Captulo 9. LAS PRISIONES TIENEN FUTURO? Dra. Emma Mendoza Bremauntz. INTRODUCCIN. 1 La poltica criminolgica y sus principios. 1.

1 Concepto General de Poltica. 1.2 La Poltica como Accin Gubernamental. 1.3 La Poltica como Accin Social. 1.4. Poltica Criminal. 2. La poltica criminal o criminolgica con relacin a la ejecucin de a la pena de prisin. 3. La Reforma Penal Constitucional 2008 y la Prisin. 4. La globalizacin y su impacto en lo penitenciario. 5. Soluciones alternativas al conflicto penal-penitenciario. 6. El inicio del milenio. La discusin sobre el futuro de las crceles. Tienen realmente futuro las crceles? 6.1. La privatizacin penitenciaria como tendencia Un negocio con futuro, la industria del porvenir y una vergenza para el humanismo y las responsabilidades estatales. 6.2. Prisin electrnica. Aspectos positivos y negativos 6.3. Justicia restaurativa y mediacin penal. Detencin dirigida a la restauracin. El experimento en Blgica .. 6.4. Otra opcin. La visin a futuro en Espaa. 6.5. La figura judicial en la ejecucin penal.

Cuestionario para autoevaluacin.

He tenido como principio acadmico y profesional no hacer referencia a la pena de muerte nunca ni en mis trabajos escritos ni en mis clases y conferencias, pero en el momento actual me parece indispensable hacer la referencia, recordando que hace ya mucho tiempo en alguna presentacin televisiva con la seora ---------- en la que fui acompaar a un entrevistado, ella nos pregunt a quienes asistamos en esa calidad, que podamos decir de la pena de muerte y a mi directamente me inquiri si yo pensaba en ella como una opcin. Mi respuesta fue un rotundo NO que inclusive la hizo sonrer, quiz por lo categrico y as me lo coment al fin del programa. En otra ocasin, un discpulo de postgrado a quin hasta la fecha admiro y quiero, me invit a su examen de Maestra en Derecho sobre pena de muerte y me excus, a pesar de sus ruegos porque , se lo dije, inclusive el analizarla me parece que es darle difusin y promover su conocimiento que siempre desata una inquietud morbosa enfermiza entre los ignorantes y entre los resentidos sociales que han sido vctimas del delito y de la corrupcin. Pero ahora que es promovida por algn politiquillo empeado en obtener reflectores populistas, mi indignacin me obliga a hacer una breve referencia a lo que yo he llamado muchas veces y pblicamente, un asesinato oficial, a sangre fra, que a travs de la historia se ha practicado muchas veces son nulos resultados respecto a la disminucin del delito y si como una excitativa a la violencia y a la venganza. Encontr publicada en el peridico una frase que parece resumir uno de los aspectos mas inquietantes de la propuesta de reintegracin de esta pena en nuestro sistema jurdico penal, amn la violacin de compromisos internacionales firmados por Mxico, atribuida a Ingrid Betancourt, vctima franco-colombiana de un secuestro dolorossimo y prolongado. En la nota periodstica se le atribuye haber pensado en la pena de muerte durante el tiempo que estuvo secuestrada pero que actualmente se opone a la aplicacin de ese castigo. Dijo que la pena capital no es la opcin para abatir los secuestros, sobre todo en pases que tienen un sistema de justicia imperfecto como Amrica Latina. Betancourt asever que la aplicacin de pena de muerte en los sistemas de justicia latinoamericanos en donde priva la corrupcin, es peligrosa. no quiero ni pensar en lo que podra ser un pena de muerte en manos de un sistema poltico corrupto y de justicia imperfecta. Sera una manera de lograr que desaparezcan personas problemticas para intereses econmicos, polticos o sociales.1 As volvemos a la bsqueda de opciones que no impliquen posibilidad de errores irremediables pues an cuando hemos reiterado que la prisin no puede ser el instrumento ideal para prevenir el delito y que desearamos que realmente existiera otra manera de sancionarlo y buscar que los delincuentes no continuaran lesionando la convivencia y los derechos de los dems, como la ha reiterado la Organizacin de las Naciones Unidas en sus propuestas para suplir la prisin mediante otras formas alternativas menos violentas y si mas congruentes con la prevencin y humanizacin
1 Garcia Ariadna, RECHAZAN LA PENA DE MUERTE. En peridico diario REFORMA 19 de diciembre de 2008, Seccin Internacional, Mxico,

del manejo de los delincuentes, como explicamos en esta parte final del trabajo una vez precisada la idea de la poltica legislativa y administrativa penal. 1. La poltica criminolgica. Clases y principios. 1.1 Concepto General de Poltica. El significado del trmino Poltica proviene del adjetivo polis, politiks, que denota todo lo que se refiere a la ciudad; lo encontramos en la Poltica de Aristteles; que debe considerarse como el primer tratado que versa sobre la naturaleza de la organizacin poltica, el anlisis de las diferentes formas de gobierno y las funciones del Estado. La Poltica es una actividad realizada por los gobernantes o practicada por ciertos grupos con el propsito de ocupar puestos de direccin, o influir en la toma de decisiones de aquellos que ejercen el poder, entonces lo que importa es la conducta, la actividad que consiste en definir y ejercer el poder. En este sentido, se le debe conceptuar como funcin social necesaria, pues sin ella se dara la anarqua en los comportamientos individuales, porque como toda accin humana, la actividad poltica fragua y concreta en hechos, una conducta que tiene sentido como acto de la vida social.2 En s, qu significa la palabra Poltica? La explicacin nos la da Versele al afirmar que si no nos ocupamos de la modificacin de estructuras poltico-sociales en las cuales se dan las conductas antisociales, no estamos resolviendo en realidad el problema, slo examinamos la lucha parcial y superficialmente intil. Para Lukic la Poltica es: El conjunto de actividades socialmente conscientes encaminadas a conseguir unas metas determinadas, mientras en el sentido ms estrecho del trmino, estas actividades se realizan en el Estado, o ms bien por intermedio del Estado 3 Precisando, ahora nos referimos a la definicin que nos expresa el Diccionario Enciclopdico de la Lengua Espaola: Poltica es el arte, doctrina u opinin. Viene del vocablo polis que significa ciudad. Referente al gobierno de los Estados. Actividad de los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos. Cortesa y buen modo de portarse. P. ex. Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado. Del latn Politce, y este, del griego Politike. Aunque la definicin de Lukic sobre poltica la describe como una actividad consciente, algunos otros afirman que el hecho de la toma de decisiones va ms all del acto basado nicamente en el conocimiento positivo, porque la toma de decisiones est orientada hacia determinados objetivos ideolgicos que reflejan las categoras de valores y adems tiene que tomar en cuenta las realidades existente como la realidad econmica y grado de conciencia social, entre otras. Por esto es necesario vincular la prevencin y lucha contra el crimen con la accin poltica, en la que se determinan metas a realizar por el Estado; partiendo de la definicin de que Poltica es la ciencia, arte y virtud del bien comn.
2Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz. Lineamientos de Teora Poltica, Mxico, Programas Educativos S.A. de C.V., 1999. Pg. 8. 3 Citado por Rodrguez Manzanera, Luis. Criminologa, Ed. Porra, Pg. 116

1.2 La Poltica como Accin Gubernamental. La poltica es una actividad realizada por los gobernantes o practicada por ciertos grupos con el propsito de ocupar puestos de direccin o influir en la toma de decisiones de aquellos que ejercen el poder; entonces lo que importa es la conducta, la actividad que consiste en definir y ejercer el poder. En este sentido, se le debe conceptuar como funcin social necesaria, pues sin ella se dara la anarqua en los comportamientos individuales, porque como toda accin humana, la actividad poltica discurre y se concreta en hechos, la conducta que tiene sentido como acto de la vida social. En sentido genrico la poltica se liga a todo tipo de poder estatal. Afirma Burdeau, en su mtodo de la ciencia poltica, que el carcter poltico es un hecho, acto o situacin, determinado por la existencia de vnculos de autoridad y de obediencia establecidos de acuerdo con un fin comn. Dichos vnculos van desde la coaccin extraordinaria hasta la adhesin consentida con toda libertad; en este ltimo caso la relacin mando-obediencia no desaparece; incluso, en una democracia ideal que realizara la coincidencia perfecta entre gobernantes y gobernados, subsistira la relacin de autoridad. Esa relacin que encontramos en todos los rdenes de la actividad humana, entre quienes mandan y quienes obedecen, relacin esencial de autoridad y consentimiento, es la fuente de poder y la actividad que se realiza fundada en la capacidad legtima para imponerse a los dems, es por naturaleza actividad poltica. Por ello, podemos hablar de una poltica econmica, una poltica familiar, una poltica sindical, una poltica de menores, etc. La poltica orientada por un fin, tiene su raz en Aristteles que ya mencionamos anteriormente y que adems dice: Toda ciudad se ofrece a nuestros ojos como una comunidad; y toda comunidad se constituye a su vez en vista de algn bien, ya que todos hacen cuando hacen, en vista de lo que estiman ser un bien. La vida poltica puede tomar su fuerza de los diferentes sectores de la vida humana (no representa un sector peculiar de la realidad sino el grado de intensidad de una unin o una disociacin). Todo antagonismo (combate, contrariedad, rivalidad, oposicin tenaz) confesional, moral, econmico, tnico, etc., se torna poltico apenas se ahonda lo suficiente para agrupar efectivamente a los hombres en amigos y enemigos, esto es el mximo grado de disyuncin, la oposicin de un grupo que lucha frente a otro por la existencia; aqu la oposicin reviste carcter social. El Estado es fuerza, pero fuerza subordinada al derecho ubicada bajo el imperio de la norma jurdica y de la norma tica que inspira aquel, lo cual implica que el poder no solo encuentra sus lmites en el derecho positivo, sino que tambin los encuentra en la rbita de la eticidad. En la antigedad la organizacin poltica, que hoy denominamos Estado, fue una unidad cultural, poltica y religiosa que no admita divisin interna, siendo extraa para los hombres de aquellas pocas, una separacin tajante entre gobernantes y gobernados, opuestos entre s; es justo en este punto donde se ubica uno de los contrastes ms trascendentales entre la organizacin poltica en la Edad Media.

Dice Gonzlez citando a Jellinek que: Lo que en Grecia y Roma fue en el origen dado, posedo, necesitaron alcanzarlo estos nuevos pueblos mediante una lucha dura y difcil. El proceso de transformacin se puede apreciar entre los siglos IV al VIII con la aparicin de los reinos germnicos, del siglo IX al XIII con el advenimiento del feudalismo y del siglo XIV al XVI con la irrupcin de la estructura estamental para que las relaciones de poder entre iglesia y organizacin poltica le dieran un matiz propio al medioevo. La aparicin del Estado est unida a la atomizacin del orden medieval, en la diversidad de poderes autnomos que delinean unidades de vida,.. ..Pero las nuevas unidades polticas no se basan en la cohesin congruente de un pueblo, sino en el espacio que abarca el poder. 4

Y la forma en como decide y se ejerce ese poder, es la poltica. 1.3 La Poltica como Accin Social. Dando un gran salto, en el momento actual, vemos como todas las sociedades se transforman con gran velocidad, produciendo factores crimingenos y nuevas formas de criminalidad que obligan a la toma de posturas y decisiones para protegerse. Es necesario que cada pas, cultura y civilizacin conozcan los males que les afectan, ya que el crimen solo podr ser analizado estudiando la estructura que lo ha producido, es decir, el fenmeno de la criminalidad no podr explicarse si no es dentro de un contexto social que se da en un tiempo y en un espacio especfico, lo cual exige el uso del conocimiento criminolgico y este es necesario para la toma de posturas y decisiones eficaces. Las formas y modalidades de la criminalidad se han ido transformado a la par del desarrollo social, no as nuestros sistemas de prevencin; que en el momento actual se encuentran desvinculados de los cambios tcnicos y cientficos, lo que acarrea su ineficacia. Ya decamos que los rganos de produccin social estn mental y tcnicamente equipados para combatir una criminalidad en vas de desaparicin. Esta frase tan atinada, ya expresada desde 1965 por Szab, muestra la ineficacia institucional a la que tenemos que enfrentarnos. Nuestras leyes, cdigos, instituciones sociales, poder judicial, etc., han ido en el transcurso del tiempo anquilosndose hasta empezar a producir lo mismo que combaten. Ha sido el precio del progreso y la transformacin socio-econmica, exigido por la sociedad de consumo que se ha desarrollado, pero es elevado en trminos de inadaptacin y delincuencia. En la mayora de los pases, el Derecho Penal es un subsistema excesivamente esttico del control social. Se acerca mas a la idea del jus puniendi entendido como el poder del Estado para castigar, mas que como un sistema jurdico basado en normas cuya estabilidad asegura ciertamente la seguridad de los justiciables, pero que implica una discordancia entre los bienes jurdicos protegidos y las necesidades e intereses actuales de una vida social que durante los ltimos decenios ha sido particularmente mvil. Por eso si analizamos la prevencin del crimen y la justicia penal dentro de este contexto, encontramos que posee lacras, ineficacia, corrupcin, puesto que se encuentra esencialmente viciada. Es necesario iniciar un programa de prevencin que contemple
4 Gonzlez Gonzlez, Mara de la Luz. "Lineamientos de Teora Poltica", Mxico, Programas Educativos S.A. de C.V, Pg. 10, 32.

todos los actos humanos, tomando en cuenta los factores de cambio, conociendo a fondo la verdadera gnesis del delito. Debe ser un plan proyectivo, es decir, que prevea (mediante mtodos de evaluacin) nuevas necesidades y que lleve a cabo una actualizacin contina, dentro de un marco econmico-social que asegure una autntica justicia social. Llegamos tambin a la necesidad de revisar la justicia penal, resanar su imagen y rehacer su realidad, pero no con parches, sin una verdadera relacin con la realidad delincuencial del pas y las necesidades sociales, como se contiene en gran parte de la Reforma Constitucional Penal 2007-2008, sino con un previo anlisis criminolgico y una cuidadosa redaccin de los textos para poder prever sus consecuencias al mximo.

1.4 Poltica Criminal. No se trata de descubrir grandes cosas ni de acumular ms y ms citas bibliogrficas que se hallan al alcance de todos. Slo exponer algunas ideas que inviten a pensar y que estimulen a la accin reformadora de nuestro remendado derecho. Si la Poltica Criminal aspira a combatir eficazmente el delito, inquiriendo sus causas y proponiendo los remedios oportunos, un tratado amplio y minucioso de ella debera de comenzar por llevar a cabo investigaciones profundas en los aspectos biolgicos, psicolgicos y sociolgicos. Y a continuacin sera preciso exponer, haciendo historia crtica, la forma en que las sociedades han reaccionado contra el fenmeno de la delincuencia, cmo se han defendido de los ataques de este mal, qu medios han empleado, cules eran legtimos y cules tiles, qu efectos se llegaron a producir en conclusin. Si la Poltica Criminal vista como parte de la Poltica Legislativa penal, es ciencia de la legislacin, necesario ser plantear todas las reglas fundamentales que deben ser observadas para la reforma de los Cdigos, los criterios cientficos, lgicos, de necesidad, de utilidad, de posibilidad, etc., as como entregarse a la exploracin de un vasto campo -el derecho comparado- donde se hallarn rasgos generales de instituciones comunes a todos los pueblos civilizados y diferencias especficas marcadas en el sello nacional. Si es tambin la Poltica Criminal una tregua en la lucha que tradicionalmente sostienen las diversas teoras penales, se hara preciso, de igual manera, determinar punto por punto, cuales son los principios irreconciliables y cuales las ideas en las cuales convergen muchas opiniones opuestas entre s, con el objeto de formar una amplia base sobre la cual se podr elevar con garanta de firmeza, el nuevo edificio que se trata de construir. En este orden de ideas, si la Poltica Criminal se debe basar en otras ciencias, especialmente en la Criminologa, en los aspectos de la Antropologa y la Estadstica criminolgicas, cabra exigir que comenzramos por abordar directamente a estas dos ltimas, antes de discurrir por los campos de la primera para proponer reformas. Para quien estudia el Derecho Penal, tiene la Poltica un inters genrico, mediato, que se remonta a las lneas generales del conocimiento relativo a los medios ms adecuados para alcanzar los fines del Estado para el bienestar social y un inters

especfico e inmediato, sobre las formas para definir los hechos incriminables y de las sanciones correspondientes. La frase de Manzini de que el Derecho Penal es el termmetro de la libertad poltica se confirma con la idea de que est adecundose a los intereses de la sociedad, del Estado, de ciertos grupos, orientando as tambin la Poltica Legislativa Penal de manera que resulte, a travs del Derecho penal, obligatoria e indiscutible bajo la amenazaza penal. De ah la importancia de un anlisis democrtico y social, y tambin acadmico o tcnico, de todas las reformas que en el mbito penal se proponen y se aceptan, como es el caso de la Reforma Penal Constitucional 2007-2008, en la cual, por ser tan amplia y haber sido votada con criterios polticos y no analizada como mencionamos, presenta muchos riesgos para su regulacin orgnica y reglamentaria. Se me hace necesario hacer la aclaracin que aunque aparece como limitativo, prefiero, siguiendo las ideas de mi querido maestro Quiroz Cuarn referirme a una Poltica Criminolgica que a una Poltica Criminal, que es el trmino de uso generalizado ya que el trmino Criminal parece ms calificar a la Poltica que a su finalidad que hemos de entender se refiere a las decisiones, tanto administrativas como legislativas y judiciales que se han de tomar respecto a la problemtica delictiva con la cual se enfrenta cualquier pas actualmente. Jeschek nos da la siguiente definicin de Poltica Criminal: la que se ocupa de cmo debe conformarse el Derecho Penal para cumplir mejor su misin de proteger a la sociedad, 5 lo cual incluye una responsabilidad histrica que esta parte del sistema jurdico ha tenido y tiene, de proteger a los individuos de los posibles abusos que el inmenso poder que otorga el jus puniendi al Estado, permite cometer, si no se sujeta todo el sistema penal a principios que son muy caros a la humanidad, principios que representan siglos de lucha para lograr plasmarlos en las mas altas normas de los pases. En realidad, la Poltica Criminal aborda muy diferentes cuestiones del mbito penal o criminal. Primero se refiere a lo que debe llamarse con mayor correccin Poltica Legislativa Penal, que seran las tendencias que desde el punto de mira de los legisladores, se tienen respecto a las modificaciones legales, la creacin de nuevos cdigos penales, procesales penales y deberan incluirse siempre, cdigos penitenciarios o de ejecucin de penas, tomando en cuenta lo que se espera de dichas modificaciones o nuevas leyes. Luego o quiz primero, por la mayor difusin que se le da, est la Poltica Criminal referida a las decisiones del poder ejecutivo, que introducidas frecuentemente en los planes y programas de gobierno, sirven muchas veces de gua a los legisladores respecto a sus propuestas o reciben estas propuestas por parte del Ejecutivo y solo son adecuadas con pequeas modificaciones para aprobarse finalmente. No podemos ser omisos del tercer aspecto en cuanto al impacto que estas polticas tienen en las decisiones judiciales, porque aunque existe alguna posibilidad de interpretacin legal, la verdad es que el mbito penal constrie a los jueces a mantenerse dentro del texto o cuando mucho del espritu de la ley, por lo cual se sigue la misma orientacin que tienen las reformas legales, al ser estas aplicadas.
5 Jescheck, Hans-Heinrich, TRATADO DE DERECHO PENAL. PARTE GENERAL. Granada, Comares, 1993. p.18.

Sin embargo, las decisiones judiciales tambin estn o deben estarlo, protegidas por ciertos principios de reserva judicial, independencia e imparcialidad que les permiten un margen de decisin en la aplicacin de la ley al caso concreto. Pero hay que reconocer tambin que en el momento actual, cuando menos en Mxico, los legisladores, excediendo realmente sus facultades, han ido modificando leyes introduciendo decisiones verticales, limitando e inclusive suprimiendo el arbitrio judicial en la determinacin exacta de mximos y mnimos, dadas las diferentes caractersticas del caso concreto. Con la creacin constitucional del derecho de excepcin y las tendencias represivas, se fijan penas obligatorias para delitos contemplados o tipificados de manera general, sin que el juez tenga la posibilidad de hacer variaciones en sus sentencias, en razn de las diferencias que siempre existen en los casos concretos. Sin embargo, estas decisiones de los tres niveles, deben estar informadas primero que nada, de la jurisprudencia y la doctrina, la opinin de los conocedores del Derecho y no basarse en encuestas populares porque es ah donde aparece de tiempo en tiempo, la obsesin por el castigo que mencionara en un importante artculo periodstico Rafael Ruiz Harrel o peor an, la siniestra obsesin por la pena de muerte como la califica Garca Ramrez y que intenta abiertamente establecer o restablecer polticas que hace ya un largo tiempo y con gran orgullo, desaparecieron de nuestro pas. La tercera parte de las que integran la poltica criminolgica, tiene a su vez dos etapas, la puramente procesal, regida rigurosamente por las previsiones normativas en cuanto a la proteccin y reconocimiento de las garantas procesales y la final, de tan discutido carcter y sistematizacin, integrada por el rgimen legal y reglamentario de la ejecucin penal, la parte penitenciaria que como sealaba con toda razn el inolvidable maestro Constancio Bernaldo de Quirs en sus Lecciones penitenciarias, se integra con el Derecho Penal del que es parte hasta rematarlo. Y que dudar que a ambas las impacta la Poltica Criminolgica, ah cuando se prohbe el derecho penal de autor pero se tiene que reconocer que es de primaria importancia el saber la trayectoria de vida, lo bueno y lo malo de la vida del autor del delito y no solo el hecho delictivo, para decidir judicialmente, dentro del arbitrio que la ley concede, cuando lo hace, cual ser la precisa sentencia del caso concreto, confirmndose as que a todo el espacio formado por el Derecho Penal, es decir, el Derecho Penal Sustantivo, el Procesal Penal y el Penitenciario, debe referirse la Poltica criminal para ser realmente integral. Tiempo sera ya que con seriedad, los jueces conocieran a la persona a quien van a sentenciar, mediante el retrato profundo que los criminlogos pueden ofrecerles, para no juzgar expedientes sino seres humanos. Reitero aqu la importancia de la Criminologa en el mbito penitenciario y al parecer, con el Nuevo Derecho Procesal Penal, creado por la multireferida reforma penal constitucional 27-2008, se intenta aunque no en todos los casos, tener presente al juez en el juicio y no por interpsita persona como mecangrafos y secretarios.

