Manual de Teoria Das Internacionais

TEORIA DAS RELAES INTERNACIONAIS
Capitulo I 1. A comunidade Internacional 1. Autonomia disciplinar das relaes internacionais Enquanto a autonomia disciplinar das relaes internacionais em relao cincia politica teve por base o facto social relevante ao poder poltico soberano, isto uma capacidade de obrigar que no tem igual na vida interna da comunidade, nem superior na vida externa, As relaes internacionais ganharam autonomia na base do facto social consequente, isto , que foi a pluralidade de poderes polticos soberanos implica relaes especficas, o qual se baseou na expresso de estado da natureza. Este conceito foi criado pelos contratualistas, e que significa a passagem da vida do homem de uma situao imaginada anterior sociedade, para a actual de viver apenas em sociedade, em obedincia a uma lei natural ou positiva. A lei natural ou direito natural refere-se a um conjunto de leis a que os homens devem obedecer pela natureza delas, ainda que no exista um poder que as imponha. A afirmao de que devem obedecer no se refere explicao da conduta dos homens, mas sim justificao dessa conduta; refere-se a uma obrigao moral. JeanJacques Rousseau afirma que o homem livre por natureza, mas no entanto est submetido escravido. A revoluo Francesa em vez de advogar a eliminao de qualquer poder politico defende a democracia directa como nica forma de preservar a liberdade dos homens, porque neste regime, toda a limitao da liberdade depende de consentimento prvio. A aceitao da democracia directa traduz-se na cedncia de uma parte da liberdade sociedade, a submisso das minorias s maiorias. Esta submisso tem uma forma de contrato social entre todos e cada um dos membros da sociedade, para o bem geral. Deste contrato decorre uma associao entre identidade e subjectividade, com uma vontade geral, associao que vista como passiva se chama Estado, e vista como activa se chama soberano. A votao destina-se a interpretar a vontade geral, da as minorias obedecerem vontade das maiorias. A vontade geral diferente da vontade de todos ou da
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vontade de grupos, deixando assim sem resposta o chamado paradoxo da democracia. Pelo contrato social, a vontade geral, um poder soberano, infalvel, indivisvel, leva a que os homens podem ser forados liberdade no caso de no quererem submeter-se vontade geral. Jonh Locke defendeu a existncia de direitos naturais inalienveis, implantados por Deus nos seres racionais. Os direitos naturais, os direitos originrios como lhes chamou o nosso velho cdigo civil, existem antes de instituda a sociedade poltica e esta foi voluntariamente instituda pelos homens (contrato) para eliminar violaes dos direitos. O governo legitimo deriva do pacto social, do contrato, e pelo pacto social que os homens livres aceitam a limitao dos seus direitos naturais em troca da segurana oferecida pela sociedade. H um consentimento tcito. Thomas Hobbes, na sua obra Leviathan, admite que existe direito natural, que todos os seres racionais devem aprender e seguir, tal direito tem autoridade mas no qualquer poder que o faa respeitar no estado de natureza, isto , antes da instituio do poder poltico: nessa situao a vida social uma guerra de todos contra todos. A segurana obtida por um contrato social em duas fases: 1. Entre cada um e todos os homens para institurem o soberano que os governar; 2. Entre eles e o soberano a quem entregam o poder de fazer executar e cumprir o contrato social O estado da natureza e o contratualismo foram negados por: David Hume e Karl Marx. Raymond Aron defende que o fenmeno da guerra determina a autonomia do campo de estudo das relaes internacionais. A definio de relaes internacionais: Para uns refere-se s relaes entre povos que afectam o poder soberano dos Estados, outro definem-na como a disciplina que estuda os factores e actividades que afectam a politica exterior e o poder das unidades bsicas. A central de todas as definies propostas o conjunto de relaes entre entidades que no reconhecem um poder poltico superior, ainda que no sejam
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estaduais, somando-se as relaes directas entre entidades formalmente dependentes de poderes polticos autnomos. Este conceito considera como agente das relaes internacionais: os Estados, As organizaes internacionais que se associam aos estados sem terem poder poltico mas, tambm sem obedecer a nenhum; As organizaes internacionais ou transestaduais (organizaes no governamentais) nascidas da sociedade civil; Os poderes errticos, nomeadamente os qualificados de terroristas; As instituies espirituais, que assumem uma autoridade independente, mesmo sem qualquer poder politico; Os indivduos, que assumem uma interveno na vida internacional, no subordinada ao poder politico. A considerao de cada um deles, a sua diversidade, o tipo de papel desempenhado e os instrumentos utilizados, tm necessariamente influncia sobre a extenso, maior ou menor dos problemas estudados e, como tal, delimitam o objecto de estudos das Relaes internacionais. 2. Interdisciplina A sociedade internacional ao contrrio das sociedades politicamente organizadas em Estados, diferente do modelo de sociedade integrada. Nesta ltima a autoridade recebe a lealdade que se dirige sociedade poltica. As funes sociais esto definidas e interligadas, para a realizao do seu bem comum privativo. A sociedade internacional, no uma sociedade integrada e no corresponde s caractersticas do Estado moderno com um estratgico privativo, uma organizao racional do poder poltico, um instrumento burocrtico e um sistema jurdico coerente. O surgimento de novos problemas implica um campo de estudos diferente, tcnicas especficas e novas metodologias autonomizando o estudo da cincia poltica. De acordo com Ren Coste: As relaes internacionais so as que decorrem entre poderes ou autoridades que no reconhecem outros superiores, ou por cima das
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fronteiras territoriais entre grupos e indivduos formalmente subordinados queles poderes ou autoridades; Como ramo do saber, organiza uma srie de tcnicas e mtodos numa perspectiva multidisciplinar, com o fim de elaborar hipteses, identificar os temas, classificar objectivos, definir alternativas da evoluo: As relaes internacionais podem descrever-se em termos de formao de decises por indivduos situados numa circunstncia social concreta 3. Da sociedade comunidade internacional
A evoluo das relaes internacionais foi uma resposta evoluo da sociedade internacional, que se iniciou com as descobertas do mundo. Mas o princpio da integrao de todas as comunidades na vida internacional verificou-se principalmente depois da II guerra Mundial com um movimento geral de descolonizao consagrado na ONU e pelo desenvolvimento da interdependncia e de solidariedade das reas geogrficas, tnicas e culturais que durante sculos se relacionaram numa base de hierarquia e subordinao. As alteraes polticas que se sucederam encaminharam para a considerao do gnero humano como uma s comunidade mundial, a revoluo cientfica e tcnica assim como a revoluo nas formas de comunicao permitiu a projeco global dos acontecimentos ao redor da terra. Fez surgir de novo o problema da dependncia, porque o domnio dos mecanismos da informao no igual para todos os Estados, o que tem influncia no processo de tomada de decises internacionalmente relevantes. Outra revoluo refere-se alterao da relao entre grupos tnicos e o decrscimo relativo da etnia branca. O que est a resultar numa bomba demogrfica situada no norte de frica. Por outro lado, no que se refere forma extrema de os Estados afirmarem os seus direitos e interesses, atravs da guerra, conduzindo corrida armamentista que viu nascer a guerra atmica, a guerra qumica, a guerra bacteriolgica, a guerra meteorolgica. No que refere economia, os mercados transnacionais e as organizaes econmicas multinacionais pretendem competir com o que chamam armas da paz em substituio das armas da guerra.

No domnio cientfico, os EUA dominaram hegemonicamente o que fez aumentar as dependncias e interdependncias mundiais. Esta nova configurao da sociedade teve como efeito a necessidade de recorrer interdisciplina com vista interdependncia das vrias disciplinas. 4. O normativismo internacional
Assim nasceu uma nova realidade chamada comunidade internacional, com a novas definies de comunidade e sociedade. Comunidade designa um grupo social ao qual se pertence sem escolha, identificado em termos de vida comum, de interesses comuns, cooperao e interaco entre os seus membros na realizao desses interesses e com sentido comum de pertena entre os membros do grupo: o caso da famlia, da Nao, da regio, do municpio. Nas Sociedade todos os elementos se podem encontrar, embora a entrada no grupo seja voluntria, a adeso tem limite temporal mais ou menos determinado, so exemplos as sociedades culturais, as empresas econmicas, as alianam para objectivos concretos. Uma sociedade se transforma eventualmente numa comunidade. A existncia de uma comunidade internacional est em aberto, para as correntes mais conservadoras afirmam que o Estado-Nao a organizao mais ampla, para outros no, j que existe naes divididas entre vrios estados e, porque a maioria dos Estados do mundo tm um povo mas este no necessariamente uma Nao. As fidelidades referem-se a valores diferentes da Nao, designadamente a coroa, a confisso religiosa, a circunstncia que empurra para a unidade poltica. Mas, para superar a incapacidade do Estado clssico para responder s necessidades actuais dos povos criaram-se estruturas como a NATO, a Unio Europeia, mas o sentimento de fidelidade nova estrutura poltica, ao interesse comum e a interveno individual na vida internacional no assentam num carcter nacional da pluralidade dos povos. Embora sem uma estrutura poltica, sem poder emergente, esta comunidade internacional est vinculada a um patrimnio comum da humanidade e a um normativismo correspondente.
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Este patrimnio comum da humanidade abrange: o mar alto que nenhum Estado pode exercer soberania, o outer-space e os corpos celestes que no podem ser apropriados por nenhum Estado, a Antrctida e bens materiais como a paz, a solidariedade entre povos ricos e povos pobres, a cooperao Norte-sul do mundo, e a varivel comum do medo em face da domesticao da energia atmica e do risco do holocausto nuclear por aco internacional ou simples erro humano. A imperfeio desta estrutura em desenvolvimento de uma comunidade internacional, que no tem um poder politico federador dos vrios poderes polticos, j que no admitem um ordem superior internacional, tem como consequncia que o Estado da Natureza ainda um conceito que corresponde a muitos aspectos da vida em comunidade, e que esta tem disfunes e quebras na paz que conduzem a: 1) No existe igualdade entre os membros dessa comunidade, mesmo que o direito internacional o proclame, porque a regra continua a ser a de uma hierarquia real baseada na fora disponvel; 2) No existe uma arbitragem adoptada para os conflitos entre o interesse geral da Humanidade e o interesse de cada agente da comunidade internacional. O grande problema de saber se existe um direito natural independentemente do facto de no existncia de um poder poltico. A experiencia da vida separada e sem comunicaes deu lugar criao de sistemas culturais especficos, cujas valoraes dos interesses e condutas recprocas, assim como as normas a que devem subordinar-se, no coincidem, o que se chamou mltiplas vozes. O estado de natureza da comunidade internacional suscita o mesmo problema que os contratualistas liberais levantaram para a definio da sociedade civil e do Estado e que GROTIUS referia sociedade internacional, o que qual o de saber se existe um direito natural que, indecentemente do facto de no existir um poder politico, e acolhendo o pluralismo cultural das vrias comunidades, seja um padro das novas relaes internacionais. Pode-se antes, falar da existncia de uma tica internacional com normas e sem coao fsica organizada no sentido de impor a sua observncia, mas hierarquicamente superior ao direito internacional organizado. Responde-se este problema atravs de 2 tradies ocidentais:

a) A tradio Maquiavlica: Esta encontra expresso nas anlises de Maquiavel (1945-1517) segunda as quais, a no existncia de valores absolutas e sim a vontade de quem tem o poder de impor. Assim, o normativismo iguala ordem que colocar o valor da segurana do poder acima da justia, observando que as boas armas esto na base das boas leis. O maquiavelismo ficou a designar os comportamentos que visam adquirir e manter o poder; b) A tradio Personalista - Humanista: Radica em Santo Agostinho (354430), este procura descobrir princpios que devem presidir aos conflitos internacionais, analisando detidamente o problema da paz. Defende uma concrdia justa afiliada nos supremos valores cristos, mas admite a guerra quando a agresso vitoriosa se traduzisse na perdio. O normativismo internacional surge apenas para tutelar as relaes entre poderes independentes uns dos outros, ou entre organizaes e pessoas subordinadas a entidades polticas diferenciadas. Na falta de uma autoridade superior, a resposta surge no normativismo que presidir s relaes entre eles. A expresso International Law ( Vattel, Kant, Grotius, etc) procurou lanar os fundamentos de um normativismo internacional. Desenvolva o tema a concepo positivista do Direito internacional A concepo positivista concebe o direito <internacional como o conjunto de tratados, acordos e costumes que so aceites pelos Estados, o que implica, por exemplo, que os valores morais s sero tidos em considerao na medida em que aparecem incorporados em normas jurdicas. No tratamento do tema deve ser indicado os reflexos desta corrente na conceptualizao das RI. A concepo maquiavlica das RI O maquiavelismo designa o conjunto de mecanismos que permitem adquirir, manter e exercer o poder. A resposta dever indicar a importncia da titularidade do poder e as consequncias desta concepo para a configurao da RIConcepo maquiavlica da RI: O maquiavelismo designa o conjunto de mecanismos que permitem adquirir, manter e exercer o poder. no realismo da RI que possvel ver a herana de Maquiavel, Sendo que a partir do realismo politico que as RI passaram a ser regidas pelo grau de poder de cada Estado. Outra herana do seu pensamento a tradio do pragmatismo, que se observa na necessidade de olhar o cenrio internacional e as questes polticas sob um olhar no-moralista, pragmtico.
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O fundamento da existncia de um normativismo internacional., tem duas correntes distintas: 1. Corrente Positivista (Vattel) estipula que o Dir. Internacional um conjunto de tratados, acordos e costumes aceitos pelo Estado, cujo respeito depende da vontade dos interessados em aceitar. 2. Corrente Jusnaturalista estipula tambm que o Dir. Internacional decorre de valores em que o que predomina o valor da justia e sustentado por uma autoridade prpria assenta na natureza humana, e no pode ser desobedecida em conscincia e nem afastado por tratados. Os grandes espaos consentidos tendem para agrupar Estados da mesma rea cultural: EU Os grandes espaos impostos agregam unidades polticas em funo de um poder dominante: URSS. A comunidade internacional em estruturao tende para o reconhecimento do valor da unidade do gnero humano, pelo facto assumido que s h uma terra e pelo repdio do prprio conceito da guerra justa do Dir. Internacional agora em mudana. A existncia de uma comunidade levanta a questo com que os contratualistas se defrontaram ao tentar racionalizar a formao do Estado a partir do estado de natureza, e que a existncia de um normativismo geral, com o nome de tica ou de direito. 2. Relaes Internacionais e Politica Internacional 1. Objecto e fins do estudo das relaes internacionais O estudo da disciplina de Relaes e da poltica internacional autonomizou-se depois da 1 guerra mundial, verificando-se uma evoluo no que respeita ao ensino do Direito internacional no sentido de modificar a sua natureza puramente normativa e incluir uma explicao sociopoltica conjuntural das normas e prticas internacionais. Tambm se verificou uma divergncia entre as tradies americanas e europeias. Na tradio americana, o ponto de vista da sociologia est na origem da
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autonomizao, enquanto na Europa so o ponto de vista normativo e a histria que esto na base da evoluo. Do ponto de vista do objecto, os mais conhecidos autores norte americanos como Quincy Wright ou Norman D. Palmer e Howard C. Perkins ocupam-se com maior ou menor extenso dos problemas suscitados pelas relaes entre poderes polticos, designadamente, da descrio da organizao mundial em Estados, da avaliao da importncia dos vrios poderes polticos internacionais, dos instrumentos de defesa do interesse nacional, das relaes entre os Estados (balana de poderes, segurana colectiva), de conflitos correntes (colonialismo, guerra subversiva, refugiados), procuram identificar os tipos de aco adoptados por cada poder politico e por vezes prognosticam sobre o futuro do mundo em que vivemos. A razo da importncia das relaes internacionais prende-se com a internacionalizao dos problemas que caracterstica do nosso tempo, em que a diminuio na jurisdio interna leva a um desenvolvimento de um modelo comunitrio jurisdicional. a) A internacionalizao complexidade crescente. dos problemas: a lei da
A internacionalizao dos problemas que emergiu da Carta das Naes Unidas, atravs dos seus princpios orientadores de natureza poltica, guiam os Estados membros num direito internacional e numa coexistncia internacional. O mundo tende para a planetizao dos fenmenos polticos, deixou de haver regies, povos, governos ou mesmo acontecimentos indiferentes para o resto da humanidade, onde a natureza interna dos conflitos deveriam ser da jurisdio dos organismos internacionais ou supranacionais. Esta interdependncia significa a socializao do mundo em todos os problemas globais tais como: fomes, exploso demogrfica, a paz a guerra, conduzindo a uma unidade do mundo onde se verifica uma multiplicao as relaes internacionais. Esta multiplicao simultaneamente quantitativa e qualitativa. quantitativa porque se multiplicam os contactos, as participaes e os interesses entre os Estados. qualitativa porque se multiplicam as formas de cooperao ou oposio entre os Estados.
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Ao lado desta unidade do mundo e da multiplicao das relaes internacionais verifica-se um acrscimo dos centros de deciso, visvel no aumento dos n de Estados no mundo principalmente depois da ltima grande guerra, assim como um princpio unificador de dilogo, cooperao e deciso. Esta multiplicao das relaes internacionais simultaneamente quantitativa e qualitativa. quantitativa porque se multiplicam os pontos de contacto, as participaes de interesses entres os Estados e os outros agentes da RI. qualitativa porque se multiplicam as novas formas de cooperao ou oposio entre os Estados ou tais agentes. Ao lado da marcha para a unidade do mundo e da multiplicao e das relaes internacionais (convergncia), verifica-se a proliferao dos centros de deciso (disperso). A convergncia e a disperso encontraram um princpio unificador nos rgos supranacionais de dilogo, cooperao e deciso, fenmeno que passa pela eroso da jurisdio interna do Estado soberano. Os clssicos problemas considerados de jurisdio interna transitam para a categoria de internacionalmente relevantes e estes para internacionais, agregando-se finalmente no patrimnio comum da humanidade. Para os Estados, como instituies comunitrias que so, o territrio e a fronteira tm historicamente uma importncia essencial. Como todas as instituies os Estados tm uma vocao conservadora e uma vocao inovadora. A primeira das vocaes conservadora, tida com a identidade e com a necessidade de preservar os valores essenciais. A vocao inovadora, relacionada com a prpria subsistncia do Estado, traduz a sua necessidade de encontrar respostas novas para os problemas novos. Em que consiste a lei da complexidade crescente? A lei da complexidade crescente da vida internacional designa um novo fenmeno produzido pela evoluo das RI e que consiste num duplo movimento: em simultneo com o crescimento e multiplicao das relaes entre os Estados, ocorre uma multiplicao dos centros de deciso.
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O mundialismo, interdependncia total (entre estados, regies), transformao da sociedade internacional em comunidade, na integrao dos povos num conceito existencial abrangente de sociedade civil mundial, teve o seu incio com as descobertas portuguesas e espanholas no sculo XV. Com o Tratado de Tordesilhas o mundo foi dividido em dois. A revoluo industrial contribuiu para uma crescente componente tecnolgica na mundializao, e consequentemente uma aproximao do mundo. Mas foi com o advento das duas guerras europeias, que se tornaram mundiais, nomeadamente a 1 grande guerra e a 2 , que depois se deu a admisso de todas as comunidades na vida internacional, com o movimento geral da descolonizao consagrado na Carta da ONU, Organizao das Naes Unidas, entendida como traduzindo princpios orientadores de natureza poltica, paradigmas muito gerais mas no imperativos para a soluo dos conflitos de interesses. At queda do muro de Berlim (1989), o modelo observante foi a Carta da ONU e o modelo observado era constitudo por: Primeiro Mundo Pases Ocidentais (NATO / Democracias), Segundo Mundo Pases de Leste (Pacto de Varsvia / Polticas Dirigistas8), e o Terceiro Mundo (aqueles que sendo ditaduras diziam que queriam mais tarde evoluir para democracias, e os degenerados). A Guerra Fria viu a mundializao dos teatros estratgicos (herana das duas guerras mundiais), que foi o corolrio da corrida armamentista, atmica, qumica e bacteriolgica O bipolarismo alterou o conceito segundo o qual a guerra era a continuao da poltica por outros meios. No entanto a Carta da ONU prev a guerra como uma poltica supranacional de cooperao para manter ou restabelecer a paz e a segurana internacionais. Com a derrocada do sovietismo houve ento quem defendesse a teoria do Fim da Histria, com a mundializao da proposta ocidental modelo poltico democrtico liberal, modelo econmico de mercado e modelo de segurana da paz pelo direito (direitos humanos), No entanto originou-se todo um sistema multipolar e multicultural que Adriano Moreira designa por Anarquia Madura, ideia que o sistema no pode piorar, onde no existe modelo observante nem observado. Ao lado da marcha para a unidade do mundo e da multiplicao das relaes internacionais (convergncia), verifica-se a proliferao dos centros de deciso (disperso). Na realidade o poder poltico, nas suas relaes internacionais, aparece exercendo uma aco divergente do pluralismo cultural, ou que se estava a caminho do
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ponto crtico em que todas as reas culturais do mundo falariam finalmente com voz prpria. A incidncia das religies no conflito das civilizaes ser a linha de batalha do futuro, tendo a proposta de Joo Paulo II, apelado ao dilogo interconfessional e pesquisa destinada a identificar os valores comuns de todas as confisses relacionados com a paz. Estamos pois numa era de globalizao, tentativa de governamentalizao (ONU, G7+1, FMI, Banco Mundial, OMC) da mundializao, na ptica ocidental. O que talvez possa ser possvel, desde que respeitadas as culturas, religio, valores e identidades, e as suas especificidades. A globalizao uma caracterstica real do processo histrico em que se assiste a um adensamento das redes de dependncia e interdependncia a nvel mundial. Neste contexto, existem os que se consideram excludos, marginalizados, que se levados a fundamentalismos podero correr o risco de conduzir ao terrorismo; e os privilegiados, que consideram a sua posio como o justo prmio dos seus prprios mritos. Mais do que revoluo, o tempo actual de transio, dos processos econmicos ou socioeconmicos de mudana em curso em vrios pontos do planeta. Antes da fundao das Naes Unidas as relaes internacionais aconteciam sobretudo entre os Estados ocidentais com uma identidade conservadora muito forte, e cujas relaes estavam sujeitas a uma escala comum de valores. Actualmente os novos Estados tem uma tendncia mais inovadora recusando-se a aceitar imposies em que no participam. Da a complexidade crescente da vida internacional, o caminho para a unidade vem acompanhada de uma multiplicao, qualitativa e quantitativa, dos centros internacionais de dilogo, cooperao, de deciso e das relaes entre esses centros. Os problemas antes considerados de jurisdio interna transitam agora para o plano internacional, agregando-se no patrimnio comum da humanidade. b) Fins do estudo das relaes internacionais O que est por detrs da autonomia das relaes internacionais : Em 1 lugar, a diplomacia que necessita de basear-se no estudo cientfico das relaes internacionais. Em 2 lugar a arte da guerra por exigir um conhecimento actualizado das relaes internacionais para decidir da oportunidade de recorrer a ela ou o meio de a conduzir. Aquilo a que se chama relaes pblicas, que interessam tanto actividade pblica como privada internacional,
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necessita do estudo apurado das relaes internacionais em reas que vo desde a economia ao desporto. Em 3 lugar, o desenvolvimento econmico outra rea que necessita de mltiplas formas de cooperao internacional e supranacional, exigindo o seu estudo. Finalmente, a conjuntura internacional levou ao aparecimento de um novo tipo de trabalhador, o trabalhador internacional, com novas exigncias, com outra formao acadmica. 2. Subjectivismo e objectivismo: questes de mtodo
Subjectivismo e objectivismo so um problema tanto no domnio das relaes internacionais, como de de todas as cincias sociais. Em 1 lugar, alguns entendem que os problemas das relaes internacionais contendem com a concepo de verdade de cada uma das sociedades, onde cada uma defende a sua objectividade. Quincy defensor da concepo ocidental de vida, sublinha em relao queda do Muro de Berlim, que uma das caractersticas do comunismo a rejeio da objectividade e o mesmo (comunismo) incompatvel com a procura da realidade. O verdadeiro problema do subjectivismo e objectivismo diz respeito a cada um e, como tal, as pessoas no se podem afastar da sua concepo do mundo e da vida, o que condiciona a sua capacidade de observar e analisar e avaliar. impossvel ignorar a relao pessoal do observador com os factos, devendo aumentar as precaues com a objectividade e ter em conta a concepo do mundo e da vida do observador. comum encontrar uma oposio na forma de observar os fenmenos exprime-se pelo binmio: Realismo idealismo; que se trata de resolver a hesitao, por exemplo, entre perder a Repblica e salvar os princpios ou abandonar os princpios para salvar a Repblica; Nacionalismo internacionalismo: que pode se explicar como dizendo que se trata de resolver a hesitao entre a unidade do gnero e os interesses de cada povo;
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Segurana nacional cooperao internacional: que pode se explicar como dizendo que se trata de resolver a hesitao entre salvaguardar da soberania e a marcha para a criao de autoridades supranacionais; Fora consentimento: que traduz a hesitao entre organizar uma sociedade internacional de Estados Paritrios. Na histria da disciplina considera-se um perodo idealista entre as 2 guerras mundial e um perodo realista depois da 2 guerra mundial, e depois a revoluo behaviorista. Trata-se de uma viso indicativa porque os pontos de vista coexistem mas o realismo a corrente terica dominante. Raymond Aron tentou distinguir as perspectivas filosficas, histricas e jurdicas das relaes internacionais, das relaes internacionais com cincia social, tributria de um pluralismo metodolgico no absorvido pelas tcnicas estatsticas e quantitativas. Isto numa tentativa de conciliar o mtodo comparativo histrico clssico e o mtodo estatstico. David Singer defende a questo do nvel de anlise, ou seja, optar entre partir do sistema internacional para racionalizar o desempenho dos agentes da vida internacional, ou, pelo contrrio, entender que o sistema o resultado da agregao das aces individualizadas dos agentes. Estudos mostram que na Politica externa dos Estados, e dos outros agentes da vida internacional, no deixam de adoptar o ponto de vista individualista. Com importante aplicao na teoria dos jogos que os trata como actores racionais na procura de optimizao dos resultados com economia de meios. Aron defende o afastamento das relaes internacionais da tradio filosfica, sugerindo uma compreenso das conjunturas, mas sem nenhuma pretenso de ser uma cincia aplicada. Sustenta que as ideias, os valores, as crenas, as ideologias, no so apenas justificaes para obter uma imagem, so factos que dinamizam por si as RI Diferencie a abordagem idealista da abordagem realista das relaes internacionais. Enquanto que a abordagem idealista remete para um conjunto de princpios e valores que devero orientar as RI, a corrente realista coloca o acento tnico da sua anlise no conceito de poder e de interesse, enquanto foras motrizes da
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interveno de Estado. A resposta dever incluir ex. concretos de autores para cada uma das correntes. Caracterize a pressuposto terico em que se baseia a abordagem realista das RI O pressuposto terico da corrente realista que o Estado dirige a sua aco no campo internacional pela satisfao do seu interesse, o qual est ependente do poder efectivo que possui. Na teoria das relaes internacionais, o realismo, tambm conhecido como realismo poltico, abrange diversas teorias que compartilham a ideia de que Estados so primordialmente motivados pelo desejo de poder e segurana, tanto militar quanto econmico, em vez de se preocuparem com ideais ou com a tica. O realismo se contrape muito ao idealismo. Modelo Realista As caractersticas essenciais de um modelo Realista esto apoiadas em trs grandes pilares: 1) A poltica interna e a poltica internacional so consideradas duas reas distintas e independentes entre si. Os princpios morais e democrticos no podem ser aplicados s Relaes Internacionais. Na poltica internacional prevalecem as questes de poder e de segurana, as quais constituem a alta poltica em detrimento dos demais internos como a economia, os quais constituem problemas de baixa poltica. 2) Na definio de ator internacional reconhece como tal apenas os Estados, verdadeiros atores nacionais, de conduta lgica, racional, despido das paixes de seus governantes ou presses de atores no-governamentais, pois s os Estados tm relevncia no cenrio internacional. 3) O poder e o uso da fora constituem o trao forte do paradigma realista. Sendo as relaes internacionais conflitivas, encontram-se em luta constante pelo domnio do poder. A paz e a segurana s podero ser atingidas em equilbrio de poder, uma vez que tal paradigma evoluiu sob a influncia da hegemonia bipolar de poder internacional: EUA (economias capitalistas) versus URSS (economias planificadas).
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Em suma, para os realistas, o estado dominante, a cooperao problemtica, a ordem uma imposio hegemnica ou concertada entres as grandes potncias e a distribuio do poder fundamental. No apreciam a multiplicidade de agentes e a emergncia de novas potncias que venham a perturbar a ordem estabelecida. A categoria do realismo poltico, com sua viso pessimista e pragmtica, inscreve-se no universo do ser, da realidade, do mundo como ele . Vai buscar na anlise histrica as razes de sua sustentao, ao passo que o idealismo estabelece sua argumentao no mundo do deve ser, instaurado pela racionalidade e imanncia do ser humano, no mundo como poderia ou deveria ser, de condutas altrustas dos atores internacionais e da paz entre os Estados. Modelo Realista As caractersticas essenciais de um modelo Realista esto apoiadas em trs grandes pilares: 1) A poltica interna e a poltica internacional so consideradas duas reas distintas e independentes entre si. Os princpios morais e democrticos no podem ser aplicados s Relaes Internacionais. Na poltica internacional prevalecem as questes de poder e de segurana, as quais constituem a alta poltica em detrimento dos demais internos como a economia, os quais constituem problemas de baixa poltica. 2) Na definio de ator internacional reconhece como tal apenas os Estados, verdadeiros atores nacionais, de conduta lgica, racional, despido das paixes de seus governantes ou presses de atores no-governamentais, pois s os Estados tm relevncia no cenrio internacional. 3) O poder e o uso da fora constituem o trao forte do paradigma realista. Sendo as relaes internacionais conflitivas, encontram-se em luta constante pelo domnio do poder. A paz e a segurana s podero ser atingidas em equilbrio de poder, uma vez que tal paradigma evoluiu sob a influncia da hegemonia bipolar de poder internacional: EUA (economias capitalistas) versus URSS (economias planificadas). Em suma, para os realistas, o estado dominante, a cooperao problemtica, a ordem uma imposio hegemnica ou concertada entres as grandes potncias e a distribuio do poder fundamental. No apreciam a multiplicidade de agentes e a emergncia de novas potncias que venham a perturbar a ordem estabelecida. A categoria do realismo poltico, com sua viso pessimista e pragmtica, inscreve-se
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no universo do ser, da realidade, do mundo como ele . Vai buscar na anlise histrica as razes de sua sustentao, ao passo que o idealismo estabelece sua argumentao no mundo do deve ser, instaurado pela racionalidade e imanncia do ser humano, no mundo como poderia ou deveria ser, de condutas altrustas dos atores internacionais e da paz entre os Estados. OS PARADIGMAS INTERNACIONAIS. INTERPRETATIVOS DAS RELAES
Os paradigmas interpretativos consistem nos modelos indicativos de interpretao dos distintos fluxos de interesse entre os Estados (9). Em outras palavras, os paradigmas interpretativos das Relaes Internacionais so modelos de interpretao que variam conforme a carga axiolgica que carregam. o modo pelo qual o cientista visualiza, analisa e compreende a ordem mundial, direcionado pelos valores que o modelo de interpretao utilizado delimita. A doutrina, ao longo da evoluo da disciplina, estabeleceu a existncia de quatro paradigmas interpretativos das Relaes Internacionais: o modelo idealista, o modelo realista, o modelo da dependncia e o modelo da interdependncia. O MODELO IDEALISTA foi formado no perodo havido entre a Primeira e Segunda Guerra Mundial. Sofreu em sua origem, fortes influncias dos pensamentos de Jean-Jaques Rosseau, principalmente de sua clssica obra o Contrato Social, que pregava a existncia de uma sociedade perfeita. O principal apoiador deste paradigma foi Woodrow Wilson, presidente dos Estados Unidos da Amrica, reconhecidamente adepto do liberalismo. Este paradigma exerceu sua maior influncia no cenrio mundial com o advento da Liga das Naes, que tinha como objetivo maior a pacificao da ordem mundial, como reao moral e poltica aos horrores da Primeira Grande Guerra. Visava, na prtica, evitar um novo conflito e tinha por escopo a definio da justia como arcabouo das relaes entre os Estados (10), centrando seus fundamentos nos valores na paz universal (11). Sua principal contribuio para a as Relaes Internacionais foi o estabelecimento de certos princpios, inspirados em certas regras ticas, os quais fizeram com que as Relaes Internacionais passassem a ser mais abertas, transparentes e democrticas (12). Com o desencadeamento da Segunda Grande Guerra, o paradigma idealista acabou sendo posto de lado pela doutrina, em virtude do seu aparente fracasso em evitar o novo conflito blico.
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O PARADIGMA REALISTA surge a partir da Segunda Guerra Mundial, apresentando-se como reao ao paradigma idealista. Suas origens so encontradas na obra de Nicolau Maquiavel, denominada "O prncipe" (1532), e na obra de Thomas Hobbes, denominada "O Leviat" (1615). A partir do realismo poltico, as Relaes Internacionais passaram a ser regidas pelo grau de poder de cada Estado. A poltica domstica tida como distinta da poltica internacional e o Estado o nico ator reconhecido. Nas Relaes Internacionais, o que passa a imperar um sistema anrquico, prevalecendo a fora e o conflito na busca do poder. Os princpios morais e democrticos so aplicados apenas no mbito da poltica interna. A paz somente possvel quando h o equilbrio entre o poder e a fora dos Estados oponentes. Como forma de crtica ao realismo poltico (realismo tradicional), que no se adequava perfeitamente ao panorama global que se formou aps a Segunda Guerra, surgiu na dcada de sessenta o chamado neo-realismo (ramificao do paradigma do realismo), pelo qual se sustentava a busca da segurana como causa ltima da prtica poltica no sistema internacional (13). O argumento central desta nova viso do realismo consiste em destacar a limitao da soberania e a paralela reduo da insegurana decorrente dos compromissos institucionais. Teoria das Relaes Internacionais compartilha pressupostos similares no tangente poltica internacional e possui um temrio especfico: a centralidade do Estado como ator unitrio e racional, circundado por uma estrutura de permanente conflito e um sistema anrquico. Para os adeptos desse modelo analtico, a ausncia de uma fora supranacional, capaz de conter os agentes individuais, deixa uma lacuna que limita a possibilidade de que esses agentes obtenham a assistncia de um terceiro para dirimirem seus litgios.
