LC/BRS/R.

137 Maro de 2003 Original: portugus

CEPAL COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE Escritrio no Brasil

MERCADOS DO EMPREENDEDORISMO DE PEQUENO PORTE NO BRASIL

Ricardo Abramovay1 Sylvia Saes2 Maria Clia Souza3 Reginaldo Magalhes4

Documento elaborado no mbito do Convnio CEPAL/DFID. As opinies aqui expressas so de inteira responsabilidade dos autores, no refletindo, necessariamente, a posio das instituies envolvidas. 1 Departamento de Economia da Universidade de Braslia, Caixa Postal 04302, Braslia, DF, 70910-900; Tel.: 61 3072498 ramal 119; Fax: 61 3402311; Dept de Economia da FEA e PROCAM/USP, www.econ.fea.usp.br/abramovay/ 2 Dept de Administrao da FEA e FECAP ssaes@fecap.br. 3 Instituto de Economia Agrcola e doutoranda do PROCAM/USP mcmsouza@uol.com.br 4 Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT e mestrando do PROCAM/USP reginaldo-sm@uol.com.br

Apresentao ntido o contraste entre o conhecimento estatstico a respeito das famlias pobres no Brasil e a precariedade das informaes e dos estudos sobre os mercados dos quais dependem. Trs fatores contriburam para que a situao social do Pas se tornasse objeto de alguns dos mais frteis programas de pesquisa, sobretudo entre os economistas, nos ltimos anos. Em primeiro lugar esto as contribuies tericas de Amartya Sen, Pranab Bardhan (household economics) e do grupo de pobreza do Banco Mundial, cujos modelos e tcnicas analticas permitiram um detalhamento indito dos diferentes segmentos de que se compem as populaes carentes. Este aprofundamento terico encontrou um terreno especialmente frtil de aplicao em um conjunto variado de informaes estatsticas composto pelas PNADs, pela PPV e pelas POFs, entre outros. Em terceiro lugar, as polticas pblicas, especialmente a partir de meados dos anos 1990, procuraram voltar-se, de maneira precisa, ao alvo de sua ao, o que juntamente com a presso organizada de diferentes movimentos sociais exigia uma clara definio a respeito de quem so os pobres (linhas de pobreza), quais suas condies reais de vida (definidas pelos ativos que possuem, por sua situao de trabalho e por atributos ligados a educao, idade e sexo), e onde se localizam. A observao de Douglass North (1977:710) curioso que a literatura de economia e histria econmica contenha to pouca discusso sobre a instituio central em que se fundamenta a economia neoclssica: o mercado ainda mais verdadeira quando se refere aos mercados dos quais dependem os pobres. 58% das famlias brasileiras vivendo abaixo da linha de indigncia so chefiadas por trabalhadores autnomos, empregados informais ou sem remunerao (5), como mostra Marcelo Nri, que dirige um dos mais frteis programas de pesquisa sobre o tema (www.fgv.br/cps). Estas famlias dependem de uma imensa multiplicidade de relaes sociais, muitas das quais guardam pouca semelhana com aquilo que a economia designa, de forma estilizada, como mercado: no so apenas pontos neutros de equilbrio em cujo jogo de foras se formam os preos, mas igualmente estruturas sociais, isto , formas recorrentes e padronizadas de relaes entre atores, mantidas por meio de sanes (Swedberg, 1994:255). Estas estruturas sociais no podem espelhar-se em informaes estatsticas rigorosas e esta certamente uma das razes pelas quais h poucos trabalhos econmicos sobre o funcionamento dos mercados em que se inserem os pobres. Mas importante assinalar tambm a escassez da produo sobre o assunto, vinda de outras reas das cincias sociais. O que o SEBRAE chama, a justo ttulo, de empreendedorismo de pequeno porte no pode ser caracterizado como um resqucio do passado ou como um momento transitrio da existncia de indivduos prestes a ingressar no mercado de trabalho assalariado (Sachs, 2002). bem verdade que, parte muito expressiva dos nano e micro-empreendedores iniciam suas atividades por falta de alternativa no mercado de trabalho, como mostram as informaes da mais importante pesquisa nacional sobre o tema, a Economia Informal Urbana, ECINF, publicada pelo IBGE em 1999. Mas a perenidade dos negcios, os vnculos de proximidade em que se apiam, a experincia adquirida em sua gesto e as
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Os trabalhadores por conta prpria (self-employed) so 27% da populao ocupada, mas chegam a 37% da populao vivendo em situao de indigncia. Os empregados informais representam 13% da populao ocupada e 22% dos muito pobres. Os sem remunerao, 2% dos ocupados, so 5% dos que vivem em indigncia (Ferreira et al. 2001).

funes sociais que preenchem no permitem que sejam encarados como uma forma de organizao transitria e obsoleta a ser sepultada juntamente com as pssimas condies sociais que hoje a caracterizam. Esta viso em grande medida um dos fatores responsveis pela ausncia de polticas para a economia informal no Brasil. O debate a respeito do lugar e do destino dos mercados em que operam famlias pobres exposto de maneira sumria no item 1, logo abaixo gira exatamente em torno deste ponto: para alguns, por meio da expanso do trabalho assalariado, resultado quase automtico do prprio crescimento econmico, que pode ocorrer a emancipao social das famlias pobres. Para outros, ao contrrio, as polticas sociais podem desempenhar no s um papel compensatrio, como oferecer bases para o reforo das atividades empresariais de que depende a sobrevivncia dos que vivem hoje em situao de pobreza. Parte muito importante das Organizaes no Governamentais Brasileiras atua hoje exatamente neste horizonte, procurando transformar as relaes sociais que envolvem a insero dos pobres nos diferentes mercados e, por meio destas mudanas, ampliar sua capacidade de gerao de renda. Nos ltimos dez anos o Brasil construiu uma densa malha social de proteo contra as formas mais brutais da pobreza absoluta. Os custos e os problemas de focalizao nas transferncias de renda aos pobres so reais, mas no afastam a constatao de que parte muito significativa dos necessitados foi contemplada com recursos pblicos. Mais que isso: inspirado em outras experincias internacionais sobretudo a do Solidaridad, no Mxico o Brasil deu incio montagem de vasta rede de conselhos municipais voltados a despertar iniciativas econmicas entre os mais pobres (6). O Comunidade Solidria, o Comunidade Ativa, o apoio recebido pelo SEBRAE, a presena das ONGs e as organizaes criadas no mbito do PROGER e, sobretudo do PRONAF exprimem indita participao localizada da sociedade civil na tentativa de encontrar caminhos durveis de luta contra a pobreza. Apesar deste avano, pode-se dizer que a capacidade da sociedade brasileira em transferir renda aos pobres nem de longe acompanhada por iniciativas voltadas a melhorar sua insero em novos mercados. Num caso, a focalizao precisa junto com a existncia de recursos, bem entendido condio quase suficiente para que o pblico-alvo seja beneficiado. No outro, o pblico no pode ser alvo, objeto de polticas pblicas, o que amplia a complexidade institucional da prpria poltica: o empreendedorismo s se refora se os indivduos, as famlias, as organizaes associativas e o setor empresarial forem os sujeitos da construo de um ambiente localizado que favorea as iniciativas das pessoas, que reforce seus laos de confiana e, por a, reduza os custos de transao que, em todo mundo, bloqueiam o acesso dos pobres aos mercados (7). O formato institucional das polticas sociais brasileiras propcio a que os recursos cheguem aos pobres, mas no est desenhado para estimular a melhoria de sua capacidade de gerao de renda. Na agricultura o quadro diferente, j que os mais importantes programas governamentais (o PRONAF e a Reforma Agrria) procuram explicitamente dotar os pobres dos meios materiais que lhes permitam melhorar sua insero em mercados. Na maior parte das vezes, entretanto, o acesso a ativos (terra, crdito e transferncias diretas de renda) no consegue romper com as formas tradicionais de insero nos mercados que caracteriza a pobreza. A
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Sobre o alcance e os limites dos conselhos de desenvolvimento, ver Abramovay, 2001. Ver, neste sentido, o importante relatrio do IFAD (2001), sob a direo cientfica de Michael Liptton.

importncia crescente do trabalho das Organizaes No Governamentais no tem amplitude capaz de reverter este quadro, embora oferea lies decisivas para as prprias polticas pblicas. Partindo da premissa de que o empreendedorismo uma virtude social que pode ser valorizada por polticas pblicas, este relatrio procura avaliar alguns dos obstculos insero dos pobres em diferentes mercados, bem como algumas das iniciativas voltadas superao destes problemas. Para isso, procura-se caracterizar os mercados em que os pobres atuam e apresentar alguns casos em que foi possvel alterar as estruturas sociais localizadas de sua insero. Existem basicamente duas fontes estatsticas para aprofundar o conhecimento do empreendedorismo de pequeno porte no Brasil: o Censo Agropecurio permite que as unidades produtivas sejam estratificadas no s por rea, mas tambm a com base em tabulaes especiais por valor da produo. Existem trabalhos significativos mostrando a participao nos mercados dos segmentos mais pobres, entre os agricultores familiares. Fora da agricultura, a pesquisa curiosamente pouco explorada nos estudos sobre pobreza que o IBGE designou, de forma imprpria, de Economia Informal Urbana (8) a mais importante fonte de informao agregada sobre os mercados em que se inserem os pobres. A ECINF uma pesquisa por amostragem, feita em cinqenta mil domiclios de todo o Brasil (fora do que o IBGE designa como reas rurais) onde se localizaram pessoas que dirigem nano ou micro-empreendimentos. Alm destas duas fontes de informao o trabalho apia-se em um conjunto de entrevistas e de experincias acumuladas por seus autores em trabalhos de avaliao de polticas pblicas e, sobretudo junto a Organizaes No Governamentais. O texto do relatrio procura interpretar o significados das experincias estudadas, com base no relato apresentado em anexo nos boxes 1 e 2. Estas experincias so resumidas no quadro 1, ao final do relatrio. 1. Apanhado das principais abordagens, questes e atores na literatura secundria e na prtica. O indispensvel livro recente de Gustavo Maia Gomes (2001) sobre o semi-rido brasileiro exprime de maneira viva um dos lados em torno dos quais se pode fazer uma primeira separao polar do debate sobre a maneira como os pobres se inserem nos mercados. Embora voltado especificamente ao semi-rido, seu trabalho importante no s pelo peso relativo da regio na pobreza brasileira, mas, sobretudo, pela coerncia com que exposto um certo caminho na luta contra sua perpetuao. Maia Gomes parte da constatao de que os ltimos anos assistiram formao de novos sertes, de um conjunto de mudanas na economia do Semi-rido e dos Cerrados nordestinos expresso nas indstrias de calados e txteis, no crescimento da produo agropecuria dos cerrados, das reas irrigadas do So Francisco e igualmente lado menos nobre, mas no menos significativo destas dinmicas - pela consolidao do polgono da maconha no Estado de Pernambuco, do qual ele faz uma engenhosa avaliao econmica.
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Parte importante (embora minoritria) dos empreendimentos estudados na pesquisa do IBGE compe-se de unidades formais, sob o ngulo legal. Alm disso, a designao economia informal transmite a idia de que suas unidades componentes sero suprimidas quando formalizadas.

A soma do valor produzido por estas novas atividades muitas vezes inferior ao que Maia Gomes chama de economia sem produo, ou seja, o conjunto de transferncias pblicas para os pobres (das quais a mais importante a aposentadoria rural), fundamental na luta imediata contra a misria, mas absolutamente incapaz de contribuir de maneira minimamente consistente para a gerao de atividades que representem um salto qualitativo na emancipao social dos pobres. Na estimativa de Maia Gomes, o valor aproximado da renda apropriada localmente com a fruticultura irrigada de Petrolina-Juazeiro-Mossor-Au chegava a R$ 470 milhes em 1998. A soja do cerrado gerava cerca de R$ 300 milhes, a indstria txtil e de calados R$ 30 milhes e a maconha algo em torno de R$ 100 milhes. Neste mesmo ano s a renda de aposentados e funcionrios pblicos chegava a R$ 5 bilhes de reais, superior da agricultura tradicional (R$ 3,5 bilhes) e muito superior das novas atividades. O que torna, entretanto, promissor o horizonte destas novas atividades exceo feita maconha, bem entendido - a inovao tcnica em que se apiam. Maia Gomes procura mostrar que o crescimento da indstria e, sobretudo, da fruticultura irrigada de exportao terminar se transferindo, por contgio, dos setores exportadores para os demais, infundindo economia sertaneja, um elemento de dinamismo que a renda dos aposentados e dos funcionrios pblicos jamais lhe poder dar (Mais Gomes, 2001:270). verdade que as transferncias de renda do lugar a atividades econmicas. ... a demanda produzida pela economia sem produo , correspondentemente, muito grande, mas constituda por um nmero enorme de pequenssimas parcelas que, alm disso, se dispersam por mais de 1 mil pequenos municpios e, talvez, trs mil ainda menores distritos (Maia Gomes, 2001:266). uma demanda derivada: ou seja, no h como esperar que dela se origine, no futuro qualquer impulso autnomo que permita sustentar um processo de crescimento da economia sertaneja... Afinal, at hoje, ningum conseguiu demonstrar que barracas de feiras livres, bancas de jogo de bicho, padarias e farmcias podem vir a ser atividades lderes em um processo de desenvolvimento (Maia Gomes, 2001: 266). A crtica ao papel das transferncias pblicas correlativa ao ceticismo quanto ao futuro de atividades econmicas caractersticas das populaes mais pobres, cuja base tecnolgica tende a ser tradicional. Maia Gomes exprime bem o ponto de vista segundo o qual a inovao tecnolgica e o crescimento parecem condies necessrias e suficientes para o enfrentamento do problema da pobreza. O eventual melhoramento de mercados em que os pobres inserem seus produtos trar contribuio marginal a sua melhoria social, caso no sejam alteradas de forma radical a base tcnica de seus sistemas produtivos. O outro plo do debate em torno dos caminhos de superao da pobreza no Brasil e do papel a desempenhado pelos mercados pode ser exposto a partir de trs horizontes bsicos. No IPEA, a equipe dirigida por Ricardo Paes de Barros vem mostrando a insuficincia do crescimento econmico como forma de resoluo do problema da pobreza. Pases com o mesmo nvel de renda apresentam, sistematicamente, condies sociais menos precrias que o Brasil. Pior: apesar das diversas transformaes e flutuaes macroeconmicas [dos ltimos vinte anos] a desigualdade exibiu uma estabilidade surpreendente (Henriques, 2000:33). Mesmo com crescimento econmico expressivo, o tempo necessrio para que as condies sociais dos indigentes melhorassem seria longo demais. Alm disso, os nveis

de pobreza so mais sensveis a alteraes no grau de desigualdade do que a alteraes no crescimento econmico Razo pela qual a erradicao da pobreza deve passar por estratgias voltadas de maneira direta reduo da desigualdade. As transferncias de renda podem ento jogar um papel central na mudana deste panorama e uma das preocupaes centrais deste programa de pesquisa est em avaliar a eficincia do Estado em fazer chegar aos pobres os recursos que lhes so destinados. O principal motivo que impede que os pobres se beneficiem diretamente com o crescimento econmico a precariedade de seu nvel educacional. A educao encarada como o mais importante ativo de que podem ser dotados os pobres para melhorar sua insero econmica (Paes de Barros, et al., 2000). O segundo horizonte com base no qual as transferncias diretas de renda so importantes para a luta contra a pobreza exposto em diferentes trabalhos de Marcelo Nri e do Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas. Alm de reforar as informaes referentes importncia da desigualdade (e, portanto da distribuio de renda) na luta contra a pobreza, Nri volta-se de maneira mais explcita para a capacidade de gerao de renda de certos ativos de que dispem os pobres. Dois destes ativos poderiam servir de base para a obteno de crdito por parte dos pobres. Em primeiro lugar, a legalizao do patrimnio imobilirio dos pobres abriria o caminho para o oferecimento de garantias em pedidos de emprstimos. Alm disso, o horizonte estvel de recepo de recursos, sob a forma de aposentadoria, por exemplo, tambm oferece base estvel para uma relao futura com os bancos (Nri et al. 2001). Nenhum destes dois programas de pesquisa o mesmo pode ser dito dos estudos de Snia Rocha, do IPEA dedica-se, entretanto, a estudos referentes aos mercados de que dependem as famlias pobres. O terceiro horizonte desta vasta corrente - que enfatiza os aspectos distributivos na luta contra a pobreza - vem de organizaes voltadas fundamentalmente a atividades prticas com populaes vivendo em situao de pobreza. Como tal, produzem um conhecimento importantssimo sobre os mercados em que vivem os pobres e sobre as alternativas para melhorar sua insero. Na esmagadora maioria dos casos, entretanto, este conhecimento localizado, pouco elaborado e exposto de maneira precria. O que talvez unifique as iniciativas variadas expostas na seqncia deste trabalho a convico de que o pressuposto da melhoria da insero dos pobres nos diferentes mercados de que dependem no so mudanas tcnicas revolucionrias em suas formas produtivas. na mutao das prprias atividades tradicionais que se decide o destino do processo de desenvolvimento. Existem possibilidades de crescimento econmico, baseadas em mudanas tcnicas ao alcance de famlias hoje vivendo em situao de muita pobreza, mas que podem aumentar, proporcionalmente, sua renda de forma significativa com base em investimentos relativamente modestos. O programa de construo de um milho de cisternas exprime este caminho em que recursos pblicos tornam-se fatores de gerao de ocupao e renda e no apenas de sobrevivncia. As melhorias tcnicas voltadas, no semirido, convivncia com a seca como os sistemas que integram sisal e caprinocultura, sob orientao da Associao dos Pequenos Agricultores da Bahia (APAEB Box 1) indicam tambm um caminho de crescimento econmico que associa combate pobreza, aumento do produto e valorizao dos recursos naturais (9). Aqui contrariamente ao
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O Centro de Pesquisa Agropecuria do Trpico Semi-rido (CPATSA) da EMBRAPA desenvolve importantes trabalhos nesta direo.

horizonte exposto no livro de Gustavo Maia Gomes - as inovaes sociais e organizacionais que so as premissas para um conjunto de mudanas tcnicas e econmicas, capazes de alterar de maneira expressiva as condies de vida de milhes de pessoas (10). Os prximos itens deste trabalho vo referir-se a iniciativas variadas da Articulao do Semi-rido, do SEBRAE, da Agncia de Desenvolvimento Solidrio da Central nica dos Trabalhadores e de diversas ONGs em vrios pontos do Pas. Todas estas organizaes tm em comum a idia de que possvel ampliar a renda dos pobres com base em atividades ao alcance de suas capacidades produtivas atuais. Um de seus desafios maiores consiste exatamente em melhorar a insero das populaes beneficiadas por seus trabalhos nos diferentes tipos de mercados de que dependem. Mas, antes disso, convm expor algumas informaes bsicas sobre os empreendimentos com base nos quais os pobres relacionam-se com mercados. Esta exposio permitir igualmente que se amplie a prpria discusso a respeito das vises sobre as diferentes formas de participao dos pobres nos mercados de que dependem. 2. Obstculos e problemas da participao dos pobres em mercados 2.1. A economia informal urbana: heterogeneidade social e fraqueza poltica A literatura recente sobre o mercado de trabalho, tanto da sociologia quanto da economia, mostra uma profunda mudana em sua estrutura de funcionamento, durante os anos 90. A pobreza torna-se mais diversificada e sujeita a relaes sociais mais complexas. O aumento do desemprego e a reduo dos vnculos assalariados (o nmero de assalariados caiu de 64% da PEA, em 1989, para 58%, em 1995, segundo o IBGE) respondem pelo essencial da ampliao da quantidade de ocupados por conta prpria, o que torna a questo dos mercados para os pobres ainda mais importante. Os estabelecimentos designados pela ECINF/IBGE como informais no so necessariamente pobres: foram estudados os titulares e as atividades de unidades com at cinco ocupados. Mas da excluram-se as empresas constitudas como sociedades annimas e aquelas que tm um sistema de contabilidade completo para registrar suas transaes rotineiras (ou seja, aquelas cujo preenchimento de Imposto de Renda de Pessoa Jurdica em 1997 no foi feita no formulrio Lucro real). Do total de 9,5 milhes de empresas, 7,5 milhes ocupam apenas uma pessoa e em 1,2 milho trabalham 2 pessoas (Tabela 1). Dos que trabalham por conta prpria, 6,1 milhes tiveram receita inferior a R$ 1.000,00 em outubro de 1997, ms em que foi feita a pesquisa. Apenas 177 mil tiveram receita superior a R$ 5.000 em outubro de 1997. Portanto, a heterogeneidade social do universo no impede que se reconhea o peso decisivo dos pobres na sua composio (Tabela 2). Os empreendimentos econmicos em que se apia a reproduo de parcela to expressiva dos que vivem em situao de pobreza no Brasil no so iniciativas efmeras que desaparecem ao sabor das oscilaes do mercado de trabalho. Das 9,5 milhes de
10 A idia de que inovaes sociais podem ser a base de um processo massivo ainda que no espetacular de mudanas tcnicas encontra-se em inmeros trabalhos de Ignacy Sachs (1986), um dos eixos de sua produo intelectual e est na raiz do prprio termo ecodesenvolvimento. Michael Lipton (1968) tambm em interessante crtica a Theodore Schultz tambm oferece contribuio importante, neste sentido.

microempresas brasileiras, sete milhes devem continuar suas atividades, segundo o depoimento de seus titulares aos pesquisadores do IBGE. Deste total, nada menos que 3,5 milhes declaram que pretendem aumentar seus negcios (Tabela 3). bem verdade que este horizonte otimista choca-se contra a realidade dos fatos: nos doze meses anteriores pesquisa, apenas 374 mil empresrios contrataram mais gente, somente 119 mil diversificaram as atividades e 425 mil ampliaram a jornada de trabalho. Cinco milhes permaneceram na mesma situao e os outros reduziram o volume de seus negcios (Tabela 4). 8,6 milhes funcionam durante todos os meses do ano (Tabela 5). Os negcios se reproduzem apesar de sua impressionante precariedade. Nas 9,5 milhes de empresas informais trabalham 12,9 milhes de pessoas, das quais 10 milhes so proprietrios do negcio. Deste total, 4 milhes tem mais de 40 anos, o que praticamente torna invivel qualquer chance de que o mercado de trabalho represente uma alternativa consistente para sua reproduo social. 1,1 milho no tem qualquer instruo e 5,8milhes tm o primeiro grau incompleto (Tabelas 6 e 7). Mais da metade do universo composto por pessoas que comearam a trabalhar antes dos 14 anos (Tabela 8). A ECINF no estratifica a tabela referente ao lucro mdio (registrado apenas no ms de outubro de 1997) dos estabelecimentos. 8,8 milhes de empresas declararam-se lucrativas, com mdia de R$ 629,00. As empresas que empregam assalariados (1,2 milho, do total de 9,5 milhes de empresas) tiveram um lucro de R$ 1.513,00 enquanto que as por contaprpria chegaram mdia de R$ 489,00 (Tabela 9). Mas importante observar que 4,6 milhes de empresas tiveram receita inferior a R$ 500,00 em outubro de 1997, forte indicativo de que a grande maioria obteve lucro muito inferior mdia. Das 8,2 milhes de empresas por conta-prpria apenas 675 mil tm constituio formal. Deste total, 260 mil apresentaram receita superior a R$ 2.000,00 em outubro de 1997 (Tabela 2). Mais da metade das empresas por conta-prpria (4,1 milhes) no apresentam qualquer forma de registro contbil e 3,9 milhes dela registra suas contas sem qualquer apoio tcnico especializado (Tabela 10). 6,3 milhes de empresas no possuem licena municipal ou estadual de funcionamento e 8,3 milhes no so filiadas a qualquer sindicato ou organizao de classe. 8,2 milhes no tm qualquer tipo de constituio jurdica formal (Tabela 11). A pesquisa do IBGE perguntou aos empreendedores quais foram suas principais dificuldades nos 12 meses que precederam a pesquisa (outubro de 1997). Dos 9,5 milhes de empreendedores, 3,2 milhes responderam que era a falta de clientes. 1,8 milho atriburam seus problemas concorrncia muito grande e 1,2 milho falta de capital prprio. Apenas 93 mil empreendedores queixaram-se da falta de crdito (Tabela 12). A importncia dos empreendimentos de pequeno porte nas reas metropolitanas e mesmo no interior do Pas no deu lugar a uma organizao social que conduzisse a um programa nacional voltado explicitamente ao seu fortalecimento. Em alguns casos o que ocorre com os camels, por exemplo, diante dos problemas de fiscalizao forma-se a coeso social necessria construo de reivindicaes, organizaes e aes conjuntas. Mas, na maior parte das vezes, so movimentos puramente defensivos, refletindo problemas com o uso dos espaos urbanos (camels) ou com o oferecimento irregular de servios pblicos

