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Conceptos bsicos sobre seguridad y salud en el trabajo


El trabajador, debido a su propia actividad laboral o por el entorno de trabajo, puede estar expuesto a riesgos, que de no evitarlos, pueden provocar un accidente o una enfermedad profesional. L a empresa tiene la obligacin de suministrar los medios suficientes para eliminar o, si no es posible, minimizar los riesgos. El trabajador tiene que ser responsable y usar todos los equipos de trabajo y equipos de proteccin de forma adecuada. Promover una motivacin suficiente y actitud positiva para adquirir costumbres y hbitos adecuados para evitar las situaciones de riesgo, repercutir en una menor siniestralidad. Para poder llevar una adecuada actividad preventiva es necesario conocer la naturaleza del trabajo y los factores que influyen en l. Bajo esa visin global, podremos identificar y prevenir los riesgos. La accin preventiva no puede ser puntual, ya que tanto el trabajo (o la forma de llevarlo a cabo), como las funciones de los trabajadores, o incluso el estado de los trabajadores, pueden variar. La accin preventiva es un proceso dinmico. Hay que desarrollar acciones preventivas contra todos los riesgos identificados, para poder evitar el accidente laboral o la enfermedad profesional. El fin es PREVENIR LOS RIESGOS. Durante el curso se usarn una serie de trminos que es necesario que conozcamos su significado en este contexto: RIESGO: Es la posibilidad de sufrir un accidente o una enfermedad profesional PREVENCIN: Son todas las actuaciones encaminadas a evitar el riesgo. Hay prevencin cuando se forma a un trabajador, se realiza una Evaluacin de Riesgos, se dota al trabajador con un Equipo de Proteccin Individual (por ejemplo de un casco), o de cualquier otra actuacin para prevenir un riesgo. ESTNDAR: Es lo aceptado como correcto, la prctica admitida como buena. SUBESTNDAR: Es la desviacin respecto de la prctica aceptada. PELIGRO: En el trabajo es la actuacin, condicin o situacin subestndar que puede producir efectos adversos sobre las personas, sobre equipos de trabajo o sobre materiales. EJEMPLO: Imaginemos un trabajador subido a un andamio. Un trabajador en altura. Existe riesgo?. Indudablemente s. Siempre hay una posibilidad, aunque sea mnima de sufrir un accidente. Existe peligro? Depende. Si el trabajador est sobre un andamio homologado, bien montado, con un adecuado sistema anticadas y ha recibido formacin adecuada para prevenir riesgos, es decir, si estamos en una situacin estndar no habr peligro. Es decir, el accidente no previsiblemente no es inminente. PERDIDA: Es el derroche innecesario y/o no deseado de un recurso material o humano ACCIDENTE: Es el acontecimiento o hecho no deseado, del que se derivan prdidas, para las personas y/o para los bienes. Legalmente es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. INCIDENTE: Es el acontecimiento o hecho no deseado que, en circunstancias muy poco diferentes, podran haber provocado un accidente. Es el casi accidente.

EJEMPLO: Un camarero que se resbala cuando va a servir, pero que no se cae y no pierde los platos que va a servir, es un incidente. Casi se cae. Casi sufre un accidente. ENFERMEDAD DERIVAD DEL TRABAJO: Es el deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador producida por una exposicin continua a situaciones adversas, producidas por agentes qumicos, fsicos o biolgicos. ENFERMEDAD PROFESIONAL: Es toda aquella enfermedad contraida a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de la ley, y que est provocada por la accin de los elementos o substancias que en dicho cuadro se indique para toda enfermedad profesional. CUESTIN: Toda enfermedad derivada del trabajo es enfermedad profesional? No. Para que sea considerada enfermedad profesional tiene que estar contemplada en el cuadro oficial de enfermedades profesionales. CONTROL: Para este mbito, es la parte de la gestin profesional que fija los estndares, mide, evalua y corrige situaciones subestandar. SEGURIDAD: Es el control de prdidas por accidentes. HIGIENE LABORAL: Es el control de prdidas por enfermedades profesionales.

El trabajo y la salud: los riesgos profesionales. Factores de riesgo.


El trabajo permite alcanzar objetivos profesionales as como asegurar una serie de necesidades que todos tenemos, desde la ms bsica de supervivencia hasta nuestra propia realizacin como personas. Durante nuestra actividad laboral, pueden aparecer circunstancias que puedan amenazar nuestra salud. Por ello ser necesario identificar, evaluar y controlar esas amenazas. A veces sern muy evidentes y sus consecuencias aparecern en el acto, mientras que otras veces sern muy sutiles, y sus consecuencias aparecer a muy largo plazo. En una primera aproximacin, podramos tener la tentacin de definir la salud como ausencia de enfermedad. La OMS (Organizacin Mundial de la Salud) el estado de bienestar fsico, psquico y social completo. Es importante recalcar que la salud debe implicar no slo la ausencia de enfermedad, sino que se debe llegar a armonizar y llegar a un equilibrio tanto nuestro organismo, nuestra mente y nuestras relaciones sociales. El trabajo puede influir en la salud: * Positivamente, puesto que favorece el desarrollo personal * Negativamente, pues puede ocasionar daos relacionados con los riesgos laborales. El trabajo incide en la salud de diversas formas, bien porque existen factores de riesgo que pueden afectar directamente y de forma negativa a la salud (como por ejemplo, ante la exposicin a agentes txicos o peligrosos), o bien porque el propio trabajo lleva aparejado un desgaste fsico o psquico que incrementa las posibilidades de desarrollar determinada

