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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS CENTRO IBEROAMERICANO DE ESTUDIOS PROVINCIALES Y LOCALES (CIEPROL)

ESPECIALIZACIN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

FINANZAS PBLICAS Y FEDERALISMO FISCAL


Prof. Christi Rangel Guerrero

Objetivos
El curso de Finanzas Territoriales y Federalismo Fiscal pretende formar a los estudiantes en los aspectos ms relevantes de los fenmenos financieros pblicos y sus implicaciones as como en los fundamentos de la organizacin espacial del sector pblico bajo una perspectiva interdisciplinaria, con especial nfasis en la organizacin del sistema financiero pblico. Asimismo se espera lograr una capacitacin profunda sobre el sistema de financiacin de los gobiernos territoriales en Venezuela, que permita una valoracin en virtud de las teoras analizadas en principio.

Objetivos especficos
Justificar la importancia de las finanzas pblicas y dar a conocer su definicin desde la ptica de varias disciplinas. Comprender el proceso presupuestario y los principios que lo rigen. Difundir las teoras sobre la organizacin espacial del sector pblico, enunciada como federalismo. Introducir a los estudiantes en la importancia del sistema de financiacin. Estudiar y comprender las caractersticas del federalismo fiscal venezolano, especialmente el sistema financiacin territorial.

Programa
Tema 1. Teora General de las Finanzas Pblicas 1.1 El Sector Pblico y la necesidad de su intervencin 1.1.1 Razones Jurdicas 1.1.2 Razones Econmicas (fallos del mercado y bsqueda de equidad) 1.1.3 Razones Polticas 1.1.4 Los fallos del Estado: las teoras de eleccin social y de eleccin pblica 1.2 Visin multidisciplinaria de las finanzas pblicas 1.2.1 Perspectiva Jurdica de los fenmenos financieros 1.2.2 Perspectiva Poltica 1.2.3 La Economa Pblica y sus interrogantes. Objetivos del sector pblico

Bibliografa ALBI, Emilio et al (2000) Economa pblica I Editorial Ariel, Barcelona. ALBI, Emilio (2000) Pblico y privado. Un acuerdo necesario BREWER-CARAS, Allan (2005) Principios fundamentales del Derecho Pblico Editorial Jurdica Venezolana. MARTINEZ C. (s.f.) Mercado frente a Estado en Economa de Mercado. Virtudes e Inconvenientes en lnea http://www.eumed.net/cursecon/1/Mercado-estado.htm MANKIW, N. G. (1998) Principios de Economa, McGraw-Hill, Madrid. MOYA MILLN, Edgar (2001) Elementos de Finanzas Pblicas y derecho financiero Mono -libros editorial. Caracas. RANGEL, Christi (2003) Razones que justifican la intervencin del sector pblico en la economa en Economa Pblica Multijurisdiccional. Consejo Econmico y Social, Madrid. Est disponible en publicaciones electrnicas de la pgina web. http://webdelprofesor.ula.ve/cjuridicas/christi/ SAMUELSON, P. A. y NORDHAUS, W. D. (1999) Economa 16 Edicin, McGraw-Hill, Madrid. Tema 2. El Presupuesto Pblico 2.1 El presupuesto pblico. Concepto y disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP). 2.2 Principios presupuestarios. El ciclo presupuestario 2.3 El presupuesto del ejercicio fiscal 2013 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2.4 Modificaciones en el Presupuesto. 2.5 Instrumentos paralelos al Presupuesto en Venezuela. 2.6 Gastos e Ingresos Pblicos. Clasificacin de los gastos pblicos e ingresos 2.6.1 Principios tributarios Bibliografa ALBI, Emilio et al (2000) Economa pblica I Editorial Ariel, Barcelona. MOYA MILLAN, Edgar (2001) "Elementos de Finanzas Pblicas y Derecho Tributario" Mobil-libros, Caracas Oficina Nacional de Presupuesto. Pgina Web http://www.ocepre.gov.ve/ Enlace de Conceptos Presupuestarios. Organizacin Transparencia Venezuela. Pgina Web http://www.transparencia.org.ve/ Enlace Seguimiento al Presupuesto 2011 http://www.transparencia.org.ve/AreasEstrategicas/Petroleo/Analisis-Presupuesto-2011.aspx

Tema 3. Justificacin de un sistema de gobierno multijurisdiccional. El Federalismo fiscal. 3.1 El por qu de un gobierno organizado en varios niveles? 3.2 Bases tericas del Federalismo Fiscal: Eficiencia econmica y ejercicio democrtico.

