Controle de constitucionalidade

O Princpio da Supremacia Constitucional, eleito pelo Supremo Tribunal Federal- STF como postulado fundamental, muitas vezes aplicado para defender a ordem constitucional. Em suma: a Constituio a lei suprema do Estado, aonde no pode perdurar nenhuma incompatibilidade de norma hierarquicamente inferior com o estabelecido no texto da Carta Magna, sob pena de excluso da norma incompatvel do mundo jurdico. Ademais, a Constituio o diploma legal que contm a prpria estrutura, organizao e as normas fundamentais deste, o que confere grau de superioridade s demais normas jurdicas. A supremacia constitucional poder ser material ou formal. Ser material quando o contedo de outras normas jurdicas se conformarem aos preceitos constitucionais. Sua base nitidamente estruturada em razoes poltico-sociais, no se levando em conta as razoes de natureza jurdica. A supremacia constitucional formal se fundamenta na regra da rigidez. Possui um procedimento constitucional especial para que a Carta Magna seja reformulada. Exemplo disso o "quorum" qualificado para as aprovaes de propostas de emendas constituio. "Nossa Constituio rgida. Em conseqncia, a lei fundamental e suprema do Estado brasileiro. Toda autoridade s nela encontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais. Nem o Governo federal, nem o Governo dos Estados, nem os dos Municpios ou do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas daquela lei fundamental. Exercem suas atribuies nos termos nela estabelecidos. Por outro lado, todas as normas que integram a ordenao nacional s sero vlidas se conformarem com as normas da Constituio Federal." Dispomos de cinco mecanismos diferenciados de Controle de Constitucionalidade das leis ou atos normativos, que sero oportunamente estudados, quais sejam: - Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN), nas modalidades Genrica, Interventiva e por Omisso; Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADECON); - Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF). Controlar a constitucionalidade significa verificar a adequao ou compatibilidade de uma lei ou ato normativo com a Constituio, levando em conta seus requisitos formais ou materiais. Assim, controlar a constitucionalidade aplicar o Principio da Compatibilidade Vertical pelo qual, se verifica a compatibilidade das demais normas jurdicas, bem como, os atos administrativos com a Constituio, proporcionando a unidade e a harmonia ao sistema normativo. Inconstitucionalidades: A Constituio vigente no Brasil estabeleceu duas formas de inconstitucionalidades: Inconstitucionalidade por Ao;

 Inconstitucionalidade por Omisso. A inconstitucionalidade por ao pode ser formal (orgnica) ou material.

Via de regra, a inconstitucionalidade por ao se d quando da produo de atos legislativos ou administrativos que contrariem normas ou princpios estabelecidos na constituio. Tal inconstitucionalidade resultante da compatibilidade vertical das normas, isto , uma norma hierarquicamente inferior no poder contrariar uma cujo grau de hierarquia seja superior. A essa incompatibilidade se denomina inconstitucionalidade da lei ou dos atos do Poder Pblico. Tem-se a inconstitucionalidade por ao formal (orgnica) quando os atos do Poder Pblico so elaborados por autoridades incompetentes ou em desacordo com os procedimentos e formalidades estabelecidos no texto constitucional. Ocorrer inconstitucionalidade por ao material quando o contedo dos atos violarem dispositivo constitucional. "... incompatibilidade vertical de normas inferiores (leis, decretos, etc.) com a constituio o que, tecnicamente, se chama inconstitucionalidade das leis ou dos atos do Poder Pblico, e que se manifesta sob dois aspectos: (a) formalmente, quando tais normas so formadas por autoridades incompetentes ou em desacordo com formalidades ou procedimentos estabelecidos pela constituio; (b) materialmente, quando o contedo de tais leis ou atos contraria preceito ou princpio da constituio." No que tange aos requisitos formais de constitucionalidade, a obedincia ao processo legislativo para a edio de leis e atos do Poder Pblico de fundamental importncia. Os requisitos formais de constitucionalidade so classificados, por sua vez, em: Requisitos formais subjetivos (os requisitos esto subordinados s regras de iniciativa. Ao contrari-los, tem o vicio de iniciativa); Requisitos formais objetivos (So presos regras que regulam outras fases do processo legislativo, tais como a exigncia do "quorum" para aprovao de certa matria). Os requisitos materiais de constitucionalidade se relacionam compatibilidade do contedo ou objeto da lei ou do ato normativo com a norma constitucional. Inconstitucionalidade por Omisso: A inconstitucionalidade por omisso se d quando no so praticados atos legislativos ou normativos exigidos pela Constituio, por omisso do legislador. Mais uma vez recorremos Jos Afonso da Silva para ilustrar a questo: a Constituio prev o direito de participao dos trabalhadores nos lucros e na gesto das empresas, conforme definido em lei, mas, se esse direito no se realizar, por omisso do legislador em produzir a lei a referida e necessria aplicao plena da norma, tal omisso se caracterizar como inconstitucional. Art. 103- Podem propor ao direta de inconstitucionalidade e ao declaratria de

