RECURSO INQUILINARIO PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO ESPECIAL. I. INTRODUCCIN.

El Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario, segn lo explica el Doctor Edgar Jos Moya Milln en su tesis sobre el Derecho Contencioso Administrativo, es una jurisdiccin especial cuyo procedimiento se rige por las disposiciones establecidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliarios, el la ley del Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley que regule la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, sobre esta ultima cabe destacar que actualmente todava no contamos en nuestro ordenamiento Jurdico con la promulgacin de un texto legal especial en materia contencioso administrativa, es por ello que nos debemos guiar por las disposiciones especiales para cada materia teniendo como punto de partida las normas sealadas en la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. Ahora bien en el presente trabajo de investigacin corresponde explicar el rgimen legal en materia Inquilinaria, su regulacin actual y el procedimiento a seguir tomando primeramente lo que seala la Ley de Arrendamientos Inmobiliarios actual y Vigente, la cual en su texto legal trae dos ttulos referidos el primero de ellos: al Procedimiento Administrativo Inquilinario; y el segundo habla del Contencioso Administrativo Inquilinario. Es por tal motivo que para la realizacin del presente trabajo hemos tomado como referencia mas importante los estndares que regula la Ley especial de la materia anteriormente sealada, y es as como explicaremos el procedimiento a seguir, as como una breve explicacin del carcter especial de dicho procedimiento y la discusin doctrinaria y jurisprudencial sobre el agotamiento de la va administrativa. II. NECESIDAD DE AGOTAR LA VIA ADMNISTRATIVA PARA ACUDIR A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMNISTRATIVA, CRITERIO S DOCTRINARIOS Y JURISPRUDENCIALES. Para acudir a la va Contencioso-Administrativa Inquilinaria, ser requiere el agotamiento de la va administrativa a los fines de impugnar el acto o resolucin dictado por el ente gubernativo. Esta disposicin consagrada en la Ley de Arrendamientos, no es compartida por ENTRE OTROS POR EL DOCTOR EDAGAR JOS MOYA MILLN, ya que la exposicin de motivo de la Carta Fundamental seala que sta debe ser una opcin o alternativa del legitimado para acudir a la va contencioso-administrativa. Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas ltimas emanadas de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuyos criterios son contradictorios, pues, los primeros consideran que el agotamiento de la va administrativa o gubernativa para acudir a la va contencioso-administrativa es inconstitucional, ya que limita el derecho a la defensa; por otra parte la extinta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo algunas de sus sentencias exigan como requisito ineludible de admisibilidad el agotamiento de la va administrativa. Criterio Doctrinal: Rafael Ortiz- Ortiz, ha expresado: (...) el legislador puede el ejercicio de los derechos fundamentales pero no puede extinguirlo, y ello es lo que ocurre, precisamente con el derecho de acceso a la jurisdiccin, pues desde el mismo momento que se presenta como una causal de inadmisibilidad, esto es, desde que se consagra como una imposibilidad de que los justiciables acudan a los iganos de administracin de justicia se elimina la posibilidad de accionar, y ello es limitacin no regulacin del ejercicio del derecho. (Estudios de Derecho Administrativo. V.II. Libro Homenaje Universidad Central de Venezuela. pp. 246-247). Criterio Jurisprudencial: La Corte Primera de lo Contencioso Administrativo en sentencia 3.157 de fecha 06-

12-2001, con ponencia del Magistrado Juan Carlos Apitz Barbera, ha fallado de la manera siguiente: -) En efecto, considera la Corte que no podra, exigirse el agotamiento de la va administrativa frente a un acto que otorgo un registro mediante el reconocimiento de su nulidad ante el rgano administrativo que lo otorg, cuando ello constituye una de las manifestaciones de una potestad de la Administracin: la de auto tutela, que con ocasin del mrito y oportunidad de su ejercicio, aquella valora si la ejerce, no imponindose entonces realizar dicha solicitud al particular que se siente afectado por dicho registro. De all que, la decisin del Registro de la Propiedad Industrial es recurrible ante esta Corte, sin exigirse un agotamiento previo de la va administrativa, y as se decide (Jurisprudencia de la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo. VI pp. 361-370). En nuestro ordenamiento jurdico, existen leyes y cdigos que consagran el agotamiento de la va administrativa, como una opcin del recurrente, tal es el caso del Cdigo Orgnico Tributa Consideramos que de acuerdo a la exposicin de motivos de la Carta Fundamental, se debe eliminar del ordenamiento jurdico venezolano, la