,18%), seguida de Latinoamrica, con un 3,83%.
Respecto al grupo de 5 a 9 aos y de 1 O a 14 aos en cada uno de los aos
analizados, observamos que las "procedencias" m<s numerosas son por orden de im-
portancia numrica la de la UE, frica y Latinoamrica. No obstante, al observar la
evolucin del crecimiento a lo largo del perodo se aprecia que las "procedencias" del
resto de Europa y Latinoamrica son las que muestran un crecimiento ns acentuado,
y de nuevo aparece Amrica del Norte como aquella que menor aumento experimenta
(al igual que ocurra con la poblacin extranjera general).
Atendiendo al sexo, como puede observarse en la Tabla 9 los datos muestran
fluctuaciones en funcin del ao y las procedencias analizadas, si bien frica, de nue-
vo, es la que menor porcentaje de nias presenta a lo largo de todo el perodo para los
grupos de edad desde los 5 a los 14 aos, como ya ocurra con la poblacin "inE111til"
extranjera empadronara en Andaluca.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 121
Cuando analizamos el peso por ''procedencias" que esros grupos suponen para el
total de la poblacin extranjera de esta procedencia, vemos que en la franja etrea de S
a 9 aos, en 1998 las de mayor peso en orden de importancia son Asia y el resto de
Europa, mientras que en el ao 2002 estas dos "procedencias" siguen siendo las de
mayor peso, si bien ahora el Resto Europa se sita en primer lugar. En el grupo de 1 O
a 14 aos las que presentan mayor peso tanto en 1998 como en el200 1 son Oceana,
Latinoamrica y Asia.
2.3 Poblacin extranjera con permiso de residencia en Andaluca
A continuacin vamos a analizar la evolucin de la presencia de poblacin ex-
tranjera con permiso o tarjeta de residencia en vigor en Espaa, Andaluca y en las
provincias de esta Comunicbd Autnoma, prestando especial atencin al estudio de
este proceso evolutivo en el c1so de los grupos de edad de O a ' aos y de 6 a 15 aos,
por tratarse de las franjas et,1reas correspondientes a los extranjeros en edad denomina-
da en el sistema escolar como "infantil" y "primaria"-''secundaria" (en parte) respecti-
vamente.
Los datos de la 'E1bla 1 O, 11 y 12 permiten hacernos una primera aproximacin
sobre el volumen que el colectivo de "extranjeros residentes" supone en Espaa y
Andaluca de manera general, as como el peso y la importancia que los nios y nias
extranjeros en edad "infantil", "primaria" y "secundaria" tienen con relacin a la po-
blacin de extranjeros en general y en concreto sobre el total de poblacin extranjera
residente en Andaluca.
Los datos seLn presentados, en primer lugar, comentado, la evolucin general
de la presencia de poblacin extranjera, los datos demogrficos relativos al sexo y la
distribucin de esta poblacin por asentamientos; y, en segundo lugar, analizando los
datos de los grupos de edad que permite la fuente consultada en este apartado: el
Anuario Estadstico de Extranjera (0- 5 aos y 6-15 aos), y que nos interesan
especialmente en este trabajo por permitir (aunque de forma agregada) el estudio de
poblacin extranjera en edad escolar en Andaluca. En ambos casos los comentarios se
realizadn atendiendo a la siguiente secuencia geogdflca: Espaa, Andaluca y provin-
cias andaluzas.
Para el conjunto de Espaa, como puede observarse en la Tabla 1 O, ~ 1 crecimien-
to de la poblacin extranjera residente es generalizado en todo el perodo analizado,
exceptuando los aos 1999 y 2000 en los que se observa una leve desaceleracin en el
122 Derechos Humanos e Inmigracin
ritmo de crecimiento, siendo el ao 2001 el momento en el que se produce la mayor
aceleracin.
Esto podra explicarse por el ltimo proceso de regularizacin llevado a cabo en
nuestro pas tras la ltima reforma de la Ley de Extranjera que tuvo lugar en el ao
2000.
Detenindonos en el contexto de la Comunidad Autnoma Andaluza, igual-
mente observamos que el volumen de extranjeros y extranjeras tiende a aumentar
durante todo el perodo estudiado, si bien el anlisis interanual en este contexto nos
muestra que este crecimiento se acenta en el paso del ao 1999 al ao 2000, mien-
tras que ocurre a la inversa en el cambio del ao 2001 al 2002 donde se da el menor
crecimiento de poblacin extranjera (vase Tabla 1 O). Sin duda, las polticas de "inmi-
gracin cero" tienen su clara repercusin sobre las estadsticas oficiales pues aunque en
este ltimo periodo mencionado observamos que se dan los crecimientos ms impor-
tantes en otras fuentes, en el caso del registro de la polica el "avance es m ~ 1 s reducido
y ello fruto de las enormes dificultades existentes en actualidad para obtener como
extranjero de determinadas nacionalidades un permiso de residencia en Espaa.
Si ahora estudiamos el asentamiento de esta poblacin extranjera residente en el
conjunto de las provincias andaluzas, podemos matizar esta evolucin creciente de la
que hablamos para Espaa y el contexto andaluz. Para el colectivo de la poblacin
extranjera residente observamos que son las provincias de Jan, Almera, Huelva y
Granada las que experimentan un mayor crecimiento de poblacin extranjera en el
perodo comprendido entre los aos 1997 y 2002, si bien este ritmo de crecimiento al
alza es muy desigual ao a ao. As de los datos provinciales se desprende que en Jan
se produce el mayor crecimiento de poblacin extranjera, no obstante este ritmo de
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
123
aumento no es homogneo, siendo en el paso del ao 2000 al200 1 el momento en el
que el volumen de poblacin extranjera asciende en mayor medida. Igualmente, en el
caso de Almera se aprecian fluctuaciones en el crecimiento de esta poblacin, de tal
modo que del ao 1999 al2000 se da el mayor aumento, mientras que en el transcur-
so de los aos 2001 al 2002 decrece el nmero de residentes extranjeros. Por otro
lado, en el caso de Mlaga hay que destacar que pese a tratarse de la provincia que
cuenta con un mayor nmero de extranjeros y extranjeras su crecimiento a lo largo del
perodo no es tan significativo como el que tiene lugar en Jan y Almera.
Atendiendo a la distribucin de la poblacin extranjera residente en Espaa en
funcin de la variable sexo, durante todo el perodo analizado el porcentaje de muje-
res extranjeras es siempre inferior al de los hombres aunque estos datos muestran
fluctuaciones en el ao a ao, estando este porcentaje situado en torno al44%
y al46% en todos los aos (vase Tabla 1 O).
Si analizamos la distribucin de la poblacin extranjera residente en Andaluca
por sexo, a lo largo de todo el perodo estudiado el porcentaje de mujeres extranjeras
en todos los casos es inferior al de los hombres y desigual en cada uno de los aos. Esta
misma tendencia la observbamos en el conjunto de Espaa, aunque en el caso anda-
luz la presencia de mujeres es an menor estando situado el porcentaje en torno al
41% y al44% en todos los aos (vase Tabla 10).