Bibliografa GRIMALDO, Jaime y RANGEL, Christi (2007) Anlisis multidisciplinario del federalismo en PostData, revista de Reflexin de Anlisis Poltico, N 12, Buenos Aires, Argentina. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/cjuridicas/christi/ OATES, Wallace E. (1972) Fiscal Federalism, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versin castellana: Federalismo Fiscal (1977) a cargo de Pablo Gimnez, Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid. RANGEL, Christi (2003) Economa pblica multijurisdiccional Captulo II. Consejo Econmico y Social, Madrid. Tema 4. La Financiacin de los gobiernos territoriales 4.1 Instrumentos para la financiacin de un gobierno con varios niveles: tributos, transferencias intergubernamentales y endeudamiento. 4.2 Principios para la distribucin de tributos por niveles de gobierno. 4.3 Asignacin de tributos por niveles de gobierno 4.4 Importancia de la corresponsabilidad fiscal 4.5 Qu razones especficas han estimulado el uso de las transferencias intergubernamentales? 4.6 Tipos de transferencias y aplicacin 4.7 El Endeudamiento Bibliografa OATES, Wallace E. (1972) Fiscal Federalism, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versin castellana: Federalismo Fiscal (1977) a cargo de Pablo Gimnez, Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid RANGEL, Christi (2003) Economa pblica multijurisdiccional Capitulo IV. Consejo Econmico y Social, Madrid. Tema 5. Federalismo fiscal en Venezuela y las Finanzas Territoriales. 5.1 Bases jurdicas del sistema financiero venezolano 5.1.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela 5.1.2 Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico 5.1.3 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal 5.2 La distribucin del poder tributario entre los distintos niveles de gobierno. 5.3 Principios a los que debe acogerse el Municipio 5.4 Ingresos 5.4.1 Tributarios 5.4.2 No tributarios 5.4.3 Otros ingresos.

5.5 Transferencias intergubernamentales en la Repblica Bolivariana de Venezuela hacia los Municipios 5.5.1 Situado Constitucional 5.5.2 Fondo de Compensacin Interterritorial (FCI) sustituye al FIDES y asume LAEE 5.5.3 Otras. 5.6 El federalismo en Venezuela en la actualidad.

Bibliografa BREWER-CARAS, ALLAN (2009) http://www.allanbrewercarias.com/ MONASTERIO E., Carlos y SUREZ P. Javier (1997) Manual de hacienda autonmica y local Editorial Ariel, Segunda Edicin. Barcelona. OATES, Wallace E. (1972) Fiscal Federalism, Harcourt Brace Jovanovich, Inc.Versin castellana: Federalismo Fiscal (1977) a cargo de Pablo Gimnez, Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid RACHADELL, Manuel (2000) La distribucin del poder tributario entre los diversos niveles del Poder Pblico segn la Constitucin de 1999 en Revista de Derecho Administrativo, n 8, enero abril. RACHADELL, Manuel (2005) La hacienda pblica municipal en Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal. Editorial Jurdica Venezolana. RANGEL, Christi (2007) El debilitamiento de las finanzas municipales en Venezuela y sus consecuencias Reflexin Poltica, No 18 correspondiente al semestre julio-diciembre. Bucaramanga, Colombia. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/ RANGEL, Christi (2008) Desafos financieros del municipio venezolano y propuestas para enfrentarlos en Revista PROVINCIA, N 20 julio diciembre. Pp- 89-112. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/ RANGEL, Christi (2010) Municipios, consejos comunales y democracia en Venezuela en Revista Procesos Histricos Vol. IX, Nm. 17, enero-junio, 2010, pp. 70-92. Disponible en http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi/

Evaluacin:
1. Prueba escrita a libro abierto el sbado 27 de abril, sobre los temas 1 y 2. Duracin 1 hora. (30%) 2. Trabajo sobre el Presupuesto Nacional 2013 y Municipal (municipios de Mrida y Barinas). (15%) 3. Cuestionario en lnea que debe ser respondido antes del 10 de mayo. (15%) 4. Prueba escrita, fecha por definir (40%) Contacto con el profesor: christi@ula.ve http://webdelprofesor.ula.ve/economia/christi http://www.christi-rangel.blogspot.com