obligacin del agotamiento de la va gubernativa, quedando esta como una opcin y no como una obligacin del justiciable. III. DEL PROCEDIMIENTO ADMINITRATIVO INQUILINARIO, SEGN LA LEY DE ARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS de fecha 15 de Noviembre de 2007, actual y vigente. El procedimiento Administrativo Inquilinario como sealamos en la introduccin del presente trabajo viene regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su explicacin las normas contenidas expresamente en el testo legal, a continuacin: TTULO IX Del Procedimiento Administrativo Inquilinario. Artculo 65. El conocimiento y tramitacin de los asuntos cuya competencia atribuye este Decreto-Ley al organismo regulador, se regir de acuerdo al procedimiento contemplado en el presente Ttulo. Solicitud de regulacin: Artculo 66. El procedimiento se iniciar a instancia de la parte interesada mediante solicitud escrita. Presentada sta, el organismo regulador la admitir dentro de los tres (3) das hbiles administrativos siguientes, si cumple con todos los requisitos que estableciere el Reglamento del presente Decreto-Ley. Si la solicitud presentare defectos u omisiones se notificar al interesado para que las mismas sean subsanadas o corregidas dentro de los quince (15) das calendario siguientes contados a partir de su notificacin. Si las omisiones fueren subsanadas, se le dar curso a la solicitud. Recurso contra la Denegacin: La decisin que niegue la admisin de la solicitud, deber ser motivada y contra ella se podr interponer el recurso contencioso administrativo correspondiente, dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes a la notificacin del acto administrativo denegatorio. Notificacin de la Solicitud: Artculo 67. Admitida la solicitud, se notificar a los interesados, y se les indicar que debern comparecer al

tercer da hbil administrativo siguiente a su notificacin, a exponer lo que estimen conveniente. Presentacin de Alegatos por las Partes: Articulo 68. En la oportunidad sealada los interesados debern consignar por escrito todas sus defensas y pretensiones. Las razones en que se fundamente la oposicin debern exponerse en esta oportunidad, sin que despus se admitan otras. Promocin y evacuacin de Pruebas: Artculo 69. En este procedimiento quedar abierta de pleno derecho, una articulacin de diez (10) das hbiles administrativos para la promocin y evacuacin de pruebas instrumentales, quedando a criterio de la autoridad administrativa el admitir los otros medios de prueba establecidos en los Cdigos Civil, de Procedimiento Civil y Orgnico Procesal Pena! o en otras leyes. El acto administrativo que niegue la admisin de alguna prueba deber motivarse suficientemente. Lapso para el avalu del Inmueble: Artculo 70. A los efectos de determinar el valor del inmueble, sus anexos y accesorios, se abrir un lapso de treinta (30) das calendario al vencimiento del trmino fijado en el artculo anterior El organismo regulador podr extender dicho lapso hasta por treinta (30) das calendario ms, cuando razones de importancia as lo impongan. Dichos lapsos se entendern concluidos en la fecha en que se determine el valor del inmueble, sus anexos y accesorios. Fijacin del Monto del Alquiler de una porcin del inmueble: Cuando se solicite la fijacin del canon de arrendamiento de una porcin de un inmueble cuyo valor hubiere sido ya determinado por el organismo regulador, en fecha no anterior en dos (2) aos a la de la solicitud, no se proceder a una nueva determinacin del valor, sino que se aplicar sobre la parte proporcional que corresponda a la porcin cuya regulacin se solicite, el porcentaje de rentabilidad establecido en el artculo 29 de este Decreto-Ley o los aumentos de los porcentajes que fije el Ejecutivo Nacional. Decisin Final: Artculo 71. El organismo regulador dictar su decisin dentro del lapso de diez (10) das hbiles administrativos, a contar de aqul en que se haya determinado el valor del inmueble, sus anexos y accesorios. Dicha decisin deber ser notificada de acuerdo a los artculos subsiguientes. Notificacin de la Decisin: Artculo 72. Las decisiones de los organismos encargados de la regulacin sern notificadas personalmente a las partes interesadas, debiendo contener la notificacin un resumen de la decisin e indicar los recursos que proceden en contra de la misma, con expresin de los lapsos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse. Notificacin por Carteles: Artculo 73. Si la notificacin no pudiere hacerse personalmente, se dejar expresa constancia en el expediente administrativo, sealando las razones y circunstancias por las cuales no pudo practicarse. En este