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3. A bipolaridade nas relaes internacionais As ideologias contraditrias das relaes internacionais obedeceram a modelo bipolar hoje extinto e possivelmente substitudo por um multipolarismo. No perodo da Guerra Fria constatou-se um apaziguamento ideolgico, mas com a derrocada do sovietismo reanimou a tese do apaziguamento ideolgico. O bipolarismo um modelo de referncia em cada conflito concreto, entre dois pases. O esgotamento de um projecto ideolgico est relacionado com a mudana na realidade sociolgica. Desaparecido o bipolarismo, cresce a importncia das ideologias, mas verifica-se um apagamento da origem das ideias-fora que conduzem as massas e que so responsveis pela divulgao e sustentao das condicionantes ideolgicas das relaes internacionais. As ideologias constituem hoje, um tema fundamental relativamente ao poder poltico e s relaes internacionais. Mas as novas ideologias, como o neutralismo, o terceiro-mundismo, o fundamentalismo, depois do fim da Guerra Fria tiveram uma crescente importncia, na medida em que afrontaram o sistema bipolar, tecendo solidariedades e aces que se pode abranger no conceito de teia, tambm importante para o estudo da poltica interna, e que exprime um projecto dinmico de disfuncionar o sistema em favor de uma nova ordem sistmica. Os partidos clandestinos, os movimentos subversivos, aos activismos da sociedade mundial, desenvolvem uma teia destinada a provocar a disfuno do sistema, em nomes de um projecto de vida diferente. Defina o bipolarismo O bipolarismo um modelo de referncia que pode ser utilizado para estabelecer a oposio entre Estados comunistas, representados pela URSS, e os pases democrticos ocidentais, representados pelos EUA. No tratamento deste tema, devero ser obrigatoriamente indicadas as implicaes que esta oposio teve no ps II guerra, no quadro das RI 4. Relaes internacionais e politica internacional O estudo das relaes internacionais necessita de certos conceitos operacionais que ajudem a delimitar as fronteiras com outros ramos do saber.
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O conceito corrente diz respeito ao que se entende por Nao, e de acordo com Ren Coste, as expresses Nao, povo e ptria exprimem pontos de vista diferentes da mesma realidade. Assim, nao uma forma de sociedades caracterizada por um passado comum, um desejo de viver em comum Nao apenas uma das formas de viver em comum, sendo que os grupos considerados naes so minoritrios quantidade de entidades politicas que existem no mundo. A coexistncia na chamada Nao, sendo a mais comum e a mais perfeita, conduz os poderes polticos a inclinar-se para essa condio. A maior parte desses recentes poderes polticos, caracterizados por uma vocao inovadora, procuram dar uma conscincia nacional ao povo que governam. Os grupos, com ou sem natureza de Nao, subordinados a poderes polticos ainda que o seu povo no constitua uma Nao aparecem a ter relaes recprocas. Portanto a expresso relaes internacionais compreende as relaes entre entidade polticas, a maior parte delas governam um povo que no uma nao, e relaes entre entidades privadas sujeitas a entidades polticas diferentes, assim como as relaes entre entidades privadas e entidades polticas de que no esto dependentes. A expresso poltica por seu lado, implica a referncia a uma entidade dotada de poder politico e portanto a expresso politica internacional, estritamente entendida, no tem coincidncia com a expresso relaes internacionais, visto que desta s compreende o estudo da dinmica do conjunto de relaes decorrentes entre poderes polticos. No mbito da poltica internacional cabe o estudo da dinmica de todas as RI. Admitindo que, cincias polticas so o conjunto de disciplinas cientficas tendo por objecto o governo e a administrao do Estado, a poltica internacional um ramo das cincias polticas. A cincia politica inclui no seu objecto de estudo as forma e os tipos de funcionamento dos rgos do Estado, qual a escala de valores, as regras prticas de conduo dos negcios pblicos. A poltica internacional um ramo das cincias polticas que se autonomizou e que se preocupa pelo fenmeno da luta pela aquisio, manuteno e exerccio do
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poder. A poltica internacional um ramo da cincia poltica que trata de todos os problemas nas relaes directas entre poderes polticos que no se consideram reciprocamente subordinados. O objectivo do estudo das relaes internacionais a dinamizao das relaes estabelecidas entre poderes polticos independentes. Por isso, o seu objecto de estudo mais restrito, incidindo sobres as problemticas exclusivas deste tipo de relaes A poltica entendida como arte, isto , a arte de decidir oportunamente e com autoridade a soluo dos conflitos de interesses surgido na vida dos povos, com o seu campo especfico na funo governativa do Estado, a poltica internacional um aspecto dessa arte. Qual o objecto de estudo da Politica Internacional? Fundamente a sua autonomia relativamente s RI. O objecto de estudo da Politica Internacional a dinmica das relaes estabelecidas entre podes independentes. Por isso, o seu objecto de estudo mais restrito, incidindo sobre as problemticas exclusivas deste tipo de relaes 5. Cincias auxiliares O estudo das relaes internacionais e da poltica internacional precisam de se apoiar numa srie de disciplinas para o seu desenvolvimento. O seu estudo foi abordado essencialmente por socilogos e por historiadores, mais tarde por juristas e antroplogos culturais.
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3. O Dilogo Internacional 1. Diplomacia O mais importante instrumento da poltica internacional e a diplomacia, que se define como a arte da negociao ou o conjunto de tcnicas e processos de conduzir as relaes entre os Estados. Richelieu defendia a necessidade de negociar sempre, mesmo que no resultasse em nada. Estaline, por outro lado defendia que diplomacia sincera coisa impossvel. Apesar de todas as crticas a diplomacia o instrumento de interesse do Estado. Os mtodos de negociao utilizados evoluram e aparecem divididos em quatro fases: O mtodo diplomtico da Grcia e de Roma; O Mtodo Italiano dos Sec. XV e XVI; O mtodo francs dos sculos XVII, XVIII e XIX; O mtodo determinado pelas grandes conflagraes mundiais.
A faculdade de praticar a diplomacia um dos elementos definidores do Estado, razo pela qual aquela tem sido exercida desde a formao das primeiras cidadesestado, h milnios. Na Antiguidade e na Idade Mdia, os diplomatas eram quase sempre enviados apenas para negociaes especficas, retornando com a sua concluso. A histria regista como primeiros agentes diplomticos permanentes os apocrisirios, representantes do papa e de outros patriarcas catlicos junto a Bizncio. Tambm exerciam suas funes de modo permanente os procuratores in Romanam Curiam, representantes dos soberanos europeus junto ao papa em Roma. Com estas duas instituies (apocrisirios e procuratores) surgiram os primeiros conceitos do que viria a ser a diplomacia moderna, como as instrues, as credenciais e as imunidades. A diplomacia a arte e a prtica de conduzir as relaes exteriores ou os negcios estrangeiros de um determinado Estado ou outro sujeito de direito internacional. Geralmente, empreendida por intermdio de diplomatas de carreira e envolve assuntos de guerra e paz, comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes internacionais e outros.
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Convm distinguir entre diplomacia e poltica externa - a primeira uma dimenso da segunda. A poltica externa definida em ltima anlise pela Chefia de Governo de um pas ou pela alta autoridade poltica de um sujeito de direito internacional; j a diplomacia pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a poltica externa, por meio da atuao de diplomatas. As relaes diplomticas so definidas no plano do direito internacional pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961. Figurativamente, ou de forma coloquial, chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou os bons modos, ou, ainda, astcia para tratar qualquer negcio. a) A diplomacia na Grcia e em Roma Onde se encontra maiores descries da arte de negociar em que se traduz a diplomacia na Grcia. J na velha Grcia enviavam representantes s capitais estrangeiras e recebiam embaixadas. A regra era de diplomacia aberta, os embaixadores declaravam publicamente o objectivo das suas misses. A Grcia clssica do sc. V AC aparece como precursora do relacionamento entre polticas autnomas, que favoreceu o desenvolvimento da diplomacia. Assim os gregos construram entre eles uma complicada teias de relaes, que seria o esboo da sociedade internacional, acompanhado de um aparelho burocrtico sofisticado deste faziam parte; Conheciam as ligas e as alianas assim como os seus estatutos Tinham estabelecido princpios de para a declarao de guerra e para fazer a paz Para a ratificao de tratados Arbitragem Neutralidade Troca de embaixadores Funes dos cnsules Naturalizao, asilo, extradio Prticas martimas. Apesar da precariedade destas relaes os gregos desenvolveram uma tica internacional, ou seja, um primeiro modelo de sociedade internacional. Ao contrrio do mundo romano, que se organizou de acordo com o modelo imperial de subordinao das comunidades polticas da Europa e Bacia do mediterrneo, e por conseguinte o modelo diplomtico no teve grande relevncia.
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Apesar da sua rica civilizao, os gregos davam prioridade absoluta segurana e aos interesses da sua cidade, olhando os nativos das outras cidades helnicas como possveis inimigos e os estrangeiros como brbaros e potenciais escravos. Uma das mais teis instituies criadas pela Grcia Antiga diz respeito designao do primeiro antepassado dos actuais cnsules. Este era assim um posto de evidente honraria. Tinham como competncia auxiliar em assuntos comerciais e culturais a comunidade que os designara e conceder hospitalidade a misses e embaixadores da cidade representada, no possuindo todavia poderes para negociar. Apesar do seu indiscutvel contributo nesse tempo recuado, cabe sublinhar a fragilidade das prticas diplomticas gregas. Por outro lado, os gregos atribuam uma grande importncia ao estratagema e habilidade negocial, com prejuzo do estabelecimento de um clima de confiana. Os relatos que chegaram at ns mostram ainda que os seus embaixadores eram tambm pouco discretos e sensatos, aparentemente mais interessados na afirmao pessoal do que em defender o que, muitos sculos mais tarde, se chamaria a razo de Estado. Enfim, o mtodo diplomtico seguido enleava-se em complexidades, e raramente concedia aos enviados a necessria margem de manobra negocial, antes os obrigando a procurarem novas instrues adicionais da Assembleia que os nomeara e cuja volatilidade de opinio era frequente, muitas vezes desautorizando-os de forma irresponsvel. A diplomacia desse tempo grego revelou aspectos que iremos encontrar no Renascimento italiano, perodo fundador da moderna prtica diplomtica, a saber: igualdade relativa de poder entre as principais cidades, impedindo pretenses hegemnicas; proximidade geogrfica entre elas, favorecendo a comunicao; mesma lngua e base cultural; semelhante rivalidade pelo poder. A estrutura do Estado romano no permitia o desenvolvimento de um mtodo e aparelho diplomtico. A Pax Romana estabeleceu um sistema normativo para as relaes entre os estrangeiros e os cidados romanos, mas mais numa perspectiva de subordinao do que de negociao. Os seus embaixadores faziam misses curtas, portanto no eram permanentes, e cujos resultados careciam de aprovao do Senado. Os embaixadores dos outros pases necessitavam de autorizao para serem recebidos pelo Senado, embora nem sempre era concedida.
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Em sntese, os gregos tinham regras e princpios estveis relativamente s relaes internacionais, no entanto no encontraram um mtodo de negociao entre as sociedades democrtica e os governos despticos. Por outro lado a maior contribuio dos romanos foi o princpio de que pactos devem ser respeitados" ou mesmo "os acordos devem ser cumpridos", que o princpio base do Direito Civil e do Direito Internacional. No entanto no lhe foi reconhecido a criao de sistemas ou mtodos de negociao. b) O sistema Italiano
A queda do imprio romano implicou uma cooperao entre os vrios poderes polticos do antigo imprio. Os imperadores de Bizncio foram os primeiros as organizar um departamento de negcios estrangeiros. Esta tradio foi seguida em Veneza, que organizou um sistema diplomtico tendo sido o 1 Estado a preservar os seus arquivos de forma sistemtica. Os embaixadores eram nomeados por tempo limitado, nem tinham propriedades no lugar de destino, os presentes que recebiam entregavam-nos, as suas esposas no os podiam acompanhar, eram de informados sobre todos os negcios internos de Veneza. A fraqueza do Estado precariedade dos seus sistemas polticos conduziu ao surgimento de uma arte de negociao, apoiada em rgos especializados, que veio caracterizar as famosas Combinazione. Como os meios de informao eram deficientes, os embaixadores eram a fonte de notcias para o Soberano. Um dos defeitos da diplomacia era a questo das precedncias e a importncia dos cerimoniais. Em suma o sistema italiano caracterizou-se pelo ensinamento de que a razo do Estado est acima de quaisquer outras consideraes e pelo desenvolvimento de uma srie de hbitos e tcnicas de oportunismo que cabem na famosa expresso Combinazione. O sistema italiano iniciou o que vrios autores chamam diplomacia internacional e coincide com o mtodo que caracteriza a Grcia clssica. A grande inovao do mtodo italiano foi a troca de representantes permanentes, embaixadores, entre cidades italianas, o que viria a tornar-se a regra geral entre Estados Europeus. Seria esta prtica, de contratos bilaterais permanentes, a marcar a negociao entre esses Estados at ao sc. XIX, da chamar-se diplomacia tradicional.
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c) O Sistema Francs No sculo XVII e XVIII foi a Frana que iniciou a arte de negociar, com Richelieu a criar o ministrio dos Negcios estrangeiros e assim tambm uma politica externa. Por volta de 1865 a Frana tinha embaixadas em vrios pases, possuindo os embaixadores uma hierarquia, com instrues escritas, ocupando-se tambm do desenvolvimento do comercio do seu pas. Franois de Callires descreveu, nessa poca, as caractersticas que um tipo desejvel de diplomata. O sistema francs surgiu com o nascimento do Estado soberano e com a transferncia do sistema de Estados em sociedade internacional. A sua grande contribuio foi sem dvida o principio da unidade de coando da politica externa do Estado atravs de uma estrutura governativa central, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, criado pela primeira vez em 1626 na Frana de Richelieu d) A diplomacia instrumento do Estado nacional A paz de Vesteflia representou o reconhecimento de que o Imprio tinha desaparecido, a igreja no podia mais arbitrar nem mesmo nas matrias espirituais; a forma republicana do Estado coexistia em p de igualdade com a monarquia. Em resumo, o Estado passava a ser o ponto de referncia das RI. At ao tratado de Vesteflia, ou a Paz de Vesteflia, o mundo tinha conhecidos Estados grandes e pequenos, mas uma nova unidade nasceu, o Estado nacional. Surge o direito internacional fundado na razo e sem autoridade supranacional. Aps este tratado um conjunto de diplomas deu origem ao moderno Sistema Internacional, ao acatar consensualmente noes e princpios como o de soberania estatal e o de Estado nao. Embora o imperativo da paz tenha surgido em decorrncia de uma longa srie de conflitos generalizados, surgiu com eles a noo embrionria de que uma paz duradoura derivava de um equilbrio de poder, noo essa que se aprofundou com o Congresso de Viena (1815) e com o Tratado de Versalhes (1919). Por essa razo, a Paz de Vesteflia costuma ser o marco inicial nos currculos dos estudos de Relaes Internacionais. A Paz de Vesteflia representou o reconhecimento que o Imprio tinha desaparecido, a igreja deixou de poder arbitrar, em suma o Estado passava a ser o ponto de referncia das relaes internacionais.
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As relaes internacionais caracterizou-se, por um lado, pela busca de um equilbrio entre aos estados Europeus emergentes e, por outro lado, pelo estabelecimento e organizao de um mundo governado pela Europa. Quais as alteraes que o Estado nacional introduziu nas relaes internacionais? A implementao do modelo do Estado nacional tornou necessria a edificao de um Direito Internacional que estivesse fundado na razo e no qual no existisse uma autoridade supranacional, baseando-se as relaes internacionais no equilbrio entre Estados soberanos. Desenhou-se a poltica da balana de poderes, onde a Inglaterra assumiria o papel de fiel da balana, que seria um substituto de uma autoridade supranacional inexistente. O princpio da balana de poderes encaminhou-se no sentido de classificar os Estados consoante a sua importncia, o que se manteve at I Guerra, foi um regime de equilbrio de poderes na Europa, e de colonizao do resto do mundo pela Europa. O elemento fundamental da diplomacia neste perodo foi i nacionalismo. Para o nacionalismo do sculo XIX, a Nao o objectivo final da aco poltica, o ponto final do desenvolvimento poltico para alm do qual no existe outro nacionalismo com objectivos similares e igualmente justificveis. Para o nacionalismo universalista, a Nao apenas o ponto de partida de uma misso universal que tem como limites a politica mundial. Esta conjuntura que pe em causa a soberania e com vista tendncia para a formao de grandes espaos, como a Unio Europeia, mostrando os reflexos da crise da problemtica internacional contempornea em que o Estado soberano est em reviso e a discusso sobre o valor do estado nacional. De facto, o Estado nacional no foi separvel do conceito de Estado soberano. E a soberania um poder sem igual na ordem interna nem superior na ordem externa. O interesse o Estado aparece como supremo e a soberania no tem limites que no sejam consentidos. Caracterize o conceito de balana de poderes. O conceito de balana de poderes traduz a ideia da procura de um equilbrio entre os poderes. No caso da preveno da guerra, por exemplo, isto conduz procura de um equilbrio do arsenal militar que seja suficientemente dissuasor.
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A chamada Paz de Vestflia (ou Paz de Westflia), tambm conhecida como os Tratados de Mnster e Osnabrck (ambas as cidades actualmente na Alemanha), designa uma srie de tratados que encerrou a Guerra dos Trinta Anos e tambm reconheceu oficialmente as Provncias Unidas e a Confederao Sua. O Tratado Hispano-Holands, que ps fim Guerra dos Oitenta Anos, foi assinado no dia 30 de Janeiro de 1648 (em Mnster). J o tratado assinado em 24 de Outubro de 1648, em Osnabrck, entre Fernando III, Sacro Imperador Romano-Germnico, os demais prncipes alemes, Frana e Sucia, ps fim ao conflito entre estas duas ltimas potncias e o Sacro Imprio. O Tratado dos Pirenus (1659), que encerrou a guerra entre Frana e Espanha, tambm costuma ser considerado parte da Paz de Vesteflia. Este conjunto de diplomas inaugurou o moderno Sistema Internacional, ao acatar consensualmente noes e princpios como o de soberania estatal e o de Estado nao. Embora o imperativo da paz tenha surgido em decorrncia de uma longa srie de conflitos generalizados, surgiu com eles a noo embrionria de que uma paz duradoura derivava de um equilbrio de poder, noo essa que se aprofundou com o Congresso de Viena (1815) e com o Tratado de Versalhes (1919). Por essa razo, a Paz de Vestflia costuma ser o marco inicial nos currculos dos estudos de Relaes Internacionais. A ideia da igualdade entre as naes consubstanciada a partir da Paz de Vestiflia, vez que nestes tratados no foram levadas em considerao quaisquer diferenas entre os Estados. A igualdade soberana princpio essencial para o Direito Internacional tradicional; tem origem no sculo XVII com o fim da Guerra dos Trinta Anos na Europa e o estabelecimento da ordem de Vestiflia. O conflito se iniciou como levante religioso e poltico, mas logo deu lugar a uma luta contra a influncia das coroas francesa e espanhola. Em 1648, com a concluso dos Tratados de Osnabrck e o de Mnster, o conflito armado foi encerrado. Tais tratados ficaram conhecidos como Tratados de Vestiflia e foram caracterizados como nova Carta Constitucional da Europa, consagrando formalmente a derrota do Papa, instituindo a total liberdade religiosa e o nascimento dos novos Estados soberanos (DIHN; DAILLER; PELLET, 1999, p. 45). com os Tratados de Paz de Vestiflia que tomam forma os primeiros ditames de um Direito Pblico europeu reconhecendo-se a soberania e a igualdade como princpios fundamentais das relaes internacionais. Desde ento est a igualdade soberana determinada como elemento fundamental das relaes internacionais, presente na Carta das Naes Unidas, na Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, na Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional Referentes s Relaes de Amizade e Cooperao entre Estados conforme a Carta das Naes Unidas (A/RES/25/2625), alm de um grande nmero de tratados, convenes, resolues e demais instrumentos da ordem jurdica internacional. A igualdade soberana , portanto, alicerce mximo de todo o corpo
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normativo do Direito Internacional. Esse princpio foi racionalizado pelos internacionalistas clssicos, tais como Puffendorf, Grotius e Vattel. Considerando que a ordem de Vestiflia estabelece o primado da igualdade entre Estados soberanos, a derivao lgica da interpretao desse princpio luz do entendimento vestifaliano e tradicional do Direito Internacional seria considerar todos os Estados como iguais em obrigaes jurdicas na ordem internacional, sem que fossem consideradas suas diferenas de ordem material. O princpio da igualdade soberana se materializa no Direito Internacional clssico atravs do entendimento de que todos os Estados soberanos so iguais para a ordem jurdica internacional, sem consideraes de ordem social, econmica, cultural ou poltica[1]. Em linhas gerais, pode-se afirmar que a igualdade soberana de tal forma essencial para a garantia da estabilidade das relaes internacionais que quaisquer diferenciaes de tratamento entre Estados podem ser vistas como reflexos de relaes de poder e influncia indesejados numa sociedade em que os Estados devem estar horizontalmente organizados. Para Francisco Rezek (1998, p. 2), uma vez que no h hierarquia entre as normas de Direito Internacional, apenas a poltica perpetua um dos princpios mais importantes desta ordem normativa, qual seja o da no interveno, que caminha lado a lado do princpio da igualdade soberana. Enquanto na ordem interna as relaes entre o Estado e os indivduos se do a partir da subordinao, na ordem jurdica internacional a relao entre os sujeitos de Direito Internacional se d a partir de aes de coordenao, pautadas sempre pela inteno de no-interveno e de reconhecimento de outros Estados como iguais. O princpio da subordinao, portanto, no ecoa no ordenamento internacional, muito principalmente em razo da igualdade soberana. Determinante essencial do sistema internacional, a igualdade entre Estados foi admitida inicialmente como igualdade jurdica, de carcter formal, uma vez que facilmente reconhecida a impossibilidade de se garantir na sociedade internacional a determinao da igualdade material, ou seja, a igualdade de condies econmicas, sociais e culturais. A Declarao Sobre os Princpios de Direito Internacional Referentes s Relaes de Amizade e Cooperao entre os Estados em Conformidade com a Carta das Naes Unidas (A/RES/25/2625) determina que os Estados so iguais em direitos e deveres, a despeito de suas diferenas de cunho social. Celso de Albuquerque Mello (2000, p. 141) afirma que, em no havendo igualdade de oportunidades para os Estados, a competio no justa porque as condies de partida no so idnticas. Muitas questes perpassam pelo tema da desigualdade e das possibilidades de supresso da mesma. Uma das dificuldades enfrentadas pelos pases em desenvolvimento nestas tentativas de superao sua poltica externa: em no possuindo pessoal tcnico capacitado para formular directrizes de poltica e actuao externas capazes de considerar a situao do
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Estado como trunfos de negociao, os negociadores muitas vezes perdem a oportunidade de utilizar, no mbito das relaes internacionais, sejam bilaterais, sejam multilaterais (especificamente nas organizaes internacionais), determinaes, princpios e atenuantes de situao que lhes favoreceriam. A inteno no desqualificar os negociadores ou representantes dos pases em desenvolvimento; mas inegvel que muitas vezes seus quadros representativos (quando os h) em organizaes ou reunies internacionais so deficitrios em nmero ou alheios s nuances do enorme aparato normativo que forma o Direito Internacional nas suas mais variadas ramificaes[2]. A igualdade soberana invocada pelos Estados mais fracos sempre que h possvel ingerncia de Estados mais poderosos em assuntos internos, ao mesmo tempo em que reivindicada a desigualdade para que estes possam se proteger principalmente nas relaes internacionais de carcter econmico. A contradio apenas aparente, uma vez que o princpio da igualdade soberana no exclui a possibilidade de se estabelecerem desigualdades compensadoras, que tomam da mesma forma que a igualdade, um papel de defesa, promovendo uma reviso e questionamento do formalismo dos princpios do Direito Internacional: Assim, a partir de numerosas declaraes e de textos inspirados pelos pases em vias de desenvolvimento, descortina-se nas relaes internacionais uma nova concepo de igualdade, que no , evidentemente, uma igualdade de poder, mas uma igualdade que se situa no plano do desenvolvimento. O fim procurado parece ser mais uma igualdade de oportunidades para cada nao, o que supe que a comunidade internacional fornea os meios adequados para que tal fim seja atingido. Nesta perspectiva, a aplicao do princpio da igualdade abrange aquilo que a doutrina francesa chama de discriminao positiva ou de igualdade compensadora. A Carta [Carta dos Direitos e Deveres Econmicos de um Estado] prev um certo nmero de privilgios ou seja, vantagens jurdicas especiais, em favor dos pases em vias de desenvolvimento. No se trata somente de conceder uma ateno particular aos interesses destes pases, mas tambm de lhes atribuir algo mais do que concedido aos outros (SILVA, 1996, p. 69). A construo de uma desigualdade compensadora soa como boa msica aos ouvidos dos defensores de privilgios para os pases em desenvolvimento, mas de bom alvitre ressaltar que esta mesma desigualdade apenas deve ser utilizada na medida em que reduza as diferenas de fato existentes, e no que sirva como vlvula de escape para compromissos assumidos de maneira consciente e, porque no dizer, soberana. Somente assim a desigualdade poderia ser estabelecida sem injustias. que anteriormente a Paz de Westflia no existia a noo de Estado Nao, o que dificultava a compreenso dos fenmenos que envolviam as ordens
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interna e externa dos pases e os planos em que deve se dar o seu estudo e anlise, pois a primeira estaria marcadamente definida pela estruturao hierrquica de controle e subordinao, enquanto a segunda estaria constituda num ambiente anrquico, dada ausncia de um poder centralizador capaz de garantir por suas exclusivas foras a ordem internacional12. No que concerne ao plano interno dos Estados Naes, dentro da clssica viso de fronteiras e soberania que seu conceito compreende, no parece difcil identificar a existncia de um sistema de subordinao hierrquico e coercitivo apto conteno da discrdia imanente aos conflitos de interesses que advm da relao entre os atores locais e, como tal, capaz de garantir a condio de paz intestina, mesmo que algumas vezes por intermdio da fora deslegitimada. No plano internacional, ambiente caracterizado por uma ausncia de coercibilidade formal, reinaria, ento, numa perspectiva realista de mundo, o estado anrquico, cabendo a cada nao, por competio ou necessidades de sobrevivncia, impor-se - pela dominao econmica, militar ou cultural - sobre as demais, num processo vicioso de alimentao contnua da discrdia e de sua conseguinte capacidade de perenizao da beligerncia. Foi dentro desta perspectiva de mundo que se teve estimulado e corporificado o ideal da realpolitik13, pelo qual a poltica exterior dos Estados Nao centrasse no ideal de sobrevivncia e promoo, exclusiva, dos interesses nacionais, inexistindo preocupao com os problemas da comunidade internacional numa perspectiva global. Balana de poderes diz-se hoje da ideia segundo a qual importa evitar que uma s potncia, tanto a nvel mundial, como no tocante a uma determinada zona geogrfica tenha demasiados poderes militares que lhe permitam dominar os outros Estados. Neste sentido, a diplomacia britnica considerou que as alianas no so uma questo de ideologia, mas antes uma exigncia do pragmatismo no sentido do equilbrio dos poderes capaz de evitar o surgimento de uma potncia hegemnica. Depois da Segunda Guerra Mundial passou a falar-se numa balana de terror. O princpio da balana de poderes encaminhou-se no sentido de classificar os Estados consoante a sua importncia. Iniciou-se um regime de poderes na Europa e de colonizao do resto do mundo pela Europa, assim como a chegada da independncia dos EUA, e novos poderes pondo em causa a hegemonia europeia. No fim da 2 Guerra mundial o elemento fundamental da diplomacia foi o nacionalismo. A razo de Estado transformou-se em Nao, cuja definio acentuava o passado comum e o desejo de realizar tarefas comuns no futuro.
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Esta definio subjectiva foi contrariada pelo objectivismo prprio da doutrina nacional-socialista, a qual baseou a definio de nacional, nao, na etnia comum. No entanto a definio subjectiva dominou, fazendo entender que o Estado poderia compreender mais de uma Nao sem violncia para a vontade dos povos e com vantagem para o interesse da comunidade nacional. Morgenthau escreveu: a Nao precisa de um Estado. Uma Nao um Estado assim o postulado poltico do nacionalismo, o Estado nacional o seu ideal. O nacionalismo de hoje fundamentalmente um nacionalismo universalista tem em comum com o nacionalismo do sculo XIX, e a Nao como ultimo ponto de referncia para as lealdades e aces polticas. 2. Aco privada e sociedade civil A complexidade crescente da vida internacional conduziu internacionalizao da vida privada, que tem como expresso o aparecimento de organizaes nogovernamentais que correspondem ao fenmeno da vizinhana entre pessoas sujeitas a lealdades polticas diferentes. A organizao Das Naes Unidas deu grande importncia a estas organizaes internacionais no-governamentais (ONG). Para alm da actividade institucionalizada, a aco privada tem relevo atravs de grupos de presso e at atravs de personalidades de relevo internacional. Estas personalidades esto num plano diferente de simples grupos ou pessoas que, em certo pas, influenciam a opinio pblica a favor ou contra os Estados. Nesta aco privada, e no domnio da imagem de cada povo, os emigrantes representam um factor da maior importncia. Por vezes, os Estados, ou porque no lhes convm ou no podem, tem de fiar-se na aco privada ou de fazer face a essa aco privada. Estas aces privadas foram importantes instrumentos da poltica internacional e traduz-se numa descentralizao do poder que torna importante a forma como os sectores da vida privada participam no processo de formao das decises polticas. Cordo sanitrio, em poltica, a expresso foi supostamente introduzido pelo exprimeiro ministro francs Georges Clemenceau para descrever o isolamento da Rssia que deveria ser promovido por uma aliana dos pases fronteirios a ela, os quais se haviam tornado independentes aps a Guerra Civil Russa.
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As consequncias da instituio do Cordo Sanitrio pelos outros pases foram parcialmente contornadas com a NEP (Nova Poltica Econmica), implementada por Lenine, em 1921. 3. Propaganda e opinio pblica A importncia da propaganda como instrumento da poltica internacional est relacionada com a funo da opinio pblica mundial. Com a fundao da Sociedade das Naes atribui-se uma funo opinio pblica, onde se discutiram duas orientaes fundamentais, uma francesa e outra americana. A Frana, preocupada com as suas fronteiras e o desenvolvimento posterior da segurana Europeias, no confiava num direito internacional desprovido de fora e pensava conseguir outro sistema para assegurar a efectivao do Pacto (Sociedade das Naes). Os americanos supunham que o tribunal da opinio pblica seria uma garantia para a efectivao das regras internacionais. Sociedade das Naes, refere-se criao de uma organizao internacional, cujo papel seria o de assegurar a paz. Em 28 de Junho de 1919, foi assinado o Tratado de Versalhes, que na sua I Parte estabelecia a Sociedade das Naes, cuja Carta foi nessa data assinada por 44 Estados. Em Setembro de 1939, Adolf Hitler, o ditador nazista da Alemanha, desencadeou a Segunda Guerra Mundial. A Liga das Naes, tendo fracassado em manter a paz no mundo, foi dissolvida. Estava extinta por volta de 1942. Porm, em 18 de Abril de 1946, o organismo passou as responsabilidades recm-criada Organizao das Naes Unidas, a ONU. Sua criao, ONU, foi baseada na proposta de paz conhecida como Catorze Pontos, feita pelo presidente estadunidense Woodrow Wilson, em mensagem enviada ao Congresso dos Estados Unidos em de 1918. Os Catorze Pontos propunham as bases para a paz e a reorganizao das relaes internacionais ao fim da Primeira Guerra Mundial, e o pacto para a criao da Sociedade das Naes constituram os 30 primeiros artigos do Tratado de Versalhes. Curiosamente, com a recusa do Congresso estadunidense em ratificar o Tratado de Versalhes, os Estados Unidos no se tornaram membro do novo organismo. A questo principal saber se existe realmente uma opinio pblica mundial. Sabe-se que o mundo cada vez mais uma unidade, mas o facto de se poder
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mobilizar a opinio pblica mostra que uma coisa que pode ser produzida, manipulada, independentemente da verdade dos factos. O problema suscita uma questo de tica e de moral internacional, para alm dos problemas tcnicos de comunicao. A relao entre a opinio pblica mundial, o cumprimento das regras internacionais e o interesse do Estado soberano transformaram a propaganda num srio problema de governo. As tcnicas utilizadas tm por objectivo minar a legitimidade dos governos e pr em causa a solidez da obedincia, j que dirigem-se directamente aos povos dos pases com quem tm relaes conflituosas saltando por cima dos respectivos governos. A relao evidente entre opinio pblica, o cumprimento das regras e o interesse do Estado soberano transformaram a propaganda num srio problema de governo que exigiu a criao de departamentos especiais em toda a parte Por outro lado, a corrente de ideias, de opinies, de valores em que se traduz a opinio pblica internacional est completamente despersonalizada quanto origem, s fontes e aos mtodos, a propaganda um instrumento importantssimo da poltica internacional. Lembra-se a importncia dos meios de comunicao relativamente estrutura e circulao da informao a nvel mundial, a seleco de factos, a sua apresentao e difuso, assim como a importncia dos grupos de presso. A transformao da sociedade internacional numa comunidade, a desvalorizao das fronteiras, e a capacidade tcnica, permitiram a criao de uma cultura transnacional, sobretudo da responsabilidade dos grandes grupos de multimdia. As redes publicitrias interligam-se e submetidas s exigncias das economias de escala, do consumo global, pem em causa os particularismos culturais. As questes de opinio so aquelas que dizem respeito a temas com definio incerta, logo os argumentos podem no conduzir evidncia dos factos. O tema evolui para opinio pblica quando se verificou a identificao separada da sociedade civil e do Estado moderno, e aquela ganhou dinamismo e consistncia suficiente para acompanhar os interesses pblicos pelos agentes da poltica, combatendo o segredo do Estado e a censura. A opinio pblica no corresponde necessariamente opinio da maioria mas sim opinio interveniente na conduo da sociedade civil e do Estado ou da relao entre ambos. Hoje o processo poltico no dispensa a consulta da opinio pblica, mas cada vez mais necessrio, na sociedade de informao em que o mundo se encontra, saber avaliar a informao difundida pelos meios de comunicao.
