Exposicion Der Administrativ

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA CARRERA DE DERECHO MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO I GESTION I/2009
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA
UTB
TRABAJO DE INVESTIGACION
CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA
MIEMBROS DEL GRUPO:

1. Flix Chambi Cari 2. Delia Mamani S. MATERIA: Derecho Administrativo I DOCENTE: Dr. Mgs. Javier T. Monasterios Chui FECHA: 24 de marzo, 2009
I.
INTRODUCCION
La centralizacin fue la caracterstica de los regmenes pre-colonial, colonial y post colonial o republicana. Si bien, se practican algunas actividades descentralizadas en la colonia, especialmente por la conveniencia de cobrar los tributos y aplicar mejor el control poltico y econmico a los ayllus, en general hay una prctica permanente y sostenida del centralismo poltico y administrativo, que al final les permite mantenerse a lo largo de la historia. La organizacin administrativa de un pas se basa, en primer lugar, en su sistema de gobierno y en su divisin territorial, como es lgico suponer. A este respecto, la Constitucin Poltica del Estado comienza declarando (Art.1) que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. El sistema unitario implica, como su nombre lo indica, la unidad del ordenamiento jurdico y de la organizacin administrativa en escala nacional. Esta unidad cobra su mayor expresin poltica y administrativa. Los elementos esenciales de la centralizacin administrativa son la concentracin del poder pblico, la concentracin en la designacin de los agentes y en el poder de decisin; caractersticas evidentes del rgimen unitario. En consecuencia, unitarismo y centralizacin administrativa son, en principio, conceptos que marchan parejos, aunque es posible introducir en el sistema unitario una descentralizacin mayor o menor, segn las necesidades. Segn el Art. 269, I, Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, y municipios y territorio indgena originario campesinos. Asimismo, cada uno de los anteriores adoptar la calidad de autnoma y descentralizada, previo referndum y luego de aprobarse sus estatutos orgnicos.
El estado unitario desde el punto de vista poltico se caracteriza por estar dotado de un solo gobierno general o nacional para todo el ente estatal (centralizacin poltica). Es decir que existe una concentracin de la actividad gubernamental o poltica (legislativa jurisdiccional y administrativa) en una sola instancia. Con referencia a la descentralizacin, y que contemplaba en la anterior CPE, debemos decir, que su aplicacin no siempre ha sido de lo ms clara y contundente, ya que muchas competencias todava han estado centralizadas, lo que ha sido cuestionado por diferentes personalidades e instituciones del pas, especialmente los que se encuentran en otros departamentos alejados de la capital poltica del pas. En la actual CPE, se corrobora la descentralizacin administrativa y poltica, e inclusive se avanza hacia las autonomas, tanto a nivel departamental, regional, municipal e indgena. II. CONCEPTO
Una cuestin muy importante para la organizacin administrativa es saber si los rganos de la misma han de ser relativamente independientes o si, por el contrario, han de depender del rgano central. Tratase, en otras palabras, de la vieja controversia entre partidarios de la administracin centralizada y de la descentralizada. Para comenzar, digamos que ambos conceptos se aplican en los campos poltico y administrativo, o sea que hay centralizacin y descentralizacin polticas y administrativas. Hay centralizacin poltica, cuando el gobierno central asume toda la autoridad para regir la actividad interna de la nacin, a travs de un ordenamiento legal que se extiende a todo el territorio (unidad del Derecho nacional pblico y privado) y mediante una sola organizacin administrativa (jerarqua nica para todos los funcionarios). Esto ocurre, por ejemplo, en las repblicas unitarias como la nuestra.
Hay centralizacin administrativa, cuando el rgano central (Poder Ejecutivo) se reserva el derecho de nombrar a los titulares de los otros rganos (nacionales, regionales y locales) y de decidir sobre las materias de que se ocupan. En otras palabras, el Estado administra directamente por medio de sus propios rganos. La centralizacin administrativa existe cuando los rganos se agrupan colocndose unos respecto de otros en una situacin de dependencia tal que entre todos ellos existe un vnculo que, partiendo del rgano situado en el ms alto grado de ese orden, los vaya ligando hasta el rgano de nfima categora, a travs de diversos grados La descentralizacin poltica reconoce a las instituciones territoriales el derecho a administrarse (servicios pblicos locales), a legislarse y a organizar sus tribunales, bajo la tutela administrativa del rgano central. Marcel Waline dice que la descentralizacin administrativa consiste en disminuir los poderes de decisin del gobierno central o de sus agentes, en determinadas materias, para trasladarlos a los representantes de los intereses locales o especiales. La Ley N 1654, de 28 de julio de 1995, llamada de Descentralizacin Administrativa, dice que sta consiste en la transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico administrativo no privativas del Poder ejecutivo a nivel nacional. Esta ley emplea el trmino delegacin equivocadamente, pues descentralizar la administracin y delegar atribuciones son dos conceptos diferentes. La autoridad que delega mantiene su competencia y no se desliga de su responsabilidad, como hemos visto en el Cap. VII, punto 4.b); mientras que la descentralizacin supone transferencia de competencias y de responsabilidades al rgano descentralizado. A este propsito, el Reglamento Comn de Procedimientos Administrativos y de Comunicacin de los Ministerios (Anexo D.S. N 23934) define cabalmente lo que es delegacin (Arts. 64 66). La descentralizacin poltica equivale a descentralizacin administrativa es autarqua. autonoma; y la
III.
CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 3.1 ANTECEDENTES HISTORICOS

3.1.1
poca colonial
Con referencia al patrn pre hispnico de la territorialidad andina, marcado por una profunda discontinuidad con tierras salpicadas por mbitos extensos que tomaban la forma de grandes franjas transversales y cortaban valles y alturas de oeste a este, desde la costa pacfica al piedemonte amaznico. El reordenamiento espacial e institucional afecta al nivel local y regional. A nivel local, se refiere a tres jurisdicciones creadas por la administracin hispnica con finalidades fiscales (repartimientos), residencial (reducciones) y evangelizadora (parroquias). Las encomiendas pizarristas respetaron las segmentaciones tnicas, lo que prolonga el marco territorial inca y traduce alianzas con ciertos seores tnicos. Las decenas de pueblos charcas son confiados a Hernando Pizarro y los caracaras a su hermano Gonzalo, luego son divididos segn sus mitades. En cuanto al Colla o, excepto el caso lupaca, los pueblos altiplnicos son repartidos por sus sayas entre los vecinos] de Cuzco y La Paz. Con el retorno progresivo a la Corona, gran parte de las llactas o marcas reconstituyen su unidad fiscal. Los repartimientos eran asignados con sus caciques principales, indios, mitimaes a ellos sujetos, segn la frmula consagrada. Sin embargo, en unos valles internos (Cochabamba, Chuquisaca) y en la Costa del Pacfico principalmente, algunos mitmaqkuna fueron confiados a encomenderos distintos de los de su centro de origen y a veces perdidos definitivamente. Las reducciones presentan quizs una de las incgnitas ms fascinantes de la historia andina. Resaltadas como una de las medidas ms etnocidiarias contra la cultura andina por parte del Virrey Toledo (1570 80) sabemos que se forzaron a las unidades domsticas abandonar sus pueblos antiguos para ocupar la
reduccin or ayllus en sus barrios y calles correspondientes (puede ocurrir que la cabecera tnica fue abandonada para un emplazamiento ms central). Las reducciones quedaron parcialmente abandonadas o usadas nicamente en circunstancias festivas y fiscales, regidas por el criterio del doble domicilio, el mismo que caracterizaba el acceso de los moradores de altura a sus tierras de valle. Las parroquias rurales traduciran ms fielmente la realidad ocupacional del campo sur-andino. Generalmente se superponen a las reducciones, y en los pueblos numerosos cada mitad tena su parroquia e iglesia correspondientes. Del mismo modo, ciertos ayllus que formaban densas estancias fueron promocionados al rango de vice parroquia o anejos, a veces ms importantes que el mismo ncleo reduccional. A nivel regional, estaba conformado por Distritos urbanos (y audiencias), corregimientos (o provincias) y capitanas de mita. El sur andino integr el radio de cuatro ciudades: Arequipa, Cuzco, La Paz y La Plata con el manejo respectivo de sus cajas reales. Los corregimientos, parecen respetar las provincias incaicas y las antiguas naciones, lo que no se confirma en el sur andino. Sus efectos disgregantes (seguramente buscados por las autoridades de Charcas y Lima) se encuentran en proporciones distintas. En el mejor de los casos, las federaciones regionales logran juntar todos sus pueblos en un mismo corregimiento (o partido o provincia) con todo el territorio tnico (caso de los Chichas) o la parte esencial (conexin punas/valles maiceros de los Charcas en el Corregimiento de Chayanta). Las Capitanas de Mita (creadas en 1575) parecen corregir los efectos mas mutiladores de las particiones territoriales anteriores.