Los fines de la Poltica Criminolgica . Al referirnos a los fines de la Poltica criminolgica, recurrimos nuevamente a Jescheck, quin considera que su misin es proteger a la sociedad6, como acabamos de mencionar. La Poltica Criminal o Criminolgica, conecta con las causas del delito, se ocupa de cmo hayan de recogerse correctamente los elementos de los tipos penales para responder a la realidad de aquel, intenta determinar los efectos de las sanciones empleadas en el Derecho penal, prever sus consecuencias pero adems estudiar los resultados reales de su aplicacin, considera hasta que lmite puede extender el legislador el Derecho penal, para no restringir la esfera de libertad del ciudadano mas all de lo absolutamente indispensable y adems, sin invadir la esfera de arbitrio que los jueces deben tener, examina si el Derecho penal material se encuentra configurado de manera que pueda realizarse en el proceso penal y culminar en la ejecucin de la sentencia decidida. Principios que deben regirla. Aunque la Poltica criminal sea tambin, como toda ciencia, libre en su investigacin y se halle sometida tan solo a la verdad, hay que contar con ciertos lmites para el logro de las metas legislativas que propone. No todo lo que parece conveniente para ciertos sectores del rea de justicia, por ejemplo, las policas, es as mismo justo. Por ello, hemos de pensar que la Poltica criminal debe partir de la determinacin de actuar justamente. Como criterios de la Justicia en la Poltica criminal destacan sobre todo el principio de culpabilidad, el principio del Estado de Derecho y el principio de humanidad.7 Encontramos inclusive autores, como Mir Puig que parten de la idea de que el Estado Social y democrtico de Derecho, es el fundamento y el lmite del jus puniendi, de ese discutido y a veces discutible derecho de castigar que el Estado ejerce, pero que debe ser siempre con la finalidad ltima de permitir la sana convivencia social.8 La proteccin penal de ciertos bienes que la doctrina denomina el bien jurdico protegido por el Derecho Penal, debe tener una razn, que finalmente, es la convivencia entre los seres humanos, as sean concebidos como individuos, o en grupos, en pases, en regiones o mundialmente. De cualquier forma, en todos los penalistas modernos, espaoles, alemanes, argentinos o mexicanos y de cualquier parte del mundo evolucionado de la tradicin romnica, se reconocen los principios que han de regir y limitar el Derecho penal en su ejercicio y la formulacin para que no se conviertan en instrumentos de abuso y opresin en contra de la poblacin que debe ser protegida y no reprimida ni sujeta abusos del poder. Y transcribo una cita del que sin duda es el mas importante penalista latinoamericano actual, Eugenio Ral Zaffaroni La tarea de la ciencia penal de nuestra regin...e) debe observar con especial atencin la contencin del poder punitivo del Estado, para preservar los espacios crticos necesarios al desarrollo social democrtico. La existencia de principios generales del derecho penal, no es sacralizada ni declaratoria, ni siquiera pueden entenderse como expresiones de buena voluntad sino
6 Jescheck, op. cit. ibid. 7 Jescheck, Hans. Heinrich, op. cit. p. 18. 8 Mir Puig, Santiago, DERECHO PENAL. PARTE GENERAL. 5 ed., Barcelona, REPPERTOR, S.L., 1998, p.76.

que deben tener una progresiva realizacin en el mundo real y no en una pura lgica normativa que presuponga su realizacin automtica. En los ltimos aos, la legislacin en nuestra regin, ante cualquier conflicto que trasciende y provoca reclamos, en lugar de proveer a los bienes jurdicos de adecuada tutela en el mundo real, se opta por crear un tipo penal, y ante una mayor frecuencia delictiva, aumenta la escala penal hasta lmites irracionales, pretendiendo que juris et de jure se presuma cumplido y agotado su deber tutelar.9 Lo cual sin duda es inaceptable. La represin y la poltica penitenciaria. He ah otro concepto que se ha prestado a confusiones y que es importante precisar en cuanto al sentido que tiene respecto al Derecho Penal y la Poltica Criminolgica: la represin. En principio, se me hace interesante mencionar que la palabra, como tal, no se contempla en el Diccionario Jurdico Mexicano publicado por Porra y elaborado en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, cuando menos en la edicin que obra en mi poder, pero si lo hay en el Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas10 quien expresa: Reprimir. Accin o efecto de represar o reprimir. / Modo especial, ms o menos violento, de contener el descontento o la rebelda; de oponerse a las alteraciones del orden pblico, desde una protesta verbal o gritera hasta una rebelin. La autoridad, sin ceder en sus atribuciones, sin excederse en sus derechos, debe reprimirse al reprimir; porque, donde acaba la justicia, concluye la represin y empieza un delito gravsimo: la persecucin por el poder pblico. Represin significa tambin la moderacin o domino de s mismo o de ajenas pasiones. Encontramos asimismo otra palabra relacionada: represor, cuya concepcin nos acerca a la idea de la poltica criminolgica y las caractersticas y principios que la deben regir, sin nunca excederse del derecho que le concede la poblacin al Estado ya que es esta poblacin, su nica razn de existir: Represor. Que reprime/Perseguidor desde el gobierno, como afirmacin propia ante posibles rebeldas, como saudo vengador de las discrepancias manifestadas o fracasadas.11 Me pregunto porqu el tema de la represin no se incluy en el diccionario mexicano Ser que en Mxico, despus de varias y a mi criterio, desafortunadas reformas educativas, se ha olvidado la historia del pas, de las represiones y abusos de la dictadura de Porfirio Daz que precipitaron la Revolucin mexicana, por ejemplo? Porque an cuando no soy tan refractaria a una reconsideracin de la trayectoria de vida de Daz, reconociendo sus acciones heroicas antes de llegar al poder y sus adelantos en el desarrollo del pas, mas debidos a su Secretario del rea econmica que a sus decisiones, no puedo dejar de recordar, porque yo s estudi Historia de Mxico, las represiones a los obreros en Cananea y Ro Blanco y que decir de los campos de esclavitud de Valle Nacional y Yucatn donde miles de mexicanos fallecieron de hambre y agotamiento castigados por el hecho de estar inconformes con el gobierno.
9 Zaffaroni, Eugenio Ral, LA CIENCUA PENAL ALEMANA Y LAS EXIGENCIAS POLITCOCRIMINALES DE AMRICA LATINA., en Rev. CRIMINOGNESIS, num. 2, s/f, ipresa en 2008, p.19-28. 10 Cabanellas, Guillermo, DICCIONARIO DE DERECHO USUAL., 7 ed. Buenos Aires, Ed. Heliasta, 1972, p. 555. 11 Ibidem.

Quiz por eso me preocupa este tema al observar que la Poltica criminal de nuestro pas, se vuelve autnticamente represiva, a partir de las reformas legales de mediados de los aos noventa, con la creacin de un rgimen jurdico-penal especial para los llamados delitos graves, a los cuales cada da se aumentan mas tipos, por suprimir con ello las posibilidades de reducir la duracin de la pena y promover la modificacin de conductas de los internos y al contrario, con las reformas al sistema penal parece buscarse aumentar indiscriminadamente la poblacin carcelaria. Aumenta as la poblacin sentenciada por los jueces y sin esperanza de salir con vida de la crcel, no solo por la extensa duracin de las penas, sino tambin el aumento desmesurado de la poblacin sujeta a proceso sin oportunidad de libertad procesal, impulsando los arrestos de personas que formaran parte de la delincuencia del pobre diablo, en lugar de impulsar los nuevos sistemas de conciliacin y arbitraje no penal para primoincidentes, la utilizacin adecuada y vigilada de los sustitutivos penales promovidos por la Organizacin de las Naciones Unidas y no reduciendo cada vez ms, mediante legislacin draconiana, la independencia y arbitrio judicial. Como estas normas si impactan los problemas penitenciarios, porque es la invasin del poder legislativo mediante normatividad que crea las penas predeterminadas para ciertos delitos, desapareciendo la autonoma judicial y la posibilidad de que el juzgador adecue su decisin modulndola al caso concreto, no ha habido una clara postura de la SCJ al no entrar al fondo del problema, dejando irresoluto el asunto que tuvo la oportunidad de enmendar, como sucedi con la cuestin de arraigo penal, antes de ser constitucionalizado. La promesa de la cadena perpetua hecha por los polticos, se aleja absolutamente de lo que sera una sana Poltica Criminolgica penitenciaria y de las previsiones del Articulo 18 constitucional respecto a la finalidad y medios de la pena para la readaptacin social, o bien para la reinsercin social como seala ahora, mas bien nos acerca a la solucin final con la que Hitler trat de resolver sus problemas y ambiciones respecto a los judos en Auswich o como nuestros vecinos pretenden disminuir la delincuencia ejecutando a menores de edad, negros, latinos y de todas las razas consideradas tambin inferiores. De cualquier forma, los mximos previstos en la legislacin penal de hasta 60 aos mas los que puedan sumarse mediante la acumulacin, restan posibilidades de egresar algn da de la prisin, lo cual tal vez explica el poco inters por el tratamiento y educacin penitenciaria. Claro es el caso de un secuestrador sanguinario de apellido Arizmendi, que logr integrar una peligrosa banda y una impresionante cantidad de dinero que se le encontr cuando finalmente fue aprehendido y recluido en un centro de mxima seguridad, sentenciado a mas de trescientos aos de prisin, lo cual a los polticos les parece insuficiente por lo que claman por la cadena perpetua como solucin frente a la escalada de delincuencia actual. La verdad de que la reclusin en una reducida celda en la que lleva encerrado absolutamente aislado lo ha convertido en un guiapo humano que a pesar de su trayectoria criminal, ocasiona conmiseracin ms que otra cosa. Un ejemplo? Creo que no es esa la ruta de la prevencin delictiva. Adems, a muchos nos gustara saber donde quedaron los alteros de billetes y monedas de oro que le fueron encontrados.

1.4.1 La poltica criminal o criminolgica en relacin con la ejecucin penal . Hasta hace muy poco tiempo las autoridades responsables de la ejecucin penal en Mxico, para el otorgamiento de diversos tipos de disminucin en la duracin de las sentencias privativas de la libertad, realizaban el anlisis de la evolucin del individuo en la prisin, mediante los estudios de personalidad o criminolgicos, llevados a cabo peridicamente desde su ingreso, para tener puntos de comparacin. O cuando menos, esa era la idea contenida en la Ley de Normas Mnimas para el Tratamiento de Sentenciados que frente a la sobrepoblacin y la proporcional disminucin real del personal tcnico responsable de estos menesteres, cada vez mas mal preparado y peor pagado, presionado por la corrupcin y el poder econmico de los delincuentes, hace los estudios con menos cuidado, pero en muchas instituciones si se cumple, a pesar de que los jueces no siempre entienden o atienden a los datos del estudio de personalidad, ni se toma bien en cuenta las opiniones sobre la vida en reclusin para el otorgamiento, cuando procede, de libertades anticipadas. Ello nos lleva al problema que enfrenta cualquier funcionario penitenciario, para poder practicar los estudios de personalidad y presumir al menos las causas individuales del delito en el caso concreto, para poder apoyar en su superacin y clasificarlo dentro de la prisin, se requiere personal debidamente capacitado y seleccionado. Y resulta que ese personal generalmente no se encuentra disponible. Cuando lo hay, los sueldos tan bajos con que se cuenta para contratarlos, inciden negativamente en su seleccin y adems, con sueldos tan limitados, la tentacin de la corrupcin es mucha, adems de las amenazas y las presiones de que son vctimas algunas veces los tcnicos, por lo que lograr las evaluaciones adecuadas se vuelve una verdadera aventura. Es as que frecuentemente se esgrime como fundamento para suprimir la idea de la readaptacin como meta de la pena de prisin, la circunstancia de la reincidencia, otro fenmeno que las mas de las veces obedece a una mayor eficacia policial o tal vez a una mayor corrupcin de esta, que no logra obtener de los liberados lo que pretende. As las legislaturas nacionales tomaron como pretexto estas y otras ms tristes condiciones del mundo penal y penitenciario, para imponer una modificacin constitucional a la cual solo he de referirme en lo que atae a la ejecucin de la pena de prisin, modificacin que no fue acompaada de ningn raciocinio ni explicacin, considerada solo como un cambio de terminolgico, igual que algunos otros cambios que acompaan la Reforma y que si tienen alguna validez, como modificar el trmino penas corporales, que siendo ambiguo puede referirse a las penas aplicadas directamente al cuerpo, como golpes y azotes. Hay algunos cambios que se explican solo por la necesidad de diputados o senadores de hacerse notar. Desde algunas reformas, en la cuestin penal, hechas en la poca de Salinas, se hace evidente el desconocimiento del cuidado jurdico que se requiere para hacerlas, ms an en el nivel constitucional, porque la falta de claridad puedo llevar al desorden y caos en las leyes derivadas, orgnicas o reglamentarias. Adems, reconociendo la real dificultad de obtener los cambios de conducta buscados con el tratamiento penitenciario, con la idea de lograr que los internos aprendan a respetar los derechos de los dems, se modifica el verbo readaptar por otro re que los legisladores entienden como igual y que dista mucho de serlo, sobre todo la forma como ha quedado redactado en el artculo 18 constitucional.

No resulta aceptable hablar de reinsercin si esta no va hermanada expresamente con educacin y capacitacin para la libertad, ya que como se vea, la reinsercin es el final de la condena y se requiere mucho trabajo real durante esta, para que cuando llegue el momento de salir de la prisin, el interno est en las mejores condiciones para vivir en libertad, condiciones mentales y fsicas que han de obtenerse durante la ejecucin de la sentencia y que en la situacin actual de las crceles resulta imposible de lograr. 3. La Reforma Penal Constitucional 2008 y la Prisin. Si se observa en la Reforma aprobada vemos que deja demasiadas cuestiones imprecisas o abiertas a excepciones. Creo que en lo penal, una de las cuestiones ms peligrosas para la poblacin, aunque esta no las perciba de entrada en la aprobacin de las leyes, es la discrecionalidad, la falta de lmites claros. Y peor an si de la reforma se desprende un tufillo a descomposicin de acuerdos secretos internacionales en lo oscurito y una absoluta falta de cuidado hasta gramatical. En lo legal, antes de aprobarlas, se debera haber claramente analizado primero su impacto en todo el sistema jurdico vigente as como en el rea del Derecho que va a ser modificada, para conocer, lo mejor posible como va a afectar los derechos existentes adquiridos con los miembros de la sociedad, as en lo futuro como en lo pasado. No es vlido hacer modificaciones legales experimentales en el mundo social sin prever las consecuencias que dichas modificaciones ocasionarn a los miembros del grupo social. Es de llamar la atencin criterios de los legisladores en el sentido, de que una vez expuestos los aspectos negativos de la justicia penal en Mxico en el momento actual, que son graves y muchos, se argumente la necesidad de modificaciones en alguna materia en la cual se va a legislar y a obligar a todos, sin consultar forzosamente a conocedores, ajenos a la poltica y para eso podran servir las instituciones acadmicas serias como nuestras Universidades; adems de expresar con la mayor claridad los lmites posibles de las leyes que derivarn de las reformas constitucionales. Pero cuando en realidad se est trabajando con lnea, lo que menos se desea es enfrentar posturas crticas, a pesar de la dizque recuperacin de la democracia. Los fines de la pena, que histricamente han evolucionado desde la venganza hasta el castigo y luego hacia un manejo preventivo humanitario, correccional y educativo, han tenido en la prctica consecuencias muy graves que han permitido, en ciertas etapas, los abusos brutales primero de los ofendidos por el delito, luego de los representantes del poder, teolgico o civil, hasta llegar al reconocimiento de la necesidad legal de la imposicin de lmites a dicho poder, en beneficio de los autores del delito, lmites legales justificados por esos excesos, que dieron nacimiento a un cuidadoso y afiligranado Derecho Penal, dispuesto a no inclinarse ni a favor ni en contra de ninguno de las partes del drama penal.

Pero la evolucin constante de las sociedades origina avances y retrocesos en los conceptos y las filosofas que inspiran el mundo jurdico y lo que se cre con el fin de limitar los abusos de las vctimas del delito o de los titulares del poder, de repente parece como un sistema que evita el resarcimiento de los ofendidos en beneficio de la proteccin del Estado, que se olvida que el motivo y razn de su existencia es precisamente la proteccin del grupo social que lo crea y respalda, tanto legal como econmicamente ya que sin la colaboracin y apoyo de la sociedad, carece de justificacin su existencia. Y parece olvidarse tambin que vctimas, ofendidos y delincuentes, siguen formando parte de la sociedad a la cual debe el poder estatal debe proteger, ayudar a superar sus problemas individualmente y no reforzar la satisfaccin de sus propios intereses sin cumplir con sus responsabilidades. Si bien de manera general los fines de la pena deben coincidir con los del Derecho penal, especficamente los de la ejecucin penal tienen un perfil diferente en tanto que buscan prevenir la reincidencia mediante la educacin del delincuente para la aceptacin de valores y derechos de la vida social y una especial preparacin para la convivencia preparndose para trabajar y sobrevivir sin delinquir, una vez recuperada su libertad, todo ello visto desde la situacin de cada individuo sentenciado. Es una meta ambiciosa pero despus de mi trabajo en la prisin, estoy convencida de que s es posible alcanzarla, pero se necesita personal preparado, conviccin y paciencia adems de la honradez, lo cual resulta ms complicado, sumando tambin del apoyo y preparacin de las autoridades superiores del rea. Sin embargo, mucho personal penitenciario ingresa sin razonar en el compromiso, solo por la necesidad de una chamba o por la posibilidad de obtener ganancias compartidas del ilcito cometido por el interno. Inclusive hay personal que es contratado para que se haga rico en tanto dura ese trabajo, y compartir esa riqueza con quin lo nombr. Y las oleadas van y vienen, por ejemplo, actualmente estamos viviendo una nueva etapa en nuestra ciudad semejante a la del tristemente clebre Negro Durazo, con polica prepotente autorizada a la comisin del abuso y hasta el trnsito concesionado que cobra el arrastre de un vehculo mal estacionado sin que lo haya movido ni un centmetro, usando de la concesin otorgada a los particulares con el nico compromiso de compartir con la autoridad las ganancias y pagar las cuotas y respaldados inclusive con la presencia de un polica uniformado a su servicio y un expedidor de vouchers oficial. Una vez atrapados, solo los que tienen tarjeta de crdito pueden librarse porque esa cuota ya es compartida, no se recibe efectivo para asegurar ese reparto. Lo peor es que esta conducta sirve de modelo para que en las entidades federativas se siga y se apliquen medidas semejantes. As la corrupcin en las policas y su utilizacin por los partidos polticos se ha vuelto endmica. A esto hay que agregar la ignorancia supina de muchas autoridades, incluyendo a los legisladores, que con la nueva democracia han invadido puestos administrativos, legislativos y del poder judicial sin preocuparse por prepararse para cumplir el mnimo de los compromisos que su nueva posicin implica.

Es as como podemos entender que poco a poco, con los nefastos efectos que ha tenido la poltica actual, se vayan integrando al sistema pblico personas que ya se haban desempeado bien en otras pocas, ante la necesidad de mejorar el desempeo de las autoridades actuales, aunque sin enterarse debidamente de sus responsabilidades, han buscado el apoyo, eventualmente y cada vez con mayor inters, por fortuna, de personas capaces de resolver los problemas. Pero con el ambiente actual, es demasiado lenta la recuperacin y muchas las posibilidades de que estos elementos tambin se corrompan. Ah hay error de seleccin de personal de todos los niveles, adems de los sueldos muy bajos que se les pagan a algunos, por lo que siempre hay la tentacin de recibir dinero para disimular las malas acciones, a veces por tortillas duras, lo cual facilita an mas la corrupcin, tomando en cuenta la situacin en que viven los que integran el personal policial y de custodia, y muchos mas que no son las cabezas de sector y los riesgos que corren. Sabido es que en toda Amrica Latina el personal policial incluyendo a los custodios, es reclutado en los mismos niveles y rumbos de donde provienen los delincuentes, por lo que los perfiles y las debilidades son frecuentemente semejantes y si no existe una buena seleccin las posibilidades de descomposicin, son mas altas. Afortunadamente no todos son cortados con esa tijera, pero cuando la cabeza es ignorante, hasta de buena fe se corrompe inconscientemente y autoriza cosas como las que acabamos de mencionar, solo para obtener mas fondos para sus campaas polticas, sin darse cuenta del dao social que se ocasiona y actuando con una ligereza terrible que obliga a la ciudadana a preguntarse que es peor, si la autoridad o los delincuentes. Sin embargo, las condiciones actuales de las crceles, que por estos y otros motivos ha alcanzado una brutal sobrepoblacin, hacen prcticamente imposible que se haga nada por mejorar y ayudar a su educacin y superacin a los internos. Es un milagro que sobrevivan trabajadores y presos en ese mar de inmundicia que son las crceles sobrepobladas, sin posibilidades de clasificacin, sin trabajo ni espacios de aprendizaje laboral y de educacin formal o informal, sin personal tcnico sabedor de sus responsabilidades y dispuesto a orientar y ayudar a sus labores, sin medicina ni mdicos para todos los problemas de salud que se presentan, de manera mas aguda por la convivencia forzada y desigual que se da en la crceles. Todo esto y ms, explica porque las prisiones, que siempre han sido malas, estn peor casi que en la Edad Media y porqu es prcticamente imposible obtener resultados positivos, a pesar de los esfuerzos que algunos miembros del personal penitenciario realizan. La prisin solo puede entenderse si se piensa en una absoluta seguridad y proteccin de la poblacin libre, no como negocio o como castigo y teniendo en mente que en algn momento esos presos, delincuentes, sentenciados, vctimas de los abusos, van a volver al grupo social mas daados que antes, no solo por contagio sino por la presin y connivencia de las autoridades.