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A opinio pblica surge, com o liberalismo francs, identificada como intermediria entre o eleitorado e os rgos de soberania, onde controla a classe poltica e refora a autoridade das decises. Por seu lado, Marx, considerou a opinio pblica como uma falsa conscincia ideolgica, servindo os interesses da burguesia. 4. O mercado e a sociedade civil mundial Outro aspecto do dilogo internacional a assumir importncia crescente tem a ver com a aco econmica no domnio da poltica internacional. A importncia da aco econmica na poltica internacional est relacionada com o desenvolvimento do comrcio, e com o aparecimento de novas dependncias entre os Estados. Hoje o mundo pode ser dividido entre sociedades opulentas e sociedades pobres. A lei da complexidade crescente teve aqui grande importncia. A cincia e a tcnica uniram as sociedades humanas, reduzindo o tamanho do mundo, mas tambm a concorrncia dos poderes polticos. Depois da 2 Guerra, o Plano Marshall, programa de recuperao da Europa, foi a 1 manifestao da aco econmica relacionada com o equilbrio dos poderes polticos do mundo. Quando o mtodo deste plano se tornou extensivo a outras partes do mundo, tornou evidente que a politica de desenvolvimento econmico, que implica a solidariedade internacional, exige tambm uma nova forma de diplomacia. Comeou, por isso, a aparecer instituies, de servidores e de mtodos novos para lidarem com esta aco econmica, instrumento fundamental da poltica internacional contempornea. A imagem do diplomata do desenvolvimento substitui a do diplomata convencional. Seus propsitos no devem ser comerciais ou estritamente econmicos, mas tambm no estritamente polticos. O diplomata do desenvolvimento deve ser um homem com vocao. Como a aco econmica tem por objectivo a politica do desenvolvimento, aumentando a relao e a interdependncia dos poderes polticos, conduz a uma despersonalizao e internacionalizao da aco econmica, que tem como instrumentos o nascimento de diversas instituies econmicas e financeiras.
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A despersonalizao e a internacionalizao da ajuda implicam a definio de espaos formais ou informais, com uma doutrina prpria. Como exemplo temos o Mercado Comum. Mas esta despersonalizao teve tambm reflexos na metodologia diplomtica, em toda a parte a diplomacia colectiva teve como instrumento fundamental as conferencias. 5. Lgica da relao entre o poder econmico e o poder poltico A autonomia da economia poltica internacional apenas recentemente se definiu, saindo de uma metodologia que concentrava nos conflitos o essencial das questes mundiais. A interdependncia entre poltica e economia deve ter ateno prioritria, se por um lado a politica determina a actividade econmica e orienta-a no sentido dos interesses dos grupos dominantes, por outro lado, o processo econmico tende para a distribuio de poder e riqueza, transforma a relao de poderes entre grupos A dinmica das relaes internacionais no mundo moderno resposta recproca interaco entre economia e poltica. deste entendimento da economia internacional que deriva a ideia da gesto global dos recursos econmicos e do reconhecimento de um patrimnio comum da humanidade deve abranger tantos bens materiais como espirituais Por isso a teoria das relaes internacionais se ocupa das motivaes econmicas, das aces e das polticas que ultrapassam os limites domsticos dos pases. A interdependncia econmica um dos indicadores de mudana de sociedade internacional para comunidade internacional materializando uma aspirao de justia internacional que supere a submisso internacional e evite uma poltica de retaliao, Este entendimento de economia internacional aproxima-se de uma perspectiva de solidariedade da sociedade internacional, em marcha para uma comunidade internacional. 6. Imperialismo e colonialismo: o dilogo da imposio Um sistema estabelecer relaes entre os povos implantar uma hierarquia e subordinao, com justificaes econmicas, militares, morais e at psicolgicas.
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Seja qual for a motivao, o imperialismo significa um dinamismo do Estado que conduz definio de uma supremacia baseada na fora, em relao a outros poderes polticos. O colonialismo uma forma de explorao que, por vezes, implica a imposio de culturas e formas de civilizao. A colonizao traduz-se sempre na imposio de um poder superior sobre um povo e seu territrio, com sistema cultural diferente, em regra etnia diferente, e projecto politico diferente O imperialismo implicou o aparecimento do nacionalismo como ideologia poltica de libertao dos povos. O nacionalismo luta para unir os membros de uma Nao, politicamente ou territorialmente, numa organizao estadual. Estas observaes mostram 2 atitudes do poder poltico: Ou o exerccio de uma funo convergente, que procura formar uma sociedade integrada vertical e horizontalmente; Ou uma funo que procura impor uma subordinao apenas vertical, estabelecendo uma hierarquia que no d dignidade igual a todos os territrios nem a todos os povos integrados. O novo colonialismo aparece identificado como colonialismo, com o seu ponto alto na Conferncia de Berlim, onde se definiu a perspectiva euro centristas. A poltica de integrao, sem dependncia de situao geogrfica ou de etnias ou de culturas, tenta recusar a identificao com o imperialismo colonialista dos tempos modernos. Talvez a distino entre colonialismo missionrio, este integrador, e colonialismo de espao vital, este discriminador, ajude a compreender. Este imperialismo dos tempos modernos usou instrumentos prprios da poltica internacional e foi determinada pela motivao econmica. Esta motivao serviu de modelo para a meditao marxista sobre o fenmeno da colonizao. Sendo contribuidores de uma lgica de imposio, o imperialismo, colonialismo e guerra opem-se aos princpios em que se baseia a sociedade internacional, designadamente a soberania dos seus Estados membros. Quais as formas que o dialogo da imposio pode assumir? O dilogo da imposio baseia-se na hierarquia e na subordinao, podendo assumir, por exemplo, a forma de imperialismo ou de colonialismo.
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o imperialismo significa um dinamismo do Estado que conduz definio de uma supremacia baseada na fora, em relao a outros poderes polticos. O colonialismo uma forma de explorao que, por vezes, implica a imposio de culturas e formas de civilizao. A colonizao traduz-se sempre na imposio de um poder superior sobre um povo e seu territrio, com sistema cultural diferente, em regra etnia diferente, e projecto politico diferente 7. Guerra: a subida aos extremos Em toda a histria da humanidade a guerra esteve presente, um fenmeno permanente de custos nunca recompensados e quase sempre com uma justificao ideolgica. Os Estados recorrem guerra para salvaguardar os seus interesses legtimos e ilegtimos, para exaltar valores morais ou espirituais, para impor o triunfo de grupos tnicos que se consideram superiores, para modificar a ordem poltica e social internacional. Na poltica internacional actual usual a utilizao da guerra subversiva ou de guerrilhas como instrumento de uma disputa, quase sempre ideolgica, pelo poder mundial. H como que uma despersonalizao dos mtodos: so as guerras por procurao. A evoluo dos meios de combate levou ao conceito de guerra existencial, que considera a eliminao do adversrio como um evento natural do processo. Por outro lado, devido interdependncia actual das naes, qualquer movimento reivindicativo a nvel local ser rapidamente inserido no quadro das grandes oposies mundiais. A preveno um mtodo que se tem desenvolvido, quer no plano jurdico, quer no plano poltico. A tcnica da balana de poderes foi a mais experimentada e traduzia-se em procurar um equilbrio de meios militares disposio de cada um dos beligerantes, de modo a conseguir a dissuaso de recorrer ao combate. Depois de dominar a energia atmica, a preveno tornou-se na balana do terror. Porque cada um dos blocos adversrios tinha a capacidade de eliminar o outro. Em resumo, o dilogo internacional funcional no que toca sociedade internacional e o seu aprofundamento determina por sua vez o aprofundamento da sociedade internacional. Este ltimo aspecto corresponde em grande medida aplicao de uma espcie de justia redistributiva nas relaes econmicas entre sociedades ricas e sociedades pobres, principio que vai ser entendido como crucial para o estabelecimento de uma qualquer nova ordem internacional no ps41

guerra fria. de sublinhar como caracterstica da sociedade internacional a solidariedade, assim como o seu carcter construtivista e os limites que se podem colocar sua evoluo. Instrumentos de dilogo internacional: Diplomacia Aco privada e sociedade civil Propaganda e opinio pblica Mercado e sociedade civil Lgica da relao entre poder econmico e o poder poltico Imperialismo e colonialismo: o Dilogo da imposio Guerra 4 Instrumentos gerais de Politica Internacional 1. Direito Internacional O objectivo do direito internacional o de conseguir um sistema de vida igual ao conseguido na vida interna dos Estados, onde o recurso fora excepo. Direito positivo um instrumento de poder, ainda quando o poder o aceita como um limite. A formao do direito internacional recente, data do comeo do sec. XVII. At ao positivismo do sculo XIX, os pensadores do direito internacional agrupam-se em trs orientaes: Os naturalistas: o direito natural a fonte das regras a que os Estados se devem subordinar: a violao dessas regras deve ser considerada um crime; a lei da paz resulta das sagradas escrituras; Os positivistas: punham o acento tnico do direito internacional no costume, sustentam que a sociedade internacional se teria formado por meio de acordo de vontades dos Estados. Os eclticos: juntavam ambas as orientaes. O direito internacional, tal como se formou na sociedade ocidental, desprovido de um poder superior porque era destinado a uma sociedade igualitria, no foi mais do que um conjunto de regras que permitiram a cada Estado obter paz e a cooperao dos outros.
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Esta paz e a cooperao eram o resultado de um equilbrio de interesses e de poderes que por vezes conseguiam encontrar expresso em formas mais ou menos institucionalizadas: os tratados internacionais, as convenes sobre desarmamento; a poltica de equilbrio; a instituio de tribunais internacionais. A construo da sociedade internacional no sentido da contratualizao do relacionamento entre Estados, tem como ponto fulcral o estabelecimento de regras que os poderes polticos soberanos devem observar e de mecanismos que permitem garantir o respeito generalizado por essas regras. A problemtica da vigncia de um qualquer normativismo internacional inclui necessariamente a questo do papel que o recurso fora pode desempenhar na superviso da teia contratual desenvolvida pelos Estados. O contexto poltico o da ausncia de uma autoridade universal comum e superior aos Estados, da que a sobrevivncia da sociedade internacional no dispensa uma qualquer forma de organizar a violncia legtima. Relativamente evoluo da guerra, pode-se dizer que passou, de instrumento exclusivo da soberania nacional para instrumento da sociedade internacional, de instrumento de defesa de interesses individuais para instrumento de garantia de interesses colectivos. Esta paz e a cooperao eram o resultado de um equilbrio de interesses e de poderes que por vezes conseguiam encontrar atravs de tratados organizacionais. Os Estados, admitidos como sujeitos da vida internacional, tinham sobretudo vocao conservadora que inspirava toda a doutrinao no sentido de ao menos jurisdicionalizar as questes essenciais. Depois da ltima guerra, o nmero de Estados que no participaram no equilbrio mundial muito maior do que o daqueles que foram responsveis pela antiga Ordem. A vocao inovadora superior, em quantidade, a vocao conservadora. O direito, nestas circunstncias, tende para evidenciar a fragilidade como instrumento de poder, atenuando a vinculao aos valores ticos. No caso de a evoluo da sociedade internacional se acentuar no sentido de comunidade internacional, tambm se tornar dominante a perspectiva da paz interna da comunidade e no a da paz internacional entre os Estados, facto a que corresponde a doutrina da ingerncia, por motivos humanitrios, da comunidade internacional da vida interna dos Estados. A guerra um evento que, apesar da violncia que encerra, no pode ser ignorado pelo Direito. O prprio Direito Internacional comea como um direito de guerra.
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O Direito sempre a levou em considerao, quando no para discutir suas formas de legalizao, ao menos para suaviz-la ou humaniz-la, o que explica a origem do prprio Direito Humanitrio. Desde o Pacto de Paris de 1928, a guerra se tornou ilegal. A Carta da ONU vai mais alm e proscreve a ameaa e o uso da fora em geral. H apenas trs excepes proibio da fora: a legtima defesa, as lutas pela autodeterminao dos povos e os casos em que o Conselho de Segurana, para situaes especficas, empreende o recurso fora por julg-lo compatvel com os propsitos da ONU. Compete ao Conselho de Segurana determinar as medidas cabveis para a manuteno da paz e da segurana internacionais. A "palavra guerra caiu, e os termos interveno humanitria triunfaram (...) mas ningum pode intervir militarmente sem sujar as mos de sangue" . A ingerncia humanitria pode no constituir uma guerra, mas uma modalidade de conflito armado. 2. Directrio: um recurso e uma ameaa No plano internacional, a ltima guerra conduziu a redefinio ideolgica que conduziu crise do direito internacional, com um apaziguamento ideolgico que no correspondem s necessidades do nosso tempo que aspira uma orientao mais racional e tcnica. O fenmeno real o da desactualizao das antigas ideologias e a falta de instrumentos para expresso das ideologias novas. Assim, o panorama da poltica internacional, que viu destabilizar uma moral internacional, sem um poder organizado, parece encaminhar-se para um poder que possa suprir a inexistncia de um normativismo acatado. A estabilidade no foi encontrada e, o que hoje chamado a crise de ONU apenas um reflexo da crise do mundo. Uma das experiencias possveis a do Directrio ou de um Estado director dentro da zona definida por uma fronteira ou geogrfica, ou cultural ou ideolgica. A santa Aliana definiu uma fronteira ideolgica baseada na fraternidade dos soberanos que diziam considerarem-se como compatriotas, e que se prestaro, em todos os momentos e lugares, assistncia e ajuda. A direco do mundo dependente da Europa ficava entregue ao conceito de um grupo de potncias a que se chamou - Pentarquia, que evolucionou para o que se chamou o concerto europeu que dominou todo o fim do sculo XIX, que no se baseava em tratados, mas que procurava assegurar um certo equilbrio entre as potncias. O equivalente do poder numa sociedade paritria foi o equilbrio que tambm se chama balana de poderes. O sistema de balana de poderes baseia-se numa
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poltica de equilbrio entre Estados com o objectivo de assegurar a sua independncia e a manuteno do sistema internacional O Congresso de Viena estabeleceu uma Pentarquia, ou seja uma partilha do poder pela Inglaterra, Rssia, Prssia, ustria e Frana. No antigo sistema do Congresso, nunca houve harmonia completa entre as potncias: tenses e desacordos permaneceram, dentro de uma unidade comum em torno dos mesmos objectivos. Ao mesmo tempo, os Estados na Pentarquia no eram todos parecidos: a Inglaterra parlamentarista, a Frana legitimista, a Rssia absolutista. Tambm no havia igualdade de status dentro da Pentarquia: Inglaterra e Rssia os dois opostos dentro de um leque de formas polticas dominavam os outros. Isso no impediu a coordenao diplomtica, a tolerncia mtua e a criao de um sistema consentido para negociar divergncias entre as potncias, que manteve uma paz contra-revolucionria na Europa durante quarenta anos. O equivalente do poder numa sociedade paritria foi o equilbrio que tambm se chama balana de poderes. O sistema de balana de poderes baseia-se numa poltica de equilbrio entre Estados com o objectivo de assegurar a sua independncia e a manuteno do sistema internacional Os objectivos da poltica de equilbrio eram: - Preservar a sobrevivncia e a independncia dos Estados - Salvaguardar o sistema internacional em que o Estado se inscrevia - Impedir a preponderncia de m qualquer membro do sistema Este sistema levou formulao do conceito de zona de confluncia de poderes, compreendido o conjunto geogrfico at onde fazem fronteira os interesses das potncias que tiverem acordado na definio da balana. Para l ficam as zonas marginais, para onde eventualmente qualquer poder se poder expandir desde que no afecte o equilbrio. Portanto, a experincia de qualquer dos sistemas, as suas fraquezas e contingncias, o seu oportunismo essencial, contriburam para o fortalecimento e um ideal no atingido que o da segurana colectiva. O Directrio aparece como instrumento internacional que visa preencher o aparente vazio de poder na vida internacional. Estando em causa o exerccio de uma capacidade de coao que se organiza para impor o acatamento de um determinado numero de regras ordenadoras das relaes entre comunidades
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politicas. O modelo baseou-se na concertao das grandes potncias para a imposio, baseado no recurso fora, dos princpios organizadores da vida internacional, como por exemplo o concerto europeu e a santa aliana, instrumentos destinados a assegurar a ordem territorial da Europa e os princpios ideolgicos de governao interna sados do congresso de Viena em 1815. Concerto Europeu: expresso de equilbrio do poder da balana de poderes, representando o pragmatismo (Utilidade) diplomtico assente no direito internacional positivista. A base da sustentao da nova ordem internacional no era mais o catolicismo, antes o interesse do Estado nacional soberano. Afinal de contas o direito internacional institucionaliza o concerto europeu que surgiu como factor de aglutinao do Estado que se pretendia coeso em torno de si mesmo. 3. Segurana colectiva O conceito de segurana, que surgiu ante e durante a guerra de 1914-1918, no pretendeu eliminar a soberania dos Estados, mas sim limitar as suas possibilidades de agresso. O ideal de segurana colectiva pode definir-se por oposio ao sistema das alianas. Na aliana os Estados unem-se contra um eventual agressor, em regra historicamente determinado. A segurana colectiva busca um sistema global que funciona a favor de todos e portanto um sistema que reage contra qualquer agresso considerada injusta em face do direito internacional. A sociedade das Naes foi anunciada num dos clebres 14 pontos do Presidente Wilson, sendo assim a primeira expresso do ideal da segurana colectiva. Em oposio santa aliana, no procurava basear-se na unidade cultural ou na identidade de forma poltica dos Estados, mas assentava na validade de um direito internacional que, sendo de origem ocidental, era de vocao mundial. A ideologia sociedade da Naes traduzia-se nestes pontos essenciais: Aceitao geral de certas obrigaes destinada a evitar o recurso guerra; Aceitao da validade do direito internacional, cuja eficcia resultaria na submisso voluntria dos Estados aos seus imperativo: Observncia estrita dos tratados entre os vrios Estados; Tendncia para a diplomacia pblica com repudio, em principio, dos tratados secretos, de modo que a justia e a honra presidissem s RI Prevista a sua criao na agenda da conferncia da paz reunida em Paris em 1919, o seu Pacto constitui a primeira parte dos tratados assinados com as potncias vencidas.
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Vrias razes impediram resultados positivos desta tentativa de segurana colectiva. Em primeiro, o seu carcter universalista foi comprometido pela ausncia dos Estados Unidos da Amrica. Depois a impossibilidade de usar directamente a fora ou de impor aos Estados membros o uso da fora das suas decises, no lhe permitiria ser mais do que uma medianeira colectiva entre eventuais litigantes. 4. Organismos internacionais e supranacionais H uma linha divisria entre organismos internacionais e organismos supranacionais. - Organismos internacionais - so aqueles onde os Estados mantm a posio paritria, onde funciona a regra da maioria, mas no o do voto privilegiado. Modelo de construo de sociedade internacional baseado no funcionamento de uma segurana colectiva. Ao mesmo tempo so instrumentos criados para servirem de equivalente ou de substituto do poder nessa sociedade - Organismos supranacionais - estes assentam num princpio de organizao aristocrtica ou de integrao, onde o voto privilegiado tem uma funo importante em certos domnios sem que isso seja contrrio regra das maiorias. Representam o relacionamento entre comunidades polticas, o que aqui est em causa a criao de um poder comum e superior aos Estados, limitador da soberania nacional Organismos Internacionais: Sociedade das Naes (1919) e Organizao das Naes Unidas (1945); Modelos de construo da sociedade internacional paritria baseada no funcionamento de uma segurana colectiva, sendo que servem ainda como instrumentos para servirem de equivalente ou substituto do poder nessa sociedade. Organismos Supranacionais: Organismos detentores de poder comum e superior aos Estados, limitador ou mesmo superador da soberania nacional, sendo que se rev na teoria do Estado Universal. Os chamados projectistas da paz internacional ou idealistas (utpicos), preconizaram o estabelecimento de um Estado Universal (Leibniz, Saint-Simon e Kant).
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As organizaes internacionais multiplicaram-se depois da guerra de 1914-1918. Mais o grande problema o de conseguir a supremacia da moral internacional, no sentido apontado ou, do direito internacional. Uma supremacia que exige um poder ou equivalente de um poder, cujo objectivo aponta para o estabelecimento de autoridade supranacional, ou como meta final, daquilo que pode chamar-se um estado universal. A busca de uma organizao supranacional, confunde-se com a tentativa de construir uma Europa politicamente unificada e de estabelecer um Estado universal. Hoje a ideia do Estado universal renasce e encontra os seus projectistas, porque o fenmeno se tornou planetrio e os Estados enfrentam problemas e interesses comuns, como por exemplo a exploso demogrfica, o problema da fome e a oposio entre Estados ricos e Estados pobres. o comeo da era interplanetria. Assim, no se estranha o mtodo interdisciplinar e a autonomia das relaes internacionais.
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Capitulo III OS INTERVENIENTES 1. O Estado 1. Conceito operacional A mundializao da aco das relaes internacionais acompanhada por uma fragmentao das sociedades, comunidade internacional confere a interdependncia mas imputou-lhe falta de solidariedade e de um projecto de futuro comuns. A sedentarizao dos grupos conduziu a uma sociedade organizada em territrio, populao e principado. No renascimento estrutura-se o Ocidente dos Estados e o poder chamado soberania. O conceito de soberania o elemento organizador, ao mesmo tempo ideolgico e estrutural. O seu corolrio a independncia de cada um face a todos e, portanto a igualdade jurdica. A evoluo seguinte para o modelo Estado nacional, onde aparece como elemento mais importante a solidariedade do povo. Em regra foi o Estado que forjou a Nao. Para outros a Nao existe antes de todas as coisas, est na origem de tudo, a sua vontade sempre legal. Com a guerra a viso que se consagrou foi que a cada Nao corresponde um Estado. No entanto a sua efectivao depende da verificao de um requisito, a viabilidade. O modelo de Estado-Nao foi adoptado como um projecto ideolgico das independncias anticolonialistas deste sculo. Associou-se o poder como um projecto nacional. Daqui resulta que o Estado, com mltiplas formas ainda hoje o agente das relaes internacionais. Indique as principais implicaes do conceito de soberania? A soberania significa que o poder estadual no encontra um poder igual na ordem interna, nem um poder superior na ordem externa. As implicaes so muitas, nomeadamente, a inexistncia de uma entidade superior que possa impor o respeito das normas internacionais ou a configurao do interesse do Estado como no tendo limites, a no ser aqueles que so por ele livremente consentidos. I. Reconhecimento
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Pela importncia que a soberania tem nas relaes internacionais, que a comunidade internacional submete a regras o reconhecimento da existncia de um Estado. O difcil estabelecer as regras segundo as quais o reconhecimento deve ser concedido ou negado. A dificuldade resulta do facto de que um estado apenas adquire personalidade internacional e pode exercer as inerentes prerrogativas se tiver sido reconhecido pelos outros Estados; cada Estado livre de reconhecer ou no um Estado que aparece. A doutrina jurdica, sobre o reconhecimento ou no de um Estado, divide-se: - Uma corrente entende que o poder de reconhecer discricionrio; - Outra entende que cada Estado deve limitar-se a verificar os factos - se existe um Estado sem fazer julgamentos valorativos ou de interesse prprio. Uma das consequncias relativamente ao reconhecimento que de facto, os Estados invadem a jurisdio interna dos outros, designadamente para avaliar da democraticidade dos processos polticos. Por outro lado a relao do reconhecimento com a poltica de influncia, conduziu a diversificar o contedo do acto do reconhecimento: - Reconhecem no um Estado, mas uma Nao em processo de independncia; - Reconhecem governos no exlio; - Reconhecem movimentos que invocam o direito revolta; - Assumem o direito de reconhecer ou no os governos. Em resumo, o reconhecimento uma arma usada na competio internacional, politizando at a entrada como membro das organizaes internacionais se politizou. Em que medida importante o reconhecimento de um Estado? O reconhecimento internacional da existncia do Estado essencial para que este possa adquirir personalidade internacional e assim exercer plenamente as prerrogativas associadas ao seu estatuto soberano. II. Estatuto
O Estado assume a totalidade das prerrogativas que a comunidade internacional lhe atribui, a maior parte consagrada no direito internacional. A sntese desse conjunto de prerrogativas foi chamada a soberania. Este conceito significava a
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total liberdade do Estado no sentido de que nenhuma obrigao lhe podia ser imposta, j que nenhum poder superior e exterior lhe era reconhecido. A evoluo tornou os Estados incapazes de realizarem isolados os objectivos que lhe foram assentes. por isso que apesar da expresso soberania ser ainda corrente, comea a ser corrente a carta da ONU definir o estatuto do estado como o conjunto de competncias internacionais que lhe pertencem de acordo com o direito internacional. O conceito de soberania surge da ideia de que no existe um poder interno igual, nem um poder externo superior que se possa impor ao Estado, enquanto o conceito de supremacia de facto, remete para a existncia de um poder efectivo. Na realidade, possvel que no exista coincidncia entre eles a) Competncia interna As competncias internas tm relao com o estatuto internacional dos Estados, embora a regra seja a da liberdade de aco no interior do Estado. Embora as fronteiras limitem essa interioridade, em regra as fronteiras terrestres e fluviais, o mesmo no acontece com as fronteiras martimas e areas. - No est definida a extenso das guas territoriais: - No esto definidos os poderes da polcia que os Estados exercem sobre a zona contgua ou zona econmica exclusiva; - No est assente o direito de explorao dos mares; - O aparecimento dos engenhos extra-atmosfricos deu origem definio do espao areo como a poro da atmosfera situada sobre o territrio. A definio de nacionalidade, que identifica a comunidade humana correspondente ao Estado, uma competncia de cada Estado. Pode acontecer que um estado reconhea que uma pessoa tenha mais do que uma nacionalidade ou mesmo nenhuma. Mas tambm pode acontecer quando a residncia coincide com a competncia territorial e pessoal, no apaream obstculos ao exerccio das competncias do Estado, mas se a residncia for diferente das duas competncias surgem problemas de ordem internacional. As competncias internas obedecem regra da liberdade do Estado que se manifesta na organizao constitucional ou nos modelos da vida jurdica privada e na forma de regime poltico, mas a comunidade internacional tem uma competncia crtica em relao vida internacional dos Estados relativamente aos padres internacionalmente aprovados, o que se pode traduzir numa limitao regra da liberdade interna dos Estados.
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A interdependncia crescente conduz a que os problemas internos sejam crescentes e se transformem em internacionalmente relevantes e tendencialmente internacionais. As matrias que integram a denominada competncia interna dos Estados tm relevncia internacional? Sim, pois elas no s influem na forma como um Estado se organiza e demarca perante os restantes Estados (territrio, populao, poder politico), mas tambm porque frequentemente os problemas internos assumem uma dimenso internacional. b) Competncia externa As competncias externas so integradas nos privilgios atribudos aos Estados para agirem na comunidade internacional. A 1 o direito de representaes, que exercem por meio das misses diplomticas. A misso diplomtica tem: - Funes protocolares relacionadas com a representao do pas em cerimnias oficiais - Funo de relao, pela qual conduz as negociaes, discusses entre os governos usando comunicaes escritas e verbais; - Funo de informao, mantendo o seu governo actualizado quanto ao conhecimento do que relevante se passa no pas onde est acreditado; - Funo de proteco dos nacionais. A ruptura das relaes diplomticas corresponde a um estado de tenso grave, at mesmo guerra. As melhorias nas comunicaes condicionam o relacionamento tcnico da misso diplomtica nos dois sentidos: - O relacionamento tcnico, cientifico, econmico e militar, multiplica os especialistas que integram o pessoal do ministrio e a misso; - As facilidades de comunicao multiplicam contactos directos entre os governantes, e o uso da misso com a simples funo de correio. O declnio das funes polticas da misso diplomtica parece certo, mas no podem ser dispensadas, antes pelo contrrio, como instrumento tcnico. Os servios consulares so anteriores misso diplomtica, desempenham uma funo de ajuda e proteco aos nacionais do seu Estado. O cnsul funciona com oficial de registo civil, de notrio, de funcionrio judicial, de informador em
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matria econmica e autoriza a entrada de estrangeiros no seu pas concedendo o visto. Uma das prerrogativas mais importantes que qualquer Estado pode iniciar negociaes com outros ou vrios Estados at chegar a um tratado. Um tratado um acordo entre Estados com o objectivo de produzir efeitos de direito. O Estado tem o direito e legitimidade de recorrer justia internacional. por isso que o direito de celebrar tratados e estar em justia no conseguiu eliminar o direito de recorrer fora e portanto a competncia para fazer a guerra. Actualmente, os Estados continuam a poder decidir recorrer fora, e a competncia de fazer guerra uma prerrogativa qual renunciam apenas em face de raras circunstncias. Assim a neutralidade ordinria, ou deciso de no intervir num conflito armado, sempre possvel de ser revogado. A neutralidade permanente um estatuto adoptado por vrios Estados: Sua, ustria Mas este neutralismo se distingue do neutralismo, como a atitude poltica dos pases do terceiro mundo, que combinaram durante o bipolarismo da Guerra Fria, para no alinharem com nenhum dos blocos, ocidental ou sovitica. Mas no renunciaram competncia de fazer guerra, qual recorrem com frequncia. Indique as competncias externas que so reconhecidas aos Estados para actuarem a nvel internacional. Entre essas competncias externas destacam-se em particular, o direito de representao, o direito de celebrar tratados e o direito do recurso fora. A diplomacia a arte e a prtica de conduzir as relaes exteriores ou os negcios estrangeiros de um determinado Estado ou outro sujeito de direito internacional. Geralmente, empreendida por intermdio de diplomatas de carreira e envolve assuntos de guerra e paz, comrcio exterior, promoo cultural, coordenao em organizaes internacionais e outros. Convm distinguir entre diplomacia e poltica externa - a primeira uma dimenso da segunda. A poltica externa definida em ltima anlise pela Chefia de Governo de um pas ou pela alta autoridade poltica de um sujeito de direito internacional; j a diplomacia pode ser entendida como uma ferramenta dedicada a planejar e executar a poltica externa, por meio da actuao de diplomatas. As relaes diplomticas so definidas no plano do direito internacional pela Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas (CVRD), de 1961. Figurativamente, ou de forma coloquial, chama-se diplomacia o uso de delicadeza ou os bons modos, ou, ainda, astcia para tratar qualquer negcio.
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A Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD) - doravante designada a "Poltica Comum de Segurana e Defesa" - continua a fazer parte integrante da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da Unio Europeia (UE). Esta poltica inclui a definio progressiva de uma poltica de defesa comum da Unio. O seu objectivo conduzir a uma defesa comum logo que o Conselho Europeu , deliberando por unanimidade, assim o decida (artigo I-41). O facto de as capacidades militares dos Estados-Membros e as suas vises em matria de segurana e defesa diferirem de maneira substancial explica que a Constituio contenha disposies baseadas em disposies flexveis e aceitveis para todos os Estados-Membros porquanto respeitam as suas orientaes e os seus compromissos polticos. Alm disso, o processo de deciso em matria de poltica de defesa continua a estar inteiramente sujeito regra do voto por unanimidade. Contudo, as disposies do Tratado da Unio Europeia (Tratado UE) em matria de defesa foram substancialmente reforadas, por um lado, por disposies de aplicao geral relativas a todos os Estados-Membros e, por outro, por disposies que permitem que um grupo de Estados avance mais rapidamente que os outros em certas questes relativas segurana e defesa. c) Igualdade e independncia No sentido de compensar a desigualdade do poder, os Estados viram reconhecidas pela comunidade internacional duas condies que so garantias e no direitos ou liberdades: a igualdade e a independncia. Estas garantias so destinadas a salvaguardar um bem comum que a paz geral. A independncia um corolrio da igualdade, mas tambm se confronta com a realidade das interferncias de uns Estados no processo da formao da vontade dos outros. Independncia no se verifica em isolamento, mas sim em interdependncia, o que significa uma discricionariedade dentro dos limites fixados pelo direito internacional Esta independncia cede por vezes interdependncia crescente, dando origem, por vezes, a estatutos jurdicos que exprimem a restrio da capacidade: - O regime chamado das capitulaes; - O regime da porta aberta; - O regime da concesso a soberanias estrangeiras, permitindo-lhes a instalao de enclaves, - Os protectorados dos ocidentais, ou os mandatos da SdN, ou os fideicomissos da ONU, Tudo isto so formas que limitam a independncia jurdica.
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Abolidas tais formas jurdicas, nunca foi abolida a hierarquia de facto: a classificao no apoiada em qualquer texto jurdico, de superpotncias, Estados exguos e micro-Estados, corresponde a esse facto, que se baseia sobretudo na capacidade estratgica e militar. 2. Os tipos de Estado: estrutura O Estado aparece na cena internacional como uma unidade, fonte de decises, mas no significa que todos os Estados tenham a mesma estrutura e a diferena das estruturas tem relevncia para a vida internacional. O Estado unitrio tem a soberania que o caracteriza externamente, e internamente no tem pluralidade de poderes polticos. Mas existem outros modelos histricos ou actuais, tais como: - As unies pessoais, que se verificam quando mais do que um Estado ficava com o mesmo soberano; - A unio real, resulta de uma deciso entre Estados habitualmente vizinhos, os quais guardam a personalidade internacional, mas transferem certas competncias para rgos comuns; - A confederao de Estados, neste a personalidade internacional mantida, e a forma assumida traduz-se em transferir para rgos comuns um certo nmero de competncias internacionais. As confederaes no tem o mesmo modelo, mas todas se caracterizam pelo acordo de Estados soberanos no sentido de exercerem em comum certas competncias internacionais; - Regime federal, os EUA so o exemplo mais importante, transfere para os rgos centrais o monoplio das competncias externas, e hierarquiza a relao dos poderes polticos estaduais. O modelo federal mostra portanto um governo central, que coexiste com governos estaduais, ambos com poderes legislativos e executivo. Os 2 governos esto submetidos mesma Constituio federal, mas cada um deles supremo nas reas da sua competncia, e a legitimidade popular e independente. 3. Sistemas polticos e regime poltico Sistema poltico refere-se a qualquer conjunto de instituies, grupos ou processos polticos caracterizados por um certo grau de interdependncia recproca.
