Вы находитесь на странице: 1из 78

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Profesorado en Disciplinas Industriales Profesorado en Docencia Superior

POLTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL


Lic. Patricia Del Regno / Lic. Leticia Daz
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

POLTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL


Lic. Patricia Del Regno Lic. Leticia Diaz

PRESENTACION DE LOS MODULOS DE LA MATERIA


Esta materia se propone abordar sintticamente tendencias polticoeducativas y postulados de legislacin educacional que han sido clave en la configuracin histrica del sistema educativo moderno argentino (desde mediados del siglo XIX y durante el siglo XX), as como profundizar especialmente los aspectos referidos a la legislacin educativa vigente actualmente en el pas, producto de las acciones poltico-educativas de los ltimos aos y sus principales normas legales sancionadas en consecuencia (inicios del siglo XXI). El conocimiento y anlisis de la legislacin educativa nacional y provincial resulta importante por constituir un instrumento fundamental del Estado en materia de Poltica Educativa, la explicitacin formal de su proyecto educacional y las bases para la administracin del Sistema Educativo. Adems de los sectores polticos (funcionarios de gobierno, etc); diversos actores e instituciones de la Sociedad aunque en diversos grados y niveles de influencia- estn involucrados en los debates, negociacin y sancin de dichas leyes educativas, como por ejemplo: organismos econmicos, empresarios, entidades religiosas, asociaciones profesionales, gremios docentes, organizaciones civiles, sector cientfico y tcnico, comunidad educativa (padres, docentes, alumnos), etc. Estos mdulos presentarn sucintamente contenidos bsicos que luego podrn ser desarrollados y profundizados a lo largo del todo el curso, de lecturas complementarias especficas y de actividades didcticas de anlisis y reflexin terico-prcticas. Se espera que a travs de la lectura de este material y de la cursada de la asignatura en su totalidad, los alumnos puedan:

:: Abordar una breve resea de los principales hitos de legislacin


educativa en la historia moderna del sistema educativo argentino (desde fines siglo XIX y durante el siglo XX).

:: Profundizar en el conocimiento acerca de las bases constitucionales


y el actual ordenamiento legal de la educacin argentina (siglo XXI).

:: Introducirse en la discusin poltico-educativa en torno a los procesos


de reforma educativa y a los principales problemas y necesidades de la educacin nacional y provincial.

:: Reflexionar sobre el encuadre legal sobre el cual ejercen su prctica

educativa para que puedan fundamentar una posicin poltico-educativa en la toma de decisiones. :: Comprender y analizar los diferentes elementos y aspectos que componen la institucin educativa.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

POLTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL


Lic. Patricia Del Regno Lic. Leticia Diaz

Objetivos generales de la materia:


Se propone que los cursantes:

Conozcan sintticamente algunos hitos poltico-educativos y de legislacin educacional fundamental en la configuracin histrica del Sistema Educativo Argentino desde mediados de siglo XIX y durante el siglo XX. ltimas dos dcadas en el pas y especialmente su actual encuadre poltico educativo y de legislacin educacional, en pos de las nuevas necesidades y demandas socio-educativa en el siglo XXI. que en ella se presentan.

Analicen ms profundamente el proceso de reforma educativa de las Consideren la funcin de la Institucin Educativa y desafos actuales Incorporen y apliquen conocimientos, criterios de anlisis y accin sobre temticas poltico-educativas y de legislacin educacional vigente, como base poltica, legal y administrativa de fundamento de su accionar.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

POLTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL


Lic. Patricia Del Regno Lic. Leticia Diaz

Programa de contenidos:
Mdulo 1:
Introduccin a La Poltica Educativa y breve resea de la configuracin histrica del Sistema Educativo Argentino (desde mediados del siglo XIX hasta inicios de la dcada de 1980)

:: El concepto de Poltica Educativa.


- Actores de la Poltica Educativa.

:: Rol del Estado y la Sociedad Civil.

- Diferentes modelos de Estado en la historia contempornea y su relacin con la Educacin de la educacin argentina durante el siglo XIX: - Bases Constitucionales de la Educacin Argentina. - Hitos educativos a fines del s. XIX: La Ley 1420 de Educacin Comn, Ley 2737 de subvenciones, Ley Lainez, Ley Avellaneda, La creacin de la Escuela Nacional, de la Escuela Normal, de la Escuela Industrial de la Nacin. - Breves referencias a legislacin educativa posterior durante el siglo XX. Especial alusin a creaciones institucionales clave en el rea de Educacin Tcnica: La Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional, La Universidad Obrera, La Universidad Tecnolgica Nacional. La Creacin del C.O.N.E.T y del I.N.S.P.T, - La educacin tcnica en Argentina durante la dcada del 70 y a inicios de la dcada del 80. - Algunas tendencias poltico-educativas durante el proceso militar (1976-1983)

:: Resea histrica de instituciones educativas y normativa fundacional

Mdulo 2: La reforma educativa de las ltimas dcadas y la legislacin educacional actual


:: La Reforma Educativa en las ltimas dcadas (dc. 1980 y 1990):
- Antecedentes: Leyes de transferencia de los servicios educativos nacionales de nivel bsico y posteriormente de nivel medio a las provincias y ciudad de Buenos Aires: Ley 21.809, Ley 21.810, Ley 24.049. El Congreso Pedaggico Nacional (1984-1988) y referencias a la normativa educativa en la reapertura democrtica. - Artculos referidos a Educacin en la Reforma Constitucional de 1994 Encuadre Legal de la Reforma Educativa de la dcada del 90: La
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Ley Federal de Educacin y la Ley de Educacin Superior. Principales postulados en cuanto al cambio de la estructura del sistema educativo y en materia de Gobierno y Administracin de la Educacin. - Anlisis crtico de algunas de las problemticas ligadas a la implementacin de la Reforma Educativa de los 90.

:: Sintticas referencias a las tendencias poltico-educativas de los


ltimos aos.

:: Postulados principales de la nueva legislacin educativa en vigencia:

- Ley Nacional de Educacin Tcnico-Profesional n 26.058 (Septiembre de 2005) - Ley Nacional de Financiamiento Educativo n 26.075 (Diciembre de 2005) - Ley Nacional de Educacin n 26.206 (Diciembre de 2006) - Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires n 13.688 (Junio de 2007) - Nueva Ley Nacional de Pasantas Educativas n 26.427 (Diciembre de 2008),

:: En torno a las leyes antes mencionadas, se analizarn: los propsitos de

la educacin, el rol del Estado (nacional y jurisdiccional) y dems agentes educativos. Estructura del sistema educativo, rol de la institucin educativa, deberes y derechos de los diversos miembros de la comunidad educativa (directivos, docentes, padres, alumnos).

Mdulo 3: Anlisis de la Institucin Educativa. La gestin institucional .


- - - - - - Componentes y atributos de la institucin educativa. Estilos y modelos de instituciones. El funcionamiento institucional: dinmicas regresivas y progresivas. La gestin institucional. El tema de la calidad educativa. Autonoma y Proyecto Educativo Institucional.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

POLTICA, SISTEMA Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL


Lic. Patricia Del Regno Lic. Leticia Diaz

Metodologa y Evaluacin:
Se propone una modalidad de trabajo participativa en la cual se enfatizar el dilogo grupal y el debate entre colegas, el anlisis y el intercambio de reflexiones y experiencias. Se propone una relacin teora-prctica, articulando la presentacin de contenidos, con su dilogo fundamentado, el anlisis de bibliografa y de leyes educativas, la reflexin sobre implicancias en la realidad educativa concreta. Concretamente, se plantear la elaboracin de trabajos prcticos grupales de anlisis y contextualizacin de la legislacin educativa abordada. En las clases se recurrir a la exposicin dialogada, al anlisis bibliogrfico y de legislacin educativa. Tambin a la discusin de situaciones escolares y casos actuales de la poltica educativa, recurriendo a diferentes fuentes: medios de comunicacin (diarios, revistas educativas, internet, etc.) y experiencias educativas de los cursantes. Se espera que los cursantes participen activamente en las clases, en los trabajos en grupo y en el estudio individual. La evaluacin se concibe de manera procesual, es decir como un seguimiento a lo largo de la cursada en diferentes instancias de trabajo: aula de clase, trabajos en equipo, estudio individual. En especial se valorar en los cursantes: La lectura del material de la asignatura, la elaboracin de actividades y la bsqueda de datos. Se pedir oportunamente la elaboracin de determinados trabajos prcticos durante la cursada. Luego se indicar si estn aprobados y se har una devolucin apreciativa de los mismos. Finalmente se proceder a cerrar una evaluacin y calificacin definitiva que tendr en cuenta todo el proceso seguido durante el cursado de la materia.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Breve ndice de la estructura de estos mdulos:


Presentacin .............................................. pg. 2 Mdulo 1: Consideraciones introductorias sobre la poltica y legislacin educativa y breve resea histrica de las tendencias poltico educativas y la legislacin educacional en el pas (desde fin del siglo XIX hasta fines del siglo XX) ........................... pg. 9 Mdulo 2: La reforma educativa de las ltimas dcadas y la legislacin educacional actual - Primera parte: La reforma y legislacin educativa de las ltimas dcadas (dc. 1980 y 1990)...............................pg. 47 - Segunda parte: Las tendencias poltico-educativas de los ltimos aos y la legislacin educativa actual (inicios del siglo XXI)..............................pg. 48

Mdulo 3: Anlisis de la Institucin Educativa. La gestin institucional .....................pg. 64 A modo de conclusin.........................pg. 73 Bibliografa......................................................pg. 75

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Mdulo 1
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

MODULO I: CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS SOBRE LA POLTICA Y LEGISLACIN EDUCATIVA y BREVE RESEA HISTRICA DE LAS TENDENCIAS POLTICO EDUCATIVAS Y LA LEGISLACIN EDUCACIONAL EN EL PAS (DESDE FIN DEL SIGLO XIX HASTA FINES DEL SIGLO XX).
La Poltica Educacional como accin mediadora entre las necesidades del Estado, de la Sociedad y sus diversas demandas educativas
El Estado se define como la organizacin jurdica, institucional, de la Nacin. El Estado es la representacin formal de la sociedad y se encuentra sostenido por el poder pblico, es decir, por el poder otorgado por la sociedad civil al mismo. En el Estado, la sociedad delega su representacin, su mandato popular. El gobierno, expresa el poder poltico en determinado momento (coyuntural) y determina las polticas pblicas en un espacio de tiempo y lugar determinados. En el terreno educativo, suelen aparecer dificultades entre la sociedad civil y el poder poltico, originados por el choque entre la poltica educativa y los diversos intereses de los diferentes actores sociales de la educacin. Por ende, la poltica educativa es mediadora entre el Estado y la Sociedad Civil y, por lo tanto, suele ser arena de lucha porque al Estado se dirigen los diversos intereses y demandas sociales de educacin y supone una conflictiva tensin el intento de conciliar dichos diversos planteos. En realidad, algunos son hegemnicos y terminan por imponerse sobre otros o lograr establecer ciertos consensos, aunque siempre se dan procesos de tensin, resistencia, confrontacin, etc. As como la poltica educativa media entre la sociedad y el estado en determinados momentos histricos, las funciones del sistema educativo vinculan a la institucin educativa con la sociedad. En esta vinculacin, la institucin educativa en sus funciones, puede adquirir un sentido formativo ms poltico, econmico, social, etc. El Estado Moderno logr legitimidad porque el orden social que impuso se bas en una dominacin racional, es decir, se constituy en una fuente de legislacin objetiva que tendi a regular las relaciones sociales mediante la condicin de ser el nico actor monopolizador del poder coercitivo. De esta forma, el Estado tuvo la capacidad de organizar la educacin pblica a travs del sistema institucional, lo cual implic determinar polticas que le dieran objetivos, recursos y estilos de funcionamiento a tal educacin. Adems le asign un proyecto poltico y las funciones que deba cumplir. As la poltica educativa estatal decide cmo orientar y decidir acerca del destino del sistema escolar, de sus instituciones de enseanza y de lo que se ensea en las escuelas: decisiones sobre el curriculum, la estructura administrativa, el financiamiento, etc. Es necesario distinguir entre los conceptos de: Estado y Gobierno. En efecto, el Estado es la representacin formal de toda la sociedad y resume lo que es el poder pblico. Este poder tiene contenido a travs del gobierno, que ejerce los cargos pblicos (funcionarios) en determinado tiempo y espacio. Este constituye el poder poltico que conduce y formula polticas, administra la cosa pblica en determinada coyuntura, con normas y reglas dentro del marco del Estado. El gobierno, en cada momento y lugar es quien, en consecuencia, determina las polticas pblicas en general y las destinadas al sector educacin en particular. De manera que la poltica educativa del gobierno de turno tiene un perodo coyuntural de accin ms acotado, pero nunca debera perder de vista que forma parte (o debera formar parte) de un proyecto poltico educativo de Estado, ms amplio y con proyeccin de largo plazo. A travs de las bases constitucionales y de la legislacin especfica el Estado Nacional consagra los principios rectores de la Educacin del pas, como una accin soberana, de orden pblico y obligatorio. Pero es necesario subrayar que, aunque la accin legislativa es una funcin clave del Estado, la sociedad civil ejerce un rol preponderante a travs del poder y el mandato conferidos a
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

sus representantes. Tambin lo ejerce en el debate pblico, en la movilizacin social, gremial y en la accin cotidiana dentro del sistema educativo; mbito donde se juegan la implementacin de las leyes y medidas que impulsan las polticas educativas. Por ello podemos sostener que al igual que en toda labor legislativa, la referida a Educacin supone una compleja dinmica entre Estado y Sociedad. En un Estado de Derecho, debe existir una legitimidad social como basamento en el que se sostienen las leyes, una representatividad racional de las normas que rigen a una sociedad. La legislacin constituye un elemento mediante el cual el Estado regula su propia actividad y la de los particulares con referencia a una determinada materia, que en este caso es la educacin. Puede sostenerse que para la concrecin de determinadas polticas pblicas los gobiernos generan una legislacin para ajustar las conductas a los objetivos de dicha poltica. En la generacin y desarrollo de polticas pblicas participan diversos actores, entre los que podemos destacar: a) Las negociaciones que se establecen entre los diferentes actores colectivos que tienen la capacidad de influir sobre el Estado para lograr una legislacin que beneficie sus intereses. b) La opinin pblica en general, los intereses de los sectores sociales que constituye el sustento poltico del elenco gobernante. c) El diagnstico de la situacin que elaborado por el elenco gobernante en concordancia con los intereses de los grupos sociales en que se apoya y con la finalidad de construir la necesidad social de producir acciones transformadoras en el sentido recomendado por el diagnstico. En torno a la legislacin educativa podemos analizar una serie de proyectos polticos en pugna, un interjuego de intereses diversos entre los distintos actores sociales y educativos. Por ende, podemos analizar los debates y consensos que dan lugar a la sancin de las leyes y que condicionan luego su proceso de implementacin. La implementacin de las leyes est sujeta adems a una serie de condicionantes polticos, socioeconmicos y hasta culturales. Entre ellos podemos mencionar factores como: la iniciativa poltica que apoye una norma, el grado de acuerdo o resistencia de los actores implicados, la viabilidad administrativa, los recursos presupuestarios, etc.

BREVE RESEA HISTRICA DE LAS TENDENCIAS POLTICO EDUCATIVAS Y LA LEGISLACIN EDUCACIONAL EN EL PAS (DESDE MEDIADOS DEL SIGLO XIX HASTA FINES DEL SIGLO XX).
Configuracin histrica del sistema educativo argentino moderno mediados del siglo XIX y hasta inicios del siglo XX. desde

El sistema educativo fue uno de los primeros engranajes de ese Estado en formacin y a la vez un medio para su consolidacin. La Constitucin nacional (1853) estableci el derecho a la educacin como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales. Las primeras experiencias educativas de este perodo de consolidacin, se realizaron en la provincia de Buenos Aires (Ley Provincial de Educacin Comn, creacin de escuelas, etc). La elite oligrquica que gobernaba la Nacin a fin de siglo XIX tena concepciones liberales en lo econmico (impuls el libre mercado y un modelo agroexportador) y cultural (especialmente admiraba la cultura europea y norteamericana), aunque era conservadora en materia poltica y social (restringa la participacin popular y desconfiaba de las clases populares y de los pensamientos crticos al orden establecido). Postulaba para la joven repblica sudamericana un progreso y modernizacin que visualizaba a la educacin bsica como una herramienta fundamental. En 1869, en tiempos de la presidencia de Domingo Faustino Sarmiento, se realiz el primer censo nacional. En una corta planilla censal destinada a realizar el inventario de la poblacin y el diagnstico
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

10

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

de las riquezas del pas, se preguntaba si los nios asistan a la escuela. Al publicarse sus resultados se supo que en la Argentina viva un milln y medio de personas. Los nios en edad escolar eran 413.459 y slo 82.671 asistan a la escuela. El censo confirm con cifras el diagnstico compartido de las elites que tenan la conduccin del pas: La Argentina era un territorio rico en recursos naturales pero con una poblacin escasa, atrasada tecnolgicamente y que segn el diagnstico de la elite gobernante- careca de disposicin al trabajo, al orden y la disciplina. No haba dudas de que el progreso slo sera posible mediante un crecimiento rpido de la poblacin y la capacidad de moldear sus hbitos de vida. El proyecto de Domingo Faustino Sarmiento coloc la organizacin del sistema educativo, denominado en la poca educacin comn, en el centro ineludible de las transformaciones que requera el pas para disfrutar los beneficios de la civilizacin. Sarmiento, con una larga experiencia en cuestiones educativas, dirigi la organizacin del sistema escolar en la provincia de Buenos Aires entre 1855 y 1860, funcin a la que regres en 1875 cuando termin su presidencia. Dicha experiencia sumada a sus viajes y conocimientos de los sistemas educativos de otros pases, especialmente el de Estados Unidos de Norteamrica- constituy el punto de partida para la expansin de la educacin comn a la nacin en su conjunto. Desde tiempo atrs las elites polticas confiaban en la importancia de la inmigracin y la educacin para el progreso nacional. A partir de 1880 la novedad radic en la posibilidad de incidir en esas reas desde el Estado nacional, que en los aos siguientes se fue afianzando y fortaleciendo. Este lograr la estabilidad institucional, basndose en la capacidad de articular alianzas y pactos entre las elites porteas y provinciales, en un sistema de participacin poltica restringida, desde un Estado nacional centralista en plena consolidacin. Junto a este orden conservador en lo poltico, se impuls un programa liberal para la sociedad y la economa. As, la produccin cerealera y ganadera de la pampa permiti el crecimiento del pas y de los recursos aduaneros, a cuyas puertas llegaban las recientes vas del ferrocarril. La educacin tuvo un papel central en la constitucin de la nacin. Fue considerada una condicin para hacer de la Argentina una repblica ciudadana y civilizada. Por ello, el sistema educativo fue uno de los primeros andamiajes que se dio ese todava nuevo Estado Nacional. En 1880 culmina con xito la instauracin del Estado Nacional desde una fuerte hegemona portea. El Estado promovi el surgimiento de una sociedad capitalista con plena insercin en el mercado mundial. El modelo de acumulacin agroexportador se apoy en una clara divisin internacional del trabajo. Esta concepcin se bas en una filosofa pblica basada en la bsqueda del orden y progreso. Dicho modelo de Estado liberal, no se limit solamente a asegurar condiciones de estabilidad poltica y seguridad jurdica, sino que promovi la creacin de infraestructura de transporte e hizo posible el poblamiento de reas desiertas en zonas alejadas de la costa, e incluso realiz una campaa militar a la Patagonia para incorporar tierras que estaban bajo el control de los indgenas de la zona. El vuelco de una masa migratoria de Europa occidental desde fines del siglo XIX y su vinculacin con los contingentes criollos, dio caractersticas a la conformacin de esa nacionalidad. Ello coincida con una visin de la modernizacin de la elite dominante. Inmediatamente despus de consolidado el poder central con la presidencia del general Roca- en 1884se aprob la ley nacional 1420 de educacin pblica, comn, gratuita, gradual y laica; a cargo del Estado. La ley de Educacin Comn 1420 fue la piedra basal del sistema educativo nacional. Se aprob el 8 de julio de 1884, despus de fuertes debates en el Congreso Nacional y en la prensa. La discusin acerca de la ley de la educacin fue uno de los debates ms intensos, y de largo alcance, en la historia Argentina. Desde tiempo antes y, especialmente desde el Congreso Pedaggico Internacional celebrado en Buenos Aires en 1882, distintos puntos de vista en torno a la enseanza religiosa, a la escuela mixta y al control del Estado (y de la nacin) sobre la educacin dividieron a la generacin del ochenta. Existan opiniones contrapuestas acerca del papel de la Iglesia en la sociedad y el Estado. Los liberales impulsaron un programa secularizador, por el cual la Iglesia catlica perdi parte de sus potestades en cuanto al registro civil, la educacin y el matrimonio. En ese marco, la religin en las escuelas fue el nudo de estos debates. Finalmente, la ley aprobada no hizo mencin al carcter laico de la educacin pero la instruccin religiosa qued en calidad de optativa, en caso de autorizarlo los padres, y a ser dictada fuera del horario escolar. Las autoridades educativas nacionales realizaron persistentes esfuerzos por establecer lneas de accin en las provincias concordantes con las directivas nacionales. La ley aprobada estableci la instruccin primaria obligatoria, gratuita y gradual. La obligatoriedad supona la existencia de la escuela pblica al alcance de todos los nios, medio para el acceso a un conjunto mnimo de conocimientos, tambin estipulados por ley. Los padres estaban obligados a dar educacin a sus hijos. La poblacin escolar se duplic, alcanzando prcticamente al 70% de los nios de edad entre 6 y 13 aos.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

11

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Durante este periodo se crea tambin en 1890 la Escuela Nacional de Comercio, en 1897 el Departamento Industrial Anexo a la misma, que dar lugar a la creacin en 1898 de la Escuela Industrial de la Nacin, dirigida por el Ingeniero Otto Krause. Pero este impulso del Estado a la educacin pblica universal estaba en contradiccin con el sistema poltico restrictivo. Las consecuencias de esta tensin estallarn en las primeras dcadas del siglo XX cuando los nuevos sectores medios en expansin pongan fin al rgimen conservador. Dichos sectores medios, en general, hijos de inmigrantes europeos que en este suelo argentino pudieron recibir educacin pblica bsica gratuita e incluso muchos de ellos, pudieron acceder progresivamente a la educacin media y a la universidad pblica (cumpliendo as la aspiracin de sus padres inmigrantes, resumida en la expresin: mi hijo el doctor). Dichos sectores medios que pudieron estudiar, se opusieron al rgimen conservador que los observaba con recelo y no quera dejarlos avanzar en las esferas educativas y polticas. Se agruparon en torno al naciente partido de la Unin Cvica y denunciaron el fraude electoral de los conservadores, la falta de participacin poltica de los sectores medios, etc. Luego, con la sancin de la Ley Senz Pea (que consagr el voto secreto, obligatorio y el padrn electoral) pudieron presentarse a elecciones, ganar y llevar a la presidencia al primer presidente de la Unin Cvica: el Dr. Hiplito Yrigoyen en 1916, quien luego tambin ser elegido para un segundo perodo presidencial pero que no lleg a terminar porque aconteci el golpe de estado militar conservador de 1930.

Resumen de los principales acontecimientos del perodo (desde mediados del siglo XIX a comienzos del siglo XX):
Inversiones extranjeras (en ferrocarriles, frigorficos, banca, etc.). Aumento del comercio exterior. Llegada de gran cantidad de inmigrantes europeos. Realizacin de obras pblicas en gran cantidad (ferrocarriles, caminos, edificios pblicos, etc). Creacin del Registro Civil. Sancin de la Ley de Educacin Comn 1420: debate entre liberales y catlicos por la laicidad. Sancin de la Ley de Residencia (lo que signific un instrumento de control poltico y social, por ejemplo de los inmigrantes que movilizaran con ideas socialistas y anarquistas). El Estado impulsa la conquista del desierto (expedicin para tomar el territorio patagnico y distribuye las tierras entre la oligarqua). Concentracin de las riquezas en la oligarqua. Aparicin de partidos polticos opositores (como la Unin Cvica) que cuestionan al rgimen conservador y quieren compartir el poder. Sancin de la Ley Electoral Senz Pea de 1912. Hiplito Yrigoyen asume la Presidencia de la Nacin a partir de 1916. Conflictos sociales. Creacin de Y.P.F al descubrirse petrleo en la Patagonia. Crisis econmica iniciada en 1929. Golpe de Estado militar de 1930.

Poltica Educativa implementada en el perodo


OBJETIVOS:
Formar al ciudadano . Educacin cientfica y modernista. Fomentar la educacin superior para formar a las lites polticas Educacin comn bsica necesaria para mantener la paz social, el control y orden social.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

12

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Enseanza bsica para homogeneizar la cultura nacional e incorporar a los inmigrantes extranjeros. Nacionalizar al pas y sus habitantes con la ayuda de la educacin. Educacin primaria: suficiente para formar la mano de obra para la transformacin del pas. La educacin y las ciencias deban contribuir a mejorar las costumbres, la industria y los sentimientos patriticos.

Instituciones y leyes educativas creadas en el perodo:


NIVEL PRIMARIO DE ENSEANZA: >> 1853: Constitucin nacional: art. 5- determina que cada Estado Provincial debe asegurar su educacin primaria; mientras que al Estado Nacional le correspondera velar por el progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria. (art. 67 inc. 16). El artculo 14 consagra el derecho a ensear y aprender. >> 1884: Ley 1420 de Educacin comn, pblica, obligatoria, gradual y laica. >> 1890: Ley 2737 de subvenciones del Estado Nacional a las Provincias para el sostenimiento de la educacin primaria. >> 1905: Ley 4874 o ley Lainez que faculta al Estado Nacional a fundar y administrar escuelas nacionales en territorios provinciales que lo necesiten. NIVEL MEDIO DE ENSEANZA: >> 1863: Colegio Nacional de Buenos Aires. Luego el Estado Nacional los va extendiendo por todo el pas, coexistiendo con colegios provinciales. >> 1870: Escuela Normal de Paran. Para formar magisterio en la concepcin moderna, Nacional y laica. >> 1879: Ley 934 de Libertad de enseanza secundaria para colegios particulares. Se basa en el art. 14 de la constitucin nacional derecho de ensear y aprender Esta ley estableca rgimen de equivalencia de estudio con los colegios Nacionales y Normales. >> 1890: Se crea la Escuela Nacional de Comercio >> 1897: Se estableci el departamento Industrial. Anexo a la Escuela Nacional de Comercio para dar enseanza tcnica. >> 1898: Escuela Industrial de la Nacin. Dirigida por Otto Krause. Su estructura dispuso orientaciones como mecnica, maestro mayor de obras, para formar tcnicos. NIVEL UNIVERSITARIO DE ENSEANZA: >> 1885: Ley 1597 (ley Avellaneda). Regul las dos universidades nacionales hasta ese momento. Universidad de Bs. As. (1821) y de Crdoba (1621). Les otorgaba autonoma de gobierno. Esta ley tambin rigi las universidades provinciales. A fin de sigo XIX se van a ir creando nuevas universidades pblicas en e pas. >> 1918: Reforma universitaria. Como hito institucional de la expresin universitaria crtica y progresista y el ascenso poltico y educativo de los sectores medios. El gobierno de Yrigoyen reconoci sus reclamos y le dio cauce institucional a travs de una ley universitaria. Dicha reforma dio lugar a la instauracin del gobierno con representacin de los tres claustros, la autonoma, el concurso y periodicidad de las ctedras.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

13

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

DESARROLLO DEL SISTEMA EDUCATIVO ARGENTINO Y LA LEGISLACIN EDUCACIONAL DURANTE EL SIGLO XX (DESDE COMIENZOS A FINES DEL SIGLO) .
RESEA DE LAS PRINCIPALES LEYES EDUCATIVAS Y CREACIONES INSTITUCIONALES
Durante el siglo XX, el Sistema Educativo Argentino logr una evolucin institucional considerable: tanto en la extensin cuantitativa como en su diversificacin de ofertas educativas. La matricula educativa que representa la extensin cuantitativa (o cobertura del sistema) creci fuertemente, especialmente en educacin bsica, aunque en las ltimas dcadas tambin se expandi notablemente la matrcula en educacin secundaria y superior. Asimismo, se increment a travs de las diferentes dcadas la oferta de opciones educativas de todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Paralelamente, se acrecent el caudal de normativas (leyes educativas, resoluciones ministeriales, municipales, etc.) y la burocratizacin administrativa del sistema. Por otro lado, ms all de la expansin cuantitativa, se acentuaron problemticas cualitativas en el funcionamiento del sistema educativo como: repitencia y desercin de estudiantes, desactualizacin de algunos contenidos, rutina pedaggica, etc. En relacin al rol del Estado podemos apreciar en este desarrollo histrico una accin deliberada de impulso a la educacin del pas a travs fundamentalmente del rol principal del estado nacional en las primeras dcadas del siglo XX como continuacin de la impronta fundacional del estado liberal de fin del s. XIX, luego como expresin de un estado benefactor, intervensionista durante las dcadas del 40 y 50, posteriormente como el estado desarrollista, modernizante de la dec. 60. Sin embargo, a partir de la dc. del 70 podemos apreciar el avance de tendencias neoliberales en Educacin, con el consecuente corrimiento progresivo del Estado a un rol subsidiario. A partir de las primeras dcadas del siglo XX, algunas de las principales leyes educacionales y creaciones institucionales hasta la dcada del 70 fueron:

En la primera dcada del siglo XX:


El Proyecto Saavedra Lamas (1916):
En 1916 Carlos Saavedra Lamas, como ministro de gobierno de Victorino de la Plaza, present un proyecto con el propsito de reorganizar la enseanza en el pas. Su objetivo era desalentar la opcin mayoritaria de los jvenes por estudios de bachillerato para posteriores carreras universitarias tradicionales. Se pretenda impulsar la eleccin de enseanza industrial para carreras tcnicas. El objetivo de Saavedra Lamas era tambin econmico: impulsar a la industria. Para ello postul la creacin de una instancia intermedia entre la escuela primaria y la media, que pudiera proporcionar una formacin amplia que le permitiera a los pberes conocer las diversas alternativas de estudios existentes en el nivel medio, con la finalidad de poder elegir qu tipo de educacin deseara cursar. Sin embargo, este proyecto no prosper, tal vez por la mentalidad de la clase media hija de inmigrantes que por entonces se estaba configurando y ansiaba para sus hijos la prestigiosa va de los estudios universitarios, mientras que desdeaban la actividad prctica como trabajo manual, de valoracin social menor.

