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La Coparticipacin

Universidad Catlica de Salta- Delegacin Neuqun

Profesora: Materia:

Violeta Elida Mandon Finanzas Pblicas Guadalupe Daz

Integrantes: Alain Borocci Nicols Moreno

Coparticipacin Introduccin En este trabajo desarrollaremos la historia de la aparicin de la coparticipacin y como se aplica en la provincia de Neuqun, teniendo en cuenta las leyes que la regulan. Con mayor nfasis nos referiremos a casos puntuales de la actualidad.

El Rgimen de Coparticipacin de Neuqun. El actual rgimen de Coparticipacin se basa en la Ley 2148 que data de 1995. Este rgimen involucra la participacin de los 35 Municipios en el conjunto de los principales recursos provinciales y posee las caractersticas que todo rgimen debera tener y los gobiernos locales aspiran: transparencia, automaticidad y la distribucin secundaria est basada en parmetros objetivos. La masa primaria se forma con: la recaudacin de tributos provinciales (impuestos sobre los Ingresos Brutos, de Sellos e Inmobiliario), los recursos provenientes del Rgimen de Coparticipacin Federal (Ley 23.548) y los ingresos por regalas hidrocarburferas (petrleo y gas). Estos recursos actualmente representan ms del 90% de los ingresos totales provinciales. De los mismos, se deben deducir el costo de recaudacin de los tributos provinciales y las afectaciones de recursos dispuestas por leyes provinciales. De esta manera queda conformada la masa coparticipable a los Municipios de la Provincial. La participacin del conjunto de los Municipios en la masa coparticipable se estableci en un 16%.

La distribucin secundaria se basa en parmetros objetivos Participacin Parmetro Carcter del parmetro 60% Poblacin Devolutivo 15% Inversa del Costo salarial por habitante Redistributiva 10% Poblacin sin Municipio de Neuqun Redistributiva 10 % Recaudacin Tributaria Municipal Redistributiva 5% Partes iguales Devolutivo En conjunto la distribucin de fondos a los Gobiernos Municipales sigue un mtodo claramente devolutivo. Qu leyes lo regulan? Ley 23.548: En el capitulo 1 de esta ley se establecen los puntos medulares: Coparticipacin de la masa coparticipable LA distribucin primaria reparto entre la Nacin y el conjunto de las Provincias. La distribucin secundaria: distribucin de la parte correspondiente al conjunto de las Provincias entre ellas. El artculo 2, da una definicin universal, incluyndose la recaudacin de todos los impuestos nacionales, existentes o a crearse. Nos obstante lo cual excepta expresamente: I) A los impuestos al Comercio Exterior. II) Aquellos impuestos cuya distribucin, entre la Nacin y las Provincias, este prevista o se prevea en otros sistemas o regimenes especiales de coparticipacin. III) Aquellos impuestos, vigentes al momento de la promulgacin e la ley, tengan afectacin especfica. IV) Impuestos Nacionales destinados a fines que se declaren de inters nacional por acuerdo entre la Nacin y las Provincias, en este caso se requiere adhesin expresa de las Legislatura Provinciales. La distribucin primaria esta definida: 42,34% a la Nacin. 56,66% a las Provincias 1% al Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las Provincias. El capitulo 2 prohbe a las provincias y municipalidades la aplicacin de impuestos anlogos a los coparticipativos. Ley 2148: esta ley dispone que la masa de fondos coparticipables ser fijado en el 15%, de acuerdo a la suma de los siguientes recursos: El producido del Rgimen de Coparticipacin de Impuestos nacionales La recaudacin de Impuesto Inmobiliario sobre los Ingresos Brutos y de Sellos. Los montos que efectivamente perciba el Estado provincial por regalas hidrocarburferas. Como ya se menciono en la distribucin secundaria, los distribuidores de poblacin se determinaran cada 3 aos segn censos por la:

Direccin Provincial de Estadstica, Censos y Documentacin; y los distribuidores que tienen como base la recaudacin de recursos tributarios el costo salarial total por habitante se determinaran semestralmente. El Estado provincial garantiza los municipios un monto distribuible bruto mnimo mensual de pesos 6.800.000. El Tesoro provincial adelantara los fondos necesarios que compensara con los meses que produzca en los meses siguientes. La distribucin del producido del Rgimen de Coparticipacin de Impuesto nacionales y regalas carburiferas, ser efectuada mensualmente por el Banco de la Provincia del Neuqun. La distribucin de los Impuesto Inmobiliarios, de Sellos y sobre los Ingresos Brutos entre las municipalidades ser realizada mensualmente por la Direccin Provincial de Recaudaciones. Cmo se aplica a Neuqun? Segn la constitucin de la provincia de Neuqun en el art. 150 establece que la Legislatura, previo acuerdo de la provincia con los municipios, instituye por una ley convenio el rgimen de coparticipacin de recursos, el que ser revisado peridicamente. Dicha ley asegurara los principios de transparencia, inmediatez y automaticidad en la remisin de los fondos, simplicidad y objetividad en la definicin de criterios de reparto, respetando pautas de equidad, solidaridad y eficiencia, dando prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio provincial. No habr transferencia de competencias, servicios o funciones sin la respectiva reasignacin de recursos, que deber ser aprobada por ley y por ordenanza del respectivo municipio. Asimismo, las partes debern concertar un sistema de coordinacin y armonizacin financiera y fiscal, el contendr normas de responsabilidad fiscal y establecer un fondo de reserva anticiclico con alcance a todas las partes. A quienes les interesa? A los gobernadores, porque representa una importante fuente de ingresos: A los ciudadanos, por los servicios pblicos esenciales que prestan las provincias (salud, educacin, seguridad, etc.) A los empresarios, porque las provincias son importantes participantes del mercado y financian directa e indirectamente muchos gastos, y tambin porque cambios en la coparticipacin pueden afectar los resultados fiscales, generando inestabilidades (Bonos, retraso en pago a proveedores, presin impositiva, crditos, etc.) Actualidad

10-01-2012, 01:30| Regionales | Pretenden modificar Ley de Coparticipacin El diputado provincial por el PJ Pablo Todero dijo que trabaja en un proyecto con ese fin. Neuqun > El diputado provincial del PJ Pablo Todero coment ayer que est trabajando en un proyecto para modificar la Ley de Coparticipacin de la Provincia con los municipios, para el que aclar que no har falta mayor presupuesto sino redistribuir los montos actuales. En respuesta a las declaraciones de la vicegobernadora Ana Pechen a este diario, quien dijo que para abrir el debate de reforma de la Ley de Coparticipacin con los municipios hace falta que Nacin abra el mismo debate para con las provincias, Todero asegur que no es necesario que Nacin ample los porcentajes. El diputado destac que no es fcil modificar esta ley ya que se debe contar con un convenio aprobado por todos los intendentes. Actualmente no se revisa la situacin de cada municipio. La ley dice que debera haber una comisin que evale tanto la cantidad de habitantes como la recaudacin pero no se cumple, asegur el legislador, quien agreg: Rincn de los Sauces est recibiendo coparticipacin como un municipio de segunda, cuando debe ser el tercer o cuarto municipio en la provincia, o el caso de Centenario, que recibe menos que Cutral Co y el ltimo censo dijo que era la segunda localidad en cantidad de habitantes. Y remarc que los municipios tienen que crecer en recaudacin ms all de lo que la Provincia pueda pelear con Nacin. A fines de 2011, el bloque de diputados UNE- Frente y la Participacin Neuquina tambin present un proyecto para modificar la Ley de Coparticipacin. El objetivo que aseguraron fue el de aumentarle de manera progresiva los fondos que le llegan a los municipios. La iniciativa plantea que se pase del 15% que hoy reciben a un 25%, de manera escalonada y progresiva de un 2% anual. La vicegobernadora apunt el lunes pasado hacia el gobierno nacional como primer paso para poder dar un debate local. En este recorte periodistico podemos observar que se produce un gran y grave debate sobre la actualizacion de los porcentajes, ya que la misma no se modifica desde el ao 1992. Otro aspecto para resaltar es que se han producido nuevos censos, en cual las estadisticas afirman un aumento de poblacion en distintas localidades, que se encuentran afectadas considerablemente ya que obtienen un coeficiente menor que otros municipios con menor poblacion, lo cual la distribucion no seria equitativa. Este debate tambien se produce a nivel nacional, ya que las provincias que cuentan con mayores recursos para abasteserce, son los ms

