XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 nov.

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Desde el Estado s se puede: gestin de la prevencin e integracin de sistemas en el sector pblico. Experiencia del Instituto Dominicano de Aviacin Civil en la implementacin de un sistema integrado de gestin Enna Mara Amaro de Arredondo INTRODUCCION El progreso tcnico y social de los ltimos tiempos ha dado lugar a un sustancial avance de las condiciones de trabajo dirigidas hacia una mejora fsica, social y econmica que debe repercutir en la salud de los trabajadores. Sin embargo actualmente, existen ndices de siniestralidad a nivel mundial que resultan alarmantes a pesar de los avances anteriormente citados. Los clculos de la Organizacin Internacional del Trabajo para el ao 2000 revelan que hay dos millones de fallecimientos anuales relacionados con el trabajo, ms de 5,000 al da, y que por cada accidente mortal hay entre 500 y 2,000 lesiones, segn el tipo de trabajo. La proporcin entre una muerte y una lesin que requiere de primeros auxilios es de 1:5000. Los cuasi accidentes y los incidentes son mucho ms frecuentes. Por cada muerte, ocurren 70,000 cuasi accidentes. Adems, la OIT afirma que, por cada enfermedad mortal relacionada con el trabajo, hay otras 100 enfermedades que provocan absentismo laboral. El cncer es el que ms vidas se cobra en los lugares de trabajo, causando unas 640,000 vctimas, es decir el 32 por ciento de los fallecimientos, seguido por las enfermedades circulatorias, que representan el 23 por ciento, los accidentes el 19 por ciento y las enfermedades transmisibles el 17 por ciento. Sin embargo, la naturaleza evolutiva del trabajo ha generado nuevos riesgos profesionales, entre los que se cuentan los trastornos musculo esquelticos, los problemas de estrs y mentales, las reacciones y problemas de asma y alergia provocados por la exposicin a agentes peligrosos y cancergenos. Si bien los accidentes laborales mortales slo ocupan el tercer lugar (tras el cncer y las enfermedades circulatorias de origen profesional) entre las principales causas de mortalidad laboral, los fallecimientos por causa de accidentes suelen afectar a trabajadores que an tienen una larga carrera laboral por adelante. Los costos econmicos de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales representan ms de $1, 250,000 millones por ao y aumentan con rapidez, segn indica el informe. Aunque es imposible fijar un valor a la vida humana, las cifras de indemnizacin indican que el costo de las enfermedades representa cerca del cuatro por ciento del producto interno bruto mundial, en forma de absentismo laboral, tratamientos de enfermedades, incapacidad y prestaciones de supervivientes. La OIT afirma que sera posible prevenir un 80 por ciento de los fallecimientos y accidentes ligados al trabajo si todos los Estados Miembros de la OIT aplicaran las mejores estrategias y prcticas de prevencin de accidentes que ya estn aplicndose y estn al alcance de todos.

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La seguridad y salud de los trabajadores es un fin primordial para todos los pases, por lo que existen textos legales que regulan las disposiciones mnimas a cumplir para la eliminacin o reduccin de los riesgos profesionales presentes en cada uno de los puestos de trabajo. El hombre busca de forma continua seguridad, bienestar laboral, familiar, etc. Sin embargo los accidentes no son producto del azar o de la mala suerte por lo que es importante reconocer los distintos tipos de daos profesionales que se pueden encontrar as como las tcnicas de lucha que puedan ser usadas para evitar o minimizar estos daos. Hoy en da se entiende el trabajo como una accin no slo orientada a la obtencin de lo necesario para sobrevivir, sino que, adems de satisfacer las necesidades de las personas, ha de ser una va para el desarrollo y la realizacin personal. Debido a esto, la salud ya no se entiende nicamente como la ausencia de enfermedad, sino que la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) le ha dado una definicin ms completa. La salud es el estado completo de bienestar fsico, psquico y social, y no slo la ausencia de afecciones y enfermedades. Organizacin Mundial de la Salud - OMS Entre trabajo y salud existe una influencia recproca ya que para poder realizar el trabajo de forma correcta es necesario disponer de una buena salud, y una ausencia de salud no permite un desarrollo profesional adecuado. Pero aun fuera del mbito legal, la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores se ha convertido en un valor aadido de la organizacin al crear un ambiente laboral excepcional basado en las ventajas que aporta un trabajador sano dentro de la empresa. Del mismo modo, el trabajo puede daar la salud a travs de lesiones, accidentes o enfermedades profesionales, pero puede ejercer un efecto positivo cuando proporciona satisfaccin y realizacin personal. La modificacin, por el hombre, del medio ambiente a travs del desarrollo industrial y los continuos cambios tecnolgicos ha conllevado la aparicin de nuevos daos derivados del trabajo. Se puede decir que, el hombre, con su actividad laboral, est modificando continuamente el ambiente que le rodea y ste a su vez, ser responsable de la aparicin de efectos adversos sobre la salud del trabajador. Por lo tanto se hace imprescindible tener en cuenta los factores ambientales y en particular las condiciones de trabajo, dentro del concepto de equilibrio individual de la salud. Hay una clara diferencia entre los conceptos de peligro, o factor de riesgo, y el de riesgo laboral. As, mientras el primero se centra en la existencia de fuentes que puedan provocar daos para la salud del trabajador, el segundo se mide en trminos de probabilidades. Todo sistema de control de riesgos pretende evitar que stos se materialicen dando lugar a accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Dicho Sistema, no impide que los riesgos existan, pero protege a los trabajadores de sus posibles consecuencias.