3.1.2
poca republicana
Si bien Simn Bolvar es considerado como el principal artfice de la creacin de la Repblica de Bolivia, y adems el que plante la primera Constitucin Poltica del Estado que en esencia puede considerarse centralista, Andrs de Santa Cruz, fue el verdadero constructor de la nacin. Hasta su llegada al mando el pas estaba sumido en el desorden, el dficit fiscal crnico, un ejrcito incipiente y desorganizado y una absoluta carencia de base institucional y legal. El nico punto de referencia era la Constitucin bolivariana proclamada en 1826. Los dos objetivos fundamentales del Mariscal de Zepita fueron la consolidacin y fortalecimiento del pas y hacer posible la confederacin entre Bolivia y Per. Entre 1829 y 1835, Santa Cruz emprendi una tarea verdaderamente titnica. En su gobierno se dictaron dos constituciones, la de 1831 y la de 1834 que sustituyeron la concebida por el Libertador. La tarea de redaccin de cdigos inspirados en los cdigos napolenicos, coloc a Bolivia a la vanguardia de las naciones sudamericanas al ser el primer pas del continente en contar con cdigos civil, penal, de procedimientos, mercantil y de minera. En 1831 cre el departamento de Tarija que haba decidido voluntariamente integrarse a Bolivia rechazando la opcin de formar parte de la Argentina. Su obra econmica parti de la idea de ordenar el manejo del erario pblico votando los presupuestos en el congreso y manejando el tesoro con gran escrupulosidad. El ministro Jos Mara de Lara se ocup de ese trabajo. Esa sola medida super los graves dficits fiscales anteriores. Su poltica econmica fue inicialmente proteccionista en un intento de impulsar la industria (particularmente textil), pero progresivamente fue abriendo fronteras en la medida en que la produccin local no era competitiva. Foment la produccin minera y en particular la de oro. Cre el primer banco del pas, el Banco de Circulacin y varios de rescate de minerales. Consciente de la importancia que tena para el pas una vinculacin con el mar, declar al puerto La Mar (Cobija), como puerto franco con un arancel nico y lo visit personalmente. Regulariz la propiedad de la tierra
en el agro declarando propietarios a los caciques que demostraran posesin de por lo menos diez aos de sus tierras. La creacin de la moneda feble (acuacin de moneda con menor ley del metal de plata) fue a la larga contraproducente, pues termin desvalorizando la moneda boliviana, generando un valor artificial e inflacionario al circulante. En sus nueve aos y medio de gobierno promovi dos censos, el de 1831 y el de 1835. La poblacin bordeaba el milln de habitantes.
3.1.2.1
La confederacin Per Boliviana
En 1835 Bolivia era una nacin respetada en el continente, organizada y respaldada por leyes modernas, con una economa estable y poder militar significativo. En esas circunstancias Santa Cruz hizo realidad el sueo de su vida. El Mariscal de Zepita fue el nico gobernante sudamericano que logr aplicar un proyecto integracionista. Se basaba en un pasado comn, races histricas y culturales que se remontaban al periodo prehispnico, pre-inca e inca (el origen mtico del imperio en el Titicaca) y casi 250 aos de historia colonial bajo el Virreinato del Per. Los elementos comunes entre ambas naciones justificaban sobradamente la idea crucista. Ante el caos reinante en un Per dividido, su Presidente Jos Orbegoso casi inerme pidi apoyo a Santa Cruz. Las tropas bolivianas cruzaron el desaguadero en 1835. Los triunfos militares de Yanacocha frente a Gamarra y Socabaya frente a Santiago Salaverry consolidaron su poder en el sur, lo que le permita encarar su gran proyecto. Para equilibrar el peso especfico de los pases confederados dividi al Per en dos, norte con capital en Huaura y sur con capital en Sicuani. Bolivia mantena su integridad. Reuni tres congresos, uno en Huaura, otro en Sicuani y otro en Tapacar (Bolivia) que aprobaron la creacin del nuevo estado confederado y nombraron a Santa Cruz su Supremo Protector. El 28 de octubre de 1836 se ratific el pacto de la Confederacin Per-Boliviana.
3.1.2.2
La guerra federal
En 1898 la aprobacin de la ley de radicatoria que forzaba al Presidente a permanecer en Sucre y pedir autorizacin para salir de la capital, fue el detonante de una confrontacin que esperaban La Paz y los liberales. Una junta organizada en La Paz declar el federalismo. Alonso parti a Oruro para sofocar la rebelin. Los federales fueron comandados por Pando, quien de modo audaz se ali con los indgenas aymaras liderados por Pablo Zrate Willka. La guerra dej un saldo de por lo menos 1.300 vctimas entre muertos y heridos. Las tropas chuquisaqueas cometieron abusos muy graves, como la masacre de 90 indgenas en Santa Rosa. En Corocoro fueron hostigados y expulsados cuando intentaban pertrecharse. En enero de 1899 Pando derrot a Alonso en la batalla del primer crucero y lo oblig a desistir de su idea de atacar La Paz. Los saldos del ejrcito de Alonso fueron masacrados sin piedad por los comunarios aymaras en Ayo Ayo, el episodio que recuerdan con mayor sentimiento en Chuquisaca. Pero el hecho ms terrible fue el de Mohoza, pueblo en el que 130 efectivos del ejrcito liberal de Pando que a pesar de ser aliados, fueron masacrados por los indios al mando de Lorenzo Ramrez. En abril, en las proximidades de Oruro, en la batalla denominada del segundo crucero Pando derrot definitivamente a Alonso, hecho que lo oblig a renunciar a la presidencia. 4.000 combatientes se enfrentaron all. La actuacin de Zrate y sus hombres fue decisiva para la victoria. La evidencia de que los indios tenan su propio proyecto de una gran insurreccin reivindicando sus derechos sobre la tierra, hizo que Pando se deshiciera de Zrate a quien apres junto a otros lderes indgenas. Zrate fue muerto en extraas circunstancias en 1903. La junta integrada por Pando, Serapio Reyes Ortiz y Macario Pinilla, gobern entre abril y octubre de l899.
3.2 Centralizacin
El trmino tambin hace referencia al Centralismo democrtico Centralismo: Sistema de organizacin estatal cuyas decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que influye.