afectados al tener que distribuir la mayor parte de sus ganancias, contando de una mnima participacin de ella. Segundo recorte: Baj 6% la coparticipacin municipal neuquina 00:59 26/06/2012 El dato refleja una cada en la actividad econmica en la provincia. De todos modos, el fondo sojero y las regalas extras hicieron crecer 30% los envos a municipalidades. NEUQUN (AN).- Las transferencias por coparticipacin provincial se redujeron un 6% en el primer cuatrimestre de este ao pero esa cada fue compensada por recursos de la prrroga de las concesiones petroleras, del fondo federal solidario y anticipos del Tesoro provincial, segn se expuso en un informe de Coordinacin de Relaciones Fiscales con Municipios del ministerio de Economa. Se indic que la evolucin de los recursos transferidos a las comunas registr un 8% de aumento a lo largo del primer cuatrimestre del ao pese a que se verific un descenso en las transferencias por el Rgimen de Coparticipacin Provincial (Ley 2148) del 6%, "lo que probablemente est reflejando el comienzo de un perodo de menor actividad econmica y que es ms que compensado por un buen desempeo en los recursos por la renegociacin de las concesiones hidrocarburferas, del Fondo Federal Solidario, y en menor medida, de los aportes y anticipos financieros del Tesoro Provincial", se indic. El Estado provincial transfiri a los municipios y comisiones de fomento en el primer cuatrimestre del ao unos 462,9 millones de pesos, de los cuales 121,3 millones fueron transferidos en el mes de abril y 118,1 millones en marzo. Ello representa un promedio de 861 pesos por habitante. Siete de cada diez pesos (exactamente el porcentaje es el 67%) que se transfieren corresponden a coparticipacin provincial -se distribuye el 15% de los ingresos provinciales (coparticipacin federal, regalas y recaudacin propia), mientras que dos pesos corresponde a aportes no reintegrables, y en porcentajes ms bajos se distribuyen los fondos de la renegociacin de las concesiones y del Fondo Federal Solidario. Los fondos enviados a los municipios son un 16% ms que lo que estaba previsto en el presupuesto aprobado el ao pasado y superan en casi 30% lo que se haba enviado en igual perodo el ao anterior, unos 358 millones de pesos. Asistencia para aguinaldos El ministerio de Economa analizar durante el mes prximo con los municipios del interior ayuda especial para el pago de los aguinaldos en funcin del convenio de premios y castigos que firm en el mes de enero.

A fines de julio se produce el primer vencimiento y entonces, quienes recibieron aportes y cumplieron tres condiciones -armonizacin tributaria del impuesto a las patentes y de la licencia comercial e informacin sobre la nmina salarial- no tendrn obligacin de devolverlos sino que sern un "premio" por cumplimiento. Aquellos que no logren cumplir, se les aplicar descuentos. Segn adelant el ministro de Hacienda, Omar Gutirrez, el municipio que ms aument la recaudacin en estos primeros meses fue Loncopu y luego le sigue un lote de jefes comunales tambin del MPN que son los que mejor hicieron los deberes. El Fondo Federal Solidario se compone de una parte de las retenciones a las exportaciones de soja, de ah que su nombre vulgar sea "fondo sojero". Por las prrrogas petroleras, los municipios son coparticipadas de una parte de las regalas extras (canon extraordinario) que se obtuvieron a cambio de la extensin de las concesiones provinciales.

Conclusiones: En este pequeo anlisis concluimos que la coparticipacin es unas herramientas til para aquellas localidades que cuentan con poca poblacin, (recurso humano) pero que a su vez perjudica a aquellas que ms actividad econmica tienen, por lo que su aporte ser mayor; en definitiva son menos los recursos con los que cuentan. Tambin podemos concluir que en los origines de este sistema se buscaba una equidad para el bienestar de todo el territorio, pero en la actualidad se utiliza como un instrumento poltico, ya que algunas provincias tienen preferencias porque los representantes pertenecen a partidos polticos comunes al representante de turno de la Nacin. Bibliografa Rgimen de Coparticipacin Argentino- Mario A.Pilatti Rubn Vaudagnotto. Hacienda Pblica- HYPERLINK "http://www.haciendanqn.gov.ar/newhacienda/" http://www.haciendanqn.gov.ar/newhacienda/ Ley 23.548 Ley 2148 Diario Ri Negro- Nota Neuqun solicito adelanto de Coparticipacin 20/04/2010. HYPERLINK "http://www.rionegro.com.ar/diario/rn/nota.aspx? idart=351284&idcat=9701&tipo=2" http://www.rionegro.com.ar/diario/rn/nota.aspx? idart=351284&idcat=9701&tipo=2 Minuto Neuqun- Nota En el 94 aniversario de Loncopu Bertoya enfatizo en el desarrollo de esta localidad HYPERLINK "http://www.minutoneuquen.com/notas/2009/10/21/neuquen16196.asp" http://www.minutoneuquen.com/notas/2009/10/21/neuquen-16196.asp