Crecimiento de las Escuelas de Artes y Oficios:


Hacia 1910 se haban creado Escuelas de Artes y Oficios en especialidades como herrera, tornera y carpintera. Tambin se crearon escuelas profesionales de mujeres. Dichos establecimientos tenan la finalidad de preparar obreros, operarios y oficios menores que requeran ciertas tareas de la vida urbana. Pero a partir de la dcada del 30, las Escuelas de Artes y Oficios fueron creciendo en cantidad
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

14

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

y en oferta de especialidades, acompaando el desarrollo de la actividad fabril, de los talleres que iban modificando la actividad econmica del pas. As a mediados de la dcada del 30 se ofrecan las especialidades de mecnica, electricidad, radiocomunicaciones, etc. Es necesario reconocer que entonces, exista una valoracin social diferente entre quienes accedan a la escuela industrial y aquellos que asistan a la escuela de artes y oficios.

Periodo 1930-1945: Una etapa conservadora en Poltica y Educacin


En los aos treinta, luego del golpe de Estado de 1930, un orden conservador en el mbito poltico, social y econmico se afianz en el pas. Asimismo, se afinc una crisis econmica y poltica La crisis econmica mundial, el ascenso de los movimientos ideolgicos totalitarios en Europa, repercutieron en la vida poltica en Argentina, conectndose con las tradiciones locales. Crecientemente, los espacios educativos y culturales se dividieron a raz de la lucha poltica. Distintos sectores intentaron reformar el modelo educativo en concordancia con sus perspectivas ideolgicas. Las corrientes nacionalistas, liberales y de izquierda lucharon por el contenido otorgado a los planes educativos, los mtodos pedaggicos y la formacin docente. Pero fueron los sectores nacionalistas y conservadores quienes predominaron en la conduccin de la educacin. Estos grupos proponan una organizacin corporativa de la sociedad y crean que la solucin a la crisis radicaba en un orden asentado en las instituciones tradicionales la familia, la religin, el ejrcito- y en una sociedad jerrquica. En consonancia, la reforma de la educacin tuvo un lugar destacado en el intento nacionalista de reformular la sociedad argentina. El intento de desterrar el laicismo y promover una educacin religiosa fue uno de los ejes de la poltica y de las luchas educativas de este perodo.

Dcadas del 40 y 50: El Peronismo y el impulso a la educacin tcnica y capacitacin de los trabajadores:
Durante los gobiernos del general Juan Domingo Pern (entre 1946 y 1955), se sostuvieron como polticas estratgicas, entre otras cosas:
Objetivos del pas en el perodo:

Disminuir el dficit comercial y reorganizar la economa. Asegurar el orden interno en lo social y poltico. Conseguir la justicia social, la independencia econmica y la soberana poltica. Nacionalizacin de los servicios pblicos y el impulso a la industria nacional Promover un mejor nivel de vida para los sectores postergados. Industrializar el pas como alternativa a la agroexportacin. Objetivos Educativos del perodo: Enseanza tcnica como camino de ascenso para sectores obreros. Mejorar el nivel de vida de los obreros para que sus hijos puedan estudiar. El Estado debe supervisar y controlar la labor educativa. Ampliar la cobertura educativa a los nuevos sectores sociales. Jerarquizar la disciplina. Crear escuelas tcnicas par socializar a los nios a travs del trabajo (promocin de sectores hasta entonces postergados). Durante las dcadas del 40 y el50 se expandi considerablemente la cobertura cuantitativa del sistema educativo argentino. Se extendi la matricula de escolarizacin media y superior. Dentro de las ofertas de estudio creci y se diversific la educacin tcnica, dando respuesta a las demandas del sector industrial. Algunas de las acciones poltico-educativas del perodo Peronista fueron:
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

15

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- 1944- La creacin de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP) ( por decreto 14.530/44) y ratificacin por ley N12.921/45,
En 1944 de cre la Direccin Nacional de Enseanza Tcnica, para coordinar la administracin de las escuelas industriales, las escuelas de artes y oficios y las escuelas profesionales de mujeres. Adems, el 3 de junio de 1944, por el decreto 14.530/44 se cre la Comisin de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), dentro de la Secretara de Trabajo y Previsin. Luego la CNAOP fue ratificada mediante la ley N12.921/45, que le otorg carcter autrquico. Dicha comisin tena el propsito de establecer escuelas fbricas y escuelas de capacitacin obrera. Esto posibilit el acceso de obreros al sistema educativo formal, especialmente a nivel post-primario, a diferencia del sistema tradicional de educacin media. La CNAOP procuraba la capacitacin de los obreros y su continuacin de estudios a travs de la siguiente estructura: ciclo bsico, ciclo tcnico y ciclo universitario. El ciclo bsico tena una duracin de tres aos, estaba dirigido a los muchachos que haban terminado la escuela primaria. Se desarrollaba en las escuelas fbrica, con un rgimen mixto de enseanza y produccin y brindaba una capacitacin artesanal tcnica y certificacin que preparaba para insertarse idneamente en un puesto de trabajo. Luego poda continuarse el ciclo tcnico en determinada especialidad tcnica. Este duraba cuatro aos y su objetivo era la formacin de personal tcnico a cargo de la direccin y supervisin de los procesos productivos en las plantas industriales. Ms all, poda seguirse el ciclo universitario que duraba unos seis aos aproximadamente y permita perfeccionar la especialidad en la que se desempeaba el tcnico. (Luego retomaremos el tratamiento especfico de esta instancia universitaria). La ley de creacin de la CNAOP dispuso adems un Instituto de Psicotcnica y Orientacin Profesional cuya funcin era la revisacin peridica de los menores desde el punto de vista psicofsico y psico-tcnico. Otra funcin era la impulsar campaas informativas de orientacin profesional a nivel nacional y documentar datos, estadsticas y sobre las diversas ofertas de educacin tcnica, sobre legislacin del trabajo de menores y cuidado de la salud del trabajador. La creacin de la CNAOP tambin dispuso para todo el territorio nacional- un impuesto denominado para el Aprendizaje, que se aplicara sobre el total de sueldos y remuneraciones por servicios prestados en las plantas industriales. En el caso de que los contribuyentes de este impuesto del aprendizaje sostuvieran de manera directa cursos educativos, dicho impuesto vera reducida significativamente su proporcin. Durante el perodo peronista, la CNAOP permiti un crecimiento notable de la matrcula de educacin tcnica. En 1951, dicha Comisin se transform en un organismo autnomo y autrquico del Ministerio de Educacin de la Nacin. Este organismo funcionaba de manera colegiada con representantes del Estado, de la produccin, el sector empresario y organizaciones sindicales. La CNAOP represent un importante acceso de los obreros al sistema educativo y perfeccionamiento para el trabajo. Su formacin era eminentemente prctica y muy ligada a los requerimientos de la actividad industrial. En cambio, las escuelas industriales continuaron una educacin tcnica ms terica. Con el tiempo, la estructura de la CNAOP fue cambiando. Por ejemplo, de un plan de estudios de corta duracin se pas a planes ms largos, asemejndose a las modalidades del sistema educativo tradicional y distancindose del contacto con el mbito del trabajo. Esta tendencia se acentu con la unificacin de las modalidades de educacin tcnica.

- 1948- Creacin de la Universidad Obrera Nacional y posterior Universidad Tecnolgica Nacional (1959):
El crecimiento de la industrializacin nacional y de la educacin tcnica durante la dcada del 40 y 50 tuvo otro hito educativo: La creacin de la Universidad Obrera Nacional, en agosto de 1948 por la ley 13.229 del Congreso Nacional. Con el decreto 3014/52 se reglament su organizacin y funcionamiento. Esta creacin poltico-educativa se propuso la incorporacin a los estudios universitarios de sectores sociales de bajos recursos que tradicionalmente se vieron excluidos de ellos. Esta institucin supuso la continuidad a nivel universitario del itinerario educativo instaurado con la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP). En efecto, la posibilidad para aquellos obreros que haban logrado diplomarse como tcnicos, de continuar estudios universitarios en la especialidad sin abandonar su empleo en la actividad productiva. Justamente, una de las innovaciones de la Universidad Obrera fue la de organizar su estructura y
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

16

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

funcionamiento contemplando las realidades, demandas y horarios de un estudiantado que trabajaba (en fbricas, talleres, etc). A esta poblacin adaptaba sus regmenes de asistencia y promocin. Adems, dicha universidad se propuso en su perfil de egresado, formar al ingeniero de fbrica. Esto constituy una diferencia fundamental con la formacin de ingenieros de las universidades tradicionales, que tenan un perfil ms cientfico y orientado a la investigacin, adems de recibir un alumnado de origen socioeconmico ms favorecido y con posibilidades de dedicarse totalmente al estudio sin necesidad de trabajar. Dichas universidades tenan una formacin ms terica, con clases magistrales y horarios de cursada preferentemente diurnos y a tiempo completo. En cambio, la Universidad Obrera poda recibir tambin entre sus alumnos, a aquellos provenientes de la escuelas de la CNAOP. Su enseanza universitaria vinculaba teora con prcticas intensivas, y horarios de cursada compatibles con los horarios de trabajo de los estudiantes. A partir de 1953 la Universidad Obrera Nacional cont con una estructura descentralizada a travs de Facultades Regionales. Las primeras fueron las de Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe, Rosario y Mendoza. En 1954 se incorporaron las Facultades Regionales de La Plata, Baha Blanca, Tucumn y posteriormente Avellaneda. En 1959 se produjo una reestructuracin de la Universidad Obrera Nacional y se transform en la Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), entonces con once facultades y siete delegaciones regionales. Dicha reestructuracin se hizo mediante la ley 14.855, luego modificada por las leyes 15.948 y 16.712. Cabe sealar que esta transformacin institucional signific cierto alejamiento de algunas caractersticas originales de la Universidad Obrera y la homolog ms bien a las instituciones universitarias tradicionales, en cuanto a sus requisitos, organizacin (institucional., curricular etc.) y funcionamiento. Asimismo, aquel perfil distintivo del ingeniero de fbrica propio de la Universidad Obrera se mantuvo en ciertos rasgos, pero tambin fue dando paso a un perfil ms cercano a los de las universidades tradicionales, homologando otros parmetros ms tericos ligados a la investigacin y el desarrollo. Con el correr de los aos, la Universidad Tecnolgica Nacional fue ampliando su oferta de diversas especialidades de Ingeniera y otras carreras ligadas a lo tcnico (como la licenciatura en Organizacin Industrial).

El desarrollismo y la Educacin Tecnolgica (fines dc. 50 y dc.60):


Desde fines de la dcada del 50 y durante la dcada del 60 Argentina no fue ajena a la ola desarrollista que inund Amrica Latina desde los discursos de Organismos Internacionales y de los gobiernos locales. Esta concepcin del desarrollo social, econmico, educativo y cientfico bregaba por el impulso estatal y privado en la produccin, en la inversin en ciencia tcnica y en el mejoramiento de la educacin como va para preparar al capital humano, uno de los recursos clave para el desarrollo de los pases. Acompa esta concepcin el auge de las teoras del capital humano en educacin y el optimismo pedaggico, que entendan a la educacin como la llave del desarrollo, a la cual los estados deban prestar especial atencin poltica. En este marco podemos sealar algunos hitos educativos en la Argentina de fines de la dcada del 50 y de la dcada del 60. Entre ellos pueden considerarse: la creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica, el Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico, etc.

- 1959: Creacin del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET):


El Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET) se cre en 1959 a travs de la Ley 15.240/59 y luego modificado por la Ley 19.206/71. Esta creacin, hacia el fin de la dcada del 50, signific la culminacin del proceso de unificacin de las distintas modalidades que tena la Educacin Tcnica: representadas por la Direccin General de Enseanza Tcnica y la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional. El CONET fue creado como un organismo colegiado en la rbita del Ministerio de Educacin de la Nacin, con un rgimen autrquico. Puede ubicarse a la creacin del CONET como una expresin poltica educativa de la concepcin desarrollista de impulso a la industria y la preparacin profesional de sus recursos humanos. Segn la normativa de creacin del CONET, ste deba integrarse con un presidente (especializado en enseanza tcnica), designado por el Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado. Dicho presidente tena voz y voto en las reuniones del cuerpo y voto doble en caso de empate. Por otra parte, se disponan siete miembros designados por el Poder Ejecutivo: tres docentes tcnicos, tres en representacin (y a
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

17

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

propuesta) del sector empresario y un representante de central obrera reconocida. Al CONET tambin se incorporaron las escuelas industriales, las llamadas Escuelas Nacionales de Educacin Tcnica (ENET) de nivel medio, que pasaron a depender de dicho organismo. Las ENET constaban de seis aos de estudios divididos en un ciclo de formacin tcnica general, de tres aos. Luego segua un ciclo superior de especializacin que al final de tres aos otorgaba el ttulo de tcnico en el rea correspondiente. Acerca del modelo pedaggico de las ENET: Surgi un modelo de enseanza tcnica de seis aos, que articulaba tecnologa, laboratorio y taller; y que ofreca una certificacin con perfil profesional de nivel medio, con acceso a la educacin superior. El modelo educativo alcanz prestigio internacional y en l se inspiraron los dems pases de la regin La misin del CONET era coordinar, administrar y supervisar la enseanza en escuelas tcnicas y la formacin profesional en el rea, en todo el mbito nacional. Tambin dependan del CONET la enseanza agropecuaria y escuelas privadas de fbrica. En su estructura el CONET contempl la vinculacin de la Educacin con la Empresa, lo que se concret, por ejemplo, en las ENET que administraba. Entre las modalidades de vinculacin estaban la realizacin de cursos de capacitacin en empresas con la supervisin tcnica y educativa del CONET. En su estructura el CONET contempl la vinculacin de la Educacin con la Empresa, lo que se concret de manera en las escuelas tcnicas que administraba. Entre las modalidades de vinculacin hubo convenios de capacitacin, instructores especficos, etc. Adems de supervisar las escuelas formales de educacin tcnica del nivel medio (ENET), el CONET administr el circuito de enseanza no formal de capacitacin profesional de adolescentes y adultos. Por ejemplo, desde 1974 se crearon los Centros Nacionales de Formacin Profesional, lo que sustituy en cierta medida la capacitacin laboral que antes se desarrollaba directamente en la fbrica o empleo productivo.

1959- Creacin del Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico (INSPT): En consonancia con la creacin del CONET, poco tiempo despus se cre el Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico. Fue mediante el decreto 15.958 de 1959, con el objetivo de apoyar al rea de la Educacin Tcnica en la preparacin y perfeccionamiento profesional de sus docentes. Mediante el decreto 910 de 1965 se organiz dicho instituto de enseanza superior no universitaria, con la misin de formar profesores en disciplinas industriales, perfeccionar a los docentes en actividad y capacitar pedaggicamente a los maestros de taller. Desde 1995 y raz del proceso de transferencia y transformacin de la Educacin Superior, el INSPT (anteriormente dependiente del CONET), pas a depender de la Universidad Tecnolgica Nacional. Esto signific una articulacin entre sus carreras tcnicas superiores y la formacin docente en disciplinas industriales con el mbito de la Universidad.

Otras medidas educativas (a fines de la dcada del 60):


- 1967: Ley 17.604 de Univesidades Privadas:
Bajo el gobierno del general Ongana, el 29 de diciembre de 1967 se promulg esta ley que legitimaba y regulaba la creacin y autorizacin de establecimientos universitarios privados. Se dispuso que quedaran a cargo del Poder Ejecutivo Nacional, la evaluacin de la propuesta acadmica, su aprobacin, reconocimiento y fiscalizacin. Con la aprobacin del Poder Ejecutivo se le reconocen por esta ley a las universidades privadas reconocidas su derecho a crear y reformar sus estatutos, rganos de gobierno, sus planes de estudio, nombrar su personal docente y expedir ttulos acadmicos. Adems se reconoce expresamente la posibilidad de contribucin econmica del Estado con dichas universidades privadas, cuando se considere de inters nacional.

- 1969. Terciarizacin de la Formacin Docente:


A partir de 1969, la formacin de los docentes - que hasta entonces se encontraba en el nivel medio de enseanza- tuvo su pasaje al nivel superior no universitario (terciario), a travs de la creacin
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

18

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

del Profesorado de Enseanza Primaria y el Profesorado de Enseanza Pre-Primaria, de dos aos y medio de duracin y a posteriori del nivel medio. Este pasaje al nivel terciario se argument en la bsqueda de elevar el nivel de formacin de los maestros y su preparacin profesional.

Algunos cambios desde mediados de la dcada del 70


- 1974- Creacin de los Centros de Formacin Profesional dependientes del Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET):
El CONET tambin tuvo a cargo la formacin profesional, en especial, estuvo orientada hacia la capacitacin y la especializacin de adolescentes y de adultos, lo cual se cristaliz mediante la creacin de Centros Nacionales de Formacin Profesional a partir de 1974. De manera que en el CONET coexistieron dos regimenes de enseanza: uno formal que era el de la educacin tcnica, y otro no formal, es decir fuera del circuito de la organizacin del sistema educativo nacional, referido a la preparacin especfica y puntual de la formacin profesional. Cabe sealar que el CONET, en trminos de expansin institucional, con el sistema de enseanza de formacin profesional sustituy la preparacin que en aos anteriores se desarrollaba en el mbito de la fbrica o de la unidad de produccin. El CONET realiz esta gestin coordinadamente con provincias y municipalidades. Los ciclos de formacin profesional tenan una duracin de dos aos y el perfil educativo se relacionaba principalmente con el oficio. Es oportuno sealar que la mayor parte de los planes y programas de estudio de las escuelas tcnicas se gestaron promediando los aos sesenta, a excepcin de la carrera de Computacin puesta en marcha mediante su ciclo superior en 1978. Precisamente hacia fines de los aos setenta haba veintiocho especialidades en el total de las ENET. Las grandes reas de formacin tcnica eran las siguientes: qumica, construcciones, automotores, electrotecnia, electrnica, mecnica, metalurgia y aeronutica. En las ENET era posible la formacin de auxiliares tcnicos para egresados del ciclo bsico luego de desarrollar determinados cursos prcticos. Tambin existan cursos tcnicos y cursos de trmino, cursos prcticos y de formacin de operarios, orientados hacia la capacitacin de aquellos jvenes y adultos que estaban en el mercado laboral y que tenan aprobado el nivel primario. La relacin de la educacin tcnica con la empresa se fortaleci a travs de las ENET. Modalidades como la participacin de instructores del CONET y la realizacin de cursos de capacitacin en el mbito de la empresa supervisados tcnica y pedaggicamente por este organismo permitieron reforzar la vinculacin entre la educacin y la empresa. Adems de las ENET y de los Centros Nacionales de Formacin Profesional, el CONET implement numerosos programas especiales asociados con instituciones de bien pblico dirigidos a pobladores marginales tanto de sectores urbanos como rurales. En estos programas el CONET busc la calificacin laboral con el objeto de facilitar la insercin de jvenes y adultos al mercado de trabajo. En trminos generales, es posible indicar que hasta promediados los aos setenta, la vinculacin entre la calificacin profesional (oficio y tcnica) y el empleo haba adquirido niveles satisfactorios, con lo cual se sostena la funcionalidad del CONET y de las ENET en relacin al sector productivo y al mercado de trabajo. Con el impacto tecnolgico ocurrido a partir de la dcada de los setenta, especialmente el referido a la electrnica y a la informtica, la vinculacin entre calificacin y empleo, o bien entre educacin y demanda productiva, se plante en torno a la discusin sobre las posibilidades y las perspectivas de la enseanza tcnica y de la capacitacin profesional. El debate era el de una educacin tcnica, basada en las premisas industriales y productivas de los aos cuarenta y cincuenta, en pleno cambio econmico, tecnolgico y de organizacin del trabajo hacia fines de los setenta y principios de los ochenta, lo cual por supuesto- no era poca cosa dados los efectos y los costos, tanto humanos como materiales, sociales y empresarios, que ello provocaba. Eran tiempos en los cuales se pregonaba la re-profesionalizacin frente a las innovaciones, la adaptacin a otro tipo de automatizacin y la desaparicin de determinados oficios y especialidades, cuestiones que originaron crisis educativa y social. La crisis, desde el punto de vista social, se relacion con la prdida de empleo, la restriccin de acceso al mercado ocupacional y la escasa posibilidad material de modificar hbitos y actividades como mano de obra calificada preparada para otro sistema productivo y otra forma de gestin. Desde el punto de vista educacional la crisis precisamente pas por la conexin con los
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

19

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

requerimientos empresarios y tecnolgicos y tambin por la vinculacin con las relaciones sociales. En el sistema educativo del sector tcnico se retorn a la disyuntiva enseanza general versus enseanza especializada, educacin tcnica formal o capacitacin profesional no formal, instruccin de muchos aos de duracin o instruccin reducida en aos. De todas maneras la cuestin es de una mayor envergadura y complejidad, pues pasa por la transformacin institucional, curricular y pedaggica del sistema de enseanza tcnica.

La educacin tcnica en Argentina durante la dcada del 70 y a inicios de la dcada del 80


Desde mediados de la dcada del 70 se hicieron visibles a nivel mundial y repercutieron fuertemente en nuestro pas- una serie de cambios y crisis tanto a nivel econmico-financiero como productivo y tecnolgico. Pero bsicamente, la crisis econmica mundial fue de la mano de profundos cambios en la tecnologa y en la organizacin del trabajo, que alteraron profundamente los patrones productivos tradicionales, por ende sacudieron los esquemas conocidos en materia econmica, tecnolgica y hasta social. Esto conllevo grandes cadas econmicas, empresarias, etc., pero tambin dio lugar a innovaciones y profundos adelantos tcnicos, informticos, de las comunicaciones y del modo de concebir la administracin productiva y de las empresas. Para esa poca, la situacin de Argentina era difcil frente a esta serie de cambios, sumida en una profunda crisis poltica y socio-econmica. La denominada brecha tecnolgica se fue haciendo cada vez ms grande y crtica. Evidentemente, las transformaciones y adelantos tcnicos, informticos y organizacionales descolocaron a los esquemas productivos, tecnolgicos y de educacin tcnica que manejaba el pas. Por ende, la Educacin Tcnica Argentina fue quedando en ciertos aspectos desfasada, desactualizada y muchos notaron la urgente necesidad de cambios, actualizacin y apoyo a la educacin tcnica del pas. Este proceso de transformaciones necesitaba encararse en diversos planos: los objetivos de formacin de esta modalidad segn nivel educativo, su gestin administrativa, sus contenidos y prcticas, la vinculacin con el mbito productivo, etc. Entre las medidas poltico-educativas de esta poca, se efectu la implementacin del Sistema Dual, a comienzos de la dcada del 80, basado en un modelo alemn. Dicho sistema consista en una alternancia organizada entre la escuela industrial y el mbito de la fbrica o la empresa. En efecto, luego de tener aprobado el ciclo comn los alumnos de escuelas industriales podan optar entre proseguir los tres ltimos aos del ciclo escolar superior en la especialidad o bien, acceder a este sistema de alternancia. En dicho sistema, durante dos aos, algunos das de la semana cursaban en la escuela y otros podan asistir al mbito productivo para continuar all sus aprendizajes. Se propona as la relacin entre teora y prctica para ofrecer a los alumnos un contacto con la realidad del mbito de produccin y sus cambios. La empresa deba contar con ciertos requisitos, como dispones de instructores y espacio para la capacitacin de los alumnos pasantes, se les deba costear los viticos y almuerzo. El CONET era el organismo central que coordinaba dichas acciones entre las ENET y la empresa, en un convenio entre las partes. La experiencia era en ocasiones muy formativa y en otras no contaba con la suficiente organizacin y compromiso empresario para que resultara suficientemente educativa (en cuanto a las tareas asignadas a los alumnos o el seguimiento de instructores como tutores de su actividad). Adems el sistema dual cont con algunas resistencias en la comunidad educativa. Cabe reconocer que, aunque su propuesta fue interesante, el sistema dual no lleg a tener muchos cupos ni egresados en su modalidad.

Actividad: En base a lo ledo hasta ahora en este mdulo (tambin puede incluir bibliografa complementaria si lo desea), y a modo de resumen, se le propone redactar una breve resea de la historia de la Educacin Tcnica en Argentina desde la dcada de 1880 hasta la dcada de 1980. En dicha sntesis acerca del desarrollo de cien aos de Educacin Tcnica en Argentina, se pide incluir breves referencia a: diversas creaciones institucionales, legislacin y acciones poltico-educativas en pos de la educacin tcnica que puedan haber sido llevadas a cabo tanto por el Estado Nacional, los estados jurisdiccionales o por asociaciones no gubernamentales (como entidades religiosas o entidades productivas, empresarias, sindicatos, asociaciones comunitarias, etc.)
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

20

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Algunas tendencias poltico-educativas durante el proceso militar (de 1976-1983)


En resumen, este crtico perodo de la historia reciente argentina, iniciado con el golpe de estado militar del 24 de marzo de 1976, que afect gravemente a la vida democrtica e institucional del pas implic : Supresin de la democracia, de las garantas constitucionales, de los partidos polticos, las elecciones y el libre funcionamiento de los poderes del Estado (ejecutivo, legislativo y judicial) a travs de la intervencin militar. Control ideolgico a nivel poltico, cultural y de medios de comunicacin (a travs de mecanismos como la censura, la persecucin, exilio y desaparicin de intelectuales, artistas, delegados gremiales, militantes de partidos polticos, estudiantes, etc.) Detencin y desaparicin forzosa de personas, violacin de los derechos humanos. Esto afect a miles de ciudadanos (intelectuales, periodistas, artistas, militantes y lderes polticos, gremiales, trabajadores, estudiantes, etc.) Guerra de las Islas Malvinas (desde abril a junio de 1982), con las consiguientes prdidas humanas, econmicas y de credibilidad ciudadana. Grave crisis econmica, achicamiento del sector industrial, del financiamiento pblico y de los servicios sociales y asistenciales. Aumento del desempleo, de la pobreza y de la vulnerabilidad social. Etc.

A nivel educativo, algunos de los rasgos del proceso militar de este perodo fueron:
>> Censura poltico- educativa, control ideolgico de contenidos, de bibliografa, de educadores y alumnos. Persecucin, detencin, desaparicin y/o exilio de educadores y alumnos. >> Intervencin militar en las universidades nacionales (violando la autonoma universitaria y suprimiendo su gobierno tripartito) y de otras instituciones educativas de nivel superior. >> Supresin y/o manipulacin ideolgica y administrativa de concursos para cargos docentes (por ejemplo en el mbito universitario). >> Cierre de centros de estudiantes en el nivel medio y superior y supresin de toda forma de activismo poltico en las instituciones educativas. >> Reduccin del financiamiento pblico para Educacin y deterioro del nivel educativo. >> Crisis generalizada del sistema educativo nacional. >> Rol subsidiario del Estado Nacional en materia educativa. >> Leyes de transferencia de servicios educativos nacionales a las jurisdicciones. - Ley N 21.809: Que durante el gobierno militar, en 1978, determin la transferencia de servicios educativos de nivel pre-primario y primario nacionales a las provincias. - Ley N 21.810: Que en 1979 concret dicha transferencia a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y al entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego.