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El objetivo principal de la prevencin de riesgos laborales es evitar cualquier tipo de dao que pueda sufrir un trabajador, considerndose daos derivados del trabajo las enfermedades, patologas o lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo. Podemos dividir los daos derivados del trabajo en dos grupos principales: Accidente de Trabajo y Enfermedad Profesional. Siendo los accidentes de trabajo los indicadores inmediatos y ms evidentes de unas malas condiciones laborales. La implantacin de un Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales, proporciona a la organizacin diversas ventajas, ya que reduce los daos materiales en equipos e instalaciones, disminuye el absentismo laboral, facilita que la organizacin cumpla la legislacin vigente en prevencin de riesgos laborales, evita sanciones administrativas y de responsabilidad civil o penal, aumenta su productividad gracias al mejor aprovechamiento de su capital tanto humano como material. Por lo tanto, dota a la organizacin de una mayor ventaja competitiva en el medio en que se desenvuelve y mejora su imagen frente a sus clientes. Pero, adems tiene un significado tico, y proporciona un nivel ms alto de satisfaccin de los empleados al preocuparse la organizacin por su bienestar y una mejor capacidad para las relaciones personales, considerndose estos ms implicados en la participacin para el logro de los objetivos estratgicos. Por tanto tenemos clientes satisfechos, empleados motivados e implicados en los objetivos institucionales y una sociedad que favorecida por el mismo, son resultados del todo necesarios y de los que depende en gran medida el desarrollo de la organizacin a medio y largo plazo. Todo esto le proporciona prestigio a la institucin ante las partes interesadas. Alcanzarlos requiere que la cultura organizacional est sustentada por valores, y que el liderazgo de la direccin y de toda la lnea jerrquica los materialice basndose en la comunicacin, la cooperacin y el aprendizaje continuo. La tica del trabajo, asociada a una poltica eficaz de prevencin de riesgos laborales y el consecuente reconocimiento del valor de las personas, no es un mero cdigo de normas de conducta, y aunque para algunos pueda parecer paradjico, es la base para que la organizacin eficientice sus recursos desarrollando los elementos neurlgicos que constituyen su marco estratgico y as pueda adaptarse a las exigencias del medio que permanece en continuo cambio. La motivacin intrnseca de las personas en el trabajo se logra cuando el contenido del mismo va unido al desarrollo de las capacidades profesionales y personales de stas, mantenindolas vitales para el aprendizaje continuo, tan importante en la actualidad a nivel organizacional. Pero la motivacin trascendente, aquella que todo ser humano reclama, slo se alcanza cuando nuestros conocimientos y habilidades se orientan a la mejora de nuestro entorno, de la sociedad o de las condiciones de vida y de trabajo de los dems. De ah la importancia de lograr una adecuada integracin de la prevencin en un proyecto de mejora contina en todos los mbitos de la organizacin.
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II. ANTECEDENTES El IDAC es una institucin de carcter tcnico especializado, a cargo de la supervisin y control de la aviacin civil en la Repblica Dominicana, que ha sido reconocida por sus esfuerzos en el cumplimiento de los convenios internacionales, las leyes y los reglamentos en el mbito de la aeronutica, gracias a los avances logrados por la aviacin civil nacional en los ltimos aos, tanto en sus recursos humanos como en su infraestructura tcnica, lo que constituye un compromiso impostergable para el bienestar social y econmico de nuestro pas, ya que la aviacin se ha convertido en el medio de transporte por excelencia del turismo internacional que nos visita, as como de los compatriotas en el extranjero y de la clase empresarial a nivel mundial, para quienes el IDAC, a travs de un moderno sistema de navegacin area, brinda un servicio de calidad, sustentado en estndares de seguridad, siempre en consonancia con las Normas y Mtodos Recomendados (SARPS) de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI). En los ltimos aos, los Directores Generales de turno as como los directores de rea del IDAC, lderes en sus respectivas dependencias, demuestran visiblemente su compromiso con una cultura de excelencia progresivamente en aumento. La implantacin de distintos sistemas de gestin, la automatizacin y el rol protagnico en materia aeronutica de la Repblica Dominicana en la regin llena de orgullo a sus lderes. Como consecuencia de este nuevo empuje y luego de la obtencin de la Categora 1 bajo el programa IASA de la FAA que permite a las aeronaves comerciales nacionales volar hacia los Estados Unidos de Amrica, se entiende necesario consolidar este gran logro; y es as como en el ao 2006 es contratada una empresa de reconocido prestigio y experiencia en gestin a los fines de definir los lineamientos estratgicos del IDAC. A partir de este fenmeno, de pasar de ser uno de los Estados ms atrasados en materia aeronutica a ser un referente en la regin, se ha desarrollado un modelo de liderazgo que hace que sus directivos acten en coherencia con los principios y valores de la organizacin. Por ello, en el ao 2007 por vez primera, a travs una dinmica basada en la opinin de los empleados y grupos de inters, la institucin defini su misin, visin, valores, poltica y objetivos y para el ao 2008 inicia su divulgacin en toda la organizacin. En ese mismo ao 2008, en la Direccin de Normas de Vuelo, una de las reas sustantivas de la organizacin a modo de proyecto piloto, implementa un Sistema Integral de Gestin (SIG-DNV) bajo las normas de Calidad ISO 9001:2000; de Medio Ambiente, ISO 14001:2004 de Medio Ambiente y OHSAS 18001:2007 de Seguridad y Salud Ocupacional. Es por esto que, derivado de los resultados positivos producidos por el SIG implantado en la Direccin de Normas de Vuelo, el IDAC se decide hacer extensivo este Sistema Integral de Gestin a toda la organizacin y desde agosto del ao 2010 la institucin posee todas sus actividades bajo procesos, validados por un tercero mediante la certificacin de parte la empresa SGS en las normas ISO 9001:2008; ISO 14001:2004; OHSAS 18001:2007.