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O conceito de regime poltico atende aos mtodos com que o poder poltico exercido, forma de dominao do Estado e ao modo como manifesta a sua fora. Estado uma espcie do gnero organizao poltica das sociedades, que tem ou procura um territrio, abrange uma populao e produz um poder, variando na definio do sistema poltico e do regime poltico. O Estado soberano uma forma de organizao poltica ocidental, e tem como caractersticas especficas, em relao s formas anteriores, a passagem do senhorio territorial para a soberania territorial, a alterao da relao entre poder espiritual e o poder poltico e a acentuao do monoplio da fora legtima, que receberia a designao de soberania. em relao com o elemento poder poltico, que aparece em todos os tipos de organizaes polticas das sociedades, que se perfilam os conceitos de sistema poltico e de regime poltico. Actualmente o conceito mais vasto de organizao poltica imposta porque o prprio Estado sofreu alteraes, apareceu o feudalismo interior; estruturam-se dependncias e solidariedades externas na defesa, na economia, na cincia, na cultura, na poltica, que afectam os contedos e definies da soberania e a funo que o aparelho exerce. A diferena entre os conceitos de Sistemas polticos e regime poltico, decorre da verificao de que o Estado entendido como aparelho do poder, que no coincide necessariamente com o sistema poltico integral, nem interna nem externamente porque os contrapoderes tem de ser considerados e porque se articula com uma organizao poltica que o excede internacionalmente, mesmo sem o consentimento da soberania. A noo terica de sistema: um conjunto de elementos com identidade prpria, que estabelecem entre si relaes e interaces, e que se situam dentro de uma fronteira. Actualmente, o sistema poltico abrange frequentemente elementos exteriores ao Estado, de modo que a fronteira do sistema no coincide sempre com a fronteira do Estado. A forma como os vrios elementos do sistema interactuam, d vida a vrios tipos de regncia dos sistemas. A definio do regime exprime-se num normativismo que visa disciplinar as relaes entres os elementos do sistema. O facto de o sistema politico exceder o Estado, tem consequncias na qualificao deste na comunidade internacional, umas vezes sem expresso jurdica, outras com ela.
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O regime poltico pode no abranger a regncia de todo o sistema, nem interna nem externamente, o que faz com que a expresso Estado, soberania e poder politica no tenham o mesmo contedo em todos os regimes. Sistema e regime poltico podem no coincidir na medida em que o segundo, embora proclamado e modernamente com expresso numa constituio, pode no ter assumido a efectiva regncia do sistema ou da sua totalidade. A viso a considerar no conceito de regime apenas o Estado como aparelho do poder definido, por exemplo numa constituio, e no de sistema a estrutura politica integral, incluindo por exemplo partido proibidos, os poderes de facto ou externo, e o contrapoderes O regime poltico traduz-se assim no conjunto de instituies, nem sempre com expresso normativa, que regulam a luta pela conquista e exerccio do poder de reger o sistema, em funo dos valores que animam as instituies participantes. Os sistemas polticos tm mais do que uma alternativa no que respeita ao regime poltico, sobretudo no que se refere estrutura organizativa do poder poltico, que assegura a seleco dos componentes da classe poltica em exerccio, os status e funo dos componentes desta, utilizando processos para regularizar comportamentos em funo dos valores adoptados. As primeiras tipologias de regimes polticos foram construdas por Aristteles, que atendia apenas estrutura organizativa, e que distinguia: Monarquia, governo de um s Aristocracia, ou governo de alguns; Democracia, ou governo por todos. Na perspectiva sociolgica, a relao entres os tipos de regime com as diversas formas de luta para adquirir e manter o poder poltico, e estas com o condicionalismo social e poltico, interno e internacional, em que se desenvolve duas orientaes: o materialismo histrico e a razo de Estado. O materialismo faz depender o tipo de regime poltico da evoluo do modo de produo e assim tipifica apenas a democracia dos homens livres na cidadeEstado: O despotismo oriental; O feudalismo; A democracia representativa burguesa; O socialismo proletrio. Na perspectiva da razo do Estado, alm do sistema de produo e do acesso distribuio da riqueza, do importncia ao sistema cultural e ao papel do estado da vida internacional.
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Os novos estados, nascidos da descolonizao moderna, assumem tipos autoritrios de regime, entre razes por falta de identidade nacional das populaes e do seu pluralismo tnico e cultural, porque um s grupo assume o poder e, mesmo que quisesse, no teria recursos humanos para responder s exigncias de um regime baseado na diviso de poderes. Com o desenvolvimento (se que existe) poltico aparecem as tipologias desenvolvimentistas; a) Democracias polticas: diferenciao de funes e especializao das estruturas (rgos) b) Democracias tutelares: concentrao do poder executivo, apagamento do poder legislativo, dependncia do poder judicirio; c) Oligarquias modernizantes: no existe autenticidade, forma constitucional nem alternncia do poder, o regime ditatorial, e o seu objectivo o desenvolvimento econmico; d) Oligarquias totalitrias: de partido nico, ou chefia personalizada, sem alternncia e com imposio de uniformidade ideolgica; e) Oligarquias tradicionais: a elite dirigente recruta-se na base do parentesco e do status, tem geralmente forma dinstica e apoia-se no costume. A partir da teoria da obedincia aparecem dois grandes tipos: Democracia: so regimes que se orientam pelo objectivo de estabelecer juridicamente as tcnicas de liberdade individual, baseando o poder no consentimento de todos; As tcnicas de liberdade conduzem a uma tipologia constitucional, falando-se em regimes: o Presidencialistas; o Assembleias parlamentares ou dualistas Monocracias. Nos regimes monocrticos a legitimidade do poder e da obedincia no assenta no consentimento, exclui-se a alternncia, tem a sede do poder num chefe, num partido nico, nas foras armadas, numa instituio. Quando a monocracia impe uma concepo ideolgica fala-se de autoritarismo. O conceito de totalitarismo deve ser aproximado dos conceitos de ditadura, despotismo, absolutismo, autocracia e autoritarismo. A caracterizao mais divulgada deste conceito deve-se a Hannah Arendt, 2 ela o totalitarismo uma ideologia que destri os grupos e instituies privadas, usando o medo como instrumento de obteno da obedincia, sem admitir contradio de qualquer pluralismo (Sistema poltico que se baseia na
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coexistncia de grupos ou organismos diferentes e independentes em matria de gesto ou de representao.) Como caracteriza Hannah Arendt o totalitarismo? Para Hannah Arendt o totalitarismo apresenta um conjunto de caractersticas de que se podem destacar uma viso absoluta da histria e do Estado, o no reconhecimento do pluralismo e a utilizao da propaganda e do terror como instrumentos de obedincia. Indique as caractersticas principais do Estado totalitrio. O totalitarismo cracteriza-se por ser uma nica fonte de legitimidade do poder, sustentada por uma determinada concepo ideolgica. A resposta dever incluir os seis aspectos organizativos do totalitarismo enunciados por Hannah Arendt. Cria assim, a categoria de inimigos objectivos, isto , todos os que podem ser obstculo ao desenvolvimento do seu projecto ideolgico, mesmo os que no sejam inimigos reais, ou seja, os opositores conscientes ao regime, tal como aconteceu com os judeus ou pequenos agricultores mortos na URSS. A expresso organizativa do Estado totalitrio geralmente definida nestes termos: 1. Ideologia oficial que no reconhece validade ao pluralismo, e abrange todos os aspectos de vida do homem, sem distinguir sociedade civil e Estado; 2. Um partido nico como instrumento de domnio, guiado por um chefe ou ditador; 3. A salvaguarda policial que tem como inimigos no apenas indivduos, mas grupos em relao aos quais funciona a noo de culpa abstracta e no concreta (inimigos objectivos); 4. Monoplio da informao e das foras armadas; 5. Servio centralizado da economia, sob dependncia burocrtica; 6. Utilizao programada da propaganda e do terror. Para Arendt, so elementos essenciais a personalizao do poder e o objectivo de transformar a natureza humana para obter obedincia sem restries (asilos psiquitricos para os opositores) e apontando como exemplos a Alemanha Hitleriana e a Rssia sovitica.
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Por seu lado Raymond Aron caracteriza o totalitarismo pelo partido nico monopolista do poder, pela ideologia que exprime a verdade oficial, e o controlo da sociedade civil pelo terror policial e ideolgico. Por outro lado, as condies do mundo moderno produziram factores que determinam as caractersticas do totalitarismo contemporneo, designadamente: A sociedade de massas; A tendncia para a criao de grandes espaos pblicos A diviso mundial consequente em vastos teatros estratgicos, econmicos e ideolgicos em busca de direco poltica; A submisso tecnologia; A industrializao destrutiva das antigas instituies; A constante preparao blica; A organizao destes espaos pelo consentimento (Mercado comum, por exemplo) a alternativa democrtica. Hannah Arendt A autora mais conhecida em matria de totalitarismo, prope uma caracterizao muito estrita que ela s aplica ao estalinismo e Alemanha nazista, no se interessa por outros regimes que lhe so contemporneos como a China de Mao Zedong. Em sua obra "As origens do totalitarismo", estuda o fenmeno em profundidade: Estuda seu estado embrionrio o chamado "imperialismo continental" que leva ao fenmeno do pangermanismo e paneslavismo atravs de sua fora motriz que ela lume "nacionalismo tribal", grmen do pangermanismo e paneslavismo. Estuda o nascimento e consolidao do chamado movimento totalitrio que ainda no se implantou mas j conta com a propaganda e a organizao totalitria. A propaganda uma mistura de suposta cincia e profetizao, baixo a aparncia de cincia, de uma linguagem lgico esconde-se uma linguagem proftica. Este esforo propagandstico vai criar um imaginrio mais sedutor para o pblico que o mundo real, no caso Nazista, a conspirao judia que requer de uma defesa por parte do povoo alemo. A organizao totalitria A organizao totalitria do movimento totalitrio caracteriza-se por ter a seus adeptos imersos em uma "nevoeiro da realidade" sobre o carcter do
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movimento. Arendt evoca simultaneamente a criao de elites e de grupos com o modelo de bandas criminosos com funes opostas s organizaes de fachada que inspiram confiana. uma "estrutura em capas de cebolla" que junto aos eslganes camuflam os autnticos fins do nazismo ao publico, ficando estes fins visveis unicamente para os mais prximos ao chefe. Totalitarismo (ou regime totalitrio) um sistema poltico onde o Estado, normalmente sob o controle de uma nica pessoa, poltico, faco ou classe, no reconhece limites sua autoridade e se esfora para regulamentar todos os aspectos da vida pblica e privada, sempre que possvel. O totalitarismo caracterizado pela coincidncia do autoritarismo (onde os cidados comuns no tm participao significativa na tomada de deciso do Estado) e da ideologia (um esquema generalizado de valores promulgado por meios institucionais para orientar a maioria, seno todos os aspectos da vida pblica e privada).[3] Os regimes ou movimentos totalitrios de mantm o poder poltico atravs de uma propaganda abrangente divulgada atravs dos meios de comunicao controlados pelo Estado, um partido nico que muitas vezes marcado por culto de personalidade, o controle sobre a economia, a regulao e restrio da expresso, a vigilncia em massa e o disseminado o uso do terrorismo de Estado. As principais caractersticas histricas do estado totalitrio contemporneo so: a a. a ausncia de alternncia real do poder poltico, ausncia essa conjugada, via de regra, com um sistema de partido poltico nico; b. a presena de uma ideologia poltica que delimita e explica totalmente toda a realidade social, ou pelo menos pretende delimitar e explicar na sua totalidade com base em premissas e argumentos pretensamente cientficos; c. a existncia de um aparelho burocrtico altamente desenvolvido e de uma estrutura administrativa complexa a servio do Estado e no a servio do indivduo e da Sociedade. A partir das caractersticas acima mencionadas, entendo que o elemento de destaque no estado totalitrio contemporneo no a mera estadolatria combinada com a onipotncia duma determinada ideologia, isto , a expanso desenfreada do Estado em detrimento da Sociedade como um todo e do cidado comum em particular, expanso essa alicerada numa determinada ideologia. O que caracteriza o estado totalitrio contemporneo o controle repressivo e, regra geral, difuso do Estado e do seu aparelho burocrtico sobre a Sociedade e sobre o indivduo mediante o monoplio estatal dos componentes organizacionais bsicos da Sociedade (produo e difuso da cultura popular, a incluindo os meios de informaes e de educao; controle dos mecanismos de mobilidade social;
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controle sobre a estrutura de transportes de massa e da estrutura de sade pblica; etc.). Este controle estatal sobre a Sociedade permanente, e, via de regra, pretende ser o mais onisciente possvel quanto vida diria do cidado. Conhece-se como totalitarismos ideologias, o movimentos e o regimes polticos onde a liberdade est seriamente restringida e o Estado exerce todo o poder sem divises nem restries (de um modo bem mais intenso, extenso e evoludo que o terico poder absoluto da monarquias do Antigo Regime). Os totalitarismos, ou regimes totalitrios, se diferenciam de outros regimes autocrticos por ser dirigidos por um partido poltico que pretende ser ou se comporta na prtica como partido nico e se funde com as instituies do Estado. Estes regimes, pelo geral exaltan a figura de uma personagem que tem um poder ilimitado que atinge todos os mbitos e se manifesta atravs da autoridade exercida hierarquicamente. Impulsionam um movimento de massas]] no que se pretende encuadrar a toda a sociedade (com o propsito de formar um homem novo em uma sociedade perfeita), e fazem uso intenso da propaganda e de diferentes mecanismos de controle social e de represso poltica|represso]] como a polcia secreta ou os campos de concentrao.
4. Nao e povo As palavras Nao e povo so empregues muitas vezes como sinnimas, mas povo tem aparentemente mais relao com a submisso ao mesmo poder poltico, sem que necessariamente constitua uma Nao. O povo do Estado soberano da Califrnia aparte da Nao americana, os povos dos Estados resultantes do anticolonialismo moderno no so naes, e a Nao alem esteve dividida em dois Estados com o respectivo povo subordinado a fidelidades diferentes. A relao entre o poder poltico e o conjunto das pessoas que abrange, no a natureza das relaes que eventualmente do carcter nacional a tal conjunto de pessoas porque o Estado pode ser multinacional, ou no corresponder a uma nacionalidade. O princpio das nacionalidades tornou-se num princpio guia do legado poltico ocidental. Uma Nao livre em face da comunidade internacional; um problema diferente de saber se os seus membros so livres dentro do Estado. Nao assenta num passado comum e na vontade de realizar tarefas colectivas comuns agora e no futuro. Uma Nao assumindo o nacionalismo, tem o dever patritico de se armar e de se defender contra a opresso. A Nao pode ser considerada como um elemento da ideologia do Estado burocrtico.
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Cada Nao tem relaes diferentes com o poder. Mas a Nao s se afirma atravs do poder, ou atravs de uma luta persistente. A concepo subjectiva de Nao baseia-se na ideia de que a distino entre as Naes no deve assentar nas diferenas de raas, mas sim numa base cultural e numa certa sedimentao histrica A evoluo da comunidade internacional do nosso tempo que as exigncias e desafios da mundializao, do internacionalssimo e da interdependncia gerais esto a fazer esto a fazer aparecer afinidades novas, formais ou informais, com o nome de grandes espaos, os quais podem condicionar negativamente a viabilidade independente de vrias nacionalidades, e at fazer nascer novas espcies de solidariedade que releguem para segundo plano a Nao at+e agora vivel e independente no concerto internacional. Povo constitudo pelos que como tal so considerados pelo direito, designadamente pelo direito constitucional, por serem titulares da nacionalidade ou cidadania. O conceito clssico de povo define-se como uma multido que vive em comunho de interesses e fins; conceito funcionalista: um grupo de pessoas que compartilham hbitos complementares de comunicao. Denomina-se Comunidade Internacional a associao entre os vrios pases. O principal objectivo dessa associao a resposta de um conjunto de pases determinadas situaes, como ataques terroristas, decises polticas de outras naes. O termo pode ser considerado vago e usado em diversas situaes. Pode significar os pases da Amrica do Sul, os lderes europeus, os pases do Conselho de Segurana, ou, em um mbito mais amplo, pode significar os pases da ONU, ou seja, quase todos os pases. Alguns tericos ainda definem o conceito de forma mais ampla, argumentando que qualquer indivduo no mundo faz parte da comunidade internacional. Em casos de Direitos Humanos, comum os Estados convocarem a iniciativa da comunidade internacional para interpretarem os fatos. 5. Os poderes errticos A experiencia da ltima guerra fez surgir o reconhecimento dos governos no exlio, Estados ocupados pelo inimigo invasor e com ele um fenmeno muito importante se desenvolveu, que foi o mtodo da guerrilha. A guerrilha uma forma de combate conveniente para um pas economicamente pobre, em que o domnio territorial no fundamental, o que importante ter um santurio, mesmo fora do territrio em discusso, para preservar a direco, reservas, contactos e refrescamento. A solidariedade internacional internacionalizou este problema por vrias razes:
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A questo do santurio em territrio estrangeiro implica o consentimento do soberano deste territrio de abrigo; O Estado contra o qual a guerrilha combate no pode deixar de assumir que o fornecedor do santurio participa na aco de agresso, embora frequentemente no pode cortar as relaes com tal Estado por motivo de outro interesse; O reconhecimento da situao implica que se desenvolva e execute actos eficazes na ordem internacional. Este mtodo de combate d origem a uma forma de poder que se chama pode errtico. Tal poder no tem necessariamente um territrio prprio, precisa de um hospedeiro que fornea o santurio, mas procede nos moldes de um Estado: obedecido por largas camadas da populao, alimenta o oramento; sustenta as foras armadas, leva a guerra sob a forma de terrorismo a vrios territrios de Estados diferentes, tem um projecto de estabilizao sob a forma de um Estado clssico. As guerras civis se travam num ambiente subversivo. Os conflitos internos que tendem a disseminar-se e que com facilidade ultrapassam as fronteiras fsicas dos Estados, constituem uma fonte acrescida da instabilidade internacional ao ponto de hoje em dia ser difcil distinguir se uma guerra interna ou internacional. As novas guerras, ou as guerras das pessoas, vo buscar as tcnicas guerra subversiva e travam-se normalmente no plano militar sob a forma de guerrilhas ou de aces de terror. A guerrilha que sobrevive devido sua grande mobilidade e maleabilidade, mas sobretudo devido ao apoio das populaes, ao seu objectivo, ao meio e ambiente, procurando actuar no seio do povo. utilizada como instrumento de luta, evoluindo para instrumento da vida internacional. Este mtodo de combate centra-se na conquista do poder interno, definido de guerra popular. Partindo do princpio de que as sociedades dos pases subdesenvolvidos ou em vias de desenvolvimento so aquelas onde surgem as maiores contradies internas, seriam estas que, face a uma primeira observao, se encontrariam particularmente vulnerveis subverso de qualquer sinal e procedncia. Porm, so as democracias ocidentais que se encontram mais atreitas ao fenmeno.
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Este mtodo de combate d origem a uma forma de poder que se chama poder errtico. O terrorismo tambm uma forma de violncia que se insere na manobra subversiva de corroso dos poderes formais que procura forar um comportamento repressivo e demonstrar a constrangedora ineficcia da preveno. Tal como a guerrilha, e para alm da espectaculosidade dos efeitos das suas actuaes, procura a repercusso publicitria junto da opinio pblica, bem como os efeitos psicolgicos causados nos alvos (populao ou fora). Este poder errtico que funciona com critrios polticos, nacionais, culturais e religiosos prprios e sempre na clandestinidade, uma guerra informal, desencadeada de forma unilateral, sem qualquer aviso e que lana na contenda duas diferentes entidades (mvel e grupal o terrorismo -, territrio e populao o Estado), com fins polticos ou poltico-religiosos, que, em regra e numa primeira instncia, recusa a intermediao, a arbitragem e a negociao. 6. A crise do Estado soberano Para Scruton Nao um qualquer Estado Soberano com autonomia poltica e territorial definida, mas sociologicamente assenta em que a Nao consiste num povo, que possui uma lngua comum (ou dialecto de uma lngua comum), com um patrimnio de costumes e tradies, os quais podem ter sido interiorizados a ponto de os considerarem obrigatrios, e que reconhece interesses comuns e a comum necessidade de uma soberania prpria. A avaliao da crise da velha ordem (extinta com a queda do Muro de Berlim) geralmente referida crise do Estado-Nao e em consequncia, crise do Estado Nacional. As lealdades sede da soberania podem ter origem diferente da nacionalidade, e as legitimidades no so necessariamente nacionais, e as Naes no exibem necessariamente a ambio de assumirem uma soberania prpria e exclusiva. Por outro lado, as identidades comunitrias no so necessariamente nacionais, porque esta realidade uma criao da cultura ocidental. Por isso muitas variantes do nacionalismo, que parte do conceito segundo o qual o Estado e a Nao devem coincidir, entende que a identidade nacional exprime uma dinmica acrescentada ao conceito sociolgico de Nao, que implica o movimento no sentido de obter e garantir uma soberania completa. O Estado-Nao, historicamente, ambicionado como um modelo capaz de mobilizar as solidariedades e de apoiar os projectos de futuro colectivo, ocupa um espao reduzido no sistema das relaes internacionais. Assim a Nova ordem defronta-se com a crise do Estado soberano.
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A crise do Estado nacional tem alguma realidade e o seu limitado espao ocupado na geografia poltica do mundo no est necessariamente ligado crise internacional do Estado soberano. A obrigao da reviso do conceito de Estado Nacional na realidade motivada no apenas pela evoluo cultural e econmica, mas grosso modo, pelas especificidades relativas emigrao e aos desiguais movimentos demogrficos. Quando no sculo XVIII, baseado nas convices, de que pela vontade de deus, chega o dia em que um povo tem o direito de reivindicar um lugar igual e separado na comunidade das naes; Thomas Jefferson proclama a independncia dos EUA. O que curioso que foi pela Nao que se proclamou a independncia. Assim sendo, o conceito actual prope: - A dimenso cultural j no caracterizada por escolas comprometidas com tarefas da educao das massas e com a alta cultura, porque se tornaram dominantes os mass media (4 poder), criando uma nova cultura popular internacional; - A dimenso militar deixou de se apoiar em exrcitos convencionais alimentados pelo servio militar obrigatrio, e est agora a cargo da tecnologia e quadros especializados; - A dimenso econmica perdeu o modelo do mercado nacional, e desenvolveu-se em operaes multinacionais para um mercado global. Pode-se dizer que os EUA tornaram-se menos numa Nao e mais numa sociedade multicultural. Este fenmeno do povo multicultural de uma superpotncia torna evidente que a crise do Estado nacional e a crise do Estado soberano no se confundem, nem so interdependentes. O fenmeno do povo multicultural de uma superpotncia torna evidente a crise de um estado nacional; por conseguinte no se confundem, nem so necessariamente interdependentes Assim a crise do estado soberano na Europa encaminha-se para um grande espao de modelo poltico multicultural, ao mesmo tempo que Estados multiculturais europeus, como a Checoslovquia, de dividiram, esto em processo de dissoluo, ou revelam fracturas importantes. O elemento comum, e em crise, o da soberania, que varia em termos de responder s exigncias tanto dos Estado multinacionais ou multiculturais, como s dos raros Estados nacionais.
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O Estado soberano foi o paradigma da velha ordem, as fidelidades em que assentava incluam um projecto de vida comum, a comunho na f, a vinculao a uma cultura e a uma histria comum. O Estado soberano foi o actor das RI progressivamente transformado em dependncias e interdependncias. A complexidade crescente da vida internacional acompanhada, pela desagregao dos grandes imprios europeus, simbolizada na queda do Muro de Berlim, a multiplicao dos grandes espaos e de novos actores na cena internacional, assumiram um protagonismo poltico que conduziu crise do Estado soberano. A evoluo cultural e da economia, as migraes em massa, os media, criando uma nova cultura popular internacional esto tambm a obrigar reviso do conceito de soberania. O elemento comum, e em crise, o da soberania, que varia em termos de responder s exigncias tanto dos Estado multinacionais ou multiculturais, como s dos raros Estados nacionais. Esta crise do Estado soberano, no obstante o fim da velha ordem, parece desenvolver-se em termos de pretender manter o consentimento dos povos como fundamento da legitimidade das mudanas, repudiando a conquista mas subordinando a justia ao normativismo dos factos. A nova ordem internacional A resposta dever incluir os principais elementos que caracterizam a nova ordem internacional, nomeadamente, a crise do Estado soberano, a mudana de valores e a nova balana de poderes. 7. Teoria do Estado exguo (vazio, diminudo) O Estado soberano que foi o paradigma da nova ordem, as fidelidades em que assentava, incluindo um projecto de vida comum, faziam da razo de Estado o paradigma da vontade das soberanias. medida que se caminha para a mundializao das dependncias e interdependncias, o Estado soberano compelido pelos factores exgenos do ambiente a redefinir a) b) c) d) e) f) A soberania, A contratualizar as relaes com os centros de decises emergentes, A multiplicar as balanas de poder, A seleccionar as capacidades de reserva, A transferir parcelas de poder, A alienar reas de gesto, medindo a exiguidade pela diminuio da rea em que tais factores exgenos no lhe do outra escolha.
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Enquanto, na vida interna os laos de poder com a sociedade, nos pases desenvolvidos, tendem para contratualizao, colocando o consentimento no lugar da imposio, na vida internacional os factores exgenos tendem para globalizar os constrangimentos do ambiente, reduzindo a soberania mera representao da identidade. A simples representao directa da identidade, perante a comunidade internacional, parece ser o contedo residual da capacidade do Estado exgeno. A crise do Estado soberano o principal desafio politico deste fim de sculo, e o modelo poltico a reinventar no afecta o valor da Nao, obriga sim a rever os modelos polticos para responder simultaneamente a dois valores essenciais: - O respeito pelas identidades nacionais, tnicas e culturais e a - Declarao dos Direitos do homem. Os povos mudos do mundo, os povos tratados como dispensveis, os povos submetidos, ainda no sendo Naes, todos dinamizam o fenmeno recente que foi chamado a vingana das nacionalidades. O que significa que o valor da Nao permanece. O que no permanece a funcionalidade do estado soberano, que no sempre a resposta procurada para a defesa da identidade nacional. O Estado caminha para o Estado exguo, isto , para uma situao de incapacidade de mobilizar os meios necessrios para realizar as finalidades da soberania. Mas os velhos Estados, em face das mundializaes das interdependncias, perdem as capacidades necessrias para a governao de uma realidade que os excede. Para caracterizar a o conceito de nova hierarquia de capacidades, usou-se a expresso de Estado exguo, que vai albergando um nmero crescente de soberanias nominais. . 2. As instituies Internacionais 1. As estruturas das instituies internacionais A complexidade crescente das relaes internacionais e as muitas dependncias progressivas foram apontando para a institucionalizao, que se traduziu, na Europa, no aparecimento de um Directrio, ou seja um acordo entre vrias potncias e que assumem o poder directivo da comunidade em vrios domnios que aparece para responder crescente interdependncia e falta de uma autoridade supranacional.
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O mecanismo informal de cooperao herdado da Santa Aliana, era estvel, mas no havia um mecanismo institucional. As primeiras instituies permanentes aprecem justamente no domnio das comunicaes, como a Unio Telegrfica. A cooperao tcnica era a primeira fase para a cooperao poltica institucionalizada. Com o fim da 2 Guerra Mundial nasce uma rede de relaes internacionais, que tinham como tarefa as relaes directas entre os Estados. Hoje, as instituies internacionais atingem duas centenas e exercem uma funo medianeira permanente entre os Estados. Todas as instituies internacionais so organismos interestaduais, em regra com a personalidade jurdica internacional, competncia especializada e no genrica, institudas por tratados sujeitos ratificao pelos rgos soberanos de cada Estado membro. A participao de cada Estado fica sujeita regra da liberdade de participao, no havendo obrigatoriedade da instituio o receber, assim como tem a liberdade de a abandonar. Embora a regra nunca as abandonarem, pelo contrrio, tenderem cada vez mais para a universalidade. Existe um princpio de igualdade entre os Estados, no entanto, vrias prticas restringem aquela igualdade, devido hierarquia poder, uma delas a constituio dos rgos restritos mais adequados para as funes executivas. Outro mtodo da hierarquia do poder e a necessidade de todos manterem o direito de ter voz o regime de ponderao de lugares. O que no impede que a cooperao seja o objectivo dominante para a comunidade internacional, em vez de competio. A pertena s organizaes internacionais que lidam com as questes dependentes da soberania, e que exigem ponderaes e acordos, um privilgio dos Estados. Indique as regras essenciais que estruturam o funcionamento das organizaes interestaduais? As organizaes interestaduais tm competncia especializada e so institudas por tratados, caracterizando-se pela liberdade de adeso, pela igualdade entre os Estados e pela possibilidade da existncia de mecanismos de representao entre os Estados que permitam traduzir o diferente peso e relevncia de facto dos Estados.
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2. Modelos organizacionais e funcionamento As instituies internacionais podem agrupar-se por modelos organizacionais que correspondem a um grau de cedncia da liberdade total dos Estados em favor da cooperao imposta pela interdependncia. Podem indicar-se 3 modelos principais: - Modelo de Assembleia, a regra que todas as competncias esto centrada no plenrio dos Estados, seja qual for a ponderao dos votos. Existe um secretariado que exerce, com maior ou menor complexidade de aco, funes de apoio e burocrticas, ex. a liga rabe; - Modelo executivo, existe uma complexidade maior para assegurar a execuo das decises, que no se limitam a reconhecer conflitos de interesses, traam programas para o futuro que exigem aco, ex. ONU, Conselho Econmico e Social; - Modelo governativo, entrega a rgos permanentes a formulao de polticas e o seu prosseguimento, ex. a Unio Europeia, onde a Comisso funciona como um Governo, e o Parlamento actua em funo dos interesses da Unio e no os interesses de cada pas. O mtodo da separao de poderes aqui mais forte. A evoluo da internacionalizao vem acompanhada, na comunidade internacional, pela criao, desenvolvimento e especializao e racionalizao de um aparelho burocrtico progressivamente complexo que antecede a visvel tendncia para o aparecimento de poderes supranacionais. A burocracia internacional, seja qual for o modelo das instituies. um poder de facto no panorama geral dos intervenientes nas relaes internacionais. 3. A funo e poderes das instituies internacionais As atribuies das organizaes internacionais e transnacionais so normalmente definidas em termos vagos nos estatutos, pelo que as funes so tambm de alguma incerteza. excepo da competncia reservada que cada Estado pode usar como travo, as definies estaturias so termos de referncia a definir pela jurisprudncia poltica de interesses que os Estados vo desenvolvendo. No caso da ONU a invocao da competncia reservada nunca foi praticamente acolhida, pelo que a dinmica da Organizao tende para ser dominante, ou seja, os mecanismos das instituies internacionais tendem para ser complementados por uma jurisdio que arbitra os conflitos com a excepo da competncia reservada.
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Esta situao quanto s atribuies e funes que tendem a ser alargadas no tem correspondncia nos poderes das organizaes internacionais. De facto as organizaes internacionais exercem competncias semelhantes s dos Estados, exercem o direito de representao, estabelecem acordos internacionais, obrigam-se aos tribunais internos, embora estejam desprovidas de poder que assegurem o respeito pela sua autoridade para decidir, controlar e sancionar. No primeiro domnio (deciso) a sua competncia fica-se pela recomendao ou resoluo, como o caso da Assembleia Geral da ONU. Quando lhes compete a deciso, podem dar-se vrias hipteses. Quando a deciso tem de ser tomada por unanimidade, estabelece-se um tratado ou contrato entre os membros da organizao, como acontece com a NATO. Tem como vantagem a celeridade, a transparncia e a conduo sustentada de uma poltica. A deciso executada por um rgo que exerce o poder delegado ao qual os membros da instituio devem obedincia. Tambm o executivo da Unio Europeia toma decises que so implementadas no territrio de todos os Estados membros, que tem um carcter transnacional: as decises so imperativas e dirigem-se prpria sociedade civil sem necessidade de interveno da soberania local, embora os Estados possam tornar pblica a sua recusa total ou parcial do decidido. Deste tipo de decises podem aproximar-se os regulamentos de algumas instituies internacionais tcnicas (Unio Postal) A falta de um poder coercitivo anda a ser preenchido por outros mtodos, um deles o controlo do cumprimento das decises, que implica o fornecimento de dados estatsticos, de inspeces locais. Quanto aos prprios Estados, a aplicao das sanes toma a forma de privao de voto, suspenso ou excluso, recusa de servios.
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CAPITULO IV AS FORAS EM ACO 1. Os poderes Estaduais 1. A lgia do poder militar a) Supremacia militar
A partir da II guerra o conceito do poder internacional tem a ver com a capacidade militar, e o conceito de balana de poderes ao mesmo tempo metodolgico e poltico, isto , observante e observado. Tambm se pode dizer que o teatro estratgico mundializou, que a balana de poderes tem sido bipolar vai para meio sculo, sem fiel da balana, traduzindo-se num equilbrio de terror desde o domnio da energia atmica. Este enquadramento do teatro estratgico no eliminou a existncia de guerras marginais, ou de tenses regionais, que implicam o uso regional do conceito de balana de poderes, e a tentativa de uma definio das reas estratgicas regionais. A URSS submetida a um cordo sanitrio ocidental destinado a conter a exportao da Revoluo de 1917, organizou-se com base no conceito de socialismo cercado num s pas, e procurou o desenvolvimento pela definio do que chamou uma Nova Economia Politica (NEP). O objectivo cordo sanitrio consistiu em limitar a expanso de poder de uma potncia rodeando-a de poderes aliados contrrios. O cordo sanitrio descreve o isolamento da URSS, cujas consequncias foram parcialmente contornados com a NEP Nos anos que se seguiram paz de 1945, o mundialismo que inspirou a ONU foi perdendo em eficcia ao mesmo tempo que se organizava um sistema bipolar (Ordem dos Pactos Militares) que dominou a politica internacional, com um factor dinamizador que foi a corrida armamentista. O Conselho de Segurana da ONU no pode exercer os poderes que lhe eram destinados na carta contra os transgressores da paz. No obstante ter criado os instrumentos dos observadores e das foras de manuteno da paz, apenas em 1987, na sequncia da nova atitude da URSS, retomou uma interveno significativa na vida internacional.
