FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. La Constitucin Por: Licda. Olimpia J. Hilleprandt El derecho administrativo, constituye un ordenamiento jurdico.

Qu es un ordenamiento jurdico? Al respecto, Romano expres "ordenamiento jurdico es sustancialmente una organizacin, estructura, posicin de un social, como tal ente y entre sus miembros". lo que quiere decir; que all donde hay un ente social organizado (inclusive una agrupacin de bandidos) hay tambin derecho, hay un ordenamiento jurdico en sentido propio. Es un error de la teora positivista del derecho, reducir ste a simples normas e intentar concretar en ellas todos los caracteres del sistema jurdico. As entendido el ordenamiento jurdico, como una realidad dinmica, una funcin del conjunto social, de sus experiencias reales, ideas y hechos; es as como pueden comprenderse las mutaciones que en l se producen. Las normas cambian, pero el ordenamiento jurdico permanece, en tanto permanezcan sus principios. Cuando estos se modifican, cambian tambin el ordenamiento en su conjunto, aunque no se realice directamente ninguna operacin sobre las normas, pues bien, dentro de esa unidad estructural que es el ordenamiento coexisten una serie de distintas "fuentes del derecho". Histricamente, el Rey absoluto, primero, el estado revolucionario, despus (el de la Revolucin Francesa y ms tarde, el de la Revolucin Comunista), que hizo por ello un mito de la "legalidad Revolucionaria". Los anteriores, han pretendido monopolizar la creacin del derecho, estatizar rigurosamente ste, eliminando todas las fuentes que no fuesen las procedentes del propio Estado; las fuentes reflexivas escritas, la ley y el Reglamento, en particular. Un anlisis superfluo permite comprender que esa pretensin ha desempeado un papel de importancia indubitable en el contexto social a travs de la historia, pero no ha logrado triunfar. Tanto en el transcurso histrico como hoy mismo, digan lo que quieran las Constituciones, al lado de las fuentes formalizadas. Es decir la Constitucin, leyes, reglamentos, entre otros, tambin juegan un papel otras fuentes, que no estn publicadas en el diario oficial, la costumbre, hechos sociales y los principios generales del derecho. Nunca el Estado ha alcanzado a ser seor absoluto del derecho, creador ad nutum del ordenamiento en su conjunto. Esa pretensin esconde una concepcin del Derecho como simple mandato, como regimentacin, como disciplina social impuesta ad extra, por un imperante o una casta poltica. Pero el Derecho, y obviamente, el Derecho Pblico, no puede reducirse a tal concepcin. Ya se dijo que el Derecho es una funcin de articulacin de un conjunto social con sus miembros y de stos entre s. En ese contexto, Ihering dice: Esa vida Jurdica es un proceso dinmico, es la batalla por el Derecho.

Hay pues, necesariamente, una pluralidad de fuentes, con la cual ha de constituirse, no obstante, un sistema unitario, el ordenamiento jurdico. Dicen algunos autores, para mantener dicha unidad es menester considerarla como si se tratase de un sistema cerrado, en el cual no caben vacos. Las lagunas que siempre dejan las normas cuando se consideran aisladamente han de integrarse dentro de ese complejo unitario y sistemtico que es el ordenamiento jurdico, as como los principios generales del derecho. Ya dijimos lo que son fuentes formales y materiales. Dentro de las fuentes escritas destaca la extraordinaria peculiaridad el reglamento. La Administracin es el sujeto por excelencia del derecho administrativo, como ya nos consta. Por diferencia notable de otros sujetos de derecho, la Administracin no est simplemente infraordenada a las normas jurdicas, sino que ella misma tiene potestad de crearlas. La norma creada directamente por la Administracin es el reglamento. Es por ello que estos tienen una importancia e intensidad que no resulta igual en ninguna otra rama del Derecho. Por supuesto, tambin los reglamentos actan en otros sectores del ordenamiento; nunca sin embargo, con tanta magnitud y frecuencia como en el mbito jurdico- administrativo. 7.1. JERARQUA DE LAS FUENTES. Es un criterio reconocido de la obligatoriedad de la ley secundaria por parte de la Administracin. Es decir la Administracin est obligada a aplicar una ley aunque sea inconstitucional mientras no sea declarada como tal por el rgano competente. (Art. 183 Constitucin); la inconstitucionalidad tiene contenido y efectos generales, vincula todos los poderes pblicos, es erga omnes, para todos. Los funcionarios sin embargo, pueden hacer una interpretacin indirecta positiva y nunca una interpretacin negativa, lo que quiere decir, que los funcionarios administrativos deben de interpretar la ley aplicable en tal forma que se ajuste a las disposiciones constitucionales; nunca dejar de aplicar una norma por considerar que viola la Constitucin. Los derechos fundamentales establecidos en la Norma Fundante han de ser otorgados por los funcionarios an cuando no hayan sido concedidos por el legislador ordinario. Ejemplo: derecho de audiencia, entre otros. La interpretacin constitucional por parte del rgano Judicial; este s que realiza una interpretacin de tipo negativo, cuando se trata de aplicar o no las leyes secundarios. Es aqu donde encontramos la inaplicabilidad de la ley; sus efectos son inter-partes y la declara los tribunales de justicia; es decir, el Juez ordinario, de acuerdo con el Artculo #185 de la Constitucin.