caso, se proceder a publicar un resumen de la decisin, mediante simple aviso en uno de los diarios de mayor circulacin de la localidad donde est ubicado el inmueble. La publicacin del aviso deber ser consignada en el expediente administrativo por el interesado, y se fijar a la vista del pblico en el local donde despacha el funcionario que dict la decisin y en la puerta de la morada u oficina de los interesados. Transcurridos diez (10) das hbiles administrativos, contados a partir de que conste en el expediente administrativo la fijacin de la publicacin del aviso a que se refiere este artculo, se entender que los interesados han sido notificados, circunstancia que se har constar expresamente en el texto del aviso. La parte que haya solicitado la publicacin deber correr con el costo de la misma. Notificaciones en lugares distantes: Artculo 74. A los fines de las notificaciones que con ocasin de este procedimiento deban practicarse fuera de la jurisdiccin territorial del respectivo Organismo regulador, ste podr librar despacho o exhorto al organismo de inquilinato de la jurisdiccin donde deba practicarse la notificacin en los trminos de ley. Cumplida como haya sido sta, se devolvern las actuaciones con sus resultas al organismo de origen. Fin de la Va Administrativa: Artculo 75. Las decisiones dictadas por el organismo regulador agotan la va administrativa. Normas Supletorias: Artculo 76. En todo lo no previsto en el presente Ttulo, se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y en el Cdigo de Procedimiento Civil. Ahora bien creeos necesario hacer algunos comentarios hacer de este procedimiento regulado por la ley especias de Arrendamientos inmobiliarios, y para ello, vamos a tomar referencia de las explicaciones dadas por el Doctor JUAN GARAY. ACERCA DE LOS ARTICULOS 65 aL 76. La ley DE ARRENDAMIENTOS INMOBILIARIOS; la actual ley ha dejado a la potestad administrativa lo relativo a la regulacin del alquiler y la determinacin del valor de una vivienda que se pretenda excluir de la regulacin por valer supuestamente ms de 12.500 unidades tributarias (artculo 4.). Propiamente hablando, lo que hace la Direccin de Inquilinato (o las alcaldas en el caso del Interior) es determinar el monto del avalo siguiendo los parmetros establecidos en el artculo 30 y, de acuerdo con ese valor, la ley establece por s misma el porcentaje aplicable al monto del alquiler (art 29). Comienza el artculo 66 indicando que el procedimiento se iniciar mediante escrito que deber cumplir los requisitos establecidos en el reglamento de la ley el cual, al momento de esta edicin, an no se ha publicado por lo que habr que acudir a la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), como ley subsidiaria segn el artculo 76. Aunque la LOPA es una ley orgnica, en materia de procedimientos administrativos da preferencia a la ley especial, como es en este caso la Ley de Arrendamientos. As lo seala el artculo 47 de la L.O.P.A. Creemos que el procedimiento pautado en este Ttulo vale en cuanto sea aplicable, para cualquier decisin que el organismo regulador tenga que tomar. En cuanto a la fijacin del alquiler de una parte del inmueble (artculo 70) vemos que se aplicar una proporcin respecto al valor total del mismo determinado en la ltima evaluacin. Si interpretamos bien este artculo, pues la redaccin no la vemos muy clara, creemos quiere decir por ejemplo, que si el inmueble total

tena debido a su valor un alquiler fijado del 7% (vase artculo 29 para entender esto) tambin a la porcin del inmueble se le aplicar el 7%. Todo ello siempre y cuando se den los dems requisitos que marca el artculo 70. El artculo 71: Nos dice que la decisin del rgano regulador deber dictarse dentro de los diez das hbiles administrativos contados a partir de la fecha de determinacin del avalo. No obstante la ley calla respecto a la fecha de decisin en situaciones distintas a la regulacin del inmueble completo como sera la comentada anteriormente (regulacin de parte del inmueble). Pensamos que si en el procedimiento no hay que hacer avalo, los diez das para sentencia corrern a partir del vencimiento del lapso probatorio establecido en el artculo 69. Si no hubiere lugar a pruebas, los diez das correran a partir del da en que deban comparecer de los interesados (artculo 67). Por ltimo tenemos que las decisiones tomadas por el rgano regulador agotan la va administrativa (artculo 75) por lo que la parte interesada en recurrir tendr que dirigirse a la jurisdiccin contencioso-administrativa para pedir el recurso de nulidad del acto administrativo. Ver nota siguiente. IV. DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO INQUILINARIO. De igual forma como sealamos antes de explicar el procedimiento Administrativo Inquilinario El procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario de igual forma viene regulado por la nueva ley de Arrendamientos Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su explicacin las normas contenidas expresamente en el testo legal, a continuacin: TTULO X Del Contencioso Administrativo Inquilinario. Recurso de nulidad: Artculo 77. Los interesados podrn interponer recurso de nulidad contra las decisiones administrativas emanadas del