Actividad integradora: Breve resea de la configuracin histrica del Sistema Educativo Argentino (desde mediados del siglo XIX hasta inicios de la dcada de 1980) En base a lo ledo hasta ahora en este mdulo, y a modo de resumen, se les propone elaborar y presentar un sinttico cuadro o lnea cronolgica para expresar grficamente una breve resea histrica de la legislacin educativa, las creaciones institucionales y las acciones poltico-educativas ms representativas desde mediados del siglo XIX hasta comienzos de la dcada del 1980.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

21

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Mdulo 2
(PRIMERA PARTE)
22
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

MDULO 2 (PRIMERA PARTE)

LA REFORMA Y LEGISLACIN EDUCATIVA DE LAS LTIMAS DCADAS (dc. 1980 Y 1990)


La Educacin en el perodo de recuperacin democrtica (1984-1989)
Luego de la reapertura democrtica, con el gobierno elegido por el pueblo del Dr. Ral Ricardo Alfonsn, se dieron una serie de medidas tendientes a democratizar la sociedad y la educacin argentina y revertir los efectos negativos que haba tenido el proceso militar (1976-1983). Las polticas pblicas de este perodo estuvieron a su vez fuertemente condicionadas por la situacin de transicin democrtica en la que se desarrollaban y por la profunda crisis econmica que afectaba al pas. Es por esto que la transicin argentina se enfrent a un doble desafo: transformar un rgimen autoritario en democrtico y cimentar un nuevo orden social y econmico. Puede decirse que la primera etapa del gobierno democrtico estuvo dedicada a la restitucin de relaciones democrticas entre el Estado y la sociedad civil. La funcin del gobierno era desmontar los mecanismos inhibitorios de la participacin popular, abrir nuevos espacios a la participacin democrtica y restituir la primaca de las redes polticas. Cuando retorn la democracia a nuestro pas, debimos proceder a un indispensable cambio en el enfoque de la educacin, algo que requiri su tiempo y se centr alrededor de tres grandes principios: >> El primero es la concepcin de la educacin como un servicio abierto al pueblo, tanto por reconocimiento de un derecho legtimo como por la conciencia de que as se construyen las bases ms slidas para asegurar la supervivencia y prosperidad nacional en el mundo actual. >> El segundo es el de la libertad, tolerancia y pluralismo que son fundamento y la meta de la educacin popular. >> El tercero y ltimo de los principios es que el gobierno tiene responsabilidades indelegables de iniciativa y accin, pero el principal protagonista de la concepcin y de la construccin del sistema educativo es el pueblo en su conjunto y por consiguiente deben abrirse las vas necesarias para que todos los ciudadanos participen activamente. Otro de los objetivos del Gobierno Nacional fue revertir las tendencias elitistas del sistema educativo para lo cual se gener una legislacin destinada a: - Crear posibilidades educativas para los sectores tradicionalmente excluidos del sistema. - Tratar de igualar o aumentar las posibilidades de educacin de los sectores ya excluidos. - Reparar la situacin de los docentes cesanteados por la dictadura militar.
Algunas de las medidas poltico-educativas y de legislacin educacional de este perodo fueron:

- En diciembre 1983 la resolucin Ministerial N 56: Reconoca el derecho a la reincorporacin a los cuadros del Ministerio de Educacin y Justicia a aquellos docentes y empleados que fueron cesanteados sin que haya mediado sumario previo. - La Resolucin Ministerial N 660 de 1984: Estableca el derecho a la rehabilitacin de los docentes y empleados de los establecimientos de enseanza privada de todos los niveles, incluidas las universidades que hubieran sido inhabilitadas para desempearse por aplicacin de las normas dictadas por el gobierno militar. - En 1984 se dispuso la supresin del examen de ingreso al nivel medio: En efecto, as se suprimi dicho examen como mecanismo de seleccin para el ingreso de los estudiantes a los colegios secundarios ms demandados. Esta derogacin tuvo un cierto efecto distribuidor de
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

23

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

las oportunidades educativas entre los sectores medios, pero no logr modificar sustancialmente la distribucin de las peores y mejores oportunidades educativas entre los adolescentes de los sectores bajos y altos respectivamente. - Nueva legislacin en pos de la autonoma universitaria: La importancia dada en esta etapa a la intervencin y normalizacin de las Universidades Nacionales se explica a partir de la relevancia que tiene este mbito en la socializacin y entrenamiento de los futuros grupos dirigentes y el peso poltico de los sectores y clases sociales que son afectados directamente por las polticas universitarias. La legislacin sancionada para las universidades nacionales busc que el Estado Nacional a travs de una breve intervencin- pudiera sentar las bases para su saneamiento institucional luego de la dictadura militar y convocara a la propia comunidad universitaria a conformar sus padrones de docentes, alumnos y graduados, convocar a elecciones con representantes de todos los claustros acadmicos y eligiera sus nuevas autoridades (gobierno tripartito). Adems la legislacin universitaria sancionada busc reestablecer la autonoma y autarqua de las universidades nacionales, la renovacin de los concursos de ctedras, la reapertura de los centros de estudiantes, el retorno de los profesores y alumnos exiliados por razones polticas durante la dictadura militar anterior. - Se cre por el Decreto N 2.308 de Julio de 1984 la Comisin de Alfabetizacin Funcional y Educacin Permanente (CONAFEP): Dicha creacin tena la finalidad de incorporar al sistema educativo a jvenes y adultos excluidos del sistema. Esta comisin centraliz la conduccin de todas las actividades destinadas a atender a analfabetos o a quienes no habran concluido su educacin primaria. Los datos recogidos por el censo de 1980 mostraron que la enseanza haba dejado de crecer. La crisis econmica, las prcticas autoritarias y la tendencia subsidiaria del Estado seran la base de esa retraccin. Con el retorno de la democracia se generaliz el consenso respecto a la necesidad de prolongar el perodo de educacin formal y se produjo una fuerte demanda de los adolescentes por ingresar al nivel medio. Esa demanda se vea en mas de un caso frustrada por la existencia de un examen de ingreso al nivel secundario que tena como finalidad seleccionar a los jvenes mejor posicionados econmicamente para la concurrencia a colegios mejor equipados y desalentar la inscripcin y asistencia de los jvenes de los sectores ms desfavorecidos. - En Junio de 1987 el Gobierno Nacional cre a travs del decreto N 1.709 el Instituto Nacional de Perfeccionamiento y Actualizacin Docente (INPAD): Dicho organismo, dependiente del Ministerio de Educacin y Justicia, fue creado debido a la necesidad de coordinar, articular y crear nuevas propuestas en el mbito educativo para la capacitacin y actualizacin de los docentes.. - Se realiz el Congreso Pedaggico Nacional (1984 1988) el cual fue convocado por la ley 23.114/84 Con el impulso de la recuperacin democrtica y la apertura de debates sociales, polticos y educativos durante el gobierno de Alfonsn. Recuperando la idea de participacin de los involucrados en la educacin y de la sociedad en general, se organizaron asambleas locales, se elaboraron las conclusiones y se llevaron a la asamblea final en Embalse, provincia de Crdoba. Debido a la diversidad de actores y posiciones poltico educativas (desde la iglesia y el sistema de Educacin Catlica, pasando por gremios docentes, intelectuales, padres, etc.), se sucedieron intensos debates y los dictmenes reflejan tanto los mbitos de consenso como los de disenso. Hubo consenso en las siguientes cuestiones: - La necesidad de un cambio, una mejora en el Sistema Educativo Argentino. - Promover el perfeccionamiento y la jerarquizacin de la profesin docente. - La importancia de conservar la unidad educativa sin desatender a las diversidades regionales y a la autonoma educativa de las jurisdicciones, lo que se defini como descentralizacin y federalismo educativo. - Actualizar contenidos y acercar la educacin al mbito del trabajo. - Enfatizar la atencin educativa de las personas con necesidades especiales y promover su integracin. - Apuntar a una educacin permanente y a la igualdad de oportunidades educativas.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

24

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

TENDENCIAS POLTICO-EDUCATIVAS Y LEGISLACIN EDUCACIONAL EN LA DCADA DE LOS 90


Bases Constitucionales de la Poltica Educativa Argentina.

Inspiracin y normativa marco de la cual deriva todo el ordenamiento jurdico del Sistema Educativo Argentino.
El ordenamiento jurdico de la Educacin Argentina tiene como premisas iniciales a las bases constitucionales nacionales. En efecto, la misma Constitucin de la Repblica Argentina indica el orden de prelacin de las leyes, determinando que la Constitucin Nacional sea el primer y fundamental basamento. De esta Carta Magna se deriva todo el ordenamiento legal, en principio, las leyes nacionales. Es decir aquellas promulgadas por el Estado Nacional Argentino y que rigen para todo el pas. Al mismo nivel de importancia estn los Tratados Internacionales a los que adhiri formalmente El Estado Argentino. Exceptuaremos de esta exposicin a las normativas emanadas del Poder Ejecutivo (como los decretos, reglamentos, resoluciones ministeriales; tanto de nivel nacional, provincial o municipal) porque circunscribiremos nuestra presentacin a las normas sancionadas del Poder Legislativo (con el acuerdo del Ejecutivo para su promulgacin). En nuestra repblica federal, los Estados Jurisdiccionales tambin tienen facultades legislativas autnomas. En las Provincias, adems de regir todo el encuadre legal nacional, se promulga una constitucin provincial y un cuerpo de leyes provinciales que rigen dentro de sus territorios. Luego, vienen las normativas municipales. La Ciudad de Buenos Aires, desde lo establecido por la Reforma Constitucional de 1994, es un Gobierno Autnomo. Aunque tambin debe someterse a la legislacin nacional, ha promulgado un Estatuto (o Constitucin) de la Ciudad y cuenta con una legislatura jurisdiccional.

Sntesis de las bases constitucionales de la Educacin Argentina: SEGN LA CONSTITUCIN NACIONAL:


Luego de la sancin de la Constitucin Nacional de 1853, en la historia argentina posteriormente se dieron varias reformas al texto constitucional nacional (1861, 1866, 1949,1957, etc.). En esta presentacin aludiremos slo a la reforma ms reciente, la de 1994, que incorpor una serie de modificaciones y ampliaciones en los artculos referidos a Educacin.

La Constitucin Reformada en 1994:


- Artculo 5: Reafirma el derecho de las provincias de dictar su Constitucin de acuerdo a los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional y que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y la Educacin Primaria. - Artculo 14: Reafirma el derecho de ensear y aprender en el pas. - Artculo 25: Dentro del impulso del Gobierno Federal a la inmigracin, figura el de los extranjeros que vengan al pas con el propsito de ensear las ciencias y las artes - En el Captulo II de nuevos derechos y garantas aseguradas por las Autoridades figura: La proteccin, informacin y educacin ambiental (Art. 41) y tambin la proteccin de los derechos del consumidor as como la educacin para el consumo (Art.42).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

25

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- En el Captulo IV sobre Atribuciones del Congreso Nacional: - Artculo 75: Corresponde al Congreso: Inc. 17: Entre las medidas de garanta del respeto a la identidad de los pueblos indgenas argentinos se especifica el derecho a una educacin bilinge e intercultural. -Inc. 18: Proveer lo conducente al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria. Inc.19: Proveer lo conducente al desarrollo (...) a la formacin de los trabajadores, a la defensa de la investigacin y al desarrollo cientfico-tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. (...) Sancionar leyes de organizacin de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidadad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. - En el ttulo II, acerca de los Gobiernos de Provincia: Se legisla sobre las autonomas provinciales para otorgarse sus propias instituciones y legislacin (coherentes con el ordenamiento nacional). - Artculo 125: Entre las atribuciones de las jurisdicciones se estipula para las provincias y la Ciudad de Buenos Aires: ...Promover el progreso econmico, el desarrollo humano, del empleo, de la educacin, la ciencia, el conocimiento y la cultura.

BASES CONSTITUCIONALES DE LA EDUCACIN DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES:


En octubre de 1994 se dict una nueva Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, a tono con los postulados de la Constitucin Nacional Reformada ese mismo ao y los de la Ley Federal de Educacin aprobada el ao anterior. Entre sus expresiones doctrinarias la Constitucin bonaerense expresa: La Provincia reconoce a la familia como agente educador y socializador primario, al mismo tiempo que declara el rol fundamental del Estado: La Educacin es responsabilidad indelegable de la Provincia , la cual coordinar institucionalmente el sistema educativo y proveer los servicios correspondientes, asegurando el libre acceso, permanencia y egreso de la educacin en igualdad de oportunidades y posibilidades (art. 198). En el texto constitucional se habla del rol indelegable del Estado Provincial pero tambin reconoce a otros agentes educativos -adems del ya mencionado nfasis en la familia. Al respecto, el artculo 200 dispone: El servicio educativo podr ser prestado por otros sujetos, privados o pblicos no estatales, dentro del sistema educativo provincial y bajo el control estatal. Otro aspecto que legisla la Constitucin Bonaerense es el referido a los Consejos Escolares. Por ejemplo, establece el nmero de consejeros con relacin a la cantidad de servicios educativos existentes en cada distrito (art.203).

Leyes de transferencia educativa


Una medida antecedente clave en la Reforma Educativa de la dcada del 90 fue la legislacin sobre transferencia de servicios educativos nacionales a las respectivas jurisdicciones. La transferencia signific el traspaso administrativo y prespuestario de los servicios educativos que haba creado y sostenido el Estado Nacional en pocas anteriores a la rbita de los Estados Jurisdiccionales.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

26

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Recuerde lo tratado en los apartados precedentes de este mdulo acerca de la organizacin moderna del Estado Argentino, en cuanto que desde la Constitucin Nacional de 1853 se reconoci el derecho autnomo de las provincias a organizar su educacin primaria. Pero ante las dificultades con que muchos gobiernos provinciales se encontraban y por el impulso del Gobierno Central, se fue dando una accin concurrente entre Nacin y Provincias en materia educativa. La Ley Lainez (1905) facult al Estado Nacional a crear escuelas en las jurisdicciones provinciales que lo solicitasen. Incluso gran cantidad de escuelas Lainez se crearon en los territorios nacionales.
Dichas escuelas nacionales dependan administrativamente del Ministerio de Educacin de la Nacin y coexistan con las de la rbita provincial. La accin directa del Estado Nacional en provincias tambin fue creando establecimientos de otros niveles educativos (medio, superior). As se fue dando una accin concurrente entre Estado Nacional y Provincial en el pas. A lo largo de los aos se gener una superposicin o dispersin administrativa. A su vez, supuso para los establecimientos educativos nacionales una dependencia centralizada de la lejana cartera educativa de la Capital. Desde inicios de la dcada del 60 se dieron algunos intentos y acciones de transferencia de escuelas nacionales entre Nacin y Provincias (Por ejemplo, Santa Cruz fue una de las primeras en aceptar estos convenios de transferencia). Pero estos traspasos alcanzaron masividad por medio de legislaciones especficas. Estas leyes de transferencia argumentaron el reconocimiento de las autonomas provinciales en la organizacin de su educacin, tal como expresa el artculo 5 de la Constitucin Nacional y la bsqueda de disminuir el centralismo y enfatizar el federalismo educativo. Dichas normas fueron: - Ley N 21.809: Que durante el gobierno militar, en 1978, determin la transferencia de servicios educativos de nivel pre-primario y primario nacionales a las provinicas. - Ley N 21.810: Que en 1979 concret dicha transferencia a la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y al entonces Territorio Nacional de Tierra del Fuego. - Ley 24.049 que a inicios de 1992, durante el gobierno Constitucional del Presidente Menem dentro de las medidas de reforma del Estado encaradas- se dispuso la transferencia de servicios educativos nacionales de nivel medio, pblicos y privados a las jurisdicciones provinciales y a la Ciudad de Buenos Aires. As transfirieron aquellos establecimientos que administraba el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y el Consejo Nacional de Educacin Tcnica (CONET), con el consiguiente impacto presupuestario que signific para las respectivas jurisdicciones. - Poco tiempo despus se concret tambin la transferencia de los establecimientos nacionales del nivel superior no universitario. Las transferencias aludidas significaron para las jurisdicciones un impacto administrativo y presupuestario al asumir la gestin directa de los establecimientos (de los bienes, del personal educativo transferido), su financiamiento. Las acciones de transferencia aludida representaron el antecedente poltico y de administrativo que configur el escenario donde poco despus se ubic la Ley Federal de Educacin, la cual consagr la descentralizacin del sistema educativo. Dicha norma postul la gestin directa de los servicios educativos a las provincias y Ciudad de Buenos Aires, desde el nivel inicial hasta el superior no universitario, redefiniendo el rol tradicional del Ministerio de Educacin de la Nacin (lo veremos en el anlisis de la Ley Federal). Sobre la descentralizacin educativa hay posturas crticas que la ven como mera transferencia de gasto pblico y acciones administrativas hacia unidades menores por parte de un desentendimiento del Estado Nacional. Adems denuncian las desiguales condiciones econmicas y de infraestructura
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

27

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

provincial. Por otro lado, hay posturas que fundamentan la accin de transferencia en la premisa constitucional del derecho autnomo de los estados jurisdiccionales a organizar su educacin, acercarla a sus realidades locales y contrarrestar una dependencia con el Gobierno Central que lleve a una mayor autonoma de gestin y participacin de la comunidad educativa.

La Ley Federal de Educacin N 24.195 (abril de 1993)


Antecedentes y Contexto de sancin
Aos antes de la sancin de la Ley Federal de Educacin ya se vena hablando en el mbito educativo y social en general, acerca de la necesidad de un cambio y de una Ley General de Educacin que le diera coherencia, flexibilidad y actualizacin al sistema educativo. Aunque el Sistema de Educacin Argentino, con races en el siglo XIX haba sido precursor en Amrica Latina por su nivel de organizacin, impulso de progreso y cobertura cuantitativa, comenz a mostrar en las ltimas dcadas algunas dificultades cualitativas. Entre las mismas se destacaron la segmentacin y dispersin administrativa, la superposicin de normativas diversas para los diferentes niveles, modalidades y jurisdicciones. Adems se reconoci cierta rigidez en el sistema, burocratizacin, aos de autoritarismo institucional y desactualizacin en algunos contenidos. Tambin se advirti crecimiento en los ndices de repitencia, desgranamiento a lo largo de la escolaridad. Muchas de estas problemticas se trataron en el Congreso Pedaggico Nacional (1984-1988) que fue convocado por la ley 23.114/84 como ya se abord anteriormente- con el impulso de la recuperacin democrtica y la apertura de debates sociales, polticos y educativos. A partir del Congreso Pedaggico, durante los aos posteriores se presentaron al Congreso varios proyectos de ley general de Educacin. Coyunturas polticas dieron impulso al proyecto-documento base del Ejecutivo Nacional, que atraves por varias etapas, debates en ambas cmaras legislativas y modificaciones respectivas. El debate legislativo del proyecto de Ley de Educacin se iba haciendo eco tambin de los debates sociales y educativos del momento. Se dieron marchas y movilizaciones de la comunidad educativa. Las aguas se dividan entre sectores que avalaban la Ley Federal como instrumento vlido para asegurar la actualizacin, desburocratizacin, coherencia y a su vez la descentralizacin del sistema educativo y, por otro lado, otros sectores que la ligaban al avance neoconservador y de economa neoliberal que impuls en los noventa las prescripciones de organismos internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario (F.M.I) y los procesos de reforma del estado en los pases latinoamericanos. En tal sentido, a inicios de los 90, numerosos documentos internacionales, tanto de organismos de crdito como: el Banco Mundial (BM) Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), etc., como de fomento a la cultura y la educacin (Unesco, etc.) recogan propuestas y conclusiones de conferencias mundiales sobre el sector educacin dentro de la gestin del Estado. Muchos de sus postulados tuvieron impacto en la agenda poltico-educativa de pases como los latinoamericanos y, por ende, la Argentina. Por ejemplo, dichos organismos internacionales postulaban la necesidad de que el Estado no sea el nico responsable de la Educacin sino que tambin otros actores sociales asuman responsabilidades y autonoma en materia educativa y contribuyan a hacer mas eficaz y competitivo el sistema educativo. En tal sentido, eran habituales las alusiones a la bsqueda simultnea de la calidad y de la equidad del sistema educativo Finalmente, luego de movilizaciones, debates y avales, la Ley Federal de Educacin N 24.195 fue promulgada en abril de 1993, dando inicio una poca de cambios en el sistema educativo argentino.

Aunque dicha Ley Federal ya no est vigente, por haber sido reemplazada por la nueva Ley Nacional de Educacin de fines del ao 2006; resulta necesario realizar una breve resea de los principales postulados y cambios que introdujo en su momento, ya que configur el proceso de reforma educativa durante la dcada del 90 y ha implicado fuertes cambios en el sistema educativo, cuyos efectos y problemticas continan dejando hoy consecuencias en la educacin argentina.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

28

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

A continuacin se expondrn sintticamente algunos de dichos cambios, a nivel de la gestin del sistema, la transformacin curricular, de la capacitacin docente, introducidos por la Ley Federal de 1993.

Los ejes de la transformacin educativa desde los postulados de la Ley Federal de Educacin:
La Ley Federal tuvo en primer lugar, las siguientes particularidades: En su sancin, el Congreso Nacional cumpli con la atribucin que le asigna La Constitucin Nacional de dictar Leyes Generales de Educacin. Es la primera Ley de Educacin en la historia argentina que legisl sobre todo el Sistema Educativo: Sobre todas los niveles y modalidades del sistema, tanto sobre la rbita nacional como jurisdiccional, para la gestin pblica y privada. Anteriormente, se haban dado piezas legales que reglaban mbitos especficos de la educacin (nivel primario, o de universidades privadas, etc). Era una ley marco que contena declaraciones de principios, derechos, deberes y garantas referidos a la educacin y sus actores. Planteaba disposiciones generales de la poltica educativa: cambios en la estructura del sistema, en el gobierno y administracin de la educacin, etc. Pero su texto era de carcter amplio y ha dejado para posteriores reglamentaciones y acuerdos inter-jurisdiccionales aspectos clave de la implementacin de los cambios postulados por la ley. Este carcter de la ley fue fundamentado en su voluntad de ser una norma flexible y que diera lugar a los acuerdos federales en pos de la unidad del sistema educativo nacional pero enfatizando la descentralizacin, la autonoma y los mecanismos de participacin y concertacin en las polticas educativas.

La Estructura del Sistema Educativo Argentino en la reforma de los 90: nuevos niveles y modalidades que haba planteado la Ley Federal
La Ley Federal dispuso un fuerte cambio de la estructura tradicional de: El nivel pre-escolar, primario, secundario (y sus respectivas modalidades), educacin terciaria y universitaria. Este cambio supuso nuevas denominaciones, duracin, objetivos, contendidos, para la estructura formal del sistema. La Ley Federal dispuso una extensin de la obligatoriedad de la escolaridad (anteriormente de siete aos de escuela primaria) a diez aos, considerando que era necesario debido a los nuevos requerimientos de educacin y capacitacin en la sociedad y en el mundo. El nuevo sistema educativo se organiz en: >> Educacin Inicial: Puede iniciarse en jardn Maternal. Abarca la educacin preescolar. La sala de cinco aos para los nios se instaur como obligatoria por primera vez en la historia de la educacin argentina. Cabe destacar que este nivel educativo es importante y busca iniciar la socializacin y estmulo pedaggico de los infantes, creando una base para la posterior educacin escolar. >> Educacin General Bsica (EGB): Se plante en reemplazo a la anterior es escuela primaria de 7 aos. La estructura de la EGB fue planteada con una duracin de nueve aos obligatorios, organizados en tres ciclos de tres aos cada uno. La Ley declaraba que el objetivo de formar en los saberes y competencias bsicas para la sociedad actual. La Ley se propuso adems extender la permanencia de los adolescentes (mnimo hasta 14 aos) en el sistema educativo y prepararlos para continuar los estudios del Polimodal, o bien, para adquirir competencias bsicas relacionadas con el mundo del trabajo. >> Educacin Polimodal: Se planteaba como la continuacin de la Educacin General Bsica y con una duracin de tres aos. La Ley le asign objetivos de profundizacin en el conocimiento de las reas bsicas que ya abord el nivel anterior y adems completara una formacin en las disciplinas cientficas, tcnicas y artsticas que sern organizadas segn diferentes modalidades. La Ley postulaba como objetivos para este nivel de: preparar ciudadanos responsables y competentes, preparar a los jvenes para seguir estudios superiores y/o insertarse en el mbito laboral. >> Educacin Superior: La ley abarcaba en sus postulados tanto a la educacin superior no
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

29

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

universitaria (Institutos Superiores de Formacin Docente, Tcnica o Artstica) y a la educacin superior universitaria (Que ofrecen Carreras de Grado y Posgrado). Se postulaban los objetivos de formacin y la importancia de su vinculacin interinstitucional. Adems se explicitaba que un mayor tratamiento de este nivel correspondera a una Ley Especfica para el nivel Superior (dicha ley fue luego promulgada en 1995)

Gobierno y Administracin de la Educacin:


- La descentralizacin y los rganos de coordinacin de polticas: como el Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin. - Mayor autonoma de las instituciones educativas

La Ley Federal impuls una transformacin en el Gobierno y Administracin del Sistema Educativo, basndose en las premisas de flexibilidad, descentralizacin y federalismo. Esto supuso una mayor autonoma decisoria de las diversas jurisdicciones (Provincias y Ciudad de Buenos Aires) y de las instituciones educativas. La decisin poltica de la descentralizacin se instaur sobre la base de una situacin administrativa que ya estaba descentralizada desde hace algunos aos (recordar lo tratado anteriormente sobre Leyes de Transferencia). La Ley Federal implic la explicitacin formal de la gestin directa de los servicios educativos desde el nivel inicial hasta el superior no universitario por parte de las jurisdicciones. Esto implic asumir en cada jurisdiccin funciones de diseo curricular, gobierno y administracin, supervisin y sostenimiento, sobre las bases poltico-educativas nacionales y los acuerdos federales. Por ende, la Ley Federal reconoci un cambio al rol tradicional del Ministerio de Educacin de la Nacin de intervencin directa sobre los servicios escolares nacionales. Justamente, a partir de la descentralizacin se acu en el mbito educativo el trmino un Ministerio sin escuelas. En efecto, a partir de la descentralizacin, el Ministerio Nacional ya no gestiona directamente establecimientos educativos. El nico nivel sobre el que conserva una intervencin poltico-administrativa es sobre las Universidades Nacionales (cuestin que en los ltimos aos ha generado bastantes polmicas en relacin a la autonoma universitaria). La Ley Federal de Educacin explicit que el nuevo rol del Ministerio de Educacin de la Nacin era el de ser un organismo de coordinacin de polticas educativas nacionales, de elaboracin de lineamientos generales (en materia de: contenidos de enseanza bsicos y comunes, Capacitacin Docente, por ejemplo) un asesor tcnico-pedaggico, un ente de asignacin de recursos especficos. Adems entre las funciones asignadas por la Ley al Ministerio de Educacin est la de conducir proyectos asistenciales especficos para escuelas alejadas o con carencias materiales y didcticas. La Ley Federal asign otra funcin clave para el Ministerio de Educacin Nacional: la de evaluar el funcionamiento del sistema educativo de todo el pas, mediante operativos peridicos. Esta evaluacin central de un sistema educativo descentralizado se fundament en la necesidad de controlar la unidad nacional del sistema y los resultados educativos de las diferentes jurisdicciones en relacin con la calidad educativa. El termino calidad educativa ha tenido una fuerte presencia desde inicios de los 90, a travs de documentos internacionales (como los del Banco Mundial, la CEPAL, UNESCO, etc.) y tambin ha tenido eco en los discursos y documentos nacionales en relacin al mejoramiento educativo y el control de resultados. Ms adelante, avanzaremos un poco ms sobre las diferentes connotaciones y polmicas que introdujo el concepto calidad en la agenda poltico-educativa del Estado. Respecto a la coordinacin federal de las polticas educativas, la ley postul el rol del Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin. Dicho rgano federal est integrado por los ministros de educacin de cada jurisdiccin y presidido por el Ministro de Educacin de la Nacin. El Consejo Federal es de carcter consultivo y tambin resolutivo para la implementacin de polticas educativas. Entre las medidas ms importantes del Consejo Federal en relacin a la Transformacin Educativa encarada en la dcada del 90 se realiz: la aprobacin de la red federal de Formacin Docente, la aprobacin de los Contenidos Bsicos Comunes, los lineamientos de orientaciones para el Polimodal y para los Trayectos Tcnicos Profesionales, etc. Es necesario destacar que, postular la descentralizacin supone enfatizar la autonoma federal de las jurisdicciones para: la propuesta, ejecucin y supervisin de las polticas educativas implementadas en sus territorios, vinculadas a sus realidades y necesidades regionales, en relacin a sus recursos e
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