7.1.1. LA CONSTITUCION Los orgenes y el significado del valor normativo de la Constitucin.

7.1.1.1. Estados Unidos Los orgenes de las constituciones, vienen de diversas revoluciones; por un lado, la idea de un derecho natural concebido como FUNDAMENTAL LAW & LEX LEGUM, idea que aportan los colonos al suelo americano y en nombre de la cual estos concluirn por romper el lazo de obediencia con el Rey Ingls. En la Declaracin de Independencia aparece explcitamente concepciones como derecho al voto por impuestos, libertad religiosa, entre otros, antes ignorados por el Rey, que harn que el Bill of Rights (Declaracin de los Derechos) de 1790, se adicione a la Constitucin, implicando as, el inicio de un lmite formal al Poder Legislativo. La idea de una supremaca jurdica de la Constitucin la hace prevalecer frente a las leyes. Se entiende que los jueces estn vinculados a la Constitucin con una higher, and superior obligation (obligacin superior y ms alta), con respecto a las leyes. Es el origen de la Judicial Review of Legislation, (Revisin Judicial de Legislacin) llamada a una historia fecunda y extensa, nunca interrumpida desde entonces. 7.1.1.2. Europa La idea europea de Constitucin ser distinta. En las asambleas revolucionarias francesas resonaron concepciones anlogas, tales como, la idea de la Constitucin como obra de un poder constituyente superior, expresin de la "soberana nacional" el enunciado de muchos de los derechos del hombre y del ciudadano, entre otros, contenidos en la Declaracin de 1789 como claros lmites al Legislador, pero esa concepcin pronto desaparecer. Todo el siglo XIX prevalecer la concepcin desvalorizada de la Constitucin; y el Legislativo ser omnipotente. Slo en la primera posguerra se recibir en Europa la concepcin norteamericana que intenta reducir el Legislativo a un poder constituido dentro de los lmites de la Constitucin. Esta ser la obra de Kelsen, quien plasmar su concepcin en la Constitucin Austraca de 1920, la cual influir a su vez en el constitucionalismo de esa posguerra, incluida aqu, la Constitucin Republicana Espaola de 1931. Kelsen, introduce alguna singularidad esencial. Kelsen imagina el control "concentrado" en un nico rgano judicial especializado, el Tribunal Constitucional, al que los dems jueces y tribunales remitirn por va prejudicial para que decida la cuestin de la eventual inconstitucionalidad de las leyes. As, Kelsen propone un defensor de la Constitucin, que ha de ser un rgano especifico, que no corresponde a ningn poder; es decir, un rgano tcnico. Por otra parte, Smith plantea que no es adecuado crear un rgano especfico, rechazando de tal suerte, la idea de Kelsen. Smith expresa que el llamado a defender su Constitucin es el Jefe del Estado Republicano-, plebiscitado por el pueblo, el Presidente de la Repblica.

Curiosamente, sta era la Constitucin Alemana en su Art. 48, la que conceda al Canciller proceder a la defensa de la Constitucin; de tal suerte, que cuando Hitler actu, lo hizo conforme la Constitucin Alemana, la que le otorgaba el absoluto poder. El defensor de la Constitucin acab en la segunda guerra mundial; lejos de defender su Constitucin, termin siendo el destructor de ella. A partir de entonces, ninguna ley, le otorgara todo el poder a una sola persona. He aqu, dos revoluciones distintas: Estados Unidos y Europa (especialmente la Revolucin Francesa). Dos circunstancias distintas, dos modelos de Constitucin. Las circunstancias de una no puede funcionar en la del otro continente; Europa entonces, vive en un Estado Social. Se mencion supra dos modelos de Constitucin: Estados Unidos acoge la tcnica del control difuso, se fundamenta a finales del siglo XVIII en la Constitucin de la Confederacin.La constitucionalidad de las leyes, encomendado a todos los Jueces ordinarios como una parte de su funcin, propia de escoger la norma de aplicacin. En otros trminos, es lo que se conoce en el sistema legal salvadoreo como la inaplicabilidad, y se sabe sus efectos son inter-partes o interalia. Por otro lado, Europa opta el control concentrado de Kelsen, en un nico rgano tcnico especializado; el Tribunal Constitucional, al que los dems Jueces y Tribunales remitirn por va prejudicial para que decida la cuestin de la eventual inconstitucionalidad de las leyes. Se encuentra fuera del poder judicial, es independiente, cuya misin ser velar por la supremaca de la Constitucin. Hoy en da, la Constitucin es diferente a la de Kelsen y Smith, parte de la Teora del Estado Liberal. Espaa se inspira en la Constitucin Alemana, por considerar, que haba vivido circunstancias similares; especialmente, despus de la poca de Franco. Indubitablemente, las Constituciones actuales son diferentes a las Constituciones antes de la primera Guerra Mundial. Antao, eran Constituciones burguesas, y advertimos, que lo nico que la burguesa le pide al Estado es la no intervencin. Es decir, no regular los derechos en la Constitucin, significaba lo mejor para la burguesa. El Art. 85 de la Constitucin Salvadorea est inspirada en la sociedad actual, es por tanto, participante de consenso, pluralista, la idea liberal queda as proscrita. Kelsen se queda corto. El legislador cuando elabora leyes ha de respetar el contenido de la Constitucin. Es decir, Kelsen elabor la defensa de la constitucionalidad de las normas, no la defensa de los derechos. Kelsen elabor el rgano atpico del ms puro liberalismo de Estado, el garante de la supremaca material de la Constitucin. En consecuencia, se ampla el concepto de Kelsen, se ampla el concepto de Constitucin, proyectando as ms problemas y discusiones, lo que se traduce con exactitud, a lo opuesto a los deseos de la burguesa. El Tribunal Constitucional, como es el caso de Espaa, es el rgano encargado de velar por la Constitucin. Las ltimas Constituciones acogen la Justicia Constitucional Concentrada.

Los Tribunales Constitucionales o Salas de lo Constitucional son diferentes, una tiene sus peculiaridades; pero tienen un objetivo, velar por la Constitucin. El rgano constitucional es aqul que extrae de la Constitucin su naturaleza y funciones, si el Tribunal Constitucional existe, es porque as lo establece la Constitucin. El rgano constitucional se denomina Tribunal Constitucional. 7.1.1.3. La Constitucin en Particular Dice Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn, en su obra "Curso de Derecho Administrativo", Ed. Civitas, 7a ed., 1993, Madrid, p. 95: "La Constitucin ha pasado a ser una norma jurdica, y no cualquier norma, sino precisamente, la norma suprema, la Ley fundamental en la que descansa todo el ordenamiento Jurdico. Es la que condiciona la validez de todas las dems. El Artculo #183 de la Constitucin Salvadorea establece la declaracin de invalidez de las leyes por razn de su inconstitucionalidad y ser erga omnes, para todos. La Constitucin pone en cuestin esa regulacin tradicional de las fuentes. La propia Constitucin contiene una regulacin y organizacin de las fuentes: precisa el sentido y formacin de la ley. La Constitucin se afirma pues, a s misma como una norma jurdica efectiva, en las que todas las dems han de acomodarse a ella para mantener o adquirir su validez. La fuente primaria no slo del Derecho Administrativo sino de todas las ramas del derecho es la Constitucin; Ley Fundamental, Ley Suprema. De acuerdo con la pirmide Kelseniana, la Constitucin ocupa el plano ms elevado tanto para el Derecho Administrativo como para las otras ramas del derecho. En la Constitucin se encuentran asimismo, las bases de la Administracin Pblica, o sea los grandes principios del rgimen administrativo de un pas; y no slo eso, sino tambin los principios constitucionales. Finalmente, la vigencia plena de la Constitucin y primordialmente, la de las declaraciones, derechos y garantas constitucionales, no depende de que los mismos estn reglamentados, pues tales declaraciones, derechos y garantas tiene "Operatividad", si esto no fuera as, el imperio de la Constitucin dependera de las leyes secundarias o reglamentos que deban o puedan dictarse en su consecuencia. Queda claro pues, la supremaca de la Constitucin, ley fundamental y base de todo ordenamiento jurdico!!!

