Habitat y Pobreza PDF

HBITAT Y POBREZA
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DESDE LA CIUDAD
HBITAT Y POBREZA
LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DESDE LA CIUDAD
AUTORES FABIO GIRALDO JON GARCA ALFREDO BATEMAN ANDRS ALONSO
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2006 ONU-Hbitat
AUTORES
Fabio Giraldo Jon Garca Alfredo Bateman Andrs Alonso
ILUSTRACIN CUBIERTA
Mirando al Sur Kingman 1981
ISBN
958-97691-3-6
IMPRESIN
Javegraf
PRIMERA EDICIN
Bogot, 16 de junio de 2006
_________________________ Las opiniones y planteamientos expresados por los investigadores son responsabilidad exclusiva de sus autores y no comprometen a ONUHbitat, ni a ninguna de las instituciones editoras.
Tabla de CONTENIDO
Introduccin
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1. Hbitat y pobreza desde la declaracin del milenio 1.1 La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio 1.2. Hbitat 1.3. Pobreza y desarrollo 1.4. Hbitat, pobreza y desarrollo
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2. Los ODM desde la ciudad: el caso de Bogot y sus localidades 2.1. Urbanizacin, pobreza y cambio estructural 2.2. La urbanizacin como estrategia para combatir la pobreza
47 48 58
3. El cumplimiento de los ODM en Bogot y sus localidades 3.1. Situacin general de los ODM y diferencias metodolgicas 3.2. Profundizar en las diferencias intraurbanas
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3.3. Los ODM en las localidades 3.3.1 Tablas estadsticas 3.3.2 Haca una comprensin de los ODM en Bogot y sus localidades
99 99 110
Bibliografa
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Anexo 1. Declaracin del milenio Anexo 2. Fuentes y metodologas de los indicadores de los ODM Anexo 3. Metodologas y clculo de indicadores 3.1 Indicadores compuestos de los ODM 3.2 Indicadores del IDH Anexo 4. Indicadores de pobreza
123 137 171 171 175 177
La estadstica es la ciencia en virtud de la cual si yo me como dos pollos y usted no come ninguno, en realidad comemos uno cada uno. Poeta romano
INTRODUCCIN
Vivimos en una gran transformacin a nivel global; una mutacin antropolgica y por lo tanto cultural, basada en la incorporacin masiva de las tecnologas informticas, en la descentralizacin productiva y la creacin de la empresa en red, as no lo indican; dicho proceso viene acompaado de una reestructuracin de los principales mercados de la sociedad: el del trabajo, que en forma acelerada marcha hacia la flexibilizacin y, hasta el momento, la precarizacin de la existencia de millones de personas; y el financiero y el de capitales, que han establecido un desorden global controlado por un grupo de empresas multinacionales que operan como si se tratara de un congreso virtual con muy poco control y regulacin, conducido por poderes con exigua legitimidad democrtica, formado por los inversores y prestamistas que deciden efectivamente la poltica social y econmica mediante la fuga de capitales, los ataques a la tasa de cambio, y dems procedimientos proporcionados por la estructura econmica global. La soberana ha quedado condicionada para decidir sobre la macroeconoma, dejando a una proporcin no despreciable de los bienes pblicos en manos de congresistas virtuales, llamados mercados, pero que deciden en ltimas los mrgenes, intensidades y ritmos de la globalizacin tecnocientficacomunicacional en curso. Los polticos ganan las elecciones con programas de desarrollo y lucha contra la pobreza, y una vez instalados en el gobierno impulsan programas de ajuste econmico en contrava de los intereses de las mayoras; ms an, los criterios de optimizacin de beneficios se imponen por encima de consideraciones que garanticen una adecuada prestacin de servicios a las mayoras ms dbiles, dejando ver, en cierta forma, la incompatibilidad lgica entre asignar eficientemente un recurso econmico y hacerlo con equidad y justicia social. Las dimensiones esenciales de la sociedad poltica, econmico-social, esttico-cultural- y sus desarrollos se han elevado por encima de los Estados ignorando las divisiones poltico-administrativas establecidas en los territorios, convirtiendo la sociedad mundial en un ro dinmico e intenso de interacciones y conexiones mltiples, haciendo que el mundo entre en los territorios, volvindose parte de la vida cotidiana de sus habitantes. Esta realidad, donde 11
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cualquier hecho o decisin poltica o econmica nos llega con rapidez y fuerza, es la que denominamos genricamente con el trmino de globalizacin. Dicha globalizacin ha venido acompaada de un crecimiento desmesurado de la urbanizacin y de la vida en las ciudades, hasta el punto que ya no hay duda en sealar que hoy asistimos a la mayor urbanizacin de la historia de la humanidad: la poblacin urbana del mundo representa ya casi el 50% de la poblacin total de la que casi 1/3 aproximadamente 1000 millones vive en tugurios, con unas tendencias muy preocupantes en razn a que el 90% del futuro crecimiento demogrfico acaecer en las zonas urbanas de frica, Asia e Ibero-Amrica. En la actualidad, la tasa de urbanizacin es del 78% en Europa, del 77% en USA y del 80% en Sur Amrica. El ritmo de urbanizacin ms alto se produce en frica, aunque no ms del 40% de su poblacin es urbana. India y China son mayoritariamente rurales, pero doblarn la poblacin urbana en los prximos 20 aos, aadiendo ms de 600 millones de personas al hbitat urbanizado. Para el ao 2050, la poblacin urbanizada en el mundo estar por encima del 75%. A partir de all, el planeta tender hacia una urbanizacin radical. En la ciudad, el mercado mantiene relaciones muy complejas con la res-pblica y por ello, revelndosenos como el lugar donde por definicin todas las formas de mercado son imperfectas; es poco realista imaginar un hbitat humano sin ejercicio del poder, sin espacio pblico; si esto es as, entonces toda regulacin e intervencin pblica requiere de un marco de polticas para desplegar el mayor activo poltico de las democracias: la participacin ciudadana, limitando por esta va el poder centralista del Estado y desatando desde su interior las fuerzas innovadoras de la sociedad civil para crear un sistema de pesos y contrapesos principios rectores de la bsqueda siempre inacabada y en permanente estado de ser de la igualdad, la justicia y la libertad, donde el poder controla al poder por medio de la participacin poltica ciudadana. Estas premisas, planteadas ampliamente en este nuevo libro de ONU-Hbitat Colombia, pueden expresarse de la siguiente forma: si no creamos ciudades ms equitativas, con menos pobreza, no habr seguridad ni tranquilidad; los
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INTRODUCCIN
orgenes de nuestras inseguridades son el resultado de nuestras pobres polticas que se traducen en la pobreza y la miseria extrema en la que en nuestras ciudades y pases mantenemos a gran cantidad de la poblacin. Ms eficiencia econmica articulada complejamente con mayor equidad son valores comunes que se deben crear a travs de la produccin de hbitats dignos. Nuestra actividad pblica no se reduce simplemente a pensar la ciudad. Ella trata de cultivar el arte de la palabra para iniciar la discusin sobre la necesidad de crear un nuevo mundo, ayudando a moldear conciencias, mostrando nuestra poca aceptacin de las injusticias humanas y las profundas inequidades y desigualdades que llevan a muchos individuos a soportar degradaciones materiales y psquicas corregibles drsticamente con el diseo de polticas urbanas, donde en su corazn, se d la posibilidad real de un debate activo y participativo para concretar, no en documentos, cartas jurdicas o leyes, sino en la actividad diaria, un espacio efectivo, para que las palabras bien comn y justicia social signifiquen algo ms que lo que han significado en las democracias liberales realmente existentes, donde a pesar de poderse aliviar econmicamente la vida de muchos seres humanos imperdonablemente degradados por la exclusin, no se lo hace. Este es el tema no solamente de lo que plantemos en este texto, sino de lo que tratamos de desarrollar al apoyar una poltica de hbitat en una ciudad como Bogot, donde tratamos de visualizar la necesidad de articular, manteniendo sus diferencias, todo un conjunto de visiones que intervienen en su manejo, las cuales responden, en primera instancia, a los modelos de ciudad y territorio implementados en las ltimas alcaldas. Para el caso de Bogot, est generalmente aceptado que las grandes transformaciones desarrolladas en los ltimos aos tienen, como en muchos otros aspectos de la vida del pas, un punto de inflexin muy fuerte con la promulgacin de la constitucin de 1991 y con la lectura polticoadministrativa y fiscal que condujo al estatuto orgnico de la ciudad. Este le devolvi a Bogot su gobernabilidad y cre las bases para que se pudiese montar un proyecto de la envergadura de la Cultura ciudadana del alcalde Mockus, donde los criterios de civismo y pertenencia acompaados con el gran trabajo pedaggico entraron a discutir a fondo uno de los aspectos ms
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importantes y difciles de gestionar al interior de las ciudades: recursos pblicos, recursos sagrados; el saneamiento fiscal, permiti que el alcalde Pealosa, con una clara visin gerencial y de ciudad, concretara fsicamente lo que ningn alcalde en los ltimos aos haba podido realizar, la construccin de una ciudad donde el urbanismo, puesto en accin con sus grandes intervenciones en Transmilenio y en el espacio pblico fsico, mostrara que no era una simple quimera el viejo legado griego que, en boca de Sfocles, se expresa en lo que comenz a ser un germen en Bogot: la ciudad es la gente. El alcalde Luis Eduardo Garzn ha venido desarrollando un urbanismo que no pone en contradiccin lo fsico-instrumental con lo histrico-social; este planteamiento, que se ha expresado en el lema de su gobierno, Bogot sin Indiferencia, plantea cmo los asuntos urbanos, al ser esencialmente asuntos humanos, no se pueden entender sin una clara preocupacin por lo social; de all sus esfuerzos orientados a garantizar el derecho al alimento, la salud, la educacin, el trabajo digno, la igualdad de oportunidades y, en forma ms reciente, la necesidad de implementar una poltica integral de hbitat en la ciudad, donde, y como lo ha expresado recientemente el propio alcalde, no se ponga en contrava lo social con el desarrollo urbano: lo urbano tambin es calidad de vida, el entorno tambin tiene que ver con la calidad de vida. Todas estas ricas experiencias que se han adelantado en la ciudad han llevado un legado elemental: no hay ciudad sin habitantes. En este contexto, las polticas integrales de hbitat son esencialmente polticas de vivienda y desarrollo urbano. De vivienda, pues es desde ellas desde donde se establecen los usos bsicos de los tejidos citadinos y de desarrollo urbano, en razn a que sin una visin integral de ciudad y territorio, es imposible disear polticas que tengan como finalidad darle uso a los espacios de la ciudad construidos y por construir, que, por todo lo sealado, deben ser usos al servicio de sus habitantes. All es donde se debe discutir no solo el papel de la una poltica de Hbitat, sino la de cualquier actividad, social, cultural o empresarial que se emprenda al interior de la urbe. La actual administracin ha iniciado un trabajo silencioso de la mayor envergadura, encaminado a transformar administrativamente la conduccin del gobierno de la ciudad y es as como en el decreto 063 de marzo 18 del 2005
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INTRODUCCIN
estableci instancias de articulacin de todos los planes, programas y proyectos de los organismos del Distrito Capital, para permitir, mediante la incorporacin de un alto componente de participacin ciudadana, asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad que requiere la accin estatal, modificando la composicin del consejo de gobierno a travs de la conformacin y reglamentacin de los comits sectoriales, estableciendo en su artculo 17 el Comit Sectorial del Hbitat presidido por la Gerencia de Metrovivienda. Este es el contexto y en l es donde debe actuar la poltica de hbitat para la ciudad. Hay que entender como el anterior marco acta con una lgica poltica que debe ir encaminada hacia la creacin de una secretara del hbitat y con una lgica econmico-social a travs de la creacin de una institucionalidad empresarial actuando con criterio social, pero estableciendo claramente principios de costos y beneficios; estas ltimas actuaciones se deben realizar en el marco legal existente en el pas, el de una economa mixta, donde la defensa de la iniciativa privada siempre ha de consultar el inters pblico; esto nos lleva a uno de los mayores retos de la poltica de hbitat en la ciudad, la vinculacin de la actividad privada al cumplimiento de los grandes objetivos de la poltica pblica. Para el xito de esta vinculacin, no se puede olvidar cmo en Bogot la casi totalidad de los proyectos pblicos o semipblicos de calidad se han realizado con una intervencin muy activa del Estado, mostrando en la prctica lo que muchos teorizamos: el urbanismo, guiado exclusivamente por el mercado, es una contradiccin en los trminos y construir ciudad sin el concurso y la iniciativa privada es un anacronismo que desconoce el papel central que deben cumplir los diferentes agentes sociales en la ciudad. Se estn levantando piezas firmes para ir construyendo una ciudad sin indiferencia, donde el respeto a los derechos humanos, esto es, a los derechos de la ciudad, lleven a la bsqueda de un mayor espacio de libertad, donde se acepte que la seguridad, el desarrollo humano y el hbitat son interdependientes y que ni el uno ni el otro pueden sostenerse a la larga sin respetar los derechos humanos y el imperio de ley; por este motivo, la produccin de hbitat en un marco de derechos humanos debe concebirse como la creacin de bienes pblicos complejos en la medida en que sus condiciones de operacin estn inscritas en la institucin social del Estado y por lo tanto son afectados, no solo por la conduccin macroeconmica, sino tambin, y en
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el caso de los varios mercados que intervienen en la construccin del hbitat, por las disposiciones legales que regulan estos mercados. As las cosas, los mercados en los que necesariamente se tienen que desenvolver las posibilidades del hbitat abarcan un amplio universo en el que concurren distintos agentes cuyas sinergias derivan en dinmicas que no solo vinculan, sino que adems generan interdependencia entre los mbitos micro- macro econmicos, donde en sentido estricto se presenta un fenmeno complejo de irreductibilidad e inseparabilidad de lo micro a lo macro y viceversa; como es sabido, no hay micro fundamentacin de la macroeconoma; hay emergencia, o lo que es lo mismo, complejidad creciente. Dicha complejidad la observamos aqu y all en todos los procesos en que se compromete la vida de nuestros territorios al acelerarse la urbanizacin; dicho proceso, como se sabe, viene acompaado de un suministro energtico creciente. Las altas tasas de crecimiento poblacional en las ciudades, a las que nos hemos referido atrs, deben absorber el explosivo crecimiento demogrfico, que en la actualidad es de unos 90 millones de seres humanos nacidos cada ao 10.000 personas cada hora principalmente en pases pobres, con requerimientos cada vez ms grandes de energa, donde se da una alta correlacin entre su consumo y la pobreza: 1600 millones de personas viven hoy sin electricidad y unas 2400 millones de ellas recurren casi exclusivamente a la biomasa tradicional como su principal fuente energtica. Cabalgamos ciegamente hacia el desastre. El ser humano depende en gran medida de energa barata y abundante y, a pesar de lo insuficiente de las frmulas de Kioto, stas no son aceptadas an universalmente y la crisis ecolgica y la extrema desigualdad en el reparto de la riqueza entre y al interior de los pases se agrava con celeridad y sin que se persiga un intento serio de reorganizar las instituciones sociales y de trabajo, donde se deben incluir el basto entramado de relaciones poltico-econmico y culturales. Hemos recordado el problema energtico y su agotamiento, pero poco se habla, o si se hace es con enorme timidez, del ms grave problema que afrontamos. Me refiero a la prdida de la diversidad material y cultural debida a la inmensa destruccin en curso de los hbitats histrico-sociales. La desaparicin masiva y acelerada de muchas de las culturas que construyeron la historia humana en
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INTRODUCCIN
el planeta y de los recursos biolgicos de la tierra nos hacen recordar lo dicho hace ya casi treinta aos por el gran naturalista, Edward.O.Wilson el ser humano al empujar a las otras especies a la extincin, est serruchando enrgicamente la rama sobre la que est asentado. La crisis de la humanidad es poltica en el sentido ms amplio del trmino: crisis a la vez de la creatividad y de la imaginacin poltica, y de la participacin poltica de los individuos. La penetracin de la urbanidad sobre los territorios no es un proceso tranquilo, lleva en sus races cierta aversin hacia la ciudad. La creacin de una comunidad renovada a partir de una ruptura con el pasado produce miedo, y ese miedo no es otra cosa que el rechazo al otro; la antipata ante la ciudad surge del sentimiento de que ella representa lo extrao, lo mixto, lo amenazante e incontrolable, lo lleno de sorpresas. La polifona de la ciudad se contrasta frente a los espacios homogneos y controlables que algunas mentes retrgradas imaginan poder encontrar todava en una idealizada vida rural. Abrirse sin temores a la pujanza civilizadora de la urbanidad es la clave para alcanzar un nivel de desarrollo humano sostenible con impactos significativos sobre la poblacin, estableciendo un dilogo profundo entre el campo y la ciudad y viendo estas dos realidades como irreductibles pero inseparables, marcando los vnculos que las unen; estos vnculos no son otros que las nuevas infraestructuras de redes e informacin que se estn construyendo; redes fsicofuncionales y simblicas, socialmente sancionadas, mostrndonos, como lo ha sealado ONU-Hbitat, que cuando mejores son los enlaces entre las ciudades y el campo, ms fcil es para la poblacin rural obtener trabajo en la ciudad, y aliviar as sus problemas de empleo. Por lo tanto, si se quiere lograr un desarrollo social y econmico sostenible es necesario integrar las zonas urbanas y rurales como cuestin de poltica, dotando a las polticas de una visin ms holstica en las cuales se viabilice cmo las ciudades pueden convertirse en motores de desarrollo rural y fuentes de crecimiento econmico. La poltica, esa rara creacin, fundadora de la filosofa y la ciudad, es la gran potencia para la creacin de lo pblico ciudadano, de lo urbano, como actitud poltica para evitar que nos sigan hurtando nuestros sueos y sus maravillosas bsquedas, que, como sabemos, tienen mayor capacidad de crear valor que
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todas nuestras evidencias y explicaciones empricas; esto no es una simple utopa, es una de nuestras posibilidades reales. Para entenderlo es bueno no olvidar que para vivir hay que dar un sentido a la vida individual y colectiva, por ello, y parodiando a uno de los grandes poetas citadinos, Jorge Luis Borges, debemos recordar como la ciudad nos impone el deber terrible de la esperanzaun extrao amor, el amor secreto del porvenir y de su cara desconocida; la esperanza se hace de ensayo y error, no es perfecta, est como la ciudad y la poltica en una metamorfosis cautelosa y compleja, en esa incertidumbre propia de los seres humanos por estar inmersos en un estado de incesante y continua evolucin, pero de donde, como se sabe, va emergiendo sin garantas ni finalidades concebidas de antemano, ex-nihilo, la renovacin y el cambio. FABIO GIRALDO ISAZA Coordinador Nacional de Programas ONU-Hbitat / Colombia
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CAPITULO 1
HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO
1.1 La Declaracin del Milenio y los Objetivos de Desarrollo del Milenio En el ao 2000, los representantes de los 189 pases miembros de las Naciones Unidas, de los que 147 eran jefes de estado o de gobierno, firmaron la Declaracin del Milenio1 como un compromiso para reafirmar la fe en la organizacin y su carta, en busca de sociedades ms pacficas, prsperas, equitativas y justas, dando cumplimiento as a los derechos humanos. Se aprobaba, de este modo, un documento histrico, resultado de un decenio de grandes conferencias y cumbres de las Naciones Unidas, que plasmaba la aspiracin de los pueblos miembros de la organizacin de construir un mundo mejor y ms seguro para el siglo XXI, a partir de los valores comunes de la libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza y la responsabilidad compartida. Se trataba, de esta forma, de una declaracin y un compromiso de carcter poltico cuyo ncleo y preocupacin central radicaba en la pobreza. As, de los ocho puntos sustanciales del documento, el tercero y parte del sptimo se referan explcitamente a la reduccin de la pobreza, y el primero recoga los valores y principios sobre la que esta ambicin se sostena2. Con el fin de seguir su cumplimiento se aprobaron tambin, en ese marco, y desde el punto de vista positivo y de rendicin de cuentas, los Objetivos de
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En el Anexo No. 1 se encuentra el contenido completo de la Declaracin. El segundo punto versaba sobre la paz, la seguridad y el desarme; el cuarto, sobre el desarrollo sostenible (Proteccin de nuestro entorno comn); el quinto, sobre los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno; el sexto, sobre la proteccin de las personas vulnerables y la ayuda humanitaria; el sptimo, sobre la atencin de las necesidades especiales del frica; y, por ltimo, el octavo, sobre el fortalecimiento de las Naciones Unidas. Remitimos de nuevo al lector al Anexo No. 1.
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Desarrollo del Milenio (ODM en lo sucesivo) para el ao 2015. En lnea con lo anterior, estos representan las metas mundiales cuantificadas y cronolgicas para luchar contra la pobreza extrema en sus mltiples dimensiones y continuar en la bsqueda del cumplimiento de los derechos humanos. En particular, los ODM son:
Estos 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio se desagregaban, a su vez, en 18 metas y 48 indicadores. Es pertinente recogerlas aqu:
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Tabla 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 1 al 5: Metas e Indicadores

Meta
Meta 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar. Meta 2. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren de hambre.
Indicadores Naciones Unidas 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

1. Proporcin de la poblacin con menos de un dlar diario 1.a. Nmero de personas pobres 2. Razn de brecha de la pobreza 3. Participacion del quintil ms pobre en el consumo (ingreso) nacional 4. Prevalencia de nios menores de 5 aos con problemas de bajo peso 5. Proporcin de la poblacin por debajo del consumo mnimo de energa diario
2. Lograr la enseanza primaria universal

Meta 3. Asegurar que, para el 2015, los menores en todos los sitios, nios y nias por igual, podrn completar la enseanza primaria. 6. Tasa neta de matriculacin en educacin primaria 7. Proporcin de estudiantes que empiezan grado 1 y que alcanzan grado 5 8. Analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos
3. Promover la igualdad entre los gneros

Meta 4. Eliminar la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de educacin antes de 2015 9. Razn de nios y nias matriculados en primaria, secundaria y terciaria 10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos 11. Participacin de mujeres en empleo asalariado en sectores no agricolas. 12. Proporcin de puestos que tienen las mujeres en el parlamento
4. Reducir la mortalidad infantil

Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los menores de 5 aos 13. Tasa de mortalidad de menores de 5 aos 14. Tasa de mortalidad infantil 15. Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra sarampin
5. Mejorar la salud materna

Meta 6. Reducir en tres cuartos, entre 1990 y 2015, la razn de mortalidad materna. 16. Tasa de mortalidad materna 17. Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado
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Tabla 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 6 y 7: Metas e Indicadores (Continuacin)

Meta Indicadores Naciones Unidas 6. Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades.
18.Prevalencia del HIV en mujeres embarazadas de 15 a 24 aos. 19. Uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos Meta 7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA. 19a. Uso del condn en las relaciones de sexo riesgoso 19b. Porcentaje de poblacin entre 15 y 24 aos con conocimiento correcto y comprensivo del VIH/SIDA. 19c. Tasa anticonceptiva prevalente 20. Relacin de asistencia escolar de huerfanos y no huerfanos entre 10 y 14 aos. 21. Prevalencia y tasas de muerte asociadas con la malaria 22. Proporcin de la poblacin en reas de riesgo de malaria que utilizan medidas de Meta 8. Haber comenzado a tratamiento y prevencin de la malaria efectivas. reducir, para el ao 2015, la incidencia del paludismo y otras 23. Prevalencia y tasas de muerte asociadas con la tuberculosis enfermedades graves. 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados bajo la estrategia de control TB recomendada internacionalmente.
7. Asegurar la sostenibilidad ambiental

25. Proporcin de suelo cubierto por bosques Meta 9. Integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas del pas y reversar la prdida de los recursos ambientales. 26. Razn de rea protegida para mantener la diversidad biolgica respecto al rea de la superficie 27. Uso de energa por dlar del PIB 28. Emisiones de dixido de carbn per capita y consumo de CFC que agotan el ozono 29.Proporcin de poblacin utilizando combustibles slidos Meta 10. Reducir a la mitad, para el 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible a fuentes de agua seguras y saneamiento bsico Meta 11. Haber alcanzado para el 2020 una mejora significativa en la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos humanos precarios. 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua potable 31. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores servicios de saneamiento
32. Poblacin en tugurios como porcentaje de la poblacin urbana (ndice de seguridad de la tenencia)
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Tabla 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 8: Metas e Indicadores (Continuacin)

Meta Indicadores Naciones Unidas 8. Fomentar una sociedad global para el desarrollo
Meta 12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas, previsible y no discriminatorio Meta 13. Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados Meta 14. Atender las necesidades especiales de los pases sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo 33. La AOD neta como porcentaje del producto nacional bruto (PNB) de los pases donantes del Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE (los objetivos son destinar el 0,7% del total del ingreso nacional bruto a la AOD y el 0,15% a los pases menos adelantados) 34. Proporcin de la AOD destinada a los servicios sociales bsicos (educacin bsica, atencin primaria de la salud, nutricin) 35. Proporcin de la AOD que no est condicionada 36. Proporcin de la AOD destinada al medio ambiente de los pequeos Estados insulares en desarrollo
Meta 15. Encarar de manera 37. AOD recibido en estados en desarrollo de islas pequeas como proporcin de su general los problemas de la ingreso nacional bruto deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e 38. Proporcin de las exportaciones (por su valor y sin incluir las armas) admitidas internacionales a fin de hacer la libre de derechos y cupos deuda sostenible a largo plazo. 39. Tarifas promedio impuestas por pases desarrollados a productos agrcolas y textiles y ropas a pases en desarrollo 40. Apoyo agrcola estimado en los pases OECD como porcentaje de su PIB 41. Proporcin de ODA proporcionado para ayudar a construir capacidad comercial 42. Nmero total de pases que han alcanzado sus puntos de decisin HIPC (iniciativa de pases pobres altamente endeudados) y el nmero que han alcanzado sus puntos de completar su HIPC (acumulable) 43. Reduccin del peso de la deuda por medio iniciativas HIPC 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
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Tabla 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 8: Metas e Indicadores (Continuacin)