Desagregando el anlisis de la poblacin extranjera residente por asentamientos
incluyendo la variable sexo, en la Tabla 1 O observamos con claridad un crecimiento en
el porcentaje de mujeres en todas las provincias salvo en Huelva, Jan y Mlaga. Ade-
ms, en el caso concreto de Mlaga, aun destacando por no experimentar un aumento
en el porcentaje de mujeres, tambin es la nica provincia en la que se observa que este
porcentaje alcanza aproximadamente el 50% a lo largo de todas las fases estudiadas.
Por otro lado, cuando comparamos los datos provinciales con la media andaluza, cabe
destacar que al principio del perodo slamente (51 ,O 1 %) y Sevilla (46,87%)
superan esta media ( 44,33%), mientras que en el ao 2002, es adelantada por todas
las provincias, a excepcin de Almera, Huelva y Jan.
Por ltimo, en lo que respecta a la distribucin de la poblacin extranjera "resi-
dente" en Andaluca segn cada una de la provincias, podemos observar en el Grfico
8 el cambio producido en el perodo de tiempo que venimos analizando. Obsrvese
que tan slo las provincias de Almera (en mayor medida) y Granada y Huelva (en
menor medida) crecen en lo referente al peso que la poblacin extranjera supone para
el conjunto de Andaluca.
124 Derechos Humanos e Inmigracin
Grfico 8. COMPARACIN DE LA DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN EXTRANJERA
CON PERMISO DE RESIDENCIA EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
1997 2002
Fuente: Elab,)rac,in prop:a a panir del Atu.Jauo EsttHiisUco ele E:,.'franorh (varios a.rlos)
El resto de las provincias ven como decrece el peso que supone su poblacin en el
conjunto de la poblacin <::xtranjera en Andaluca.
2.3.1 Poblacin extranjera en edad "escolar" con permiso de residencia en
Andaluca;
Cenwndonos ahora concr.:tamente en las franjas de edad de O a 5 aos y de 6 a
15 aos tn el conjunto de Espaa, en las Tablas 11 y 12 al igual que ocurra con la
poblacin txtranjera en general se observa una tendencia al crecimiento de los extran-
jeros comprendidos en estos grupos de edades a lo largo de todo el perodo analizado,
mostdndose especialmente significativa en el ao 2002 y cuando la comparamos con
el conjunto de poblacin extr<mjera. No obstante, en el caso de la poblacin extranjera
en edad escolar "primaria" y "secundaria" se hace visible un menor aumento de este
colectivo en el ao 2000.
En las Tablas 11 y 12 podemos estudiar la presencia de poblacin extranjera
"inE111til", "primaria" y "secundaria" en Andaluca, en ellas observamos como la evolu-
cin de esta poblacin va en aumento durante todo el perodo estudiado, siendo algo
3
' Obs rvese que hablamos de poblaci n extranjera en edad escolar utilizando los grupos de edad 0-
5 a os y 6-15 a os. Para el primer caso nos referiremos a dicho grupo de edad con la denominaci n
de poblaci n extranjera infantil , por identificarla con la edad en la que los menores se escolarizan
en el nivel de educaci n infantil. Para el segundo caso -grupo de edad 6-15 a os-, nos referiremos
a ellos como poblaci n extranjera primaria y secundaria por corresponder , en parte, a las edades
de los escolares que se encuentran en los niveles educativos de primaria y secundaria (aunque
somos conscientes de la no coincidencia exacta entre las edades, lo utilizamos como recurso
metodol gico para facilitar la comprensi n de nuestras explicaciones). Desgraciadamente los datos
facilitados sobre extranjeros por esta fuente de datos no permite otras agrupaciones de edad y ello
nos impedir una comparaci n perfecta con otras fuentes de inforrnaci n.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y laboral de los Extranjeros
125
ms significuivo el crecimiento de la poblacin No obstante, los datos
relativos a esta tendencia al ascenso sufien tluctuaciones en todo los aos analizados,
siendo tanto en el paso del ao 1999 al ao 2000 como del ao 2001 al 2002 los
momentos que experimentan un mayor crecimiento de ambos colectivos.
Por otro lado, tambin se aprecian diferencias en la evolucin de la presencia a
nivel provincial de estos dos colectivos de edad de la poblacin extranjera (vanse las
'Etblas 11 y 12). En este sentido, en la Tabla 11 observamos que en el caso de los nios
y nias extranjeros en edad "infantil" en todas las provincias andaluzas crece su volu-
men en general. Adems, se observa que en todas ellas, a excepcin de Almera y
Huelva, el paso del ao 2001 al2002 es el momento en el que se produce el aumento
significativo en la cifi-a del crecimiento de nios y nias extranjeros "infantiles".
Asimismo, el mayor crecimiento de extranjeros "infantiles" sucede en las provincias
de Jan, Granada, Almera y Crdoba, aunque esta evolucin ascendente es muy des-
igual ao a ao. De esta manera, a modo de ejemplo en Almera en el transcurso del
ao 1998 a 1999 su poblacin "infantil" extranjera llega a decrecer, mientras que se
produce un aumento muy significativo de esta poblacin en el paso de 1999 a 2000.
Por otro lado, en la provincia de Mlaga al igual que ocurra en el conjunto de pobla-
cin extranjera residente, el colectivo "infantil" es el numeroso, no obstante su
crecimiento a lo largo del perodo no ha sido tan importante como el que experimen-
t Jan, Granada, Almera y Crdoba. Adems, en trminos absolutos el crecimiento
de los nios y nias extranjeros en edad "infantil" es el mismo en Mlaga y Almera,
con la particularidad de que la poblacin extranjera de O a 5 aos en Almera en 1997
era mucho ms reducida que en Mlaga.
Al observar el peso que tiene el grupo de edad 0-5 a.os sobre el conjunto de
poblacin extranjera (vase Tabla 11), comprobamos para el contexto espaol la cre-
ciente evolucin de este "peso'' de extranjeros "infantiles" en todo e!' perodo, si bien se
percibe que en el transcurso del ao 2000 al 2001 se aprecia una leve desaceleracin
en este crecimiento. Respecto al peso que los "infantiles" extranjeros suponen sobre el
total de poblacin extranjera en Andaluca, se observa la misma tendencia sealada de
ascenso en el "peso" e importancia que supone este colectivo "infantil". De igual modo,
esta evo! ucin crece de manera similar en todas las provincias andaluzas, a excepcin
del caso de Huelva en la que este peso decrece ligeramente (1997: 2,89;il y 2002:
2,48%).
Si nos centramos en el peso que el colectivo de nios y nias de O a 5 aos
suponen sobre el conjunto de poblacin extranjera atendiendo a sus provincias de
126 Derechos Humanos e Inmigracin
residencia (vase Tabla 11), podemos observar como Crdoba y Cdiz son las dos
provincias con un mayor peso de inLmtiles a lo largo de todo el perodo estudiado. Por
el contrario los "infantiles" de Granada y Mlaga, en el ao 1997 son los que menor
peso representan respecto al total de extranjeros residentes en estas provincias, sin
embargo en el ao 2002 son Huelva y Mlaga las provincias con peso menor.