(transportes clandestinos). A extrao profissional to diversificada raramente permite que os indivduos se identifiquem como pertencentes a uma mesma categoria social de empreendedores familiares ou de pequeno porte. No se forma assim a presso social para a formulao de programas voltados ao seu fortalecimento e ao melhoramento de sua insero nos mercados em que operam. A inegvel importncia tpica e localizada das aes do SEBRAE e das iniciativas do Banco do Nordeste do Brasil na rea de microcrdito no chega a contrabalanar este quadro geral marcado pelo contraste entre a relevncia social (e muitas vezes econmica) do empreendedorismo de pequeno porte e sua evidente fraqueza poltica. Porm, a identificao de processos embrionrios de organizao social de empreendedores populares urbanos mostra a potencialidade de formao de sujeitos sociais e de processos de desenvolvimento nestes setores. Os catadores de materiais reciclveis comeam a se organizar atravs de fruns que tm sido importantes articuladores de reivindicaes, como a da regulamentao da atividade, conquistada em 2001. Alcanou resultados prticos como ser visto adiante, neste relatrio, a luta para ampliar a participao destes trabalhadores na formulao de polticas pblicas, no municpio de So Paulo. A ao articulada da Prefeitura de Belm, do Banco do Povo e da Agncia de Desenvolvimento Solidrio, deu origem a um representativo Frum de Microempreendedores de Belm, que atua na capacitao, na organizao dos empreendedores e na negociao de projetos com rgos pblicos. No Rio de Janeiro, o sindicato do transporte alternativo teve uma participao ativa na formulao do sistema de transporte da cidade e na regulamentao da atividade; organiza cooperativas e recebeu financiamento do BNDES para aquisio da nova frota. As cooperativas de trabalho formaram uma importante organizao, a Fetrabalho, representativa deste segmento que vem conquistando espaos crescentes na discusso sobre a legislao do trabalho e do cooperativismo. O Frum de Desenvolvimento do Cooperativismo Popular do Estado do Rio de Janeiro, com o apoio da FASE, Capina, Pacs e outras ONGs faz um importante trabalho de organizao social, construo de alternativas de mercado e negociao de polticas pblicas. A Unisol Cooperativas rene, no ABC paulista, 20 cooperativas industriais (do ramo metalrgico, qumico e txtil), formadas por trabalhadores que arrendam as instalaes e as mquinas de empresas falidas. Junto com o sindicato dos metalrgicos do ABC, a Unisol conseguiu alterar a jurisprudncia sobre os processos de falncia e ter acesso a financiamento pblico para a compra das empresas pelas cooperativas. Estes so alguns exemplos de formas bem sucedidas de organizaes que, em todos os casos, ampliam o acesso de populaes pobres a diferentes tipos de mercados. As polticas de apoio ao empreendedorismo apresentam impacto muito mais rpido e sustentvel quando articuladas a formas de organizao como estas. O que no se observa na economia informal urbana so condies para a formao de uma identidade aglutinadora do conjunto to diverso deste segmento social. Os desempregados e trabalhadores da economia informal no se identificam com os referenciais de classe ou mesmo de categoria de trabalhadores, constituda principalmente por sindicatos que no os representam. No existe um sujeito social e poltico que represente camadas amplas da economia informal e que tenha poder de negociao.

2.2. Agricultura familiar: a fora de um ator social novo Entre os agricultores, a situao bem diferente. Agricultura familiar um termo que comeou a incorporar-se ao vocabulrio acadmico, dos movimentos sociais e das polticas pblicas a partir de meados dos anos 1990. At ento se falava em pequena produo, pequena agricultura, agricultura de baixa renda ou at de subsistncia. Estas expresses indicam, mais que fragilidade, uma espcie de julgamento histrico: estes empreendimentos sero eliminados socialmente pelo prprio processo competitivo ligado ao crescimento agrcola. Corroborado por diferentes teorias econmicas e sociolgicas tradicionais, este fatalismo era cada vez mais desmentido pela fora dos fatos: parte muito significativa da produo agropecuria nacional vem exatamente de empreendimentos familiares. Mais que isso: so unidades produtivas capazes de incorporar mudanas tecnolgicas importantes, de participar de mercados dinmicos e de operar de forma responsvel com crdito. A poltica pblica deveria voltar-se, portanto, no a proteger um segmento de pequenos produtores - enquanto o trem do progresso no os eliminasse socialmente - mas, ao contrrio, a permitir que mais agricultores pudessem ter acesso s condies necessrias a sua participao em mercados dinmicos e promissores. O importante que, na agricultura, a distribuio de ativos mostrava-se compatvel com a eficincia econmica: unidades produtivas com extenso de terra e recursos altura das capacidades de trabalho de uma famlia mostravam-se (e no s no Brasil) altura dos desafios competitivos da maior parte dos setores. Ali onde o empreendimento familiar conseguiu acesso terra e onde existiam mercados funcionando de maneira minimamente dinmica, os agricultores familiares no Sul do Brasil, por exemplo - revelavam capacidades produtivas surpreendentes. Portanto, o problema no residia na incapacidade conceitual de que o empreendimento familiar pudesse mostrar eficincia, mas no precrio acesso a condies bsicas que permitissem melhor participao nos mercados. Para isso, era necessrio construir uma poltica agrcola diferenciada, cuja pedra de toque estaria na ampliao do acesso ao crdito, ao conhecimento, s tecnologias, muito mais que aos mecanismos convencionais de garantia de renda. Mas o que constitui a novidade na formao do PRONAF a ampla participao do movimento sindical de trabalhadores rurais e de um conjunto variado de ONGs em sua concepo e execuo. Em contraste com o empreendedorismo urbano de pequeno porte, formou-se um novo sujeito social e poltico que se incorporou de forma durvel s polticas pblicas. Antes de examinar o alcance e os limites do PRONAF - que talvez possa ser caracterizado como a mais importante poltica nacional recente de interveno na gerao de renda de populaes pobres vale a pena algumas observaes sobre a situao destes agricultores familiares. Podem ser definidas como familiares aquelas unidades onde a gesto, o trabalho e a propriedade dos principais meios de produo (mas no necessariamente da terra) pertencem ao produtor direto. Por trs da unidade da expresso evidente a heterogeneidade social de seus componentes. Muito mais que no caso da Economia Informal Urbana, o Censo Agropecurio permite uma rigorosa estratificao deste segmento, conforme pode ser examinado no Box 1, que resume as informaes mais relevantes do trabalho feito pelo Convnio FAO/INCRA. Convm destacar os aspectos mais importantes desta estratificao e algumas de suas conseqncias para este trabalho:

a) A agricultura familiar definida no por uma certa extenso de rea, mas pela gesto e, sobretudo pela presena majoritria do trabalho familiar no estabelecimento responde por um tero do valor da produo agropecuria brasileira. Mas esta informao s adquire todo o seu sentido quando se observa que praticamente metade dos estabelecimentos familiares gera uma renda monetria praticamente irrisria. Os 2,8 milhes de estabelecimentos correspondentes aos segmentos mais pobres so 56% das unidades produtivas, produzindo, entretanto, apenas 7,7% do valor bruto da produo agropecuria. A tabela 13, cujos critrios de estratificao so expostos adiante, mostra bem esta realidade: quase metade dos agricultores familiares (os mais pobres, classificados como D) contribui com apenas 4,1% do valor da produo. Os 823 mil agricultores do segmento imediatamente superior entram com somente 3,6% na composio do valor da produo agropecuria. J os agricultores familiares mais prsperos (os do grupo A) formam quase 20% do valor da produo agropecuria. b) A sobrevivncia dos que vivem nestas unidades marcadas por to extrema pobreza (os grupos D e, em grande parte, C) no vem fundamentalmente da agricultura. Os ambientes sociais em que se inserem estes estabelecimentos so habitualmente deprimidos e com poucas alternativas de trabalho. As famlias vivem basicamente da aposentadoria e, mais recentemente, de transferncias diretas de renda, sob a forma de bolsa-renda, seguro contra a seca, participao no Programa de Erradicao do Trabalho Infantil e tambm do envio de recursos por parte de jovens que conseguiram integrar-se (geralmente de forma muito precria) em mercados de trabalho metropolitanos. c) As transferncias pblicas de renda para os mais pobres abrem o caminho para a emancipao poltica e social nas regies deprimidas. Antes da consolidao de mecanismos e direitos universais, a obteno de recursos para atenuar a misria vinha de formas personalizadas e clientelistas de dependncia com relao a certos atores locais de que dependia a sobrevivncia dos mais pobres. A formao recente de conselhos locais para fiscalizar a distribuio de cestas bsicas no Nordeste um mecanismo importante para reduzir o impacto das formas mais perversas de dependncia produzidas pela misria. d) A caracterstica central das regies de muita pobreza entre os agricultores que seus mercados tendem a ser imperfeitos e incompletos (Ellis, 1988), como ser visto no item cinco, deste trabalho. No existe uma clara separao entre os mercados de produtos, insumos e de crdito. A existncia, at hoje, da venda na palha, sobretudo no Nordeste, exprime bem a dificuldade dos pobres em aceder a mercados competitivos: a pobreza obriga os indivduos a financiarem a reproduo de suas famlias comprando seus vveres e pagando com a promessa de entrega da safra, no momento da colheita. As taxas de juros embutidas nesta negociao, os preos pagos pelos vveres (e eventualmente pelos insumos) e os recebidos pelos produtos ficam totalmente fora de qualquer jogo competitivo tpico da noo de mercado.

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e) Inmeras tentativas de governos e de ONGs para reduzir a importncia destes intermedirios mostram-se ineficientes. A chegada de um agente governamental numa regio propondo-se a pagar pelo produto um preo acima do praticado pelo mercado local freqentemente frustrada. O agricultor, muitas vezes, no pode vender-lhe o produto por estar comprometido com um comerciante. Este comerciante, alm de financiar o consumo de sua famlia, preenche uma funo social importante de atend-lo no caso da doena de um membro da famlia, de um animal e no pode ser simplesmente substitudo por algum cuja presena na regio inteiramente efmera. A interveno nos mercados de que dependem os pobres passa, antes de tudo, pela compreenso das estruturas sociais de dominao subjacentes sua sobrevivncia. f) no Nordeste (e, sobretudo no semi-rido) que se concentram os segmentos mais pobres dos agricultores familiares do Brasil. Ao mesmo tempo a que as polticas de gerao de renda encontram maior dificuldade em sua implementao. No caso do PRONAF, por exemplo, mesmo os bancos estatais operando na regio recusamse a correr os riscos da relao estvel com uma populao desprovida da possibilidade de oferecer-lhes garantias e contrapartidas em suas operaes de financiamento. Ao mesmo tempo, a idia de que a agricultura no semi-rido tecnicamente invivel (contra a qual se insurgem inmeras ONGs e a prpria EMBRAPA) contribui para a precariedade das condies em que os pobres que vivem nos estabelecimentos agropecurios enfrentam o desafio da gerao de renda. g) Mercados resultam de um conjunto variado de relaes sociais cuja transformao s pode ser encarada de maneira sistmica. Seu desempenho depende de um ambiente composto por trajetrias histricas longas e cuja alterao adquire formas freqentemente inesperadas. O fortalecimento da sociedade civil nas regies de maior pobreza, durante os ltimos dez anos materializado na maior consistncia das polticas pblicas, na profuso dos conselhos gestores e na aquisio de competncias tcnicas inditas por parte das ONGs, do SEBRAE e tambm em crescente probidade das administraes municipais o elemento central de que depende a mudana das condies de insero dos pobres nos mercados, conforme ser visto no prximo item. 3. Intervenes recentes e seus resultados mais importantes As atividades produtivas da populao mais pobre no Brasil geralmente so marcadas por baixos investimentos de capital, precria qualificao de mo-de-obra e alto grau de informalidade. As principais reas so a agricultura familiar tradicional, o extrativismo, o artesanato, a reciclagem e os servios e comrcio informal nas reas urbanas. As polticas e intervenes voltadas melhoria da insero dos pobres nos mercados podem ser divididas em quatro segmentos bsicos. Em primeiro lugar, esto aquelas que procuram dotar os pobres de ativos voltados ampliao de suas capacidades produtivas. Atingindo agricultores - ser aqui examinado o PRONAF - estas polticas so, de longe, as mais significativas, no Brasil contemporneo e contam quase sempre com a participao ativa de ONGs. A segunda forma de interveno materializa-se em mercados institucionais: de certa forma, o Programa Fome Zero (que, neste sentido, reedita uma interessante poltica

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iniciada no final dos anos 1970 pelo extinto Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio) sua expresso atual mais notvel. Mas o documento programtico lanado h cerca de um ano por Cristvo Buarque vai na mesma direo: trata-se de fazer da satisfao imediata das necessidades dos pobres (em alimentao, moradia e infra-estruturas) a fonte essencial de ocupao para os prprios pobres. A terceira rea de interveno corresponde economia solidria, mas atinge tambm alguns mercados de produto de qualidade que sero expostos no item cinco deste trabalho. 3.1. Ativos voltados gerao imediata de renda

Os estudos microeconomtricos recentes mostram que a educao o ativo mais apto a melhorar a capacidade de gerao de renda dos indivduos. Seus resultados, entretanto, tendem a ser demorados. Antes de iniciar a discusso sobre o PRONAF e a Reforma Agrria importante assinalar o desprezo com que a importncia da educao na luta contra a desigualdade tratada pelos movimentos sociais no Brasil. O que caracteriza as regies mais pobres do Pas no apenas um acesso precrio educao formal: um ambiente educacional que dissocia permanentemente o trabalho do conhecimento e que, portanto inibe os processos produtivos e sociais inovadores. Os movimentos sociais concentram-se muito mais na luta pela obteno de terra e crdito do que na alterao dos padres tradicionais de relao entre os agricultores e o conhecimento. At hoje muito comum que os filhos (e, sobretudo as filhas) dos agricultores com maior aptido nos estudos sejam imediatamente destinados a sair do meio em que vivem, confirmando o que se constata no restante da Amrica Latina: de todos os filhos, fica na unidade produtiva paterna el que la cabeza no le da para ms. A real preocupao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) com a educao nos assentamentos sob seu controle mais imediato nem de longe atenua este contexto geral. 3.1.1. Alcance e limites do PRONAF Em seus dois primeiros anos de execuo (1996 e 1997) os crditos do PRONAF atingiram, sobretudo um segmento mais abastado entre os agricultores familiares e cuja insero mercantil era mais estvel. Mesmo atingindo, de fato, os agricultores familiares e no os tradicionais beneficirios das polticas de crdito, os grandes fazendeiros - o programa caracterizava-se por uma trplice concentrao: mais de trs quartos de seus beneficirios estavam no Sul do Pas; alguns produtos tendiam a receber maior ateno entre eles o fumo, que contava com mais de 50% do crdito de custeio em Santa Catarina, por exemplo; socialmente, os financiamentos destinavam-se aos agricultores familiares capazes de oferecer melhores garantias e contrapartidas aos bancos e preferencialmente queles que faziam parte de sua clientela habitual. Esta concentrao fortemente atenuada, a partir de 1998 - deriva de um conflito no prprio desenho institucional do programa. No possvel entrar aqui no detalhamento tcnico do seu funcionamento. O importante que existem mecanismos locais de controle para evitar que os recursos (subsidiados) do crdito dirijam-se a segmentos sociais que no fazem parte do pblico por ele visado: para atribuir o financiamento o banco deve receber um certificado de aptido pelo qual o sindicato de trabalhadores rurais ou a agncia local de extenso garante que o tomador faz realmente parte do pblico do programa. Mas o risco da

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operao arcado pelo banco. O programa define um certo pblico. O banco tem uma clientela. Entre estes dois universos o pblico do programa e a clientela do banco - a distncia pode ser imensa. A generosa remunerao que paga ao banco, pelo Tesouro Nacional, para operar com um pblico no pertencente a sua clientela habitual (11) no reduz a resistncia em emprestar aos segmentos mais pobres dos agricultores. A presso local dos movimentos sociais fez com que os bancos se abrissem muito mais do que originalmente pretendiam. O resultado que, em 1999, nada menos que 56% dos que conseguiram financiamentos no mbito do PRONAF, jamais haviam pegado um crdito bancrio, anteriormente. A pesquisa do IBASE mostra que 2/3 dos beneficirios eram agricultores familiares em processo de consolidao e 1/3 podem ser caracterizados como pobres (Ministrio do Trabalho, 1999). Nesta poca os recursos do Programa chegavam a cerca de 700 mil agricultores. Mais de 350 mil entre eles, portanto, puderam, de fato, ter acesso a um recurso at inacessvel. O importante que a execuo do programa apia-se numa vasta, capilarizada e, sobretudo, heterognea rede composta por sindicatos, movimentos sociais, bancos, extensionistas, Fundo de Amparo ao Trabalhador (de onde saem 85% dos recursos do Programa) alm do Ministrio da Fazenda, da Secretaria do Tesouro Nacional e do prprio Banco Central. O PRONAF no foi concebido como programa de crdito e sim de desenvolvimento. Exatamente por isso, sua linha de atuao mais inovadora est na transferncia de recursos a municpios com o objetivo explcito de melhorar a insero daqueles que obtm crdito nos mercados: o PRONAF infra-estrutura e servios destina dinheiro a cerca de 1,5 mil municpios sobre a base de um plano de desenvolvimento rural, elaborado por um conselho composto majoritariamente por agricultores familiares. No raro que a construo de centrais de abastecimento ou abatedouros comunitrios faam parte dos itens em que os municpios selecionados despendem os fundos recebidos. So, em geral, municpios com menos de 25 mil habitantes, com grande proporo de agricultores em suas populaes e caracterizados por alta incidncia de pobreza. Dentre os 27 mil conselhos gestores que existiam no Brasil ao final dos anos 1990, os do PRONAF situava-se entre os poucos com a funo de planejar o desenvolvimento (Abramovay, 2001). Seis anos de execuo do PRONAF tornaram patentes seus limites. Sero aqui mencionados os que mais interessam mudana da qualidade da insero dos pobres nos mercados, j que este sempre foi um objetivo explcito do programa. a) O PRONAF j no mais to concentrado no Sul como em seus primeiros anos. Ainda assim, no chega grande maioria dos agricultores do Nordeste. Foi criada uma sub-categoria, no interior do PRONAF, voltada especificamente a agricultores muito pobres do Nordeste (com faturamento anual mximo de R$ 1,5 mil). S que os obstculos administrativos que os bancos opem chegada dos recursos aos agricultores so muito grandes, mesmo nos casos em que no h risco bancrio. A intermediao bancria deste tipo de crdito mostra-se cara e pouco eficiente. So
11 Para emprestar R$ 1.300,00 a um agricultor cujo faturamento anual mximo de R$ 10.000,00, o Tesouro Nacional gasta R$ 544,36, dos quais mais da metade destina-se a remunerar o risco e o custo administrativo do Banco do Brasil. Ver Abramovay, 2002. As cooperativas de crdito podem reduzir fortemente estes custos. Para uma viso mais geral do tema, ver Bittencourt e Abramovay, 2003.

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recursos de R$ 500,00, sem juros e dos quais, na devoluo o agricultor s reembolsa R$ 300,00. bem provvel que uma transferncia direta de renda ou a tramitao destes recursos por organizaes no bancrias produzisse resultados melhores. Diferentemente do que ocorre com o crdito voltado a agricultores mais abastados, no caso deste segmento do PRONAF no h risco bancrio algum e os recursos saem diretamente do Tesouro Nacional. Ainda assim, a tramitao do financiamento pelo banco exige um conjunto de documentos de obteno e manuseio difceis aos agricultores. Em outras palavras, o crdito para agricultores ainda de acesso precrio e tem um custo extremamente elevado para as finanas pblicas. b) A inovao representada pelo acesso indito de um pblico excludo do sistema bancrio ao crdito no foi acompanhada por modificaes nas formas convencionais de assistncia tcnica. A comisso paga pelo agricultor a um tcnico que assina o projeto em que se apia a tomada de financiamento um ritual burocrtico sem qualquer conseqncia sobre suas prticas produtivas e sem qualquer responsabilizao do tcnico sobre seus resultados. Este um dos mais importantes pontos de estrangulamento no acesso dos pobres aos mercados: o reconhecimento unnime da importncia da assistncia tcnica para melhorar a qualidade produtiva dos agricultores choca-se contra a ausncia de qualquer dispositivo institucional que vincule de fato a obteno do crdito melhoria do nvel tcnico do beneficirio. No existem mecanismos de incentivo ou formas de punio que permitam distinguir o trabalho extensionista burocrtico daquele voltado para atender, de fato, s necessidades de seu pblico. c) A contribuio do PRONAF infra-estrutura e servios para melhorar a qualidade dos mercados locais no parece ser muito significativa. Chegou a ser criado, no interior do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, um grupo voltado a incentivar a formao de marcas localizadas de qualidade, com rastreamento de origem. Mas nunca houve, de fato, uma poltica nesta direo. Para as reas de assentamento, o MDA chegou a criar organizaes locais de comercializao (as Associaes Regionais de Comercializao, ARCOs), mas no existe uma avaliao sobre seus resultados. A prpria concepo estritamente municipal do PRONAF impede uma abordagem mais ampla da relao entre seu pblico beneficirio e os mercados. Os municpios em que atua no tm dimenso suficiente para se constiturem em unidades de planejamento. E no h mecanismos para que se juntem diferentes municpios em torno de iniciativas de valorizao de produtos regionais ou mesmo de promoo de feiras e eventos voltados valorizao de saberes produtivos localizados. Cria-se assim um fosso entre a realidade social dos mercados (que regional, envolve atores pertencentes a uma diversidade de municpios) e uma abordagem paroquial, nos estreitos limites do municpio, da interveno pblica.