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A partir de la extensin del alcance de las certificaciones a toda la organizacin, hemos implantado una cultura en la que todo inicia con el inters de hacer las cosas bien, lo que se traduce en calidad, esas esas actividades son realizadas por personas, por lo que si queremos mantener un nivel de eficiencia, obviamente debemos preocuparnos del activo ms importante con que contamos como es el capital humano. Debido a que la gestin del riesgo es inherente a la Seguridad y Salud Ocupacional, al Sistemas de Gestin Medio Ambiental y que la inversin en seguridad es siempre alta y que al implementar un Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional (SSO), la organizacin debe contar con el apoyo necesario para concentrar los recursos en aquellos riesgos significativos y no a todo(s). Por otro lado, como institucin pblica que somos, es necesario asumir nuestra responsabilidad social como institucin, bsicamente por el impacto que generan nuestras actividades y decisiones en el contexto social, ya que uno de los ejes fundamentales de la misma est basado en el recurso humano y su bienestar. Por tanto, siendo la actividad de regulacin de aviacin civil, una actividad cuyo fin ltimo es preservar vidas humanas y tomando en cuenta que tenemos empleados como son los controladores de trnsito areo, cuya carrera es considerada una de las ms estresantes del mundo, al igual que otros empleados como son los inspectores de vigilancia de la seguridad operacional, quienes realizan visitas a terreno; es ms preocupante la seguridad y salud ocupacional de los mismos, ya que nuestros empleados es el principal activo con que contamos en la institucin. Es relevante la reflexin de en qu invertiremos nuestros esfuerzos, si ser por el medio ambiente primero, o si en paralelo debemos hacerlo por nuestras personas, en nuestro caso nuestro Sistema ha integrado una gestin integral, conjugando los mbitos de SSO, medio ambiente y calidad. III.REQUISITOS DE LA NORMA OHSAS 18001 Un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales provee unos medios para la gestionar los aspectos de seguridad de una forma estructurada en procura de que se mejore la salud laboral dentro de la organizacin. Incluye la estructura de la organizacin, la planificacin de actividades, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y los recursos. Este tipo de sistemas deber aplicarse a todas las operaciones, equipos y procesos de la organizacin as como a todos los empleados y visitas, teniendo en cuenta la estructura organizacional y la evaluacin inicial de riesgos, ambos propios de cada organizacin dependiendo de la naturaleza de sus actividades. Siguiendo los pasos de las ISO 9001 e ISO 14001 era de esperarse nuevas exigencias que requirieran de un documento de reconocido prestigio mundial que permitiese a las organizaciones disear, evaluar y certificar sus Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo (SSO). Esta nueva idea como complemento a la legalidad, hizo crecer la necesidad de elaborar normas de carcter voluntario para implementar un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales.
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Las Normas OHSAS 18000 son una serie de estndares voluntarios internacionales relacionados con la gestin de la seguridad y salud ocupacional, es una herramienta de aplicacin voluntaria, implantada por decisin de la propia organizacin que ser la responsable de su correcta aplicacin. El xito del Sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones, especialmente de la alta direccin. Algunas de las caractersticas de esta norma son que han sido desarrolladas por las principales certificadoras del mundo, elaboradas a partir de las normas de la British Standard BS 8800, buscan la mejora de la salud y seguridad en el trabajo a partir de una gestin sistemtica y estructurada de la prevencin. Actualmente la versin de OHSAS que se encuentra en vigor es la OHSAS 18001:2007 ha sido desarrollada para hacerla compatible con los Sistemas de Gestin ISO 9001:2000 e ISO 14001:2004. Un sistema basado en estas normas capacita a una organizacin para establecer y evaluar la efectividad de los procedimientos para implantar una poltica y unos objetivos de seguridad y salud, facilita la integracin con los sistemas de gestin de calidad, medio ambiente compartiendo principios comunes basados en mejora continua, son flexibles, aplicables a cualquier organizacin de todo tipo y tamao, posibilita la certificacin voluntaria demostrando conformidad por parte de un tercero totalmente independiente. La implementacin de este sistema prev una serie de documentos que son imprescindibles: Declaracin de Poltica y objetivos de SSO, descripcin del alcance del Sistema , descripcin de los elementos principales de gestin de la SSO y su interaccin, as como los documentos relacionados, los documentos y registros requeridos por la norma, al igual que los documentos y registros que la organizacin considere necesarios para asegurar la eficacia de la planificacin, operacin y control de los procesos relacionados con la gestin de los riesgos para la SSO. Su implantacin ser efectiva cuando cumpla unos objetivos mnimos, como son : facilitar y promover la prevencin de las lesiones y enfermedades profesionales, asegurar el control o eliminacin de los riesgos potenciales presentes en el trabajo, asegurar la minimizacin de la posibilidad de daos materiales o de produccin, cumplir de forma continua la legislacin y normativa interna en materia de prevencin y minimizar costes directos e indirectos de los accidentes y enfermedades profesionales. Este tipo de Normas se apoya en los principios de Accin Preventiva: evitar los riesgos, evaluar los riesgos inevitables, combatir los riesgos en su origen, adaptar el trabajo a la persona, tener en cuenta la evolucin de la tcnica, eliminar la peligrosidad o reducirla al mnimo, planificar la prevencin integrando la tcnica y la organizacin, anteponer la proteccin colectiva a la individual.