30

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

idiosincracia. Es preciso sealar aqu la necesidad de un equilibrio y articulacin entre la valoracin del Federalismo Educativo y la preservacin de la unidad poltico-educativa y administrativa de un Sistema Nacional de Educacin. Tambin es insoslayable el reconocimiento de las diferentes situaciones econmicas, administrativas, socio-educativas y por ende, de recursos materiales, tcnico pedaggicos de las diversas jurisdicciones. Esto tambin se aplica al anlisis de las diferentes condiciones sociales, materiales y pedaggicas de las instituciones educativas que son invitadas al accionar autnomo en un escenario de mayor diversificacin y competitividad. Por otro lado, puede decirse que ha resultado significativo el grado de movimiento institucional y apertura a la comunidad que la reforma educativa impulsada por Ley Federal en la dcada del 90 gener en los establecimientos educativos. Entre las acciones emprendidas se encuentran: la elaboracin de Proyectos Institucionales, convenios con organismos de la zona, aliento a la mejora educativa, nfasis en la capacitacin pedaggica y disciplinar de docentes. Todas estas acciones e iniciativas autnomas manifestaron el esfuerzo y la voluntad de muchas instituciones educativas por estar en consonancia con la reforma educativa impulsada por la Ley, a pesar de las dificultades

Renovacin Curricular:
- Elaboracin de Contenidos Mnimos Comunes y de los diseos curriculares descentralizados

A partir de la promulgacin de la Ley Federal de 1993 se inici una serie de consultas y borradores con el fin de elaborar la propuesta de contenidos mnimos para todo el pas, basados en: las demandas de la sociedad, los saberes de las diferentes disciplinas del conocimiento y los nuevos fundamentos pedaggicos. Esta discusin y elaboracin se propona actualizar los contenidos de la enseanza para diferentes niveles y modalidades del sistema educativo. Estas ruedas de consultas impulsadas entonces por el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin acerca de lo que se consideraba indispensable que fuera enseado en la Educacin Argentina, incluy a diversos actores. Entre los actores de la consulta se recurri a sectores clave de la sociedad: polticos, empresarios, religiosos, culturales, acadmicos de las diversas disciplinas del conocimiento, especialistas en educacin. Tambin se dirigieron consultas pblicas a padres, docentes, estudiantes. Estos procesos de consulta y discusin de lo que se consideraba necesario incluir en los currcula de todo el pas gener interesantes mecanismos de participacin pero tambin estuvo atravesado por disconformidades, conflictos y fuertes debates acerca de los modos de intervencin y capacidad de presin para sostener las propuestas. Asimismo se debati sobre la orientacin ideolgica de los contenidos educativos entre las que se presentaban para su inclusin. Luego de los debates y modificaciones producto de negociaciones poltico-educativas, el consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin aprob como rgano de concertacin federal la redaccin definitiva de los Contenidos Bsicos Comunes tanto para el Nivel Inicial como para La Educacin Geral Bsica (1995). Tambin los contenidos bsicos nacionales para la formacin Docente (1996), para el Nivel Polimodal y sus cinco modalidades (1997). El consejo Federal tambin aprob en 1996 Los lineamientos bsicos para los Trayectos Tcnicos Profesionales (no previstos explcitamente en la Ley Federal de Educacin) acordados en posteriores ruedas de consultas y discusiones entre el Estado y el sector de la educacin tcnica entre otros actores vinculados al sector productivo e industrial. Producto de algunos consensos se aprob en noviembre de 1996 El Acuerdo Marco A-12 para la reorganizacin de la Educacin Tcnico-Profesional de Polimodal y TTP. Los Contenidos Bsicos Comunes (C.B.C) para los diferentes niveles y modalidades educativas constituyeron la seleccin de los contenidos educativos mnimos para todo el pas. Eran una formulacin amplia y general de lineamientos curriculares que planteaban determinadas expectativas de logro y contenidos mnimos nacionales para cada rea disciplinar de cada nivel y modalidad del sistema. Se postulaba que, con el fin de preservar la unidad pedaggica del sistema educativo de todo el pas, era necesario que dichos C.B.C fueran incorporados en la posterior elaboracin curricular jurisdiccional e institucional. Sin embargo esta propuesta de posterior especificacin y concrecin curricular en las diversas jurisdicciones del pas, fue un proceso complejo y difcil, signado por la heterogeneidad, los distintos ritmos de discusin y elaboracin de sus propios diseos curriculares. Esto implicaba una ardua tarea, porque lleva tiempos de discusin y de consensos, de seleccin de contenidos, su organizacin (secuenciacin,
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

31

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

relacin con actividades educativas, recursos y agentes educativos, etc.). Adems es una tarea atravesada por coyunturas polticas y recursos tcnicos pedaggicos que hacen bastante diversas las condiciones y posibilidades de avance de cada jurisdiccin en su elaboracin del diseo curricular.

La Educacin Tcnica en la Reforma Educativa de la dcada del 90.


- La Ley Federal y la Educacin Tcnica

El texto de la Ley Federal de Educacin no dispona de un captulo especfico que hiciera mencin expresa del sistema tradicional de educacin tcnica con sus especialidades, sino que postulaba una transformacin de la estructura de las modalidades del nivel medio e introduca, como ya fue dicho, el nivel Polimodal con diversas orientaciones. Desde su inicio, la Ley Federal de Educacin recibi crticas del subsistema de Educacin Tcnica debido a que dicha modalidad no estaba contemplada expresamente en el texto legal y la reforma educativa demostraba poca atencin a este importante mbito formativo. Esta cuestin, por otra parte, era acorde con la poca atencin que el modelo de Estado de los 90 mostraba por un proyecto de industrializacin del pas, dado que -por el contrario- el modelo econmico estaba ms orientado a la importacin de manufacturas externas, fuerte dependencia tecnolgica del exterior y a dar prioridad a nivel nacional de un modelo econmico basado fundamentalmente adems del tradicional sector agrcola ganadero- en el sector terciario, es decir en los servicios. Todo esto, impuls fuertes crticas y movilizaciones especialmente del rea de la Industria y de la Educacin Tcnica, que por entonces plantearon ante el Estado su disconformidad, reclamos y demandas por mayor atencin a una oferta formativa tcnica, dando lugar a ruedas de discusin y negociacin poltico-educativa entre dichos sectores. En dicho proceso deliberativo entre los sectores poltico-educativos se fue avanzando tanto en la configuracin y aprobacin en el Consejo Federal de Educacin de la modalidades del Polimodal y luego en la propuesta de los Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP).

Proceso de elaboracin intersectorial e inter jurisdiccional para la Educacin Tcnica


Como ya se ha dicho, tanto los lineamientos para la elaboracin del Polimodal y los TTP, han sido gestados en un proceso de deliberacin poltico-educativa de nivel nacional que tuvo como escenario principal el Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin. All, los ministros de Educacin de todas las jurisdicciones avalaron los acuerdos alcanzados entre diferentes sectores polticos, sociales, econmicos y de la comunidad educativa. Como resoluciones principales del Consejo Federal respecto a la propuesta de los Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) hay que mencionar el Acuerdo Marco A-12 que estipula los objetivos, caractersticas generales y orientaciones de los TTP. Dicho acuerdo estipula lineamientos curriculares y organizativos bsicos, de carcter nacional, pero enfatizaba la importancia de un modelo descentralizado donde cada jurisdiccin pueda disear las ofertas de TTP que considere necesarias para sus zonas. Adems se reconoca la autonoma de las instituciones educacionales para presentar los perfiles y ofertas de formacin que representen a su comunidad educativa y sus realidades socio-econmicas. Tambin para que puedan desarrollar acuerdos y proyectos con otras instituciones educativas, empresarias, gubernamentales y no gubernamentales. Incluso se reconoca que la conduccin institucional de los TTP pudiera contar con el apoyo de un cuerpo colegiado donde estn representados los integrantes de la comunidades educativa y productiva local. Segn el Acuerdo Marco, las autoridades educativas nacionales y provinciales seran responsables de definir atribuciones y funciones de los mismos.

Acuerdo Marco para la elaboracin de los Trayectos Tcnicos Profesionales (T.T.P)


Las ofertas de Trayectos Tcnicos Profesionales fueron delineadas en el marco del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) y aprobadas en el Consejo Federal de Cultura y Educacin.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

32

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Este acuerdo marco para la elaboracin de los TTP se alcanz en 1996 entre representantes del Estado y los sectores: empresario, sindical y educativo. Se plantearon los lineamientos bsicos y nacionales de su organizacin y currculum. La estructura curricular pensada para los TTP estaba configurada por mdulos independientes de otros aunque se aclaraba que no debe entenderse como desvinculados- que se iran integrando un proceso de enseanza aprendizaje tcnico-profesional. La oferta de formacin tcnico-profesional de los TTP incluy especialidades como: Electrnica; Construcciones; Maestro Mayor de Obra; Produccin Agropecuaria; Salud y Ambiente; Tiempo Libre, Recreacin y Turismo; Gestin Organizacional; Equipos e Instalaciones Electromecnicas, Industrias de Proceso; Aeronutica; Informtica Profesional y Personal; Comunicacin Multimedial. Se buscaba una preparacin en las reas ocupacionales y por ende en las competencias y perfiles profesionales de cada TTP. La certificacin de los TTP se lograra luego de la acreditar el logro de las competencias especficas de cada trayecto. Tambin estaban previstas en cada jurisdiccin y con acuerdo en el Consejo Federalofertas educativas ms cortas y con instancias de capacitacin laboral especfica para quienes hayan terminado la Educacin Bsica Obligatoria (EGB) y no continuaran el Nivel Polimodal. Incluso estaba prevista una formacin pre-profesional opcional para aquellos chicos -desde los 12 aos- que no lleguen a cursar la EGB3. Los Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) fueron pensados como mdulos de estudios y prcticas en diversas reas ocupacionales que podan cursarse en paralelo a los estudios de Polimodal (a contraturno) Adems, la propuesta incluye la posibilidad de seguir a posteriori formacin tcnicoprofesional, a nivel terciario. En efecto, se declaraba tambin la importancia de articular la cursada de los TTP de nivel medio con la formacin tcnica especfica de Nivel Superior. En tal sentido, la Ley de Educacin Superior (1995) seal la necesidad de impulsar institutos de formacin tcnica para la formacin profesional y reconversin permanente en las diferentes reas del saber tcnico y prctico de acuerdo con los intereses de los alumnos y la actual y potencial estructura ocupacional (artculo 20). En la propuesta oficial de los Trayectos Tcnicos se postulaba la necesidad de preparar para el mundo del trabajo con la suficiente actualizacin tecnolgica y de gestin y con una fluida relacin con la realidad de los mbitos productivos y empresarios. Por ello, se haba convocado a los representantes del trabajo, de la produccin y de la empresa de manera especial, para colaborar con las acciones educativas. En la propia Ley Federal de Educacin (1993) hay mencin explcita a la relacin EducacinEmpresa. Por ejemplo, el artculo 17 expresaba que: La organizacin de Polimodal incorporar con los debidos recaudos pedaggicos y sociales, el rgimen de alternancia entre la institucin escolar y las empresas. Se procurar que las organizaciones empresarias y sindicales asuman un compromiso efectivo en el proceso de formacin, aportando sus iniciativas pedaggicas, los espacios adecuados y el acceso a la tecnologa del mundo del trabajo y la produccin. Esta vinculacin escuela-empresa, que se ha postulado para el Polimodal, se consideraba extensiva para los TTP elaborados posteriormente. Ms all de las definiciones generales y los lineamientos bsicos nacionales, el diseo curricular especfico, la organizacin de cada Polimodal y TTP y su gestin, quedaba a cargo de cada jurisdiccin y tambin de la institucin educativa, al igual que el proceso de los dems aspectos de la implementacin de la Ley Federal y su Reforma Educativa. Esto se avalaba desde la concepcin federal y descentralizadora y de autonoma de las instituciones educativas, con su derecho a brindar respuestas especficas que respondan a su realidad local, productiva y de la comunidad educativa. Es necesario sealar que estas propuestas que conllev la Reforma Educativa respecto a la educacin tecnolgica suscitaron una serie de debates poltico-educativos y de diseo didctico. De hecho fueron bastante impactantes las reestructuraciones encaradas: por ejemplo, dejar atrs la estructura tradicional de seis aos de la escuela industrial (ENET) y el CONET, el cual desapareci formalmente a travs del decreto 606/95, aunque ya haba sido afectado por la descentralizacin de los servicios educativos de nivel medio a travs de la Ley de Transferencia N 24.049. Recordemos que tal como se trat anteriormente, dicha transferencia a inicios de 1992 implic que las escuelas medias (entre ella las ENET que dependan del CONET) pasaran a rbita jurisdiccional. El decreto 606/95 dio lugar a una reorganizacin institucional que deriv en el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET). Para algunos sectores la propuesta de Polimodal y TTP de la dcada del 90 valoraba la formacin tecnolgica y le daba mayor amplitud y actualizacin, con mayores posibilidades de preparacin para el
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

33

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

mundo del trabajo. Para otros sectores, la propuesta de la reforma educativa de los 90 limitaba el espacio de la educacin tcnica en el sistema educativo y reduca su caudal de contenidos, desaprovechaba la estructura y tradicin previa en materia de educacin tcnica. Tambin criticaban el diseo propuesto de cursada de los TTP, sus posibilidades de concrecin y cuestionaban el modo de relacin propuesto con el mbito productivo y empresario.

Creacin del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET)


El Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) se cre en 1995 como organismo soporte de este proceso de transformacin de la Educacin Tcnica en el pas. Desde entonces, El INET se encuentra en el mbito del Ministerio de Educacin de la Nacin. Tiene como propsito orientar la formulacin de polticas educativas y ofertas de educacin tcnico-profesional adecuadas a los requerimientos productivos y ocupacionales de los diversos sectores econmicos y ramas de la produccin de las diferentes jurisdicciones del pas. En el nuevo esquema descentralizado, el INET es el encargado de coordinar las polticas nacionales, en coordinacin con las provincias y la ciudad de Buenos Aires, en el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin. Otro de sus objetivos es promover acciones en pos de la vinculacin educacin-mundo del trabajo, de manera conjunta con las Provincias, la Ciudad de Buenos Aires, tanto a nivel de organismos y entidades gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e internacionales. De acuerdo a la normativa de constitucin del INET, el mismo cuenta entre sus integrantes con representantes de los siguientes mbitos: el Estado, el sector empresario, asociaciones profesionales de tcnicos, asociaciones sindicales de trabajadores, gremios docentes del sistema de gestin pblica y privada. El instituto est a cargo de un Director Ejecutivo. El INET es el encargado de coordinar las acciones en el mbito de la Educacin Tecnolgica, de capacitar a sus recursos humanos (directivos, docentes, etc.), brindar el soporte y asesoramiento en materia de nueva tecnologa. Tambin debe otorgar asistencia tcnica a las jurisdicciones en los aspectos pedaggicos, organizativos y de gestin respecto a la educacin media tcnica y su posible articulacin con otros niveles educativos en torno a la educacin tecnolgica. Por otra parte, se determin que el INET contara con la asistencia del Consejo Nacional de Educacin- Trabajo, a cargo de manifestar las demandas y requerimientos de cada sector laboral y productivo, la vinculacin entre las necesidades de empleo y las propuestas de formacin del sistema educativo. Se dispuso que dicho Consejo dependiera del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y estuviera integrado por quince representantes: cinco por el Estado, cinco por el sector empresario y productivo (agropecuario, industrial, de servicios) y cinco por el sector de los trabajadores. El Consejo Nacional de Educacin-Trabajo se cre con la misin de asesorar al Ministerio de Educacin de la Nacin en todos los aspectos que tiendan a la vinculacin de la educacin con el mundo del trabajo. Asimismo, el Consejo Nacional de Educacin-Trabajo, tiene entre sus funciones formular competencias y contenidos educativos. Dicho Consejo tambin tiene por funcin la evaluacin de los programas que implemente el INET y las polticas educativas generales en el rea. Tambin puede asesorar en materia de criterios para la distribucin del Crdito Fiscal (incentivos fiscales hacia las empresas que inviertan en capacitacin y equipamiento en pos de la educacin tecnolgica). Por su parte, el Centro Nacional de Educacin Tecnolgica (CENET) se cre en la reforma de de la dcada del 90 con la finalidad proporcionar servicios y asistencia tecnolgica a las instituciones de formacin tcnico-profesional de los distintos niveles. El CENET tambin recibi la misin de apoyar la investigacin y el desarrollo, capacitar docentes y alumnos en diversas tecnologas. Para apoyar este fin se le asignaron laboratorios de electrnica; comunicacin, seales y datos; simulacin por computadora; diseo grfico e industrial, etc.

Capacitacin Docente:
- La Red Federal

Una de las primeras acciones luego de promulgada la Ley Federal de Educacin, fue la diagramacin de una red de Formacin Docente Continua para todo el pas, con cabeceras nacionales y jurisdiccionales. Su finalidad era organizar y coordinar propuestas de formacin y actualizacin docente en pos de la capacitacin requerida para los postulados pedaggicos y de gestin de la Transformacin Educativa. En el seno del Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin se firm la aprobacin
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

34

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

de esta Red Federal de Formacin. La Red Federal incluy como agentes naturales a los Institutos Superiores de Formacin Docente para todos los niveles de la Educacin Comn y para la Educacin Especial. Tambin consider a las Instituciones Universitarias que brindan planes de profesorado o cursos de capacitacin docente. Adems, dicha Red estudi y concedi la aprobacin pertinente y el correspondiente puntaje acreditable, a una serie de ofertas de cursos de capacitacin o actualizacin para docentes, por parte de numerosas entidades pblicas y privadas que se basaban en diversas reas culturales, disciplinares y didcticos. A lo largo de estos aos se multiplicaron los espacios de capacitacin para docentes y directivos, lo que signific el avance en una conciencia de actualizacin y el crecimiento de actividades formativas, pero tambin gener una dificultad administrativa para la articulacin y el control de la calidad de las ofertas ofrecidas.

Sistema de Informacin y Evaluacin: En pos de la Calidad Educativa


Como se dijo anteriormente en el apartado sobre nuevas funciones evaluadoras del Ministerio de Educacin de la Nacin, la Ley Federal de Educacin le asignaba responsabilidades de diseo e implementacin de pruebas nacionales peridicas de medicin y control de calidad. Esta decisin polticoeducativa se fundament en la necesidad de la Nacin de preservar el seguimiento y control del sistema educativo nacional descentralizado y poder recabar informacin sobre la marcha del sistema, sus logros y dificultades a fin de mejorar la gestin. Con la Reforma Educativa de los 90 comenzaron una serie de medidas tendientes a acrecentar el caudal de informacin sobre el sistema educativo, sus actores, su funcionamiento (desde los niveles bsicos del sistema hasta las universidades). Entre esas medidas se dieron: Censos Educativos y diversos mecanismos de registros de datos. Creci la infraestructura tcnica del rea ministerial dedicada a la Informacin y Estadstica Educativa, con el fin de contar con los datos suficientes para una gestin racional y ms organizada del sistema educativo. Por ejemplo se cuenta con datos -muchos de carcter pblico- sobre cantidad de alumnos, docentes (y su situacin de revista), establecimientos educativos, por cada nivel y modalidad del sistema educativo tanto pblico como privado. Sobre universidades por ejemplo- se contabiliza la cantidad de docentes- investigadores y el volumen de investigaciones por unidad acadmica, etc. Adems del Sistema de Informacin Educativa, otro pilar de la reforma que ha ido creciendo es de los operativos nacionales de evaluacin de la Calidad Educativa, que ha venido proporcionando resultados sobre el desempeo de alumnos de diversos niveles y de todas las jurisdicciones del pas. Los primeros operativos nacionales de evaluacin comenzaron en 1993 y siguieron en los aos siguientes. En las pruebas relativas a la educacin bsica y media -por ejemplo- se han ido abarcando las reas de Lengua, Matemtica, Ciencias Sociales y Naturales. Cabe destacar que este tipo de operativos de evaluacin del sistema educativo, se han venido desarrollando ininterrumpidamente desde entonces, incluso luego de que la Ley Federal de Educacin fuera reemplazada por la Nueva Ley Nacional de Educacin del ao 2006. De hecho, en dicha nueva ley as como en otras piezas legales actuales- se contina hablando de la necesidad de que el Estado Nacional y Jurisdiccional controle y evalu peridicamente los resultados educativos a travs de pruebas y operativos especficos en pos de la calidad educativa.

Ejes de un debate:

El debate por la evaluacin de la calidad educativa se instal apenas iniciados los 90 con el impulso documentos internacionales que dentro de las recomendaciones para la reforma del estado, sostenan la necesidad de favorecer procesos evaluativos. Los estados nacionales (tanto nuestro pas, como otros) se hicieron eco de esta tendencia. Las concepciones favorables a la evaluacin de la calidad educativa enfatizan su valor como herramienta informativa que permite detectar dificultades y realizar reajustes en funcin del mejoramiento del sistema educativo. Destacan que hace al nuevo rol del Estado descentralizado: evaluar y controlar los
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

35

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

servicios pblicos. Sin embargo, otras concepciones visualizan crticamente el impulso evaluador que acompa la reforma del Estado de la dcada del noventa, aludiendo a la influencia neoliberal de la cultura de la eficiencia y el control de resultados, ms all de las condiciones contextuales y de la responsabilidades del Estado. Incluso lo asocian a una poltica de premios y castigos segn indicadores. El tema de la evaluacin, por su lado y el tema de la calidad educativa, por su parte; ya constituyen conceptos con distintas connotaciones y de gran debate. Esto se potencia cuando unimos los conceptos y hablamos de evaluacin de la calidad educativa.

Actividad: En base a lo ledo en este apartado del mdulo y especialmente en base a la opinin personal y experiencia propia en la institucin educativa donde ejerce su gestin, se propone una tarea de discusin grupal con los compaeros de grupo acerca de los condicionantes de la calidad educativa. Los argumentos dados en el debate ante alguna o varias de las siguientes cuestiones e interrogantes pueden expresarlos oralmente o por escrito en un breve ensayo a presentar o en el foro de debate de nuestra asignatura en el campus.

Brevemente, podemos presentar algunos de los cuestionamientos crticos que se realizan desde diversos sectores: En torno a Evaluacin:

- En qu se fundamentan poltica y pedaggicamente las prcticas evaluadoras?. Qu grado de explicitacin u ocultamiento tienen de dichos fundamentos o presupuestos?. - Qu intereses guan la evaluacin y qu se pretende hacer con los resultados obtenidos? - Quines son los entes autorizados para evaluar y qu grado de participacin tienen los evaluados en dicha indagacin, adems se prev una devolucin a los evaluados para que retroalimenten y mejoren su accin?. - Con que metodologas se realiza la evaluacin: las muestras, instrumentos de recoleccin de informacin son representativos?, Es pertinente el modo de analizar los datos y las conclusiones derivadas?. Esto apunta a la confiabilidad y validez de las pruebas.

En torno a Calidad Educativa:

- Cmo definir el trmino calidad, qu dimensiones abarca el concepto y cmo diferenciarlo en su aplicacin a educacin de otras aplicaciones (calidad industrial, empresarial, etc).? - Qu connotaciones y mbitos de procedencia tiene el trmino calidad? - La calidad puede medirse?. Cmo identificar aspectos cuantitativos e instrumentos vlidos de medicin?. - -Cules seran los indicadores vlidos para delimitar calidad educativa?

En torno a Evaluacin de la Calidad Educativa:

- Qu fundamentos polticos y pedaggicos tienen las prcticas de evaluacin de la calidad educativa?. - Qu aspectos o indicadores refieren a una buena calidad educativa?. - Puede medirse la calidad educativa?, con qu instrumentos? son representativos las muestras, los estndares, los instrumentos de recoleccin de datos y su anlisis? - Los parmetros cualitativos o cuantitativos en educacin de calidad se fijan
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

36

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

independientemente del contexto?. - Cules pueden ser los factores condicionantes de la calidad educativa? - Cules son los objetivos de la pruebas de evaluacin de calidad educativa? - Qu grado de intervencin o retroalimentacin hay para los evaluados? - Qu propsitos tiene la difusin pblica de los resultados de las evaluaciones educativas de las jurisdicciones e instituciones? - En qu aspectos puede ayudar la medicin de calidad educativa respecto a la gestin y la enseanza en jurisdicciones en general y en las instituciones educativas en particular?.

Complemento de actividad sugerida: A partir de los ejes de debate considerados e incluso del debate que se haya dado en los grupos de colegas- les propone profundizar la discusin polticoeducativa grupal y arribar a una reflexin y conclusin personal que puede plasmar por escrito. Para ello pueden leer dos entrevistas realizadas a destacados especialistas que plantean diferentes caracterizaciones, argumentos y visiones acerca de la cuestin de la calidad educativa en el contexto de las reformas educativas que se han realizado en Espaa y Latinoamrica en los ltimos aos: - DIAZ BARRIGA, A. : Una visin crtica sobre la situacin educativa actual en Latinoamrica, Entrevista de Patricia Del Regno. Revista de Educacin Aula Abierta, Ediciones La Obra, ao 6, n 62, Diciembre 1997, pgs. 12 a 15. - POGGI, M; El Sistema Educativo: De la rendicin de cuentas a las responsabilidades, En: Dossier Evaluar, para qu, para quines de Revista El Monitor de la Educacin, Ministerio de Educacin de la Nacin, Ao V, n 17, 2008, Extrado del sitio web del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin, Sede Regional Buenos Aires (IIPE) de la UNESCO http://www.iipe-buenosaires.org.ar/_pdf/documentos/rendicion_de_cuentas_a_responab.pdf - ROMN PREZ, M.: Reformas Educativas en Amrica Latina. Entrevista de Patricia Del Regno al catedrtico de la Universidad Complutense de Madrid. Revista Novedades Educativas , ISSN 0328-3534, Ediciones Novedades Educativas, Buenos Aires, Ao 16, N 160, Abril de 2004, pgs 42 a 44.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

37

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

La Ley de Educacin Superior: sancin, debates e implementacin.


Poco tiempo despus de la promulgacin de la Ley Federal de Educacin lleg a escena del trmite parlamentario, el debate por el proyecto de Ley de Educacin Superior. El debate legislativo reflej la discusin social y de la comunidad acadmica acerca de los diversas concepciones poltico-educativas en pugna respecto a la Educacin Superior. Entre las cuestiones en discusin estaban: la significacin de la autonoma universitaria, el papel del Ministerio de Educacin de la Nacin en las polticas del Nivel Superior, el financiamiento, la funcin social de la Educacin Superior y su relacin con la comunidad. Incluso el debate aludi a los intereses del mercado en Educacin Superior y a los lineamientos poltico-educativos difundidos por los organismos internacionales (como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) acerca del rol de la Educacin Superior y sus propuestas de: arancelamiento, restriccin del acceso, aporte econmico privado y el consiguiente traspaso de un monto de fondos pblicos a nivel de la Educacin Bsica. El texto del proyecto de Educacin Superior pas por varias modificaciones producto del debate en ambas cmaras legislativas nacionales y su proceso de sancin estuvo signado por movilizaciones pblicas de sectores universitarios y de educacin terciaria (estudiantiles, docentes, etc.), rechazos y avales. Finalmente, la ley de Educacin Superior N 24.521 fue aprobada en Julio de 1995. Ciertamente desde el comienzo desde su proceso de debate y sancin- esta ley ha recibido cuestionamientos de la comunidad acadmica y de otros sectores polticos, sociales y educativos y, an hoy, los sigue recibiendo. Incluso est en la agenda poltico-educativa, en un corto plazo, el objetivo de consensuar (entre todos los sectores involucrados) y sancionar una nueva Ley de Educacin Superior; todava es la norma legal que rige la Educacin Superior Argentina (tanto universitaria como terciaria no universitaria) y por esto, es importante abordar sus principales postulados.

Particularidades de la norma legal


La ley N 24.521, tiene los siguientes rasgos distintivos: Con su sancin, el Congreso Nacional ejerce su atribucin constitucional de dictar leyes de Educacin General y universitaria. Por primera vez en la historia educativa argentina, una ley nica legisla para todo el nivel superior nacional: tanto de educacin superior no universitaria como universitaria; tanto de gestin pblica, como privada. El texto legal es de carcter reglamentarista. Es decir a diferencia de la Ley Federal- su texto determina con significativo detalle cuestiones poltico administrativas para el Gobierno de la Educacin Superior. Su articulado le otorga mayor extensin al tratamiento del rea universitaria que a la de Educacin Superior no universitaria.