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3.1.2. Reforma agrria e novos mercados No existe um acompanhamento minimamente rigoroso sobre o desempenho econmico das centenas de milhares (12) se assentados nos ltimos anos (13). As pesquisas tpicas e localizadas oferecem um resultado trivial, mas importantssimo para este relatrio. Os assentamentos tendem a um melhor desempenho nas regies mais desenvolvidas do Pas (Bittencourt et al. 1999). De maneira geral, nos lugares mais pobres, o acesso terra no foi suficiente para preencher duas expectativas bsicas que se poderia esperar da reforma agrria. a) A tese segundo a qual a legalizao dos ativos das populaes pobres permite que estabeleam relaes durveis com agentes financeiros capazes de estimular suas atividades econmicas no confirmada pela experincia histrica dos assentamentos no Brasil. impossvel saber se isso se deve pobreza dos assentados ou s restries legais que impedem que o patrimnio fundirio conquistado pelo agricultor lhes sirva de garantia, na relao com o agente financeiro: pela Constituio de 1988, a terra de que depende a sobrevivncia da famlia (e dentro de limites estabelecidos por lei) no pode ser objeto de hipoteca (14). Para o banco, a legalizao de uma posse irregular no constitui assim uma garantia patrimonial contra a qual pode-se conceder um emprstimo. Mesmo que esta restrio constitucional desaparecesse, a verdade que os custos de transao para executar hipotecas sobre agricultores recm instalados (e apoiados a movimentos sociais muito dinmicos) seriam muito altos. O resultado que os assentados s recebem crditos com base em garantia completa do Tesouro Nacional e sem qualquer risco bancrio. 93% dos agricultores pesquisados por Heredia et al. (2002) que haviam recebido crdito nunca tinham mantido qualquer relao anterior com o sistema bancrio. Ainda assim, no se pode deixar de observar que so financiamentos em que o banco apenas repassa um dinheiro pblico, sem assumir qualquer responsabilidade ou funo especificamente bancria referente idoneidade do tomador e consistncia do projeto - na transao. Conseqentemente, a inadimplncia praticamente generalizada (objeto de sistemticas e caras renegociaes); da mesma forma aps terem sido contemplados com os emprstimos iniciais de instalao os assentados no se tornam clientes dos bancos: dos cerca de 500 mil assentados menos de 5.000 conseguiram crditos que envolvessem algum tipo de risco bancrio em 2001, ainda

A guerra de nmeros entre governo e movimentos sociais oferece uma margem que vai de 350 mil a mais de 500 mil agricultores assentados durante os oito anos de Governo Fernando Henrique Cardoso. 13 O mais importante trabalho recente o Heredia et al. 2002. 14 Este problema existe tambm nas reas mais pobres das regies metropolitanas em todo o mundo, como mostra De Soto (2000). A legislao brasileira dificulta que a casa particular oferecida como garantia seja executada numa hipoteca, contariamente ao que ocorre quando o indivduo adquire um automvel que serve, por meio da alienao fiduciria, como garantia de emprstimo e pode ser executado em tramitao extra-judicial. O resultado que o financiamento habitacional brasileiro dirige-se a empresas e governos, mas no s famlias. Andr Urani, diretor do Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade e ex-secretrio do Trabalho do Rio de Janeiro resume: Tanto na Constituio de 1946, no regime militar quando existia o BNH e a partir da Constituio de 1988, a idia a mesma, que a habitao popular responsabilidade dos governos Com financiamentos disponveis apenas para governos e empresas, sem reconhecer a famlia como protagonista da deciso de onde morar e como morar, esse modelo levou a construes arquitetnicas impositivas e de bgaixa qualidade (Entrevista ao jornal Valor, 21/01/03, p. A 10).

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que tenha sido criada uma linha do PRONAF voltada especificamente a este pblico. b) O acesso terra no garantia tampouco de formao de novos e promissores mercados para os assentados. Como bem mostra o estudo de Heredia et al. (2002) difcil oferecer uma viso panormica sinttica a respeito: Com relao comercializao dos produtos agropecurios dos assentamentos, a pesquisa revelou que os assentamentos tanto podem reproduzir situaes locais preexistentes (sem inovar os canais de comercializao), quanto tambm podem criar novas possibilidades ou alterar o alcance de antigos canais. Vale lembrar que a situao precria das estradas e outros aspectos negativos da infra-estrutura repercutem nas condies e possibilidades de comercializao. Talvez o problema mais grave dos assentamentos que em inmeros casos, sua instalao corresponde a uma deciso tomada pelo Governo Federal, sem o acordo e a participao real das foras locais que poderiam tornar o assentamento vivel. Mal dotado em infra-estruturas, os assentados so vistos, muitas vezes, como uma carga para o municpio e no como os atores da expanso de novas atividades econmicas. O resultado que as demandas dos assentados voltam-se ao poder federal que, evidentemente, no consegue atend-las. Os assentados ento se acabam vinculando aos mercados capazes de propiciar-lhes um mnimo de estabilidade. Na Zona da Mata de Pernambuco, por exemplo, os assentamentos feitos em terras anteriormente pertencentes a usinas de cana-de-acar - cuja fragilidade econmica acabou determinando sua desapropriao encontram, paradoxalmente, na prpria cana-deacar e na dependncia em relao aos prprios engenhos o nico canal de acesso a mercados. Os donos de engenho financiam os agricultores, assegurando-lhes recursos para o consumo, recebendo, em contrapartida, a garantia de obteno de sua colheita a preos muito baixos. A estabilidade da relao e a possibilidade de obter crdito contribuem para perpetuar exatamente o tipo de relao social contra cuja existncia o assentamento foi instalado. 3.2. Mercados institucionais

A lei brasileira de licitaes pblicas impede que os gastos das administraes locais voltem-se explicitamente a fortalecer o tecido social de suas prprias regies. Toda compra submete-se a uma licitao de carter nacional. No existe estmulo institucional, portanto a que os poderes locais estimulem melhor qualidade das organizaes dos produtores. ntido o contraste com a legislao norte-americana que faz das microempresas as destinatrias obrigatrias de parte das compras de qualquer organizao estatal, conforme mostra Sachs (2002). Este carter nacional e desprovido de um foco social preciso foi uma das razes que motivou o malogro do Programa Nacional de Alimentao e Nutrio em 1978: concebido explicitamente para associar combate fome e fortalecimento dos agricultores das regies pobres, o programa foi destrudo quando indstrias do Sul e do Sudeste ofereciam aos governos produtos a preos muito mais interessantes que os praticados localmente. Ainda assim, alguns municpios conseguiram desenvolver experincias positivas, neste sentido.

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Os 41 programas de que se compe o Fome Zero do atual Governo resgatam, em grande parte, o essencial do que foi o PRONAN ao final dos anos 1980. O municpio de So Paulo est implantando um programa de reciclagem de lixo (ver box 1) voltado a beneficiar os que vivem da cata do produto. A prefeitura cede o comodato de uma usina aos catadores que passam a responsabilizar-se no s pelos detritos depositados em recipientes destinados a esta finalidade, mas tambm pela separao do lixo apanhado nas prprias residncias e estabelecimentos comerciais em alguns pontos da cidade. Algumas experincias abordando mercados institucionais, como a merenda escolar, podem apresentar caractersticas bastante distintas, associando produtos coloniais ou preservao ambiental. O caso de Hulha Negra, no interior do estado do Rio Grande do Sul e dos castanheiros do Par podem tambm ser encontrados no Box 1. 3.3. A economia solidria

As iniciativas inspiradas nos modelos de economia solidria buscam fortalecer a cooperao entre os trabalhadores e entre os empreendimentos coletivos para viabilizar a comercializao. Esta cooperao entre os empreendimentos pode ser tanto utilizada para a compra de insumos e a venda da produo em conjunto, quanto para a realizao de trocas comerciais entre os empreendimentos atravs da formao de redes. Projetos voltados a fortalecer o comrcio local em reas pobres onde a carncia de moeda uma das principais restries ao desenvolvimento de relaes comerciais estimulam a criao de estratgias como o uso de cartes de crdito informais e moedas sociais. Estes mecanismos so meios de troca criados por associaes de moradores ou ONGs com o objetivo de dinamizar trocas de servios e de produtos dentro da comunidade. Os cartes de crdito informais funcionam sob os mesmos princpios de um carto de crdito comum. Atravs da fiana de uma organizao local, so utilizados no comrcio local como alternativa compra a fiado, que reduz as perdas para os comerciantes e eleva a auto-estima atravs de um crdito institucionalmente reconhecido. As moedas sociais viabilizam trocas de pequeno valor, mas de grande importncia para as comunidades, que na ausncia de dinheiro no seriam realizadas. As populaes pobres possuem nmero significativo de ativos (Nri et al., 2001), produzidos com baixos custos, mas em ambientes cuja baixa densidade econmica, impedem sua troca, reduzindo a demanda por maior produo. Em comunidades com baixo grau de monetizao, o uso de moedas sociais uma forma de substituir poupanas na forma de bens, mercadorias, etc. Nestes grupos, as pessoas ou pequenos empreendimentos, oferecem - atravs de encontros regulares ou atravs de catlogos - seus produtos e servios. Cada um recebe uma quantidade inicial de moedas que utilizada para o pagamento dos servios ou aquisio dos produtos. A organizao mais conhecida o Banco Palmas. Atravs de uma associao de moradores de uma favela da periferia de Fortaleza so fornecidos servios de microcrdito, carto de crdito, incubao de cooperativas, feiras e trocas atravs de uma moeda social (Palmar).

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As pessoas ou empreendimentos se cadastram num sistema informatizado na associao apresentando suas ofertas e demandas. O sistema faz o cruzamento entre a oferta e a procura e promove o encontro para a realizao das trocas. A moeda serve como crdito para ser utilizada ao longo do tempo ou entre pessoas diferentes. No municpio de So Paulo existem clubes de trocas que se renem semanalmente para troca de servios. Estas experincias se inspiram em grupos que h muito tempo existem na Argentina, Estados Unidos e Inglaterra. Alguns destes grupos so grandes e renem uma grande diversidade de ofertas e de agentes. O principal problema destas experincias que concebem uma atividade comercial isolada do restante da economia, limitado as possibilidades de acesso a mercados mais amplos. Para grupos de produtores mais organizados, o uso da internet para facilitar o acesso aos mercados tambm vem apresentando importncia crescente, especialmente para produtos pouco conhecidos no mercado, como os produtos exticos, especialmente os produtos da Amaznia. Existem balces de negcios virtuais e sites que exibem cadastros de produtores e produtos, com suas especificaes, quantidade disponvel, preos e formas de contato. Estes sistemas so meios auxiliares de marketing, porm so sistemas muito complexos e, quando abrangem grande nmero de produtores apresentam alto custo para a permanente atualizao dos cadastros e muitas vezes no obtendo total eficincia, o que reduz a credibilidade do instrumento. O Projeto Poema criou a Bolsa da Amaznia (http://www.bolsaamazonia.com/) em cujos site divulgam-se produtos como aa, farinha de banana, mel, palmito, castanha e artesanato. A organizao Amigos da Terra, criou o Balco de Servios para Negcios Sustentveis (http://www.amazonia.com.br/) . O banco de dados possui produtos como borracha, castanha, cosmticos, doces, farinhas, fibras, frutas, madeira, mel, mveis, pescados, produtos medicinais, guaran, roupas, dentre outros produtos e servios como turismo. A criao de instituies especializadas na intermediao comercial vem-se difundindo bastante. So formas bastante variadas de organizao, como agncias de comercializao que difundem informaes sobre produtos e produtores e estabelecem contatos com possveis compradores, centrais ou cooperativas de comercializao, que renem a produo de um certo nmero de produtores para a comercializao coletiva, consrcios entre pequenos negcios, associaes de produtores ou apenas formas de cooperao informal entre pequenos empreendimentos ou pequenos produtores. Estas organizaes no se propem a criar grandes estruturas de armazenamento, transporte e comercializao, mas apenas a realizar, com baixo custo, a intermediao comercial. A insero dos produtores nos mercados locais mostra-se a alternativa mais vivel, pois exige menor escala de produo e menores exigncias de qualidade. Normalmente a comercializao organizada atravs de feiras e vendas em pequenos mercados. A venda em supermercados mostra-se vivel apenas para agricultores com produtos de alta qualidade. O volume de produo no o mais determinante, especialmente para produtos

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que exigem menor escala, como frutas e verduras, mas as exigncias de qualidade e de regularidade da oferta, particularmente nos mercados de mdias e grandes cidades a maior barreira para os produtores menos estruturados. As exigncias de condies mnimas de formalizao dos contratos tambm restringem a entrada de grupos de produtores menos organizados e sem associaes ou cooperativas formalizadas. A diferenciao de produtos uma estratgia que aumenta o valor. Duas formas de diferenciao de produtos vm sendo adotadas nos mercados de So Paulo. A comercializao de produtos orgnicos limitada a pequenas escalas vendidas em mercados especiais. Outra forma de diferenciao a certificao de qualidade e de origem, utilizada por supermercados (Carrefour). Os frutos so individualmente identificados por selos com a marca do supermercado ou do produtor. Os estabelecimentos porm no tm ainda normas especficas de certificao. Algumas organizaes de produtores conseguem organizar um volume maior de produo com padres de qualidade que viabilizam o acesso ao mercado externo. Normalmente a exportao tem importante apoio de ONGs internacionais, mas depende de sistemas de certificao ou da participao em redes de comrcio justo. O acesso a estas redes e servios representa um alto custo financeiro e institucional, vivel apenas para grupos de produtores com alta capacidade de organizao. 4. Os riscos de mercado Populaes vivendo em situao de pobreza dificilmente podem aventurar-se a participar de mercados de alto risco. Na maior parte das vezes, permanecem em produtos e servios geradores de renda relativamente baixa no tanto por desconhecerem alternativas ao que esto fazendo, mas pela estabilizao de vnculos sociais que os mercados de que atualmente participam propiciam. A relao entre produtores e atravessadores, por exemplo, so mantidas como forma de reduzir o risco e a incerteza dos produtores, mesmo que esta relao seja desvantajosa para eles. A pesquisa do IBGE investigou como se determinam os preos dos produtos e dos servios entre os empreendedores urbanos de pequeno porte. Das 9,5 milhes de empresas 2,5 milhes formam seus preos com base no preo das outras empresas concorrentes; 3,8 milhes decidem a cotao do que vendem na negociao com os clientes e 920 mil repassam preos tabelados pelos fabricantes ou pelo governo. claro que h agricultores que vendem seus produtos em feiras, formando seus preos tambm sob esta modalidade. Mas na sua grande maioria, os agricultores vendem seus produtos a intermedirios e participam muito pouco da formao de seus preos. At os anos 1980 havia instrumentos de poltica agrcola que regularizavam e estabilizavam o mercado destes produtos como o crdito para a comercializao, os estoques reguladores e os preos mnimos. Estes instrumentos raramente eram acessveis para os produtores mais pobres, mas estes se beneficiavam do efeito indireto provocado pela menor oscilao dos preos. Os agricultores patronais utilizam principalmente os contratos de compra futura para se proteger das baixas de preo ou apenas aguardam, atravs da estocagem dos seus
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produtos em cooperativas ou nas prprias propriedades, preos melhores. Na falta de condies prprias e na impossibilidade de acesso a estes mecanismos, os produtores mais pobres so os mais prejudicados com as quedas de preos, ou raramente se beneficiam de suas altas. Para os produtores que conseguem sucesso em atividades de valor mais elevado, como produtos exticos, os riscos esto mais relacionados intensificao da produo em poucos produtos que os torna dependentes das condies de mercado de poucos ou at de um nico produto. Outro risco encontrado na insero dos produtores pobres no mercado tem origem com a saturao do mercado de produtos que obtiveram bom desempenho. Inicia quando alguns produtores criam uma inovao bem sucedida nos seus sistemas de produo, como a introduo de um novo produto ou a descoberta de um nicho de mercado. Ocorre em seguida uma seqncia de novas adeses provocando grande crescimento do volume deste novo produto no mercado. Como estes caminhos normalmente so pouco planejados ou pouco coordenados, quando ocorrer saturao do mercado haver perdas para todos os produtores. O conhecimento limitado quanto ao manejo ou quanto ao mercado de novos produtos reduz a capacidade dos produtores de encontrar alternativas nas situaes de crise, ambiental ou econmica. As perdas sero ainda maiores e podero chegar a riscos sistmicos, comprometendo o desenvolvimento de toda uma regio, se o grau de especializao chegar a tornar os produtores fortemente dependentes do produto principal. Ocorre aqui com produtos inicialmente especiais, o que constitui a regra de mercados altamente concorrenciais, como tendem a ser os da agricultura (Cochrane, 1979). Mostra-se necessrio buscar um equilbrio, sempre dinmico, entre especializao, com a finalidade de alcanar economias de escopo e de escala, e diversificao, com a finalidade de reduzir riscos sistmicos. Os investimentos realizados atravs do maior acesso ao crdito, podem trazer maiores riscos devido ao custo mais elevado dos novos sistemas de produo. A maioria dos investimentos em novas tecnologias mais intensiva em capital e mo-de-obra, ampliando os custos totais da produo. Perdas eventuais ou oscilaes de preos normalmente afetam mais aqueles produtores mais intensivos que os produtores com sistemas de produo mais extensivos. O risco de endividamento dos produtores pobres um dos mais graves riscos para a sobrevivncia. A introduo de novos produtos traz, em geral, dois grandes riscos. Em primeiro lugar, a inovao supe uma assimilao de conhecimentos partilhados que no se criam do dia para a noite e que no se consolidam nas prticas dos atores sociais apenas por meio de cursos. o que explica o to freqente insucesso da introduo de culturas e prticas primeira vista promissoras. Alm disso, os mercados para estes novos produtos dependem de uma prtica e de relaes sociais que esto ao alcance dos tcnicos responsveis pelos projetos, mas muitas vezes distantes dos prprios produtores. Um desentendimento, ou a perda do contato com uma pessoa ou uma organizao pode motivar o desabamento de toda uma organizao.

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5. Sumrio da importncia relativa dos vrios mercados e pontos de venda (formal e informal) para produtores familiares (feiras, supermercados, agroindstria) O associativismo tem sido uma das formas de busca de contraponto estrutura vigente de integrao dos produtores aos mercados. Sanchez (2002) argumenta que uma das condies necessrias para a insero mais eficiente do produtor familiar no mercado estar organizados em cooperativas ou associaes. Vale ressaltar, entretanto, que embora o associativismo permita que os produtores obtenham ganhos em termos de escala e barganha, observa-se que mesmo em regies onde existem associaes de produtores, os intermedirios ainda podem manter um papel preponderante nas transaes com o mercado. Em muitas situaes, o intermedirio se constitui em uma figura central para a circulao dos produtos. Esta a concluso de Larena e Favero (2002) ao analisarem o municpio de Bonito, Zona do Brejo de Pernambuco. Os autores observam que as 37 associaes de produtores rurais tm como principal objetivo a busca de financiamentos bancrios para seus associados, enquanto os intermedirios continuam exercendo papel decisivo na comercializao dos produtos. Ou seja, 90% do excedente de inhame e de banana so adquiridos por estes compradores. Em vista disto, os autores observam que as estratgias de produo so iguais tanto para os produtores participantes de associaes como para os independentes, de forma que as dificuldades de insero no mercado permanecem as mesmas. Tais dificuldades tornam-se imperativas em mercados em que as exigncias dos consumidores em termos de qualidade so mais sofisticadas. Este exemplo permite observar que o associativismo por si s no capaz de romper com as formas tradicionais de comercializao. Isso porque a cooperao, embora seja uma ao necessria para melhorar a capacidade de insero ao mercado, no suficiente, pois ela pode estar simplesmente replicando as mesmas estruturas de relaes que havia anteriormente. A dependncia em que, at hoje, os assentados na Zona da Mata de Pernambuco se encontram com relao aos usineiros de cana-de-acar uma demonstrao da fora das relaes de dominao na maneira como os indivduos podem se inserir em determinados mercados. As experincias de intervenes de maior sucesso so as que tm o carter sistmico, isto , adotam aes que buscam coordenar todo o sistema produtivo de dentro e fora da porteira. Alm disso, o aumento do poder de barganha com a unio dos produtores se alia estratgia de fuga para mercados diferenciados. Esse tipo de interveno tem se tornado uma tnica das aes traadas particularmente por diversas ONGs para aumentar a renda dos produtores. Um fator de sucesso tem sido a articulao entre Estado, ONGs e associaes comunitrias. Um exemplo disso o caso dos produtores de Capanema, na regio sudoeste do Paran. Os agricultores integrados aos mercados por meio da cooperativa e de agroindstrias produzindo apenas commodities no estavam conseguindo obter os rendimentos necessrios para se manterem na atividade. A partir dos anos 90 foram adotadas duas

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estratgias: a converso da produo tradicional em lavouras orgnicas e o processamento dos produtos dentro da unidade de produo (Box 1). Outros exemplos de busca de melhores formas de comercializao so os das experincias com a produo de algodo orgnico, a cargo de produtores familiares de Tau, e da produo de caf ecolgico na Serra de Baturit, no Cear (Box 1). Muitas vezes, produtos orgnicos so negociados por agricultores sem um mnimo de organizao. Nestes casos os intermedirios revendem-nos para o mercado convencional sem qualquer especificidade. Nem produtores, nem intermedirios, e tampouco o varejo se apropriavam da renda pelo fato de ser um produto ecolgico/orgnico. Outras experincias que buscam a preservao ambiental e elevao de renda da comunidade o projeto de banana orgnica so os casos da banana orgnica no Paran e dos produtores de Aca na Amaznia (Box 1). H tambm experincias de produtores familiares que, organizados tanto em associaes como em cooperativas ou sindicatos, conseguiram se inserir no mercado de modo alternativo aos sistemas tradicionais de comercializao, como o caso do Stio Mineiro, uma marca prpria, criada por agricultores da Mata de Minas Gerais (Box 1). Os exemplos citados ressaltam a importncia do estmulo organizao dos agricultores e o aumento da escala de produo. Mostram ainda a dificuldade de insero dos produtos familiares nos mercados formalizados. No que se refere s feiras pode-se distinguir duas formas de insero dos produtores pobres ao mercado. Uma que se configura em um circuito mais longo inclui a figura do atacadista e do feirante, em geral em localidades maiores. A outra se refere a circuitos mais curtos em que o prprio agricultor comercializa pequenas quantidades de seus produtos, mais freqente em localidades menores. No Brasil tem ocorrido um movimento interessante no que diz respeito ao comportamento do processo de concentrao dos supermercados. Enquanto observa-se uma grande concentrao entre os grandes supermercados (fuses e aquisies), h ao mesmo tempo um crescimento do nmero de pequenos varejistas no segmento de alimentos. Esse movimento deve-se ao incremento da demanda aliado estratgia de agroindstrias e atacadistas para diminuir a dependncia de poucos canais de comercializao. O comrcio de proximidade, por meio dos mercadinhos de bairro, reflete uma possibilidade de insero dos produtores pobres (Farina e Nunes, 2002). Nos grandes supermercados as condies para o ingresso de produtos devem obedecer aos seguintes requisitos: transporte prprio, qualidade, pontualidade e acima de tudo preo. Grande parte das verduras provm de agricultores familiares, mas que esto organizados, seja em associaes ou em grupos. muito comum um agricultor do tipo A ou B reunir a produo dos outros produtores. Para reduzir riscos os supermercados preferem trabalhar