Modelo de gobierno basado en que las decisiones polticas se toman desde el gobierno central. Durante el siglo XXI ha estado en declive esta forma de gobierno sobreviviendo slo en Francia donde ha tenido una gran tradicin, as como en varios pases latinoamericanos. El centralismo: viene del latn centra (un solo lugar) lismo (persona), donde el gobierno central est asumiendo competencias antes dadas a los estados federados. Entre los motivos que motivan esta centralizacin, estn: La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que econmicamente los territorios federados por s solos no pueden. La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran porcentaje de recursos, materiales, econmicos y humanos y que colapsaran los territorios federados. La necesidad de hacer una planificacin central. 3.2.1 Clases de centralismo 3.2.1.1 Centralismo puro Es en la que el ejercicio de las competencias del rgano central se lleva a cabo de forma exclusiva y total. 3.2.1.2 Centralismo desconcentrado Es cuando todo esta basado en la decisin de un cuerpo administrativo o de una persona. Adems, tanto la desconcentracin como la descentralizacin pueden ser funcionales o territoriales. Ser funcional cuando determinada funcin pblica se le encomiende a un rgano para lo ejerza a nivel nacional o local. Y ser territorial, cuando se le encomiende una determinada funcin a un rgano con asentamiento territorial dado.
3.3
DESCENTRALIZACION BOLIVIA
ADMINISTRATIVA
EN
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El tema es antiguo en nuestro pas y, como se ver, aun no ha sido resuelto adecuadamente. a) Antecedentes: Desde el nacimiento de la repblica, el unitarismo fue sinnimo de centralismo poltico y administrativo en Bolivia; de ah que algunos propusieran cambiar el sistema unitario por el federal para librar al pas de la rmora del centralismo exagerado. Esa fue la bandera de la revolucin federal enarbolada por Andrs Ibez en Santa Cruz en el siglo XIX y el tema de los debates unitarios y federales en la Convencin de 1871 en La paz, encabezados por Evaristo Valle y Lucas Mendoza de la Tapia, respectivamente. b) El referndum de 1931: Este referndum aprob un conjunto de reformas institucionales como el habeas hbeas, la autonoma universitaria y la descentralizacin administrativa, basada sta en un proyecto de ley presentado a la Convencin de 1920 por el diputado Daniel Salamanca. La ley Orgnica de Administracin Departamental aprobada por el congreso el 17 de noviembre de 1932 fue vetada por el Presidente Salamanca el 26 del mismo mes y ao porque contena algunas contradicciones con los preceptos constitucionales que reglamenta y porque la creacin de las asambleas de procuradores, requiere que previamente hayan sido votados los recursos presupuestarios. Pero el principal motivo del veto era la guerra con el Paraguay, que impone al pueblo y a las autoridades una consagracin completa, fundada sobre el pleno ejercicio del poder central. (El diputado proyectista de 1920, presidente de la repblica en 1932, no quera desprenderse de ninguna parcela del poder). Nos parece que esa ley no promulgada de 1932 traduca mejor que la de 28 de julio de 1995 el verdadero concepto de descentralizacin administrativa, pues dispona quien los miembros de asamblea departamental fuesen elegidos por la capital y provincias y que el prefecto sera designado por el
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presidente de la repblica, segn lista propuesta por la asamblea departamental. c) Ley N 1654 de 28 de julio de 1995: Seguidamente consignamos algunas observaciones al articulado de esta ley, que no establece una real descentralizacin administrativa. El Art 1 de esta Ley habla de transferencia y delegacin de atribuciones de carcter tcnico - administrativo, confundiendo conceptos que no son equivalentes, la misma confusin se observa en la atribucin g) del Art.5, que dice que el prefecto debe administrar, supervisar y controlar, por delegacin del gobierno nacional...,del mismo articulo, que habla de otras atribuciones que sean delegadas mediante decreto supremo es decir, decreto del gobierno central. Sin embargo, sabemos que la CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO vigente no se refiere a los Prefectos y ms bien habla de GOBERNADORES, los mismos que sern parte de un cuerpo colegiado que har de PODER LEGISLATIVO. Podemos decir, que la Ley de descentralizacin vigente y aplicada en la anterior Constitucin, no permita el ejercicio pleno de la descentralizacin. La actual Constitucin, confirma la descentralizacin con la variante de AUTONOMIA, en los Arts. 270, 271, 272, 274, 275 y 276 y ss. El Art. 277, dice con respecto a las autonomas departamentales: El gobierno autnomo departamental est constituido por una Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano ejecutivo. Sobre las autonomas regionales, la C.P.E. es clara: El gobierno de cada autonoma regional estar constituido por una Asamblea regional con facultad deliberativa, normativo administrativa y fiscalizadora, en el mbito de sus competencias, y un rgano ejecutivo. (Art. 281, CPE)