Algunos ejes de la transformacin universitaria y del nivel superior no universitario desde los postulados de la Ley de Educacin Superior:
- Renovacin Curricular

La Ley de Educacin Superior y el proceso de reforma impulsado por ella dio lugar a la discusin acadmica en torno a la reforma de planes de estudios de carreras universitarias (de grado y posgrado) y carreras de educacin superior no universitaria (docentes, tcnicas, artsticas). La discusin curricular en el Nivel Superior implica una serie de tensiones polticas y didcticas que sustentan distintas objetivos y modelos en torno al currculum. El proceso de negociacin curricular, del cual deriva que se plasmen reformas o nuevos Planes de Estudio, involucra a distintos sectores sociales, con sus propuestas y demandas: Estado, asociaciones profesionales, cientficos, crculos de especialistas y acadmicos, docentes y estudiantes. De la discusin curricular tampoco estn ausentes los mbitos empresarios y del mercado en las respectivas reas disciplinares y profesionales. Ms all de las particularidades especficas de cada institucin superior y carrera, se han venido dando lineamientos y tendencias generales de renovacin curricular que postulan las siguientes propuestas:
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

38

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

>> Actualizacin de contenidos disciplinares y pedaggicos segn el avance en la produccin del conocimiento (investigacin y desarrollo del rea.) >> Incorporacin de las prcticas profesionales vigentes y de perspectiva futura, generando iniciativas autnomas en relacin a la expansin profesional. >> Mejoramiento de la relacin teora-prctica en las propuestas formativas de las carreras, para tornar ms significativos los conocimientos y vinculados a la accin. >> Inclusin progresiva de espacios de prctica y contacto con la experiencia propia de la carrera desde los primeros aos del Plan de Estudio (no dejando las prcticas recin para los tramos finales de formacin). >> Relacionar enseanza e investigacin en la Educacin Superior y promover acciones de extensin hacia la comunidad. >> Acortamiento de Planes de Estudio, con otorgamiento de ttulos intermedios y multiplicacin de instancias de post-ttulos o cursos de posgrado. >> Renovacin de mtodos de enseanza y recursos. Incorporacin de la informtica, la tecnologa educativa y las formas de educacin a distancia. Perfeccionamiento didctico de docentes del nivel superior. >> Enfatizar, junto a la formacin conceptual, la formacin de habilidades procedimentales y actitudes de juicio crtico, tica y responsabilidad profesional; al mismo tiempo que la conciencia social de estudiante y graduado de Educacin Superior

- Gestin y articulacin de los Sistemas de Educacin Superior Universitaria y No Universitaria.


La Ley N 24.521 le asign formalmente a las jurisdicciones (provincias y Ciudad de Buenos Aires) la gestin directa de los servicios de Educacin Superior no Universitaria, que ya haban sido transferidos a inicios de los 90. Tambin dispuso que los mecanismos de articulacin entre instituciones superiores no universitarias de distintas jurisdicciones se regule por acuerdos de estas en el Consejo Federal de Cultura y Educacin de la Nacin. Sobre las instituciones universitarias, el texto legal reconoce su autonoma de gobierno y su autarqua econmico-financiera, pero enfatiza el papel del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin a travs de la Secretara de Polticas Universitarias, en la gestin poltica y administrativa referida a las universidades. La ley de Educacin Superior est atravesada justamente por una tensin entre las atribuciones conferidas al Ministerio de Educacin de la Nacin y los mbitos de autonoma para las universidades. La ley 24.521 define la ley autonoma de las instituciones universitarias como la atribucin de dictar y reformar sus propios estatutos, los que debern ser comunicados al Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, para su aprobacin. Tambin le reconoce a las universidades la atribucin de definir sus rganos de gobierno, establecer sus funciones, decidir su integracin y elegir sus autoridades, de acuerdo a lo que establezcan los estatutos y lo que prescriba la presente ley.

Actividad sugerida de ampliacin y anlisis: Para un anlisis ms detallado en torno a la tensin entre autonoma universitaria y rol de Ministerio de Educacin de la Nacin, puede encontrar en la lectura del texto, los artculos de esta ley que ya estipulan determinada composicin de los rganos de gobierno universitario, de los miembros de la comisin de Evaluacin y acreditacin, regmenes de promocin y regularidad de los alumnos. As como incumbencias del Ministerio de Educacin de la nacin (polticas, administrativas, curriculares). Tambin puede analizar lo referido a las causales y procedimentos para una intervencin del Estado en las universidades. Se le recomienda detallar otras atribuciones que reconoce la ley, para definir ms ampliamente los
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

39

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

alcances de la autonoma (de gobierno y enseanza) de las universidades y su autarqua (capacidad de manejar y administrar sus fondos econmicos)

En los ltimos aos y acompaando el debate sobre la ley de Educacin Superior- se plante una discusin en torno a: Cmo interpretar, fundamentar y resignificar el concepto de autonoma universitaria?. Se hicieron eco de esta disquisicin actores como: el Estado, el sector privado, los Organismos Internacionales, los funcionarios de conduccin universitaria, las asociaciones docentes, estudiantiles, los medios de comunicacin y la opinin pblica. Hay distintas interpretaciones sobre autonoma universitaria. Algunas ponen nfasis en su derecho al gobierno propio y a plantear disposiciones sobre el rgimen de enseanza e investigacin, de manera independiente y sin ningn tipo de intervenciones del Poder Ejecutivo y por sobre los intereses coyunturales. Se defiende al mbito universitario como reaseguro del pensamiento crtico y de la generacin independiente de opinin. Otras visones sostienen que el concepto de autonoma debe redefinirse y relativizarse en pos de las obligaciones de la universidad respecto a la Sociedad y al Estado, lo que implicara abrir sus estructuras y dar cuenta de su accionar, de sus recursos y sus resultados. Esto supondra, por ejemplo, la injerencia de entes externos, su control y evaluacin.

Referencias en la Ley de Educacin Superior a la Gestin Privada


Los institutos superiores de gestin privada que cuentan con autorizacin y reconocimiento de las respectivas jurisdicciones pueden gestionar sus currculas, su personal, sus recursos, otorgar ttulos con validez, siempre que se ajusten a los lineamientos bsicos que dispone el Estado y su control. La ley refiere que las universidades privadas debern constituirse sin fines de lucro, obteniendo personera jurdica como asociacin civil o fundacin y ser autorizadas mediante decreto del Poder Ejecutivo Nacional, que admitir su funcionamiento provisorio por seis aos previo informe favorable de la Comisin de Evaluacin y Acreditacin Universitaria. Dicha comisin y el seguimiento del Ministerio de Educacin podr luego informar acerca de un reconocimiento definitivo del Poder Ejecutivo. Si la institucin se ajusta a los lineamientos bsicos fijados por el Estado tiene plena autonoma en materia de gestin, enseanza, investigacin, posibilidades de articulacin institucional y tiene validez de sus ttulos.

Articulacin entre educacin superior universitaria y no universitaria


Otro aspecto importante de la gestin propuesta por la ley enfatiza la necesidad de vincular la educacin terciara con la universidad. Propone un acercamiento entre ellas, una complementacin y colaboracin acadmica e institucional. Contemplado por el texto legal, se asiste desde hace unos aos a la formulacin de: >> Convenios de articulacin entre institutos y universidades (por ejemplo para otorgamiento de ttulos intermedios y posibilidades de continuar estudios universitarios. >> Transferencia de conocimiento, de tecnologa y vinculacin en acciones de enseanza e investigacin. >> Intercambios acadmicos, docentes, estudiantiles. >> Ofertas de capacitacin docente y actualizacin disciplinar/profesional para profesores, directivos, etc. >> Proyectos conjuntos en relacin a acciones con la comunidad. >> Creacin de Colegios Universitarios o Institutos Universitarios. Dependencia administrativa y pedaggica de institutos terciarios respecto al mbito de universidades. Para la articulacin entre las instituciones de Educacin Superior universitaria y no universitaria la ley determina mbitos como: El Consejo Federal de Cultura y Educacin, los Consejos Regionales de Planificacin de Educacin Superior. Los organismos de coordinacin de Polticas entre instituciones universitaria son: el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), que convoca a los rectores de universidades nacionales y el Consejo de Rectores de Universidades Privadas (CRUP).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

40

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- Enfasis en la relacin entre las instituciones del nivel superior y la comunidad.


La ley N 24.521 enfatiza la necesidad de vinculacin entre instituciones de nivel superior y la comunidad. Esto se fundamenta en la importancia de la funcin formadora de responsabilidad cvica y social de los estudiantes, docentes y graduados de dicho nivel. Involucra convicciones ticas y sociales. Por ejemplo, para el caso de las universidades, es tradicional dentro de sus funciones, el papel de la extensin, junto a al enseanza y a la investigacin. La extensin a la comunidad puede darse a travs de cursos y actividades educativas que contribuyan sin fines de lucro y con afn de accin social y educacional a la comunidad. Otra manera de vinculacin, se da a travs, investigaciones acerca de los problemas y necesidades de la comunidad y la respectiva de la transferencia de conocimiento. En los institutos del Profesorado, pueden darse tambin ejemplos de valiosas contribuciones de investigacin educativa, de capacitacin y de intercambio con establecimientos escolares de la zona. As la comunidad es tanto fuente de conocimiento y generacin de nuevos saberes e investigacin cientfica, como destinataria de acciones de contribucin de las instituciones de educacin superior. La Ley seala que los estatutos universitarios pueden preveer dentro de sus rganos colegiados de gobierno, la constitucin de un Consejo Social, en el que estn representados los distintos sectores e intereses de la comunidad local: con la misin de cooperar con la institucin universitaria en su articulacin con el medio en que est inserta. En los ltimos aos han venido creciendo las instancias de intercambio de las instituciones superiores con la comunidad a travs de: convenios con organismos no gubernamentales (ONGs) y entidades pblicas locales, con empresas de distintos rubros, escuelas, secretaras de gobierno; lo que genera asesoras, pasantas, intercambios, etc. No puede dejar de reconocerse en este fenmeno de vinculacin de instituciones con otras entidades tambin se inserta en el contexto de dificultades presupuestarias de las instituciones terciarias y universitarias (especialmente las estatales y de matrcula masiva) y bsqueda de recursos econmicos adicionales. As, la denominada venta de servicios (cursos dirigidos al pblico en general, asesoras e investigaciones para entidades pblicas y privadas) se ha ido extendiendo como prctica institucional, sobre todo por las restricciones del presupuesto estatal y la bsqueda de recursos y espacios de insercin para sus miembros. La ley de Educacin Superior reconoce que: corresponde al Estado Nacional asegurar el aporte financiero para el sostenimiento de las instituciones universitarias nacionales, que garantice su normal funcionamiento, desarrollo y cumplimiento de sus fines. Para luego agregar dentro de las funciones de autarqua econmico-financiera de las universidades, que las mismas: podrn dictar normas relativas a la generacin de recursos adicionales a los aportes del Tesoro Nacional, mediante la venta de bienes, productos, derechos o servicios, subsidios, contribuciones, herencias, derechos o tazas por los servicios que presten, as como todo otro recurso que pudiera corresponderles por cualquier ttulo o actividad.

Actividad: Se le propone redactar un breve informe acerca de las acciones de articulacin entre instituciones universitarias, terciarias y/o secundarias (que incluso pueden plantear tambin alguna vinculacin con alguna/s entidades de la comunidad local) de su conocimiento personal (preferentemente si refiriera a una institucin educativa donde usted trabaja) o bien, en una institucin educativa donde usted estudia o tiene informacin o sino, acciones entre instituciones que han sido difundas pblicamente y que pueda comentar. Dicha tarea puede ser realizada de manera individual o en pequeos grupos. Se solicita que dicho informe se centre en los siguientes tpicos: 1. Las caractersticas ms salientes de la propuesta de articulacin: las instituciones involucradas, la organizacin de la propuesta y las reas abordadas. 2. Las implicancias sociales y pedaggicas de dicha experiencia. 3. Balance de dificultades y ventajas de dicha articulacin o contacto en relacin a: - Cuestiones de conocimiento disciplinar, tecnolgico, etc.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

41

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- Prctica profesional que se brinda. - Respuesta a demandas de la zona o de la comunidad educativa. - Etc. (otras cuestiones que le parezca necesario agregar).

- Calidad en el Nivel Superior


El tema del mejoramiento de la calidad en Educacin Superior (universitaria y no universitaria) involucra varios aspectos: tanto los referidos a las prcticas de enseanza en el aula del nivel superior como de las instituciones y del contexto ms amplio. En varios mbitos sociales y en la comunidad acadmica en particular, est presente, desde hace unos aos, la idea de la importancia y la necesidad de procesos evaluativos para mejorar la gestin y las prcticas de formacin que ofrece la universidad. Sin embargo, lo que mueve a debate son las distintas concepciones de calidad y los intereses polticos de la evaluacin La ley 24.521 dispone que tanto las Jurisdicciones como el Estado Nacional deben evaluar peridicamente la calidad de la educacin Superior. Indica para ello que las instituciones de educacin superior deben avanzar en procesos de evaluacin interna. Pero adems, dicha evaluacin propia debe ser complementada con evaluaciones externas (por ejemplo a cargo del Estado y con comisiones especficas para tal fin). Para el caso de las universidades, segn la citada ley, stas deben recibir peridicamente, las evaluaciones de la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU). En el prximo apartado se mencionan ms elementos al respecto. En este punto, resulta pertinente recordar las discusiones interpretativas en torno al concepto evaluacin de calidad, que se ha planteado anteriormente cuando se trat este tema respecto de la Ley Federal de Educacin. Pero se agrega al debate, en el caso del Nivel Superior, su condicin estratgica por ser el mbito de mayor grado de vinculacin con lo poltico, con lo econmico, con la vanguardia cultural e intelectual, por su formacin de las elites y de los recursos humanos de alta calificacin. En tal sentido, encierra un profundo sentido poltico preguntarse y definir: Qu se considera educacin de calidad?, desde qu perspectivas e intereses se definen los estndares?, al servicio de que funciones est una educacin superior de calidad (formacin cientfica y crtica, investigacin, adaptacin a las necesidades del mercado y los empleadores, conciencia social y poltica, servicio comunitario, etc.)?.

- Sistemas de Informacin, Evaluacin y Acreditacin Institucional


La ley dispone en su articulado la necesidad de evaluar la calidad de subsistema educativo de educacin superior, tanto de los institutos terciarios como de las universidades, por parte del Estado Nacional y tambin de las jurisdicciones. Adems cre la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CONEAU) para evaluar, autorizar y acreditar o denegar la oferta de carreras universitarias y posgrados existentes y por crearse. Segn la Ley N 24.521, la CONEAU es un organismo descentralizado, que funciona en jurisdiccin del Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin. La ley tambin dispone su composicin: 12 miembros designado por el Poder Ejecutivo Nacional a propuesta de organismos como: ambas cmaras del Congreso Nacional, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin, la Academia Nacional de Educacin, el Consejo Interuniversitario Nacional y el Consejo de Rectores de las Universidades Privadas . Los miembros deben poseer reconocida trayectoria acadmica y son renovables en sus funciones. No puede desconocerse la presencia de un debate en relacin a estas funciones de evaluacin externa de la universidad, esta discusin se ha venido planteando con variados argumentos y orientaciones. Para algunas visiones, esta evaluacin externa genera tendencias competitivas y fragmentarias entre las instituciones de Nivel Superior. Tambin seala que puede afectar la autonoma universitaria, al otorgarle un rol preponderante al Ministerio de Educacin de la Nacin (y al Poder Ejecutivo en General) y a otros sectores y sus intereses. Una visin crtica podra alegar, adems, el riesgo de generar mecanismos poco claros de negociacin y aprobacin. Para otras interpretaciones esta evaluacin supone una mirada externa (de amplia representacin sectorial) que contribuye a detectar problemas y al mejoramiento de gestin. Adems supone cierto control
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

42

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

sobre el nivel de calidad de las carreras existentes y en proyecto de creacin, controlando una expansin descoordinada o de menor calidad en educacin superior (especialmente de la oferta privada). Otro de los aspectos de la Ley 24.195 determina que tanto el Ministerio de Educacin Nacional como los estados provinciales y la MCBA deben preveer que sus sistemas de estadstica e informacin educativa incluyan un componente especfico de educacin superior, que facilite el conocimiento, evaluacin y reajuste del respectivo sistema La implementacin de la ley Educacin Superior tambin dio lugar al crecimiento de un sistema de informacin sobre educacin superior para un mayor control y retroalimentacin en pos de la gestin y el financiamiento del sistema. As como la asignacin y distribucin de recursos segn reas.

Actividad sugerida: Si le interesa, puede averiguar el estado actual del debate en torno a una nueva ley de Educacin Superior, as como proyectos presentados en tal sentido hasta ahora. Al respecto puede averiguar puntos consensuados, as como otros en discusin, en relacin al proceso de debate de los ltimos aos entre miembros de la comunidad universitaria, entre diversos sectores poltico-educativos, debates en comisiones parlamentarias de Educacin en pos de diversos proyectos de Ley de Educacin Superior para reemplazar a la actual ley n 25.521 y que han sido debatidos en el seno de universidades, del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) en comisiones parlamentarias de educacin, etc, (especialmente desde el 2007 en adelante). Para ello puede informarse, por ejemplo, a travs de los siguientes enlaces a sitios de Internet, leyendo los siguientes artculos educativos y proyectos de ley, o bien, puede ampliar la bsqueda de otras fuentes informativa que considere pertinente:
http://www.pagina12.com.ar/diario/universidad/10-90032-2007-08-21.html http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=870605 http://www.senado.gov.ar/web/comisiones/educacionsuperior.php?nro_comision=75 http://www.parlamentario.com/noticia-14601.html

LOS CONDICIONANTES DE LA REFORMA EDUCATIVA DE LA DCADA DEL 90 Avatares de la implementacin


>> Las disparidades regionales

Las desigualdades regionales del pas en cuanto a: recursos econmicos, de infraestructura y tcnico-pedaggico generaron procesos de diferenciacin y segmentacin respecto a la aplicacin de la Ley de Educacin Apenas se sancion la Ley Federal, se dispona oficialmente en los plazos de implementacin de la misma, que para el ao 2000 estuviera enteramente aplicada en todas las jurisdicciones. Esta exigencia formal fue superada por las realidades jurisdiccionales de dispar grado de implementacin (tanto en la transformacin de la nueva estructura de niveles y modalidades del sistema educativo, la renovacin de diseos curriculares, etc.) Los diversos ritmos y perfiles de la implementacin de la Reforma Educativa configuraron un mosaico de diversas situaciones y encuadres administrativos y pedaggicos, con el riesgo de perjudicar la unidad del sistema educativo nacional y la movilidad de los sujetos dentro de l (tanto en el paso de un nivel a otro como de una jurisdiccin a otra). Un genuino federalismo educativo supondra condiciones equitativas (econmicas, tcnicoPOLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

43

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

pedaggicas, etc.) entre las diferentes jurisdicciones para que puedan hacer efectiva su autonoma para gestionar su sistema educativo en una base comn de calidad y coherencia administrativa formal que preserve los mecanismos de concertacin y unidad nacional del sistema educativo.

>> El Financiamiento
El financiamiento es un aspecto clave de la poltica educativa. Es el que define, en gran parte, la factibilidad de las polticas postuladas. Sin el apoyo financiero pueden quedar sin concrecin hasta los ms ambiciosos y renovadores propuestas de Reforma. El financiamiento expresa las intenciones y la condicin de factibilidad de las polticas educativas. El financiamiento expresa los intereses, la voluntad y las prioridades del Estado en materia de poltica educativa como una de las reas estratgicas del presupuesto pblico. La asignacin de los montos destinados a educacin respecto del Producto Bruto Interno (P.B.I) revelan una intencionalidad poltica, adems de posibilidades econmicas. Los gobiernos, tanto nacionales como jurisdiccionales, elaboran ao a ao un programas de intencin de gastos, que expresa el proyecto de inversin pblica en educacin. Pero esa intencin no siempre se va cumpliendo de la manera proyectada. Luego puede, en la realidad, asignarse menos fondos del Tesoro (ya sea del Nacional, Provincial o Municipal) o distribuirse de distinta manera. Con referencia al financiamiento puede analizarse, en principio, el grado de equidad o inequidad en el gasto pblico respecto al monto de los fondos destinados a educacin (en comparacin con otras reas) y su distribucin al interior del sector educacin. Tambin, pueden analizarse las fuentes del financiamiento, el origen de los recursos (como el cobro de impuestos) y qu tan equitativos son los modos en que el estado recauda dichos fondos y los reparte. Respecto a la base impositiva, por ejemplo, puede juzgarse el grado de equidad en proporcin a la riqueza de los contribuyentes. Al respecto, se denomina sistema progresivo a aquel sistema impositivo que mayormente grava los bienes suntuarios, grandes capitales y ganancias. Por el contrario, un sistema regresivo, es aquel basado, principalmente en medidas que no diferencian proporcionalmente respecto de la capacidad contributiva y gravan de manera estndar, por ejemplo, el impuesto fijo al consumo Otra cuestin clave respecto al financiamiento de la Educacin Argentina es la distribucin de fondos de coparticipacin federal entre la Nacin y las Provincias. Entre estos fondos se encuentran por ejemplo: los impuestos aduaneros, al combustible, al tabaco, al consumo, a los capitales. En el presupuesto que cada provincia elabora y presenta para su estudio y aprobacin en la legislatura estn incluidos los fondos que ingresan de la coparticipacin federal y el resto son impuestos propios que recaudan y otras fuentes adicionales. Por otra parte, en los debates de los ltimos aos sobre el financiamiento, organismos internacionales, estado, el sector privado y la comunidad educativa, vienen planteado distintas posiciones ideolgicas, intereses y argumentos en torno al papel de la inversin privada en educacin. Adems del crecimiento del sector privado en educacin durante las ltimas dcadas, se viene argumentando la importancia del aporte econmico de los particulares, que complemente el financiamiento pblico, dado el deterioro de la capacidad presupuestaria del estado de pases latinoamericanos. Las propuestas en debate son varias: desde transferencias de fondos pblicos desde educacin superior a los niveles bsicos del sistema, bajo el argumento que esto democratiza la base educativa y permite a los estudiantes de la cspide educativa con posibilidades econmicas que contribuyan a su propia educacin (an en mbitos estatales) y de la cual se benefician. La modalidades sugeridas son: pago de aranceles, contribuciones o formas de trabajo voluntario. En educacin superior tambin se viene discutiendo el papel de organismos internacionales y privados en el financiamiento de investigaciones, oferta de pasantas rentadas, venta de servicios u asesoras etc. Sobre esto algunas perspectivas objetan el riesgo de direccionamiento de la actividad acadmica segn los intereses del mercado y los rganos de financiamiento. En sntesis, en todos los debates en torno al financiamiento est presente la responsabilidad del Estado en un rea clave, sensible y estratgica de la poltica pblica nacional, como es la poltica educativa. Tambin estn presentes los roles de los dems agentes educativos y actores sociales tambin intervinientes en las cuestiones poltico-educativas.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

44

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Actividad integradora: La poltica educativa argentina de las ltimas dcadas (dc 1980 y 1990). Este trabajo puede ser grupal: Para su elaboracin, pueden basarse en este mdulo y en material complementario de esta asignatura que se indique oportunamente. Si lo desea, tambin pueden utilizar otros materiales y bibliografa ampliatorios que consideren pertinentes. La actividad consiste en la redaccin de una breve monografa que responda a los siguientes puntos: a) Sealar las bases constitucionales de la Educacin Argentina, comentando lo dispuesto por los artculos referidos a Educacin en la Constitucin Nacional (reformada en 1994) y la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. b) Resear los principales antecedentes que configuraron el proceso de Reforma Educativa (Conclusiones del Congreso Pedaggico Nacional de la dcada del 80, leyes de transferencia educativa de la dcada del 70 y el 90). Contextualizar el proceso de reforma educativa con el proceso general de reforma del Estado en los 90 (tendencia neoliberal) c) Explicar sintticamente algunas de las caractersticas generales y disposiciones principales de la Ley Federal de Educacin (de 1993) y de la Ley de Educacin Superior (de 1995 y an en vigencia) Para ambas leyes, puede enunciar cules fueron algunos de sus postulados bsicos en base al rol del Estado (Nacional y Jurisdiccional) y dems agentes educativos en materia educativa. Tambin puede sealar sus principales cambios en la estructura del sistema educativo y sus principales lineamientos poltico-educativos. d) Finalmente, en relacin a alguno/s de los lineamientos poltico-educativos o medidas introducidas por la ley (puede elegirse entre la Ley Federal o la Ley de Educacin Superior) se pide realizar y compartir entre todos una reflexin personal acerca de cmo impact su aplicacin en dicho aspecto elegido, segn las propias experiencias educativas de cada uno, que recuerde de ese momento (como docentes, estudiantes, etc). Se pide escribir sintticamente dicho comentario del grupo acerca de los principales problemas y/o logros de la implementacin del lineamiento legal considerado.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

45

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Modulo 2
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

(SEGUNDA PARTE)
46

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

MODULO 2 (SEGUNDA PARTE)

LAS TENDENCIAS POLTICO-EDUCATIVAS DE LOS LTIMOS AOS Y LA LEGISLACIN EDUCATIVA ACTUAL (INICIOS DEL SIGLO XXI)
PRINCIPALES TENDENCIAS POLTICO EDUCATIVAS DE LOS LTIMOS AOS EN ARGENTINA.
Algunas consecuencias de la dcada de implementacin de la Reforma Educativa de los 90
Breve resea sobre las principales las problemticas derivadas de la implementacin de la Ley Federal de Educacin

Desde la sancin de la Ley Federal de Educacin en 1993, los aos posteriores de su implementacin fueron mostrando las limitaciones y dificultades de dicho proceso de Reforma que llev un poco ms de una dcada y que en los ltimos aos- ha sido fuertemente cuestionado y deriv en el debate y sancin de nuevas leyes educativas. Dicho sintticamente, algunas de estas problemticas en el proceso de implementacin fueron las siguientes: La profundizacin de la crisis socioeconmica y poltica: Dicha crisis que se fue gestando en el pas con el modelo neoliberal y las polticas de ajuste de la dcada del 90 estall con virulencia en la crisis de fines del 2001. Esto implic entre otros problemas- pauperizacin, desempleo y dems problemticas en las familias de la comunidad educativa y en la sociedad en general, as como reduccin de los fondos estatales destinados a Educacin. Reduccin del financiamiento educativo: En efecto, la crisis econmica referida anteriormente trajo aparejado reduccin de recursos de financiamiento estatal para el sistema educativo, recortes presupuestarios a planes educativos, sociales, de capacitacin docente, que obviamente afectaron la marcha de la reforma educativa. Las disparidades regionales: Las diferencias entre jurisdicciones se profundizaron durante una dcada por desigualdad de recursos econmicos, de infraestructura y tcnicos-pedaggicos que generaron procesos de diferenciacin y segmentacin respecto de la aplicacin de la ley. Se configur as un abanico situaciones y encuadres administrativos y pedaggicos que afectaron la unidad pedaggica y administrativa del sistema educativo nacional y la movilidad de los sujetos dentro de l. Deterioro de la Escuela Tcnica: En el marco de las polticas neoliberales impulsadas por los organismos financieros internacionales que se llevaron a cabo en nuestro pas -principalmente con la transferencia de los servicios educativos y la aplicacin de un modelo econmico basado en el sector servicios, con fuerte apertura de la economa, la progresiva cada de la actividad industrial nacional que se agudiz durante la dcada del 90- y el cambio en la estructura del sistema educativo que implic la Ley Federal; en la mayora de las jurisdicciones del pas (excepto Ciudad de Buenos Aires, Neuqun) se afect gravemente la Educacin Tcnica, desapareciendo la modalidad especfica de la Escuela Industrial y pasando a plantearse a partir de las crticas y problemas derivados- algunas medidas complementarias como la creacin en 1996 de los denominados Trayectos Tcnicos Profesionales (TTP) y otras acciones destinadas a ir corrigiendo el dficit formativo ocasionado, pero que se mostraron insuficientes frente a la prdida de la Escuela Tcnica y sus talleres especficos.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

47

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Problemticas pedaggicas suscitadas con la reforma curricular: El modelo de la Ley Federal que impuls la EGB, el Polimodal y TTP, sumado a la reforma curricular derivada, trajo aparejado que en el perodo formativo correspondiente a la escolaridad media desaparecieran o se redujeran materias muy importantes como matemtica, historia, geografa, qumica, fsica, etc. En el Polimodal muchos docentes no fueron debidamente preparados y los mdulos de los trayectos tcnicos profesionales (TTP) fueron impartidos en general- con docentes que carecan de preparacin especfica suficiente. En consecuencia, el dficit formativo de la escolaridad media, producto de la implementacin de la EGB 3 y el Polimodal en la mayora de las jurisdicciones se fue haciendo notorio con los sucesivos fracasos educativos de los alumnos al presentarse a los ingresos a las universidades y ante la falta de preparacin especfica para el trabajo (especialmente en relacin al rea tcnica) considerando que en los ltimos aos (a partir del 2002) el modelo econmico del pas fue virando a una incipiente recuperacin productiva nacional (industrializacin por sustitucin de importaciones post-devaluacin del peso moneda nacional). Por todas estas cuestiones aludidas y otras ms, en los ltimos aos, la sociedad civil (los empresarios, los gremios, las escuelas, los padres, los docentes y alumnos) reclamaron la necesidad de corregir los errores de la implementacin de la Ley Federal, de promover la unidad de un sistema educativo nacional integrado y de buena calidad, as como de reconstruir la educacin tcnica por su aporte formativo en el marco de la nueva realidad nacional.