organismo regulador, por ante la jurisdiccin contencioso administrativa, dentro de los sesenta (60) das calendario siguientes a la ltima de las notificaciones de la decisin respectiva, efectuada a las partes. Tribunales Competentes: Artculo 78. Son competentes para conocer en primera instancia del recurso contencioso administrativo Inquilinario de anulacin, los siguientes Tribunales: a) En la Circunscripcin Judicial de la Regin Capital, los Tribunales Superiores con competencia en lo Civil y Contencioso Administrativo. b) En los Estados, los respectivos Jueces de Municipio o los de igual competencia en la localidad donde se encuentre el inmueble. La tramitacin y decisin del recurso, se har de conformidad con las pertinentes disposiciones de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, o de la ley que en su momento regule los procedimientos de nulidad contra los actos administrativos de efectos particulares. Sentencia que anulan Decisin Administrativa: Artculo 79. Las sentencias que decidan los recursos contenciosos inquilinarios de nulidad contra los actos regulatorios de los cnones mximos de arrendamiento no podrn fijar su monto. La decisin de mrito deber quedar circunscrita a los poderes de los jueces contenciosos administrativos conforme a la ley

especial sobre la materia. En caso de que sea declarada la nulidad del acto regulatorio mediante sentencia definitivamente firme, el rgano regulador deber proceder a dictar el nuevo acto conforme a lo establecido en la sentencia judicial, en cuyo caso, deber reiniciarse un nuevo procedimiento administrativo conservando pleno valor jurdico todas aquellas actuaciones, pruebas y actos que sean acordes con el fallo o que no hayan sido declarados nulos por el mismo. Acumulacin de Autos: Artculo 80 Cuando cursaren ante los tribunales de la jurisdiccin contenciosa administrativa, ms de un (1) recurso de nulidad contra un mismo acto administrativo Inquilinario, proceder la acumulacin de los procesos respectivos. Dicha acumulacin podr ser solicitada hasta en estado de sentencia de la causa cursante ante el Tribunal de la prevencin. Suspensin por el Tribunal de los efectos de la Decisin Administrativa: Articulo 81. A solicitud de parte, y sin perjuicio de otros poderes cautelares que las leyes atribuyen al Juez Contencioso Administrativo, el tribunal que conozca del recurso contencioso Inquilinario de nulidad podr suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo impugnado, cuando su inmediata ejecucin comporte perjuicios o gravmenes irreparables o de difcil reparacin por la definitiva. En tales casos, el Juez podr exigir garanta suficiente a la parte interesada. De igual forma como realizamos algunos comentarios en el anterior Procedimiento, vamos seguidamente a hacer algunas acotaciones tambin en base a las explicaciones realizadas conforme al estudio de este tema por el DOCTOR JUAN GARAY. Con relacin a los artculos 77 al 81 de la Ley especial de Arrendamientos Inmobiliarios. Vemos en este primer articulo 77 la parsimonia del procedimiento judicial, que consiste en el recurso de nulidad contra la decisin ltima emanada del organismo regulador del alquiler; pues las partes tienen sesenta das seguidos despus de la ltima notificacin de la decisin anterior pata entablar el recurso de nulidad. Puede de ocurrir que la parte interesada en terminar el procedimiento recurra enseguida, pero la otra, que tampoco est de acuerdo con la regulacin, lo haga al cabo de los 60 das. El recurso no impide la aplicacin inmediata de la fijacin del alquiler hecha por el Organismo regulador, la cual obliga a las partes desde la notificacin que se les haga. Si el recurso tuviera como resultado que hay que volver a practicar la regulacin, habr que esperar a que el Organismo la dicte para que se corrija la anterior. Por otra parte, hay que tener en cuenta que el artculo 81 permite al tribunal ordenar la suspensin del acto administrativo impugnado. Artculo 79 en relacin a esta norma, segn la cual la decisin que dicte el tribunal de lo contencioso debe quedar circunscrita a negar o aceptar el recurso de nulidad dejando a la competencia del organismo regulador el asunto de la nueva regulacin del alquiler, es decir que hay que empezar todo de nuevo (el artculo 26 de la Constitucin est en contra de las reposiciones intiles). Esto sin contar con que la nueva decisin administrativa que se dicte tambin podr Impugnarse ante el contencioso-administrativo, en una suerte de recursos, decisiones y ms recursos que pudiera no tener fin. Nos parece que un sistema tan dilatorio como el establecido en estos dos ltimos ttulos no beneficia al arrendador ni al arrendatario. Seguramente habr algunos abogados que viven de esto y funcionarios, que les llegar trabajo, que creern en la bondad de este articulado, pero sinceramente pensamos que perjudica a los dems si no funciona en forma expedita y econmica, cosa no fcil de lograr.