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com um nmero maior de produtores, pois evita que o abastecimento fique dependendo de apenas poucos fornecedores. J no caso de legumes e frutas, a necessidade de volume de produo e a falta de organizao limita muito a participao dos produtores mais pobres, como os dos grupos C e D. Dessa forma, a produo desses ltimos tipos praticamente destinada aos mercados locais e centrais de abastecimento. Outro fator limitante para a participao de agricultores pobres nos grandes supermercados a exigncia de nota fiscal. Alm disso, no caso dos produtos orgnicos, o supermercado somente cede o espao. A exposio e reposio dos produtos ficam a cargo dos prprios agricultores, com um nus muito grande mesmo quando organizados em associaes. Uma grande parcela dos agricultores familiares integrada agroindstria, principalmente no caso dos produtores de soja, aves, sunos e fumo. Se, de um lado, a integrao facilita a comercializao, remunerao mais estvel e ascenso a grupos de renda mais elevados, de outro gera uma srie de conflitos com a grande especializao e reduo de autonomia, que acabam excluindo os produtores do tipo C e D. Na agroindstria artesanal uma limitao importante a falta de legislao sanitria pequena escala de produo. Outros entraves so a exigncia de regularidade de oferta, alm da falta de organizao e de capacitao. A insero dos produtores ao mercado externo j pressupe um grau maior de coordenao diante da burocracia necessria para exportao. Alm de questes sanitrias, a necessidade de informao das regras que regem diferentes mercados extrapola os limites das relaes pessoais que ocorrem em boa parte das experincias j realizadas. 6. Descrio dos mercados de insumos e importncia como uma restrio e vantagens para os produtores familiares O IBGE perguntou aos empreendedores urbanos de pequeno porte o valor total das despesas realizadas em outubro de 1997 e exps os resultados por grupo de atividade. A maior parte da despesa realizada foi na compra de mercadorias para a revenda. Esta informao ganha ainda mais sentido quando se observa que dos 8,2 milhes de estabelecimentos por conta-prpria 3,7 milhes so de comrcio de mercadorias e servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverso. Apenas 1,2 milho de empresas por conta-prpria declararam ter feito investimentos ou aquisies nos ltimos 12 meses que antecederam o levantamento do IBGE. Destas 596 mil gastaram menos de R$ 500,00 com investimentos ou aquisies. O peso, nos gastos dos estabelecimentos, de compras para revenda mostra que so unidades com um giro muito rpido dos recursos disponveis. Esta observao deve ter conseqncia importante na discusso sobre microfinanas e empreendedorismo de pequeno porte. Entre os agricultores familiares, pouco mais de um tero, (37%) usam adubos e corretivos, com grande variabilidade conforme as regies e os tipos de produtor. A Regio Sul detm os maiores percentuais (77,1%), seguida das regies Sudeste (60,6%), Centro-Oeste (34,2%), Nordeste (16,8%) e Norte (9%). A proporo do uso destes insumos decrescente conforme os tipos de agricultores. Adubos e corretivos esto presentes em 69,2% dos produtores familiares do tipo A, 50,6% do tipo B, 32,7% do tipo C e 24,4% do tipo D. Os

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dados do Projeto INCRA/FAO no fazem meno ao uso de agrotxicos por estes agricultores. Nos locais de maior pobreza comum que a obteno de insumos pelos produtores familiares passe pelos mesmos canais de comercializao dos quais depende a venda da produo. Ou seja, no em um ambiente competitivo para os produtores que tm acesso a insumos de origem industrial. As condies em que ocorrem a aquisio de insumos esto relacionadas ao mercado fragmentado ou inexistente de capital e crdito. Uma parcela diminuta da populao de produtores familiares tem acesso a crditos bancrios. A grande maioria est sujeita obteno de recursos por meio de fontes locais. As circunstncias pessoais e o conhecimento minucioso por parte dos agentes envolvidos na operao so bsicas nas relaes de dependncia que aparecem como manifestaes de reciprocidade (Ellis, 1988; Abramovay, 1992/1998). Paradoxalmente, a utilizao de insumos, notadamente fertilizantes e agrotxicos, pode apresentar-se em extremos. Ora a carncia de recursos se torna to proeminente que deixa a compra proibitiva, ora a indicao no especializada e sem assistncia, no qual o vendedor procura indicar quantidades maiores que a recomendada, pode levar ao manejo incorreto e acima das especificaes da produo. recorrente o caso de produtores intoxicados com uso inadequado de agroxticos. Tem-se tornado comuns casos de depresso associados ao uso de agrotxicos na produo de fumo no sul do Pas. A dificuldade na aquisio de insumos pode, entretanto, se constituir em vantagens para os produtores. Os produtos podem ser valorizados pelos consumidores tanto pela forma caracterstica com que estes produtores trabalham, que a busca da reproduo social atravs do trabalho familiar, como pela forma que trabalham a terra, com o manejo das culturas sem o uso de insumos qumicos e fertilizantes solveis. Neste caso torna-se mais fcil a converso para sistemas de produo orgnicos. Exemplo disso a banana orgnica produzida na regio litornea do Paran. Uma das maiores dificuldades para a introduo de prticas agroecolgicas, segundo o coordenador do projeto, tem sido o uso de agrotxicos. Nas comunidades em que os agricultores no conheciam os agrotxicos, a converso para agricultura orgnica foi mais fcil. Nas reas onde eles so utilizados pode se levar at quatro anos para conseguir a certificao, que realizada pela IMO Control do Brasil, empresa com sede na Sua, e com ela os agricultores conseguem agregar mais de 100% ao preo do produto (15). A falta de recursos e de assistncia tcnica so os principais fatores que impedem a aquisio de insumos pelos agricultores familiares, notadamente os mais pobres. O que aparentemente uma desvantagem pode abrir novas oportunidades para a melhor insero no mercado como produtores diferenciados de produtos orgnicos. Vale, entretanto, ressaltar que o apoio de organizaes que fornecem conhecimento tcnico nesse sentido e

Enquanto o valor da caixa de 22 Kg de banana convencional na regio R$ 1,50, a banana orgnica vale R$ 3,50. Quando toda a propriedade manejada organicamente, inclusive os animais, e se consegue alcanar o padro para exportao, esse valor chega a R$ 4,00.

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viabilizem canais de comercializao imprescindvel. O caso do caf orgnico de Baturit, citado no item 6, ilustra bem esta questo (16). Vrias organizaes no governamentais desenvolvem alternativas tecnolgicas que visam reduzir a dependncia dos agricultores familiares a insumos industriais e reduzir os seus custos de produo. O resgate das variedades nativas tambm de grande importncia agroecolgica devido eroso gentica provocada pela proliferao de sementes hbridas e pelo desprezo das variedades nativas por parte da assistncia tcnica tradicional. As experincias mais bem sucedidas so aquelas reunidas na rede sementes da rede PTA (Projeto Tecnologias Alternativas). um programa implementado em todo o pas para resgatar variedades nativas, identificar as variedades mais produtivas e adequadas aos ecossistemas onde so produzidas e multiplicar sementes para a produo agrcola. Em processos participativos as sementes de variedades nativas so identificadas junto s comunidades de agricultores familiares e so armazenadas em bancos de sementes. Os experimentos para a identificao das variedades mais produtivas e adaptadas localizao e utilizao desejadas so realizados em propriedades de agricultores e acompanhadas por tcnicos das ONGs da rede. Para a seleo das sementes so levados em conta diversos fatores alm da produtividade fsica, como resistncia a pragas e doenas, resistncia no armazenamento, melhor aceitao no mercado, melhores caractersticas alimentares, dentre outras. Os prprios agricultores, com a orientao dos tcnicos, selecionam as sementes com melhor desempenho para multiplicao. Os mtodos e as tcnicas utilizados e a anlise dos resultados dos experimentos so desenvolvidos com o apoio tcnico da Embrapa. Aps a seleo das sementes, a multiplicao planejada por grupos de agricultores. Em alguns casos foram criados fundos rotativos para o financiamento da aquisio das sementes. Os bancos de sementes so utilizados tambm para, na regio semi-rida, preservar as sementes. Aps perodos de secas mais intensas, muito comum que os agricultores pobres tenham perdido ou consumido os gros que seriam utilizados como sementes. Sem recursos para comprar sementes so muito comuns as trocas entre vizinhos, mas quando a seca avassaladora, a produo ameaada pela inexistncia de sementes necessrias para o plantio. Outras formas de organizao so criadas tambm com a finalidade de reduzir o custo e melhorar o acesso de agricultores familiares pobres aos insumos necessrios produo. Na regio sul, em muitos municpios, as prefeituras criam programas de calcrio. Atravs deste programa, a compra do calcrio financiada por fundos rotativos e as prefeituras cadastram os produtores e organizam compras conjuntas diretamente nas minas de calcrio, a preos mais baixos. O uso associativo de mquinas tambm outra prtica comum, principalmente entre agricultores familiares da regio sul. So criadas associaes para a compra de mquinas e para o planejamento e a organizao do uso das mquinas.

16 Antes da organizao dos produtores pela Fundao Cepema, os produtores vendiam caf arbica orgnico com preo inferior ao do caf robusta (menos valorizado) (Saes et al, 2002).

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7. Viso geral das tendncias dos principais mercados para os produtores familiares A rea total ocupada pela agricultura familiar com produo animal, fruticultura, culturas permanentes e temporrias corresponde a 30,5% da rea agrcola total. Com relao produo animal, os agricultores familiares produzem 58,5% dos sunos, 52,1% da pecuria de leite, 39,9% de aves e ovos e 23,6% da pecuria de corte. Nas culturas permanentes, a produo familiar responsvel por 57,6% da banana, 47% da uva, 27% da laranja e 25,5% do caf produzido no Pas. Nas culturas temporrias estes produtores so responsveis por 97,2% do VBP total da produo de fumo, 83,9% da de mandioca, 72,4% da cebola, 67,2% do feijo, 48,6% do milho, 33,2% do algodo, 31,6% da soja, 30,9% do arroz e 9,6% da cana. H uma forte especializao de produtos como uva, cebola, caf, algodo, fumo e soja, conforme a regio (FAO/INCRA, 2000). Embora representada na maioria das culturas produzidas no Brasil, a agricultura familiar tem ganhos quando comparada patronal no que diz respeito produo de determinados produtos e perde com relao a outros. Essa caracterstica o que vai apontar as tendncias e caminhos quando se propem polticas agrcolas. A seguir procuram-se apresentar algumas dessas tendncias assinalando as principais vantagens e desvantagens da agricultura familiar, de acordo com o tipo de produo. Commodities Conforme observado no item 5, de uma forma geral, mesmo os agricultores familiares integrados aos mercados, seja por meio de cooperativas ou de agroindstrias, que produzem apenas commodities no conseguem obter os rendimentos necessrios para investir na atividade, especialmente os do grupo C e D. Isso porque tais produtores no possuem escala suficiente que permite competir com as outras categorias de agricultores (Kiyota e Gomes, 2002). A explorao da terra nas propriedades familiares, tipo C e D, feita por meio de mtodos mais intensivos em mo-de-obra. Muitas destas famlias no abandonam suas atividades por representarem a sua segurana, por poderem controlar os elementos de sua produo e por contar com a comercializao garantida na colocao do produto em mercado locais, mesmo considerando as adversidades climticas e as condies de barganha com os fornecedores. Neste caso, a produo se perpetua de forma estagnada em contraposio produo em maior escala em que a reduo de custos marca uma busca incessante de lucros.. Alm disso, a fragmentao da propriedade com o crescimento famlia ou a expulso dos seus membros para os centros urbanos so caractersticas desse tipo de produo. A manuteno dos produtores nesta atividade se explica, de acordo com Nunes (2000:2), pela integrao vertical do trabalho, e secundariamente pela organizao menos formal da empresa (produtor pessoa fsica), que permite s unidades familiares incorrer em custos monetrios, por unidade de receita, menores que os observados em estabelecimentos patronais. A no-separao da gesto, do trabalho e da propriedade (no necessariamente

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da propriedade da terra, mas do produto da explorao agropecuria) gera incentivos para garantir o empenho no trabalho, eliminando custos de monitoramento e controle do trabalhador. A remunerao do trabalho familiar flexvel e diretamente associada ao valor da produo. A falta de especificidade da produo de commodities impede diferenciais de competitividade, trazendo uma perspectiva de perda cada vez maior de participao na produo desses bens, como ocorre com a soja, arroz, milho, caf, leite e algodo. a que cresce a importncia da diferenciao por novos atributos. Em algumas commodities, como por exemplo o caf, as possibilidades de diferenciao e segmentao podem ocorrer tanto pelo sistema de produo orgnico, quanto pela qualidade superior do produto. Como conseqncia disso, diversos atributos de qualidade, passveis de certificao, esto sendo incorporados em diversos segmentos do sistema agroindustrial, como instrumento de concorrncia do produto final. Alm disso, a crescente demanda, particularmente na Unio Europia, por produtos saudveis e socialmente corretos, potencializam a possibilidade do surgimento de produtos com novos atributos (Souza et al., 2002). A certificao de produtos um procedimento que requer uma adaptao dos sistemas produtivos a uma srie de regras estabelecidas pelas agncias certificadoras, para fins de inspeo e emisso de certificado de conformidade. Este procedimento pode estar restrito no apenas a um segmento, como tambm ao sistema agroindustrial, considerado como um todo. Quando a certificao envolve todo o sistema, necessrio rastrear o caminho percorrido pelo produto, o que implica em monitoramento e controle para que o consumidor tenha certeza de que o produto consumido detm o atributo por ele desejado. Ou seja, os produtos certificados apresentam novos atributos que os diferenciam dos demais diante do consumidor. A reorganizao do sistema agroindustrial para adaptao s regras de agncias certificadoras traz uma srie de impactos tanto econmicos como sociais. Estes impactos no dizem respeito somente a mudanas nos sistemas de produo, mas tambm traduzem a flexibilidade das empresas para adaptao a transformaes sociais. No que se refere insero da produo familiar nestes mercados diferenciados, cresce a importncia do apoio de associaes de interesse privado e de organizaes pblicas e no governamentais. Orgnicos Os mercado de commodities agrcolas, de modo geral, crescem com escala e reduo de custos. Os nichos de mercado, por sua vez, devido a atributos especficos, so adaptados produo em escala menor e emprego de mo-de-obra familiar, como o caso de produtos orgnicos. Um dos efeitos mais positivos em termos scio-econmicos da criao de novos mercados com atributos especficos a possibilidade de incorporao de produtores familiares nesse processo. Isso de certa forma explica por que os agricultores familiares ligados a associaes e grupos de movimentos sociais so responsveis por 70% da produo orgnica brasileira, com

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maior expresso na Regio Sul do Pas e respondem por parcela significativa da renda gerada com estes produtos (Darolt, 2002). Estimativas do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social indicam que as hortalias detm o segundo lugar quanto ao nmero de propriedades dedicadas agricultura orgnica, perdendo apenas para a soja. So 549 produtores, representando 7,8% do nmero total de agricultores orgnicos, que ocupam 1,1% da rea cultivada organicamente, ou seja, 2.989 ha. Isso conseqncia da adequao dos sistemas orgnicos de produo s caractersticas de propriedades com gesto familiar, tanto pela diversidade de cultivos numa mesma rea quanto pelo maior emprego de mo-de-obra, menor dependncia de recursos externos e menor necessidade de capital. A resoluo 2.879/01 do Banco Central do Brasil determinou tratamento prioritrio ao atendimento de propostas de financiamento a projetos de produo agroecolgica ou orgnica, conduzidos por produtores que se enquadram no grupo C do PRONAF: agricultores familiares com renda anual entre R$ 1,5 mil e R$ 10 mil. Tambm aumenta em at 50% o limite de crdito se os produtores forem certificados de acordo com as orientaes da Instruo Normativa 007/99 do Ministrio da Agricultura, que regulamenta a produo orgnica no pas (Ormond et al., 2002). Entretanto, se a adequao pequena propriedade fator importante como opo de sustentabilidade da agricultura familiar, os custos de converso e de certificao so obstculos aos agricultores no capitalizados, pois ainda no existem no modelo atual de crdito rural instrumentos creditcios adequados atividade nem soluo para o perodo de converso. As organizaes que mais colaboram para ampliar a participao de produtores familiares no segmento orgnico so associaes e ONGs dedicadas difuso de prticas agroecolgicas, seja no apoio comercializao ou na gerao e difuso de tecnologias. Alguns certificadores promovem descontos nos custos da certificao quando se trata desse tipo de agricultores. A certificao, entretanto, vem-se tornando uma barreira no tarifria para o ingresso nos mercados internacionais. Cada pas reconhece apenas alguns certificadores o que onera os agricultores que pretendem participar do mercado externo. Frutas, verduras e legumes Os alimentos frescos possuem uma alta elasticidade renda da demanda e poucas barreiras tradicionais em mercados de renda mais elevada. Como tal podem representar uma importante oportunidade para os produtores familiares, uma vez que so bastantes adaptados unidades de pequena escala, principalmente no caso de verduras e legumes. Os mercados locais so os principais canais de recepo desses produtos. Normalmente os produtores s entram em mercados que exigem maior volume por meio de atravessadores,
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que compram a produo de vrios agricultores. Em funo da alta perecibilidade e dos menores custo de transao existem bolses de produtores especializados na produo de determinados produtos. o caso, por exemplo, da produo de hortalias na regio do cinturo verde das grandes cidades. Um grande problema a falta de padronizao. A classificao varia de acordo com a qualidade mdia do produto vendido no dia. O tamanho e o aspecto do tomate tipo A, por exemplo, pode ser diferente conforme a qualidade da oferta do dia. Isso ilustra a dificuldade de comunicao entre os mercados em diferentes localidades. Alm da padronizao, na regio do Vale do So Francisco os fruticultores familiares enfrentam dificuldades na comercializao decorrentes de escala para alcanar melhores preos no mercado local. A soluo proposta pela cooperativa recm formada a venda direta ao consumidor seja na sede da prpria cooperativa (COMAIAMT Cooperativa Mista de Produtores do Ramo de Fruticultura do Projeto Maria Tereza), seja em domiclio no caso das frutas frescas. Uma outra opo que vem sendo encaminhada a da constituio de uma fbrica de doces como forma no s de absorver a produo como de agregar valor e gerar mais empregos na regio (SEBRAE/ADS/CUT, 2002). Um outro entrave a falta de planejamento de safra. freqente a situao de excesso de oferta, quando na safra anterior os preos se situavam em patamares elevados, o que resulta em forte depresso das cotaes. Quando isso ocorre pelo fato da concentrao regional da produo h uma queda generalizada da renda na regio. Um exemplo contrrio da falta de planejamento ocorre com os orgnicos. O fato de os produtores de hortalias estarem vinculados com a associao que fornecem diretamente para supermercados, permite a realizao de estudos de mercado conforme a sazonalidade e previso de demanda. Dessa forma, os agricultores podem ser orientados pela associao sobre o que devem produzir. Apesar de serem produtos com grande atrativo para o mercado externo, especialmente as frutas, tais produtos podem estar sujeitos a riscos de segurana alimentar (pela presena de microtoxinas e altos nveis de resduos de agrotxicos) e por barreiras sanitrias. A adoo de boas prticas agrcolas, testes de qualidade e, particularmente, a certificao reconhecida nos mercados internacionais, implicam em custos que dependem da ao coordenada entre setor privado e setor pblico. No caso do setor pblico estas aes so mais importantes no que diz respeito proviso de infra-estrutura (Unneverhr, 2000).

Alimentos processados A integrao vertical para o processamento tem sido vista como estratgia de controle dos focos de dependncia em relao a outros agentes da sociedade. A comercializao de produtos processados pelos agricultores uma forma de agregar valor e diminuir a dependncia dos comerciantes, como mostram as experincias apresentadas anteriormente.

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As principais dificuldades encontradas para se implementar uma agroindstria de pequeno porte so: (i) falta de acompanhamento tcnico; (ii) tecnologia e legislao voltada para as agroindstrias de grande porte; (iii) ausncia de crdito; e (iv) dificuldade de se organizar enquanto grupo para efetivar uma atividade econmica (Kiyota e Gomes, 2002). Alm destes fatores, h ainda a necessidade de capacitao dos funcionrios e maior conhecimento do mercado (SEBRAE/ADS/CUT, 2002). Principais Tendncias No caso das commodities (leite, milho, feijo, caf e arroz) a tendncia de concentrao dos mercados devido necessidade de escala para garantir a competitividade. Uma possvel alternativa de maior insero ao mercado a converso da produo para produtos orgnicos ou fair trade. As plantas medicinais e produtos exticos tm grande interesse por parte de multinacionais / ONGs internacionais. Neste caso, como j discutido, uma das principais tendncias reveladas a exigncia de certificao, que implica em instrumentos de rastreabilidade. Isso pode ser uma oportunidade para os produtores familiares alcanarem mercados de pases desenvolvidos, que tem uma alta elasticidade renda. A grande questo quem ir pagar a conta da adoo dessa estratgia, que traz em seu bojo um impacto significativo sobre os custos de produo (Farina e Reardon, 2000). Embora ainda no se tenha uma resposta para a questo, pode-se inferir, a partir de estimativas do acrscimo dos custos mdios sobre os segmentos da cadeia produtiva, que na produo agropecuria que o impacto dos custos ser maior. Entretanto, dado o interesse do varejo em adotar a estratgia de rastreabilidade haver uma tendncia de que este segmento arque com os custos e passe a impor seus padres a montante da cadeia, adquirindo o controle dos usos dos meios de produo para garantir a qualidade final do produto. O quadro 1 (ver nos anexos) resume, de acordo com as caractersticas especficas dos produtos, os principais pontos fortes, pontos fracos e tendncias de mercado para os produtores familiares dos grupos C e D. 8. Importncia dos investimentos em infra-estrutura, controle de qualidade e outros incentivos para os produtores pobres grande a importncia dos investimentos em infra-estrutura de armazenamento, beneficiamento, comercializao e transporte da produo. Produtores que contam com acesso a infra-estrutura correm menores riscos com perdas de produo e oscilaes de mercado, alm de menores custos para o transporte. A conservao das estradas rurais representa um alto custo para os oramentos municipais. Como a maioria das prefeituras, especialmente em pequenos municpios, enfrenta crise financeira, as estradas rurais em geral so de pssima qualidade. O Pronaf/infra-estrutura tem sido um dos poucos programas de investimentos em reas rurais pobres, mas os investimentos realizados com recursos deste programa so limitados

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pela precria capacidade dos agentes de planejamento e assistncia tcnica dos pequenos municpios de formular projetos inovadores que ofeream melhores condies de gerao de renda para os agricultores familiares. Alm disso, a escolha dos municpios apenas por critrios que enfatizam, em ltima anlise, a pobreza no leva em considerao a capacidade organizativa dos produtores, fazendo assim investimentos em comunidades com reduzida capacidade de gesto dos projetos. Em municpios com projetos de desenvolvimento mais bem construdos o Pronaf Infra-estrutura tem sido uma importante fonte de financiamento para a criao de pequenas agroindstrias que aumentam a renda gerada pelos agricultores. No semi-rido os investimentos em sistemas de captao de gua e em sistemas de irrigao de baixo custo representam uma importante estratgia para a sobrevivncia nos perodos de seca e que geram melhores condies para o desenvolvimento de atividades produtivas geradoras de renda. O programa para a construo de um milho de cisternas vem mobilizando centenas de organizaes da regio do Semi-rido, mostrando-se uma iniciativa de grande importncia para o desenvolvimento da regio. Existem tambm diversas cooperativas para a eletrificao de reas rurais, predominantemente na regio sul. A moradia de grande precariedade nas reas rurais pobres, mas s recentemente foi criado um programa de financiamento habitacional para a rea rural pela Caixa Econmica Federal. Os Servios de Inspeo Estaduais e Federal vm sendo mais rigorosos nos ltimos anos, tanto na adoo de critrios mais rgidos e maior fiscalizao, principalmente a partir de 1989, com a nova lei que estabelece as competncias para a inspeo. A maior dificuldade dos produtores atender s exigncias de infra-estrutura necessrias nas instalaes onde so processados os alimentos, aumentando os investimentos necessrios. Em alguns poucos municpios brasileiros existem Servios de Inspeo Municipal que regulamentam e fiscalizam a produo e comercializao de alimentos em mbito municipal. Estes servios mostram-se importantes para a criao de pequenas agroindstrias, sendo em geral mais voltados para produtos artesanais, ou produtos coloniais, na regio Sul, com normas mais flexveis, mas atentos a condies bsicas de sanidade. Em Francisco Beltro (Sudoeste do Paran) uma lei municipal criou o SIM/POA. Com ao apoio da prefeitura criao de agroindstrias esto registrados no servio 45 estabelecimentos de pequenas agroindstrias. Um importante instrumento de valorizao de produtos no mercado a criao de marcas de qualidade e selos de origem. A certificao dos produtos agrega valores territoriais e culturais aos produtos. Comunidades tradicionais, onde reside grande parte da populao rural pobre, possuem diversos ativos naturais e culturais com grandes potenciais para serem utilizados na melhoria da renda destas regies. Muitas reas rurais esto situadas no entorno de patrimnios histricos, reservas naturais, colnias de migrantes ou de grupos tnicos, como quilombos ou aldeias indgenas, festas religiosas ou de antigas tradies locais, regies tursticas, etc. O uso de marcas que estabeleam uma identificao entre os produtos e as suas regies de origem amplia os interesses dos consumidores, tanto nos produtos como nas regies. Para isto, apenas a criao de marcas insuficiente, devendo
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estar acompanhada de outras polticas de marketing, como a divulgao em meios de comunicao, a focalizao nos clientes potenciais, etc. Porm, a maioria das organizaes tanto governamentais como no governamentais no se apropriaram de tcnicas eficientes de comunicao com o mercado consumidor. Um bom exemplo deste tipo o Circuito da Cachaa. Neste projeto da Embratur em parceria com o Ministrio do Esporte e Turismo, instituiu um amplo programa de desenvolvimento que combina polticas de estmulo produo de aguardente de cana-deacar com polticas de estmulo ao turismo nas cidades histricas de Minas Gerais, turismo ligado natureza e cultura mineira. Os produtores se organizam na cooperativa dos produtores de cachaa de qualidade e em outras 16 organizaes com o objetivo principal de profissionalizar a produo, principalmente para o mercado externo. A fabricao mantm as tcnicas artesanais em pequena escala, o que confere ao produto a sua diferenciao e alta qualidade. 9. Casos de sucesso J foram citadas at aqui diversas experincias bem sucedidas. O quadro 2 (anexos) sintetiza e fornece as caractersticas mais importantes de algumas das experincias reconhecidamente de melhor desempenho. 10. Sumrio das abordagens subjacentes s diversas formas de intervenes 10.1. Organizaes no governamentais