LOS PRINCIPALES POSTULADOS POLTICOS -EDUCATIVOS DE LA LEGISLACIN EDUCATIVA DE LOS LTIMOS AOS EN ARGENTINA.
En los ltimos aos, junto al debate social por la Educacin, se ha plasmado nueva legislacin en materia de Educacin. En tal sentido, impulsado por el gobierno y con diversos grados de participacin y debate de otros sectores, durante el ao 2005 se ha sancionado la Ley de Educacin Tcnico-Profesional y la Ley de Financiamiento Educativo. A fines del ao 2006, se concret la sancin de una nueva Ley Nacional de Educacin, que reemplaza a la Ley Federal de 1993 como marco legal del sistema educativo argentino. Tambin se han sancionado otras leyes importantes, como la Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires en el ao 2007 y la Ley Nacional de Pasantas Educativas a fines del ao 2008. A continuacin se expondrn brevemente algunos postulados clave de

dichas piezas legales, a modo de resea. Durante la cursada, se irn profundizando aspectos y el anlisis respectivo con la lectura directa de los textos legales.

Algunos postulados de la Ley de Educacin Tcnico- Profesional N 26.058 (de Septiembre de 2005)
Luego de un proceso de debate y negociacin entre diversos sectores y el gobierno que impuls el proyecto de ley y como producto de tal proceso de discusin- la Cmara de Diputados de la Nacin le otorg media sancin al proyecto el 10 de agosto de 2005. El trmite parlamentario continu y la Cmara de Senadores de la Nacin realiz la aprobacin definitiva del texto legal y el 7 de septiembre de 2005 se sancion como Ley de Educacin Tcnico- Profesional N 26.058, siendo finalmente promulgada el 8 de septiembre y publicada en el Boletn Oficial de la Repblica Argentina el da 9 de septiembre de 2005. Entre los principales postulados de esta ley, se enuncia la intencin de restituir la modalidad educativa tcnica en todo el pas, a travs una poltica integral que busque mejorar y fortalecer las instituciones y programas de educacin tcnica en las 24 jurisdicciones, luego de una dcada en donde esta modalidad educativa fue prcticamente abandonada. Entre otras cosas, se rescata el lugar del ttulo de tcnico medio como oferta propia de esta modalidad educativa. Esta ley pretende contemplar una serie de instrumentos para garantizar el reconocimiento en todo el territorio nacional de certificaciones y ttulos de calidad equivalente, en el nivel medio y superior
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

48

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

no universitario. Adems, postula que el Consejo Federal de Cultura y Educacin deber aprobar los criterios bsicos y el alcance de los ttulos y certificaciones. Respecto al financiamiento para concretar sus metas, la iniciativa crea un fondo nacional para el equipamiento de las instituciones y establece que el gobierno destinar un mnimo del 0,2 por ciento de los ingresos corrientes previstos en el presupuesto consolidado anual para el sector pblico nacional. Adems, este fondo podr incorporar aportes de personas fsicas y jurdicas, as como de otras fuentes de financiamiento de origen nacional o internacional. Segn esta ley los planes de estudio de la educacin tcnico profesional de nivel medio tendrn una duracin mnima de seis aos, los cuales se estructurarn de acuerdo a los criterios de cada provincia, segn establece la iniciativa. Asimismo, establece que el sector empresario, previa firma de convenios de colaboracin con las autoridades educativas, favorecer la realizacin de prcticas educativas tanto en sus propios establecimientos como en los establecimientos educativos; sin que por ello los alumnos compitan o tomen el lugar de los trabajadores.

Algunos postulados de la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 (de Diciembre de 2005)


Segn la Ley de Financiamiento Educativo N 26.075 sancionado en Diciembre de 2005 se estipul entre el Gobierno nacional, los Gobiernos Provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, la meta del 6% del P.B.I para la inversin en educacin, entre los aos 2006 y 2010. Asimismo se estipul mejorar la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica, reafirmando el rol estratgico de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y socio-cultural del pas. -El incremento de la inversin en educacin se destinar, prioritariamente, al logro de los siguientes objetivos: a) Incluir en el nivel inicial al cien por ciento (100%) de la poblacin de cinco (5) aos de edad y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de tres y cuatro aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos. b) Garantizar un mnimo de diez aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes. Asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales. Lograr que, como mnimo, el treinta por ciento (30%) de los alumnos de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o completa, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos. c) Avanzar en la universalizacin del nivel medio/polimodal logrando que los jvenes no escolarizados, que por su edad deberan estar incorporados a este nivel, ingresen o se reincorporen y completen sus estudios. d) Erradicar el analfabetismo en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de jvenes y adultos en todos los niveles del sistema. e) Producir las transformaciones pedaggicas que posibiliten mejorar la calidad del sistema educativo nacional en todos los niveles y modalidades, garantizando la apropiacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios por la totalidad de los alumnos de los niveles de educacin inicial, bsica/primaria y media/polimodal. f) Expandir la incorporacin de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin en los establecimientos educativos y extender la enseanza de una segunda lengua. g) Fortalecer la educacin tcnica y la formacin profesional impulsando su modernizacin y vinculacin con la produccin y el trabajo. Incrementar la inversin en infraestructura y equipamiento de las escuelas y centros de formacin profesional.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

49

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

h) Mejorar las condiciones laborales y salariales de los docentes de todos los niveles del sistema educativo. Promover la jerarquizacin de la carrera docente. Fortalecer y mejorar la calidad de la formacin docente inicial y continua. i) Fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin brindada en el sistema universitario nacional. j) Jerarquizar la investigacin cientfico-tecnolgica y garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos para el sistema cientfico-tecnolgico nacional Dicho texto legal tambin dispone que el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, en su carcter de autoridad de aplicacin de esta ley, definir a travs de convenios bilaterales con las jurisdicciones provinciales y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las metas anuales a alcanzar durante los siguientes cinco aos, los recursos financieros que se asignarn para su cumplimiento y los mecanismos de evaluacin destinados a verificar su correcta asignacin. Segn dicha ley, se dispone tambin que -a los efectos de dotar de una mayor transparencia a la gestin pblica- la estructura programtica del presupuesto anual de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires deber reflejar en forma separada los recursos -depositndolos en una cuenta especial- de modo de facilitar su seguimiento, monitoreo y evaluacin. Esta Ley ha previsto adems la prrroga por el trmino de cinco aos a partir del 1/01/2004 de la vigencia del Fondo Nacional de Incentivo Docente, creado por Ley N 25.053, de modo de no alterar los procesos de recomposicin salarial en marcha en las distintas jurisdicciones.

Declaraciones generales de la nueva Ley de Educacin Nacional N. 26.206 (de Diciembre de 2006)
Desde la nueva Ley Nacional de Educacin N 26.206 sancionada en Diciembre de 2006, se postula a la educacin como un bien pblico y un derecho personal y social, que debe garantizar el Estado. Siendo una prioridad nacional y constituyndose en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional. Desde este marco, la educacin tiene como propsitos: - Profundizar el ejercicio de una ciudadana democrtica. - Respetar los derechos humanos. - Fortalecer el desarrollo econmico y social de la Nacin. - Consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales. - Ser un instrumento de participacin en un proceso de desarrollo con crecimiento econmico y justicia social. Segn este texto legal: El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos los habitantes, garantizando igualdad, gratuidad y equidad. El Estado Nacional debe fijar las polticas educativas y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando particularidades provinciales y locales. El Estado Nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) son los responsables de la planificacin, organizacin, supervisin y financiacin del sistema educativo nacional. Garantizando el acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades mediante la creacin y administracin de establecimientos educativos de gestin estatal. Tambin se establece que es el Estado nacional quien crea y financia las Universidades Nacionales. En esta ley se expresa que -tanto el Estado Nacional, las provincias como la CABA- reconocen, autorizan y supervisan el funcionamiento de las instituciones educativas de gestin privada. Adems se postula que el Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Igualmente se expresa que son responsables de las acciones educativas: el Estado Nacional, las Provincias y la CABA, los municipios, las confesiones religiosas, las organizaciones de la sociedad y las familias. Un postulado importante de esta nueva ley es que eleva la obligatoriedad escolar a trece aos (ya que abarca desde el ltimo ao del nivel inicial y hasta la finalizacin de la escuela secundaria).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

50

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

La estructura del sistema educativo nacional propuesto por la citada ley comprende cuatro niveles y ocho modalidades. - Nivel Inicial: Constituye una unidad pedaggica que comprende a los nios de 45 das hasta los 5 aos, siendo obligatorio el ltimo ao. La ley establece la universalizacin de los servicios para nios de cuatro aos. Los jardines maternales atendern a nios de 45 das hasta los 2 aos y los jardines de infantes a nios de 3 a 5 aos. - Nivel Primario: es obligatorio en su totalidad y constituye una unidad pedaggica destinada a nios a partir de los seis aos de edad. - Nivel secundario: Es obligatoria en su totalidad y constituye una unidad pedaggica destinada a adolescentes y jvenes que hayan terminado el nivel primario. - Nivel superior: El nivel Superior comprende a las Universidades (estatales y privadas o Nacionales y Provinciales), Los Institutos de Educacin Superior (privados y estatales o Nacionales, provinciales y municipales). Cabe sealar que el texto legal sugiere que segn sus criterios, cada jurisdiccin podr optar autnomamente por un esquema de siete aos de escuela primaria y cinco aos de escuela secundaria o bien, de seis aos de escuela primaria y seis aos de escuela secundaria. Cuestin que podra resultar delicada de no poder definirse claramente a nivel nacional - Educacin tcnico-profesional: Es la modalidad de la Educacin Secundaria y Superior responsable de formar tcnicos medios y superiores. - Educacin artstica: Comprende la formacin bsica para la escolaridad obligatoria en todos los niveles y modalidades y la formacin especifica para aquellos que en el nivel Secundario elijan esa orientacin. Comprende adems la formacin artstica brindada por los Institutos de Educacin Superior (profesorados y carreras artsticas). - Educacin especial: Es la modalidad destinada a asegurar el derecho a la educacin a personas con discapacidad, en todos los niveles del sistema educativo. - Educacin permanente a jvenes y adultos: Es la modalidad destinada a garantizar la alfabetizacin y escolaridad a aquellos jvenes o adultos que no hayan logrado completar sus estudios en las edades reglamentarias - Educacin rural: Es la modalidad en el Sistema Educativo en los niveles de Educacin Inicial, Primaria, y Secundario destinado a garantizar el acceso de la educacin a la poblacin rural. - Educacin intercultural bilinge: Es la modalidad del Sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial Primaria y Secundario destinada a garantizar el derecho que tienen los pueblos aborgenes de recibir una educacin que tienda a preservar su cultura, y su lengua. - Educacin en contextos de privacin de la libertad: es la modalidad del Sistema Educativo destinado a garantizar el derecho a la educacin que tienen las personas privadas de su libertad - Educacin domiciliaria y hospitalaria: es la modalidad de educacin en el Sistema Educativo en los niveles Inicial, Primario y Secundario destinado a garantizar el derecho a la educacin que tienen aquellos alumnos que por razones de salud no pueden trasladarse hasta las instituciones. Por otra parte, esta ley establece que el gobierno y la administracin del sistema educativo nacional es responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio de Educacin, Ciencia y tecnologa, y de los poderes ejecutivos de las provincias y del Gobierno autnomo de Bs. As. El organismo de concertacin (acuerdo) de la Poltica Educativa Nacional contina siendo el Consejo Federal de Educacin.

Algunas Funciones del Ministerio Nacional de Educacin, Ciencia y Tecnologa son:


- Fijar los objetivos polticas y estrategias educativas con la participacin de los actores sociales creados por la ley. - Asegurar el cumplimiento de los principio, fines, y previsiones del Sistema Educativo Nacional establecidos por la presente ley, a travs de la planificacin, ejecucin y evaluacin de programas y polticas. - Fortalecer las capacidades de planificacin de los gobiernos provinciales. - Contribuir con financiamiento y asistencia tcnica a los gobiernos provinciales. - Declarar la emergencia educativa para aquellas jurisdicciones donde se peligre el derecho de los habitantes a la educacin
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

51

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- Dictar normas generales sobre equivalencias y otorgar validez nacional a los ttulos y planes de estudio de todas las jurisdicciones. -Dictar normas generales sobre equivalencias, revalidacin de ttulos extranjeros.

El Consejo Federal de Educacin:


- Es un organismo nter jurisdiccional, es el mbito de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, y tiene la funcin de asegurar la unidad y articulacin del sistema educativo nacional. - El consejo esta presidido por el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa, por las autoridades responsables de la conduccin educativa en cada jurisdiccin y tres representantes del consejo de universidades. Los rganos que integra el consejo son: La asamblea general (rgano superior del consejo), el comit ejecutivo y la Secretaria General

Algunas Funciones de las autoridades educativas de las provincias y del gobierno autnomo de Buenos Aires son:
-Asegurar el derecho a la educacin en su mbito territorial -Ser responsables de organizar, coordinar financiar el sistema educativo en su jurisdiccin. - Aprobar el currculo de los distintos niveles y modalidades en el marco de lo a lo establecido por el Consejo Federal - Coordinar las instituciones educativas estatales de su jurisdiccin -Reconocer y supervisar las instituciones educativas de gestin privada. -Aplicar las resoluciones del Consejo Federal de Educacin en las jurisdicciones. La nueva Ley de Educacin Nacional, plantea que la institucin educativa es la unidad pedaggica del sistema responsable de los procesos de enseanza-aprendizaje destinados al logro de los objetivos establecidos por dicha ley, favoreciendo la articulacin y la participacin de los distintos actores que constituyen la comunidad educativa. Por otro lado, hace referencia al Consejo Federal de Educacin quien fijar las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdicciones dispongan la organizacin de las instituciones educativas de acuerdo a criterios generales. Dentro de los mismos se puede mencionar: - Definir, como comunidad de trabajo, su proyecto educativo con la participacin de todos sus integrantes, respetando los principios y objetivos enunciados en esta ley y en la legislacin jurisdiccional vigente. - Promover modos de organizacin institucional que garanticen dinmicas democrticas de convocatoria y participacin de los/as alumnos/as en la experiencia escolar. - Adoptar el principio de no discriminacin en el acceso y trayectoria educativa de los/as alumnos/ as. - Brindar a los equipos docentes la posibilidad de contar con espacios institucionales destinados a elaborar sus proyectos educativos comunes. - Promover la creacin de espacios de articulacin entre las instituciones del mismo nivel educativo y de distintos niveles educativos de una misma zona. - Promover la vinculacin intersectorial e interinstitucional con las reas que se consideren pertinentes, a fin de asegurar la provisin de servicios sociales, psicolgicos, psicopedaggicos y mdicos que garanticen condiciones adecuadas para el aprendizaje. - Desarrollar procesos de autoevaluacin institucional con el propsito de revisar las prcticas
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

52

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

pedaggicas y de gestin. - Realizar adecuaciones curriculares, en el marco de los lineamientos curriculares jurisdiccionales y federales, para responder a las particularidades y necesidades de su alumnado y su entorno. - Definir su cdigo de convivencia. - Desarrollar prcticas de mediacin que contribuyan a la resolucin pacfica de conflictos. - Promover iniciativas en el mbito de la experimentacin y de la investigacin pedaggica. - Mantener vnculos regulares y sistemticos con el medio local, desarrollar actividades de extensin, tales como las acciones de aprendizaje-servicio, y promover la creacin de redes que fortalezcan la cohesin comunitaria e intervengan frente a la diversidad de situaciones que presenten los/as alumnos/ as y sus familias. - Promover la participacin de la comunidad a travs de la cooperacin escolar en todos los establecimientos educativos de gestin estatal. - Favorecer el uso de las instalaciones escolares para actividades recreativas, expresivas y comunitarias. - Promover experiencias educativas fuera del mbito escolar, con el fin de permitir a los/as estudiantes conocer la cultura nacional, experimentar actividades fsicas y deportivas en ambientes urbanos y naturales y tener acceso a las actividades culturales de su localidad y otras. Esta nueva Ley Nacional de Educacin tambin incluye un apartado referido exclusivamente a los deberes y derechos de los miembros de la comunidad educativa (alumnos, padres y docentes). Por ltimo, puede agregarse que la ley plantea que los institutos de educacin superior tendrn una gestin democrtica, a travs de organismos colegiados, que favorezcan la participacin de los/as docentes y de los/as estudiantes en el gobierno de la institucin y mayores grados de decisin en el diseo e implementacin de su proyecto institucional.

Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires : Ley Provincial N 13.688 (de Junio de 2007).
Esta nueva ley de educacin de la Provincia de Buenos Aires, implica plasmar en dicho mbito jurisdiccional- los lineamientos poltico-educativos de la Ley Nacional de Educacin y adems plantear algunas cuestiones poltico-educativas y administrativas para la educacin de la propia provincia. Esta ley reemplaza a otra anterior ley provincial de educacin que tena la provincia de Buenos Aires: la Ley Provincial de Educacin N 11.612 sancionada en Diciembre de 1994, que era expresin de la poca de reforma de la dcada del 90 y que plasmaba a nivel provincial- aspectos coincidentes con la entonces vigente Ley Federal de Educacin de 1993 a nivel nacional. Un tiempo antes de la sancin de la nueva ley de Educacin de 2007, la Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires, haba organizado una ronda de consultas con sectores gremiales, educativos, eclesisticos, profesionales y econmicos, para armar la propuesta y hubo encuestas a alumnos y profesores. En el trmite parlamentario de este proyecto de Ley, se busc contar especialmente con el apoyo del gremio docente de la Provincia de Buenos Aires (Suteba). Sintticamente, los principales aspectos que aborda esta nueva ley 13.688 de la Provincia de Buenos Aires, sancionada en Junio de 2007, son: Principios, derechos y garantas. Fines y objetivos de la poltica educativa. Estructura del Sistema Educativo Provincial (nivel Inicial, Primario, Secundario, Superior, modalidad comn, especial, rural y de islas, bilinge e intercultural, educacin tcnico-profesional, hospitalaria, domiciliaria, comunitaria-social, en contextos de encierro y virtuales).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

53

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Gobierno y Administracin de la Educacin. Institucin Educativa. El rol de la Direccin General de Cultural y Educacin. El rol de la Inspeccin y Auditora Educativa. Secretara de Asuntos Docentes. Deberes, derechos y obligaciones de los miembros de la comunidad educativa. Formacin, capacitacin y actualizacin docente. La infraestructura escolar. La Educacin, el trabajo y la produccin. La Educacin de Gestin Privada. Los Consejos Escolares. El Financiamiento y Patrimonio de la Educacin. Disposiciones complementarias y transitorias.

Los postulados de esta nueva ley provincial de Educacin, consagran varios cambios que ya se venan implementando gradualmente desde el proceso de reforma educativa iniciada en la Provincia de Buenos Aires desde inicio del ao 2005, por el cual ya se comenzaba a plantear el reemplazo de la EGB 3 (tercer y ltimo ciclo de la Educacin General Bsica que haba implementado la dcada anterior la Ley Federal de Educacin y que tantas problemticas y polmicas haba provocado) por la denominada ESB (Escuela Secundaria Bsica). Dicha instancia formativa autnoma, planteaba la necesidad de retomar las materias tradicionales del Secundario, con la intencin de lograr una adecuada coordinacin con el Polimodal, a travs de un criterio nico de evaluacin, promocin y asistencia. Dicho cambio propuesto a inicios del ao 2005 para una implementacin progresiva en una acotada cantidad de escuelas (para luego ir amplindose) haba sido producto de una ronda de consultas realizadas el ao anterior a todos los sectores involucrados en los procesos de enseanza y aprendizaje en las escuelas pblicas y privadas de la provincia de Buenos Aires. Dicha accin lleg finalmente a un resultado concreto: la Direccin General de Cultura y Educacin bonaerense present oficialmente en el 2005 la reforma educativa de los Niveles Bsico y Medio a partir del Ciclo Lectivo 2006, con un marcado regreso al esquema pedaggico anterior a los controvertidos cambios introducidos una dcada atrs. Esto supuso reconocer que, ms all de sus postulados de renovacin, la reforma de la dcada del 90 haba producido malos resultados: traducidos en desercin, repitencia, problemas de articulacin entre niveles y fracasos en los exmenes de ingreso a las universidades. Para acentuar esta desprimarizacin de la EGB 3, se propuso inicialmente que cada ESB tuviera autoridades propias. Para esto se procedi al nombramiento de aproximadamente tres mil nuevos directores que deban convivir con los responsables de EGB y de Polimodal. En definitiva, dicha ESB se haba planteado prcticamente como una escuela aparte: con normas, rgimen de calificacin, directivos y docentes distintos, an cuando compartieran las instalaciones de un mismo establecimiento (cuestin que no estuvo exenta de dificultades organizativas y pedaggicas). De esta manera, a comienzos del ciclo lectivo 2005, con la puesta en marcha de una experiencia piloto en 150 establecimientos educativos del distrito, la cartera educativa bonaerense haba iniciado el proceso de cambios que desembocara luego gradualmente -en un perodo aproximado de dos aos- en la instalacin generalizada de la nueva Escuela Primaria Bsica (EPB), para reemplazar a las EGB 1 y 2. De este modo se implement luego totalmente, en el 2006 en la provincia de Buenos Aires, la Escuela Primaria Bsica, que los alumnos deben cursar obligatoriamente desde 1 hasta 6 grado. Como ya se ha dicho, la reforma tambin contempl el inicio de la Escuela Secundaria Bsica (ESB), un modelo que desplaz a la polmica EGB 3, mediante un sistema que instaur el retorno de las materias tradicionales del Secundario (Lengua, Matemticas, Historia, Geografa, Fsica, Qumica, Biologa, Idiomas, Instruccin Cvica, Educacin Fsica e Informtica). La intencin de este formato (que abarca de 7 a 9 grado y que inicialmente segua siendo el ao del fin de la obligatoriedad) se postul como la bsqueda de lograr una adecuada articulacin con el Polimodal (secundario modalizado y orientado). Ya para el ao 2007, con la sancin de la nueva Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires, se postul que el nivel secundario en su totalidad (de seis aos), a continuacin de la Escuela Primaria Bsica (tambin de seis aos de duracin) sea obligatoria. Esta extensin de la obligatoriedad del secundario fue coincidente con el postulado que tambin ya haba consagrado la Ley Nacional de Educacin a fines del 2006. En el caso de la nueva Ley de Educacin de Provincia de Buenos Aires, se agreg adems la obligatoriedad de la sala de 4 aos en la jurisdiccin, lo que elev la obligatoriedad de la enseanza, en total, a 14 aos de escolaridad. En efecto, de acuerdo a la nueva Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires, aprobada
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

54

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

por la Legislatura provincial en Junio de 2007, la escolaridad obligatoria pasar a ser de 14 aos. Los chicos tendrn que asistir a la sala de 4 y de 5, y completar 6 aos de primaria y 6 de secundaria. La obligatoriedad de la sala de 4 ser progresiva, a medida que se terminen las obras para incorporar mayor cantidad de aulas en los establecimientos. Por eso, prevn que est plenamente vigente en 2012. El sistema educativo bonaerense tiene aproximadamente 4.438.000 alumnos en 18 mil escuelas: el 60% en establecimientos pblicos. En forma gradual -y con necesarios aumentos en las partidas presupuestarias destinadas a Educacin- la Provincia deber incluir a casi 70 mil nios de 4 aos que actualmente estn fuera del sistema. En conclusin, esta nueva ley provincial de Educacin, reemplaza a la ley educativa ley que rega desde 1995 y que estableca la existencia de la Escuela General Bsica y el Polimodal. Esta nueva norma se adapta a los principios generales que dispuso a fines del ao 2006 la nueva Ley Nacional de Educacin. En efecto, la flamante ley bonaerense representa la adecuacin del mayor distrito del pas a la Ley de Educacin Nacional de fines de 2006. De este modo, la Provincia de Buenos Aires con el sistema educativo jurisdiccional ms extenso del pas- es pionera en la necesidad de adecuar su norma a la nueva legislacin. As se iniciara el proceso de elaboracin y sancin de una serie de leyes que, provincia por provincia, deberan ir adecundose a la legislacin educativa nacional vigente.

Algunas cifras que describen el extenso y complejo sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires, indican que: 201.000 chicos estn en sala de 4 aos. El sistema educativo bonaerense tiene aproximadamente 4.438.000 alumnos en 18 mil escuelas: el 60% en pblicas. Hay 4.600 jardines con salas de 3, 4 y 5 a las que van 614.000 chicos (Fuente: Diario Clarn, Seccin Sociedad, 28-6-07).

Los principales cambios y postulados que establece la Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires (2007):
>> Declara que el Estado provincial tiene la responsabilidad principal e indelegable de proveer, garantizar y supervisar una educacin integral, inclusiva, permanente y de calidad para todos sus habitantes, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias. >> Declara que esta ley garantiza la justicia social y la libertad de ensear y aprender. >> Expresa que se promueve la participacin democrtica de docentes, familias, personal tcnico y profesional de apoyo, estudiantes y comunidad en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades. >> Postula que la sala de 4 y 5 aos de Nivel Inicial es obligatoria. >> Establece una escuela primaria y una escuela secundaria de 6 aos cada una, como dos unidades pedaggicas y organizativas distintas, diferenciando as a los nios/as de los adolescentes. >> Plantea que dicha escuela secundaria es obligatoria y que atienda a las necesidades especficas de los adolescentes, con diversas orientaciones y vinculadas a la formacin ciudadana y para el trabajo. >> Por consiguiente, se establecen en total 14 aos de obligatoriedad escolar en la provincia de Buenos Aires. >> Postula que la Secundaria ofrezca diversas orientaciones vinculadas al trabajo y al desarrollo productivo regional, provincial y nacional. Por ejemplo: orientaciones de enseanza de acuerdo con
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

55

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

las caractersticas de las regiones (agrotcnicas; turismo; industriales, ambientales). >> Esta Ley, declara la prioridad de la educacin en y para el trabajo e incluye dentro de la modalidad de Educacin Tcnico-profesional - adems de lo que se entiende habitualmente por ella- a la formacin de los saberes y prcticas de los procesos agropecuarios, mineros, industriales, tcnicos, de servicios e industrias culturales, entre otras orientaciones vinculadas al desarrollo regional, provincial y nacional. >> Incluye modalidades de enseanza relacionadas con las necesidades, identidades y/o tradiciones propias de la Provincia; define mbitos de la educacin, con un sentido contemporneo e inclusivo, como: el mbito Urbano, el Rural e Isleo, el de Privacin de la Libertad, el Domiciliario y Hospitalario, a la vez que mira hacia el futuro de los prximos aos, con sentido prospectivo, incorporando al mbito Virtual. >> Plantea que deber ensearse un idioma extranjero. >> Reconoce la acreditacin de saberes para quienes manejan oficios sin haber pasado por las aulas en el marco de las polticas de desarrollo nacional y provincial y la articulacin con los sectores vinculados al desarrollo, la produccin y el trabajo, tanto pblicos como privados. >> Con esta legislacin se pretende garantizar la igualdad de oportunidades, promocionando e incluyendo como mbitos especficos, una educacin comn de todos los Niveles para las personas privadas de la libertad (Contextos de Privacin de la Libertad) y para las que, por razones de salud no pueden asistir regularmente a la institucin educativa (Educacin Domiciliaria y Hospitalaria). >> Propone aumentar la capacitacin docente, fortalecer la formacin profesional estatal y articular polticas con las universidades nacionales. >> Se reconocen y reafirman los derechos de los trabajadores docentes de la educacin, incluyendo la formacin Docente y la capacitacin gratuita, con puntaje y a lo largo de toda la carrera y se reconoce al personal tcnico profesional, administrativo y auxiliar de la educacin. >> Seala la importancia de promover la investigacin, el desarrollo de contenidos y la difusin de la informacin educativa a travs de los Centros de Investigacin y Documentacin y las bibliotecas escolares, promoviendo intercambios con otras instituciones educativo-culturales internacionales, nacionales, provinciales y regionales. >> Define una Educacin Superior terciaria y universitaria integrada por Institutos de Educacin Superior, de Formacin Docente, de Formacin Tcnica y universitaria y jerarquiza la carrera docente, y su vinculacin con el sistema universitario nacional y provincial.