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Paralelamente a insuficincia do Estado soberano em responder s exigncias das comunidades, o fenmeno dos grandes espaos repartiu o mundo em 3 reas: 1 Mundo: EUA e a Aliana Atlntica; 2 Mundo: URSS; 3 Mundo: neutralista. Onde funcionaram subsistemas condicionados pela co-responsabilidade mundial das superpotncias.
O modelo bipolar de regncias dos negcios mundiais, liderado de um lado pelos EUA e pelo outro a URSS, findou com a queda do Muro de Berlim e colocou fim ao conflito imperial. b) Politica de desarmamento
Antes da queda do Muro de Berlim o mundo viveu submetido a um regime de bipolarismo, e ameaado pela destruio da Humanidade no caso de as duas alianas, a do atlntico Norte e a de Varsvia, decidirem subir aos extremos e utilizar as armas estratgicas. Entre as vrias causas da guerra, destaca-se a corrida armamentista, uma competio animada pela revoluo tcnica e cientfica, distanciando-se da tica. A capacidade de fazer a guerra qumica e a guerra bacteriolgica aumentou a distncia entre a tcnica e a tica. O risco do holocausto era constante e exigia-se uma poltica de coresponsabilidade, sobretudo pela identificao do chamado risco maior, isto , um risco criado cujo controlo escapa eventualmente aos responsveis originrios, como acontece com as catstrofes das instalaes nucleares. Por isso as negociaes sobre o desarmamento assumiram tanta importncia, as causas da desagregao da URSS, passaram a dominar as negociaes de desarmamento a partir de 1991 -1992, com as novas republicas independentes a aderirem ao tratado da no proliferao das armas nucleares e de reduo dos efectivos militares. A corrida armamentista e a proliferao das armas atmicas, tambm contriburam para desvalorizar o conceito de guerra como violncia especfica dos Estados, mas tambm de conflitos entre movimentos internos e estado, de agresso de poderes errticos contra Estados.
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Numa perspectiva globalizante o Estado continuou a intervir como instrumento de violncia organizada, com tendncia monopolizadora, atravs de movimentos terroristas, guerras fundamentalistas. As guerras entre Estados tambm no resultam sempre de polticas territoriais expansionistas; radicam, como acontece com as guerras de religio, em contradies culturais. O tratado chamado Cu Aberto completou o programa de desarmamento Europeu.
c)
O armamento moral A nova Mensagem de Assis
Com a mudana da estrutura da comunidade internacional, o Estado em transio sofre a competio de outros agentes das relaes do poder, e a comunidade civil mundial tende a definir-se com a eliminao das fronteiras polticas. Neste novo contexto, a guerra perde a definio qualitativa e estrutural especfica, e todas as formas de violncia se revelam interdependentes ou conjuntamente instrumentais para a realizao do mesmo objectivo poltico. A nova estrutura da comunidade civil mundial e da comunidade internacional, a exploso tcnica e cientfica deu aos Estados o poder de destruir a Humanidade, desagregadas as cadeias de comando tradicionais, multiplicam-se os centros de deciso capazes de terem acesso s armas de destruio macia, que so baseadas nas armas qumicas e biolgicas. Daqui a importncia da interveno da doutrina catlica sobre a guerra. A incidncia das religies no conflito das civilizaes ser a linha de batalha do futuro, tendo Joo Paulo II com a Mensagem de Assis - apelado ao dilogo inter-confessional e pesquisa de valores comuns a todas as confisses relacionados com a paz A guerra era, na doutrina comum, um meio de restabelecer um direito injustamente violado. Tendo em conta a evoluo da comunidade internacional e das mltiplas formas de resolver os diferendos, o texto conciliar apenas aceitou a legitima defesa dos interesses vitais de uma Nao, designadamente o direito independncia ameaada. A Mensagem de Assis, proferida por Joo Paulo II, a maior contribuio no sentido de criar as condies que excluam o recurso guerra.
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A mudana nos conceitos de defesa de segurana, de fronteiras, de jurisdio interna, de soberania e de foras armadas, devido a uma mudana no quadro de valores internacionais, no sentido de repensar as guerras de agresso. O objectivo a segurana evitando toda a forma de guerra. 2. A lgica do poder econmico A maior parte das relaes entre os povos e entre os Estados so hoje de natureza econmica, embora a politica econmica e as politicas do poder actuem interligadas, como no que diz respeito ao comrcio de armas. A rea das relaes econmicas deu origem a um conjunto de instituies governamentais internacionais. A poltica econmica internacional uma recproca e dinmica interaco nas relaes internacionais em busca de riqueza e poder. Assim, o poder econmico pode compensar, na balana de poderes e suposta paz, a ausncia ou perda de poder poltico. I. Os Estados na Ordem econmica internacional
Em que medida as diferentes concepes de economia se reflectem no quadro jurdico internacional? As diferentes orientaes ideolgicas privilegiam aspectos distintos na organizao econmica, pelo que normal que essas preferncias se reflictam tambm nas opes da organizao e da interveno no plano da economia internacional. Na ordem econmica internacional, os Estados desempenham um papel diversificado em funo da prpria ideologia que os orienta. O Estados de orientao liberal ou neoliberal fazem uma politica que confia nas regras do mercado, de modo que o poder raramente intervm. Uma das principais funes do Estado na vida econmica internacional, diz respeito aplicao do direito economia internacional expresso, normalmente, em tratados. Os tratados so de vrias espcies: - Normativos: como regra elaboram um sistema especfico (monetrio, comercial ou financeiro) confiado a uma instituio internacional _ FMI, BIRD, etc. - Bilaterais: prosseguem os mesmos objectivos, mas entre dois Estados; - Casusticos: regulam um caso particular, por ex. a explorao de petrleo e a sua comercializao OPEP.
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Estas convenes afectam em regra as entidades privadas que actuam na vida econmica internacional. A interveno do Estado na vida econmica internacional varia conforme adopta uma Economia de mercado: O Estado capitalista, tem uma concepo de economia de mercado, mantm uma distncia entre o poder poltico e o poder econmico. O interesse pblico diferente dos interesses econmicos privados. Deste modo, quando o Estado capitalista intervm na vida econmica internacional, em regra para acordar o quadro jurdico em que se desenvolvero a livre concorrncia e a competio dos agentes privados. Tem como base a livre concorrncia e a competio dos agentes privados. Tem por objectivo maximizar os lucros e chegar a uma diviso internacional racional do trabalho; Economia planificada centralmente: ex. os Estados socialistas, onde no h separao entre o poder politico e o poder econmico, nem distino entre o interesse publico e o interesse privado. As aces econmicas so actos pblicos do Estado, que substituem a lei do mercado pela planificao econmica. O Estado coopera na elaborao de um quadro jurdico internacional e domina todo o processo dos fluxos econmicos, numa submisso planificao. por isso que os tratados bilaterais so mais utilizados que os tratados normativos. Estado em vias de desenvolvimento: abrange todo o terceiro mundo, onde o desenvolvimento econmico relacionado com o desenvolvimento cultural e o desenvolvimento poltico, este tem a ver com o desenvolvimento da representao poltica e do regime democrtico e o desenvolvimento do respeito pelos direitos do Homem. Para os pases em desenvolvimento, a regra que vigora na vida internacional a do sistema de auto-qualificao. A importncia da qualificao que os Estados em vias de desenvolvimento reclamam geralmente um estatuto particular com as chamadas discriminaes positivas, destinadas a aproximar as suas condies das que normalmente possuem os outros Estados. Mas no h um conceito pacfico, operacional ou jurdico, de pas em vias de desenvolvimento.
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II. Os organismos econmicos internacionais A interdependncia e a mundializao tiveram especiais efeitos nas relaes internacionais, onde a institucionalizao se integrou totalmente. Uma possvel classificao funcional diz respeito ao objecto das instituies: comerciais, financeiras, monetrias, mas so mais fceis classificar segundo a sua vocao seja mundial ou regional. A Conferencia de Bretton Woods, criou trs Institutos com vocao mundial a integrar no sistema das Naes Unidas: FMI, encarregue de gerir um cdigo de boa conduta entre os Estados, em matria monetria, e ajudar os Estados a vencer dificuldades temporrias com a balana de pagamentos; Banco internacional para a reconstruo e o desenvolvimento BIRD, financia capitais de investimentos aos Estados com dificuldades a longo termo e de natureza estrutural. Combinam-se os objectivos do equilbrio a curto prazo com o desenvolvimento a longo prazo. Os Estados tinham que pertencer a ambas as instituies GATT Acordo geral sobre tarifas, inicialmente a Organizao Internacional de Comercio OIC. Dizem-se instituies de vocao mundial porque foram estruturadas para acolherem todos os pases do mundo, mas intimidou a participao de socialistas e neutralistas. O regionalismo econmico de integrao utiliza formas politicas diferentes, especialmente no domnio de: Zonas de livre troca, nas quais no existem restries comerciais nem direitos aduaneiros; Unio aduaneira: existe uma tarifa comum exterior; Mercados comuns: todos os factores de produo circulam livremente: Unies econmicas: dentro das quais os Estados conciliam as politicas econmicas, monetrias, fiscais e sociais; Unies supranacionais, nas quais os Estados alienam a soberania econmica a favor da autoridades comuns com poder decisrio obrigatrio. Existem tambm instituies que no se enquadram nas categorias existentes e so: estabelecimentos pblicos internacionais de natureza econmica, criados para desempenharem funes indivduas que no se adaptam s molduras tradicionais.
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Todos estes organismos so baseados na igualdade de Estados, ou de ponderao, pelo nmero de votos, da importncia de cada membro, tem em comum o facto de possurem um poder normativo quase legislativo. III. As empresas multinacionais
O fenmeno das empresas multinacionais no recente. A sua importncia devese sua dimenso, sua funo e politicas de que se rodeiam. Normalmente tm sede nos pases que seguem o modelo neoliberal, especialmente os EUA. O conceito de empresa multinacional corrente o de sociedades cuja sede social est num pas determinado e exercem as suas actividades num ou vrios outros pases, por intermdio de sucursais ou filiais que coordenam. As relaes das multinacionais com os Estados da sede e com os restantes so complexas, da a importncia no panorama mundial das relaes internacionais, no entanto so um aliado do governo do seu pas de origem. Para outros as relaes so sobretudo de conflito, porque minam a autoridade e poder do Estado, ao que Vernon chamou soberania em perigo. A presena das multinacionais num pas em desenvolvimento tem muitas vantagens, tais como o aumento de investimentos, de exportaes e distribuio de riquezas. No campo da estrutura das relaes internacionais, as multinacionais acentuam o fenmeno da interdependncia e contribuem para a diviso internacional do trabalho com a qual se optimizam os recursos mundiais. Hoje dominam praticamente o comrcio mundial e o seu peso no sistema financeiro internacional muito importante, influenciando a poltica monetria internacional, por outro lado a sua aco coincide com o movimento da abolio das fronteiras. Tendo em conta a dimenso que as empresas multinacionais tm, o mbito geogrfico em que actuam e a sua capacidade para influenciar as polticas nacionais e internacionais, a regulamentao internacional da sua actuao uma necessidade. As multinacionais instituram um cdigo de boa conduta, o Guia para os investimentos internacionais A tendncia para o estabelecimento de um estatuto internacional das empresas multinacionais cada vez mais forte pois o direito positivo actual no conhece empresas com estatuto internacional.
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3. O liberalismo: 1815 1914 O liberalismo teve como principio o famoso laissez faire, laissez passer, com o corolrio de quem governa melhor, governa menos, e tinha como instrumento jurdico da vida econmica a liberdade contratual, ou seja, as trocas comerciais e os movimentos de capitais eram livres, com a garntia dos Estados. A ordem econmica liberal internacional supunha que o instrumento jurdico da vida econmica era o contrato e que os agentes eram empresas privadas. Os modelos mais importantes, que a corrente liberal implantou na vida internacional, foram: A livre empresa; O mercado livre; A liberdade do comrcio internacional. A implantao internacional destes modelos teve como instrumento a clusula da nao mais favorecida, um tratado de aliana e comrcio. Foi caracterstico desta poca o padro de ouro que produzia ajustamentos automticos e rejeitava politicas intervencionistas.
4. O nacionalismo da paz instvel O perodo entre as 2 guerras mundiais caracterizou-se por um liberalismo internacional, no entanto com a revoluo sovitica entrou em circulao a efectiva categoria do Estado comerciante; O nacionalismo renascente na Alemanha e da Itlia no se coadunava com o liberalismo; A grande crise de 1929 pareceu a derrocada final do projecto liberal. O Estado aparecia a intervir interna e externamente, a guerra econmica era uma conjuntura da paz militar. E foi o regresso ao proteccionismo aduaneiro, a moeda foi uma arma comercial e os Estados defenderam-se com a regulamentao dos cmbios. Os investimentos passaram a ser controlados, a segurana era medida pelo risco de instabilidade poltica, das nacionalizaes, do congelamento dos crditos, da proibio do repatriamento, tendo como resultado, em vez do regime internacional geral do comrcio, o desenvolvimento de acordos bilaterais de Estados.
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Em 1936, os EUA, a Frana e a Inglaterra, assinaram um acordo tripartido e iniciaram o retorno ao liberalismo internacional. 5. A paz de 1945 Os vencedores assumem sempre o privilgio de estabelecer a nova Ordem, de onde surgiu a famosa Carta do Atlntico. Neste documento ficava expresso o objectivo de promover para todos os Estados, grandes e pequenos, vencedores e vencidos: Um igual acesso ao comrcio e s matrias-primas mundiais necessrias para a sua prosperidade econmica, Ainda assegurar para todos condies melhores de trabalho, desenvolvimento econmico e segurana social. Na carta da ONU declarava-se que a cooperao econmica um dos fundamentos da organizao, instituindo um Conselho Econmico e Social, apoiado na boa vizinhana econmica entre as Naes. A nova Ordem econmica significou uma perda da antiga soberania em nome da interdependncia dos povos. Em vez dos acordos bilaterais do passado, o multilateralismo assegura a liberdade e a no-discriminao. O sistema essencialmente capitalista. Nos pases capitalistas, a aplicao do neoliberalismo traduz-se em que a interveno do Estado visa a obteno, manuteno e exerccio do poder em primeiro lugar e depois a riqueza; a sociedade civil com os sues instrumentos de aco internacional, procura o crescimento da riqueza ou poder econmico. Para avaliar o comportamento de cada Estado, e do sistema, til o guia de referncia proposto por Walter S. Jones que est organizada em duas grandes reas: poltica e econmica. Cada uma delas analisada com base nas politicas de poder prosseguidas e nas aces conducentes produo de riqueza. Surge o conceito de economia global para abranger a linha pblica e a linha privada de interveno. O comrcio internacional e o sistema monetrio internacional so os aspectos mais importantes dessa economia global. 6. A nova ordem econmica internacional A necessidade de uma nova ordem econmica internacional foi exigida pelo Terceiro Mundo, na conferncia de Bandung de 1955. Em 1974 a ONU aprova os princpios gerais de uma nova ordem econmica internacional, completada em 1975 por uma resoluo sobre o desenvolvimento e
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cooperao econmico internacional. Cujo programa implicava uma interveno da comunidade internacional no sentido de que os pases em vias de desenvolvimento reconquistassem a independncia econmica real em face do que chamam as imposies do neocolonialismo. Trata-se de desenvolver uma relao de direito de ajuda e de obrigao de assistncia dos ricos aos pobres, o Norte com o sul do Mundo. a) O liberalismo e a globalizao econmica
A doutrina do liberalismo econmico levou globalizao dos mercados e da economia, de modo que a um mercado mundializador correspondem soberanias em crise que apenas gerem uma parcela territorial desse mercado. O FMI define a mundializao da economia como a interdependncia econmica crescente do conjunto de pases do mundo, provocada pelo crescimento do volume e da variedade das transaces transfronteirias de bens e servios, assim como de fluxos internacionais de capitais, ao mesmo tempo que pela difuso acelerada e generalizada da tecnologia. Os 2 princpios orientadores da poltica derivada do liberalismo foram a liberdade dos mercados (laissez-faire) e a livre circulao (laissez-passer), associada convico que a liberdade dos mercados conduzir a um nvel de vida superior em todo o mundo, e a uma sociedade mundial mais justa. Do ponto de vista do modelo do desenvolvimento poltico, conclui-se que os Estados que resistiram mundializao foram obrigados a assumir modelos repressivos e a impor teores de vida sem qualidade e de penria, dando origem ao Estado providncia. Para alguns autores, independentemente do crescimento econmico, a globalizao econmica trouxe grandes progressos, no entanto um Relatrio do Programa das Naes Unidas para O Desenvolvimento (PNUD), apoia a concluso de que a globalizao econmica, longe de provocar uma mundial elevao do nvel de vida, faz crescer as desigualdades tanto entre os pases como dentro deles. E assim que cresce a exigncia da introduo das clusulas sociais no comrcio internacional, em nome dos valores liberais da concorrncia leal e da transparncia na formao dos preos. b) Relaes entre a globalizao econmica e a globalizao da segurana
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A questo da globalizao do mercado desenvolveu-se em paralelo com a questo da globalizao da segurana, esta com expresso formal na Agenda para a Paz, onde se discutiram o fim das despesas militares e do servio militar obrigatrio, em nome do pacifismo e a favor dos recursos a investir no desenvolvimento. Relativamente relao entre o poder militar e o poder econmico, tem expresso na Aliana Atlntica, que contm uma premissa que o globalismo da segurana ser hegemonicamente gerido pelos EUA. Em termos histricos, o acto fundador assinado entre a Rssia e a NATO, para definir uma co-responsabilidade na gesto da paz depois da queda do Muro de Berlim, marca o reconhecimento de um regime de Pax Americana. Tem muitas vertentes a questo da relao da economia com a segurana, incluindo o papel das foras armadas, este muito dependente da opinio pblica. Tratando-se de um dos objectivos do Estado, o de assegurar a defesa e segurana do pas, tambm est envolvido no processo da mudana que se est a viver, relativamente crise da soberania. Uma insegurana crescente levou a repensar as formas democrticas de agir, e a avaliar em que medida o Estado faz parte da nossa liberdade, como comunidade poltica agindo na cena internacional. A relao entre o Estado e a nossa liberdade est relacionado com o novo papel da opinio pblica e com a percepo que esta vai tendo da segurana e, do papel reservado e esperado das Foras Armadas, numa situao de escassez de recursos e de crescentes preocupaes de ruptura do Estado providncia. O quadro da pacificao mundial no animador, assistindo-se a um crescente nmero de conflitos dentro dos Estados, sendo mltiplas as causas de tais confrontos, tais como tnicas, culturais e religiosas. A luta pelo domnio dos recursos naturais escassos, por terra e gua, tambm provocam conflitos, as correntes de refugiados provocam massacres, a pobreza e a superpopulao implicam tambm violncia. No plano das diferenas tnico-culturais, temos o radicalismo islmico, o fundamentalismo religioso, faz ressaltar uma ameaa contra a influencia ocidental em todos os nveis. A evoluo mostra que no h livre mercado propiciador do crescimento econmico sem estabilidade e segurana, e a estabilidade e a segurana foram e so uma contribuio da NATO, alm disso, a evoluo mostra que nenhum pas pode alhear-se da relao entre as duas variveis, a econmica e a da segurana.
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A institucionalizao de Alianas prova a tendncia da evoluo no sentido de que sem integrao em grandes espaos no h segurana nem desenvolvimento. 7. O conselho de Segurana informal Quando as principais potncias industriais se reuniram para tentar definir uma previso da economia mundial, surgiu o meditico e informal G7, que nem sequer se conhece a existncia de um secretariado. Todos os pases orientados para a economia de mercado, como exemplo os G7, pretendiam corrigir os desequilbrios da mo invisvel. O seu objectivo era a regulao da economia mundial, com uma interveno com os princpios da teologia de mercado, evitar a inflao moderando a velocidade do crescimento da procura global, mas evitando a recesso. Na dcada de 80 no h notcias de que a organizao informal desses pases, conhecidos como os mais ricos, tivessem objectivos que no fossem os de ordem econmica. Existem muitas pessoas e instituies devotas ao progresso e s garantias da paz empenhadas em contriburem para que a opinio pblica se mobilize a favor dos grandes princpios e pela convico das grandes causas. Entre estas instituies encontra-se a ONU, embora por vezes as suas proclamaes, os seus projectos sejam uma mscara para esconder a realidade de interesses e de luta pelo poder dentro das organizaes internacionais. A interveno informal do G8 no processo do Kosovo dever ter sido o acontecimento mais relevante no fim do sculo passado, a sugerir um papel importante na rea de interveno dos poderes emergentes que assumiro o papel hegemnico da nova ordem em formao. rea cuja contribuio da ONU foi limitada e cujas intervenes, declaraes ou recomendaes deste grupo de potncias no tiveram sequncia, ou devido estratgia ou a vontade poltica no acompanhou as promessas. Ao observar os resultados das grandes cimeiras facilmente se compreende o cepticismo com que grande parte da opinio pblica avalia o limitado caminho andado. por isso que aumentam de importncia as reaces da sociedade civil, dada pelas organizaes no governamentais, que tm um projecto mais vasto que a prpria ONU. O reforo da cooperao das ONG com a ONU uma preocupao do G8.
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2. As Foras Transnacionais 1. As internacionais polticas Entre os agentes da cena internacional merecem destaque os que so protagonistas das foras transnacionais, independentes do Estado e intervindo na luta pelo poder no interior de cada Estado. Compreendem: Solidariedades polticas Internacionais partidrias Solidariedades profissionais internacionais sindicais; Solidariedades religiosas Igrejas Solidariedades cientficas ou humanitrias - Institutos, academias, associaes como a cruz vermelha. Uma das foras transnacionais polticas mais importantes a das internacionais dos partidos polticos, que se deve a iniciativa s foras comunistas, com a fundao da Associao Internacional dos Trabalhadores em 1964. 2. As internacionais sindicais Por seu lado o movimento sindical tambm assumiu a internacionalizao. Em 1945 foi fundada a Federao Sindical Mundial, a Confederao Internacional dos Sindicatos Livres nasceu em 1947, a Confederao Internacional dos Sindicatos Cristos, foi fundada em 1920, entre outras. Embora o movimento sindical seja considerado apoltico, parece ser mais expresso de uma opo poltica. 3. As foras religiosas As grandes religies confrontaram-se tradicionalmente ao longo dos tempos para mobilizar os Estados. A separao das igrejas dos Estados, no eliminou a sua presena na cena internacional. As religies mais importantes so o Cristianismo (catlicos, ortodoxos, anglicanos, Luteranos, reformados, metodistas, baptistas), o Islamismo, o Judasmo, o Hindusmo e o Budismo.
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A igreja catlica tem a adeso de metade e a outra metade partilhada pelas restantes igrejas. A crise religiosa pode ser a causa de grandes perturbaes internacionais, como est acontecer agora com o fundamentalismo a partir da revoluo no Iro. A grande evidncia que o Estado Ocidental no tem grande possibilidade de mobilizar as instituies religiosas. Existe um esforo no sentido de reencontrarem a unidade perdida no entanto sem grande sucesso. O Vaticano tem lutado pela reposio do poder com intervenes no domnio das questes internacionais, nomeadamente sobre a paz geral, os conflitos concretos e as ameaas que espreitam a sociedade mundial onde a cincia e a tcnica no foram acompanhadas pela evoluo tica. 4. Os interesses privados O Anurio das Organizaes Internacionais mantm uma informao actualizada sobre as muitas organizaes no-governamentais que actuam na vida internacional, identificando o campo especfico das suas intervenes: bibliografia, imprensa, religio, cincias sociais, relaes internacionais, politica, direito e administrao, ajuda social, comrcio e industria, agricultura, etc. O que significa que a internacionalizao da vida privada tende para invadir todos os campos tradicionalmente reservados ao poder politico. As organizaes assumiram importncia tal que podem enviar observadores s reunies pblicas do Conselho e das Comisses da ONU, e a ONU pode consultlas relativamente s questes da sua competncia. As organizaes com fins lucrativos, com natureza de multinacionais, mantm uma tendncia natural para tratar com os governos em p de igualdade, sobretudo nos pases recentemente independentes. Tem-se verificado que no foi impossvel at hoje um monoplio de um grupo privado em qualquer domnio de actividade, porque no dispensam a necessidade de recorrer em ltima instncia aos seus governos para a proteco dos interesses que prosseguem.
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CAPITULO V A ORDEM E OS PLANOS DE CONTIGNCIA 1. A Perplexidade Crescente 1. A NATO e os planos de contingncia A linha de orientao poltica que, dentro do conceito estratgico da NATO, era caracterizada como advogando a europeizao da defesa mudou de significado depois de 1989. Depois da queda do Muro de Berlim, do colapso do socialismo, da imploso do imprio sovitico, e do renascimento da Europa Central para o protagonismo histrico, a europeizao da defesa perdeu os constrangimentos estruturais que derivam do bipolarismo, e o antiamericanismo apareceu em patamares mais visveis do contencioso poltico internacional. De todos os acontecimentos que foram empurrando a europeizao da defesa para um novo conceito, provavelmente foi o conflito do Iraque, levando o Conselho de Segurana da ONU a legitimar uma interveno militar com a unanimidade dos 5 grandes, embora no dispensando a ajuda financeira dos antigos vencidos, com o Japo e a Alemanha. A nova verso da europeizao da defesa reproduziu na essncia os discursos do nacionalismo, que algumas verses europestas usam para condenar como prejudiciais para o bom entendimento dos povos. Lamentou-se a imagem de incapacidade produzida pela secundarizao ou omisso dos Estados Europeus, salientou-se a dependncia em relao aos americanos. Os factos mostram que aquele discurso nunca se preocupou em seriar as ameaas e os riscos especificamente europeus, e por isso no abrangidos pelo conceito estratgico da NATO, nem pelo anterior conceito de segurana e paz mundiais da ONU. da competncia do Conselho de Segurana da ONU: decidir uma interveno em qualquer parte do mundo, com o objectivo de restaurar a paz, eliminar ameaas contra a paz ou pr ponto final a crimes contra a Humanidade.
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Por outro lado, visa contribuir para uma poltica mundial de desarmamento, a favor de um maior empenhamento na solidariedade, na cooperao e no desenvolvimento, procurando manter a sua qualidade de organizao de defesa, aspirando a ter uma maior e mais abrangente influncia mundial. nesta perspectiva que algumas correntes de opinio americana defendem agora uma redefinio do seu papel propondo que seja mais alargado A reformulao Nova Ordem internacional traduz-se num conjunto de polticas em busca de uma ideologia vinda da exigncia de um mundialismo assumido. A mudana pode ser esquematizada em funo de duas variveis: A primeira delas com a expresso na substituio da ameaa antiga por uma srie de desafios mal catalogados; A segunda diz respeito percepo varivel dessa mudana pelos agentes sobreviventes responsveis pela antiga Ordem e multiplicidade de comportamentos novos. A redefinio do comportamento da superpotncia sobrante afecta todo o velho sistema, assim como tambm os pases europeus da NATO tendem para substituir o pluralismo estadual da interveno na Aliana pela identidade do pilar europeu, com expresso institucional. A identidade europeia de defesa ultrapassa, na doutrina e na prtica posteriores a 1989, o dilogo sobre a repartio das responsabilidades dentro da NATO. Da antiga Ordem sobreviveu, por ex. a CSCE/OSCE; a UEO . Unio da Europa Ocidental, com a misso de garantir a manuteno da paz e a segurana para o conjunto da Europa, assim como a existncia de uma comunidade econmica prspera. A previso de uma organizao de defesa da Europa parece conduzir os planos de contingncia a encontrarem-se num ponto comum: o reconhecimento de que a fonte de legitimidade para o uso da fora est apenas na ONU, procurando uma harmonizao entre a NATO, a UEO e a OSCE com alguma prudncia para no multiplicar as fontes de legitimidade. A Unio Europeia defende os seus valores e os seus interesses no mundo inteiro. a potncia comercial mais importante do mundo, sendo simultaneamente a que maior ajuda presta aos pases em vias de desenvolvimento. O Tratado de Lisboa refora os princpios em que se funda a aco da Unio: a democracia,
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o Estado de direito, os direitos do Homem e as liberdades fundamentais, o respeito pela dignidade humana e os princpios da igualdade e da solidariedade.
A criao do posto de alto-representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana conferir maior coerncia aco externa da Unio e aumentar a sua visibilidade no mundo. Para a aco externa, o alto-representante recorrer s competncias de um servio que trabalhar em colaborao com os servios diplomticos dos EstadosMembros, permitindo uma aplicao mais eficaz das polticas decididas pela Unio e pelos Estados-Membros. O presidente do Conselho Europeu assegurar, ao seu nvel e na sua qualidade, a representao da Unio a nvel internacional em matrias do mbito da Poltica Externa e de Segurana Comum. O Tratado de Lisboa inova ao atribuir uma base legal especfica ajuda humanitria e torna possvel a criao de um corpo europeu de voluntrios para a ajuda humanitria. O desenvolvimento sustentvel torna-se um dos objectivos fundamentais da Unio nas suas relaes com o resto do mundo. O Tratado de Lisboa estabelece mais claramente que a competncia da Unio em matria de poltica externa e de segurana comum abrange todos os destes domnios, bem como todas as questes relativas segurana da Unio, incluindo a definio gradual de uma poltica comum de defesa que poder conduzir a uma defesa comum. Para que a Europa possa desempenhar plenamente o seu papel ao servio da paz, o novo Tratado alarga as competncias da Unio em matria de defesa, fazendo figurar entre as suas tarefas misses humanitrias e de evacuao, bem como operaes de manuteno da paz e de estabilizao no termo dos conflitos. O Tratado de Lisboa torna possvel uma maior cooperao permanente entre os Estados-Membros que disponham das capacidades militares necessrias e que se tenham comprometido a cooperar mais profundamente no domnio da defesa. Esses Estados estabelecem uma cooperao estruturada permanente no mbito da Unio.