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IV.PROCESO DE IMPLEMENTACION La complejidad del Sistema, el alcance de la documentacin y los recursos destinados para la planificacin e implantacin del mismo, depende del tamao y de la naturaleza de las actividades, productos y servicios y cultura de la organizacin. El Sistema de Gestin prev requisitos que deben ser tomados en cuenta: a. Definir una poltica de SSO apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos de la organizacin. b. Identificar situaciones de peligro que tengan lugar en las actividades llevadas a cabo en el lugar de trabajo y que se pueden materializar causando daos concretos. c. Evaluar los riesgos existentes y determinar controles que aseguren que se tienen en cuenta los resultados de la evaluacin. d. Identificar los requisitos legales aplicables y otros requisitos a los que la organizacin se someta. e. Establecer, implementar y mantener objetivos de seguridad laboral adecuados. f. Realizar uno o varios programas para alcanzar dichos objetivos. g. Disponer de los recursos materiales, humanos, tecnolgicos y econmicos necesarios para establecer, implementar, mantener y mejorar el sistema de gestin. h. Garantizar la comunicacin tanto interna como externa, la participacin y consulta de toda la organizacin en materia de seguridad y salud laboral. i. Asegurar la competencia y toma de conciencia de las personas que trabajen para la organizacin, as como de que asuman la responsabilidad de los temas de SSO sobre los que tienen control. j. Llevar a cabo un control de los documentos y operacional. k. Asegurar la respuesta ante posibles emergencias. l. Facilitar la planificacin, el control, seguimiento del cumplimiento legal, desempeo, accidentes, incidentes, las acciones correctivas y preventivas, y las actividades de auditora y revisin, para asegurar el cumplimento de la poltica del sistema y que el Sistema de Gestin de PRL sigue siendo apropiado. m. Adaptarse a posibles cambios. La Norma establece dentro de los requisitos generales, que la organizacin debe definir y documentar el alcance de su sistema de gestin de SSO. Una organizacin puede elegir implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad Ocupacional para toda la organizacin o para una subdivisin, siempre que sea coherente con su definicin de trabajo. Una vez el trabajo est definido, es necesario que todas las actividades y servicios de la organizacin, o subdivisin, relacionadas con el trabajo que se realicen all estn incluidas en el sistema de gestin. En nuestro caso particular, para definir el alcance del sistema tomamos en consideracin que los empleados del IDAC se encuentran distribuidos en casi todo el pas, en donde quiera que exista un aeropuerto operativo. En la actualidad tenemos bajo nuestra responsabilidad un total de 13 localidades de las cuales, en una primera fase seleccionamos 7 de ellas.

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Para la seleccin de las localidades y el alcance del sistema se tom en consideracin la ubicacin geogrfica de las mismas, eligiendo las ms prximas a la capital a fin de poder dar seguimiento en una fase inicial de implementacin y aquellas que concentraran la mayor cantidad de empleados o los que sus actividades implicaran un mayor nivel de riesgo a sufrir accidentes o enfermedades profesionales. Las localidades elegidas fueron las siguientes: el Complejo Aeronutico Edificio Norge Botello (Edificio Sede de Navegacin Area y Control de Vuelos y la Academia de Ciencias Aeronuticas), el Aeropuerto Internacional Dr. Jos Francisco Pea Gmez (AILA), el Aeropuerto Internacional Dr. Joaqun Balaguer (El Higero), Edificio ubicado en la Av. 30 de Marzo, el Bloque A de los Edificios Gubernamentales, Taller de Transportacin y Oficinas de Almacn y Activos Fijos. El alcance aplica a todos los procesos y actividades del IDAC tanto tcnicos como administrativos, as como a todos los productos y servicios que emitimos en el sitio de trabajo. Considerando sitio de trabajo cualquier locacin fsica en la que las actividades relacionadas con el trabajo son realizadas bajo el control de la organizacin. OHSAS 18001:2007. Los cargos de los empleados que laboran en estas localidades estn expuestos a diferentes peligros relacionados con sus funciones, siendo los ms crticos: controladores de trnsito areo, inspectores de aeronavegabilidad, de operaciones, de aerdromos, de vigilancia de la seguridad operacional, ingenieros elctricos, mdicos, choferes, mecnicos, y personal administrativo, secretarias, mensajeros, auxiliares, entre otros. La poltica de SSO establece los principios bsicos de accin de una organizacin en materia de prevencin de riesgos laborales para garantizar unas condiciones adecuadas de salud y seguridad en el trabajo, mediante la eliminacin o reduccin de los riesgos laborales y el estricto cumplimento de la normativa vigente. La poltica debe expresar las creencias, expectativas y metas de la organizacin en cuanto a la mejora de las condiciones de trabajo y reduccin de riesgos, debe ser definida por la alta direccin de la organizacin, constituye la base del sistema de gestin, y punto de referencia para dirigir la organizacin. En nuestro caso declaramos una poltica integral, enfocada a Seguridad y Salud Ocupacional as como a Calidad y Medioambiente. Poltica de Seguridad y Salud Ocupacional y Medio Ambiental "Implementar un sistema para gestionar de manera responsable los recursos naturales, la Seguridad y la Salud del personal, controlando, reduciendo y mitigando las fuentes de contaminacin, incidentes, accidentes y amenazas como resultado de los productos, servicios y actividades, que desarrollan los empleados, clientes, prestadores de servicios y visitantes, cumpliendo con la normativa legal aplicable y promoviendo una mejora continua de nuestros procesos. Versin 2.0 (Resolucin IDAC No. 020-2011) La poltica fue comunicada a todos los empleados de la organizacin a travs de inducciones masivas, brochures, mensajes electrnicos, publicacin en murales y boletines, poster, revista Aerovas, as como actividades ldicas del tipo careos entre las diferentes direcciones de rea, entre otras.
