Controle de Constitucionalidade

Objetivo: O controle de constitucionalidade serve para assegurar a supremacia da Constituio. S podemos falar em controle quando h um escalonamento normativo, isto , quando h uma norma em posio hierarquicamente superior dando fundamento de validade para as demais. As normas constitucionais possuem um nvel mximo de eficcia, obrigando os atos inferiores a guardar uma relao de compatibilidade vertical para com elas. Se no for compatvel, o ato ser invlido (nulo), da a inconstitucionalidade ser a quebra da relao de compatibilidade. Conceito: Controle de constitucionalidade a verificao de compatibilidade ou adequao entre um ato jurdico qualquer (atos normativos e entre eles a lei) e a Constituio, no aspecto formal e material. Requisitos para o controle de constitucionalidade: Que haja uma inconstitucionalidade (quebra da relao de compatibilidade com a Constituio) formal ou material. Inconstitucionalidade formal: A norma elaborada em desconformidade com as regras de procedimento, independentemente de seu contedo. A norma possui um vcio em sua forma, ou seja, em seu processo de formao. Tambm conhecida como nomodinmica.
Inconstitucionalidade material (substanciais): A norma elaborada em conformidade com as regras de procedimento, mas o seu contedo est em desconformidade com a Constituio, isto , a matria est tratada de forma diversa da Constituio. Tambm conhecida como nomoesttica.

Momento do controle de constitucionalidade: Controle preventivo ou prvio: aquele exercido no momento de formao do ato, antes que o processo se complete. Classicamente era feito pelo Poder Legislativo e pelo Poder Executivo, mas com a CF/ 88, o Poder Judicirio poder fazer o controle prvio desde que provocado por algum membro da Casa, normalmente atravs de mandado de segurana. Ex: Comisso de Constituio e Justia d um parecer negativo, acarretando o arquivo do projeto de lei; Chefe do Poder Executivo veta o projeto de lei, por ser inconstitucional (veto jurdico). Controle repressivo ou posterior: aquele exercido aps a formao, isto , aps existncia do ato no mundo jurdico. Classicamente feito pelo Poder Judicirio, mas com a CF/88, o controle posterior tambm pode ser feito pelo Poder Legislativo. Ex: Cabe ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa (art. 49, V da CF). Mtodos de controle jurisdicional de constitucionalidade no direito comparado: - Mtodo misto: Abrange os dois controles jurisdicionais de constitucionalidade, tanto o concentrado como o difuso. o sistema brasileiro. Vias de controle jurisdicional de constitucionalidade: Caminhos que o ordenamento jurdico prev para se combater a inconstitucionalidade das normas. - Via de exceo ou defesa: Adota o controle difuso, aberto ou norte-americano: Qualquer Juiz ou Tribunal, diante da questo prejudicial (argio de inconstitucionalidade incidental), pode fazer controle de constitucionalidade. O controle incidental: O objeto do pedido no a declarao da inconstitucionalidade, mas esta questo prejudicial est ligada causa de pedir. A forma que o Juiz decidir a prejudicial decidir o mrito. O controle concreto: Ocorre dentro de um caso concreto e, por isso, os efeitos so entre as partes. O processo subjetivo: H um conflito entre as partes (pretenses e resistncias contrapostas) e envolve questo constitucional. Os efeitos da deciso so inter partes e ex tunc (retroagem). Adota o mtodo concentrado: S o Supremo Tribunal Federal pode fazer o controle de constitucionalidade. O controle no incidental: O objeto do pedido a questo constitucional. O controle abstrato: No ocorre dentro de um caso concreto, faz-se o controle de lei em tese, para assegurar a supremacia da Constituio. O processo objetivo: No h lide. Visa objetivamente assegurar a supremacia da Constituio. Os efeitos da deciso so erga omnes, ex tunc (retroagem) e vinculantes: A deciso que reconhece a inconstitucionalidade declaratria (torna disposio contrria nula desde que nasceu).