Tabla 11. EVOLUCIN DE LA PRESENCIA DE POBLACIN EXTRANJERA RESIDENTE ENTRE O Y 5
AOS EN ESPAA, EN ANDALUCA Y SUS PROVINCIAS (PORCENTAJE QUE SUPONE
.. _____ .. _ .
: 1 1997 1998 1 1999 1 2000 ! 2001 : 2002
-HL

. -.,
1 2.6B_j __ 3.21 ___ \_ _ __ __ ...1.,_7_8_ ___ __
_________ L __ __________ ______ 3_1_5____ __ ___ },3} _ __

__ _ _j



-+ . -l--]61-__ -_- __ ..


2.72--r- 2.7 _
Fuente: Elaboracin propi a partir del Anuario Estadstico de Extranjera (varios aos).
Ahora bien, si observamos el peso que los nios y nias extranjeros "infantiles"
de cada provincia suponen sobre el colectivo de extranjeros "infantiles" residentes en
Andaluca, sern ahora Almera, Granada y Jan las que desde el ao 1997 a 2002
experimentan una evolucin ascendente en este peso. Por el contrario Mlaga, Cdiz,
Sevilla y Huelva son las que muestran una tendencia inversa, con un decrecimiento en
este peso (vase Grfico 9). Y todo ello a pesar de que Mlaga concentra en el ao
2002 a casi cuatro de cada diez extranjeros en Andaluca del grupo de edad menciona-
do (0-5 aos) y Almera en el mismo ao a de dos de cada diez (obsrvese que
ambas provincias "recogen" ez extranjeros entre O y 5 aos en Andaluca).
Con relacin al grupo de edad de 6 a 15 aos, en la Tabla 12 nuevamente se
aprecia un crecimiento generalizado de la poblacin extranjera en edad "primaria" y
"secundaria" a nivel provincial. Igualmente, del ao 2001 a 2002 se produce el mayor
aumento de extranjeros de 6 a 15 aos en todas las provincias a excepcin de Almera
y Huelva.
Adems, se observa que Crdoba, Jan, Granada y Almera son las provincias en
las que ms aumenta el volumen de este colectivo, aunque caracterizado por la fluc-
tuacin de los datos en funcin del ao de estudio. Cabe resaltar el caso de Almera
que ve aumentada de manera relevante su poblacin extranjera "primaria" y "secunda-
ria" en el paso de 1999 a 2000, mientras que decrece en nmero de 2000 a 200 l.
Respecto a Mlaga la presencia y la tendencia al aumento de este grupo de edad es
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
127
similar a los datos presentados relativos a la poblacin extranjera de O a 5 aos, es decir
la presencia de este colectivo es muy numerosa pero su ritmo de crecimiento no ha
sido tan relevante como en el resto de provincias.
Al analizar el peso que los nios y nias extranjeros de 6 a 15 aos supone para el
conjunto de la poblacin extranjera residente en Espaa, del ao 1997 al ao 2002la
evolucin de este peso se caracteriza por sus fluctuaciones en el crecimiento que la
mantienen estable e incluso con un peso algo inferior al final del perodo. En este
mismo sentido, cuando observamos el peso de extranjeros en edad "primaria" y "se-
cundaria" sobre el total de extranjeros residentes en Andaluca se nos muestra una
tendencia al crecimiento desigual ao a ao, con un resultado final de un peso ligera-
mente superior en el ao 2002. Atendiendo a la distribucin provincial de este peso
de extranjeros en edad "primaria" y "secundaria", sern Crdoba y Granada las pro-
vincias que al final del perodo alcanzan un mayor crecimiento en el peso, siendo Jan
y Huelva las que experimentan un decrecimiento en este peso. Por otro lado, en el ao
Tabla 12. EVOLUCIN DE LA PRESENCIA DE POBLACIN EXTRANJERA RESIDENTE ENTRE 6 Y 15
ANOS EN ESPANA, EN ANDALUCA Y SUS PROVINCIAS QUE SUPONE
EL
Grfico 9. EVOLUCIN DE LA PRESENCIA DE POBLACIN EXTRANJERA RESIDENTE ENTRE O Y 5
ANOS Y ENTRE 6 Y 15 ANOS EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
(PORCENTAJE DE DISTRIBUCIN POR PROVINCIA)
0-5 ANOS 6-15 ANOS
Fuente. Elaboracin propia a partir del Anuario Estadstico de Extranjera (varios aos).
128
Derechos Humanos e Inmigracin
!9lJ7 Jan y Cdiz cuentan con un peso de extranjeros de 6 a 15 aos mayor, mientras
que en el2002 sedn Crdoba y Cdiz aquellas provincias con el peso ms alto (vase
Tabla 12).
Respecto al peso que el colectivo de 6 a 15 aos extranjeros de cada provincia
supone sobre el total de extranjeros en edad "primaria" y "secundaria" en Andaluca,
observamos que Almera y Granada son las provincias que han visto crecer este peso
en mayor medida a lo largo del perodo estudiado, mientras que M<laga, Cdiz y
Huelva son las cue sufren un descenso en el crecimiento de este peso. Por otro lado,
tanto en el ao 1997 como en el 2002 las provincias de Mlaga, Almera y Cdiz son
las que tienen un mayor peso de extranjeros en la franja etrea denominada "primaria"
(vase Grftco 9). A pesar de estos datos de crecimiento, Mlaga concentraba en el
ao 2002 a cuatro de cada diez extranjeros de entre 6 a 15 aos en Andaluca y Almera
a dos de cada diez, lo que supona que entre las dos provincias "recogan" a seis de cada
diez extranjeros en Andaluca de dicho grupo de edad.
3. ALGUNAS COMPARACIONES ENTRE LOS DATOS
DE DIFERENTES FUENTES
A lo largo de este trabajo, hemos tratado de describir la evolucin de la presencia
cuantitativa de poblacin extranjera en "edad escolar" en el contexto actual a travs de
los "datos" ofrecidos por tres fuentes de informacin: Direccin General de Polica
(Anuariode Extranjera), Censo de Poblacin y Padrn Municipal de Habitantes (INE).
Llegados a este punto estamos en disposicin de recapitular la informacin analizada
y reflexionar sobre algunos signiftcados de las "cifras" presentadas. Sin duda, la princi-
pal importancia del conjunto de datos mostrados tiene que ver con la representacin
de una realidad diversa, compleja y dinmica, cuya comprensin depende del "cristal
con que se mire" -lase la "fuente" consultada en cada caso-. Privilegiar una u otra
fuente de informacin para el estudio de la presencia de poblacin extranjera en Espa-
a o en Andaluca y en particular para el anlisis de la poblacin extranjera en edad
escolar, nos lleva a observar perfiles de poblacin diferentes y, por tanto, a percepcio-
nes diversiftcadas en torno al fenmeno migratorio. Por ello, elegir una nica fuente
de informacin nos llevara por ignorancia o por conveniencia a "simplifrcar" el estu-
dio de las migraciones y sus consecuencias (la diversidad cultural fruto posible de la
presencia de extranjeros en las escuelas, por ejemplo). Justamente por tal motivo y
para conocer mejor las consecuencias de la utilizacin de una sola fuente en el estudio
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
129
de este fenmeno realizaremos para concluir una serie de comparaciones que esclarez-
can el panorama presentado.