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Se encuentra disponible en la pgina web para las partes externas involucradas con la organizacin (contratistas, visitantes, clientes). En adicin a esto elaboramos el Manual del Contratista donde se incluye sta y otros requisitos genricos con los cuales deben cumplir. Con el fin de realizar una adecuada planificacin del sistema de forma que la implementacin y funcionamiento del mismo sea efectiva y siendo el anlisis de riesgo un requerimiento obligatorio de las Normas OHSAS 18001, sobre SSO, para identificar de manera continua los peligros, evaluar los riesgos identificados y determinar los controles, documentamos un proceso que peridicamente, una vez al ao y cada vez que surjan actividades o situaciones nuevas o modificadas registra todas las actividades descritas en los procesos y en el Manual de Cargos del IDAC as como los peligros propios de las localidades dentro del alcance identificados a travs de inspecciones y/o reportes realizados por los empleados o por un especialista en Seguridad y salud Ocupacional. Se gener una matriz que consigna los siguientes datos: Proceso/Lugar, Actividad, Peligro, Probabilidad, Severidad, Riesgo, Control, Riesgo Residual, Accin. La misma se alimenta con reuniones por rea con todos los dueos de proceso donde ellos identifican las actividades que le pueden generar dao o enfermedad. Para calificar los riesgos utilizamos el sistema de probabilidad de que ocurra un evento Vs la severidad o consecuencia del mismo. Para tal fin establecimos unos cuadros de valoracin asignndole a cada tem un valor de modo que dicha estimacin sea objetiva. Los controles procuran eliminar, sustituir, controlar por ingeniera, sealizar/advertir y/o aplicar controles administrativos, proveer de equipos de proteccin personal para tratar los riesgos. La organizacin decidi que en el caso en que la evaluacin del riesgo alcance la categorizacin de inaceptable, segn los cuadros de valoracin, estableceran programas asignndole objetivos as como plazos, responsables y los recursos requeridos. En la actualidad tenemos siete (7) Programas en fase de ejecucin: Programa de Manejo Preventivo, Programa de Vigilancia e Inspecciones de Salud, Premiacin y Reconocimiento a las Buenas Prcticas, Programa de Ergonoma, Programa de Inspeccin a los Proveedores de Alimentos, Programa de Mediciones de Higiene Industrial, Programa Lugar de Trabajo Libre de Adicciones. Para la identificacin y evaluacin de los requisitos legales y otros requisitos aplicables generamos tambin una matriz donde colocamos el aspecto (Norma, ley, reglamento, acuerdos internacionales y voluntarios) con el cual debemos cumplir y un cuadro donde se evidencia a travs de inspecciones y auditorias el cumplimiento o no de dichos requisitos. Inicialmente asumimos el Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo Decreto Nm. 52206, del 17 de octubre de 2006 que aunque no aplica a las instituciones gubernamentales nos sirvi como marco referencial y est muy bien elaborado, en vista de que el Ministerio de Administracin Pblica an no haba definido un instrumento que nos rigiera en materia de seguridad y salud en el trabajo a las instituciones pblicas.

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Tambin identificamos el resto del marco legal y normativo que nos aplicaba Constitucin de la Repblica, Ley 87-01 Sobre el Sistema Dominicano de Seguridad Social, Ley 42-01 Ley General de Salud , Ley 41-08 de Funcin Pblica, Ley 491-06 de Aviacin Civil, Convenio 119 de la OIT, Convenio 167 de la OIT, Convenio de Chicago y documentos normativos para el personal aeronutico RAD (Reglamentos Aeronuticos Dominicanos) basados en las Normas y Mtodos Recomendados (SARPS) de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), Decreto 548-03 sobre el Seguro de Riesgos Laborales, Decreto 523-09 Relaciones Laborales en la Administracin Pblica, Norma IS0-18001:2007 Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional, Manual Sistema Integrado de Gestin, Resolucin 20-2011 del IDAC Poltica de SSO y MA. En casos de detectar incumplimientos desde el punto de vista legal se utiliza una herramienta de mejora que es solicitar una Accin de Mejora que procura identificar el incumplimiento de manera objetiva (descripcin del hallazgo) tomar una accin inmediata as como determinar la causa raz y evitar que la misma vuelva a repetirse. Se debe elaborar un Plan de Accin asignndole plazos y responsables as como la probable fecha de verificacin. Para que la Gestin del Sistema de SSO sea eficaz, todas funciones, responsabilidades y la autoridad del personal en materia de SSO se deben documentar y comunicar de la forma ms adecuada para la organizacin. En nuestro caso se hicieron designaciones emanadas de la mxima autoridad a travs de resoluciones, memorndum y acciones de personal. Dentro de los cargos ms relevantes para la gestin del sistema estn el Representante de la Direccin en materia de SSO, dueos de proceso, los que gestionan la SSO de los contratistas, responsables de la formacin en SSO, responsables de los equipos que resulten crticos para la SSO, especialistas en SSO, miembros de los comits SSO por localidad y del Comit Permanente Ampliado de SSO, Representantes de SSO por Direccin de rea, Supervisores de SSO por localidad, Integrantes de las Brigadas de Emergencia, entre otros. La base de una organizacin y de cualquier sistema de gestin est constituida por los recursos humanos que posee, por ello resulta de vital importancia la formacin, la toma de conciencia y la competencia profesional de todo el personal integrante de la organizacin . La organizacin debe sensibilizar a todos sus miembros, los subcontratistas y cualquier persona que trabaje en su nombre, sobre la importancia de cumplir la poltica y los requisitos del SSO, y sobre los beneficios de practicar una correcta gestin de seguridad y las consecuencias de la falta de seguimiento de las directrices establecidas en los procedimientos. Para identificar las necesidades de cada puesto se tom la descripcin del mismo, y se incluyeron detalles de las tareas peligrosas a realizar. Se aadieron como anexos al Manual de Cargos de la institucin. Se definieron las necesidades de formacin y capacitacin acorde con las tareas, y se elabor un Plan de Capacitacin que comprenda Cursos internos, Reuniones peridicas (inducciones), asistencia a jornadas o seminarios sobre temas especficos, realizacin de cursos externos a fin de ir cerrando las brechas identificadas e ir llenando los requisitos necesitados por el cargo.