Meta Indicadores Naciones Unidas 8. Fomentar una sociedad global para el desarrollo
Meta 16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y productivo Meta 17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo
45. Tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos
46. Proporcin de la poblacin con acceso a drogas econmicas esenciales de manera sostenible
Meta 18.En colaboracin con el 47. lneas telefnicas y suscriptores a celular por cada 100 habitantes sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la 48. Computadores personales en uso por cada 100 habitantes y usuarios de internet informacin y de las por cada 100 habitantes comunicaciones
Desde el punto de vista de UN-HABITAT, la preocupacin de la Declaracin y los ODM por reducir la pobreza en el mundo lleva directamente a considerar la importancia del hbitat, en la medida en que es preciso referir sta a las particularidades de cada territorio especfico. Veamos a qu nos referimos cuando hablamos de hbitat.
1. 2. Hbitat En una primera aproximacin podramos estar tentados a considerar la casa, la vivienda y el hbitat como conceptos y espacios equivalentes. Sin embargo, desde un punto de vista ms reflexivo, esta posicin se revela limitada. En efecto, ms all de la ocupacin fsica de un territorio, el hbitat constituye el referente simblico y social en el que se localiza el ser humano de una manera
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multidimensional. As, el hbitat significa algo ms que tener un techo bajo el cual protegerse: es, en definitiva, tanto el espacio fsico como la forma social y personal de apreciarlo y apropiarlo. En este sentido, lejos de ser algo homogneo, simple y nico, el hbitat cambia de un territorio ciudad, regin, nacin- a otro, dependiendo de factores poltico-culturales, sociales, ambientales y econmicos concretos. Desde esta perspectiva, no hay en la concepcin del hbitat una verdad objetiva que refleje la realidad en su totalidad. Lo que encontramos son ms bien aproximaciones que, construyndola, son siempre inevitablemente parciales y estn en permanente discusin. De hecho, histricamente, desde el uso inicial de la nocin de hbitat en el mbito especializado de la ecologa, se advierte la integracin de los distintos elementos: especie, medio fsico en que desarrolla su vida y forma en que apropia dicho medio3. Efectivamente, es la ecologa, ciencia reciente de finales del siglo XIX con desarrollo en el siglo XX, la que a partir del estudio de los seres vivos con su entorno fsico y biolgico propicia el surgimiento de los conceptos de hbitat y ecosistema; el primero, como punto de vista de un elemento desde adentro, y el segundo, como un elemento visto desde afuera. Posteriormente, la transicin conceptual que implica la sistematizacin del conocimiento introduce a partir de los aos 30, mediante la intervencin de disciplinas relacionadas con las ciencias sociales y humanas, la designacin del carcter humano al concepto de hbitat, especialmente por la inclusin de consideraciones referidas al entorno humano. En los aos 70 se evidencia la incursin del componente cultural como elemento constitutivo de la triada medio natural -ser humano- cultura. Va a ser bajo esta connotacin que, en Colombia, Ramiro Cardona Martnez va a plantear que todo hbitat se constituye en una parte integral de un sistema donde interactan el medio natural y el hombre; como producto de esta interaccin se producen modificaciones en estos dos sectores y cuando se altera una parte del sistema las dems partes del mismo se vern alteradas4.
Esta presentacin debe, en efecto, una parte sustancial a: GIRALDO, Fabio y TORRES, Jorge: Hbitat y Desarrollo Humano, Cuadernos PNUD UN-Hbitat; Bogot, 2004. 4 CARDONA, Ramiro: Guas preliminares para el entendimiento de los asentamientos humanos como un sistema, Revista Escala 81, ao 9, n 65.
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De manera reciente, en la dcada de los aos 90 a partir del trabajo de Enrique Leff, puede adicionarse al componente cultural en el marco del significado de hbitat, el proceso de simbolizacin que el ser humano hace del medio natural y construido en el que vive. Pese a que dicho trabajo no aborda en s la conceptualizacin de la nocin de hbitat, pues su preocupacin concierne ms a la crtica de los efectos ambientales generados por la racionalidad econmica imperante, los planteamientos expuestos en torno al habitar ofrecen apreciaciones vlidas en este tema. A este respecto, en trminos de la definicin planteada por este autor, el hbitat puede entenderse como: Espacialidad de una sociedad y de una civilizacin, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el espacio geogrfico apropindoselo, habitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces5. Espacio donde se desarrollan las actividades productivas, culturales, estticas y afectivas del hombre. Es el medio donde los seres vivos evolucionan y complejizan su existir, donde el organismo social despliega sus potencialidades, es el espacio donde define su territorialidad. Pero el hbitat humano es ms y otra cosa que el medio biolgico. Es el ambiente que contornea al hombre, que se conforma a travs de las prcticas transformadoras de su medio. El hbitat es soporte y condicin, al tiempo que es espacio resignificado y reconstruido por la cultura. Frente al espacio annimo engendrado por la masificacin de presencias sin identidad y sin sentido, el hbitat habitado es el lugar significado por experiencias subjetivas, de vivencias construidas con la materia de la vida6. La accin de habitar en el sentido humano trasciende, por tanto, como dijimos antes, la localizacin fsica en un territorio, acentuando su apropiacin y adaptacin mediada por la cultura-. En este sentido, y a diferencia del hombre animal, el ser humano se localiza no slo en trminos fsicos y biolgicos, sino en una multidimensionalidad, natural y social, ordenada y
LEFF, Enrique: Saber ambiental: sustentabilidad, racionalidad, complejidad, poder; Siglo XXI, UNAM y PNUMA, Mxico, 1998, p. 241. 6 Ibd., p. 243.
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simultnea, propia de cada sociedad, de cada territorio7. Visto as, el hbitat es concebido tanto como lugar de permanencia del ser humano como del conjunto de hechos geogrficos relativos a su residencia: el habitar humano demanda sentido y lo obtiene en su proceso de socializacin a travs, entre otras, de su insercin en el lugar. En este contexto, es oportuno distinguir entre vivienda y hbitat, indicando cmo este ltimo, adems de dar cuenta de los elementos que componen la interioridad del lugar para vivir (vivienda o casa), involucra al mismo tiempo los elementos propios de los entornos prximos y remotos. En esta lnea, el hbitat se constituye como8: Ms all de la ocupacin fsica de un territorio, un referente simblico de la existencia humana en el que intervienen las dimensiones esenciales de la sociedad: poltica, econmico-social, esttico-cultural y ambiental. Escenario para el despliegue de los aspectos individual y social del ser humano, manifiestos en la posibilidad de habitar en el sentido tanto de lo privado -lo ntimo- como de lo pblico -el mercado- y lo pblico-pblico -las instituciones-. Estos espacios son creados fundamentalmente para dar sentido y significacin, apoyndose en espacios fsicos, pero sin agotarse en ellos. Un elemento dinmico consecuente con el carcter histrico de la transformacin social, que se expresa en trminos fsico-espaciales a nivel de la casa, el entorno, la ciudad, la regin y el territorio (el hbitat como expresin de lo histrico-social en continua transformacin, en incesante composicin). Espacio pblico-pblico donde se crea la posibilidad para la ciudadana, articulando los otros espacios en un proyecto y un debate poltico, en el que se discute la creacin de nuevas instituciones9. La creacin del ciudadano crea a
GIRALDO, Fabio: Hbitat y sostenibilidad; en: Colombia. Ciencia y tecnologa. Vol. 21, n 2, Abril-Junio 2003, p. 43 8 Para un anlisis con mayor detalle se puede consultar: GIRALDO, Fabio y TORRES, Jorge: Hbitat y Desarrollo Humano, Cuadernos PNUD UN-Hbitat; Bogot, 2004. 9 El espacio de la poltica es un espacio tanto de acuerdos como de confrontacin, tanto de poder como de resistencia que trasciende y supera la esfera limitada de las elecciones.
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su vez la cultura ciudadana, su educacin y se interroga por el reconocimiento de la singularidad de los actos humanos frente a la universalidad de las normas: la tica. Espacio humano de la interrogacin y, por tanto, de la posibilidad de crear valores como la libertad y la autonoma: creaciones por excelencia de la ciudad, no en trminos fsicos, sino imaginarios. Es ste el espacio donde se ejercen con mayor fuerza los derechos humanos. De ah la importancia del hbitat y el desarrollo humano como expresin del ejercicio de dichos derechos. Un derecho que implica superar su dimensin fsica y realizar consideraciones acerca de elementos ambientales y educativos y su realizacin en la sociedad y en particular en lo ms especfico de ella: la ciudad. Las necesidades habitacionales constituyen un aspecto imprescindible para entender el hbitat como un derecho. Un hbitat digno10 es un elemento clave para garantizar la supervivencia de los seres humanos en condiciones de vida segura, independiente y autnoma. Las malas condiciones habitacionales son sntomas de un sistema de organizacin social que puede ser cuestionado. Espacio clave para garantizar la alimentacin, la salud, la educacin, la vivienda, la seguridad, o, en un sentido ms fuerte, el acceso al empleo. As, si un nio no recibe una adecuada alimentacin en sus primeros aos de formacin, esto resulta dramtico para su configuracin neuronal; del mismo modo, no contar con un cobijo en condiciones espaciales adecuadas de socializacin, donde se garanticen la intimidad, la identidad y el desarrollo pleno de las libertades, resulta traumtico para la creacin de ciudadanos libres y productivos. En definitiva, podemos presentar el hbitat como un conjunto complejo de articulaciones entre los atributos y dimensiones que tienen lugar en los territorios. Los atributos son: suelo, servicios pblicos, vivienda, equipamiento urbano, transporte, espacio pblico fsico y patrimonio arquitectnico. Por su parte, las dimensiones se encuentran constituidas por: poltica, econmicasocial, ambiental y esttico cultural. Las redes fsicas, informticas e
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Este concepto se desarrolla en la pgina 41.
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imaginarias cohesionan el territorio coordinndolo, articulndolo, intervinindolo y regulndolo. Lo anterior puede apreciarse esquemticamente en el siguiente grfico: Grfica 1. Ciudad Atributos y Dimensiones
El hbitat, con todo, no puede ser definido ni captado completamente ni a travs de stas ni de cualquier otra caracterizacin. Las conceptualizaciones lgicas-funcionales que se puedan hacer de ella la describen, pero no la agotan. La simple consideracin de estos atributos supone una diferencia sustancial con respecto a los conceptos convencionales de vivienda/casa. En efecto, el hbitat est compuesto por la casa y el entorno. Esquemticamente, y como ya sealamos UN-Hbitat/Colombia11, el hbitat se puede expresar como la reunin de:
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GIRALDO, Fabio y TORRES, Jorge: Hbitat y Desarrollo Humano, Cuadernos PNUD UN-Hbitat; Bogot, 2004, pp. 77-98.
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Vivienda: o Estructura o Servicios Pblicos o Equipamiento bsico de la casa o Espacio o Derechos Entorno: o Localizacin y condiciones de entorno o Infraestructura de servicios o mbitos de participacin y Comunicacin o Derechos Es en el contexto de todo lo que venimos sealando, el hbitat entendido como el lugar en que por excelencia se localiza fsica e imaginariamente el ser humano, en el que es necesario analizar tanto la Declaracin del Milenio como los ODM que pretenden promover su cumplimiento: todas las metas y, entre ellas, la pobreza se refieren a las personas y stas se localizan siempre, fsica, social e imaginariamente, en un espacio, en un territorio, en un hbitat concreto y especfico. Hacer referencia a la pobreza es, en definitiva, hacer referencia inevitable a su localizacin, es decir, al hbitat. As las cosas, el acento -el ser humano habita y se habita- y la urgencia -es preciso analizar y abordar la pobreza en su dimensin territorial- del concepto de hbitat son las mayores aportaciones de ste a la estrategia de la Declaracin del Milenio y los ODM12.
1. 3. Pobreza y desarrollo Desde la conceptualizacin que viene adelantando las Naciones Unidas a travs de A. Sen, la pobreza debe entenderse no slo en trminos de bajos ingresos, sino como la carencia de oportunidades reales para vivir una vida
Tanto la Declaracin como los Objetivos de Desarrollo del Milenio comparten, adems, el nfasis en la multidimensionalidad del ser humano y sus creaciones, entre ellas su hbitat. Reconocen, tambin, el doble aspecto objetivo y subjetivo del desarrollo y su actor.
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mnimamente adecuada13. Estas carencias incluyen, por supuesto, un hbitat precario o inadecuado. La pobreza debe pensarse, en fin, como pobreza multidimensional, como pobreza humana: como la denegacin de las oportunidades y opciones ms fundamentales de la gente. Gente, recordemos, que se localiza en un territorio, que habita y se habita, fsica, social e imaginariamente, en un espacio concreto. As las cosas, el concepto de desarrollo humano propuesto por Amartya Sen14 es una ayuda imprescindible para comprender mejor lo que afirmamos. Segn Sen, el desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de la gente, aumentando sus funcionamientos (las cosas valiosas que las personas pueden hacer o ser) y sus capacidades (combinaciones de los funcionamientos que una persona puede lograr). En este sentido, el desarrollo humano incluye tanto la formacin de capacidades como el uso que la gente hace de ellas. En esta lnea, el desarrollo humano es tanto un proceso como un fin: propone el desarrollo de la gente, para la gente y por la gente15. Aunque, desde esta perspectiva, el desarrollo humano incorpora todos los procesos y resultados que aumentan la libertad y el bienestar de las personas, variando estos en el tiempo y en el espacio, por cuestiones de significancia y disponibilidad de informacin, en general, se suelen considerar tres dimensiones bsicas. El desarrollo humano suele entenderse, en efecto, como la construccin y disfrute de una vida larga y saludable, con acceso al conocimiento y a los recursos necesarios para un nivel de vida decente. A estas tres capacidades habra que agregar la libertad poltica, econmica y social (que contempla, entre otras, tanto la participacin como la oportunidad de tener una vida productiva y creativa), la garanta de los derechos humanos y el respeto a s mismo. En particular, las capacidades comprenden las libertades fundamentales (poder atender las necesidades corporales, la capacidad de evitar la inanicin y la malnutricin y/o protegerse de la morbilidad prevenible o de la mortalidad prematura) y las oportunidades facilitadoras (la educacin, los
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SEN, Amartya: La economa poltica de la focalizacin. En: Comercio Exterior. Vol. 53, no. 6, junio de 2003, p. 560. 14 Vid., por ejemplo: SEN, Amartya: Desarrollo y libertad, Debate, Barcelona, 2000. 15 Vid.: PNUD, Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 1990. Captulo 1: Definicin y medicin del desarrollo humano, pp. 31-45.
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medios econmicos o las libertades polticas y civiles)16. Desde esta perspectiva, el acceso al empleo es una de las condiciones necesarias para el desarrollo humano, no slo en la medida en que supone la obtencin de un ingreso que puede permitir cierto bienestar material, sino tambin con respecto a lo que significa en un sentido psicolgico y social. En este sentido, el discurso del Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan, hace unos pocos meses, ante la Cuarta Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina, subrayaba: La nica conclusin que podemos extraer es que tanto los pases industrializados, como los pases en desarrollo, son incapaces de ofrecer oportunidades de trabajos dignos a sus jvenes17. El desarrollo humano no se centra slo, as, en la satisfaccin de las necesidades humanas, sino tambin en la forma o el modo cmo esto se alcanza. De acuerdo con lo anterior, el ingreso y el crecimiento econmico constituyen slo un medio para aumentar el bienestar humano y no un fin en s mismo. El bienestar de una sociedad depende, de hecho, del uso que se le de al ingreso, y no de su nivel. La experiencia de distintos pases muestra muchos casos de altos niveles de desarrollo humano con niveles modestos de ingreso, y de deficientes niveles de desarrollo humano con niveles de ingreso bastante altos. En este contexto, el ingreso actual de un pas puede ofrecer muy pocos indicios sobre su nivel de desarrollo humano y sus perspectivas futuras de crecimiento: si ya ha invertido en su gente, su ingreso potencial puede ser mucho mayor que el que muestran sus niveles actuales, y viceversa. El desarrollo humano es, en definitiva, un proceso y un estado multidimensional, que dibuja su especificidad precisamente en la construccin de interacciones entre las distintas dimensiones del ser humano: poltica, econmico-social, ambiental y esttico-cultural. En este sentido, B. Klisberg afirma que:
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Vid.: PNUD: Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2000, pp. 19 y 20. ANNAN, Kofi: Discurso ante la cuarta cumbre de Jefes de Estado de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe; Viena, 12 de mayo de 2006.
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La pobreza tiene (estas) mltiples dimensiones. No es solo una cuestin de carencias econmicas, entraa una violacin de derechos a gran escala. Derechos como el acceso a la salud, a constituir una familia y tener estabilidad para ella, a la nutricin, a la educacin, al trabajo, a la propia cultura, a ser escuchados, a participar18. En este marco conceptual, del mismo modo que el desarrollo humano se refiere a un conjunto de aspectos que superan la visin estrecha del ingreso, el enfoque de la pobreza humana incorpora, por su parte, la privacin con respecto a los mismos elementos. En particular, a diferencia del enfoque de la pobreza de ingreso, que se centra exclusivamente en esa dimensin, la pobreza humana considera la privacin con respecto a la supervivencia, el acceso a la educacin, al conocimiento y a un nivel decente de vida. Por supuesto, esto no es sino una aproximacin, pues el carcter de la privacin humana vara con las condiciones sociales y econmicas de cada comunidad, exigiendo, en consecuencia, una discusin y un debate pblico al respecto. La pobreza humana tiene, en efecto, una dimensin simblica y social que es instituida socialmente en cada comunidad. As, no es lo misma la pobreza en los pases en desarrollo (ndice de Pobreza Humana 1 -IDH 1) que en los pases industrializados (ndice de Pobreza Humana 2 IDH 2)19, ni es la misma lo pobreza extrema que la pobreza humana. En este sentido, frente al enfoque de la ltima, la pobreza extrema se podra definir, de acuerdo con J. Sachs, como la pobreza que mata. En cualquier caso, la perspectiva de la pobreza humana, centrada en las capacidades y los funcionamientos20, focaliza su atencin no slo en la situacin empobrecida en que la persona vive efectivamente, sino tambin en la
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KLISBERG, Bernardo: Hacia una economa con rostro humano, FCE, Mxico D. F., 2002, p. 19. 19 Una presentacin detallada de estos ndices puede verse en el Anexo 3.2 y, en mayor detalle, en los Informes de Desarrollo Humano del PNUD. 20 Es oportuno recordar que, pese a que desde el enfoque de la pobreza humana, se consideran tanto capacidades como funcionamientos, en la prctica es difcil hacer esa distincin cuando se trata, como la mayora de las veces, de estadsticas agregadas. En este contexto, el uso prctico del concepto de capacidad en el anlisis de la pobreza se ha hecho principalmente con datos simples de funcionamientos.
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carencia de oportunidades reales para vivir una vida valiosa y valorada. En este sentido, la caracterstica fundamental de un pobre es que tiene posibilidades muy limitadas para tratar de lograr su bienestar. En efecto, como lo seal Fabio Giraldo, cuando la pobreza entra por la puerta, el amor, las esperanzas, la seguridad y la confianza se esfuman lentamente por la ventana21. La pobreza puede, por consiguiente, considerarse, desde esta ptica, como un nivel reducido de capacidad, o, como dice A. Sen, la imposibilidad de las capacidades bsicas para alcanzar determinados niveles mnimamente aceptables22. Esta aproximacin tiene consecuencias notables. Primero, en trminos de medicin de la pobreza a partir de indicadores, porque la reduccin de la pobreza humana y la reduccin de la pobreza de ingreso no siempre van juntas. En efecto, se puede dar una sin otra, tanto en un sentido como en el otro. Segundo, a nivel conceptual y analtico, porque, llamando la atencin sobre sus causas y sus interacciones, el enfoque de la pobreza humana incorpora dimensiones y relaciones que tradicionalmente han sido omitidas. En este sentido, esta aproximacin no slo acenta las causas mltiples de la pobreza, sino que subraya, adems, su complementariedad. As, muestra cmo los derechos y las libertades civiles, polticas, econmicas, sociales y culturales se refuerzan mutuamente, creando sinergias que contribuyen a aumentar las capacidades de los pobres, ayudndoles a mitigar la pobreza o a salir de ella. Aunque, evidentemente, estos vnculos no son automticos, pueden movilizarse estratgicamente. Esta interconexin e interdependencia entre las distintas dimensiones del desarrollo y la pobreza se aprecia, por ejemplo, en la participacin de los pobres en la poltica (esta argumentacin es en s misma falaz y peligrosa, aunque analticamente til, al dividir la realidad en categoras). En efecto, no solo los derechos, las libertades y la participacin en lo econmico determinan
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GIRALDO, Fabio y TORRES, Jorge: Hbitat y Desarrollo Humano, Cuadernos PNUD UN-Hbitat; Bogot, 2004, epgrafe. 22 SEN, A.: Inequality Re-examined; Cambridge University Press, Cambridge, 1992; en OACDH: Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual; Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2004.
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lo que somos y hacemos, sino que tambin los derechos, las libertades y la participacin civil y poltica juegan un papel primordial. Es ms, estos espacios estn estrechamente relacionados23. As, aunque los pobres son los que ms dependen para su subsistencia del aprovisionamiento pblico, de los recursos naturales y el empleo, son los que tienen menos oportunidades de obtener informacin sobre importantes decisiones en materia de planeacin y poltica pblica y los menos capacitados no slo para negociar con las instituciones, controlarlas y tenerlas por responsables, sino incluso para expresar sus opiniones. Esta dbil capacidad de los pobres para articular sus demandas e intereses y movilizarse en pro de la accin colectiva con el fin de orientar la poltica en su favor es sin duda un elemento significativo de su condicin. Aislados y dispersos, los pobres no tienen, en general, poder ni influencia respecto de las decisiones que afectan a sus vidas, aspecto ste nuclear, puesto que la reduccin de la pobreza se relaciona, en lo fundamental, con ejercer un mayor control sobre la propia vida24. Como seala Gita Sen, ello tiene dos aspectos: El primero es el control sobre los recursos (financieros, fsicos y humanos); el segundo es (el) control de la ideologa (creencias, valores y actitudes). () La potenciacin comienza con un cambio de la conciencia y la percepcin de uno mismo. Esta puede ser la transformacin ms explosiva creadora y liberadora de energa, de la cual no hay vuelta atrs. La potenciacin utiliza reservas poderosas de esperanza y entusiasmo de la gente acostumbrada a verse en trminos negativos25. Esto nos lleva, ineludiblemente, a otra concepcin de la pobreza, la poltica y el ser humano. En lo humano, lo individual tiene carcter poltico; y lo poltico, carcter individual. Podramos, todava, agregar algo ms: en el ser humano, lo individual es social; y lo social, individual. As, la pobreza tiene al mismo
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Las investigaciones de Amartya Sen sobre la relacin entre las hambrunas y la existencia de regimenes democrticos enfatizan la importancia del poder de la participacin poltica en la determinacin de la situacin econmica y social. 24 Desde este ngulo, la libertad debe entenderse no como una indeterminacin, sino ms bien como la posibilidad de sobreponerse a las determinaciones. Dicho de otro modo; controlar la vida de uno, gobernarla, esto es, ser autnomo. 25 SEN, Gita en PNUD: Informe desarrollo humano, PNUD, Nueva York, 1997, p. 108.
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tiempo una dimensin individual y una dimensin social, irreductibles e inseparables la una de la otra, en la medida en que sta se define como la privacin de las libertades individuales fundamentales, siendo stas resultado de un compromiso colectivo y social, es decir, poltico. Estos planteamientos, debatidos ampliamente al interior de las Naciones Unidas, han ido llevando a un nuevo pensamiento, bastante novedoso, sobre el desarrollo humano, y para nuestro caso, el hbitat, basado en los derechos humanos: () el ser humano tiene derecho a participar en las decisiones que afectan a sus vidas; (que) la emancipacin poltica y la emancipacin econmica van de la mano y (que) es difcil gozar de la una sin la otra26. La reflexin sobre la pobreza que desde aqu proponemos insiste asimismo en ese carcter social. En efecto, hay una trampa en las conceptualizaciones empricas de la pobreza: la pobreza se encuentra tan arraigada en la sociedad que muy seguramente su origen se remonta a la forma misma como creamos nuestras instituciones bsicas para sobrevivir. Arraigada hasta tal punto, se podra aadir, que es improbable que sta se pueda erradicar, mientras no cambien las condiciones en la que sta existe. Esto no significa, con todo, que sta en su conjunto no pueda ser atendida y mitigada, ni que las polticas de reduccin de la pobreza sean falaces y vanas. Significa, en cambio, que est socialmente instituida y que depende, en lo fundamental, de esa institucin. La pobreza humana es, entre otras cosas, relativa y dinmica, es decir, no es slo una cuestin esttica de privacin absoluta de capacidades y libertades. Como asegura Z. Bauman: Hasta ahora, toda sociedad conocida ha tenido pobres. Permtaseme repetirlo- no es cosa de extraarse: la imposicin de cualquier modelo de orden es un acto discriminatorio y descalificador, que condena a ciertos fragmentos de la sociedad a la condicin de inadaptados o disfuncionales, ya que elevar un modo de ser cualquiera al status de norma implica, al
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PNUD: Cooperacin Sur 2005: Erradicar la pobreza extrema, PNUD, Nueva York, 2005, p. 16.
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mismo tiempo, que otras formas quedan, automticamente, por debajo del nivel adecuado y pasan a ser anormales. Los pobres, desde siempre, fueron y son el paradigma y prototipo de todo lo inadaptado y anormal27. Hay una pobreza, sin embargo, que si puede ser erradicada: la pobreza extrema, la pobreza que mata. Es sta la que atienden, entre otros acentos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio que presentamos y abordamos arriba, la que es ms urgente, la que instala de manera ms profunda en la precariedad a numerosos seres humanos. Las necesidades resaltan buena parte de lo que queremos decir. Como seala Castoriadis, ellas no son meramente fsicas, sino que son por doquier imaginariamente definidas: lo nico que no es imaginario en la perspectiva de las necesidades humanas es una cantidad aproximada de caloras por da con una determinada composicin cualitativa aproximada; el resto no hace sino mostrar el carcter histrico y social de las necesidades humanas, que en tanto sociales son instituidas cada vez por la sociedad en cuestin. Pese a existir una base biolgica y funcional, la necesidad, ya sea alimenticia, de casa, de vivienda, o las propias necesidades sexuales, no llega a ser necesidad social ms que en funcin de una elaboracin cultural que es dinmica y compleja28. Podemos reiterar lo que hemos comentado en un texto anterior29. En efecto, la pobreza, la riqueza, y todo ese conjunto de significaciones imaginarias sociales que le dan unidad a la sociedad son ante todo instituciones -normas, valores, procedimientos, mtodos, convenciones- que se introyectan mediante la adhesin, el apoyo o la creencia, transformando la materia prima humana en individuo social. En este se incorporan tanto las instituciones como sus mecanismos. As, los pobres deben su razn de ser a la aceptacin que tienen los individuos (incluidos ellos mismos) y las sociedades de su existencia.
BAUMAN, Zygmunt: Trabajo, consumo y nuevos pobres, Gedisa, Barcelona, 2005, p. 133. Vid.: CASTORIADIS, Cornelius: Las instituciones imaginarias de la sociedad, Tomo II, Tusquets, Buenos Aires, 1989, p. 166. 29 GIRALDO, Fabio y TORRES, Jorge: Hbitat y Desarrollo Humano, Cuadernos PNUD UN-Hbitat; Bogot, 2004.
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Este carcter arbitrario, no natural o no funcional de la definicin social de las necesidades aparece en la sociedad moderna, precisamente a cargo de su desarrollo productivo, de su riqueza, que le permite ir ms all de la satisfaccin de las necesidades elementales. En sentido estricto, la economa en la sociedad moderna no puede existir ms que en tanto ella responda a unas necesidades que ella misma confecciona. As, segn J.Seabrook: No se puede curar la pobreza porque no es un sntoma de capitalismo enfermo () hasta los ms ricos del mundo se quejan de las cosas de las que deben prescindir hasta los ms privilegiados estn obligados a padecer el ansa de adquirir30. En sntesis, el problema no estriba en realidad en los seres, sino en el establecimiento de categoras. Los seres son los que son de cualquier modo como los llamemos31. Eso no significa que no sea importante realizar la medicin y seguimiento de la pobreza desde los diferentes enfoques de la misma; estas mediciones son de gran utilidad para captar algunos de sus aspectos, pero no son la pobreza misma. Lo importante, en ese aspecto positivo-instrumental, es que las mediciones realizadas gocen de credibilidad. En efecto, como afirma Joan Robinson32, para abordar una discusin como la que nos ocupa tal vez no sea un buen mtodo recurrir simplemente a definiciones lgicas, sino que lo que necesitamos ms urgentemente son criterios. Para formular e implementar polticas a favor de los pobres no se necesitan en realidad definiciones, sino descripciones, es decir, aproximaciones que nos ayuden a comprender y no slo a entender la complejidad de su condicin33.
SEABROOK, Jeremy: The race for riches: the human cost of wealth, Basingstoke, Marshall Pickering, 1988, pp. 15, 19; En BAUMAN, Zygmunt: La globalizacin: consecuencias humanas, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1999, p. 106. 31 En efecto, los cambios metodolgicos producen cambios en las medidas de pobreza e indigencia pero no modifican la situacin de las personas o los hogares. 32 ROBINSON, Joan: Filosofa econmica, Gredos, Madrid, 1966, p. 8. 33 A estos efectos, podramos traer a colacin el concepto de complejidad restringida, segn el cual existe una peculiar articulacin y tensin entre la simplificacin necesaria para hacer ciencia social y la necesaria complejidad presente en cualquiera de los asuntos sociales. Al respecto se puede consultar: MINISTERIO de DESARROLLO ECONMICO: Ciudades y
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Nos queda todava por explicitar la ltima de las consecuencias del enfoque de la pobreza humana. Esta no es balad. Y no lo es porque, centrada en sus causas, esta aproximacin permite dirigir las polticas y estrategias a la potenciacin de las capacidades y oportunidades de los pobres. As, la focalizacin y orientacin de stas hacia la reduccin de la pobreza se va a convertir en una variable fundamental en el proceso de desarrollo humano. En efecto, el combate de la pobreza no es posible sin realizar acciones positivas en materia social a fin de asegurar las oportunidades sustantivas (entre ellas, las condiciones materiales mnimas) sin las cuales no se puede llevar una vida digna. Sin duda, ello es necesario para crear un crculo virtuoso y una espiral ascendente que permita escapar de la pobreza. La incorporacin y consideracin de los derechos econmicos, sociales y culturales es, tambin, un proceso urgente en esta direccin.
1. 4. Hbitat, pobreza y desarrollo El enfoque de hbitat arroja algo de luz sobre la pobreza y el desarrollo: son multidimensionales, dinmicas, complejas, creadas o destruidas, sufridas o disfrutadas por personas activas de carne y hueso. No hay pobreza, no hay desarrollo: hay personas pobres y hay personas libres; unas y otras ocupan y trabajan en un territorio. As, si en el anlisis de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano, sta se defina como carencia y privacin de capacidades ms que como un problema de ingresos, el enfoque del hbitat y el desarrollo humano permite, acercndonos al enfoque de A. Sen, ver a los seres humanos no como meros receptores de ingreso, sino como personas que intentan tener una vida satisfactoria, y a la pobreza, lo sealamos arriba, no slo en trminos de bajos ingresos, sino como la carencia de oportunidades reales para vivir una vida mnimamente adecuada34 . Los ciudadanos, hombres y mujeres, al actuar
ciudadana: la poltica urbana del cambio social, Ministerio de Desarrollo Econmico, Viceministerio de Vivienda, Desarrollo y Agua Potable, Bogot, 1995. 34 SEN, Amartya: La economa poltica de la focalizacin. En: Comercio Exterior. Vol. 53, no. 6, junio de 2003, p. 560.
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en el territorio, no solo son beneficiarios o receptores de las opciones del desarrollo, sino sus protagonistas por excelencia. La ciudadana no slo tiene, por el solo hecho de serlo, derecho al disfrute efectivo de los bienes y servicios que produce la sociedad, incluyendo necesariamente el derecho a un mnimo vital para llevar una vida decorosa, sino que se moviliza, crtica y se interroga, en la prctica, de diversas formas. El concepto de hbitat y el desarrollo humano comparten esa visin: el ser humano habita y se habita, ejerce, en alguna medida, en ciertas condiciones con ms intensidad que en otras nadie es libre si no se encuentra en unas condiciones que le permitan el ejercicio de cierta autonoma-, un control sobre su vida. Los objetivos del desarrollo humano y los de un hbitat adecuado muestran, en efecto, esa coincidencia, esa interaccin; ambos parten de la necesidad de reducir la pobreza propiciando condiciones econmicas, sociales y polticas que contribuyan a alcanzar mayores oportunidades. En este sentido, el hbitat, y dentro de l la vivienda social, se deben considerar como bienes de mrito, es decir, como bienes no mercantiles objeto de intercambio, sino referidos al mbito de lo pblico y convenidos socialmente como responsabilidad del Estado35. Su privacin afecta, de hecho, a las dotaciones iniciales y, consecuentemente, al desarrollo de capacidades y el nivel de calidad de vida, fundamentales en la nocin del desarrollo humano. En el sentido ms profundo, un hbitat adecuado es, en suma, desarrollo humano. As, el objetivo de una poltica de desarrollo humano con un enfoque territorial, es decir, de una poltica de hbitat adecuado, pasa y debe pasar por crear las condiciones que faciliten a las familias ms necesitadas su trnsito a una categora que, en el mundo civilizado, hemos denominado persona humana, en la medida en que no es posible construirla sin un estado confortable en el territorio que asegure su dignidad, subjetividad y sociabilidad; en este sentido, estos objetivos son inalcanzables sin la produccin de un hbitat sin carencias bsicas no resueltas: hbitat significa algo ms que tener un techo para protegerse. Significa tambin disponer de un lugar con privacidad, espacio suficiente, accesibilidad fsica, seguridad adecuada, seguridad de tenencia,
El urbanismo pone en evidencia cmo el inters colectivo debe predominar sobre el inters particular, coordinando lo pblico con lo privado. La forma de definir dicho inters ser objeto de estudio de la pgina 65 a la 68.
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estabilidad y durabilidad estructurales, iluminacin, calefaccin y ventilacin dignos, una infraestructura bsica que incluya abastecimientos de agua, saneamiento y eliminacin de deshechos, factores apropiados de calidad de medio ambiente y de salud, y un emplazamiento adecuado y con acceso a fuentes de trabajo y a los servicios bsicos, todo ello a un costo razonable36. As las cosas, el concepto de hbitat ofrece, en el plano analtico, una preocupacin y atencin por la dimensin territorial y espacial de los procesos de desarrollo humano, llamando la atencin, desde el punto de vista prctico, sobre el desarrollo urbano, rural y regional, las sinergias de las aglomeraciones humanas y los asentamientos humanos precarios. Visto desde la perspectiva del desarrollo humano, el hbitat aporta un elemento normativo para la accin en el territorio: tiene como meta promocionar la calidad de vida al conjugar libertad real para elegir los propios proyectos de vida, con una distribucin justa y las capacidades para lograrlo, sin olvidar, como lo hemos reiterado, que el ingreso es un elemento muy importante pero no lo es todo en la vida de las personas. Al concebir la libertad como un fin y el desarrollo como el mejor medio para lograrlo, propone un importante marco conceptual para la discusin de los temas que se deben atender con mayor intensidad en la gestin y seguimiento de los asentamientos humanos, esto es, los referidos a la vivienda, la ciudad, el desarrollo urbano y el territorio. En este contexto, el hbitat y las distintas dimensiones, capacidades y libertades del desarrollo humano pueden entenderse como componentes fundamentales de los derechos humanos y, como tales, indivisibles. El derecho al desarrollo, entendido como el disfrute de un hbitat digno, es uno de los derechos humanos bsicos. Por esta razn, los derechos humanos y un hbitat adecuado comparten una visin y un propsito comn: velar por la libertad, el bienestar y la dignidad de todos y todas en cualquier nivel del territorio: un hbitat digno encierra un derecho compuesto cuya vulneracin acarrea la de otros derechos fundamentales. En particular, su violacin amenaza, as, el derecho al trabajo y a una integridad fsica y mental que se pone en duda
OACDH: Compilacin de jurisprudencia y doctrina nacional e internacional Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional. Volumen 2, Tercera edicin, Bogot, 2003, pp. 213-214. Para ampliar se puede consultar la pagina Web de UN-Hbitat: www.unhabitat.org
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HBITAT Y POBREZA
cuando se vive bajo la presin de un alquiler o un crdito que no se puede pagar. Vemoslo ms de cerca. Si tomamos como propias las bases morales, ticas y legales de los derechos humanos expuestas por Miloon Kothari, relator Especial sobre el Derecho a la Vivienda Adecuada -Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas-, el derecho a una vivienda adecuada debe ser visto como un derecho congruente con el derecho a la seguridad de la persona; a la seguridad del hogar; a la participacin; a la privacidad; a la libertad de movimiento; a la informacin; a no recibir tratos inhumanos y degradantes; o con el derecho a no ser detenido de manera arbitraria. Tambin debe ser relacionado con la igualdad de gnero: dada la extendida discriminacin que deben afrontar las mujeres en diferentes mbitos relacionados con la vivienda, el acceso a la tierra, la propiedad o la herencia, la brecha entre el reconocimiento -incluso donde existe- y la satisfaccin de los derechos humanos que pertenecen a todas las mujeres, sigue siendo enorme. Igualmente, la puesta en marcha de la no discriminacin es fundamental. Cada vez son ms las personas y comunidades que, en sus condiciones habitacionales y de vida, deben soportar la discriminacin, la segregacin y la guetizacin, adems del no acceso a servicios pblicos esenciales como el agua, la electricidad o las instalaciones sanitarias37. La construccin (en el sentido fsico y en el simblico) de un hbitat adecuado es as fundamental para dar cumplimiento a los derechos humanos. Es ms, en la medida en que los derechos entraan la facultad de la persona a defender, frente a otros sujetos jurdicos, sus libertades, los individuos pueden exigir tanto una accin positiva de apoyo y facilitacin como la garanta (accin negativa) de que los dems no pondrn trabas. Los derechos tienen, en ltima instancia, deberes correlativos; ahora bien, que el derecho al desarrollo y a un hbitat digno, entre otros derechos humanos, tengan deberes correlativos no otorga la facultad de exigir siempre a agentes especficos deber, culpa o responsabilidad por su cumplimiento. As, es preciso distinguir entre deberes perfectos e imperfectos. En el primer caso, existe un vnculo exacto entre los deberes de una persona o agente y los derechos previamente especificados de
37
KOTHARI, Miloon: Prlogo, en: PISARELLO, Gerardo: Vivienda para todos: un derecho en (de) construccin, Icaria, Barcelona, 2003, pp. 16 y 17.
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otro, explicitando tanto la forma en que se ha de cumplir el deber como la persona respecto de la cual se ha de cumplir38. En el segundo, no se precisa ni la manera en que ha de cumplirse ni el grado de obligatoriedad (o fuerza del deber) de su cumplimiento. Esta distincin nos lleva a considerar la diferencia entre los derechos humanos y los derechos jurdicos. El grado de obligatoriedad del cumplimiento de los derechos humanos ha sido y es objeto de un profundo debate, hasta el punto que algunos critican el uso del criterio de los derechos humanos por su imprecisin en la determinacin de los agentes (jurdicamente) responsables de su cumplimiento. Frente a esta postura, otros sealan que vincular derechos y deberes de manera tan estricta es un rezago del imperio de la ley, provocando, en ltima instancia, que toda mencin a los derechos se base parasitariamente en los conceptos e ideas de los derechos jurdicos. Para estos, la aportacin de los derechos humanos consiste ms bien en el establecimiento de una responsabilidad moral y poltica. Sintticamente: los derechos humanos no son, en sentido estricto, derechos jurdicos. Esto tiene importantes consecuencias. Para empezar, porque, segn el enfoque de los derechos humanos como reivindicaciones morales, las personas tienen ciertos derechos con respecto de otros y de la estructura de los mecanismos sociales independientemente de las leyes (regionales, nacionales, departamentales o municipales) que se les aplican. En este sentido, todos los seres humanos tendran derechos derivados de su condicin indefectible e irrenunciable de ser humano, prioritarias, por tanto, a la formacin de unas instituciones sociales que debern limitar a esos efectos tanto la estructura de las instituciones como la conducta de otros individuos. En segundo lugar, porque existen profundas diferencias a nivel estratgico. Mientras que para unos los derechos humanos sern un instrumento til, eficaz y pertinente slo cuando estn acompaados de deberes jurdicos, para los otros es posible que en algunos casos sta vinculacin no sea la mejor. Efectivamente, la formulacin de deberes imperfectos puede constituir una afirmacin de importancia normativa que comprometa (poltica, pero no
38
Dicho de otra forma, el derecho de una persona a algo deber estar ineludiblemente acompaado del deber de otra persona (u otro agente) de proporcionar ese algo a la primera. PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2000, p. 24.
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HBITAT Y POBREZA
jurdicamente) a muchos ms actores de los que jurdicamente se podran responsabilizar. De manera ms fundamental, en un contexto multiactoral, diverso e interrelacionado como el actual, no se debe suponer que basta con los derechos jurdicos para que se realicen los derechos humanos39. De cualquier modo, la conexin entre un hbitat adecuado y los derechos humanos no es en absoluto automtica: ambos se complementan, pero no se sustituyen. As, los adelantos en materia de hbitat no siempre vienen acompaados de progresos en la realizacin de los derechos humanos, no reflejando, por tanto, la vulnerabilidad de ciertas personas y grupos frente a eventuales cambios coyunturales; ni los adelantos en los derechos humanos se traducen en la adopcin de estructuras y polticas institucionales especficas que los garanticen. Esos lmites definen y dibujan sus contribuciones recprocas, mutuas. Los derechos humanos suponen a menudo una perspectiva demasiado abstracta y esttica y el desarrollo humano que aqu localizamos y territorializamos identificndolo con un hbitat adecuado, acenta en demasa, a veces, la reflexin diacrnica, dinmica. Es ah, en esas coordenadas, en ese campo de juego, donde se pueden ayudar mutuamente. En efecto, la reduccin de la pobreza y los derechos humanos no son dos proyectos, sino dos enfoques del mismo proyecto que se refuerzan mutuamente.40 En este contexto, varias declaraciones de las Naciones Unidas han sealado cmo el desarrollo y, por tanto, el hbitat, existen dentro del marco de los derechos humanos, siendo una parte integrante de los mismos, acentuando una relacin segn la cual: al mismo tiempo que el imperio de la ley, el acceso a la justicia, la equidad, la libertad, la lucha contra la pobreza es decir, los derechos humanos, son condicin necesaria, pero no suficiente para el desarrollo humano y el hbitat; el desarrollo humano y el hbitat son, a su vez, condicin necesaria pero no suficiente para la realizacin de los derechos humanos.
39
Desde esta perspectiva se apunta que el deber no se referira especficamente a brindar alimentos, viviendas u otros, sino, ms concretamente, a la adopcin de polticas apropiadas en esa direccin. En este sentido, los Estados seran responsables no tanto de los resultados finales, como de la formulacin e implementacin de estrategias, polticas e instrumentos orientados a ello. Vid.: PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2000. 40 OACDH: Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual; Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2004, p. 3.
44
En el grfico siguiente podemos darnos una idea aproximada y esquemtica de cmo en la Agenda Hbitat se da esta necesaria convergencia con los derechos humanos, expresando, el fundamento real de la Carta de las Naciones Unidas:
Grfica 2. Hbitat y Derechos Humanos
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CAPITULO 2
LOS ODM EN LA CIUDAD
El ser humano habita y se habita, ocupa y se ocupa en un hbitat. Este cambia con el tiempo y la cultura, con la geografa fsica y humana. La ciudad es hoy el hbitat nuclear del ser humano. El lugar, por tanto, en el que se localizarn tambin, por excelencia, todas sus propuestas y todos sus propsitos, incluyndose, por supuesto, la Declaracin del Milenio y los ODM. En efecto, para que una y otros se cumplan deben desplegarse en el territorio y, hoy, el ms especfico es la ciudad. El desarrollo de un hbitat depende, adems, de la articulacin y aprovechamiento de sinergias, de vnculos, de interrelacin, de complicidades y complementariedades: las ciudades ofrecen ese enfoque integral, el espacio propicio para esa interaccin.
A este respecto, es importante resaltar la evolucin que en el marco de los derechos ha tenido el concepto de hbitat (ver grfico 3). En 1948, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos apareca como el derecho al techo en condiciones de salubridad dentro del derecho a la salud. Posteriormente, a partir de los foros mundiales urbanos de Vancouver, en 1976, y Estambul, en 1996, se consolida el derecho a la vivienda digna en el marco de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). Las sucesivas reuniones del Foro Social Mundial promueven, hoy, el derecho a la ciudad. Este implica, como el hbitat, ms que una vivienda digna: comprende tambin el derecho a un entorno digno y al disfrute efectivo de la ciudadana.
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HBITAT Y POBREZA
Grfica 3. Evolucin del concepto de hbitat
De acuerdo con el grfico anterior, la ciudad no es ms, en cualquier caso, que una de las manifestaciones del hbitat: ms all de la ocupacin fsica de un territorio, la ciudad constituye, sin embargo hoy, el referente simblico y social en el que se localizan una parte notable de los seres humanos de una manera multidimensional: significa algo ms que tener un techo bajo el que algunos se protegen. De este modo, se puede presentar la ciudad como un conjunto complejo de articulaciones entre unos atributos y unas dimensiones que en sus interrelaciones fsicas e imaginarias crean las condiciones para la produccin de los valores centrales de la ciudad: seguridad, libertad, justicia, equidad Las ciudades, configuradas a menudo como redes territoriales, son as fundamentales en la globalizacin: son el lugar donde no solamente se asientan los flujos globales (los flujos polticos, econmico-sociales, ambientales, y esttico-culturales), sino tambin el lugar donde estos se producen. La ciudad nodo es, as, la base de lo urbano, pero no es lo urbano; en efecto, lo urbano no puede patrimonializarse como cosa, ni como sitio o lugar, pues hace referencia a las cualidades permanentemente emergentes del espacio pblico-pblico, no del espacio privado-pblico -el mercado-, ni del espacio privado -la casa, el oikos- que acontece en la ciudad. Es en lo urbano, en el espacio pblico-
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pblico, produccin del colectivo annimo, donde el individuo emerge dotado de derechos crendose el ciudadano: quien puede gobernar y ser gobernado41.
2. 1. Urbanizacin, pobreza y cambio estructural La rpida urbanizacin, la concentracin de la poblacin en grandes ciudades, la expansin de stas en zonas geogrficamente ms amplias y el veloz crecimiento de estos fenmenos a nivel mundial han convertido la discusin sobre el hbitat y las ciudades en algo nuclear. En efecto, la urbanizacin se encuentra entre las transformaciones ms importantes de la sociedad contempornea; por tanto, la compleja red de intercambios e interacciones que se desarrollan en los entreveramientos urbanos es, cada vez ms, el hbitat ms caracterstico de la poblacin mundial. Detengmonos un poco en este proceso. Atendamos, primero, la fuerza de esta dinmica, sin duda irreversible. Veamos algunas cifras: La poblacin urbana del mundo representaba en 1975 el 37% del total; en 2003, el 48%; y se estima que en 2050 est por encima del 75%. El 90% del crecimiento demogrfico futuro acaecer en las zonas urbanas de frica, Asia e Ibero Amrica, donde una gran proporcin vivir en asentamientos precarios.
La tabla siguiente representa la poblacin urbana y rural mundial, en trminos absolutos y relativos, entre 1950 y el 205042.
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Para un anlisis ms detallado se puede consultar el libro: GIRALDO, Fabio: Presentacin, en: ONU-Hbitat: Ley 388 de 1997: una prctica colectiva hecha realidad, ONU-Hbitat, Bogot, 2005, p.12. 42 Las cifras correspondientes a la poblacin despus de 2003 son estimaciones.
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HBITAT Y POBREZA
Ao 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2003 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Tabla 2. Poblacin mundial urbano-rural Poblacin Poblacin Poblacin Porcentaje Porcentaj total rural urbana urbano e rural 2,518,629 1,785,900 732,729 29.1% 70.9% 2,755,823 1,903,755 852,068 30.9% 69.1% 3,021,475 2,028,721 992,753 32.9% 67.1% 3,334,874 2,176,887 1,157,987 34.7% 65.3% 3,692,492 2,362,944 1,329,548 36.0% 64.0% 4,068,109 2,551,782 1,516,326 37.3% 62.7% 4,434,682 2,697,838 1,736,844 39.2% 60.8% 4,830,979 2,846,461 1,984,517 41.1% 58.9% 5,263,593 2,990,352 2,273,241 43.2% 56.8% 5,674,380 3,117,518 2,556,862 45.1% 54.9% 6,070,581 3,213,654 2,856,927 47.1% 52.9% 6,301,463 3,257,563 3,043,900 48.3% 51.7% 6,453,628 3,281,638 3,171,990 49.2% 50.8% 6,830,283 3,324,936 3,505,347 51.3% 48.7% 7,197,247 3,341,377 3,855,870 53.6% 46.4% 7,540,237 3,324,840 4,215,397 55.9% 44.1% 7,851,455 3,272,264 4,579,192 58.3% 41.7% 8,130,149 3,185,470 4,944,679 60.8% 39.2%
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de asuntos econmicos y sociales, Divisin Poblacin: World urbanization Prospect: the 2003 revision, Nueva York 2004.
Segn estas estimaciones, como podemos observar en la grfica siguiente, de continuar esta progresin, la poblacin urbana mundial superara a la rural en 2007:
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Grfica 4. Poblacin mundial urbano-rural

