Bienes Pblicos

Definicin: Los economistas definen un bien pblico como un bien que tiene una o ambas de las caractersticas de la no exclusividad y la accin conjunta en el consumo. La no exclusividad significa que es difcil dar exclusividad a las personas en cuanto al consumo del bien una vez que se ha producido, y la accin conjunta en el consumo significa que una vez que se produce para una persona, ms consumidores pueden consumir sin ningn coste adicional. La definicin tcnica ms precisa de un bien pblico, dice que un bien pblico es un bien que, una vez producidos, para algunos consumidores, puede ser consumido por el resto de consumidores sin un costo adicional. Algunos ejemplos comunes de bienes pblicos utilizados por los economistas son: la defensa nacional y carreteras, se mantiene en la poblacin la idea de que un bien pblico es un bien producido por el gobierno, y por lo general est disponibles para el beneficio de sus ciudadanos.

Bienes pblicos y la produccin pblica: El nombre de bienes pblicos nos hace una referencia inmediata a una produccin del sector pblico.Se sostiene que no hay un buen mecanismo de revelacin de preferencias para los bienes pblicos, por lo que no se producen de manera eficiente, en todo caso, en el sector privado; por lo tanto la produccin del sector pblico es requerida para que exista eficiencia. La evidencia sigue demostrando que hay muchas maneras en que los mercados no logran ser eficientes, lo que apunta hacia una poltica de intervencin del gobierno para corregir las fallas del mercado. Un problema lgico es que, incluso si la produccin de mercado no alcanza el ideal terico de eficiencia, no hay garanta de que la produccin de gobierno ser ms eficiente que la produccin privada. Si el estndar de comparacin o lo ptimo es alcanzar un nivel de produccin de bienes pblicos que satisfaga las necesidades de los ciudadanos, entonces es lgico pensar que tanto el gobierno como los agentes privados pueden igualmente no llegar a ese ptimo en la asignacin de recursos pblicos; es decir, los dos tipos de agentes pueden ser ineficientes. Una segunda cuestin es el problema de la preferencia revelada, que nos dice que si el mercado no puede obtener una verdadera medida de la preferencia revelada de bienes pblicos, nada nos indica que el gobierno pueda hacer una mejor tarea.

Otro problema evidente con la produccin de bienes pblicos finacieada a travs de impuestos es que el sistema tributario impone una carga excesiva para la economa. La carga excesiva de impuestos incluye los costos del sistema de impuestos ms all de los ingresos recaudados, como los desincentivos causados por los impuestos y los costos administrativos y de cumplimiento que el sistema tributario produce. As, al menos, las ineficiencias de la produccin del sector privado tendran que ser sopesadas contra las ineficiencias producidas de utilizar el sistema fiscal para aumentar los ingresos, sin embargo, el exceso de impuestos resultante de las finanzas pblicas rara vez se menciona como un argumento en contra para que el gobierno se encargue de la produccin o de abastecer los bienes pblicos. El problema con los productos no excluyente es que si los consumidores no pueden ser excluidos de su consumo, se produce el fenmeno del free rider, en el cual hay gente que puede consumir sin pagar, generando un problema de abastecimiento o de subproduccin de dichos bienes pblicos.

Bienes pblicos y la produccin en el mercado: En una evaluacin de los gastos de los gobiernos muestra que la principal categora de gasto del gobierno es la redistribucin de la riqueza, seguida de la defensa nacional y el gasto en educacin pblica. La mejor afirmacin que la redistribucin es un bien pblico es que proporciona un beneficio no excluyentes para aquellos que la reciben. La gente quiere ser caritativa porque quieren ver una mejora en el bienestar de los que estn en desventaja. Sin embargo, si una persona da a la caridad, otra persona puede gozar de dicha donacin al permitir que las contribuciones de los dems sean pblicas para mejorar la situacin de los desfavorecidos. La propia donacin se puede considerar como un bien privado para el destinatario, porque una cantidad econmica dada a un destinatario es un dlar menos disponible para otro, pero puede ser un bien pblico entre los posibles donantes. Por lo tanto, con el fin de proporcionar la cantidad ptima de redistribucin, el gobierno obliga a las personas a contribuir. Una verificacin emprica de este argumento podra ser difcil, porque los contribuyentes pueden argumentar que no quieren contribuir tanto para la redistribucin y podran mentir para tratar de convertirse en free riders. Por otra parte, la mayor parte de los esfuerzos de la redistribucin de la riqueza va hacia aquellos que no se encuentran entre los ms bajos de ingresos, y a veces se encuentran entre los miembros ms ricos de la poblacin. Se podra decir que el gobierno coacciona a los contribuyentes a contribuir a los programas de redistribucin porque la redistribucin es un bien pblico, pero una hiptesis alternativa es que la redistribucin del gobierno va a los que tienen el poder poltico.