Para proceder a esta comparacin de las cifras y datos aportados por las diferen-
tes fuentes de informacin empleadas en este trabajo, seguiremos el criterio de con-
trastar en primer lugar los datos generales sobre la presencia de poblacin extranjera
con el propsito de observar algunas consecuencias que vienen dadas por la variabili-
dad del peso relativo que segn la fuente utilizada tienen los extranjeros en Espaa y
Andaluca junto a la desigual distribucin territorial de estos extranjeros a nivel pro-
vincial segn se use una u otra fuente para su estudio.
En segundo lugar, se realizad un contraste entre fuentes privilegiando los grupos
de edad que cada una de ellas utiliza, y centr<1ndonos exclusivamente en aquellos grupos
ya presentados que se encuentran en las diversas categoras que aqu hemos denominado
en "edad escolar". Finalmente, terminaremos donde comenz este trabajo comparando
algunos de los datos ofrecidos hasta aqu con aquellos que brinda el sistema educativo
andaluz sobre la presencia de extranjeros y extranjeras en las escuelas (pblicas y priva-
das) y valorando la contabilidad como forma de construccin de categoras.
3.1 Extranjeros censados, empadronados y "en situacin regular" en Andaluca
Para empezar a abordar la cuestin comparativa planteada, primeramente pode-
mos observar en el GrM!co 9 importantes diferencias entre las cifras absolutas de ex-
tranjeros en las provincias andaluzas segn "cuente" la Direccin General de Polica
(Anuario de Extranjera) o el Padrn Municipal de Habitantes (IN E). Tales diferen-
cias presentan variaciones en funcin del ao, no obstante reflejan una interesante
tendencia para su estudio que nos informa de la heterognea distribucin territorial
segn la fuente consultada: mientras que en M<laga, por ejemplo, los datos padronales
a lo largo de todo el perodo analizado siempre reflejan una cuanta mayor que el
registros de "extranjeros residentes", en Almera la situacin descrita sucede a la inver-
sa: los datos del Anuario de Extranjera acogen a un mayor nmero de extranjeros y
extranjeras que las cifras padronales y slo en el ao 2002 se invierte esta tendencia.
Si aadimos una tercera fuente como es la del Censo de Poblacin (INE), obser-
vamos en el Gd.fico 1 O que las diferencias se mantienen. No obstante las diferencias,
como decimos, se hacen visibles y de nuevo las diferencias no son homogneas en
funcin del territorio. Observamos que nuevamente en M<laga la fuente que ms
extranjeros estima es el Padrn de Habitantes seguida del Censo y, a mayor distancia,
del registro de "extranjeros residentes".
130 Derechos Humanos e Inmigracin
Grfico 9. COMPARACIN ENTRE DATOS DE EXTRANJEROS RESIDENTES Y EXTRANJEROS
EMPADRONADOS EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS
Fuente: Elaboracin propia a partir el el .l.,nuario de Extranjeria y el Padrn
Municipal de Habitantes (varios anos)
Grfico 10. COMPARACIN ENTRE DATOS DE EXTRANJEROS RESIDENTES, EXTRANJEROS
EMPADRONADOS Y EXTRANJEROS CENSADOS EN LAS PROVINCIAS ANDALUZAS (2001)
Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera, el Padrn Municipal
de Habitantes y el Censo de Poblacin (ao 2001 y 2002)
Las hiptesis explicativas deben situarse en dos direcciones:
Aquella que apunta que el territorio de asentamiento influye en la contabilidad
de los extranjeros que habitan en l promoviendo su "recuento" (nos referimos funda-
mentalmente a las campaas promovidas desde algunas administraciones locales im-
pulsando el empadronamiento de la poblacin extranjera).
Y aquella que seala que las poblaciones extranjeras privilegian el formar parte
de un registro frente a otro (en el caso de que puedan elegir, cosa que no ocurre en el
registro de "extranjeros residentes") y ello, qui puede depender de la nacionalidad y,
con ello, de su situacin jurdico-administrativa en Espaa y el conocimiento de sus
derechos.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 131
Sin duda, las dos hiptesis pueden ser complementarias y no excluyentes, no
obstante es necesario llevar a cabo un acercamiento mayor al terreno a estudiar, reali-
zando intensos trabajos en las diversas administraciones locales y acercndonos a tra-
vs del trabajo de campo a las percepciones de la poblacin extranjera habitante en
diferentes territorios para poder valorar la importancia o el peso que presenta cada
una de estas dos primeras hiptesis. Pero de momento sigamos observando las conse-
cuencias que pueden tener estas diferencias en la "contabilidad" de los extranjeros en
el contexto actual.
Si ahora lo que comparamos es el "peso" que la poblacin extranjera supone
sobre el conjunto de la poblacin general, observaremos que las conclusiones sern
cuando menos algo distintas y en algunos casos muy diferentes.
Grfico 11. COMPARACIN ENTRE PORCENTAJE DE EXTRANJEROS SOBRE
CONJUNTO DE POBLACIN SEGN DIFERENTES FUENTES
Nota: El porcentaje de extranjeros en el caso de la fuente del Anuario de Extranjera est
calculado con los datos de referencia del Censo de 2001
Fuente: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera, el Padrn Municipal de Habitantes y el Censo
de Poblacin (ao 2001)
En el GrMico 11 podemos observar tales divergencias y comprobar que en Espa-
a, por ejemplo, si tomamos como ao de referencia el ao 2001 (que en el caso del
Censo se refiere a 1 de noviembre de dicho ao) y el ao 2002 (que en el caso del
Padrn y del Registro de Extranjeros Residentes se ret!ere a 1 de enero de dicho ao,
es decir, dos meses de diferencia con los datos del Censo) y observamos los datos del
Anuario de Extranjera podremos afirmar que la presencia de poblacin extranjera
residente representa algo m<is del3% de la poblacin, pero si la fuente consultada es el
Censo se afirmar que el "peso" de los extranjeros y extranjeras se aproxima al4% de
la poblacin, mientras que en el caso del Padrn este porcentaje se aproxima al 5%.
Aqu, de nuevo, a pesar de que observamos que la tendencia a nivel espaol y andaluz
132
Derechos Humanos e Inmigracin
seala que el Censo de poblacin estima un mayor porcentaje de extranjeros en rela-
cin al Padrn y al Anuario de Extranjera, podemos nuevamente apreciar como las
provincias de Milaga y Almera siguen su particular forma de representar la presencia
de poblacin extranjera mostrando una realidad diversa en las fuentes que m<1s esti-
man. Mientras que en Almera se proceda en los datos del ao anterior por este orden
de mayor a menor apreciacin: "residentes", censados y empadronados, ha pasado
ahora a ser el Censo el que mayor aprecia, el Padrn en segundo lugar y la polica en
tercer lugar. Por su parte, M,1laga lo hace de la siguiente manera: empadronados,
censados y "residentes". Sin duda, aqu se pueden seguir aplicado las mismas hiptesis
que m<1s arriba habamos construido, si bien deberan configurarse de forma m<s com-
pleja al observar las tendencias en relacin al conjunto espaol y andaluz.