No difcil compreender que, at o incio dos anos 1980, as Organizaes No Governamentais brasileiras, em sua grande maioria, no tivessem preocupaes explcitas com a integrao dos pobres a mercados. O regime ditatorial fazia da maior parte destas organizaes, locais onde se concentrava parte da militncia oposicionista, cujo objetivo central era a plena conquista da liberdade poltica. A prpria Igreja Catlica e isso no foi um fenmeno exclusivamente brasileiro, mas manifestou-se no que Jorge Castaeda (1993) chamou da exploso das bases, em boa parte da Amrica Latina envolveu-se profundamente nestas lutas. O horizonte cultural e ideolgico das mais importantes organizaes no governamentais misturava com doses e temperos variados, bem entendido o marxismo dos ex-militantes de grupos de esquerda com a perspectiva emancipadora da teologia da libertao. Mais que oposio ditadura, no plano exclusivamente poltico, estes grupos procuravam no s mobilizar os indivduos por reivindicaes de melhoria de suas condies de vida, mas, sobretudo, construir um caminho que pudesse representar uma alternativa ao sistema responsvel pela misria de parcela to ampla da populao. O fim do regime militar, a conquista da liberdade sindical e de organizao poltica permitiu institucionalizar e imprimir visibilidade pblica a um conjunto de aspiraes que, at ento, no podia explodir luz do dia. O grande trunfo das organizaes no governamentais no estava tanto em sua capacidade de elaborao ou de propor uma alternativa global de conjunto s polticas do perodo ditatorial, mas sobretudo em seu

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enraizamento localizado, no trabalho de base em que se especializaram seus componentes. Albert Hirschmann (1984), no incio dos anos 1980 fez uma vista por doze pases latinoamericanos, a convite da Interamerican Foundation, e percebeu bem que parte expressiva dos jovens que, anteriormente, voltaram-se resistncia armada contra as ditaduras do Continente, estavam nos bairros das periferias e nas zonas rurais no mais para organizar guerrilhas, mas construindo, de forma muito concreta experincias emancipatrias com resultados prticos na legalizao de terras, na formao de clubes de mes, na reorganizao sindical e em aes que hoje no se poderia hesitar em caracterizar como de construo de mercados embora at o incio dos anos 1980, esta expresso tivesse amargo sabor para aqueles que dedicaram suas vidas a provar que mercados so o correlato da economia capitalista e esta a base de toda a misria contra a qual atuavam. O caldo de cultura em que se formam estas ONGs no se apia na crena de que mercados so solues racionais para os problemas alocativos da sociedade. Ao contrrio, a nfase dos discursos, e da prpria atividade educativa da maior parte destes grupos, estar nas distores distributivas que o puro funcionamento dos mercados acaba por trazer. So grupos que tendem a abordar os mercados pensando, antes de tudo, naqueles que so deles excludos. Assim, a experincia prtica de base, a ligao com populaes vivendo em situao de pobreza faz com que a tentativa de organizar novos mercados acabe ganhando uma dimenso emancipatria distante da retrica e das convices neoclssicas. O esforo por ampliar a participao dos pobres em diferentes mercados , via de regra, acompanhado de uma preocupao explcita com sua organizao social e produtiva. Na Paraba, por exemplo, a crtica aos modelos convencionais de progresso tcnico baseados no uso de insumos qumicos em larga escala que est na base da organizao de feiras de produtos orgnicos em que os agricultores esto no s garantindo sua prpria renda, mas formando as bases de uma outra agricultura, alternativa e que materializa uma viso crtica da prpria organizao social contempornea. Da mesma forma, escapar dos agentes tradicionais que comercializam sementes de milho tambm uma forma de resgatar conhecimentos seculares, de proteger a biodiversidade e de mostrar que existem outros caminhos para a organizao produtiva que os propostos nas formas estilizadas pelos padres da revoluo verde. Se no caso da AS-PTA (Assessoria e Servios Projeto Tecnologias Alternativas) da Paraba, os agricultores comercializam seus produtos na feira livre de um pequeno municpio, no raro que ONGs procurem criar mercados especficos para as populaes pobres. Esta criao abre caminhos interessantes, mas envolve um srio risco: os pobres libertam-se das foras localizadas que os vinculavam a certos atores de forma dependente e clientelista e acabam caindo em circuitos que s funcionam quando o tcnico da ONG est presente e desabam quando os recursos muitas vezes vindos do exterior se esgotam. As ONGs padecem ento de uma ambigidade cujos caminhos de superao s a experincia ser capaz de mostrar: por um lado, envolvem-se de forma decisiva na construo de alternativas a canais tradicionais de comercializao em que se materializam as estruturas sociais bsicas da prpria dominao sobre os pobres. Sua ao, porm, corre sempre o risco de confinar-se a determinados circuitos sobre os quais o controle dos prprios pobres necessariamente precrio: so relaes sociais desprovidas dos atributos universalizantes prprios noo de mercado e cujos caminhos de entrada passam muitas vezes por vnculos localizados com determinados agentes da Igreja, das ONGs ou dos

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sindicatos. A comercializao de melo por parte de assentados de Barana, descrita por Abramovay (2002) padece, em grande parte, deste problema. Os exportadores tradicionais no incorporam a produo dos assentados e a ONG que comercializa a produo das reas de assentamento fica na dependncia de vnculos sobre os quais os agricultores tm precrio controle. O ambiente democrtico da sociedade brasileira contribui de forma rpida para que os diferentes particularismos ligados a estas formas de insero de populaes pobres em mercados sejam superados. Mas a verdade que so ainda poucas as experincias que envolvem atores de composio social e, sobretudo, de horizontes culturais muito diferentes. 10.2. A atuao empresarial

recente a incorporao da idia de responsabilidade social prtica das grandes empresas brasileiras. Hoje muito comum que empregados graduados dediquem, voluntariamente, uma parte de seu tempo livre para aes junto a populaes pobres, sobretudo no meio urbano. A partir de meados dos anos 1990 diversas empresas publicam alm de seu balano contbil um balano social, que relata os investimentos das empresas na luta contra a pobreza. Estes investimentos so uma referncia capaz de valorizar o prprio nome da empresa. Existe um selo, por exemplo, referente s empresas que garantem no empregar trabalho infantil. A existncia de cursos universitrios de especializao para a gesto de organizaes do Terceiro Setor mostra tambm um campo importante para a atuao empresarial. Empresas que exploram produtos dependentes da preservao da biodiversidade vm atuando na organizao da produo e mesmo dos mercados. Na rea de cosmticos e medicamentos existem algumas experincias, neste sentido. O projeto POEMA, citado acima, recebeu pedido da Mercedez-Benz para aproveitamento da palha de coco na fabricao de assentos de veculos. 10.3. Governos

Os governos caracterizam-se por aes muito mais assistenciais do que capazes de favorecer processos de gerao de renda. Este relatrio procurou mostrar que houve um progresso importante na capacidade de localizar os pobres e de neles focalizar as transferncias de renda. claro que a oferta de bens pblicos bsicos rodovias, meios de comunicao contribui para reduzir o isolamento dos pobres e, por a, amplia suas chances de obter melhores oportunidades de mercado em suas transaes. Mas a verdade que estes bens pblicos tendem a ser aproveitados por aqueles que j esto em melhor situao de mercado e no pelos mais pobres. Razo pela qual importante que os governos sejam capazes de estimular iniciativas localizadas voltadas explicitamente para ampliar as chances e as oportunidades de insero de populaes pobres em mercados mais promissores que aqueles em que se encontram. As transferncias de renda melhoram a circulao dos produtos e intensificam as ligaes com os mercados. Mas so insuficientes para produzir dinamismo local.

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A existncia de tantas experincias de ONGs, a crescente preocupao social dos empresrios e a constatao governamental de que fundamental estimular a capacidade de gerao de renda dos mais pobres podem ser a base para formar um conjunto de contratos localizados entre, por um lado, o Estado e, por outro, a juno do setor associativo, dos eleitos locais e dos empresrios em torno de objetivos passveis de avaliao e que resultem na alterao dos ambientes que bloqueiam o acesso dos mais pobres a melhores condies de mercado. E aqui que as agncias internacionais podem desempenhar um papel importante. 10.4. Agncias internacionais

At aqui, no se tem notcia de projetos cuja premissa seja a juno das foras vivas convm repetir: dos empresrios, do setor associativo, e dos eleitos locais em torno de projetos sobre cuja base se estabelea um contrato a ser avaliado (e eventualmente renovado) a partir de seus resultados. As organizaes internacionais de desenvolvimento tanto as agncias multilaterais, como as que financiam as ONGs precisam repensar o formato de suas polticas de ajuda e os mecanismos de incentivo em que se apiam. bem verdade que o peso dos financiamentos internacionais s ONGs brasileiras reduziuse muito nos ltimos anos, como reflexo no s de novas urgncias para as agncias internacionais (frica sub-saariana, leste europeu), mas tambm como conseqncia da redemocratizao brasileira que ampliou os recursos nacionais pblicos, mas tambm, em menor proporo, privados para a luta contra a pobreza. Vrias ONGs vivem de recursos de fundos voltados luta contra o desemprego, formao de mo-de-obra. No so poucas as ONGs que conseguem recursos internacionais em virtude de uma vocao especfica qual a agncia do exterior tambm est ligada: agricultura orgnica, preservao da biodiversidade, proteo dos mananciais das regies metropolitanas, por exemplo. Mas quando se trata da ampliao e da criao de mercados como base para a luta contra a pobreza, a experincia j bem menos rica. E exatamente a que reside um imenso espao para a inovao institucional em direo a projetos que consigam extrapolar os limites de uma pequena comunidade ou mesmo um pequeno municpio e se comprometam a interferir na dinmica econmica de uma regio, a partir da descoberta de seus potenciais e da unidade de seus atores econmicos mais importante em torno da valorizao de suas melhores vocaes. Numa sociedade to marcada pela desigualdade no fcil juntar em torno de um projeto de desenvolvimento empresrios, o setor associativo e os eleitos locais. Mas claro que se o objetivo melhorar o funcionamento dos mercados para ampliar as oportunidades dos que vivem em situao de pobreza, isto s pode ser alcanado por meio de alteraes nos ambientes locais cujo motor no partir de uma s de suas foras componentes. Melhorar as infra-estruturas, simplesmente, no basta para ampliar o acesso dos mais pobres aos mercados. J nos projetos das ONGs os segmentos empresariais locais raramente esto includos, at porque, com freqncia, so eles que controlam as estruturas de que decorre a prpria pobreza. Mas claro que sem os empresrios muito dificilmente vo abrir-se novos horizontes de mercados para os mais pobres, a menos que tenham por

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trs uma estrutura pesada de ONGs que dificilmente se mantm e que se sustenta com recursos externos que cedo ou tarde desaparecero. Formar tcnicos e capacidades voltadas elaborao de projetos que possam ser caracterizados, de fato, como de desenvolvimento, talvez seja esta a mais importante contribuio das organizaes internacionais de desenvolvimento que tanto apoio j deram, at aqui, na luta contra a pobreza no Brasil. CONCLUSES Este relatrio procurou fornecer um conjunto variado de informaes sobre o funcionamento real de diferentes mercados dos quais dependem os pobres e de alguns poucos que lhes oferecem caminhos no sentido de sua emancipao social. A idia segundo a qual a economia de mercado sempre aprofunda as desigualdades no corresponde realidade histrica das sociedades contemporneas. verdade que o crescimento econmico no resolve por si s as imensas diferenas sociais em que tantas vezes se apia. Mas no menos certo, como bem mostra o livro recente de John Mac Millan (2002:207), que pases com melhor distribuio de renda crescem mais rpido, em mdia, que aqueles com profundo fosso entre seus habitantes. Em pases com extrema desigualdade, inversamente, a desigualdade por si s pode ser um freio ao crescimento. Melhores oportunidades de acesso a mercados no so o resultado de mudanas sistmicas e no de uma ao tpica, especfica e localizada. Os pobres no so produtores de subsistncia: eles dependem inteiramente de mercados que so, entretanto, reflexos das estruturas sociais de dependncia clientelista em que conseguem sobreviver. Alterar estas estruturas num ambiente democrtico supe antes de tudo melhorar de maneira muito significativa o nvel educac ional e, sobretudo, o ambiente educacional das regies em que vivem as populaes pobres, para que no continuem a ser encaradas como portadoras permanentes de mo-de-obra barata e trabalho desqualificado. O melhoramento da qualidade do ensino formal e profissional importante para que a sociedade brasileira possa associar o que constitui a pedra de toque do desenvolvimento: o trabalho e o conhecimento. Apesar de importantssima, esta associao pode ser lenta e excluir geraes que dificilmente voltaro aos bancos escolares. A maior parte dos pobres brasileiros depende de mercados para assegurar sua miservel sobrevivncia. Os pobres no so a minoria que vive em regies excessivamente distantes e quase inacessveis: no basta colocar-lhes disposio bens pblicos como estradas ou bancos. Mesmo quando esto no interior, habitam em locais de acesso relativamente fcil. Sua distncia com relao aos mercados que poderiam melhorar sua existncia no basicamente fsica: social, poltica e cultural. Exatamente por isso, o Estado apenas um dos atores na construo de oportunidades capazes de melhorar a insero social dos mais pobres. Quando se torna ator nico tende a provocar distores gravssimas, que resultam em clientelismo poltico, com custos fiscais insuportveis. A noo to difundida de que o Estado brasileiro possui uma dvida social

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com os mais pobres contm perigosa armadilha: a de inibir a discusso a respeito do formato institucional que deve assumir a luta contra a pobreza no Brasil. At aqui, conforme este trabalho procurou destacar, muito se avanou na localizao dos mais pobres e em destinar-lhes, sem intermedirios, recursos a que fazem jus a ttulo de aposentadorias e outras formas de sustentao de renda. Houve tambm algum avano embora, o que se viu neste trabalho, tpico, localizado e nunca massivo na organizao de alternativas inovadoras nas relaes dos pobres com os mercados. O desafio agora est em um novo passo nas polticas de luta contra a pobreza cuja questo central deve ser: de que maneira transferir recursos para regies e famlias pobres de forma a estimular a revelao de suas capacidades produtivas e a manifestao destas capacidades em mercados promissores? Quatro mudanas importantes devem ser feitas para que tal questo passe a nortear a poltica de luta contra a pobreza: a) preciso que o Governo Federal possa estabelecer relaes com grupos de municpios e no s como cada municpio, isoladamente. Conforme foi assinalado acima, um municpio de 10 mil habitantes no pode ser considerado uma unidade apta a planejar o processo de desenvolvimento. Quando se trata de polticas voltadas melhor insero dos pobres em mercados, claro que a dimenso paroquial de um pequeno municpio dificilmente d lugar a atividades inovadoras e auto-sustentveis. b) preciso que os projetos envolvam diferentes segmentos sociais, profissionais e polticos. Projetos de desenvolvimento no se confundem com a experincia piloto que se faz junto a uma certa comunidade, nem com a transferncia de recursos para construir um hospital, uma estrada ou um conjunto de poos. Ele envolve um horizonte para a melhor insero em mercados, sobretudo para os mais pobres. Envolve a formao de vnculos localizados de conhecimento e confiana que esto na base dos prprios processos de inovao. Quanto mais desigual uma sociedade, menor a tendncia de aglutinao dos segmentos ligados a cada um dos diferentes grupos sociais de que ela se compe. Ao mesmo tempo, sem esta aglutinao o ambiente local responsvel pela pobreza no se altera. Por isso, a presena do Estado lanando licitaes a projetos com caractersticas necessariamente de inovao pode ser um elemento importante na alterao destes ambientes. Claro que o pressuposto a a formao de capacidades localizadas de planejamento, hoje quase nunca existentes. c) preciso que a relao entre as foras vivas localizadas, territorializadas e quem financia seu projeto de desenvolvimento seja objeto de contratos cuja avaliao v alm do puro cumprimento burocrtico de seus itens componentes. Planificar o processo localizado de desenvolvimento tem sido, at aqui, no Brasil, formular lista de reivindicaes tpicas endereadas ao poder central que as atende medida de suas possibilidades. A inovao organizacional representada pelo PRONAF infra-estrutura, neste sentido, foi importante, j que estimulou uma real participao social na elaborao dos projetos locais. Mas estes projetos quase nunca vo alm da tentativa de suprir carncias imensas, sem que adquiram a coerncia de um verdadeiro projeto.

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d) preciso que os projetos sejam aprovados por seu mrito e no pela condio de precariedade em que se encontra a populao que justificou sua elaborao. A prtica de lanar licitaes para que entidades locais formadas pelos setores empresarial, associativo e pelos eleitos locais se candidatem a receber recursos em virtude da qualidade de seus projetos, de sua natureza inovadora, esta prtica totalmente estranha aos hbitos brasileiros. A principal recomendao deste relatrio que a ao de uma agncia internacional no Brasil deveria contribuir para inovar institucionalmente as prticas de planejamento voltadas a melhorar a insero dos pobres em mercados promissores. Os quatro itens listados acima poderiam tambm ser observados por uma entidade estrangeira que quisesse contribuir para a reduo sustentvel da pobreza no Brasil.

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Entrevistas Hamilton Condack, diretor do Projeto RECA, Rondnia. Ricardo Costa, assessora da Capina, Rio de Janeiro. Clvis Brasileiro Franco, tcnico do Programa Fogo, Rio Branco, Acre. Ismael Ferreira de Oliveira, Apaeb, Valente, Bahia. todas as entrevistas foram realizadas em dezembro de 2002.

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SUGESTO DE ENTIDADES E PESSOAS A SEREM CONVIDADAS PARA UM WORKSHOP SOBRE A INSERO DOS POBRES EM MERCADOS

1. ASSESOAR - Christophe Lanoy Coperiguau Av: General Osrio, 500 85 804-24Francisco Beltro - PR 046 524 19 81 Experincias com agricultores familiares em diversos municpios do Sudoeste do Paran (entre eles, Capanema) 2. APAEB Experincias com sisal e caprinocultura no semi-rido da Bahia Wilson Dias: (75) 99 92 06 40 3. Projeto Dom Hlder Cmara: experincias com desenvolvimento em regies onde h assentamentos em cinco Estados do Nordeste, sobretudo no semi-rido. http://www.projetodomhelder.org.br/agenda.html - Tel: (81) 3301.1355/7424 Wilheim Jansen - Articulam vasta rede de contato em todo o semi-rido. 4. PATAC Pioneira em projetos de construo de cisternas de placa e importante organizao na rea de preservao e trocas de bancos de sementes. Paulo Diniz: (83) 342-4330/(83) 361-9040 ou 9041 ou Ghislaine Duque (professora na Universidade Federal de Campina Grande): 83 333 21 70 5. DESER Departamento de Estudos Rurais Desenvolve diversos projetos ligados a agricultores familiares no Sul do Pas Amadeu Bonatto - deser@deser.org.br 6. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Experincia de assentamentos no Sul do Pas e cooperativas Pedro Christoffoli mstpr@mst.org.bfr Tel: (41) 345 4225 7. Capina Experincias diretas com organizaes comerciais populares por todo o Brasil - Gabriel Kraicheti - gabrielkr@uol.com.br 8. APACO Experincias variadas com organizao para a comercializao de agricultores familiares no Sul do Brasil - Afonso: 049 722 01 54 - 049 723 36 57 9. Projeto Gurup (FASE Amaznia) - Paulo Henrique Oliveira Tel. (91) 242 4341 10. ADS/CUT Reciclagem de lixo, trabalho com fruticultura em Petrolina, algodo orgnico Projetos em vrios pontos do Brasil em torno dos complexos cooperativos Reginaldo Magalhes - reginaldo-sm@uol.com.br Tel. (11) 3272 9411 11. ESPLAR ONG do Cear que desenvolve tecnologia e organiza a produo de algodo orgnico Pedro Jorge (85) 252 2410

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12. AS-PTA Rua da Candelria, n 9, 6 andar - 20 091 Centro - Rio de Janeiro RJ - 021 253 83 17 - aspta@ax.apc.org - aspta@alternex.com.br - a mais importante organizao da REDE PTA que rene 21 organizaes atuando com tecnologias alternativas na agricultura por todo o Brasil Silvio Gomes de Almeida e Jean-Marc von der Weid 13. POEMA Parceria Universidade e empresa Envolvimento com o projeto da Mercedes-Benz de utilizao de palha de coco para fabricao de estofamentos de veculos. http://www.bolsaamazonia.com/ - A equipe no manteve contato direto com esta organizao, no tendo um nome a sugerir. 14. Caf orgnico ACOB / Sapuca Associao Brasileira de Cafeicultura Orgnica, Pouso Alegre, MG; entidade ligada ao Caf orgnico Ivan Caixeta - Tel. (35) 2952366 / (35) 9962-0002; e Srgio Pedini - Tel. (35) 9962-2821 / spedini@axnet.com.br 15. Stio Mineiro Associao dos Pequenos Agricultores de Tombos, MG projetos de agroindustrializao e comercializao de produtos da agricultura familiar - Derli ou Margarida Tel. (32) 3751 1745 16. RECA Associao dos Pequenos Produtores do Projeto Reca Hamilton Condack Tel: (68) 236 1046 17. Amigos da Terra desenvolve projetos de produo e comercializao na Amaznia Renata Brito Tel: (11) 3887 9369 18. Instituto Ethos de Responsabilidade Social Oded Grajew a mais importante organizao voltada a iniciativas sociais no meio empresarial Tel. (11) 3897 2400 19. ABRINQ (Associao Brasileira de Fabricantes de Brinquedos) - Hlio Mattar hmattar@fundabrinq.org.br - Hlio Mattar tem uma reflexo interessantssima sobre a responsabilidade social no meio empresarial e sobre temas ligados ao consumo sustentvel. Ele faz parte tambm do conselho do Planet Finance 20. ILDES Friedrich Ebert Stiftung http://www.fes.org.br - Fundao poltica alem que coordena no Brasil um grande grupo de instituies para formao de uma rede de comrcio solidrio Cassio Frana (11) 3253 9090 21. UNITRABALHO Rede de universidades que realizam estudos sobre o trabalho, organiza uma rede de incubadoras de cooperativas populares Mazeo (11) 3873 6965 22. CRAISA - Companhia de Abastecimento de Santo Andr, SP Emiliano Milanez Graziano da Silva (11) 4997 2188.