Los otros gastos principales del gobierno, la defensa nacional y la educacin, son susceptibles a los mismos tipos de preguntas. La mayora de la gente sin pensar asocia la defensa de las fronteras de una nacin con la defensa de los individuos dentro de esas fronteras; una vez que la distincin se seal, se hace evidente que la defensa nacional protege la soberana del gobierno, y slo perifricamente protege a los ciudadanos del gobierno. El concepto de bien pblico es muchas veces vago ya que muchos bienes podran, en algn sentido, ser considerados bienes pblicospublic. Si un bien es pblico, el costo marginal de agregar un consumidor adicional es cero.

Un modelo positivo de Gobierno: Se ha mencionado en este trabajo que, en primer lugar, que no hay evidencia terica y emprica de que el sector privado pueda ser el proveedor de bienes pblicos de manera eficiente, y segundo, que la mayor parte de lo que el gobierno produce no sea un bien pblico. Hay una reciente idea de que las instituciones gubernamentales pueden ser diseadas para generar el beneficio mutuo de todos los ciudadanos, reforzando la idea de bien pblico de la produccin pblica. Esto se basa sobre una base econmica, en el sentido de que las instituciones gubernamentales se desarrollan no solo como resultado de un intercambio de beneficio mutuo y ganancias del comercio. Los ciudadanos son la fuente de riqueza del gobierno, pero la existencia de un gobierno crea una oportunidad para que otros individuos poderosos puedan derrocar al gobierno para capturar esa riqueza. Por lo tanto, el gobierno tiene un incentivo para proteger a sus ciudadanos, ya que es la proteccin de su propia fuente de ingresos. Los ciudadanos son la fuente de ingresos del gobierno, puesto que paga sus impuestos, y a cambio el gobierno los protege porque los ciudadanos producen los ingresos del gobierno. Hay un intercambio natural de proteccin por los tributos, esta es la relacin de cambio fundamental que une a un gobierno con sus ciudadanos. El gobierno se beneficia, ya que recibe sus ingresos de los ciudadanos, y tiene un incentivo para proporcionar proteccin debido a que est protegiendo su propia fuente de ingresos. Las actividades del gobierno estn en funcin de los intereses privados de los que dirigen el gobierno. El gobierno tiene un incentivo para limitar constitucionalmente su potestad tributaria, ya que al garantizar a sus ciudadanos que se benefician de su productividad, los ciudadanos sern ms productivos, y no habr ms para que el gobierno aproveche. El gobierno tiene un incentivo para proteger los derechos de sus ciudadanos y para garantizar su productividad. As tambin se dicen que el gobierno tiene un incentivo para participar en otras formas de colaboracin del sector pblico productivo, ya que puede asignarse a s mismo el monopolio y recibir los beneficios del monopolio.

El punto es que la teora econmica sugiere que las personas tienden a actuar de manera que cuiden sus propios intereses ms que el inters del pblico en general. La teora de los bienes pblicos, del gasto pblico sugiere que el gobierno acta para cuidar el inters pblico, un punto de vista distinto es que las actividades gubernamentales se llevan a cabo por intereses de los gobernantes. Afortunadamente, gracias a que los ingresos del gobierno proviene de la productividad de sus ciudadanos, a menudo hay una considerable superposicin, de modo que lo que est en el inters de los ciudadanos del gobierno es tambin a menudo en el mejor inters de los gobernantes, pero desde un punto de vista econmico, es an ms satisfactorio para explicar las actividades del gobierno en trminos de los intereses de los que hacen las decisiones del sector pblico, en lugar de en trminos de los intereses pblicos.