patologa o enfermedad (como por ejemplo, la carga de trabajo, el estrs, la insatisfaccin laboral, que pueden potenciar el riesgo de infarto, enfermedades cardiovasculares, etc) El trabajo est sujeto a exigencias productivas, cantidades, costes, calidad.., motivadas por la competitividad de la economa de mercado. Para que un trabajo se realice con mxima productividad, es preciso que sea seguro. El control sobre todo tipo de prdidas en necesario en los trabajos para obtener una mayor productividad y hacer un buen trabajo. Si no hay un control para evitar las lesiones y/o prdidas, con una suficiente inversin en seguridad, en funcin de cada actividad laboral, conseguiremos que el trabajo y los gastos se multipliquen, adems de las lesiones personales que se pueden provocar. Para ese control es necesario tener en cuenta los recursos materiales y tcnicos, as como los humanos existentes. Entender su interrelacin, y la forma en que se llevan a cabo las funciones productivas. El trabajo y la salud estn interrelacionados. El trabajo es necesario para satisfacer necesidades bsicas como la supervivencia, e incluso las de desarrollo personal, y social. Un trabajo llevado a cabo en condiciones inadecuadas puede incluso ser perjudicial nuestra salud. Si queremos realizar nuestro trabajo de forma correcta, debemos estar siempre en un nivel ESTANDAR. Tanto los materiales, equipos e instalaciones, no deben generar riesgos innecesarios. Las personas, cultura empresarial, organizacin y ambiente de trabajo deberas ser los adecuados para realizar las tareas asignadas en nuestros puestos de trabajo. La salud est relacionada con todos estos aspectos. Si en una empresa se cambian los procesos, los medios tcnicos u organizativos, materiales utilizados, pueden cambiar las condiciones de seguridad y salud para los trabajadores. Por eso estos cambios tambin tienen que ser estudiados bajo el prisma de la seguridad e higiene. Aunque muchas veces estos cambios vendrn dados con el fin de aumentar la produccin o reduccin de costes, no deben provocar, ni directa ni indirectamente, un perjuicio en la salud de los trabajadores (entendiendo salud como bienestar fsico psquico y social). Por tanto no solo nos centraremos en cuestiones de seguridad, con el fin de evitar el accidente, sino que prestaremos atencin a los factores psicosociales y organizativos, cuyas consecuendias no suelen ser inmediatas, e incluso muchas veces pasan de forma desapercibida durante mucho tiempo. En esta lnea trabajan las iniciativas de la Unin Europea. Se pretende un aumento en la cantidad de los puestos de trabajo pero con calidad. El trabajo se considera un derecho fundamental. Un trabajo con calidad repercutir favorablemente en nuestra salud. No se puede tener calidad sin un adecuado control de los riesgos laborales.

Daos derivados del trabajo. Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Otras patologas derivadas del trabajo.
En la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (Ley 31/1995, de 8 de Noviembre), en su artculo 15 define principios generales de la accin preventiva que el empresario est obligado a aplicar para cumplir con su deber de prevencin de riesgos laborales. Estos son: a) b) c) d) Evitar los riesgos. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar. Combatir los riesgos en su origen Adaptar el trabajo a cada persona, en particular en lo que respecta a la concepcin de los puestos de trabajo. As como a la eleccin de los equipos y los mtodos de trabajo y de

produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono y repetitivo y reducir los efectos del mismo en la salud. e) Tener en cuenta la evolucin de la tcnica. f) Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro. g) Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo. h) Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual. i) Dar las debidas instrucciones a los trabajadores. En estos principios se habla de riesgos y peligros, y qu tiene que hacer el empresario para evitarlos. Ahondaremos en estos conceptos. El peligro aparece en condiciones de trabajo subestandar. Estas condiciones se refieren a aspectos muy variados relacionados con la actividad laboral y el ambiente de trabajo. Puede referirse a equipos de trabajo, materiales, instalaciones, procedimientos, ambiente. Aunque a menudo se identifica riesgo con peligro, en este contexto tiene diferente significado. El peligro es algo inminente, prximo. El trabajador que est fumando junto a unos bidones con gasolina, est en peligro. Al acercar una fuente de ignicin al material combustible, es inminente que puede haber un incendio o explosin. Mientras que el riesgo es una probabilidad ligada al trabajo, inherente al mismo. Un trabajo determinado puede sufrir riesgos, pero mientras estemos en un nivel estndar, no se producir la prdida. Puede haber riesgos de los cuales no se derivan prdidas. Pero existe esa posibilidad de que hayan prdidas. Evitar esas prdidas, y por tanto prevenir riesgos es la finalidad en toda poltica de accin preventiva. Para poder controlar las condiciones de trabajo, hay que conocer los factores materiales (fsicos, qumicos, biolgicos), personales (fisiolgicos, psicolgicos, psicosociales) y socioempresariales (formativos, culturales, adecuacionales) presentes en la actividad laboral. Por ejemplo los factores fsicos pueden ser mecnicos, elctricos, pticos, atmosfricos (temperatura, humedad, velocidad del aire...), acsticos, vibraciones, radiaciones. De los qumicos pueden ser agentes slidos, lquidos, o en el aire haber aerosoles slidos (polvo, humos o fibras), aerosoles lquidos (nieblas), o gases y vapores. En cuanto a los biolgicos pueden ser bacterias, virus, parsitos, hongos. La actividad preventiva debe analizar esas condiciones de trabajo en funcin de sus caractersticas, y determinar si estn en condiciones estndar o subestndar. Si su situacin es subestndar estaremos frente a condiciones peligrosas, tendremos prdidas. Siguiendo los principios generales de la accin preventiva, primero evitaremos los riesgos, y cuando no sea posible los evaluaremos. Hay riesgos que consideramos no evitables, riesgos inherentes a una tarea o funcin. En este caso hay que evaluarlos, darles una graduacin del riesgo, tenemos que identificarlo y saber si es un gran riesgo o un riesgo bajo. Profundizaremos ms adelante en este punto. Combatiremos los riesgos en su origen, para ello profundizaremos en las causas, para conocer el porqu no se acta como se debe y porqu existen condiciones y situaciones subestndar. Por ejemplo: un trabajador en un obra, no lleva calzado de seguridad (situacin subestandar). Pisa un tabln con clavos con las puntas hacia arriba, y se lesiona el pi (prdida). Las causas del accidente son que el trabajador no lleva calzado de seguridad, y que se han abandonado tablones con puntas en zona de paso. Pero hay que ir ms all. Cul ha sido la causa bsica para que pasara este accidente? El trabajador no estaba formado o informado sobre la necesidad de llevar calzado de seguidad? Haban dotado al trabajador con calzado adecuado? Se lleva algn tipo de actividad preventiva en la obra? Cmo se ha podido llegar a esta situacin subestndar sin que se actuara antes del accidente? Posiblemente al contestar a estas preguntas o ms que podamos plantearnos, podremos llegar a la causa bsica. Los peligros del trabajo pueden ocasionar de consecuencias como:

Accidente de trabajo Enfermedad profesional Incidente

El accidente y la enfermedad provocan prdidas, mientras que el incidente, aunque no las genere, si hubieran cambiado las condiciones aunque solo minimamente, se habra producido el accidente. El incidente es el casi accidente. ACCIDENTE lo tenemos que entender como el suceso no deseado que ocasiona prdidas a las personas, a la propiedad o a los procesos laborales. Habitualmente cuando hablamos de accidente solo pensamos en lesiones, pero no debemos quedarnos nicamente en ese tipo de prdidas. Los accidentes no son casuales, sino que obedecen a causas que pueden ser evitadas. Todo accidente tiene, al menos, una causa que lo produce, aunque generalmente concurren varias. El accidente suele ser debido a una cadena de causas, si se hubiera eliminado aunque fuera solo una de ellas, habramos evitado el accidente, habramos quitado un eslabn a la cadena causal. El ser consciente de esto permite darnos cuenta de la importancia que tiene la investigacin de accidentes, para conocer las causas, eliminarlas y evitar nuevos accidentes. Las causas pueden ser tcnicas, relacionadas con condiciones inseguras (por ejemplo con equipos de trabajo inadecuados), o humanas referidas a actos o actuaciones inseguras (por ejemplo al usar mal un equipo de trabajo). La prevencin no es solo intentar evitar los accidente y enfermedades, ya que lo que se pretende es mantener un nivel optimo de salud a los trabajadores. Se debe actuar globalmente, ya que hay trastornos que sin ser de naturaleza fsica, pueden provocar daos al trabajador, evitando que se tenga ese estado de bienestar psquico y social. Estos trastornos incluso pueden llegar a materializarse en enfermedades psicosomticas. Aspectos como la carga de trabajo, la distribucin de las tareas, incluso las vas de comunicacin o estilos de mando, son factores que pueden ocasionar estrs o insatisfaccin laboral. Para poder controlar estos factores existe la Ergonoma (conjunto de tcnicas cuyo objetivo es la adecuacin entre el trabajo y la persona), la Psicologa aplicada a la prevencin de riesgos (estudia los factores de naturaleza psicosocial y organizativa existentes en el trabajo, que pueden repercutir en la salud del trabajador) y la Medicina del Trabajo (ciencia que partiendo del conocimiento del funcionamiento del cuerpo humano y del medio en que este desarrolla su actividad laboral, tiene como objetivos la promocin de la salud, o la prevencin de la prdida de salud, la curacin de las enfermedades y la rehabilitacin). La prevencin no solo tiene como objetivo evitar el accidente o la enfermedad profesional, ni nicamente prevenir la prdida de salud (en su amplio significado), y/o promocionarla. Sino que pretende evitar prdidas. Un accidente o una enfermedad profesional llevarn aparejadas (adems del dao del trabajador) una serie de repercusiones econmicas. Hay prdidas econmicas por accidentes laborales y enfermedades profesionales por: + cuotas a la seguridad social + jornadas no trabajadas + produccin no realizada + contrato y formacin de personal de sustitucin + daos materiales producidos en bienes y equipos