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Os Estados-Membros colocaro disposio da Unio contingentes civis e militares para a execuo da poltica de segurana e de defesa comum. Para decidir sobre questes de defesa, a regra continua a ser a da unanimidade. Se um Estado-Membro vier a ser vtima de agresso armada no seu territrio, os outros Estados-Membros devem prestar-lhe auxlio e assistncia por todos os meios ao seu alcance, em conformidade com o artigo 51. da Carta das Naes Unidas. Tal no afecta o carcter especfico da poltica de segurana e de defesa de determinados Estados-Membros. O novo tratado introduz tambm uma clusula de solidariedade se um EstadoMembro for alvo de um ataque terrorista ou vtima de uma catstrofe natural ou de origem humana. A Poltica Europeia de Segurana e Defesa (PESD) - doravante designada a "Poltica Comum de Segurana e Defesa" - continua a fazer parte integrante da Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC) da Unio Europeia (UE). Esta poltica inclui a definio progressiva de uma poltica de defesa comum da Unio. O seu objectivo conduzir a uma defesa comum logo que o Conselho Europeu , deliberando por unanimidade, assim o decida (artigo I-41). O facto de as capacidades militares dos Estados-Membros e as suas vises em matria de segurana e defesa diferirem de maneira substancial explica que a Constituio contenha disposies baseadas em disposies flexveis e aceitveis para todos os Estados-Membros porquanto respeitam as suas orientaes e os seus compromissos polticos. Alm disso, o processo de deciso em matria de poltica de defesa continua a estar inteiramente sujeito regra do voto por unanimidade. Contudo, as disposies do Tratado da Unio Europeia (Tratado UE) em matria de defesa foram substancialmente reforadas, por um lado, por disposies de aplicao geral relativas a todos os Estados-Membros e, por outro, por disposies que permitem que um grupo de Estados avance mais rapidamente que os outros em certas questes relativas segurana e defesa. MEDIDAS DE APLICAO GERAL As novas disposies de aplicao geral referem-se, no s actualizao das misses de Petersberg, mas tambm introduo de uma clusula de solidariedade e de uma clusula de defesa mtua. Por um lado, a Constituio actualiza as misses de Petersberg enumeradas no n. 2 do artigo 17. do Tratado UE, a que se acrescentaram outras misses, tais como as aces conjuntas em matria de desarmamento, as misses de conselho e de
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assistncia em matria militar, as misses de preveno dos conflitos e as operaes de estabilizao no termo dos conflitos. A Constituio precisa tambm que todas essas misses podem contribuir para a luta contra o terrorismo (artigo III-309). Por outro lado, o artigo I-43 da Constituio introduz uma clusula de solidariedade que estabelece que se um Estado-Membro for vtima de um ataque terrorista ou de uma catstrofe natural ou de origem humana, os outros EstadosMembros devem prestar-lhe assistncia. Neste caso, a Unio mobiliza todos os instrumentos sua disposio, incluindo os meios militares postos sua disposio pelos Estados-Membros, a fim de prestar socorro ao Estado em causa. Tal acresce-se nova disposio em matria de proteco civil (artigo III-284.). Por ltimo, o n 7 do artigo I-41 da Constituio instaura uma clusula de defesa mtua. Trata-se de uma obrigao de defesa mtua que vincula todos os EstadosMembros (contrariamente sugesto, apresentada na Conveno, de instaurar uma cooperao mais estreita para esse fim). A ttulo dessa obrigao, se um Estado-Membro for vtima de agresso armada no seu territrio, os outros Estados-Membros prestar-lhe-o auxlio e assistncia por todos os meios ao seu alcance. Essa obrigao, que no afecta a neutralidade de alguns EstadosMembros, ser executada em estreita colaborao com a OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte). COOPERAES ENTRE ALGUNS ESTADOS-MEMBROS Nos termos do artigo III-310. da Constituio, o Conselho pode confiar a execuo de uma misso militar a um grupo de Estados-Membros que o desejem e disponham das capacidades necessrias para o efeito. Esses Estados-Membros, em associao com o Ministro dos Negcios Estrangeiros da Unio, decidiro entre si da gesto da misso. Alm disso, e a fim de melhorar e racionalizar as capacidades militares dos Estados-Membros, a Constituio prev a criao de uma agncia europeia no domnio do desenvolvimento das capacidades de defesa, da investigao, da aquisio e dos armamentos. A agncia denomina-se "Agncia Europeia de Defesa" e no "Agncia do Armamento", como havia sido proposto no texto da Conveno. Est sob a autoridade do Conselho de Ministros e aberta a todos os Estados-Membros que nela desejem participar (artigo III- 311). O estatuto, a sede e as regras de funcionamento da agncia sero definidos por uma deciso europeia do Conselho aprovada por maioria qualificada . Inexistente no Tratado UE, a possibilidade de recorrer a uma cooperao reforada permanente no domnio da segurana e da defesa introduzida pelo artigo III-312 da Constituio. Com efeito, este artigo prev a possibilidade de se
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instaurar uma cooperao estruturada permanente entre os Estados-Membros que satisfazem os critrios e subscrevem os compromissos em matria de capacidades militares que figuram num protocolo anexo Constituio. Trata-se, inegavelmente, de um progresso importante em relao s disposies actuais do Tratado UE relativas PESC. Os Estados-Membros que desejem participar devem notificar a sua inteno ao Conselho e ao Ministro dos Negcios Estrangeiros. No prazo de trs meses, uma deciso europeia estabelecer essa cooperao, bem como, por maioria qualificada, a lista dos Estados-Membros participantes. possvel aderir posteriormente e mesmo abandonar essa cooperao. Alm disso, um Estado-Membro pode ser suspenso, se o Conselho decidir que deixou de satisfazer os critrios. parte a constituio do grupo, o seu alargamento, a sua reduo ou a suspenso de um dos seus membros, todas as outras decises europeias ou as recomendaes do Conselho no mbito dessa cooperao so aprovadas, por unanimidade, pelos Estados participantes. 2. A contingncia e o exrcito europeu Entre os elementos essncias de um poder poltico, destaca-se a moeda e as foras armadas. Sobre a moeda muito se fala, mas o mesmo no se passa com o exrcito europeu, nem com os efeitos resultantes da convergncia de ambas as realidades em progresso. O alargamento europeu em curso, antes da reviso institucional dos mecanismos da gesto da Unio, provocaram vrios alertas no sentido de que a crise institucional vir a ser inevitvel. No que respeita ao futuro institucional da Unio, mantm-se em evidncia tudo o que respeita economia e moeda, mas a politica comum de defesa apoiada numa moeda nica ficam para segundo plano. O Tratado de Maastricht evidenciou, mais uma vez, que no existia na Europa uma politica de defesa comum, assim surgiu o Eurocorpo, que tinha nascido da cooperao militar franco-alem do perodo ps-guerra, mas ganhou mais relevo a partir deste tratado, dinamizando o princpio de uma identidade europeia em matria de defesa, ao mesmo tempo que se definia um novo conceito estratgico para a aliana atlntica. Como a poltica de defesa prevista no Tratado de Maastricht no vingou foi criado um Conselho de 24 membros, a nica organizao de segurana europeia que cobre a Europa Ocidental, Central e Oriental, sem a participao da Rssia e dos EUA, tendo sido assumida a criao das Foras Operacionais Combinadas Conjuntas, no sentido de fortalecer a capacidade da UEO. As Foras Operacionais Combinadas Conjuntas CJTFs, so foras com grande mobilidade, multinacionais, englobando as trs valncias, dotadas dos meios e capacidades necessrios a responder aos requisitos de uma operao militar
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especfica, como operaes para Preveno de Conflitos, Gesto de Crises e Humanitrias, mas tambm de Defesa Colectiva. Tm sido efectuados bastantes progressos relativamente ao Conceito das CJTF, como meio de melhorar a capacidade conferida Aliana para, com um pequeno prvio aviso, movimente as foras adequadas e respondam s operaes enunciadas. De isto resulta que, depois de meio sculo do nascimento da NATO, esta enfrenta a necessidade de duas redefinies: Uma externa, resultante de ter desaparecido o inimigo (1989), e por isso lhe ser necessrio identificar claramente um objectivo federador; Outra interna, que tem expresso na complexidades crescente do tecido europeu de segurana, e uma conjuntura de abertura s expresses nacionalistas europeias. So vrias as alteraes internas nas NATO, abrindo caminho para o acolhimento de novos Estados e uma cooperao e politica comum de defesa. 2. A Crise e os Conceitos Operacionais 1. O poder e a soberania em reviso A soberania foi um elemento fundamental da ideologia Ocidental e uma componente do ideal nacional. Na tradio medieval usava-se a palavra soberano para designar uma autoridade superior a todos, mas o conceito viu-se alargado a um conjunto de finalidades, Bodin definiu-o como um poder absoluto perptuo dentro do Estado sem mais limitaes do que o direito natural e a lei de Deus. Outros definiram-na como omnipotente, sem limitaes. Embora a nao seja um produto da cultura Ocidental, e os Estados-Nao correspondam a um limitado grupo de Estados, o facto que o qualificativo foi reivindicado pela generalidade dos Estados. Os aglomerados plurinacionais, multiculturais, etnicamente plurais, com a natureza de Estado, so porm a grande maioria. Isto significa que quando se fala em alterao de soberania, no sempre a soberania nacional que est em causa, pode ser: A soberania estadual que v separar as nacionalidades As nacionalidades soberanas que convergem, voluntariamente ou compulsivamente, para uma nova identidade politica;
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Pode tratar-se de grupos com identidade diferente da nacional tica, religiosa, cultural que convergem para originarem uma soberania unitria. A soberania pode ser referida a valores diferentes da nacionalidade, esta pluralidade de referncias confere nova actualidade ao problema da rea da incidncia da soberania, que neste sculo debate-se entre a concepo de sociedade aberta e a do totalitarismo. Soberania externa conduz igualdade dos Estados: a cada Estado soberano reconhecido que possui uma jurisdio, inviolvel pelos outros, sobre determinado povo ou territrio. A tal conceito legal ou normativo deve corresponder um poder efectivo, o que nem sempre acontece, isto , a soberania legal e o poder de impor no coincidem. A soberania interna deve encontrar coincidncia entre a supremacia de Jure e a supremacia de facto. Quer externa quer internamente, pode no haver coincidncia entre a soberania legal e a soberania de facto, o que levou necessidade de analisar a diferena entre soberania perfeita e soberania imperfeita. A soberania pode ser dividida e, por isso, os se conhecem as categorias de Estados dependentes, e com dependncia juridicamente reconhecida. O poder efectivo, margem de formulaes jurdicas, leva a reconhecer que existiu sempre uma hierarquia de Estado soberanos, frequentemente assumida e imposta sem necessidade de consentimento dos outros. Poder haver dvidas sobre a qualificao correcta de um pas soberano como superpotncia, at porque o poder no uma coisa, uma relao, e a hierarquia no parece ser sempre a mesma, por efeito do aparecimento ou fortalecimento de novos poderes na cena internacional. Mas pode se tratar tambm de decadncia e no apenas de declnio. O Estado caminha para o Estado exguo, isto , para uma situao de incapacidade de mobilizar os meios necessrios para realizar as finalidades da soberania. Nos EUA existe um debate sobre o declnio ou decadncia. Afastando a decadncia, e supondo que poder americano no se deteriorou, a questo do declnio resulta do aparecimento de novos poderes, como a Alemanha e o Japo. O conceito de soberania no significa omnipotncia, o que existe uma distino entre Estado de soberania plena e Estado de soberania limitada. O que estabelece que,
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Na cena internacional, tenha sempre existido uma hierarquia das potncias que deu origem s superpotncias; A reviso da hierarquia pode resultar da decadncia ou do declnio, a primeira cobrindo e adjectivando a deteriorao dos factores internos do poder, e a segunda cobrindo a alterao da balana de poderes pelo aparecimento de novos intervenientes. Todos estes fenmenos causadores da reviso do contedo real da soberania convergem na criao de um ambiente internacional, em que a corrente de exigncias dirigidas aos poderes no encontra correspondncia na capacidade de deciso. Uma das evidncias que a soberania no pode ser examinada como um poder simples, corresponde antes integrao de vrios poderes, cada um deles submetido a leis de variao e de extino. Na poca dos imprios o tambor e a bandeira eram os smbolos desta concepo de unidade do poder soberano, o que reduzia a cincia das relaes internacionais s artes da diplomacia. As revolues mundiais, evidenciando que o poder uma relao e no uma coisa, mostram que o poder cientfico e tecnolgico, o poder financeiro, econmico, cultural, militar, so usados em conjunturas diferentes com autonomia suficiente para que a hierarquia das potncias varie em relao a cada uma delas. Nenhum pas do mundo pode continuar a responder sozinho pela segurana nacional, a resposta tem sido: a reviso do modelo do Estado e da sua relao com a ordem jurdica internacional, no plano normativo; a formao de grandes espaos, com definio formal ou sem ela, no domnio dos factos. Mas o patamar entre o Estado e o espao do globo est a ser preenchido por vrios grandes espaos: as alianas duradoiras (NATO, UEO), os espaos econmicos com vocao poltica (Unio Europeia), so exemplos. Estes grandes espaos defrontam-se com problemas homlogos aos que afectaram o nascimento do Estado soberano, mesmo na sua forma mais perfeita de Estado nacional soberano. Os grandes espaos gerados com base no princpio do consentimento (NATO Unio europeia), ou com base na imposio (rea de satlites), as necessidades e dificuldades de convergncia cresceram no primeiro modelo para o segundo; enquanto nos espaos consentidos o objectivo que podemos chamar federal faz o
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seu aparecimento, nos espaos impostos as identidades dos grupos inspiram a resistncia ou a dissoluo e o nacionalismo reaparece como ponto de referncia, mais forte e dinamizador. Existem tendncias claras no sentido da evoluo da sociedade internacional actual para um grande espao unificado institucionalmente e de novo aparece a tendncia de exprimir esse objectivo com a expresso Unidade Federal Mundial. Existe, no entanto, um conjunto de problemas que excedem os objectivos dos Estados e dos grandes espaos formais, outra questo diz respeito capacidade de o Estado responder s exigncias da comunidade qual deve dar enquadramento. Existe uma coincidncia entre a soberania legal e soberania de facto? O conceito de soberania assenta de que no existe um poder interno igual, nem um poder externo superior que se possa impor ao Estado, enquanto o conceito de supremacia de facto remete para a existncia de um poder efectivo. Na realidade, possvel que no exista uma coincidncia entre estes dois elementos.
Identifique os factores que esto na origem da criao dos grandes espaos. A conjuntura internacional sofreu uma mudana significativa em termos polticos e econmicos, o que provocou uma reviso da hierarquia dos Estados e uma redefinio conceptual da soberania e do Estado. Por isso, os Estados procuram construir novos espaos mais alargados de interaco, nos quais partilham algumas das suas tradicionais funes de soberania. Quadro - resumo O conceito de soberania para Raymond Aron Aron no endossa o conceito de soberania do paradigma realista clssico (= autonomia, capacidade de defesa, exclusividade de poderes) A soberania no depende de autonomia absoluta de cada unidade poltica. Na teoria, todos os Estados so igualmente soberanos. Na prtica, h uma hierarquia de Estados, uns mais soberanos que outros. Existem elementos que influenciam na efectividade da soberania. Ex.: poltica externa, conjuntura, riqueza, minerais. A soberania ... a. Um poder originrio, porque no depende de outros b. Absoluta, na teoria, porque frente comunidade internacional os Estados so iguais. c. Limitada, na prtica, porque as grandes potncias tem um diferencial d. Finita, porque no intrnseca unidade poltica e. Inalienvel, porque no passvel de venda ou cesso
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f. Imprescritvel, porque no sofre aco do tempo
Quadro-resumo O conceito de soberania para Edward H. Carr A soberania faz parte da poltica de poder, assim como o conjunto da poltica internacional. A defesa da soberania uma poltica de poder, porque defende a manuteno do status quo e a perpetuao dos interesses do Estado. O conceito de soberania foi forjado para atender interesses especficos e mascarado como valor universal, caracterstica tpica dos conceitos idealistas/utpicos. A soberania desigual no sistema internacional, porque os Estados so desiguais em poder. A soberania ... a. Um poder derivado, e no originrio b. Limitada pela capacidade de poder do prprio Estado c. Finita, porque no intrnseca unidade poltica d. Inalienvel, porque no passvel de venda ou cesso e. Imprescritvel, porque no sofre aco do tempo (s do poder) Quadro-resumo O conceito de soberania para Hans J. Morgenthau Histria: conceito de soberania = centralizao do poder no sec. XVI Conceito reduzido: soberania suprema autoridade legal de um Estado para aprovar leis e faz-las cumprir dentro dos limites de certo territrio. A soberania no deve ser confundida com (1) liberdade de restries legais; (2) liberdade de regulao pelo direito internacional; (3) igualdade de direitos e obrigaes; (4) independncia completa. Principais caract.: independncia, igualdade, unanimidade e indivisibilidade. A soberania ... a. Um poder originrio, porque no depende de outros b. Absoluta, porque qualquer limitao implica na perda da soberania c. Infinita, porque pode cessar nos casos mencionados d. Inalienvel, porque no passvel de venda ou cesso e. Imprescritvel, porque no sofre aco do tempo Uma caracterstica comum em todos os conceitos de soberania nos autores realistas consiste no carter finito do poder soberano. De fato, a marca do pensador realista a introduo do poder no clculo da poltica internacional, que se expressa na possibilidade de interrupo da soberania que todos os trs autores identificam. R. Aron argumenta que a soberania pode ser perdida, caso a opo pela guerra atmica fosse tomada por uma grande potncia arrastando seu bloco para a guerra mesmo contra sua vontade. Em conformidade com o pensamento de
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Carr, a soberania frgil e poder ser perdida to logo dois estados de foras muito distintas busquem polticas de poder conflitantes. O Estado mais forte obrigar o Estado mais fraco, impondo-lhe jurisdio internacional que no deseja ou ainda invadindo-lhe para obter recursos de poder. A concordncia com o voto maioritrio em rgos internacionais, a cesso de prerrogativas legislativas para outros Estados por meio de tratado ou a ruptura da impenetrabilidade so trs formas que Morgenthau v para a perda da soberania.
2. Os poderes dos pequenos Estados em tempo de paz Existe uma dificuldade metodolgica do que se entende por poder, paz e pequeno Estado. As teorias polticas do poder, em oposio s teorias normativas que examinam o fenmeno em termos de sistema de direitos e obrigaes legais procuram avaliar o controlo da populao dentro de um territrio e da medida em que se influencia o comportamento de outros poderes exteriores. frequente distinguir entre poder e influncia, sendo difcil estabelecer uma fronteira entre as duas realidades. Distinguir entre poder legal e a capacidade de facto, o primeiro tem a legitimidade reconhecida, o segundo um naked power (fora nua e crua), sendo a diferena verificvel na Ordem interna e na Ordem internacional. Em tempos de paz, os poderes devem corresponder a uma legitimao, mas aqui tornou-se evidente a ambiguidade do conceito de paz. O direito internacional reconhece, conforme as pocas, distines que derivam da medida do poder: Estados Vassalos, protectorados, mandatos; A anlise poltica da igualdade soberana, reconhece uma hierarquia de dignidade e de capacidade entre os Estados: Superpotncias, grandes e mdias potncias e, finalmente, Estados exguos e micro-Estados. No perodo da Guerra Fria a estrutura da balana de poderes revelou um fenmeno que traduziu-se no seguinte: quanto maior era o poder das superpotncias, maior era a liberdade adquirida pelas pequenas potencias no sentido de perturbar, ou at disfuncionalizar, o sistema.
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Resultou isto da circunstncia de a relao entre o excesso de poder e os custos do seu exerccio obrigar redefinio dos interesses das grandes potncias. Porque poder, mais uma relao do que um facto, pode-se admitir que a agresso do Iraque, em relao hierarquia das potncias atingidas, um acto perturbador. A capacidade de assumir o papel de perturbador reconhecvel em vrios Estados, Cuba, Panam Um outro poder reivindicado pelos pequenos Estados, o da neutralidade permanente, o poder da neutralidade tambm depende da estrutura duradoira e do conflito em causa. No entanto, no neutral quem o deseja, apenas neutral quem pode. A neutralidade o exerccio de um poder em tempo de paz, e pode traduzir-se at em servios prestados comunidade internacional, mas transforma-se em regra numa situao consentida sempre que a paz violada. As revolues mundiais deram autonomia e importncia a outros direitos dos pequenos Estados. Em primeiro lugar, o que resultou da lei da complexidade crescente das RI ter levado convergncia numa unidade mundial com expresso em organismos de dilogo, cooperao e gesto mundiais, para alm dos grandes espaos. Na ONU convergiram dois legados do patrimnio poltico ocidental, o legado maquiavlico, com sede no Conselho de Segurana, levando ao reconhecimento da hierarquia das potencias com expresso no direito a veto. O Conselho de Segurana produz resolues obrigatrias o legado humanista, com sede na Assembleia Geral, na qual se aplica a regra sw cada Estado tem um voto igual. A Assembleia Geral produz recomendaes que os Estados no esto obrigados a seguir. Todavia as reclamaes esto ligadas a um poder que o poder de clamor mundial, mobilizador da opinio pblica. Este poder de clamor mundial deriva menos da capacidade tcnica que do poder do nmero. Nos organismos de dilogo, cooperao e deciso mundiais, o nmero condiciona as maiorias dinamizando a mudana e o prprio direito internacional. Em conexo com os poderes do clamor mundial e do nmero, o campo neutralista deu consistncia ao poder de santurio
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Mas o poder mais notvel, emergente da interdependncia mundial, na posse dos pequenos Estados, o poder funcional, como a situao geogrfica, fontes de energia como o petrleo, etc. Os pequenos Estados, para alm das capacidades juridicas, exercem os seguintes poderes: O de perturbador da Ordem estabelecida; O da neutralidade, com lugar especfico para a neutralidade cooperante; O poder do clamor mundial, intimamente ligado com o tribunal da opinio pblica internacional; O poder do nmero, em aces de dilogo, cooperao e coordenao mundiais e regionais; O poder do santurio, interferente como regra em processos de guerra legtima segundo o conceito do direito internacional; O poder da clandestinidade, desafiando o igual poder das grandes potencias com aces terroristas; O poder funcional, capaz de alienar o forte e o fraco, e aquele cujo exerccio se tem demonstrado mais capaz de romper a paz.
Concorda com a ideia de que no perodo da Guerra Fria a liberdade das pequenas potncias era maior do que partida seria de supor? Justifique. Os custos potencialmente elevados que estavam associados ao exerccio do poder militar pelas superpotncias criaram espao para a existncia de aces das pequenas potncias, desde que estas no colocassem em causa interesses vitais das superpotncias 3. Uma agenda para a Paz regresso da ONU A Organizao das Naes Unidas (ONU), ou simplesmente Naes Unidas (NU), uma organizao internacional cujo objectivo declarado facilitar a cooperao em matria de direito internacional, segurana internacional, desenvolvimento econmico, progresso social, direitos humanos e a realizao da paz mundial. A ONU foi fundada em 1945 aps a Segunda Guerra Mundial para substituir a Liga das Naes, com o objectivo de deter guerras entre pases e para fornecer uma plataforma para o dilogo. Ela contm vrias organizaes subsidirias para realizar suas misses. A Agenda para a Paz constitui o documento certo para se iniciar uma anlise do novo intervencionismo. Aps um convite formulado pelo Conselho de Segurana, o relatrio foi apresentado, em Junho de 1992, pelo ento Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas (ONU), Boutros Boutros-Ghali. O documento
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oferece vrias sugestes no sentido de aumentar a capacidade da organizao para responder s ameaas segurana internacional. De um modo sintomtico, o estudo de Boutros-Ghali reflecte o consenso emergente sobre a necessidade de se recorrer a intervenes militares para lidar com muitas das novas ameaas. Estas so identificadas, em particular, com os conflitos tnicos, tribais e religiosos que afectam a coeso de Estados soberanos. No contexto deste artigo, fundamental sublinhar uma ideia central da Agenda para a Paz, a associao entre as intervenes militares e a reconstruo, ou construo, de Estados. Embora os objectivos imediatos das intervenes sejam a ajuda humanitria ou a imposio da paz, na maioria dos casos o objectivo ltimo a construo de Estados. De acordo com o documento, a ideia de post-conflict peace-building vai alm da resoluo de conflitos e da manuteno da paz e aplica-se construo de instituies capazes de estabelecer uma paz duradoura. As modificaes estruturais depois da queda do muro de Berlim levaram a uma nova configurao das ameaas e dos riscos para a segurana mundial, a que a Agenda da paz, escrita para celebrar o dia da ONU, mostrou que era necessrio encarar a formulao dos novos conceitos e instrumentos de interveno de acordo com as exigncias do futuro. Desde a sua assinatura que recolheu propsitos dos Projectistas da Paz, e numerosas manifestaes de origem religiosa, acompanhado por um laicismo no Ocidente e o recuo da secularizao pelo corredor do Norte de frica. 4. A Carta de Paris para uma Nova Europa A 21 de Novembro de 1990 foi assinada a Carta de Paris para uma Nova Europa, pelos Estados participantes na Conferencia de Segurana e Cooperao na Europa CSCE e que marca o fim da Europa dividida. Um dos pontos salientes o de ter sido adoptado um conceito operacional da Europa, expresso pelo mtodo de assinaturas de adeso e geograficamente o mais abrangente de todos os documentos internacionais. A carta de Paris prometia a eliminao da guerra civil dos europeus, alm de um brao armado da Unio Europeia com o objectivo de enfrentar ameaas externas fronteira e interesses comuns. A Conferencia de Paris ocupou-se Da pacificao da Grande Europa, Do fim da guerra fria. Da eliminao da competio armamentista, Da legitimidade europeia dos regimes polticos,
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Dos direitos do Homem, e Procuraram dar consistncia ao projecto criando uma maquinaria; acompanhamento do processo das cimeiras de Chefes de Estado e de Governo Centro de preveno de conflitos em Viena, etc. Espera-se uma Assembleia Parlamentar
5. A futura Carta poltica da Europa O processo de unidade poltica europeia uma nova inveno, o Ocidente dos Estados uma criao Europeia, a Nao um produto cultural europeu, o poder incondicionado interna e externamente um facto poltico reconhecido e teorizado na Europa, a definio da soberania como a relao directa desse poder com o direito internacional que nenhum poder sustenta foi nela que nasceu.
A busca de uma unidade poltica pelo consentimento, que obriga a reorganizar ao mesmo tempo a realidade europeia e os seus conceitos comunitrios histricos (patriotismo, nacionalismo, fronteira, soberania, defesa, segurana, cidadania, democracia) parece resultado da convergncia de vrias revolues que foram pela primeira vez mundiais e processaram uma mudana qualitativa do sistema poltico global. O principal problema suscitado pela evoluo a caminho da unidade poltica, ainda no definida, o da soberania, um instrumento essencial do decadente Ocidente dos Estados, isto mostra que ao assumir que a soberania est em causa, declara ultrapassado o nacionalismo. Acontece que a Europa tambm foi a rea que produziu a Nao, que exportou a ideologia do nacionalismo, tambm certo que o nacionalismo, servido pela soberania, foi muitas vezes agressor, todavia a soberania, em tempos de paz, foi a defesa dos povos colocados na escala inferior da hierarquia dos Estados, porque preservou a jurisdio interna. Em suma o Estado soberano, foi uma criao cultural destinada a servir a comunidade, no existe razo para renunciar a ela sem contrapartida segura de que as finalidades do estado ficam mais bem servidas. O futuro da Europa passa por uma redefinio da Aliana atlntica e do relacionamento com os EUA.
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A Aliana Atlntica muito mais que um brao militar da NATO, representa meio sculo de esforos, de investimentos, de cooperao, de experiencia que no deve ser abandonado. A desmobilizao dos blocos deixou a Europa semeada de focos de conflitos armados, sendo urgente a sua resoluo, sem a sua resoluo poder condicionar o futuro poltico da Europa, as suas instituies, a sua natureza. Quanto mais avanar a unidade poltica mais se tornar clara a questo da hierarquia das potncias dentro da Unio, parecendo visvel uma tendncia para que a relao poltico-diplomtica da Unio com os centros de poder externos supere progressivamente a multilateralismo tradicional do Ocidente dos Estados. Na unidade poltica do ncleo europeu se for bem sucedida a: A funo a segurana passar por um processo de transferncias para organizaes colectivas que tendem para estruturais, ultrapassando a contingncia das alianas clssicas. A funo da poltica externa da Unio, sujeita obrigatoriedade da coordenao, tende para suplantar o multilateralismo clssico. As fronteiras histricas esto submetidas a um processo de desarmamento perante a livre circulao de pessoa, bens, capitais e mercadorias. O processo cultural e democrtico orienta-se no sentido de encontrar projectos comuns. Quais os elementos que devem ser considerados na concepo da politica europeia de segurana no ps- Guerra fria? A definio da poltica europeia de segurana no ps-guerra fria tem que ter em conta, nomeadamente o tipo de relacionamento a estabelecer com a Rssia e o papel reservado para a aliana militar com os Estados Unidos. Finda a Guerra-Fria houve uma alterao violenta da sociedade e da realidade internacional. O conceito de Segurana Europia sofreu profundas alteraes: por um lado existiu uma nova compreenso no que concerne s ameaas segurana Europia as agresses em grande escala ao territrio europeu tornaram-se improvveis, sendo que as maiores preocupaes em termos de ameaas segurana resultaram das instabilidades que se fizeram sentir graas s elevadas transformaes econmicas e polticas, de onde destacamos o terrorismo, os conflitos tnicos, os rogue states [5] e o desenvolvimento de armas de destruio macia. Por outro lado, assistimos a alteraes do modo como se responde aos novos desafios e ameaas, valorizando-se a cooperao internacional e as instituies multilaterais.
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A alterao do cenrio foi de tal forma significativa que implicou mutaes estratgicas, tanto em termos militares como polticos. No que respeita s mudanas militares, assiste-se a uma diminuio da dependncia em relao arma nuclear, apoiando-se o controlo de armamento. Em termos polticos valoriza-se a interdependncia e a cooperao entre estados no sentido de alcanarem objetivos e necessidades de segurana, que se traduz nas suas relaes no seio das organizaes internacionais (Mckenzie, 1998). A alterao da sociedade internacional no ps-queda do muro de Berlim exigiu igualmente s organizaes internacionais uma reorganizao e redefinio dos seus princpios e do seu campo de ao, bem como uma maior cooperao entre elas (Pereira, 2005). , portanto natural a cada vez maior incidncia entre os intelectuais, polticos e pessoas atentas, acerca da questo da articulao entre as diversas Organizaes de Segurana e Defesa na Europa e da suma importncia do dilogo e da interdependncia entre elas. A melhor forma de se obter uma segurana Europia eficiente pr as organizaes que atuam na Europa, a agirem conjuntamente na resoluo de conflitos, crises e na preveno de possveis problemas. Outra questo fundamental, o designado "polimorfismo", ou seja, so terminantes diversas organizaes (OTAN, UE/UEO, OSCE) a desempenhar funes especficas evitando-se desta forma sobreposio de funes, conflitos e desentendimentos. No ps-1989, os conflitos regionais com srias conseqncias humanitrias, so uma realidade quotidiana para os europeus, e substituem os cenrios globais da Guerra-Fria. Desde 1990 as guerras vitimaram 4 milhes de pessoas, 90% das quais eram civis. Em todo o mundo, mais de 18 milhes tiveram de abandonar os seus lares por causa dos conflitos (www.europa.eu.int). O novo conceito estratgico da OTAN abrange estas novas realidades, sendo que a organizao passou a dedicar-se, para alm da tradicional defesa coletiva, a operaes de manuteno da paz no continente europeu, gesto de crises e preveno de conflitos, ou seja, o seu campo de ao foi alargado, chegando mesmo a cobrir operaes humanitrias e antiterroristas, luta contra o trfico de drogas, assim como ameaas indefinidas paz e democracia. A OTAN tem desempenhado um papel crucial no contexto da segurana Europia, sendo a nica instituio com uma posio eficiente em termos militares, ou seja, a OTAN a nica organizao com meios e capacidades para intervir militarmente em qualquer parte do globo. Para ilustrar o papel operacional da OTAN referiremos a sua participao no conflito dos Balcs. O envolvimento da OTAN iniciou-se em 1992, onde tinha por misso vigiar e impor o embargo de armas imposto pelas Naes Unidas a
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toda ex-Jugoslvia e sanes especficas contra a Srvia e Montenegro. A OTAN prestou igualmente apoio areo aos capacetes azuis e s designadas reas seguras. Em termos operacionais, a OSCE - Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa tem um papel significativo na diplomacia preventiva, ou seja, na preveno de conflitos e crises, desempenhando igualmente um papel central no controlo de armamento, criando normas que garantem o sucesso dos esforos para a diminuio dos mesmos. Com maior incidncia esto as misses da OSCE no que concerne reabilitao das regies no ps-conflito. Daqui convm realar uma das funes primordiais da OSCE, ou seja, a defesa dos direitos humanos e das minorias, bem como o desenvolvimento econmico das regies afetadas por crises. As operaes de Manuteno da Paz, que tambm so cobertas pela OSCE, so levadas a cabo com os meios e capacidades cedidos pela OTAN ou pela UEO. 6. A incerteza das fronteiras emergentes Em finais de 1959 a assinatura do Tratado que definiu um estatuto particular para a Antrctida, trouxe um grande significado na evoluo das relaes internacionais. O Tratado da Antrctida o documento assinado em 1 de Dezembro de 1959 pelos pases que reclamavam a posse de partes do continente da Antrctida, em que se comprometem a suspender suas pretenses por perodo indefinido, permitindo a liberdade de explorao cientfica do continente, em regime de cooperao internacional. O tratado possui um regime jurdico que estende a outros pases, alm dos 12 iniciais, a possibilidade de se tornarem partes consultivas nas discusses que regem o "status" do continente quando, demonstrando o seu interesse, realizarem actividades de pesquisa cientfica substanciais. A rea abrangida pelo Tratado da Antrctida situa-se ao sul do paralelo 60 S, e nela aplicam-se os seus 14 artigos, que consagram princpios como a liberdade para a pesquisa cientfica, a cooperao internacional para esse fim e a utilizao pacfica da Antrctica, proibindo expressamente a militarizao da regio e sua utilizao para exploses nucleares ou como depsito de resduos radioactivos. O tratado est relacionado com o princpio de reconhecimento de interesses comuns da populao mundial, mostrando o afloramento do mundialismo. A novidade esteve em que pela 1 vez, a comunidade decidia que a expanso das soberanias parasse diante uma fronteira consensualmente definida e considerada patrimnio comum da humanidade
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As fronteiras polticas entre o Norte e o Sul esto em redefinio assim como a atitude das vrias potncias e grandes organizaes de Estados. No panorama de novas zonas de confluncia, de novos programas expansionistas, de novas fronteiras delineadas com o sentido que limita a Antrctida, o Pacifico passou a ser designado como o novo centro do mundo. O cenrio internacional com as novas dependncias e proeminncias a conceitos de cordialidade e cooperao, o facto mais importante o da transformao do Pacifico em rea de confluncia de poderes, porque alm de afecta a definio da nova balana, porque no pode ignorar a China, tambm est relacionado com um conjunto de valores nacionalistas americanos. Os pases da Unio Europeia esto ligados a pelo menos 8 pases do Pacifico e, neste plano de competio, no so perturbados pelos problemas da poltica comum de defesa, nem pela definio e exerccio de uma poltica internacional comum, sendo que a partilha dos oceanos se tornou num objectivo em que conflituam os conceitos estratgicos dos pases. Com o fim da guerra fria e sobretudo o desaparecimento da URSS, promoveram a derrocada das fronteiras polticas de todas as reas e a necessidade de redefinir de novo o chamado conflito norte-sul. 7. A solidariedade Sul - Sul A regionalizao da segurana pode corresponder a um ponto final nas ideologias que assumiram os projectos de uma solidariedade Sul Sul. Foram projectos que mobilizaram poderes, que notabilizaram lideranas, que contriburam para a subida aos extremos da guerra em vrios lugares, e que terminaram com um saldo negativo para frica. A conferncia de Bandung, foi o acto fundador do movimento Sul Sul e teve como objectivo a promoo da cooperao econmica e cultural afro-asitica, como forma de oposio ao que era considerado colonialismo ou neocolonialismo dos Estados Unidos da Amrica, da Unio Sovitica ou de outra nao considerada imperialista. Foi a primeira conferncia a falar e a afirmar que o imperialismo e o racismo so crimes. Deram a ideia de criar o Tribunal da Descolonizao, para julgar os culpados desse grotesco crime contra a humanidade, Imperialismo, mas a ideia foi abafada pelos pases centrais. Falaram tambm sobre as Responsabilidades dos Pases Imperialistas, que existem at hoje. Responsabilidade que significa ajuda para reconstruir os
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estragos que eles fizeram no passado. Nessa conferncia foram lanados os princpios polticos do "no-alinhamento" (Terceiro Mundismo), ou seja, de uma postura diplomtica e geopoltica de equidistncia das superpotncias. Apesar do no-alinhamento, todos os pases declararam que eram socialistas mas no iriam se alinhar ou sofrer influncia Sovitica. O "No-alinhamento" no foi possvel no contexto da Guerra Fria, onde URSS e EUA buscavam cada vez mais por reas de influncias. No lugar do conflito leste-oeste, Bandung criava o conceito de Conflito norte-sul, expresso de um mundo dividido entre pases ricos e industrializados e pases pobres exportadores de produtos primrios. A solidariedade afro-asitica, que Nasser procurou fortalecer sustentando que os povos da cor de Bandung deviam ser solidrios com os colonizados de outras etnias, teria a sua ltima fronteira na definio poltica dos povos pobres do mundo. Os povos de cor, no vasto sul do globo, imaginaram que encontrariam na solidariedade Sul-Sul a aliana estratgica destinada a impor a solues ao norte industrializado, colonialista, explorador. As regionalizaes em curso procura a solidariedade Norte-Sul parecem no bom caminho de eliminar o projecto da solidariedade global do Sul. A relevncia da solidariedade Sul-Sul A solidariedade Sul-Sul possibilita que os Estados menos desenvolvidos prossigam um conjunto de iniciativas conducentes resoluo dos seus problemas especficos, limitando a subordinao das suas necessidades aos interesses dos Estados desenvolvidos 8. Para um estudo do caso a) As novas fronteiras dos povos de expresso oficial portuguesa
A conferncia de Berlim teve como resultado a descolonizao e o sistema euromundista, embora o Estado soberano tenha resistido ao desmantelamento das estruturas imperiais. A fronteira geogrfica foi um do elemento essencial do modelo poltico do Estado soberano, tendo ficado consagrado nos estatutos da Organizao da Unidade Africana os limites territoriais dos antigos colonizadores. Na dcada de oitenta o papel e o funcionamento do Estado entram em discusso, assistindo-se a uma eroso dos Estados soberanos, o que correspondeu a uma reduo da autonomia de deciso, condicionada pela globalizao das actividades econmicas e financeiras e tambm rede de informao.