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LA CONSTITUCIN EN PARTICULAR Y EL TRATADO

Licda. Olimpia J. Hilleprandt

7.1.1.3. La Constitucin en Particular Dice Eduardo Garca de Enterra y Toms Ramn, en su obra Curso de Derecho Administrativo, 7. ed., Ed. Civitas, Madrid, 1993, Pg. 95: " (...) la Constitucin ha pasado a ser una norma jurdica, y no cualquier norma, sino precisamente, la norma suprema, la Ley fundamental en la que descansa todo el ordenamiento Jurdico. Es la que condiciona la validez de todas las dems. El Artculo #183 dela Constitucin establece la declaracin de invalidez de las leyes por razn de su inconstitucionalidad y ser erga omnes, para todos. La Constitucin pone en cuestin esa regulacin tradicional de las fuentes. La propia Constitucin contiene una regulacin y organizacin de las fuentes: precisa el sentido y formacin de la ley. La Constitucin se afirma pues, a s misma como una norma jurdica efectiva, en las que todas las dems han de acomodarse a ella para mantener o adquirir su validez.[1] La fuente primaria no slo del Derecho Administrativo sino de todas las ramas del derecho es la Constitucin; Ley Fundamental, Ley Suprema. De acuerdo con la pirmide Kelseniana, la Constitucin ocupa el plano ms elevado tanto para el Derecho Administrativo como para las otras ramas del derecho. En la Constitucin se encuentran las bases de la Administracin Pblica, es decir, los grandes principios del rgimen administrativo de un pas; y no slo eso, sino tambin los principios constitucionales.[2] Finalmente, la vigencia plena de la Constitucin y principalmente la de las declaraciones, derechos y garantas constitucionales, no depende de que los mismos estn reglamentados, pues tales declaraciones, derechos y garantas tiene "Operatividad", si esto no fuera as, el imperio de la Constitucin dependera de las leyes secundarias o reglamentos que deban o puedan dictarse en su consecuencia.[3]Queda claro pues, la supremaca de la Constitucin, Ley Fundamental y base de todo ordenamiento jurdico.

7.1.2. El Tratado Cuando se plantea las cuestiones de las relaciones en el derecho internacional y constitucional, se encuentran dos elementos que resultan esenciales: el primero es el relativo entre las relaciones de

divisin de poderes y poder exterior; entendido ste como la capacidad para obligarse y para dirigir las relaciones con otro sujeto de derecho internacional. El segundo elemento es el relativo al sistema de relaciones del ordenamiento que se adopta en cualquier Estado, y dentro de ese sistema de relaciones se encuentran el sistema monista y dualista. En el siglo XVII, el elemento fundamental de las relaciones internacionales era la violencia y fuerza. Obviamente, si el elemento fundamental de las relaciones entre sujetos de derecho internacional es la fuerza, estaremos en presencia de un proceso de confrontacin entre fuerzas polticas; en consecuencia, se torna indispensable asignar ese poder de accin y decisin a un rgano diferente e independiente. Las relaciones internacionales han cambiado radicalmente, y ha obedecido por muchos modos, algunos de ndole internacional y otros de ndole interno. Los varios conflictos surgidos han sido por mviles distintos, como es lgico. Ha de establecerse como factor, las guerras y las monarquas segn se ha ido asumiendo como valor fundamental en los Estados contemporneos, el principio de soberana popular y principio de actividad popular de todo modelo. Naturalmente, esa actividad no puede quedarse slo a determinadas funciones del Estado; es as, que el poder exterior se ha visto afectado por el principio democrtico. Es conocido de todos la evolucin del poder Ejecutivo desde la historia del monarca a la legitimidad democrtica del gobiernoy la responsabilidad poltica del gobierno ante el parlamento; en cuyo mrito, la supresin del Ejecutivo se produce fundamentalmente por el control parlamentario o asambleario del gobierno. Es decir, de una situacin en las que el Ejecutivo gozaba de todos los poderes respecto al poder exterior, se pasa a una situacin en las contina hacindolo, pero bajo el constante y continuo control parlamentario. Lo anterior, ha sido la evolucin democrtica del poder exterior. Queda claro la transformacin en todo tipo de relaciones; si la realidad que ha estado tratando de regular es distinta, obviamente los principios reguladores de la Constitucin son y deben ser distintos. Es decir, de concentracin del Poder Ejecutivo a la democratizacin; y, de una relacin de coexistencia a la de cooperacin. Se citan a guisa de ejemplo, el Tratado Internacional con las Naciones Unidas que se refiri a la asistencia tcnica prestada a El Salvador; en otro, se ha tratado por aspectos sanitarios de diversa ndole, entre otros. Previamente, se hizo mencin de dos sistemas de relaciones que adopta cada ordenamiento; y, en este rubro observamos: el sistema dualista y monista. En el sistema dualista, para que un tratado internacional se convierta parte del derecho interno se requiere la recepcin expresa mediante ley del contenido del tratado. En el sistema monista, el tratado se incorpora al ordenamiento sin necesidad de una ley interna. Es decir, el tratado vale por s y se incorpora al derecho interno como tal tratado internacional; obviamente y como es habitual, se exige requisitos de forma, como es el caso de la publicacin en el

Diario Oficial. El sistema monista ha de entenderse como el ms adecuado para las relaciones de cooperacin. Como ya sabemos, una ley es derogable por otra ley, mientras que el tratado no; al entrar en vigencia las normas contenidas en ste, forma parte del ordenamiento interno y comienzan a ser obligatorias y vinculantes para los ciudadanos, autoridades y tribunales. Art. 144 Constitucin. En caso de conflicto entre el tratado y la ley prevalecer el tratado, lgicamente ha de encuadrarse en el marco de la Constitucin, como, por otra parte, resulta obvio. El Art. 145 de nuestra Constitucin prev cualquier colisin entre el tratado y las disposiciones constitucionales, pues stos constituyen mecanismos de defensa de la Constitucin. Finalmente, los tratados quedan sujetos, al igual que las dems normas con rango de ley, al control jurisdiccional, segn lo precisa el Artculo 149 de la Constitucin. El Artculo 89 Cn. en concordancia con el Art. 146 establece lo que se denomina la auto-ruptura de la Constitucin. La Constitucin se abre-, es como si se dejase una ventana abierta-, para poder ingresar a una comunidad, tal es el caso del Tratado de Integracin Econmica Centroamericana.