6,000,000
5,000,000
2007: La poblacin urbana supera a la rural
P o b la c i n (m ile s )
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
19 55 19 60 19 65 19 80 19 50 20 00 19 75 20 03 20 05 20 15 20 20 19 95 20 10 19 70 19 85 19 90 20 25 20 30
Aos
Poblacin Urbana Poblacin Rural
Fuente: Naciones Unidas, Departamento de asuntos econmicos y sociales, Divisin Poblacin: World urbanization Prospect: the 2003 revisin, Nueva York, 2004. Procesamiento: ONU-HABITAT.
Numerosos tericos se han ocupado, desde distintas perspectivas, de subrayar las lneas y ejes ms sustanciales de este proceso. As, de acuerdo con Castells, estas transformaciones a nivel mundial estn relacionadas con un cambio estructural, consistente en la transicin de la sociedad industrial a la sociedad de la informacin43. Esta revolucin, que viene de la mano de una revolucin tecnolgica sin precedentes, es la columna vertebral de otras transformaciones: Provee la infraestructura bsica que permite la formacin e interrelacin del sistema econmico mundial. Se ha convertido en un factor de competitividad y productividad en todos los niveles territoriales: pases, regiones, ciudades, etc. Permite el proceso simultneo de centralizacin del envo de mensajes a la vez que descentraliza su recepcin, creando un nuevo mundo de las comunicaciones.
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CASTELLS, Manuel: La era de la informacin. Tomo I: La sociedad red, Tomo II: El poder de la identidad, Tomo III: Fin de milenio. Alianza Editorial, Madrid, 2001.
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HBITAT Y POBREZA
Crea un vnculo nuevo que une las fuerzas productivas de la economa con la capacidad cultural de la sociedad: la acumulacin de conocimiento y la manipulacin de smbolos se traducen en aumento de la productividad econmica y el podero poltico-militar, vinculando las fuentes del poder y la riqueza a su capacidad de informacin y conocimiento.
Todas estas transformaciones contribuyen a convertir a la ciudad en la institucin central de la sociedad contempornea, en la medida en que las reas urbanas concentran el poder, la riqueza, la ciencia, la tecnologa y la comunicacin gracias a que la proximidad y la densidad territorial permiten economas de escala, de aglomeracin y de alcance, creando notables sinergias. Es de esta forma que las actividades econmicas basadas en lo urbano representan ms del 50% del producto mundial, ms del 80% en los pases ms urbanizados de Amrica Latina y an ms en Europa. Por aadidura, las ciudades concentran tambin, y esto es asimismo capital, la cultura, las artes y los niveles ms altos de salud y educacin. En cualquier caso, este retrato es, a estas alturas del relato, profundamente incompleto, parcial, distorsionado. El proceso de urbanizacin, que ha venido de la mano, ciertamente, de un intenso proceso de mejora de las condiciones de vida y de disminucin de la pobreza relativa, ha venido acompaado tambin de un incesante y preocupante incremento de las desigualdades en todos los niveles: mundial, regional, nacional, municipal e intraurbano. Recordemos a este respecto tambin algunas cifras globales: Por el lado de la distribucin del ingreso, el ingreso total de los 500 individuos ms ricos del mundo es superior al ingreso de los 416 millones ms pobres. Los 2.500 millones de personas que viven con menos de dos dlares al da y que representan el 40% de la poblacin mundial obtienen slo el 5% del ingreso mundial. Mientras tanto, el 10% ms rico, casi todos ellos habitantes de los pases de ingresos altos, consigue el 54%.
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La grfica siguiente permite observar la distribucin de los ingresos a nivel mundial por quintiles de ingreso y por regiones del mundo: Grfica 5. Distribucin del ingreso mundial por quintiles y regiones
Fuente: PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2005.
Por el lado de la participacin en el PIB mundial, el 50% de ste es producido slo por el 15% de la poblacin global y el 54% por pases que ocupan solo el 10% del territorio.
El aumento de las desigualdades ha sido sustancial tambin en las ciudades; as, si, como sostuvimos atrs, en ellas se tienen mayores niveles de ingresos, salud y educacin, en stas se localizan tambin deficiencias extraordinarias en el acceso de algunos grupos a los servicios y la infraestructura bsica. Esto ha contribuido sin duda a que la urbanizacin haya venido de la mano de un crecimiento significativo de la pobreza urbana, as como de la formacin de un nmero notable de asentamientos precarios. Los datos siguientes reflejan este doble proceso de expansin econmica y crecimiento de la pobreza en la urbanizacin44: x En 1998, 330 millones de pobres urbanos en el mundo en desarrollo vivan con menos de un dlar diario; en 2000, estos alcanzaban los 495 millones de personas.
44
ONU-Hbitat, Bogot, 2005.
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HBITAT Y POBREZA
En los ltimos 15 aos, el nmero absoluto de pobres y desnutridos ha crecido a un ritmo superior en las zonas urbanas que en las reas rurales.
El vigor de la urbanizacin y el aumento de las desigualdades en las ltimas dcadas se ha dado y producido en las ciudades, perfilndose de manera concreta y especfica en cada uno de los territorios: es lo que llamamos glocalizacin, o, articulacin compleja de lo local con lo global en el territorio, o, si se prefiere, la concrecin de lo global en lo local. En efecto, nos comunicamos y viajamos globalmente, pero no podemos habitar en lo global; tal vez afortunada o tal vez desafortunadamente, habitamos, inevitablemente, aqu o all, en esta o esa parte, pero no en todas partes. La globalizacin es, en fin, una abstraccin: lo que ocurre, lo que emerge, incluso lo que coincide y se asemeja en distintos lugares, lo global, ocurre y emerge siempre en un lugar concreto, lo local. As las cosas, lo global es una institucin imaginaria que, al igual que el mercado capitalista contemporneo, no estando en un nico lugar, es el lugar de las interacciones que hacen emerger, en lo local, un intangible inmanente. Este matiz es importante. Los asentamientos urbanos encierran una promesa de desarrollo humano y de proteccin de los recursos naturales gracias a su capacidad para mantener juntas a muchas personas limitando al mismo tiempo su impacto sobre el medio natural. Muchos de ellos estn experimentando, sin embargo, procesos dainos de crecimiento, de produccin y consumo, de uso del suelo, de movilidad y de degradacin de su estructura fsica. Esos problemas estn con frecuencia asociados, adems, con la contaminacin del suelo, el aire y el agua, al uso irracional de los recursos y la destruccin de los recursos naturales. En muchos lugares las decisiones sobre los flujos globales, que afectan a todos, se toman en mbitos a los que esa mayora no puede acceder, produciendo una perdida de control sobre su propia vida45. Esto es, sin embargo, una tendencia general, tendencias generales, si se prefiere, que en
Afirmar esto est lejos de sostener que las decisiones se toman en lo global o por los globales (como propone Bauman). Esas decisiones son tomadas por gente que se mueve en distintos territorios, pero habita, se localiza y toma decisiones en espacios concretos. Subraya, apenas, que muchas personas no tienen acceso a la discusin. Vid.: BAUMAN, Zygmunt: Globalizacin. Consecuencias humanas, FCE, Buenos Aires, 2005.
45
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cada territorio particular son ms o menos ciertas, ms o menos pertinentes, que encierran en su interior mayores o menores falacias de composicin, esto es, de complejidad. Esas tendencias generales, no son, no tienen porque ser verdad en cada hbitat ni en cada ser humano. Somos, con todo, a pesar de todo, seres humanos, y habitamos, con todo, a pesar de todo, en un hbitat concreto/propio. Esto, por supuesto, se aplica en Colombia y a Colombia. Los datos son, tambin aqu, esclarecedores y muestran que en el pas ya se produjo el proceso de urbanizacin que se espera ocurra en muchas partes del mundo en desarrollo en los prximos treinta aos: x En 1951, el 39% de la poblacin colombiana viva en las zonas urbanas y el 61% restante en las zonas rurales. Para el 2003, se estimaba que la poblacin urbana era ya el 77% de la poblacin y la rural tan slo el 23%, como se puede ver en el siguiente grfico.
Tabla 3. Poblacin total, rural y urbana en Colombia, 1938-2005

Ao 1938 1951 1964 1973 1985 1993 2000 2005 Urbano 2538 4468 9222 13653 19644 23514 31516 35261 Poblacin (miles) Rural 6177 7080 8057 9260 10418 9596 10805 10778 Total 8715 11548 17279 22913 30062 33110 42321 46039 Porcentaje Urbano Rural 29.12% 70.88% 38.69% 61.31% 53.37% 46.63% 59.59% 40.41% 65.34% 34.66% 71.02% 28.98% 74.47% 25.53% 76.59% 23.41% Tasa de crecimiento Urbano Rural Total 76.04% 106.40% 48.05% 43.88% 19.70% 34.03% 11.88% 14.62% 13.80% 14.93% 12.51% -7.89% 12.60% -0.25% 32.51% 49.63% 32.61% 31.20% 10.14% 27.82% 8.79%
Fuente: DANE: Censos 1938, 1951, 1964, 1973, 1985, 1993 CELADE: proyecciones para 2000 y 2005.
x En el 2003, en las siete ciudades principales del pas habitaba el 40% de la poblacin y se generaba el 60% de los ingresos de la totalidad de los hogares. Solamente en Bogot, donde viva el 18% de los hogares, se concentraban el 30% de los ingresos familiares46.
46
DNP: Visin Colombia 2019. Construir ciudades amables: propuesta para discusin, DNP, Bogot, 2006, p. 4
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HBITAT Y POBREZA
x De acuerdo con el DNP, dentro de quince aos cerca del 80% de la poblacin colombiana vivir en las zonas urbanas, incrementando la poblacin de las cabeceras municipales en cerca de 10 millones de habitantes. Adicionalmente, el nmero de ciudades con ms de un milln de habitantes pasar de 4 a 7 y las de ms de cien mil de 38 a 55, consolidando el proceso de urbanizacin en nuestro pas47. En un pas en desarrollo como Colombia, esta transformacin poblacional estuvo y est tambin ligada a un cambio significativo en la participacin sectorial en la economa. En particular, el proceso de urbanizacin se asocia al predominio del sector secundario (industria), en sus inicios, y el terciario (servicios), ms tarde: esto est relacionado con el incremento de la productividad del sector agrcola, primero, e industrial, despus, as como con cambios en la elasticidad ingreso de la demanda: a medida que aumentan los ingresos, disminuye la participacin de los bienes agrcolas e industriales tanto en los gastos familiares como en la economa. El profesor Lauchlin Currie document ampliamente este proceso de transformacin de una economa agrcola a una industrial, mostrando cmo era una consecuencia natural de las fuerzas del mercado48. En trminos de su produccin, segn cifras del DANE49, el sector agrcola,50, representaba en 1936 el 46% del PIB, en 1950 el 37%, en 1990 el 24%, y, en el 2001, tan solo, el 14%. La agricultura rural adicionalmente explicaba en 1950 cerca del 55% del empleo total, en 1990 el 35% y en el 2000 cerca del 21%. Como deja ver la grfica siguiente en la participacin sectorial del PIB, esa transformacin estructural tambin se produce entre el sector industrial y los servicios, presentando el primero una elasticidad ingreso de la demanda que hace que, desde cierto nivel de ingresos, a medida que este aumenta, disminuye, en trminos proporcionales, el consumo de bienes industriales o manufacturas, a la vez que aumenta el consumo de servicios.
47 48
Ibd.. p. 5. CURRIE, Lauchlin.: Urbanizacin y desarrollo: un diseo para el crecimiento metropolitano, CAMACOL, Bogot, 1998. 49 DNP: Visin Colombia 2019. Construir ciudades amables: propuesta para discusin, DNP, Bogot, 2006, p. 4. Estas proyecciones se vern afectadas por los ltimos resultados del censo, sin cambiar necesariamente las tendencias generales. 50 DANE: Las estadsticas sociales en Colombia, DANE, Bogot, 1993.
56
Grfica 6. Participacin Sectorial del PIB