Nueva Ley de Pasantas Educativas: Ley Nacional 26.427 (de Diciembre de 2008)
El 26 de noviembre de 2008 fueron modificadas las leyes de pasantas 25.165- Decreto 340/92, Decreto 340/93, Decreto 93/95 y sus normas reglamentarias y complementarias y el art. 7 del decreto 787/2000, establecindose un nuevo sistema a travs de la ley 26.427 que fue promulgada el 18 de diciembre de 2008. En la misma se crea un Sistema de Pasantas Educativas para alumnos nivel Superior, estudiantes de Centros de Formacin Profesional y de Educacin permanente de Jvenes y Adultos, mayores de 18 aos a desarrollarse en empresas y organismos pblicos o empresas privadas con personera jurdica excepto empresas de servicios eventuales, an cuando adoptaren la forma de cooperativas. De este modo, ya se encuentra vigente la nueva Ley de Pasantas Educativas 26.427 (desde Diciembre de 2008) con vigencia para los contratos de pasantas que se inicien a partir de entonces. El nuevo texto de la ley realza el sentido acadmico y la finalidad de aprendizaje de dichas prcticas universitarias, las cuales deben vincularse sustancialmente con el plan de estudios del pasante. Es por esto que, en este sentido, regula la manera en que se deber planificar y controlar el desarrollo de la misma, tanto en la organizacin donde se lleve a cabo la pasanta, como en el seno de la institucin educativa.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

56

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

A diferencia de la legislacin anterior, la nueva ley establece:


>> Una carga horaria mxima de 20 hs semanales. >> Un plazo mximo de duracin de la pasanta de 12 meses, prorrogable por 6 meses ms. >> El monto de la asignacin estmulo que percibe el alumno mensualmente, si bien contina siendo un concepto no remunerativo, ahora se fijar proporcionalmente al valor del convenio colectivo de trabajo aplicable a la empresa. >> La organizacin deber otorgarle al alumno, obligatoriamente, una obra social. >> Los ltimos dos aspectos que marcan diferencias sustantivas con la ley anterior, se refieren al hecho que la nueva ley unifica la legislacin vigente y se aplica tanto a pasantas en empresas privadas como en organismos pblicos. Por otro lado, cada empresa ahora tendr un cupo mximo de pasantes, el que se encuentra pendiente de reglamentacin por parte del Ministerio de Trabajo. >> La aplicacin de la presente ley se realizar progresivamente, respetando todos los contratos vigentes de pasantas entre la facultad y las empresas hasta la fecha de su vencimiento; momento en que se analizar y ajustar cada contrato a los trminos de la nueva ley, y segn ella lo indica, respecto de plazos de duracin, carga horaria y asignacin estmulo.

Qu se entiende por pasanta en la nueva ley?


Se denomina pasanta educativa al conjunto de actividades formativas que realicen los estudiantes en empresas y organismos pblicos o empresas privadas con personera jurdica, sustantivamente relacionada con la propuesta curricular de los estudios cursados en unidades educativas, que se reconoce como experiencia de alto valor pedaggico, sin carcter obligatorio. (art. 2Ley 26.427) En ste sentido nicamente podr ser considerado pasanta educativa si el alumno pasante realiza dentro de la empresa, actividades que se hayan contempladas dentro del convenio firmado por las partes como objetivos curriculares que se propone la Institucin Educativa. Los objetivos del sistema de pasantas apuntarn a generar mecanismos fluidos entre la produccin y educacin a los efectos de interactuar recprocamente entre los objetivos de los contenidos educativos y los proceso tecnolgicos y productivos.

Entre los objetivos ms relevantes se encuentran lograr que los pasantes:


>> Profundicen la valoracin del trabajo como elemento indispensable y dignificador para la vida. >> Realicen prcticas complementarias a su formacin acadmica que enriquezca la propuesta curricular de los estudios que cursan. >> Adquieran conocimientos que contribuyan a mejorar sus posibilidades de insercin en el mbito laboral. >> Se beneficien con el mejoramiento de la propuesta formativa, a partir del vnculo entre las instituciones educativas y los organismos y empresas ya sean pblicas o privadas. >> Progresen en el proceso de orientacin respecto de los posibles campos especficos de desempeo laboral.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

57

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Requisitos para firmar los convenios (art. 6):


>> Denominacin, domicilio y personera de las partes. >> Objetivos pedaggicos de las pasantas educativas en relacin con los estudios entre los cuales se convocar a los postulantes. >> Derechos y obligaciones de las entidades receptoras de los pasantes y de las instituciones u organismos educativos. >> Caractersticas y duracin de las pasantas educativas propuestas. >> Rgimen de asistencia y licencias por examen, enfermedad y accidente para los pasantes. >> Rgimen de propiedad intelectual de las creaciones e innovaciones que resulten de la actividad del pasante. >> Rgimen de la cobertura medica de emergencias a cargo de la empresa u organizacin y entidad que atender los compromisos derivados de la Ley 24.557, de Riesgos del Trabajo. >> Planes de capacitacin tutorial que resulten necesarios. >> Plazo de vigencia del convenio y condiciones de revisin, caducidad o prrroga. >> Nomina de personas autorizadas por las partes firmantes a suscribir acuerdos individuales de pasantas educativas. >> Esta Ley intenta preservar la igualdad de oportunidades, debindose establecer pautas objetivas claras en la asignacin de pasantas, las cuales se debern difundir entre los postulantes.

Cambios ms relevantes:
>> Carga horaria: La carga horaria se reduce en relacin a 20 horas semanales como mximo y por un plazo que tendr un mnimo de dos meses y un mximo de 12, pudindose renovar hasta seis meses adicionales previa firma de un nuevo acuerdo individual con el pasante. >> Asignacin estmulo: Los pasantes reciben una suma de dinero en carcter no remunerativo en calidad de asignacin estimulo, que se calcular sobre el salario bsico de convenio colectivo aplicable a la empresa, que ser proporcional a la carga horaria de la pasanta. En caso de no haber convenio se aplicar el salario mnimo, vital y mvil en forma proporcional a la carga horaria de la pasanta (art 15). >> Obra social: Es obligacin de la empresa otorgarle al pasante una cobertura de salud cuyas p<restaciones sern las previstas por la ley 23.660 (Ley de Obras Sociales). >> A.R.T: El rgimen de la cobertura medica de emergencias y los compromisos derivados de la Ley 24.557, de Riesgos del Trabajo, estarn a cargo de la empresa u organizacin. >> Control: El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social ejercer el control del cumplimiento de esta ley. Atento al carcter excepcional de este rgimen en caso de duda se entender que la relacin habida entre el alumno y la empresa u organismo es de naturaleza laboral, aplicndose el rgimen de la Ley 20744 y complementarias. >> Certificacin: Las partes firmantes extendern al finalizar la pasanta un certificado de pasanta educativa donde conste la duracin y las actividades desarrolladas, pudindose extender a los docentes
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

58

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

guas y tutores indicando la cantidad de pasantes a cargo y el tiempo de dedicacin. >> Plazo: Los contratos de pasantas vigentes debern adecuarse a la presente ley en el plazo de 180 das, excepto sobre la duracin, los cuales se cumplirn hasta su finalizacin del plazo originariamente suscripto, no pudiendo ser renovados ni prorrogados.

Actividad integradora del Mdulo: Las tendencias poltico-educativas actuales en la nueva legislacin Este trabajo puede ser grupal. Para su elaboracin, el material bsico necesario el mdulo de la asignatura y adems el texto de las siguientes leyes (que oportunamente se dejarn a disposicin en el campus virtual del curso). >> El anlisis de las siguientes dos leyes es de carcter obligatorio para esta actividad: - La Ley Nacional de Educacin (2006): - La Ley Nacional de Educacin Tcnico Profesional (2005). >> Para el anlisis de una tercera norma legal en este trabajo, cada grupo podr elegir abordar una de las siguientes leyes: - La Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires (2007). - La Ley Nacional de Pasantas Educativas (2008)

Nota aclaratoria: De manera optativa pueden utilizarse otros materiales ampliatorios (artculos o bibliografa que consideren pertinente) acerca del debate sobre los principales lineamientos polticos educativos y efectos de implementacin de dichos documentos legales.

Consignas de elaboracin:

Parte A: Escribir una breve monografa que realice una caracterizacin de cada uno de los textos legales y sus postulados poltico educativos. A modo de gua, para el anlisis de cada texto legal se pueden basar en los siguientes ejes (segn aparezcan respectivamente en las leyes a tratar): - Declaraciones generales acerca de los propsitos de la educacin. - El rol del Estado (nacional y jurisdiccionales). - El rol de otros agentes educativos (Familias, Iglesias, Asociaciones Comunitarias, Entidades de la Produccin, Empresas y dems instituciones sociales). - Estructura postulada para el sistema educativo (niveles y modalidades) - Referencias a la cuestin del financiamiento educativo. - Organismos de gobierno y administracin del sistema educativo a nivel nacional y jurisdiccional. Sus funciones. Propuestas en torno a la cuestin de la coordinacin entre Nacin y Jurisdicciones. - Referencias al rol de la Institucin Educativa.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

59

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- Deberes y derechos atribuidos a los diversos miembros de la comunidad educativa (docentes, padres, alumnos). - Etc. (tambin pueden incluirse referencias a otros ejes del texto legal que consideren pertinente y que aqu no se hayan planteado explcitamente).

Parte B: Finalmente, se propone elegir uno de estos ejes antes propuestos (u otros que prefieran abordar) de alguna de las leyes tratadas en la primera parte del trabajo, para desarrollar - en esta parte- un poco ms su tratamiento, realizando una reflexin acerca de lo postulado. En tal sentido, podra reflexionarse sobre alguno/s de los siguientes tems: - Aspectos de la ley que el grupo especialmente critica y/o valora. - Vinculacin entre dicho aspecto planteado en el texto legal y alguna cuestin concreta de la realidad educativa actual en vuestras instituciones y comunidad local. - Acciones educativas que, segn el eje legal abordado, consideran necesario implementar en vuestras instituciones educativas y comunidad local (vinculacin de vuestra escuela con: asociaciones civiles y comunitarias, entidades religiosas, asociaciones culturales, empresas, entidades deportivas, etc.) - Otros ejes o aspectos de la reflexin y accin posible que quieran agregar.

A modo de sntesis:
Acciones realizadas en los ltimos aos y cuestiones pendientes En sntesis, algunas de las acciones poltico-educativas en general y de legislacin educativa en particular, realizadas en los ltimos aos han sido:
>> La ley que fija un calendario de 180 das de clases como mnimo, para todos los chicos del pas, sancionada en 2003. >> Disponer una accin progresiva en bsqueda de la etapa de la unificacin del sistema nacional (que haba quedado muy desarticulado luego de la implementacin de la Ley Federal de Educacin y de la Reforma Educativa de la dcada del 90). Una de las acciones educativas nacionales de los ltimos aos en tal sentido fue la elaboracin y aprobacin de los Ncleos de Aprendizajes Prioritarios (NAP), con la idea de hacer frente a las desigualdades y a la fragmentacin que mostraba el sistema a nivel de contenidos. >> Se propusieron medidas polticas de igualdad con la entrega de libros, de computadoras y mejoramientos progresivos del presupuesto educativo y salarios docentes. >> Se sancionaron nuevas leyes educativas para el sistema educativo argentino: - La Ley de Financiamiento Educativo (sancionada en 2005 y que promete alcanzar el 6 por ciento del PBI destinado al rea en el ao 2010). - La Ley de Educacin Tcnica (2005), que permite la recuperacin de las escuelas de este sector antes afectadas por la implementacin de la Ley Federal. - Tambin se sancion la Ley Nacional de Educacin Sexual (N 26.150 del ao 2006) para abordar de manera integral y respetando las diversas opciones educativas esta compleja y necesaria temtica formativa.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

60

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- La Ley de Educacin Nacional (2006), que propone la unificacin del sistema educativo con una nueva estructura para todo el pas. - Tambin se sancion la Ley de Educacin de la Provincia de Buenos Aires (2007) y la Ley Nacional de Pasantas Educativas (2008). Sin embargo, todava queda pendiente: >> Que las leyes efectivamente se cumplan en todo su alcance (nacional y provincial), con la necesaria voluntad poltica, inversin econmico-presupuestaria, condiciones de factibilidad socioeconmica, cultural y educativa tanto a nivel social general, como a nivel de las instituciones educativas y de trabajo docente. >> Se requiere lograr una concertacin y accin coherente a nivel del sistema de educacin nacional y jurisdiccional, con programas nacionales y provinciales: con articulacin legal, curricular y de capacitacin docente, como para que realmente los procesos de reforma educativa lleguen a las aulas y sean beneficiosos pedaggica y socialmente. >> En tal sentido es necesario un compromiso de todos los sectores vinculados a la poltica-educativa: Estado Nacional y Jurisdiccionales, sectores, productivos, empresarios, gremiales, acadmicos, culturales, religiosos, comunidad educativa, etc. En definitiva, de la ciudadana en su conjunto.

Actividad: Se les propone leer los siguientes artculos de algunos especialistas que tratan

acerca de la necesidad de impulsar determinados enfoques y acciones en la educacin tcnica y en la formacin para el trabajo en las perspectivas actuales (y futuras): - Morgenstern, S.: La Escuela y el Mundo del Trabajo. Entrevista de P. Del Regno. En Revista Novedades Educativas, ISSN 0328-3534, Ediciones Novedades Educativas, Buenos Aires, Ao 14, N 144, Diciembre de 2002, pgs 10 a 12. - Campos, J. y Pasman, C.: La educacin tcnica como prioridad estratgica. En Dossier sobre Polticas Educativas: Balances y Perspectivas (2003-2007). En el Monitor de la Educacin, Revista del Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina, n 15, 2007. En versin digital: http://www.me.gov.ar/monitor/nro15/editorial.htm - Gociol, J.: El primer empleo. Jvenes, trabajo y escuela. En Dossier sobre Polticas Educativas: Balances y Perspectivas (2003-2007). En el Monitor de la Educacin, Revista del Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina, n 15, 2007. En versin digital: http://www.me.gov.ar/ monitor/nro15/editorial.htm En base a dicha lectura, se les propone reunirse en grupos con colegas y reflexionar acerca de las siguientes cuestiones: 1) Con qu diagnsticos sobre la perspectiva actual y futura que plantean estos autores se sienten ms identificados, segn vuestra propia experiencia educativa y realidad social, econmica y educativa en sus respectivas instituciones y comunidades?. 2) Qu acciones formativas se realizan o se han intentado realizar en vuestras respectivas instituciones educativas en torno a la preparacin para el trabajo y para la compleja realidad laboral que aguarda a los futuros jvenes egresados?. Qu dificultades y logros han encontrado
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

61

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

en dichas acciones llevadas a cabo institucionalmente?. 3) Podran identificar otras acciones formativas pendientes en tal sentido o que podran mejorarse y/o completarse y que pudieran estar al alcance de vuestras instituciones educativas y/ o de instituciones de la zona y que pudieran vincularse (intendencia, asociaciones comunitarias, empresas, comercios, entidades religiosas u otros organismos)?. Finalmente se propone plasmar por escrito las principales apreciaciones y lneas de accin expuestas.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

62

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Mdulo 3
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

63

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Modulo 3

Anlisis de la Institucin Educativa. La gestin institucional.


Introduccin:
Puede apreciarse el dinamismo y la complejidad de la institucin educativa como objeto social, cultural, afectivo y tambin como objeto de anlisis terico y de reflexin para los actores que se desempean en ella cotidianamente. La intencin de una aproximacin al anlisis institucional de la escuela no es pretender una profundizacin de las bases terico-acadmicas, pero s aportar algunos elementos y categoras de anlisis de la literatura sobre el tema para proponer la reflexin de quienes se desempean en instituciones educativas. Se propone que los actores de la institucin (directivos, docentes, estudiantes, padres, etc.) puedan lograr una toma de distancia, que permita ver las cosas desde otra perspectiva y reflexionar para volver a comprometerse en la insercin en la prctica educativa concreta, con un mayor grado de lucidez y comprensin respecto de la Institucin Educativa.

Componentes y atributos de la institucin educativa


La institucin educativa como establecimiento formal naci en los ltimos siglos como una organizacin especializada en la transmisin cultural que requera una sociedad moderna, capitalista y compleja. Esto define la identidad originaria que la distingue de otras instituciones sociales, como tambin la definen su atribucin oficial de entregar certificaciones y ttulos valorados socialmente y su tensin entre amoldar a los individuos al orden vigente y suscitar su libertad por medio del conocimiento y el juicio crtico. Para continuar una caracterizacin de los componentes que distinguen a la institucin educativa, podemos basarnos en los aspectos que seala el autor Trilla (1985):
Las instituciones educativas se basan en:

>> La existencia de un ambiente artificial en el que durante espacios de tiempo diferenciados se aislan algunas personas en pos de una tarea. >> Diferenciacin de estas personas segn edad cronolgica o social: adultos/ maduros/sapientes y jvenes/inmaduros/ignorantes. >> Asignacin de roles especficos y diferenciacin de grupos en un proceso destinado a la adquisicin de los jvenes o inmaduros de ciertos conocimientos y rasgos que la comunidad considera importante. >> Recorte de un conjunto de informacin, saberes, modos de valorar y percibir la realidad, que se convierten en materia de intercambio entre adultos y jvenes sociales, con el objetivo de que estos ltimos los adquieran. >> Conjunto de imgenes y discursos de gran contenido emocional que expresan un orden y una pertenencia. >> Una trama simblica de significaciones y dramticas estructuradas alrededor de figuras como: el maestro y el discpulo, el conocimiento y el camino para su acceso.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

64

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Estas consideraciones nos hacen caer en la cuenta de ciertos rasgos recurrentes que identifican a las instituciones escolares y que habitualmente no identificamos, porque solemos naturalizar y vivirlas rutinariamente sin reflexionarlas. Otros rasgos componen la trama simblica de la escuela, como: la nocin de autoridad y jerarquas, la concepcin de premios y castigos, los miedos y afectos, la relacin con el entorno, la idiosincrasia propia del hacer institucional cotidiano de cada escuela, etc.

Otros componentes bsicos de las instituciones educativas son:


- Instalaciones y equipamiento material - Un proyecto pedaggico: Un ideario, creencias y valores que se propone transmitir; junto con una seleccin y organizacin de conocimientos que plasma en un currculum (Proyecto curricular institucional). - Una serie de normativas y sistemas de organizacin y administracin del establecimiento

Por otra parte, podemos basarnos en el anlisis de los atributos de las instituciones educativas, que realiza Graciela Frigerio (1995):
Especificidad: Remite a que su carcter de lugar de encuentro entre seres humanos y con el conocimiento, lugar de rupturas epistemolgicas y didcticas (pensamiento crtico y autnomo). En un mbito dnde se propone saber: saber sobre el mundo, sobre la vida y sobre uno mismo. Carcter intermediario o integrador: Como espacio intermedio entre lo privado y lo pblico, articulador de teoras y prcticas Multiculturalidad: Espacio de encuentro de mltiples culturas, portadas por los diferentes miembros: con sus diversas concepciones, costumbres, cdigos y valores. Complejidad: Alude a la yuxtaposicin de sus diferentes lgicas: cvica (ideal moderno de formacin del ciudadano), econmica (necesidad de capacitar futuros trabajadores), domstica (esperanza de cada individuo y su familia por ascender socialmente), cientfico- tecnolgica (la lgica de la produccin, validacin y aplicacin del conocimiento).Adems de la contradiccin entre la lgica individual y social. Multidimensionalidad: Consiste en la estrategia de anlisis para abordar la reflexin de la institucin educativa, para entenderla en sus mltiples dimensiones: administrativa, comunitaria, pedaggica, etc. Pluri e interdiscilplinnariedad (multirreferencialidad): Es el tipo de lectura y anlisis que requiere la construccin de conocimiento sobre la institucin educativa: comprenderla desde los diversos marcos referenciales que aportan las diversas disciplinas.

Historia, Cultura e Identidad Institucional


En la historia de una institucin educativa tiene mucha importancia el momento de su origen o fundacin. Esto se debe -en parte- a la significacin simblica que este momento tiene para los miembros, las emociones y recuerdos que moviliza a los fundadores a los pioneros y a la propia historia de los individuos y de la comunidad local. Pero adems de estas cuestiones afectivas nostlgicas y hasta anecdticas, est fuertemente presente en la vida institucional la dimensin del deber ser, encarnada en aquel mandato originario de los pioneros o fundadores, que desde las representaciones simblicas se atesoran como un legado, una herencia a travs de las generaciones. Como sostiene Marta Souto (1996) en su anlisis de las instituciones educativas: EL proyecto fundacional, la gnesis, la dimensin histrica. La organizacin que nace desde otras escuelas, el esplendor de la primera etapa; crean una trama simblica y tambin imaginaria a partir de un mandato social que la escuela edita en forma singular.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

65

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

A lo largo de la historia de la institucin educativa, pueden sobrevenir crisis, alejamientos de miembros fundamentales o advenimiento de otros, hroes y villanos, relatos picos y figuras honorficas. Incluso pueden acaecer momentos de incertidumbre y hasta distanciamientos temporarios de aquellos mandatos fundacionales. Sin embargo, aquellas figuras y mandatos del origen suelen ser reflotados como la brjula que orienta la accin institucional. Algunos sectores de la institucin pueden ser ms conservadores y apegados a aquel pasado y otros sectores pueden ser ms renovadores e impulsores de cambios. Pareciera que las instituciones que adoptan una actitud flexible ante las situaciones de crisis y cuestionamientos son aquellas que recuperan y mantienen los objetivos y rasgos fundamentales de su origen e historia, como distintivos de su proyecto pero que pueden contrastarlos dialcticamente con los nuevos contextos. Logran otorgar una respuesta actual y viable a sus aspiraciones ms profundas (coherentes con sus ideales originarios), pero que responde a situaciones cambiantes y logra refrescar los consensos bsicos entre sus miembros en funcin del proyecto educativo convocante. La identidad institucional est estrechamente ligada a la historia del establecimiento porque es ella quien le dio sus races y la nutri. La identidad est muy vinculada a los mandatos fundacionales, al ideario del origen, los fundadores le dieron una impronta. Pero para que esta identidad no se vuelva lejana o poco significativa para las nuevas generaciones de miembros, sta necesita ser vivificada con las posteriores vivencias y proyectos del devenir institucional. Necesita enriquecer esa identidad con nuevas realidades, nuevas acciones y metas, nuevas caractersticas que se han ido sumando al perfil institucional y motivado nuevas identificaciones de sus miembros.

Segn la autora Lidia Fernndez (1994): La identidad institucional constituye una definicin consensuada de lo que el establecimiento es, a la que concurren: la definicin de su funcin tal como se expresa en su proyecto y el modelo institucional; tambin la definicin de lo que ha sido, tal como lo testimonia la novela institucional y la definicin de lo que va siendo, segn queda en las recurrencias de la accin que conforma su estilo. En ltima instancia, puede ser vista como el ncleo protector de la idiosincrasia y el reducto ms profundo de la defensa contra la irrupcin de estmulos que atentan contra el status quo (pg. 50).
La ideologa institucional est conformada por las concepciones y representaciones que avalan y justifican el modelo y el estilo de la institucin. Dicha ideologa incluye las concepciones acerca de: la educacin, la escuela, el propio instituto y sus miembros. Dicha ideologa fundamenta y legitima el modelo institucional como la manera ms apropiada de responder a los fines y condiciones del establecimiento Finalmente, la cultura institucional, remite a todas aquellas producciones propias de la institucin y que llevan su rasgo idiosincrtico. Estas producciones pueden ser relatos novelados de su fundacin e historia, de su tradicin prestigiosa, u otro tipo de tramas simblicas que aglutinan a sus miembros. Marta Souto (1996) menciona algunas de estas producciones culturales:

Las construcciones grupales, los significados compartidos, los rituales, los mitos, las representaciones que surgen en la vida y en la cultura institucional. Los significados que desde una registro simblico hablan de la institucin: sus rituales, mximas, himnos, el contenido de la memoria compartida...

Estilos y modelos de Institucin Educativa


Lidia Fernndez define al estilo institucional como el mediador entre las condiciones preexistentes y los resultados isntitucionales:

Cuando hablamos de estilo institucional aludimos a ciertos aspectos o cualidades de la accin institucional que, por su reiteracin, caracterizan al establecimiento como responsable de una cierta manera de producir, provocar juicios e imgenes, enfrentar y resolver dificultades, relacionarse con el mundo material, interpersonal y simblico, mantener ciertas concepciones, etc. (pg. 41).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

66

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

As el concepto alude a las caractersticas recurrentes del modo en que determinada institucin educativa resuelve diferentes problemticas y promueve las acciones e interacciones. Esto se puede analizar en el hacer concreto de las instituciones, en la manera en que diagnostican las dificultades y las enfrentan, en el modo en que definen sus necesidades y propsitos, en el tipo de gestin y evaluacin institucional. Tambin se aprecia en las modalidades de comunicacin que manejan al interior del establecimiento y con el exterior, en las pautas de control y distribucin de responsabilidades y tareas educativas. A travs de los diferentes indicadores podremos apreciar si el estilo institucional es: participativo, democrtico, operativo o por el contrario- verticalista, autoritario, paralizante, etc. Pueden definirse con muchas otras caractersticas los estilos institucionales. El modelo institucional -por su parte- se ha ido gestando a lo largo de la historia del establecimiento, por lo tanto tiene sus races en el origen o momento fundacional, pero adems se vincula con la situacin presente y las metas o perfil deseado. El modelo institucional alude a un modo de ser y actuar, en funcin de los supuestos y concepciones institucionales (mandatos fundacionales) y en interaccin con los condicionantes del presente, las situaciones concretas que interpelan a la institucin. Descriptivamente, este modelo incluye cuestiones como: definicin de los mbitos de accin institucional, de los roles, del control, de la tarea y los modos de trabajo postulados. Tambin podemos encontrar modelos institucionales cerrados, temerosos de los contextos crticos o cambiantes, que se encierran por temor a perder sus ncleos de identidad, sus tradiciones y sus recursos. Que sienten el afuera como fuente de amenazas, con el consiguiente riesgo de anquilosamiento y desconexin de la realidad circundantes. Por el contrario, otros modelos institucionales son abiertos al cambio y al contexto. Sienten al afuera como fuente de desafos. Sin caer en ingenuidades o en la accin errtica, intentar descubrir los aportes del contexto (realidad social, barrial, familiar) a su proyecto pedaggico y a la vez intentar brindarle su accin educativa y comunitaria. Es una institucin abierta a las sugerencias y a la actualizacin.

El funcionamiento institucional: tensin, conflicto y avances de resolucin


Las instituciones tienen una particular dinmica, es decir un modo de funcionamiento, de ponerse en movimiento cotidianamente. En esta accin, la irrupcin de conflictos o crisis prolongadas, manifiestan de forma aguda las particularidades del funcionamiento institucional. La crisis supone una ruptura con las regularidades y frmulas conocidas, tambin supone cambios profundos y rpidos, lo que genera incertidumbre, malestar, tensin. En la crisis suelen quedar al descubierto, los conflictos, las realidades y dinmicas subyacentes.
Segn Lidia Fernndez (1994):

El tipo de funcionamiento institucional resultar en parte y sobre todo referido a la capacidad para evaluar la realidad y actuar sobre ella, segn que las personas y los grupos puedan discriminar los elementos (...) y lograr una coherencia aceptable entre los niveles formales e informales de interaccin... (pg. 32).
As, la dinmica institucional alude al proceso que va vivenciando una institucin: al modo en que responde ante la tensin que generan las dificultades y contradicciones; al modo en que se mueve y encara los problemas y las acciones en pos de soluciones. Se puede elaborar una tipologa que -a modo de esquema de anlisis- sintetiza algunos rasgos que podran configurar dos posturas opuestas de funcionamiento: las dinmicas regresivas y las dinmicas progresivas. Aclaramos que como toda tipologa es extrema en sus caractersticas para ilustrar opuestos. Por lo tanto no hay que tornar rgida ni simplista la caracterizacin de los tipos cualitativos contrapuestos. En la realidad, estas caractersticas pueden mostrarse atenuadas o incluso mezcladas. Pero an ms, puede ocurrir que ante determinados momentos crticos o traumticos, una misma institucin funcione ms bien de un modo ms cerrado y regresivo y en otros momentos pueda disponer de una dinmica ms abierta y progresiva. Obviamente, aqu entran a jugar los diferentes momentos y contextos de la vida de una institucin.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

67

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Dinmicas Regresivas
Las dinmicas regresivas, son aquellas que no evolucionan en su funcionamiento, se estancan en frmulas repetidas e ineficaces. Son movimientos institucionales que tienden a la dispersin y a la desintegracin. Estas dinmicas institucionales viven los problemas e imprevistos que se presentan como amenazas destructivas. Por ende, los miembros de la institucin suelen caer presos del temor, la angustia, los prejuicios y las agresiones. Se generan profundas divisiones entre bandos institucionales y el dilogo racional retrocede a fases irracionales e inmaduras de ataque hacia los dems y evasin de las propias responsabilidades. Se dan procesos inquisitorios, de bsquedas de culpables y no as de soluciones viables. Son indicadores de un tipo de funcionamiento regresivo, en determinado momento de la vida institucional: la negacin de los hechos y realidades, el ocultamiento, la rigidez autoritaria, el echar culpas a otros o el rumor. As como acudir a mecanismos de defensa, evasivos o agresivos, o bien a formas de idealizacin ingenuas o ilusorias.