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ANEXOS

Box 1 Casos de Acesso de Produtores Pobres ao Mercado APAEB

A APAEB (Associao dos Pequenos Agricultores do Estado da Bahia) considerada uma das experincias mais bem sucedidas de insero de agricultores pobres no mercado. Recebeu recentemente prmio da Fundao Getlio Vargas pela natureza inovadora de suas iniciativas. uma associao sem fins lucrativos, fundada em 1980, com o objetivo de organizar os trabalhadores e promover o desenvolvimento. A APAEB foi criada a partir de uma mobilizao ocorrida no final da dcada de 70, contra a cobrana de impostos sobre a venda nas feiras livres. A organizao destes agricultores familiares tem uma origem como em tantas outras regies brasileiras nas Comunidades Eclesiais de Base que proliferaram pelos bairros pobres de periferia e pelo interior do Brasil. A teologia da libertao fornece o substrato cultural destas experincias que renem a luta contra a injuustia a uma verdadeira obsesso em dar a palavra aos pobres e fazer deles os protagonistas na construo dos projetos. Foi importante, nesta e em outras experincias, o apoio de agncias financiadoras internacionais (Misereor, Po para o Mundo, Oxfam, entre outras) movidas pelo mesmo tipo de abordagem da questo da pobreza. A primeira experincia mais concreta de organizao, em Valente, prximo ao municpio de Feira de Santana, foi a criao de uma bodega comunitria. A associao foi criada com o apoio do MOC, Movimento de Organizao Comunitria, sediado em Feira de Santana. Foram criadas APAEBs em seis municpios, posteriormente desmembradas em associaes independentes. Atualmente, a associao gera 800 empregos e movimenta quase R$ 10 milhes por ano. A primeira atividade a ser desenvolvida e a principal at hoje o sisal. Mas o desafio era exatamente o de conciliar a prtica da populao com o cultivo do sisal com formas organizativas inovadoras que permitissem ampliar a gerao de renda e quebrar as estruturas de dependncia em que os agricultores se inseriam. A produo era toda comercializada por atravessadores. O primeiro passo foi a venda em grupo; depois, os produtores adquiriram uma batedeira comunitria, em 1984 graas ao financiamento de uma organizao Holandesa, comeando a exportar em 1989. Posteriormente a associao fez o financiamento no Banco do Nordeste para a implantao de uma indstria de tapetes e carpetes. O BNB financiou a fbrica e pago mensalmente R$ 200 mil, faltando pagar por 8 anos. O preo dos produtos vem permanecendo estvel, com pequena tendncia de crescimento devido maior valorizao de produtos naturais. Para obter informaes de mercado so contratadas consultorias para realizar pesquisa de mercado e as ONGs internacionais facilitaram contatos com empresas estrangeiras. Hoje a associao tem equipe profissional de vendas. A fbrica de tapetes e outros produtos de sisal pertence associao: a gesto profissional no se choca com a propriedade associativa. A fbrica emprega 600 operrios, na sua grande maioria filhos de agricultores. A existncia da fbrica permitiu a elevaqo nos preos do sisal e, por a, da renda dos produtores. Mesmo os atravessadores tradicionais foram obrigados a vender o sisal a um preo superior ao praticado antes da existncia da fbrica. O sucesso da experincia tal que a renda gerada pelas diversas atividades da APAEB em Valente supera o prprio oramento da prefeitura. Agora a mesma luta se inicia na criao de caprinos e ovinos, no comrcio de leite, peles e derivados. A associao possui uma usina de leite, para o beneficiamento da produo de leite e derivados de caprinos, um curtume, para curtimento de peles e fabricao de produtos artesanais de pele de caprinos. O laticnio produz atualmente 500 litros de leite por dia. O apoio financeiro aos agricultores se iniciou com a criao de uma poupana que deu origem a um fundo rotativo. Mas os problemas de inadimplncia com este fundos rotativo (comuns a praticamente todos os lugares em que esta modalidade de emprstimos foi implantada) levaram os agricultores a criarem um sistema de cooperativismo de crdito que est entre os mais inovadores do Brasil: embora pertencentes ao sistema cooperativista tradicional (o SICOOB) as cooperativas ligadas APAEB formaram uma associao prpria cujo eixo est em atender queles at ento excludos do acesso a servios bancrios. A APAEB exerce tambm uma funo educativa, desenvolvendo inmeras atividades que abordam a convivncia com o semi-rido, a conscientizao

poltica dos produtores e as atividades voltadas para a produo. Para isto foi criada uma Escola Famlia Agrcola, baseada na pedagogia da alternncia, com currculo voltado para convivncia com a seca. Para receber um financiamento agropecurio, por exemplo, o agricultor faz um mapa de sua unidade produtiva e estabelece um plano de manejo, com acmopanhamento tcnico. A associao incentiva tambm o uso de energia solar, o reflorestamento, a hidroponia, o artesanato produzido por mulheres em comunidades rurais, a educao e cidadania, atravs da promoo de seminrios, cursos, reunies nas comunidades, peas de teatro, apoio a associaes comunitrias, a comunicao, atravs da Rdio Comunitria Valente FM, programa Conversa da Gente, na Rdio Sisal e informativo Folha do Sisal, e o apoio a grupos de cultura nas comunidades rurais. H um trabalho de organizao para o desenvolvimento local. As entidades dos municpios se renem num Frum da Cidadania, com o objetivo de cobrar e fiscalizar os atos do poder pblico municipal. Alm disso, a APAEB e o MOC so duas das mais importantes organizaes no interior da Articulao do Semi-rido (ASA), rede voltada construo de um milho de cisternas e outras iniciativas de desenvolvimento na regio. O trabalho de assistncia tcnica orientado para a convivncia com a seca, atravs do acompanhamento permanente dos agricultores beneficiados com crdito, programas de construo de cisternas para armazenamento de gua e diversificao da produo. A associao possui posto de vendas para a comercializao de leite, com a capacidade de regulao do mercado de Valente, com melhores preos para os produtores e menor preo para associados e populao em geral. Segundo o coordenador da Apaeb, os principais fatores de sucesso so a persistncia de achar que possvel e no desistir, a busca de profissionalizar cada ao e levar a srio tudo o que se faz, a confiana no grupo, muita transparncia, pelo menos na diretoria da associao, a esperana de mudana, e a criatividade para fazer algo diferente. As principais dificuldades so as limitaes de capital para a implantao total da fbrica, que ainda apresenta muitos processos artesanais, a necessidade de crdito para capital de giro, de chegar mais prximo do consumidor, vendendo um produto acabado precisaria investimento para mquina que colocasse anti derrapante nos tapetes e a necessidade de educao profissional para os trabalhadores da fbrica que no esto habituados a rotinas de trabalho como cumprir horrios, trabalho noturno, etc. No planejamento da associao h uma preocupao com a cadeia como um todo, com a orientao e a organizao dos produtores, em conscientizar da importncia da qualidade e regularidade, em reestruturar a unidade de produo para enfrentar a seca e manter a produo. Percebe-se a necessidade de promover mudanas culturais para a sustentao deste projeto. A associao busca sempre conciliar uma ao econmica com uma ao social. Para isto a Apaeb possui um departamento de desenvolvimento comunitrio e um departamento comercial, sendo que as duas reas trabalham de forma articulada. Porm, h um dilema, pois h dificuldades para inserir os produtores com reas muito reduzidas. Para isto buscam-se alternativas para melhorar renda, mas um problema ainda no resolvido. Em outras palavras, uma certa dimenso de rea (varivel segundo as condies locais) necessria, mesmo para sistemas que se apiem nas prticas produtivas j adotadas pelos agricultores e que invistam sobretudo em sua renovao organizacional.

Reciclagem
A reciclagem de lixo urbano uma atividade de grande importncia social, ambiental e econmica. Pode chegar a gerar renda para um grande nmero de trabalhadores em valores surpreendentemente muito maiores que a mdia. Cooperativas bem organizadas, que desenvolvem atividades de coleta seletiva e beneficiamento dos materiais reciclveis chegam a propiciar renda de at R$ 1.000,00 por ms para os seus scios. Na maioria das vezes as condies de trabalho chegam perto da semi-escravido. Catadores e carrinheiros so em geral subordinados aparistas e intermedirios que controlam a organizao do trabalho, definem unilateralmente os preos a serem pagos aos catadores e exercem este controle atravs do monoplio e do

endividamento dos catadores pelo uso dos barraces de lixo para moradia e pelo uso de equipamentos de trabalho. A melhor organizao do trabalho combinada com a criao de cooperativas para beneficiamento e comercializao de materiais reciclveis pode despertar um potencial de gerao de renda diversas vezes superior ao atual. Segundo o IBGE, em 2000 havia 24.340 trabalhadores nesta atividade. A expanso da reciclagem tem uma grande importncia ambiental. Por um lado ela reduz a poluio e a degradao ambiental causada pelos lixes, aterros sanitrios e a poluio de rios, e, por outro, reduz a presso ambiental sobre recursos no renovveis, como o plstico, reduz a presso pelo desmatamento, com a reciclagem de papel, e a degradao causada pela extrao de minrios, alm da reduo do consumo industrial de energia. A importncia econmica revela-se na reduo do custo da produo industrial com a utilizao de matrias-primas recicladas, como alumnio, plstico e vidro e reduz significativamente os custos dos servios pblicos de limpeza. Apesar de todas estas vantagens, com exceo do alumnio, a coleta seletiva e a reciclagem so ainda inexpressivas no Brasil. O projeto de organizao do complexo cooperativo de reciclagem desenvolvido por cooperativas, associaes e fruns de catadores e por prefeituras da regio metropolitana de So Paulo e assessorado pela Agncia de Desenvolvimento Solidrio. O projeto visa formar um complexo cooperativo para ampliar a capacidade de organizao e de melhorar o acesso ao mercado pelos prprios catadores, com a criao de organizaes coletivas para a coleta seletiva, como cooperativas e associaes, cooperativas e centrais de comercializao, uma bolsa de negcios e uma cooperativa de crdito. A Prefeitura de So Paulo est construindo o projeto de criao de centrais de triagem gerenciadas por cooperativas e tem um grande programa de formao em economia solidria. A Prefeitura de Santo Andr (SP) organiza a coleta seletiva e, atravs de uma incubadora, apia a organizao de cooperativas de catadores. O projeto desenvolvido pela prefeitura melhorou as condies de trabalho, tirando os catadores do lixo e triplicou a renda com o beneficiamento e o aumento da escala proporcionado pela cooperativa.

CAPINA
A CAPINA, Cooperao e Apoio a Projetos de Inspirao Alternativa, foi criada em 1989, por um grupo de pessoas vinculadas a instituies de apoio aos movimentos populares, especialmente preocupadas com as necessidades e demandas de diversos setores desse movimento no que diz respeito aliana entre a qualidade democrtica e a eficcia administrativa de seus projetos. Com origem em trabalhos de assessoria a lutas de movimentos sociais urbanos e rurais a equipe da Capina possua uma grande experincia em processos de mobilizao, mas pouco conhecimento sobre produo, gesto e negcios, mas com a expectativa de construir aes inovadoras em processos democrticos e solidrios. O objetivo da instituio fortalecer a autonomia das iniciativas populares tendo em vista a construo de formas inovadoras de empresariamento de carter social, participativo e auto-gestionrio, condies favorveis sustentabilidade e desenvolvimento dessas iniciativas, via expanso de suas interconexes e um processo de auto-educao para o pleno exerccio da cidadania por parte daqueles que hoje esto ameaados de excluso. O campo de trabalho da Capina se constitui por aquelas iniciativas voltadas criao e reproduo das fontes de vida atravs da produo de bens ou servios, materiais ou simblicos, realizada de modo compartilhado e cujos resultados no sejam apropriados de forma assimtrica. A saber: o cultivo, beneficiamento e comercializao de produtos agrcolas ou extrativistas; manufaturas, indstrias e servios diversos; iniciativas de compras coletivas e/ou abastecimento de comunidades ou bairros populares, em reas rurais ou urbanas; iniciativas de educao e qualificao para o exerccio profissional; e aes de servio ou de representao social. As linhas de trabalho so: (1) a assessoria tcnica para reordenao estrutural, planejamento e estratgias organizacionais; operacionalizao de

sistemas de controle administrativos e financeiros, implantao e acompanhamento de processos de gerenciamento, aprimoramento tcnico dos processos de beneficiamento de produtos e de comercializao e servios de documentao acionvel distncia. (2) a promoo e apoio a redes de intercomplementariedade institucional de produtores agrcolas associados, de produtores industriais ou de manufaturas associados, de produtores e consumidores num comrcio eqitativo e de iniciativas de formao profissional do ponto de vista da educao dos cidados trabalhadores. (3) Outros servios, como consultoria jurdica, acompanhamento de estudos de viabilidade econmica, pesquisa, produo de subsdios e publicaes concorrentes aos objetivos e linhas de trabalho da Capina, promoo de oficinas, seminrios e encontros e informatizao e participao nos atuais circuitos de comunicaes. As principais dificuldades encontradas pelos empreendimentos assessorados pela Capina so o desconhecimento do mundo fora da comunidade, a desorganizao para organizar volume de produto para comercializar e para superar dependncia do atravessador, a dificuldade em conhecer exigncias de mercado, a falta de sensibilidade do produtor para um comportamento adequado s regras de mercado, a dificuldade de competir com atravessadores que conhecem mais os produtores, sua produo, suas relaes polticas que as prprias organizaes dos agricultores familiares e a dificuldade de confiana entre os prprios produtores como comerciantes. A Capina busca superar esta dificuldade com trabalho de sensibilizao e proporcionar um aprendizado sobre como funciona o mercado e como deve ser a venda atravs da experincia prtica de comercializar.

Como contrapartida aos servios oferecidos pela Capina, os empreendimentos devem organizar a produo em volume para viabilizar a comercializao atravs de contatos com atacadistas do Rio de Janeiro realizados pela Capina. So repassadas orientaes de como fazer e informaes sobre os mercados, atravs de informaes por telefone e presena local de assessoria. A Capina tambm prepara os contatos comerciais, organiza amostras de produtos e as submete aos compradores, discute preos e forma de contratao e faz a cobertura de cobrana. Os gerentes comerciais de organizaes da agricultura familiar participam tambm de um curso rpido de gesto que aborda temas como clculo de preos, margens, como se defender do calote e, ao final realizada um visita ao Ceasa.
A prioridade a comercializao de produtos nos mercados atacadistas. A primeira experincia no mercado varejista a comercializao de palmito em supermercados. Nos dois canais de comercializao h uma grande dificuldade de manter regularidade na oferta. O padro de qualidade bom, mas a desorganizao torna difcil manter a qualidade, os produtores quando no conseguem reunir toda a produo com a qualidade contratada, acabam incluindo produtos de baixa qualidade o que compromete a relao comercial. A maior dificuldade ento a organizao dos produtores. A Capina ficou 10 anos tentando repassar processo de organizao atravs de assessoria pontual, mas percebeu a necessidade de uma assessoria local permanente.

A partir de 2003 sero realizados cursos para assessores locais (ONGs, Ematers, Prefeituras, Cooperativas, Igreja) para aliar a atividade que j realizada atividade comercial. Os tcnicos locais tm baixssimo conhecimento de mercado. Percebeu-se com esta experincia que necessria uma mudana comportamental. Hulha Negra
No municpio de Hulha Negra, no interior do estado do Rio Grande do Sul desenvolveu-se um programa para permitir o acesso dos agricultores familiares da regio s licitaes para a merenda escolar. As principais medidas adotadas foram a criao de uma associao dos produtores e a adoo de um enfoque cultural na merenda escolar, priorizando produtos regionais nos cardpios. A definio dos produtos a serem comprados tomada no Conselho da Merenda Escola, do qual participam tambm os agricultores. Os editais so explcitos em priorizar os produtos regionais (coloniais). Um

fundo rotativo de crdito financia pequenas agroindstrias. O programa executado pela prefeitura municipal, com o apoio da Emater e do Servio de Inspeo Municipal. O principal resultado do trabalho foi a reduo do custo e a melhoria da qualidade da merenda escolar. A principal dificuldade encontrada que a especializao de alguns produtores, principalmente os de ovos, frango, ovinos e salame, exige maior capacidade da assistncia tcnica no suporte ao processamento destes produtos e aos processos de organizao e comercializao. Porm, a experincia dos rgos de assistncia tcnica limitada produo agrcola, restrita aos produtos tradicionais.

Castanheiros do Par
Este caso associa a preservao ambiental e o processamento industrial com castanheiros que fabricam biscoitos, de forma cooperada, em plena Floresta Amaznica, no Amap. Foi implantada uma fbrica de biscoitos de castanha-do-Brasil (ou castanha do Par), com capacidade para produzir 24 toneladas por ms, opera sob a administrao das prprias cooperativas de castanheiros da regio. Construda na Reserva Extrativista do Rio Iratapuru, localizada no municpio de Laranjal do Jari, a fbrica contou com um financiamento de R$ 400 mil do governo do Estado e comeou a operar em fevereiro deste ano. Segundo informaes da Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao do Amap, o empreendimento gerou 40 empregos diretos, alm de indiretos, relacionados coleta, armazenamento e transporte da castanha. Est sendo construda ainda uma unidade de processamento do leo da castanha, com vistas ao mercado nacional e internacional de produtos ecologicamente corretos. A fbrica faz parte do Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Amap, que vem sendo desenvolvido no Estado desde 1995. A partir da identificao do potencial da castanha para a economia regional, o governo passou a investir no apoio s cooperativas, como a Cooperativa Mista dos Produtores e Extrativistas do Rio Iratapuru (Comaru, Cooperativa Mista dos Produtores Extrativistas de Laranjal do Jari (Comaja) e Cooperativa dos Produtores de Castanha do Alto Cajari (Cooperalca). O Estado tem o compromisso de comprar a castanha in natura, para ser utilizada na merenda escolar da rede pblica. Processado nas cooperativas, o produto toma a forma de cremes, mingaus e biscoitos destinados merenda. At ento, os castanheiros trabalhavam na base do escambo, trocando a coleta de castanha por produtos como sal, acar, caf e leo (Graa et al., 2002).

Capanema
A regio sudoeste do Paran tem uma das mais importantes tradies de organizao social entre agricultores de todo o Brasil. Foi ali que, em 1957, teve lugar a nica revolta camponesa vitoriosa, que resultou numa estrutura fundiria desconcentrada da qual resultou uma agricultura familiar forte e diversificada. No incio dos anos 1960, um grupo de padres belgas funda a Associao de Servios, Estudos e Orientao Rural (Assesoar) a partir da qual difundem-se tantos a formao de Comunidades Eclesiais de Base como tambm atividades de assistncia tcnica voltadas difuso de tcnicas capazes de valorizar o meio ambiente e que fizessem dos prprios agricultores seus agentes de divulgao. Da resultou uma densidade organizativa que hoje se materializa em centenas de associaes e no sistema de crdito reconhecido como o de maior sucesso entre as experincias inovadoras recentes no Brasil, o Sistema CRESOL de Crdito Solidrio. Fruto deste movimento, Capanema j elegeu um deputado federal agricultor e tem intensa atividade na construo de mercados inovadores. Uma constatao generealizada entre os agricultores que a integrao aos mercados convencionais por meio da cooperativa e de agroindstrias produzindo apenas commodities no conduzia a obter os rendimentos necessrios para se manterem na atividade. A partir dos anos 90 foram adotadas duas estratgias: a converso da produo tradicional em lavouras orgnicas e o processamento dos produtos dentro da unidade de produo. Os produtos transformados, as frutas, verduras e frangos so comercializados no comrcio local (feiras semanais e na feira anual do Melado). O acar mascavo e o feijo so negociados por meio da rede regional CRAPA (Conselho Regional das Associaes de Pequenos Agricultores). De acordo com Kiyota e Gomes (2002) estas relaes fazem com que o produtor se aproxime dos consumidores, promovendo um aprendizado que propicia a melhora gradativa da qualidade e, conseqentemente, agregando valor ao produto. Capanema apenas um exemplo de

iniciativas variadas de novas formas de relao a mercados, por parte de agricultores familiares, no Sudoeste Paranaense.

Algodo Ecolgico
Um outro exemplo de busca de melhores formas de comercializao o da experincia com a produo de algodo orgnico, a cargo de produtores familiares de Tau, no Estado do Cear, que conta com a orientao do ESPLAR Centro de Pesquisa e Assessoria. Os produtores esto organizados na Associao de Desenvolvimento Econmico e Cultural (ADEC), responsvel pelo beneficiamento e comercializao do algodo. A fibra orgnica foi inicialmente comercializada para a fabricao de camisetas promocionais, para o Greenpeace. O principal limite para a continuidade do projeto foi a pequena escala de produo. A fiao necessitava grande volume de fibra. Ao redirecionarem as vendas para uma tecelagem artesanal de So Paulo, ocorreu uma inverso do problema: a demanda era muito menor do que a oferta. No tendo como comercializar o produto altamente especfico houve um desestmulo produo. Um novo projeto (17) de cooperativas txteis industriais de So Paulo foi criado revigorando novamente os plantios. Este projeto caminha lentamente e est vinculado a uma proposta de compra no longo prazo.

Caf Ecolgico
No Cear pode-se tambm citar a experincia de produtores de caf sombreado da Serra de Baturit, uma ilha de Mata Atlntica situada em meio caatinga, a 100 km de Fortaleza, no Cear. Cerca de 160 produtores do Projeto Caf Ecolgico, a maioria deles com rea de at 30 ha, foram organizados atravs da APEMB Associao dos Produtores Ecologistas do Macio do Baturit. Segundo a Fundao Cultural Educacional Popular em Defesa do Meio Ambiente - CEPEMA, que desenvolve o projeto em conjunto com a Sociedade Sueca de Proteo Natureza, a meta criar novas relaes com o ecossistema local e ajudar a recuperar a economia da regio, que mostrava sinais de decadncia antes da execuo do Projeto. Em 1999 os cafeicultores da APEMB exportaram 500 sacas de sua produo recebendo 50% de prmio em relao aos cafs comuns. O caf foi comprado por uma torrefadora sueca e vendido como um produto orgnico, cultivado na sombra da Mata Atlntica do Cear, com fortes conotaes de comrcio solidrio. A experincia durou trs anos. Dificuldades em obter financiamento para a certificao aliada concorrncia com cafs orgnicos produzidos em outros pases inviabilizaram a continuidade das transaes. A partir de ento, os atores se reorganizaram para manter a diferenciao do produto lanando uma marca prpria depois de um acordo com uma torrefadora local (Saes et al., 2002).