29,00% 58,00% 56,00% 27,00% 54,00% 25,00% 52,00%
23,00%
50,00%
21,00%
48,00%
46,00% 19,00% 44,00% 17,00% 42,00%
15,00%
40,00%
19 65
19 79
19 81
19 85
19 87
19 91
19 75
19 69
19 97
19 73
19 71
Sector Primario
Sector Secundario
Sector Terciario
Fuente: DANE, Banco de la Republica. Clculos ONU-Hbitat.
Al igual que al nivel mundial, este proceso vino acompaado en Colombia de un aumento de las desigualdades, como se puede ver en la grfica siguiente con la evolucin del Gini desde 199051: Grfica 7. Gini Colombia 1990-2002
Fuente: DNP, DEE, 2004.
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El ndice de Gini es un indicador de la desigualdad de los ingresos de un grupo poblacional. Especficamente, mide la diferencia entre una distribucin perfecta de ingresos y la distribucin real. Cuanto mayor sea el ndice de Gini, mayor ser la desigualdad de ingresos.
19 99
20 01
20 03
19 83
19 89
19 77
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HBITAT Y POBREZA
En cualquier caso, Colombia conoci asimismo un incremento general de la calidad de vida de su poblacin. As, la esperanza de vida al nacer pas de 51 aos en 1950 a 70 en el 2000; la mortalidad infantil de 123 nios muertos por cada mil nios menores de cinco aos nacidos vivos, a 34 nios por cada 1000, en ese mismo periodo; en 1935 haba 48 alumnos en educacin bsica primaria, por cada docente, en 1950 eran 41, y en 1990 eran ya un poco menos de 30 alumnos por cada docente.52 Las anteriores cifras se produjeron gracias a que el cambio estructural gener un crecimiento econmico que, si bien no fue tan alto como en otras economas en desarrollo, fue lo suficientemente sostenido para permitir mejorar la situacin de ingresos y calidad de vida de la poblacin en su conjunto. El crecimiento econmico promedio del periodo 1930-1949 fue del 3,9%, mientras que de 1950 a 1989 estos fue del 4,7%.
2.2. Urbanizacin como estrategia para combatir la pobreza Hoy, cuando el proceso de urbanizacin a nivel glocal es un hecho irreversible, es de enorme importancia tener muy claro este complejo proceso, pues es a travs de l como se puede entender la urbanizacin como la estrategia ms expedita para combatir la pobreza: la urbanizacin y el cambio tecnolgico derivados de las innovaciones cientficas han sido y sern un instrumento permanente para salvar a muchas generaciones de las garras de la pobreza. Para una agencia de desarrollo de las Naciones Unidas como UN-Hbitat, a treinta aos de la celebracin de la primera cumbre urbana mundial en Vancouver (Canad), no estara de ms recomendar nuevamente la lectura del libro de L. Currie Urbanizacin y Desarrollo, escrito como resultado de sus reflexiones en tal evento, que, en materia de urbanizacin, han venido siendo revalidadas a su manera por el profesor J. Sachs, quien, como consejero especial del secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, ha sealado recientemente: La revolucin verde liber de las faenas rurales a una proporcin notable de la poblacin activa que busc trabajo en las fbricas urbanas. A su vez, la urbanizacin impuls el crecimiento, no slo porque ofreci un marco para el desarrollo de la industria y la
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DANE: Las estadsticas sociales en Colombia, DANE, Bogot, 1993.
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innovacin, sino tambin porque promovi mayores inversiones en una mano de obra sana y preparada. Al reducir la tasa de natalidad, los residentes urbanos contaron con ms recursos para atender la salud, la alimentacin y la educacin de cada hijo. La tasa de escolarizacin en las ciudades superaba la de las zonas rurales53. En el contexto colombiano, y sin dejar de lado las enormes contribuciones que para el pas signific la presencia intelectual del profesor Currie, quien fue el pionero de las polticas urbanas en nuestro medio, es preciso celebrar los avances significativos en la promocin de una poltica urbana que, buscando combatir la pobreza y la desigualdad, integre y articule los diversos atributos de la ciudad. As, a travs del documento Colombia 2019 Visin Colombia Segundo Centenario, el Gobierno Nacional ha propuesto una amplia discusin sobre cmo deber ser el pas cuando conmemore dos siglos de vida poltica independiente, elaborando a esos efectos una poltica de Estado. Esta se fundamenta en dos principios rectores, consistiendo, por un lado, en consolidar un modelo poltico profundamente democrtico, sustentado en los principios de libertad, tolerancia y fraternidad, y, en afianzar, por el otro, un modelo socioeconmico sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social. Se desarrollan, adicionalmente, cuatro grandes objetivos: primero, una economa que garantice mayor nivel de bienestar; segundo, una sociedad ms igualitaria y solidaria; tercero, una sociedad de ciudadanos libres y responsables; y por ltimo, un estado eficiente la servicio de los ciudadanos. Para su cumplimiento se plantean una serie de estrategias. Para el primer objetivo se formulan ocho (como consolidar la estrategia de crecimiento y afianzar la consistencia macroeconmica); en el segundo, tres (cerrar las brechas sociales, construir ciudades amables y forjar una cultura para la convivencia); en el tercero, otras tres (como la consecucin de la paz y la profundizacin de la democracia); y, finalmente, en el cuarto, cuatro (como la
SACHS, Jeffrey: Podr erradicarse la pobreza extrema?; en PNUD: Cooperacin Sur 2005, Nueva York, 2005, pp. 7 y 8.
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59
HBITAT Y POBREZA
consolidacin de descentralizacin).
un
estado
eficiente
el
fortalecimiento
de
la
La construccin de ciudades amables forma parte de esas estrategias, en particular con el fin de permitir la consecucin de una sociedad ms igualitaria y solidaria (que es uno de los objetivos de cara al 2019). A estos efectos, se propone que para el 2019 las ciudades colombianas habrn adoptado un patrn de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de sus diferentes actividades. Sern generadoras de crecimiento econmico, amables con los ciudadanos, ambientalmente sostenibles, incluyentes en trminos sociales, fuertes en lo institucional e integradas territorialmente.54 En trminos generales, el documento reconoce que si bien en las ciudades se posibilita un mejor nivel de vida para sus habitantes, esto slo se podr conseguir si la poblacin disfruta de la capacidad de generar bienestar, empleo e ingresos, lo que no sucede en una situacin de pobreza. Para superarlo, se pretende implementar un modelo de desarrollo urbano que promueva la densificacin, acompaada de una slida y continua planificacin urbana. En concreto, entre las metas propuestas para el 2019 relacionadas con las ciudades amables se destacan las siguientes: en materia de desarrollo urbano: aumentar el espacio pblico por habitante de 4 a 10 metros cuadrados, ahorrar el 50% del suelo de expansin urbana y fortalecer institucionalmente la planeacin local; en materia de vivienda: evitar la conformacin de asentamientos precarios mediante la construccin de 3,9 millones de viviendas, incrementar la participacin del sector financiero en la financiacin de vivienda y fortalecer el sector inmobiliario con sistemas de calidad e informacin; en materia de agua potable y saneamiento bsico: lograr coberturas universales en acueducto y alcantarillado, incrementar el tratamiento de aguas residuales del 10 al 50%, lograr la disposicin adecuada de residuos slidos y fomentar el fortalecimiento institucional del sector vinculando operadores especializados; finalmente, en materia de transporte urbano: fomentar modos alternativos de
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DNP: Visin Colombia 2019. Construir ciudades amables: propuesta para discusin, DNP, Bogot, 2006, p. 1.
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transporte en ciudades con menos de 300 mil habitantes, implementar sistemas de transporte eficientes en ciudades de 300 a 600 mil habitantes y desarrollar sistemas de transporte integrado en todas las ciudades con ms de 600 mil habitantes. Por otra parte, la Cmara Colombiana de la Construccin (CAMACOL) ha venido proponiendo la creacin de un Ministerio de Ciudades que concentrara los temas de desarrollo urbano, vivienda, agua potable, saneamiento bsico y transporte urbano, ahora desintegrados en lo funcional y lo administrativo. As, los cuatro primeros (el desarrollo urbano, la vivienda, el agua potable y el saneamiento bsico) son responsabilidad del actual Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mientras que la gestin del transporte urbano corresponde al actual Ministerio de Transporte. La integracin de estos temas permitira realizar intervenciones urbanas a travs de macroproyectos mucho ms eficientes y eficaces que los actuales. Es importante resaltar que tanto construir ciudades amables, en el sentido que propone el Gobierno, como crear un Ministerio que agrupe los temas concernientes a lo urbano, requiere distinguir las distintas dimensiones de las ciudades. En efecto, el anlisis de la ciudad considerada como unidad exige una visin integral -no fragmentada- de la dinmica resultante de la interrelacin de sus componentes en el contexto propio de la sociedad, lo cual se traduce en la necesaria interaccin de saberes o disciplinas, viable slo desde el pensamiento complejo: los problemas de la ciudad no se pueden captar aisladamente, se trata de problemas complejos que estn interconectados y son interdependientes: el todo es ms que la suma de sus partes; la ciudad es un fenmeno que se abre en muchas dimensiones y que acta en mltiples interacciones tejidas por la realidad social e histrica55. En este marco conceptual, los atributos de la ciudad (suelo, servicios pblicos, vivienda, etc) se deben abordar, al menos, desde un planteamiento holstico, es
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Ministerio de Desarrollo Econmico. Viceministerio de vivienda, desarrollo urbano y agua potable: Ciudades y ciudadana. La poltica urbana del salto social. Ministerio de Desarrollo Econmico, Bogot, 1995, p. 46.
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HBITAT Y POBREZA
decir, como un todo integrado a la ciudad y no como una discontinua conexin de partes o atributos. Se deben tratar de conjugar dos criterios: sistmico, para abordar diferencialmente los distintos atributos, dando mayor coherencia a los elementos que intervienen en mejorar la calidad de vida de la ciudad -aceptando, en consecuencia, que los atributos de la ciudad no se pueden entender aisladamente porque estn interconectados y son interdependientes-; y sinrgico, segn el cual con la mayor coherencia en la articulacin de cada uno de esos atributos se logra un mayor impacto en la ciudad. Hay sinergia -del griego synergos, trabajar juntos- cuando los elementos -los atributos- se comportan como algo ms que la suma de las partes. En esta lnea, es til la siguiente reflexin de Sachs: las economa, como las personas, son sistemas complejos. Al igual que ocurre con el sistema circulatorio, el respiratorio y otros del ser humano, las sociedades poseen sistemas diferenciados para el transporte, la energa, las comunicaciones, la aplicacin de la ley, la defensa nacional, la tributacin y otros mbitos, y estos sistemas deben actuar como es debido para que la economa en su conjunto funcione adecuadamente. Como ocurre en el ser humano, el fallo de un sistema puede generar cambios en cadena en otras partes de la economa56. Hay, por tanto, un paso sustancial del nfasis de las partes al nfasis sobre el todo, que se hace a travs de la propuesta del hbitat que hemos venido desarrollando. Esto se expresa, por ejemplo, en el caso de uno de los mercados ms especializados de la ciudad: el del suelo urbano. A este respecto, debemos entender que su comportamiento y precios no son independientes de su uso (vivienda, oficinas, comercio, espacio pblico, etc.), ni de la norma existente, de las condiciones del mercado (oferta y demanda), ni del tipo de regulacin ambiental, as como tampoco del marco de actuacin en el entorno.
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SACHS, Jeffrey: El fin de la pobreza: cmo conseguirlo en nuestro tiempo, Debate, Barcelona, 2005, p. 127.
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En este sentido, ONU-Hbitat en Colombia viene proponiendo tericamente una aplicacin del modelo de equilibrio general para la ciudad57, que permitira entender que ninguna poltica es buena per se, sino que depende de las condiciones particulares que se estn analizando. La construccin de una poltica coherente con las necesidades coyunturales e histricas de las ciudades en trminos de hbitat requiere, de hecho, de un entendimiento detallado de la interaccin de los mercados y del marco institucional en el que estos operan. Esto es particularmente relevante en la medida en que un bien como la tierra, no reproducible a voluntad, merece un tratamiento especial en razn a que el sistema de precios, cuando acta con una demanda creciente sobre una oferta inelstica, genera una transferencia de recursos del conjunto de la sociedad hacia una minora de propietarios privilegiados que obtienen una renta. En efecto, el resultado del funcionamiento del mercado no siempre es el ms deseable en sentido general y puede derivar en desigualdad. El concepto de eficiencia econmica es relativizado as por la influencia de la desigualdad, el hacinamiento, la congestin y el deterioro social. En estas circunstancias, asumir el resultado del mercado autorregulado es inaceptable en trminos sociales, mostrando, en consecuencia, la necesidad de una intervencin del Estado que, buscando la eficacia, encuentro un equilibrio entre la eficiencia y equidad. En cualquier caso, no se puede confundir el objetivo de capturar las rentas de una minora de propietarios que no contribuyen en nada a la generacin de riqueza, con aumentar los costos indirectos y de transaccin al conjunto de los empresarios, de manera que se inhiba y desincentive su actividad. Si se obvian esas diferencias, se puede terminar afectando al empresario que utiliza el suelo urbano como factor de produccin de riqueza y desarrollo y no de especulacin. En ese sentido, dado el marco regulatorio e institucional actual, gran parte de las intervenciones urbanas relacionadas con el suelo urbano no maximizan la interaccin de los agente pblicos y privados, producindose lo que se conoce
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GIRALDO, Fabio: Presentacin, en: ONU-Hbitat: Ley 388 de 1997: una prctica colectiva hecha realidad, ONU-Hbitat, Bogot, 2005, p.15.
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HBITAT Y POBREZA
como el dilema del prisionero. As, no se permite que las entidades vinculadas con los temas urbanos trabajen de forma coordinada no solamente entre s, sino en conjunto con la sociedad civil y el sector privado. Existen incentivos hacia actuaciones desarticuladas en la medida en que el sector privado acta bajo el marco regulatorio del Estado y no como su socio, inhibindose, por tanto, la construccin de proyectos cooperativos que permitiran reducir los costos de transaccin y asignar los recursos escasos de manera socialmente mucho ms eficiente. Esto ilustra a la perfeccin los problemas derivados de una comprensin simplista de la articulacin de los distintos atributos y dimensiones de la ciudad. Lo anterior se observa tambin de modo ms especfico en el tratamiento de del hbitat y la pobreza en las reas urbanas. En efecto, en tanto que una estrategia integral solo puede derivarse de un conocimiento integral, los estudios especializados de necesidades de hbitat resultan imprescindibles. En particular, estos, entre otros aspectos, evidencian la diferencia entre lo que comnmente se refiere a oferta y demanda de vivienda, y el concepto ampliado de hbitat como lugar fsico, social, econmico, poltico y cultural en el que se espacializa la sociedad, satisfaciendo, en distinto grado, las necesidades bsicas de la poblacin. Ms concretamente, estos anlisis buscan diferenciar entre la demanda efectiva, la demanda potencial y los requerimientos para atender el dficit cuantitativo y cualitativo de los hbitats de los ms pobres. En este sentido, el primer tipo de demanda es la que cubre o est cubriendo el mercado, mientras que el segundo es la que ste no cubre. La identificacin de estas dos demandas permite profundizar en las necesidades de hbitat de la ciudad, facilitando por tanto la formulacin de polticas ms pertinentes, integrales y diferenciadas. Solo desde un punto de vista holstico es posible abordar con ciertas garantas analtica y polticamente la ciudad.
En esta direccin, creemos que es oportuno considerar tambin los ODM como una aproximacin al menos sinrgica, holstica o sistmica: los ODM se definen por una aproximacin integral que hace que, aplicados a la ciudad, puedan contribuir de manera notable a transformar las pautas de nuestra urbanizacin, convirtindola en un instrumento fundamental en la consecucin
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de un hbitat digno. Unas ciudades adecuadas no son pensables, al fin y al cabo, sin desarrollo humano. En efecto, como vimos arriba, la pobreza, la mortalidad infantil, el analfabetismo, la desigualdad de gnero se concretan en lo local, en el territorio. En un territorio, precisemos, cada vez ms urbano, ms concentrado y radicado en la ciudad. Las estrategias para combatirlas, y los ODM lo son, deben centrarse tambin en ellas: estos slo podrn ser logrados si se comprende que su cumplimiento depende de los avances en las reas urbanas. Los ODM deben, en ltima instancia, ser entendidos y aplicados desde la perspectiva de lo glocal: si bien son objetivos mundiales, deben implementarse, seguirse y alcanzarse en lo local. Esto se manifiesta tambin desde la perspectiva de los derechos humanos: siendo universales, deben respetarse en la particularidad de cada regin, en lo concreto de cada espacio fsico, social e imaginario. El derecho a una ciudad digna es, en estas circunstancias, un derecho hbrido que implica el derecho a encontrarse en un lugar adecuado, al acceso al empleo y la movilidad urbana (pobreza-meta 1), a centros de atencin y educacin para los infantes (meta 2 y 3), y los principios de higiene de la vivienda en relacin con las condiciones de enfermedades epidemiolgicas (metas 4, 5 y 6). El derecho a la ciudad es, en suma, un derecho que garantiza y facilita el disfrute de los dems derechos humanos. En estas circunstancias, el problema no consiste tanto en asumir la urgencia de la adopcin de polticas dirigidas a la construccin de hbitats dignos, la ampliacin del desarrollo humano y la lucha de la pobreza, sino en definir su contenido. Esto no es sencillo. Y no lo es, sobre todo, porque en el proceso de su definicin, en su negociacin debe estar y est de hecho expresado tanto el valor como la viabilidad de su estrategia. En efecto, si el desarrollo humano consiste, en lo fundamental, en que la gente disponga de las capacidades, los funcionamientos y las libertades reales para controlar el curso o el cauce de sus vidas, la formulacin de la poltica, de las polticas, de esta o de cualquiera, no puede ser una excepcin. No hay, como deca Sen, libertad sin desarrollo; ni hay, tampoco, desarrollo sin libertad. No es posible ampliar el desarrollo humano en nuestras ciudades si la gente no participa en el proceso de su
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HBITAT Y POBREZA
consecucin. No es posible reducir la pobreza (la pobreza humana, al menos, no slo privacin en el ingreso) si los pobres no participan, si no esculpen en su vida, en lo complejo de su vida, ese camino. No es posible construir un hbitat digno, en fin, si los individuos no son actores protagonistas de su institucin. Las polticas no pueden por tanto limitarse a valorar su lado funcional, su lado instrumental: deben abordar tanto lo funcional como lo simblico. El ser humano busca y crea sentido y lo hace, entre otras, en, a travs y junto a la poltica. Eso es algo que ninguna propuesta para reducir la pobreza en la ciudad puede olvidar. En efecto, para que la realizacin de los derechos humanos sea posible, tanto el contenido como la forma de la poltica necesariamente tienen que cambiar: sta es un espacio pblico-pblico, un bien pblico, no un espacio ni un bien propiedad de los gobiernos que transitoriamente detentan el poder del Estado. As: una aportacin importante de un enfoque de derechos humanos con respecto a la reduccin de la pobreza es una concesin de poder a los pobres que ample su libertad de opcin y de accin para estructurar sus propias vidas.58. Esto tiene capitales consecuencias. Recurriendo a Ascher y a su reflexin sobre el nuevo urbanismo, porque la poltica se debe convertir59 en una herramienta cuya elaboracin, expresin, desarrollo y ejecucin muestra las posibilidades y limitaciones que imponen la sociedad, los actores enfrentados, los lugares, las circunstancias y los acontecimientos Es al mismo tiempo analizadora y herramienta de negociacin60. As, siguiendo al mismo autor, la sociedad, compuesta de multipertenencias, movilidades y territorios sociales e
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OACDH: Los derechos humanos y la reduccin de la pobreza: un marco conceptual; Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2004, p. 15. 59 El autor subraya que este nuevo urbanismo est presente ahora, que es una manifestacin de la globalizacin. Esto nos parece algo ms discutible: siendo la globalizacin una abstraccin, esto variar en cada territorio especfico, particular. Sea como fuere, creemos, con todo, que es un escenario por el que es justo apostar. 60 Ascher se refiere a las polticas urbanas, mientras que nosotros hacemos referencia aqu a la poltica en general. Creemos, con todo, que el giro no es forzado. ASCHER, Francois: Los nuevos principios del urbanismo, Alianza, Madrid, 2005, p. 73.
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individuales de geometra variable deber confrontar cada vez ms a la poltica: a una trama compleja de intereses y retos que resulta cada vez ms difcil de concretar en intereses colectivos estables aceptados por todos. () Una decisin no puede considerarse ya como de inters general o comn tan solo por el hecho de su sustancia objetiva. Es la forma, el procedimiento segn el cual ha sido elaborada y finalmente coproducida por los actores implicados, lo que le confiere in fine su carcter de inters general. Las divergencias y conflictos no se resuelven apenas por las mayoras (), sino por compromisos. ()Ya no se trata tan solo de debatir entre opciones diferentes, de mejorar las soluciones propuestas, sino de coproducir el marco de referencia y la formulacin misma de los desafos61. En estas circunstancias, las estrategias de desarrollo humano, de reduccin de la pobreza, o de con-formacin de un hbitat digno se definen cada vez ms por la variedad, la flexibilidad y la capacidad de reaccin. Estas son cada vez ms reflexivas en la medida en que la interrogacin de los actores a quienes las ejecutan no cesa, en la medida en que la rendicin de cuentas es una interpelacin y una intervencin constante. Cada vez las polticas se debern asemejar ms a la variedad y multiplicidad de necesidades e intereses, lo que deber demandar a su vez redes y sistemas tcnicos y polticos, de negociacin, mediacin e intervencin complejos, cuyo objetivo ya no sea tanto simplificar realidades complicadas apropiando las polticas, sino conciliar y conjugar las lgicas de los distintos actores, produciendo sinergias y arbitrando cuando estas sean irreconciliables y las autorregulaciones fallen. Todo lo anterior est muy prximo a lo que podra denotarse bajo el siguiente nombre: democracia incluyente62. sta se basa en el principio de que el poder poltico se distribuye y comparte de diversas formas, para proteger a las
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Ibd., p. 80. Hay, es evidente, al menos una diferencia sustancial: los derechos. En la democracia incluyente la actuacin de los diversos actores se sustenta en la institucin de determinados derechos; en el escenario de Ascher, estos actan sin ese respaldo. El modo de operar guarda, con todo, importante semejanzas.
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HBITAT Y POBREZA
minoras y para garantizar la participacin y la libre expresin de todos los ciudadanos, haciendo hincapi en la calidad de la representacin al tratar de lograr el consenso y la inclusin, no recurriendo a la fuerza electoral bruta de la mayora. Una democracia incluyente valora tambin la necesidad de promover las organizaciones de la sociedad civil, los medios de difusin abiertos, la poltica econmica orientada hacia los derechos y la separacin de poderes. De ese modo, crea los mecanismos para la rendicin de cuentas de la mayora a las minoras. A nivel de derechos, la democracia incluyente respeta las cinco categoras de derechos, a saber, los econmicos, los sociales, los polticos, los civiles y los culturales. Estamos, por tanto, ante una democracia de ciudadanos, una democracia que produce y es producida por la ciudadana. Ahora bien, qu es, qu significa ser ciudadano? Recurramos a Aristteles: es ciudadano quien es capaz de gobernar y ser gobernado. Es ciudadano, a estos efectos, el que participa en lo poltico sin pretender apropiarse la poltica: el que tiene la capacidad y la libertad real de hacerlo. Esto llama la atencin sobre el acceso al empleo. En efecto, una democracia incluyente, en la que se respeten los cinco tipos de derechos, debe tener muy presente que el desempleo generalizado implica la incapacidad para mucha de gente de participar en la formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas. Como indicaba, Kofi Anan: el desempleo generalizado representa un problema particular para las sociedades democrticas, pues la incapacidad de ofrecer oportunidades de empleo puede debilitar la confianza en la democracia y socavar el apoyo popular a las reformas econmicas razonables: hay una urgente necesidad de priorizar el empleo a la hora de tomar decisiones. En los debates tradicionales sobre polticas se trata la creacin de empleos como una consecuencia inevitable del crecimiento econmico, y como resultado de ello, la formulacin de polticas econmicas se ha centrado ms en controlar la inflacin y aumentar la productividad que en crear empleos. Sin embargo, cada vez es ms evidente que el crecimiento es un factor crucial, pero no siempre produce empleos63.
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ANNAN, Kofi: Discurso ante la cuarta cumbre de Jefes de Estado de la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe. Viena, 12 de mayo de 2006.
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En estas circunstancias, no es posible desarrollar una poltica de hbitat que ataque eficazmente la pobreza, sin polticas nacionales y urbanas que promuevan activamente ms y mejores empleos. Este es hoy, desde la perspectiva de los derechos humanos, un gran reto para nuestras ciudades. En efecto, en lnea con lo que venimos acentuando, las ciudades se convierten en un espacio privilegiado tanto para analizar el desarrollo como para abordarlo en la poltica. Esto incluye la ampliacin del desarrollo humano y la reduccin de la pobreza. La Declaracin del Milenio supone el reconocimiento poltico de su urgencia, la manifestacin institucional de su lgica, la asuncin de su posibilidad. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, su prolongacin concreta, su materializacin en retos especficos y cuantificables, la propuesta de su aplicacin. El captulo siguiente se adentra en esa discusin, mostrando tanto sus postulados como su grado de cumplimiento, de consecucin. Centrado en los distintos niveles de lo espacial, explora estos asuntos en el orden global, regional, nacional, departamental y local. Su contribucin esencial consiste no slo en relacionar estas dimensiones, sino en partir de lo local y lo intraurbano (Bogot y sus localidades), acentuando algunos de ejes ms representativos (la desigualdad y la semejanza, la distancia y cercana entre los diversos espacios) que circundan nuestra complejidad. Acaso, ojal, esa aproximacin ayude a mejorar nuestros hbitat, a habitarnos mejor.
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CAPITULO 3
EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son la manifestacin positiva de la Declaracin del Milenio, compromiso poltico aprobado en el ao 2000. Su fin era dar seguimiento a la consecucin de los derechos humanos. En este sentido, los ODM deban servir para evaluar del cumplimiento de los siguientes objetivos: Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseanza primaria universal; Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer; Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente; y Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. En particular, los ODM y la promocin del desarrollo humano comparten el compromiso vital de promover el bienestar de la humanidad, la dignidad, la libertad y la igualdad. Como vimos, el concepto de hbitat ofrece la oportunidades de visibilizarlos y hacerlos legibles en el territorio. De este modo, aunque los 8 objetivos se encuentran desagregados en 18 metas y 48 indicadores, es preciso resaltar el objetivo 7 (garantizar la sostenibilidad ambiental) y sus respectivas metas: Meta 9: Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Meta 10: Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carece de acceso a agua potable.
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HBITAT Y POBREZA
Meta 11: Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios para el ao 202064. Desde que esta ltima meta fue establecida, en el ao 2000, la poblacin mundial que vive en zonas de asentamientos precarios ha crecido en 200 millones (en el ao 2000 eran aproximadamente mil millones) y, si las tendencias actuales continan, en el ao objetivo de la meta la poblacin en estas condiciones ser de 1600 millones (ver grfica 8).
Grfica 8. Evolucin de la poblacin rural, urbana y total y de los habitantes de asentamientos precarios
Fuente: ONU-HABITAT
Si bien la meta 11 es la nica de los ODM que trata especficamente de reducir la pobreza habitacional, las anteriores cifras nos indican que:
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ONU-HABITAT tiene, especficamente, la responsabilidad de monitorear esta meta Ciudades sin Asentamientos Precarios.
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1. La meta 11, referida a la pobreza habitacional, es, en s misma, fundamental. 2. La ciudad, lo urbano, es crucial no slo para el cumplimiento de este ODM, sino para todos. Veamos por tanto a continuacin el cumplimiento del conjunto de los ODM en una ciudad concreta. En nuestro caso, estudiaremos Bogot y sus localidades en relacin con la situacin del pas (Colombia), la regin (Amrica Latina) y el contexto mundial del que hace parte. En este sentido, no se puede entender la situacin de un territorio sin hacer referencia a la situacin de otros: sin esta contextualizacin, los datos son demasiado parciales. Haremos explcitas tambin algunas de las precauciones metodolgicas con las que es preciso acercarse a este ejercicio. 3.1. Situacin general de los ODM y diferencias metodolgicas Como afirman diversos documentos de Naciones Unidas65, y como se puede observar despus de un anlisis de los indicadores, aunque muchos pases estn cerca de conseguir por lo menos algunos de los ODM para la fecha acordada (2015), existen extensas regiones que distan mucho de hacerlo. El progreso es desigual en todo el mundo y para todos los ODM, pero adems es desigual en las diversas regiones, entre pases, entre ciudades y tambin, como muestra este estudio, a nivel intraurbano. As, a nivel mundial (ver mapa 1), encontramos que el frica Subsahariana es la zona ms atrasada en el cumplimiento de los objetivos, mientras que Asia es la regin que presenta los progresos ms rpidos, especialmente por los avances presentados en la China y la India. Por su parte, Amrica Latina, las economas en transicin, Oriente Medio y frica del Norte han obtenido resultados diversos.
Por ejemplo: Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas: Invirtiendo en el desarrollo: un plan prctico para conseguir los objetivos de desarrollo del milenio. Panorama. Naciones Unidas, Nueva York, 2005.
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HBITAT Y POBREZA
Mapa 1. Regiones del Mundo
Fuente: UNSTATS
En todo caso, a pesar de ser tiles para evaluar tanto los avances en el cumplimiento de las metas como los esfuerzos que se deben realizar en el futuro para que stas se alcancen, al ser promedios (mundiales, regionales, nacionales, locales, etc.), los indicadores ocultan las desigualdades que contienen los diversos territorios en su interior. En este contexto, su desagregacin geogrfica a todos los niveles permite localizar las desigualdades propias de la sociedad, disear polticas ms adecuadas y atacar focos de pobreza humana. La tarea de abordar los avances en el cumplimiento de los ODM requiere, en estas circunstancias, hacer explcitos los alcances y limitaciones de la comparacin de los indicadores. En efecto, una buena base estadstica, con un conjunto amplio de indicadores pertinentes, es una de las condiciones para el cumplimiento de los ODM, en la medida en que permite darles seguimiento y plantear polticas para avanzar en su cumplimiento. Sin embargo, para los
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diferentes organismos internacionales, gobiernos y dems involucrados en la Declaracin del Milenio, la medicin de los ODM es una de las tareas ms difciles. El mayor reto es la comparacin de los indicadores, la cual no es posible en la mayora de los casos debido a: primero, la diversidad de metodologas y fuentes de informacin utilizadas para su clculo; segundo, la inexistencia de datos; y tercero, el hecho de que las diferencias regionales han llevado a varios pases a formular indicadores adaptados a su contexto particular o a complementarlos con otros dado su nivel de desarrollo. En este contexto de discrepancia de mtodos a nivel global y de carencia de datos, se ha concertado una iniciativa mundial para obtener mejores y ms confiables estadsticas. En efecto: el impulso creado por el proceso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ha movilizado a toda la comunidad estadstica internacional y hoy hay numerosas iniciativas en marcha, incluida la formulacin de estrategias nacionales para el desarrollo de estadsticas recomendadas en el Plan de Accin de Marrakech para el Trabajo Estadstico y apoyadas por la Alianza de Estadsticas para el Desarrollo en el Siglo XXI66. Por todo lo anterior, a continuacin se mostrarn las diferencias metodolgicas que presentan los clculos de los indicadores desde el nivel mundial hasta el nivel local, con el fin de expresar claramente sus alcances y limitaciones, precisando tanto la posibilidad o no de realizar comparaciones como las precauciones que se deben tomar al utilizarlas. Dichas diferencias metodolgicas y la presentacin de los indicadores sern expuestos por medio de la siguiente agrupacin: indicadores de pobreza; indicadores de educacin (incluye aquellos de igualdad de gnero relacionados con este tema); indicadores de salud (incluye los indicadores de mortalidad infantil, salud materna y VIH/SIDA); indicadores de hbitat (indicadores de emisin de contaminantes, poblacin con acceso a fuentes de agua potable y alcantarillado, y poblacin en asentamientos humanos precarios); y,
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Ibid, p. 364.
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HBITAT Y POBREZA
finalmente, indicadores del fomento de una asociacin mundial para el desarrollo. Indicadores de pobreza67. La medicin de la pobreza ha sido un tema de amplio debate, especialmente con respecto a la lnea que debe utilizarse para realizar las comparaciones. En principio, lo ms adecuado sera utilizar datos basados en un umbral de la pobreza definido internacionalmente, es decir, una lnea que sea homognea para todos los pases. En esa direccin, el Banco Mundial utiliza una lnea de indigencia de un dlar diario (medido en trminos de paridad de poder adquisitivo PPA-) como medida de los ingresos que se necesitan para poder adquirir una canasta bsica de subsistencia (alimentacin)68. Sin embargo, como hemos mencionado anteriormente, la pobreza es una construccin social que es dinmica y vara de pas en pas. En estas circunstancias, estimar la pobreza mediante una lnea homognea entre pases no es solamente una cuestin de equiparar los precios entre estos, sino de tratar de captar las diferencias entre lo que significa ser pobre en un pas o en otro. En este sentido, los datos sobre la pobreza calculados utilizando los umbrales de la pobreza internacionales son extremadamente problemticos y pueden inducir a error en las tasas de pobreza69.
El anexo 2 muestra las fuentes y las metodologas del clculo de la pobreza a nivel mundial, latinoamericano y nacional, as como para Bogot y sus localidades. En el anexo 4 se muestra una breve comparacin entre los diferentes mtodos para la medicin de la pobreza. 68 Mientras la indigencia se refiere a una canasta mnima de alimentacin, la pobreza se refiere a una canasta mnima de consumo, que agrega bines no alimenticios. En este sentido, la indigencia es equivalente a la pobreza extrema. 69 Esta aproximacin produce adems umbrales de pobreza imprecisos porque muchos de los precios en los que se basa se refieren a productos que los pobres no consumen (Reddy y Pogge 2002; Deaton 2003). Para empeorar las cosas, estas conversiones no tienen en cuenta las considerables diferencias de precio entre las zonas rurales y urbanas de los pases. Por otra parte, los pobres tienen que pagar precios unitarios ms altos por muchos productos y servicios, al no poder adquirirlos en grandes cantidades (Ward 2003). Sala-i-Martin 2002; Ravallion 2000; Reddy y Pogge 2002; Deaton 2003; UNCTAD 2002a; Szkely y Hilgert 1999; Bhalla 2002; Oster, Lake y Oksman 1978; Ward 2003. en: PNUD: Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2003.
67
76
Por lo anterior, se plantea la posibilidad de utilizar las lneas de pobreza o indigencia nacional, lo cual introduce, por su parte, otra serie de problemas e inconsistencias. La comparacin entre Colombia y Brasil es un ejemplo claro de lo anterior: de acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano del 2005, construido a partir de esta metodologa, en el perodo 1990-1995 Brasil registraba un 17.4% de su poblacin bajo el umbral de la pobreza (no extrema) y Colombia registraba un porcentaje 3,4 veces mayor. Ahora bien, si se mira el indicador internacional de dos dlares diarios, la diferencia entre los indicadores es prcticamente inexistente: en 1991 Colombia tena al 22.6% de su poblacin con ingresos menores a dos dlares diarios, mientras que en 1990 Brasil tena el 22.4% de su poblacin en esta condicin70. Como ilustra el ejemplo anterior, las diferencias metodolgicas son notables. Lo que nos interesa destacar aqu es que la definicin de la lnea de pobreza nacional est lejos, en definitiva, de ser meramente arbitraria. Refleja, de alguna manera, el carcter social de la pobreza: la forma en la que sta ha sido y es socialmente instituida. En general, las lneas de pobreza nacional expresan dos aspectos. Primero, la concepcin que socialmente se tiene de la pobreza (de qu es ser pobre); segundo, el nivel de pobreza que el pas estima intolerable (el nivel de pobreza que un pas, sus ciudadanos y sus autoridades estn dispuestos a asumir). As, no slo no es lo mismo, no significa lo mismo, ser pobre en Colombia que en Brasil, sino que el nivel de tolerancia con respecto a la pobreza en ambos pases es tambin distinto. La pobreza ha sido, en definitiva, instituida socialmente de manera diferente. Las lneas de pobreza no pueden definir, con todo, tampoco la pobreza. Como sealamos en el primer captulo, los pobres no son como los llamamos: las definiciones que demos de ellos no agotan y no agotarn jams su descripcin. De acuerdo con lo anterior, la comparacin de datos que se realizar en est seccin se har con base en la informacin de la pobreza a partir de la lneas nacionales. Es decir, para comparar pases a nivel global, latinoamericano y estos con Colombia, Bogot y sus localidades se utilizarn los resultados de pobreza obtenidos de confrontar los ingresos de las personas con la lnea de
70
Es importante sealar que, al no existir informacin para los mismos aos para Brasil y Colombia en la base de datos de la UNSTATS, la comparacin se efecta entre 1990 y 1995.
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HBITAT Y POBREZA
indigencia o pobreza estimada por los respectivos pases, tratando de complementar siempre el anlisis con el indicador de uno o dos dlares diarios. En los siguientes cuadros se presentan los indicadores y metas que conforman el objetivo 1 de los ODM. Se muestra la informacin disponible a nivel mundial, de Amrica Latina, Colombia y Bogot. En este caso, para las cifras de pobreza, adems de tener en cuenta lo dicho anteriormente con respecto a la conmensurabilidad de la informacin, se deben revisar tambin las fuentes de informacin71: Tabla 4. ODM 1.
Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Indicador 2a. Indicador 1. Indicador 2. Indicador 1a. Coeficiente Poblacin en Coeficiente Poblacin en brecha de la extrema brecha de la indigencia pobreza, pobreza, pobreza, segn lnea de ingresos ingresos ingresos indigencia menores a la menores a un menores a un respectiva lnea de pobreza dlar diario dlar respectiva 21.30% 2001 11.30% 2001 8.00% 1999 3.39% 2003 18.60% 2004 17.00% 2004 9.85% 2003 18.6 1999 8.1 2002 10 2002 5.1 2003 24 2004 17.08 2003 Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Indicador 4. Indicador 4a. Indicador 5. Prevalencia Prevalencia Poblacin por clsica de clsica de debajo del desnutricin desnutricin nivel mnimo global en nios global en nios de consumo menores de 5 menores de 7 de energa aos aos alimentaria 28.00% 2003 7.50% 1995-2002 6.70% 2000 10.50% 2003 17.00% 2000-2002 10.00% 2000-2002 13.00% 2000 -
Regin
Indicador 3. Participacin de los dos deciles ms pobres en el ingreso total 4.30% 2002 2.70% 2003 2.46% 2003
Mundo* Amrica Latina y el Colombia*** Bogot****
*UNSTATS. El indicador 2 es el resultado del frica sub-sahariana debido a que la base de datos de los indicadores del milenio no dispona de un promedio mundial y esta era la regin con mayor coeficiente de brecha de la pobreza. Los indicadores 1, 4 y 5 son el resultado para las regiones en desarrollo. **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2005. ***DNP-SNU. IHacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. El indicador 1 proviene de UNSTATS. El indicador 2 proviene de CEPAL, ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe ****DANE: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento y clculo ONU-Hbitat. El indicador 2 es respecto a la lnea de indigencia de la ciudad. Los indicadores de la meta 2 provienen de la Secretara Distrital de Salud de Bogot.
71
Por ejemplo los clculos de pobreza para Colombia se realizan a partir de la informacin de la Encuesta Continua de Hogares en el ao 2004, mientras para Bogot se realizan a partir de la Encuesta de Calidad de Vida del 2003.
78
Tabla 5: Pobreza e IDH en Amrica Latina
Fuente: PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2005.
En trminos generales lo que se puede concluir de ambos cuadros es que Amrica Latina no es de las regiones con mayores niveles de pobreza extrema (se encuentra por debajo de otras regiones). Dentro de sta, Colombia presenta, por su parte, proporciones levemente inferiores al promedio de la regin, aunque sus pobres se encuentran en peores condiciones (la brecha de la pobreza es mayor72 y la participacin en los ingresos del 20% ms pobre es menor). Finalmente, Bogot muestra porcentajes incluso menores que los existentes a nivel nacional. Indicadores de educacin73
Para Naciones Unidas (UNSTATS) la brecha de la pobreza es el producto entre el porcentaje de pobres y el porcentaje de ingresos que les faltan a estos para dejar de serlo. 73 El anexo 2 muestra las fuentes, definiciones y metodologas de los indicadores que pueden llegar en cierta medida a ser comparados, teniendo en cuenta las diferencias conceptuales (como el rango de edad) a la hora de realizar el anlisis.
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HBITAT Y POBREZA
En general, el seguimiento de este grupo de indicadores es diferente para cada pas, en la medida en que los sistemas educativos y legales tambin lo son, por lo que la comparacin debe ser especialmente cuidadosa. Particularmente, para el indicador de analfabetismo o alfabetismo las comparaciones a nivel global, regional, nacional y local son factibles. Los indicadores utilizados en relacin con la educacin son diferentes a nivel global, regional y nacional. As, Latinoamrica y Colombia no utilizan todos los indicadores, planteando adems otros adicionales. Especficamente, la CEPAL calcula la relacin entre mujeres y hombres que han culminado primaria, mientras que en el informe de Colombia se proponen dos indicadores nuevos: tasa bruta de matriculacin en primaria74 y aos promedio de educacin. El cuadro siguiente expone el cumplimiento de este ODM: Tabla 6. ODM 2.
Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nias y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Indicador 8: Tasa de Indicador 6: Indicador 7: tasa neta de Proporcin de Alfabetismo para matricula en personas que personas la enseanza terminaron la entre 15 y 24 primaria primaria aos 84.20% 85.00% 87.30% Mundo* 2001/02 2001/02 2000/04 Amrica 95.50% 88.10% 94.80% Latina y el 2002 2002 2000/04 85.60% 89.70% 97.60% Colombia*** 2003 2002 2003 85.46% 89.09% 99.48% Bogot**** 2003 2003 2003 Regin
*UNSTATS **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 2005 ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. Para el indicador 7 se extraen resultados de CEPAL, ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2005 ****DANE: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento y clculo ONU-Hbitat.
74
Poblacin matriculada en primaria, sin importar su edad, respecto al total de la poblacin en el rango de edad que debera estar estudiando
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Si bien las diferencias metodolgicas no permiten una comparacin adecuada, al utilizar la tasa de alfabetismo podemos afirmar que Amrica Latina presenta mejores resultados que el promedio mundial; Colombia mejores que Amrica Latina y Bogot an mejores que el conjunto del pas. Tabla 7. ODM 3
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros Meta 4: Eliminar la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de educacin antes de 2015 Indicador 9b: Indicador 10: Indicador 11: razn de mujeres Razn de Participacin respecto de los analafabetismo de mujeres en hombres que que de mujeres y empleos no culminan la hombres entre agricolas educacin 15 y 24 aos primaria 1.03 2002 1.04 2002 1.16 2003 0.92 2000/04 1.01 2002 1.01 2002 1.00 2003 39.10% 2003 41.90% 2001 49.10% 2001 45.22% 2003 Indicador 12: Proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento 15.90% 2005 14.00% 2003 12.00% 2003-2006 20.00% 2004
Regin
Indicador 9: razn entre nias y nios matriculados en:
Primaria Mundo* Amrica Latina y el Caribe** Colombia*** Bogot**** 0.93 2001/02 1 2002 0.99 2002 0.9 2003
Secundaria 0.92 2001/02 1.07 2002 1.1 2002 0.98 2003
Terciaria 0.98 2001/02 1.17 2001 1.1 2001 1.17 2003
*UNSTATS **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 2005 ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. Para los indicadores 9, 9b y 10 se extraen resultados de CEPAL, ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. 2005 ****DANE: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento y clculo UN-Habitat. Para el indicador 11, se construy para las mujeres que trabajan en el sector formal de la economa
Con respecto al objetivo 3 (igualdad de gnero), aunque las disparidades de gnero son prcticamente inexistentes en educacin primaria y secundaria tanto en Amrica Latina y el Caribe como en Colombia y Bogot, se debe prestar mayor atencin a las desigualdades laborales y a la participacin poltica. Indicadores de salud75 Los indicadores de salud presentan en varios pases problemas de registro que deben tenerse en cuenta a la hora de realizar comparaciones. Adicionalmente, Colombia propone indicadores que no son del todo comparables en otros aspectos, ya sea porque ste no coincide metodolgicamente o porque se
75
Para una ampliacin de las metodologas relativas a estos indicadores, ver anexo 2.
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HBITAT Y POBREZA
utilizan ndices adicionales. As, por ejemplo, respecto a la cobertura de vacunacin, el indicador establecido a nivel global y de Amrica Latina es el porcentaje de menores de un ao inmunizados contra sarampin, mientras que en Colombia se recurre a indicadores de cobertura para la DTF (Difteria, ttanos y tosferina) y la triple viral (sarampin, rubola, parotiditis). Igualmente, Colombia va un poco ms all respecto a los indicadores relacionados con mejorar la salud sexual y reproductiva, el VIH/SIDA y otras enfermedades. Se sugieren estos nuevos indicadores: porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales; tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino; tasa de prevalencia del VIH/SIDA para la poblacin entre 15 a 49 aos (el rango a nivel mundial y latinoamericano es de 15 a 24 aos); tasa de incidencia de la transmisin madre-hijo del VIH; y porcentaje de la poblacin que necesita tratamiento de antirretrovirales; muertes por dengue; e infestacin Aedes aegypti (transmisor de la fiebre amarilla). Tabla 8. ODM 4 y ODM 5
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los menores de 5 aos Regin Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir en tres cuartos, entre 1990 y 2015, la razn de mortalidad materna.
Indicador 15: Indicador 13: Indicador 17: Indicador 16: Indicador 14: Proporcin Tasa de Proporcin de Tasa de Tasa de de nios de 1 mortalidad para nacimientos mortalidad mortalidad ao menores de 5 materna por cada atendidos por infantil por inmunizados aos por cada personal de 100,000 nacidos cada 1000 contra 1000 nacidos salud calificado vivos nacidos vivos sarampin vivos 80 2003 33 2003 24.2 1998-2001 20.6 2005 55 2003 25.6 2003 19.9 1998-2001 15.1 2003 77.00% 2003 93.00% 2003 93.00% 2002 80.70% 2005 400 2000 87 2000 99 2001 61.7 2003 57.00% 2003 85.00% 2000 87.50% 2000 99.47% 2003
Mundo* Amrica Latina y el Caribe** Colombia*** Bogot****
*UNSTATS. Resultado de regiones en desarrollo **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2005 ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. Para Colombia, el indicador es de triple viral, que incluye sarampin, parotiditis y rubeola ****Secretara Distrital de Salud de Bogot. Para el indicador 15, en Bogot se utiliza el indicador de triple viral
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En los dos objetivos de la tabla anterior (mortalidad infantil y salud materna), Bogot presenta los mejores resultados, Colombia mejores que el promedio de Amrica Latina y sta mucho mejores que el promedio mundial. Tabla 9. ODM 6.
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades Meta 7: Haber detenido para el 2015 y empezado a reversar la propagacin del VIH/SIDA Meta 8: Haber detenido para el 2015 y empezado a reversar la incidencia de la malaria y otras importantes enfermedades.
Regin
Indicador 18. Indicador 18a: Tasa de Tasa de Indicador 21 Indicador 18a: incidencia de prevalencia Nmero de Tasa de nuevos casos del VIH/SIDA muertes por prevalencia del (por en personas malaria en cada notificacin) por VIH/SIDA en de 15 a 49 100,000 nios 1000 habitantes personas de 15 aos (regiones entre 0-4 aos a 24 aos para el total de en desarrollo la poblacin para Mundo) (2003) 0.112 2003 0.70% 2004 0.70% 2004 1.26% 2004 0.70% 2004 0.70% 2004 148 2000 1 2000 158 2001 13 2001
Indicador 23b: Indicador 21a: Indicador 23a: Indicador 23aa: Prevalencia de Incidencia de la Mortalidad de Tasa de la prevalencia del la tuberculosis tuberculosis tuberculosis por cada por cada paludismo por por cada 100,000 100,000 cada 100,000 100,000 habitantes habitantes habitantes. habitantes 222 2000 250 2000 240 2003 91 2002 69 2002 129 2003 14 2001 24 2003 9 2002 7 2002 -

*UNSTATS
**CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe .. 2005. Indicadores 18a, 21 extraidos de UNSTATS ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. El indicador 21 es un nmero absoluto para toda la poblacin. Para los indicadores 18, 21a, 23a y 23b, se extraen resultados de CEPAL, ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, Cepal. 2005 ****Secretara Distrital de Salud de Bogot incidencia nuevos casos. Indicador 21 de DNP-SNU, Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM 2005 , es un nmero absoluto. Indicador 23aa del Boletn epidemiolgico distrital
La inexistencia de informacin impide, en todo caso, sacar conclusiones, por lo que se plantea generar sistemas de informacin adecuados. En el resto de indicadores de este objetivo, es particularmente preocupante la cifra de Colombia en cuanto al nmero de muertes por malaria. Indicadores de hbitat76 Los indicadores ambientales del informe de Latinoamrica de los ODM son extrados de la misma fuente que los que se muestran en la base de datos de UNSTATS, por lo que son comparables. A su vez, la comparacin entre las medidas de emisiones de contaminantes es posible, en la medida que son
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HBITAT Y POBREZA
indicadores tcnicos internacionales que miden cantidades absolutas de uno u otro contaminante. Por otra parte, en cuanto a los asentamientos precarios (meta 11), el indicador de la tenencia segura presenta inconvenientes a la hora de ser cuantificado. Sin embargo, a nivel nacional se utiliza una metodologa para el clculo de los asentamientos precarios que si bien no capta directamente la seguridad en la tenencia, permite, en trminos generales, mayor comparabilidad debido a que la informacin es extrada de las encuestas y censos de los hogares, las cuales indagan acerca de condiciones fundamentales en la identificacin de un asentamiento precario: acceso inadecuado a agua potable, acceso inadecuado a saneamiento y otros servicios pblicos, inadecuada estructura de los materiales y hacinamiento. Finalmente, las mediciones de acceso a agua y a saneamiento bsico, al ser similares a nivel global, regional, nacional y local, pueden ser comparadas. Tabla 10. ODM 7.
Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental Meta 11: Haber alcanzado para el Meta 10: Reducir a la mitad, para 2020 una mejora significativa en Meta 9: Integrar los principios de desarrollo la vida de por lo menos 100 el 2015, la proporcin de personas sostenible en las polticas y programas del pas y millones de habitantes de sin acceso sostenible a fuentes de reversar la prdida de los recursos ambientales. asentamientos humanos agua seguras y sanidad bsica. precarios Regin Indicador 25: Proporcin de suelo cubierto por bosques Indicador 26: Indicador 30: Indicador 31: Razn de rea Indicador 28: Proporcin de la Proporcin de Indicador 32. Poblacin que vive protegida para la poblacin Consumo de poblacin con en tugurios (para Bogot, mantener la CFC que agota acceso con acceso a poblacin que vive en dficit diversidad el ozono en sostenible a una sanitario habitacional) biolgica toneladas fuente de agua mejorado, respecto al rea mejorada, urbano. urbano de la superficie 12.90% 2004 10.00% 1997 10.00% 2005 91 2002 101.6 2000 1.4 2000 95.00% 2002 95.00% 2002 97.40% 2003 99.48% 2003 81.00% 2002 84.00% 2002 96.00% 2002 99.00% 2003 31.60% 2001 32.00% 2001 22.00% 2001 16.84% 2003
29.60% 2000 47.40% 2000 48.70% 2001 -
*UNSTATS **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2005. Indicador 29 extraido de UNSTATS ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. Para los indicadores 28, 31 y 32, se extraen resultados de CEPAL, ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe, ****DANE: Encuesta de Calidad de Vida de 2003. Procesamiento y clculo ONU-Hbitat
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En general, y al igual que en la mayora de los otros objetivos, Bogot presenta los mejores porcentajes, seguido por Colombia, Amrica Latina y, finalmente, el promedio mundial. Indicadores de asistencia para el desarrollo77 De manera particular, el objetivo ocho plantea soluciones para la salud y el trabajo de los jvenes entre 15 y 24 aos. La comparacin entre pases del mundo y Bogot, en cuanto a los indicadores laborales de los jvenes, es posible debido a que en la ciudad se utilizan estndares internacionales para realizar los clculos de las ocupaciones, basndose especficamente en la clasificacin de ISIC (CIIU) de las Naciones Unidas. Respecto a los indicadores sobre tecnologa de la informacin, estos son conmensurables, en el sentido de que la metodologa utilizada para medir este tipo de indicadores, como el nmero de lneas telefnicas, usuarios de celular o conexin a internet, es contabilizar las personas que responden disponer de alguna (o varias) de estas tecnologas. Tabla 11. ODM 8
Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo Meta 16: En cooperacin con los pases en Meta 18: En cooperacin con el sector privado, hacer disponible los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente desarrollo, desarrollar e informacin y comunicaciones implementar estrategias para trabajos productivos y decentes para los jvenes Regin Indicador 47: Indicador 47a: Nmero de Indicador 45: tasa de Poblacin con suscriptores a lnea desempleo de la gente telfono telefnica y joven entre los 15 y 24 aos corriente en la celular por cada vivienda 100 habitantes Indicador 48: Nmero de computadores personales por cada 100 habitantes Indicador Indicador 48aaa: 48aa: Internet, Poblacin usuarios por con acceso a cada 100 internet en la habitantes vivienda
Indicador 47b: Poblacin con telfono celular
Indicador 48a: Poblacin con computador personal en la vivienda
14.40% 2003 23.20% 2000 36.30% 2000 26.52% 2003
40.5 2003 36.2 2002 21.2 2002 37 2002
88.91% 2003
32.67% 2003
10.1 2003 6.8 2002 6.9 2003 -
27.45% 2003
11.1 2003 8.2 2002 4.6 2002 -
14.03% 2003
*UNSTATS **CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2005. ***DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM . 2005. El indicador 47 es de lneas telefnicas corrientes instaladas. Para los indicadores 45, 48aa, se extraen resultados de CEPAL, ODM: una mirada desde Amrica Latina y el Caribe ****DANE: Encuesta de Calidad de Vida de 2003. Procesamiento ONU-Hbitat. Indicador 47 extrado de DNP-SNU, Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM. 2005
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HBITAT Y POBREZA
Al contrario de lo que ocurre con los otros objetivos, a pesar de las carencias de informacin que se presentan, se puede decir que, en este caso, Amrica Latina, Colombia y Bogot (en menor medida) se encuentran rezagadas con respecto al promedio mundial.
A manera de conclusin podemos sealar que a pesar de mostrar, en general, mejores indicadores que el promedio global, Amrica Latina todava se encuentra lejos en el logro de algunos objetivos. En la mayora de los ODM, Colombia presenta, por su parte, mejores resultados que el promedio de la regin. Por ltimo, en trminos generales, en el caso de Bogot se aprecia un cumplimiento ms avanzado de los ODM que en el resto del pas. De acuerdo con lo anterior, parecera que ciudades como Bogot no tendran que preocuparse por salir bien libradas del reto que implican los ODM. Sin embargo, los clculos presentados en esta seccin omiten las diferencias existentes a nivel regional, nacional, municipal, e intraurbano. En efecto, la desagregacin geogrfica de estos avances permite comprender la magnitud de las lacerantes desigualdades que se presentan en todos los niveles de agregacin territorial. sta no es, en fin, exclusiva del mundo, sino que tambin existen diferencias al interior cada regin (Sierra Leona - Sudfrica, Afganistn - Sri Lanka, Yemen - Emiratos rabes, Camboya - Singapur, Tayikistn - Eslovenia, Hait - Chile, etc.), de cada pas, de cada departamento e incluso de cada pueblo o ciudad. As, por ejemplo en Colombia (ver mapa 2), mientras el departamento del Choc presenta indicadores de desarrollo humano similares a los de Guatemala, Mongolia o Bolivia (desarrollo humano bajo), Bogot78 ostenta un IDH similar al de Bulgaria, Letonia o Croacia (desarrollo humano alto). Sin embargo, una de sus localidades (desagregacin geogrfica de la ciudad) puede mostrar ndices de pobreza similares a los del Choc, en Colombia, o a los de ciertos pases con desarrollo humano bajo (por ejemplo, Guatemala).
78
PNUD: Informe Nacional de Desarrollo Humano, Colombia: El callejn con salida. PNUD, Bogot, 2003.
86
Mapa 2. Colombia Divisin poltico-administrativa
Fuente: UNDESA, UNCRD y Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca: De las ciudades a las regiones. Vol. I., Bogot, 2005, p. 39.
Las grficas siguientes refuerzan y justifican este argumento:
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HBITAT Y POBREZA
Grfica 9. Desigualdades Geogrficas de la Pobreza