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Foram as interdependncias crescentes que originaram os grandes espaos supraestaduais, institucionalizados e geridos de uma perspectiva supranacional. No plano diplomtico os factos obrigou a multiplicao das grandes conferncias internacionais temticas, as cimeiras de Chefes de Estado e de Governo. A institucionalizao da interdependncia deu origem a que novos temas dominem a discusso internacional, designadamente a queixa americana contra a Fortaleza Europa. A independncia das antigas colnias portuguesas no dissolveu o legado portugus, designadamente na lngua, nos modelos religiosos e culturais, onde evidencia os elos de uma histria vivida em comum por muito diferentes que sejam as origens dessa comunho. Apesar de em alguns casos a sua presena e de outros componentes ter dado origem a uma identidade inconfundvel, como o caso de Cabo Verde. A questo das fronteiras mltiplas e a consequncia dos grandes espaos parece conduzir relevncia de dois aspectos principais: Que os territrios onde se implantou a lusofonia esto ligados por um patrimnio cultural diversificado e especifico em cada regio; Que a dinamizao da formao de novas fronteiras conduzem os diversos territrios para grandes espaos diferenciados. A globalizao no induziu a eroso das unidades culturais resultantes da queda das estruturas imperialistas. b) Conceito estratgico nacional I. A opinio pblica e o tempo trbulo As fronteiras portuguesas neste sculo sofreram uma evoluo, de um pas multicontinental passou exclusivamente para um pas essencialmente europeu, facto que conduziu a uma reviso de uma srie de valores histricos e civis. Tem relao com essa evoluo das fronteiras a incidncia da tendncia mundial para a formao de grandes espaos Unio Europeia; NATO. No se trata apenas de um facto exclusivamente portugus, mas de todas as antigas metrpoles imperiais, contribuindo de alguma forma para o aparecimento de movimentos imigrantes vindos dessa geografia perdida, por vezes aliado xenofobia com um nacionalismo histrico.
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A questo decorrente do tempo trbulo em que vivem as geraes que coincidem sobre o territrio de cada pas europeu com passado imperial, A definio e uso deste conceito operacional do tempo trbulo, que se afigura de assinalvel utilidade na rea das cincias sociais, e particularmente da cincia poltica. Precisamente a revoluo da informao, que aparece como uma das mais assinalveis mudanas deste sculo, fez crescer a importncia metodolgica do conceito, porque a luta pelo poder alargou-se no sentido da mundializao, e aprofundou-se em termos de no haver praticamente instituio ou clula social em que o acesso direco no seja precedido de um contencioso de grupos, faces ou personalidades... A cenografia dessa luta poltica tem uma vertente brdica que d acolhimento liberdade incontrolada desses contemporneos anunciadores dos futuros, os candidatos e agentes do poder poltico, tambm frequentemente inventores do passado II. Uma nova fronteira geogrfica no Sul Mediterrnico
As relaes, o interesse e a intimidade cultural dos portugueses com o norte de frica foram declinando ao longo tempo desde o abandono de praas a situadas. Durante a guerra fria o mediterrneo esteve no centro das preocupaes estratgicas, com a percepo de que a segurana europeia est relacionada com a segurana do mediterrneo, conduzindo criao de uma Associao Euromediterrnica com 3 compromissos principais: a) A cooperao politica e de segurana, apelando democracia, ao respeito pelos direitos humanos, eliminao do terrorismo, renuncia s armas atmicas, tudo para criar uma zona de paz estvel; b) Cooperao econmica, a caminho de uma zona de comrcio livre no ano 2010; c) Questo social, tendo em vista a defesa do ambiente e a reduo das correntes migratrias clandestinas. De tudo isto resulta que a nova teoria das fronteiras portuguesas, antes de mais geogrfica e mediterrnica, e na qual participa por pertencer s organizaes que a assumiram e lhe acrescentaram antes novas fronteiras de segurana, fronteiras econmica e fronteira cultural. III. Concepes cvicas O aspecto de conceito estratgico nacional tem implicao directa com o conceito cvico de participao na segurana e defesa, sobretudo na questo do servio militar obrigatrio e na sua vertente organizacional que pode levar renncia das Foras armadas.
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Este ponto passa por um repdio do servio militar obrigatrio e o apoio ao exrcito profissional, embora esta questo tenha algumas controvrsias e contradies de interesses. No entanto, existe algum afastamento da nossa sociedade civil em relao aos problemas da segurana e que a juventude prefere a extino do servio militar obrigatrio. Mas uma coisa o servio militar obrigatrio, outra coisa so as exigncias da segurana que decorrem da evoluo externa que a soberania no controla, em funo de um conceito em que as Foras Armadas so apenas um elemento a considerar. Se a evoluo empurra o servio militar obrigatrio para o profissionalismo porque obrigou o alargamento do conceito de segurana e defesa e este exige a obrigatoriedade da participao geral. A interligao estrutural entre a segurana individual do pas e a segurana colectiva, ao ter relao com o conceito vigente de dever cvico, tem implicaes previsveis com o conceito de cidadania, e a falada cidadania europeia resposta a esta evoluo, assim como o globalismo. IV. A segurana e a economia
Depois da segunda Guerra Mundial foi entendimento que fora da solidariedade e cooperao no haveria paz futura, nem recuperao, nem desenvolvimento. A recuperao de uma confiana recproca, o sentimento de capacidade colectiva vai apontando para a construo de um pilar europeu autnomo. no plano da economia que qualificam Portugal de perifrico, colocando-o na posio de um pas de fronteira e articulao entre os vrios sistemas de segurana existentes ou em progresso. Sem segurana no teriam crescido as rendas e abastanas da EU, sendo essa segurana atlntica e que a NATO que averba o servio e o triunfo nesse processo. Mas a segurana faz parte da liberdade dos pases e do Ocidente, tal como o Estado faz parte da liberdade dos cidados. V. Crise do Estado soberano integridade da Nao e das fronteiras
o Estado soberano que est em crise, mas no est em crise o Estado nacional.
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CAPTULO VII ORGANIZAO INTERNCAIONAL 1. ONU 1. A Carta da ONU: origens A queda do Muro de Berlim implicou um regresso ONU, nica fonte de legitimidade existente. A carta da ONU tem inscrito de novo o conceito de segurana a colectiva que deve orientar a construo de uma coexistncia pacfica duradoura. A ONU reflecte a institucionalizao duradoura da sociedade internacional, depois da experiencia da Sociedade das Naes ter abortado com o deflagrar da segunda guerra mundial. A carta da ONU, assinada em Junho de 1945, procurou convergir o texto em dois legados: O legado maquiavlico que atende ao poder e hierarquia das potncias, trata-se de supor que a fora ou o poder poltico respeitar e se por ao servio do normativismo justo, decorrente de valores ou de um direito que o transcende. Tem acolhimento no Estatuto do Conselho de Segurana, traduz-se em afirmar que uma grande potncia no se subordina aos votos das pequenas, o que significa que acredita na sua vontade e juzo a justia do direito internacional e da sua aplicao; O legado humanista que atende aos valores e espera a paz pelo direito, este tem acolhimento no Estatuto da Assembleia Geral da ONU; Estes dois legados que parecem incompatveis andam aparentemente reunidos na definio da regra de direito: uma norma justa cuja observncia garantida pela fora do Estado. Este o pensamento dos Projectistas da Paz, pensadores que ao lado dos polticos iam construindo a doutrina da soberania e do nacionalismo, tratavam de imaginar uma organizao internacional que eliminasse o estado da natureza entre essas soberanias, para que a guerra no fosse o tribunal dos conflitos de interesses e a paz pelo direito reinasse na comunidade.
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Quais os objectivos que presidiram criao da Carta das Naes Unidas? O objectivo principal da aprovao da Carta da Naes Unidas tal como decorre do seu preambulo, foi assegurar a manuteno da paz internacional. Para alm disso, pretendeu promover a cooperao internacional nos domnios econmicos, social e cultural, bem como promover o respeito pelos direitos humanos. No fim da 1 Guerra, o presidente dos EUA, pretendeu submeter a Nova Ordem mundial aos chamados 14 Pontos. Este documento defendia a supresso da diplomacia secreta por acreditar que se a opinio pblica conhecer o processo, no o deixar encaminhar para a guerra. Acrescentava ainda a Liberdade dos mares A Pax Mercatoria, ainda hoje doutrinada pelos EUA, levou a aconselhar a supresso das barreiras econmicas; Ampliao da politica de porta aberta que defendiam para a China, contra os privilgios que ali detinham vrias potncia; A convico de que a reduo dos armamentos tem relao com o progresso do pacifismo Princpio da autodeterminao para as reivindicaes dos territrios submetidos; Principio das nacionalidades para a definio do Estado Mas a principal contribuio foi a criao da Sociedade das Naes, com o objectivo de favorecer a paz. 2. Finalidades da ONU A manuteno da paz o principal objectivo da ONU, e por isso importante a definio de agresso, considerado agresso: a) b) c) d) e) O uso da fora armada sem deciso do Conselho de segurana; Bombardeamento; Ataque armado contra o territrio ou foras armadas de outro Estado; Bloqueio naval; Autorizao do uso do territrio de um Estado para que outro agrida terceiro, por ex. dar passagem a tropas; f) Envio de grupos armados ou de mercenrios para atacar outro Estado.
O conselho de Segurana pode qualificar outros actos de agresso. Por isso o captulo mais importante da Carta intitula-se Aco em caso de Ameaa Paz, Ruptura da Paz e Actos de Agresso.
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Embora o Conselho de Segurana tenha todos os poderes para intervir, os mecanismos para a formao de decises no so os mais adequados. A principal regra foi de que na maioria estivesse o voto dos cinco grandes EUA. URSS, Frana, Inglaterra, China. Daqui nasce o direito de veto de cada uma das grandes potncias. Embora, em regra, existisse um conflito de interesses entre as grandes potncias, as iniciativas em que necessitariam de estar de acordo implicaram divergncias que se tornaram inamovveis, que so entre outras: a) Comando supremo; b) Grau de preparao das tropas; c) Se cada estado deve fornecer contingentes iguais ou se estes devem variar em funo da capacidade de cada Estado; d) Se as tropas podem estacionar fora do territrio dos Estados de origem, e tempos de paz: e) Direito de passagem das tropas. A ONU, em vez de decises do Conselho, faz recomendaes da Assembleia, pelo que os Estados fornecem tropas se o desejarem fazer. Em todo o caso a ONU tem actuado, quer enviando foras de paz, quer enviando observadores, quer nomeando comisses de investigao. A interveno mais conhecida foi a das Foras da Paz (capacetes azuis), que tem as seguintes caractersticas; a) So de constituio voluntria dos Estados; b) Os Estados que so parte no conflito tm de consentir previamente; c) No combatem, interpem-se entre os adversrios e apenas exercem a legitima defesa; d) Como regra as superpotncias no fornecem contingentes. por isso que o envio das Foras da Paz no corresponde a qualquer sano. A diferena da ONU e das SdN, que juridicamente pode agir perante uma ameaa paz, no precisa de esperar pela consumao da agresso. A situao real pode traduzir-se no seguinte modo: a) No caso de um conflito ser entre grandes potncias, a ONU no tem interveno seno marginal; b) Tambm pouco de esperar dela quando o conflito entre uma grande potncia e uma pequena potncia; c) A eficcia aumenta nos conflitos entre mdias e pequenas potncias
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Todavia a aco da ONU estende-se a muitos outros campos, particularmente no que respeita s suas organizaes especializadas, designadamente: a) b) c) d) Organizao internacional do trabalho (OIT); Unio internacional de Telecomunicaes; Organizao da Aviao Civil Internacional; Unio Postal Internacional, etc.
A ONU um lugar onde todos os Estados se podem encontrar com todos, suprindo a incapacidade que grande nmero tem de usar o direito de representao activa. Tem desenvolvido o direito internacional ao realizar numerosas convenes de codificao (direito martima, direito diplomtico, direito dos tratados) Tem feito progredir a ideologia ocidental dos direitos do Homem e a sua efectivao. Assumiu e desenvolveu o programa de descolonizao. A Organizao da Naes Unidas tem sido criticada por uma certa inoperncia. No entanto, possvel encontrar os capacetes azuis em muitas partes do globo. Como justifica aquela critica. A crtica da inoperncia uma consequncia do modo como a ONU est estruturada internamente, no s em termos de instrumentos de aco disponveis, mas tambm do prprio processo de tomada de deciso, os quais condicionam a sua interveno concreta, no s em termos de tipo de actividade desenvolvida, mas tambm dos conflitos sobre os quais pode intervir. Os objectivos das Naes Unidas so: 1. Manter a paz e a segurana internacionais e para esse fim: tomar medidas colectivas eficazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os actos de agresso, ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacficos, e em conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajustamento ou soluo das controvrsias ou situaes internacionais que possam levar a uma perturbao da paz; 2. Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal; 3. Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas
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liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio; 4. Ser um centro destinado a harmonizar a aco das naes para a consecuo desses objectivos comuns. 3. A descolonizao De todas as actividades da ONU a descolonizao foi das mais relevantes, pela importncia mundial e pelo que representou para a mudana de definio de Portugal como agente da poltica internacional. A colonizao traduz-se na imposio de um poder superior estrangeiro sobre um povo e sue territrio, com sistema cultural diferente, em regra etnia diferente, e projecto politico diferente. O Tratado de Tordesilhas o documento matricial que esteve na origem da aco colonial portuguesa. O tratado teve o seguinte significado: a) Comeo da execuo comparticipada do projecto de construir um Euromundo; b) A definio de uma poltica colonial da Santa F; c) A viragem da concepo das relaes internacionais e o desenvolvimento do jusnaturalismo (direito natural) racionalista. O processo iniciado, que veio a traduzir-se na submisso da regncia do mundo inteiro a poderes europeus /Euromundo), terminou com a conferncia de Berlim, pela qual as potncias fixaram regras de ocupao da frica. O colonialismo traduz-se na imposio de um poder superior estrangeiro sobre um povo e sue territrio, com sistema cultural diferente, em regra etnia diferente, e projecto politico diferente. A relao que se estabelece, alm do domnio politico, implica que o colonizador leve o capital e a tcnica e exige a terra e o trabalho dos nativos. O processo de expanso, em regra, determinado pelo interesse do colonizador, que procura novos espaos, ou novas matrias-primas, ou novos mercados, ou apoios estratgicos. Tal colonialismo pode chamar-se de espao vital, orientado pelo conceito estratgico do poder em movimento e sacrifica completamente o interesse indgena. As relaes entre o grupo colonizador e o colonizado podem obedecer a vrios modelos:
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O genocdio, isto , o extermnio completo e sistemtico do povo indgena; A transferncia de populaes para outras terras, em geral em fracas condies e no ambicionadas pelo colonizador, dando origem a reservas, como foi praticado na colonizao da Amrica e na frica do Sul; A coexistncia, em regime de separao jurdica e social, com escravatura ou sem ela, instituindo um regime de discriminao, em regra racial, como na frica do Sul; A integrao, que procura caminhos da sociedade fechada para a sociedade aberta, com assimilao, como finalmente praticou os romanos; A miscigenao fsica e sincretismo cultural, como pretenderam por exemplo, franceses e sobretudo portugueses. Para que o espao vital no seja a simples brutalidade da aquisio de espao vital necessrio que exista uma tica superior a regular o contacto entre colonizador e colonizado. Foi objectivo da poltica colonial dos Papas que: a) Os direitos naturais dos homens exigem respeito, independentemente das diferenas tnicas, religiosas e culturais, sob pena de se perderem os resultados dos apostolados; b) A escravido, e seus sucedneos, devem ser eliminados; c) A todos devem ser reconhecidos a igualdade civil, a liberdade fsica, a propriedade e a famlia; d) superioridade do colonizador acresce-lhe o dever de misso e reconhecimento da proeminncia dos interesses nativos e) O dever de propagar a f implica a criao de um clero indgena que continue a obra dos colonizadores no caso de retirada destes. Portugal invocou sempre o dever missionrio A evoluo do fenmeno colonizador no terreno no corresponde moldura de moralistas, telogos e juristas, no entanto, a correco de abusos, a brutalidade a busca de superao das desumanidades foi reclamada, assim como a proteco dos direitos nativos. O processo de encontro de culturas, etnias, religies e legitimidades contraditrias encaminha para um direito internacional baseado apenas na razo porque, entre Estados religiosamente opostos, s um direito laico pode vigorar. A colonizao moderna, que partiu da conferncia de Berlim iria invocar justificao diferente da evangelizao: O dever de civilizar; O triunfo na competio internacional;
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O fardo do homem branco. Na formulao do pacto da SdN, a aco colonizadora j aparecia como uma funo em nome dos interesses da comunidade internacional, destinada a conduzir os povos colonizados capacidade de assumirem um lugar igual e responsvel no pacto das naes. Foram ento criados os mandatos, que eram exercidos por potncias colonizadoras em nome dos povos civilizados, para a integrao total. A carta da ONU foi orientado pelo princpio do Pacto da SdN, com a inteno de liquidar situaes coloniais em todo o mundo e que todos os povos estavam em condies de se auto determinarem, e que toda a relao de dependncia devia ser extinta. A realidade que a politica de domnio colonial corresponde ao fenmeno permanente da hierarquia das potncias, e muda de nome conforme as pocas, mas no desaparece. A real hierarquia das potncias pode ter as seguintes definies: Colnias; Protectorados; Estados vassalos; Mandatos; Fideicomissos; Concesses: Arrendamentos; Satlites.
O mtodo portugus foi Integrador, porque mostrava o objectivo de construir sociedades igualitrias, independentemente das diferenas tnicas, culturais ou religiosas; Assimilador porque pretendeu implantar dominantemente os padres europeus de conduta e a comunho na f catlica; Sincrtico, porque aceitou recolher modelos de conduta nativos, sobretudo na rea dos padres da sociedade civil, procedendo a uma miscigenao tnica e cultural. O fenmeno mais importante o da mestiagem, que no Brasil se tornou caracterstico, aquilo que foi o sacramento laico das unies. Por outro lado o portugus promoveu a migrao das plantas de continente para continente, adoptou maneiras de vestir e solues arquitectnicas, levou tcnicas,
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tradies e instituies, promoveu o uso da lngua, teve defeitos e virtudes na sua actividade colonizadora. Convm notar que a politica de descolonizao teve a definio que foi imposta pelos vencedores da guerra e portanto diferente para eles. Enquanto os EUA e a URSS foram autorizados a integrarem colnias, Portugal e a Frana quiseram faz-lo e no puderam. Pode-se ver como a Carta da ONU teve um significado diferente consoante os pases. 4. A reforma da ONU A forma como, por intermdio das organizaes internacionais e supranacionais se poder transformar o modo de funcionamento da comunidade internacional, significaria eliminar a teoria dos conflitos seculares, embora no garanta que apaream outros tipos de conflitos. A carta da ONU tem como objectivo principal a soluo pacfica dos conflitos, a aco em caso de ameaa contra a paz, de ruptura da paz, ou de actos de agresso e resoluo pacfica dos conflitos e acordos regionais, em suma, poder se traduzir que o acordo militar dos grandes produziria a segurana colectiva. No entanto, no pode intervir nos assuntos que dependem essencialmente da jurisdio interna dos Estados. No entanto o seu programa nunca foi posto em aco na totalidade, e o sistema da Carta da ONU nunca funcionou porque os aliados se dividiram e instauraram a Ordem dos Pactos Militares, apenas uma iniciativa da ONU, e no previstas na Carta sobrevive, os capacetes azuis. O fim da guerra fria implicou o regresso do mundo ONU, j que era a nica fonte de legitimidade para dar uma resposta aos conflitos que se multiplicam em todas as reas. A experiencia mostra que, depois da queda do muro de Berlim, so necessrias inovaes na Ordem internacional, em relao aos conceitos clssicos, para que a paz e a segurana mundiais sejam um resultado ao alcance da ONU renovada. Entre estas inovaes avulta o repensar da soberania nacional com o objectivo explcito de dar resposta adequada s crescentes exigncias globais. A evoluo da sociedade internacional para comunidade mundial no pode deixar de reflectir-se na estrutura e funo de realidades instrumentais, como o Estado soberano, criado para diferentes conjunturas e necessidades.
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O Estado soberano clssico no est a conseguir responder ao crescimento dos conflitos armados, ao desemprego ameaador, ao renascimento das doutrinas de limpeza tnica e do totalitarismo, porque o servio clssico da independncia no parece ter as mesmas exigncias do actual servio de interdependncia e da mundializao. O mundialismo vai dar origem a um institucionalismo de dimenso mundial, o direito internacional dever sofrer mudanas em muitos aspectos das relaes internacionais. A sociedade internacional que tinha o Estado como instrumento principal, sendo dominante as relaes bilaterais, funcionando o reconhecimento mtuo com base em relaes codificadas, designadamente a posse de um territrio, uma populao e um governo fivel. Um dos objectivos da ONU foi eliminar o direito de fazer guerra, mas isso no aconteceu. A Carta da ONU consagrou o direito de autodeterminao dos povos e todo o movimento descolonizador, mas as circunstncias limitaram este princpio, fazendo aparecer categorias de povos mudos e de povos dispensveis. Sem a definio colonial de fronteira desapareceu o conceito definidor de povo com direito autodeterminao, passando a vigorar o equilbrio de interesses. De acordo com a Carta para ser membro necessrio ter obtido a recomendao do Conselho de Segurana e o voto qualificado de dois teros da Assembleia Geral. No caso da dissoluo da Jugoslvia, em vez da independncia das antigas unidades, o resultado foi a limpeza tnica em curso, configurando o crime de genocdio. A regra que todo o Estado independente escolhe o seu regime poltico interno e o modelo econmico e social, no entanto o sovietismo limitou essa liberdade, desrespeitando os direitos do Homem e das minorias. Por isso comeou-se a definir-se o direito de ingerncia para salvaguarda dos
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direitos do Homem dentro de um Estado, ultrapassando o mbito das medidas de segurana colectiva previstas na Carta. Talvez a maior exigncia seja a de uma funo humanitria para a ONU. O direito de ingerncia o direito reconhecido ou legtimo que uma ou mais Naes tm de violar a soberania de um outro Estado, no quadro de um mandato de consenso emitido por uma autoridade supranacional, como a ONU. 2. A dissoluo e o Passivo dos Blocos Militares 1. O bloco sovitico A competio internacional levou formao de alianas entre os Estados que entram em competio, sobretudo em caso de guerra ou para evitar o inicio da agresso. As diferenas entre as clssicas alianas que j no foi o princpio do equilbrio de foras, segundo e esquema da balana de poderes, que orientou os alinhamentos, foi antes uma competio ideolgica que se agudizou pela convico de que apenas o aniquilamento do inimigo seria o fim da Histria, e que a guerra s podia ser evitada pelo permanente clima de terror. As alianas tradicionais implicavam contactos permanentes entre os aliados, informao recproca, planificao para as emergncias temidas, mas s a concretizao da ameaa temida determinaria a verdadeira coligao. Mas os blocos, que se formaram depois da guerra foram o Tratado do Atlntico Norte com o seu brao militar que a NATO, e o tratado de Varsvia, que englobou os Estados subordinados orientao da URSS, so uma coligao permanente em exerccio. O bloco sovitico, hoje dissolvido, comeou com o domnio militar imposto pela URSS, foi um dos maiores imprios de todos os tempos. As relaes entre a URSS, que se proclamou a si prpria ptria dos trabalhadores de todo o mundo, e os pases do Leste europeu, foram submetidas a dois tratados colectivos:
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O COMECOM, que regulava o espao do ponto de vista econmico; O Pacto de Varsvia, que o regulava militarmente. As tenses foram bastantes, j que integrava em to vasto espao, povos e culturas to diversificadas. A URSS sempre impediu a formao de uma teia de relaes multilaterais entre as chamadas repblicas populares. Desenvolveu uma poltica de domesticao dos satlites, com abusos brutais. Possuam foras de ocupao colonial no Leste europeu, assim como as relaes econmicas estavam submetidas a um verdadeiro Pacto Colonial. Todos os regimes comunistas da rea foram impostos pela fora das armas soviticas, nunca por deciso popular. A URSS sempre impediu a formao de relaes multilaterais entre as repblicas, para evitar quaisquer confrontos. Embora a URSS tivesse concludo vrios tratados com cada um dos seus satlites, desenvolvendo uma poltica de domesticao, com abusos brutais. O catalisador (incentivador) sovitico era a luta contra os burgueses, a ameaa dos EUA, e reaccionarismo dos europeus ocidentais e o triunfo do marxismo. O grande triunfo foi a implantao do comunismo na China, mas devido sua dimenso territorial e demogrfica no ficou na posio de satlite. Mais tarde a China reclamou autonomia e declarou-se contra a teoria sovitica, desaprovando a poltica russa. Em que consistiu a politica do cordo sanitrio O objectivo da politica do cordo sanitrio consistiu em limitar e expanso de poder de uma potencia, rodeando-a de poderes aliados contrrios Identifique e caracterize os principais blocos militares que se formaram no ps II guerra. Os principais blocos militares surgidos aps a II guerra foram o bloco sovitico e o bloco Ocidental. A resposta dever caracterizar brevemente cada um destes blocos. O Pacto de Varsvia ou Tratado de Varsvia foi uma aliana militar formada em 14 de Maio de 1955 pelos pases socialistas do Leste Europeu e pela Unio Sovitica, pases estes que tambm ficaram conhecidos como bloco socialista. O tratado correspondente foi firmado na capital da Polnia, Varsvia, e estabeleceu o alinhamento dos pases membros com Moscovo, estabelecendo um compromisso de ajuda mtua em caso de agresses militares.
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O organismo militar foi institudo em contraponto OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte), organizao internacional que uniu as naes capitalistas da Europa Ocidental e os Estados Unidos para a preveno e defesa dos pases membros contra eventuais ataques vindos do Leste Europeu. Os pases que fizeram parte do Pacto de Varsvia eram alguns nos quais foram institudos governos socialistas pela URSS, aps a Segunda Guerra Mundial. Unio Sovitica, Alemanha Oriental, Bulgria, Hungria, Polnia, Checoslovquia, Romnia e Albnia foram os pases membros, sendo que a estrutura militar seguia as directrizes soviticas. A Jugoslvia, por oposio do Marechal Tito, se recusou a ingressar no bloco. Porm, as principais aces do Pacto foram dentro dos pases-membros para a represso de revoltas internas. Em 1956, tropas reprimiram manifestaes populares na Hungria e Polnia, e em 1968, na Checoslovquia, na chamada Primavera de Praga. As mudanas no cenrio geopoltico da Europa Oriental no final da dcada de 1980, com a queda dos governos socialistas, o fim do Muro de Berlim, o fim da Guerra Fria e a crise na URSS levaram a extino do Pacto em 31 de Maro de 1991. O fim do Pacto de Varsvia representou, tambm, o fim da Guerra Fria. Seis anos depois, a OTAN convida a Repblica Checa, Hungria e Polnia a ingressarem na organizao, demonstrando uma nova configurao das foras militares na Europa ps-guerra. 2. O bloco Ocidental Assim como o bloco sovitico representava o poder continental, o bloco ocidental, liderado pelos EUA, representa o poder martimo. Criaram um cordo de Pactos militares numa tentativa de cercar a totalidade do mundo comunista, entre os quais o Pacto Atlntico O Pacto do atlntico dera origem a uma organizao que visa abranger os problemas estratgicos e militares, ideolgicos, diplomtico e econmicos suscitados pela ameaa sovitica tambm assumida como global. Esta Pacto ocidental, no contexto do cordo sanitrio, que abrangeu vrios acordos defensivos, como por ex. EUA com o Japo. Em complemento os EUA desenvolveram um programa de ajuda e segurana, fornecendo material militar e financiamento, recebendo em troca o direito de instalar bases militares, matrias-primas e a garantia de restrio de correntes comerciais com a rea sovitica.
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De facto tratava-se de uma coligao mundial anti-sovitica. Sendo o continente americano a rea de influncia dos EUA e, para defender a sua hegemonia foi criada a Organizao dos Estados Americanos, que definia-se como um organismo regional dentro das Naes Unidas. Os pases-membros se comprometiam a defender os interesses do continente americano, procurando solues pacficas para o desenvolvimento econmico, social e cultural. Mas, de facto, de todos os Pactos o mais importante foi o do Tratado do Atlntico Norte e a sua organizao militar, a NATO. Mas na prpria Europa o pluralismo dos interesses histricos do Estados, e o pluralismo de conceitos nestas sociedades abertas, no assegurou uma uniformidade de comprometimento e de adeso organizao. Todavia foi sempre visvel a desigualdade real das potncias, o facto de os EUA assumirem uma posio de director, a questo da hierarquia das potncias, comportou uma rivalidade de influncias no interior da Aliana, o que levou De Gaulle a sair da NATO. Enquanto a ameaa sovitica foi sobretudo militar, o rearmamento e a garantia da interveno americana dominaram o fenmeno da Aliana. A garantia americana de retaliao macia em caso de agresso sovitica, e depois a garantia da resposta graduada em funo da agresso, a poltica de dissuaso que obriga a lutar por uma supremacia estratgica que torne a guerra impossvel pelo medo da resposta. A garantia americana foi um factor de paz internacional e que apenas deu lugar s guerras marginais, como o Vietname, mas poupando a rea da Aliana. A varivel do medo recproco foi a barreira que impediu a subida ais extremos. Qual a finalidade da politica de dissuaso? A politica de dissuaso seguida pelos blocos militares tinha como finalidade principal tornar a guerra impossvel, por medo da resposta do adversrio. O Tratado do Atlntico Norte, organizao foi criada em 1949, no contexto da Guerra Fria, com o objectivo de constituir uma frente oposta ao bloco socialista, que, alis, poucos anos depois lhe haveria de contrapor o Pacto de Varsvia, aliana militar do leste europeu. Membros da OTAN na Europa por data de entrada. Desta forma, a OTAN tinha, na sua origem, um significado e um objectivo paralelos, no domnio poltico-militar, aos do Plano Marshall no domnio poltico122

econmico. Os estados signatrios do tratado de 1949 estabeleceram um compromisso de cooperao estratgica em tempo de paz e contraram uma obrigao de auxlio mtuo em caso de ataque a qualquer dos pases-membros. Os Estados que integram a OTAN so a Albnia, Alemanha (Repblica Federal da Alemanha antes da reunificao alem), Blgica, Canad, Crocia, Dinamarca, Espanha, os Estados Unidos da Amrica, a Frana,[5] a Grcia, os Pases Baixos, Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Turquia, Hungria, Polnia, Repblica Checa, Bulgria, Estnia, Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia e a Eslovnia. Com o desmoronamento do Bloco de Leste no final dos anos 1980, surgiu a necessidade de redefinio do papel da OTAN no contexto da nova ordem internacional, pois o motivo que deu origem ao aparecimento da organizao e o objectivo que a norteou durante quatro dcadas desapareceram subitamente. A organizao dedicou-se, pois, a esta nova tarefa, com o objectivo de se tornar o eixo da poltica de segurana de toda a Europa (isto, considerando tambm os pases que antes formavam o bloco adversrio) e Amrica do Norte. Assim, comeou a tratar-se do alargamento a leste (considerando, nomeadamente, a adeso da Polnia, da Hungria e da Repblica Checa) e, em 1997, criou-se o Conselho de Parceria Euro-Atlntica, um rgo consultivo e de coordenao onde tm tambm assento os pases aliados da NATO, incluindo os pases da Europa de Leste o que desagrada Rssia ao ver afastar-se da sua esfera de influncia. Em maro de 1999, formalizou-se a adeso da Hungria, Polnia e da Repblica Checa, trs pases do antigo Pacto de Varsvia. Em maro de 2004 aderiram a Bulgria, Estnia, Letnia, Litunia, Romnia, Eslovquia e a Eslovnia. No dia 1 de Abril de 2009 aderiram Organizao a Albnia e a Crocia. Com a queda do Muro de Berlim e desintegrao do Pacto de Varsvia, foi criado o Conselho de Cooperao do Atlntico Norte (CCAN) na sede da OTAN em setembro de 1991 como frum para o debate e promoo das questes de segurana, quer para os membros da OTAN quer para os antigos adversrios da Aliana. Aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, foi criado, em maio de 2002, o Conselho OTAN-Rssia. Este rgo, que substituiu o Conselho Conjunto Permanente, trabalha na base do consenso e inclui todos os membros da OTAN e a Rssia como parceiros em p de igualdade.[6] Na actualidade a Aliana Atlntica exerce grande influncia nas decises polticas europeias.