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El Art. 283 de la CPE, El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer a travs de sus propias normas y formas de organizacin, con la denominacin que corresponda a cada pueblo, nacin o comunidad, establecidas en sus estatutos y en sujecin a la Constitucin y a la ley. (Art. 296 CPE) 3.4 FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 3.4.1 AUTONOMIA Y AUTARQUA
En la doctrina, la legislacin y la jurisprudencia, en el mbito del derecho constitucional y administrativo se establecen diferencias importantes entre los conceptos anotados. Etimolgicamente, autonoma es darse leyes a s mismo , y autarqua es administracin propia . Un concepto es legislar y el otro es administrar. La autarqua supone administracin propia, autonoma es el derecho de legislarse, conferido por la constitucin. Este es un concepto poltico propio del derecho constitucional, y aquel lo es administrativo, concerniente a la administracin. La autonoma se refiere a los estados o provincias, componentes de una Federacin; la soberana es un atributo del Estado nacional independiente, cuyo titular es el pueblo, base del poder constituyente. Autonoma es la facultad de gobernarse, de darse sus propias instituciones con referencia a ciertas normas establecidas de antemano por el poder constituyente, expresin de la soberana popular. Un estado o provincia federados, se constituye de acuerdo a las normas pre existentes de la Constitucin Nacional. En otras palabras, la Constitucin del Estado o de la provincia federados debe
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ajustarse a ciertos presupuestos jurdico polticos (la constitucin nacional). Aunque la autarqua significa administracin propia, esta no es un derecho absoluto, pues esta sometido al contralor superior del rgano central que es requisito de toda descentralizacin administrativa. Por esto, es que las Universidades y las comunas no son autnomas, strictu sensu, sino autrquicas. Estas ltimas, por ejemplo, solo aprueban ordenanzas de polica en materias de higiene, moral, urbanismo, precios de consumo, espectculos pblicos, etc. Las ordenanzas municipales de patentes e impuestos deben ser aprobadas por el Senado previamente, con dictamen del Ministerio de Finanzas. Mientras que la autonoma, objeto de estudio del derecho constitucional que expresa la descentralizacin poltica (categora poltica o de gobierno) propia de los Estados Federales, implica la potestad originaria de auto-normarse; la autarqua, objeto de estudio del derecho administrativo, que expresa la descentralizacin administrativa, que implica la facultad de auto administrarse. As los Estados Federales, este es soberano, sus Entidades Federativas (dotadas de autnticos rganos de gobierno: legislativo, ejecutivo, judicial) son autnomas y sus municipios: entidades descentralizadas o autarquas. Para Bielsa, Villegas Basavilbaso, Marienhoff, Cassagne, Canasi y Fiorini las municipalidades no son entidades autnomas sino autrquicas de tipo territorial, al igual que en nuestro pas, lo sostienen Revilla Quezada y Dermizaky, al incluir en dicha categora a las universidades pblicas como entes descentralizados de tipo institucional. 3.4.1.1 ELEMENTOS DE LA AUTARQUIA
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Dos clases de elementos constituyen y tipifican una autarqua: unos conciernen a su esencia y otros a sus relaciones con el Estado. Los primeros son los siguientes: 1 Personalidad jurdica, que es de derecho pblico interno por la cual la autarqua decide y ejecuta sus decisiones. 2 el fin que persigue y las funciones que realiza son de orden pblico; provee obras y servicios propios de la administracin pblica. 3 Un patrimonio constituidos por recursos de derecho pblico y de derecho privado. Entre los segundos elementos tenemos la creacin de la autarqua por el Estado en la Constitucin o en las leyes, y el contralor directo que ejerce sobre aqulla el rgano central. Una autarqua solo puede ser creada por ley. 3.4.1.2 EL CONTRALOR SOBRE ENTIDADES AUTARQUICAS LAS
Los entes autnomos no someten sus actos a la aprobacin de otro poder; en los autrquicos, por el contrario, existe una tutela administrativa o contralor que ejerce el rgano central como condicin inseparable de su existencia. Hay 3 clases de contralor: 1) el contralor administrativo; 2) el contralor jurisdiccional y 3) contralor legislativo. Las 3 clases de contralor tienen por objeto determinar la legitimidad y oportunidad de la accin administrativa.