90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% Madagascar Honduras Colombia Buenaventura Bogot Usme
Poblacin en pobreza (segn lnea de pobreza nacional respectiva)
Poblacin en pobreza (segn lnea internacional: dos dlares diarios)
Fuentes: Madagascar: UNSTATS. Dato del ao 1999. La pobreza por dos dlares diarios proviene del Informe de desarrollo Humano 2005 Honduras: CEPAL. Panorama social merica Latina, 2002-2003 . 2002. Dato del ao 2002. La pobreza por dos dlares diarios proviene del Informe de desarrollo Humano 2005 Colombia: DNP-SNU. Hacia una Colombia equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM. 2005. Dato del ao 2004. La pobreza por dos dlares diarios proviene del Informe de desarrollo Humano 2005 Buenaventura: DNP de DANE: Encuesta Continua de Hogares. 2004. El clculo de la pobreza por dos dlares diarios fue realizado por ONU-Hbitat Bogot y Usme: DANE: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento ONU-Hbitat.
Teniendo en cuenta todo lo que dijimos con respecto a las comparaciones al utilizar las lneas de pobreza nacional, en la grfica anterior (grfica 9) podemos apreciar como, si bien Colombia y Bogot presentan niveles de pobreza por debajo de pases como Madagascar y Honduras, ciertos municipios colombianos, como Buenaventura, e incluso ciertas localidades de Bogot (ver mapas 3 y 4), como Usme, muestran niveles similares.
88
Mapa 3. Bogot Divisin poltico-administrativa por localidades
Fuente: UNDESA, UNCRD y Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca: De las ciudades a las regiones. Vol. I. Bogot, 2005, p. 42.
89
HBITAT Y POBREZA
Mapa 4. Pobreza en Bogot y sus localidades
Dicho en trminos del Indice de Desarrollo Humano: una ciudad, como Buenaventura, de un pas como Colombia (puesto 69 segn el IDH), tiene mayores niveles de pobreza (dada las lneas de pobreza nacional) que un pas como Madagascar (puesto 146 segn IDH). Por otra parte, una localidad, como Usme, de una ciudad como Bogot (alrededor del puesto 48 segn IDH), tiene niveles similares de pobreza que un pas ubicado en el puesto 116 (Honduras). En la medida en que las dificultades en la comparacin pueden distorsionar esas desigualdades, ofreceremos otros indicadores que pueden completar nuestra discusin. El acceso al agua (grfica 10) muestra, en efecto, una situacin similar. Mientras la cobertura en el conjunto de Colombia y Bogot es muy cercana al 100%, municipios como Buenaventura muestran coberturas muy parecidas a las zonas urbanas de Camboya (puesto 130 segn el IDH), inferiores a los del
90
total de Bolivia y Hait (113 y 153 segn IDH respectivamente) y mucho menores que las de sus zonas urbanas. Grfica 10. Desigualdades en el Acceso a Agua
100% 90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0% Cambodia Hait Bolivia Colombia Buenaventura Bogot Chapinero
Proporcin de la poblacin urbana con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada.
Proporcin de la poblacin total con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada.
Fuentes: Cambodia: UNSTATS. 2002 Hait y Bolivia: CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . 2002.Dato ao 2002. Para el resultado del total, proviene de la pgina de UNSTATS Colombia: DNP-SNU. Hacia una Colombia Equitativa e incluyente: Informe de Colombia sobre los ODM. 2005. Dato ao 2003. Para el resultado del total, proviene de la pgina de UNSTATS Buenaventura: DANE: Encuesta Continua de Hogares. 2004. Procesamiento ONU-Hbitat Bogot y Usme: DANE: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento ONU-Hbitat.
En este mismo sentido, es importante resaltar que aunque Bogot alcanza coberturas cercanas al 100% en el acceso al agua, tiene, sin embargo, preocupantes problemas de entorno que deben ser considerados como un llamado a que la ciudad se comprometa con otros indicadores. En efecto, en el conjunto de Bogot el 17.5% de los hogares fueron vctimas de algn hecho de
91
HBITAT Y POBREZA
violencia, el 12% tiene dficit de todo el equipamiento de vivienda79 y el 21.9% carece de espacios adicionales como jardn, patio, zonas verdes u otras. Esto es particularmente grave en algunas localidades. Por ejemplo, en el caso de Tunjuelito, la cobertura de alcantarillado no la exime de otros problemas sustanciales de entorno, como la vulnerabilidad a las inundaciones (el 17% de los hogares de la localidad se ubica en zonas de riesgo de inundacin, mientras que el conjunto de Bogot registra un promedio del 2,77%)80. Grfico 11. Desigualdad en los Asentamientos Precarios
Fuentes: Liberia: UNSTATS. Dato del ao 2001 Bolivia: CEPAL. ODM: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe . Dato del ao 2001 Buenaventura: DANE: Encuesta Continua de Hogares. 2004. Procesamiento ONU-Hbitat. El dato corresponde al porcentaje de la poblacin que se encuentra en dficit habitacional Bogot y Usme: Encuesta Calidad de Vida de 2003. Procesamiento ONU-Hbitat. El dato corresponde al porcentaje de la poblacin que se encuentra en dficit habitacional.
Esto agrupa: lavadora, nevera, licuadora, estufa, horno, equipo de sonido, VHS, DVD, computador e internet. 80 Fuente DANE, ECV-2003, Clculos UN-Hbitat. Para el ordenamiento de las localidades se realiz un ejercicio con la tcnica de componentes principales.
79
92
Aunque las metodologas de medicin no permiten una comparacin del todo fidedigna, el porcentaje de asentamientos precarios subraya la misma realidad81: Buenaventura presenta un porcentaje de poblacin habitando en asentamientos precarios similar al de Liberia y Bolivia (los ms altos de frica y Amrica Latina y el Caribe, respectivamente), mientras que, sin alcanzar dichas magnitudes, Usme, localidad de Bogot, prcticamente duplica el porcentaje tanto de sta como del conjunto del pas. En estas circunstancias, pese a que los datos globales proporcionan informacin relevante acerca del cumplimiento de las metas, deben ser siempre complementados con datos regionales, municipales y de localidad: de lo contrario no se podrn revelar ni entender las diferencias existentes en los distintos niveles de agregacin geogrfica. 3.2. Profundizar en las diferencias intraurbanas: Bogot y sus localidades Por todo lo que hemos dicho anteriormente, lo local y lo urbano son determinantes para alcanzar las metas propuestas en los ODM y dar, por tanto, un paso hacia el desarrollo humano progresivo y la realizacin de los derechos humanos. En este contexto, utilizaremos las estadsticas que aporta esta publicacin a nivel intraurbano (se dispone de la mayor parte de los ODM para Bogot y sus localidades) para profundizar tanto en su anlisis como en la formulacin de estrategias adecuadas para su consecucin. Centrado en Bogot, acaso este ejercicio sea til para comprender estos procesos y abodarlos mejor. Antes de nada, es preciso tener en cuenta la dimensin en poblacin, PIB y rea de Bogot con respecto a Nueva York, Madrid o el departamento en el que sta se encuentra (Cundinamarca):
81
Ver las restricciones metodolgicas de la seccin anterior y el anexo 2.
93
HBITAT Y POBREZA
Mapa 5. Referencias internacionales: poblacin, territorio y PIB
Fuente: UNDESA, UNCRD y Mesa de Planificacin Regional: BogotCundinamarca: De las ciudades a las regiones. Vol. I. Bogot, 2005. Pg. 103.
Con el fin de visualizar las diferencias intraurbanas existentes en Bogot, se realizarn a continuacin dos ejercicios. En el primero, se clasificarn las localidades en tres grupos de desarrollo humano en funcin de sus niveles de pobreza y el ordenamiento de los pases por su IDH en el 2005. En el segundo, se clasificarn de acuerdo a su situacin con respecto a los ODM. Vayamos con el primero. Abordemos para empezar su metodologa. En este caso, se intent tener una idea de la situacin de las localidades de Bogot comparndolas con los pases a partir de la clasificacin del IDH, organizndola en los tres grupos de la clasificacin del PNUD: desarrollo humano alto, medio y bajo. La inexistencia de la informacin del PIB per cpita por localidad imposibilit, sin embargo, realizar el clculo del IDH a este nivel. En estas circunstancias, se utiliz la informacin de pobreza de los pases para los cuales exista informacin. Esto se efectu siendo concientes de los problemas que suscita la medicin de la pobreza. Adicionalmente, se consider que el paso de la pobreza de ingresos a la pobreza humana no es automtico.
94
Una vez recolectada la informacin de pobreza de los pases, se procedi a ordenarlos de acuerdo a la clasificacin del IDH del ao 2005. Para cada uno de los grupos se calcul la pobreza promedio, quedando as82: Tabla 12. Pobreza promedio por grupos de pases segn el IDH
Nivel de pobreza de los pases con IDH alto Nivel de pobreza de los pases con IDH medio Nivel de pobreza de los pases con IDH Bajo 20% 34% 51%
Fuente: UNSTATS IDH-2005, Clculos: UN-Hbitat/Colombia
Posteriormente, se clasificaron las localidades, ubicndolas en el grupo que tuviera el promedio de pobreza ms cercano al suyo. La clasificacin qued: Grfica 12. Clasificacin de localidades segn el IDH
70%
Promedio pobreza en pases con IDH bajo: 51% Promedio pobreza en pases con IDH medio: 34% Promedio pobreza en pases con IDH ms alto: 20%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Teusaquillo
Chapinero
Fontibon
Antonio Nario
Barrios Unidos
Total Bogot
Tunjuelito
Engativa
Suba
Kennedy
Puente Aranda
La Candelaria
M artires
Rafael Uribe
Santaf
Ciudad Bolivar
alto
medio
bajo
Fuente: DANE - DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003. Procesamiento: ONUHbitat/Colombia.
82
De la base de estadsticas de Objetivos de Desarrollo del Milenio se extrajeron los datos de pobreza segn la lnea de pobreza nacional para todos los pases que tenan disponible esta informacin. Luego a este grupo de pases se le busc el IDH de 2005 en la base de datos de la pgina de internet, ordenndolos despus de acuerdo con ste.
San Cristbal
Usaquen
Usm e
Bosa
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HBITAT Y POBREZA
La grfica anterior refleja las desigualdades existentes entre las localidades de Bogot. As, se puede observar que mientras existen localidades susceptibles de ser catalogadas como de desarrollo humano alto, como Chapinero, Usaqun o Teusaquillo; otras pueden clasificarse como de desarrollo humano bajo (Usme, Ciudad Bolvar o San Cristbal, entre otras). En ese intervalo, se situara otro grupo de localidades catalogadas como de desarrollo humano medio (Barrios Unidos, Suba o Puente Aranda). Ms especficamente, de las 19 localidades para las cuales se tiene informacin (son 20), 3 de ellas seran de desarrollo humano alto, 11 de desarrollo humano medio y 5 de desarrollo humano bajo, las cuales representan el 10,68%, el 60,24% y el 29,08% de la poblacin total de Bogot, respectivamente. Grfica 13. Profundidad de la pobreza por localidad
Usme San Cristbal bajo Ciudad Bolivar Bosa Santaf Rafael Uribe La Candelaria Tunjuelito Martires Total Bogot m edio Kennedy Antonio Nario Fontibon Suba Engativa Puente Aranda Barrios Unidos Usaquen alto Chapinero Teusaquillo 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000
Lnea de indigencia
Lnea de pobreza
En cualquier caso, es preciso subrayar que a pesar de que las localidades clasificadas como de desarrollo humano alto tienen los menores niveles de pobreza, sus pobres no tienen un mejor ingreso promedio que los de las otras localidades: los porcentajes de pobreza entre localidades son bastante heterogneos, pero no as los ingresos de sus pobres: a todos les falta alrededor del 50% del ingresos para salir de la pobreza. De acuerdo con lo anterior, las
96
localidades ms ricas son las ms desiguales. De este modo, localidades como Chapinero o Usaquen, por ejemplo, seran la localidad ms desigual de una de las ciudades ms desiguales del tercer pas ms desigual de la regin ms desigual del mundo. Por otra parte, la clasificacin realizada es tambin consistente con las diferencias intraurbanas desde la perspectiva de la pobreza habitacional (dficit): las localidades con menor incidencia del dficit habitacional son aquellas clasificadas como de desarrollo humano alto; las de niveles de incidencia intermedio son las de desarrollo humano medio; y aquellas con los niveles ms preocupantes de dficit fueron las clasificadas como de desarrollo humano bajo, siendo Tunjuelito una excepcin. Grfica 14. Dficit habitacional
40% 35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
A n to n ioN a ri o
T e u s a q u illo
C h a p in e ro
F o n tib o n
T u n ju e lito
0%
B a rrio sU n id o s
P u e n teA ra n d a
L aC a n d e la ria
R a fa e lU rib e
K e n n e d y
S u b a
M a rtire s
B o s a
T o ta lB o g o t
E n g a tiv a
S a n ta f
C iu d a dB o liv a r
alto
medio
bajo
Si profundizamos en las diferencias encontraremos que estas son significativas: mientras la localidad de Teusaquillo presenta un dficit cercano al 4%, casi el 35% de la poblacin de Usme se encuentra en esa situacin. Todo lo anterior subraya cmo las localidades y las ciudades expresan las desigualdades que afligen a las distintas naciones y al mundo en general. Los asentamientos precarios representan ntidamente las consecuencias de este tipo
S a nC ris t b a l
U s a q u e n
U s m e
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HBITAT Y POBREZA
de discriminacin, resaltando cmo en toda sociedad, en sus diferentes manifestaciones territoriales e histricas, siempre ha habido pobres.
3.3. Los ODM en las localidades Estas desigualdades intraurbanas se pueden presentar tambin ordenando las localidades en funcin de su situacin con respecto a los ODM. Expondremos primero los datos por localidades, para realizar despus un anlisis de ellos. 3.3.1. Tablas estadsticas Tabla 13. Indicadores ODM 1 para Bogot y sus localidades
Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre Meta 1: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015 el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da. Localidad Indicador 1a. Indicador 2. Indicador 3. Indicador 1. Poblacin Poblacin en Intensidad Participacin de los en indigencia segn indigencia segn lnea indigencia: brecha dos deciles ms lnea de Bogot de un dlar PPP de indigencia pobres en el ingreso (83,403 pesos (23,020 pesos (respecto a la lnea total* mensuales)* mensuales)* de Bogot)*
Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar
9.85% 4.02% 5.65% 16.68% 18.84% 19.17% 11.25% 11.54% 8.50% 7.61% 6.42% 6.00% 6.21% 3.91% 13.85% 9.35% 4.32% 14.61% 11.77% 16.30%
3.39% 2.43% 3.43% 5.90% 5.85% 4.10% 3.25% 3.19% 2.98% 2.68% 2.26% 2.24% 3.72% 3.39% 5.25% 4.33% 2.01% 5.20% 4.25% 4.83%
5.10 2.89 3.79 9.11 9.02 7.30 5.50 5.30 4.46 4.05 3.43 3.36 4.33 3.56 7.71 5.68 2.83 7.57 6.24 8.01
2.46% 1.56% 1.56% 1.87% 3.52% 5.12% 3.76% 4.64% 3.77% 3.10% 3.54% 2.37% 2.77% 3.03% 2.27% 3.58% 4.58% 2.04% 3.88% 4.20%
*Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003. Procesamiento: ONU-Hbitat, Colombia
98
Tabla 13. Indicadores ODM 1 para Bogot y sus localidades (Continuacin)

Objetivo 1. Erradicar la extrema pobreza y el hambre Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre Localidad Indicador 4a. Prevalencia Indicador 4b. Prevalencia Indicador 4c. Prevalencia clsica de desnutricin clsica de desnutricin aguda clsica de desnutricin crnica en nios menores de en nios menores de 7 aos global en nios menores de 7 aos (2003)** (2003)** 7 aos (2003)** Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe
Ciudad Bolvar **Fuente: Secretara Distrital de Salud de Bogot. Direccin de Salud Pblica
13.41% 14.41% 12.68% 15.80% 24.09% 17.42% 15.91% 13.96% 14.43% 14.07% 12.59% 10.41% 16.41% 3.21% 13.41% 7.60% 10.74% 16.33% 10.62% 16.45%
5.90% 3.90% 5.53% 4.57% 7.95% 8.15% 5.32% 7.03% 6.28% 3.67% 6.21% 5.13% 5.64% 2.24% 3.93% 5.25% 6.82% 5.50% 6.35% 8.96%
10.50% 9.61% 10.24% 11.15% 17.79% 12.26% 10.95% 10.65% 11.44% 8.05% 10.17% 8.59% 13.07% 3.70% 8.63% 5.82% 10.64% 12.44% 8.65% 15.20%
99
HBITAT Y POBREZA
Tabla 14. Indicadores ODM 2 para Bogot y sus localidades

Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal Meta 3: Velar por que, para el ao 2015, los nias y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria Localidad Indicador 6: tasa neta de matricula en la enseanza primaria nios de 5 a 11 aos Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Indicador 7: Proporcin de personas mayores de 11 aos que empezaron y terminaron la primaria Indicador 8: Tasa de Alfabetismo para personas entre 15 y 24 aos
Ciudad Bolvar Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003. Procesamiento: ONU-Hbitat, Colombia
85.46% 88.93% 93.48% 87.46% 85.40% 83.60% 86.46% 87.97% 82.28% 87.06% 86.01% 87.24% 89.26% 94.44% 86.36% 87.26% 85.44% 91.46% 86.57% 79.50%
89.42% 93.32% 96.88% 88.85% 81.62% 83.07% 88.07% 84.98% 90.50% 92.40% 91.85% 93.20% 93.83% 97.93% 92.36% 92.30% 89.47% 88.29% 85.47% 83.18%
99.48% 99.29% 100.00% 99.50% 98.26% 99.20% 99.75% 99.78% 99.55% 99.13% 99.74% 100.00% 99.71% 99.23% 99.77% 100.00% 99.80% 99.09% 98.89% 99.47%
100

Objetivo 3. Promover la igualdad entre los gneros Meta 4: Eliminar la disparidad de gnero en la educacin primaria y secundaria, preferiblemente para el 2005, y en todos los niveles de educacin antes de 2015
Localidad
Indicador 11: Indicador 9: Razn Indicador 10: Indicador 9b: Participacin de de nios y nias Razn de mujeres Razn de tasas mujeres en entre 5 y 11 aos de alfabetismo respecto de los matriculados en empleo hombres que que entre mujeres y educacin bsica asalariado en el culminan la hombres entre 15 primaria y bsica sector formal de educacin primaria y 24 aos secundaria la economa
Indicador 11a. Razn entre ingreso de las mujeres vs ingreso de los hombres
91.80 96.81 97.84 88.58 94.54 91.80 87.07 93.69 90.20 106.67 82.08 79.29 97.74 104.55 107.18 94.04 110.51 60.23 99.72 92.96
116.05 126.62 133.72 109.11 117.24 105.68 123.59 107.06 110.92 116.04 122.40 115.31 127.99 121.64 117.33 121.76 114.60 111.07 111.70 109.97
100.23 101.63 100.00 99.99 100.11 100.92 99.52 99.53 100.16 99.99 99.51 100.00 99.48 100.71 100.48 100.00 99.61 100.91 102.32 100.33
45.22% 43.68% 48.89% 44.04% 44.61% 36.08% 43.59% 39.92% 41.05% 47.62% 52.03% 48.90% 50.53% 48.43% 46.39% 49.06% 47.21% 50.50% 43.05% 40.05%
95.65 56.02 87.97 96.57 109.69 104.93 110.32 128.21 114.89 98.11 114.77 102.68 99.60 93.14 89.40 102.46 98.25 96.94 120.61 105.61
Fuente: DANE-DAPD, Encuesta Calidad de Vida 2003. Procesamiento: ONU-Hbitat, Colombia
101
HBITAT Y POBREZA

Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil Meta 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los menores de 5 aos Localidad Indicador 13: Tasa de mortalidad por ERA Indicador 14: Tasa de para menores de 5 aos mortalidad infantil por por cada 100,000 1000 n.v (2003)* (2005)* Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Indicador 15: Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra triple viral en cada localidad (2005)*
Ciudad Bolvar *Fuente: Secretara distrital de salud
20.6 12.2 13.0 36.9 24.7 22.0 18.6 20.1 19.2 3.4 19.9 27.5 15.5 13.8 12.9 0.0 8.0 0.0 32.6 24.4
15.1 14.4 11.4 12.3 16.9 17.6 10.6 13.8 15.1 11.6 10.4 12.3 14.4 13.2 23.8 25.4 16.3 15.7 18.7 19.8
80.70% 104.37% 367.25% 77.77% 72.20% 76.28% 87.76% 47.45% 77.25% 209.83% 57.36% 62.34% 65.53% 375.19% 114.58% 183.50% 102.62% 65.11% 91.65% 57.97%
102

Objetivo 5. Mejorar la salud materna Meta 6: Reducir en tres cuartos, entre 1990 y 2015, la razn de mortalidad materna. Localidad Indicador 16: Tasa de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos (2003)** Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Indicador 17: Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado (2003)*
61.7 87.0 49.6 111.5 51.9 98.0 72.3 42.3 88.9 40.6 56.0 71.0 55.2 0.0 59.6 0.0 0.0 0.0 59.0 64.4
99.47% 99.81% 99.75% 99.33% 99.27% 99.18% 99.66% 99.41% 99.50% 99.41% 99.74% 99.70% 99.39% 99.49% 99.64% 99.25% 99.65% 99.48% 99.37% 99.42%
*Fuente: Dane. Certificado de nacidos vivos. Sistema de estadsticas vitales **Fuente: Secretara de Salud
103
HBITAT Y POBREZA

Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, malaria y otras enfermedades Meta 7: Haber detenido para el 2015 y empezado a reversar la propagacin del VIH/SIDA Indicador 18: Tasa de incidencia de nuevos casos (por notificacin) por 1000 habitantes para el total de la poblacin (2003)* Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Meta 8: Haber detenido para el 2015 y empezado a reversar la incidencia de la malaria y otras importantes enfermedades.
Localidad
Indicador 23: Incidencia de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes (2001)***
Ciudad Bolvar *Fuente: Secretara distrital de salud **Fuente: Profamilia. ENDS 2005 ***Fuente: Boletn epidemiolgico distrital 2001.
0.11 0.15 0.41 0.61 0.13 0.13 0.08 0.06 0.08 0.08 0.09 0.07 0.16 0.19 0.25 0.18 0.08 0.08 0.26 0.11
14.00 10.90 22.50 50.90 18.10 13.30 9.80 8.60 6.50 15.10 10.70 11.90 15.90 22.70 82.00 20.00 12.40 35.80 15.00 11.60
104

Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental Meta 9: Integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas del pas y reversar la prdida de los recursos ambientales.
Meta 10: Reducir a la mitad, para el 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible a fuentes de agua seguras y sanidad bsica.
Localidad
Indicador 29: Proporcin de poblacin utilizando combustibles solidos
Indicador 30: Proporcin Indicador 31: de la poblacin con Proporcin de la acceso sostenible a una poblacin con acceso fuente de agua mejorada a sanitario mejorado
0.24% 0.00% 0.00% 0.43% 1.47% 0.00% 0.00% 0.60% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.09% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.26% 0.77%
99.48% 99.37% 98.09% 99.07% 99.00% 99.53% 99.93% 100.00% 99.76% 99.81% 99.89% 98.47% 98.88% 99.04% 99.38% 99.96% 99.84% 99.11% 99.84% 99.77%
99.93% 100.00% 100.00% 100.00% 99.79% 99.74% 100.00% 99.54% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 99.78% 100.00% 100.00% 99.91% 100.00% 99.97%
105
HBITAT Y POBREZA

Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental Meta 11: Haber alcanzado para el 2020 una mejora significativa en la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de asentamientos humanos precarios Localidad Indicador 32. Indicador 32b: Propocin Indicador 32a: Proporcin de hogares Proporcin de hogares de hogares en zona de con acceso a tenencia con dficit habitacional. riesgo o de afectacin segura Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar
92.70% 94.87% 97.33% 88.61% 88.76% 93.44% 90.73% 91.27% 91.93% 93.40% 95.07% 94.13% 87.02% 95.44% 90.52% 92.26% 92.78% 90.71% 90.11% 93.93%
16.84% 9.48% 4.80% 22.12% 30.85% 34.94% 22.80% 22.76% 16.50% 15.31% 11.10% 10.24% 14.41% 3.05% 11.25% 12.41% 11.25% 20.42% 21.61% 26.04%
34.66% 23.32% 3.98% 24.34% 27.45% 53.35% 38.78% 47.82% 27.39% 79.30% 42.05% 19.67% 34.06% 15.68% 41.89% 32.34% 40.76% 16.97% 39.01% 43.83%
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Sector de la ciudad Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental Meta 9: Integrar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas del pas y reversar la prdida de los recursos ambientales. ndices de calidad de aire PM10* PST* SO2* NO2* CO** O3** 53 48 n.d 8 n.d n.d 56 174 n.d n.d 18 40 93 n.d 8 10 24 78 55 n.d n.d n.d 32 25 37 n.d 6 19 n.d 44 79 n.d n.d n.d 39 58
Norte Sur Noroccidente Suroccidente Centro Centroccidente Fuente: DAMA * Promedios anuales ** Promedios horarios
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HBITAT Y POBREZA

Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo Meta 17: En cooperacin con las Meta 16: En cooperacin con los pases en compaias farmacuticas, proveer desarrollo, desarrollar e implementar estrategias acceso a drogas esenciales de para trabajos productivos y decentes para los manera econmica en pases en jovenes desarrollo Indicador 46: Proporcin de la poblacin que le formularon medicamentos y fueron suministrados por la entidad de salud a la cual est afiliado
Localidad
Indicador 45: tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos
26.52 15.41 18.67 29.10 24.84 27.81 28.67 28.64 32.44 29.07 29.20 24.47 24.08 22.07 25.59 19.95 20.21 32.23 26.64 27.98
26.52 15.41 18.67 29.10 24.84 27.81 28.67 28.64 32.44 29.07 29.20 24.47 24.08 22.07 25.59 19.95 20.21 32.23 26.64 27.98
40.33% 33.59% 21.68% 35.73% 45.54% 43.19% 47.88% 42.30% 38.50% 37.52% 46.18% 35.87% 31.33% 36.83% 40.00% 52.35% 33.15% 43.27% 42.02% 51.32%
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Objetivo 8: Desarrollar una sociedad global para el desarrollo Meta 18: En cooperacin con el sector privado, hacer disponible los beneficios de las nuevas tecnologas, especialmente informacin y comunicaciones Localidad Indicador 47a: Indicador 48: Poblacin con Indicador 47: Poblacin Poblacin con telfono acceso a internet en la con lnea telefnica celular vivienda Total Bogot Usaqun Chapinero Santaf San Cristbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibn Engativa Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mrtires Antonio Nario Puente Aranda La Candelaria Rafael Uribe Ciudad Bolvar Indicador 48a: Poblacin con computador personal en la vivienda
88.91% 94.87% 96.60% 84.46% 79.85% 80.38% 83.54% 87.37% 90.51% 85.83% 93.95% 92.33% 96.07% 96.70% 89.01% 89.95% 90.96% 84.61% 88.72% 80.90%
32.67% 61.74% 68.09% 21.41% 14.90% 9.18% 25.80% 15.77% 28.61% 37.23% 41.56% 47.73% 42.31% 64.27% 31.22% 32.46% 37.26% 28.62% 17.88% 16.93%
14.03% 40.55% 51.41% 9.64% 3.69% 1.36% 6.17% 3.51% 9.53% 17.10% 16.31% 23.58% 24.13% 35.16% 12.55% 8.81% 12.03% 11.88% 3.93% 3.25%
27.45% 57.19% 66.93% 18.03% 10.89% 4.59% 18.97% 13.19% 23.08% 30.86% 38.25% 38.15% 43.89% 60.64% 29.06% 27.68% 29.26% 23.28% 11.75% 10.26%
3.3.2. Hacia una comprensin de los ODM en Bogot y sus localidades Al tener disponible tanta informacin es difcil sacar conclusiones al respecto: el exceso de indicadores puede causar una imagen confusa de la situacin de las localidades con respecto a los ODM. Muchos indicadores, mal utilizados, suelen distorsionar la situacin, pudiendo terminar siendo difcil interpretarlos y utilizarlos. Sin embargo, si se maneja adecuadamente, la informacin adicional siempre permitir anlisis ms completos. En cualquier caso, esto deber estar sujeto siempre a un equilibrio entre los costes y los beneficios de su obtencin o elaboracin.
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HBITAT Y POBREZA
En el caso de los indicadores de los ODM para Bogot y sus localidades, a continuacin expondremos el ejercicio estadstico utilizado para poder interpretar adecuadamente la informacin. En particular, nos servimos de la tcnica de Anlisis de Componentes Principales -ACP- que permite reducir una gran cantidad de variables y convertirlas en unas pocas combinaciones de ellas llamadas componentes-, facilitando as captar relaciones que de otra manera permaneceran ocultas. En este marco, una de sus aplicaciones es ofrecer una clasificacin de las unidades de observacin: en nuestro caso, es pertinente para poder obtener una clasificacin de las localidades de acuerdo con los indicadores de los ODM. Esta se realizar a partir de los ponderadores proporcionados por el primer componente principal83. Para este ejercicio, se tomaron solamente aquellos ndices con presentaban informacin para todas las localidades (33 ndices). Estos fueron agrupados, adicionalmente, en cinco grupos de indicadores: pobreza (6), educacin (9), salud (6), hbitat (6) y asistencia para el desarrollo (6). La tabla 21 contiene la informacin de los indicadores agrupados en el indicador compuesto de pobreza y la ponderacin que tiene cada uno de ellos: Tabla 21. Indicadores de pobreza
Indicadores Vector propio Indicadores de pobreza 0.46 0.41 -0.20 0.45 0.42 0.46 1.99 Vector propio Indicadores de pobreza normalizado 0.23 0.21 -0.10 0.22 0.21 0.23 1.00
Poblacin en indigencia Brecha de indigencia Participacin de los dos deciles ms pobres en el ingreso total Desnutricin crnica en nios menores de 7 aos Desnutricin aguda en nios menores de 7 aos Desnutricin global en nios menores de 7 aos Total
En los indicadores compuestos de pobreza, es importante resaltar el signo negativo del indicador de participacin del ingreso de los dos dciles ms pobres. De alguna manera, implica que existe una relacin inversa entre la
83
Para mayor informacin se puede ver en detalle el anexo 3.1.
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distribucin del ingreso y la pobreza, es decir: las localidades menos pobres presentan mayor desigualdad y concentracin del ingreso. El resto de los indicadores tiene un signo positivo y una participacin similar en la construccin del ndice compuesto. En la clasificacin de este indicador, la localidad con menores problemas en los ODM de pobreza es Teusaquillo y la de mayor es Usme, lo que coincide con la clasificacin de la pobreza por ingresos. Se presentan, sin embargo, diferencias notables en el orden: de las cinco que tienen mayores problemas slo dos repiten su posicin por pobreza de ingresos (ver tabla 27).
Con respecto al indicador compuesto de educacin, todos los ndices tienen el signo esperado. El que tiene una mayor ponderacin es el de la proporcin de personas mayores de 11 aos que han terminado la primaria (16%) y el que menos es el de la igualdad de gnero (0,3%) debido a que ste es poco discriminante. La localidad con mejores resultados en este aspecto es Chapinero y la de peores son Usme y Ciudad Bolvar (ver tabla 27). Tabla 22. Indicadores de educacin
Indicadores Vector Vector propio propio Indicadores Indicadores de educacin de educacin normalizado 0.34 0.45 0.22 0.24 0.44 0.38 0.09 0.37 0.32 2.84 0.12 0.16 0.08 0.08 0.15 0.13 0.03 0.13 0.11 1.00
Tasa neta de matricula en primaria para nios de 5 a 11 aos Proporcin de personas mayores de 11 aos que terminaron la primaria Tasa de Alfabetismo para personas entre 15 y 24 aos Tasa neta de matricula en enseanza secundaria para mayores de 11 aos Proporcin de personas mayores de 17 aos que terminan secundaria Tasa de alfabetismo para personas mayores de 15 aos Razn de nias y nios entre 5 y 11 aos matriculados en educacin bsica primaria y bsica secundaria Razn de mujeres respecto de los hombres que que culminan la educacin primaria Razn de analafabetismo de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos Total
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HBITAT Y POBREZA
Por el lado del indicador de salud, uno de sus indicadores (mortalidad infantil) presenta el signo contrario al esperado debido a que existen localidades que no presentan ningn caso de mortalidad infantil, distorsionando, por tanto, la capacidad de discriminacin del indicador. Por otra parte, el que ms peso tiene dentro de los ndices de salud es el de mortalidad materna. Los mejores resultados los presentan La Candelaria y Antonio Nario y los peores Santaf y Rafael Uribe (ver tabla 27). Tabla 23. Indicadores de salud
Indicadores Vector propio Indicadores de salud 0.60 -0.16 0.59 0.06 0.48 0.18 1.75 Vector propio Indicadores de salud normalizado 0.34 -0.09 0.34 0.03 0.28 0.10 1.00
Tasa de mortalidad por ERA para menores de 5 aos por cada 100,000 Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos Tasa de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado Tasa de incidencia de nuevos casos (por notificacin) por 1000 habitantes para el total de la poblacin Incidencia de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes Total
En cuanto a los indicadores de hbitat, el de acceso a agua no tiene el signo esperado debido a las coberturas del 100% prcticamente en todas las localidades. De los otros indicadores, el que tiene una mayor potencia es el del dficit habitacional, debido a que, de alguna manera, ya contiene a la mayora de los otros indicadores. En el ndice compuesto de hbitat las localidades ms avanzadas son Chapinero y Teusaquillo y las ms retrasadas Usme y Fontibn (ver tabla 27).
112
Tabla 24. Indicadores de hbitat

Indicadores Vector propio Indicadores de hbitat 0.39 -0.33 0.41 0.37 0.54 0.37 1.75 Vector propio Indicadores de hbitat normalizado 0.22 -0.19 0.24 0.21 0.31 0.21 1.00
Proporcin de poblacin utilizando combustibles slidos Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana Proporcin de la poblacin con acceso a saneamiento mejorado, urbano Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura Proporcin de hogares con dficit habitacional Propocin de hogares en zona de riesgo o de afectacin Total
Finalmente, en lo que hace referencia al indicador de asistencia para el desarrollo, es importante resaltar el signo negativo de la poblacin que adquiere medicamentos de la entidad a la que est afiliada. Por lo dems, el resto de ndices tienen prcticamente la misma importancia.
Tabla 25. Indicadores de asistencia para el desarrollo

Indicadores Vector propio Indicadores del ODM 8 0.33 Vector propio Indicadores del ODM 8 normalizado 0.19
Tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos Proporcin de la poblacin a la que le formularon medicamentos y le fueron suministrados por la entidad de salud a la cual est afiliado Poblacin con lnea telefnica Poblacin con telfono celular Poblacin con acceso a internet en la vivienda Poblacin con computador personal en la vivienda Total
-0.35 0.41 0.45 0.45 0.45 1.72
-0.21 0.24 0.26 0.26 0.26 1.00
As las cosas, a estas alturas del ejercicio, se construye un gran indicador de la situacin de los ODM con los cinco indicadores compuestos, lo que nos permite obtener la clasificacin definitiva de las localidades (ver tabla 27). Al
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HBITAT Y POBREZA
observar los resultados de los ponderadores (por el mtodo de ACP) podemos sacar las siguientes conclusiones: x El indicador de salud parece ser el nico que no dinamiza el cumplimiento de los otros objetivos, explicando solamente el 3% del indicador ODM (en una ciudad con resultados positivos en los indicadores seleccionados como Bogot, los vnculos con los otros indicadores no son tan fuertes). Los otros cuatro ndices (pobreza, educacin, hbitat y asistencia para el desarrollo) tienen ponderadores que no presentan diferencias significativas. De acuerdo con lo anterior, podemos decir que esos cuatro, que son, en el indicador compuesto, los ms importantes, deben ir de la mano para que se logre avanzar en el cumplimiento de los objetivos en su conjunto, logrando as avanzar en el desarrollo humano. Tabla 26. Indicadores compuestos para construir el indicador ODM
Indicadores Vector propio Indicadores agregados 0.50 0.52 0.06 0.47 0.51 2.06 Vector propio Indicadores agregados normalizado 0.24 0.25 0.03 0.23 0.25 1.00
ndice pobreza normalizado ndice educacin normalizado ndice de salud normalizado ndice de hbitat normalizado ndice de los indicadores del ODM 8 Total
Finalmente obtenemos la clasificacin de las localidades, segn la cual la localidad con los mejores resultados es Chapinero, seguida por Teusaquillo y Usaqun y caracterizndose Usme, Ciudad Bolvar y San Cristbal por tener frente a s el mayor reto.
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Tabla 27. ndice de ODM e ndices compuestos