[1] En igual sentido vase: Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez, Ob. Cit. Tomo I, pgs. 9596 [2] Vase: Miguel S. Marienhoff, Ob. Cit. Tomo I, pgs. 207-208 [3] Vase: Ibidem

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO LEY Y DECRETO-LEY Licda. Olimpia J. Hilleprandt

7.1.3. La Ley 7.1.3.1. Principio de Legalidad y Principio de Libertad La Ley sigue en importancia jerrquica a la Constitucin como fuente. Dicen algunos autores que la ley es cualitativamente ms importante; en tanto que los reglamentos son cuantitativamente ms importantes. La Ley dentro del sistema constitucional es la norma escrita superior entre todas, la que por ello prevalece frente a cualquier otra fuente normativa y no puede ser resistida por ninguna otra. Ello conforme al prembulo de nuestra Constitucin cuando dice: "Nosotros, representantes del pueblo salvadoreo (...) " y el Art. 1 C.C. "La Ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite. Es decir, del hecho de que en ella se expresa la voluntad del pueblo, lgicamente a travs de la Asamblea Legislativa, de ah precisamente, le viene a La Ley esa cualidad especfica, ese carcter de norma "superior e irresistible." El Pueblo acta en la produccin de las leyes a travs de los rganos que segn cada sistema constitucional, tiene atribuida su representacin poltica. Es por ello, que en todos los sistemas constitucionales positivos, los rganos legislativos son siempre los rganos a travs de los cuales acta "EL PRINCIPIO DE REPRESENTACION POLITICA SUPERIOR." De este modo, todos los sistemas polticos, sea cual sea la tcnica de representacin poltica que explcita o implcitamente utilicen, intentan referir la determinacin legislativa a la comunidad en su conjunto; "al Pueblo". Me explico: en Estados Unidos la Constitucin dice: "We the people (...), en Espaa expresa: "La Nacin Espaola proclama su voluntad de: consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como expresin de la voluntad popular. La Constitucin Salvadorea dispone: "Nosotros, representantes de Pueblo Salvadoreo (...), todas la Constituciones hacen alusin a la voluntad de pueblo. Se busca as legitimar una decisin de creacin de derecho como decisin irresistible y suprema en cuanto es aceptada como tal, por los propios destinatarios. Esto es, justamente, lo que se expresa en el concepto tradicional de "Fuerza de Ley" y lo que la caracteriza entre todas las dems fuentes del derecho. Por consiguiente se afirma que la Ley lo puede todo; puede crear, modificar, derogar una ley anterior, entre otros. Slo el control de inconstitucionalidad, como ya lo sabemos, podr establecer el lmite jurdico de la Ley; pero se trata de un lmite que acta, como es obvio, de dos rangos distintos dentro de la Ley, rangos derivados de diversa funcin y papel, como ya nos consta. Me explico, el carcter supremo de la Ley, habr que referirlo a que La Ley es conforme a la

Constitucin. Nada, fuera de la constitucin, puede limitar a la Ley; su carcter superior es su propia esencia. Es la nica norma originaria que decide por s misma y desde s misma. Su poder innovador es completo, tanto frente a otras normas como respecto a leyes anteriores. Obviamente, ha de tratarse de un concepto formal, (lo que suele llamarse ley formal, por oposicin a la ley material o norma jurdica escrita), caracterizado por el sujeto del que emana y por la fuerza especfica que de ello se deriva. Es decir, ha de tratarse de una Ley en sentido formal y material. Resulta que al hablar de Ley como fuente de Derecho Administrativo, necesariamente habr de hacer alusin a dos principios fundamentales: Principio de Legalidad, (Art. 86 CN.) es decir, lo que no le est autorizado, le est prohibido. En consecuencia, la Administracin se realiza bajo un orden jurdico, lo que quiere decir que ningn rgano de Estado puede adoptar una decisin que no sea conforme a la Ley. Como lgico corolario de ese principio est el Principio de Libertad-, nadie est obligado a hacer lo que la Ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohbe." Art. 8 Cn. Publicacin: En principio general, la publicacin de la Ley ha de efectuarse en el Diario Oficial; ello se impone por autenticidad, seguridad y certeza. (Art 140 Cn.) La publicacin es esencial, por esa va queda satisfecho el precepto constitucional segn el cual: "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni a privarse de lo que ella no prohbe;" (Art. 8 Cn.); finalmente, cabe advertir, que a la Administracin le aplica el principio de legalidad, "lo que no le est permitido, le est prohibido".(Art. 86 Cn.) 7.1.3.2. Caracteres de la Ley a) Permanencia. Responde a una necesidad indefinida. b) Obligatoriedad. Recordemos que la norma jurdica es coercitiva, o sea que ha de imponerse con o sin la voluntad del sujeto.

c) Generalidad Comprendiendo por ello, la norma emitida no "in concreto" en relacin a un caso particular o actual, sino "in abstracto", para alcanzar todos los casos de la misma naturaleza que puede presentarse en el futuro. Se inspira principalmente, como una garanta contra el absolutismo. El proyecto de formacin de ley comprende diversas etapas hasta adquirir el carcter imperativo.