El propietario de un edificio con 50 100 apartamentos y que piense regular el alquiler cada dos aos tal como manda esta ley, puede enfrentar una situacin delicada si algunos inquilinos se juntan para oponerse a la nueva regulacin por considerarla muy alta y buscan un abogado que se aproveche de las incidencias, cuestiones previas, apelaciones, reposiciones y recusaciones posibles e imposibles y toda la parafernalia que permite nuestra corruptela procesal y contra la cual nuestra Constitucin dama en el desierto en su artculo 26 y otros. Mientras dura el pleito, dichos inquilinos seguirn depositando el alquiler viejo en un tribunal, para desesperacin del citado casero. Todo se hubiera podido evitar con solo decir que el alquiler se podr actualizar cada dos aos de acuerdo con el ndice de precios al consumidor (IPC). Ahora bien ya que el Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario se rige por las mismas normas del Procedimiento Contencioso Administrativo Ordinario , es necesario explicar como se realiza dicho procedimiento, el cual se encuentra regulado por la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia. V. Del Procedimiento Contencioso Administrativo Inquilinario segn la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia: REGLAS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO: LA PRESENTACIN DE LA DEMANDA: Artculo 19 19. P1. El demandante podr presentar su demanda, solicitud o re curso, con la documentacin anexa a la misma, ante el Tribunal Supremo de Justicia o ante cualquiera de los tribunales competentes por la materia, que ejerza jurisdiccin en el lugar donde tenga su residencia, cuando su domicilio se encuentre fuera del Distrito Capital. En este ltimo caso, el tribunal que lo reciba dejar constancia de la presentacin al pie de la demanda y en el Libro Diario, y remitir al Tribunal Supremo de Justicia el expediente debidamente foliado y sellado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. APLICACIN DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL: 19. P2. Las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como normas supletorias en los procedimientos que cursen ante el Tribunal Supremo de Justicia. Sin embargo, cuando en el ordenamiento jurdico no se contemple un procedimiento especial a seguir, se podr aplicar el que juzgue ms conveniente para la realizacin de la justicia, siempre que tenga su fundamento jurdico legal. 19. P3. Las acciones o recursos no contenidos en la presente Ley se tramitarn de acuerdo con los procedimientos establecidos en los cdigos y dems leyes del ordenamiento jurdico. CUENTA Y REMISIN AL JUZGADO DE SUSTANCIACIN: 19. P4. En la misma audiencia en que se d cuenta de la demanda, re curso o solicitud, el Presidente de la Sala dispondr su remisin al Juzga do de Sustanciacin junto con los anexos correspondientes. LA ADMISIBILIDAD: 19. P5. El Juzgado de Sustanciacin decidir acerca de la admisin o inadmisibilidad de la demanda o recurso, mediante auto motivado, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes al recibo del expediente. Del auto por el cual se declare inadmisible la demanda, recurso o solicitud, podr apelarse por ante la Sala

respectiva, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. 19. P6. Se declarar inadmisible la demanda, solicitud o recurso cuando as lo disponga la ley; o si el conocimiento de la accin o recurso compete a otro tribunal; o si fuere evidente la caducidad o prescripcin de la accin o recurso intentado; o cuando se acumulen acciones o recursos que se excluyan mutuamente o cuyos procedimientos sean incompatibles; o cuando no se acompaen los documentos indispensables para verificar. Si la accin o recursos es admisible; o cuando no se haya cumplido el procedimiento administrativo previo a las demandas contra la Repblica, de conformidad con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; o si contiene conceptos ofensivos o irrespetuosos; o es de tal modo ininteligible que resulte imposible su tramitacin; o cuando sea manifiesta la falta de representacin o legitimidad que se atribuya al demandante, recurrente o accionante; o en la cosa juzgada. LA DESIGNACIN DE PONENTES: 19. P7. En la audiencia en que se d cuenta de un expediente remitido por el Juzgado de Sustanciacin, a los fines de la continuacin del juicio, se designar un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al procedimiento previsto en el artculo 20 de la presente Ley, el cual dar inicio a la relacin de la causa dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. LA RELACIN DE LA CAUSA Y LOS INFORMES: 19. P8. La relacin de la causa consiste en el estudio individual o colectivo del expediente por los Magistrados o Magistrados que conformen el Tribunal Supremo de Justicia o la Sala que est conociendo del asunto. Se har constar en el expediente la fecha en que comience la relacin de la causa. 19. P9. Iniciada la relacin de la causa, las partes debern presentar sus informes en forma oral, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, a la hora que fije el Tribunal Supremo de Justicia. Al comenzar el acto de informes, el Presidente de la Sala respectiva sealar a las partes el tiempo de que disponen para exponer sus informes, y de igual modo, proceder si las partes manifestaren su deseo de hacer uso del derecho de rplica o contrarrplica. Los informes constituyen la ltima actuacin de las partes en relacin con la materia litigiosa que sea objeto del juicio o de la incidencia que se trate. 