Se hablaba de rehabilitacin social, en las discusiones, que las hubo y muy importantes en los meses finales de 1916, para la formulacin del texto del artculo 18 de nuestra Constitucin, buscando la mejor forma de expresar la intencin de un legal deber ser, para lograr dicho fin. Siglos haban pasado de intiles torturas y sufrimientos impuestos a los acusados de cometer delitos, acompaados frecuente e intilmente de la funesta pena de muerte, para cuya aplicacin, el Estado se disfraza de asesino y combate el mal con otro mal peor, mediante un asesinato a sangre fra. Estos fines de la pena, terica y filosficamente han evolucionado en las diferentes etapas de la historia de la humanidad, en un constante vaivn entre el castigo y la crueldad y el manejo humanitario y la piedad, reconocindose a veces, la responsabilidad de la sociedad en la generacin de los delincuentes, por su propio descuido de la situacin de los nios, de los pobres, de los ignorantes, de los trabajadores, de la educacin y la salud. Ha sido y desafortunadamente sigue siendo frecuente la atribucin de un poder mgico a la ley y la creencia de que con su sola formulacin, los problemas se resuelven y esto se reduce a una falacia con la cual se engaa a la poblacin que sigue sufriendo los embates de la delincuencia y de la descomposicin poltica, sin que este supuesto poder mgico los reduzca. Vemos con claridad como las reformas hechas en los ltimos aos, desde principios de los noventa hasta la actualidad, se han vendido al pblico como una solucin a esos problemas. Mayor penalidad, derechos de excepcin represivos e irracionales, tomando de los pelos dira yo conceptos tan crueles como la poltica de las ventanas rotas o de la tolerancia cero o peor an, la dichosa figura del derecho penal del enemigo, junto con el manejo desesperado de la lucha contra la delincuencia organizada, que justifica la persecucin y el castigo del delincuente como si fuera perteneciente a una raza ajena a la humana e incluyendo en esa raza a los migrantes, a los enfermos, a los excluidos; Hitler hubiera dado una gran bienvenida a esas teoras. Realmente, lo que se persigue con la ejecucin penal y con la ejecucin de la pena de prisin y las que subyacen en las sentencias penales, definitivamente no puede ser la renovada ley del talin de hacerle al delincuente el mismo dao que l caus porque sera un retroceso, no de 90 aos como deca Franco Guzmn, sino de varios cientos de aos. Estas rutas de violencia ejercida brutalmente por las autoridades estatales ha demostrado sobradamente su fracaso, inclusive en los pases como Estados Unidos de Amrica que a pesar del endurecimiento de su poltica criminal, no ha logrado controlar la delincuencia en su territorio. Y todos los cambios que solo han servido para dorarle la pldora a la poblacin, de que se est haciendo algo para evitar su victimizacin, cuando en realidad, ni siquiera los legisladores mexicanos analizaron realmente lo que puede pasar con muchos aspectos de su reforma, con la creacin a nivel constitucional de un monstruo llamado derecho de excepcin, hijo de una campaa irracional, como lo son todas las de ley y orden.

Cierto que el poder de la corrupcin, del dinero de los grandes dueos de la delincuencia organizada trasnacional es inmenso, pero no puede combatirse con la supresin de garantas a una poblacin indefensa en la cual la selectividad del derecho solo encierra a los mas miserables, como dice Elas Neuman, por el delito de portacin de cara. Ahora podran se vctimas de los delincuentes y de las autoridades en cualquier momento en que se vuelvan sospechosos de delitos a los ojos de los representantes de la procuracin de justicia. No hay mas que visitar las crceles, olerlas, ver como viven y quienes son, fsicamente, para darse cuenta de la selectividad, que se acenta ya en la ejecucin penal con el cohecho, que utiliza los mejores lugares para alquilarlos al mejor postor cuando deberan utilizarse para la progresin del tratamiento. En todo el sistema penal y no es la excepcin el ejecutivo penal, deben regir los principios, las reglas legitimadoras como las menciona Garca Ramrez, nuestro extraordinario jurista mexicano, que seala que su observancia abarca todas las hiptesis de restriccin de derechos y libertades, no solo la pena de prisin, y enumera legalidad, excepcionalidad, razonabilidad, necesidad, proporcionalidad y mnima duracin. Yo me pregunto si los legisladores tienen idea de lo que quiere decir todo esto y de que es mundial la aceptacin de estos necesarios principios para no caer en la razn de Estado y el autoritarismo, cuando no la dictadura, dejando en manos del poder, arbitrario o no, los mas caros valores y derechos de los seres humanos sin ninguna limitacin. Y es obligado reconocer, habiendo estudiado la historia, que la tentacin es mucha y frecuente, para caer en el abuso. Cuando se manejan como justificacin de las reformas represivas, la gravedad de los delitos y el dao social que estn ocasionando, no se razona lo suficientemente claro en cuanto a que es la ineficacia de las medidas preventivas que debe el gobierno tomar, lo que ha permitido su incremento. Y la ineficiencia en la aplicacin de las leyes vigentes y la falta de anlisis de los errores en esta para poder formular las correcciones necesarias en donde los haya. Constantemente se habla de combatir la impunidad como una medida que va a servir de lmite a la delincuencia, pero no se hace el razonamiento vulgar y simple de que el buen juez por su casa empieza y la primera impunidad que se debe combatir firmemente es la de las autoridades, de todos los niveles y no encarcelando a los raterillos y bachicheros12 que pueblan nuestras crceles. No esperara que este cambio de poltica diera como resultado impunidad para la delincuencia tradicional y mas flojedad en la persecucin del la delincuencia organizada, pero tal vez mas polleros en las crceles, mas grandes traficantes de armas y de drogas, mas explotadores internacionales que trabajan en Mxico surtiendo las Table Dancers de las grandes ciudades de pobres mujeres extranjeras que cuando son descubiertas no son protegidas ni ayudadas sino simplemente abandonadas nuevamente
12 Este trmino de lenguaje delincuencial y policial, se refiere a los viciosos que venden una o dos dosis de cualquier droga para alimentar su propio vicio y son enfermos viciosos que no forman parte de ninguna organizacin sino son vctimas de ellas inclusive iducidos al vicio para convertirlos en vendedores.

en manos de sus explotadores, mas policas, Ministerios pblicos, empleados de juzgados e inclusive jueces y magistrados corruptos en las crceles, cambiaran la imagen popular de que no se hace nada porque las ganancias se reparten con muchas autoridades y de que las leyes son para justificar o encubrir la corrupcin. Esta visin dantesca de la realidad no altera el hecho de que la pena de prisin debe ser regida casi por los mismos principios que la ley, si acaso con algunos cambios como el del concepto de Lex aptior y la retroactividad favorable al sentenciado. En su delirio reformista, se han aprobado modificaciones que solo son gramaticales, como cambios de palabras, que dejan ver una buena intencin de aprovechar el cambio para mejorar, como ya comentamos, pero en otras cuestiones se ha cado en un imperdonable descuido.
3.1 SON LOS CAMBIOS SIGNIFICATIVOS PARA POLTICA PENITENCIARIA DE UN ESTADO DE DERECHO RESPETUOSO DE LOS DERECHOS HUMANOS?

En este ingrato momento de presiones globalizadoras con trasfondos de intereses econmicos y de dominio, se nos ha presentado en Mxico esta enorme reforma que se ha llamado constitucional penal, en razn de iniciarse desde nuestra Carta Magna y que en su momento, obligar a reformas en las leyes penales de los tres rdenes, sustantivo, adjetivo y ejecutivo penal, cuando no algunas indirectamente relacionadas, lo cual resulta realmente preocupante ya que si en la reforma constitucional, en la cual tuvieron voz y voto tantos legisladores de todo el pas, se dejaron pasar cosas tan graves, Que puede suceder en el momento en que cada entidad redacte su propia legislacin ya sin la limitacin terica de la revisin de otras legislaturas, como expresamos lneas arriba! Recordemos que la misma Constitucin conserv para los gobiernos de las entidades federativas, la facultad de legislar en lo relativo al rgimen penal de cada entidad por lo cual, si son obligatorios los rasgos generales previstos y supuestamente precisados en la Carta Magna, no lo es el contenido y determinaciones que se han de contemplar en las leyes, cdigos penales, procesales o ejecutivo penales, incluyendo el rgimen de los menores infractores. Revisar los cambios propuestos, ignorando su origen y metas verdaderas, resulta evidente la falta de anlisis jurdico, con la ligereza de su aprobacin y la superficialidad de algunas de sus modificaciones, inspiradas quiz en visiones parciales de normas de otros pases, pero copiadas de manera incompleta y sin analizar, como en su momento fue la reforma de 2005 al artculo 18 constitucional, prevista creo yo, para no ser cumplida, de inicio, por los plazos fijados para modificar las leyes relativas a menores infractores en todas las entidades federativas, capacitar al personal que ha de hacerse cargo del proceso, organizar la instituciones y los presupuestos necesarios, ignorando las cuestiones tcnicas y criminolgicas que la misma Convencin de los Derechos del Nio prev y con la cual dijeron cumplir con dicha reforma. Y resulta evidente que an cuando con la reforma penal ya aprobada actualmente, se pretende haber actuado como un Estado democrtico de Derecho y respetar puntualmente los Derechos Humanos, existen deslices que nos hacen sospechar que no se hizo as.

Ingenuamente, se ha dicho que se acab con el presidencialismo pero evidentemente estamos muy lejos, quiz por motivos diferentes pero siguen subordinndose los legisladores a las indicaciones del poder ejecutivo. Y claro, apoyados en su ignorancia y buenos ingresos. La creacin de un sistema jurdico penal acusatorio, basado en las crticas hechas al sistema vigente en su aspecto inquisitorio, o sea, en la participacin del MP como autoridad durante la Averiguacin Previa, etapa inicial del procedimiento penal, conserva un amplio espacio no solo parcialmente sino absolutamente inquisitorio en lo referido a la delincuencia organizada pero adems dejando la puerta abierta a la supresin de garantas a otros delincuentes y procesos a criterio discrecional del Ministerio Pblico y algunas veces por decisin judicial casi obligatoria a solicitud de dicho Instituto. Se alaban los cambios en algunos aspectos que tocan nuestro tema, en cuanto a las limitaciones propuestas para el uso abusivo de la prisin preventiva, etapa que ni es ejecutiva ni es sancionadora pero que si es punitiva porque implica limitacin o privacin de muchos derechos, entre ellos uno de los ms importantes para el ser humano, la libertad. No es uno de los derechos humanos bsicos la libertad? Como es posible que se empiece una poltica penal que se dice que va a superar los defectos de la actual y su marco jurdico, creando un sistema de excepciones con el pretexto de la horrible delincuencia organizada aunque como ya dijimos, abre una puerta a otro tipo de delincuentes. La sola palabra excepciones y el uso de especiales aplicadas al sistema penal y su marco legal me parece escalofriante, porque en el estudio de la historia reciente de nuestro mundo moderno encontramos reiteradamente como empiezan las dictaduras y los abusos de poder con reformas intrascendentes de las leyes penales y de sanciones administrativas, para llegar al mas feroz autoritarismo sin que, como la rana en el agua que se calienta poco a poco, la poblacin se percate de lo que pasa y proteste o se oponga hasta que sea demasiado tarde. Si no fuera tan grave el asunto de los energticos y su enajenacin a favor de inversionistas y empresas trasnacionales, que tal vez son las nicas con la capacidad econmica para comprar partes de las responsabilidades y derechos de nuestra mas importante empresa petrolera, parecera que las discusiones sobre PEMEX son una cortina de humo para ocultar lo que en lo penal ha ya acontecido. En principio se enuncia un mayor respeto a los derechos humanos, pero no todos y no a los de todos. Sabemos que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos postitiviza muchos de los derechos humanos al establecer garantas que los protegen y que la mayora de estas garantas son para limitar los poderes estatales frente al individuo, sea considerado ciudadano comn o posible delincuente. Y es fcil encontrar en la reforma supresin frecuente de garantas, en casos especficos pero inclusive en algunos de ellos, dejando la puerta abierta para mas situaciones abriendo la posibilidad de de la homologacin a criterio discrecional de las autoridades, con lo cual se considera libremente el inters estatal, policial

especficamente, dejando as, a veces a peticin de parte ministerial, a veces por decisin autnoma de los jueces con alguna ingerencia eventual de la vctima; aplicando criterios de analoga, prohibidos tericamente para favorecer la seguridad jurdica en lo penal. Dos anotaciones: primero el Estado de Derecho Democrtico se autolimita en sus facultades para evitar los abusos de poder y segundo, sus decisiones trascendentales como pueden ser las reformas constitucionales, deben estar enfocadas al beneficio y bienestar de la poblacin y no a facilitar ni su trabajo policial ni abrir puertas peligrosas para asegurar su poder y que se aprueben de manera inconsulta. As que no veo que esta reforma est, en su totalidad, formulada para la proteccin y respeto de los derechos humanos y tampoco con la actitud de un verdadero Estado de Derecho. Ello no implica que sea una propuesta perversa en su totalidad o mal intencionada y sin aspectos rescatables ni justificacin, pero los peligros que implica su impensada aprobacin para la seguridad jurdica de la poblacin son muchos y graves. 3.2. Su importancia para la prisin preventiva Enfocndome primero al problema de la prisin preventiva dira yo que es de lo mejor intencionada la posibilidad de minimizarla, lo contrario que se ha visto con la creacin de la Ley de la Delincuencia organizada y las reformas que el sistema penal ha enfrentado desde 1994, ya que se establecen claras limitaciones para su utilizacin, sabiendo que mas del 40% de los internos de nuestras crceles son, de acuerdo con el principio de presuncin de inocencia, inocentes en tanto no sean declarados culpables en la sentencia, lo cual es as, meramente declarativo en la actualidad y por el espritu de la reforma, creo que seguir siendo as o lo ser mas. Y un punto ms a mis dudas lo constituye el contenido de la reforma hecha en 2005 al artculo 18 constitucional en relacin con los menores infractores ya que la expresin clara de la Convencin de los Derechos del Nios, que nos obliga a su contenido al haber sido aprobada por el legislativo desde 1980, en su artculo 37 inciso b) que seala que Ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso y durante el perodo mas breve que proceda. Quiz por este texto es que se utiliz, pienso que maliciosamente, el trmino adolescente en lugar del de nio o menor infractor. Y en la realidad, un importante funcionario del Instituto de Naciones Unidas para Latinoamrica, me pregunt hace poco que como le habamos hecho los mexicanos para que con este criterio legal y constitucional tuviramos cada vez mas menores en las instituciones de encierro. La preocupacin, en cuanto a la prisin preventiva viene de ah, porque por muchsimo tiempo, la idea de que si no se encarcela al individuo, probable autor de un delito, no se est haciendo justicia o se est aceptando un cohecho, ha sido la que domina el campo de la ejecucin penal y por lo tanto, cambiar dicha imagen no ser muy fcil y necesitar mucha difusin, mucha propaganda para alcanzar aceptacin entre la poblacin y un cambio de actitud en el poder judicial en el cual priva un vulgar

precepto de que una orden de aprehensin como un vaso de agua, no se le niega a nadie y los rumores que corren de que los Agentes del Ministerio Pblico, en vas de desaparicin y los jueces tienen cuotas respecto a consignaciones y sentencias. El cambio del procedimiento penal promete ser enorme, pero aunque se tienen cosas buenas y cosas malas en la reforma y se ha dado un plazo generoso para su implementacin de ocho aos, el artculo primero transitorio seala que el Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con las excepciones que los otros artculos transitorios que de ninguna panera son tan transitorios, sealan al establecer una entrada en vigor progresiva. Pero la sola entrada en vigor de lo que no est exento de otro plazo, implica una prisa innecesaria que va a ocasionar errores jurdicos ya que siendo tan amplia como lo es y en razn de la materia que aborda, que es muy sensible en su impacto a los derechos en general y en especial a los derechos humanos de la poblacin, debe preverse una modificacin muy reflexiva de las leyes que afecta y que son muchas, todas las del sistema penal, policial, procuracin de justicia, judicial, ejecucin penal y otras relacionadas que no estn expresamente mencionadas pero que tienen que adecuarse a los cambios: laborales, administrativas, presupuestales, si se quiere conservar alguna congruencia en todo nuestro sistema legal. Curiosamente se intenta resolver el problema de anlisis mediante la propuesta federal de un machote de cdigo penal o de procedimientos penales que servir de base para las reformasen las entidades federativas. Y al diablo con la Federacin! El tema de la prisin preventiva va de la mano con otra medida sorpresiva que por su razonamiento y pretendida justificacin, se antoja ingenua y demostradora del desconocimiento de la realidad penal, se tuvo por los legisladores y por los promotores mexicanos de la reforma. Como la reforma establece grandes limitaciones tericas al uso de la prisin preventiva, se entendi como innecesario incluir la libertad bajo caucin dentro del proceso, porque supuestamente solo se aplicar esta medida cautelar, la prisin preventiva, para evitar la fuga del procesado, cuando se sepa de antemano, que en individuo puede fugarse y as evitar acudir al proceso, que es lo que previene esta prisin en la cual no se ha decidido la culpabilidad y su sancin. Como bien comenta Garca Ramrez, si es una medida cautelar, ha de tratar de evitar la evasin de la responsabilidad de asistir a su proceso, por lo tanto, esta medida cautelar ha de ser proporcional no al delito cometido sino a la posibilidad de fuga y no es este el criterio aplicado a la prisin preventiva que se aplicar en proporcin a la gravedad del delito cometido.13 Pero adems, est limitando su utilizacin a casos de delincuencia organizada determinando su aplicacin verticalmente, suprimiendo el arbitrio judicial nuevamente, pero dejando abierta la posibilidad de su aplicacin a criterio del M.P. nuevamente. Y es el caso de que al omitir la referencia expresa, como se contemplaba antes de la reforma, al caso de las penas alternativas, cuando no sea la punibilidad prevista la prisin, no se prev el otorgamiento de ninguna garanta ni compromiso de condiciones,
13 Garca RamrezLA REFORMA,op. cit., p99 y sig.

algunas necesarias para proteger a la vctima o evitar la comisin de nuevos delitos en tanto dura el proceso y el acusado se encuentre en libertad. 3.3. Readaptacin o reinsercion social. Uniformidades y discordancias. Volviendo al tema de la prisin, fundamentado bsicamente en el artculo 18 constitucional, que afortunadamente, hasta 2005 poco haba sido tocado y de manera general solo para bien, a partir de la reforma relativa a los menores infractores, que no fue para mejorar sino para complicar poniendo adems en la tesitura de no ser cumplidas sus previsiones precisamente por el clculo equivocado de los tiempos, adems de la utilizacin de cuestiones que debieron estar en leyes y reglamentos y de no haber favorecido ni la claridad ni la seguridad jurdica y falsear la supuesta alineacin a la Convencin de los Derechos del Nio que ya forma parte de la normatividad nacional El primer punto a favor sera el cambio del trmino penas corporales que se refieren histricamente a las aplicadas directamente al cuerpo y aunque la prisin implica que el cuerpo del sentenciado no pueda salir de ciertos lmites, la prisin, no se aplica sobre l sino sobre el derecho de moverse libremente hacia el exterior de dicha prisin. Es una verdad incontestable y quiz por su simpleza nunca se promovi la modificacin, aunque ahora se hace. Otra cuestin que se agrega es la referida a la base mediante la cual se organizar el sistema penitenciario, que por la forma de redaccin puede entenderse como una responsabilidad administrativa para un sistema de vida en el interior, aunque se agrega en seguida que son una forma de alcanzar un fin superior, el de la reinsercin a la sociedad. Reinsertar significa, gramaticalmente, volver a poner, o meter, en este caso, en la sociedad libre al que fue separado legalmente de ella. Pero este movimiento requiere muchos previos que no queda claro, son indispensables para obtener una mejora en la conducta del sujeto, y eso no queda claro de la redaccin de la reforma. Si en realidad significa lo mismo, tal vez se hizo el cambio queriendo sonar mejor y brincar las crticas que constantemente se hacen a la readaptacin social, pero de manera poco clara y poco analizada. Y verdaderamente, aunque para ellos, los legisladores, es solo otro cambio de palabra, la sustitucin de readaptacin social por reinsercin es muy poco feliz. La reinsercin a la sociedad ha de presentarse en el momento que el prisionero obtenga su libertad, significa ponerlo nuevamente en la calle, est en las condiciones en que est, pero la readaptacin social implica un trabajo (aunque dadas las condiciones, la ignorancia y la corrupcin no siempre se haga) constante, desde el momento en que el individuo es sentenciado hasta que obtenga su libertad, por cualquiera de los medios que la ley establece. Encima del error gramatical, todava se dan el lujo de comentar que adems, esta reinsercin aporta una visin novedosa en cuanto a obtener un cambio de conducta que evitar la reincidencia.