Localidad Usme Ciudad Bolvar San Cristbal Bosa Rafael Uribe Tunjuelito Santaf Kennedy La Candelaria Fontibn Antonio Nario Mrtires Total Bogot Puente Aranda Engativa Barrios Unidos Suba Usaqun Teusaquillo Chapinero ndice de pobreza normalizado 85.50 87.09 85.46 89.93 92.43 91.42 93.08 92.27 92.94 95.20 95.21 94.52 94.79 92.95 94.10 93.99 97.46 98.64 100.00 97.98 ndice de educacin normalizado 76.70 78.74 80.52 79.27 82.16 83.51 84.61 84.36 85.09 87.26 87.50 86.99 85.82 87.30 88.92 93.25 88.76 94.63 97.73 100.00 ndice de salud Normalizado 88.34 88.53 87.41 91.88 80.83 91.32 66.44 91.22 100.00 98.91 99.12 86.08 89.80 97.86 90.82 91.01 87.45 92.64 91.47 85.44 ndice hbitat normalizado 78.29 83.17 84.12 82.64 84.93 84.78 87.81 89.60 90.51 78.74 89.82 87.75 88.02 88.45 88.70 87.86 94.02 93.44 97.36 100.00 ndice de desarrollo normalizado 22.46 25.16 27.33 30.38 31.59 34.21 38.35 42.20 40.40 51.29 42.33 47.08 47.36 52.92 53.70 66.20 63.29 85.61 83.15 100.00 ndice agregado normalizado 66.56 69.28 70.08 71.39 73.25 74.27 76.01 77.83 78.18 79.24 79.64 79.69 79.70 81.36 82.10 86.13 86.44 93.84 95.22 100.00
Sin embargo, ms importante que la clasificacin, debe ser el mensaje que queda del proceso de construccin del indicador compuesto de ODM: para avanzar satisfactoriamente en el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio se deben articular adecuadamente al menos cuatro grupos de indicadores (pobreza, educacin, hbitat y asistencia para el desarrollo). Esto requiere articular las polticas, y eso slo es posible en el territorio, en lo local: en una sociedad urbanizada y en proceso urbanizacin, esto se refiere, sobre todo, a las ciudades, sus sinergias y su interaccin. Aqu o all, en este o ese hbitat, en Bogot o en cualquier otra ciudad, esto debe respetar un equilibrio: la bsqueda de un hbitat digno y la realizacin de los derechos humanos debe tratar de crear un campo de fuerzas en el que interacten la satisfaccin de las necesidades bsicas ms urgentes con el despliegue de los derechos humanos, indispensables, como vimos, para fundar una democracia de ciudadanos y ciudadanas. Es preciso combatir la pobreza, pero esto no podr hacerse de cualquier modo. El proceso, el camino, la
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HBITAT Y POBREZA
participacin y la libertad son la condicin indispensable para mitigar la pobreza, no solo desde la perspectiva del ingreso, sino desde el punto de vista humano, desde la complejidad. Es preciso adentrarse en la lnea que en otro lugar hemos llamado de la buena y la mala distancia84, como se ve en la siguiente grfica:
Grfica 15. Hbitat, Pobreza y Derechos Humanos
La democracia, otra democracia, y la ciudadana, otra ciudadana, reclaman nuestra autonoma: el control complejo e inasible de nuestra propia vida, individual y colectiva. El desarrollo humano y la lucha contra la pobreza exigen ya y ahora tanto la poltica como lo poltico: los derechos humanos habrn de darse en lo poltico; habrn de darse, tambin, en y a travs de la poltica.
GIRALDO, Fabio (comp.): Ciudad y complejidad. FICA, Ensayo & Error, Bogot, 2003, pp. 14 y 15.
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116
Una poltica que se ha de dar necesariamente en lo glocal, en la relacin entre los seres humanos en un hbitat, en una localizacin fsica e imaginaria atravesada y penetrada por lo global. Apostar por el desarrollo humano y la reduccin de la pobreza desde una perspectiva de hbitat, apostar, por tanto, por un hbitat digno, no es as solo un primer paso para el cumplimiento de los ODM: es un paso urgente, un paso necesario, un paso inevitable. El ser humano se localiza en el espacio fsico, social e imaginario: sus problemas (la pobreza, el hambre, la mortalidad infantil y materna), sus intereses (el desarrollo humano sostenible) y sus retos (los ODM y los Derechos Humanos) tambin. La lucha contra la pobreza y los derechos humanos exigen una poltica, en fin, que tiene la oportunidad de ser desplegada de manera integral en un espacio, que puede beneficiarse de las sinergias creadas por la cercana y la proximidad, por la concentracin y por la densidad de poblacin, de recursos y capacidades individuales e institucionales que ofrecen las ciudades: la focalizacin de las polticas de desarrollo humano en ese espacio puede contribuir de manera privilegiada no slo al cumplimiento de los ODM, sino sobre todo a su objetivo final, la realizacin de los derechos humanos. La proximidad y la densidad espacial de nuestras ciudades pueden, a buen seguro, resultar decisivas. Hoy, en un mundo marcado por una pobreza generalizada y una lacerante e incesante desigualdad, hoy, acaso siempre, existen los recursos conceptuales (este texto forma parte de esta bsqueda) y prcticos para ello. No en vano, el monto necesario para llevar a mil millones de personas a superar el umbral de pobreza extrema de un dlar al da es de US $300.000 millones, cifra que representa slo el 1,6% del ingreso del 10% ms rico de la poblacin mundial; por cada US $1 que se invierte en asistencia para el desarrollo, se gastan otros US $10 en presupuestos militares. Hoy, tambin, mientras en los Estados Unidos el gasto anual en confitera es de alrededor de US $27.000 millones de dlares, el gasto anual de proveer la salud bsica y nutricin a aquellos que no lo tienen es de $13.000 millones; o mientras el gasto en cosmticos es de US $8.000 millones, el gasto anual de proporcionar educacin bsica a todos los nios sera de US $6.000 millones85. Estos no son, en realidad, ms que datos,
HELD, David: La globalizacin tras el 11 de septiembre. En: GIRALDO, Fabio: Pnico y globalizacin, FICA, Bogot, 2002, pp. 132 y 133.
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HBITAT Y POBREZA
incluso, reconozcmoslo, algunos pocos datos. Lo sabemos. Son datos, sin embargo, que nos interrogan e interpelan, que enuncian y denuncian la poltica. Acaso que la anuncian: es hora de ligar nuestros hbitats a los ODM; hora, en fin, de ligar nuestras ciudades a nuestra ciudadana.
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HBITAT Y POBREZA
SEN, Gita en PNUD: Informe desarrollo humano, PNUD, Nueva York, 1997.
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ANEXO 1
DECLARACIN DEL MILENIO
Resolucin aprobada por la Asamblea General [sin remisin previa a una Comisin Principal (A/55/L.2)] 55/2. Declaracin del Milenio
La Asamblea General Aprueba la siguiente Declaracin: Declaracin del Milenio
I. Valores y principios 1. Nosotros, Jefes de Estado y de Gobierno, nos hemos reunido en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York del 6 al 8 de septiembre de 2000, en los albores de un nuevo milenio, para reafirmar nuestra fe en la Organizacin y su Carta como cimientos indispensables de un mundo ms pacfico, ms prspero y ms justo. 2. Reconocemos que, adems de las responsabilidades que todos tenemos respecto de nuestras sociedades, nos incumbe la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial. En nuestra calidad de dirigentes, tenemos, pues, un deber que cumplir respecto de todos los habitantes del planeta, en especial los ms vulnerables y, en particular, los nios del mundo, a los que pertenece el futuro. 3. Reafirmamos nuestra adhesin a los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas, que han demostrado ser intemporales y universales. A decir verdad, su pertinencia y su capacidad como fuente de inspiracin han ido en aumento conforme se han multiplicado los vnculos y se ha consolidado la interdependencia entre las naciones y los pueblos.
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HBITAT Y POBREZA
4. Estamos decididos a establecer una paz justa y duradera en todo el mundo, de conformidad con los propsitos y principios de la Carta. Reafirmamos nuestra determinacin de apoyar todos los esfuerzos encaminados a hacer respetar la igualdad soberana de todos los Estados, el respeto de su integridad territorial e independencia poltica; la solucin de los conflictos por medios pacficos y en consonancia con los principios de la justicia y del derecho internacional; el derecho de libre determinacin de los pueblos que siguen sometidos a la dominacin colonial y la ocupacin extranjera; la no injerencia en los asuntos internos de los Estados; el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. 5. Creemos que la tarea fundamental a que nos enfrentamos hoy es conseguir que la mundializacin se convierta en una fuerza positiva para todos los habitantes del mundo, ya que, si bien ofrece grandes posibilidades, en la actualidad sus beneficios se distribuyen de forma muy desigual al igual que sus costos. Reconocemos que los pases en desarrollo y los pases con economas en transicin tienen dificultades especiales para hacer frente a este problema fundamental. Por eso, consideramos que solo desplegando esfuerzos amplios y sostenidos para crear un futuro comn, basado en nuestra comn humanidad en toda su diversidad, se podr lograr que la mundializacin sea plenamente incluyente y equitativa. Esos esfuerzos debern incluir la adopcin de polticas y medidas, a nivel mundial, que correspondan a las necesidades de los pases en desarrollo y de las economas en transicin y que se formulen y apliquen con la participacin efectiva de esos pases y esas economas. 6. Consideramos que determinados valores fundamentales son esenciales para las relaciones internacionales en el siglo XXI: La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresin o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democrticos y participativos basados en la voluntad popular.
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ANEXO 1
La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nacin la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los ms beneficiados. La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre stas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y dilogo entre todas las civilizaciones. El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestin y ordenacin de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Slo as podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de produccin y consumo en inters de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. Responsabilidad comn. La responsabilidad de la gestin del desarrollo econmico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organizacin ms universal y ms representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempear un papel central a ese respecto. 7. Para plasmar en acciones estos valores comunes, hemos formulado una serie de objetivos clave a los que atribuimos especial importancia.
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II. La paz, la seguridad y el desarme 8. No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros pueblos del flagelo de la guerra ya sea dentro de los Estados o entre stos, que, en el ltimo decenio, ha cobrado ms de cinco millones de vidas. Tambin procuraremos eliminar los peligros que suponen las armas de destruccin en masa. 9. Por todo lo anterior, decidimos: Consolidar el respeto del imperio de la ley en los asuntos internacionales y nacionales y, en particular, velar por que los Estados Miembros cumplan las decisiones de la Corte Internacional de Justicia, con arreglo a la Carta de las Naciones Unidas, en los litigios en que sean partes. Aumentar la eficacia de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y de la seguridad, dotando a la Organizacin de los recursos y los instrumentos que necesitan en sus tareas de prevencin de conflictos, resolucin pacfica de controversias, mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y reconstruccin despus de los conflictos. En este sentido, tomamos nota del informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas1, y pedimos a la Asamblea General que examine cuanto antes sus recomendaciones. Fortalecer la cooperacin entre las Naciones Unidas y las organizaciones regionales, de conformidad con las disposiciones del Captulo VIII de la Carta. Velar por que los Estados Partes apliquen los tratados sobre cuestiones tales como el control de armamentos y el desarme, el derecho internacional humanitario y el relativo a los derechos humanos, y pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de suscribir y ratificar el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirnos cuanto antes a todas las convenciones internacionales pertinentes.
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ANEXO 1
Redoblar nuestros esfuerzos para poner en prctica nuestro compromiso de luchar contra el problema mundial de la droga. Intensificar nuestra lucha contra la delincuencia transnacional en todas sus dimensiones, incluidos la trata y el contrabando de seres humanos y el blanqueo de dinero. Reducir al mnimo las consecuencias negativas que las sanciones econmicas impuestas por las Naciones Unidas pueden tener en las poblaciones inocentes, someter los regmenes de sanciones a exmenes peridicos y eliminar las consecuencias adversas de las sanciones sobre terceros. Esforzarnos por eliminar las armas de destruccin en masa, en particular las armas nucleares, y mantener abiertas todas las opciones para alcanzar esa meta, incluida la posibilidad de convocar una conferencia internacional para determinar formas adecuadas de eliminar los peligros nucleares. Adoptar medidas concertadas para poner fin al trfico ilcito de armas pequeas y armas ligeras, en particular dando mayor transparencia a las transferencias de armas y respaldando medidas de desarme regional, teniendo en cuenta todas las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio Ilcito de Armas Pequeas y Ligeras. Pedir a todos los Estados que consideren la posibilidad de adherirse a la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, as como al Protocolo enmendado relativo a las minas de la Convencin sobre armas convencionales. 10. Instamos a los Estados Miembros a que observen la Tregua Olmpica, individual y colectivamente, ahora y en el futuro, y a que respalden al Comit Olmpico Internacional en su labor de promover la paz y el entendimiento humano mediante el deporte y el ideal olmpico.
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III. El desarrollo y la erradicacin de la pobreza 11. No escatimaremos esfuerzos para liberar a nuestros semejantes, hombres, mujeres y nios, de las condiciones abyectas y deshumanizadoras de la pobreza extrema, a la que en la actualidad estn sometidos ms de 1.000 millones de seres humanos. Estamos empeados en hacer realidad para todos ellos el derecho al desarrollo y a poner a toda la especie humana al abrigo de la necesidad. 12. Resolvemos, en consecuencia, crear en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a la eliminacin de la pobreza. 13. El logro de esos objetivos depende, entre otras cosas, de la buena gestin de los asuntos pblicos en cada pas. Depende tambin de la buena gestin de los asuntos pblicos en el plano internacional y de la transparencia de los sistemas financieros, monetarios y comerciales. Propugnamos un sistema comercial y financiero multilateral abierto, equitativo, basado en normas, previsible y no discriminatorio. 14. Nos preocupan los obstculos a que se enfrentan los pases en desarrollo para movilizar los recursos necesarios para financiar su desarrollo sostenible. Haremos, por consiguiente, todo cuanto est a nuestro alcance para que tenga xito la Reunin intergubernamental de alto nivel sobre la financiacin del desarrollo que se celebrar en 2001. 15. Decidimos, asimismo, atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados. En este contexto, nos felicitamos de la convocacin de la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos Adelantados, que se celebrar en mayo de 2001, y donde haremos todo lo posible por lograr resultados positivos. Pedimos a los pases industrializados: que adopten, preferiblemente antes de que se celebre esa Conferencia, una poltica de acceso libre de derechos y cupos respecto de virtualmente todas las exportaciones de los pases menos adelantados;
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ANEXO 1
que apliquen sin ms demora el programa mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy endeudados y que convengan en cancelar todas las deudas bilaterales oficiales de esos pases a cambio de que stos demuestren su firme determinacin de reducir la pobreza; y que concedan una asistencia para el desarrollo ms generosa, especialmente a los pases que se estn esforzando genuinamente por destinar sus recursos a reducir la pobreza. 16. Estamos decididos, asimismo, a abordar de manera global y eficaz los problemas de la deuda de los pases de ingresos bajos y medios adoptando diversas medidas en los planos nacional e internacional para que su deuda sea sostenible a largo plazo. 17. Resolvemos asimismo atender las necesidades especiales de los pequeos Estados insulares en desarrollo poniendo en prctica rpida y cabalmente el Programa de Accin de Barbados y las conclusiones a que lleg la Asamblea General en su vigsimo segundo perodo extraordinario de sesiones. Instamos a la comunidad internacional a que vele por que, cuando se prepare un ndice de vulnerabilidad, se tengan en cuenta las necesidades especiales de los pequeos Estados insulares en desarrollo. 18. Reconocemos las necesidades y los problemas especiales de los pases en desarrollo sin litoral, por lo que pedimos encarecidamente a los donantes bilaterales y multilaterales que aumenten su asistencia financiera y tcnica a ese grupo de pases para satisfacer sus necesidades especiales de desarrollo y ayudarlos a superar los obstculos de su geografa, mejorando sus sistemas de transporte en trnsito. 19. Decidimos, asimismo: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de habitantes del planeta cuyos ingresos sean inferiores a un dlar por da y el de las personas que padezcan hambre; igualmente, para esa misma fecha, reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable o que no puedan costearlo.
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Velar por que, para ese mismo ao, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria y por que tanto las nias como los nios tengan igual acceso a todos los niveles de la enseanza. Haber reducido, para ese mismo ao, la mortalidad materna en tres cuartas partes y la mortalidad de los nios menores de 5 aos en dos terceras partes respecto de sus tasas actuales. Para entonces, haber detenido y comenzado a reducir la propagacin del VIH/SIDA, el flagelo del paludismo y otras enfermedades graves que afligen a la humanidad. Prestar especial asistencia a los nios hurfanos por causa del VIH/SIDA. Para el ao 2020, haber mejorado considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios, como se propone en la iniciativa Ciudades sin barrios de tugurios. 20. Decidimos tambin: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer como medios eficaces de combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y de estimular un desarrollo verdaderamente sostenible. Elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes de todo el mundo la posibilidad real de encontrar un trabajo digno y productivo. Alentar a la industria farmacutica a que aumente la disponibilidad de los medicamentos esenciales y los ponga al alcance de todas las personas de los pases en desarrollo que los necesiten. Establecer slidas formas de colaboracin con el sector privado y con las organizaciones de la sociedad civil en pro del desarrollo y de la erradicacin de la pobreza.
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ANEXO 1
Velar por que todos puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones, conforme a las recomendaciones formuladas en la Declaracin Ministerial 2000 del Consejo Econmico y Social. IV. Proteccin de nuestro entorno comn 21. No debemos escatimar esfuerzos por liberar a toda la humanidad, y ante todo a nuestros hijos y nietos, de la amenaza de vivir en un planeta irremediablemente daado por las actividades del hombre, y cuyos recursos ya no alcancen para satisfacer sus necesidades. 22. Reafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sostenible, incluidos los enunciados en el Programa 217, convenidos en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. 23. Decidimos, por consiguiente, adoptar una nueva tica de conservacin y resguardo en todas nuestras actividades relacionadas con el medio ambiente y, como primer paso en ese sentido, convenimos en lo siguiente: Hacer todo lo posible por que el Protocolo de Kyoto entre en vigor, de ser posible antes del dcimo aniversario de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en el ao 2002, e iniciar la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero. Intensificar nuestros esfuerzos colectivos en pro de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo. Insistir en que se apliquen cabalmente el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica. Poner fin a la explotacin insostenible de los recursos hdricos formulando estrategias de ordenacin de esos recursos en los planos regional, nacional y local, que promuevan un acceso equitativo y un abastecimiento adecuado.
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HBITAT Y POBREZA
Intensificar la cooperacin con miras a reducir el nmero y los efectos de los desastres naturales y de los desastres provocados por el hombre. Garantizar el libre acceso a la informacin sobre la secuencia del genoma humano. V. Derechos humanos, democracia y buen gobierno 24. No escatimaremos esfuerzo alguno por promover la democracia y fortalecer el imperio del derecho y el respeto de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales internacionalmente reconocidos, incluido el derecho al desarrollo. 25. Decidimos, por tanto: Respetar y hacer valer plenamente la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Esforzarnos por lograr la plena proteccin y promocin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de todas las personas en todos nuestros pases. Aumentar en todos nuestros pases la capacidad de aplicar los principios y las prcticas de la democracia y del respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras. Luchar contra todas las formas de violencia contra la mujer y aplicar la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. Adoptar medidas para garantizar el respeto y la proteccin de los derechos humanos de los migrantes, los trabajadores migratorios y sus familias, eliminar los actos de racismo y xenofobia cada vez ms frecuentes en muchas sociedades y promover una mayor armona y tolerancia en todas las sociedades.
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ANEXO 1
Trabajar aunadamente para lograr procesos polticos ms igualitarios, en que puedan participar realmente todos los ciudadanos de nuestros pases. Garantizar la libertad de los medios de difusin para cumplir su indispensable funcin y el derecho del pblico a la informacin. VI. Proteccin de las personas vulnerables 26. No escatimaremos esfuerzos para lograr que los nios y todas las poblaciones civiles que sufren de manera desproporcionada las consecuencias de los desastres naturales, el genocidio, los conflictos armados y otras situaciones de emergencia humanitaria reciban toda la asistencia y la proteccin que necesiten para reanudar cuanto antes una vida normal. Decidimos, por consiguiente: Ampliar y reforzar la proteccin de los civiles en situaciones de emergencia complejas, de conformidad con el derecho internacional humanitario. Fortalecer la cooperacin internacional, incluso compartiendo la carga que recae en los pases que reciben refugiados y coordinando la asistencia humanitaria prestada a esos pases; y ayudar a todos los refugiados y personas desplazadas a regresar voluntariamente a sus hogares en condiciones de seguridad y dignidad, y a reintegrarse sin tropiezos en sus respectivas sociedades. Alentar la ratificacin y la plena aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio12 y sus protocolos facultativos relativos a la participacin de nios en los conflictos armados y a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. VII. Atencin a las necesidades especiales de frica 27. Apoyaremos la consolidacin de la democracia en frica y ayudaremos a los africanos en su lucha por conseguir una paz duradera, erradicar la pobreza y
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HBITAT Y POBREZA
lograr el desarrollo sostenible, para que de esa forma frica pueda integrarse en la economa mundial. 28. Decidimos, por tanto: Apoyar plenamente las estructuras polticas e institucionales de las nuevas democracias de frica. Fomentar y mantener mecanismos regionales y subregionales de prevencin de conflictos y promocin de la estabilidad poltica, y velar por que las operaciones de mantenimiento de la paz en ese continente reciban una corriente segura de recursos. Adoptar medidas especiales para abordar los retos de erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible en frica, tales como cancelar la deuda, mejorar el acceso a los mercados, aumentar la asistencia oficial para el desarrollo e incrementar las corrientes de inversin extranjera directa y de transferencia de tecnologa. Ayudar a frica a aumentar su capacidad para hacer frente a la propagacin de la pandemia del VIH/SIDA y otras enfermedades infecciosas. VIII. Fortalecimiento de las Naciones Unidas 29. No escatimaremos esfuerzos por hacer de las Naciones Unidas un instrumento ms eficaz en el logro de todas las prioridades que figuran a continuacin: la lucha por el desarrollo de todos los pueblos del mundo; la lucha contra la pobreza, la ignorancia y las enfermedades; la lucha contra la injusticia; la lucha contra la violencia, el terror y el delito; y la lucha contra la degradacin y la destruccin de nuestro planeta. 30. Decidimos, por consiguiente: Reafirmar el papel central que recae en la Asamblea General en su calidad de principal rgano de deliberacin, adopcin de polticas y representacin de las Naciones Unidas, y capacitarla para que pueda desempear ese papel con
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ANEXO 1
eficacia. Redoblar nuestros esfuerzos por reformar ampliamente el Consejo de Seguridad en todos sus aspectos. Fortalecer ms el Consejo Econmico y Social, sobre la base de sus recientes logros, de manera que pueda desempear el papel que se le asigna en la Carta. Fortalecer la Corte Internacional de Justicia a fin de que prevalezcan la justicia y el imperio del derecho en los asuntos internacionales. Fomentar la coordinacin y las consultas peridicas entre los rganos principales de las Naciones Unidas en el desempeo de sus funciones. Velar por que la Organizacin cuente, de forma oportuna y previsible, con los recursos que necesita para cumplir sus mandatos. Instar a la Secretara a que, de conformidad con normas y procedimientos claros acordados por la Asamblea General, aproveche al mximo esos recursos en inters de todos los Estados Miembros, aplicando las mejores prcticas y tecnologas de gestin disponibles y prestando una atencin especial a las tareas que reflejan las prioridades convenidas de los Estados Miembros. Promover la adhesin a la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y el Personal Asociado. Velar por que exista una mayor coherencia y una mejor cooperacin en materia normativa entre las Naciones Unidas, sus organismos, las instituciones de Bretton Woods y la Organizacin Mundial del Comercio, as como otros rganos multilaterales, con miras a lograr criterios perfectamente coordinados en lo relativo a los problemas de la paz y el desarrollo. Seguir fortaleciendo la cooperacin entre las Naciones Unidas y los parlamentos nacionales por intermedio de su organizacin mundial, la Unin Interparlamentaria, en diversos mbitos, a saber: la paz y seguridad, el
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HBITAT Y POBREZA
desarrollo econmico y social, el derecho internacional y los derechos humanos, la democracia y las cuestiones de gnero. Ofrecer al sector privado, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil en general ms oportunidades de contribuir al logro de las metas y los programas de la Organizacin. 31. Pedimos a la Asamblea General que examine peridicamente los progresos alcanzados en la aplicacin de lo dispuesto en la presente Declaracin, y al Secretario General que publique informes peridicos para que sean examinados por la Asamblea y sirvan de base para la adopcin de medidas ulteriores. 32. Reafirmamos solemnemente, en este momento histrico, que las Naciones Unidas son el hogar comn e indispensable de toda la familia humana, mediante el cual trataremos de hacer realidad nuestras aspiraciones universales de paz, cooperacin y desarrollo. Por consiguiente, declaramos nuestro apoyo ilimitado a estos objetivos comunes y nuestra decisin de alcanzarlos. 8a. sesin plenaria 8 de septiembre de 2000
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ANEXO 2
FUENTES Y METODOLOGAS DE LOS INDICADORES DE LOS ODM
Metodologa de los indicadores del milenio a nivel mundial86

Definicin/Metodologa ODM 1 Indicador 1. Proporcin de la poblacin con menos de un dlar diario
Tabla 1. Indicadores ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Fuente
World Bank, PovcalNet
El Banco Mundial utiliza la lnea de pobreza definida por un dlar al da. Los datos estn basados en encuestas socioeconmicas nacionales. La medida fue escogida como representativa de las lneas tpicas de pobreza que existen en pases de bajos ingresos. Basada en el PPA ( paridad de poder adquisitivo) del Banco Mundial, la lnea de pobreza internacional est ahora en USD $ 1.08 por da a precios de 1993. La tasa de pobreza nacional es el porcentaje de poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza nacional. Los estimativos nacionales estn basados en encuestas de hogares.
Indicador 2. Razn de brecha de la pobreza
Indicador 1.a. Proporcin de personas por debajo de la lnea de pobreza nacional
World Bank, World Development Indicators (annual)
World Bank, PovcalNet
Teniendo el porcentaje de personas en pobreza extrema (con menos de un dlar diario), se procede a calcular el porcentaje de ingreso que le hace falta a los pobres extremos dejar de serlo. Estos dos valores se multiplican y el resultado es la brecha de la pobreza extrema
Indicador 3. Partticipacion del quintil ms pobre en el consumo nacional
World Bank, World Development Indicators
Se ordena la poblacin por quintiles de ingresos y se clcula la proporcin de ingreso que el quintil ms pobre tiene Se cuenta el nmero de nios menores de 5 aos que tienen peso inferior a la de su edad y se saca el porcentaje respecto del total de la poblacin menor de 5 aos. El peso de referencia para este grupo de edad proviene de la OMS y se sita en un peso mnimo de 14.4 kg
Indicador 4. Prevalencia de nios menores de 5 aos con problemas de bajo peso
UNICEF
Indicador 5. Proporcin de la poblacin por debajo del consumo mnimo de energa diario
FAO (Food and Agricultural Organization of the United Nations)
Por subnutricin se entiende la condicin de las personas cuyo consumo de energa alimentaria es permanentemente inferior a las necesidades mnimas para llevar una vida sana y realizar una actividad fsica liviana. El significado exacto est basado en la percepcin de las comunidades. Para su clculo se toma la poblacin que se encuentra en esta condicin y se divide por el total de la poblacin
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Base de datos de los indicadores del milenio: http://millenniumindicators.un.org/unsd/mi/mi_goals.asp
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HBITAT Y POBREZA
Tabla 2. Indicadores ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal

Fuente Definicin/Metodologa ODM 2 Indicador 6. Tasa neta de matriculacin en eduacin primaria
Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS)
Es la poblacin que est en edad de cursar primaria y est estudiando. La edad es definida de acuerdo a regulaciones nacionales. El indicador se calcula tomando la poblacin matriculada en primaria y que est en edad de estarlo y se divide por el total de la poblacin en ese rango de edad
Indicador 7. Proporcin de estudiantes que empiezan grado 1 y que alcanzan grado 5
Se realiza con metodologa de seguimiento de cohortes, que se basa en un seguimiento en el tiempo de grupos humanos. Se calcula dividiendo el nmero total de estudiantes Instituto de Estadstica de la pertenecientes a una cohorte que alcanz cada uno de los grados sucesivos de un nivel de UNESCO (UIS) educacin especfico por el nmero de estudiantes total de la cohorte (i.e. aquellos originalmente matriculados en grado primero). Es necesario tener datos de aos consecutivos.
Indicador 8. Analfabetismo para personas entre 15 y 24 aos
Se toma el total de las personas que sabe leer y escribir y se divide por el total de la poblacin correspondiente al grupo: en este caso el total de los que saben leer y escribir que tienen entre 15 y 24 aos dividido por total de personas en ese rango de edad
Tabla 3. Indicadores ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Fuente Definicin/Metodologa ODM 3 Indicador 9. Razn de nios y nias matriculados en primaria, secundaria y educacin terciaria
Se suma el total de nias que estn en educacin primaria, secundaria y terciaria y el total Instituto de Estadstica de la de nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. El resultado de estas dos sumas se UNESCO (UIS) divide y esta es la razn
Indicador 10. Razn de mujeres a hombres de analfabetismo, de 15 a 24 aos
Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) ILO (International Labor Organization: Organizacin Mundial del Trabajo)
Se calcula dividiendo la tasa de mujeres que no sabe leer y escribir entre la tasa de hombres que no saben leer y escribir (si es tasa de alfabetismo el procedimiento es el mismo) El total de mujeres con empleo asalariado en sectores no agrcolas dividido por el total de poblacin con empleo asalariado en sectores no agrcolas.
Indicador 11. Participacin de mujeres en empleo asalariado en sectores no agrcolas.
Indicador 12. Proporcin de puestos que tienen las mujeres en el parlamento
Unin Interparlamentaria, Los datos han sido compilados por la Unin Inter-parlamentaria (IPU por sus siglas en Women in National ingls) sobre la base de la informacin proveda por los parlamentos nacionales a 30 de Parliaments (www.ipu.org/wmnAbril de 2006. e/world.htm).
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ANEXO 2
Tabla 4. Indicadores ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

Fuente Definicin/Metodologa ODM 4 Indicador 13. Tasa de mortalidad de menores de 5 aos
La mortalidad para menores de 5 aos es calculada por UNICEF. Ao a ao, la mortalidad United Nations Children's para menores de 5 aos es medida como la razn de muertes de menores de 5 aos por Fund, The State of the World's nacimientos, datos que son obtenidos de los registros civiles de cada pas. Se mide por Children (annual) cada 1000 nacidos vivos
Indicador 14. Tasa de mortalidad infantil
United Nations Children's La mortalidad infantil es calculada por UNICEF. Ao a ao, la mortalidad infantil es medida Fund, The State of the World's como la razn de muertes de menores de un ao por nacimientos datos que son obtenidos Children (annual) de los registros civiles de cada pas. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
Indicador 15. Proporcin de nios de 1 ao inmunizados contra sarampin
UNICEF y la OMS realizan una revisin anual de los reportes de inmunizacin nacionales para determinar los niveles ms aproximados de cobertura. Los resultados estimados United Nations Children's Fund, The State of the World's estn basados en datos reportados, encuestas de hogares y estimativos gubernamentales reportados anualmente a la OMS y a UNICEF. Para el clculo del indicador se toma los Children (annual) nios vacunados y los divide entre el total de nios
Tabla 5. Indicadores ODM 5: Mejorar la salud materna

Fuente Definicin/Metodologa ODM 5 Indicador 16. Tasa de mortalidad materna
Cociente entre el nmero de muertes maternas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por cada 100.000 nacidos vivos, para un determinado pas, territorio o rea geogrfica, segn sea reportado por la autoridad OMS, UNICEF UNFPA, Libro sanitaria nacional. Muerte materna se define como la defuncin de una mujer mientras est Mortalidad Materna, embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo, Estimativos independientemente de la duracin y sitio del embarazo debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales
Indicador 17. Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado
United Nations Children's Fund, The State of the World's Children (annual)
Porcentaje de nacimientos atendidos por personal de salud calificado (doctores, enfermeras o parteras universitarias)
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HBITAT Y POBREZA
Tabla 6. Indicadores ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves

Fuente Definicin/Metodologa ODM 6 Indicador 18.Prevalencia del HIV en mujeres embarazadas de 15 a 24 aos.
ONUSIDA, Programa conjunto sobre VIH/SIDA, Informe sobre la epidemia VIH/SIDA global.
Datos obtenidos y compilados por ONUSIDA/OMS, que los remite a los programas nacionales del SIDA para su revisin y comentarios, no necesariamente reflejando las estimaciones oficiales utilizadas por los gobiernos nacionales. Su clculo es tomar la poblacin de mujeres embarazadas que tuvo una prueba de sangre positiva para VIH dividido por esa poblacin en el rango de edad de 15 a 24 aos
Indicador 19. Tasa de uso del condn de la tasa de prevalencia de contraceptivos
Se elabora utilizando la publicacin World Contraceptive Use, base de datos de la Divisin de Poblacin. Estos datos se han obtenido de encuestas por muestreo y reflejan en forma estimativa la proporcin de mujeres casadas que actualmente utilizan o bien cualquier Divisin de poblacin de las mtodo anticonceptivo, o bien mtodos modernos. Los mtodos modernos o clnicos Naciones Unidas, Publicacin suministrados abarcan la anticoncepcin quirrgica masculina y femenina, el dispositivo World Population Monitoring intrauterino (DIU), la pldora y los productos inyectables. Se calcula como la poblacin que utiliza condn respecto a la poblacin que utiliza otro tipo de anticonceptivo, en el rango de edad 15 a 49 aos
Indicador 19a. Uso del condon en la ltima relacin sexual riesgosa en los ltimos 12 meses
UNICEF, ONU-SIDA, OMS. Publicacin Young People and HIV/AIDS
Es el porcentaje de mujeres y hombres jvenes (15 a 24 aos) que respondieron haber usado condn en la ltima relacin sexual con una pareja no marital o una pareja con la que no cohabita, en los ltimos 12 meses
Indicador 19b. Porcentaje de poblacin entre 15 y 24 aos con conocimiento correcto y comprensivo del SIDA.
Porcentaje de gente joven (15-24), por sexo, que correctamente identifica las dos maneras UNICEF, ONU-SIDA, OMS. ms importantes para prevenir la transmisin sexual del VIH (usando condones y limitando Publicacin Young People and el sexo a una pareja fiel y no infectada) y que sabe que una persona que se ve bien puede HIV/AIDS transmitir el VIH
Indicador 19c. Tasa anticonceptiva prevalente
Divisin de poblacin de las Naciones Unidas, Publicacin World Population Monitoring
De la publicacin World Contraceptive Use, base de datos de la Divisin de Poblacin. Estos datos se han obtenido de encuestas por muestreo y reflejan en forma estimativa la proporcin de mujeres casadas, en el rango de edad 15 a 49 aos, que actualmente utilizan cualquier mtodo anticonceptivo o solamente mtodos modernos.
Indicador 20. Relacin de asistencia escolar de huerfanos y no huerfanos entre 10 y 14 aos.
Porcentaje de nios entre 10 y 14 aos que en las encuestas de hogares responden que UNICEF, ONU-SIDA, OMS. perdieron ambos padres naturales y que actualmente estn atendiendo la escuela, como Publicacin Young People and porcentaje de los nios no hurfanos de la misma edad que viven por lo menos con alguno HIV/AIDS de sus padres y atienden la escuela.
140
ANEXO 2
Tabla 6. Indicadores ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves (Continuacin).
Fuente Definicin/Metodologa ODM 6 Indicador 21. Prevalencia y tasas de muerte asociadas con la malaria
OMS - estadsticas de salud mundial en internet.
Los datos provienen de la OMS y son extrados de encuestas nacionales. Para la prevalencia, se cuenta el nmero de casos de paludismo y se divide por el total de la poblacin, al anterior resultado se multiplica por 100,000. Para las tasas de muerte, se cuenta el nmero de muertes asociadas con la malaria, se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100,000 Prevencin medida por el porcentaje de menores de cinco aos durmiendo en camas o cobertores tratados con insecticidas; tratamiento medido por el porcentaje de menores de cinco aos que est apropiadamente tratado
Indicador 22. Proporcin de la poblacin en reas de riesgo de malaria que utilizan medidas de tratamiento y prevencin de la malaria efectivas.
UNICEF, www.childinfo.org
Indicador 23. Prevalencia y tasas de muerte asociadas con la tuberculosis
Estimados de la OMS que toma en cuenta la informacin disponible (que difiere entre OMS, Tuberculosis-estrategia pases) e incluye registros de muertes y medidas de prevalencia de infeccin y enfermedad y operaciones, Monitoreando y (encuestas realizadas a la poblacin). El clculo se genera tomando el total de casos de evaluacin, Informacin por tuberculosis, dividindolo por el total de la poblacin y el resultado se multiplica por pas. 100,000.
Indicador 24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados bajo la estrategia de control TB recomendada internacional.
OMS, Tuberculosis-estrategia Estimados de la OMS que toma en cuenta la informacin disponible (que difiere entre y operaciones, Monitoreando y pases) e incluye registros de muertes y medidas de prevalencia de infeccin y enfermedad evaluacin, Informacin por (encuestas realizadas a la poblacin). El clculo se genera tomando el total de casos de pas. muertes asociadas por tuberculosis y dividindolo por el total de la poblacin
141
HBITAT Y POBREZA
Tabla 7. Indicadores ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.

Fuente Definicin/Metodologa ODM 7 Indicador 25. Proporcin de suelo cubierto por bosques
El rea cubierta por bosques es aquella que se utiliza para propsitos de produccin, uso FAOSTAT Base de datos de mltiple o conservacin. Se excluye rboles establecidos para la produccin agrcola, por la Food and Agriculture ejemplo plantaciones de frutas. Tambin se excluyen rboles plantados en sistemas de Organization agroforestacin. Por lo tanto el indicador es el rea cubierta por bosques respecto al total del rea del territorio
Indicador 26. Razn de rea protegida para mantener la diversidad biolgica respecto al rea de la superficie
UNEP, Centro de monitoreo de conservacin Mundial
Un rea protegida es definida como el rea de tierra o de mar especficamente dedicada a la proteccin y mantenimiento de la diversidad biolgica y de recursos naturales y culturales asociados, por medios legales u otros.
Indicador 27. Uso de energa por dlar del PIB
Es obtenido como el cociente entre el consumo total de energa y la produccin de sta, en Banco Mundial, base de datos un pas determinado. Ambas variables estn expresadas en kilogramos de barriles World Development Indicators equivalentes de petrleo (Kbep)
(WDI)
Indicador 28. Emisiones de dixido de carbn per capita y consumo de CFC que agota el ozono
UNEP- ozone secretariat (Ozone depleting potential - ODP), en toneladas mtricas. Corresponden a las toneladas (programa de las naciones unidas mtricas de estas sustancias multiplicadas por un factor que da cuenta del potencial de para el medio ambienteagotamiento del ozono por la interaccin qumica con los CFCs. CDIAC calcula las secreatriado del ozono) y el emisiones CO2 sobre la base de datos en la produccin del combustible, en el comercio, y CDIAC (Carbon Dioxide Information Analysis Center) en el consumo aparente neto aplicando a las emisiones los factores para cada combustible
La UNEP recolecta po pases la informacin de los agotadores potenciales del ozono
y su uso
Indicador 29. Proporcin de poblacin utilizando combustibles slidos
Los combustibles de biomasa son cualquier material derivado de las plantas o animales que es deliberadamente quemado por los humanos. La madera es el ejemplo ms comn, OMS, reporte mundial de salud pero tambin quemar desechos de residuos de animales o carbn es altamente utilizado para necesidades domsticas.
142
ANEXO 2
Tabla 7. Indicadores ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Continuacin).