19. P10. Realizado el acto de informes, comenzar una segunda etapa de la relacin de la causa, que tendr una duracin de veinte (20) das hbiles; el cual podr ser prorrogado, por una sola vez, por el mismo tiempo, mediante auto razonado, cuando el nmero de piezas que con- forma el expediente, la gravedad o complejidad del asunto u otras razones as lo impongan. LAS MEDIDAS CAUTELARES: 19. P11. En cualquier estado y grado del proceso las partes podrn so licitar, y el Tribunal Supremo de Justicia podr acordar, aun de oficio, las medidas cautelares que estimen pertinentes para resguardar la apariencia de buen derecho invocada y garantizar las resultas del juicio, siempre que dichas medidas no prejuzguen sobre la decisin definitiva. LA ETAPA PROBATORIA Y LOS MEDIOS DE PRUEBA: 19. P12. En los procedimientos que se tramiten ante el Tribunal Supremo de Justicia slo se admitirn como

medios probatorios la experticia, la inspeccin judicial, incluyendo aquellos documentos que formen parte de los archivos de la Administracin Pblica, cuando haya constancia que la prueba que de ellos se pretende deducir no puede llevarse de otro modo a los autos las posiciones juradas y los instrumentos pblicos o privados. Sin embargo, las autoridades y los representantes legales de la Repblica no estn obligados a absolver posiciones, pero contestarn por escrito las preguntas que, en igual forma, les hicieren el Juez o la Jueza o la contraparte sobre hechos de que tengan conocimiento personal y directo- Contra los autos que niegue la admisin de pruebas se oir apelacin en ambos efectos, y contra los autos que las admitan se oir en un solo efecto. Las mismas podrn presentarse en forma oral o escrita. 19. P13. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas, concluya la evacuacin de las pruebas admitidas o termine el lapso de evacuacin, el Juez o Jueza de Sustanciacin devolver el expediente a la Sala, a fin de que contine el procedimiento. 19. P14. Contra las decisiones del Juzgado de Sustanciacin se oir apelacin en un solo efecto, en el lapso de tres (3) das hbiles a partir de la fecha de su publicacin. El Tribunal Supremo de Justicia o las Salas podrn confirmarlas, reformarlas o revocarlas, en el lapso de quince (15) das hbiles contados desde la presentacin de la apelacin. Quedan a salvo los lapsos previstos en disposiciones especiales, siempre que stos sean ms favorables para las partes. MEDIOS ALTERNOS DE SOLUCIN DE CONFLICTOS: 19. P15. Las partes podrn emplear medios alternos de resolucin de conflictos, en cualquier grado y estado del proceso, salvo que se trate de materias de orden pblico o aqullas no susceptibles de transigir o convenir, de conformidad con la ley. LA PERENCIN Y EXTINCIN DEL PROCESO: 19. P16. La instancia se extingue de pleno derecho en las causas que hayan estado paralizadas por ms de un (1) ao, antes de la presentacin de los informes. Dicho trmino empezar a contarse a partir de la fecha en que se haya efectuado el ltimo acto procesal. Transcurrido dicho lapso, el Tribunal Supremo de Justicia deber declarar consumada la perencin de oficio o a instancia de parte, la cual deber ser notificada a las partes, mediante un cartel publicado en un diario de circulacin nacional. Luego de transcurrido un lapso de quince (15) das continuos se declarar la perencin de la instancia. 19. P17. La perencin de la instancia no se podr declarar en los procesos que comprenda materia ambiental o penal, cuando se trate de acciones dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos humanos, o contra el patrimonio pblico, o contra el trfico de estupefacientes o sustancias psicotrpicas. El incumplimiento a la presente obligacin ser considerado corno falta grave de los Magistrados o Magistradas que hite- gran la Sala y que declararon con lugar la perencin pudiendo ser sancionados con la remocin del cargo. 19. P18. El desistimiento de la apelacin o la perencin de la instancia deja firme la sentencia apelada o el acto recurrido, salvo que esto violente normas de orden pblico y por disposicin de la ley; corresponde al Tribunal Supremo de Justicia el control de la legalidad de la decisin o acto impugnado. DEL PROCEDIMIENTO EN SEGUNDA INSTANCIA: 19. Pl9. Las apelaciones que deben tramitarse ante el Tribunal Supremo de Justicia seguirn los siguientes procedimientos: Iniciada la relacin de la causa, conforme a los autos, la parte apelante deber presentar un

escrito donde exponga las razones de hecho y de derecho en que fundamenta la apelacin, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes. Inmediatamente, se abrir un lapso de cinco (5) das hbiles continuos, para que la otra parte d contestacin a la apelacin. La falta de comparecencia de la parte apelante se considerar como desistimiento de la accin, y as ser declarado, de oficio o a instancia de la otra parte. 