No es risible sino penosa la exhibicin de desconocimiento hecha con estos comentarios de los legisladores del concepto y fines de la readaptacin social que siempre han buscado evitar la reincidencia mediante procedimientos tcnicos, cientficos y humanos, no siempre con xito y sin contar con suficiente personal de apoyo para ello, y quiz mas atrs an que el establecimiento de los primeros regmenes progresivos, Montesinos, Maconochie, Crofton, que experimentaron con una cierta manipulacin para lograr un cambio de actitudes a mediados del siglo XIX, o mas atrs an en la historia, a mediados del siglo XVI, cuando surgen las primeras instituciones correccionales por el trabajo en Inglaterra, mediante tratamientos salvajes y crueles como los ltigos o la celda de agua, pero con la mira de hacer cambiar al individuo para que no siguiera delinquiendo. La reforma actual sostiene la referencia al trabajo, la capacitacin para este, la educacin y se agrega la salud y el deporte. Me pregunto los enfermos o de capacidades diferentes no podrn alcanzar esa reinsercin? Mas an y en lo anecdtico, el caso de una interna respecto a la cual su hermano insista que se le hiciera un rgimen alimenticio especial muy riguroso, y sin carne y con otras variantes, para evitar su reincidencia, convencido de que esa era la forma de readaptarla. El cuidado a la salud para readaptar no podra, en algn momento, representar el peligro de la experimentacin mdica, que ha sido frecuente en otros pases con fines de prueba de algunos medicamentos o para mejorar la raza en otros? Y el deporte, No cabe dentro de la recreacin y la educacin? La pulcritud de los conceptos y la forma de expresarlos a nivel constitucional debi ser mayor en bien de la claridad y la precisin, pues la Constitucin ha de ser el modelo sobre el cual se harn las reformas que crearn un nuevo sistema penal en el pas. Otra modificacin en el artculo que comentamos se refiere a la celebracin de convenios entre las diferentes jurisdicciones, Federacin, Estados y Distrito Federal, con el fin de que los sentenciados en el mbito de sus competencias, cumplan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una jurisdiccin diversa. Esta modificacin se explica en razn de que por muchos aos se haba mantenido un ficcin respecto a la posibilidad de, mediante convenios gubernamentales, mandar presos del orden comn a prisiones federales cuando en la realidad vena ocurriendo lo contrario, puesto que la Federacin careca y carece de los suficientes establecimientos para internar los sentenciados por delitos federales y la mayora permanecen en instituciones estatales mediante el pago de una cifra generalmente insuficiente, para su manutencin y manejo. La idea no es mala al prever condiciones generales de cambios de presos para cambiar sus condiciones de vida y sus posibilidades de mejorar su conducta, pero tiene nuevamente deficiencias en la redaccin. Por la forma como est redactada, pasa por encima del ejecutivo estatal al no hacerse referencia expresa a su anuencia para la permanencia o el traslado de internos, siendo como ha sido constitucionalmente establecido, facultad de las autoridades

estatales, regular lo referente a la determinacin, proceso y ejecucin penas derivadas de la comisin de delitos del orden comn, en atencin a la organizacin federada del pas. Se reitera la facultad de firmar tratados internacionales acerca de la repatriacin de sentenciados, tanto del orden comn como de delitos federales, mexicanos internos en otros pases o extranjeros internos en Mxico, nuevamente obviando la intervencin del gobierno estatal, con un marcado acento centralista. Volviendo al tema de las excepciones, la siguiente modificacin implica una, al expresarse que los sentenciados podrn compurgar su pena en las instituciones cercanas a sus domicilios para facilitar su reinsercin social con excepcin de los casos de delincuencia organizada y peor an, respecto de otros internos que requieran medidas especiales de seguridad. Esta parte ltima de la reforma abre la puerta a un sin nmero de visiones diferentes que permitirn en las legislaturas locales consignacin de perfiles diferentes, escogidos a la conveniencia econmica y administrativa de cada entidad, que si bien es de tomarse en cuenta, no es la finalidad de la prisin moderna, por mas que ahora est un poco turbia. Lo dijeron importantes funcionarios del poder judicial que si conocen el Derecho, en los distintos foros que a toro pasado se organizaron para comentar la reforma, respecto a como se abri la puerta a un horrible derecho de excepcin que haba sido denostado y reprimido, ese s, para desaparecerlo del mapa jurdico mundial y que ha sido siempre utilizado por las dictaduras y los poderes ilegales para tratar de justificarse en los abusos y las perversidades de su ejercicio. Pero la dificultad, a mi modo de ver, no estriba en que no se logre el cambio de conducta. Todos cambiamos con el simple transcurso del tiempo, pero para inducirlo en los internos y dentro de las prisiones en un cierto sentido, hace falta personal adecuado, con la preparacin necesaria y con la conviccin de que se puede lograr lo que se quiere con un manejo y una actitud positiva. Y resulta que ni existe el personal necesario y adecuado las mas de las veces y los internos no hacen ms que ver transcurrir el tiempo de su condena, si tienen suerte, sin mayores contratiempos, pero si no, sujetos a los abusos y malos tratos aplicados por sus compaeros de prisin especialmente en pocas de autogobierno de las crceles, y por el personal mal seleccionado, resentido, sin preparacin y codicioso que opera en la mayora de las crceles. Es entonces cuando la poblacin contribuyente y frecuentemente vctima de los reincidentes o de los nuevos delincuentes, se pregunta que para que sirve el tratamiento si salen igual o peor los internos. Y los que hemos trabajado en prisiones nos preguntamos a la vez Cul tratamiento? Y si la reforma habla de ciertos instrumentos para la reinsercin, sin mayor claridad, me pregunto a que se refieren, pues simplemente reinsertar significa introducir nuevamente en un grupo social, lo cual le limita en mucho la claridad que el trmino resocializar o readaptar tienen, porque la socializacin implica aprender a vivir en la sociedad, como se civiliza a los menores de edad para que puedan alternar pacficamente con sus compaeros de escuela o con su familia primero o bien cuando se

trata de adaptarlos a la convivencia social y que aprendan a respetar los derechos de los dems por medio de la educacin formal o informal. Y claro est , tratndose de menores infractores se presupone que an no estn socializados y esa debe ser la meta principal de su tratamiento, institucional o no, pero en el caso de adultos, muchas veces se cree equivocadamente que ya estuvieron socializados y por ende se necesita re socializarlos. Se ha discutido si todos los re aplicados al trato y tratamiento de los adultos sentenciados a una pena de prisin, son en verdad correctos, porque no todos los presos necesitan ser readaptados y a veces, dicha readaptacin es imposible o casi, por las caractersticas psicolgicas del individuo, como el caso de los llamados psicpatas o socipatas, o bien cuando se carece del personal capacitado y suficiente dentro de las prisiones, rebasado por la sobrepoblacin o limitado por sus capacidades y bajo presupuesto de las instituciones. Se habla, entre los penitenciaristas, de una corriente del pensamiento penitenciario llamada de los re que comprende desde los primeros manejos propuestos, a finales del siglo XIX, hasta el momento actual que todava utiliza el prefijo para referirse al cambio de conducta que se espera lograr con el tiempo en la prisin y las actividades planificadas para llevarse a cabo. Pero independientemente del anlisis que mencionamos, tanto del tipo de delincuente como de los motivos que impulsan las polticas criminolgicas actuales, sabemos que estamos obligados a cumplir con las previsiones constitucionales, las cuales en este momento se encuentran en un extrao proceso de cambio. En los trminos del artculo 18 constitucional, hemos de utilizar los instrumentos que ah se sealan como medios para lograr la reinsercin social y puede presumirse, cuando se mencionan a los medios para lograrla, que no estn refirindose solamente al hecho de liberar por cualquiera de las causas que la ley prevea, al sentenciado, sino que podrn utilizar, y aqu otro cambio, la educacin, el trabajo y la capacitacin especfica para trabajar, es decir, tener a la poblacin trabajando, o lograr la instalacin de los talleres de capacitacin laboral necesarios para que realmente aprendan tcnicas y oficios que les ofrezcan la opcin de volver a la libertad sin la necesidad ingente de delinquir para sobrevivir, adems de proporcionarles una educacin, formal e informal que en el exterior no tuvieron. Y finalmente proporcionarles oportunidades de trabajo remunerado al interior de los penales para que puedan obtener los ingresos mnimos para solventar sus gastos personales que la institucin no provee y apoyar a sus familias en el exterior y no al contrario como viene sucediendo hasta la fecha, que ellos tengan que depender de lo poco que sus familiares consiguen para llevarles, inclinando a sus familias frecuentemente de esta forma, a delinquir para poder llevarles algo de dinero o alimentos cuando no sustancias prohibidas para que ellos las vendan en el interior del penal. Pero la reforma aade como instrumentos para la reinsercin social la salud y el deporte. Es extrao que se piense que la salud, as sin mas, pueda ser algo que facilite una libertad sin reincidencia, porque si bien es cierto que algunas veces existen enfermedades fsicas o mentales, las causas biolgicas del delito, que llevan a la persona a delinquir, tambin podra entenderse que los enfermos en general no podrn reinsertarse o bien que la obtencin de la salud y su manejo podra implicar la

utilizacin de los presos para experimentacin mdica o diettica o simplemente que si estn enfermos no deben obtener su libertad, como ya venimos de comentar. El problema es que Mxico tambin enfrenta las complicaciones de casi todos los sistemas penitenciarios del mundo: presupuestos insuficientes, personal mal seleccionado y mal capacitado, desinters de las autoridades superiores porque en la escala social los ltimos peldaos los ocupan los enfermos mentales y luego los presos, creo que solo estn peor los enfermos mentales presos. Ha sido preocupante imaginar a donde podramos llegar si la poltica criminal planteada en nuestro pas en el momento actual contina la lnea de reprimir en lugar de analizar la realidad para buscar soluciones a los problemas delincuenciales. La idea de reprimir en el peor sentido de la palabra, como se ha hecho desde las reformas penales de 1994. El aumentar la duracin de las sanciones penales mediante cadena perpetua disimulada que subyace en el inmoderado aumento de la duracin de las penas de prisin en Mxico, como nica medida que se le ha ocurrido al legislador y al ejecutivo, era que con seguridad nadie saldr vivo de las prisiones porque el manejo brutal y represivo lejos de liberar buenos o medianos ciudadanos, arrojara a las calles criminales mas violentos y resentidos Es eso lo que se busca? Y estas condiciones hacen evidente el populismo de las autoridades al proponer, como una novedad de prevencin delictiva, el establecimiento nominal y formal de la cadena perpetua para ciertos delitos, cuando ya existe de facto. La esperanza es que los estados entiendan las polticas manejadas por la Federacin a travs de la reforma penal constitucional 2007-2008, de la mejor manera. Pero es esperanza se va perdiendo cuando se leen los programas que en los estados el Poder judicial est instrumentando para actualizar o preparar el personal que se har cargo de las nuevas o reformadas funciones. Esto resulta evidente al analizar las reformas relativas a menores en las cuales se habla siempre de justicia penal de adolescentes sin ocuparse de la idea de socializacin ampliada con el respeto a las garantas y derechos humanos de los menores infractores que es la que podra producir algunos resultados y no la de procedimientos penales especiales aplicados a los menores que si bien en algunos casos cometen delitos muy impactantes para la sociedad, no es la generalidad sino un mnimo muy publicitado, y que ms bien son vctimas del abandono y de la irresponsabilidad familiar. Se ha descuidado adems del anlisis histrico y social, la exploracin de la responsabilidad no penal, social y educativa y adems, del estudio y anlisis criminolgico como el instrumento real que puede ayudar a superar el origen individual del delito y con base en estos estudios, la aplicacin de instrumentos de orientacin, llmense como se llamen, para que adultos y menores superen su inclinacin negativa y aprendan a convivir con sus semejantes. Qu no es fcil lograrlo? Desde luego, pues hay que contrarrestar una vida completa de enfoques equivocados, sin educacin ni capacitacin, mal orientada, corta en menores, a veces muy larga en adultos, utilizando los medios lgicos de educacin y correccin humanizada para lograrlo. Pero si no se cuenta con el espacio y el personal capacitado para hacerlo, con los apoyos de las cabezas de rea, con los presupuestos mnimos para desarrollar las

actividades, no s como la gente, autoridades y poblacin libre, se declara sorprendido de que las personas saliendo de la crcel vuelvan a delinquir. Realmente se est consciente de lo que est pasando en las prisiones? La prisin ha significado, a travs de la historia, un instrumento para el ejercicio del poder, pero tambin un medio de proteccin para la sociedad frente a los ataques, justificados o no, de la violencia de individuos o grupos. En realidad, en el momento actual, sigue funcionando como una forma de canalizacin de la violencia estatal legalizada por un sistema penal que intenta, declarativamente, proteger los valores mas importantes del grupo social en el que acta, pero que en el fondo parece mas interesada en reforzar su poder y con ello se ha dado nacimiento a los derechos especiales de excepcin, que nos acercan peligrosamente al autoritarismo y mas all, a las dictaduras que parecan haber desaparecido de nuestro continente.

4. Globalizacin y regmenes penitenciarios. Se carece an de un concepto uniformemente aceptado del trmino o fenmeno de la globalizacin, aunque muchos autores coinciden en entenderla como un proceso de internacionalizacin econmica o multinacionalizacin o integracin de las economas de diferentes pases. Y este proceso tiene algunas reas que lo impulsan que pueden ser el campo ideolgico, el proceso poltico y el desarrollo econmico 14 que forzosamente se deben reflejar en el sistema jurdico para que tengan validez, legitimidad y sobre todo duracin. Creo que para nosotros, Amrica Latina y Mxico como pas y los dems pases que an cuentan con millones de pobres y miserables, es el aspecto socio-econmico de la globalizacin el que mayormente debe preocupar, por ser el que, en un sistema de supervivencia del mas fuerte, est destinado a sufrir y tolerar que sus pobres quiz mueran en miradas. El desarrollo de acuerdos de comercio multilaterales y regionales como los de la Organizacin Mundial de Comercio y los Tratados de Libre Comercio con la Unin Europea o con Amrica del Norte, han reflejado los cambios econmicos y tcnicos del mundo en los ltimos tiempos, propiciando medidas que hace unos aos se nos antojaban imposibles, como la disminucin de barreras fronterizas, arancelarias o no, e inclusive propiciando o impulsando su desaparicin; pero no se han enfocado a buscar soluciones a esta problemtica de la desigualdad y la pobreza mas que de nombre. Se contempla que sin duda, la integracin de Mxico al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte ha generado crecimiento econmico, incrementando el comercio exterior con Estados Unidos a 200,000 dlares, comparado con los 80,000 que se tenan en 1994. Pero resulta que adems, se ha agudizado ostensiblemente la desigualdad social al no alcanzar los beneficios econmicos generados por esta mejora, a grandes grupos de la poblacin que se ven cada da en peores condiciones de vida, como obreros,
14 Ibidem, p. 8.

campesinos, indgenas y en general de la clase media hacia abajo, econmicamente hablando. Los movimientos econmicos a favor del sistema de mercado han propiciado un desarrollo importante en Estados Unidos e Inglaterra, pases que en el momento de adoptar el sistema econmico neoliberal estaban ya muy avanzados econmica e industrialmente hablando; situacin que ha favorecido adems la generacin de empleo y ha hecho innecesario por lo mismo, desarrollar medidas como reformas sociales a favor de los pobres. Quiz con el lente internacional, nos quede claro porqu la segunda mitad del siglo XX desarroll en estos pases y otros mas en Europa, una actitud liberal permitiendo la independencia de sus colonias en distintas partes del mundo, dando lugar al nacimiento de un gran cantidad de pases nuevos, pequeos o grandes que inclusive haban luchado mucho por esa independencia. La verdad parecera ser que estos pases colonizadores que solo se dedicaron a saquear las riquezas de sus colonias, las abandonaron condicionndolas a seguir proporcionndoles estas de manera preferente y ya sin el remoto compromiso de hacerse cargo de su gente, a la cual no le ensearon tecnologa y ni siquiera a convivir en paz, con el resultado tan triste de las matanzas y guerras intestinas que los han fraccionado y destruido la poca cultura y economa que tenan, impulsando adems la violencia, la delincuencia y el terrorismo de la ignorancia. En Mxico, como en la mayora de los pases que an no alcanzan altos niveles de desarrollo econmico o que inclusive permanecen en muy bajos niveles socio econmicos, la riqueza generada por la poltica neoliberal no se ha reflejado en una mejor distribucin de esta ni en una necesaria generacin de empleos y ni siquiera en una mejor actitud de los polticos interesados solo en el poder. Ms an, el crecimiento real de la economa se reduce a cifras como las recientemente publicadas respecto al periodo 2000-2003 de 0.63 de crecimiento, el ms bajo desde los aos 30 del siglo pasado en Mxico, porque los ingresos obtenidos pertenecen a grandes empresas, especialmente transnacionales que no derraman ni invierten en el pas una parte de ellos. Claro que hay autores que coinciden en ver la Globalizacin con posibilidades diferentes, como Csar Verduga Vlez que utiliza un trmino ciertamente pintoresco para referirse al surgimiento de lo que llama capitalismo global, hablando de engendrar leones y parir ratones por la forma como el siglo XXI nos sorprende con lo que llama dos procesos simultneos que tienen caractersticas muy semejantes pero que no solo no son complementarios ni idnticos, sino totalmente diferentes y en algunas cuestiones hasta opuestos, an siendo ambos consecuencia de los mismos fenmenos desarrollados durante siglos. En que forma? En principio se dice que esos siglos de evolucin han proporcionado al que empieza, las premisas necesarias para el surgimiento de una civilizacin nueva, global, que permitira una vida mejor para todos, cultural, social y econmicamente hablando. Pero por otra parte, existen tendencias acusadas y claras hacia una mundializacin parcial, mutilada y catica,15 que se proyecta como propiciatoria de un mundo de
15 Verduga Vlez, Csar, INTRODUCCIN. SOBRE ITINERARIO Y AGENDAS DEL CAPITALISMO GLOBAL., en LAS AGENDAS DEL CAPITALISMO GLOBAL., Cesar Verduga Vlez, Bismat, Nivia Marina et al., Mxico-Buenos Aires, Grupo Edit. Lumen, 2003, p.7.

miseria, desamparo y muerte para los ms pobres y una oportunidad inconmensurable para los muy pocos ricos que habrn de concentrar ms an la riqueza. Toda esta evolucin o involucin de las presiones internacionales, econmicas y polticas han tenido su reflejo en modificaciones a los sistemas legales, tanto internos como internacionales y desde luego, los aspectos penales. As por ejemplo, el Derecho Penal ha sido afectado por la globalizacin no solo de la economa sino de la delincuencia misma, el violento desarrollo del terrorismo y la delincuencia organizada, por ejemplo, han obligado a ceder en algunos aspectos de la soberana tradicional o jurisdiccional. Tenemos el primer ejemplo de que para permitir el traslado de prisioneros extranjeros a otros pases y la repatriacin de los sentenciados mexicanos en el extranjero para que cumplan aqu sus condenas se han firmado una cantidad acuerdos internacionales importante. Se han analizado problemas como la impunidad de los delincuentes transnacionales y planteado la importancia de establecer una Corte o Tribunal Internacional Penal que finalmente y con ciertas limitaciones en cuanto a los asuntos que ha de juzgar, ha iniciado su funcionamiento. Se trata de juzgar a los delincuentes que no hayan podido ser juzgados en el lugar o lugares de la comisin de sus delitos y del establecimiento de un procedimiento claro e imparcial para su atencin, aunque hay que comentar la reticencia; ciertamente justificada en muchos aspectos; que muchos pases han tenido para aceptarla cediendo una parte de su soberana en beneficio de un tribunal supranacional, solo para el efecto de juzgar a ciertos delincuentes en casos especiales y por delitos determinados previamente en el Estatuto de dicha Corte. Pero no slo es de tomarse en cuenta el aspecto de persecucin y juicio de delincuentes y el de polticas internacionales de prevencin delictiva, sino que para una adecuada resolucin del problema general y el especial relativo la creacin de un sistema penal internacional con procedimientos y tribunales especficos, se deben analizar aspectos internos de cada pas para buscar soluciones a la medida. Un aspecto importante es el de las tendencias evolutivas, por llamarlas de alguna manera, de la delincuencia que con la liberacin del comercio, la inversin transnacional de capitales, la revolucin tecnolgica y cientfica, la ampliacin de las redes de comunicacin, la mayor movilidad, el desmantelamiento de las fronteras y la creacin de espacios supranacionales en los que personas y bienes se mueven libremente, son elementos positivos de la vida moderna, pero tambin son factores que las organizaciones criminales utilizan en su beneficio.16 El adecuado funcionamiento de estos delincuentes o para la realizacin de estos delitos, requiere la participacin de grupos de delincuentes con cierta organizacin y contactos para una actuacin con los sistemas empresariales ms modernos. Tradicionalmente se consider que el delito era producto de la miseria y de la ignorancia, pero el mayor desarrollo de las naciones no ha dado como resultado una reduccin de las actividades delictivas, que han logrado incrementar sus tcnicas ilcitas cada vez mas perfeccionadas y diversificando sus operaciones guiados por los principios de los negocios internacionales:Reduccin de riesgos y maximizacin de
16 Tarchys, Daniel, DISCURSO., en Organizad Crime in the Baltic Sea Area, Sweden, june,68,Nouvelles Etudes Penales, AIDP,16, 1998, p22.

ganancias, segn ha dicho Eduardo Vtere, sin que ello haya significado una reduccin real de la delincuencia tradicional que tambin debe ser combatida. Estas organizaciones criminales, verdaderos sindicatos internacionales del crimen, continan practicando sus delitos tradicionales pero encontrando nuevas formas de eludir la ley, haciendo indispensable la colaboracin entre los pases que individualmente no pueden enfrentarlas. Son mltiples los aspectos de apoyo y cooperacin que han demandado ceder en cuestiones que no nos hubiramos imaginado en otros tiempos como el envo de informacin sobre procesos penales y lo que no acabo de entender dentro del marco legal vigente, el envo de prisioneros mexicanos que delinquieron en Mxico y que no han sido ni juzgados ni sentenciados ni han cumplido sus sentencias, como ha sido el principio para las extradiciones, y son enviados al extranjero para ser sancionados primero. Ms parecen decisiones de sumisin que derivadas de algn acuerdo internacional. Otro ejemplo de modificaciones penales han sido algunos cambios recientes a nivel constitucional, permitiendo la creacin de una norma especial para la Delincuencia Organizada, entre otras cuestiones que ha limitado garantas reconocidas a todos los habitantes de nuestro pas y que adems deja la puerta abierta para incluir en estas limitaciones de garantas a otros delincuentes, constitucionalizando el temible derecho de excepcin. Peor an si se analiza el concepto que absurdamente se ha incluido en la reforma constitucional, de delincuencia organizada que se acerca ms a la arbitrariedad que a una real prevencin del delito, a sealar que Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.17 Esta globalizacin ha obligado a infinidad de modificaciones legales en toda la jerarqua de normas en el pas que ni como acadmicos logramos ponernos al corriente de todas para cumplir con los compromisos internacionales, abiertos o pactados a espaldas de la poblacin. Tan frustrante ha sido este alud de reformas legales que muchos maestros han desistido de actualizar sus obras o modificado el enfoque de estas para no abordar en detalle el contenido de las leyes y remitir a la consulta a sus alumnos a diversos lugares de Internet, como he manejado algunas cuestiones legales en este trabajo. 5. Soluciones alternativas al conflicto penal-penitenciario. En los aos finales del siglo XX, en lo relativo a las prisiones, encontramos que se desarrollan polticas carcelarias que enfrentan tendencias muy antiguas que se hacen pasar como novedosas o bien con una visin totalmente contradictoria de la contenida en la teora y doctrina penitenciaria e inclusive constitucional. Encontramos por ejemplo los puntos siguientes: a) Presiones para el establecimiento de crceles privadas como algo novedoso que intenta liberar momentneamente de su pesada carga a los gobiernos,
17. Art. 16 constitucional, en su reforma 2007-2008.