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Tratndose del contralor administrativo (que corresponde ejercitar a todos los responsables jerrquicamente en la administracin pblica), el control es permanente e ilimitado: el superior est llamado a examinar diariamente la legitimidad y oportunidad de los actos de sus subordinados. Lo mismo puede decirse del contralor jurisdiccional, confiado a las autoridades jerrquicas y tribunales administrativos, a la Contralora General de la Repblica y a sus unidades de apoyo y de asesoramiento. El contralor legislativo es ms de legitimidad que de oportunidad, pues las Cmaras no pueden controlar diariamente la actividad administrativa, sino por excepcin y en los puntos estratgicos de la misma. El contralor de legitimidad y el de oportunidad pueden hacerse simultneamente en algunos casos, como cuando el rgano central, primero, y el Legislativo, despus, aprueban el presupuesto de las entidades autrquicas. En la legislacin boliviana, por ejemplo en la recin aprobada CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, en el Art. 158, pargrafo I, numeral 17, dice: controlar y fiscalizar a los rganos del Estado y las instituciones pblicas. Debemos aclarar que el autor Dermizaky, indica que en la anterior CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, en su Art. 59, inc. 22, era an mucho ms especfica, debido a que la CONSTITUCION faculta al legislativo a fiscalizar las entidades autnomas, autrquicas, semi autrquicas y sociedades de economa mixta. La Ley N 1178, de 20 de julio de 1990, llamada LEY SAFCO, dice en su Art. 23 que la Contralora General de la Repblica es el rgano rector del sistema de Control Gubernamental, el cual se implantar bajo su direccin y supervisin. En su art. 13 establece dos sistemas de control en la Administracin Pblica, uno interno en cada entidad, que es previo y posterior, y otro externo posterior, a cargo de la auditora externa. 3.5 CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
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Tanto en el plano poltico como en el administrativo, la centralizacin es sinnimo de concentracin de toda la actividad administrativa es la concentracin de toda la actividad administrativa en un solo rgano (no gobierno, que implica la existencia de los tres poderes) administrativos 8 poder ejecutivo) central general o nacional para todo el Estado. En el Estado Boliviano, por disposicin constitucional y legal es el Poder Ejecutivo Nacional a travs de sus Ministerios y de la Contralora General de la Repblica, quien ejerce las funciones de planificacin, programacin, organizacin, direccin y control gubernamental. Ninguna entidad estatal, incluyendo las municipalidades como entes descentralizados, realizan dichas actividades al margen de las directrices generales que emanan del Poder Ejecutivo. Sin embargo, la centralizacin administrativa no es propia solo de los Estados Unitarios, ya que en las Entidades Federativas de los Estados Federales, los gobiernos federativos autnomos se caracterizan por concentrar o centralizar toda la actividad gubernamental o poltica, lo cual incluye la administrativa. 3.5.1 CONCENTRACIN PBLICO DEL PODER
El rgano central (ejecutivo), cualquiera sea la forma de gobierno (imperio, monarqua o repblica) asume la totalidad del poder pblico y no lo comparte con ningn otro rgano. 3.5.2 CONCENTRACIN EN DESIGNACIN DE LOS AGENTES LA
El rgano central se reserva el derecho a nombrar a todos los agentes de la administracin pblica, lo que no pueden hacer los rganos regionales ni locales. 3.5.3 CONCENTRACIN DECISIN DEL PODER DE
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Corresponde al rgano central y a sus dependencias tomar las decisiones definitivas de todo orden, an las que afectan a los intereses regionales y locales. Los dems rganos se ocupan de realizar los actos preparatorios hasta el estado de resolucin. 3.6 DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA
Al igual que la delegacin, la avocacin y la descentralizacin administrativa, la desconcentracin administrativa constituye una excepcin al principio de improrrogabilidad de la competencia. Esa la transferencia definitiva de competencias del rgano administrativo superior al rgano inferior. A diferencia de la delegacin que es transitoria, requiere de una ley que de manera expresa as lo autorice. En la desconcentracin administrativa, el rgano superior abdica de su responsabilidad por los actos del titular del rgano inferior respecto de las competencias trasferidas a ste. Un ejemplo claro y evidente de desconcentracin administrativa en Bolivia, es la mal denominada Ley de Descentralizacin Administrativa por medio de la cual se transfieren definitivamente competencias administrativas del Poder Ejecutivo Nacional a los Poderes Ejecutivos Departamentales o Prefecturas que son rganos dependientes o subordinados a aqul. Al igual que en la delegacin, se trata de las transferencia de competencias en relaciones nter orgnicas. Los rganos se caracterizan por ser entes subordinados o dependientes, sin patrimonio y personalidad jurdica propios que en diversos puntos del territorio estatal representan al rgano administrativo superior: Poder Ejecutivo. 3.7 DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA
Es la transferencia definitiva de competencias administrativas en determinadas materias del rgano administrativo central a sujetos estatales: entes con personalidad jurdica y patrimonio propio no