+ costes indirectos debidos al deterioro de la imagen corporativa, posible prdida de clientes por retrasos,... ENFERMEDAD PROFESIONAL, desde un punto de vista legal, es aquella enfermedad contraida a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de esta Ley, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional (artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social, R.D. 1/1994) A diferencia del accidente de trabajo, que es un acontecimiento sbito e inesperado, la enfermedad profesional se produce despus de un determinado periodo en el que el trabajador est expuesto al agente contaminante. Los daos producidos por esta exposicin no aparecen de forma inmediata sino que transcurre, en algunas ocasiones, un largo periodo de tiempo hasta que se manifiestan los primeros sintomas de la enfermedad. Este hecho puede dificultar el establecimiento de relacin causaefecto entre la enfermedad y el trabajo que realiza el individuo. Se deben adoptar las medidas preventivas necesarias para que el riesgo de que se genere alguna enfermedad sea menor. El cuadro de enfermedades profesionales, aprobado a travs del Real Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, presenta la lista de enfermedades profesionales, as como la relacin con las principales actividades capaces de producirlas. Este cuadro de enfermedades profesionales (EE.PP) se estructura en 6 grandes bloques con sus daos correspondientes: GRUPO 1: Enfermedades profesionales causadas por agentes qumicos. GRUPO 2: Enfermedades profesionales causadas por agentes fsicos. GRUPO 3: Enfermedades profesionales causadas por agentes biolgicos. GRUPO 4: Enfermedades profesionales causadas por inhalacin de sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados. GRUPO 5: Enfermedades profesionales de la piel causadas por sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados. GRUPO 6: Enfermedades profesionales causadas por agentes carcinognicos Al igual que en los accidentes las enfermedades profesionales generan, tambin, una serie de daos en la salud de las personas. Estos daos se asocian a cada uno de los grupos citados anteriormente, entre estos podemos destacar los siguientes: Envenenamientos, irritaciones, intoxicaciones y asfixia. Infecciones producidas por virus, bacterias, hongos y parsitos. Hipoacusia, sndrome de Reynaud, golpe de calor y efectos deterministas de las radiaciones. Ulceraciones y cncer.

Los daos producidos por la exposicin a un contaminante a la que est sometida una persona durante un perodo de tiempo determinado, puede no aparecer inmediatamente. Por tanto debemos adoptar las medidas preventivas necesarias para minimizar al mximo la exposicin de las personas a los agentes contaminantes susceptibles de generar algn tipo de enfermedad profesional, aunque no existan sntomas visibles. OTRAS PATOLOGAS La incorporacin de los factores psicosociales y adecuacionales al mbito de la Seguridad e Higiene en el Trabajo ha realizado una llamada de atencin sobre posibles efectos negativos sobre la salud de los trabajadores. Estos aspectos negativos se refieren

desde el punto de vista psicosocial, a los tipos de relaciones que los miembros de una organizacin establecen con la propia estructura de la organizacin. Y desde el punto de vista adecuacional se refieren a un inadecuado diseo de los puestos de trabajo. Las consecuencias de dichos aspectos negativos, para la salud su pueden concretar fundamentalmente en: FATIGA: que se produce cuando el nivel de esfuerzo que se requiere para la realizacin de un determinado trabajo sobrepasa la capacidad de respuesta tanto fsica como mental del individuo. En este nivel de esfuerzo se incluye, el tiempo que un determinado trabajo se realiza de forma continuada, adems de otros factores de ndole personal (constitucin fsica, capacidad mental, etc.) y laboral (posturas forzadas, trabajos repetitivos, presencia de contaminantes, atencin continuada, etc.) INSATISFACCIN: que es un fenmeno psicosocial de desagrado del trabajo y de rechazo provocado por mltiples factores. Entre estos factores podemos citar aquellos originados por los componentes negativos de la organizacin del trabajo (falta de participacin, exigencias inadecuadas, etc.) y los basados en aspectos personales del individuo (personalidad, nivel de frustracin, etc) La insatisfaccin se manifiesta como una sensacin de vaco, un sentimiento de frustracin, de inutilidad frente al trabajo, de baja autoestima, inseguridad, etc. Las consecuencias fundamentales de la insatisfaccin pueden dar lugar a tres tipos de alteraciones: emocionales, cognitivas y del comportamiento. Para prevenir la fatiga y la insatisfaccin aplicaremos tcnicas de Ergonoma y Psicosociologa aplicada.

Marco normativo bsico en materia de prevencin de riesgos laborales. Derechos y deberes bsicos en esta materia.
La legislacin sobre seguridad e higiene tiene como objetivo la proteccin de los trabajadores frente a los peligros que puedan afectar a su seguridad o su salud en el desempeo de su actividad laboral. Se hace un repaso por la normativa en seguridad e higiene ms significativa, tanto nacional como supranacional. Debemos conocer que la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores es un derecho fundamental que est incluido en el artculo 40.2 de la Constitucin. Se establece as que uno de los principios rectores de la Poltica Social y Econmica, es velar por la seguridad e higiene en el trabajo. De este modo se encomienda a los Poderes Pblicos a desarrollar una poltica de proteccin de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados del trabajo. Este hecho junto con el ordenamiento jurdico de la Unin Europea en materia preventiva forman el soporte bsico en el cual se asienta la actual legislacin en prevencin de riesgos laborales. En el Estatuto de los Trabajadores (R.D. 1/1995, de 24 de marzo), que es el texto bsico que regula la relacin laboral, se hace referencia a la Seguridad e Higiene en los siguientes apartados: art. 4.2d: En la relacin de trabajo, los trabajadores tienen derecho a su integridad fsica y a una adecuada poltica de seguridad e higiene art. 5.b: Los trabajadores tienen como deberes bsicos observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten.

art. 19.1: El trabajador, en la prestacin de sus servicios, tendr derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad e higiene art. 19.2: El trabajador est obligado a observar en su trabajo las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene. art. 19.3: En la inspeccin y control de dichas medidas que sean de observancia obligada por el empresario, el trabajador tiene derecho a participar por medio de sus representantes legales en el centro de trabajo, si no se cuenta con rganos o centros especializados competentes en la materia a tenor de la legislacin vigente. art 19.4: El empresario est obligado a facilitar una formacin prctica y adecuada en materia de seguridad e higiene a los trabajadores que contrata, o cuando cambien de puesto de trabajo o tengan que aplicar una nueva tcnica que pueda ocasionar riesgos graves para el propio trabajador o para sus compaeros o terceros, ya sea con servicios propios, ya sea con la intervencin de los servicios oficiales correspondientes. El trabajador est obligado a seguir dichas enseanzas y a realizar las prcticas cuando se celebren dentro de la jornada de trabajo o en otras horas, pero con el descuento en aqulla del tiempo invertido en las mismas.