Etapa I. Iniciativa de Ley Art. 133 Cn. Etapa II. Fase Legislativa. Etapa III. Fase Ejecutiva

a) Sancin b) Promulgacin c) Publicacin

7.1.3.3 Reserva Legal. Materias Reservadas exclusivamente al Poder Legislativo, se cita a guisa de ejemplo Art. 131 #6 y #8 Cn., es decir, materias que implique una esfera propia y exclusiva del Legislador, que no puede aadir el Ejecutivo; dicho principio nace particularmente, en el siglo XIX, al coexistir dos fuentes de derecho escrito, por una parte, la del Estado-, la Ley, producto de las Asambleas, y por otra, el Reglamento, atributo del "Principio Monrquico". Esa dualidad de normas, y previniendo a que el Poder Reglamentario pudiera adelantarse a muchas normativas, es la que da origen al Principio de las materias reservadas a la Ley; como ya sabemos trtase de ciertas materias especialmente importantes han de ser objeto exclusivo de la regulacin por Ley, sin que el Poder Reglamentario general, pueda inmiscuirse en ellas. Las propias Constituciones del siglo XIX (Francia) y textos constitucionales de 1919, contienen preceptos expresos en ese sentido, destacando extraordinariamente las materias tributaria, presupuestaria y mbitos de libertad; tendencia que contina en la actualidad. (Art. 131 #6 y #8 Cn.) Se hizo mencin al vocablo destacamento, en virtud que existen otras materias, tales como civil, penal, mercantil, procesal, entre otras. Evidentemente, stas nicamente por ley, podrn aprobarse. Todo el sistema de libertades fundamentales o declaraciones de derecho, que se articulan tcnicamente como mbitos de libertad individual, quedan exentos frente al Ejecutivo; lo cual es obvio. Quedando entonces claro, su justificacin final: cualquier limitacin a la libertad no puede venir ms que de la voluntad general, esto es de una decisin de la representacin nacional, y de la ley, por consiguiente. Nuevamente, consagrado en nuestro ordenamiento en el Art. 8 de la Constitucin, -Principio de Libertad. 7.1.3.4. La Preferencia de ley.

Las disposiciones contenidas en una ley de carcter formal, no pueden ser modificadas o derogadas por un reglamento, sino solamente por otra posterior; y siguiendo los mismos trmites para su formacin. Art. 142 Constitucin.

Jurisprudencia Salvadorea (...) La preferencia hacia la ley, como instrumento normativo que imponga limitantes a los derechos fundamentales, proviene de la carga de legitimacin democrtica de los Parlamentos o Asambleas. stos, como seala Eduardo Garca de Enterra, por recoger y representar la voluntad general son a quien en exclusiva corresponde modificar o alterar el tratamiento de materias que resultan trascendentales. (...)

7.1.3.5. Reserva de la Administracin. Tambin se habla de la reserva de la Administracin. Es un obvio corolario del principio de separacin de los poderes o divisin constitucional de las funciones estatales, que aparejan la adjudicacin de competencias propias y exclusivas a cada uno de los tres rganos esenciales integrantes del gobierno. Es decir, le veda facultades al Poder Legislativo; encontrando materias que slo el Poder Ejecutivo puede regular. Lo anterior, es criterio de algunos autores, los cuales sostienen que as como existe materias reservadas al legislador, indiscutiblemente habr de existir materias reservadas al Ejecutivo, sealando a guisa de ejemplo, los reglamentos autnomos. En opinin de la suscrita, en el sistema legal salvadoreo nicamente puede hablarse de reserva legal y no de la reserva de la Administracin.

7.1.4. El Decreto-Ley Se entiende por decreto-ley toda norma con rango de ley que emana por va de excepcin, de un rgano que no tiene el poder legislativo, concretamente del Gobierno o Consejo de Ministros. Otros lo denominan reglamento de necesidad y urgencia que dicta el Ejecutivo de jure, cuando el legislativo est en receso. Vale aclarar, que en el sistema legal salvadoreo no existen los reglamentos de necesidad y urgencia, y, sin temor a equivocarnos podramos citar que Costa Rica tampoco dispone de estos reglamentos. 2. En la legislacin salvadorea, lo denominamos Decreto-Ley; ello en concordancia con los Artculos 29- 31; los que establecen el Rgimen de excepcin, 131 N 27, 163, 164 y especialmente el Art. 167 N 6, todos de la Constitucin. 3. Los decretos-leyes tienen una cierta tradicin en el derecho constitucional. As por

ejemplo, se ha invocado la tesis del estado de necesidad, segn la cual en casos de necesidad y en virtud del principio "Salus Publica Suprema Lex" esto se entiende que el bien jurdico ms dbil-, la conservacin del orden normal de competencias legislativas-, debe ceder ante el bien jurdico ms fuerte-,la conservacin del orden jurdico y social-, que en ocasiones, no permite esperar a que se trmite y apruebe una ley. En nuestra legislacin, y con base al Artculo 29, se reconoce al Gobierno la facultad de dictar decretos-leyes en los casos mencionados en dicho artculo; pero las califica de provisionales y las sujeta a un procedimiento de revisin por la Asamblea, aadiendo todo ello limitaciones de indubitable importancia. En otros trminos, hay cautelas frente al mismo; la misma Constitucin establece sus propios medios de defensa. Otra parte de la doctrina, considera que el decreto-ley emana siempre de un gobierno "de facto", en el cual y como ya sabemos el rgano Ejecutivo asume el ejercicio de la funcin legislativa, eliminndola a esta ltima. En virtud de esas facultades que se arroga, pues normalmente, le corresponden al Poder Legislativo, procede entonces a modificar o derogar la legislacin imperante. En este contexto, los decretos-leyes tienen igual vigencia que una ley, desde el momento que son dictados y publicados, no necesitan ser ratificados posteriormente por otra ley, y naturalmente tienen fuerza suficiente para derogar la ley formal; aparece situado en el mismo orden jerrquico de sta, y como superior en jerarqua a los reglamentos. Finalmente, el rgano Ejecutivo de jure no est facultado constitucionalmente para dictar decretos, pues estos seran inconstitucionales, ya que el Ejecutivo se habra usurpado el ejercicio de potestades legislativas.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Por Licda. Olimpia J. Hilleprandt