financiando a largo plazo la construccin, organizacin y administracin de las instituciones carcelarias, de manera que el sistema estatal, agobiado por la impresionante sobrepoblacin carcelaria generada por las mal pensadas reformas penales represivas, se desentienda temporalmente del problema y lo ceda a empresas privadas que noblemente se harn cargo de la responsabilidad sancionatoria, a cambio, claro de algunas prestaciones econmicas. Es tan fcil y til como la venta de galeotes practicada hace solo unos cientos de aos. Encontramos varias empresas transnacionales principalmente norteamericanas e inglesas, dedicadas a esta labor y luchando, inclusive entre s, por obtener las correspondientes concesiones. b) La reiterada insistencia por parte de los gobiernos, de utilizar medidas represivas como la cadena perpetua, indeterminacin o duracin excesiva de las penas de prisin como medida ideal para prevenir la delincuencia, convenciendo de sus ventajas a la poblacin desesperada por su seguridad y el aumento constante de los delitos, utilizando campaas de ley y orden apoyadas por los medios masivos de comunicacin para asustar a la poblacin ms an. c) Modificacin de la filosofa en cuanto al fin de la pena, especialmente la de prisin, a pesar de las recomendaciones de la ONU para buscar un manejo humanitario de los presos para no generar mas odios y resentimientos, adems de una capacitacin laboral para ofrecerles nuevas posibilidades de vida libre en su momento y de lo contenido en el artculo 18 Constitucional, sustituyendo esas tendencias por mayor represin y la constitucionalizacin del castigo como metas reales de la pena, buscando as calmar las inconformidades de la poblacin ante la ineficacia policial y la corrupcin. d) Tampoco escaparon a estas tendencias los llamados menores infractores a los cuales se ha vuelto, de manera absurda y sin fundamento cientfico, a los criterios penales interpretando que hablar de justicia integral de menores es igual que castigo por su abandono, sin optar mejor por la educacin y socializacin que requiere la mayora de los menores que mal alimentados y abandonados por su familia y la sociedad, no han podido ver la realidad de las consecuencias de su conducta supliendo esa falta de atencin y alimentacin con prisin-castigo y no con educacin, capacitacin y responsabilidad social. e) En lo que atae directamente a las prisiones, se han adoptado ciertas polticas llamadas de manera genrica de cero tolerancia que han propiciado una verdadera inflacin penal y carcelaria, ocasionando una enorme sobrepoblacin penitenciaria que arranca, por as decirlo, de los aos noventa en que empiezan los cambios legales penales hacia una mayor e indiscriminada represin, reduciendo cada vez mas el arbitrio judicial penal y sustituyndolo con decisiones tomadas formalmente desde el poder legislativo. 6. El inicio del milenio. La discusin sobre el futuro de las crceles. Tienen realmente futuro las crceles? En un interesante trabajo el periodista y criminlogo querido amigo fallecido a fines de 2007, Rafael Ruiz Harrell comenta como en 1990 en Mxico no tenamos mas

de cien mil prisioneros, entre federales y del orden comn, en 2005 se alcanz poco mas del doble con 209 mil, concluyndose 2006 con 225 mil entre sentenciados y preventivos lo cual conform 230 personas por cada cien mil habitantes, encerradas en 455 crceles del pas, dndose clara noticia de que de 1994 a 2006 crecieron los centros de detencin un 8.3% anual, anotando que la poblacin nacional creci a un ritmo de 1.4% anual y la delincuencia registrada en las procuraduras estatales al 1.9%, por lo que se nota que las crceles estn creciendo 4.4 veces mas rpido que la delincuencia. Comenta tambin que con esto se reitera la idea infundada de las autoridades de que a mas presos menos delitos, lo que se desmiente con el hecho de que desde 1975 la delincuencia crece al mismo ritmo y que en la realidad, pese a que el promedio de estancia en las crceles es de 8 meses y medio, ha aumentado la violencia y la gravedad de los delitos. Existe el absurdo criterio de medir la eficacia policial, cuando menos en el D.F. en proporcin al nmero de arrestos verificados, no por el nmero de delitos evitados con lo que tenemos como resultado presos ingresados cada vez mas tontos y mas pobres. Eso explicara, de ninguna manera sin justificar, la barbarie ocurrida en junio de 2008 que implic la invasin por parte de la polica de una discoteca de barrio en el Distrito Federal que ocasion 12 muertes y la detencin arbitraria con abuso de poder, fichando e inclusive desnudando y marcando con plumones a los menores detenidos sin ningn delito, a pesar de haber sido ya publicada la reforma constitucional penal ya comentada lneas arriba. El estudio de Ruiz Harrell nos proporciona el dato de que los presos en 2005 tenan ingresos superiores en un 8.3% a los que obtenan en 2006. Ruiz Harrell, afirma que estn encerrando pobres, no delincuentes, que en prisin se relacionan y se foguean con delincuentes mas avezados y salen listos para cometer delitos ms serios, ya no a robar tapones y limpiadores de carros. Del primer semestre de de 2005 al primero de 2007 los delitos violentos crecieron 12.8% y los delitos graves un 6.9%. Hace una proyeccin del crecimiento de la poblacin penitenciaria al mismo ritmo actual as como las crceles calculando que para 2016 tendramos mas de medio milln de presos y necesitaramos cuando menos 830 crceles y podramos imaginarnos sus condiciones de vida, si en la actualidad en el reclusorio norte, en celdas de 5x6 metros que fueron previstas para 6 internos, viven, si eso es vivir, 40 personas, que horrores habra en 10 aos?18 En las condiciones actuales, l concluye que la crcel no tiene futuro, ni econmico, ni poltico no criminolgico, dice que hay que pensar en otras alternativas, inventar otras formas de lidiar con el crimen y de conseguir una vida segura. Me pregunto si esto no tendr algo que ver con la globalizacin y las presiones para imponer desde afuera polticas, no solo econmicas sino penitenciarias que beneficien como el neoliberalismo, solo los intereses de las grandes empresas transnacionales, con esos criterios que vamos a comentar, con los que se manejan las opciones posibles del futuro de la prisin con el modelo norteamericano de privatizacin.

18 Se refiere en una nota periodstica en el peridico REFORMA, del entraable amigo Rafael Ruiz Harrel, recientemente fallecido a fines de diciembre de 2007 de quin hacemos un sentido recordatorio.

Todas estas discusiones, al parecer, han generado un nuevo inters en las prisiones, por lo mas diversos motivos y se han ensayado nuevas opciones para su utilizacin, tal vez para su aprovechamiento pero resultan posibilidades de un futuro para la prisin, porque la posibilidad de su total desaparicin est tachada de imposible, como la desaparicin absoluta del delito, pero si se puede ver como factible su menor y mejor utilizacin, aunque existe una corriente para promover su uso ms profuso. Veamos: 6.1 La privatizacin penitenciaria como tendencia. Un negocio con futuro, la industria del porvenir y una vergenza para el humanismo y las responsabilidades estatales. No hace mucho tiempo que el pas de los negocios descubri uno ms, al ensayar la posibilidad de conceder a empresas privadas el sistema carcelario. Todo empez con el cambio de poltica penitenciaria, cuando hasta los aos setenta del siglo pasado privaba el criterio de respetar lo mas posible la libertad de los indiciados hasta no probar su culpabilidad, es decir, el principio de inocencia, en 1971 el nmero de procesados penales era de 200.000 pero a partir de entonces, surge el Estado penal al comprenderse que los reclusos proporcionan mano de obra barata que solo as podra competir con los esclavos chinos que estaban conquistando las empresas transnacionales an siendo de origen americano, adems de no entrar en las estadsticas del paro aumentando de manera impresionante el volumen de la poblacin presa. Este volumen sigui aumentando mas an con la poltica beisbolera de los 3 strikes, poltica nefasta que ha ocasionado que los Estados Unidos de Amrica tengan la mayor poblacin de presos en el mundo, y desde luego aclarando que esta poltica nada tiene que ver con la justicia pues se encierra de manera independiente de la gravedad de los delitos cometidos, pues por el mas leve e intrascendente hecho, siendo el tercero, pueden sentenciar a cadena perpetua. Ello se facilit con el endurecimiento de las condenas por delitos relacionados con la droga que son el 49% del total entre 1995 y 2003. 19 Tambin en Inglaterra, Gales, Irlanda y Escocia se han superado el nivel de 80,000 personas encarceladas pues las tendencias britnicas se haban americanizado hace tiempo y se han visto agravadas por el sistema de sentencias suspendidas introducido por Tony Blair en 2005 con el cual se endureca con penas de crcel por delitos menores que antes conllevaban solo trabajo social y que podan quedar en suspenso. Pero en caso de reincidencia se cumplen plenamente. Y es lo que ha sucedido, pues se han dado 3000 de estas condenas al mes y han ingresado a la prisin 800 personas en los primeros ocho meses de 2006, frente a 132 en todo el ao anterior, provocndose una sobrepoblacin incontrolable. Se maneja como opcin, ante la necesidad de financiar por la Hacienda pblica 8000 plazas de preso nuevas, la cual no est dispuesta a sufragarlas y se dice que la solucin ya no est en las crceles privadas sino en inversiones privadas de accionistas en terrenos y edificios que luego se alquilen como prisiones, aunque esto fue desmentido por el Ministerio del Interior.
19 Estos datos provienen de Andrs Ortega, INVERSIN CON FUTURO: EN CRCELES PRIVADAS. El Pas.com, 28/11/07.

En USA la privatizacin est muy avanzada, La empresa mas importante del sector que es la Corrections Corporation of America (CCA), fundada en 1983 y que cotiza en la Bolsa de Nueva York desde 1994, es el quinto conglomerado penitenciario del pas por el volumen de presos que maneja, despus del Gobierno Federal y 3 de los 50 Estados. La CCA ofrece 72,500 camas repartidas en 65 centros que emplean 16,000 personas y anuncia en su pgina web que la industria de las prisiones no se ve significativamente impactado por los ciclos econmicos ni por las variaciones en el precio de la energa. La tendencia carcelaria ha sido al alza en general en Europa, y segn anota el Consejo de Europa, en 2004 se calculaba de unos 406 presos por cada cien mil habitantes en Ucrania, 488 en USA, 40 en Islandia, Estonia 338, Letonia 333, En Francia entre 1983 y 2004 pas de 73 a 90 por cien mil, de 87 a 140 en Inglaterra, de 28 a 123 en Holanda, de 37 a 140 en Espaa. Aumentando los porcentajes de manera totalmente descontrolada cada vez y con pocas posibilidades de solucin al largo plazo. No parece un poco curioso que el fenmeno se presente de manera general en el mundo, con polticas cada vez ms represivas sin que se busque otro tipo de soluciones que no sean la prisin? Esto que parecera una solucin inaceptable, propuesta como de broma, la privatizacin, parece estar impulsada por intereses oscuros internacionales. Hace poco tiempo, se me antoja que impulsados por la posibilidad de corrupcin o simplemente por la ambicin econmica, se inici la privatizacin de prisiones en el Estado de Mxico y para convencer a mas entidades se convoc a un congreso en el antiguo Palacio de Lecumberri, al que concurrieron representantes de varias empresas transnacionales para ofrecer sus servicios de hacerse cargo del financiamiento y administracin de prisiones privadas, vinieron de Inglaterra, Estados Unidos y Holanda, que yo recuerde e invitaron al Director de ILANUD que presintiendo una trampa, pidi participar primero, declarando su oposicin a la privatizacin de la responsabilidad de la readaptacin y del manejo de la libertad de los individuos que es del Estado. Estas proposiciones tan obvias en el inters econmico y tan poco responsables en el inters social, me pareceran risibles si no recordara que en algn momento, durante la construccin de la primera crcel de mxima seguridad, cuando le preguntaron a un amigo penitenciarista como incrementar la seguridad en esa crcel, el habl de los acordeones de navajas que se usaban el los campos de concentracin, con toda la mala intencin de ridiculizar la pregunta, lo que le pareci una magnfica idea al ingeniero cuyo nombre por fortuna no recuerdo y la adopt de inmediato, siendo muy difundido su uso en la actualidad. Por eso tengo que insistir en que esta cuestin de la privatizacin me parece monstruosa, corrupta e irresponsable por las autoridades que intentan adoptarla. Hay aspectos administrativos, que bien vigilados para evitar las rateras, pudieran funcionar, pero ceder una tan delicada responsabilidad que afecta uno de los mas caros derechos del hombre como es la libertad, me parece una insensatez, porque adems afecta directamente a la seguridad de la sociedad que tambin es responsabilidad indelegable del Gobierno que debe su existencia a esa sociedad. 6.2 Prisin electrnica. Aspectos positivos y negativos.

El tema penitenciario ha sido y desafortunadamente, sigue siendo, un tema poco favorecido en nuestro pas, ya que si bien se escribe mucho sobre asuntos penitenciarios, poco es lo que realmente se hace de un anlisis y propuestas serias en la materia, lo mas que se publica son aspectos anecdticos, cuando mucho, crticos pero no sistemticos y menos an didcticos. La visin criminolgica de la ejecucin penal ha sido tratada eventualmente en sus aspectos de bsqueda de la readaptacin social, especialmente a partir de fines de los sesenta del siglo pasado, cuando en el Estado de Mxico se experiment en la que actualmente se llama prisin de Sn. Dieguito en el municipio de Almoloya, una prisin estatal, la aplicacin de las propuestas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la ejecucin penal. Y es precisamente en esta crcel donde por primera vez se ensayan en Mxico algunas de las propuestas contenidas en las Reglas Mnimas, reconocidas as, abreviadamente, en todo el mundo y que recientemente cumplieron 50 aos de su aprobacin y siguen sin perder vigencia, quizs en virtud de que lo penitenciario avanza un paso y retrocede dos en todo el mundo, cuando en verdad avanza. El impulso que Garca Ramrez dio a la materia, permiti en estos inicios en el Estado de Mxico, verificar la construccin de una institucin ad hoc con un edificio por primera vez construido especialmente para poder aplicar las reglas derivadas de la propuesta de Naciones Unidas, crear un primer Consejo Interdisciplinario con la participacin de personal motivado y capacitado para decidir sobre el otorgamiento de libertades anticipadas y resolver la problemtica que se genera normalmente durante la vida en prisin. Participan en apoyo de Garca Ramrez Julia Sabido, Hilda Marchiori, Antonio Snchez Galindo quien heredara posteriormente la responsabilidad de la direccin de la institucin cuando Garca Ramrez tiene que regresar al Distrito Federal, no sin antes redondear su obra con la elaboracin de los reglamentos y proyectos de ley correspondientes, incluyendo una ley de proteccin a la victima, la primera en Mxico. El establecimiento fue construido previendo la posibilidad de clasificacin de internos, con los espacios necesarios para el trabajo del personal tcnico con ellos, un lugar, quizs un poco estrecho pero til, para la instalacin y trabajo del Consejo tcnico Multidisciplinario. Adems, se previ la separacin de hombres y mujeres, construyendo un rea adecuada para mujeres con los espacios necesarios para los nios pequeos que eventualmente llegan o nacen en la prisin. Mucho ha pasado desde esos primeros momentos de 1967, se avanz en la creacin de una Ley de Normas Mnimas para el tratamiento de Sentenciados, la cual fue modelo para impulsar la legislacin ejecutiva en todo el pas, reconociendo que a pesar de ser materia de las entidades federativas la ejecucin penal, se poda y puede orientar desde la Federacin, apoyando la construccin de edificios adecuados para prisiones preventivas y de ejecucin en toda la Repblica, se capacit especialmente a grupos de personal para las prisiones construidas en el programa del Distrito Federal, capacitacin encabezada por Dn. Javier Pia y Palacios.

Fue todo un movimiento que, impulsado por el prestigio de Garca Ramrez, y su presencia en diferentes altos cargos en la Federacin, logr reconocimiento e imitacin en todo el pas. Pero a partir de fines de los ochenta y especialmente en los inicios del decenio final de siglo, la legislacin penal sufre reformas que la hacen ms represiva y rigurosa, imponiendo penas superiores a los cincuenta aos y permitiendo la acumulacin, con lo que prcticamente se crea la cadena perpetua en Mxico. Las tendencias son claramente represivas y que la solucin prctica del enfrentamiento a la delincuencia parece ser el castigo y la amenaza penal cada vez ms grave. Se publica la sentencia a algunos delincuentes relacionados con asuntos que preocupan gravemente a la sociedad, como el secuestro, con cuyo resultado se supone poner un hasta aqu a este tipo de agresiones, determinndose penas de mas de trescientos aos para cada uno de ellos. Posibilidades de cumplimiento?, Efectividad en la prevencin del delito y la reincidencia?, disminucin real de la comisin de esos delitos? Ninguna. No creemos ni sabemos si pudiera funcionara aqu y ahora y parece ser que no importa que lo sepamos, porque no se toman las medidas necesarias para investigarlo. Eso es una cuestin que ni al Poder Ejecutivo ni al Legislativo parece importarles pues de otra forma propiciaran la investigacin criminolgica para apoyar las reformas legislativas penales. El Yo porqu? parece ser la respuesta actual de las autoridades ante el problema de la prevencin del delito que finalmente y con estas ideas, no es ya responsabilidad de nadie. Se hace necesario explicar brevemente como y porque se llega a la digitalizacin de la informacin y como esta evoluciona presentando opciones de aplicacin al sistema penitenciario, llegndose especficamente a la creacin de instrumentos electrnicos utilizables para sustituir, en ciertos casos, las paredes de la prisin por un control en el exterior. Parece que el estudio de los posibles efectos positivos y negativos para los sentenciados, para sus familias, para la sociedad y sus derechos, comentando la forma en que se han aplicado las reformas correspondientes para su utilizacin legal en diferentes pases as como los riesgos que esta aplicacin significa, no se llevaron a cabo antes de decidir poner en prctica esta experiencia, lo cual nos confirma que no se hace investigacin criminolgica ni de la realidad delincuencial ni de las posibilidades de cumplimiento de la ley, al aprobar reformas. Esto y las limitaciones cada vez mayores para obtener una libertad durante el juicio, saturan las crceles en niveles nunca antes conocidos. Por ejemplo, en el Distrito Federal existan establecimientos construidos con una capacidad aproximada de 1500 internos, misma que ha sido ampliada utilizando primero

las reas de esparcimiento y gimnasia, luego pasillos, talleres, comedores hasta jardines y espacio de visita, hacindose la vida en prisin verdaderamente imposible. En la actualidad, se calcula entre treinta y cuarenta mil individuos la poblacin total en le D.F. y aunque se han creado nuevos espacios, la verdad no llegan ni remotamente a esos niveles. Con sobrepoblacin arriba del 100% y en algunos lugares sobrepasando los 250%, difcilmente puede pensarse en educacin como tratamiento, por lo cual se incumple lo previsto en nuestro artculo 18 constitucional, pero adems se impulsa la corrupcin cada vez en mayor escala. Estas condiciones hicieron propicia la promocin de instrumentos de control para liberar internos sin perder su localizacin, mediante la utilizacin de los llamados brazaletes electrnicos en el Distrito Federal. Pasamos pues, de inicio, a explicar brevemente como y porque se llega a la digitalizacin de la informacin y como evoluciona, presentando opciones de aplicacin al sistema penitenciario, llegndose especficamente a la creacin de instrumentos electrnicos utilizables para sustituir, en ciertos casos, las paredes de la prisin por un control exterior. Desde siempre, los grupos humanos han buscado suprimir o cuando menos, contrarrestar las actividades de ciertos individuos, que daan o impiden la sana convivencia que debe existir entre los miembros del grupo social. De ah que se establezcan normas, principios y autoridades responsables de mantener a raya estas actividades, o sea que se responsabilicen del ejercicio del control social que ha de ejercerse sobre los individuos que atentan contra la convivencia y lesionan o intentan lesionar los bienes mas importantes para los miembros de las sociedades. Recordemos que existen clasificaciones de los bienes y de acuerdo con estas clases, se establecen las leyes que los protegen y de acuerdo con la importancia que se les reconoce, son protegidos por distintas reas del Derecho, siendo los ms caros a la sociedad aquellos que estn protegidos por el sistema normativo penal. Con la evolucin de las sociedades, aquello que pareca muy simple en las agrupaciones primitivas, en las cuales la reaccin del grupo era inmediata y directa, conforme las organizaciones sociales se vuelven mas complejas y se transforman mas rpidamente, las reacciones tambin se complican cada vez mas y se establecen reglas y mtodos para la reaccin social penal. Existen an reacciones sociales que no estn sujetas a una reglamentacin rgida como la penal y que pueden implicar rechazo y aislamiento social, pero en el caso de la reaccin penal, en principio se limita su aplicacin para que solo la autoridad, eclesistica o poltica, sea la que la aplique; para posteriormente limitar su aplicacin solo por la autoridad poltica.

En algn momento, propiciado por los abusos de la citada autoridad al aplicar las sanciones que la reaccin penal ha previsto, surgen leyes para proteger a los individuos, limitando las acciones de la autoridad encargada de cumplimentar lo que se ha previsto en la ley contra el individuo violador de la norma penal. As se establecen cuidadosos procedimientos penales para determinar la responsabilidad de esos individuos, ajustados a las previsiones existentes para definir los hechos considerados como sancionables penalmente. Conforme las sociedades se hacen ms complejas y evolucionadas, se reconocen tambin cuestiones de cuidado en la ejecucin de las sanciones aplicables y es as como se llega, no sin gran cantidad de avances y retrocesos, al reconocimiento y normativizacin de la ejecucin penal en las leyes correspondientes y analizadas mediante el derecho de ejecucin penal o Derecho Penitenciario. Este ltimo trmino, adquiere carta de naturalizacin, por lo fcil de su enunciacin, por considerarse que la sancin penal es una penitencia, por ser la pena prisin, a la que con rigor se refiere el trmino penitenciario, la de mayor utilizacin en la actualidad, cualquiera que sea la razn, yo me adhiero a su reconocimiento, lo hice de manera formal desde el siglo pasado y encuentro apoyo, no muy fuerte, pero finalmente un apoyo en el uso del trmino Derecho Penitenciario para referirse a la materia en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en algunas otras como Nuevo Len, Quertaro, Michoacana de San Nicols de Hidalgo, en las que se explica la materia en nivel licenciatura o en postgrado, por mencionar algunas de las Universidades que me vienen a la mente en este momento. Y aclaro que el apoyo no es muy fuerte porque, a pesar de que est claramente reconocido en el mundo que una decisin que no se cumple es como si no existiera y que en el caso del Derecho Penal y del Procesal Penal, si las alambicadas y complejas determinaciones de responsabilidad y sancin a las que se llega despus de un difcil y prolongado juicio, no se han de cumplir con el mismo o mayor cuidado que el que se tiene tanto en la definicin delictiva como en el procedimiento para decidir y comprobar la participacin y responsabilidad del individuo, resulta inexplicable la falta de reconocimiento de una materia que es la conclusin, la culminacin de la triloga que integra al Derecho Penal, que as es Sustantivo, Adjetivo y Ejecutivo. 6.2. La digitalizacin de la informacin. En los Estados Unidos de Amrica, en 1946, Maunchley y Eckert producen una nueva tecnologa, el ordenador, a travs del cual se introduce un cdigo nuevo, el bit una nueva unidad mnima de informacin. Se dice que un ordenador, trmino utilizado mas en Espaa que nosotros, Mxico, hemos decidido llamar computadora, es un calculador, computer en ingls, como se denominaba a los calculistas de oficina a fines del siglo XIX. El ordenador utiliza por primera vez los bits para codificar tanto los nmeros como las letras, y ampla cada vez ms, de manera acelerada, impresionante, su capacidad de almacenamiento.