LEGISLACION COMUNITARIA
La poltica de seguridad y salud de los trabajadores en el lugar de trabajo en la Unin Europea tiene como objetivo fijar unos niveles mnimos de proteccin que se apliquen por igual a los trabajadores de todos los miembros europeos de la Unin. El tratado constitutivo de la Comunidad Europea (art. 118 A) establece que los "estados miembros debern promover la mejora, en particular, del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo la armonizacin, dentro del progreso, de las condiciones existentes en ese mbito". Para conseguir estos objetivos la UE ha elaborado numerosa legislacin de la Unin Europea, tanto de carcter general como especfica que una vez traspuesta a nuestro ordenamiento jurdico, resulta ser de obligado cumplimiento. De esta forma existen "directivas" que son actos jurdicos de carcter vinculante cuyos destinatarios son los Estados miembros. A travs de ellas se adoptan las "disposiciones mnimas que han de aplicarse". En el ao 1989 la Comunidad Europea establece la Directiva Marco 89/391 con el fin de elevar el nivel de proteccin de la salud y seguridad de los trabajadores. Esta directiva es aplicable a todos los sectores de actividades pblicas y privadas, comprendiendo las actividades industriales, agrcolas, comerciales, administrativas, de servicios, educativas, culturales, de ocio, etc... El objetivo de esta Directiva es: aumentar la proteccin de los trabajadores, destacando las obligaciones del empresario. Incrementar la participacin de los rganos de representacin de los trabajadores en el Control de las medidas de Seguridad e Higiene. Se propicia la formacin, informacin, consulta y participacin de los trabajadores en materia preventiva.

Para cumplir con la Directiva anteriormente citada, el Parlamento Espaol traspuso y aprob, el 8 de noviembre de 1995, la ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales.

LEY DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES 1995


La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (ley 31/1995 de 8 de noviembre de 1995) establece el marco general en el que debern desarrollarse las distintas acciones preventivas, de acuerdo con las disposiciones de la UE y con la necesidad de armonizar nuestra poltica con la comunitaria. Adems de contener la normativa bsica de prevencin comunitaria la L.P.R.L. integra tres directivas relativas a la proteccin de la maternidad, de los jvenes y al tratamiento de las relaciones de trabajo temporal. La normativa vigente hace especial hincapi en el deber que tiene toda empresa de proteger a sus trabajadores. As lo establece el artculo 14 de la L.P.R.L que establece el derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. Para garantizar esa proteccin de la salud de los trabajadores, la empresa debe actuar antes de que se pueda producir un dao, es decir, hay que prevenir. La reforma ms importante de la L.P.R.L. se llev a cabo en el ao 2003 (ley 54/2003) que desarrolla entre otras cuestiones, el principio de integracin de la prevencin en todas las actividades y decisiones de la empresa. Es imprescindible la integracin de la prevencin, que se materializar en un plan de prevencin de riesgos laborales. Dicho plan deber incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa. Otra modificacin la constituye la obligacin con contar con la presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos cuando se den circunstancias de especial peligrosidad de las operaciones que se realicen. La LPRL est estructurada en 7 captulos y 54 artculos: Captulo I: Objeto de la ley, mbito de aplicacin y definiciones. En este captulo se determina que el objeto es promover la seguridad y salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo. Alcanza tanto el mbito de las relaciones laborales con el de las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las administraciones pblicas. Todo esto sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones especficas que se establecen para fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y las obligaciones que pueden derivarse para los trabajadores autnomos. Tambin se aplica a las sociedades cooperativas en las que haya socios, la actividad de los cuales consiste en la prestacin de su trabajo personal. No es de aplicacin en aquellas actividades donde sus particularidades lo impiden en el mbito de las funciones pblicas de: Polica, seguridad y resguardo aduanero. Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de riesgo grave, catstrofe y calamidad pblica. Esta Ley tampoco es de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial al servicio del hogar familiar. Establece definiciones de carcter bsico como prevencin, riesgo laboral, etc. Captulo II: Objetivos, normas reglamentarias y actuaciones de la administracin pblica. Recoge los objetivos de esta poltica, normas reglamentarias y actuaciones de las distintas Administraciones pblicas, en materia laboral, sanitaria, etc., as como la participacin de las organizaciones de empresarios y trabajadores en rganos como la Comisin Nacional de Seguridad y Salud, creado como rgano asesor y de participacin nacional en esta materia.

Captulo III: Derechos y obligaciones.