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Para poder evidenciar la comunicacin y participacin de los empleados y partes interesadas documentamos un proceso que se llama Comunicacin Interna y Externa a travs del cual se recogen todo tipo de quejas, reclamos, sugerencias y felicitaciones. Se le asigna un plazo para dar respuesta y se le hace seguimiento a las acciones derivadas de los mismos. De igual forma la Direccin de Comunicaciones y Relaciones Publicas y difunde va intranet, memorndum, boletines, etc. as como material relativo a los compromisos, desempeo y formacin e informacin. La gestin de la comunicacin externa se lleva a cabo a travs de los Centros de Transparencia y Atencin Ciudadana del IDAC, la pgina web, la Revista informativa oficial del IDAC Aerovas, notas de prensa entre otros. En adicin a esto conformamos un Comit de SSO para cada localidad que est dentro del alcance de la certificacin cuyo propsito es tratar temas relativos incidentes, accidentes, planes de emergencia y otras cuestiones concernientes a las condiciones de seguridad y salud del personal del IDAC con la participacin de asociaciones de empleados, el coordinador de recursos humanos, el militar responsable de la seguridad del rea, los supervisores de SSO, entre otros integrantes etc. Tambin existe el Comit Permanente de SSO del IDAC que se rene dos veces al ao con integrantes de todos los comits de las localidades y la Alta Gerencia a fin de conocer temas que no han podido ser resueltos en el otro nivel porque conllevan toma de decisin, erogacin de fondos o participacin de terceros(partes interesadas). Cada vez que se renen generan Actas de Reunin como evidencia de los temas tratados y pendientes as como los acuerdos a los que arribaron, las fechas de cumplimiento y los responsables. Los procedimientos son los documentos formalmente escritos que describen un conjunto de actividades especficas, definiendo las responsabilidades y los mtodos requeridos para alcanzar un resultado esperado. Establecen el objeto y el alcance del proceso y explican de modo detallado la forma de llevarlo a cabo. Un procedimiento escrito facilita la ejecucin de los trabajos de forma similar, en todas las ocasiones, incluso cuando hay cambio de personal. Las instrucciones de trabajo son documentos que se pueden desarrollar a partir de procedimientos, para clarificar o detallar en mayor grado la forma de realizar una actividad. En nuestro caso al tener implementado un Sistema de Gestin de Calidad certificado por las Normas ISO 9001:2008 ya tenamos todos los procesos documentados y lo que hicimos fue identificar dentro de los flujos de actividades, aquellas tareas que podan generar daos o lesin al empleado, colocarle el icono de peligro y describiendo de qu forma la actividad puede causar dao o lesin y su respectivo control.

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Tomando en cuenta que los registros son documentos que presentan los resultados obtenidos o proporciona evidencia de actividades desempeadas. Tambin aportan una idea del grado en el que el SSO se encuentra implantado. Los registros que generamos surgen como resultado de completar formatos establecidos o por la aplicacin de los procedimientos e instrucciones. Algunos de estos son: Identificacin y actualizacin de normativa y textos legales, planos de las edificaciones, organigramas y diagramas de flujo, certificados mdicos, matrices de evaluacin de riesgos, expedientes mdicos, actas de reuniones, listados de asistencia, entre otros. En vista de que la organizacin debe establecer y mantener procedimientos para asegurar que la aplicacin de las medidas de control, para controlar los riesgos operacionales, cumplir la poltica y los objetivos de SSO, es efectiva. Muchos accidentes graves son debidos a la falta de comunicacin entre quienes deben realizar un determinado trabajo, normalmente tareas de mantenimiento o reparacin en una instalacin en funcionamiento y de la que no forman parte habitualmente, y los propios responsables de dicha instalacin. La solucin a esta posible falta de comunicacin la resolvimos con el establecimiento de un procedimiento en el que se especifique la metodologa a seguir en cualquier intervencin en determinadas instalaciones, que incluya la autorizacin para realizar el trabajo. Por ejemplo, en la realizacin de trabajos en espacios confinados, se requiere una evaluacin previa de los riesgos presentes en el acceso, permanencia y salida de dichos espacios. Mediante la Autorizacin se controla fundamentalmente el acceso para que este se haga en condiciones seguras, ahora bien la realizacin correcta de cualquier tarea en el interior de dichos espacios, considerados como muy peligrosos, requiere de un procedimiento o instruccin de trabajo. Deber especificarse la manera de realizar las distintas operaciones, la cualificacin requerida por parte de las personas implicadas y los medios materiales necesarios entre otras. A travs del proceso de Compras y Licitaciones as como de las reas de Administracin (mantenimiento, mayordoma, almacn, operaciones) y de las reas sustantivas, el IDAC ha definido los procedimientos necesarios donde establece requisitos a tomar en cuenta al momento de comprar de maquinarias, mobiliarios, equipos, para la autorizacin de trabajos especiales tanto por parte de contratistas como por empleados, coordinacin de actividades dentro de las instalaciones del IDAC, caractersticas, asignacin y capacitacin para el uso de los equipos de proteccin personal, nuevos proyectos y modificaciones as como instrucciones operacionales. Se deben identificar incidentes y situaciones de emergencia potenciales y aun aquellas que eventualmente pudieran surgir previniendo y/o mitigando las consecuencias asociadas a dichas situaciones y tomando en consideracin las caractersticas propias de cada localidad, sus peligros (proximidad al mar, estructura en cristales, escaleras, ascensor, etc.).

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En caso de que las situaciones rutinarias se salgan de control la organizacin deber estar en capacidad de responder a esas situaciones de emergencia, teniendo en cuenta las necesidades de las partes interesadas, tales como los servicios de emergencia, vecinos, etc. El IDAC estructur un Plan de Emergencia que es un documento en el que se indican las pautas a seguir en caso de que se produzca una situacin de emergencia especfica. El mismo responde a la infraestructura de cada localidad y establece rutas de evacuacin, niveles de responsabilidad y autoridad en caso de activarse el mismo, revisin de los elementos (luces de emergencia, extintores, etc.). Se realizan evaluaciones peridicas a fin de validar su funcionamiento y se registran los incidentes durante los mismos. Dicho Plan de Emergencia ha sido difundido para que sea conocido por todos los miembros de la organizacin. Actualmente el mismo est en su Versin 5.0 Todo sistema debe ser evaluado en su desempeo, la verificacin involucra la medicin, seguimiento y evaluacin del comportamiento en materia de seguridad y salud de la organizacin, que debe identificar, investigar y corregir cualquier causa que provoque una no conformidad con los requisitos del sistema, adoptando las acciones correctivas convenientes. Se define desempeo de SSO como los resultados medibles de la gestin que hace una organizacin de sus riesgos en materia de seguridad y salud ocupacional. Algunos de los criterios que deben tomarse en cuenta para evaluar el desempeo son medidas cualitativas y cuantitativas que en el IDAC lo hacemos a travs de indicadores de gestin que se miden trimestralmente (control estadstico de accidentes, vigilancia de la salud, inspecciones de aspectos generales como la limpieza, sealizacin, almacenamiento, uso de sustancias qumicas y de equipos de proteccin personal, inspecciones de elementos crticos como protecciones de equipos de trabajo, observacin de tareas peligrosas como aquellas para las que se definieron controles operacionales). Segn las necesidades de la organizacin de la evaluacin del cumplimiento legal realizamos mediciones peridicas en el sitio de trabajo sobre condiciones ambientales, exposicin a agentes qumicos, fsicos y biolgicos es decir medimos factores como iluminacin, ruidos, temperatura, etc. constatando que estamos dentro de los parmetros aceptados por la legislacin nacional y/o internacional. Solicitamos auditoria de la Administradora de Riesgo Laboral y Salud Segura acogiendo sus recomendaciones y diseando un Programa para ajustarnos a las mismas. Existe un procedimiento y un formulario para reportar los incidentes, accidentes y amenazas, el cual puede ser utilizado por cualquier empleado del IDAC. Adems investigamos los accidentes e incidentes mediante la metodologa utilizada en la aviacin Modelo SHELL (Software, hardware, enviroment, lifeware) guardando registros de los mismos y a requerimiento pudiendo conformar un Comit ad hoc. Los resultados son difundidos al interior de la organizacin.