Fuente ODM 7 Indicador 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana y rural. Definicin/Metodologa
Es calculado conjuntamente entre la OMS y UNICEF. Se calcula como el cociente entre el nmero de personas con acceso al suministro mejorado de agua potable en un periodo de tiempo determinado, dividido por el nmero total de personas residentes, en ese mismo periodo de tiempo. El resultado se multiplica por 100. As, tecnologas mejoradas incluyen: OMS/UNICEF. www.childinfo.org conexin domiciliaria, torre-tanque de agua, agua de pozo, extraccin por bomba desde pozo, fuente protegida y colectores de agua de lluvia. Por otro lado, la provisin de agua potable "no mejorada" incluye: pozos no protegidos, fuentes no protegidas, tanques cisterna de abastecimiento comercial y agua embotellada.
Indicador 31. Proporcin de la poblacin con acceso a sanitario mejorado, urbano y rural
Es calculado conjuntamente entre la OMS y UNICEF. Se calcula como el cociente entre el nmero de personas con acceso sustentable a servicios de sanemiento mejorados, en un periodo determinado, dividido por el nmero total de personas residentes en ese mismo periodo de tiempo. El resultado se multiplica por 100. As, tecnologas mejoradas incluyen: conexin a sistema de alcantarillado pblico, conexin a fosa sptica, letrina con descarga OMS/UNICEF. www.childinfo.org a vertedero, letrina simple con descarga a pozo, letrina ventilada y mejorada. El sistema de eliminacin de excretas se considera adecuado si es privado o compartido (pero no pblico) y si separa higinicamente las excretas del contacto humano. Por otro lado, se entiende a servicios sanitarios no mejorados a: letrinas ambulantes o en cubos transportables (donde las excretas son removidas manualmente), letrinas pblicas o letrinas con descarga a pozos abiertos.
Indicador 32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura
ONU-Hbitat
Segn ONU-Hbitat, la tenencia segura es el derecho de todos los individuos y grupos de proteccin efectiva por parte del estado en contra de desalojos ilegales. La tenencia segura se refiere a los hogares que son propietarios o estn comprando sus hogares, estn arrendando privadamente o estn en vivienda social o subtenencia. Hogares que no tienen tenencia segura son definidos como habitantes ilegales (paguen o no renta), personas sin vivienda y hogares con vivienda sin acuerdos formales. El indicador es la poblacin que vive en asentamientos precarios si tiene status residencial inseguro, acceso inadecuado a agua potable, acceso inadecuado a saneamiento y otras infraestructuras, calidad pobre de la estructura de la casa, hacinamiento. La informacin se obtiene de censos y encuestas de hogares de los pases.
143
HBITAT Y POBREZA
Tabla 8. Indicadores ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Fuente ODM 8 Indicador 33. Asistencia para el desarrollo oficial (AOD), total y para los pases menos desarrollados, como porcentaje del ingreso nacional bruto del comit de asistencia para el desarrollo (DAC) de los donantes de la OECD (Organizacin para la cooperacin econmica y desarrollo) Definicin/Metodologa
Aquellos flujos a pases en desarrollo e instituciones multilaterales provedos por agencias

Organizacin para la cooperacin oficiales, incluyendo gobiernos locales y estatales, o por parte de sus agencias, donde cada una de las transacciones debe alcanzar las siguientes pruebas: (a) son administrados econmica y el desarrollo (OECD), base de datos de con la promocin de desarrollo econmico y bienestar de los pases en desarrollo como su asistencia de desarrollo. principal objetivo; y (b) es de carcter concesional e involucra un elemento de prstamo de
por lo menos 25%.

Indicador 34. Proporcin de AOD asignada a sectores de servicios sociales bsicos (educacin bsica, salud, nutricin, agua potable y sanidad)
Es la AOD que cumpla con los siguientes criterios: Para educacin bsica que comprometa a la educacin bsica primaria, habilidades bsicas para jvenes y adultos y educacin para los nios. Para la salud bsica se incluye infraestructura de salud bsica, Organizacin para la cooperacin nutricin bsica, control de enfermedades infecciosas, educacin acerca de salud y econmica y el desarrollo desarrollo de personal de salud. Para programas/polticas de poblacin y salud (OECD), base de datos de reproductiva cubre polticas de poblacin, planificacin familiar control para ETS que asistencia de desarrollo. incluye el VIH/SIDA y desarrollo personal para la poblacin y salud reproductiva. La ayuda para la oferta de agua y saneamiento est definida como servicios sociales bsicos si y solo si est enfocada hacia la pobreza.
Indicador 35. Proporcin de AOD bilateral de los donantes OECD/DAC no atada
Organizacin para la cooperacin econmica y el desarrollo (OECD), base de datos de asistencia de desarrollo
Asistencia Oficial de Desarrollo para la cual los bienes y servicios asociados pueden ser procurados totalmente y libremente en todos los pases
Indicador 36. AOD recibida en los pases en desarrollo sin salida al mar como proporcin de su ingreso nacional bruto
Organizacin para la cooperacin Es el AOD recibido por pases que no tienen salida al mar como proporcin de su ingreso econmica y el desarrollo (OECD), base de datos de nacional bruto asistencia de desarrollo.
144
ANEXO 2
Tabla 8. Indicadores ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. (Continuacin)
Fuente ODM 8 Indicador 37. AOD recibido en estados en desarrollo de islas pequeas como proporcin de su ingreso nacional bruto Definicin/Metodologa
Organizacin para la cooperacin Es el AOD recibido por parte de estados en desarrollo de islas pequeas como proporcin econmica y el desarrollo (OECD), base de datos de de su ingreso nacional bruto asistencia de desarrollo
Indicador 38. Proporcin de importacin de pases desarrollados provenientes de pases en desarrollo (en valor y excluyendo armas), admitidos sin restricciones (tarifas, etc)
UNCTAD-WTO
Estimativos compilados por UNCTAD y WTO en consultora con el Banco Mundial, basados en la base de datos integrada de la WTO complementada con el mapa de acceso del mercado del ITC y el sistema de informacin y anlisis de comercio de la UNCTAD (TRAINS) Estimativos compilados por UNCTAD y WTO en consultora con el Banco Mundial, basados en la base de datos integrada de la WTO complementada por el mapa de acceso del mercado del ITC y el sistema de informacin y anlisis de comercio de la UNCTAD (TRAINS) El apoyo agrcola es el valor monetario anual de todas las transferencias brutas de los que pagan impuestos y consumidores que surgen de medidas de polticas que apoyan a la agricultura, neta de los recibos presupuestarios asociados, sin importar su objetivos e impactos en la produccin agrcola e ingreso, o consumo de los productos agrcolas.
Indicador 39. Tarifas promedio impuestas por pases desarrollados a productos agricolas y textiles y ropas a pases en desarrollo
UNCTAD-WTO
Indicador 40. Apoyo agricola estimado para los pases OECD como porcentaje de su PIB
OECD, publicacin Polticas
de agricultura en pases OECD, Monitoreo y evaluacin
Indicador 41. Proporcin de ODA otorgado para ayudar a construir capacidad comercial
Para propsitos de recoleccin de datos, se define la asistencia para mejorar la capacidad comercial como las actividades que permitan al pas: formular e implementar una Organizacin para la cooperacin estrategia de desarrollo comercial y crear un ambiente que permita incrementar el volumen y el valor agregado de las exportaciones, diversificando los productos de exportacin y econmica y el desarrollo (OECD), base de datos de mercados e incrementando la inversin extranjera para generar trabajos y comercio; o asistencia de desarrollo (Pars), estimular el comercio por firmas domsticas e incentivar la inversin en industrias www.oecd.org/DAC orientadas en el comercio; o participar en y beneficiarse de las instituciones, negociaciones y procesos que forman las polticas comerciales nacionales y las reglas y prcticas de comercio internacional.
Indicador 42. Nmero total de pases que han alcanzado sus puntos de decisin HIPC (iniciativa de pases pobres altamente endeudados)
Informacin recolectada por el Fondo Monetario Internacional Informacin recolectada por el Fondo Monetario Internacional Informacin recolectada por el Fondo Monetario Internacional
No disponible No disponible No disponible
Indicador 43. Reduccin del peso de la deuda por medio iniciativas HIPC
Indicador 44. Servicio de la deuda como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios
145
HBITAT Y POBREZA
Tabla 8. Indicadores ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. (Continuacin)
ODM 8 Indicador 45. tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos
ILO (International Labor Organization: Organizacin Mundial del Trabajo)
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin estndar internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a los lmites de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de las personas temporalmente desocupada y de personas que buscan trabajo por primera vez. Sin embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin femenina en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 46. Proporcin de la poblacin con acceso a drogas esenciales econmicas de manera sostenible
OMS
Progreso de los estados miembros de la OMS en el desarrollo de polticas nacionales acerca de medicamentos como en la revisin de la lista de drogas esenciales. Cada ano la OMS encuesta a expertos en cada pas para que califiquen de 1 a 100 por ciento el acceso de la poblacin a drogas escenciales. La definicin de drogas esenciales se encuentra en www.who.int
Indicador 47. lneas telefnicas y suscriptores a celular por cada 100 habitantes
ITU (International Telecommunication Union)
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con lnea de telfono y/o son suscriptores a celular. El resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
Indicador 48. Computadores personales en uso por cada 100 habitantes y usuarios de internet por cada 100 habitantes
ITU (International Telecommunication Union)
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con computador personal en uso y/o internet y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
146
ANEXO 2
Metodologa de los indicadores del milenio en Amrica Latina87
Tabla 9. Indicadores Amrica Latina ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Fuente Definicin/Metodologa ODM 1 1. Poblacin por debajo de la lnea de indigencia nacional
Encuestas Nacionales de Hogares y socioeconmicas de: Argentina, Bolivia, Costa Rica, Con la informacin disponible en las diferentes encuestas, la CEPAL calcula el porcentaje Ecuador, Chile, Colombia, de personas que est por debajo de la lnea de indigencia nacional. El clculo de estas Guatemala, Honduras, lneas de indigencias es realizado por cada pas. Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela
2. Coeficiente de la brecha de la pobreza extrema
Teniendo el porcentaje de personas en indigencia, se procede a calcular el porcentaje de Mismas fuentes que el anterior ingreso de los pobres que les hace falta para dejar de ser pobres. Teniendo estos dos indicador valores, se multiplican y el resultado es la brecha de la pobreza extrema
3. Proporcin del consumo (ingreso) nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin
Mismas fuentes que el anterior Se ordena la poblacin por quintiles de ingresos y se clcula la proporcin de ingreso que indicador el quintil ms pobre tiene
Indicador 4. Prevalencia de desnutricin en nios menores a 5 aos
Naciones Unidas, base de datos Se cuenta el nmero de nios menores de 5 aos que tienen peso inferior a la edad y se de indicadores de los objetivos saca el porcentaje respecto al total de la poblacin menor de 5 aos. El peso de referencia para este grupo de edad proviene de la OMS y se sita en un peso mnimo de 14.4 kg de desarrollo del Milenio
Por subnutricin se entiende la condicin de las personas cuyo consumo de energa Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentaria es permanentemente inferior a las necesidades mnimas para llevar una vida sana y realizar una actividad fsica liviana. El significado exacto est basado en la Alimentacin (FAO), El estado de la inseguridad alimentaria en percepcin de las comunidades. Para su clculo se toma la poblacin que se encuentra en esta condicin y se divide por el total de la poblacin el mundo 2004
87
Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde Amrica Latina y el Caribe. CEPAL. 2005
147
HBITAT Y POBREZA
Tabla 10. Indicadores Amrica Latina ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal
Fuente Definicin/Metodologa ODM 2 Indicador 6. Tasa neta de matriculacin en primaria
Es la poblacin que est en edad de estar en primaria y que est estudiando. La edad es definida de acuerdo a regulaciones nacionales. El indicador se calcula tomando la poblacin matriculada en primaria y que estn en edad de estarlo y se divide por el total de la poblacin en ese rango de edad Se realiza con metodologa de seguimiento de cohortes, que se basa en un seguimiento en el tiempo de grupos humanos. Se calcula dividiendo el nmero total de estudiantes pertenecientes a una cohorte que alcanz cada uno de los grados sucesivos de un nivel de educacin especfico por el nmero de estudiantes total de la cohorte (i.e. aquellos originalmente matriculados en grado primero). Es necesario tener datos de aos consecutivos.
UNESCO
Se toma el total de las personas que sabe leer y escribir y se divide por el total de la poblacin correspondiente al grupo: en este caso el total de los que saben leer y escribir que tienen entre 15 y 24 aos dividido por total de personas en ese rango de edad
Tabla 11. Indicadores Amrica Latina ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Se suma el total de nias que estn en educacin primaria, secundaria y terciaria y el total de nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. El resultado de estas dos sumas se dividen y esta es la razn Con metodologa de seguimiento de cohortes, que se basa en un seguimiento en el tiempo de grupos humanos. Se calcula dividiendo el total de mujeres que terminaron primaria entre el total de hombres que terminaron primaria
Indicador 9b. Mujeres respecto de los hombres que culminan la educacin primaria, segn CINE 1997
UNESCO
Indicador 10. Razn de mujeres a hombres de analfabetismo, de 15 a 24 aos.
Se calcula dividiendo la tasa de mujeres que no sabe leer y escribir entre la tasa de hombres que no saben leer y escribir (si es tasa de alfabetismo el procedimiento es el mismo)
Indicador 11. Participacin de mujeres en empleo asalariado en sectores no agrcolas.
Naciones Unidas, base de datos de Los datos provienen de la ILO (International Labor Organization: Organizacin Mundial del indicadores de los objetivos de Trabajo). El total de mujeres con empleo asalariado en sectores no agrcolas dividido entre desarrollo del Milenio el total de poblacin con empleo asalariado en sectores no agrcolas.
Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments
Los datos han sido compilados por la Unin Inter-parlamentaria (IPU por sus siglas en ingls) sobre la base de la informacin proveda por los parlamentos nacionales a 30 de Abril de 2006.
148
ANEXO 2
Tabla 12. Indicadores Amrica Latina ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

Fuente Definicin/Metodologa ODM 4 Indicador 13. Tasa de mortalidad para menores de 5 aos
La mortalidad para menores de 5 aos es calculada por UNICEF. Ao a ao, la mortalidad

Naciones Unidas, World Population para menores de 5 aos es medida como la razn de muertes de menores de 5 aos por Prospects. The 2004 Revision nacimientos, datos que son obtenidos de los registros civiles de cada pas. Se mide por
cada 1000 nacidos vivos

Naciones Unidas, World Population como la razn de muertes de menores de un ao por nacimientos datos que son obtenidos Prospects. The 2004 Revision
La mortalidad infantil es calculada por UNICEF. Ao a ao, la mortalidad infantil es medida de los registros civiles de cada pas. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
Indicador 15. Proporcin de nios vacunados contra sarampin
UNICEF y la OMS realizan una revisin anual de los reportes de inmunizacin nacionales
Fondo de las Naciones Unidas para para determinar los niveles ms aproximados de cobertura. Los resultados estimados la Infancia (UNICEF), The State of estn basados en datos reportados, encuestas de hogares y estimativos gubernamentales the World's Children reportados anualmente a la OMS y a UNICEF. Para el clculo del indicador se toma los
nios vacunados y los divide entre el total de nios
Tabla 13. Indicadores Amrica Latina ODM 5: Mejorar la salud materna

Cociente entre el nmero de muertes maternas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos, para un determinado Organizacin Panamericana de la pas, territorio o rea geogrfica, segn reportado por la autoridad sanitaria nacional. Salud (OPS), Iniciativa Regional de Muerte materna se define como la defuncin de una mujer mientras est embarazada o Datos Bsicos de Salud: 1995dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo, independientemente de 2005 la duracin y sitio del embarazo debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales
Indicador 17. Partos con asistencia de personal sanitario especializado
Nmero de mujeres gestantes que han recibido al menos una consulta de atencin de salud durante el embarazo proveda por un profesional trabajador de salud entrenado. Personal capacitado incluye mdicos obstetras, mdicos con entrenamiento en la atencin Organizacin Panamericana de la de la gestante, parteras universitarias (obsttricas, obstetrices, matronas) y enfermeras Salud (OPS), Iniciativa Regional de con entrenamiento en la atencin de gestantes y parteras (comadronas) diplomadas; no Datos Bsicos de Salud: 1995incluye parteras tradicionales entrenadas o no entrenadas. Los datos son proporcionados 2005 por las oficinas de pas y programas tcnicos regionales OMS/OPS con base en la informacin reportada por la autoridad sanitaria nacional
149
HBITAT Y POBREZA
Tabla 14. Indicadores Amrica Latina ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves
Fuente Definicin/Metodologa ODM 6 Indicador 18a Tasa de prevalencia del VIH/SIDA en la poblacin entre 15 a 24 aos
Datos obtenidos y compilados por ONUSIDA/OMS, que los remite a los programas nacionales del SIDA para su revisin y comentarios, y no necesariamente reflejan las ONUSIDA, Informe 2004 sobre la epidemia mundial de SIDA, julio del estimaciones oficiales utilizadas por los gobiernos nacionales. Su clculo es tomar la 2004 poblacin que tuvo una prueba de sangre positiva para HIV dividido por la poblacin en el rango de edad de 15 a 24 aos
Indicador 21a. Tasa de prevelencia de paludismo por cada 100,000 habitantes
Naciones Unidas, base de datos de Los datos provienen de la OMS y son extrados de encuestas nacionales y se cuenta el indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio nmero de casos de paludismo y se divide por el total de la poblacin. Al anterior resultado http://millenniumindicators.un.org/u se multiplica por 100,000 nsd/mi/mi goals.asp.
Indicador 23a. Tasa de prevelencia de de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes
Estimados de la OMS que toma en cuenta la informacin disponible (que difiere entre Organizacin Mundial de la Salud (OMS), disponible en Naciones pases) e incluye registros de muertes y medidas de prevalencia de infeccin y enfermedad Unidas, base de datos de (encuestas realizadas a la poblacin). El clculo es tomando el total de casos de indicadores de objetivos de tuberculosis y se divide por el total de la poblacin y a este resultado se le multiplica por desarrollo del Milenio 100,000.
Indicador 23b. Tasa de mortalidad de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes
Organizacin Mundial de la Salud Estimados de la OMS que toma en cuenta la informacin disponible (que difiere entre (OMS), disponible en Naciones pases) e incluye registros de muertes y medidas de prevalencia de infeccin y enfermedad Unidas, base de datos de (encuestas realizadas a la poblacin). El clculo es tomando el total de casos de muertes indicadores de objetivos de asociadas por tuberculosis y dividindolo por el total de la poblacin. desarrollo del Milenio
150
ANEXO 2
Tabla 15. Indicadores Amrica Latina ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 7 Indicador 25. Proporcin de la superficie cubierta por bosques
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Corresponde a la proporcin del rea cubierta por bosques (naturales o no) utilizados para (Naciones Unidas-Hbitat), Human fines de produccin, proteccin, uso mltiple o conservacin, como porcentaje de rea Settlements Statistical Database total. versin
Indicador 26. reas protegidas como porcentaje de la superficie total
El rea protegida representa el rea total de cada agroecosistema (sistema de recursos naturales y biolgicos que tiene como propsito primario producir comida al igual que otros bienes que no son alimentos pero son socialmente valorables al igual que servicios Naciones Unidas, base de datos de ambientales) que entra como rea protegida de acuerdo al IUCN (International Union for indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio e Instituto de the Conservation of Nature and Natural Resources). Un rea protegida de manejo de IUCN los Recursos Mundiales (WRI) es definida por IUCN como un rea de la tierra y/o del mar dedicado especialmente a la proteccin y la conservacin de la diversidad biolgica, y de recursos naturales y asociado a recursos culturales, y manejado legal u otros medios efectivos."
Indicador 27. Uso de energa (equivalente en kilogramos de petrleo) por cada dlar del PIB
Banco Mundial, base de datos World Development Indicators (WDI)
Es obtenido como el cociente entre el consumo total de energa y la produccin de esta, en un pas determinado. Ambas variables estn expresadas en kilogramos de barriles equivalentes de petrleo (Kbep)
Indicador 28a. Clorofluocarburos que agotan la capa de ozono, consumo en toneladas de PAO
Los datos son recolectados de los diferentes pases por la UNEP- ozone secretariat (programa de las naciones unidas para el medio ambiente-secreatriado del ozono). Agotadores potenciales del ozono (Ozone depleting potential - ODP), en toneladas Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de mtricas. Corresponden a las toneladas mtricas de estas sustancias multiplicadas por un desarrollo del Milenio factor que da cuenta del potencial de agotamiento del ozono por la interaccin qumica con los CFCs.
Indicador 28e. Emisiones de dixido de carbono (C02). Toneladas mtricas por cada 1000 personas
Naciones Unidas, base de datos de Information Analysis Center). CDIAC calcula las emisiones de CO2 sobre la base de datos indicadores de los objetivos de en la produccin del combustible, en el comercio, y en el consumo aparente neto aplicando desarrollo del Milenio
Los datos son recolectados de los diferentes pases por la CDIA (Carbon Dioxide
a las emisiones los factores para cada combustible y su uso
Indicador 29. Consumo per capita de Biomasa (lea + productos de caa + otros primarios)
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos realizados para el proyecto Evaluacin de la sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe (ESALC), y organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE)
Los combustibles de biomasa son cualquier material derivado de las plantas o animales que sea deliberadamente quemado por los humanos. La madera es el ejemplo ms comn, pero tambin quemar desechos de residuos de animales o carbn es altamente utilizado para necesidades domsticas.
151
HBITAT Y POBREZA
Tabla 15. Indicadores Amrica Latina ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (Continuacin).
Fuente Definicin/Metodologa ODM 7 Indicador 30. Acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, Zona urbana y rural
Es calculado conjuntamente entre la OMS y UNICEF. Se calcula como el cociente entre el nmero de personas con acceso al suministro mejorado de agua potable en un periodo de tiempo determinado, dividido por el nmero total de personas residentes, en ese mismo Naciones Unidas, base de datos de periodo de tiempo. El resultado se multiplica por 100. As, tecnologas mejoradas incluyen: indicadores de los objetivos de conexin domiciliaria, torre-tanque de agua, agua de pozo, extraccin por bomba desde desarrollo del Milenio pozo, fuente protegida y colectores de agua de lluvia. Por otro lado, la provisin de agua potable "no mejorada" incluye: pozos no protegidos, fuentes no protegidas, tanques cisterna de abastecimiento comercial y agua embotellada.
Indicador 31. Acceso a mejores servicios de saneamiento, Zona urbana y rural
Es calculado conjuntamente entre la OMS y UNICEF. Se calcula como el cociente entre el nmero de personas con acceso sustentable a servicios de sanemiento mejorados, en un periodo determinado (numerador), dividido por el nmero total de personas residentes en ese mismo periodo de tiempo (denominador). El resultado se multiplica por 100. As, Naciones Unidas, base de datos de tecnologas mejoradas incluyen: conexin a sistema de alcantarillado pblico, conexin a indicadores de los objetivos de fosa sptica, letrina con descarga a vertedero, letrina simple con descarga a pozo, letrina desarrollo del Milenio. ventilada y mejorada. El sistema de eliminacin de excretas se considera adecuado si es privado o compartido (pero no pblico) y si separa higinicamente las excretas del contacto humano. Por otro lado, se entiende a servicios sanitarios no mejorados a: letrinas ambulantes o en cubos transportables (donde las excretas son removidas manualmente), letrinas pblicas o letrinas con descarga a pozos abiertos.
Indicador 32. Poblacin que vive en tugurios en zonas urbanas
Si la persona cumple con alguna o varias de las siguientes caractersticas se le considera

Naciones Unidas, base de datos de que habita en un asentamiento precario: Status residencial inseguro, acceso inadecuado a indicadores de los objetivos de agua potable, acceso inadecuado a saneamiento y otras infraestructuras, calidad pobre de desarrollo del Milenio. la estructura de la casa, hacinamiento. La informacin se obtiene de censos y encuestas
de hogares de los pases.
152
ANEXO 2
Tabla 16. Indicadores Amrica Latina ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 8 Indicador 45a. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Ambos sexos
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin Standard internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a los lmites de edad, perodos Naciones Unidas, base de datos de de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de las personas temporalmente desocupada indicadores de los objetivos de y de personas que buscan personas por primera vez. Sin embargo, el clculo se hace dividiendo la desarrollo del Milenio. poblacin entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 45b. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Hombres
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin Standard internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a los lmites de Naciones Unidas, base de datos de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de las personas indicadores de los objetivos de temporalmente desocupada y de personas que buscan personas por primera vez. Sin desarrollo del Milenio. embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin masculina entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin masculina en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 45c. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Mujeres
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin Standard internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a los lmites de Naciones Unidas, base de datos de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de las personas indicadores de los objetivos de temporalmente desocupada y de personas que buscan personas por primera vez. Sin desarrollo del Milenio. embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin femenina entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin femenina en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 47b. Lneas de telfono y abonados a telfonos celular por 100 habitantes
Naciones Unidas, base de datos de meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, indicadores de los objetivos de computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con desarrollo del Milenio.
Indicador 48b. Computadores personales en uso por 100 habitantes
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la
lnea de telfono y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100. A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la
meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con desarrollo del Milenio. computador personal en uso y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
Indicador 48d. Internet, usuarios por 100 habitantes
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con desarrollo del Milenio. suscripcin a internet y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
153
HBITAT Y POBREZA
Metodologa de los indicadores del milenio en Colombia88
Tabla 17. Indicadores Colombia ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Fuente Definicin/Metodologa ODM 1 1. Poblacin por debajo de la lnea de indigencia
Calculado por la Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD) y DANE. La lnea de pobreza para Encuesta Nacional de Hogares y el pas es de 1,000,000 de pesos mensuales por hogar. La lnea de indigencia es de Encuesta Continua de Hogares de 400,000 pesos mensuales por hogar (tamao promedio del hogar 4.5 miembros). El 2001 a 2004. procedimiento es calcular la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de indigencia y medir qu porcentaje es del total.
2. Coeficiente de la brecha de la pobreza extrema
Encuesta Nacional de Hogares y Teniendo el porcentaje de personas en indigencia, se procede a calcular el porcentaje Encuesta Continua de Hogares de de ingreso de los pobres que les hace falta para dejar de ser pobres. Teniendo estos dos valores, se multiplican y el resultado es la brecha de la pobreza extrema 2001 a 2004.
3. Proporcin del consumo (ingreso) nacional que corresponde al quintil ms pobre de la poblacin
Departamento Nacional de Planeacin, Clculos PNDH. Se ordena la poblacin por quintiles de ingresos y se clcula la proporcin de ingreso Encuesta Nacional de Hogares del que el quintil ms pobre tiene Dane y Encuesta Continua de Hogares de 2001 a 2004
Indicador 4. Prevalencia de desnutricin en nios menores a 5 aos
Se cuenta el nmero de nios menores a 5 aos que tienen peso inferior a la edad y se Investigacin nacional de saca el porcentaje respecto al total de la poblacin menor de 5 aos. El peso de morbilidad, 1969; Mora 1982 y 1992; y Encuestas de demografa referencia para este grupo de edad proviene de la OMS y se sita en un peso mnimo de 14.4 kg y salud 1995 y 2000.
Faostat
Por subnutricin se entiende la condicin de las personas cuyo consumo de energa alimentaria es permanentemente inferior a las necesidades mnimas de energa alimentaria para llevar una vida sana y realizar una actividad fsica liviana. El significado exacto est basado en la percepcin de las comunidades. Para su clculo se toma la poblacin que se encuentra en esta condicin y dividirlo por el total de la poblacin
Hacia una Colombia equitativa e incluyente. Informe de Colombia sobre los Objetivos del Milenio. DNP-SNU. 2005
88
154
ANEXO 2
Tabla 18. Indicadores Colombia ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal

Fuente Definicin/Metodologa ODM 2 Indicador Colombia. Tasa bruta de matriculacin en primaria
Calculado por el PNDH/PNUD-DNP. Es la poblacin que est en primaria, sin importar Encuesta Nacional de Hogares y su edad. La edad es definida de acuerdo a regulaciones nacionales. El indicador se Encuesta Continua de Hogares de calcula tomando la poblacin matriculada en primaria sin importar su edad y se divide 2001 a 2004. por el total de la poblacin en el rango de edad para estar matriculada
Indicador Colombia. Aos promedio de educacin
Encuesta Nacional de Hogares y Calculado por el PNDH/PNUD-DNP. Se suma los aos que han estudiado las personas Encuesta Continua de Hogares de y se promedia para el total de la poblacin. 2001 a 2004.
Calculado por el PNDH/PNUD-DNP. Se toma el total de las personas que sabe leer y Encuesta Nacional de Hogares y escribir y se divide por el total de la poblacin correspondiente al grupo, en este caso el Encuesta Continua de Hogares de total de los que saben leer y escribir que tienen entre 15 y 24 aos dividido el total de 2001 a 2004. personas en ese rango de edad
Indicador Colombia. Tasa de repeticin escolar
PNUD-DNP con base en C-600.
No disponible
Tabla 19. Indicadores Colombia ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Fuente Definicin/Metodologa ODM 3 Indicador Colombia. Agresiones fsicas, sexuales o verbales a las mujeres por parte de su pareja
Profamilia, Encuesta nacional de demografa y salud
Se encuestan a las mujeres respecto a las siguientes agresiones: violencia verbal, violencia fsica, violencia sexual. Se elabora con metodologa de seguimiento de cohortes, que se basa en un que terminaron primaria entre el total de hombres que terminaron primaria
Indicador Colombia. Dictmenes de lesiones personales realcionados con violencia conyugal
Instituto Nacional de Medicina legal y seguimiento en el tiempo de grupos humanos. Se calcula dividiendo el total de mujeres Ciencias Forenses
Indicador Colombia. Diferencial de ingresos entre mujeres y hombres.
Encuesta Continua de Hogares. Dane Registradura Nacional del Estado Civil
Es la diferencia de ingresos promedio entre mujeres y hombres. Paralelamente se calcula el diferencial salarial entre mujeres y hombres Representa cuntas mujeres se encuentran ocupando cargos de eleccin popular. Se encuentran datos para senado, cmara, alcaldes, gobernadores.
155
HBITAT Y POBREZA
Tabla 20. Indicadores Colombia ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

Fuente Definicin/Metodologa ODM 4 Indicador 13. Tasa de mortalidad para menores de 5 aos
Profamilia, Encuesta nacional de demografa y salud, 1995:98. Encuesta, 2000:98. Profamilia, Encuesta nacional de demografa y salud, 1995:98. Encuesta, 2000:98.
La mortalidad para menores de 5 aos es medida como la razn de muertes por nacimientos. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
La mortalidad infantil es medida como la razn de muertes por nacimientos. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
Indicador Colombia. Proporcin de nios vacunados con la triple viral (sarampin, rubeola, parotiditis)
El PAISOFT es el Sistema de Informacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones. Fue desarrollado para el manejo de la informacin generada en el servicio de Instituto Nacional de Salud, con base vacunacin de las instituciones de salud, permite una rpida y eficaz atencin al usuario. en la informacin histrica del Cumple con los lineamientos que la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el programa PAISOFT. Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Nacional de Salud (INS) y la Direccin Seccional de Salud de Antioquia (DSSA).
Indicador Colombia. Proporcin de nios vacunados con la DTF (Difteria, ttanos y tosferina)
El PAISOFT es el Sistema de Informacin del Programa Ampliado de Inmunizaciones. Fue desarrollado para el manejo de la informacin generada en el servicio de Los datos de 1994 al 2002 fueron reportados por el Instituto Nacional de vacunacin de las instituciones de salud, permite una rpida y eficaz atencin al usuario. Salud, con base en la informacin Cumple con los lineamientos que la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), el histrica del programa y el PAISOFT. Ministerio de la Proteccin Social, el Instituto Nacional de Salud (INS) y la Direccin Seccional de Salud de Antioquia (DSSA).
156
ANEXO 2
Tabla 21. Indicadores Colombia ODM 5: Mejorar la salud materna

Sistema de estadsticas vitales del DANE, 1998 a 2001.
Cociente entre el nmero de muertes maternas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos. Muerte materna se define como la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo, independientemente de la duracin y sitio del embarazo debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales
Indicador 17. Partos con asistencia de personal sanitario especializado
Nmero de mujeres gestantes que han recibido al menos una consulta de atencin de salud durante el embarazo proveda por un profesional trabajador de salud entrenado. Personal capacitado incluye mdicos obstetras, mdicos con entrenamiento en la Profamilia, Encuesta de demografa y atencin de la gestante, parteras universitarias (obsttricas, obstetrices, matronas) y salud. enfermeras con entrenamiento en la atencin de gestantes y parteras (comadronas) diplomadas; no incluye parteras tradicionales entrenadas o no entrenadas.
Indicador Colombia. Partos con asistencia institucional
Profamilia, Encuesta de demografa y salud.
Mujeres gestantes que recibieron asistencia institucional (atencin del parto en instituciones de salud)
Indicador Colombia. Porcentaje de mujeres con cuatro o ms controles prenatales
Profamilia, Encuesta de demografa y Proporcin de mujeres que tuvieron cuatro o ms consultas de control prenatal en el salud. embarazo de su ltimo hijo nacido vivo durante los cinco aos anteriores a la encuesta
Indicador Colombia. Uso de mtodos anticonceptivos modernos por parte de las mujeres
Profamilia, Encuesta de demografa y salud.
Porcentaje de mujeres sexualmente activas que utilizan algn mtodo anticonceptivo
Indicador Colombia. Proporcin mujeres embarazadas entre 15 a 19 aos embarazadas
Profamilia, Encuesta de demografa y Se calcula el porcentaje de mujeres que estn esperando su primer hijo y tienen entre salud. 15 y 19 aos
Indicador Colombia. Tasa de mortalidad por cancer de cuello uterino por cada 100,000 mujeres
Instituto Nacional de Cancerologa. 2004.
Se calcula la tasa de mortalidad por esta causa y se multiplica por 100,000
157
HBITAT Y POBREZA
Tabla 22. Indicadores Colombia ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 6 Indicador colombia. Tasa de prevalencia del VIH/SIDA en la poblacin entre 15 a 49 aos
Instituto Nacional de Salud y Liga Colombiana de Lucha contra el Sida INS-Subdireccin de Epidemiologa. ONU-Sida y el Ministerio de Proteccin Social Dane, Archivo de defunciones y estimaciones de poblacin 19952001 con base en Censo de 1993.
Su clculo se efectas tomando la poblacin que tuvo una prueba de sangre positiva para VIH dividido por la poblacin en el rango de edad de 15 a 49 aos
Indicador colombia. Tasa de incidencia transmisin madre-hijo del VIH
No disponible Estimaciones efectuadas por el MPS y Onusida, utilizando los modelos de proyeccin de spectrum y asumiendo un diagnstico relativamente tardo.
Indicador 21. Muertes por malaria
Indicador colombia. Porcentaje de poblacin que necesita tratamientos antirretrovirales
Nmero de muertes asociadas a la malaria
Indicador 21a. Incidencia de malaria por cada 100,000 habitantes, rural y urbano
Ministerio de Salud, para aos 1990 a 1997; INS, Sivigila desde 1998. Dane, estimaciones de poblacin 1990 y Se cuenta el nmero de casos de paludismo y se divide por el total de la poblacin. El 1995-2003 con base en Censo de anterior resultado se multiplica por 100,000 1993. Ministerio de la Proteccin Social, Direccin General de Salud Pblica, datos Sivigila 2003.
Indicador Colombia. Muertes por dengue
Dane, Archivo de defunciones y estimaciones de poblacin con base en Censo de 1993.
Nmero de muertes asociadas al dengue
Indicador Colombia. Infestacin Aedes aegypti (transmisor de la fiebre amarilla)
No disponible
No disponible
158
ANEXO 2
Tabla 23. Indicadores Colombia ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 7 Indicador 25. Proporcin de la superficie cubierta por bosques
Ideam Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacional Naturales (UAESPNN) MAVDT Unidad Tcnica de Ozono, 1994-2010. Ideam DANE, Censo 1993 y ECV 2003
Corresponde a la proporcin del rea cubierta por bosques como porcentaje del rea total.
Indicador 26. reas protegidas como porcentaje de la superficie total
Se toma el rea protegida reportada por la UAESPNN y se calcula la proporcin respecto del total de la superficie del pas El consumo oficial corresponde al que se mide por medio de las importaciones registradas a la DIAN y reportada a la unidad tcnica de ozono Toneladas mtricas per capita Incluye soluciones no convencionales para acueducto (acueducto comunal o veredal o pila pblica o pozo sin bomba, jaguey o pozo con bomba) Incluye soluciones no convencionales tanto para alcantarillado (inodoro conectado a pozo sptico letrina).
Indicador 32. Poblacin que vive en tugurios en zonas urbanas
Indicador 28a. Clorofluocarburos que agotan la capa de ozono, consumo en toneladas de PAO
Indicador 28e. Emisiones de dixido de carbono (C02). Toneladas mtricas per capita Indicador 30. Acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua, Zona urbana y rural
Indicador 31. Acceso a mejores servicios de saneamiento, Zona urbana y rural
DANE, Censo 1993 y ECV 2003
En Colombia, el DNP acoge el concepto de asentamientos precarios de UN-Habitat. Si cumple una de las siguientes caractersticas se le considera en asentamiento precario: Viviendas no susceptibles de mejorar: hogares que habitan viviendas con carencias cualitativas simultneas en estructura y servicios bsicos. Dficit cualitativo de vivienda: ECH Dane, Clculos: DNP-DDUPA. hogares que habitan viviendas con alguna de las siguientes carencias: acueducto, alcantarillado, materiales inadecuados, pisos en tierra o hacinamiento crtico. Hogares en zonas de riesgo: hogares que habitan viviendas en condiciones adecuadas, pero localizadas en zonas de riesgo por deslizamiento, inundaciones, entre otras..
159
HBITAT Y POBREZA
Tabla 24. Indicadores Colombia ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 8 Indicador 45a. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Ambos sexos
Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de desarrollo del Milenio.
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin estndar internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a los lmites de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de las personas temporalmente desocupada y de personas que buscan personas por primera vez. Sin embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 45b. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Hombres
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin estndar internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a Naciones Unidas, base de datos de los lmites de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de indicadores de los objetivos de las personas temporalmente desocupada y de personas que buscan personas por desarrollo del Milenio. primera vez. Sin embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin masculina entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin masculina en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 45c. Tasa de desempleo de jvenes de 15 y 24 aos. Mujeres
Las definiciones nacionales de desempleo difieren de la definicin Standard internacional. Las definiciones nacionales utilizadas difieren de un pas a otro respecto a Naciones Unidas, base de datos de los lmites de edad, perodos de referencia, criterio para buscar trabajo, tratamiento de indicadores de los objetivos de las personas temporalmente desocupada y de personas que buscan personas por desarrollo del Milenio. primera vez. Sin embargo, el clculo se hace dividiendo la poblacin femenina entre 15 y 24 aos que se encuentran desempleados entre el total de la poblacin femenina en ese rango de edad y multiplicando el resultado por 100
Indicador 47b. Lneas de telfono y abonados a telfonos celular por 100 habitantes
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con lnea de telfono y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100. A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la
Indicador 48b. Computadores personales en uso por 100 habitantes
meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, Naciones Unidas, base de datos de indicadores de los objetivos de computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas desarrollo del Milenio. con computador personal en uso y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
Indicador 48d. Internet, usuarios por 100 habitantes
A ITU (International Telecommunication Union) se le ha dado el mandato para medir la meta 18, monitoreando los indicadores relacionados con comunicacin (internet, computadores, telfonos y celulares). En cada pas se calcula el nmero de personas con suscripcin a internet y el resultado se divide por el total de la poblacin y se multiplica por 100.
160
ANEXO 2
Metodologa de los indicadores del milenio en Bogot89
Tabla 25. Indicadores Bogot ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Fuente Definicin/Metodologa ODM 1 Indicador 1. Proporcin de personas por debajo de la lnea de indigencia de la ciudad
Encuesta de Calidad de Vida de 2003
La lnea de indigencia de la ciudad para el 2003 era de 83,403 pesos mensuales por persona. El procedimiento es calcular la poblacin que tiene ingresos inferiores a la lnea de indigencia y medir qu porcentaje es del total.
Indicador 1a. Proporcin de la poblacin con menos de un dlar diario
La lnea de pobreza extrema internacional (un dlar diario) de la ciudad para el 2003 Encuesta de Calidad de Vida de era de 23,020 pesos mensuales por persona. El procedimiento es calcular la poblacin 2003 que tiene ingresos inferiores a la lnea de pobreza extrema internacional y medir qu porcentaje es del total.
Indicador 2. Razn de brecha de la pobreza
Teniendo el porcentaje de personas en indigencia, se procede a calcular el porcentaje de ingreso de los pobres que les hace falta para dejar de ser pobres. Teniendo estos dos valores, se multiplican y el resultado es la brecha de la pobreza extrema Se ordena la poblacin por quintiles de ingresos y se clcula la proporcin de ingreso que el quintil ms pobre tiene Se cuenta el nmero de nios menores a 5 aos que tienen peso inferior a la edad y se saca el porcentaje respecto al total de la poblacin menor de 5 aos. El peso de referencia para este grupo de edad proviene de la OMS y se sita en un peso mnimo de 14.4 kg
Indicador 3. Partticipacion del quintil ms pobre en el consumo nacional
Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Secretara Distrital de Salud de Bogot. Direccin de Salud Pblica
Indicador 4. Prevalencia de nios menores de 5 aos con problemas de bajo peso
Procesamiento, clculo y recoleccin de los indicadores del milenio para la ciudad fueron realizados por UN-Hbitat, Colombia
89
161
HBITAT Y POBREZA
Tabla 26. Indicadores Bogot ODM 2: Lograr la enseanza primaria universal