El empresario tiene la obligacin de garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores. Para cumplir con las obligaciones que le marca la Ley debe definir un plan de prevencin y destinar personas y recursos para su gestin. Algunas de las actuaciones que debe realizar toda empresa son las siguientes: I. Identificar y evaluar los riesgos (art. 15) II. Definir un plan de actuacin para eliminar, reducir y controlar esos riesgos (art. 16) III. Dotar a los trabajadores de las medidas y equipos de proteccin necesarios (art.17) IV. Informacin, consulta y participacin de los trabajadores (art. 18) V. Formar a los trabajadores sobre los riesgos de su puesto y cmo evitarlos (art.19) VI. En caso de Riesgo Grave e Inminente (art. 21), El trabajador podr abandonar su lugar de trabajo cuando considere que su vida o salud est expuesta a un riesgo grave e inminente. VII. Vigilar peridicamente la salud de los trabajadores (art.22) VIII. Elaborar y conservar la documentacin relativa a la prevencin (art. 23): IX. Coordinacin de actividades empresariales (art. 24): X. Proteccin de trabajadores especiales (art. 25, 26 y 27): El empresario garantizar de manera especfica la proteccin a trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos: Por caractersticas personales. Por estado biolgico conocido. En situacin de embarazo o parto reciente. Menores de 18 aos. XI. Relaciones de trabajos temporales (art. 28): Los trabajadores con relaciones de trabajo temporal o de tiempo determinado y los contratados por empresas de trabajo temporal gozarn del mismo nivel de proteccin, en materia de seguridad y salud, que el resto de trabajadores de la empresa donde presten los servicios. Captulo IV: Servicios de prevencin. Es el conjunto de medios humanos y materiales necesarios para llevar a cabo las actividades preventivas. Asesoran y asisten al empresario, a los trabajadores o a sus representantes y a los rganos de representacin especializados. El empresario ha de designar a uno o diversos trabajadores para que se ocupen de esta actividad, ha de constituir un servicio de prevencin o bien ha de concertar este servicio con una entidad especializada ajena a esta empresa.

A las empresas de menos de seis trabajadores, el empresario podr asumir las funciones de la accin preventiva siempre que desarrolle habitualmente su actividad en el centro de trabajo y tenga suficiente capacidad para hacerlo. Para poder actuar como servicios de prevencin, las entidades especializadas han de tener la acreditacin de la administracin laboral, previa aprobacin de la administracin sanitaria por lo que se refiere a los aspectos de tipo sanitario. El empresario que no haya concretado el servicio de prevencin con una entidad especializada ajena a la empresa, ha de someter a su sistema de prevencin al control de una auditoria o una evaluacin externa. Captulo V: Consulta y participacin de los trabajadores. La LPRL refuerza el protagonismo, a travs de la participacin, de los trabajadores en la salud laboral. La participacin de los trabajadores se convierte en una obligacin en el deber que el empresario tiene para proteger a sus trabajadores. La participacin puede hacerse efectiva de forma directa, los trabajadores pueden acudir al empresario para exponer sus propuestas e informar de las condiciones de trabajo. Puede ser a travs de los representantes de los trabajadores. Para ello se crea la figura del Delegado de Prevencin que son los representantes de los trabajadores con funciones especficas en materia de prevencin de riesgos en el trabajo. Salvo que por convenio se establezca lo contrario, los Delegados de Prevencin son designados por y entre los representantes del personal (Delegados de Personal o miembros del Comit de Empresa). Se designarn deacuerdo a la siguiente escala: hasta a 30 De 31-49 De 50-100 De 101-500 De 501-1000 De 1001-2000 De 2001-3000 De 3001-4000 De 4001 en adelante 1* 1** 2 3 4 5 6 7 8

* Ser el Delegado de personal ** Se escoger por y entre los Delegados de personal. El empresario ha de proporcionar a los delegados de prevencin los medios y la formacin en materia preventiva que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones. Sus principales funciones son (art.36 LPRL): - Colaborar con la direccin de la empresa en la mejora de la accin preventiva. - Promover y fomentar la cooperacin de los trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre prevencin de riesgos. Ser consultados por el empresario sobre la planificacin y la organizacin del trabajo y la introduccin de nuevas tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y la salud de los trabajadores. Tambin sern

consultados sobre la organizacin y las actividades preventivas, incluida la formacin. Adems de opinar sobre las consultar que le dirija el empresario, autnomamente los delegados pueden proponer al empresario la adopcin de medidas de carcter preventivo. Ante dichas propuestas el empresario, si no las atiende, deber motivar su decisin negativa. Ejercer la tarea de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales. Acompaar a los tcnicos y a los inspectores de trabajo en las visitas realizadas por estos con relacin a la normativa sobre prevencin de riesgos laborales. Ser debidamente informados por el empresario. Llevar a cabo visitas a los lugares de trabajo para ejercer una tarea de vigilancia y de control del estado de las condiciones de trabajo. Proponer mejoras al empresario y al Comit de Seguridad y Salud.

Para las empresas con 50 o ms trabajadores se constituye el Comit de Seguridad y Salud, compuesto por los Delegados de Prevencin y un nmero igual de representantes de la empresa. Los delegados sindicales y los representantes tcnicos de prevencin en la empresa participarn con voz pero sin voto. Sus principales competencias son (art.39 LPRL): Participar en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin de los planos y los programas de prevencin de riesgos en la empresa. Promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos para una efectiva prevencin de los riesgos.