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Este tipo de Normas exige de manera obligatoria la realizacin de auditoras internas al Sistema de Gestin como un instrumento utilizado por el propio sistema para realizar una medicin y supervisin de su grado de cumplimiento comprobando de manera continua la eficacia y la garanta de seguridad y salud que el empleador est ofreciendo a sus trabajadores. Las auditoras del IDAC se llevan a cabo por personal de la organizacin (tcnicos, coordinadores de gestin, abogados) formado para tales fines, y en algunos casos por personal ajeno a sta (consultores). Respetando el principio imparcialidad y objetividad en su realizacin, sin poder auditar su propio trabajo y recabando evidencias objetivas. Nunca buscando posibles fallos en un momento puntual sino que analiza el funcionamiento del sistema a lo largo del tiempo. Las auditorias se llevan a cabo a intervalos planificados, segn un programa anual y pudiendo requerirse de otras no planificadas en caso de que se evidencien incumplimientos o debilidades en el SSO. Los hallazgos resultantes de estas derivan en Acciones Correctivas buscando analizar y solucionar las causas raz y evitando que las mismas vuelvan a ocurrir. La participacin de la direccin en la implantacin de este tipo de Sistemas es uno de los pilares clave para que el mismo funcione. Adems de realizar las revisiones pertinentes del Sistema con el fin de obtener una mejora continua y que tenga una vida dinmica, la direccin de la organizacin ha de volcarse en la mentalizacin, sensibilizacin y formacin de los dems integrantes de la misma, adems ha de participar y dar ejemplo con su modo de actuacin, ya que de ello depende el xito de la implantacin del Sistema de Gestin. Asimismo, es fundamental que la direccin se implique e intente establecer las pautas de conducta a travs de la formacin, el ejemplo y el acercamiento a los empleados, empleando para ello todos los recursos que sean necesarios. En el IDAC se revisa el Sistema Integrado de Gestin (y por supuesto el SSO como parte integral de este) a intervalos planificados. Se elabora un Plan de Revisiones por la Direccin anualmente donde se establecen reuniones trimestrales con los Directores de rea y sus encargados de departamentos y dueos de proceso y luego con todos los Directores de rea y el Director General para revisar el desempeo del Sistema y asegurarse de su conveniencia, adecuacin y eficacia continuas. Durante la Revisin por la Direccin se evalan el desempeo de la SSO, el cumplimiento de la poltica y los objetivos de SSO as como la asignacin de recursos. Se plantean oportunidades de mejora, y la necesidad de efectuar cambios en el Sistema. Se conserva un Acta de Reunin donde se registra la firma de todos los participantes, los temas tratados y los acuerdos arribados en las mismas. Los resultados relevantes se comunican y se le da seguimiento al cumplimiento de los acuerdos. V.CERTIFICACION INTERNACIONAL Antes de lanzarnos a este importante reto, recibimos la evaluacin por parte de los consultores que nos estuvieron tutelando durante la fase de implementacin y la misma consisti en comprobar que el resultado obtenido estaba de acuerdo con lo planificado y demostramos el compromiso autntico con el cumplimiento de los objetivos propuestos.
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Una vez el sistema estuvo completamente implantado y en funcionamiento optamos por el proceso de certificacin que es voluntario mediante el cual una tercera parte independiente manifiesta por escrito que un producto, proceso o servicio est de conformidad con los requisitos o especificaciones que fija la Norma OHSAS 18001:2007. La implementacin de este sistema as como las evidencias del desempeo del mismo permitieron que desde el ao 2010 furamos auditados por la Empresa Acreditadora SGS de Panam emitiendo para el IDAC un certificado con validez a nivel internacional. Durante los aos 2011 y 2012 fuimos sometidos a las auditorias de seguimiento cada ao ratificando que mantenemos el funcionamiento del Sistema y evidenciando mejoras en el desempeo del mismo. VI.ELEMENTOS DE LA RESOLUCIN 113-2011 SUBSISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Al ser emitida la Resolucin 113-2011 por el Ministerio de Administracin Publica como marco normativo a travs del cual se establece el protocolo de las actividades que garanticen condiciones de salud y ambientes de trabajo saludable y las intervenciones de promocin y prevencin de las enfermedades y los accidentes laborales de las personas que trabajan en las instituciones pblicas centralizadas, descentralizadas, en las entidades autnomas, los municipios y en los rganos constitucionales que corresponda, el Instituto Dominicano de Aviacin Civil establece revisar los requisitos y elementos propuestos por la misma comparndolos con los requisitos establecidos por la Norma OHSAS 18001: 2007. Establecimos correspondencia entre los requisitos de ambas normas cumpliendo casi en su totalidad y estimando hacer los ajustes necesarios en aquellos casos en los que no se evidencie el cumplimiento, sin embargo, por la diferencia en la terminologa utilizada tendremos que esclarecer ciertos conceptos que pueden tender a crear confusin. VII.CONTRIBUCION AL MINISTERIO DE ADMINISTRACION PBLICA Durante toda la fase de orientacin y acompaamiento que estarn llevando a cabo los tcnicos del Ministerio de Administracin Pblica a las instituciones gubernamentales que debern acogerse a la implementacin y cumplimiento de esta normativa, el Instituto Dominicano de Aviacin Civil, a travs de su actual Director General se encuentra en la disposicin de poner al servicio del Ministerio de Funcin Pblica, toda la experiencia acumulada hasta el momento en la implementacin, maduracin y mejora de este Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud Ocupacional. Para la formalizacin de esta propuesta recomendamos la firma de un acuerdo de colaboracin interinstitucional donde se definan los trminos de la misma a fin de ofrecer asesora, capacitacin, intercambio de informacin y cualquier otra ayuda que sea requerida por parte del Ministerio de Administracin Pblica con el nico propsito de robustecer el desarrollo y fortalecer las instituciones del Estado.