As, dice el autor a quien acudimos para esta informacin, (Fausto Gudn Rodrguez-Magarios) si en principio se utilizaban solo los transistores contenidos, cada uno, en los aos cincuenta en una partcula de silicio, en la dcada de los sesenta, se introdujeron los chips, pastillas de silicio que incorporaban varios transistores. Para los aos setenta cada chip tena aproximadamente mil transistores. Y ya en 1997 cada pastilla de silicio tena 64 millones de transistores en casi la misma cantidad de materia, multiplicando en ms de diez millones de veces la capacidad de una memoria que adems a esa misma velocidad ha seguido progresando. El cuanto a los procesadores se ha producido el mismo crecimiento exponencial con una utilizacin progresiva de tecnologas de fabricacin que ha pasado de diez circuitos lgicos que tena un microprocesador producido en 1975, a cerca de un milln en la actualidad, multiplicando su capacidad por cien mil. Esta irrefrenable progresin sigue adelante, logrndose reducir el costo de produccin de un bit entre 1955 y 1990, de un milln a uno. En inicios de los ochenta del siglo XX principia la digitalizacin telefnica pues hasta entonces se transmita la informacin a travs de un hilo de cobre, como las emisiones radiofnicas transmitan por aire las ondas sonoras. Con la telefona digital ya no se transmite por el hilo telefnico una onda que reproduce una frecuencia sino bits que hablan de esa tonalidad sonora, en el aparato emisor hay un mecanismo que permite medir miles de veces por segundo la frecuencia sonora que se est produciendo, transfiriendo una serie de nmeros en forma de bits que indican esa lectura sonora. El aparato receptor va equipado de un decodificador que lee la informacin y reproduce la frecuencia de la voz que llega al odo como un sonido continuo. Es el mismo proceso que utilizan los aparatos inalmbricos pero los bits, en vez de circular por el hilo, los retransmiten por el aire. As se consigui eliminar las interferencias y las influencias externas. As tambin se consigui digitalizar la imagen en movimiento, utilizando una mayor, mucho mayor cantidad de bits. Este volumen de informacin ha sido posible mediante dos aspectos de desarrollo, el aumento del ancho de la banda en los medios de transmisin, mediante el uso de la fibra ptica y la simplificacin de la informacin comprimindola y evitando repeticiones innecesarias. As es posible, con la digitalizacin global de la informacin y el desplome de los costos de su procesamiento, llegar al almacenamiento y distribucin de datos de la poblacin a gran escala, dndose la posibilidad de que unos cuantos posean informacin pormenorizada de la mayora de la poblacin, con los peligros de una utilizacin perversa de dicha informacin. Existe la posibilidad de la utilizacin va satlite mediante los cdigos GGPS (Global Positioning System), GPRS (General Packet Radio Service) y UMTS

(Universal Mobile Telecommunications System) que tambin pueden transmitir y recibir imgenes.20 6.2.2 Aplicaciones penitenciarias. Ya en nuestra materia comentaremos que estos adelantos disponibles para la comunicacin televisiva y telefnica, desarrollados en su momento con fines militares y de control y espionaje, encuentran posibilidades de utilizacin en el mundo penitenciario. Me pregunto, conociendo las condiciones de la mayora de nuestras prisiones si ser humanitario buscar opciones de desprisionalizar muchas conductas y aplicar los adelantos de la tecnologa para evitar el encierro de aquellos individuos que pueden aprender a vivir en libertad, estando debidamente controlados en el exterior, trabajando y en contacto con su familia, en los casos procedentes. Paso a comentar las inquietudes que de este planteamiento me surgen, dada la aprobacin de la utilizacin se los llamados brazaletes electrnicos en reciente reforma a la legislacin de ejecucin penal en el Distrito Federal. 6.2.3 Monitorizacin y crcel, Opciones? Hablan autores espaoles, que mucho se ocupan de los temas penitenciarios, de dos tipos de vigilancia electrnica: la activa y la pasiva. La activa se compone de tres elementos, a saber, un trasmisor en miniatura sujeto de manera inamovible al individuo en forma de pulsera, anillo, aros en los tobillos, cuello o cualquier parte del cuerpo adecuada, capaz de emitir una seal en un radio determinado; un receptor-transmisor instalado en el domicilio del sujeto vigilado, que recibe la seal del transmisor personal y que la enva al tercer componente del sistema. Finalmente, una unidad central conectada por la va telefnica con el trasmisorreceptor que controla el proceso y registra las incidencias de la vigilancia. Este sistema es el mas elemental ya que tomando en cuenta lo comentado en cuanto a la evolucin de la tecnologa y los transmisores, podemos encontrar otro sistema de dispositivos con identificadores de voz, de imagen, de aliento, controles de horario de trabajo, de sueo, de descanso de emociones inclusive, activndose la transmisin de alarma cuando el sujeto exceda las distancias y actividades permitidas. El brazalete o aparato utilizado debe permitir el seguimiento del sujeto, con su autorizacin y de una manera discreta, que no se convierta en una versin moderna de la bola encadenada a la pierna del preso de siglos pasados. Debe funcionar con horarios, distancias y zonas asignadas, tomando la previsin de posibles problemas de emisin, casuales o provocadas, estando todo el programa en en claro conocimiento del sujeto vigilado.
20 Rodrguez Magarios, Fausto Gudn, SISTEMA PENTENCIARIO Y REVOLUCIN TELEMTICA: EL FIN DE LOS MUROS EN LAS PRISIONES? Completar.

La vigilancia electrnica pasiva consiste en un sistema aleatorio de llamadas telefnicas que la computadora realiza a los lugares en que se encuentra el sujeto vigilado, que deben ser contestadas por ste, reconocido por un identificador de voz o a travs de un decodificador en el cual el sujeto debe introducir un elemento de plstico que se le ha sujetado de manera inamovible. Este ltimo sistema tiene la ventaja que por su naturaleza mas simple requiere una infraestructura menos complicada y est al alcance de cualquier pueblo o ciudad, en tanto que el sujeto disponga de un telfono. Los costos no son muy altos y desde luego menores que los que suponen su ingreso a prisin. Este sistema es menos intromisivo al ser discontinuo y con los nuevos telfonos mviles puede ser visual lo que conformara la imagen del vigilado. Habra que comentar que en Espaa, muchos autores se han mostrado contrarios a los proyectos que ya se utilizan en Estados Unidos y Canad porque se prev que los sometidos a vigilancia soporten parte importante de los gastos, como es el caso del sistema adoptado en el Distrito Federal, por introducir indeseables elementos de discriminacin econmica. Yo encontrara muchos casos de presos que renen el perfil adecuado precisamente porque han delinquido levemente impulsados por su baja condicin econmica y con ello se orilla a la familia a buscar a como de lugar, la manera de obtener los fondos para solventar el pago y la fianza para poder apoyar la salida de su interno. Nos hemos preocupado porque una vez alcanzada la libertad por cualquiera de las formas legales, el antecedente delictivo no obre en manos de los empleadores ni cualesquiera otras personas porque resulta estigmatizante y discriminador, el famoso antecedente no penal que se ha luchado por suprimir y para el cual hay como en todo lo penitenciario, avances y retrocesos. Sin embargo, la existencia del expediente y sus datos principales concentrados en el sistema de vigilancia, siempre representa el peligro de caer en malas manos y es histrica la utilizacin de presos liberados, (y a veces internos) por policas corruptos para llevar a cabo nuevas fechoras en su beneficio. Por eso resulta preocupante la facilidad mediante la cual esta informacin sobre el vigilado y sus familias, puede caer en manos criminales, independientemente de la afectacin a la intimidad que representa una posible vigilancia de 24 horas diarias. Es as de gran importancia que se busque un sistema jurdico que sea respetuoso de las libertades y derechos fundamentales estableciendo las garantas necesarias para paliar la incertidumbre que obligatoriamente deriva de cualquier sistema de vigilancia y control. Los adelantos tecnolgicos cada vez mayores, presentan opciones de personalizacin como el caso de los alcohlicos que han delinquido en estado etlico en cuestiones de trnsito y que pueden ser detectados mediante la instrumentacin del

aparato que comunica la tasa de alcohol en la sangre, o bien los agresores sexuales o los involucrados en crmenes violentos cuya excitacin tambin puede ser detectada mediante una especial monitorizacin, con la excepcin de los psicpatas.

Schwitzgebel crea su dispositivo electrnico como un catalizador de conductas, un proyecto de reinsercin social destinado a disminuir el riesgo de reincidencia que tal vez algn da pudiera sustituir las prisiones, sin embargo, se considera que mas ha funcionado como un aparato conductista que como un modificador de la conducta, pues solo si se maneja con una serie de apoyos programados para orientar al individuo y apoyarlo en ciertos momentos y estando dispuesto siempre a orientarlo, es que podra lograrse una real modificacin.21 Esto independientemente de que con la privatizacin parcial se convierte en un negocio su finalidad, sin poner demasiada atencin en la resocializacin. Lo importante es el control. Escobar Marulanda seala que deben conocerse ciertos indicadores antes de aprobar sin ms trmites los nuevos instrumentos de vigilancia electrnica: a) Seguridad: los ndices de cumplimiento se sitan entre el 70 y el 90% con un porcentaje mayor de fracasos en individuos no penados. b) Efecto preventivo: los ndices de reincidencia oscilan entre el 25 y el 39%, similares a los de otras medidas comunitarias, pero en este caso, favorecidos por un mayor rigor en la seleccin. c) Resocializacin: si la vigilancia electrnica significa, sin duda, un menor desarraigo que el conlleva el ingreso en prisin, el efecto es comn a otras medidas comunitarias. d) Retribucin: la valoracin de este punto depender del trmino de referencia (por ej. Crcel o probation sin vigilancia) pero lo cierto es que su uso se circunscribe a infracciones no graves y personas de bajo riesgo. e) Desmasificacin: como se ha anticipado, no se ha advertido un efecto significativo, ya que las posibilidades de aplicarla estn sujetas a otras condiciones, inclusive de carcter econmico. f) Humanizacin: aunque en relacin con la prisin, significa un menor desarraigo familiar, laboral y social y, obviamente, un grado menor de privacin de libertad, pueden verse afectados otros derechos del individuo respecto de los cuales la comparacin con la crcel resulta ms problemticas. Ya se hizo mencin de la afectacin a los otros integrantes de la familia y a la intimidad. g) Coste econmico: el argumento estrella de estos programas se ve ensombrecido por la prctica de trasladar el gasto al penado, como comentamos y por la imposibilidad de calcular el costo de un sistema estatal a partir de la experiencia americana, sin hacer a un lado el ms pattico de la corrupcin, comento, los intereses de entregar la concesin a tal o cual empresa, la inflacin de costos para esquilmar a los aspirantes o inclusive las exacciones a estos para conceder la salida vigilada. (Comentar el engao a los trasladados de USA a Mex.)

21 Citado por Rodrguez Magarios.

6.2.3 La experiencia en Estados Unidos de Amrica. Una visin superficial. El uso de estos aparatos fue aprobado por el congreso de los estados Unidos de Amrica y en el mudo judicial fue experimentado por el juez Jack Love, quien lo utiliza primero en su persona, para probar la vigilancia electrnica que se llama tagging en ingles y que ha tomado el nombre de Goss, el diseador de la argolla electrnica que adquiri por eso el nombre de gosslink. Hay que comentar que el propio juez Love tuvo sus primeras reticencias cuando empresas japonesas le ofrecieron la posibilidad de comprobar televisivamente q los delincuentes etiquetados, tomando en cuenta que la nueva tecnologa est facilitando conculcar los derechos bsicos de las personas por su grado escalable de desarrollo tecnolgico y advirti que debera existir un lmite (tal vez legal) pasado el cual se entraba en un panorama orweliano donde las libertades eran amenazadas refirindose a la obra de George Orwell 1984 y la Rebelin en la Granja que deberan leer los legisladores y todos los interesados en la conservacin de la libertad y los derechos humanos. En Florida se hace la primera experiencia formal de sustitucin del arresto domiciliario por vigilancia electrnica, aceptada para delitos no graves, caracterizados por su corta duracin (4 meses), aplicada en casos de violencia domstica, con prohibicin de acercarse al cnyuge maltratado. Con una mirada poco profunda parecera una opcin muy til, lejos de la prisin superpoblada y contaminante y por eso en 1985 trece Estados de la Unin ya haban adoptado programas de control electrnico.

El 6 de junio de 26 se public en el Diario Oficial del Distrito Federal, una reforma a la Ley de Ejecucin de Sanciones Penales para el citado Distrito Federal, en el Captulo II Bis intitulado DE LA RECLULSIN DOMICILIARIA MEDIANTE EL PROGRAMA DE MONITORIEO ELECTRNICO A DISTANCIA. Que seala: Art. 39 Bis. El beneficio de Reclusin Domiciliaria mediante el Programa de Monitoreo Electrnico a Distancia, es un medio de ejecutar la sancin penal hasta en tanto se alcance el beneficio de Tratamiento Preliberacional y se sujetar a las bases y principios que disponen los artculos 33 y 35 de esta Ley. Art. 39 Ter. El beneficio de Reclusin Domiciliaria mediante el Programa de Monitoreo Electrnico a Distancia, a que se refiere el artculo anterior, se conceder al sentenciado que cumpla con los siguientes requisitos: I. Que sea primo delincuente; II. Que la pena privativa de libertad no sea menor de siete aos ni mayor de diez aos. III. Que le falten cuando menos dos aos para alcanzar el beneficio de tratamiento preliberacional. Y que no se encuentre dentro de los supuestos del artculo 42 de esta ley;

IV. Que cubra o garantice en su totalidad la reparacin del dao o de manera proporcional, cuando haya sido condenado en forma solidaria y mancomunada y sea determinada dicha reparacin; V. Acredite buen desarrollo institucional; VI. Cuente con una persona conocida, se comprometa y garantice a la Autoridad Ejecutora, el cumplimiento de las obligaciones contradas por el beneficiado; VII. Compruebe fehacientemente contar en el exterior con un oficio, arte o profesin o exhiba constancias que acrediten que contine estudiando; VIII. Cuente con aval afianzador; IX. Acredite apoyo familiar; X. Cubra el costo del dispositivo electrnico de monitoreo, en las condiciones que para ello establezca el Reglamento y; XI.Las dems que establezca el Reglamento que regule este beneficio. Comentaremos adelante la reforma legal verificada en el D.F. con sus pros y sus contras y las variaciones que se pueden dar mediante una adecuada reglamentacin, lo cual tambin como veremos, presenta aspectos positivos y negativos.

6.4 Justicia restaurativa. Detencin dirigida a la restauracin. El experimento en Blgica. Pero no todo es tan negativo como puede ser lo carcelario. En Blgica est en marcha desde 1998, el proyecto detencin dirigida a la restauracin en 6 crceles fungiendo como piloto del programa. En 2000, antes de lo esperado, los responsables polticos hicieron que el proyecto anidara en el sistema global penitenciario. Se origina el proyecto en una tradicin investigadora y una poltica de criminalidad, que conjunta cuestiones penolgicas y victimolgicas, como sealan Tony Peters y Luc Robert de la Universidad de Lovaina y el primero Presidente de la Sociedad Internacional de Victimologa.22 Originalmente se hicieron estudios del sistema penitenciario, de las penas y del uso de penas alternativas. Al relacionar estos estudios con los delitos violentos contra la propiedad, se evidenci la necesidad de hacer investigacin victimolgica, dndole especial atencin
22 Tony Peters es autor de una propuesta llamada Restorative Prison: a Belgian Practice, presentado en la 5 conferencia de Justicia Restaurativa realizada en Lovaina en 2001 en la que est basado el artculo que le da base a esta parte de informacin., en CUADERNO DEL INSTITUTO VASCO DE CRIMINOLOGA, Sn. Sebastin, no. 17, 2003.

a la vctima para analizar tambin la posicin de la vctima en el sistema penal, denominndose como cara oculta de la criminalidad en Blgica lo descubierto en cuanto a la falta de ayuda y atencin a la vctima viendo la importancia de usar una lnea proactiva buscando la realizacin de nuevas prcticas o reajuste de las existentes en el derecho penal, con un carcter inclusivo para la solucin de problemas. Para implicar mejor a la vctima en la ejecucin de la pena, se estableci, entre otras cosas, un proyecto de mediacin, vctima-victimario a nivel juzgados y con e apoyo de la Fundacin del Rey Balduino se puso a funcionar, se seleccionaron 6 prisiones especializadas desde 1997. Y desde 1996 se reorientaron las metas de la pena de prisin fijando los objetivos para una ejecucin segura y humana, la instauracin de la reintegracin y evitar la reincidencia formulando as una poltica de la criminalidad relacionada con las ideas del derecho a la restauracin. Igualmente se plante la problemtica situacin legal de los internos, tanto en lo relativo a su situacin jurdica como formal y se sugiri trabajar en la creacin de una Ley de principios penitenciarios y ejecucin de la pena de prisin cuyo proyecto se encuentra en manos del poder legislativo pendiente revisin y aprobacin. Se organizaron grupos de investigacin y accin, universitaria y gubernamental y se ha seguido trabajando hacia el derecho a la restauracin dndole participacin a la vctima en algunos aspectos como el otorgamiento de libertades provisionales para evitar problemas vctima-victimario. Se acepta como definicin el concepto de Tony Marshall que seala que Restorative Justice is a process whereby parties with stake in specific offence resolve collectively how to deal with the aftermath of the ofender and its implications for the future. (La justicia restaurativa es un proceso en el cual las partes involucradas en un delito especfico resuelven colectivamente como enfrentarlo y enfrentar sus consecuencias e implicaciones en el futuro) As podemos aceptar que la restauracin se entiende como el fenmeno interactivo entre victimario, vctima y sociedad en el que todas las partes se esfuerzan en alcanzar una cierta pacificacin, por medio de la comunicacin. 6.5 Respeto y libertad, visin del futuro carcelario en Espaa. Crceles con celdas abiertas, en las que no hay peleas ni drogas sino respeto, los presos participan en la gestin, en la limpieza e incluso dan clases a sus compaeros.23 As inicia su artculo Mara Jos Atienzar para referirse a una experiencia llevada a cabo en 10 prisiones espaolas para favorecer la reinsercin y en las cuales los presos ganan calidad de vida a cambio de cumplir con un plan de trabajo, con tan buenos resultados que el gobierno quiere implantar cuando menos un mdulo de respeto en todas las prisiones de su competencia. Se espera que para 2009 este modelo, pionero en el contexto internacional, est implantado en todos los penales espaoles. Este sistema responde a su funcin reeducadora que parece funcionar a pesar de que Espaa es el pas del entorno europeo con mayor tasa de personas encarceladas, unos 66,000 presos.
23 Atienzar Mara Jos, FUTURO CARCELARIO. RESPETO Y LIBERTAD., en www://ucm.es , 28/sept/07.

Hace 6 aos que se inici el proyecto en Mansilla, prisin de la provincia de Len, cuenta con 14 mdulos de los cuales 8 son ya de respeto y albergan el 60% de la poblacin, casi mil internos. El ingreso es voluntario con el compromiso firmado de cumplir el programa y tras de haber obtenido un informe favorable de su conducta en el centro. El compromiso incluye trabajo, estudio y ocio, con horarios e higiene personal, vestidos adecuadamente para cada actividad y con el permiso de fumar solo en ciertas zonas. Se pueden organizar comisiones de trabajo y asambleas de cultura, de deportes y hasta de medio ambiente, para aprender y practicar los valores y cambiar la cultura carcelaria entre todos, en una especie de autogobierno respetuoso y comprometido, resolviendo dialogando los problemas que se presenten. La idea es que el sistema penitenciario se vuelva un instrumento para ayudar a cuidad de los que estn afuera, custodiando a los que estn dentro dice la directora general de instituciones penitenciarias, Mercedes Gallizo. Se reconoce que la poblacin de las prisiones no es ajena al mundo exterior sino su reflejo, la agresividad y la violencia en las relaciones interpersonales, el consumo de drogas y la dependencia que generan el machismo, el alcoholismo, la enfermedad mental, el fanatismo, la irracionalidad, la soledad, la crueldad, el desafecto tambin la pobreza y la desigualdad en el mundo, nos debe obligar a valorar bien los pequeos cambios, los que producen algunas personas o grupos de personas en algunos lugares. Dice la autora que las cosas verdaderamente importantes cuestan mucho trabajo y comienzan en pequeos espacios, contra la corriente de un mundo en el que los cambios se perciben como riesgo y en el que casi nadie se quiere arriesgar (idem) Se da por sabido que el recurso de la prisin no es efectivo si no se realizan intervenciones en la persona del agresor a travs programas especficos de cambio de conducta y de actitudes, porque en los pases que han cambiado el trmino de readaptacin por el de reinsercin tambin se ha agregado el de reeducacin sin lo cual, hasta gramaticalmente es incongruente la reinsercin. Lo mejor son actividades, trabajo y seguridad para conjurar los incidentes. Se desarrollan programas dentro y fuera de la institucin para abordar el problema que llev a la prisin a quienes estn en ella, interviniendo en sus mas profundas races. El aspecto de actividades fuera de la prisin es de suma importancia porque implica, primero, una progresiva llegada a la libertad, para evitar el enfrentamiento con una realidad desconocida u olvidada durante el tiempo de encierro, adems de las modificaciones que esta vida libre haya sufrido entretanto. Por eso se sigue hablando del tratamiento progresivo y tcnico que debe serlo, en etapas divididas de diferentes formas pero siempre para avanzar poco a poco y de manera racional, hacia la vida libre. Tambin el trmino tratamiento se encuentra bajo sospecha, aunque es solo una forma de referirse al modo de vida dentro de la prisin, aprovechando las interminables horas de ocio en algo que puede serle til al individuo para cuando obtenga su libertad. Creo que esa es la parte que las autoridades nuestras no quieren mencionar sino al contrario, dar por supuesto que nunca saldrn. Eso es un absurdo perverso que debe superarse y difundir una visin humana y de lgica.