El comit est facultado (art. 39 LPRL) para Disponer de la informacin necesaria para desarrollar sus tareas (accidentalidad laboral, memoria y programacin anual de servicios de prevencin). El tiempo que los Delegados de Prevencin utilizan para el desempeo de sus funciones se considera como de ejercicio de sus funciones de representacin a efectos de utilizacin del crdito horario previsto en el artculo 68 del Estatuto de los Trabajadores. Los Delegados de Prevencin pueden realizar propuestas para aumentar el nivel de proteccin y adoptar por mayora, cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rgano de representacin del personal, la paralizacin de la actividad de los trabajadores afectados por un riesgo grave e inminente con ocasin de un trabajo. Tras la reforma del ao 2004 los Delegados de Prevencin tienen que ser informados cuando se concierten contratos de prestacin de obras o servicios por parte de su empresa que de lugar a la presencia de trabajadores ajenos a esa plantilla en el centro de trabajo. De este modo la funcin de vigilancia y consulta se extiende a las tareas y trabajadores de las empresas que presten servicios en el centro de trabajo. Para poder desempear adecuadamente las funciones de los Delegados de Prevencin, los empresarios tienen la obligacin de formar en materia preventiva y de dotar de los medios

necesarios a los Delegados.

Captulo VI: Obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo.

Estn obligados a asegurar que stos no constituyen una fuente de peligro para los trabajadores, siempre que estn instalados y sean utilizados con las condiciones, la forma y con las finalidades que se han recomendado. Han de suministrar la informacin que indique la manera correcta de utilizacin, las medidas preventivas adicionales a tomar y los riesgos laborales que comporten tanto el uso normal como la manipulacin o utilizacin inadecuados. Los fabricantes, los importadores y los suministradores de productos y sustancias qumicas que se utilicen en el trabajo estn obligados a envasarlos y etiquetarlos de manera que se permita la conservacin y la manipulacin en conndiciones de seguridad, y se identifique claramente el contenido y los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que comporte su almacenaje o su utilizacin. Captulo VII: Responsabilidades y sanciones. Contempla las responsabilidades y sanciones derivadas del incumplimiento de la Ley. Clasifica las infracciones en leves, graves y muy graves. Las sanciones pueden oscilar entre los 30,05, para el caso de las infracciones leves en su grado mnimo, y los 601.012,10 para las infracciones muy graves en su grado mximo. OBLIGACIONES DE LOS TRABAJADORES Existen tambin obligaciones de los trabajadores en materia de prevencin de riesgos ya que tambin son agentes activos en la prevencin, de su actuacin puede depender su seguridad y la de sus compaeros. Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a quienes puede afectar su actividad profesional. El trabajador tiene el deber de cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo sin riesgos. Este deber incluye: 1) Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad. 2) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. 3) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.

4) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por motivos razonables, un riesgo para la seguridad y la salud de los trabajadores. 5) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo. 6) Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCIN


De la ley de Prevencin de Riesgos Laborales se deriva el Reglamento de los Servicios de Prevencin (R.D. 39/1997, de 17 de enero) en el cual se exponen tres puntos importantes para el desarrollo de la actividad preventiva. Estos puntos son: 1.- la evaluacin de riesgos y planificacin preventiva, 2.- la organizacin de recursos para las actividades preventivas con la descripcin de los Servicios de Prevencin propios y/o ajenos, 3.-la descripcin de las funciones y niveles de cualificacin para el desempeo de las actividades preventivas. El objetivo fundamental de este reglamento es conseguir que las empresas de nuestro pas integren en su estructura una organizacin preventiva que pueda ofrecer unas mnimas garantas de eficacia en cuanto a sus recursos tanto humanos como materiales. 1.- EVALUACIN DE RIESGOS Y PLANIFICACION DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA. En el Art. 3 del Reglamento de los Servicios de Prevencin, define la evaluacin de riesgos, como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse, obteniendo informacin necesaria para que el empresario est en condiciones de tomar una decisin apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de medidas que deben adoptarse. La evaluacin inicial deber extenderse a cada uno de los puestos de trabajo, y se tendrn en cuenta las condiciones de trabajo existentes o previstas y la posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo, sea especialmente sensible, por sus caractersticas personales o estado biolgico conocido, a alguna de dichas condiciones. Despus de la evaluacin inicial, se evaluarn de nuevo los puestos cuando se vean afectado por: La eleccin de equipos de trabajo, sustancias o preparados qumicos, introduccin de nuevas tecnologas o la modificacin en el acondicionamiento de los lugares de trabajo. El cambio de las condiciones de trabajo. La incorporacin de un trabajador cuyas caractersticas personales o estado biolgico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones del puesto.

Adems se revisar la evaluacin inicial cuando lo establezca una disposicin especfica, y se deber revisar en aquellos puestos en los que se hayan detectado daos a la salud de los trabajadores, o se haya apreciado que las actividades de prevencin pueden ser inadecuadas o insuficientes. Sin perjuicio de lo anterior, deber revisarse con la periodicidad que se acuerde entre la empresa y los representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta el deterioro, por el transcurso del tiempo, de los elementos que integran el proceso productivo.