Banana Orgnica
Uma outra experincia que caminha no sentido de preservao ambiental e elevao de renda da comunidade o projeto de banana orgnica coordenado pela ONG Sociedade de Pesquisa em Vida Selvagem (SPVS). Tal projeto busca a preservao dos recursos naturais e o processamento do produto pelas prprias famlias, que mantm, na regio litornea do Paran, trs reservas particulares de Mata Atlntica, voltadas para projetos de seqestro de carbono, atravs de recuperao de matas nativas (18). Com o objetivo de elevar o bem estar social e econmico da populao local, a SPVS incentivou a produo e industrializao de banana orgnica por cerca de 75 produtores familiares. A iniciativa, alm de aumentar a renda desses agricultores, est colaborando para evitar a depredao da Mata Atlntica e de seus recursos naturais, como o palmito juara, ainda o principal produto
17 Esse projeto faz parte do complexo cooperativo de txteis orgnicos estimulado pelo convnio entre o SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequena Empresas e a ADS Agncia de Desenvolvimento Solidrio. 18 O cultivo da banana na regio ainda extrativista, com a lgica do pousio, ou seja, quando a produo cai, muda-se de lugar. No entanto, hoje existem restries a essa prtica tradicional, uma vez que esto situados em rea de preservao rea de Preservao Ambiental (APA) de Guaraqueaba -, no podendo abrir novas reas de mata. Est se estimulando o manejo do bananal, atravs da poda e da presena de espcies que sombreiem as bananeiras.

local. O trabalho com os agricultores faz parte do componente de desenvolvimento sustentvel dos projetos de carbono, ou seja, apontar alternativas de gerao de renda compatveis com a preservao ambiental. A banana foi escolhida por ser o foco dessas comunidades, j que a extrao do palmito uma atividade proibida e informal. A produo obtida da utilizao de tcnicas de agroecologia, que inclui, alm da agricultura orgnica, o resgate do saber popular. O produto vendido para uma fbrica administrada por quatro famlias da comunidade de Batuca. A empresa foi construda com recursos da Universidade Federal do Paran, que presta assessoria comunidade. As exportaes comearam em 2001, por meio da Terra Preservada, empresa exportadora de produtos orgnicos de Curitiba. Da capital paranaense, a banana-passa dos pequenos exportadores vai para a Sua e, de l, distribudo na Europa. O maior gasto do processo com as visitas da certificadora uma a duas por ano - que custa R$ 200,00 por produtor. A SPVS pretende, ainda, associar a banana ao manejo comunitrio do palmito, j que as reas utilizadas pelos agricultores correspondem a apenas 20% de suas terras (Rede Agroecologia, 2002).

Produtores de Aa
Na atividade extrativista, o projeto das comunidades de Gurup o primeiro plano de manejo comunitrio de aaizais do Par, desenvolvido por moradores das vrzeas estuarinas do rio Amazonas, prximas Ilha do Maraj. A grande inovao do projeto, que beneficia 24 famlias, se concentrar na explorao dos frutos de aa e no apenas no palmito. A utilizao dos frutos mais vantajosa para as comunidades do que o palmito. Com o corte de mil cabeas de palmito, a uma mdia de R$ 0,25 por cabea, uma famlia pode obter R$ 250,00, aproveitando a estipe somente uma vez. Manejando o aaizeiro para comercializar o fruto, a renda mdia mensal pode chegar a R$ 470,00", explica o engenheiro florestal Carlos Augusto Ramos, responsvel pela execuo do plano de manejo. Elaborado pela Associao dos Trabalhadores Rurais do Rio Marajo (ATRM), do municpio de Gurup, em conjunto com a Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase), o projeto totaliza 72 hectares de aaizais nativos, com cada famlia manejando 3 ha, rea que no extrapola a capacidade familiar de trabalho. Com o plano de manejo, a comunidade espera conseguir tambm a certificao florestal e, com isso, agregar ainda mais valor ao seu produto. Este o segundo plano de manejo comunitrio de aaizais do Projeto Fase Gurup. O primeiro, aprovado em novembro de 2001, na ilha de Santa Brbara, no Amap, j est em execuo (Graa et al, 2002).

Stio Mineiro
Os produtores da Zona da Mata mineira criaram uma marca prpria, Stio Mineiro, que destaca a origem familiar da produo e industrializao. A comercializao feita atravs de uma loja em Muria, que concentra a venda de produtos da agricultura familiar local com a mesma marca como caf, arroz, feijo, farinha de mandioca e cachaa, entre outros. A iniciativa foi fruto de uma parceria entre o CTA Centro de Tecnologias Alternativas, Sindicatos de Trabalhadores Rurais e Associaes da regio. Em 2000 o projeto abrangia 3.550 produtores, dos quais 2.201 so parceiros ou meeiros e 1.529 so pequenos proprietrios. Estes agricultores esto espalhados em 76 comunidades. Produziram neste ano 111.915 sacas de caf, das quais 52.350 sacas em sistema de produo convencional, 59.340 com adubao convencional mas sem uso de agrotxicos e 225 sacas somente usando produtos naturais como supermagro e compostagem orgnica (Souza et al., 2002).

RECA O Projeto Reca uma das experincias de organizao da produo e comercializao mais conhecidas e bem sucedidas do pas. A Associao do Projeto RECA tem 12 grupos de famlias, com o total de 300 famlias organizadas em sua base. Os grupos tm uma longa

histria de organizao e cooperao, com atividades coletivas como mutires, trocas de dias de trabalho e diversas tarefas comunitrias. O RECA possui uma agroindstria de beneficiamento de cupuau, para a separao da polpa e da semente. A polpa congelada e utilizada por indstrias de sucos e sorvetes e a sementes, secas e fermentadas, so utilizadas como matria prima para o chocolate de cupuau (cupulate). No projeto tambm produzido e comercializado o palmito de pupunha. A maior parte dos agricultores que fazem parte deste projeto de migrantes da regio sul que se integraram nos projetos de colonizao da Amaznia. Nos primeiros anos at 1996-97 passaram por grandes dificuldades devido ao desconhecimento das condies ambientais locais e a impossibilidade de reproduzir os mesmos cultivos e as mesmas tcnicas que conheciam. A situao social no incio era de pobreza e grande incidncia de malria. Se no fosse o Reca isso aqui seria hoje uma grande fazenda.
Iniciaram ento a produo de cultivos de plantas nativas, principalmente o cupuau. Os principais problemas que encontraram foi a falta de estrutura de armazenamento e beneficiamento, a falta de conhecimento do mercado e o desconhecimento do mercado sobre o cupuau. Com o apoio de vrias instituies, ONGs e Igreja, participaram de muitos cursos e viagens. Recentemente realizaram uma viagem por todo o pas para fazer novos contatos comerciais. O projeto investe muito na capacitao, possuindo um centro de treinamento. O pouco apoio especializado que tiveram, na rea de mercado, foi da Capina, mas em geral o apoio foi prioritariamente para atividades de capacitao e participao em encontros com a finalidade de trocar experincias. Seu principal parceiro atualmente o Ministrio do Meio Ambiente, atravs da Secretaria da Amaznia, especialmente nas reas de produo e organizao. Possuem tambm apoio de instituies de pesquisa, principalmente para pesquisa sobre o uso de resduos, como a casca de cupuau para adubao orgnica. As fontes de recursos principais so a cooperao internacional, mas conseguiram tambm mobilizar recursos prprios para os investimentos na produo. Utilizaram uma vez financiamento do Banco do Brasil, mas tiveram dificuldades no pagamento devido aos juros elevados. Seus principais compradores so empresas distribuidoras de polpas e sucos de So Paulo e Bahia. Buscam a alternativa de exportao que ainda no uma realidade. No incio da produo havia uma grande oscilao de preos, mas atualmente o mercado est mais estvel. Porm, o aumento de produo de cupuau motivado pelo sucesso no mercado, torna os produtores dependentes do desempenho deste produto. Os maiores problemas ainda so a infraestrutura, principalmente a deficincia de cmaras frias, o custo muito elevado do frete, o custo muito elevado dos recipientes de vidro para embalagem de palmito de pupunha que tem que ser comprado em So Paulo o que encarece muito o custo final de produo. Um dos principais riscos para a produo o ataque de pragas. No ltimo ano houve uma perda na produo de cupuau de 40 a 45% devido ao ataque de uma broca no cupuau. Porm a qualidade do produto boa. A ao de atravessadores pequena e no h concorrncia porque o produto muito perecvel, o que exige uma forte organizao para que no haja perdas na comercializao.

Programa Fogo
O Programa resultado de uma parceria entre Amigos da Terra e Cooperao Italiana. A Amigos da Terra - Amaznia Brasileira existe no Brasil desde 1989 e atua na promoo do uso sustentvel dos produtos florestais, na preveno do fogo, no atendimento a comunidades isoladas e na formulao e acompanhamento de polticas pblicas. A entidade faz parte de Amigos da Terra Internacional, rede de entidades ambientalistas, sem fins lucrativos, reconhecida pelas Naes Unidas desde 1971, com atuao em 68 pases. Na rea de produo e mercado trabalha com produtos florestais sustentveis.

O trabalho se inicia com a definio de um protocolo sobre o uso do fogo com a participao de toda a comunidade. O objetivo construir

alternativas ao uso do fogo. As principais atividades do programa so o investimento nas associaes de produtores familiares para a aquisio de equipamentos agrcolas, educao ambiental e assistncia tcnica de um veterinrio e um agrnomo, especialmente no manejo da pecuria sem fogo.
Um dos projetos, localizado em Xapuri, est organizado um grupo de 12 produtores. Os produtores deste grupo possuem nvel de renda mdio, rea de terra maior que a mdia dos pequenos produtores, maior infraestrutura produtiva e social, porm alguns membros do grupo so agricultores mais pobres. J em Acrelndia a limitao econmica grande, os produtores so desestruturados, descapitalizados, com uma renda mdia de menos de R$ 3 mil ao ano. O trabalho de capacitao realizado em parceria com a Embrapa. O projeto se concentra na introduo do de leguminosas, manejo de pastagem, uso de cerca eltrica, administrao e inseminao artificial. Como os produtores tm uma capacidade mnima de investimento, o projeto fornece a fundo perdido cerca eltrica e equipamentos de inseminao artificial. Atravs do uso de unidades demonstrativas, as novas tecnologias so disseminadas para outros produtores, com um trabalho de capacitao integrado assistncia tcnica e adoo da novas tecnologias, surgindo assim, atravs desta metodologia, resultados mais rpidos no aprendizado e no uso adequado das tcnicas de manejo. Porm, com os produtores mais pobres o processo mais lento devido ao seu baixo nvel educacional. Este projeto vem resultando em um significativo aumento de produo e, por conseguinte, aumento na renda dos produtores. O acesso ao mercado pouco trabalhado, devido a uma demanda maior que a oferta do produto. Os agricultores tm pouca dificuldade de comercializar a sua produo. Neste caso as suas maiores limitaes no estavam no acesso ao mercado, mas na sua baixa capacidade produtiva.

APACO
A Associao dos Pequenos Agricultores do Centro Oeste Catarinense faz um trabalho de apoio agroindstrias de pequeno porte. Sua estratgia para viabilizar um melhor acesso ao mercado atravs da cooperao entre os agricultores familiares para alcanar uma maior escala para a comercializao, atravs da formao de redes de produo e consumo. Buscam tambm fomentar um mercado diferenciado, valorizando os aspectos culturais que esto por trs dos produtos da agricultura familiar. A principal dificuldade encontrada a restrio legal para a formalizao de organizaes aptas legalmente a comercializar. A criao de cooperativas exige um nmero mnimo de 20 scios, um nmero difcil de mobilizar em pequenas comunidades. A carga tributria sobre os produtos tambm onera a produo e a comercializao. Os sindicatos da regio propem a reduo do ICMS e do IPI para os produtos de origem da agricultura familiar. As necessidades de capacitao e de assistncia tcnica so maiores para as atividades industriais e normalmente os rgos de assistncia tcnica no dispe de capacidade tcnica adequada para esta atividade.

Box 2 Caractersticas dos Agricultores Familiares Conforme os Grupos

A agricultura familiar foi segmentada em quatro grupos de renda. O grupo A, de maior renda, representa 406.291 estabelecimentos (8,4% do total) ocupando uma rea de 24.141.455 ha, que equivalem a 6,8% da rea total, detendo uma rea mdia de 59,4 ha. Quase 89% so proprietrios das terras, 3,7% so arrendatrios, 2,4% so parceiros e 4,8% so ocupantes. Respondem por 19,2% do valor bruto da produo, recebendo 11,7% do financiamento total. A maior concentrao dos agricultores do grupo A na Regio Sul do pas. Sua renda mdia total por estabelecimento de R$ 15.986 e a renda monetria equivale a R$ 11.898. A participao desse grupo no valor bruto da produo representa 12,7% da pecuria de corte, 22,3% da pecuria de leite, 32,5% dos sunos, 22,2% de aves e ovos, 13,4% do arroz, 17,1% do feijo, 30,6% da mandioca e 19,5% do milho. Quase 43,5% destes agricultores so especializados, 40,2% so diversificados, 8,6% so muito diversificados e 7,7% so muito especializados. Cerca de 53% do VBP desse grupo so de agricultores especializados, enquanto 32% provm de diversificados, 10,2% dos muito especializados e 5,2% dos muito diversificados. O grupo B apresenta 993.751 estabelecimentos, equivantentes a 20,4% do total e ocupam 9,6% da rea, o que alcana 33.809.622 h, com rea mdia de 34 ha. Os proprietrios representam 83%, os arrendatrios 4,1%, os parceiros 3,9% e os ocupantes 9%. So responsveis por 11,1% do valor bruto da produo, recebem 6,2% do financiamento total e esto mais concentrados nas Regies Nordeste e Sul. A mdia da renda total por estabelecimento equivale a R$ 3.491, com uma renda monetria de R$ 2.172. A participao do grupo B no VBP alcana 6,7% da pecuria de corte, 19% da pecuria de leite, 14,7% dos sunos, 8,9% de aves e ovos, 8,4% do arroz, 22,6% do feijo, 32,6% da mandioca e 15,5% do milho. Pouco mais de 45% destes agricultores so diversificados, 31,1% so especializados, 16,7% so muito diversificados e 6,6% so muito especializados. Cerca de 42% do valor bruto da produo do grupo B so de agricultores diversificados, enquanto 36,9% provm de especializados, 13,9% dos muito diversificados e 7,2% dos muito especializados. O grupo C corresponde a 823.547 estabelecimentos 16,9% do nmero total que ocupam 5,2% da rea total, o que representa 18.218.318 ha. A rea mdia destes estabelecimentos de 22,1 ha. Cerca de 74% so proprietrios, 6% so arrendatrios e parceiros e 14% so ocupantes. Concentram 20% das pessoas ocupadas na agricultura familiar. So responsveis por 3,6% do valor bruto da produo e recebem 1,9% do financiamento total, estando mais concentrados na Regio Nordeste. A mdia da renda total anual desse tipo de estabelecimento de R$ 1330 e a renda monetria de R$ 714. Quanto participao no total do VBP representam 2,2% na pecuria de corte, 5,6% na pecuria de leite, 4,2% dos sunos, 3% de aves e ovos, 4,4% do arroz, 12,2% do feijo, 11,5% da mandioca e 6% do milho. Cerca de 48% destes agricultores so diversificados, enquanto 26,6% so especializados, 17,9% so muito diversificados e 7,6% so muito especializados. Quase 44% do valor bruto da produo do grupo C so de agricultores diversificados, enquanto 31,5% provm de especializados, 15,6% dos muito diversificados e 9% dos muito especializados. J o grupo D mais representativo, com 1.915.780 estabelecimentos, o que corresponde a 39,4% do nmero total, que ocupam 8,9% da rea, o que soma 31.599.055 ha. A renda mdia dos estabelecimentos de 16,5 ha. Cerca de 68% so proprietrios, 7% arrendatrios, 9% parceiros e 17% ocupantes. Concentram 40% das pessoas ocupadas na agricultura familiar. So responsveis por 4,1% do valor bruto da produo e recebem 5,6% do financiamento total, estando tambm mais concentrados na Regio Nordeste. A mdia da renda total anual desses estabelecimentos bem mais reduzida, R$ 98 e a renda monetria negativa em R$ 104, onde se inclui a renda destinada ao auto-consumo. Sua participao no total VBP representa 2,1% da pecuria de corte, 5,1% da pecuria de leite, 7% dos sunos, 5,8% de aves e ovos, 4,7% do arroz, 15,3% do feijo, 9,1% da mandioca e 7,7% do milho. Os agricultores diversificados deste grupo so 42,6%, enquanto 26,8% so especializados, 16,6% so muito

especializados e 9,3% so muito diversificados. O VBP do grupo D tem valores muito prximos para os agricultores diversificados e os especializados, com 38,7% e 38,6%, respectivamente, enquanto os muito especializados so responsveis por 14,3% do VBP e os muito diversificados por 8,4%. Cabe destacar a importncia dos tipos de agricultores familiares C e D que representam 56,3% do nmero total de estabelecimentos apesar de serem responsveis por 7,7% do VBP. Quanto renda total por unidade de rea, os tipos familiares A, B e C obtm uma renda total por hecatre de R$ 269, R$ 103 e R$ 60, respectivamente, valores estes que so superiores aos R$ 40/ha obtidos pelos agricultores patronais. O grupo familiar D apresenta renda total de R$ 6 por unidade de rea, podendo registrar valores negativos nas regies Sudeste (- R$ 15%), Centro-Oeste (- R$ 5) e Sul (- R$ 1), conforme a tabela abaixo. Pode-se ainda observar que as rendas mais elevadas por unidade de rea so de agricultores do tipo A das Regies Sul, com R$ 465/ha e Sudeste com R$ 347/ha. A heterogeneidade da agricultura familiar manifesta-se tambm em suas formas de integrao ao mercado.. Considerando-se o conjunto dos agricultores familiares apenas 19% so muito integrados aos mercados (19), representam 38,8% do VBP. So os que apresentam maior renda mdia por estabelecimento e por hectare, com R$ 4.604 e R$ 158 anuais, respectivamente, mesmo contando com 21,6% da rea. Os agricultores integrados ao mercado, que representam 37,2% do VBP, so 34,4% dos estabelecimentos e ocupam 37,4% da rea. Sua renda total de R$ 3.058 e R$ 108 por hectare. O grupo mais expressivo, no entanto, o dos pouco integrados aos mercados, que representam 44,1% dos estabelecimentos e 38,2% da rea e apresentam propores menores do valor bruto da produo (24%), da renda total por estabelecimento (R$ 1.795) e da renda total por hectare (R$ 80) (Tabela 14). Essas propores, contudo, sofrem algumas alteraes quando se consideram os agricultores vivendo em situao de pobreza: os tipos C e D da estratificao do estudo FAO/INCRA. Apenas 15,3% dos agricultores do tipo C so muito integrados. Os integrados correspondem a 35,7% e os pouco integrados representam 48,7%. No grupo D os agricultores pouco integrados so quase 50% e ocupam 44% da rea e 34,9% do VBP (Tabela 14). Os agricultores familiares muito integrados ao mercado apresentam maior renda mdia por estabelecimento e por unidade de rea. O grupo D uma exceo, apresentando valores negativos de renda total por estabelecimento (- R$ 205) e por hectare (- R$ 11) (Tabela 14). Neste caso, a integrao ao mercado no parece ser um caminho eficiente, o que um claro indicativo das deficincias dos mercados em que atuam habitualmente. A estrutura pulverizada do lado da produo aliada a um sistema de intermediao complexo e concentrado esto entre as principais fatores que dificultam a insero dos produtores de forma mais eficiente.

19

Os agricultores muito integrados ao mercado comercializam mais de 90% de seu VBP; os integrados ao mercado comercializam entre 50% e 90% do VBP; os pouco integrados ao mercado comercializam menos de 50% do VBP. Vale observar que muitos agricultores produzem culturas objetivando a alimentao de seus animais, como milho e mandioca, por exemplo. Essa produo computada no valor bruto da produo, sendo que apenas os animais sero comercializados. Com um VBP maior o percentual comercializado em relao ao VBP ser menor mas nem por isso pode considerar que o produtor ter uma baixa integrao ao mercado (INCRA / FAO, 2000: 70-71).

Tabela 1 - Empresas do setor informal, por nmero de pessoas ocupadas, segundo os grupos de atividade Brasil 1997

Empresas do setor informal Grupos de atividade 1 2 Nmero de pessoas ocupadas 3 4 5 Mais de 5 81 114 18 210 Sem declarao 1 043 304

Total Indstrias de transformao e extrativa mineral Indstrias da construo Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios de transporte Servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

9 477 973 1 126 654

7 545 317 830 676

1 155 450 143 202

389 016 70 372

196 352 29 215

109 681 34 674

1 479 674 2 465 993 790 644 637 952 1 882 630

1 280 539 1 848 917 551 679 575 708 1 627 384

143 324 380 763 149 821 42 943 153 416

30 401 118 070 47 677 13 112 53 370

14 400 65 148 22 943 3 374 29 054

6 616 29 614 9 386 1 985 8 454

4 393 23 309 9 137 831 10 435

172 517

1 058 199 31 996 4 232

806 441 23 243 730

139 823 2 100 59

54 173 1 767 74

28 145 705 3 369

17 159 1 791 -

12 409 2 390 -

49 -

Tabela 2 - Empresas do setor informal, por constituio jurdica, segundo o tipo de empresa e as classes de valores da receita em outubro Brasil -1997
Empresas do setor informal Constituio jurdica Possui No possui Sem declarao

Total 1 101 201 301 501 1 001 2 001 5 001 a a a a 100 200 300 500

9 477 973 1 154 476 1 283 680 944 490 1 395 315 1 686 208 1 283 315 954 613 474 535 236 430 64 912 8 151 616 1 144 398 1 262 673 902 694 1 318 788 1 487 429 999 505 577 753 177 351 226 428 54 597 1 326 357

1 275 521 6 144 13 731 17 774 52 308 191 384 264 387 404 594 290 945 20 057 14 198 675 252 4 649 13 420 14 872 44 772 146 732 169 448 185 000 75 730 14 809 5 821 600 269 1 495 311 2 901 7 536 44 652 94 939 219 594 215 215 5 248 8 377

8 202 279 1 148 332 1 269 949 926 716 1 343 007 1 494 824 1 018 928 550 019 183 590 216 283 50 631 7 476 190 1 139 749 1 249 253 887 821 1 274 016 1 340 697 830 057 392 753 101 621 211 529 48 694 726 088 8 584 20 696 38 895 68 991 154 127 188 871 157 266 81 969 4 754 1 938

173 90 83 173 90 83 -

a 1 000 a 2 000 a 5 000 ou mais

Sem receita Sem declarao Conta-prpria 1 101 201 301 501 1 001 2 001 5 001 a a a a 100 200 300 500

a 1 000 a 2 000 a 5 000 ou mais

Sem receita Sem declarao Empregador 1 101 201 301 501 1 001 2 001 5 001 a a a a 100 200 300 500

10 079 21 007 41 796 76 526 198 779 283 810 376 860 297 185 10 002 10 315

a 1 000 a 2 000 a 5 000 ou mais

Sem receita Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

Tabela 3 - Empresas do setor informal, por grupos de atividade, segundo os planos para o futuro do negcio Brasil - 1997

Empresas do setor informal Grupos de atividade Indstrias Indstrias de da transforma- construo o e extrativa mineral Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios Servios de de reparatransporte o, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

Total Aumentar o negcio Continuar o negcio no mesmo nvel Mudar de atividade e continuar independente Abandonar a atividade e procurar emprego Outros planos No sabe Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

9 477 973 3 543 836 2 843 884

1 126 654 454 141 339 286

1 479 674 349 680 541 804

2 465 993 994 501 657 552

790 644 314 309 204 659

637 952 185 885 250 342

1 882 630 738 301 557 114

1 058 199 485 671 285 441

31 996 17 918 7 612

4 232 3 428 74

885 272

101 088

150 236

259 277

90 367

56 892

130 416

94 604

2 391

1 145 466

111 965

282 596

286 844

69 107

66 491

244 329

81 986

2 001

148

228 420 827 550 3 545

27 410 92 186 579

18 743 135 853 760

53 949 213 030 840

27 338 84 864 -

16 410 61 849 83

53 870 157 677 922

29 749 80 484 265

461 1 606 7

491 90

Tabela 4 - Empresas do setor informal, por grupos de atividade, segundo o comportamento do negcio nos ltimos 12 meses Brasil - 1997