Dinmicas Progresivas
Las dinmicas institucionales progresivas son aquellas que evolucionan en sus modos de funcionamiento hacia maneras ms reflexivas, flexibles y participativas. Encaran los problemas de manera racional y se encaminan en la bsqueda de soluciones y acciones eficaces. La crisis es tomada como una oportunidad para crecer, para progresar. Una dinmica progresiva se da cuando los miembros de la institucin se disponen a un anlisis racional de los hechos de la realidad y logran discernir las situaciones y los elementos que componen las problemticas. No se resguardan en el pasado idealizado y seguro sino que se aventuran al futuro. La modalidad progresiva de funcionamiento institucional enfatiza la autonoma de las personas, la posibilidad de cuestionar lo vigente y proponer nuevas normas y proyectos, con una alto grado de compromiso y dedicacin por parte de los miembros. Tambin se generan espacios de encuentro y comunicacin institucional

Actividad:

Reflexione con su grupo acerca de los siguientes interrogantes: - Cules pueden ser las diferentes maneras de encarar el conflicto en una institucin escolar?. - Cmo pueden actuar los diferentes actores: directivos, profesores, tutores, preceptores, padres, alumnos, etc; frente a: la convivencia escolar, la comunicacin, los intereses y actitudes propias de los nios o adolescentes?.

La Gestin Institucional
Podemos sintetizar algunas premisas respecto de la gestin de las instituciones educativas que se han planteado en los ltimos aos: La descentralizacin del sistema educativo en su faz administrativa y curricular es la condicin de base para estructurar una gestin renovada y autnoma para cada institucin educativa. Es importante una gestin flexible y basada en la participacin de todos los miembros de la comunidad educativa (directivos, docentes, padres y no docentes) ligados adems al entorno local. Se requiere una articulacin en la comunicacin y en acciones conjuntas entre la institucin
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

68

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

educativa y otras instituciones sociales como: Organizaciones no gubernamentales, barriales, iglesias, empresas, instituciones deportivas, culturales, etc. A raz de la descentralizacin se postula una gestin educativa flexible, que integre a todos los sectores de la institucin y la vincule con el entorno, que reciba los aportes y sugerencias. Una gestin que configure estilos institucionales abiertos, participativos y creativos. Para ello es necesario que la institucin educativa adopte un clima organizacional basado en actitudes de dilogo, consenso y participacin de todos los sectores. Una autntica participacin, no como muletilla discursiva o aparente participacin que realmente no se concrete en gestos de intervencin de los actores y en cambios. Por el contrario una participacin donde los miembros de la institucin escolar asuman su responsabilidad, protagonismo y esfuerzo en pos de mejorar la accin institucional y la calidad de la educacin que brinda.

El tema de la Calidad Educativa


La especialista en anlisis institucional de la escuela Luca Garay, sostiene que el discurso actual sobre calidad educativa, no debe regirse meramente por criterios eficientistas y economicistas, sino que debe respetar la especificidad de la institucin educativa. De all la importancia de su conocimiento profundo. Al sealar los propsitos del anlisis institucional de la escuela, menciona entre sus metas el pensar polticamente la organizacin institucional, no regida por la eficacia productiva sino por proyectos educativos democrticos, orientados a la bsqueda de equidad y autonoma. Textualmente la autora Garay (1996) expresa: No se trata de separar la cuestin institucional de la educacin y la escuela, del problema de la calidad educativa articulacin que enfatizan quienes en nuestro pas abordan el tema-; se trata de encontrar nuevos referentes, contenidos y sentidos de la cuestin de la calidad, ms all de los principios productivos y eficientistas A partir de aqu podemos descubrir la relacin entre el anlisis terico sobre las instituciones educativas, as como su reflexin concreta desde la prctica en pos de la intervencin y -por otro lado- el discurso y la bsqueda de la calidad en la gestin de las instituciones educativas. En efecto, es una relacin compleja, de interpelacin mutua; porque no puede pensarse la calidad educativa de la gestin escolar sin comprender y tener en cuenta las especifidad y multidimensionalidad de la Institucin Educativa y todos los componentes, atributos, lgicas, conflictos y dinmicas que la constituyen. Algunos de los cuales, hemos tratado en las pginas precedentes.

Calidad de la Enseanza
En su reflexin sobre indicadores crticos del empobrecimiento de los valores de la sociedad y del deterioro en la educacin (a nivel de los contenidos, los modelos, valores, etc), Guillermo Jaim Etcheverry (1999) destaca -sin embargo- el importante papel de la escuela. A pesar de las dificultades, una buena propuesta de enseanza sigue siendo la indispensable misin de la escuela: ...Mostrar a las nuevas generaciones una alternativa a la superficialidad que, como una avalancha incontenible, se introduce a cada instante en su vida; proporcionarles los reparos que permitan reaccionar frente a esa invasin; orientarlos hacia lo que an no saben que son capaces de hacer y, sobre todo, estimularlos a pensar. Una escuela que posibilite, en sntesis, no slo ser cada da un poco ms humanos, sino tambin poder concebir un mundo que intente serlo (pg. 196). En el desarrollo de su exposicin, Jaim Etcheverry (1999), sostiene que la Educacin necesita grandes cuotas de esfuerzo y responsabilidad tanto desde estudiantes, docentes y padres como de la sociedad y del Estado como garante principal, en pos de brindar a una mejor educacin para ms gente: En otras palabras, lo que se requiere es recrear una poderosa exigencia social de calidad en la
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

69

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

educacin que tendr que abarcar por igual a todas las modalidades de gestin, estatal y privada (pg. 207). Luego seala que el Estado debe velar por el servicio educativo como su funcin histrica e inherente. A la par critica a los discursos que ubican la calidad educativa solamente en el sector privado y a las propuestas neoliberales que postulan el financiamiento de la demanda educativa en los consumidores estudiantes y sus familias- o la concesin de las escuelas pblicas a los particulares. Concluye con una interesante cita de Howard Gardner, psiclogo de Harvard que desarroll el difundido concepto de inteligencias mltiples: Existe un sorprendente consenso en el mundo: la creencia de que la calidad del sistema educativo de un pas es un determinante importante tal vez decisivo- para garantizar su existencia en el prximo siglo y en los siguientes. Tratar el complejo tema de la calidad educativa, requiere tener en cuenta la especificidad de la institucin educativa: su mandato social, pero tambin las caractersticas concretas de su constitucin histrica, material y simblica y especialmente los condicionantes socio-econmicos y culturales de su realidad actual. Esto complejiza el debate acerca de lo que debe dar la institucin educativa y a la par que debe recibir, por parte del Estado, de la Sociedad y de los miembros que integran la comunidad educativa. En principio, la Institucin Educativa necesita la responsabilidad del Estado, apoyo financiero, didctico y valoracin social. Las demandas hacia lo que debe dar la institucin educativa en la actualidad, coinciden en torno a una enseanza de calidad, definida por: la significtividad socia-cultural de los contendidos, la actualizacin cientfica-disciplinar, las estrategias de pensamiento, procedimientos y juicio autnomos, el valor formativo para la conciencia tica, democrtica y de responsabilidad ciudadana. Tambin el estmulo artstico, deportivo y la preparacin para la insercin en el trabajo y en la generacin de oportunidades.

Calidad directiva y docente


El perfil del director con que cuenta la Institucin Educativa y el modo en que desarrolla su accin es fundamental para la calidad de la propuesta educativa del establecimiento. El director representa la identidad de la institucin y sus propsitos. Pero aunque se reconozca la figura del director en su rol de conduccin y gestin de la institucin educativa, no podemos olvidar que la institucin escolar y la mejora de su calidad, se hace entre todos los miembros de la comunidad educativa. En tal caso, el director puede ser tambin un dinamizador de la comunidad, y puede delegar las responsabilidades que a su nivel- alumnos, padres, docentes y personal de administracin y maestranza estn preparado para asumir. El director tambin puede actuar como estmulo del crecimiento y de los aportes que son capaces de brindar los miembros de la institucin. Pero hay algo ms, cuando hablamos del director nos referimos genricamente a la figura de conduccin. Pero es posible y deseable, que esta no quede slo en manos de una nica persona, sino que se compartan las decisiones de direccin de los establecimientos educativos. Por eso va siendo ms comn en los ltimos aos, hablar de equipo directivo de la institucin educativa. El supuesto fundamental es que las decisiones y acciones de conduccin de los establecimientos se discuten, sopesan y sostienen mejor cuando son gestadas por un equipo que de manera unilateral. Esto contribuye a la participacin democrtica pero tambin a la eficiencia de la gestin, porque se complementan las miradas, se enriquecen los aportes y se agiliza la accin. No puede desconocerse la difcil y comprometida situacin del cargo directivo. Suele ser un terreno ansiado y prestigioso, pero contradictoriamente tambin suele ser un lugar resistido, de conflictos, depositario de diversas demandas, cuestionamientos y responsabilidades. Algunas cuestiones que hacen a la delicada situacin del rol del director, requieren ser tenidas en cuenta: Los mecanismos y requisitos para la seleccin de los cargos directivos. Esto entraa el debate por sus criterios y grado de explicitacin y conocimiento institucional. Legitimidad de la figura directiva para la comunidad educativa: Esto supone el grado de aceptacin, reconocimiento o resistencia. Capacidades profesionales y pedaggicas, junto a cualidades de personalidad, habilidades de gestin
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

70

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

y experiencia institucional. Rasgos coincidentes entre los directivos y el ideario, cultura y expectativas de la Institucin.

Otro elemento que aparece en la literatura sobre la direccin, es la necesidad de que sta no se limite a un mero ejercicio burocrtico-administrativo, bajando las indicaciones de la supervisin y controlando cumplimientos formales en el personal, sino que adopte un rol importante desde lo pedggico, asesorando, impulsando y estimulando los aportes de los educadores en el proyecto educativo institucional y el diseo curricular de base del establecimiento, tambin en el perfeccionamiento docente Otra funcin del director es la coordinacin y evaluacin curricular e institucional. Tambin ir monitoreando avances, dificultades y promoviendo reflexiones sobre necesidad de reajustes y liderando los procesos de cambio. Respecto al perfil y a la responsabilidad del cuerpo docente desde la bsqueda de la calidad, podemos sostener algunos rasgos que definiran una accin docente de calidad. La calidad docente estar dada por el valor de sus fines educativos, como fundamentos filosficos, pedaggicos y hasta espirituales que guan su accin de manera coherente y le otorgan una connotacin tica y humanista a su accin educativa con los alumnos . Tambin hace a la calidad docente su caudal de formacin pedaggica y de conocimiento de las disciplinas que ensea. Esto lo preparara para una adecuada y fundamentada seleccin de contenidos, las estrategias didcticas de su enseanza y evaluacin. Tambin es importante que el cuerpo docente pueda ser capaz de trabajar colegiadamente y encarar proyectos conjuntos entre las diferentes materias y en base a ejes transversales. Lo anterior tambin debiera dinamizarse desde la creatividad docente, como otro rasgo de su accin de calidad, a la par de una fundamental calidad humana y cvica. En tal sentido, el docente se constituye en un modelo de persona para sus alumnos, en cuanto a sus opiniones, creencias y valores. Tambin es valiosa en el docente, su cultura general, su comprensin abarcativa de la realidad y compromiso con ella. La calidad tambin tiene que ver con una fluida y racional comunicacin entre los miembros de la institucin, un estilo institucional eficaz, participativo y comprometido con mejores propuestas de enseanza. Tambin tiene que ver con una dinmica flexible y orientada hacia el futuro. Todo esto tambin se vivencia en una cultura institucional que rompa con el aislamiento, la apata y potencie el compromiso y el desarrollo de las capacidades de sus miembros en pos de mejorar las prcticas educativas

Autonoma y Proyecto Educativo Institucional (PEI)


Recuerde aqu tambin lo tratado sobre descentralizacin y aspectos tcnicos de la planificacin institucional en el mdulo correspondiente de la Asignatura Conduccin y Planeamiento.
Hablar de Proyecto Educativo Institucional, de Proyecto Curricular o de Planificacin por Proyectos, involucra la idea de trabajo en equipo, de discusin y consenso institucional. Tambin de planteo de objetivos, elaboracin de diagnsticos, deteccin de dificultades y ventajas, propuestas de accin en funcin de tiempos y los recursos disponibles. La autonoma supone una institucin educativa madura, que confa en sus posibilidades y el valor de sus miembros para poderse plantear una Proyecto Educativo, un proyecto de trabajo conjunto. Un autntico Proyecto Institucional no es bajado verticalmente desde las autoridades o emulado de otra institucin, sino que es participativo y propio. Tal como reflexionamos en el apartado de Anlisis Institucional: que intente ser fiel a la identidad de la propia institucin, a su historia, su presente y su proyeccin hacia el futuro. Se propone una deliberacin abierta entre sus integrantes, para dar lugar a los aportes de todos los sectores de la comunidad educativa. Se identifica desde una cultura en comn, una ideologa compartida en sus supuestos bsicos pero abierta a los disensos y crticas. Una institucin autnoma y que elabora su proyecto institucional, requiere una modalidad de accin flexible, comprometida, abierta al cambio y al contexto.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

71

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Planeamiento, Gestin y Evaluacin Institucional


Un logro concreto que caracteriza a una gestin institucional de este estilo es la planificacin institucional participativa. Para que la misma sea una realidad, el especialista Ezequiel Ander Egg (1995), plantea algunos requisitos:

El requisito primero y fundamental es que los docentes asuman el protagonismo que supone y exige una planificacin institucional participativa. Si esta se lleva a cabo desde la incredulidad o el desgano de los que tienen que protagonizarla, las propuestas de cambios, innovaciones o reformas educativas estn destinadas al fracaso sin remisin alguna. (pg, 29).
Otra condicin para esta planificacin institucional participativa, el autor la encuentra en un comportamiento y clima democrtico y participativo dentro de la institucin, con capacidad de dilogo y compromiso para elaborar consensos bsicos en cuestiones fundamentales como: Cul es nuestra identidad como institucin? Cul es nuestro ideario y qu tipo de institucin nos proponemos ser?. Cmo es nuestra comunidad, nuestro entorno y cmo nos proponemos responder ante esta realidad?. Cul es nuestra propuesta educativa, que objetivos de formacin nos planteamos?. Cmo entendemos la relacin entre materias, departamentos y actividades formativas?. Cmo nos organizamos administrativamente y cules son nuestros recursos materiales y humanos?. Cmo concretamos todo lo antedicho en nuestro Proyecto Educativo Institucional y Proyecto Curricular? Finalmente, Ander Egg (1995) realiza unas consideraciones sobre el papel de la evaluacin institucional para monitorear y reajustar todo lo dicho sobre la planificacin y posterior accin institucional. Para apreciar la distancia entre lo propuesto y lo realizado, detectar problemas y avances. Pero aleja la evaluacin de las connotaciones neoliberales de control y reduccin de gastos :

Ante todo hay que tener en claro el para qu la evaluacin de los centros educativos. No se trata tanto de un control de resultados, de una especie de contabilidad de la eficacia y que, a la postre termina siendo una simple fiscalizacin. Lo que se pretende alcanzar con este tipo de evaluacin es mejorar la calidad de la enseanza y mejorar el funcionamiento de la institucin escolar (en lo organizacional, en las relaciones interpersonales y en todo aquello que influye en el rendimiento educativo) (pag. 174).
Dicho autor proporciona una serie de aspectos institucionales que pueden ser evaluados. Entre ellos figuran: >> Las caractersticas y recursos del establecimiento escolar. >> La realidad del contexto y vinculacin escuela-comunidad >> Las caractersticas de los alumnos (procedencia socio-cultural, rendimiento, motivacin). >> Evaluacin de los docentes (caractersticas personales, formacin permanente, trabajo pedaggico). >> Evaluacin del personal directivo (capacidades, estilo y funcionamiento del equipo directivo) >> Aportes de los servicios externos de supervisin, apoyo psicopedaggico, etc. >> Funcionamiento de otros rganos del establecimiento (consejo escolar, asociacin de padres, etc). >> Programacin General Anual. >> Gestin Econmica. >> Gestin Administrativa >> Procesos didcticos (modalidades de enseanza y de tutora y orientacin a los alumnos, actividades formativas programticas y extraprogramticas).
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

72

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

>> Rendimientos acadmicos. Clima institucional: relaciones interpersonales, nivel de comunicacin y participacin, convivencia escolar. Cabe aclarar que pueden desagregarse varias dimensiones ms que hacen a una completa evaluacin institucional, pero stas fueron algunas a modo de muestra. Es necesario explicitar, para finalizar, que el logro de una evaluacin integral de la gestin institucional estar condicionada por: - La existencia de una cultura de la evaluacin en la institucin, que brinde las conformidades, apoyos y compromisos para una tarea evaluativa consensuada y legitimada. - El grado de transparencia y explicitacin de los criterios, procedimientos y uso de los resultados de la evaluacin. - Los recursos e instrumentos tcnicos adecuados para una accin evaluativa y la implicacin de todos los miembros de la institucin.

Actividad Integradora del mdulo 3: En un escrito de cinco pginas, aproximadamente, seale algunos argumentos en pos de la autonoma institucional y la gestin del Proyecto Educativo Institucional. Aporte su opinin personal y puede incluir algunas citas de especialistas en el tema. Puede orientarse con las temticas de: concepcin de cambio institucional y bsqueda de calidad e innovacin. A su vez, a nivel de la gestin educativa, caracterizar el modelo participativo de gestin en el contexto de la descentralizacin y revalorizacin de la autonoma institucional en pos de su propio Proyecto Educativo Institucional.

A modo de conclusin:
La necesidad de continuidad en las polticas y su concertacin. - Algunas implicancias para la educacin en general y para la educacin tcnica en particular

Es necesaria una continuidad en las polticas educativas, para que stas no slo sean acciones coyunturales de gobierno sino polticas de Estado. Es decir, que puedan prolongarse en el tiempo, en esfuerzos y apoyos polticos como proyectos estratgicos para el pas en general y para las jurisdicciones en particular. Dichas polticas, a su vez, deben mantener siempre la flexibilidad: para los dilogos, reajustes y adaptaciones necesarias segn los diferentes entornos y necesidades. Es clave para la implementacin de las polticas el logro de consensos entre todos los sectores de la sociedad y de la comunidad educativa implicados. Si no se dan genuinos procesos de comunicacin, participacin, debate y consensos, las reformas educativas no cuentan con la legitimacin de los actores, encuentran resistencias, obstculos o caen en una rutina superficial. El desafo es lograr concertaciones polticas que muevan a un compromiso en la accin transformadora, producto de la conviccin y el proyecto compartido. Plantear la necesidad de concertar polticas educativas implicara no concebir la confrontacin como nico camino de imposicin de las polticas, ni un consenso que pretenda borrar las diferencias y las distintas perspectivas polticas, sectoriales o ideolgicas. La concertacin, por ende, no implicara terminar con el conflicto; pero s implicara que que las diferencias no impidan acordar un ncleo central de polticas y estrategias que permitan revertir la crisis educativa al mismo tiempo que canalizar las diferencias hacia un debate y accin constructivos en materia de poltica y legislacin educativa. Finalmente, puede afirmarse que el desafo para la educacin tcnica del siglo XXI es lograr una formacin tecnolgica e integral que pueda dar respuesta a una realidad compleja, de profundos cambios nacionales e internaciones de esquemas productivos, industriales, de servicios y de relaciones organizacionales y comerciales. Especialmente, ante procesos y tecnologas que cambian constantemente y requieren mayores y ms flexibles competencias cognoscitivas, procedimentales y actitudinales. Para ello, todos los sectores polticos, sociales, econmicos y educativos deben estar comprometidos y
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

73

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

articulados. Al respecto, la especialista Mara Antonia Gallart (1998), seala: La definicin de competencias y obviamente su aprendizaje, exigen entonces el acuerdo y la colaboracin entre el mundo de la educacin y el mundo del trabajo. Se adquieren en trayectorias que implican un mix de educacin formal, aprendizaje en el trabajo y, eventualmente, educacin no formal. (pg. 178). Luego concluye acerca de la importancia de una accin poltico-educativa coordinada entre Estado Nacional, Estados Jurisdiccionales y Sociedad en los actuales esquemas educativos descentralizados. En palabras textuales de Gallart (1999):

Las formas concretas de esa colaboracin entre sociedad civil y Estado, escuela y empresa, municipio, provincia y Nacin; tomarn caractersticas distintas en cada contexto particular. Lo importante es tener en cuenta que se est en un proceso de continua construccin, que implica conflictos y resoluciones, que no se puede programar de antemano pues sugiere muchas ms preguntas que respuestas, pero que sin embargo, muy difcilmente podr mejorar sin la participacin activa de las agencias responsables de la formacin y el mundo del trabajo: El Estado con sus polticas educativas y de empleo, las escuelas y las familias, y los responsables del mundo de la produccin y del trabajo, en todos los niveles, desde las asociaciones empresariales hasta los talleres. (pg. 190).

Actividad final: Luego de haber estudiado y reflexionado juntos durante esta cursada de Poltica y Legislacin Educativa acerca de los principales lineamientos y acciones poltico educativas de pocas pasadas en la Argentina y en su planteo actual, se propone que cada uno pueda expresar en el espacio del foro de la asignatura en el campus una breve opinin al respecto, una especie de balance o conclusin personal -en pocas palabras- acerca de este devenir histrico y su llegada a la situacin actual: Qu nos dice a cada uno la historia de la poltica educativa argentina y su situacin actual?...

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

74

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

BIBLIOGRAFA
- Albergucci, R. (1995): Reorganizacin del CONET. Creacin del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica y del Consejo Nacional de Educacin-Trabajo, Buenos Aires, Revista Novedades Educativas, N 55, pg.10. - Ander Egg, E. (1995): La planficacin educativa. Conceptos, mtodos, estrategias y tcnicas para educadores, Bs.As, Magisterio del Ro de la Plata. - Autores varios (2007): Dossier sobre Polticas Educativas: Balances y Perspectivas (2003-2007). En el Monitor de la Educacin, Revista del Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina, n 15. En versin digital: http://www.me.gov.ar/monitor/ nro15/editorial.htm - Autores varios (2004): Dossier: Cmo recuperar la Educacin Tcnica?: Los nuevos modelos productivos, crisis del sentido de la escuela media. Las demandas sociales. En Revista Novedades Educativas, Ao 16, N 116, Octubre, ISSN 03283534, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas, pgs 4 a 37. - Autores varios: Flacso, Fundacin Concertar, Fundacin Ford, Orealc/Unesco (1995): Es posible concertar las polticas educativas? (En Argentina y Amrica Latina), Buenos Aires, Mio y Dvila. - Autores varios (1995): Volver a pensar la Educacin: Prcticas y discursos educativos, (Vol.I y II), Publicacin del Congreso Internacional de Didctica, Madrid, Morata. - Bravo, H. (1988): Bases Constitucionales de la Educacin Argentina, Buenos Aires Centro Editor de Amrica Latina. - Butelman, I. (compiladora) y otros (1996): Pensando las instituciones. Sobre teoras y prcticas en Educacin, Bs.As, Paids. - Chavez, P. (1995): Gestin para instituciones educativas, Caracas, Cinterplan/ OEA. - Cippec (compiladores) (2007): Centro para la Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento. Peridico de Polticas Educativas N 13, Junio. Versin Digital: www.cippec.org - da Silva, T. (2001): Educacin y Cuestin Social, la crisis del pensamiento educacional crtico. Entrevista de P. Del Regno. En Revista de Educacin Aula Abierta, Ediciones La Obra, Ao 9, n 102, Abril, pgs. 3 al 6. - De Allba, A.(1998): La problemtica del Currculum, la compleja relacin entre Educacin y Sociedad, Entrevista de P. Del Regno. En Revista de Educacin Aula Abierta, Buenos Aires, Ediciones La Obra, ao 6, n 64, Febrero, pgs 10 a 13. - Del Regno, P. (2000): Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en Educacin: Reflexiones Pedaggicas en torno a la relacin entre Educacin y Tecnologa. Revista de Educacin Aula Abierta, Ediciones La Obra, Ao 9, n 98, Diciembre, pg 2 a 6. - -------------------- (1998): Tutora con adolescentes. El rol del Profesor
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

75

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

Orientador. En Revista de Educacin Aula Abierta, Bs.As, ao 7, n70, Ediciones Aula Abierta- La Obra, pg 3. - -------------------- (1998): Cuando el maestro llega a casa o al hospital: El servicio de Escuela Domiciliaria, Revista de Educacin Aula Abierta, Ediciones La Obra, ao 6, n 65, Marzo, pgs. 12 a 24. - Del Regno, P y Daz, L. (2001): Mdulos de la Asignatura: Poltica, Sistema y Planeamiento Institucional del Profesorado en Disciplinas Industriales, Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico (INSPT), Buenos Aires, 1era edicin abril 2001, mdulos 1, 2 y 3. - Daz Barriga, A. (1997): Una visin crtica sobre la situacin educativa actual en Latinoamrica, Entrevista de P. Del Regno. Revista de Educacin Aula Abierta, Buenos Aires, Ediciones La Obra, ao 6, N 62, Diciembre, pgs. 12 a 15. - Fernndez, L. (1994): Instituciones educativas. Dinmicas institucionales en situaciones crticas, Bs.As, Paidos. - Emiliozzi, E. (1998): Escuela Tcnica: Una puerta hacia el futuro, Buenos Aires, Editora Comunicadores Culturales. - Fernndez Prez, M (4a ed. 2000, 1 ed. 1989): As ensea nuestra Universidad, Madrid, Grficas Escorial. - Filmus, D. (comp. y otros) (1998): Las transformaciones educativas en Iberoamrica: democracia, desarrollo e integracin, Buenos Aires, Troquel. - Flores, V, (1990): Planificacin Estratgica, Caracas, Cinterplan. - Frigerio, G. (compiladora) y otros (1995): De aqu y de all. Textos sobre la Institucin Educativa y su direccin, Bs.As, Kapeluz. - Gianonni, M. (comp. y otros) (2000): Polticas, instituciones y actores en educacin, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas. - Jaim Etcheverry, G. (1999): La tragedia educativa, Bs.As, Fondo de Cultura Econmica. - Ley de Educacion Nacional 26.206 (2006) : En http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ ley_de_educ_nac.pdf - Lucarelli, E. (org. y otros) (2000): El asesor pedaggico en la universidad, Buenos Aires, Paids. - Namo de Mello, G. (1991): Autonoma de la escuela: posibilidades, lmites y condiciones. En UNESCO/OREALC, Santiago de Chile, Boletn del Proyecto Principal de Educacin n 26. - Santos Guerra, M.A (1994): Entre Bastidores. El lado oculto de la organizacin escolar, Mlaga, Ediciones Ajibe. - Matano, R. (2005): La nueva ley de Educacin Tcnico-Profesional, En Revista Nuevamente, ao 1, N 2, ISSN: 1669-3949, Publicacin del Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico (INSPT), Universidad Tecnolgica Nacional (UTN), pgs 15 a 22.
POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

76

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

- Morgenstern, S (2002): La Escuela y el Mundo del Trabajo. Entrevista de P. Del Regno en Revista Novedades Educativas, Buenos Aires, Ediciones Novedades Educativas, Ao 14, N 144, pgs 10 a 12. - Paviglianiti, N. (1995): Anlisis Crtico de la Ley de Educacin Superior. Entre la recomposicin neoconservadora y el clientelismo poltico. Buenos Aires, Oficina de Publicaciones de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA). - ----------------------- (1994): La Ley Federal de Educacin como elemento de regulacin de la realidad socio-educacional en la Argentina: Sus orientaciones hacia la privatizacin, provincializacin y retiro del Gobierno Nacional del financiamiento del sistema de educacin Pblica. Buenos Aires, Oficina de Publicaciones de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA). - Puiggrs, A. (direc. y otros) (1993): Historia de la Educacin en la Argentina, Tomos III y V, Buenos Aires, Galerna. - Romn Prez, M. (2004): Reformas Educativas en Amrica Latina. Entrevista de P. Del Regno. En Revista Novedades Educativas, ISSN 0328-3534, Ediciones Novedades Educativas, Buenos Aires, Ao 16, N 160, Abril, pgs 42 a 44. - Sabsay, D. y Onaindia, j. (1997): La Constitucin de los Argentinos, Buenos Aires, Errepar, 3era edicin. - Trilla, J.(1985): Ensayos sobre la escuela. El espacio social y material de la Escuela, Barcelona, Laertes. - Vior, S. (direc. y otros) (1999): Estado y Educacin en las Provincias, Buenos Aires, Mio y Dvila.

POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

77

UNIVERSIDAD TECNOLGICA NACIONAL / Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

PROFESORADO EN DISCIPLINAS INDUSTRIALES PROFESORADO EN DOCENCIA SUPERIOR (no universitaria)


Universidad Tecnolgica Nacional Instituto Nacional Superior del Profesorado Tcnico

PDI/PDS

(011) 4552 - 4176 (Int.138) Directo: (011) 4556-0235 Av. Triunvirato 3174 (C1427AAR) Ciudad de Buenos Aires Telfono: (011) 4552-4176

Editado en 2011 / INSPT/UTN


POLTICA SISTEMAS Y PLANEAMIENTO INSTITUCIONAL

78