Otros datos que rdlejan las particularidades propias de los procesos de construc-
cin de informacin que nos aportan las diversas fuentes, podemos observarlos cen-
trindonos en la distribucin provincial de la poblacin extranjera. El Gd.fico 12 nos
presenta las diversas distribuciones territoriales de los extranjeros y extranjeras en
Andaluca. Una dpida mirada a la representacin grit\ca nos muestra las "medidas"
desiguales que podemos obtener en funcin de la fuente de informacin utilizada en
cada caso.
Grfico 12. DISTRIBUCIN PROVINCIAL DE LOS EXTRANJEROS RESIDENTES,
EMPADRONADOS Y CENSADOS EN ANDALUCA (AO 2001)
EXTRANJEROS RESIDENTES EXTRANJEROS EMPADRONADOS
EXTRANJEROS CENSADOS
Fuente: Elaborac:n propia a partir del ;\nuario de Extranjera (ano 200 l ), Padrn Municipal de Habitantes
(afio 2001) y Censo ele Poblacin (ar1o 2001)
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
133
En el contexto de las tres fuentes de informacin utilizadas, podemos observar
que mientras que el Anuario de Extranjera nos indica que en lvLlaga se hallan el4l%
de los extranjeros residentes en Andaluca, el Padrn nos dice que el porcentaje de
extranjeros empadronados en M<laga respecto al conjunto andaluz asciende al '52% y,
por ltimo, el Censo nos aclara que son el46% los extranjeros censados en M,laga en
relacin a Andaluca.
Como podemos apreciar en los diversos grficos las divergencias son observables
en fuentes analizadas. Pero de nuevo Almera, en medida dif-erente a los datos de
lvLlaga ya presentados, refleja estas notables diferencias en el contexto andaluz. De
esta manera, mientras que segn el Anuario de Extr<mjera 2') de cada cien extranjeros
en Andaluca se hallan en Almera, para el Padrn son slo 18 y el censo eleva esta
cifra a 22 extranjeros y extranjeras.
Si nos detenemos en el an<lisis de los procedimientos metodolgicos que cada
una de las fuentes emplea en la construccin de los datos que nos ofrecen, no debera-
mos percibirningn obst<culo en admitir las "diferencias" que venimos observando.
Sin embargo, la cuestin que d contraste de fuentes nos posibilita nos lleva a reflexio-
nar sobre el hecho de que privilegiar unas fuentes ti-ente a otras orienta de manera
diferente no slo los estudios e investigaciones que sobre el fenmeno migratorio
pretendamos abordar sino, como es lgico, los resultados que podamos obtener y con
ello las conclusiones que podamos establecer y construir en torno a la poblacin ex-
tranjera y, lo que para nosotros es objeto de una mayor inquietud, en torno a la dife-
rencia y su construccin. Desde una u otra fuente y, sobre todo, desde el contraste de
las fuentes, la polticas de atencin (sin discutir ahora si "especializadas" o no) a esta
poblacin puede y debe variar significativamente.
Pero si encontramos limitaciones en el contraste de cifras "generales", la compa-
racin no puede por menos que mostrarse m<s compleja cuando tratamos de obtener
idcnmacin demogrfica desagregada y, por cuando nuestro inters se centra
en a la poblacin extranjera en ''edad escolar" a partir de diversas fuentes.
Llegados a este punto, la existencia de diferencias entre unas y otras fuentes debera
preocuparnos de manera diterente.
3.2 "Menores" extranjeros censados, empadronados, "residentes regulares"
y escolarizados en Andaluca
Como decimos, ahora la comparacin la realizamos sobre grupos de edad con-
creta del conjunto de la poblacin extranjera que venimos estudiando y con la di6:-
134 Derechos Humanos e Inmigracin
rentes fuentes manejadas hasta el momento. Al final aadiremos tambin el contraste
con los datos de extranjeros escolarizados que constituye una nueva fuente de la que
ya hablamos al principio de este texto. Nuestra intencin es mostrar la controversia
que los "nmeros" puede llegar a plantear y hacerlo reflexionando ya en clave escolar
sobre el fondo que estos nmeros pueden tener en relacin con la construccin de la
diferencia: qu utilidad puede tener para la escuela el conocimiento de la nacionali-
dad de los escolares que en ella se educan!
En el Grfico 13, podemos observar de nuevo, al detenernos en la comparacin de
datos entre Censo de Poblacin (2001) y Anuario de Extranjera (ao 2001), que en el
caso tanto de los extranjeros en edad "infantil" (de O a 5 aos) como de los extranjeros en
edad "primaria" y "secundaria" (de 6 a 15 aos), apreciamos que las mayores cifras de
nios y nias extranjeros nos las ofrece el Censo de Poblacin, y que concurren tanto
para el conjunto andaluz como en el caso de las siguientes provincias: Almera, Cdiz,
Granada, Jan, M,aga y Sevilla, con algo ms de un punto de diferencia entre la conta-
bilidad del Censo y el Anuario de Extranjera "a favor" de la primera.
Grfico 13. COMPARACIN ENTRE EXTRANJEROS RESIDENTES Y EXTRANJEROS
CENSADOS DE 0-5 AOS Y DE 6-15 AOS EN ANDALUCA (PORCENTAJE DE EXTRANJEROS DE
UN DETERMINADO GRUPO DE EDAD SOBRE EL CONJUNTO DE LOS EXTRANJEROS)
0-5 AOS 6-15 AOS
Fuente: E
1
aboraci0n propia a partir del Anuatio de Censo de Poblacin (ah o 2001)
Obsrvese adems, que las diferentes superan el punto para el caso del grupo de
edad entre O a 5 aos en varias provincias y en Andaluca y Espaa en su conjunto, y
que en el caso de Almera alcanza una distancia de 2,03 puntos de diferencia el por-
centaje entre una fuente y otra: mientras que el Censo indica que son 1.885 los ex-
tranjeros de 0-5 aos en Al m era, la Polica tiene como residentes a 1.170. Pero tales
diferencias se hacen mucho ms notables para el caso del grupo de edad 6-1 5 aos y
ahora sin distincin de territorio pues en todas las provincias y en el conjunto de
Andaluca y de Espaa se superan los dos puntos de diferencia y se llegan a dar casos
como el de Jan donde la Polica tiene registrados a 333 extranjeros residentes de entre
6 a 15 aos y el censo indica 454.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 135
Pero si las comparaciones las establecemos entre los porcentajes que supone la
poblacin extranjera de un determinado grupo de edad sobre el conjunto de pobla-
cin de ese mismos grupo de edad (en la anterior Grfico era sobre el conjunto de los
propios extranjeros), las diferencias no slo son m<s visibles sino que nos siguen advir-
tiendo de que el uso de una u otra fuente puede representar de manera muy distinta el
mismo fenmeno.
Obsrvese para mostrar talles diferencias los datos que nos ofrece el Grf-Ico 14.