Los Retos de la Poltica Pblica: Pero la demanda de solidaridad y honestidad pblica se ha de satisfacer, ms all de prometerlo en la competencia electoral. El gobernante debe satisfacerla proporcionndola efectivamente a travs de las polticas y los programas pblicos. En el fondo, lo que se promete se debe reflejar en la orientacin que, desde el Estado, el gobierno d a la poltica pblica y, en particular, a la poltica econmica. Y se refleja en ese campo porque las decisiones pblicas o econmicas son en esencia decisiones polticas que implican una posicin tica determinada por reflejar, a su vez, una eleccin entre intereses diversos. Por tanto, expresan preferencias acerca de valores (o, como se definieron, bienes pblicos) como la libertad, la solidaridad, la honestidad pblica y, tambin, la seguridad. En este marco de valores, una poltica econmica que incluye las polticas monetaria, fiscal y de regulacin cuyo propsito no sea mejorar el bienestar de las personas en trminos fsicos, culturales, sociales y de dignidad, es decir que no est orientada al desarrollo humano, carecera de sentido. Por supuesto, entre sus objetivos deben figurar el crecimiento econmico elevado y sostenido y la estabilidad relativa de los precios, al estilo asitico por ejemplo, pero tambin la equidad en la distribucin del ingreso, al estilo nrdico. Debe procurar la expansin de la solidaridad, la libertad y la seguridad de las personas, no slo su seguridad, y volver imperativa la honestidad pblica. Y garantizar, ciertamente, la libertad personal y poltica, como tambin la libertad de emprendimiento, produccin y comercio.

As, la poltica pblica, y la poltica fiscal en particular, debe promover la solidaridad y proporcionarla, no en forma de ddivas fiscales sino eliminando las barreras sociales y la discriminacin por gnero, etnia, inclinacin sexual y edad, y, de modo ms especfico, estableciendo sistemas de salud y de educacin universales, ms all de intereses financieros particulares.

El rol del gobierno en la economa moderna: El propsito del gobierno: Activacin de la toma de decisiones democrtica y la accin local por y en nombre de las comunidades, y promover el desarrollo social, econmico, ambiental y cultural de las comunidades en el presente y para el futuro (tambin conocido como el principio de desarrollo sostenible). Sin embargo, el propsito fundamental del gobierno es facilitar el bienestar de las comunidades. De esto podemos inferir sus funciones intermedias, tales como la provisin de los individuos con la seguridad de ellos mismos y de sus bienes para que puedan invertir en la creacin de riqueza productiva actividad y asegurar la calidad de los servicios de infraestructura, tales como el control de inundaciones locales, carreteras, suministro de agua y eliminacin de residuos.

Las preguntas clave para todos los gobiernos al momento de determinar sus actividades: Qu actividades son servicios y que deben realizarse? Cmo pueden estas actividades y servicios llevarse a cabo? En trminos generales, las opciones son: - Proporcionar servicios directamente por medio del financiamiento de los contribuyentes. - Alentar o desalentar a los servicios privados prestados al otorgar subvenciones o la imposicin de impuestos. - La promocin de cambios de comportamiento en la comunidad a travs del finaciamiento por los contribuyentes. - Actividades de promocin y educacin. - Regular la conducta privada en la comunidad por un bien comn.