19. P20. Las pruebas que quieran hacer valer las partes en esta instancia sern promovidas dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes al vencimiento del lapso para la contestacin de la apelacin, y sobre su admisin se pronunciar la Sala de Sustanciacin, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, contados a partir de la recepcin del expediente que, con tal fin, le remitir la Sala respectiva. Admitidas las pruebas pro movidas, se abrir el lapso de quince (15) das continuos, prorrogables por un perodo igual, ms el trmino de la distancia, en caso de que corresponda, para que se evacuen las pruebas admitidas o las que el Juzgado de Sustanciacin haya ordenado de oficio. Slo se admitirn como medios probatorios los sealados en el presente artculo. ASUNTOS DE MERO DERECHO: 19. P21. Cuando el asunto fuere de mero derecho, o las partes no hubiesen promovido pruebas, o el tribunal no haya ordenado de oficio la evacuacin de ellas, la causa continuar inmediatamente despus de vencido el trmino para la contestacin de la apelacin. DEVOLUCIN DEL EXPEDIENTE A LA SALA: 19. P22. Cuando quede firme el auto que declare inadmisible las pruebas o termine el lapso de evacuacin de pruebas, o se decida el asunto conforme al prrafo anterior, el Juez o la Jueza del Juzgado de Sustanciacin devolver el expediente a la Sala respectiva, la cual fijar la hora en que sern presentados los informes, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, de acuerdo con las formalidades previstas en el presente artculo. El acto de informes se llevar a cabo en los trminos previstos en el presente artculo. 19. P23. Cuando no se haya formulado apelacin contra una decisin, al Tribunal Supremo de Justicia le corresponde conocer del asunto; por mandato de la ley procesal respectiva, se proceder de inmediato a la vista de la causa, sin la intervencin de las partes, salvo que verse sobre medidas preventivas. En tales casos, sumariamente, se confirmar, reformar o revocar el fallo correspondiente. RECURSOS DE HECHO: 19. P24. El Tribunal Supremo de Justicia ser competente para conocer de los recursos de hecho en los casos contemplados en los cdigos o leyes procesales o cuando el tribunal de instancia haya omitido o se haya abstenido de hacer una consulta, o de or un recurso cuyo conocimiento corresponda a ste, o cuando se abstenga de remitir el expediente o las copias requeridas para decidir la apelacin u otro recurso. 19 P25. El recurso de hecho se deber interponer en forma oral ante el tribunal que neg la admisin del recurso, en el lapso previsto en el Cdigo de Procedimiento Civil; para ello el Secretario o Secretaria del tribunal deber recoger por escrito y mediante medios audiovisuales grabados, el contenido exacto e idntico de la exposicin, sin perjuicio que la parte consigne por escrito los trminos en que efectu la exposicin oral, dentro de los tres (3) das siguientes a la exposicin; asimismo, dentro de este lapso, la parte deber consignar los alegatos necesarios para decidir, en caso que no se hayan presentado al momento de interponer el recurso; expirado este plazo, el tribunal deber remitir las actuaciones al Tribunal Supremo de Justicia, dentro de los tres (3) das siguientes.

19. P26. El Tribunal Supremo de Justicia, con vista del mismo, sin otra actuacin y sin citacin, ni audiencia de parte, declarar, dentro de los cinco (5) das siguientes, si hay o no lugar al mismo. 19. P27. Declarado con lugar el recurso de hecho, y el alegato fuere suficiente para conocer del asunto principal, el Tribunal Supremo de Justicia entrar a conocer del mismo, para ello solicitar del tribunal respectivo, el expediente original del juicio o copia de las actuaciones requeridas para decidir la consulta; el procedimiento se tramitar en los trminos previstos en el Cdigo de Procedimiento Civil. Vista y sealadas las normas generales que rigen el Procedimiento Contencioso Administrativo, es necesario entrar ahora si de lleno a las reglas que regulan el Procedimiento Contencioso Administrativo en caso de recurso de NULIDAD el cual es el que se debe aplicar como accin en el Contencioso Administrativo Inquilinario, dichas menciones las trae como se ha mencionado anteriormente la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, y as se explicara: Articulo 21 de la Ley del TSJ: DE LOS JUICIOS DE NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE EFECTOS PARTICULARES. Aparte 8 del artculo 21. Toda persona natural o jurdica, que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley, reglamento, ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal o Municipal, o que tengan inters personal, legitimo y directo en impugnar un acto administrativo de EFECTOS PARTICULARES, puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia, por razones de Inconstitucionalidad o de Ilegalidad. El Fiscal General de la Repblica y dems funcionarios a quienes las leyes les atribuyan tal facultad, podrn tambin solicitar la nulidad del acto, cuando ste afecte un Inters general. CONTENIDO DEL LIBELO DE LA DEMANDA: Aparte 9. En la demanda se indicar con toda precisin el acto impugnado, las disposiciones constitucionales o legales cuya violacin se denuncie y las razones de hecho y de derecho en que se funde la accin, Si la nulidad se concreta a determinados artculos, a ellos se har mencin expresa en la solicitud, indicndose respecto de cada uno la motivacin pertinente, o si se refiere a un acto administrativo, se indicarn los aspectos formales del mismo; a la misma se acompaar un ejemplar o copia del acto impugnado, el instrumento que acredite el carcter con que acte, si no lo hace en nombre propio, y cualesquiera otros documentos que considere necesarios para hacer valer sus derechos. ANTECEDENTES ADMNISTRATIVOS: Aparte 10. El Tribunal Supremo de Justicia, en las causas de nulidad de actos administrativos de efectos particulares, podr solicitar los antecedentes administrativos del caso, fijando un plazo prudencial a la autoridad administrativa correspondiente para la remisin de los mismos. Recibidos stos, pasarn los autos al Juzgado de Sustanciacin, a fin de que revise todas las actuaciones y se pronuncie sobre la procedencia del recurso, conforme al procedimiento previsto en el artculo 19 de la presente Ley.