- Via de ao:

Declarao de inconstitucionalidade pelo Tribunal: - Por maioria absoluta: O Tribunal, seja na via de ao ou de exceo, declara a inconstitucionalidade por maioria absoluta dos seus membros ou do respectivo rgo especial (art. 97 da CF). - Atravs do Tribunal Pleno ou rgo Especial: Segundo o Princpio da reserva de Plenrio, o Tribunal declara a inconstitucionalidade atravs do Plenrio ou Tribunal Pleno (reunio de todos membros daquele tribunal). Entretanto, nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores, poder ser constitudo rgo especial com o mnimo de 11 e o

mximo de 25 membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno (art. 93, XI da CF). O rgo especial faz s vezes do Plenrio. OBS: rgos de segundo grau dos Juizados especiais no esto sujeitos a clusula de reserva de plenrio.

Via de exceo ou defesa: Controle difuso

Caractersticas gerais: - Competncia: Qualquer rgo do Poder Judicirio (Juiz ou Tribunal), pois trata-se de controle difuso. - Objeto: Qualquer ato normativo, seja municipal, estadual, distrital ou federal. Na via de ao, s pode recair sobre ato normativo federal e estadual. - Legitimados: Qualquer pessoa que tenha um direito seu lesado (Sujeito passivo ou sujeito ativo) e at mesmo pelo prprio Juiz de ofcio, pois envolve matria de ordem pblica (a forma que o Juiz decidir a prejudicial decidir o mrito). - Efeito da sentena: inter partes e ex tunc. Exemplo de procedimento no controle difuso: A, B e C constituram relaes jurdicas pela lei X. - A, em face da inadimplncia de B, vai ao Poder Judicirio compeli-lo a cumprir obrigao e mais perdas e danos, com fundamento na Lei X. - B, na sua contestao, faz uma argio incidental de inconstitucionalidade da lei X. O Juiz antes de discutir o mrito ter que verificar se a lei X inconstitucional, pois a forma que decidir a prejudicial decidir o mrito. - Juiz declara a lei como constitucional e, portanto, a ao como procedente. - B apela para o Tribunal e este submete a questo a Cmara. - Argida a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, o relator, ouvido o Ministrio Pblico, submeter a questo turma ou cmara, a que tomar o conhecimento do processo (art. 480 do CPC). Se a alegao for rejeitada prosseguir o julgamento, se for acolhida ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao Tribunal pleno (art. 481 do CPC). Se o entendimento dos Desembargadores da Cmara for pela constitucionalidade, podem declar-la sem necessidade de instaurar incidente de inconstitucionalidade, pois o princpio de reserva de Plenrio restrito declarao de inconstitucionalidade. Mas se o entendimento for pela inconstitucionalidade, no podem declar-la antes de ser instaurado um incidente de inconstitucionalidade. Lavra-se o 1 acrdo de encaminhamento ao Pleno ou rgo Especial (princpio da reserva de plenrio), transferindo a competncia da questo prejudicial ao Pleno ou rgo Especial (Ciso da competncia). Decidido pela inconstitucionalidade por maioria absoluta, lavra-se o 2 acrdo e volta ao rgo fracionrio de origem para que complete o julgamento aplicando a deciso do Pleno. A Cmara d provimento apelao e lavra-se o 3 acrdo. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao plenrio, ou ao rgo especial, a