7.1.5. El Reglamento 7.1.5.1. Generalidades Se entiende por potestad reglamentaria la facultad atribuida por el ordenamiento jurdico a determinados rganos para dictar reglamentos; es decir, normas jurdicas obligatorias con valor subordinado a la Ley. Se ha establecido que dentro de las fuentes escritas destaca la extraordinaria peculiaridad el Reglamento. La Administracin es el sujeto, por excelencia del Derecho Administrativo. Aqulla no est simplemente infra-ordenada a las normas jurdicas, sino que ella misma tiene potestad de crearlas. La norma creada directamente por la administracin es el Reglamento. Desde el punto de vista cuantitativo el Reglamento es la fuente ms importante del Derecho Administrativo. Los reglamentos actan en otros sectores del ordenamiento; nunca, sin embargo, con tanta intensidad y frecuencia como en el mbito jurdicoadministrativo. 7.1.5.2. Jerarqua. La Ley vale ms que el reglamento y ste est subordinado a aquella. Pero, a la vez, no existe un tipo nico de Reglamento, sino pluralidad de formas reglamentarias. 7.1.5.3. Concepto. En un sentido amplio o lato, se llama reglamento a toda norma necesitada de justificacin; caso por caso, condicionada, con posibilidades limitadas. Su sumisin a la ley es absoluta, en varios sentidos: no se produce ms que en los mbitos que la ley le deja, no puede intentar dejar sin efecto los preceptos legales o contradecirlos, no puede suplir a la ley all donde sta es necesaria para producir un determinado efecto o regular un cierto contenido. La ley dispone de s misma (dentro de la Constitucin). Las disposiciones reglamentarias, se presentan para facilitar la aplicacin de las leyes, o como ejecucin de la misma. 7.1.5.4. Potestad Reglamentaria. Se llama Potestad Reglamentaria al poder en virtud del cual la Administracin dicta Reglamentos; es quiz su, potestad ms intensa y grave, puesto implica participar en la formacin del ordenamiento. De este modo, la Administracin no es slo un sujeto de

Derecho sometido como los dems a un ordenamiento que le viene impuesto, sino que tiene la capacidad de formar en una cierta medida su propio ordenamiento. Es por esto que muchas lo asimilan con la ley.

a. Justificacin de la Potestad Reglamentaria. Por fuerza, la ley no puede gobernar ella misma sino recurriendo a la colaboracin (cada vez ms estrecha y generalizada) de los reglamentos. Guste o desagrade, sean o no grandes los riesgos de una normacin secundaria de ste carcter, la potestad reglamentaria de la Administracin es hoy absolutamente imprescindible. Lo que no obsta que la ley deba cumplirse desde el momento en que se encuentra en vigencia, por lo que no depende de que el poder ejecutivo decida reglamentarlo o no: (Principio de Operatividad).

b. Fundamento de la Potestad Reglamentaria. La Administracin no puede ejercitar ms potestades que aquellas que efectivamente le han sido concedidas, segn el principio de la legalidad de la administracin (Artculo 86 Constitucin). Si esta detenta un poder reglamentario independiente es por que se lo ha otorgado la Constitucin. La existencia de un poder normativo complementario del legislativo, es, por fuerza, dada a su significacin una determinacin constitucional. (Artculo 168 # 14 Constitucin). c. Los rganos con Potestad Reglamentaria en la Legislacin Salvadorea La Constitucin seala expresamente los rganos que tienen potestad para dictar reglamentos, pero que debe considerarse que esta concepcin no es cerrada, porque adems de la Constitucin, la ley puede otorgar dicha potestad a otros rganos. El Art.167 Cn. No. 1 le otorga dicha potestad al Consejo de Ministros, tanto para decretar el reglamento interno del rgano Ejecutivo y su propio reglamento. Este ser un reglamento independiente, es decir, con efectos ad intra, meramente organizativo. En lo personal, no me parece que sea un a reserva reglamentaria la que aqu se establece, esto porque da la posibilidad de actuacin pero sin darle exclusividad.

De acuerdo con nuestra Constitucin se le atribuye tal potestad al Presidente de La Repblica, Art. 168 #14; Consejo de Ministros Art.167 # 1; Corte de Cuentas de la Repblica, Art. 195 #6; Municipios, Art 204 #5, y la Asamblea Legislativa tiene potestad para dictar su propio reglamento. (Art.131 N 1 Cn.) El artculo 168 numeral 11, 17 y 18 Cn. establece la potestad de dictar reglamentos de organizacin de la Fuerza Armada, Polica Nacional Civil, y del rgano de Inteligencia del Estado. El rgano Ejecutivo tiene facultad de organizacin y de ejecucin. Es frecuente que en el rgano Ejecutivo se dicten normas organizativas, para el caso, en lo referente a un Ministerio en concreto. Los reglamentos singulares organizativos son reglamentos y no actos, no obstante su singularidad de contenido, porque la organizacin forma parte siempre del ordenamiento. d. Jurisprudencia Salvadorea concerniente a la Potestad Organizativa: (...) Como es sabido la Administracin se organiza en un conjunto de rganos para desempear la funcin administrativa. En nuestro medio el rgano Ejecutivo para la gestin de los negocios pblicos se encuentra dividido en trece Secretaras de Estado o Ministerios entre los cuales se distribuyen los diferentes ramos de la Administracin; a su vez, las Secretaras de Estado con el fin de ejercer la competencia que se le atribuye, se organiza en una serie de unidades dependientes de cada Ministerio, entre las cuales distribuye esa competencia. De esta manera, por regla general corresponde a la Administracin la elaboracin de los instrumentos legales para su organizacin interna, siendo entonces que la administracin dicta sus reglamentos internos para normar sus aspectos organizativos. La Constitucin de mil novecientos ochenta y tres, en el Art. 167 ordinal 1 establece que corresponde al Consejo de Ministros decre5tar el reglamento interno del rgano Ejecutivo y su propio reglamento, lo que implica que dentro del Ejecutivo la materia organizativa ha quedado reservada a las disposiciones que mediante reglamento adopte el Consejo de Ministros. La Constitucin de mil novecientos sesenta y dos otorgaba al (sic) potestad al Poder Ejecutivo. El Reglamento Interno del rgano Ejecutivo publicado en el Diario Oficial del cuatro de febrero de mil novecientos noventa y uno, establece en su Art. 80, que los Ministros de Estado aprobarn sus respectivos reglamentos internos, como consecuencia de lo establecido en el Art. 67 de dicho ordenamiento. (...)

