FINANZAS PBLICAS y FEDERALISMO FISCAL

ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

Prof. Christi Rangel Guerrero Mrida - 2013

ADMINISTRACIN FINANCIERA Todo lo inherente a la captacin de ingresos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado. LOAFSP: Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados por esta Ley; as como los sistemas tributarios y de administracin de bienes, regulados por leyes especiales

PRESUPUESTO PBLICO Duverger: Es un acto mediante el cual se prevn los ingresos y gastos estatales y se autoriza estos ltimos para un periodo futuro determinado, que generalmente es de un ao. Neumark: un resumen sistemtico y cifrado, confeccionado en perodos regulares, de las previsiones de gastos y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos gastos.

PRESUPUESTOS PBLICOS COMPRENDEN Ingresos: los diferentes ramos de ingresos corrientes y de capital Gastos: corrientes y de capital Operaciones de financiamiento: Fuentes: disminucin de activos financieros e incremento de pasivos tales como las operaciones de crdito pblico. Aplicaciones financieras: incremento de activos y disminucin de pasivos, tales como la amortizacin de la deuda.

ESTRUCTURA DE LA LEY DE PRESUPUESTO Art. 30 LOAFSP

Ttulo I. Disposiciones Generales. Ttulo II. Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de la Repblica. Ttulo III. Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de los Entes Descentralizados Funcionalmente de la Repblica, sin fines empresariales.

CICLO PRESUPUESTARIO

Formulacin Discusin y sancin Ejecucin Control y evaluacin

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS o Programacin o Integralidad o Universalidad o Unidad o Publicidad o Transparencia o Claridad o Especificacin o Continuidad o Periodicidad o Flexibilidad o Equilibrio

Principios previstos en el marco jurdico Venezolano

Art. 141 CRBV: honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Art. 2 Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico: legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica. Art. 6 Ley Contra la Corrupcin: honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad. Art. 12 Ley Orgnica de Administracin Pblica: economa, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza.

Transparencia presupuestal
Se entiende por transparencia presupuestaria a la existencia de un marco normativo y prcticas claras en el proceso presupuestario, al acceso del pblico a la informacin y a los mecanismos formales de participacin durante este proceso. Permite que actores externos al gobierno entiendan y analicen la informacin sobre los recursos pblicos. Dichos conocimientos y anlisis del presupuesto deben ser suficientes para hacer posible que los observadores externos verifiquen si la distribucin de esos recursos y su aplicacin reflejan las preferencias sociales, y cumplen con los criterios de equidad, igualdad y justicia.

Transparencia Presupuestal
Identificacin de los responsables de la decisin de gasto, de la operacin presupuestaria y de los evaluadores del mismo Publicacin de documentos presupuestarios claros con datos detallados sobre las operaciones gubernamentales Existencia de canales formales para la participacin ciudadana desde el establecimiento de prioridades y programas institucionales, hasta canales para la exigencia de rendicin de cuentas a los funcionarios pblicos. Existencia de informacin confiable y oportuna sobre: Las previsiones gubernamentales sobre las finanzas pblicas. La sustentacin jurdica del uso de recursos pblicos y las reglas de ejecucin presupuestaria. Los impactos macroeconmicos plurianuales esperados de las finanzas pblicas y el presupuesto anual.

Aspectos tcnicos del Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Crditos Adicionales

Incrementos a los crditos presupuestarios destinados a cubrir gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes o cubrir gastos necesarios no presentes en la Ley de Presupuesto
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los proyectos o acciones centralizadas, de los rganos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento de esta modificacin presupuestaria es la partida Rectificaciones al Presupuesto

Rectificaciones

Aspectos tcnicos del Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Insubsistencias o Anulaciones de Crditos

Es la modificacin mediante la cual se anulan total o parcialmente, los crditos no comprometidos acordados en la Ley de Presupuesto. Esta modificacin se realiza con la finalidad de reorientar el destino del crdito previsto en la Ley de Presupuesto Anual. Modificacin mediante la cual se reduce total o parcialmente los crditos no comprometidos, acordados en la Ley de Presupuesto, cuando se evidencia una disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Ajustes en los Crditos por Reduccin de Ingresos