argio de inconstitucionalidade, quando j houver pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo (art. 481, pargrafo nico do CPC). Os rgos fracionrios dos Tribunais no submetero ao Plenrio a argio de inconstitucionalidade de processos de mesma tese jurdica, caso j exista deciso do Plenrio sobre tal matria. Assim, a Cmara declarar a inconstitucionalidade se reportando a deciso da tese jurdica j tomada pelo Pleno. At mesmo o Juzo monocrtico pode se reportar deciso tomada pelo Supremo e declarar a inconstitucionalidade. - A recorre do 3 acrdo, interpondo recurso extraordinrio no Supremo Tribunal Federal (art. 102, III, a, b e c da CF). O recurso extraordinrio distribudo 1 a turma. A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio no a do plenrio que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do rgo (Cmara, Grupo ou Turmas) que completa o julgamento do feito (smula 513 do STF). Se os ministros da 1a turma entenderem pela constitucionalidade, podero declar-la sem instaurar incidente de inconstitucionalidade. Mas se entenderem pela inconstitucionalidade, no podero declar-la antes de instaurar incidente de inconstitucionalidade, em que o Pleno decidir pela maioria absoluta. Decididos pela inconstitucionalidade, volta ao rgo fracionrio para que complete o julgamento aplicando a deciso do pleno. O recurso extraordinrio foi conhecido, mas no provido. O efeito da deciso ex tunc e inter parte, ou seja, gera efeitos apenas entre A e B, no gerando nenhum efeito em relao a C. Matria afetada ao Pleno: Segundo o regimento interno do Supremo Tribunal Federal, quando entra o 1 caso e de matria relevante, a turma no decide nem pela inconstitucionalidade e nem pela constitucionalidade, afeta o processo para o pleno, pois seria precipitado julgar pela constitucionalidade quando o Tribunal todo votaria pela inconstitucionalidade. Ao ser afetada, devolve-se a competncia ao Pleno (ele decidir tanto a questo prejudicial como o prprio recurso) e neste instante, caberia interveno de 3 pelos legitimados na via de ao. - Legitimados a interveno: Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado: Ministrio Pblico e as pessoas jurdicas de direito pblico responsveis pela edio do ato questionado, se assim o requererem, podero se manifestar no incidente de inconstitucionalidade, observado os prazos e as condies fixadas no Regimento Interno do Tribunal (art. 482, 1 do CPC). Legitimados universais e os especiais que demonstrem pertinncia temtica: Os titulares do direito de propositura referidos no art. 103 da Constituio podero manifestar-se, por escrito, sobre a questo constitucional objeto de apreciao pelo rgo especial ou Pleno do Tribunal, no prazo definido em Regimento, sendo-lhes assegurado o direito de apresentar memoriais ou de pedir a juntada de documentos (art. 482, 2 da CF).

Amicus Curiae (amigo da Corte): outros legitimados que no os da ADIN podero intervir desde que tenham representatividade adequada nas aes que produzem efeitos coletivos e haja relevncia. Ex: CUT.

O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder admitir, por despacho irrecorrvel, a manifestao de outros rgos ou entidades (art. 482, 3 da CF). O relator pode autorizar ou no a interveno do amicus curiae, pois no um direito processual. O Procurador Geral da Repblica ser ouvido em todos os processos que envolvam constitucionalidade. - Efeito da deciso: Nada obstante tudo o que aconteceu, os efeitos da deciso continuam ex tunc e inter parte, pois o legislador, ao permitir a interveno, quis enriquecer o debate universal e assim facilitar o trabalho de julgamento do Supremo Tribunal Federal. H uma proposta de alterao da Constituio e da lei no sentido de que embora a deciso seja proferida no processo concreto, com a interveno dos legitimados tal deciso poderia produzir efeitos para outras pessoas. Extenso subjetiva dos efeitos da deciso: O Presidente do Supremo Tribunal Federal pode estender os efeitos daquela deciso a outra pessoa atravs de um oficio ao Senado, afirmando que declarou a inconstitucionalidade da lei (artigo 178 do Regimento Interno do STF). A comunicao sempre feita ao Senado, mesmo que fosse declarada a inconstitucionalidade de uma lei municipal frente Constituio Federal O Presidente do Senado coloca a matria em deliberao e, se forem pela manuteno da inconstitucionalidade, expediro resoluo, suspendendo arbitrariamente os efeitos da lei declarada inconstitucional. No revogam a lei, apenas suspendem os seus efeitos (a lei permanece vigente, mas no eficaz). Compete privativamente ao Senado Federal: suspender a execuo no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal (art. 52, X da CF). O Senado Federal s pode suspender a execuo da mesma forma que o Supremo tenha decidido. Se julgou parcialmente inconstitucional, suspende em parte, se julgou totalmente inconstitucional, suspende no todo. H quem afirme que no precisa ser na mesma extenso. Segundo o Supremo Tribunal Federal, a edio da resoluo pelo Senado no vinculada, mas sim discricionria, pois o ato de legislar envolve juzo discricionrio (juzo poltico de convenincia e oportunidade do legislador). Portanto, o Senado pode no vir a expedir a resoluo e no h como obrig-lo. A resoluo produz efeitos erga omnes e ex nunc a partir do momento em que for publicada na Imprensa Oficial. Assim, no retroage, mas atinge as relaes constituendas (em vias de se constituir). Na via de ao, no feita a comunicao ao Senado, pois a deciso do Supremo j produz efeitos erga omnes. Na via de exceo, a deciso produz efeitos inter partes, mas pode vir a produzir efeitos erga omnes se o Senado assim determinar aps comunicao do Supremo.