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5. Politica de co-responsabilidade Na linguagem corrente o Pacto do atlntico corresponde ao chamado primeiro Mundo, e o Pacto de Varsvia ao chamado Segundo Mundo. O conselho de Segurana de ONU, os EUA, e a URSS adquiriram o ttulo de superpotncias em vista do domnio da estratgia nuclear desenvolvendo assim, uma politica informal de co-responsabilidade pelos negcios mundiais, especialmente pela segurana. Todavia esta politica de co-responsabilidade promovida em nome da segurana mundial no equivaleu promoo de uma verdadeira segurana colectiva. Pelo contrrio a co-responsabilidade sempre reflectiu o equilbrio estratgico entre as duas superpotncias e foi um instrumento de realizao de interesses especficos das superpotncias e no do colectivo da sociedade internacional. Realmente os pactos militares evitaram a guerra directa entre as superpotncias e a repetio de um conflito generalizado em solo europeu, mas sempre custa da promoo de guerras marginais e da proteco a regimes ditatoriais que foram agravando o sofrimento generalizado das populaes no vasto espao do terceiro mundo. Isto porque, havia uma convico de que as armas atmicas so indispensveis para dissuadir o adversrio, mas que nunca sero usadas. Vrias foram as negociaes sobre desarmamento, no entanto, as relaes entre os dois Pactos Militares (Atlntico e Varsvia), e os Estados directores EUA-URSS foi considerado como: Como Guerra impossvel e paz improvvel para Aron, e Como Terceira Guerra Mundial para Nixon, ou Como Guerra Fria: rivalidade constante, guerras marginais, luta ideolgica, estratgia indirecta como qualificao generalizada. No XX congresso do Partido Comunista da URSS, em 1956, Kruchtchev anunciou adopo da perspectiva da coexistncia pacfica, que seria mais uma ausncia de guerra, porque seria completada pelas relaes comerciais, culturais e cientificas de ambos os blocos, com reduo dos litgios mediante negociao, no-ingerncia nos assuntos internos, desenvolvimento da cooperao econmica e cultural em p de igualdade. Caracterize a poltica de coexistncia pacfica A poltica de coexistncia pacfica teve traduo, por exemplo, na proposta apresentada por Kruchtchev em 1956, caracterizando-se pela ausncia de guerra
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entre os adversrios e pela implementao de relaes de cooperao em domnios de interesse comum, como a economia ou a cultura. A Conferencia de Helsnquia foi um acontecimento com a finalidade de conseguirem um trado geral sobre segurana colectiva europeia e onde foram formulados os guias para a politica dos signatrios , a partir do reconhecimento das fronteiras traadas e em vigor na Europa. Estes princpios abrangiam: O respeito pela igualdade soberana dos Estados e seus direitos; Recusa da fora ou da ameaa da fora; Respeito pelas fronteiras e integridade territorial; Soluo pacfica dos conflitos; Respeito pela jurisdio interna; Respeito pelos direitos humanos; Respeito pela autodeterminao; Cooperao internacional; Boa f no cumprimento do direito e tratados internacionais; Assegurar a confiana recproca por meio de notificao prvia de manobras militares, tendo como objectivo diminuir riscos de confronto militar e promover o desarmamento e Tendo como meta completar a distenso poltica da Europa e refazer a sua segurana
No entanto a manuteno da paridade militar foi constantemente abalada no que toca busca de equilbrio militar entre os dois blocos. As negociaes para reduo de tropas na Europa central e a conferncia de Helsnquia foram um importante contributo para a segurana colectiva europeia. Com a chegada de Gorbatchov ao poder em Moscovo uma nova era de poltica de co-responsabilidade se iniciou entre as duas superpotncias, com uma percepo comum de segurana internacional motivada por um interesse em promoverem um procedimento geral a favor da paz e a reduo de conflitos marginais, estabelecendo uma qualquer nova ordem internacional e uma nova coexistncia global. Qual foi a importncia da Conferncia de Helsnquia, realizada em 1975, para o relacionamento entre os dois blocos militares? Permitiu traar as linhas gerais da segurana colectiva europeia estabelecendo os princpios que iriam orientar as relaes entre os Estados membros dos dois blocos militares.
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A Conferncia de Helsnquia teve como principal objecto de reflexo a segurana e a cooperao na Europa. Iniciada em 3 de Julho de 1973, na capital finlandesa, e prosseguida em Genebra de 18 de Setembro de 1973 a 21 de Julho de 1975, ficou concluda a 1 de Agosto de 1975, na cidade onde teve incio. A assinatura do Acto Final da Conferncia de Helsnquia, por 33 pases europeus, o Canad e os Estados Unidos, no pode deixar de ser considerada um dos acontecimentos mais importantes do ps-guerra. Com efeito, a Conferncia realizou-se aps as derrotas do imperialismo no Vietname, no Laos e no Camboja, e depois do derrube do fascismo em Portugal e na Grcia. Assim, foi a primeira vez que um nmero to elevado de pases uniu os seus esforos com a finalidade de se pr de acordo acerca de um importante conjunto de princpios reguladores das relaes internacionais, da segurana colectiva e do desenvolvimento de relaes de cooperao entre os vrios estados ocidentais. De entre esses princpios, salientam-se a igualdade soberana dos estados, a no interveno nas questes internas, a resoluo pacfica dos diferendos, o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, a igualdade de direitos e a autodeterminao dos povos. Do programa da Conferncia resultaram os seguintes pontos fundamentais: a renncia ao emprego da fora e da ameaa do seu uso como forma de resoluo de questes em litgio; o reconhecimento das fronteiras estabelecidas na Europa a seguir Segunda Guerra Mundial; a dissoluo simultnea do Pacto do Atlntico Norte e do Pacto de Varsvia ou, num primeiro momento, a dissoluo das respectivas organizaes militares; a paragem na corrida aos armamentos de todos os tipos; a criao de zonas desnuclearizadas em vrias regies do mundo (incluindo a Europa); o desarmamento nuclear generalizado, com reduo dos efectivos e do armamento concentrado em vrias regies do mundo, designadamente na Europa Central; a reduo geral das despesas militares, especialmente por parte das grandes potncias; a adopo de medidas preventivas do risco de ecloso acidental ou da provocao deliberada de incidentes militares e sua transformao em crises localizadas ou mesmo em guerras internacionais; o estabelecimento de relaes de cooperao; o desenvolvimento dos sistemas de transportes e telecomunicaes. Desta forma, a Conferncia de Helsnquia representou um ponto culminante da luta que os homens, os povos e os estados que amam a paz tm vindo a desenvolver no segundo ps-guerra.
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4. O risco tecnolgico maior Um dos factores mais determinante da crise da Ordem imposta depois da Segunda guerra Mundial, e que no era a da ONU mas sim a dos Pactos Militares, foi a exploso cientfica e tcnica que desvalorizou todas as fronteiras polticas e obrigou a rever o relacionamento de todas as reas culturais. Os ltimos anos, no que toca aos avanos cientficos, foram ricos em descobertas de grande relevo mas acompanhada de riscos imprevistos e difceis de controlar, faltando a tica e o direito Segundo a histria no foram os avanos da cincia e da tcnica que suscitaram uma nova atitude da conscincia mundial, foi antes a sucesso de grandes catstrofes imprevistas, cujos efeitos podem colocar em causa o futuro do planeta, a qualidade de vida e eventualmente a prpria vida, dando origem a uma espcie de cincia do chamado risco tecnolgico maior cada vez mais aceite a necessidade de uma aco conjunta para defender a qualidade de vida e reduzir os riscos globais da humanidade Um dos problemas cruciais o que o agravamento dos riscos tecnolgicos maiores tem constitudo um desafio tradicional teoria da soberania e das fronteiras sem que se tenha desenvolvido qualquer autoridade coordenadora supranacional com real capacidade para conter esses riscos Isto leva a que a politica internacional e as relaes que estrutura apresentem hoje um perfil completamente diferente do que em meados do sculo, anunciando uma nova dimenso das relaes internacionais e acelerando a criao do conceito de patrimnio comum da Humanidade. Apesar de tudo, a emergncia de riscos tecnolgicos maiores e a crescente consciencializao da sociedade civil mundial e dos dirigentes polticos tem provocado uma chamada geral interdisciplina e responsabilidade colectiva como formas de gesto global do problema. 1. O regresso ao divino A busca da nova Ordem no parece dar resposta ao velho Estado soberano. necessrio inventar novas criaturas polticas, j calculadas com os grandes espaos e por isso recorrer de novo utopia. ideologia renovada, religio que o Estado laico ocidental afastara, e que o Estado sovitico perseguira. A importncia da religio na estrutura das relaes internacionais decorre da sua vocao universal, como parece estar ao alcance da religio reservado a um povo que se considera eleito e escolhido.
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A f une-se a reivindicaes humanas e nacionais mostrando a sua importncia internacional, sobretudo quando mobiliza comunidades do mesmo povo espalhadas pelo mundo. A mundializao das igrejas crists reflecte-se na procura de uma expresso mais universal, no sentido de se afastarem da identificao europesta ou ocidentalizada. O mtodo das misses organizadas ajudou a fixar essa imagem europesta e, muitas vezes, da religio da etnia branca. O afastamento das foras polticas coincide com o esforo que, catlicos e protestantes, desenvolvem para que seja restaurada uma Nova Ordem internacional: Direitos do Homem: Autodeterminao; Recusa do nacionalismo agressivo; A paz pelo direito: Solidariedade entre ricos e pobres.
O facto relevante parece estar em que inegvel o papel que a igreja desempenhou no processo da democratizao do leste Europeu. Na Europa ocidental, que depois da guerra se falava em apaziguamento ideolgico viu nascer noutras foras pelos movimentos carismticos. Nos pases de matriz islmica tambm o factor religioso se demonstrou internacionalmente importante, sendo a dcada de oitenta ter sido dominada pela violncia da Revoluo fundamentalista do Iro, conduzida por Khomeini. Foi tambm neste pas que o fundamentalismo religioso teve maior expresso e as mais srias consequncias mundiais. 6. Movimentos Sociais A dcada de oitenta foi marcada por revoltas sociais que radicam em grande parte na injustia da ordem econmica mundial, de modo que o factor internacional parece intervir, no ideologicamente, mas como varivel determinante. As crises sociais andam ligadas a medidas impostas pelo sistema financeiro internacional, e pela filosofia liberal das instituies supranacionais, aos pases do Terceiro Mundo. Originando a movimentao de massas exigindo reformas e mudanas encontrando voz em movimentos revolucionrios.
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Um dos movimentos, que ao mesmo tempo respondem a carncias econmicas e a alienao polticas intolerveis e com maior significado internacional, foi o dos estudantes chineses, na praa de Tiananmen. Definitivamente, as internacionais. massas so um novo interveniente nas relaes
7. Os conflitos marginais Um dos benefcios geralmente imputados NATO e ao Pacto de Varsvia que mantiveram a paz durante meio sculo. No entanto, esta paz diz respeito ao confronto directo, mas no ao confronto indirecto usando entrepostas entidades. As guerras marginais foram um mtodo sempre em exerccio e, ainda quando aparecem definidas como guerras civis, de facto so elementos do conflito mundial. Parece que o acordo no sentido de acabar com a guerra por entrepostas entidades est em via de alterar o panorama das relaes internacionais. Este facto no abrange necessariamente os poderes errticos e, portanto, o terrorismo internacional. Neste terrorismo internacional, os analistas salientam uma dupla vertente: Um terrorismo que apareceu ligado luta islmica anti-ocidental, de inspirao palestiniana; Um terrorismo usado por Estados que o apoiam no sentido de servirem os seus interesses; O que se poder deduzir que no existe uma articulao entre a politica internacional directa e a politica internacional clandestina quando as lideranas dos blocos estiverem simultaneamente empenhadas. No entanto a reviso das percepes e das atitudes entre blocos, os acordos sobre o desarmamento convencional exprimem uma mudana para o bom caminho. 8. A teia do verbo contra o sistema As alteraes dos regimes do leste permitem conhecer novas propostas, organizaes e lideranas alternativas ao derrubado monoplio dos partidos comunistas, comeando a construir-se uma teia que foi desenvolvendo a eroso do sistema no plano ideolgico. A reorganizao da Europa, a queda do comunismo, de uma ideologia insustentvel cobrindo um imperialismo sovitico, na forma de um totalitarismo
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que tinha a ver com interesses vitais do Estado e nada com a tradio humanista do Ocidente. por isso que a teia que reagiu fez apelo aos valores humanistas e utpicos tentando criar uma Europa em paz, uma comunidade fraterna de Estados e de naes independentes. 9. A incerteza permanente Com a queda do Muro de Berlim, caiu o smbolo da ordem estalinista e o sinal da confrontao entre as concepes do mundo e da vida, respectivamente, ocidental e sovitica. Seguiu-se um rpido processo de abandono dos regimes comunistas instalados na Europa do Leste. Com o fim da 2 Guerra declarou-se o fim do sistema euromundista e a diviso do mundo entre os dois blocos; americanos e soviticos. As duas superpotncias (URSS e EUA) adoptaram um modelo director, recorrendo perspectiva sistmica, com cada um dos sistemas implantados no ambiente do outro, relacionados por ameaas de decises que se equilibravam, provando tenses que originou a Guerra Fria. O objectivo da poltica de cordo sanitrio consistiu em limitar a expanso de poder de uma potncia, rodeando-a de poderes aliados contrrios No entanto havia uma linha geogrfica que definia uma fronteira entre os dois blocos e que era o cordo sanitrio de iniciativa ocidental, para isolar a URSS do resto da Europa. A poltica do cordo sanitrio foi determinada, estruturada e alheada das eventuais correntes internas soviticas porque o totalitarismo do sistema no deixava prever a ocasio de se manifestarem e ainda menos de dobrar a politica do regime. Foi tambm uma poltica de desestabilizao que exigiu a mobilizao de muitos recursos militares, financeiros e humanos, que deu origem a guerras marginais, sendo algumas delas a da Coreia e do Vietname. Deposta a supremacia da sede do governo do Euromundo que a Europa, o regime poltico de Berlim foi o smbolo do confronto entre as duas superpotncias e que se traduziu numa poltica de co-responsabilidade mundial entre os EUA e a URSS, ambos assumindo uma perspectiva de inimigos ntimos. Para alm das vrias iniciativas e confrontos que se desenrolaram ao longo da guerra fria, de salientar a politica de co-responsabilidade, que se notabilizou pela conteno da proliferao do armamento atmico. De facto tratava-se de
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manter a paz pelo terror, o que se traduziu na introduo da varivel medo na estrutura do sistema das RI. A perspectiva de uma guerra atmica leva a que ambas as superpotncias revejam a logsticas dos Imprios. Reagan anunciou uma iniciativa Estratgica de Defesa, (traduo do nome oficial em ingls: Strategic Defense Initiative) o nome dado ao programa militar dos EUA, para construir um sistema de defesa que fosse capaz de impedir um ataque nuclear contra o seu territrio. O programa tambm ficou conhecido como "guerra nas estrelas". A reviso da logstica pareceu para ambas as potncias como a alternativa necessria para salvar a paz at agora mantida pelo equilbrio do terror, numa tentativa de mostrar que a politica armamentista se provou incompatvel com uma poltica de desenvolvimento e solidariedade entre sociedades ricas e pobres. Muitas vezes as polticas assumidas levam a resultados no previstos; A coligao democrtica da 2 guerra no se formou para a liquidao dos imprios coloniais da Europa, mas todos se desagregaram: Os EUA no assumiram o governo do Japo com o intuito de uma concorrncia econmica que os desafia A luta ocidental pela supremacia estratgica no pretendeu dar origem varivel do medo que se transformou em varivel mundial O movimento das massas, que provocou a acelerada queda dos governos comunistas e uma apressada tentativa de resposta institucional, um dos feitos histricos que no foram previstos por ningum. Algo novo surge na sociedade civil mundial, a existncia de organizaes mundiais, com a SdN e a Organizao das Naes Unidas, assim com as grandes conferncias internacionais, quer diplomticas quer autnomas, que se afirmaram embora no dispensam o apoio de soberanias ou das organizaes internacionais. As conferncias temticas tm um peso crescente na formao da opinio mundial, cuja 1 ambio a de sensibilizar as foras da sociedade civil para responsabilizarem os Estados. assim que surgem as organizaes no-governamentais, que exercem a sua aco com apoio logstico e financeiro de entidades soberanas, embora tenham uma funo critica e, sobretudo, de mobilizao da sociedade civil mundial. A importncia crescente das organizaes no-governamentais cada vez mais como a voz tribuncia de estratos sociais e povos mudos. De algum modo o bom uso das conferncias internacionais, e a interveno das organizaes no-governamentais, contribui para a formao e fortalecimento de
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uma opinio pblica mundial que ajude a corrigir os desvios, embora muitas destas conferncias sejam usadas para servir interesses governamentais que no coincidem com os propsitos anunciados. Mas o facto que as inmeras organizaes no-governamentais que existem so prova de uma vitalidade da opinio pblica mundial, cujo peso e autoridade derivam do facto de que a sociedade civil mundial cada vez mais uma realidade em consolidao, e que no espera pelo enquadramento dos poderes polticos para ter voz, programas, exigncias, dando lugar a novas formas de empenhamento dos intelectuais, que parecem mais desinteressados da interveno crtica interna a que deram forma em meados do sculo. 10. A sociedade cosmopolita Com o comeo do novo milnio caminha-se no sentido de construir uma comunidade politica cosmopolita ou de mltiplas vozes libertadas, a exigir uma redefinio do Estado, da soberania activa e passiva, a impor o reconhecimento dos actores no-estaduais na cena internacional, a esperar as regras da interdependncia e da globalizao, a inspirar um novo conceito de paz que abranja o fim da guerra da Humanidade contra a natureza. Evolumos para um modelo de comunidade poltica cosmopolita, onde as reas culturais do mundo falam com voz prpria, e tambm o mundo de mltiplas vozes de que fala a UNESCO. A comunidade poltica desse mundo cosmopolita tem vrias facetas, entre elas, para alm da crise do Estado, destaca-se o problema da relao do eleitorado com as estruturas polticas sendo relevante a generalizada absteno das eleies. A par da absteno, que reconhecer que a evoluo das sociedades nacionais para transfronteirias e transnacionais, que torna insuficiente a definio de competncias dentro dos limites de um territrio. Sendo a absteno um fenmeno que alastra a todas os Estados, parece ser de reconhecer que a causa ser a evoluo das sociedades nacionais para transfronteirias e transnacionais. Com este tema chega-se questo da soberania negativa, que a libertao das interferncias externas, isto , o princpio bsico da Ordem internacional clssica que afirma o carcter inviolvel da jurisdio interna. Mas os novos Estados no possuam em regra soberania positiva, que um conjunto de capacidades econmicas, cientificas, tcnicas e sociais, que habilitam o poder a formular, prosseguir e tornar efectiva uma politica interna e externa.
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Partindo dos referidos conceitos de soberania negativa e positiva, reconhece-se que grande parte dos Estados nascidos da descolonizao dificilmente possuem o referido conjunto de capacidades econmicas, cientficas, tcnicas e sociais para ter uma politica sustentada interna e internacionalmente, como tambm os velhos Estados no acompanham a evoluo e perdem posio na hierarquia. Falou-se em quase-Estados, para marcar a diferena das descolonizaes deste sculo em relao dos EUA, sublinhando as carncias de capacidade dos novos Estados em relao ao paradigma dos Estados colonizadores em retirada. Os movimentos internacionais que so abrangidos pelo direito internacional do desenvolvimento visaram suprir essa incapacidade. Mas os velhos Estados, em face das mundializaes das interdependncias, perdem as capacidades necessrias para a governao de uma realidade que os excede. Para caracterizar a o conceito de nova hierarquia de capacidades, usou-se a expresso de Estado exguo, que vai albergando um nmero crescente de soberanias nominais. A transnacionalizao das sociedades civis vem acompanhada pela definio enriquecida e aprofundada do patrimnio comum da humanidade, que implica uma viso nova dos bens pblicos, aqui encontramos a paz como patrimnio comum da humanidade e, por outro lado, como direito individual a acrescentar declarao Universal dos Direitos do Homem. A interdependncia mundial eliminou a diferena entre segurana interna e externa, pelo que o conceito integrado de segurana indispensvel. Muitos dos conflitos mostram essa necessidade, surgindo assim o direito de ingerncia humanitria, ou direito de assistncia humanitria, em que a necessidade de socorrer as populaes em risco e sofrimento traduzir-se-ia no dever de assistncia ao povo em risco, ou, s populaes em risco, que transcenderia as regras jurdicas tradicionais, no contexto duma nova ordem mundial, sensibilizada para colocar no primeiro lugar das prioridades valores como a democracia, o Estado de Direito, o respeito pelos direitos da pessoa humana, a dignidade humana, que se oporia teoria arcaica da soberania dos Estados sacralizada na proteco de massacres. A respeito da jurisdio interna, a legitimao democrtica exige o processo decisrio exceda a mesma fazendo intervir instncias supraestaduais. Todos estes fenmenos, acentuados pela queda do Muro de Berlim, deram origem ideia de:
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Fim da poltica; Fim da histria; Fim faz ideologias. Na comunidade poltica cosmopolita a questo do equilbrio tem expresso na integrao regional em grandes espaos (NAFTA EU, NATO), animados pelo princpio da subsidiariedade destinada a suprir as insuficincias emergentes das soberanias; e no direito de interveno ou de ingerncia que rompe o isolamento da jurisdio interna, e por vezes lhe subtrai parte do contedo clssico. Tambm os tribunais internacionais reformularam o contedo da soberania clssica, na medida em que assumiram uma competncia prpria. Enquanto se verifica estas mudanas na rea do poder poltico, as sociedades civis so objecto de uma evoluo no sentido de se assumirem transfronteirias, e por isso excedendo as competncias tradicionais dos Estados, fazendo surgir movimentos transnacionais, autoridades no-estaduais, como as ONG. Paralelamente a cidadania transformou-se em termos de acumular as coexistentes lealdades ao Estado. Ou seja, no o fim da histria, e as ideologias regressam com o acento tnico em nova utopias e o regresso do divino vida internacional. No mesmo plano, os fundamentalistas apelam aos cus para a guerra, e a Mensagem de Assis, sob a inspirao de Joo Paulo II apela unio das igrejas a favor da paz. O fim da histria contrariado pela sobrevivncia e revigoramento das identidades contra a uniformizao, e pela situao de anarquia madura em que a comunidade mundial se encontra em busca do novo ordenamento. O fim da poltica est longe de corresponder: multiplicao de combates armados pela captura do poder em reas limitadas, Pela redefinio do grupo de potncias que fazem sobreviver a aspirao pelo directrio Pela redefinio da soberania, Pela redefinio do conceito de fronteira, Da doutrina das cidadanias e dos direitos individuais
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O realismo vai progredindo no sentido de harmonizar as sobrevivncias soberanistas com as emergncias globalistas, mantendo os Estados mas eliminando os totalitarismos e apoiando a viabilidade das gestes polticas dos grandes espaos emergentes. A grande questo a da organizao dos modelos polticos, e o realismo aponta para os sinais de emergncia de uma nova cpula, at agora os EUA, agora confrontados pela China e pela Europa reorganizada. No panorama europeu, as fronteiras geogrficas tornam-se transparentes, deixam de coincidir com as fronteiras de segurana que so da NATO, e estas no coincidem com as fronteiras econmicas que so as da Unio europeia a evolurem para polticas. Condicionada pelos grandes espaos, a soberania tende para o novo conceito, o de soberania de servio, que tem como valor principal a defesa da identidade, participao no processo de deciso e assegurar o reconhecimento internacional de participao no funcionamento do sistema em formao. 11.Interveno e direito de ingerncia Em sua obra Leviathan, Thomas Hobbes reflecte sobre a impossibilidade do retorno dos homens ao estado de natureza, quando, entre outras coisas, afirma que os homens foram feitos iguais. Argumenta que sua natureza leva discrdia (competio, desconfiana e desejo de glria). Sem um poder comum, os homens estaro sempre nesse estado de natureza, ou seja, em constante estado de guerra uns contra os outros, havendo, assim, a necessidade de um poder comum que os ordene, pois no existe um equilbrio entre atritos e a estabilidade sempre que no houver a paz, necessariamente se travar a guerra. A ingerncia ser inicialmente definida como corolrio de uma noo soberania. Trata-se de um princpio segundo o qual a igualdade soberana dos Estados subentende um direito para o sujeito em um campo de c sobre o qual somente ele pode intervir, e que , pois, protegido de qualquer incurso estrangeira. A ingerncia se situar no centro dessas duas concepes, ao mesmo tempo mais restritiva que a imisso e mais ampla que a interveno. Ela se definir como uma imisso de um sujeito de direito internacional, nos assuntos internos de outro sujeito de direito internacional. Esta aco poder ser material ou imaterial. A natureza da sociedade internacional, e sua abertura a outros sujeitos de direito tais como as organizaes internacionais, nos levam a considerar a ingerncia como aplicvel no somente aos Estados, mas tambm a essas organizaes, enquanto sujeito de proteco e de aco, isto , como credor e devedor da obrigao. Uma questo versa sobre saber se a noo de ingerncia subentende ilegalidade, ou se a
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conjuntura actual e o desenvolvimento das alteraes interestaduais deu surgimento a uma noo de ingerncia lcita paralelamente a uma noo ilcita. Outra corrente consiste em estimar a ingerncia como O fato de se interferir indevidamente e sem requisio nos assuntos de outrem. Trata-se de uma concepo mais estrita que somente caracteriza uma aco ilegal se no autorizada. Seria a forma de presso exercida que faz considerar o fato uma verdadeira ingerncia, ilcita. Segundo a Corte Internacional de Justia (CIJ), a ingerncia se qualifica como o fato de um ou mais Estados de intervir directa ou indirectamente nos assuntos internos ou externos de outro Estado e que trata de matrias a propsito das quais o princpio de soberania dos Estados permite a cada um deles decidir livremente. Nesta importante deciso, do caso Nicargua, que a alta jurisdio internacional ainda consagrou o carcter costumeiro do princpio de no-ingerncia que deve ser respeitado por todos os Estados. Sendo evidentes os sinais da interdependncia mundial em progresso, e generalizado o positivismo das cincias sociais, foi-se acentuando esta perspectiva na rea do direito internacional. Temos, assim, os dois legados ocidentais que so: - O legado humanista que inclui os Projectistas da Paz e as suas propostas orientadas no sentido de organizar uma sede de poder supranacional: - O legado maquiavlico, que tem como rbitro final dos conflitos de interesses a hierarquia das potencias, e esteve presente na disputa interna da Ordem dos Pactos Militares. Os fundadores da ONU pretendiam fazer coincidir na Carta estes dois legados, mas esta convivncia foi um projecto rapidamente posto em causa pela evoluo do modelo observado que a realidade internacional. A interveno das potncias dominantes na jurisdio interna de outros pases, submetendo-os a um regime de soberania limitada. Esta permanncia da ingerncia material animou o recurso ingerncia imaterial que, no exigindo a entrada fsica nos territrios, condicionara a opinio pblica, e portanto a obedincia, usando os meios de comunicao distncia, as exposies, o discurso, a denncia. evidente que a da ingerncia material e a ingerncia imaterial, afecta a jurisdio interna na sua definio clssica e defronta-se com o clssico conceito da soberania do Estado, contribuindo para o desenvolvimento do direito de ingerncia, elemento mais inovador do chamado direito humanitrio. No plano internacional o direito humanitrio contribui para a soberania e para o princpio da no-ingerncia.
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A passagem da interveno imaterial interveno material forada pelas armas, que traduz o real confronto com os princpios clssicos da soberania, da jurisdio interna, da neutralidade. A anlise conceptual reavaliou os significados da - Interferncia abrange um conjunto de exibies de fora ou inteno de uso de fora que submetem a soberania opresso - Interveno ou ingerncia, refere-se ao passo adiantado da imposio material, cuja legalidade era no passado coberta pela invocao do direito de guerra, afectando a independncia do agredido Neste sentido a ingerncia missionria cumpriu o dever de se aproximar dos diminudos e desafortunados, multiplicando as formas de presena transfronteiria, como as ONG; as organizaes subsidirias da ONU. O fim da Ordem dos Pactos Militares implicou o regresso ONU, nica instancia universalmente reconhecida para intervir em situaes de conflitos Por outro lado, o facto de as sociedades civis recusarem em apoiar intervenes que impliquem perdas humanas para as suas tropas conduz seleco das intervenes, introduzido aqui o conceito de guerra cirrgica. A NATO chama de guerra cirrgica o bombardeio de alvos estratgicos como instalaes militares, governamentais ou industriais, com armas sofisticadas como msseis guiados por satlites ou bombas orientadas por laser, cuja preciso diminuiria, em tese, o nmero de civis mortos. Por outro lado, o crescimento de uma ingerncia judiciria cuja correspondncia abrange um ncleo de crimes contra a humanidade, a cargo dos tribunais penais internacionais, fez renovar nas grandes potncias a recordao da soberania absoluta e leva-as a recusar a submisso dos seus agentes nova instncia. Em suma, a questo dos valores comuns humanidade de mltiplas vozes parece evoluir no sentido de reconhecer que a sua expresso maior est na Declarao Universal dos Direitos do Homem, o que implica esforos continuados da ONU, nico lugar do mundo onde todos falam com todos, seja repensada uma nova neutralizao Por isso tem especial importncia a Nova Mensagem de Assis em que se traduz a interveno de Joo Paulo II no sentido de que todas as confisses religiosas se unam no sentido de identificar os valores comuns, e que intercedam para salvaguarda dos princpios e pela supremacia do legado humanista.
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12.Para alm do Estado soberano O Estado moderno teve como elemento essencial de identificao a soberania, um poder que no reconhece superior na ordem externa, nem na igual ordem interna. Na 2 guerra mundial o Estado soberano teve como referncia fundamental, o movimento descolonizador onde os povos submetidos obtiveram a soberania. A mundializao foi o efeito colateral decorrente do imprio euromundista que o globo estava submetido, e que instaurara uma governana injusta aos povos que at juridicamente eram considerados brbaros e selvagens. A mundializao das interdependncias que se iam desenvolvendo, desencadeou a crise do Estado soberano requerendo uma reinveno da governana mundial. A Ordem dos Pactos militares tornou evidente: A crise do Estado soberano E o aparecimento de uma relao do Estado com a hierarquia dos poderes efectivos. A NATO consentiu a liderana dos EUA A URSS: Organizou o Pacto de Varsvia, com base na imposio de tratados com cada um dos estados membros; Praticou a teoria original do Estado gestor sovitico: Unidade poltica da URSS. Desta gesto bipartida da ordem mundial pelos dois pactos militares, uma inesperada globalizao se desenvolveu, que foram os recursos cientficos e tcnicos. Por muito que se resista o Estado soberano est em crise, com uma eroso que atinge a maior parte dos antes chamados mdios e pequenos Estados a caminharem para Estados exguos, com as antigas potencias a abrigarem-se nos grandes espaos com a superpotncia sobrante a aceitar a evidencia da necessidade do multilateralismo, com os eleitorados a manifestarem a desconfiana em relao a estruturas clssicas pelo ostensivo exerccio da absteno eleitoral. A desactivao do Muro de Berlim, em Novembro de 1989, assinalou o encerramento do perodo histrico da Guerra Fria. Marco da decomposio do conjunto do bloco sovitico da Europa oriental e do processo de reunificao
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alem, esse fato separou nitidamente duas pocas. A Guerra Fria assentava-se na bipartio do espao europeu, cuja manifestao crucial foi a diviso da Alemanha. A nova ordem internacional assistiu de um espao europeu autnomo, que tem por vrtice a Alemanha reunificada. O sistema internacional de Estados adquiriu uma geometria bipolar e uma dimenso universal. A bipolaridade de poder distingue a Guerra Fria de todo o perodo precedente da histria moderna e da contempornea. Desde o surgimento dos Estados nacionais, na Europa ps-feudal, o poder geopoltico distribuiu-se de maneira multipolar. Ento, o espao europeu foi bipartido em zonas de influncia submetidas aos Estados Unidos e Unio Sovitica. Geograficamente, a Guerra Fria foi o perodo da hegemonia dos plos de poder exteriores, localizados a ocidente e a oriente do continente europeu. A universalidade do sistema de Estados, expressa na Assembleia Geral da ONU, outro trao marcante da Guerra Fria. Entretanto, essa universalidade se combinou com uma ntida hierarquia de poder poltico e econmico. Politicamente, a desigualdade de poder foi formalizada no Conselho de Segurana da ONU, no qual os cinco membros permanentes (Estados Unidos, Unio Sovitica, Gr-Bretanha, Frana e China) exercem direito de veto sobre as decises do organismo. Economicamente, a desigualdade de poder materializou-se em relaes de dependncias tecnolgica e financeira, que subordinaram as naes latinoamericanas, asiticas e africanas s potncias industriais. Ao trmino da Primeira Guerra, foi adoptada uma poltica de cordo sanitrio. A URSS se mantm isolada no contexto internacional, no s devido a aco dos pases capitalistas (conter a expanso do socialismo), mas tambm por opo de Stlin A decadncia geopoltica da Europa repercutiu fora do continente, nas reas coloniais da frica e da sia: o perodo da Guerra Fria foi tambm o da descolonizao. No ps-guerra, o crescimento dos movimentos de libertao nacional africanos e asiticos provocaram a independncia de praticamente todas as antigas colnias europeias. Esse processo assinalou a dissoluo da influncia mundial de potncias como a Gr-Bretanha e a Frana, que tinham constitudo vastos imprios no sculo XIX. Assinalou ainda o fim dos sonhos imperiais de Estados que h muito tinham deixado de ser potncias, mas conservavam domnios coloniais no alm-mar, como era o caso de Portugal.
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Sendo assim, a soberania negativa o mnimo que um Estado adquire e pode exercer quando criado, representa o direito no-interveno nos seus assuntos internos, que tambm pode ser entendido como liberdade de. J a soberania positiva designa uma capacidade maior de actuao no cenrio internacional, uma habilidade e aptido maior para exercer a soberania, agindo em prol da defesa de posies prprias, ao se articular com outros Estados (atravs de um relacionamento em que haja o exerccio da influncia ou mesmo da intimidao); significando uma liberdade para. Robert Jackson realiza sua distino em termos de soberania positiva e negativa (1990), onde a positiva a posse de caractersticas estatais de facto e de jure, enquanto a negativa passa pela ausncia das caractersticas de facto, mesmo que ainda possuindo as de jure.
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