Si tras la evaluacin se ponen de manifiesto situaciones de riesgo, el empresario planificar la actividad preventiva que proceda con objeto de eliminar o controlar y reducir dichos riesgos, conforme a un orden de prioridades en funcin de su magnitud y nmero de trabajadores expuestos. La planificacin incluir los medios humanos y materiales necesarios, as como la asignacin de los recursos econmicos precisos. Se planificar para un periodo determinado, estableciendo fases y prioridades en funcin de la magnitud del riesgo y del nmero de trabajadores expuestos, as como su seguimiento y control peridico. 2.- LA ORGANIZACION La organizacin de recursos para el desarrollo de las actividades preventivas deber realizarla el empresario con arreglo a alguna de las modalidades siguientes: a) El empresario puede asumir personalmente la actividad preventiva, si trabaja en el centro de trabajo, en empresas de hasta 6 trabajadores, cuya actividad no est incluida en el anexo 1 del Reglamento (actividades de especial peligrosidad) y est capacitado para realizar las funciones preventivas. b) Designando a uno o ms trabajadores para llevarlo a cabo. Debern de estar capacitados segn el nivel de cualificacin y segn las funciones a realizar, con horas y medios necesarios. No ser obligatorio optar por esta modalidad cuando: Lo asuma el empresario. Se disponga de un Servicio de prevencin propio (SPP). - Se tenga concertado un servicio de prevencin ajeno (SPA).

c) Constituyendo un servicio de prevencin propio.Unidad organizativa especfica con medios

humanos (con dedicacin exclusiva y, como mnimo, personal de nivel superior formado en dos de las especialidades tcnicas) y recursos materiales necesarios para la realizacin de las actividades de prevencin. El empresario deber constituir un servicio de prevencin propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:

* Que se trate de empresas que cuenten con ms de 500 trabajadores. * Que, tratndose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el anexo I del Reglamento del Servicio de Prevencin. * Que, tratndose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, as lo decida la autoridad laboral. d) Recurriendo a un servicio de prevencin ajeno. Es una entidad especializada que ha concertado con una empresa la realizacin de las actividades de prevencin, asesoramiento y apoyo necesario en funcin de los riesgos. Deber de tener la acreditacin del Departamento de Trabajo. 3.- FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACION PARA EL DESEMPEO DE LAS ACTIVIDADES PREVENTIVAS. El Reglamento establece 3 niveles de funciones preventivas y la formacin exigible a cada caso: 1.- Funciones de nivel bsico. a) Promover los comportamientos seguros y la correcta utilizacin de los equipos de trabajo y proteccin, y fomentar el inters y cooperacin de los trabajadores en la accin preventiva. b) Promover, en particular, las actuaciones preventivas bsicas, tales como el orden, la limpieza, la sealizacin y el mantenimiento general, y efectuar su seguimiento y control. c) Realizar evaluaciones elementales de riesgos y, en su caso, establecer medidas preventivas del mismo carcter compatibles con su grado de formacin.

d) Colaborar en la evaluacin y el control de los riesgos generales y especficos de la empresa, efectuando visitas al efecto, atencin a quejas y sugerencias, registro de datos, y cuantas funciones anlogas sean necesarias. e) Actuar en caso de emergencia y primeros auxilios gestionando las primeras intervenciones al efecto. f) Cooperar con los servicios de prevencin, en su caso 2.- Funciones de nivel intermedio. a) Promover, con carcter general, la prevencin en la empresa. b) Realizar evaluaciones de riesgos, salvo las especficamente reservadas al nivel superior. c) Proponer medidas para el control y reduccin de los riesgos o plantear la necesidad de recurrir al nivel superior, a la vista de los resultados de la evaluacin. d) Realizar actividades de informacin y formacin bsica de trabajadores. e) Vigilar el cumplimiento del programa de control y reduccin de riesgos y efectuar personalmente las actividades de control de las condiciones de trabajo que tenga asignadas. f) Participar en la planificacin de la actividad preventiva y dirigir las actuaciones a desarrollar en casos de emergencia y primeros auxilios. g) Colaborar con los servicios de prevencin, en su caso. h) Cualquier otra funcin asignada como auxiliar, complementaria o de colaboracin del nivel superior. 3.- Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonoma y psicosociologa aplicada. a) Las funciones sealadas para el nivel intermedio, con excepcin de la indicada en el prrafo h). b) La realizacin de aquellas evaluaciones de riesgos cuyo desarrollo exija: - El establecimiento de una estrategia de medicin para asegurar que los resultados obtenidos caracterizan efectivamente la situacin que se valora, o - Una interpretacin o aplicacin no mecnica de los criterios de evaluacin. c) La formacin e informacin de carcter general, a todos los niveles, y en las materias propias de su rea de especializacin. d) La planificacin de la accin preventiva a desarrollar en las situaciones en las que el control o reduccin de los riesgos supone la realizacin de actividades diferentes, que implican la intervencin de distintos especialistas. e) La vigilancia y control de la salud de los trabajadores en los trminos sealados en el apartado 3 de este artculo.

NORMAS REGLAMENTARIAS
La L.P.R.L. establece que el Gobierno, a travs de las correspondientes normas reglamentarias y previa consulta a las organizaciones sindicales y empresariales ms representativas, regular la los requisitos mnimos que deben reunir las condiciones de trabajo para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores. De las reglamentaciones tcnicas ms importantes son las relativas a: Lugares de trabajo: Con las condiciones mnimas de seguridad y salud que deben reunir los lugares de trabajo (espacios, accesos, condiciones ambientales, etc.) Equipos de trabajo: Con las disposiciones mnimas de seguridad y salud para la utilizacin de los equipos de trabajo (mquinas, aparatos, instrumentos o instalaciones) Agentes qumicos: Con las disposiciones mnimas de seguridad y salud contra los riesgos derivados o que puedan derivarse de la presencia de agentes qumicos. Equipos de proteccin individual: Con las disposiciones generales que han de cumplir estos equipos, su clasificacin, los riesgos que corresponde utilizarlos, y las actividades donde pueden ser necesarios.