 Quin se beneficia de estas actividades y servicios, y quin debera financiar su costo? La cuestin relevante es la poltica general, si algn cambio en un gobierno regulador del gasto, o una medida fiscal podra mejorar los resultados en general desde una perspectiva comunitaria. Al evaluar esta cuestin, el anlisis econmico hace hincapi en la importancia de los incentivos. El comportamiento de los individuos, las familias y las empresas se ve afectada por los incentivos que enfrentan, incluidas las derivadas de las decisiones gubernamentales. Es necesario tener en cuenta las posibles consecuencias no deseadas y no deseadas de la accin gubernamental en el comportamiento. El gasto pblico financiado por los impuestos o tasas, por lo tanto, tiene que generar beneficios por lo menos iguales a los costos de lo contrario el dinero es mejor dejarlo en manos de los que pagan el costo. Aun ms, incluso cuando una actividad o tasa de impuestos parece producir beneficios netos, no es necesariamente el caso de que la actividad se realice mejor por un organismo pblico. Las empresas privadas, tal vez en conjuncin con las reformas regulatorias, puede ser capaz de llevar a cabo de manera ms eficiente la actividad pblica. El papel de los incentivos es relevante en su aplicacin a los polticos y burcratas, as como a los ciudadanos. Mucho se ha mencionado sobre el caso de la intervencin del gobierno para corregir los llamados fallos de mercado que se basan en la suposicin de que los polticos y los burcratas son siempre desinteresados, omniscientes y actuar solamente por el inters general de la comunidad. Esto se conoce como la teora del inters pblico del gobierno. Los polticos en efecto, pueden actuar en base al inters general de la comunidad - a veces a costa de sus propios intereses polticos - simplemente porque quieren "hacer lo correcto" en una situacin particular. Sin embargo, tienen que conseguir votos y construir grupos con el fin de obtener un lugar en el gobierno, y esto puede llevarlos a hacer compromisos con diferentes grupos de inters con el fin de obtener apoyo para su campaa. Los procesos polticos pueden ser impredecibles y caticos, incluso. Una visin alternativa derivada de la teora de la eleccin pblica reconoce que los polticos y los burcratas buscan su propio inters, al igual que los consumidores, los trabajadores y los empleadores. Ellos tienen otros incentivos y objetivos, adems de servir al inters pblico. Esto incluye obtener y retener el poder y la ampliacin de los presupuestos y la influencia de las agencias mediante el aumento de la gama de intervenciones que supervisan. El anlisis econmico tambin sugiere que hay oferta y demanda de las regulaciones del gobierno (esto se conoce como la teora econmica de la regulacin) y los programas de gasto. Grupos de inters en especial buscan explotar oportunidades de obtener beneficios a costa de los consumidores dispersos y desorganizados y de los contribuyentes.

Si bien el enfoque de inters pblico proporciona una base para la accin gubernamental apropiada, las teoras alternativas advierten contra supuestos ingenuos que los resultados automticamente ser beneficioso para la comunidad en su conjunto. La conclusin es que las propuestas regulatorias del gobierno o del gasto pblico deben ser evaluados para identificar los riesgos de resultados no deseados, as como el potencial para los resultados que mejoren el bienestar de la comunidad. Las teoras del "inters privado" del gobierno tambin subrayan el caso de limitaciones de tipo constitucional a los gobiernos para ayudar a alinear sus decisiones con el inters pblico general.

Conclusiones En teora, hay muchas razones por qu el sector privado la produccin de bienes pblicos tiene ventajas sobre la eficiencia del sector pblico de produccin, incluyendo la capacidad para revelar las preferencias del consumidor por el bien, la eliminacin de la carga excesiva de los impuestos, y la existencia de un beneficio motivo para que los productores del sector privado. La teora de los bienes pblicos es insuficiente e inadecuada como explicacin del gasto pblico. Las actividades realizadas en el sector pblico no puede ser entendidas mediante la teora de los bienes pblicos, a raz de una de las dos lneas de razonamiento. En primer lugar, no hay ninguna razn para creer que los bienes pblicos pueden ser producidos de manera ms eficiente en el sector pblico que en el sector privado. Se observan muchos bienes pblicos que se producen con xito en el sector privado. Por lo tanto, la identificacin de un producto como un bien pblico no es suficiente para argumentar que las consideraciones de eficiencia del sector pblico deber terminar en produccin. La teora de los bienes pblicos persiste como una justificacin para la produccin de gobierno. La persistencia de la teora de los bienes pblicos tiene sentido si la teora de los bienes pblicos es considerada como una herramienta del gobierno para justificar la legitimidad de sus actividades y que sea menos costoso para lograr que los ciudadanos puedan cumplir con sus necesidades primarias. La teora de los bienes pblicos no hace un muy buen trabajo de explicar lo que el gobierno realmente hace o debera hacer, pero puede ser mejor entendido como una herramienta la que el gobierno emplea para su propio beneficio.

Bibliografa: Nicholson, W. Teora microeconmica, principios bsicos y ampliaciones, Mxico, Thomson Editores, 2007. ALBI, E., GONZALEZ-PARAMO, J.M. y ZUBIRI, I. (2009): Economa Pblica I y II. Ariel, 2 Ed. actualizada.. AUERBACH, A.J. y FELDSTEIN, M. (eds.) (2002): Handbook of Public Economics. Elsevier. HINDRIKS, J., MYLES, G.D. (2006): Intermediate Public Economics. MIT Press.