Facilitar la reintegracin es la nica manera de evitar la reincidencia, con tratamientos en semilibertad y en comunidad, a quienes han cometido pequeos delitos, se ha comprobado que inhibe y reduce la reincidencia, con menores riesgos que en los regimenes cerrados, haciendo que la reinsercin social sea mas segura para todos, como deca Victoria Kent, Mientras ms escuelas y mas libros se abren, ms crceles se cierran. Habr que entender que esto pude suceder cuando las autoridades no intentan solo ganar votos irracionales sino resolver problemas sociales. 6.6 La judicializacin de la ejecucin penal. Es as como se presentan tendencias positivas para tratar de resolver los problemas, a pesar de que siempre reaparecen o estn permanentemente, un tanto disimuladas, las tendencias negativas. Por ejemplo y tal vez uno muy claro respecto a como es lenta la difusin de estas tendencias, es el caso de la judicializacin de la ejecucin penal, que desde los aos treinta ha existido en algunos pases, unos con mejores resultados que otros y utilizando diferentes nombres para designarla como la del Juez de Vigilancia de la Ejecucin Penal, o Juez de Ejecucin Penal, orientando legal o reglamentariamente sus funciones, lo que ha requerido tambin en el caso particular de estos jueces especializados, avances y retrocesos, estudios y experiencias para rectificar la orientacin legal, como vamos a comentar. 6.6.1 Creacin de los jueces de vigilancia de la ejecucin penal debidamente preparados para esa funcin. Una opcin para la disminucin de los abusos y la limitacin de una corrupta discrecionalidad de las autoridades administrativas responsables de la ejecucin penal, sera la participacin de jueces que solo se avocaran a la solucin de los conflictos que se presentan durante el periodo de ejecucin de las penas, especialmente las limitativas de libertad, tomando algunos aspectos de la experiencia espaola en los ltimos diez o quince aos de estos jueces, en cuanto a su coordinacin y la forma como han resuelto la problemtica que fueron encontrando desde sus inicios. Una experiencia importante que se ha tenido en Espaa, de acuerdo con algunas investigaciones sobre la materia, es la relativa a las reuniones peridicas de los Jueces con el fin de comentar entre s los problemas que enfrentan y como los han resuelto, o como sera necesario reformar las normas para poder resolverlos, planteando a travs del nivel mas alto jerquicamente hablando, de la organizacin del poder judicial en el pas. Es interesante esta experiencia que formalmente no se ha contemplado nunca en Mxico y que significara un gran avance para la reforma o creacin de leyes no solamente con fines polticos o figurados, sino con el aspecto prctico modificando sobre la experiencia y sugerencias de quienes estn en el uso de las leyes y sufren las consecuencias negativas de los errores en la orientacin o en la redaccin.

Otra cuestin de inters es la necesaria visin criminolgica, adems de la jurdica, que deben tener estos ( y creo que los dems integrantes del poder judicial penal tambin) jueces por el tipo de funcin que deben desempear. Ya he comentado por ejemplo, el problema que implica el desconocimiento de la cuestin criminolgica cuando los jueces deben analizar los dictmenes y propuestas del cuerpo tcnico de las prisiones o de la administracin penitenciaria ya que pudiendo utilizarlos para profundizar en el conocimiento del procesado. Al no entenderlos simplemente los hacen a un lado, cuando no los integran al expediente procesal como si fueran una prueba y no una simple propuesta tcnica para el juez, y al ser considerada como prueba, debe llegar a manos de los defensores, poniendo en peligro la integridad de los tcnicos que hacen las entrevistas y los dictmenes en casos de individuos delincuentes con poder dentro o fuera de la prisin. Es por esto indispensable la preparacin jurdico-criminolgica que tengan los jueces, pero especialmente los Jueces de vigilancia de la ejecucin, as como los apoyos que un equipo de trabajo pueda darles, para evitar errores por el desconocimiento de ese nuevo campo de actividades que en Mxico parece que por fin se inicia, pero superando posturas o demasiado formalistas, o demasiado jurdicas. Desafortunadamente, con la simulacin que se ha dado muchas veces en el mundo de la ejecucin penal para quedar siempre en lo mismo, encontramos la explicacin del porque llegan a ser ininteligibles a veces los dictmenes criminolgicos, llamados estudios de personalidad. Me refiero a que la preparacin simulada del nuevo personal judicial se enfoca al conocimiento de los trminos de las nuevas leyes aplicables y no a su doctrina, antecedentes y filosofa, conociendo a fondo el porqu de su creacin y la forma como se regulan en otras latitudes. Lo mismo est sucediendo en la supuesta preparacin del personal judicial relacionado con menores infractores, como hemos comentado en otras partes de este trabajo. 6.2 El Juez de Vigilancia de la Ejecucin Penal , un medio de defensa de los internos en las prisiones frente a los abusos a que se presta la discrecionalidad de la autoridad ejecutora en Mxico. A pesar de los vientos reaccionarios que frecuentemente vuelven para intentar empaar la labor que la modernidad ha previsto para las prisiones, en cuanto a no quedarse a nivel de encierro, de represin simple, de castigo sin sentido y sin otro fin que el de ocasionar sufrimiento, sino aprovechar ese encierro defensista de la convivencia social para tratar de incidir en la problemtica individual de los internos de manera que, a nivel de convencimiento, de razonamiento, de apoyo, se logre modificar mentalidades y conductas para reintegrar a los individuos a la sociedad libre con actitudes de respeto a la convivencia, de reconocimiento mnimo de valores, de introyeccin bsica de normas que proporcionen a la comunidad alguna garanta de que no continuarn desarrollando actividades delictivas, esta previsin permanece, mal que bien, en nuestro texto constitucional.

A pesar de actitudes retardatarias que vuelven como oleadas del pensamiento superado ya, la prisin significa, hoy por hoy, una inevitable calamidad ya que no se ha encontrado un instrumento mejor para proteger a la sociedad de algunos elementos que le representan un verdadero peligro, aunque con el desarrollo histrico de la institucin carcelaria, se ha llegado a hacer un uso, diramos abusivo y desaprensivo de esta, como si fuera la nica posibilidad de manejar al delincuente. Las corrientes actuales del pensamiento penal precisamente se orientan a disminuir, por diversos medios, este excesivo uso de la crcel como pena, creando nuevas alternativas penales, rescatando otras apenas ensayadas, buscando inclusive soluciones no penales a los conflictos interindividuales que tradicionalmente se han tratado como delictivos. Pero la presencia de la pena de prisin sigue siendo la solucin ms profusamente utilizada a pesar del reconocimiento de sus inmensos defectos, an cuando una gran mayora de los estudiosos de los problemas relativos a la ejecucin penal coincidimos en la disfuncionalidad de la prisin y su ineficacia. Sin dejar de buscar alternativas, estamos conscientes que el problema de los internos sumamente peligrosos o los llamados irrecuperables, dada la extrema dificultad que representan sus caractersticas de personalidad para su manejo y el desarrollo de sus actividades en libertad; justifican, hasta cierto punto, la necesidad de las prisiones, pero la idea es que solo se utilice para casos excepcionales y no como regla. De cualquier forma, las crceles, aqu y ahora, siguen funcionado en todo el mundo y por ende, en nuestro pas, con graves problemas de sobrepoblacin, de carencia de personal tcnico capacitado para desempear la noble y difcil labor de la readaptacin, de normatividad desordenada y poco precisa cuando la hay, y de un sin fin de problemas a los que se suma, tal vez por la impreparacin del personal responsable de al ejecucin de esta pena, la actitud de reserva extrema cuando no de misterio, con la cual se encubre lo que pasa realmente dentro de las crceles. Este sigilo resulta propiciatorio de abusos y crueldades sin fin, permitiendo que bajo pretexto de la seguridad se desarrolle una subcultura carcelaria plagada de equvocos y de corrupcin, en la que la ilegalidad es asunto cotidiano. Un claro ejemplo de estas circunstancias lo constituye el hecho del compromiso, cuando no amenaza directa al cual se encuentra sometido el personal tcnico que trabaja en las instituciones de mxima seguridad en nuestro pas ya que tienen prohibido de comentar lo bueno y lo malo de ocurre tras las paredes de las instituciones y adems de la tensin a que su trabajo los sujeta, se aade la presin de las autoridades superiores inmediatas, para que guarden silencio en cuanto a los abusos que ah se cometen, hacindolos cmplices involuntarios de ellos. Por otra parte, en temporadas la sociedad misma ha tomado conciencia de que los presos no son seres fuera de ella, que conservan todos los derechos que la sentencia judicial no les ha restringido o suprimido temporal o permanentemente y de que la ejecucin de la sentencia penal debe desarrollarse en un marco de legalidad, la cual debe ser vigilada y resueltos los asuntos que la afectan a un nivel de justicia, lo cual sin

duda implica la participacin de una autoridad no meramente administrativa que se caracteriza, entre otras cosas, por la disciplina jerrquica; sino de aquella investida de la imparcialidad e independencia esencial que debe revestir al poder judicial Sabemos que con el pretexto de la seguridad y apoyados un poco en una actitud negativa del grupo social, en cuanto a no querer saber que pasa dentro de los muros de las crceles, se ha cubierto con un velo de misterio su manejo. Tal vez la tradicin ha permitido que esto suceda, propiciando as an ms el abuso y la corrupcin que de manera natural se presenta en cualquier institucin, cuando el poder es absoluto Solo cuando vivimos de cerca la prisin, cuando el infortunio nos lleva a ella, por familiares o amigos, por trabajo tal vez, nos percatamos de lo difcil que es realmente la vida intramuros, nos convencemos que esa imagen vulgarizada de que los presos viven como reyes cuando tiene dinero y todos como holgazanes, tiene otra lectura. Las limitaciones a veces necesarias y a veces arbitrarias, de la libertad de movimiento en el interior, la desesperante falta de ocupacin en un lugar que tiene veinticuatro eternas horas cada da con las mismas caras, los mismos lugares, las mismas conversaciones, la nostalgia de la libertad, la dependencia absoluta de personas extraas y desinteresadas de los problemas personales, la obligatoriedad de rutinas desagradables, la convivencia forzosa con compaas decididas por las autoridades y las circunstancias de la institucin, las necesidades mas elementales insatisfechas, todo un cmulo de situaciones que hacen dura la vida carcelaria, sin contar con la extorsin y el maltrato de compaeros de aventura y autoridades y frecuentemente el abandono de la familia o el sometimiento de sta al tratamiento descorts de la custodia, constituyen el pan nuestro de cada da para los presos. Quin ha vivido la crcel de alguna forma, como interno o como trabajador, sabe que es una falacia la afirmacin de que debe tratarse mal a los internos porque si no se hace as, ellos estarn mejor en la crcel que afuera y por lo tanto, buscarn delinquir para quedarse ah siempre, o la frecuente afirmacin que con dinero todo se puede para vivir bien en la prisin. La verdad es que es un inframundo y an las que pudieran considerarse como buenas prisiones por su manejo ordenado y en las que existe trabajo para los presos y personal capacitado, entre otras cosas, todos los aspectos negativos que hemos mencionado, subsisten. Ahora bien, hemos hecho referencia a algunas cosas de las muchas que se ignoran respecto a lo que pasa en las prisiones. Por largos aos se ha mantenido en discreto silencio la situacin de los prisioneros, sin que la comunidad conozca a ciencia cierta lo bueno y lo malo que pasa en ellas y podemos afirmar que casi desde siempre, se ha tenido conciencia, a nivel doctrinario y a nivel autoridades, que resulta necesaria una vigilancia permanente de todo lo que sucede dentro de las crceles. En las primeras etapas histricas en que ya la crcel se utiliza para compurgar sanciones penales y no solo como medio de aseguramiento de los procesados, la sociedad civil ignora los niveles de deshumanizacin que en ella se viven y surge la figura del apstol de la humanizacin de las prisiones.

John Howard quien con sus informes sobre la situacin de las prisiones, primero en Inglaterra y Gales y despus en todo el mundo europeo; denuncia los horrores que estn sucediendo y demuestra al mundo lo necesario que s vigilar, reglamentar y controlar la ejecucin de la pena de prisin, y tal vez ante todo, humanizarla. Los finales del siglo XVIII se traslada la reforma penitenciaria iniciada por Howard, a las tierras de Amrica y en Filadelfia se experimenta el desarrollo de un verdadero sistema penitenciario, reglamentado, limpio, rgido, es el inicio de un movimiento bien intencionado en el cual la participacin del grupo cuquero encabezado por William Penn, lleva una poca de luz a la tiniebla carcelaria y es a partir de entonces que en Amrica, algunos grupos se preocupan de aprovechar las crceles para tratar de ensear a los internos un modo diferente, no delictivo, de vivir. Sin embargo, an con las mejoras propuestas por los cuqueros y con las transformaciones que las prisiones sufren al retorno de estas ideas a Europa, la realidad penitenciaria siempre ha tendido a deformarse, a infectarse de los daos sociales de sus internos y de su personal y, como mencionamos lneas arriba, las crceles son instituciones enfermas, siempre llenas de carencias y sobre todo, necesitadas de legalidad. 6.3 La figura judicial en la ejecucin penal. El Principio de legalidad de la ejecucin penal. Han pasado ya muchos aos de la obra de Howard, de la lucha de Montesinos en Espaa, lugar en el cual s se hace estudio penitenciario desde hace ya un buen tiempo, cosa que en la Amrica Latina, con muy contadas excepciones, no se ha hecho mas que en cuestiones mas bien anecdticas que doctrinarias, pues nos encontramos que se sigue teniendo la visin de lo penitenciario como meros actos administrativos, pero las crceles siguen siendo reservados de miseria y de ilegalidad y parecera que no es el mejor momento, el actual para reconsiderar su manejo, cuando existe una importante tendencia represiva en nuestro pas respecto a ellas, contraria a la tendencia mundial de limitar su utilizacin, que desgraciadamente se queda, como muchas buenas intenciones, a nivel terico. Pero es precisamente por esa tendencia represiva que se observa en Mxico y en muchos otros sitios sujetos a presiones del extranjero, especialmente de los Estados Unidos, por ejemplo, por lo cual consideramos que, sin ser una absoluta novedad, debe buscarse ya, una forma de judicializar la ejecucin de las sentencias penales, aprovechando la experiencia positiva de otros pases a este respecto, haciendo que penetre la labor imparcial del poder judicial en esta tiniebla, para dirimir las controversias que en cuanto al otorgamiento de remisiones de la pena o la imposicin de castigos por cuestiones administrativas internas o cualquiera otra que surgiera durante la ejecucin de la pena, para legitimar las medidas que puedan modificar la decisin del juez de la causa, de forma acorde con las circunstancias que el interno presente durante el cumplimiento de su pena; para verificar de manera mas cercana el respeto a los derechos humanos y las garantas individuales de los presos, y en general vigilar la legalidad de la ejecucin penitenciaria.

Una verdadera individualizacin penitenciaria se puede lograr de mejor forma con la intervencin de un juez de ejecucin penal, que vigile, que resuelva, que escuche, que pueda ser rebatido mediante recursos y procedimientos ciertos y legalmente predeterminados; un juez que conozca y observe el desarrollo de la vida en prisin de cada uno de los internos, que pueda opinar sobre su tratamiento, que represente, en fin, la justicia en las prisiones. 6.4 El juez de ejecucin penal. La garanta de la individualizacin penitenciaria mediante la independencia e imparcialidad judicial frente a la dependencia y discrecionalidad de la autoridad administrativa. Resulta de estricta lgica jurdica que una determinacin judicial penal queda absolutamente invalidada si no se ejecuta, adems que si no existe una participacin judicial en la ejecucin, esta autoridad desconoce las consecuencias reales de las sentencias pronunciadas. Tradicionalmente, y esto nunca ha significado que sea sta la mejor manera de hacer las cosas, se ha dejado en manos de la administracin penitenciaria el aspecto de ejecucin de la resolucin judicial penal. Sabemos que la administracin que se rige por el principio de subordinacin, de manera contraria respecto al poder judicial que se rige por el principio de la independencia judicial; est sujeta a presiones e instrucciones que no siempre concuerdan con el espritu de la ley, el cual permite anular toda actitud de parcialidad o inseguridad jurdica. Alonso de Escamilla nos precisa que "Jurisdiccin es la funcin especfica estatal de resolucin de un conflicto de intereses, mediante una actuacin coactiva del Derecho para satisfacer un pretensin." "Administracin es la funcin estatal de cumplimiento de fines de inters general, normalmente a travs de la creacin y sostenimiento de servicios pblicos."24 Por otra parte, se reconoce actualmente que la pena tiene finalidades especficas que pueden ser desvirtuadas o mal interpretadas por las autoridades administrativas adems de que la carencia de un procedimiento judicial en algunas cuestiones como el otorgamiento de beneficios, le concede al aparato administrativo una discrecionalidad excesiva mediante la cual puede tomar decisiones que no estn fundadas y motivadas, lo cual siempre implica el riesgo de injusticias que carecen de instancia judicial para su defensa. Ello independientemente de que en estricto derecho, la modificacin de la decisin judicial debera ser hecha por otra decisin judicial siguiendo el principio general respecto a la modificacin de decisiones y normas, que exige que sean del mismo o mayor nivel las que las modifiquen.

24 Alonso de Escamilla, Avelina, "El Juez de Vigilancia

Penitenciaria", Madrid, Ed. Civitas, 1985, p.29

As, llegamos al reconocimiento del principio de juridicidad de las penas en la fase ejecutiva ya que al iniciarse un nuevo periodo procedimental penal, el de la ejecucin de la sentencia, nacen relaciones jurdicas que demandan un rgano que las vigile y resuelva los problemas que en cuanto a su aplicacin pudieran, e indudablemente ser as, surgir. . Resulta claro que es importante que quede clara la necesaria interrelacin y colaboracin entre ambas autoridades, judicial y administrativa, especialmente en el mbito penitenciario, en el cual, al crearse la figura del Juez de Ejecucin de Penas, pudiera generarse alguna confusin o inclusive una pugna, por lo que es preciso delimitar funciones del Juez de Ejecucin: en cuanto a su ingerencia en los conflictos, su participacin ser claramente jurisdiccional, y en cuanto al desarrollo de la vida penitenciaria, la organizacin y prestacin de los servicios de vigilancia y de la convivencia en el interior de los establecimientos, las actividades de los talleres, los servicios mdicos y escolares y el tratamiento en s mismo, se precisa su naturaleza de rgano consultivo, mismas que debern claramente sealarse en el instrumento jurdico que le de vida, tomando en cuenta que tambin deber participar en la vigilancia y control de la ejecucin de penas que impliquen tratamiento en libertad de algn tipo. En este mismo orden de ideas, es imperativo que para cumplir con las funciones atribuidas requiere su absoluta independencia de las autoridades administrativas y del poder ejecutivo, aunque reconociendo la colaboracin entre ambas como base para el respeto al principio de legalidad que debe regir el proceso de ejecucin penal. Es de esta forma como encontramos justificada la figura del Juez de vigilancia de la ejecucin de penas, quien adems ser el que viva las consecuencias de la sentencia penal por parte del rgano jurisdiccional mediante el contacto permanente con la realidad de la ejecucin de la pena. Cano Mata, considera que las funciones del Juez de ejecucin de penas debern ser: "- Asegurar, a travs de las resoluciones, que el cumplimiento de las penas se realice en la forma establecida por el ordenamiento jurdico. - Revisar, en va de recurso, las impugnaciones que se efecten contra los acuerdos de los rganos administrativos penitenciarios. - Colaborar con los rganos administrativos mediante la aportacin de datos y sugerencias penitenciarias."25 Es pues, en sntesis, la garanta de los derechos del penado por va judicial, la misin el Juez de ejecucin. Tal vez, complementaramos con Garca Valds que adems debe fiscalizar la actividad penitenciaria para convertirse en el garante del correcto funcionamiento de los establecimientos penitenciarios, como seala Manzanares Samaniego.26 25 Cano Mata, A. "La actividad administrativa penitenciaria y su fiscalizacin por el Juez de Vigilancia" en Revista de
la Administracin Pblica, num. 95, Madrid, passim. de Vigilancia", en Revista de Estudios