constitucionalidade: 2- Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providencias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faze-lo em trinta dias. Inconstitucionalidade Originria ou Superveniente: A inconstitucionalidade originria quando o Poder Pblico produz uma norma incompatvel com a Constituio j em vigor, fazendo com que o ato seja inconstitucional desde a sua origem. A inconstitucionalidade superveniente aquela que se manifesta em um momento posterior, ou seja, a norma nasce constitucional, mas torna-se incompatvel com a Carta Magna superveniente: a) seja pelo surgimento de uma nova Constituio; b) seja em virtude de reforma no texto constitucional; c) seja pela alterao de circuntncias fticas ou pela mudana na interpretao constitucional, hiptese da chamada " mutao constitucional". OBS: A jurisprudncia consolidada do STF no aceita a teoria da inconstitucionalidade superveniente, entendendo que as leis elaboradas anteriormente a uma nova constituio ou a uma emenda constitucional ou so recepcionadas ou consideradas revogadas (fenmeno da no-recepo) pelo novo texto constitucional, no havendo que se flar em inconstitucionalidade superniente nesses casos. Inconstitucionalidade Total ou Parcial: Ser total a inconstitucionalidade quando abranger toda a lei ou todo o ato normativo. Em sntese: como nada poder ser "salvo", tudo ser nulo. J a inconstitucionalidade parcial alcana apenas uma parte da lei ou do ato normativo. Ento, alguns trechos da lei ou do ato administrativo podero continuar existindo, posto que no desobedecem a norma constitucional. Espcies do Controle de Constitucionalidade: Controle de Constitucionalidade Preventivo: No Brasil, o controle preventivo - realizado antes da norma entrar em vigor - eminentemente poltico, realizado por rgos polticos, seja pelo Poder Legislativo, seja pelo Executivo. Sa exemplos desse controle: a) cOMISSES DE cONSTITUIO E jUSTIA DA cMARA DOS DEPUTADOS E DO sENADO fEDERAL - (quando emite parecer pela inconstitucionalidade de uma proposio legislativa.). B) VETO DO pRESIDENTE DA rEPBLICA, QUANDO SE BASEIA NA INCONSTITUCIONALIDADE DA NORMA (VETO JURDICO). OBS: Excepcionalmente, o controle preventivo poder ser realizado pelo Poder Judicirio. Nesse sentido o STF admite a impetrao de mandado de segurana por parlamentar durante a elaborao de uma lei ou emenda constitucional, quando o processo de elaborao da norma violar o "devido processo legislativo". Controle de Constitucionalidade Repressivo

O controle Repressivo brasileiro, predominantemente jurisdicional, conbinando-se com o modelo difuso com o modelo concentrado. Por este motivo a doutrina afirma que o Brasil, como regra, adotou o controle repressivo jurisdicional "misto". No modelo concentrado, o controle realizado exclusivamente pelo rgo de cpula do judicirio: o STF, atravs do ajuizamento de aes especficas, cuja finalidade exclusiva a discusso "em tese" da compatibilidade de um ato normativo com a Carta Magna, sem levar em conta qualquer situao subjetiva individual (controle abstrato). No controle concentrado, a declarao de inconstitucionalidade da lei, em regra, tem efeitos "erga omnes" - eficcia geral, vinculantes - para os Poderes Judicirio e Executivo, alm de retirar a norma do ordenamento jurdico com efeitos ex tunc retroativos.