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dependientes ni subordinados a dicho rgano sino en relacin de tuicin o control. Es importante advertir que sta no es propia de los Estados Federales a raz de su descentralizacin poltica , ya que en un Estado Unitario, tales es el caso Boliviano, al igual que en la entidades federativas de un Estado Federal, tambin coexisten con los rganos centrales y desconcentrados diversos entes o sujetos descentralizados de tipo institucional y territorial. 3.7.1 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA INSTITUCIONAL Consiste en la creacin de entes o sujetos estatales que realicen funciones administrativas especficas de carcter rentable: financiero, industrial, comercial; o de servicios: salud, educacin, cultura, deportes, investigacin, estadstica, desarrollo, fomento. Los sujetos rentables que se denominan empresas pblicas se caracterizan por tener un capital propio afectado a la entidad y estar sujetos a un rgimen de derecho privado: civil y comercial, en cuanto a las actividades propias del rubro y a un rgimen de derecho pblico en cuanto a la designacin o nombramiento de sus directores o ejecutivos. El Artculo 4 del Decreto Supremo N 24855 del 22/09/97 reglamento de la ley N. 1788 de organizacin del Poder Ejecutivo (LOPE), modificado por el Artculo 55 del Decreto Supremo N 25055 del 23/05/98, relativo a la tuicin de los Ministerios de Estado sobre instituciones pblicas descentralizadas y empresas pblicas , tomando como base y referencia las consignadas en el Presupuesto General de la Nacin para la Gestin 1998, establece como empresas pblicas: la Empresa Nacional de Televisin (ENTV),transporte Areo Boliviano (TAB), Empresa Agrcola Bermejo (EMABE), Empresa Nacional Automotriz (ENAUTO), Empresa de Explotacin Hidrulica (EMPEXHIDRA), Complejo Industrial Militar (CIM), Fabrica Nacional de Explosivos y Accesorios (FANEXA), Qumica Bsica Boliviana
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(QUIMBABOL), Empresa Naviera Boliviana ((ENABOL), Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), Empresa Subsidiria Metalrgica Vinto (VINTO), Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE), y la Empresa de Correos de Bolivia (ECOBOL). Por disposicin del Articulo 96 numeral 14 de la constitucin Poltica del Estado, es atribucin del Presidente d4 la Republica, la designacin de los presidentes de entidades de funcin econmica y social, de las ternas propuestas por la Cmara de Diputados. Los sujetos no rentables o de servicios, denominados entidades autrquicas, se caracterizan por tener un patrimonio propio y estar regidos por un rgimen de derecho pblico constitucional y administrativo. El art. 45 del Decreto Supremo N 24855 del 22/09/97 y el Artculo 56 del Decreto Supremo N 25055 del 23/05/98, establecen como entidades descentralizadas o autrquicas; el Servicio Nacional de Aerofotogrametra (SNAF), el Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN), Comando de Ingeniera de Ejrcito (CO ING), Accin Cvica Nacional (AC-NAL), Servicio Geodsico de Mapas (SE- GEOMAP), Corporacin del Seguro Social Militar (COSSMIL), Secretara Ejecutiva de la PL-480 (PL-480), Instituto Nacional de Estadstica (INE), Servicio Nacional de Caminos (SNC), Servicio Nacional de Geologa y Minera (SERGEOMIN), Servicio al Mejoramiento de Navegacin Amaznica (SEMENA), Superintendencia General de Minas (SGM), Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares de Navegacin Area (AASANA), Instituto Boliviano de Pequea Industria y Artesana (INBOPIA), Academia Nacional de Ciencias (ANC), Comit Olmpico Boliviano (COB), Instituto Nacional de Seguros de Salud (INASES), Lotera Nacional de Beneficencia y Salubridad (LONABOL), Caja Nacional de Salud (CNS), Caja Petrolera de Salud (CPS), Caja bancaria de Salud (CBS), caja de Salud del Servicio Nacional de Caminos (CSSNCA), Instituto Nacional de Investigaciones Socio laborales (INIS), Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), Servicio
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Nacional de Fiebre Aftosa , Rabia y Brucelosis (SENARB), Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo (FONADAL), Centro de Investigacin Agrcola Tropical (CIAT), Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SNMH), Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Instituto Boliviano de Ciencia y Tecnologa Nuclear (IBTEN), Programa Ejecutivo de Rehabilitacin de Tierras (PERTT), Administracin de Servicios Portuarios Bolivia (ASP B), Sistema de Ventanilla nica de Exportaciones (SIVEX), Centro de Promocin Bolivia (CEPROBOL), Consejo Nacional de Vivienda Policial (COVIPOL), Servicio de Asistencia (SAT), Instituto Boliviana de la Ceguera, Comit Nacional de la Persona Discapacitada, Instituto Nacional de laboratorios de Salud (INLASA) y el Museo Nacional de Historia Natural. Adems podemos citar, entre otras, el Centro de Desarrollo Forestal (CDF), el Servicio de Encauzamiento de las Aguas del Ro Pira (SEARPI), la Superintendencia General y Superintendencias sectoriales del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE), El Servicio nacional de Aduanas (SNA) y el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN). 3.7.2 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA TERRITORIAL Consiste en la creacin de entes o sujetos estatales que a diferencia de las denominadas entidades autarquas, realizan actividades administrativas genricas o de diversa ndole en una circunscripcin territorial determinada. Tal es el caso de las Municipalidades indebidamente denominadas autnomas, ya que la autonoma implica la creacin de entes con capacidad de legislar, administrar y ejercer jurisdiccin (accin de impartir justicia) en un territorio determinado. Mientras que la descentralizacin poltica es una expresin de autonomas , la descentralizacin administrativa lo es de autarquas. La potestad normativa a la que se refiere la Constitucin en el Rgimen Municipal no es potestad legislativa originaria sino potestad
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r3glamentaria (funcin materialmente legislativa) como expresin de la funcin jurdicamente administrativa que realiza dentro de la jurisdiccin municipal o seccin de provincia. 3.8 DIFERENCIAS ENTRE DESCONCENTRACION DESCENTRALIZACION Y