26 2) Manzanares Samaniego, J. L., "La problemtica actual del Juez

Penitenciarios, nums. 232-235, Madrid, 1981, p. 8 y 10

Y si miramos al derecho adjetivo penal francs, se acenta ms la importancia del Juez de Ejecucin de Penas pues entre ellos las funciones no se limitan a la resolucin de los incidentes derivados de la aplicacin de la pena de prisin sino que van ms lejos, responsabilizndolo del control de la aplicacin de los beneficios de condena condicional y libertad condicional y encargndolo tambin de la asistencia y tutela de los penados liberados, en el momento de su reinsercin a la sociedad, por haber obtenido la libertad; as como determinar para cada penado, en las condiciones que la ley seale, las modalidades de tratamiento penitenciaria, que en el sistema francs comprenden: su colocacin en el exterior, semi-libertad, reduccin, fraccionamiento y suspensin de la pena, permisos de salida sin vigilancia y proposiciones o decisiones de libertad condicional. A propsito de las medidas sustitutivas de la prisin, la intervencin de un Juez de Ejecucin de Penas en nuestro sistema sera de trascendencia porque sabemos que la aplicacin de los sustitutivos penales que nuestras leyes contemplan, ha sido poco profusa. ) Ser que los jueces saben que no existe un verdadero control y tratamiento en libertad que cuando mucho se traduce en la tradicional y poco efectiva costumbre de "ir a firmar". La solucin aplicada a uno de los problemas ms candentes que afectan al sistema penitenciario en la actualidad que es el de la sobrepoblacin; mediante la concesin de beneficios y libertades anticipadas indiscriminadamente o si acaso con una discriminacin no siempre bien fundamentada, podra se ms slidamente apoyada a nivel previo al ingreso penitenciario mediante las utilizacin de los sustitutivos de la prisin previstos en la ley y muchos otros ms que se pudieran agregar, por determinacin judicial a nivel sentencia, siempre y cuando en la realidad se cumpliera con los controles, vigilancia y apoyo que estas medidas requieren. As, ambas medidas, liberaciones anticipadas y otorgamiento de sustitutivos de la prisin a nivel judicial, ayudaran de manera importante a evitar la sobrepoblacin, pero adems, evitaran el acceso a las prisiones de gran cantidad de personas que no van a ser beneficiadas con el encierro sino ms bien perjudicadas en cuanto a su readaptacin, desligndolas de su trabajo, de su familia, del medio social para el que deben rehabilitarse, amn del peso que su encarcelamiento significa para el presupuesto estatal, sin un significativo resultado. No es gratuita la afirmacin respecto a la desconfianza de los jueces en la eficacia de los controles y la realidad de los tratamientos en libertad ni esta desconfianza es infundada. Nada menos hace poco mas de un mes los peridicos publicaron el envo de recomendaciones simultneas a 11 gobernadores de entidades federativas por parte de la Comisin Nacional de Derechos Humanos ( Jalisco, Nayart, Guanajuato, Coahuila, Zacatecas, Yucatn, Nuevo Len, Chiapas, Aguascalientes, San Lus Potos y Colima) y tal vez este nmero podra incrementarse, en cuanto la ejecucin de sanciones no privativas de la libertad judicialmente impuestas en virtud de que las autoridades responsables de la ejecucin no "estn aplicando las disposiciones legales contenidas en los cdigos penales y otros ordenamientos en las 11 entidades visitadas" y que las Direcciones de Prevencin y Readaptacin "no estn cumpliendo con su funcin de vigilancia a los sentenciados a suspensin condicional de la pena", aadiendo que las sanciones que se cumplen fuera de la prisin, "han de tener mecanismos de control y tratamiento diferentes a las penas que se purgan dentro, pero han de ser iguales en

eficacia", lo cual constituye un compromiso de responsabilidad frente a la sociedad a la cual debern demostrar que los sustitutivos de la prisin no son sinnimos de una libertad absoluta ni menos de impunidad. La resolucin tambin indica, entre otras cosas, que las autoridades ejecutoras debern llevar a cabo convenios con instituciones pblicas o privadas, educativas y de asistencia social para que los sentenciados presten sus servicios en tareas que efectivamente beneficien a la poblacin, desde luego sin violar los derechos fundamentales de ellos.(4) 4. Necesidad de su especializacin jurdica y criminolgica para vigilar la ejecucin y efectos de la pena en el penado, fiscalizar la actividad penitenciaria y garantizar los derechos de los sentenciados. Ahora bien, justificada a mi juicio la necesidad de la judicializacin de la etapa ejecutiva penal, mediante la creacin del Juez de Ejecucin de Penas en nuestro sistema, que con diferentes caractersticas ha sido adoptado ya en algunos pases como Brasil, San Salvador, Italia, Francia y Portugal; es de considerar reiterar de manera mas acentuada lo que se ha propuesto en diferentes congresos y a travs de muchos aos: la necesidad de la preparacin criminolgica de los jueces. Ya en el momento actual y en atencin al fin ltimo del Derecho en cuanto a la realizacin de la Justicia, hemos pugnado porque el estudio criminolgico se practique a todos los procesados, inicindolo en las primeras etapas de su detencin, inclusive, de ser posible, durante la averiguacin previa, con el fin de proporcionar algunos criterios tcnicos tanto al Ministerio Pblico, como muy especialmente al juzgador, desde luego e indefectiblemente antes de la sentencia. Para una adecuada comprensin de estos estudios, se hace indispensable que los jueces tengan conocimientos criminolgicos de tal suerte que puedan obtener el mximo de comprensin de las expresiones tcnicas contenidas en los estudios criminolgicos que se practiquen a los procesados para sustentar una debida individualizacin judicial del acusado. Tratndose del Juez de ejecucin de penas es ms imperativa esta preparacin ya que entre sus actividades deber contemplarse la frecuente visita al interior de los reclusorios y centros de readaptacin social con el fin, precisamente, de vigilar la aplicacin de las penas y la legalidad y efectividad del tratamiento y requieren un ms profundo conocimiento tanto jurdico como penitenciario y criminolgico para desempear la funcin tanto puramente judicial interviniendo cuando, en el curso del cumplimiento de una pena, deban modificarse las condiciones o el tratamiento del condenado o cuando se trate de tutelar derechos subjetivos de ste; as como de consejero y vigilante del tratamiento y dado el caso, poder decidir fundadamente sobre las modificaciones que a la sentencia original prevean las leyes, en razn de la conducta del sentenciado durante el cumplimiento su pena, resolviendo "los incidentes de la ejecucin, con una serie de garantas formales, como el sistema contradictoria y el derecho de oposicin, en medida compatible con las diversas cuestiones, analizando su procedencia " como dice Conti.27
27 Citado por Alonso de Escamilla, op. cit., p. 26

En la medida en que la preparacin jurdica y criminolgica del Juez de Ejecucin de Penas, sea mas slida, menor ser la posibilidad de pugnas entre ste y la Administracin penitenciaria ya que un claro conocimiento de sus funciones, precisadas en la legislacin correspondiente, menor ser la posibilidad de confusin entre las funciones puramente administrativas y las correspondientes al Juez de Ejecucin. Adems, tenemos un aspecto de la judicializacin de la ejecucin penal, relativo a los sustitutivos de la prisin, que tambin requiere de una profunda especializacin del Juez de Ejecucin Penal. Me parece de extraordinario inters el estudio de la evolucin que esta institucin ha presentado en Espaa, pas en que hace ya casi treinta aos que se estableci y en el cual la experiencia no haba sido muy fructificante, ya que en principio por la falta de visin legislativa o tal vez por lo que hemos venido sealando de la indiferencia frente a los problemas penitenciarios tanto por parte de las autoridades ejecutoras que mas ven a la obtencin de ventajas propias que a la solucin de estos, como de los tericos del Derecho Penal que por mucho tiempo y an ahora siguen considerando que la cuestin penitenciaria no es asunto penal sino administrativo. Actualmente en Espaa a nivel constitucional se ha decidido que la funcin de ejecutar las penas y las medidas de seguridad es abiertamente un ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado y abiertamente atribuido al Poder Judicial por lo cual la actividad penitenciaria an en los aspectos de naturaleza puramente administrativa pero con una acentuado sentido de juricidad, como ellos la ven, no se sustraiga al control jurisdiccional de jueces y magistrados.28 Se hace la reflexin, aplicable a todos los pases de perfil democrtico y respetuoso de la ley, de que el Estado de Derecho que implica la separacin de poderes del Estado y el imperio de la ley como expresin de la soberana popular, sujeta todos los poderes a la Constitucin y a los ordenamientos jurdicos y garantas procesales de los derechos fundamentales y las libertades pblicas. Ello ha demandado la existencia de rganos institucionalmente caracterizados por su independencia, que tengan un emplazamiento constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas vigentes y poder as someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento de la Ley, controlando la legalidad de las actuaciones de todas las instituciones estatales y brindando a todas las personas la tutela efectiva del ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, como se expresa en la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica del Poder Judicial espaol. As mismo, el Cdigo Penal de ese pas, de 1995 en su artculo tercera consagra el principio de garanta ejecutiva determinando que la ejecucin de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes, sometiendo el principio de legalidad a la intervencin judicial en el cumplimiento de dichas penas y medidas de seguridad. All en Espaa y en muchos pases, muchsimos aos antes de haberse adoptado la figura del Juez de Vigilancia de la ejecucin, se haban previsto facultades de
28 Rodrguez Alonso, Antonio, LECCIONES DE DERECHO PENITENCIARIO. ADAPTADAS A LA NORMATIVA VIGENTE., 2 ed., Granada, Comares, 2001.

inspeccin a los Tribunales para vigilar la manera de cumplirse las penas. En nuestro pas as ha estado previsto en la legislacin y reglamentos relativos, sin embargo, dicha inspeccin se reduce, si bien les va a los internos, a una rpida visita anual por parte de alguno de los integrantes del Tribunal Superior de Justicia de la Entidad. Se ha contemplado en algunos casos, la distincin entre ejecucin de la sentencia con un carcter de actividad jurisdiccional de naturaleza procesal, y la ejecucin de la pena, entendida como actividad administrativa que deja en manos, una vez firme y declarada ejecutoriada la sentencia e ingresado a la prisin el sentenciado, de la autoridad administrativa como una carta blanca para posteriormente concretar e individualizar sin control jurisdiccional la ejecucin del penado. Las Normas Penitenciarias Europeas en la parte relativa a los principios bsicos, establecen en la regla quinta, el respeto a los derechos individuales de los reclusos, particularmente la legalidad de la ejecucin de las penas, que deber garantizarse mediante un control que, de conformidad con la reglamentacin nacional, ejercer una autoridad judicial o cualquiera otra legalmente habilitada para visitar a los reclusos y que no pertenezca a la administracin penitenciara, reconociendo sin declararlo, el peligro que significa el control absoluto que la autoridad administrativa ejerza libremente sobre los establecimientos penitenciarios y sus pobladores. Es as como se ha reconocido la necesidad de controlar la ejecucin penal limitando la absoluta discrecionalidad que hasta ahora ha ejercido la autoridad administrativa en las crceles, mediante la creacin de un rgano jurisdiccional de vigilancia con las atribuciones de hacer cumplir la pena impuesta y resolver los recursos referentes a las modificaciones que pueda experimentar , con arreglo a lo prescrito en las leyes y reglamentos, salvaguardando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y desviaciones que en el cumplimiento de la pena pueden producirse. El Juez de Vigilancia Penitenciaria resulta ser un rgano judicial unipersonal especializado, que debe formarte del Poder Judicial en el rea penal, con funciones decisorias en las distintas fases de la ejecucin penal, con sujecin al principio de legalidad, manteniendo a su cargo la fiscalizacin de la actividad penitenciaria, garantizando los derechos de los internos y corrigiendo los abusos y desviaciones que se presenten. Se ha previsto la existencia de uno o varios Juzgados de Vigilancia Penitenciaria en cada provincia o entidad federativa en nuestro caso, incluyendo adems de las funciones jurisdiccionales relativas a la ejecucin de las penas privativas de libertad y medidas de seguridad, el control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, el amparo de los derechos y beneficios de los internos y las que se han contemplado como necesarias en el procedimiento especial de dichos Juzgados incluyendo el control de la actuacin de la Administracin penitenciaria, la cual no se encuentra desposeda de sus propias atribuciones legalmente reconocidas y defendibles en los juzgados administrativos y mediante el procedimiento administrativo comn. Hemos hecho referencia a un sistema que debera ser contemplado no solo para el Juez de Vigilancia Penitenciaria sino para todo el sistema judicial, en cuanto a la celebracin de reuniones peridicas de los jueces de vigilancia, en las cuales se

aprueban y publican recomendaciones que an cuando no atienen carcter vinculante, han permitido conocer los problemas que se les presentan en el desempeo de sus funciones y tomando en cuenta dichas recomendaciones, ir proponiendo reformas legales y jurisprudenciales de gran utilidad para ir configurando con mayor claridad y precisin el funcionamiento de la institucin. As se han precisado su competencia, los recursos y procedimientos de estos para con sus determinaciones, las relaciones con otros rganos jurisdiccionales, el control y decisin respecto a libertad condicional, medidas de seguridad y medidas no privativas de la libertad, control del trabajo a favor de la comunidad y los arrestos de fin de semana como sustitutivos penales, la propuesta de una Ley orgnica reguladora del procedimiento ante los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria precisando principalmente su competencia en cuanto a 1. Adoptar las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de las resoluciones en ordena las penas privativas de libertad se lleven a cabo, asumiendo las funciones que les corresponderan a los Jueces y Tribunales sentenciadores. 2. Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones que procedan. 3. Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre los beneficios penitenciarios que puedan suponer acortamiento de la condena. 4. Aprobar las sanciones de aislamiento en celda, de duracin superior a 14 das. 5. Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre sanciones disciplinarias. 6. Resolver con base en los estudios de los equipos de Observacin y tratamiento y en su caso de la Central de Observacin y Tratamiento, los recursos referentes a clasificacin inicial las progresiones y regresiones de grado. 7. Acordar lo procedente sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con el rgimen y tratamiento penitenciario en cuanto afecte los derechos fundamentales o sus derechos y beneficios penitenciarios. 8. Realizar las visitas a los establecimientos penitenciaros previstas en las Leyes. 9. Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das, excepto de los clasificados en tercer grado. 10. Conocer del traslado a los establecimientos de rgimen cerrado, de los reclusos a propuestas del director del establecimiento El autor que comentamos, Antonio Rodrguez Alonso, seala que no es facultad absoluta del Juez de Vigilancia Penitenciaria, la salvaguarda de todos los derechos de los internos, sino solo los que derivan de la relacin jurdica de especial sujecin que une al interno con la Administracin Penitenciaria o de los que pueden ser afectados por la actuacin de sta. Los dems que pueden basarse en otras relaciones jurdicas (civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales) son competencia de otros rganos de la jurisdiccin ordinaria, inclusive algunos de carcter contencioso administrativo, pues se deben salvaguardar los procedimientos que tuvieran pendientes en el momento de su ingreso a la prisin y su posibilidad de entablar nuevas acciones.

La otra cuestin que implica la sustitucin de algunas funciones que corresponderan al juzgado o tribunal sentenciador an no tiene una clara definicin en Espaa y habra que analizar algunos otros pases que han adoptado en aos recientes la figura del Juez de vigilancia penitenciario como la Repblica del Salvador, para observar como abordan la problemtica de una institucin relativamente nueva como est funcionando. Sin embargo, podemos concluir que: 1. La crcel no es, en manera alguna, un elemento real de prevencin del delito. Solo debera utilizarse en los casos en que, por las caractersticas de personalidad del procesado, que imposibiliten su tratamiento en libertad, la nica opcin para proteger la convivencia social sea su internamiento. 2. Las instituciones penitenciarias debern organizarse de manera que se tenga permanentemente presente la finalidad de readaptacin y el respeto a los derechos fundamentales de los internos, ms all del misterio que histricamente ha rodeado la ejecucin de la pena de prisin. 3. La ejecucin de la pena de prisin debe efectuarse dentro de un marco de absoluta legalidad, reduciendo la discrecionalidad de la actuacin de las autoridades a un mnimo indispensable, en aras de la seguridad jurdica y del verdadero sentido de la pena. 4. Para una real garanta de la legalidad de la ejecucin penal, se debe propugnar por la intervencin del Poder Judicial en la etapa ejecutiva, mediante la creacin de un Juez de Vigilancia Penitenciaria y un procedimiento claro y preciso para la resolucin de las cuestiones de su competencia. 5. Es importante y yo dira que urgente, la creacin del Juez de Ejecucin de Penas, o de Vigilancia Penitenciaria, como una autoridad en el periodo ejecutivo, con funciones tanto de vigilancia del funcionamiento de la prisin como de resolucin de los conflictos que con motivo de las relaciones jurdicas nacidas entre Estado y sentenciado, surgen irremediablemente, otorgndosele claramente adems, las facultades necesarias para intervenir en las modificaciones que a las sentencias se puedan legalmente hacer, con motivo de la readaptacin del sentenciado. 6. Se debe establecer legalmente, el procedimiento para las actuaciones del Juez de Vigilancia Penitenciaria, sealando con precisin, como en todo asunto penal, trminos, recursos, instancias, as como sus reas de jurisdiccin. 7. Las personas que se designen para el desempeo de la funcin de Juez de Vigilancia Penitenciaria, debern ser peritos, adems de serlo en Derecho Penal, en Derecho Penitenciario y Criminologa, especialmente en el aspecto del Derecho Penitenciario denominado Ciencia penitenciaria. 8. La funcin del Juez de Vigilancia Penitenciaria deber extenderse a la ejecucin de las medidas de seguridad y de los sustitutivos penales determinados por el Juez de la Causa adems de los que l mismo determine a nivel de ejecucin de sentencias.

9. La participacin del Juez de Vigilancia Penitenciaria o de la Ejecucin de Penas en la ejecucin de las sentencias permitir una verdadera individualizacin criminolgica dentro de un marco de legalidad indispensable para el cumplimiento de las previsiones constitucionales y de los fines de la pena. 10. La creacin del Juez de Vigilancia Penitenciaria constituira un verdadero y eficaz medio de proteccin de los derechos humanos y en general de todos los derechos que asisten a los individuos sujetos a una pena privativa o limitativa de libertad, a una medida de seguridad o a un sustitutivo penal, contrarrestando los abusos de que se les hace vctimas a pesar de que la sancin que se les ha aplicado solo debe limitarse a los trminos de su sentencia.

16. e) Utilizacin preferente de medidas alternativas a la prisin y organizacin formal de su control. Mucho se ha promovido, inclusive mediante propuestas y talleres realizados en los Congresos de la Organizacin de las Naciones Unidas, la utilizacin de sustitutivos de la pena de prisin, sean a nivel de la determinacin judicial o aplicados durante la ejecucin de la misma, sujetos a ciertas condiciones. Pero la realidad es que aunque hace mucho que los cdigos penales contemplan varios de estos sustitutivos, en la prctica poco se han utilizado o se simula utilizarlos sin los debidos controles y verificaciones requeridos para su eficacia. Hemos hecho ya mencin del aspecto que tiene la importancia del desarrollo de los apoyos y la seriedad que requiere el reconocimiento de alternativas a la prisin y la mediacin penal as como su ejercicio, porque se cuenta con los respaldos necesarios de la ley para la utilizacin de muchos sustitutivos de esta pena pero ante la poca atencin que las autoridades ejecutoras le prestan a esta parte, los jueces mismos dudan y se abstienen de aplicarlos para no dar la impresin de corrupcin o de injusticia. Por ello resulta muy importante prever los elementos necesarios para vigilar su cumplimiento y no dar la imagen que se tiene en la actualidad, de manera general, de que estos se transforman, en la prctica, en la corrupta firma semanaria y no en un debido cumplimiento de los trminos y fines de los sustitutivos penales. Debe hacerse una detallada descripcin reglamentaria de stos trminos y fines para que su aplicacin alcance respecto al autor del delito, un cambio de actitud y un reconocimiento de la falta y respecto de la vctima o los ofendidos un resarcimiento y la restauracin de sus derechos y su conviccin de haber logrado justicia, no venganza, recuperando el equilibrio emocional necesario para su normal comportamiento social.

CONCLUSIONES. Los principios bsicos que rigen la Poltica Criminolgica deben ser los mismos que se aceptan como rectores del Derecho Penal: legalidad, legitimidad, de Estado de Derecho, culpabilidad y humanidad.

Es indispensable tambin entender que los fines de esta poltica deben ser coincidentes con los fines del Derecho Penal, la proteccin de la convivencia humana mediante el reconocimiento de los bienes del hombre, los mas valiosos que deben ser protegidos por el poder estatal que a su vez est fundamentado en este inters social humano, pero siempre dentro de los lmites que implican la supervivencia y la paz en las sociedades. La represin como uno de los instrumentos con los cuales el Estado cuenta para cumplir esta funcin, debe siempre cumplirse como responsabilidad del Poder Pblico, pero estar acotada por una legalidad inquebrantable, mas all de los intereses personales de autoridades, grupos sociales e individuos. La globalizacin que busca uniformar conceptos penales puede ser bienvenida siempre y cuando se respeten los principios que venimos de comentar, tan caros a la existencia de los seres humanos y a su supervivencia pacfica. Finalmente, he de hacer un nuevo voto penitenciario, con la esperanza de que la prisin llegue pronto a ser solo un instrumento aplicado para aquellos que no pueden vivir en libertad respetando los derechos del otro, al margen de simulaciones tecnolgicas y represiones innecesarias e intiles para los fines del Derecho y que desaparezca su crecimiento de los programas de poltica criminolgica bien analizados y asentados en la realidad, lograda mediante los estudios metodolgicos de la realidad delictiva y las consecuencias de las decisiones polticas tomadas. Que desaparezca o se reduzca a su mnima expresin la prisin como alternativa a la prevencin del delito y nunca ms sea utilizada solo como castigo. Y haramos el complemento como propuesta final: a) Proceder seriamente a la desprisionizacin de las penas. b) Como paso siguiente, la descriminalizacin de conductas que pueden verse desde otras ramas del Derecho. c) Impulsar una efectiva realizacin de prevencin delictiva con participacin social y gubernamental. d) Buscar sin subterfugios, la creacin de jueces de vigilancia de la ejecucin, adecuadamente preparados y seleccionados, criterios que deberan aplicarse a toda esa multitud de jueces que prev la reforma penal constitucional para el procedimiento penal. e) Impulsar con una adecuada logstica previa, el desarrollo y control eficaz de las medidas alternativas a la prisin. f) Prodigar el uso y desarrollo de una buena Justicia restaurativa mediante la utilizacin de la mediacin penal con personal debidamente capacitado.

. Cuestionario para autoevaluacin.

Bibliografa. (para acomodar al final en la bibliografa general. Alonso de Escamilla, Avelina, "El Juez de Vigilancia Ed. Civitas, 1985. Bergman, Marcelo, CRCELES EN MXICO: UN ESTADO DE SITUACIN. Informe para el proyecto PRISONS IN CRISIS. Mxico, CIDE, 30-9-2004. Gonzalez Gonzalez, Maria de la Luz. Lineamientos de Teora Poltica, Mxico, Programas Educativos S.A. de C.V., 1999. Langle, Emilio. "La teora de la Poltica Criminal"; catedrtico de la Universidad de Granada; Editorial Reus (S.A.); Precidos 1 y 6, apartado 12,250, 1927. Madrid Muli, Hector y Barrn Cruz, Gabriel, ISLAS MARAS. UNA VISIN ICONOGRFICA. Prol. Sergio Garca Ramirez, Mxico, INACIPE, 2002. Verduga Vlez, Csar, INTRODUCCIN. SOBRE ITINERARIO Y AGENDAS DEL CAPITALISMO GLOBAL., en LAS AGENDAS DEL CAPITALISMO GLOBAL., Cesar Verduga Vlez, Bismat, Nivia Marina et al., Mxico-Buenos Aires, Grupo Edit. Lumen, 2003. Tarchys, Daniel, DISCURSO., en Organizad Crime in the Baltic Sea Area, Sweden, june,6-8,Nouvelles Etudes Penales, AIDP,16, 1998, Ortega, Andrs, INVERSIN CON FUTURO: EN CRCELES PRIVADAS. El Pas.com, 28/11/07. Peters, Tony, RESTORATIVE PRISON: A BELGIAN PRACTICE., 5 conferencia de Justicia Restaurativa realizada en Lovaina en 2001., e n CUADERNO DEL INSTITUTO VASCO DE CRIMINOLOGA, Sn. Sebastin, no. 17, 2003. Atienzar Mara Jos, FUTURO CARCELARIO. RESPETO Y LIBERTAD., en www://ucm.es , 28/sept/07. Penitenciaria", Madrid,

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