Fuente Definicin/Metodologa ODM 2 Indicador 6. Tasa neta de matriculacin en educacin primaria
Es la poblacin que est en edad de estar en primaria y que est estudiando. La edad Encuesta de Calidad de Vida de es definida de acuerdo a regulaciones nacionales. El indicador se calcula tomando la 2003 poblacin matriculada en primaria y que estn en edad de estarlo y se divide por el total de la poblacin en ese rango de edad
Con metodologa de seguimiento de cohortes, que se basa en un seguimiento en el tiempo de grupos humanos. Se calcula Dividiendo el nmero total de estudiantes Encuesta de Calidad de Vida de pertenecientes a una cohorte que alcanz cada uno de los grados sucesivos de un nivel 2003 de educacin especfico por el nmero de estudiantes total de la cohorte (i.e. aquellos originalmente matriculados en grado primero). Es necesario tener datos de aos consecutivos.
Se toma el total de las personas que sabe leer y escribir y se divide por el total de la Encuesta de Calidad de Vida de poblacin correspondiente al grupo, en este caso el total de los que saben leer y escribir 2003 que tienen entre 15 y 24 aos dividido el total de personas en ese rango de edad
Tabla 27. Indicadores Bogot ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer
Se suma el total de nias que estn en educacin primaria, secundaria y terciaria y el total de nios en educacin primaria, secundaria y terciaria. El resultado de estas dos sumas se dividen y esta es la razn Se calcula dividiendo la tasa de mujeres que no sabe leer y escribir entre la tasa de hombres que no saben leer y escribir (si es tasa de alfabetismo el procedimiento es el mismo) El total de mujeres con empleadas en el sector formal dividido entre el total de poblacin empleada en el sector formal de la economa. Los datos provienen de la alcalda de Bogot y corresponden a la proporcin de mujeres que participan en el concejo de la ciudad y en la Juntas de Accin Locales
Indicador 10. Razn de mujeres a hombres de analfabetismo, de 15 a 24 aos
Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Alcalda de Bogot. www.bogota.gov.co
Indicador 11. Participacin de mujeres en el sector formal (asalariado) de la economa
162
ANEXO 2
Tabla 28. Indicadores Bogot ODM 4: Reducir la mortalidad infantil

Fuente Definicin/Metodologa ODM 4 Indicador 13. Tasa de mortalidad por ERA de los menores de 5 aos
Secretara Distrital de Salud
La mortalidad para menores de 5 aos es calculada por medio de los certificados de Defuncin y nacimientos del DANE. La mortalidad para menores de 5 aos es medida como la razn de muertes de menores de 5 aos por nacimientos. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
La mortalidad infantil es calculada por medio de los certificados de Defuncin y nacimientos del DANE. La mortalidad para menores de 5 aos es medida como la razn de muertes de menores de 5 aos por nacimientos. Se mide por cada 1000 nacidos vivos
Indicador Bogot. Proporcin de nios vacunados con la triple viral (sarampin, rubeola, parotiditis)
Los datos provienen del resumen mensual de vacunacin de la SDS Para el clculo del indicador se toma los nios vacunados y se dividen entre el total de nios. Los resultados que se muestran a nivel de localidad son el total de nios vacunados en la localidad respecto del total de nios menores de 1 ao que residen en la localidad. As, cuando en una localidad el resultado es superior al 100% significa que nios menores de 1 ao de otras localidades se vacunaron en esa localidad
Tabla 29. Indicadores Bogot ODM 5: Mejorar la salud materna

Fuente Definicin/Metodologa ODM 5 Indicador 16. Tasa de mortalidad materna por 100,000 nacidos vivos
La mortalidad materna es calculada por medio de los certificados de defuncin y nacimientos del DANE. Muerte materna se define como la defuncin de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo, independientemente de la duracin y sitio del embarazo debida a cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales. Se calcula como el cociente entre el nmero de muertes maternas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos Porcentaje de nacimientos atendidos por personal de salud calificado (mdico, enfermera, auxiliar o promotora)
17. Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado
163
HBITAT Y POBREZA
Tabla 30. Indicadores Bogot ODM 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades graves
Fuente Definicin/Metodologa ODM 6 Indicador Bogot. Incidencia de casos nuevos de SIDA en la poblacin total
Datos obtenidos y compilados por la SDS. Su clculo es resultado de tomar la poblacin que tuvo una prueba de sangre positiva para VIH dividido por la poblacin total, sin importar la edad.
Indicador 19. Tasa de uso del condn de la tasa de prevalencia de anticonceptivos
La medicin del nivel de conocimiento se llev a cabo preguntando a cada una de las mujeres que fue entrevistada, sobre qu mtodos especficos conoca o haba odo hablar con el objeto de demorar o evitar un embarazo. Se hizo con mujeres Profamilia. Encuesta Nacional de sexualmente activas 30 das antes de la encuesta y las que no haban tenido actividad Demografa 2005 sexual. El indicador entonces muestra las mujeres en unin que usan condn respecto al total de mujeres que usan otro mtodo anticonceptivo
Indicador Bogot. Uso de mtodos anticonceptivos en mujeres que no estn en unin
La medicin del nivel de conocimiento se llev a cabo preguntando a cada una de las mujeres que fue entrevistada, sobre qu mtodos especficos conoca o haba odo hablar con el objeto de demorar o evitar un embarazo. Se hizo con mujeres Profamilia. Encuesta Nacional de sexualmente activas 30 das antes de la encuesta y las que no haban tenido actividad Demografa 2005 sexual. El indicador muestra las mujeres que no estn en unin que usaron algn mtodo anticonceptivo
Indicador Bogot. Porcentaje de poblacin que sabe que el condn evita el contagio del SIDA
Se entrevist a las mujeres y se les pregunt si haban odo hablar del VIH/SIDA y si la Profamilia. Encuesta Nacional de respuesta era afirmativa, se pregunt sobre las posibles prcticas seguras para evitar el Demografa 2005 contagio y sobre otras prcticas que no son seguras
Indicador Bogot. Tasa de mujeres en unn que utilizan mtodos anticonceptivos
La medicin del nivel de conocimiento se llev a cabo preguntando a cada una de las mujeres que fue entrevistada, sobre qu mtodos especficos conoca o haba odo hablar con el objeto de demorar o evitar un embarazo. Se hizo con mujeres Profamilia. Encuesta Nacional de sexualmente activas 30 das antes de la encuesta y las que no haban tenido actividad Demografa 2005 sexual. El indicador muestra las mujeres que estn en unin que usaron algn mtodo anticonceptivo
Indicador 23. Prevalencia de la tuberculosis
Boletn epidemiolgico Distrital
El clculo es tomando el total de casos de tuberculosis y se divide por el total de la poblacin y a este resultado se le multiplica por 100,000.
164
ANEXO 2
Tabla 31. Indicadores Bogot ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 7 Indicadores contaminacin Bogot: PM10, PST, S02, NO2, CO, O3
DAMA
El DAMA tiene estaciones de medicin de contaminacin en 5 sectores de la ciudad: Norte, Sur, Noroccidente, Suroccidente, Centro, Centroccidente. Los contaminantes que mide son PM 10 (Partculas de 10 micras o menos), PST (Partculas Suspendidas Totales), S02 (Dixido de sulfuro), CO (Monxido de carbono), O3 (ozono)
Indicador 29.Proporcin de poblacin utilizando combustibles solidos
Es el porcentaje del total de la poblacin que utiliza para cocinar uno de los siguientes combustibles: Lea, madera, carbn de lea, carbn mineral, material de desecho
Indicador 30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana y rural.
Encuesta de Calidad de Vida de Es el porcentaje de la poblacin total que tiene acceso a acueducto pblico o acueducto 2003 comunal o veredal.
Indicador 31. Proporcin de la poblacin con acceso a sanitario mejorado, urbano y rural
Es el porcentaje de la poblacin total que tiene acceso a sanitario mejorado, ya sea compartido o exclusivo del hogar, y que sea uno de los siguientes tipos: Inodoro conectado a alcantarillado, Inodoro conectado a pozo sptico, inodoro sin conexin (no Encuesta de Calidad de Vida de cuenta con alcantarillado pero las excretas son conducidas por arrastre de agua a otro 2003 sitio fuera de la vivienda), letrina (eliminacin de excretas en un pozo o hueco subterrneo), bajamar (las excretas caen desde la tasa a un sitio donde son arrastradas por el ro, quebrada, etc.). Se tomaron en cuenta estas categoras porque las excretas no son retiradas manualmente.
Indicador 32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura
Segn ONU-Hbitat define: La tenencia segura es el derecho de todos los individuos y grupos de proteccin efectiva por parte del estado en contra de desalojos ilegales. La tenencia segura se refiere a los hogares que son propietarios o estn comprando sus hogares, estn arrendando privadamente o estn en vivienda social o subtenencia. Encuesta de Calidad de Vida de Hogares que no tienen tenencia segura son definidos como habitantes ilegales (paguen 2003 o no paguen renta), personas sin vivienda y hogares con vivienda sin acuerdos formales. Para el clculo se sumaron los hogares que son propietarios ms los que estn pagando la vivienda ms los que estn arrendando.
Indicador Bogot. Porcentaje de hogares que presenta dficit habitacional
Se calcula el dficit habitacional como aquellas viviendas que presentan dficit cualitativo o cuantitativo. El dficit cuantitativo se define como aquellas viviendas que presentan paredes inestables o no tienen paredes, que viven dos hogares o ms en la misma vivienda (cohabitacin) y/o habitan ms de 4 personas (hacinamiento no mitigable). El dficit cualitativo se define como las viviendas que tienen pisos en tierra pero tiene paredes estables, viven entre 3 y 4 personas en la vivienda (hacinamiento), carecen de algn servicio pblico domiciliario (agua, luz, alcantarillado, basuras)
Indicador Bogot. Porcentaje de hogares que vive en zona de riesgo o foco de afectacin
Las zonas de riesgo y los focos de afectacin son los que estn definidos en la Encuesta de Calidad de Vida de Encuesta de Calidad de Vida de 2003. El clculo se hace como el porcentaje de 2003 hogares que estn en una zona de riesgo, en un foco de afectacin o en territorios que hay tanto zona de riesgo como foco de afectacin
165
HBITAT Y POBREZA
Tabla 32. Indicadores Bogot ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente Definicin/Metodologa ODM 8 Indicadro 45. tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos
Se calcula como la poblacin desocupada dividida por la poblacin econmicamente activa, donde tanto el numerador como el denominador se refiere al grupo de edad de 15 a 24 aos. Es el porcentaje de poblacin que se declar como enfermo y los medicamentos necesarios para atender la enfermedad fueron entregados por la entidad de salud a la cual estaba afiliado, ya sea totalmente o algunos.
Indicador 47. Poblacin con lnea telefnica
Indicador Bogot. Proporcin de la poblacin que le formularon medicamentos y fueron suministrados por la entidad de salud a la cual
Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Encuesta de Calidad de Vida de 2003 Encuesta de Calidad de Vida de 2003
Es el porcentaje de la poblacin que tiene lnea telefnica fija en la vivienda

Indicador 47a. Poblacin con celular
Es el porcentaje de la poblacin que algn miembro del hogar tiene celular para uso personal o del hogar. Es el porcentaje de la poblacin que tiene computador personal para uso del hogar
Indicador 48a. Poblacin con conexin a internet en la vivienda
Indicador 48. Poblacin con computador personal en la vivienda
Es el porcentaje de la poblacin que tiene conexin de internet en la vivienda.
De las anteriores tablas, es necesario establecer la comparacin que se puede realizar entre los diferentes indicadores. A continuacin se muestra las comparaciones que son posibles, y que no fueron referenciadas en el texto, entre los diferentes indicadores por sector al cual pertenecen Educacin Los lmites de edades para los nios que deben estar estudiando en educacin primaria impuestos por las autoridades locales no son un parmetro universal: a nivel mundial se considera el rango de edad entre 7 a 14 aos, mientras que en Colombia el rango considerado es de 5 a 11 aos. Adicionalmente, no todos los indicadores consideran los mismos niveles de educacin, la educacin primaria no es homognea y por ejemplo pases como Colombia y por lo tanto Bogot, se plantean metas en educacin bsica (incluye, adicional a educacin primaria, preescolar y secundaria). Los indicadores de igualdad de gnero que dan seguimiento al ODM 3, en trminos de educacin, son dos: razn de nias/nios que se encuentran
166
ANEXO 2
estudiando y razn entre las tasas de analfabetismo para mujeres y hombres. En cuanto al primero, este tiene problemas de conmensurabilidad entre pases debido a que se utilizan diferentes rangos de edad. Para el segundo indicador, la comparacin entre pases es posible debido a la universalidad de la metodologa de clculo y la pregunta con que se indaga esta estadstica en las encuestas socioeconmicas nacionales. Salud Respecto al indicador de la tasa de prevalencia del VIH/SIDA, ONU-SIDA estima para todas las regiones del mundo un rango de error en cuanto a las notificaciones de casos, es decir, que las cifras de las notificaciones son ajustadas de acuerdo al subregistro que pueda existir en cada una de las regiones y el dato es un estimado de lo que puede ser el dato real90. La diferencia a nivel mundial, Latinoamericano y nacional radica en el rango de edad y la poblacin objetivo. Es decir, mientras que el indicador que utiliza Naciones Unidas a nivel mundial es la tasa de prevalencia para las mujeres embarazadas de 15 a 24 aos, el indicador que utiliz la CEPAL para su informe latinoamericano fue la tasa de prevalencia para toda la poblacin de 15 a 24 aos. A nivel nacional, el indicador es tasa de prevalencia para la poblacin entre 15 a 49 aos y para Bogot se tienen datos disponibles para tasa de incidencia y no de prevalencia. Como conclusin, la comparacin del anterior indicador no es posible debido a las diferencias en su definicin a nivel mundial, regional y nacional. En cuanto a los indicadores de mortalidad, lo ms problemtico son los grandes vacos de informacin en un nmero importante de pases. Sin embargo, en trminos generales las metodologas a nivel global, regional, nacional y local son comparables, en la medida en que todas estn basadas en definiciones
Se presenta un intervalo de confianza para cada regin de notificacin de casos. Ver los intervalos en Situacin de la epidemia de SIDA: Informe especial sobre la prevencin del VIH. ONU-SIDA. 2005.
90
167
HBITAT Y POBREZA
dadas por la OMS y estn relacionadas para el mismo rango de edad y son expresadas en las mismas unidades (nacidos vivos). Hbitat Indicadores ambientales Para el clculo de los indicadores de la meta de sostenibilidad ambiental, las entidades mundiales que se encargan de medir los niveles de emisin de sustancias agotadores del ozono y CO2 son, respectivamente: UNEP- ozone secretariat (programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente secretariado del ozono) y el CDIA (Carbon Dioxide Information Analysis Center). Por su parte, en el caso de Colombia la informacin proviene del IDEAM y del Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Unidad Tcnica de Ozono. Para Bogot los datos provienen del DAMA. La metodologa que utiliza el DAMA proviene de la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos), la cual utiliza el ndice AQI (Air Quality Index), que por medio de monitores que recolectan las concentraciones de los siguientes contaminantes: PM10, PST, S02, NO2, CO, O3. La comparacin a nivel global, latinoamericano y nacional es posible debido a que se maneja el mismo tipo de contaminantes. Con Bogot la comparacin no se posible debido a que se consideran otros contaminantes y son medidas expresadas en un ndice, no como en los otros niveles que se mide en toneladas. Indicador de tenencia UN-Hbitat define seguridad en la tenencia como el derecho de todos los individuos y grupos de proteccin efectiva por parte del estado en contra de desalojos no legales. El indicador de la tenencia segura, por su parte, se refiere a los hogares que son propietarios o estn comprando sus hogares, estn arrendando privadamente o estn en vivienda social o subtenencia. En ese sentido los hogares que no tienen tenencia segura son aquellos definidos como
168
ANEXO 2
habitantes ilegales (paguen o no paguen renta), personas sin vivienda y hogares con vivienda sin acuerdos formales. A este respecto, la informacin ms accesible es la poblacin por tipo de tenencia (propietario, arrendatario, etc.), pero esta medida no es demostrable, dado que no todo el que afirma ser propietario dispone de un titulo de propiedad y con la informacin disponible tampoco es posible determinar el porcentaje de hogares que disponen de escrituras legales. Indicadores de acceso Los accesos adecuados se definen, en trminos generales, as91: Acceso a agua: las personas que tienen acceso mejorado de agua son aquellas que tengan conexin domiciliaria, torre-tanque de agua, agua de pozo, extraccin por bomba desde pozo, fuente protegida y colectores de agua de lluvia. Por otro lado, la provisin de agua potable "no mejorada" incluye: pozos no protegidos, fuentes no protegidas, tanques cisterna de abastecimiento comercial y agua embotellada. Acceso a saneamiento mejorado: las personas que tienen acceso a conexin a sistema de alcantarillado pblico, conexin a fosa sptica, letrina con descarga a vertedero, letrina simple con descarga a pozo, letrina ventilada y mejorada. El sistema de eliminacin de excretas se considera adecuado si es privado o compartido (pero no pblico) y si separa higinicamente las excretas del contacto humano. Por otro lado, se entiende a servicios sanitarios no mejorados a: letrinas ambulantes o en cubos transportables (donde las excretas son removidas manualmente), letrinas pblicas o letrinas con descarga a pozos abiertos. Asistencia para el desarrollo Indicador laboral A nivel global y latinoamericano el indicador de desempleo de los jvenes entre 15 y 24 aos proviene de la OIT (Organizacin Internacional del
91
OMS/UNICEF.
169
HBITAT Y POBREZA
Trabajo). Para Bogot el indicador fue calculado por medio de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003. La comparacin es posible en el sentido que se utilizan conceptos de la OIT en todos los niveles. Indicadores tecnologa Los datos disponibles para el mundo y a nivel latinoamericano provienen de la ITU (International Telecommunication Union). Colombia obtiene sus datos de clculos realizados por el DNP y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Los resultados de Bogot son de la Encuesta de Calidad de Vida de 2003. La comparacin es posible en la medida que a todos los niveles los datos muestran el acceso de la poblacin a telfono, mvil, Internet y computador.
170
ANEXO 3
METODOLOGAS Y CLCULO DE INDICADORES
3.1. Indicadores agregados de las metas del milenio
Antes de explicar cmo se calcularon los indicadores agregados, se explicar la metodologa de Anlisis de Componentes Principales, la cual se utiliz para el clculo de los indicadores agregados de las metas del milenio. La tcnica de anlisis multivariante conocida como componentes principales tiene como fundamento eliminar las variables que presentan una alta correlacin y consiste en simplificar la dimensin de una matriz de datos, pero manteniendo una prdida razonable de informacin, que viene explicada por una proporcin aceptable de la varianza total de las variables originales, redefiniendo el espacio para resumir la variabilidad original. En primer lugar, se calcula la matriz de correlacin, donde la varianza de todas las variables es igual a 1. Por lo tanto, la varianza total de esa matriz es igual al nmero de variables. Por ejemplo, si tenemos 10 variables cada una de las cuales con una varianza igual a 1, entonces el total de la variabilidad que potencialmente puede ser extrada es igual a 10. En segundo lugar se diagonaliza la matriz de correlaciones para determinar los valores propios correspondiente a cada una de las variables seleccionadas. Diagonalizar consiste en calcular el determinante de: De(A - O I)=0. Donde A es la matriz de correlacin, O es un escalar, que se conoce como el valor propio de la matriz asociada a A e I es una matriz identidad. Los valores propios asociados a las componentes principales resultantes son la varianza explicada por los componentes seleccionados, donde la seleccin del nmero de componentes depende del objeto de estudio. El criterio que generalmente se utiliza es seleccionar el nmero de componentes que tengan 171
HBITAT Y POBREZA
menor prdida de informacin, es decir, que representen una alta proporcin de la varianza total de las variables originales. Los grupos de agregacin para aplicar el mtodo de componentes principales fueron los siguientes: 1. Indicadores de pobreza: indicador 1 (poblacin en indigencia), indicador 2 (brecha de indigencia), indicador 3 (participacin de los dos deciles ms pobres en el ingreso total), indicadores 4a 4c (desnutricin en nios menores de 7 aos) 2. Indicadores de educacin: indicadores 6 al 10 (tasa neta de matricula en primaria para nios de 5 a 11 aos, Proporcin de personas mayores de 11 aos que terminaron la primaria, Tasa de Alfabetismo para personas entre 15 y 24 aos, Tasa neta de matrcula en enseanza secundaria para mayores de 11 aos, Proporcin de personas mayores de 17 aos que terminan secundaria, Tasa de alfabetismo para personas mayores de 15 aos, razn de nias y nios entre 5 y 11 aos matriculados en educacin bsica primaria y bsica secundaria, razn de nias y nios entre 5 y 11 aos matriculados en educacin bsica primaria y bsica secundaria, razn de mujeres respecto de los hombres que culminan la educacin primaria, Razn de analfabetismo de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos) 3. Indicadores de salud: indicadores 13 y 14 (Tasa de mortalidad por ERA para menores de 5 aos por cada 100,000 y Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos) y del 16 al 23 (Tasa de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos, Proporcin de nacimientos atendidos por personal de salud calificado, Tasa de incidencia de nuevos casos (por notificacin) por 1000 habitantes para el total de la poblacin, Incidencia de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes) 4. Indicadores de hbitat: indicadores del 29 al 32b (proporcin de poblacin utilizando combustibles slidos; Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a una fuente de agua mejorada, urbana; Proporcin de la poblacin con acceso a sanitario mejorado, urbano; Proporcin de hogares con acceso a tenencia segura; Proporcin de hogares con dficit habitacional; Proporcin de hogares en zona de riesgo o de afectacin.
172
ANEXO 3
5. Indicadores de la meta de la sociedad global para el desarrollo: indicadores 45 al 48a (tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos, Proporcin de la poblacin que le formularon medicamentos y fueron suministrados por la entidad de salud a la cual est afiliado, Poblacin con lnea telefnica, Poblacin con telfono celular, Poblacin con acceso a Internet en la vivienda, Poblacin con computador personal en la vivienda) Para poder darle un ordenamiento a las localidades de Bogot en trminos de los indicadores de los Objetivos de desarrollo del Milenio se construyeron, en primer lugar, ndices para cada una de las categoras anteriores. La metodologa que se utiliz fue darle un valor de 100 al indicador que mostrar mejor comportamiento respecto a las otras localidades y para las otras se aplicaba una regla de tres. Para que ningn valor sobrepasara el valor de 100 (debido a que 100 indica la mejor situacin posible de acuerdo al indicador que construimos) se tuvo en consideracin si el mejor valor era un mnimo o un mximo. Si el valor era un mnimo, como por ejemplo el mejor valor de pobreza es el menor valor del indicador (menor porcentaje de pobres), entonces ese valor se restaba de un nivel base, que para el caso de la pobreza era 100% menos el porcentaje de poblacin en pobreza, y al resultado ms alto de esa resta se le asignaba 100. Si el valor era un mximo, se asignaba 100 a ese valor y para las otras localidades el ndice era simplemente aplicar una regla de tres. El clculo realizado para el ndice cuando el mejor valor del indicador era un mximo fue: Valor ndice = VIND*VI / VIMAX Donde: VIMAX: Valor real del indicador de la localidad que presenta el indicador ms alto; VI: Valor del ndice igual 100 para la localidad que tiene el VIMAX; VIND: valor del indicador en las otras localidades. El clculo realizado para el ndice cuando el mejor valor del indicador era un mnimo fue:
173
HBITAT Y POBREZA
Valor ndice = (VB-VIND)*VI / (VB- VIMIN) Donde: VIMIN: Valor real del indicador de la localidad que presenta el indicador ms bajo; VI: Valor del ndice igual 100 para la localidad que tiene el VIMIN; VIND: valor del indicador en las otras localidades; VB: Valor base Para los indicadores que mostraban porcentajes, proporciones o participaciones, el VB=100%. En esta definicin entraban los siguientes indicadores donde el mejor valor era un mnimo: Poblacin en indigencia, Prevalencia clsica de desnutricin crnica en nios menores de 7 aos, Prevalencia clsica de desnutricin aguda en nios menores de 7 aos, Prevalencia clsica de desnutricin global en nios menores de 7 aos, Proporcin de poblacin utilizando combustibles slidos, Proporcin de hogares con dficit habitacional y Proporcin de hogares en zona de riesgo o de afectacin. Para los siguientes indicadores se utiliz un VB=100: Coeficiente de brecha de pobreza y tasa de desempleo en los jvenes entre 15 a 24 aos. Para los indicadores de salud, se utilizaron las siguientes referencias: VB=16692 para tasa de mortalidad infantil por 1000 n.v., debido a que es la tasa de Sierra Leona, el pas con el indicador ms alto; VB=2000 para tasa de mortalidad materna por 100,000 n.v., debido a que es la tasa de Sierra leona, nuevamente el pas con peor indicador; VB=2*VIMIN para los indicadores tasa de mortalidad por ERA para menores de 5 aos, Tasa de incidencia de nuevos casos de VIH/SIDA (por notificacin) por 1000 habitantes para el total de la poblacin, Incidencia de la tuberculosis por cada 100,000 habitantes (2001), rango que se estableci porque no existe referencia internacional para estos indicadores. Teniendo los ndices para cada indicador, se procedi a realizar anlisis de componentes principales para cada grupo de indicadores (pobreza, educacin, salud, hbitat y el grupo de indicadores del ODM 8). De este ACP salieron indicadores agregados para cada grupo y estos indicadores agregados se
92
Extrada de la base de datos de las metas del milenio de UNSTATS.
174
ANEXO 3
volvieron a agregar utilizando el mismo mtodo estadstico. El resultado final sirvi para clasificar las localidades en trminos de ODM.
3.2. Indicadores del Informe de Desarrollo Humano93
ndice de Desarrollo Humano El ndice de desarrollo humano mide el progreso de un pas por medio de tres aspectos bsicos. 1) Esperanza de vida al nacer, 2) tasa de alfabetizacin y 3) PIB per capita. Debido a la diferencia de medida de cada uno de estos componentes, para calcular el IDH primero es necesario convertir cada uno de estos indicadores en ndices. El mtodo que se utiliza es seleccionar el valor mnimo y valor mximo de cada componente y calcular la siguiente formula:
Indicedelcomponente = valorreal valormnimo valorreal valomximo
Teniendo este calculo para cada uno de los componentes del IDH, se procede a su clculo, donde simplemente se mide como el promedio de los ndices de cada componente. ndice de Pobreza Humana-1 Este ndice mide las privaciones con base en tres aspectos bsicos: 1) vida larga y saludable, definida como la vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nace de no vivir hasta los 40 aos; 2) Educacin, medida segn la tasa de analfabetismo de adultos y 3) Nivel de vida digno, medida como el promedio no ponderado de dos indicadores: el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible a fuente mejorada y el porcentaje de nios con peso insuficiente para su edad. El ndice se calcula con la siguiente formula
93
Extrado del Informe de desarrollo humano de 2005.
175
HBITAT Y POBREZA
IPH 1 [1 / 3( P1D P2D P3D )]1 / D donde P1 es la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos, P2 es la tasa de analfabetismo de adultos, P3 es el promedio no ponderado de la poblacin sin acceso sostenible a fuente de agua mejorada y de nios con peso insuficiente para la edad. D es un parmetro y es igual a 3. Es un valor arbitrario que utiliza el informe de desarrollo humano de 2005 para dar una ponderacin no excesiva a los mbitos en que la privacin es ms aguda. ndice de Pobreza Humana-2 El IPH-2 introduce al concepto de privaciones los temas relacionados con la exclusin social. Mide los siguientes aspectos: 1) vida larga y saludable, definida como la vulnerabilidad de morir a una edad relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nace de no vivir hasta los 40 aos; 2) Educacin, medida como el porcentaje de adultos entre 16 y 65 aos que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional; 3) Nivel de vida digno, medido segn el porcentaje de personas que viven por debajo del umbral de pobreza de ingresos (50% de la mediana de los ingresos familiares disponibles ajustados); 4) exclusin social, medida segn la tasas de desempleo de larga duracin El ndice se calcula con la siguiente formula
IPH 2 [1 / 4( P1D P2D P3D P4D )]1 / D donde P1 es la probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos, P2 son los adultos que carecen de aptitudes de alfabetizacin funcional, P3 es la poblacin por debajo del umbral de la pobreza de ingresos (50% de la mediana de los ingresos familiares disponibles ajustados) y P3 es tasa de desempleo de larga duracin (12 meses o ms). D es un parmetro y es igual a 3. Es un valor arbitrario que utiliza el informe de desarrollo humano de 2005 para dar una ponderacin no excesiva a los mbitos en que la privacin es ms aguda.
176
ANEXO 4
INDICADORES DE POBREZA94
Las siguientes son las fortalezas y limitaciones para los indicadores ms utilizados. El PIB per cpita presenta la ventaja de ser un indicador macroeconmico comparable internacionalmente y ser el nico con una serie histrica de 50 aos. Empero, tiene limitaciones: mide ingresos promedio que no tienen en cuenta la varianza ni la distribucin del mismo. El indicador de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) tiene la fortaleza histrica de ser el primer indicador de pobreza calculado en el pas -1973-; adicionalmente, es un indicador que mide el grado de urbanizacin y calidad de la casa, y permite un importante nivel de desagregacin territorial. Sin embargo, su limitacin est en no ser un indicador dinmico y poco exigente, por lo que subestima la pobreza urbana, y capta solo a los pobres estructurales. La Lnea de Pobreza (LP) y Lnea de Indigencia (LI) por el contrario, al ser indicadores de ingresos, son sensibles al ciclo econmico, captan la coyuntura y permiten no solo identificar a los pobres sino adems calcular la brecha y la intensidad de la pobreza. El indicador de LP tiene algunas limitaciones metodolgicas como la subdeclaracin de ingresos presente en las encuestas, la diferencia entre el ingreso monetario y el nivel de consumo o gasto de las personas, y la limitada visin de la pobreza que implica; la pobreza es mucho ms que el nivel de ingresos. El MIP Mtodos Integrados de Pobreza- tiene la fortaleza de combinar los dos mtodos anteriores -NBI y LP - por lo que combina sus fortalezas y reduce sus limitaciones; sin embargo, no permite explicar las relaciones entre el ingreso y las necesidades bsicas, as como tampoco permite medir la brecha, ni la distribucin del ingreso. El ndice de Condiciones de Vida -ICV- se empez a producir en Colombia a partir del censo de 1993 y se presenta como un indicador actualizado del NBI, que contiene adicionalmente variables de ingreso y de capital humano. Tiene limitaciones en cuanto a las variables que lo componen; no logra involucrar la calidad de los servicios pblicos ni las variables de calidad del medio ambiente y participacin ciudadana. Debido a las limitaciones del indicador anterior se plantea el Nuevo ICV, pasndose de 12 a 21 variables, dentro de las cuales se incluyen: la localizacin de
94
Extrado de Hbitat y Desarrollo Humano. UN-Hbitat. Cuadernos PNUD. 2004.
177
HBITAT Y POBREZA
la vivienda -la casa en nuestra conceptualizacin-; las condiciones y servicios de la vivienda; capital humano; caracterizacin demogrfica del hogar, y bienes durables. Finalmente, se ha logrado incluir en la ECV de 2003 variables para tener una medicin subjetiva de la pobreza, buscando la percepcin de los hogares acerca de su situacin. Esta medicin debe ser complementara a las anteriores.
178
Este libro se termin de imprimir en el mes de junio de 2006 en los talleres de Javegraf de la ciudad de Bogot.

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HBITAT Y POBREZA

LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO DESDE LA CIUDAD

AUTORES FABIO GIRALDO JON GARCA ALFREDO BATEMAN ANDRS ALONSO

Fabio Giraldo Jon Garca Alfredo Bateman Andrs Alonso

Mirando al Sur Kingman 1981

Bogot, 16 de junio de 2006

123 137 171 171 175 177

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

Tabla 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 1 al 5: Metas e Indicadores

Indicadores Naciones Unidas 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los gneros

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

Tabla 1. Objetivos de Desarrollo del Milenio 6 y 7: Metas e Indicadores (Continuacin)

7. Asegurar la sostenibilidad ambiental

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

Tabla 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 8: Metas e Indicadores (Continuacin)

Tabla 1. Objetivo de Desarrollo del Milenio 8: Metas e Indicadores (Continuacin)

45. Tasa de desempleo de la gente joven entre los 15 y 24 aos

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

Este concepto se desarrolla en la pgina 41.

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

HBITAT Y POBREZA DESDE LA DECLARACIN DEL MILENIO

Grfica 2. Hbitat y Derechos Humanos

Grfica 3. Evolucin del concepto de hbitat

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

Grfica 4. Poblacin mundial urbano-rural

LOS ODM EN LA CIUDAD

Fuente: PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2005.

ONU-Hbitat, Bogot, 2005.

LOS ODM EN LA CIUDAD

Tabla 3. Poblacin total, rural y urbana en Colombia, 1938-2005

LOS ODM EN LA CIUDAD

Grfica 6. Participacin Sectorial del PIB

46,00% 19,00% 44,00% 17,00% 42,00%

Fuente: DANE, Banco de la Republica. Clculos ONU-Hbitat.

Fuente: DNP, DEE, 2004.

DANE: Las estadsticas sociales en Colombia, DANE, Bogot, 1993.

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

LOS ODM EN LA CIUDAD

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES

Mapa 1. Regiones del Mundo

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES

Mundo* Amrica Latina y el Colombia*** Bogot****

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES

Tabla 5: Pobreza e IDH en Amrica Latina

Fuente: PNUD: Informe Desarrollo Humano, PNUD, Nueva York, 2005.

EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODM EN BOGOT Y SUS LOCALIDADES

Mundo* Amrica Latina y el Colombia* Bogot**

Mundo* Amrica Latina y el Caribe Colombia* Bogot****

Mundo* Amrica Latina y el Colombia* Bogot**

Mundo* Amrica Latina y el Colombia* Bogot**

Mundo* Amrica Latina y el Colombia* Bogot**