Empresas do setor informal Grupos de atividade Indstrias Indstrias de da transforma- construo o e extrativa mineral Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios Servios de de reparatransporte o, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

Total Aumento do nmero de pessoas ocupadas ou da capacidade produtiva Reduo do nmero de pessoas ocupadas ou da capacidade produtiva Diversificao das atividades Reduo das atividades Ampliao da jornada de trabalho Reduo do nmero de horas trabalhadas Permaneceu igual Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

9 477 973 374 104

1 126 654 49 671

1 479 674 42 135

2 465 993 84 441

790 644 34 883

637 952 26 758

1 882 630 76 979

1 058 199 56 544

31 996 2 693

4 232 -

205 683

42 233

15 403

58 001

13 997

10 185

45 545

20 203

115

118 722 2 974 236 425 153

19 145 352 351 42 108

10 992 526 801 71 778

33 203 731 508 93 569

11 791 248 958 30 280

4 964 194 691 36 533

14 140 626 316 73 605

23 568 282 309 76 605

920 10 663 541

639 133

295 586 5 073 452 11 037

35 650 583 318 2 178

53 272 756 191 3 101

67 665 1 396 058 1 548

17 639 432 792 304

18 598 345 683 539

69 206 975 312 1 526

33 505 563 716 1 749

52 17 011 -

3 369 90

Tabela 5 - Empresas do setor informal, por tipo de empresa, segundo as caractersticas de funcionamento Brasil - 1997
Caractersticas De Funcionamento Total Funcionamento do negcio 9 477 973 Conta-prpria 8 151 616 Empresas do setor informal Tipo de empresa Empregador 1 326 357

Todos os meses do ano Sazonal Eventual Sem declarao

8 587 140 620 118 269 745 970

7 331 168 559 794 260 189 465

1 255 972 60 324 9 556 505

Nmero de meses que funcionou nos ltimos 12 meses At 3 De 4 a 6 De 7 a 11 12 Fonte: IBGE (1997). 490 128 540 207 1 342 984 7 104 655 440 894 495 311 1 191 885 6 023 526 49 234 44 896 151 098 1 081 129

Tabela 6 - Pessoas ocupadas nas empresas do setor informal, por posio na ocupao, segundo o nvel de instruo Brasil - 1997
Pessoas ocupadas nas empresas do setor informal Posio na ocupao Conta-prpria Empregador Empregado com carteira assinada 874 043 60 985 223 381 190 685 123 836 215 641 29 628 29 214 672 Empregado sem carteira assinada 1 320 682 169 236 594 315 194 493 165 237 159 147 23 299 12 040 2 916 Noremunerado

Total Sem instruo ou menos de 1 ano de estudo

o 1 grau incompleto

12 870 421 1 082 462 5 745 316 1 710 546 1 016 829 1 994 854 301 813 855 834 162 766

8 589 588 737 200 4 152 184 1 092 522 553 619 1 218 017 179 362 521 903 134 782

1 568 954 64 220 516 057 174 883 102 823 343 347 61 040 282 422 24 161

517 153 50 822 259 379 57 962 71 314 58 702 8 485 10 254 235

1 grau completo 2 grau incompleto 2 grau completo Superior incompleto Superior completo Sem declarao Fonte: IBGE (1997).
o o

Tabela 7 - Proprietrios de empresas do setor informal, por posio na ocupao e sexo, segundo os grupos de idade Brasil - 1997

Proprietrios de empresas do setor informal Posio na ocupao e sexo Conta-prpria Total Total Grupos de idade 10 a 17 anos 18 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou mais Fonte: IBGE (1997). 138 962 799 662 4 202 790 4 133 864 683 787 92 972 534 989 2 718 492 2 728 790 487 153 45 989 264 673 1 484 298 1 405 073 196 634 136 765 715 673 3 493 961 3 480 283 595 308 91 149 474 005 2 231 540 2 226 443 414 425 45 616 241 668 1 262 421 1 253 840 180 883 2 196 83 989 708 828 653 581 88 479 1 823 60 984 486 952 502 348 72 729 373 23 005 221 877 151 233 15 750 9 959 065 Homens 6 562 397 Mulheres 3 396 668 Total 8 421 991 Homens 5 437 562 Mulheres 2 984 429 Total 1 537 074 Empregador Homens 1 124 835 Mulheres 412 239

Tabela 8 - Proprietrios de empresas do setor informal, por posio na ocupao e sexo, segundo a idade com que comearam a trabalhar Brasil - 1997

Proprietrios de empresas do setor informal Posio na ocupao e sexo Conta-prpria Total Total Menos de 10 anos 10 a 14 anos 15 a 18 anos 19 a 24 anos 25 a 39 anos 40 a 59 anos 60 anos ou mais Sem declarao 9 959 065 1 400 753 4 249 280 2 834 648 1 044 701 353 016 71 119 2 497 3 050 Homens 6 562 397 1 065 467 3 071 206 1 821 432 527 441 74 453 1 224 1 174 Mulheres 3 396 668 335 286 1 178 074 1 013 216 517 260 278 563 69 895 2 497 1 876 Total 8 421 991 1 174 309 3 621 758 2 405 016 851 157 304 038 61 531 2 497 1 685 Homens 5 437 562 866 962 2 565 134 1 527 587 423 298 53 396 966 218 Mulheres 2 984 429 307 347 1 056 624 877 429 427 859 250 642 60 564 2 497 1 467 Total 1 537 074 226 444 627 523 429 632 193 544 48 978 9 589 1 364 Empregador Homens 1 124 835 198 505 506 072 293 845 104 143 21 057 258 955 Mulheres 412 239 27 939 121 450 135 787 89 401 27 921 9 331 409

Fonte: IBGE (1997).

Tabela 9 - Empresas do setor informal lucrativas e lucro mdio em outubro, por tipo de empresa, segundo os grupos de atividade Brasil -1997
Empresas do setor informal lucrativas e lucro mdio em outubro (R$) Grupos de atividade Conta-prpria Lucrativas em outubro Total Indstrias de transformao e extrativa mineral Indstrias da construo Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios de transporte Servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao 8 803 044 1 018 783 7 597 192 842 918 1 205 853 175 865 Tipo de empresa Empregador

1 413 079 2 260 048 724 028 591 909 1 785 305

1 254 101 1 925 139 605 097 548 358 1 617 581

158 978 334 909 118 930 43 550 167 724

975 634 30 117 4 141 Lucro mdio em outubro (R$)

780 029 23 270 698

195 605 6 847 3 443

Total Indstrias de transformao e extrativa mineral Indstrias da construo Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios de transporte Servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

629 540

489 360

1 513 1 402

432 626 489 821 391

407 425 382 784 326

631 1 781 1 037 1 278 1 010

1 388 1 579 5 262

1 105 1 220 1 524

2 517 2 797 6 019

Fonte: IBGE (1997).

10

Tabela 10 - Empresas do setor informal, por grupos de atividade, segundo o tipo de empresa e a forma de contabilidade Brasil - 1997
Empresas do setor informal Grupos de atividade Indstrias Indstrias de da transforma- construo o e extrativa mineral Comrcio de mercadorias Servios Servios Servios de alojade de reparamento e transporte o, pesalimensoais, dotao miciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

Total No registra nada

9 477 973 4 380 871

1 126 654 555 526

1 479 674 1 085 181

2 465 993 823 238

790 644 309 236

637 952 302 544

1 882 630 1 059 906

1 058 199 238 458

31 996 6 143

4 232 639

Registra sozinho

3 727 072

430 755

364 116

1 033 285

306 599

297 270

676 163

597 937

17 446

3 502

Tem contador que faz o Controle Outra forma

1 296 704

137 280

23 533

585 401

171 053

27 189

134 238

210 640

7 370

41 447

1 558

4 020

14 669

2 030

8 019

4 021

6 696

434

Sem declarao

31 879

1 536

2 824

9 400

1 725

2 930

8 302

4 468

604

90

Conta-prpria

8 151 616

932 931

1 316 370

2 072 926

659 808

591 829

1 700 081

852 985

23 896

788

No registra nada

4 125 516

520 027

989 671

787 838

287 582

286 741

1 017 766

230 049

5 203

639

Registra sozinho

3 288 767

363 914

306 438

949 017

268 170

274 245

606 867

505 102

14 955

59

Tem contador que faz o Controle Outra forma

673 815

46 601

13 418

316 155

101 907

19 953

65 496

107 399

2 885

37 391

884

4 020

13 907

1 546

7 960

2 733

6 092

250

Sem declarao

26 127

1 506

2 824

6 009

603

2 930

7 219

4 342

604

90

Empregador

1 326 357

193 723

163 303

393 067

130 835

46 123

182 549

205 214

8 100

3 443

No registra nada

255 355

35 499

95 511

35 400

21 654

15 803

42 140

8 409

940

Registra sozinho

438 305

66 841

57 678

84 268

38 429

23 025

69 296

92 835

2 491

3 443

Tem contador que faz o Controle Outra forma

622 889

90 679

10 115

269 246

69 146

7 236

68 742

103 241

4 484

4 055

674

762

484

59

1 288

604

184

Sem declarao

5 752

30

3 391

1 122

1 083

126

Fonte: IBGE (1997).

11

Tabela 11 - Empresas do setor informal, por grupos de atividade, segundo os indicadores de formalizao Brasil - 1997

Empresas do setor informal Grupos de atividade Indstrias Indstrias de da transforma- construo o e extrativa mineral Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios Servios de de reparatransporte o, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

Total Licena municipal ou estadual Possui No possui Sem declarao Filiao a sindicato ou rgo de classe Filiado No-filiado Sem declarao Tipo de constituio jurdica Firma individual Sociedade ou cooperativa No tem Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

9 477 973

1 126 654

1 479 674

2 465 993

790 644

637 952

1 882 630

1 058 199

31 996

4 232

3 192 416 6 278 626 6 931

295 227 830 671 757

146 568 1 332 408 698

1 020 087 1 445 417 488

384 864 405 351 429

314 662 319 483 3 806

478 832 1 403 569 228

530 745 527 020 434

17 570 14 427 -

3 861 281 90

1 117 643 8 269 231 91 100

49 530 1 065 025 12 099

35 232 1 413 438 31 004

258 529 2 198 176 9 288

61 211 727 499 1 933

148 259 482 383 7 309

100 199 1 760 674 21 757

454 744 595 837 7 618

9 938 22 058 -

4 141 90

822 812 450 643 8 202 279 2 239

90 213 52 072 983 742 627

11 897 8 572 1 458 994 211

394 356 196 869 1 874 031 737

139 891 47 784 602 594 376

12 485 8 462 616 975 29

94 645 45 077 1 742 821 86

73 762 88 266 896 089 83

5 564 3 540 22 892 -

4 141 90

12

Tabela 12 - Empresas do setor informal, por grupos de atividade, segundo a principal dificuldade enfrentada Nos ltimos 12 meses para desenvolver o negcio Brasil - 1997
Empresas do setor informal Grupos de atividade Indstrias Indstrias de da transforma- construo o e extrativa mineral Comrcio de mercadorias Servios de alojamento e alimentao Servios Servios de de reparatransporte o, pessoais, domiciliares e de diverses Servios tcnicos e auxiliares Outros servios Sem declarao

Total Falta de clientes Falta de crdito Baixo lucro Problemas com fiscalizao/ regularizao do negcio Falta de mo-de-obra qualificada Concorrncia muito grande Falta de instalaes adequadas Falta de capital prprio Outras dificuldades No teve dificuldade Sem declarao Fonte: IBGE (1997).

9 477 973 3 181 939 92 625 677 091 68 141 26 644 1 784 534 171 839 1 174 708 519 957 1 778 822 1 674

1 126 654 377 256 14 348 77 234 4 286 5 490 182 812 32 439 180 535 63 087 189 030 137

1 479 674 609 993 3 246 67 469 1 234 6 244 340 288 2 433 80 364 54 208 313 980 215

2 465 993 689 968 36 287 232 720 24 617 4 044 513 145 30 178 446 786 129 196 358 932 121

790 644 270 271 9 596 68 589 4 362 2 665 126 116 19 233 124 840 36 575 128 397 -

637 952 181 660 1 910 57 951 18 083 140 159 902 1 705 41 365 36 648 138 389 198

1 882 630 704 553 18 022 106 979 6 628 4 663 278 846 60 178 213 522 103 832 385 243 164

1 058 199 338 892 8 753 64 896 5 463 3 359 176 860 24 042 82 257 92 959 259 969 749

31 996 9 124 463 1 254 99 38 6 566 1 631 5 039 2 960 4 823 -

4 232 222 3 369 491 59 90

Tabela 13. BRASIL Agricultores Familiares - Estabelecimentos, rea, valor bruto da produo e financiamento total (FT) dos tipos
FAMILIAR TIPOS A B C D TOTAL Estab. Total 406.291 993.751 823.547 1.915.780 4.139.369 % Estab. s/ total 8,4 20,4 16,9 39,4 rea Total (ha) 24.141.455 33.809.622 18.218.318 31.599.055 % rea s/ total 6,8 9,6 5,2 8,9 30,5 VBP (mil R$) 9.156.373 5.311.377 1.707.136 1.942.838 18.117.725 % VBP s/ total 19,2 11,1 3,6 4,1 37,9 FT (mil R$) 433.295 228.965 68.911 206.656 937.828 % FT s/ total 11,7 6,2 1,9 5,6 25,3

85,1 107.768.450

Fonte: INCRA/FAO (2000).

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Tabela 14. Brasil: Agricultores Familiares - Estabelecimentos, % da rea, % do VBP, RT/estab. e RT por ha (Em R$), segundo o grau de integrao ao mercado (20)
TIPOS FAMILIAR Muito integrado Integrado Pouco integrado TIPO A Muito integrado Integrado Pouco integrado TIPO B Muito integrado Integrado Pouco integrado TIPO C Muito integrado Integrado Pouco integrado TIPO D Muito integrado Integrado Pouco integrado
Fonte: INCRA/FAO (2000).

Estab. 799.911 1.422.675 1.824.046 138.204 170.628 97.082 193.960 421.207 377.355 126.229 294.269 401.447 341.518 536.571 948.162

% Estab. 19,3 34,4 44,1 34,0 42,0 23,9 19,5 42,4 38,0 15,3 35,7 48,7 17,8 28,0 49,5

% rea 21,6 37,4 38,2 34,8 42,6 22,5 17,6 43,7 38,5 14,8 36,5 48,4 19,8 27,4 44,0

% VBP 38,8 37,2 24,0 49,3 34,6 16,0 27,3 44,2 28,4 22,7 37,2 40,1 34,8 30,3 34,9

RT / Estab. 4.604 3.058 1.795 20.557 13.374 14.063 3.762 3.700 3.120 1.443 1.370 1.266 (205) 200 236

RT / Ha 158 108 80 338 222 251 122 105 91 68 61 58 (11) 12 16

20

A diferena em relao ao percentual de 100% refere-se aos casos no identificados.

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Quadro 1: Vantagens, desvantagens e tendncias da produo familiar do tipo C e D, conforme as especificidades dos produtos.
Produtos Commodities Especificidades -Padronizao oficial Vantagens - Venda do excedente de produo -Mo-de-obra intensiva Tratos culturais mais adaptados para propriedades familiares -Mais adaptado para propriedades familiares -Ganhos competitivos de pertencer ao mercado informal (no paga imposto) -Explorar a produo de produtos da fazenda (caipira) - Produtores utilizam poucos insumos externos - Emprego de mo-de-obra familiar - incorporar margens - Agregar valor ao produto - diminuir a perecibilidade - incorporar margens Desvantagens - Competio via preo: necessidade de escala, baixo custo, produtividade -Demanda mais sofisticada que exige padres e certificao de qualidade
Tendncias - Perda de participao na produo total

Frutas, legumes e verduras

- Atributo de Qualidade (uniformidade e padro visual)

- Menor utilizao de pesticidas; - Rgidos padres de qualidade (certificao)

Frango / sunos - Depende de contrato com a indstria e ou distribuidores

- Escala das produes integradas - padres da legislao sanitria no adequados ao porte

- Produo integrada e rastreamento - Alta concorrncia via preo se no houver atributos de diferenciao

Orgnicos

- Tratos culturais especficos

- Custo da certificao - Preos tendem a cair com a expanso da oferta e da converso

- demanda crescente por produtos orgnicos

Alimentos processados

- Tecnologia (ativos especficos irrecuperveis)

- crescimento de lojas de - Canais de produtos especiais distribuio mais complexos - necessidade de investimentos - capacitao - padres da legislao sanitria no adequados ao porte

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QUADRO 2 Experincias de integrao pobres a mercados

Caso APAEB Atividade Local Pblico Associao de Agricultores Familiares de sisal, caprinos e ovinos Tipo de Instituies envolvidas Fatores de sucesso mercado Mercado Apoio do MOC, Banco - funo educativa e Externo (sisal) do Nordeste, criao de atividades e local organizao Holandesa tcnicas e culturais - alternativas para enfrentar a seca (cisternas) Limitaes

Comercializao de Seis municpios tapetes de sisal, leite Feira da regio de caprinos e de Santana BA produtos artesanais de pele de caprino

Reciclagem de lixo

Organizar o trabalho So Paulo SP de coleta de lixo

Catadores de lixo

Indstrias de reciclagem

Prefeitura

Merenda Escolar

Colocar a produo dos agricultores da regio na merenda escolar

Hulha Negra RS

Associao de Produtores da regio

Mercado institucional (Escola Municipal)

Prefeitura Municipal com apoio da Emater e Servio de Inspeo Federal

Capina

Fortalecer a autonomia das iniciativas populares, desde o cultivo, beneficiamento e comercializao de produtos agrcolas e extrativistas.

Verificar

Produtores agrcolas e extrativistas

Atacadistas do Rio de Janeiro

Movimento de Apoio Popular

capital para continuidade das atividades - educao profissional - dificuldade de inserir produtores com reas reduzidas - organizao da - mudana de atividade de catadores; Governo (prefeitura - utilizao do lixo cede comodato de (bem estar social) uma usina) - colocao do produto - dependncia de do agricultores no compra pblica; mercado; - mercado restrito - reduo de custos; de produtos e - Melhoria da quantidade. qualidade da merenda - assessoria tcnica - pouco - promoo e apoio a conhecimento sobre redes de produtores produo, gesto e - consultoria jurdica, negcios acompanhamento de (organizao para estudos de viabilidade comercializar, econmica, pesquisa, desconhecimento treinamento das exigncias do mercado, dificuldade de competir com os atravessadores)

Castanheiros do Agroindstria de Amap biscoitos e derivados e colocao do produto na merenda Banco Palmas Servios de microcrdito, carto de crdito, incubadora de cooperativas, feiras e trocas (moeda social) Projeto Poema Criao da Bolsa da Amaznia em um site que divulga produtos da Amaznia

Laranjal do Jari AP

Castanheiros

Fortaleza-CE

Mercado institucional, interno e externo (futuro) Populao da favela Mercado local (favela)

Cooperativas e Governo Federal (Programa de Desenvolvimento Sustentvel) Associao de moradores de uma favela

- castanheiros deixaram de trabalhar na base de escambo - fornecer crdito para a populao

- dependncia de compra pblica

Amaznia

Produtores de aa, farinha de banana, mel, palmito, castanha e artesanato Produtores

Site possibilitaria o acesso a um mercado amplo

No h informao no texto

- difundir informao sobre produtos

Produtores de Capanema

Sudoeste do Converso da Paran produo tradicional em lavouras orgnicas (frutas, verduras, frango, acar, feijo) processamento dos produtos

Feiras locais

Associao de produtores de Capanema e CRAPA (Coordenao Regional das Associaes de Pequenos Agricultores)

- agregar valor ao produto - promover a comercializao

- inadimplncia alta - no caso das trocas: limita-se as possibilidades de acesso a mercados mais amplos - dificuldade de comercializao devido necessidade de estruturas de armazenagem e transporte - falta de acompanhamento tcnico, tecnologia e legislao voltada s grandes agroindstrias, ausncia de crdito e dificuldade de ao coletiva

Projeto Algodo Ecolgico

Assistncia tcnica e comercializao da produo

Tau - CE

Produtores de algodo orgnico

Projeto Caf Ecolgico

Comercializao da Serra de Baturit - Produtores de caf produo e assistncia CE sombreado tcnica em rea de preservao ambiental

Mercado interno e externo Tecelagem artesanal e cooperativa industrial Mercado local e externo

ESPLAR, ADEC, SEBRAE, ADS

Banana Orgnica

Produtores de aa

Processamento de banana orgnica e preservao da Mata Atlntica, opo para a atividade extrativista de palmito Manejo comunitrio de aaizais

Regio Litornea do Paran (Mata Atlntica)

Produtores de banana

Mercado internacional

Gurup - PA

Extrativistas das Vrzeas do rio Amazonas (aa e palmito)

Mercado regional (Norte e Nordeste)

- pequena escala de produo para indstria e colocao no mercado internacional e grande para o mercado de tecidos artesanais APEMB, CEPEMA, - valorizao do produto - financiamento para SEMACE, FNMA, por ser orgnico a certificao; Sociedade Sueca de - dificuldade de traar Proteo Natureza caminhos alternativos para escoar a produo - dificuldade de pagar - deslocar a atividade SPVS, recursos e assessoria da Universidade proibida de extrativismo; a certificao - preservao da Mata Federal do Paran, Terra Atlntica; Preservada (empresa - agregar valor ao exportadora) produto ATRM, FASE - incentivar a explorao - comercializao de aa no do palmito (dificuldade de - criar alternativa de escoamento da comercializao produo, logsticas a custos competitivos)

- valorizao do produto por ser orgnico

Stio Mineiro

Reca

Criao da marca Stio Zona da Mata Mineiro, que destaca a MG origem familiar da produo; Industrializao e comercializao em loja prpria Amaznia Agroindstria de beneficiamento de cupuau; produo e comercializao de palmito pupunha

Produtores da regio Local (Muria (mais de 3,5 mil) MG)

CTA, Sindicato dos Trabalhadores Rurais e Associaes da regio

- criar canal de comercializao; - valorizao do produto familiar

- problemas de organizao e qualidade

Produtores de cupuau e outras plantas nativas

Empresas distribuidoras de polpas e sucos de So Paulo e Bahia

Ministrio do Meio Ambiente, vrias ONGs, Igreja e instituies de pesquisa. Recursos: cooperao internacional e Banco do Brasil

- criar uma estrutura de armazenamento e beneficiamento - prover informaes de mercado - criar centro de treinamento

Programa Fogo

APACO

Amaznia Promoo do uso sustentvel dos produtos florestais, preveno do fogo , atendimento a comunidade isoladas e formulao e acompanhamento de polticas pblicas Apoio agroindstria Centro Oeste de pequeno porte e Catarinese SC diferenciar o mercado

Produtores da regio Local amaznica

Parceria entre Amigos da Terra e Cooperao Italiana, Embrapa

- disseminao de tecnologia e uso adequado de tcnicas de manejo

- dificuldade de pagamento devido aos juros elevados - infraestrutura (deficincia de cmara frias, custo do frete, recipientes de vidro) - susceptibilidade a pragas - nvel educacional dos produtores - baixa capacidade produtiva

Pequenos Agricultores

Regional

Associao dos Pequenos Agricultores do Centro Oeste Catarinense

- Cooperao para alcanar escala - criao de mercado diferenciado (produtos de agricultura familiar )

- restrio legal para formalizar organizaes aptas para comercializar (nmero mnimo de scios) - carga tributria