7.1.5.5. Reglamento y Acto Administrativo La distincin obvia entre el reglamento y el acto es que aquel forma parte del ordenamiento jurdico, en tanto que el acto es algo ordenado, producido en el seno del ordenamiento y por ste previsto como simple aplicacin del mismo. El reglamento innova el ordenamiento (deroga otro reglamento anterior, crea norma nueva, habilita relaciones o actos hasta ese momento no previstos), el acto se limita a

aplicar el ordenamiento a un supuesto dado o por dicho ordenamiento previsto. La distincin entre ambos tiene una trascendencia prctica de primera importancia. As, la potestad reglamentaria no corresponde ms que a aquellos rganos a quienes especficamente se le atribuye el ordenamiento. El poder de dictar actos administrativos es una cualidad general de todo rgano de la administracin, su modo normal de expresarse. El Reglamento es revocable, ad nutum mediante su derogacin, modificacin o sustitucin, en tanto que el acto Administrativo le afectan lmites de revocacin que impone la ley en garanta de los derechos a que el acto ha podido dar lugar. En la literatura contempornea de Derecho Pblico, reconocen los reglamentos como Actos Administrativos, y los designan como Reglamento Administrativo. No obstante, le conceden al reglamento un sitio aparte entre los diversos actos administrativos, tratando como una categora diferente del Acto Administrativo propiamente dicho. No sera correcto, pues explicar el Reglamento como un simple acto administrativo general y hacer aplicacin al mismo de toda la teora de los actos. Antes nos opusimos a la extensin al Reglamento de toda la Teora de la Ley, ahora hay que decir lo mismo de la Teora de los Actos Administrativos. Entendido esto, el reglamento no es una Ley, aunque algunos autores estiman que s; al respecto dice Eduardo Garca de Enterra y Toms- Ramn Fernndez, en su obra Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, pg 168: "El Reglamento tiene de comn con la Ley el ser una norma escrita, pero difiere en todo lo dems". De igual manera, afirman que el Reglamento es un acto administrativo, desde el punto de vista de su naturaleza intrnseca, esto es desde el punto de vista material, debe de ser considerada como un acto legislativo por tener las caractersticas de crear, modificar o extinguir situaciones jurdicas generales. Finalmente, hay que reconocer que el reglamento no puede regular determinadas materias, para las que la constitucin requiera que lo sean por una ley en sentido formal, en virtud del principio de la preferencia de la ley y de la reserva legal. 7.1.5.6. Clasificacin de los Reglamentos a. Generalidades Los Reglamentos han sido clasificados desde varios puntos de vista:

a) Subjetivo: Con relacin al sujeto que los dicta; el Estado, los municipios, entre otros. b) En cuanto a la materia que versan: La multiplicidad de los fines del Estado, puede dar

origen a distintas clases de reglamentos; as tendremos reglamentos de polica, de construcciones, entre otros. c) En relacin a su contenido: Pueden ser reglamento de ejecucin autnomos, de necesidad y urgencia, y finalmente delegados. b. Reglamentos de Ejecucin. Se dictan con el objeto es facilitar la aplicacin de la ley, no para complementarla (Art. 168 #14). Su sumisin a la ley es absoluta, no puede contradecirla ni sobrepasarle. Es de hacer notar, que los jueces y la misma administracin deben acatar y ejecutar las leyes interpretndolas para salvar sus vacos en la medida en que fuera necesario. b.1. Jurisprudencia Salvadorea (...) Una de las ms elementales formas de resolver los conflictos entre normas consiste en otorgar a algunas de ellas un valor o fuerza superior sobre otras. A esta posicin relativa de superioridad intrnseca de unas normas sobre otras se le conoce como principio de jerarqua normativa (Juan Alfonso Santamara Pastor: Fundamentos de Derecho Administrativo, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1988. pg. 315). Como es sabido, en virtud de esta jerarqua o prelacin, los reglamentos de ejecucin se encuentran en un estrato inferior a las leyes que estn llamados a desarrollar. La primaca de la ley implica la supraordenacin o superioridad jerrquica de sta sobre el reglamento, superioridad en virtud de la cual, sus preceptos no pueden ser modificados por determinaciones reglamentarias. Tal preeminencia vincula naturalmente a la Administracin, quien deber tener en cuenta estos parmetros al momento de aplicar las normas al caso concreto.(...) (...) Si bien su Reglamento, al desarrollar tal disposicin, se limita a hacer referencia al contribuyente, no debe entenderse excluido a los dems posibles infractores contemplados en la ley, entre ellos, el sustituto y el agente de retencin. Es trascendente sealar que los reglamentos de ejecucin se encuentran subordinados a la ley, por lo que aqul no podr contrariar o limitar su mbito de aplicacin. Desde esa perspectiva, el Reglamento de la Ley de Impuesto sobre la Renta, que es un reglamento ejecutivo, "secundum legem", solamente puede facilitar y asegurar la aplicacin de la ley, pero no puede ser "contra legem", no puede limitar o restringir la facultad que deviene de la ley; de ah, que el citado Reglamento de la Ley de Impuesto sobre la Renta, no pueda limitar las potestades conferidas por la ley a la Administracin Tributaria, ni los derechos creados por aqulla en favor de los contribuyentes.(...)

c. Reglamentos Autnomos, Independientes o Constitucionales Estos son los que puede dictar el poder Ejecutivo sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene competencia exclusiva, de acuerdo a principios constitucionales; de

conformidad al autor Manuel Mara Dez, en su obra Derecho Administrativo, Tomo I, Pg. 352, Editorial Plus Ultra, Viamonte 1755, Buenos Aires, 1974, estos constituyen los denominados praeter legem, y son los que dicta el rgano ejecutivo sin someterse a una ley formal. Es decir, no tratan de ejecutar una ley, sino regular materias en las que no existen normas legales aplicables. Estas materias, son las que a juicio de Marienhoff en su obra ya citada, Tomo I, Pgs. 249-251: "Integran la reserva de la Administracin por oposicin a la reserva de la ley. Se indica a guisa de ejemplo, el Reglamento Interno de la Administracin, o Reglamentos organizativos del ejecutivo (Arts. 168 numeral 11, 17 y 18 Cn) En lo concerniente a su admisibilidad no hay duda; pero resulta cuestionable cuando se pretende regular con l, la actividad de los particulares imponindoles obligaciones en virtud que ello constituye la reserva legal. Una vez dictados los Reglamentos autnomos, ellos constituyen una limitacin a la actividad jurdica de la administracin, pues integran el llamado bloque de la legalidad. La emisin de reglamentos autnomos, independientes o constitucionales no ha de confundirse con el ejercicio de facultades discrecionales.