En l podernos observar el porcentaje de extranjeros de entre O a 5 aos sobre el
conjunto de la poblacin de esa misma edad. Salvo en el caso de Jan, la fuente que
ms porcentaje estima es siempre el Padrn frente al Censo y la Polica y el Censo
frente a los datos dla Polica. Debe observarse que las diferencias pueden llegar los dos
puntos de porcentajes como ocurre entre el Padrn y la Polica para el caso de Alrnera
y muy prximo para el caso de Mlaga. Dicho de otra manera, mientras que el Padrn
de Habitantes puede estar estimando que en Almera son casi seis los extranjeros entre
0-5 aos de cada cien persnas all empadronadas de esa misma edad, la Polica sita
en algo m<S de tres los extranjeros residentes por cada cien censados, diferencias que
prcticamente duplican los porcentajes y que necesariamente proponen un fenmeno
de unas dimensiones cuando menos distantes, por no decir claramente diterentes,
segn privilegiemos una fuente u otra.
Grfico 14. COMPARACIN ENTRE LOS PORCENTAJES DE EXTRANJEROS EMPADRONADOS,
CENSADOS Y RESIDENTES DE 0-5 AOS EN ANDALUCA SOBRE
EL CONJUNTO DE LA POBLACIN
Fuente: propia a partir del Padrn de Habitantes (2002), Censo de Poblacin (2001)
y Anuario de Extranjeria (2002).
Estos ltimos datos nos permite hacer una nueva comparacin entre las diferen-
cias que presentan las distintas fuentes en el caso del conjunto de la poblacin extran-
jera y las diferencias que estas mismas fuentes presentan en el caso de los extranjeros
cuyo grupo de edad es 0-5 aftos. Una comparacin entre el Grf-Ico 11 y el Gr,f-lco 14
136
Derechos Humanos e Inmigracin
nos indica que los datos del Padrn siempre presentan mayores porcentajes para el
caso de los menores extranjeros (0-5 aos) que para el caso del conjunto de la pobla-
cin, sobredimensin que no se dan en el caso de la comparacin de las otras dos
fuentes tratadas. Ello puede estar advirtindonos en un cierto sentido de uno de los
posibles usos de algunos de estos registros (especialmente en el caso del Padrn que
muestra posiblemente el acceso m<s flexible para cualquier tipo de extranjero aten-
diendo a su condicin de residencia administrativa en Espaa m<S o menos ''regular"),
pues nos muestra como los menores, no siendo colectivo mayoritario entre los extran-
jeros, aparecen ms representados en las estadsticas padronales que en el resto. Sin
duda, tambin nos puede hablar del volumen de irregularidad en la que pueden estar
viviendo en Espaa un importante nmero de menores extranjeros (junto con sus
padres y 1 o madres) y que no se corresponden con aquellos que no estn acompaa-
dos". De cualquier manera, podemos apuntar hacia el uso m<s "social" que podran
estar reflejando las estadsticas padronales al mostrarse en ellas dimensiones como
estas que indicamos: la inscripcin de los menores para su escolarizacin y la eleccin
de centro docente'-'.
Grfico 15. COMPARACIN ENTRE LOS PORCENTAJES DE MENORES EXTRANJEROS
SEGN "PROCEDENCIA" EN ANDALUCA
PADRN (MENORES DE 15 AOS) CENSO (MENORES DE 16 AOS)
Fuente: E!aboracn
--- -- -
a partir de Padrn de Habitantes de 2002 (IN E) y
ele Pcb'acin de 200 i (IN E)
A n siendo conscientes de la importancia que los menores extranjeros no acampa a dos esta
adquiriendo en los medios de comunicaci n en los ltimos tiempos, no hemos ere do oportuno el
incorporar un apartado dedicados a ellos al alejarse de las pretensiones de aproximaci n demogr fica
del presente texto. No obstante, recomendamos la consulta de los trabajos de Jim nez (2003a,
2003b, 2003c) y Ji m nez y Su rez (2001 ), para aquellas personas que quieran profundizar en los
asuntos relacionados con este colectivo particular en su versi n m s socio-antropol gico, dado que
existe tambi n una cada vez m s importante bibliogr fica del m bita jur dico sobre este mismo
tema.
31
Debe conocerse que este aspecto es uno de los que en fechas recientes est siendo m s atendido
por las administraciones educativos por, al menos, dos motivos visibles: el asegurar la escolarizaci n
de los menores independientemente de la poca del a o en la que se incorporen a la escuela (se
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
137
Una nueva comparacin de los datos de c1da una de las fuentes puede ilustrar-
nos m<S sobre las consecuencias de las sobredimensiones de las que hablamos. En esta
ocasin comparamos los porcentajes de extranjeros menores (en el caso del Censo
menores de 1 C aos y en el caso del Padrn, menores de 15 aos)34 atendiendo a su
procedencia geogrfica.
Como nos indica el Gdfico 15, el Padrn muestra unos porcentajes especial-
mente diferentes para dos procedencia con respecto a lo que nos muestra el Censo: la
procedencia comunitaria y la procedencia asi<tica. Con dos meses de diterencia entre
la emisin de unos datos y otros y con la diferencia de edad mostrada (el Censo slo
hasta los 15 afos y el Padrn slo hasta los 14 afos), se observa que este ltimo
dimensiona ms la presencia de estos menores que el propio Censo (disponiendo de
un grupo etrio menor) y lo hace de manera especialmente significativa para el caso de
los que proceden de la Unin Europea y de Asb. Una posible va de indagacin que
explique estas diterencias podra estar relacionada con la utilidad que pueda tener el
Padrn en los procesos de escolarizacin de los menores a la hora de la eleccin de
centro escolar (algo a lo que acab:tmos de rderirnos brevemente m<s :trriba en nota a
pie de p;gina), lo que hara de una rentabilidad pr<ktica el estar inscrito en el Padnn
frente al Censo. Pero, de cualquier manera, lo que si debe mostrar esta comparacin es
que para el c:tso de algunas procedencia el Padrn dimensiona m;s la presencia que el
Censo y lo hace de manera diversa segn tales procedencia: en el caso de las proceden-
cias asiticas el padrn estima un 27%1 m's de menores que el Censo, en el caso de la
Unin Europea es de un 16%, en el caso de frica es un Cl){ y slo en el caso de la
procedencia de Amrica Centro y Sur es el Censo quien estima un 3 ~ { , m<is que el
Padrn.
Pero an podemos aadir ms complejidad en la comparacin que venimos rea-
lizando. Nos referimos a la posibilidad de contrastar los datos hasta ahora presentados
con los datos de escolares extranjeros en el sistema educativo andaluz.
Una primera comparacin general podemos observarla en la T1bla 13 acerca del
nmero absoluto de extranjeros residentes (2002), empadronados (2002) y censados
en edad escolar (200 1) y el nmero de extranjeros escolarizados en Andaluca (curso
acadmico 200 1-0 2).
conocen ya muchos casos en los que los inmigrantes extranjeros no llegan a las localidades de
residencia con el inicio del curso escolar), y la distribuci n m so menors equitativa de la poblad n
extranjera en la escuelas, cuesti n esta ltima que a n estamos muy lejos de conseguir y en especial
en el caso de la comparaci n entre centros p blicos y centros privados concertados.
