Working Paper

24 de abril de 2013

Evaluación Económica de la Y Vasca

SOBRE EL COSTE DE OPORTUNIDAD
Economic Evaluation of the Basque High-Speed Euskal Yren Ekonomi Ebaluazioa
ON THE OPPORTUNITY COST AUKERA KOSTUAZ

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
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 Evaluación Económica de la Y Vasca
SOBRE EL COSTE DE OPORTUNIDAD

1. Uno de los ámbitos de análisis de mayor proyectos de infraestructuras y que, con

trascendencia en el análisis económico de los
proyectos de infraestructuras de transporte es el
del coste de oportunidad.
2. Este concepto se refiere a la importancia
de tener en cuenta que carece de sentido medir
exclusivamente la eficiencia económica de un
específico proyecto de infraestructura sin tener
en cuenta otros posibles destinos alternativos del
esfuerzo público realizado.
3. Evidentemente, este análisis del coste de
oportunidad puede tener perspectivas más o
menos amplias. En rigor, el ente público
responsable de la decisión debería tener en
cuenta al respecto el conjunto de las
responsabilidades públicas asumidas por el
mismo y, tras una primera evaluación del
proyecto de infraestructura propuesto, examinar
de forma comparativa los costes y beneficios del
mismo con otros posibles destinos alternativos
de los recursos públicos. Por ejemplo, a territorio.
educación, investigación o incluso, en su caso, a
amortización de deuda pública. O incluso la
reducción del gasto público en su conjunto.
4. Sin embargo, lo habitual es que, cuando
estos costes de oportunidad se analizan, se utilice
una perspectiva más limitada, examinando
opciones políticas alternativas para la
consecución de finalidades de interés general
equivalentes. En el caso de proyectos de
infraestructuras de transporte, se trataría de
examinar si, frente a un proyecto de construcción
de una autopista, puede ser más recomendable
destinar los mismos recursos a una
infraestructura ferroviaria, a la construcción de
un aeropuerto, etc.
5. El problema del análisis de los costes de
oportunidad es que, por supuesto, complican
significativamente la Evaluación Económica de los
frecuencia, ante la ausencia de proyectos
alternativos suficientemente detallados, tienen
necesariamente un alto componente
especulativo.
6. En el caso de la Y Vasca, el análisis del
coste de oportunidad –desde la perspectiva de la
Comunidad Autónoma del País Vasco- puede
intentar centrarse dentro del conjunto de las
políticas de transporte de la comunidad
autónoma. Esto supone, en principio, aceptar que
los recursos destinados a la Y Vasca deberían en
todo caso dedicarse a la mejora de la situación
del transporte en esta comunidad autónoma.
(Aunque ello pueda ser, lógicamente, más
discutible en el actual contexto de restricciones
presupuestarias globales).
7. En una segunda línea lógica, podemos
plantearnos el mejor destino de esos recursos
dentro de las políticas de transporte en este
8. Con el fin de intentar objetivar esta
reflexión, podemos partir de los Objetivos básicos
definidos en el Plan Director del Transporte
Sostenible 2002-2012:
1. Desvincular el desarrollo económico del
incremento de demanda del Transporte
2. Lograr una accesibilidad universal y
sostenible
3. Impulsar un nuevo equilibrio de los modos
de Transporte
4. Potenciar la posición estratégica de Euskadi
en Europa
5. Hacia un Transporte sostenible.
9. Con el fin de impulsar la consecución de
estos objetivos, la mejora de la red ferroviaria vasca

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SOBRE EL COSTE DE OPORTUNIDAD

se ha convertido, sin duda, en el elemento central
de las políticas de transporte de la CAPV.
10. Si partimos del consenso existente al
respecto, el análisis del coste de oportunidad
deberíamos entonces centrarlo en otras posibles
opciones, distintas de la Y Vasca, para la mejora de
la red ferroviaria de la Comunidad Autónoma.
11. Estas opciones, en teoría, podrían incluir
distintas medidas de mejora de las actuales líneas
ferroviarias, nuevas líneas de velocidad ordinaria
o un trazado de alta velocidad alternativo a la Y
Vasca, alguno de los cuales fue en su día
planteado y analizado en distintos ámbitos
sociales y políticos.
12. Sin embargo, en nuestra opinión, el
planteamiento de las posibles inversiones
alternativas tiene necesariamente que evolucionar
en el tiempo a medida que las obras de
construcción de un proyecto avanzan.
La razón de esto es evidente. A medida que el coste
ya asumido del Proyecto es mayor, se va
reduciendo el coste añadido en el que se incurre
por la decisión política de continuar con el mismo
hasta su finalización. Esto significa que, a efectos
del análisis del coste de oportunidad, el abanico de
posibles destinos alternativos de estos recursos se
va reduciendo progresivamente a medida que la
construcción del Proyecto avanza.
13. En el caso de la Y Vasca, si nos situamos en
un contexto de proceso avanzado de la
construcción, resulta cada vez más difícil encontrar
opciones alternativas de inversión cuya evaluación
económica resulte comparativamente ventajosa.
14. Esto es así con carácter general, con una
excepción. La posibilidad de que la inversión ya
realizada hasta el momento en que la evaluación
económica se realiza pudiese ser utilizada de una
forma alternativa.
15. Si nos planteamos si esto es posible en el
caso de la Y Vasca, la respuesta parece
suficientemente clara. La opción de inversión
alternativa podría claramente ser el destino de este
mismo trazado a una línea ferroviaria de velocidad
ordinaria.
16. Que trenes de velocidad ordinaria pueden
circular por la Y Vasca parece suficientemente claro.
El propio Proyecto actual así lo prevé expresamente
a efectos del transporte de mercancías. Esto
significa que sería teóricamente posible que el
trazado previsto para la Y Vasca se utilizara
finalmente para una línea de velocidad ordinaria.
17. En principio, una línea de velocidad
ordinaria en la Y Vasca permitiría cumplir una buena
parte de los Objetivos estratégicos definidos en el
Plan Director del Transporte Sostenible 2002-2012
al que ya hemos aludido. Por supuesto, con
menores prestaciones en cuanto a velocidad y con
determinadas dudas sobre el objetivo número “4.
Potenciar la posición estratégica de Euskadi en
Europa”, que será necesario aclarar y concretar.
18. Esta es la razón básica de que, en este
contexto de situación avanzada de la construcción
de la Y Vasca, tenga sentido plantear como la
posible opción alternativa de inversión, a efectos de
evaluar el coste de oportunidad del actual Proyecto
de Y Vasca, la opción de utilización del mismo
trazado a velocidad ordinaria, opción que
denominaremos “Y Vasca a velocidad ordinaria”.
19. En síntesis, intentaremos evaluar los costes
y beneficios generados para la Comunidad
Autónoma del País Vasco por el actual proyecto de
Y Vasca, valorando el coste de oportunidad del
mismo frente a la opción de “Y Vasca a velocidad
ordinaria” en el mismo trazado.

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