d. Reglamentos de Necesidad y Urgencia. Estos reglamentos se denominan asimismo "contra legem" . Pueden justificarse nicamente en funcin de un estado de necesidad, de una situacin de emergencia, cuya excepcionalidad coloca en primer plano el viejo principio "Salus Populi Suprema Lex" esto por encima, incluso, del propio principio de la primaca de la ley, que en tales casos, queda transitoriamente excepcionado. Hay una reserva de la administracin que no slo la permite, sino que la obliga a actuar en la situacin de circunstancias excepcionales para salvar los valores sociales supremos. En Espaa, esta clase de reglamentos est reconocida en materia expresa, lo que no ocurre en otros sistemas. Por ltimo, reestablecida la normalidad, no es necesario siquiera proceder a su derogacin formal y expresa para que tal derogacin se estime producida. Obvio es concluir que fuera de esas situaciones de estado de necesidad el reglamento no slo puede contradecir a la Ley, sino que est estrictamente vinculado y subordinado a sta. Se ha mencionado con anterioridad, que algunos autores los confunde con el decreto-ley, cuando lo dicta un ejecutivo de jure, en circunstancias en que el legislativo est en receso .

7.1.5.7. Reglamentos Delegados

Estos son los que emite el poder Ejecutivo en virtud de una atribucin que le confiere expresamente el legislativo. De modo que no emanan de la potestad reglamentaria normal del poder Ejecutivo. Estos reglamentos son a juicio de Manuel Mara Dez, denominados asimismo Praeter Legem, en virtud que no estn sujetos a una ley formal. Agrega el citado autor en su obra ya citada pg. 355: Se diferencian de los reglamentos autnomos por la circunstancia que, en este supuesto, la creacin de normas jurdicas se funda en una delegatio del legislador, mientras que los reglamentos autnomos se basan en el ejercicio de facultades implcitas que acuerda la Constitucin al rgano ejecutivo (...) As, el Legislativo no puede delegar en el poder Ejecutivo o en otro departamento administrativo, ninguna de las atribuciones o poderes que le has sido conferidas. Este es un principio universalmente aceptado; y al respecto nuestra Constitucin se pronuncia expresamente en el Artculo 86.

7.1.5.8. Efectos de los Reglamentos Ilegales. Los reglamentos como actos administrativos, con sus propias peculiaridades debieron estar sometidos a los principios que inspiran el rgimen de impugnacin de los actos administrativos. No obstante, la posibilidad de atacar un reglamento ilegal ante la LJCA no se ha abierto paso en nuestro derecho positivo, con carcter general. Art. 2 LJCA. Resulta entonces que habr que referirse a dos cuestiones; he ac la doble vertiente: I. Slo se puede impugnar directamente las resoluciones Administrativas, es decir, actos administrativos concretos, siempre y cuando exista un derecho subjetivo o inters legtimo lesionado. Quedando la nica defensa posible: La de esperar a que el reglamento ilegal fuese aplicable a su caso concreto y entonces, recurrir contra el acto emanado del reglamento, pero ste an queda con vida; lo anterior, se desprende del Art. 3 literal c) Tambin procede la accin contencioso administrativa en los casos siguientes: c) contra actos que se pronuncien en aplicacin de disposiciones de carcter general de la Administracin Pblica, fundada en que tales disposiciones adolecen de ilegalidad. II. La otra cuestin es la de recurrir ante la Sala de lo Constitucional por medio de la inconstitucionalidad Art. 183 Cn., si fuese aplicable. Aspecto totalmente superado en Espaa, Honduras, Costa Rica, entre otros. Queda claro, el asunto que corresponde los reglamentos a la Ley Contencioso Administrativa ? NO En lo concerniente al rgimen de nulidades, debe sostenerse lo siguiente: (...) mientras que en los Actos Administrativos puede diferenciarse nulidad absoluta y relativa, en el

caso de los reglamentos slo puede mantenerse la legalidad o ilegalidad, y en este ltimo caso siempre se producir nulidad absoluta. En modo alguno puede mantenerse la validez de una norma de rango reglamentaria contraria a la ley (...) Esto es, no cabe la convalidacin de los Reglamentos. Finalmente la Comisin estim que los reglamentos ilegales son contrarios al sistema de jerarqua normativa impuesta por la Constitucin y por lo tanto la ilegalidad provoca inconstitucionalidad. En todo caso el problema de los reglamentos ilegales es siempre la misma: La nulidad de los reglamentos ilegales es siempre absoluta. Jams se le ha de dar eficacia a un reglamento ilegal; ello supondra prevalecer un reglamento ante la Ley.-

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Por Licda. Olimpia J. Hilleprandt

7.1.7. Los Convenios de la Administracin Para algunos estos son los denominados contratos privados de la Administracin. Los conciertos entre Administracin y administrado trtase de figuras que no pueden asimilarse al Derecho privado, porque no suponen ningn ejemplo de colaboracin patrimonial entre partes, un fenmeno econmico de intercambio, sino, por el contrario un simple acuerdo sobre la medida de una obligacin, o de ventaja, tpicas de una relacin de sumisin jurdica-pblica previamente establecida entre la Administracin y la persona con quien ella conviene. Laubadere los denomina contratos o conciertos de administracin, en el sentido funcional y no subjetivo de este vocablo; la Administracin no trata de proveerse de bienes, servicios entre otros, sino que simplemente administra a travs de convenios. En el sistema legal salvadoreo, a guisa de ejemplo se ha dado entre el Viceministerio de Transporte, y los transportistas de caa.

7.1.8 Las Circulares. La circular contiene disposiciones de la misma naturaleza que el reglamento, y en este caso hay una distincin en cuanto a la forma, pero no en cuanto al contenido, la circular no contiene normas de carcter jurdico, sino simplemente explicaciones dirigidas a los funcionarios, principios tcnicos o prcticos que aseguren el buen funcionamiento de la organizacin administrativa. En cuyo mrito, las circulares no producen efectos jurdicos; deben considerarse como actos materiales, como simples medidas de orden interior, por lo tanto, no pueden considerarse fuentes del Derecho.

7.1.9. Costumbre. En el campo del Derecho Privado, s puede operar la costumbre, en los casos que establece la Ley. En el campo del Derecho Administrativo no puede ser la costumbre una fuente, ello en virtud del Principio de Legalidad. El nico caso en el cual podra un campo para la Costumbre, es en el procedimiento administrativo; es decir, en la tramitacin de los asuntos administrativos, a falta de disposiciones legales detalladas, se originan prcticas que pueden crear normas para ese procedimiento.