138 Derechos Humanos e Inmigracin
Tabla 13. COMPARACIN DE LA PRESENCIA DE POBLACIN EXTRANJERA EN
EDAD ESCOLAR SEGN DIFERENTES FUENTES
O a 15 . ;12.S2s
1
,
andaiL;z;Jcomienzos del Curso Escolar2oo :-
(f11esdesej)liE?mbrecJe2001) )18.907j
Extraneros censadosa 1 de noviembre de2001 enAndaluciaedad (menores de 16 aos) . . \23215!
a 1 -
Fuentes: Elaboracin propia a partir del Anuario de Extranjera (2002), el Padrn Municipal de Habitantes
(2002), el Censo de Poblacin (ario 2001) y la Memoria Informativa facilitada por el Servicio de Inspeccin
Educativa de la Consejera de Educacin y Ciencia de la Junta de Andaluca (curso escolar 2000-01)
Dos aspectos deben tenerse presente a la hora ele analizar los elatos ele esta Tabla:
Por un lado, el ya reiterado de la fecha de rderencia de cada una de las fuentes
que ahora se complemente con la fecha de septiembre de 2001 para los datos del
sistema educativo andaluz.
Por otro lado, la no coincidencia exacta en los grupos de edad que estamos
comparando. Si bien el Censo y los datos ele "extranjeros residentes" tienen coinciden-
cia en el mismos grupo ele edad (lo que no impide que el primero estime en ms ele
diez millos extranjeros en tal edad), y el Padrn representa a tal grupo de menores
extranjeros con un ao menos que las dos fuentes anteriores (lo que no impide que sea
la fuente que m;s contabilicen duplicando los datos de los "extranjeros residentes"),
los datos de la escuela son referidos a los que se encuentran escolarizados y slo en el
grupo de edad 6-16 aos existe tal obligatoriedad y para el resto la contabilidad de la
escuela siempre sed incompleta dado que la presencia no exige escolarizacin. Ello
obliga a que las comparaciones con esta nueva fuente se realicen preferentemente en
grupos ele edad contemplados en la llamada escolarizacin obligatoria, lo que nos
debera asegurar la presencia del extranjero en el sistema educativo
35

Teniendo en cuenta estas precauciones estamos en disposicin de realizar algu-
nas comparaciones entre los elatos expuestos hasta el momento y los elatos ele
escolarizacin, probablemente conocidos para aquellos que trabajan en el mundo
de la educacin formal.
Tomemos como ejemplo el caso de los datos del Padrn y los grupos de edad
establecidos por esta fuente (5-9 aos y 1 0-14 aos). Dado que la Memoria Informativa
de la Consejera de Educacin y Ciencia aporta los elatos ele edad de cada escolar ao a
ao, podemos proceder a la agrupacin de los escolares extranjeros en funcin de las
edades paclronales y realizar las correspondientes comparaciones. Observemos los resul-
tados que nos ofrece tal comparacin tal y como queda recogida en el Gdfico 15.
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros
Grfico 15. COMPARACIN ENTRE EXTRANJEROS EMPADRONADOS Y EXTRANJEROS
ESCOLARIZADOS DE 5-9 ANOS Y DE 10-A4 ANOS EN ANDALUCA
5-9 ANOS 10-14 ANOS
..
,.
139
Fuente: Elaboracin propia a partir del Padrn Municipal de Habrtantes (aos 2001 y 2002) 'i la Memoria
lnformatn.la facilitada por el Servicio de Inspeccin Educativa de la Consejeria de Educacin y C1encia de la
Junta de Andaluca (cursos escolares 2000-01 y 2001-02)
Veamos esta misma comparacin no con datos absolutos, sino con porcentajes
de escolares extranjeros sobre conjunto de poblacin escolar y de empadronados ex-
tranjeros sobre el conjunto de poblacin empadronada.
En ambas Gr<ificos puede verse que la distancia entre empadronados y
escolarizados son especialmente significativas para los casos de las provincias de Almera
y ~ l a g a , las dos provincias con mayor volumen de extranjeros tanto en trminos
absolutos como relativos.
Tales diferencias parecen menores cuando las comparaciones se establecen para
el conjunto de Andaluca, pero reflejan importantes desajustes cuando se observan
territorios m<1s reducidos y, en especial, territorios concretos como las dos provincias
que citamos, mostrando con ello y de nuevo la necesidad de acudir a los contextos
concretos para comprender mejor estos fenmenos migratorios que analizados inclu-
so en trminos estadsticos. Por slo citar una distancia significativa puede verse que
en el caso de 500 extranjeros empadronados entre 1 O y 14 aos (todos ellos por su
edad deberan estar escolarizados) y la escuela slo tienen contabilizados a algo ms de
1.500 extranjeros en este mismos grupo de edad. Ello tiene como resultado que mien-
tras que el Padrn estima que en M<llaga los extranjeros de 1 O a 14 suponen cerca de
un 6% de la poblacin en general de esa misma edad empadronada, la escuela estima
que los extranjeros escolarizados entre 1 O y 14 aos suponen algo menos del 4% del
conjunto de los escolares de la misma edad.
A tenor de estos resultados, podramos indicar que o bien el Padrn cuenta "me-
jor" o de forma m<1s exhaustiva que la escuela (que es lo mismo que decir que el
sistema educativo an no cuenta rigurosamente la presencia de poblacin extranjera
en su <1mbito), o bien que el Padrn presenta un alto ndice de duplicidades en el
140
Derechos Humanos e Inmigracin
Grfico 16. COMPARACIN ENTRE PORCENTAJE DE EXTRANJEROS EMPADRONADOS SOBRE EL
TOTAL DE EMPADRONADOS Y EXTRANJEROS ESCOLARIZADOS SOBRE EL TOTAL DE
ESCOLARIZADOS DE 5-9 ANOS Y DE 10-14 ANOS EN ANDALUCiA
5-9 ANOS 10-14 ANOS
Fuente Elaboracin a de! Padrn

de Habitantes (arios 2001 y 2C02) y !a /Aernorin
Informativa f:lcilltacJa por el de lnspeo::!n Edur:ativa ele la de Educ:actn y C:encia ele la
Junta de r\ncialuca (cursos escotares 20')0-0 1 y
registro de poblacin (ms acentuado en d caso concreto de la poblacin extranjera),
o bien d empadronamiento en una determinada localidad nu es garanta de residencia
en la misma para el caso que ahora nos ocupa de la poblacin extranjera, o por ltimo
que existe un ndice considerble de extranjeros sin escolarizar en Andaluca.
Pero concluyamos ya y volviendo al principio. Y en el principio quien
hablaba era el personaje de la novela de Amin Maalouf: el comerciante y librero geno-
vs Baldassare residenre en el Medio Oriente en 1648 que relate un largo viaje en
busca de un carismtico libro en el que encontrar solucin al fin de los tiempos. Pero
lo importante del relato, y de ah la frase con la que abramos este texto, tiene que ver
con los juegos que denuncia el personaje que en muchas ocasiones se hacen para que
se justifiquen las cosas a partir de lo nmeros. l mismo personas llega a arl.rmar
"Malditos!, Malditos sean los nmeros y quienes los cultivan!", y todo ello por los
juegos cabalsticos que diferentes religiones de su poc1 haban desarrollado para anun-
ciar al unsono el ao de la vesta, el fin del mundo. Si uno se lo propone los nmeros
terminarn diciendo lo que previamente uno se ha propuesto, termina por razonar
Baldassare.