CITACION Y NOTIFICACIN DE LAS PARTES INTERESADAS: Aparte 11. En el auto de admisin se ordenar la citacin del representante del organismo o del funcionario que haya dictado el acto; al Fiscal General de la Repblica, si ste no hubiere iniciado el juicio, el cual deber consignar un informe hasta el vencimiento del plazo para presentar los informes; al Procurador General de la Repblica en el caso de que la intervencin de ste en el procedimiento fuere requerida por estar en juego los intereses patrimoniales de la Repblica. Asimismo, cuando fuere procedente, en esa misma oportunidad, se podr ordenar la citacin de los interesados, por medio de carteles que se publicarn en un (1) diario de circulacin nacional, para que se den por citados, en un lapso de diez (10) das hbiles siguientes, contados a partir de la publicacin del cartel o de la notificacin del ltimo de los interesados. El recurrente deber consignar un (1) ejemplar del peridico donde fue publicado el cartel, dentro de los tres (3) das siguientes a su publicacin; el incumplimiento de esta obligacin se entender que desiste del recurso, y se ordenar el archivo del expediente. LAPSO DE PROMOCIN Y EVACUACION DE LAS PRUEBAS: Aparte 12 Una vez practicada la citacin, cualquiera de las partes podrn solicitar la apertura de un lapso para promover y evacuar las pruebas que consideren convenientes para la mejor defensa de sus intereses, dicho lapso ser de cinco (5) das hbiles para promoverlas y treinta (30) das continuos para evacuarlas; en caso de que fuere necesario, dicho plazo podr extenderse por una sola vez, por un lapso de quince (15) das continuos, cuando sea necesario. En el periodo de promocin de pruebas las partes indicarn los hechos sobre los cuales recaern las mismas y producir aquellas que no requieran evacuacin. EVACUACIN DE PRUEVAS DE OFICIO: Aparte 13. El Tribunal Supremo de Justicia, en cualquier estado de la causa, podr solicitar informacin o hacer evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes. Slo sern admisibles las pruebas contempladas en el artculo 19 de la presente Ley; sobre la admisin, regir el procedimiento contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil. Contra el auto que niegue la admisin de las pruebas, se oir apelacin en ambos efectos. Aparte 14. Vencido el periodo de pruebas en caso de que fuere solicitado o expirado el lapso previsto para promover, cuando no sea necesario evacuarlas, se designar un (1) Magistrado o Magistrada ponente conforme al procedimiento contemplado en el artculo 20 de la presente Ley. Aparte 15. El Tribunal Supremo de Justicia podr dictar sentencia definitiva, sin relacin, ni informes, cuando el asunto fuere de mero derecho.

Aparte 16. Las excepciones o defensas opuestas en el curso de estos juicios sern decididas en la sentencia definitiva, a menos que el Juzgado de Sustanciacin considere que debe resolverse alguna de ellas previamente en cuyo caso, si fuere necesario, abrir una articulacin con arreglo a lo dispuesto en el artculo 386 del Cdigo de Procedimiento Civil. Procedencia o no de la Nulidad. Aparte 17. En su fallo definitivo el Tribunal Supremo de Justicia declarar, si procede o no, la nulidad del acto o de los artculos impugnados y determinar, en su caso, los efectos de la decisin en el tiempo; igualmente podr, de acuerdo con los trminos de la solicitud, condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la administracin, as como disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa. Cuando la accin hubiese sido temeraria o evidentemente infundada impondr al solicitante multa entre cincuenta unidades tributarias (50 U.T.) y cien unidades tributarias (100 U.T.). Publicacin de la decisin. Aparte 18. El Tribunal Supremo de Justicia ordenar la publicacin de la decisin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. En caso de que fuese declarado con lugar el recurso, prescribir que en el sumario de sta, se indique, con toda precisin, el acto o disposicin anulada. Aparte 19. La infraccin del articulo 137 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no podr invocarse como fundamento de la accin o del recurso a que se refieren los procedimientos contenidos en las nulidades de los actos de efectos generales y particulares sino cuando otra disposicin de aqulla haya sido directamente infringida por el acto cuya nulidad se solicita. Lapsos de caducidad para interponer los recursos. Aparte 20. Las acciones o recursos de nulidad contra los actos generales del Poder Pblico podrn intentarse en cualquier tiempo, pero los dirigidos a anular actos particulares de la administracin caducarn en el trmino de seis (6) meses, contados a partir de su publicacin en el respectivo rgano oficial, o de su notificacin al interesado, si fuere procedente y aqulla no se efectuare, o cuando la administracin no haya decidido el correspondiente recurso administrativo en el trmino de noventa (90) das continuos, contados a partir de la fecha de interposicin del mismo. Sin embargo, aun en el segundo de los casos sealados, la ilegalidad del acto podr oponerse siempre por va de excepcin, salvo disposiciones especiales. Cuando el acto impugnado sea de efectos temporales, el recurso de nulidad caducar a los treinta (30) das. Aparte 21

El Tribunal Supremo de Justicia podr suspender los efectos de un acto administrativo de efectos particulares, cuya nulidad haya sido solicitada, a instancia de parte, cuando as lo permita la ley o la suspensin sea indispensable para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, teniendo en cuenta las circunstancias del caso. A tal efecto, se deber exigir al solicitante preste caucin suficiente para garantizar las resultas del juicio.