ENTES DESCENTRALIZADOS Tienen jurdica personalidad -
UNIDADES DESCONCENTRADAS Carecen de personalidad jurdica No se administran independientemente. Solo toman operativas. decisiones
Se administran de manera independiente Toman decisiones fondo y de forma de
Nombrar a sus titulares y agentes Estn ubicados cualquier parte territorio nacional en del
Sus agentes son nombrados por el rgano central. Estn ubicados fuera del centro administrativo No tienen propio patrimonio
Tienen patrimonio propio
3.9
VENTAJAS Y CENTRALIZACION
DESVENTAJAS
DE
LA
En el orden administrativo, la centralizacin facilita las labores de direccin, el control en todos los niveles, la coordinacin, la
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especializacin y el ahorro. En el orden poltico, afirma el poder del Estado y las condiciones para la defensa nacional. Pero las desventajas son mayores que las ventajas. Debido al excesivo centralismo la accin administrativa se vuelve pesada, lenta, ineficaz, costosa y compleja, porque careciendo los rganos regionales y locales de la facultad de decisin, todo se resuelve en el rgano central, que resulta sobrecargado de tareas y responsabilidades. Por otra parte, la acumulacin de facultades administrativas en un solo rgano conduce a la acumulacin de poder poltico en el mismo, que se corrompe fcilmente por ese hecho, en beneficio de una camarilla de agentes y en perjuicio del cuerpo social que es la nacin. La centralizacin administrativa es an ms pesada en pases con extenso territorio y deficientes vas de comunicacin, como el nuestro, donde las regiones, diversas entre s, no estn plenamente integradas. La descentralizacin administrativa, al confiar la toma de decisiones que les conciernen a los rganos regionales y locales, estimula su iniciativa y responsabilidad, dndoles mayor flexibilidad y obteniendo de ellos la cooperacin que requiere toda la organizacin. En los hechos, resulta difcil aplicar un sistema totalmente centralizado o descentralizado. Kelsen observa que esto es totalmente ideal, pues no se da nunca en el mbito del derecho positivo, sino solamente en teora. La administracin cientfica es una combinacin racional de ambos principios, aparentemente contradictorios, con la incorporacin de los mejores elementos de ambos, pero dando nfasis a las ventajas de la descentralizacin. Una conocida frmula en esta materia preconiza la centralizacin de las polticas y la descentralizacin administrativa. 3.10 CLASES DE DESCENTRALIZACION
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Hay dos clases de descentralizacin administrativa: una territorial y otra institucional. La descentralizacin territorial tiene una base geogrfica. La entidad que opera en y representa a un distrito o circunscripcin tiene personalidad jurdica reconocida por Ley o por la constitucin; se administra por s misma, tiene patrimonio propio y elige o nombra a sus funcionarios; pero est sujeta al control del rgano central. La descentralizacin institucional o por servicios se basa en un servicio al que se le otorga autonoma de gestin e independencia, bajo la tutela del Estado. Como el servicio satisface necesidades de carcter general, comunes a todo el pas, esta descentralizacin no se basa en el factor geogrfico. Ejemplo: la Universidad. IV. CONCLUSIONES
Desde la fundacin de la Repblica, e incluso antes, existi un ncleo central del poder, que concentr todas las funciones y atribuciones del administracin del pas y de la cual dependan todos los dems servicios, agencias y oficinas pblicas que se encuentran a lo largo del pas. La administracin desconcentrada consiste en que el poder central, transfiere ciertas atribuciones o funciones a determinados rganos o servicios pblicos, para que estos los pases a ejercer en forma exclusiva, an cuando estos rganos o servicios sigan dependiendo del ncleo del poder central. La administracin descentralizada, consiste en que el poder central que normalmente se encuentra ubicado en la Sede de Gobierno(ciudad de La Paz), procede a crear rganos o servicios por medio de una Ley, y dota a stos de personalidad jurdica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autnomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos.
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La CPE en vigencia, avala y confirma no solo la descentralizacin administrativa, sino que est facultando a los departamentos, regiones, municipios y territorios indgenas, a ejercer sus autonomas, de acuerdo a la normativa reguladora, que se ir implementando en los prximos meses y aos. Este avance, permitir que las regiones tomen decisiones sobre su desarrollo y los alcances y limitaciones de los mismos.
V.
BIBLIOGRAFIA
1. CABANELLAS DE TORREZ, Guillermo. (1991) Diccionario Jurdico Elemental, editorial Heliasta, Buenos Aires- Argentina.
2. OSORIO, Manuel. (2007) Diccionario de Ciencias Jurdicas, editorial Heliasta. 3. PEREDO DERMISAKY, Pablo. (2007) Derecho Administrativo, Editorial JV. Cochabamba Bolivia. 4. SAMPIERI HERNANDEZ, Roberto. (1999). Metodologa de la investigacin. Editorial Mc Graw Hill Inter americana.
5. http://es.wikipedia.org/wiki/Descentralizaci%C3%B3n 6. http://es.wikipedia.org/wiki/Centralizaci%C3%B3n" 7. http://es.wikipedia.org/wiki/Centralismo"
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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA CARRERA DE DERECHO MATERIA: DERECHO ADMINISTRATIVO I GESTION I/2009

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA BOLIVIANA

CENTRALIZACIN Y DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA

MIEMBROS DEL GRUPO:

CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 3.1 ANTECEDENTES HISTORICOS

La confederacin Per Boliviana

ENTES DESCENTRALIZADOS Tienen jurdica personalidad -

Se administran de manera independiente Toman decisiones fondo y de forma de

Tienen patrimonio propio

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