Pero no es nuestro propsito llegar a tales niveles de "negacin" del valor de lo
numrico, sino ejemplirl.car como una tr<ltamiento insurl.cicnte de los mismos puede
llegar a represenuciones "torticeras" de realidades construidas en las mentes, so-
bre la bas de prejuicios y con fundamentos estereotipados, que en la observacin em-
prica de las sociales y en las interacciones de sus actores. Y en este fenme-
no que venimos presentando de la presencia de poblacin extranjera en edad escolar
en Andaluca podemos encontrar un buen ejemplo de construccin de lo que noso-
tros llamamos la direrencia. Diferencia que nos es sino la antesala de b ya conocida
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico, Social y Laboral de los Extranjeros 141
desigualdad de la que la escuela parece querer seguir participando tomando buena
nota de cmo existt:n unos "nuevos" escolares que debenn tener un tratamiento igual-
mente "nuevo" y a la vez diferenciado, producindose de esta manera la clara identifi-
cacin del "otro" al que se termina distanciando por diferenci<Kin. Todo pasa por
concretar criterios de distincin en la escuela como este de extranjero, que realmente
est siendo derivado en el de inmigrante -tambin en la escuela-, sin cuestionar ni por
un momento que posiblemente a la escuela de poco pueda servirla conocer la condi-
cin de nacional o no de cada uno de los actores de a misma.
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UnaAproximm:iJn
Social y labora
Vll.3.
43
1 ' ""' ' \,.,,ICl l \.110. ...... c..I..JU,.oi i iV
Cl Gredas, 3
18140 La Zubia
Granada, Espaa
Tel. 958 892052
Derechos Humanos e Inmigracin
Una Aproximacin al Tratamiento Jurdico,
Social y laboral de los Extranjeros

Organiza Y COLABORAN
Jueces para la Democrcia
Ayuntamiento de Motril Concejalfa de Educacin
UNED (Centro Asociado de Motril)
Ilustre Colegio de Abogados de Granada
Excma. Diputacin Provincial de Granada
Comisiones Obreras (CC.OO.)
Unin General de Trabajadores (UGT)
Director
D. Luis Carlos NIETO GARCA
Coordinadores
D. Eduardo GRANADOS JIMNEZ
D. Miguel ngel HERRERA MANZANO
o DANIELA PAQU
Ilustracin de portada
D. Arturo MARTNEZ
Edita
Consejera de Relaciones Institucionales
de la Junta de Andaluca
CONSEJERIA DE RELACIONES INSTITUCIONALES
DE LA JUNTA DE ANDALUCIA y autores
Depsito Legal:
SE-1092-04
Diseo Y MAQUETACIN:
M. Parrilla
Imprime:
Arte Print Impresores
20/FEBRER0/04- SEVILLA
11 - jornadas sobre

e
Motril
19,20 y 21
Marzo 2003
Presentacin
D. Luis Carlos NIETO
Magistmdo Dmctor de las jamadas .......... .. ..... .. .. ... ...... ... ....... ..... ... . .. ... .. .... 7
D. Felipe VILLA
Abogado. .. .. ...... ... ... .. ...... ..... ... ... ...... .. ...... .. ... .... .. ..... ..... ... .. ... .. .. ... .. ........... ... ... 13
DERECHOS HUMANOS E INMIGRACIN
Acogida de la Exclusin a la Empata .. .. .. .. .. .. .. .. ...... .. .. .. .. ..... .. . .. .... .. . .. .. .. . 17
D. Vicente BORDANOVA ROCA
Motril Acoge
El Impacto jurdico delll de Septiembre ..... .......... .. ........................ .... 29
D. Miguel CARMONA
Magistmdo-Pte. de la Audiencia Provincial de Sevilla
Portavoz de jueces pam la Democrcia
El Impacto de la Inmigracin .. ... .. ...... ... ..... ... ..... ....... ... ... .... ... .... .. .. .......... 55
D. Jos CHAMIZO DE LA RUBIA
Defensor del Pueblo Andaluz
Extranjeros y Escolares. Formas de Construir la Diferencia de
mbito de la Educacin Formal en Andaluca ..... ...... ... ... ... ......... ..... ... .. 79
D. F. Javier GARCA CASTAO
Da M' Teresa GIJN SNCHEZ
Da Julia BOLVAR MUOZ
Labomtorio de Estudios lntercultumles, Universidad de Granada
A Vueltas con la Integracin ........... .. ... .... .... ... .... ...... ... .... .. ... ... .................. 143
D. J. Ignacio CROCN ARRIAZU
Comisiones Obreras
Entrepueblos
Es el Ejido un modelo de la poltica de organizacin y
manejo de la mano de obra inmigrante? ... ........................ ...... .... .. .. .... ... 147
D. Ubaldo MARTNEZ VEIGA
Catedrtico de Antropologa de la Un iversdad Autnoma de Madrid
Inmigracin y Lenguajes Periodsticos ........ ..... ....... ... .. .. .... ..... ............ ... 173
D. Ami na NASSER
Periodista
La Inserccin Educativa del Alumno Emigrante.. ...... .. .... ..... ........... ... .. .. 195
D. Diego O JEDA LVAREZ
Profesor de Educacin Secundaria
Inmigracin y Mercado de Trabajo .. .. .. .... .. .. .. .... ........ ...... .... .... .. .. .. .. .... .. . 203
D. Miguel PAJARES
D. Sixto GARGAT
Abogados
Derecho Penal y Exclusin Social .. .. .. .... .. .... .. .. .... .. .. .. ...... .... .. .. .. .. .... ....... 211
D. Juan Luis RASCN ORTEGA
Magistrado y Profesor Asociado de Derecho Constitucional, Univ. de Crdoba
Portavoz de jueces para la Democrcia
Las Reformas Penales en Relacin con los Extranjeros en el
Proyecto de ley Orgnica de Medidas Concretas en Materia
de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social
de los Extranjeros...... ........... ... ....... ... ......... .. ......... .. .......... ........................ 225
D. Juan ROMEO LAGUNA
Magistmdo. Audiencia Provincial de Sevilla
Clichs sobre Inmigracin en el periodismo Espaol
de Hoy en Da.. .. .... .................... ..................... .... ................ .... ................ .. .. 241
D. Juan Jos TELLEZ
Periodista
La Inseguridad, Lema de Campaa Electoral......... .. .. ............... . 259
D. Ramn SAEZ VALCARCEL
Magistmdo
Exuocal del Consejo General del poder]udicial
Inmigracin, Multiculturalismo y Ciudadana .. .... .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .. . 269
D. Isidoro MORENO NAVARRO
Catedrtico de Antropologa Social, Universidad de Sevilla
Miembro de /ajunta Directiva de la Asoc. de Derechos Humanos de Andaluca