Aspectos tcnicos del Presupuesto

Tipos de Modificaciones Presupuestarias

Traspasos de Crditos Presupuestarios

Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas, genricas, especficas y subespecficas de un mismo proyecto o distintos proyectos o categora equivalente, que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto por fuente de financiamiento.
Las reprogramaciones son variaciones efectuadas a la programacin inicial de la Ejecucin Fsica -Financiera del Presupuesto de Gastos, aprobada por la ONAPRE y la Oficina Nacional del Tesoro, por tal motivo deben ser informados a estos rganos rectores a los fines de la evaluacin y aprobacin correspondiente. La reprogramacin puede ser consecuencia de los cambios en el ritmo de ejecucin del presupuesto para obtener determinadas metas por modificaciones aprobadas en los crditos presupuestarios o por otras causas plenamente justificadas.

Reprogramaciones de la Cuota de Compromisos y Desembolsos y Reprogramacin del Gasto Causado

EL GASTO PBLICO

Por qu estudiamos el gasto? Qu debe preocuparnos?

Presupuestos de Venezuela en Millones de Bolvares Fuertes

Presupuesto a Precios Corrientes 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 26.443,13 41.600,43 49.950,88 69.326,52 87.029,00 115.178,10 137.567,65 167.474,17 159.406,10 204.208,00 297.837,00 396.407,00 Ejecutado 28.162,70 37.286,70 55.110,35 78.793,09 117.339,32 126.462,06 174.132,76 187.134,61 239.804,12 382.210,00 447.385,00 Presupuesto a % de Modificaciones Precios Incremento Constantes 1.719,57 -4.313,73 5.159,47 9.466,56 30.310,32 11.283,96 36.565,11 19.660,43 80.398,02 178.002,00 149.548,00 126.462,06 133.027,32 114.315,58 115.179,69 154.803,56 140.290,06 50,44 87,17 50,21

CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO

Clasificacin Orgnica o Administrativa Quin gasta? Ministerios Presidencia Clasificacin Funcional Consejo Nacional Electoral Para qu se gasta? Tribunal Supremo de Justicia Servicios generales Defensa - Educacin Salud - Vivienda Clasificacin Econmica En qu se gasta? Gasto corriente Gasto de capital

Marco normativo de la Administracin Financiera

Constitucin Nacional. Captulo II del Rgimen Fiscal y Monetario.

LEYES:
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP). Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (13 de julio 2004, G.O. N 37.978) Ley Orgnica de Contralora Ley Orgnica de Administracin Pblica Ley contra la Corrupcin Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013

INGRESOS PBLICOS
Concepto. Son los recursos que obtiene el estado de forma
coactiva (tributos), voluntaria (donacin, legado) de la economa de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas a travs de la prestacin de los servicios pblicos. (Moya, 2001). Son los recursos que percibe el sector pblico y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. (Sabino, 1996).

INGRESOS PBLICOS
Clasificacin: 1. Segn el grado de estabilidad o continuidad en el
tiempo: Ordinarios Extraordinarios 2. Segn la naturaleza del recurso Tributarios Patrimoniales Transferencias Crediticios 3. Segn la relacin con el presupuesto Presupuestario Extrapresupuestario

TRIBUTOS
Impuestos: ingresos que obtiene el sector pblico de forma coactiva sin contrapartida directa, cuyo hecho imponible lo constituyen actos que ponen de manifiesto capacidad econmica Tasas: pago por servicios administrativos o judiciales que slo pueden prestar los entes pblicos. Contribuciones especiales: el tributo cuyo hecho imponible es la obtencin por el sujeto pasivo de valor de sus bienes, como consecuencia de la realizacin de obras pblicas.

PRINCIPIOS DE LA IMPOSICIN
Suficiencia Justicia tributaria (generalidad, igualdad, capacidad de pago, progresividad) No confiscatoriedad Eficiencia Neutralidad Flexibilidad Legalidad Economicidad Comodidad Autonoma

Presupuesto de Venezuela 2013

Monto: 396.407 millones de bolvares Monto 2012: Ejecutado 447.385 MM Precio del Barril: 55 Dlares. Precio promedio de 2012: 104 $/barril Inflacin: 14 16 % Endeudamiento: 78.250 millones Tipo de cambio: 4,3 Bs. * dlar