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BIBLIOGRAFIA Manual para la Formacin de Tcnicos de Prevencin de Riesgos Laborales Espeso, J.A. ; Fernndez, F.; Llaneza, J.; Menndez, F.; Rodrguez, J.A.; Vzquez, I. - Lex Nova 2006. Manual para la Formacin en Prevencin de Riesgos Laborales. Especialidad de Higiene industrial GMEZ ETCHEVARRA, G. 6 ed. Valencia: Ciss, 2009. ISBN: 978-84-8235-862-8. Salud laboral. Seguridad, Higiene, Ergonoma y Psicosociologa SNCHEZ CUADRADO, Y. Vigo: Ideas Propias, 2006. ISBN: 978-84-9657-848-7. Prevencin de Riesgos Laborales: Ley y Normas Complementarias. 9 ed GONZLEZ BIEDMA, E. Madrid: Tecnos, 2009. Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Especificacin OHSAS 18001 - AENOR 2007. Sistemas de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo. Directrices para la Implementacin de OHSAS 18001 OHSAS 18002 - AENOR 2008. La seguridad en cifras. Sugerencias para una cultura general en materia de seguridad en el trabajo. Organizacin Internacional del Trabajo. Ginebra, 2003 Manual SIG del IDAC. Versin 6.0, Julio 2012. RESEA BIOGRAFICA La exponente es doctora en medicina, graduada Summa Cum Laude, egresada del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC), tiene especializacin en gestin del talento humano desempendose en varias instituciones gubernamentales como Directora de Recursos Humanos. Ha sido docente en el nivel medio y durante los ltimos 6 aos ha sido gestora de Sistemas Integrados de Calidad, Medio Ambiente, Seguridad y Salud Ocupacional. Es auditora lder y en la actualidad por restructuracin institucional es designada Directora de Planificacin y Desarrollo siendo responsable de definir los lineamientos estratgicos, gestionar el Sistema Integrado de Gestin y los proyectos de mejora e inversin del IDAC. En la actualidad cursa un Mster en Sistemas Integrados de Gestin con la Universidad de la Rioja, Espaa. Cargo Actual: Directora Nombre de la dependencia: Planificacin y Desarrollo Institucin: Instituto Dominicano de Aviacin Civil Direccin Postal: Av. Mxico Esq. 30 de Marzo, Santo Domingo, D.N. Rep. Dom. Cdigo postal No 10216 Nmeros de telfonos: Mvil (829)340-2023 Fax:809-221-8616 e-mail: eamaro@idac.gov.do emar.09@hotmail.com Pgina web: http://www.idac.gov.do/

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Anexo Cuadro de correspondencia entre los elementos de la resolucin y la Norma OHSAS 18001:2007.
Requisitos de la Norma OHSAS 18001:2007 4. Requisitos del Sistema de Gestin de la SST. 4.1 Requisitos generales. 4.2 Poltica de SST. 4.3 Planificacin. 4.3.1 Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles. 4.3.2 Requisitos legales y otros requisitos. 4.3.3 Objetivos y programa(s). 4.4 Implementacin y operacin. 4.4.1 Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. 4.4.2 Competencia, formacin y toma de conciencia. 4.4.3 Comunicacin, participacin y consulta. 4.4.3.1 Comunicacin. 4.4.3.2 Participacin y consulta. 4.4.4 Documentacin. 4.4.5 Control de documentos. 4.4.6 Control operacional. 4.4.7 Preparacin y respuesta ante emergencias. 4.5 Verificacin. 4.5.1 Seguimiento y medicin del desempeo. 4.5.2 Evaluacin del cumplimiento legal. 4.5.3 Investigacin de incidentes, no conformidades, accin correctiva y preventiva. 4.5.3.1 Investigacin de incidentes. 4.5.3.2 No conformidades, accin correctiva y preventiva. 4.5.4 Control de registros. 4.5.5 Auditora interna. 4.6 Revisin por la direccin. Elementos de la Resolucin 113-2011 SISTAP Diagnstico de la Situacin Declaracin de principios y compromisos Planificacin de la Accin Preventiva Integracin de la Prevencin Gestin del Cambio Vigilancia de la Salud Consulta y Participacin de los funcionarios o servidores pblicos Informacin y formacin Informacin y formacin Informacin y formacin Consulta y Participacin de los funcionarios o servidores pblicos Documentacin Documentacin Estrategias de Evaluacin Investigacin de daos a la salud Vigilancia de la Salud Medidas de Emergencia y Primeros Auxilios Estrategias de Evaluacin Investigacin de daos a la salud Estrategias de Evaluacin Estrategias de Evaluacin Investigacin de daos a la salud Estrategias de Evaluacin Auditoras Internas y Revisin del Sistema Documentacin Auditoras Internas Revisin del Sistema

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